Reformas para acercar el

Estado al Ciudadano
Decretos legislativos facilitan la relacin entre el Estado y el ciudadano.
Eliminan trmites y exigencias intiles y dan inicio a una efectiva utilizacin
de la tecnologa de la informacin
Un objetivo prioritario del actual Gobierno es poner el Estado al servicio del
ciudadano. Para ello, el punto de partida es una autntica valoracin del
ciudadano como persona y empresario que merece una Administracin Pblica
diligente, predecible, respetuosa de su tiempo y recursos, sensible a sus
necesidades, de trato amable y libre de corrupcin. Todo lo contrario a la situacin
que el ciudadano ha sufrido a lo largo de estos aos, en los que ha debido lidiar
con entidades pblicas que, salvo contadas excepciones, incumplen su obligacin
de servicio, lucran con sus necesidades y anteponen sus intereses y prioridades.
Por normas inadecuadas y prcticas que se mantienen por inercia, tenemos una
Administracin Pblica insensible, enfocada en su comodidad, enredada en una
frondosa y compleja normativa y procedimientos supuestamente establecidos para
cautelar intereses pblicos ms valiosos que la libertad, progreso o bienestar de
las personas.
En este sentido, un primer grupo de decretos legislativos aprobados incorpora al
ordenamiento jurdico disposiciones dirigidas a:
1. que el Estado ingrese de lleno a la era digital mediante la
implementacin efectiva de las tecnologas de la informacin;
2. simplificar, optimizar, automatizar o eliminar trmites intiles; y
3. reducir costos de tramitacin.
Un segundo grupo est orientado a consolidar e institucionalizar una nueva
relacin entre el Estado y los ciudadanos y empresas, a travs de un marco
normativo que asegure la econmica de los trmites y sus costos, y que ponga a
disposicin de los ciudadanos mejores instrumentos para enfrentar la imposicin
de barreras por parte de funcionarios y entidades resistentes al cambio. Para ello:
1. Se ha dotado de dientes la competencia de Indecopi en materia de
eliminacin de trabas, como se explica ms adelante.
2. Se ha modificado el marco general que regula el comportamiento de la
Administracin Pblica frente a los administrados, la Ley General de
Procedimiento Administrativo General;
3. Se ha establecido un sistema para revisar de manera obligatoria y
exhaustiva todas las normas vigentes del Poder Ejecutivo que imponen
cargas burocrticas. El mismo proceso se aplicar a la normativa que se
expida en adelante.
4.

1. Simplificacin en beneficio de los ciudadanos

La tarea simplificadora se inici con la expedicin del Decreto Legislativo 1246,
que contiene una serie de medidas dirigidas principalmente a aliviar la carga
burocrtica en los trmites personales. El comn denominador del variado grupo
de disposiciones es la decisin de que el peso de las necesidades de informacin
o comprobacin de informacin que requiere la Administracin Pblica no debe
recaer sobre el ciudadano. El Estado es uno solo. Y si alguna parte del Estado
tiene informacin sobre algo que otra entidad necesita saber, no es el ciudadano
quien deba realizar la gestin para satisfacer ese requerimiento.
Problema
Los ciudadanos deben tramitar la
expedicin de documentos y certificaciones
(por ejemplo, certificados de antecedentes
policiales, judiciales y penales, vigencias
de poderes, titularidad de propiedades y
otros) ante una entidad pblica para luego
presentarlos a otra, con el consiguiente
costo en tiempo y dinero.

Como condicin para continuar percibiendo

sus pensiones, los pensionistas estn
obligados a presentar peridicamente
prueba de que estn con vida, como los
certificados de supervivencia policial o
notarial o el apersonamiento para firmar la
planilla.

Las entidades pblicas, por su comodidad

y por inercia, solicitan una serie de
documentos
que
pueden
obtener
fcilmente a travs de otros medios o que
resultan intiles o redundantes.

