MARCO JURIDICO PARA LA PAZ

AMNISTIA Y DELITOS CONEXOS

Presentado por:
PABLO ANDRES VERGARA
CAROL YAZMIN GARCA
GIOVANNI HERNNDEZ
FABIAN BEJARANO
STEPHANIE SNCHEZ

DELITOS CONTRA INTERESES COLECTIVOS Y DEL ESTADO

UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO

TABLA DE CONTENIDO

Introduccin
1. Marco Constitucional
2. Definiciones fundamentales
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Amnista
Amnista propia e impropia
Efectos de la amnista
Indulto
Delito poltico
Delito poltico en Colombia
Justicia transicional

3. Amnista en el Estatuto de Roma

4. Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera (Punto 5)
5. Marco Jurdico para la Paz: Amnista y Delitos Conexos
6. Tratados internacionales que limitan la concesin de amnistas
a. Reconocimiento Del Delito Poltico
b. Amnista De Iure
c. Criterios De Conexidad
7. Conclusin
8. Referencia Bibliogrfica

INTRODUCCIN

Trataremos el tema del que fue el inicio de una investigacin en la llamada Justicia
Transicional en nuestro pas. En este caso analizaremos el aspecto especfico de la
amnista e indulto junto sus delitos conexos y si es posible o no concederlo a la luz del
Derecho Penal Internacional teniendo en cuenta los delitos polticos y conexos.
De acuerdo a lo anterior, estableceremos una relacin con el ACUERDO FINAL PARA LA
TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y
DURADERA, teniendo en cuenta los acuerdos dados a conocer por el Gobierno Nacional
y la guerrilla de las Farc en La Habana, en especial el punto 5: Vctimas: Sistema Integral
de Verdad, Justicia, Reparacin y No repeticin, el cual se refiere al indulto y la amnista.
Teniendo en cuenta que la amnista es un acto jurdico que constituye el olvido legal de
delitos y la consiguiente extincin de responsabilidad de sus autores, como forma clsica
de pacificacin de sociedades en guerra interna, necesariamente implica el perdn y el
olvido de los crmenes cometidos contra la sociedad civil. La manera como dichos
crmenes son tolerados por los diferentes sectores y el apoyo que las diferentes fuerzas
polticas concedan a los responsables, dificulta la bsqueda de la verdad y en
consecuencia de la justicia.
El indulto tambin es un recurso que extingue la responsabilidad penal, pero el autor del
delito sigue siendo considerado como culpable, es decir, el indulto es el acto
administrativo por medio del cual a una persona se le perdona total o parcialmente una
pena.
Por lo anterior, la amnista y el indulto han sido dos herramientas jurdicas de uso
corriente a lo largo de nuestra historia como nacin; se puede sealar que se han
expedido 63 indultos y 25 amnistas, desde 1820 hasta el da de hoy.

1. MARCO CONSTITUCIONAL
Tenemos que dentro del Ttulo Sexto, de la Rama Legislativa, Captulo Tercero de la
Constitucin Poltica de 1991, referido especficamente a las funciones del Congreso que
se ejercitan mediante la promulgacin de leyes, en su artculo 150 numeral 17,
expresamente se mandata al Congreso a: Conceder, por la mayora de los dos tercios de
los votos de los miembros de una y otra cmara y por graves motivos de conveniencia
pblica, amnistas o indultos generales por delitos polticos. En caso de que los
favorecidos fueren eximidos de la responsabilidad civil respecto de particulares, el Estado
quedar obligado a la indemnizacin a que hubiere lugar.
A su vez, en el Ttulo Sptimo, de la Rama Ejecutiva, Captulo Segundo, de las Funciones
del Gobierno frente al Congreso, en el artculo 201 numeral 2, de la Constitucin Poltica,
se indica que: Corresponde al Gobierno en relacin con la Rama Judicial, Conceder
indultos por delitos polticos, con arreglo a la Ley, e informar al Congreso sobre el ejercicio
de esa facultad. En ningn caso estos indultos podrn comprender la responsabilidad que
tengan los favorecidos respecto de los particulares.
Por su parte, el Cdigo Penal vigente, Ley 599 del ao 2000, en el Captulo Quinto,
referido a la Extincin de la Accin y la Sancin Penal, en el artculo 82 numeral tercero,
en relacin a las causales de extincin de la accin penal, seala que una de ellas
justamente es la amnista propia.
De la lectura del texto constitucional y de la norma legal, en correspondencia con la
problemtica de las amnistas e indultos, se podran inferir varias consecuencias. La
primera de ellas es que, desde el punto de vista de la competencia constitucional,
solamente el Congreso de la Repblica, mediante votacin calificada de los dos tercios de
los votos de los miembros de una y otra cmara, puede otorgar amnistas o indultos
generales, sobre la base de dos presupuestos constitucionales: por graves motivos de
conveniencia pblica y por delitos polticos. A su vez, por propio mandato constitucional, el
gobierno nacional en cabeza del Presidente de la Repblica, solamente puede conceder
por decreto indultos por delitos polticos, con arreglo a la Ley.
El Artculo 6-5 del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 establece que
cuando terminen las hostilidades en un conflicto armado interno, las autoridades en el
poder procurarn conceder la amnista ms amplia posible a las personas que hayan
tomado parte en el conflicto o que se encuentren privadas de la libertad, internadas o
detenidas por motivos relacionados con el conflicto.
La ley 733 de 2002, que en el artculo 13 consigna: En ningn caso el autor o participe de
los delitos de terrorismo, secuestro o extorsin, en cualquiera de sus modalidades, podr
ser beneficiado con amnistas o indultos, ni podrn considerarse como delitos conexos
con el delito poltico, dada su condicin de atroces.
Dejando de lado debate en torno a si el narcotrfico, en cualquiera de los eslabones de
este ilcito, puede ser considerado como conexo a la subversin, es en la medida en que
afirman que acudieron al trfico de drogas para financiar su actividad subversiva
De este modo se concluye: es imposible pensar en una amnista total para las Farc. Esto
no lo permitira ni la Corte Interamericana de Derechos Humanos ni la Corte Penal
Internacional

