EN BOLIVIA: AVANZAMOS HACIA LA SOBERANIA ALIMENTARIA?

PROYECTO MERCADOS CAMPESINOS AVSF - Bolivia

1. Introduccin
La soberana alimentaria es un concepto acuado por la Va Campesina que se entiende cmo el
derecho de cada pueblo a definir sus propias polticas agropecuarias y en materia de
alimentacin, a proteger y reglamentar la produccin agropecuaria nacional y el mercado
domstico a fin de alcanzar metas de desarrollo sustentable, a decidir en qu medida quieren ser
autosuficientes, a impedir que sus mercados se vean inundados por productos excedentarios de
otros pases que los vuelcan al mercado internacional mediante la prctica del dumping
(Declaracin sobre la soberana alimentaria de los pueblos. Va Campesina. 1996)
Esta concepcin es una construccin colectiva y participativa desde las organizaciones
campesinas por lo que no es esttica sino que se ha ido enriqueciendo a partir de esta fecha en los
distintos Encuentros en los que han trabajado agricultores y movimientos sociales del mundo
entero1. De acuerdo a Heinich El concepto de soberana alimentaria es complementario
del concepto de seguridad alimentaria que apareci en los aos 70. Mientras el
segundo corresponde al acceso a los alimentos en los aspectos cuantitativo y
cualitativo, el primero integra las condiciones de acceso a los alimentos y los modos
de definicin de esas condiciones, en los terrenos econmico, ecolgico y social. En
este sentido la soberana alimentaria es presentada como una alternativa a las
polticas neoliberales que preconiza un comercio internacional ms justo, que da la
prioridad a una produccin agrcola local para alimentar a las poblaciones, las
cuales participan en la eleccin de las polticas agrcolas y alimentarias, y que
reconoce el derecho de los campesinos a producir alimentos y a recibir un precio
justo, as como el derecho de los consumidores a escoger sus alimentos con precios
accesibles.

La definicin tal cmo est establecida no niega el intercambio comercial sino que defiende el
poder decidir sobre el intercambio de manera que sea justo para quienes participan en l e
incluye la prioridad de la produccin agrcola local y campesina, para alimentar a la poblacin,
as como el derecho en el acceso de los y las campesinas y de los sin tierra a la tierra y a los
recursos productivos.
En la Declaracin de Nyeleni (2007) se introduce la importancia de la generacin de nuevas
relaciones sociales libres de opresin y desigualdades entre los hombres y mujeres, pueblos,
grupos raciales, clases sociales y generaciones, otorgando a la soberana alimentaria y se recalca
La soberana alimentaria es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente
adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio
sistema alimentario y productivo. Esto pone a aquellos que producen, distribuyen y consumen
alimentos en el corazn de los sistemas y polticas alimentarias, por encima de las exigencias de los
mercados y de las empresas. Defiende los intereses de, e incluye a, las futuras generaciones. Nos

1 Heinisch Claire. Soberana alimentaria: un anlisis del concepto. 2011

ofrece una estrategia para resistir y desmantelar el comercio libre y corporativo y el rgimen
alimentario actual, y para encauzar los sistemas alimentarios, agrcolas, pastoriles y de pesca para
que pasen a estar gestionados por los productores y productoras locales. La soberana alimentaria da
prioridad a las economas locales y a los mercados locales y nacionales, y otorga el poder a los
campesinos y a la agricultura familiar, la pesca artesanal y el pastoreo tradicional, y coloca la
produccin alimentaria, la distribucin y el consumo sobre la base de la sostenibilidad
medioambiental, social y econmica. La soberana alimentaria promueve el comercio transparente,
que garantiza ingresos dignos para todos los pueblos, y los derechos de los consumidores para
controlar su propia alimentacin y nutricin. Garantiza que los derechos de acceso y a la gestin de
nuestra tierra, de nuestros territorios, nuestras aguas, nuestras semillas, nuestro ganado y la
biodiversidad, estn en manos de aquellos que producimos los alimentos. La soberana alimentara
supone nuevas relaciones sociales libres de opresin y desigualdades entre los hombres y mujeres,
pueblos, grupos raciales, clases sociales y generaciones.
Para una anlisis detallada del Foro de Nyeleni, ver Schiavoni, 2010