Reforma
Se dispone el inicio de un proceso de
interoperabilidad entre entidades pblicas,
de manera que stas compartan las bases
de datos, evitando gestiones al ciudadano.
El proceso se iniciar en el Poder Ejecutivo
(para el resto de entidades pblicas se
emitir un decreto supremo) para la
informacin sobre identificacin y estado
civil, antecedentes penales y judiciales,
grados y ttulos, vigencia de poderes y
dominio sobre bienes registrados en los
Registros pblicos.
Mientras se pone en marcha la
interoperabilidad, y a fin de que los
ciudadanos se beneficien de inmediato con
la simplificacin, se dispone que los
documentos mencionados pueden ser
sustituidos, a opcin del usuario, por
declaracin jurada.
Se elimina la exigencia del certificado de
supervivencia u otras constancias de
sobrevivencia en los procedimientos
relacionados a las pensiones, de modo que
los
pensionistas
pueden
continuar
cobrando su pensin mediante retiros de
cajero automtico o a travs de un
apoderado. Corresponde a las entidades
pblicas administradoras de las pensiones
corroborar la sobrevivencia del pensionista
mediante el cruce de informacin con
RENIEC o sus propios sistemas de
verificacin.
Prohibicin
de
la
exigencia
de
documentacin como copias de DNI,
copias de Partidas de Nacimiento o
Certificado de Defuncin, copia de Ficha de
RUC,
Constancia
de
habilitacin
profesional; entre otros.

Los administrados no cuentan con

facilidades suficientes para efectuar el
pago de derechos administrativos. Por lo
general, deben hacerlo de manera
presencial en las oficinas del Banco de la
Nacin, que muchas veces se encuentran
congestionadas.
Por disposicin de un decreto supremo que
reglament la ley de RENIEC, los
ciudadanos cuyo DNI mostraba una fecha
de caducidad vencida se encuentran
impedidos de realizar una serie de actos,
tales como viajar dentro del territorio
nacional, transacciones civiles, comerciales
etc. El Tribunal Constitucional (Exp. 23102013) ha declarado que tal restriccin no
puede servir de pretexto para limitar en
forma irrazonable toda clase de derechos.
Cuando los ciudadanos realizan una
denuncia policial por haber sido vctima de
accidentes o delitos, requieren de una
copia de la denuncia para efectuar otros
trmites, y deben acudir al Banco de la
Nacin para pagar la tasa correspondiente
y luego regresar a la Comisara a recoger
la copia certificada. Esta exigencia del
Estado contribuye a agravar su situacin.
El Certificado de Discapacidad es un
documento que requieren las personas con
discapacidad para acreditar su condicin
para una serie de fines, tales como obtener
un empleo dentro de la cuota establecida
por la legislacin correspondiente y gozar
de otros beneficios. El trmite toma tiempo
e impone una serie de obstculos. As, la
certificacin mdica solo puede ser emitida
por un establecimiento de salud pblica del
ms alto nivel (los que no existen en todas
las capitales de provincia)

Con la intencin de facilitar el pago de los

derechos y tasas de tramitacin de los
procedimientos administrativos, se dispone
que el Banco de la Nacin debe
implementar el pago en lnea de todos los
procedimientos administrativos, y se
impulsar la suscripcin de convenios con
las entidades financieras para este fin.
Se dispone que el vencimiento de la fecha
de vigencia del DNI no impide al ciudadano
realizar
actos
civiles,
comerciales,
administrativos,
notariales,
registrales,
entre otros. De esta manera, y en
concordancia con la interpretacin del
Tribunal Constitucional, se regula la
eficacia del DNI, sin perjuicio de que
persiste la obligacin del ciudadano de
cumplir con el trmite de renovacin del
documento.
Considerando la necesidad de que el
Estado otorgue las mayores facilidades al
ciudadano cuando este se encuentre en
una situacin excepcional, se establece
que la primera copia certificada de
denuncia policial es gratuita en todos los
casos, y que debe ser emitida y entregada
al denunciante de manera inmediata.
Se simplifica el procedimiento para la
obtencin del Certificado de Discapacidad.
Podrn ser expedidos por mdicos
certificadores de cualquier tipo de centro de
salud. Podrn ser emitidos de manera
inmediata cuando la discapacidad es
evidente o congnita. Se dispone tambin
la creacin de Brigadas Itinerantes
Calificadoras de Discapacidad para
atender la demanda, a nivel nacional, de
las personas que no puedan acudir a los
establecimientos de salud.