2. DEFINICIONES FUNDAMENTALES
A. AMNISTA
Es una institucin jurdica que consiste en sacar un hecho delictivo de lo jurdicamente
relevante, impidiendo al poder judicial intervenir respecto del mismo y aplicar el derecho
que lo sanciona, es decir, es el acto por el que el legislador extingue la responsabilidad
penal vinculada a un delito, anulando la totalidad de los antecedentes penales obrados, y
rehabilitando en toda su extensin a los ciudadanos que hubieran podido ser
condenados.
El origen etimolgico del trmino proviene del griego amnes que significa olvido y que
sugiere el efecto amnsico de las leyes de amnista sobre los hechos que son objeto de la
misma. Ms que el perdn de una falta que se reconoce como tal por las autoridades, la
amnista consiste en el olvido de un ilcito que se otorga, al menos en teora, en aras de la
reconciliacin nacional, la paz pblica, un estado de seguridad que permita la vigencia del
estado de derecho o la destruccin de una organizacin criminal o rebelde determinada.
Fernando Velsquez, citando a Sobremonte Martnez, sostiene que la institucin de la
amnista consiste en un acto de poder del soberano mediante el cual se borran, con el
olvido total y absoluto, las infracciones a la ley penal catalogables como de carcter
poltico, poniendo fin tanto a los procesos comenzados o por iniciarse, como a las
condenas pronunciadas.
(Sobremonte Martnez, Indultos y amnista. Citado por
VELSQUEZ, Fernando. Derecho penal. Parte general, 3. ed., Temis, Bogot, p. 727)
Para Martha Minow, la amnista es una forma de perdn oficial que no slo implica
exencin del castigo, sino tambin del reconocimiento colectivo de los daos y de los
males. (Martha. Memoria y Olvido 2011)
En el ordenamiento nacional son medidas de carcter general, que se conceden por parte
del poder legislativo, opera frente a delitos cometidos en el pasado, es decir, con
anterioridad a la promulgacin de la respectiva ley. Se consideran tambin amnistas a
otro tipo de normas que, sin incluir el nombre de amnistas, tienen alcances similares
como las llamadas leyes de Punto Final y Obediencia Debida que tienen alcances muy
similares para los autores de las conductas descritas en dichas leyes
B. AMNISTA PROPIA E IMPROPIA
Propia: Cuando sus beneficiarios cobijan a personas sindicadas que estn siendo
investigadas o juzgadas por delitos polticos, caso en el cual el Fiscal o el Juez, ordenarn
la cesacin de todo procedimiento.
Impropia: Cuando los delincuentes polticos sobre los cuales ya se ha dictado sentencia
condenatoria, el Juez que dict sentencia de primera instancia, deber hacer cesar la
ejecucin de la pena.