Al ser una concepcin que rescata distintos derechos y conceptos dentro de ella, resulta difcil su
abordaje, por ello utilizaremos algunos supuestos considerados para su anlisis (REMTE 2012):
Supuesto 1:La soberana alimentaria es para una multiplicidad de actores
Cada persona, familia, comunidad, pueblo, municipio, departamento, pas y
continente tiene el derecho de acceder a la soberana alimentaria. No slo es un
derecho de los pueblos y naciones sino de los grupos sociales e individuos dentro de
stos y de la agrupacin de los mismos. Se concibe no solo como aplicada al
estado, pero dejando lugar para varios modelos de autonoma e interdependencia
de los niveles comunitario, local, nacional, regional e internacional2
Supuesto 2:Existe interdependencia de actores
Una persona, una comunidad o un pas no pueden lograr por s solos la soberana
alimentaria, es decir que no se trata de autosuficiencia. Esto significa que no existe
el principio de autarqua, es decir que no podemos abastecernos de todo lo que
queremos; por tanto, somos interdependientes con los dems actores.
Supuesto 3:
La soberana alimentaria es un paradigma
Es algo que no existe per se; no se ha logrado sino que se quiere lograr que una
persona, pueblo o nacin alcance su soberana alimentaria, lo cual significa que
tienen un alto nivel de decisin sobre lo que producen y consume, sobre los precios
y las formas de intercambio, y sobre la calidad, cantidad, sostenibilidad e inocuidad
de dichos alimentos. Esto llega a ser una falacia, debido al supuesto dos, es decir
que existe una gran cantidad de decisiones, sobre las que no siempre se tiene el
poder final de decisin.
Supuesto 4:
El intercambio de bienes y servicios forma parte de la
soberana alimentaria
Bajo el supuesto dos, el intercambio de bienes es posible para el logro de la
soberana alimentaria; considerando que el alimento es una fuente de nutricin y slo
secundariamente un producto mercantil, entonces el comercio es bueno solo como medio para
el bienestar social, no como un fin en s mismo3. el nfasis est en el poder de decisin.
2 (Cohn y al, 2006) citado en Heinisch 2011.
3 Heinisch, 2011 p. 13.

Para ello es necesario preguntarse cul es el grado de soberana individual o

colectiva para realizar el intercambio o si contamos con el suficiente poder de
mercado para llevar adelante una transaccin que se considere justa (y no
necesariamente ptima).
Supuesto 5: Las mujeres son actoras principales en el logro de la
soberana alimentaria
Las mujeres tienen un mayor contacto con el alimento, ya sea a travs de la
agricultura, de la conservacin, transformacin y de la preparacin de platos para el
consumo. Las mujeres, generalmente, son las que cocinan y las que disponen de los
alimentos en el hogar, por lo que son ellas quienes se preocupan de la seguridad
alimentaria de la familia4.
Al hablar de la soberana alimentaria de las mujeres en particular, hay algo que se
obvia y que se ha sealado en la seccin sobre la economa feminista: la capacidad
de decisin sobre los roles de cuidado y reproduccin en/de (los actores que quieren
lograr la soberana alimentaria). En ese sentido parte del logro de la soberana
alimentaria de las mujeres, es tener poder de decisin respecto a quin y cmo se
realiza el cuidado y las labores de reproduccin. Se esperara un reparto equitativo
de esas tareas basado en el poder de decisin, condicin necesaria para decidir
sobre otros aspectos de la vida productiva 5.
Asimismo, existe cierta especializacin femenina en el cuidado de los recursos
naturales y los saberes ancestrales que dan a la(s) mujer(es) un rol protagnico,
para el logro de la soberana alimentaria6.
Supuesto 6: El contexto (social/poltico/econmico/cultural) limita o potencia
las opciones de las personas, en cuanto al acceso y ejercicio de derechos para el
logro de su soberana alimentaria. Por ejemplo la existencia de una normativa que
incluya la bsqueda o el principio de la soberana alimentaria, otorga a los
ciudadanos el derecho a exigir polticas para su cumplimiento.
Supuesto 7: El respeto de los derechos humanos de las mujeres y la
equidad de gnero