Otras medidas especficas que tienen que ver con el mbito personal fueron
aprobadas por el Decreto legislativo 1310:
Problema
Tramitar judicialmente una curatela para los
pensionistas que no pueden expresar
indubitablemente su voluntad es costoso y
toma mucho tiempo entre uno y tres aos

Reforma
Se crea la curatela especial por va notarial
para
personas
adultas
mayores
exclusivamente para efectos pensionarios.
Este procedimiento ser muy breve, lo que

- debido al diseo del proceso judicial y por

la carga procesal de los juzgados.

Para el viaje al extranjero de menores de

edad, hijos de madre o padre viudo o de
madre o padre nico, la legislacin vigente
exige la tramitacin de una autorizacin
notarial del padre o madre para cada viaje.
Esta exigencia no tiene sentido, puesto que
la situacin del menor no vara a lo largo
del tiempo.

Las regulaciones vigentes sobre el uso de

lunas o vidrios oscurecidos o polarizados
en vehculos determinan que el permiso se
otorgue tanto al vehculo como a los
conductores y tiene una vigencia de dos
aos
Las
transacciones
sobre
inmuebles
realizadas por personas naturales sobre
predios deben ser formalizadas nicamente
ante notario con jurisdiccin en la provincia
en donde se encuentra el inmueble. Esta
disposicin impone la obligacin de viajar,
si es que residen en otro lugar, lo que
implica costos e inconveniencias, lo que
resulta desproporcionado e innecesario
para el fin que se deseaba obtener con tal
medida, que era la proteccin frente a la
suplantacin de identidad
Para que las personas con discapacidad
puedan utilizar las zonas reservadas de
parqueo especial, el vehculo debe contar
con un distintivo. Para obtenerlo, se debe
realizar cuatro trmites: i) Certificado de
discapacidad; ii) Registro como persona
con discapacidad; iii) Registro y Permiso
especial de parqueo ante el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones; y iv)
distintivo vehicular. Los dos ltimos aaden
tiempo y costos de tramitacin y son
totalmente innecesarios.

permitir que las personas adultas mayores

que sean pensionistas puedan percibir su
pensin. El procedimiento es aplicable
tambin a los beneficiarios de la devolucin
de aportes al Fonavi.
Se crea la autorizacin excepcional para
viajes de menores de edad que sean hijos
de madre o padre viudo o que hayan sido
reconocidos solo por uno. Se dispone que
para el viaje de nios y adolescentes fuera
del pas, la autorizacin notarial otorgada
por el padre sobreviviente o por el que
efectu el reconocimiento tendr vigencia
indeterminada. De este modo, el padre no
tendr que tramitar un permiso notarial
cada vez que deba salir al extranjero.
Se establece la vigencia indeterminada de
las autorizaciones totales o parciales de
lunas polarizadas que sern otorgadas
nicamente al vehculo
Se dispone que las transacciones sobre
inmuebles ubicados en cualquier lugar del
territorio pueden ser realizados ante
cualquier notario, siempre que ste cuente
con el sistema de identificacin de
comparacin biomtrica de las huellas
dactilares que brinda el Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil, RENIEC

Se dispone que las personas con

discapacidad que conduzcan o que sean
ocupantes de unidades vehiculares tengan
derecho al uso del parqueo especial en los
estacionamientos pblicos y privados,
exhibiendo el distintivo vehicular personal,
portable e intransferible emitido nicamente
por el CONADIS, en un lugar visible del
vehculo y durante el tiempo que
permanezca estacionado.

2.

Facilitacin de las actividades productivas

Simplificacin de la Licencia de Funcionamiento

La Licencia de Funcionamiento es la autorizacin para operar que debe obtener

desde el ms pequeo negocio hasta la empresa ms grande. Como se trata de
un procedimiento administrativo municipal, existe gran diversidad de requisitos,
procesos, plazos y costos, lo que ha ocasiona muchas dificultades, especialmente
para las pequeas empresas.
Hace diez aos se aprob la Ley N 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, norma que buscaba simplificar y uniformizar procedimientos.
Como lo demuestran las numerosas denuncias ante la Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas del Indecopi, los objetivos de esta norma fueron alcanzados
de manera parcial. Por ello, el Decreto legislativo N 1271 introduce importantes
ajustes y precisiones.
Problema
Los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos (TUPAS) de muchas
municipalidades aaden requisitos y
documentos a la tramitacin de la licencia
municipal.
Las municipalidades regulan sin criterios
uniformes los giros complementarios o
afines que pueden desarrollar los
establecimientos dentro de su licencia. En
muchos casos, tales regulaciones son un
obstculo para el crecimiento de las
empresas, a las que se les exige tramitar
una ampliacin de su licencia de
funcionamiento (con el consiguiente costo)
cuando aaden un nuevo producto o
servicio a sus operaciones.
Las municipalidades exigen una licencia de
funcionamiento adicional por servicios
adicionales menores que el titular brinda
directamente o a travs de cesionarios
dentro de su establecimiento, tales como
mdulos de venta de servicios de telefona,
venta de peridicos, y otros.

Algunas municipalidades han venido

exigiendo
nuevas
licencias
de
funcionamiento
cuando
los
establecimientos
alojan
cajeros
automticos o un terminal bancario

Reforma
Se establece de manera taxativa los nicos
requisitos para obtener licencia de
funcionamiento. En los casos que se
requiere de autorizaciones sectoriales,
basta presentar una Declaracin Jurada.
Para reducir la discrecionalidad municipal
en cuanto a la agrupacin de giros, se
autoriza al Ministerio de la Produccin a
aprobar por Decreto Supremo los
lineamientos que orientarn a las
municipalidades en su regulacin.

Se permite la operacin de actividades

simultneas y adicionales sin necesidad de
solicitar una modificacin, ampliacin o
nueva licencia de funcionamiento, siempre
que no se alteren las condiciones de
seguridad del establecimiento. El Ministerio
de la Produccin aprobar por Decreto
Supremo la relacin de actividades que
pueden
ser
realizadas
bajo
esta
autorizacin.
Las actividades de cajero corresponsal y
otras definidas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones se entienden
incluidas en todos los giros existentes y no

corresponsal, lo que obstaculiza la

inclusin financiera.
En el caso de la licencia corporativa, el
incumplimiento de los requisitos de
inspecciones tcnicas en seguridad por
uno o ms stands, mdulos o puestos
impide la emisin de esta licencia.

Se debe solicitar una nueva licencia

funcionamiento cuando el titular de
licencia de funcionamiento cambia
razn social o nombre comercial,
considerar que se trata del mismo titular

de
la
de
sin

Algunas municipalidades exigen a cada

establecimiento resolver el problema del
estacionamiento de las ciudades. Se
deniega la licencia de funcionamiento a
menos que el habilite
el nmero de
estacionamientos que la municipalidad le
asigne, segn su tipo de actividad. Estas
restricciones limitan el desarrollo de
pequeos negocios ubicados en zonas de
alta densidad.

requieren de nueva licencia.

Se permite a mercados, ferias, galeras y
centros comerciales optar entre solicitar
una licencia corporativa para todo el
establecimiento
o
tramitar
licencias
individuales para cada mdulo, stand o
puesto. De esta manera, el incumplimiento
de un mdulo no afecta la obtencin de la
licencia del centro comercial o mercado.
Se permite la transferencia de la licencia de
funcionamiento. De esta manera, la licencia
de funcionamiento puede ser transferida a
otra persona natural o jurdica, cuando se
transfiera el negocio en marcha siempre
que se mantengan los giros autorizados y
la zonificacin.
Se flexibiliza la exigencia de contar con
estacionamientos: los locales ubicados en
zonas de parqueos pblicos autorizados no
estarn obligados a habilitar parqueos
propios. Los establecimientos obligados a
tenerlos pueden cumplir con el requisito
utilizando parqueos en otras ubicaciones,
como una playa de estacionamiento
cercana.

Reconocimiento de la titularidad societaria para facilitar los

procedimientos administrativos, los registros, certificados, permisos,
licencias, autorizaciones y procedimientos administrativos en casos de
reorganizacin de sociedades y cambios de denominacin social