4 La funcin de la mujer en la unidad familiar como productora de alimento, como

responsable de la administracin del hogar y como artesana que genera ingresos
familiares, es una contribucin crucial en la seguridad alimentaria del hogar. FAO. La
mujer en la agricultura, medio ambiente y produccin rural. Bolivia. 2004.
5 En este sentido, los pases, pueblos y las comunidades estn compuestas por
personas diversas con desigualdades, entre ellas las de gnero y de etnia. Si esto
no se considera al momento de trabajar para lograr la soberana alimentaria, no
ser posible romper con esas desigualdades y, por lo tanto, se volveran a
reproducir fcilmente. Entrepueblos. Las mujeres alimentan al mundo. Soberana
alimentaria en defensa de la vida y del planeta; pg. 10.
6 Senra, Lidia y Len, Lidia. Las mujeres gestoras de la soberana alimentaria en
Entrepueblos. La mujeres alimentan al mundo. Soberana alimentaria en defensa
de la vida y del planeta.

Esta es una condicin necesaria para el logro de la soberana alimentaria, sobre

todo el derecho a no sufrir discriminacin ni violencia de gnero, al acceso
equitativo a la educacin y a los servicios bsicos para desarrollar sus
potencialidades.

En base a estos supuestos y al marco de indicadores participativos de soberana alimentaria

realizados por el IEEEP, AVSF ha priorizado seis dimensiones para la SOBAL, sobre los cual se
realiza el anlisis: (DESARROLLAR)
El acceso a los recursos naturales y productivos, por los campesinos y campesinas
(tierra, territorio, agua, bosque, crdito, tecnologa)
El derecho a decidir nuestro sistema de produccin sin que sea impuesto por el
mercado y a priorizar la produccin campesina (AF) para el abastecimiento nacional
La decisin del destino de nuestra produccin (qu intercambiar, que transformar, que
y cmo priorizar la oferta local y nacional), as como la estabilidad de precios.
El derecho de los consumidores a decidir lo que quieren consumir garantizando su
acceso a los alimentos: protegido de las importaciones, con precios adecuados e
incluyendo productos de la diversidad cultural.
El cuidado de los recursos naturales y los saberes culturales para garantizar la
sostenibilidad y diversidad de los alimentos
El rol de las polticas pblicas (La participacin de los pueblos en la definicin de
polticas agrarias adecuadas a sus condiciones y realidades; El reconocimiento e
importancia de la agricultura campesina, que desempean un papel esencial en la
produccin agrcola y en la alimentacin y La definicin de polticas de proteccin de
la produccin local por encima de las exigencias de los mercados y de las empresas).
Fig. 1: Dimensiones de la Soberana Alimentaria.

Acceso a
los
Recursos

Polticas
Pblicas

Cuidado
de
RRNNN y
Saberes
locales

Soberan
a
Alimenta
ria

Sistema
de
producci
n

Destino
de la
Producci
n

Segurida
d y
Consumo
alimenta
rio

Fuente. Elaboracin propia.

2. Desarrollo de la Experiencia
Para conocer el avance hacia la Soberana Alimentaria en Bolivia, realizamos un anlisis de cada
una de las dimensiones propuestas en base a la informacin disponible en cada una de ellas7.
2.1. El acceso a los recursos naturales
Consideramos dos recursos como imprescindibles para el desarrollo de esta dimensin: El acceso
a Tierra y a Agua.
En el acceso al recurso tierra los datos nos demuestran que existe una gran avance en el
saneamiento de la propiedad agraria. El INRA nos muestra que en cinco aos (2006 - 2010) se ha
avanzado en el saneamiento de ms de 46.000 hectreas. Sin embargo un 83% de esta superficie
se refiere a personas jurdicas (en su mayora propiedades comunales y Territorios comunitarios
de Origen) que en algunos casos est generando tensiones entre propietarios individuales o
familiares y colectivos. Entre los propietarios individuales existe diferencia entre hombres y
mujeres, el nmero de ttulos otorgado para varones es de 1,5 por cada ttulo entregado a una
mujer y en la superfcie, por cada 3 hectreas saneadas para un varn se tiene 1 para las mujeres
(REMTE, 2012). La dotacin de nuevas tierras es colectiva y se percibe como burocrtica o
7 Se ha realizado un primer intento de generacin de indicadores de la Soberana
Alimentaria propuesto por el Proyecto Mercados Campesinos, sin embargo no toda
la informacin se encuentra disponible o est actualizada.