Una disposicin contenida en el Decreto Legislativo 1310 facilitar de manera

significativa los procesos de reorganizacin societaria, como las fusiones y
adquisiciones.
En los procesos de fusin, escisin y reorganizacin societaria se transfiere los
patrimonios de una sociedad a otra. Una empresa titular de registros, certificados,
permisos, licencias y autorizaciones administrativas, denominados ttulos
habilitantes puede eventualmente desaparecer, y las sociedades incorporantes
requieren de la utilizacin de los ttulos habilitantes de las sociedades extinguidas
para continuar realizando las actividades econmicas de estas ltimas. En muchos
casos las sociedades absorbentes no realizan modificaciones sustanciales sobre
los activos relacionados con las actividades econmicas que realizan ni tampoco
alteran las condiciones bajo las cuales se otorgaron previamente los ttulos
habilitantes. Por ello resulta razonable que los procesos de reorganizacin
societaria no impliquen necesariamente el inicio de nuevos procedimientos

administrativos para el otorgamiento de los ttulos habilitantes correspondientes a

las sociedades extinguidas.
En la actualidad, muchas entidades de la administracin pblica no requieren
trmites adicionales para reconocer los ttulos habilitantes. Sin embargo, otras
exigen evaluaciones previas o la emisin de nuevos ttulos habilitantes. Con la
norma incorporada en el Decreto Legislativo 1310, la nueva sociedad resultante de
la re organizacin o del cambio de denominacin, solo deber comunicarlo a las
autoridades competentes, sin que se le exija trmite adicional.

Facilitacin de la Constitucin de Empresas

Con el fin de facilitar la formalizacin de empresas, el Decreto Legislativo 1332

autoriza al Ministerio de la Produccin a calificar y autorizar a notarios y entidades
pblicas o privadas como Centros de Desarrollo Empresarial, a travs de los
cuales se podr constituir empresas utilizando herramientas tecnolgicas o medios
electrnicos.
Se abre la posibilidad de que las personas jurdicas cuyo capital social sea inferior
a 1 UIT constituidas a travs de esta va, puedan ser exoneradas de las tasas
registrales si as se dispone por decreto supremo.

Simplificacin de los trmites de licencia de habilitacin urbana y de

edificaciones

La Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de

Edificaciones, a pesar de su objetivo simplificador, todava genera cuellos de
botella y retrasos en la obtencin de las licencias respectivas. El Decreto
legislativo 1287 introduce modificaciones a esta norma con el fin simplificar los
requisitos y agilizar los diversos procedimientos administrativos:

Se permite una mayor gama de profesiones para designar a los

participantes en los procedimientos de obtencin de licencias de
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones.
Se establecen cuatro modalidades de aprobacin de licencias, entre ellas,
la modalidad automtica, que incluir las habilitaciones correspondientes a
los programas del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a fin
de atender en menor tiempo a la poblacin damnificada por siniestros, con
problemas socio econmicos o en situacin de riesgo.
Se uniformiza la presentacin de documentacin tcnica y formularios para
los procedimientos regulados en la ley, establecindose la entrega de tres
juegos (para la municipalidad, para el administrado y para inscripcin
registral).
Se eliminan requisitos (copia literal de propiedad y vigencia de poder) para
personas jurdicas, reemplazndose por declaraciones juradas en las que

se indique nmero de Partida Registral y Asiento donde est inscrita la

propiedad o las facultades de representacin y establecindose un
formulario nico.
Se transfiere la funcin de implementar el Registro Nacional de Revisores
Urbanos al MVCS, teniendo en cuenta que los Colegios de Arquitectos
(CAP) e Ingenieros (CIP) no ha cumplido con dicho rol.

Simplificacin administrativa en materia laboral

El Decreto Legislativo 1246 elimin varios trmites que las empresas deban
realizar ante el Ministerio de Trabajo para formalizar contratos con trabajadores y
practicantes. Para la contratacin de trabajadores bajo la modalidad de plazo fijo,
el empleador deba presentar fsicamente el contrato y pagar una tasa.
Igualmente, para la contratacin de practicantes, capacitacin juvenil y otras
modalidades formativas, el empleador deba presentar los respectivos contratos y
pagar la tasa correspondiente. Ahora bastar que el empleador suscriba el
contrato correspondiente, el que ser exhibido en la eventualidad de una
fiscalizacin. Esta medida reducir los costos de contratacin, lo que alentar la
contratacin de personal bajo estas modalidades.
El Decreto Legislativo 1310 incorpor facilidades para reducir la carga
burocrtica en materia laboral. Por mandato legal, los empleadores deben emitir,
remitir y conservar diversos documentos, como boletas de pago, liquidacin de
beneficios sociales, liquidacin de CTS, liquidacin de utilidades, etc. La emisin
implica la preparacin e impresin, firma del empleador y entrega fsica al
trabajador, quien firma una copia y la entrega a la entidad empleadora en calidad
de cargo para su almacenamiento. Todo ello representa costos administrativos,
adems del costo del almacenamiento de documentos, los que pueden ser
evitados con la aplicacin de la tecnologa de la informacin. Por ello, la norma
permite el uso de medios digitales para la gestin de documentos laborales. De
esta manera, no solo las entidades empleadoras podrn ahorrar costos
administrativos, si no que los trabajadores podrn contar con sus respectivos
documentos laborales de forma ms rpida, adems de tenerlos a su disposicin
almacenados de forma ms eficiente.
En la misma lnea, la norma reconoce validez a la entrega y/o presentacin de
documentos laborales en versin digital para efectos de cumplir con los
requerimientos de la autoridad administrativa de trabajo y/o de la autoridad
inspectiva de trabajo.
Eliminacin de trmite de autorizacin de promociones comerciales
El Decreto Legislativo 1246 elimin el trmite de autorizacin previa a la
ejecucin de promociones comerciales tales como regalos, canjes, sorteos, etc.
que las empresas deban solicitar a la Oficina Nacional de Gobierno Interior. Este

procedimiento resultaba innecesario y duplicaba las funciones del INDECOPI que

tambin es competente para supervisar tales actividades mediante control
posterior, con la legislacin que sanciona los actos de competencia desleal
(Decreto Legislativo N 1044) y las normas de proteccin al consumidor (Ley N
29571). La tramitacin de la autorizacin previa no slo implicaba costos y tiempo,
sino que afectaba la competencia en el mercado interno, puesto que limitaba a las
empresas su capacidad de respuesta a las ofertas de la competencia .
3. Nuevas reglas para la relacin entre el Estado y los administrados.

Digitalizacin de las publicaciones oficiales

El Decreto Legislativo 1310 dispone el inicio de un proceso de digitalizacin de las

publicaciones oficiales reconociendo el valor legal de la versin electrnica del
diario El Peruano. El proceso de migracin a las publicaciones oficiales digitales
ser gradual y ordenado. Por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, y refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Justicia y Derechos Humanos, se ordenar cules publicaciones se
irn efectuando nicamente en el Diario Oficial El Peruano Electrnico.
El Diario Oficial El Peruano Electrnico permitir una mayor difusin de su
contenido, generando una mayor seguridad jurdica. La digitalizacin asegura
mayor acceso a las normas si se considera que la penetracin de internet llega a
ms del 50% de habitantes de Lima Metropolitana y alrededor del 46% del resto
del pas, mientras que el tiraje impreso del Diario Oficial El Peruano alcanza
nicamente los 8,000 ejemplares diarios. Asimismo, representar una reduccin
en los costos de publicacin de avisos, al ser ms reducido que el del medio
impreso.

Fortalecimiento del Indecopi

El Decreto legislativo 1256 establece el rgimen jurdico para la prevencin y

eliminacin de barreras burocrticas ilegales o carentes de razonabilidad que
restringen u obstaculizan el acceso o la permanencia de los agentes econmicos
en el mercado, o que constituyen incumplimientos de las normas o principios que
garantizan la simplificacin administrativa.
La innovacin ms importante es la que dispone que las resoluciones de Indecopi
sobre esta materia tienen efectos generales y beneficien a todos los agentes
econmicos o ciudadanos afectados, no solo al administrado que denunci la
barrera burocrtica, como ocurra de cuerdo a la legislacin modificada. Los
afectados con la misma barrera burocrtica ilegal se vean obligados a iniciar
procedimientos idnticos ante el Indecopi para que les sea inaplicada, lo que
generaba sobrecostos y prdida de tiempo. En adelante, las resoluciones del
Indecopi cuando declaren la existencia de una barrera burocrtica ilegal, contenida

en una disposicin administrativa de alguna entidad del Estado (gobiernos locales,

regionales y nacional), surtirn efectos generales.
Otra novedad importante consiste en que los denunciantes podrn formular
denuncias informativas y pedir la reserva de su identidad si lo consideran
conveniente.
Se limita tambin las oportunidades para que las entidades denunciadas
impugnen una decisin del Indecopi ante el Poder Judicial. En tales casos, su
procurador pblico deber obtener la autorizacin de su mxima autoridad y
adems la aprobacin de ello en el Consejo de Ministros, a fin de evitar que se
judicialicen todos los casos de barreras.