territorios de difcil acceso y no se perciben en los datos cambios en la poltica hacia grandes
propietarios.
En el acceso al recurso agua si bien se observan algunos avances en el acceso de la poblacin
rural al agua potable (Se ha incrementado de 48% del 2005 a 52% al 2011 - MMAyA), la brecha
es inmensa en relacin al rea urbana (91%). Existe un discurso optimista desde el Gobierno a
cumplir las metas del milenio en el acceso al agua, se puede cumplir la meta con la cobertura del
60% del rea rural. El acceso a riego es bastante ms limitado, solo se tiene informacin de que
un 13% de la superficie sembrada tiene acceso a riego (ENA 2008).
2.2. Sistemas de produccin sostenibles
Una de las dimensiones ms difciles de tratar es considerar todos los componentes que hacen a
una produccin sostenible, dada la escasa informacin de nivel agregado al respecto, por lo que
se muestran algunos indicadores que nos sealan los avances en este sentido. En primer lugar los
recursos productivos que se disponen para la produccin:
La poblacin rural dedicada a la actividad agropecuaria, ha disminuido en 10% en una dcada,
(INE 199-2009) aunque numricamente se ha incrementado, sin embargo los predios agrcolas
estn cada vez ms en manos de adultos mayores y mujeres. El principal ingreso monetario de
las familias contina siendo la venta del sistema productivo (51% CIPCA 2010). El 68% de los
predios agrcolas es menor a 5 hectreas pero el 90% de la superficie se encuentra en predios de
100 o ms hectreas. Los cultivos de mayor crecimiento son los agroindustriales siendo el
girasol, el sorgo y la soya, los que han incrementado la mayor superficie en la ltima dcada.
El crecimiento de agroqumicos se ha incrementado en 306% en los ltimos diez aos
(Prudencio, 2010) y la produccin de soya transgnica representa el 91% del total del cultivo y
ms del 30% de la superficie cultivada. Por su parte existe un crecimiento de la produccin
ecolgica en los cultivos de quinua, castaa, caf, cacao principalmente por la demanda externa,
existe escasa informacin sobre la sistemas agroforestales, o las parcelas ecolgicas dirigidas
hacia el consumo interno.
2.3. Destino de la produccin
El principal destino de los cultivos agroindustriales es la exportacin, as como de algunos rubros
de la economa campesina (quinua, castaa, caf, cacao). La produccin de las familias
campesinas tiene dos principales destinos: la venta en un 49% y el autoconsumo en un 41%. En
un 50% de los casos la comercializacin se realiza a acopiadores rurales o mayoristas (CIPCA
2010) y principalmente a travs de ferias y mercados locales (80% - FAM 2008).
La dinmica de comercializacin campesina no ha sufrido grandes variaciones en los ltimos
aos, para los productores existe costumbre de vender en estos lugares conocen las reglas de
los mercados y en el caso de algunas ferias existe un alto arraigo cultural y relaciones de
compadrazgo o reciprocidad. Para productores/as es ventajosa en el sentido de que les disminuye