Modificacin de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General.
La Ley del Procedimiento Administrativo General es el instrumento que contiene
las reglas reguladoras de la conducta del Estado frente a los administrados.
Rene en un solo cuerpo legal los principios, procedimientos, derechos y
obligaciones del administrado, atribuciones y limitaciones de la Administracin,
entre otros aspectos. El Decreto Legislativo 1272 introduce importantes
modificaciones orientadas a modernizar la actuacin del Estado y poner a
disposicin de los administrados instrumentos que equilibren su relacin con la
Administracin.

Se crea los procedimientos administrativos estandarizados de

obligatoria aplicacin por las entidades competentes para tramitarlos
(Gobierno Nacional, Regional o Local), los que sern aprobados mediante
decreto supremo refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las entidades no podrn modificarlos o alterarlos. Esta atribucin permitir
estandarizar trmites, sus requisitos, plazos, denominacin e inclusive la
tasa; evitar que por un mismo servicio, autorizacin, licencia o permiso se
soliciten requisitos y plazos distintos de acuerdo a lo que decida cada
entidad.
La ley marco de Licencia de Funcionamiento y la Ley de
Habilitaciones y Edificaciones Urbanas constituyen los antecedentes de
esta figura. Ms trmites, tanto municipales como regionales y nacionales
sern gradualmente objeto de un tratamiento estandarizado.

Se establece el marco jurdico para los procedimientos administrativos

electrnicos. Ello implica que podr realizarse total o parcialmente a
travs de tecnologas y medios electrnicos un trmite administrativo, que
incluir el expediente, escrito electrnico y que contenga los documentos
presentados por los administrados, por terceros y por otras entidades, as
como aquellos documentos remitidos al administrado.

Se clasifica los
procedimientos administrativos en tres tipos:
procedimientos de aprobacin automtica; procedimientos de evaluacin
previa con silencio administrativo positivo; y procedimientos de evaluacin
previa con silencio administrativo negativo. La novedad importante consiste
en que los procedimientos con silencio administrativo negativo sern la
excepcin. Las entidades tienen un ao de plazo para justificar el
mantenimiento de sus procedimientos con silencio administrativo negativo.

Se dispone expresamente que todas las entidades tienen la obligacin de

permitir a otras, gratuitamente, el acceso a sus bases de datos y registros
para consultar sobre informacin requerida para el cumplimiento de
requisitos de procedimientos administrativos o servicios prestados en
exclusividad.
Se incorpora en el rgimen de faltas administrativas para los servidores
pblicos, supuestos que tienen que ver con el incumplimiento de las
medidas simplificadoras. Por ejemplo, constituye causal de sancin el
incumplimiento injustificado de los plazos establecidos para resolver; el
desconocimiento de la aplicacin aplicacin de la aprobacin automtica o
silencio positivo obtenido por el administrado ante la propia u otra entidad
administrativa; el cobro de derecho de tramitacin por encima de una (1)
UIT, sin contar con autorizacin previa.
Anlisis de la Calidad Regulatoria de los procedimientos administrativos

(ACR)

Con el fin de establecer y consolidar una poltica regulatoria racional, el

Decreto Legislativo 1310 ha establecido la obligacin de las entidades del
Poder Ejecutivo de realizar un anlisis de calidad regulatoria de todas las
disposiciones normativas de alcance general, a excepcin de las contenidas en
leyes o normas con rango de ley, que establezcan procedimientos
administrativos no tributarios, a fin de identificar, reducir y/o eliminar aquellos
que resulten innecesarios, injustificados, desproporcionados, redundantes o no
se encuentren adecuados a la Ley del Procedimiento Administrativo General o
las normas de rango legal que les sirven de sustento. El Anlisis de Calidad
Regulatoria ser validado por una Comisin Multisectorial de Calidad
Regulatoria presidida por la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las disposiciones normativas que se encuentran en vigencia actualmente
sern revisadas de acuerdo a un cronograma que se aprobar por Decreto
Supremo. Las disposiciones que no hayan sido sometidas al proceso de
validacin quedarn automticamente derogadas. Respecto de las
disposiciones evaluadas y sometidas a consideracin de la Comisin, sta
emitir informes y propondr las disposiciones normativas y procedimientos
que, por encontrarse debidamente justificados, debern ser ratificados o
emitidos. Luego, sobre la base de la propuesta de la Comisin, a travs de
decretos supremos, con el voto aprobatorio de la PCM, se aprobar el listado
de las disposiciones normativas y procedimientos que se mantendrn vigentes,