el tiempo de venta y no existe un control estricto de la calidad de los productos aunque los
precios que reciben los reconocen como bajos y se consideran tomadores de precios.
Adems de los mercados y ferias convencionales existen otros mercados incipientes que
denominamos Circuitos cortos porque buscan acercar el productor al consumidor, algunos de
estos son: las Compras del Estado, las Ferias ecolgicas y los Puntos de venta directos, pero
aunque tienen una fuerte importancia social y organizacional tienen incipiente importancia
econmica/ (Chambilla - Lizarazu, Dorrego Elas, AVSF. 2012)
2.4. Seguridad y Consumo alimentario
El aporte a la seguridad y consumo incluye la calidad del consumo alimentario, el mbito
nutricional y la seguridad alimentaria, sin embargo centraremos nuestro anlisis solamente en el
aporte al consumo alimentarios de la produccin campesina, del cual existe bastante discusin.
En los ltimos aos si se mira solo la produccin o superficie, diversos autores (Milenio,
CEDLA, PROBIOMA) sealan la disminucin del aporte campesino que estara cercano a un
33.34% y el restante estara cubierto por la agroindustria y la importacin de alimentos. Sin
embargo como seala Prudencio (2011) es ms interesante realizar el anlisis desde el aporte
real al consumo alimentario con algo ms del 51% de alimentos (algunos investigadores
indican que estara por los algo ms del 60%) y el aporte a la diversidad del consumo ya que,
del 100% de los rubros analizados, el 92% lo produce la pequea agricultura, sin embargo la
agricultura industrial se concentra en unos cuatro rubros y orientados principalmente a la
exportacin.
2.5. Cuidado de los Recursos Naturales y Saberes locales
Es conocido ya que la pequea agricultura tiene generalmente principios ecolgicos (bajos
insumos externos; manejo y respeto de una amplia diversidad biolgica y agrobiodiversidad).
En algunos casos cuentan con tecnologas propias y aptas de manejo del agua e incluso el clima
(Sistemas de riego, entre otros) o tcnicas de conservacin de suelos (rotacin y asociacin de
cultivos, labranza mnima, construccin y cultivo en terrazas, etc.) y utilizan insumos locales
(variedad de semillas, abonos orgnicos, mano de obra familiar, herramientas, etc). Sin embargo,
adems de experiencias concretas, no existe una visibilizacin del aporte de este cuidado y
saberes, muchas veces manejados por mujeres, a la seguridad y menos a la soberana alimentaria.
2.6. Polticas pblicas
Bolivia cuenta con un entorno favorable para la Soberana Alimentaria en la normativa, ya que es
un principio de la CPE, se encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo, ya en las polticas de
desarrollo rural se incluye seguridad y soberana (2007-2009), y en el ltimo plan sectorial se
refieren a seguridad con soberana.
La inversin pblica en el sector agropecuario es de apenas el 7% y los pilares de la poltica de
desarrollo rural han sido: la ampliacin de la frontera agrcola en dos millones ms ha hasta el
2014, crditos a la produccin agropecuaria industrializada, semillas mejoradas, importacin

de tractores, seguridad jurdica sobre la tierra, crditos para el sector exportador y la

conformacin de nuevas asociaciones de productores y desmedro de otras (Caso EMAPA).
3. Conclusiones
En Bolivia existen condiciones para el logro de la Soberana Alimentaria ya que se establece que
el Estado promover la seguridad y soberana alimentaria sin embargo se est cambiado esta
concepcin hacia la seguridad alimentaria con soberana y aunque se mantiene el discurso de
apoyo a la produccin campesina, la prctica y la inversin pblica nos muestra una prctica de
seguridad.
Existen avances en el acceso a recursos: en el saneamiento de propiedad de la tierra aunque no se
refleja necesariamente en equidad en el acceso. En el riego sin embargo no se perciben los
mismos esfuerzos y limitan los primeros avances logrados. La produccin campesina ha sido
relegada por diversos factores, pese a que la poblacin dedicada a esta actividad es mayoritaria
en las reas rurales y sus principales ingresos provienen de la venta de productos de su sistema
productivo. Por otro lado se observa una apuesta por el agronegocio: los cultivos
agroindustriales, el uso de agroqumicos y los transgnicos a los que no necesariamente acceden
la mayora de la poblacin campesina y que no est ligado a prcticas de cuidado de los recursos
naturales y medio ambiente.