por un plazo que no podr ser mayor a tres (03) aos. Este proceso de revisin
exhaustiva de normas concluir el 31 de diciembre del 2018, plazo que podr
ser extendido por seis meses ms por decreto supremo .
Los proyectos de nuevas normas que establezcan trmites pasarn
previamente por un proceso similar de evaluacin. De no pasar por un ACR y
validacin por la Comisin, las normas no entrarn en vigencia. A los tres aos
de su aplicacin, estos trmites sern revisados con un nuevo ACR
Este conjunto de normas apuntan a contar con trmites ms sencillos, rpidos y
menos costosos, acompaados con una mejor atencin en las ventanillas, o,
mejor an, a travs del internet. Todo ello contribuir a recuperar la confianza en el
Estado y favorecer el proceso de formalizacin de la economa. Como lo
demuestran los estudios de la OECD, la desregulacin y simplificacin tienen un
gran impacto en la competitividad de la economa y en la reduccin de la
corrupcin, al disminuir la arbitrariedad y los espacios para cobros y pagos
indebidos.
Cabe destacar que el proceso simplificador emprendido por el actual Gobierno es
mayor, puesto que las entidades del Poder Ejecutivo han venido aprobando
medidas independientemente de las facultades legislativas a travs de normas
distintas. As, por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha
simplificado de manera significativa los trmites para la obtencin de la licencia de
conducir; el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ha eliminado y
modificado diversos trmites y requisitos de su TUPA para adecuarlo a los
mandatos simplificadores; y la Sunedu ha simplificado los trmites de
reconocimiento de grados de ttulos obtenidos en el extranjero y expedicin de
duplicado de diploma de ttulos acadmicos1.
El objetivo es uno: simplificar y facilitar la relacin del Estado con el ciudadano.
Por ello, el 2017 ha sido declarado como El ao del Buen Servicio al Ciudadano.

Resolucin del Consejo Directivo n 038-2016-Sunedu/cd 11 de noviembre del 2016

Otros Decretos legislativos con contenido simplificador

1246: Decreto Legislativo que aprueba diversas medidas de simplificacin

administrativa (10-11-16)
1271: Decreto legislativo que modifica la Ley N 28976, Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento (20-12-16)
1287: Decreto legislativo que modifica la ley N 29090, Ley de Regulacin de
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones (29-12-16)
1273: Decreto legislativo para facilitar el desarrollo de la actividad pesquera
artesanal a travs de la formalizacin de embarcaciones (22-12-16)
1283: Decreto Legislativo que establece medicas de simplificacin
administrativa en los trmites previstos en la Ley N 29763, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, y modifica artculos de esta ley (29-12-16)
1290: Decreto Legislativo que fortalece la inocuidad de los alimentos
industrializados y productos pesqueros acucolas (29-12-16)
1256: Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Prevencin y Eliminacin de
Barreras Burocrticas (8-12-16)
1272: Decreto legislativo que modifica la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y deroga la Ley N 29060, Ley del Silencio
Administrativo (21-12-2016)
1304: Decreto legislativo que aprueba la ley de etiquetado y verificacin de los
reglamentos tcnicos de los productos industriales manufacturados (30-12-16)
1308: Decreto Legislativo que modifica el Cdigo de Proteccin y Defensa del
consumidor Ley N 29571 (30-12-2016)
1309: Decreto legislativo de simplificacin de los procedimientos
administrativos en materia de propiedad intelectual seguidos ante los rganos
resolutivos del Instituto Nacional de Defensa de la competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) (30-12-16)
1310: Decreto legislativo que aprueba medidas adicionales de simplificacin
administrativa (30-12-16)
1332: Decreto legislativo que facilita la constitucin de empresas a travs de
los centros de desarrollo empresarial CDE