En la actual Constitucin poltica colombiana se prev su existencia jurdica. En efecto, el

numeral 17, del artculo 150, que se refiere a las funciones del Poder legislativo, dispone
que dicho rgano, por mayora de los dos tercios de los votos de los miembros de una y
otra cmara y por graves motivos de conveniencia pblica, autorice amnistas o indultos
generales por delitos polticos.
C. EFECTOS DE LA AMNISTA
La amnista extingue la accin y la sancin penal principal y las accesorias, la accin de
indemnizacin de perjuicios derivada de la conducta punible, y la responsabilidad
derivada de la accin de repeticin cuando el amnistiado haya cumplido funciones
pblicas. Lo anterior, sin perjuicio del deber del Estado de satisfacer el derecho de las
vctimas a la reparacin integral en concordancia con la Ley 1448 de 2011. Todo ello sin
perjuicio de las obligaciones de reparacin que sean impuestas en cumplimiento de lo
establecido en el Sistema Integral de Verdad Justicia Reparacin y No repeticin.
D. INDULTO
Es una institucin jurdica que impide que se sancione un hecho respecto del cual la
justicia penal se ha pronunciado previamente. El indulto solo extingue la pena que haya
sido impuesta al responsable del delito objeto de la gracia y es propiamente el perdn del
delito.
Adicionalmente es una medida particular, que no borra las responsabilidades establecidas
por la justicia en casos particulares y tampoco impide su establecimiento hacia el futuro al
no restringir las posibilidades de investigacin frente a los hechos objeto de su aplicacin.
E. DELITO POLTICO
Tanto en el ordenamiento nacional como en el Derecho Internacional, se reconoce la
diferenciacin entre el delito poltico y el delito comn, como delito susceptible de ser
excluido de las sanciones ms severas en los ordenamientos nacionales. Este tratamiento
diferenciado tiene como justificacin la existencia de un reproche moral menor para quien
acta por mviles altruistas al perseguir un cambio social, poltico y/o econmico que
beneficie a la poblacin.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su Artculo 4 numeral 4,
establece que En ningn caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos polticos ni
comunes conexos con los polticos.
La Convencin Americana no contiene una definicin sobre qu debe entenderse por
delito poltico o conexo, de manera que deja a los Estados Parte la potestad de
determinar a nivel interno cules conductas pueden ser consideradas como tales.
A nivel interamericano, solo se formularon algunos criterios sin fuerza vinculante para
tener en cuenta por los Estados Americanos a la hora de adoptar una eventual definicin
de delitos polticos y conexos. Estos criterios fueron propuestos por el Comit Jurdico
interamericano, organismo entonces adscrito a la Organizacin de Estados Americanos
en el siguiente texto:

Son delitos polticos las infracciones contra la organizacin y funcionamiento del

Estado.
Son delitos polticos las infracciones conexas con los mismos. Existe conexin
cuando la infraccin se realiza: (1) para ejecutar o favorecer el atentado
configurado en el numeral 1, (2) para procurar la impunidad por delitos polticos.
No son delitos polticos los crmenes de barbarie y vandalismo y en general todas
las infracciones que excedan los lmites lcitos del ataque y la defensa. (Comit
Jurdico Interamericano, Estudio sobre delitos polticos, Organizacin de Estados
Americanos, 1959).

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ofrece criterios valiosos
para efectos de establecer una diferenciacin entre el delito poltico y el delito comn:
Para determinar si un delito es comn o, por el contrario, poltico, debe tenerse en
cuenta, ante todo, su naturaleza y su finalidad, es decir, si se ha cometido por verdaderos
motivos polticos y no simplemente por razones personales o con nimo de lucro. Debe
haber asimismo un nexo causal estrecho y directo entre el delito cometido y la finalidad y
el objeto poltico invocados. Adems, el elemento poltico del delito debe predominar
sobre su carcter de delito de derecho comn. No ser as cuando los actos cometidos no
guarden proporcin con el objetivo invocado. El carcter poltico del delito, as mismo, es
ms difcil de admitir si el delito supone la perpetracin de atrocidades. (Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Manual de
procedimientos y criterios para la determinacin de la condicin de refugiado. 1992, prr.
152.)
F. DELITO POLTICO EN COLOMBIA
En la doctrina, existen tres tendencias dentro de las cuales se ubican los autores que
tratan el tema. La primera tendencia pretende definir los delitos polticos de manera
objetiva prescindiendo de los fines que con la conducta se persigue, es decir, la diferencia
principal entre el delito poltico y el delito comn para esta corriente es el ataque dirigido
contra el poder poltico; la segunda tendencia considera como elemento esencial del delito
poltico el mvil que determina la comisin del delito26, y la tercera es una teora
intermedia que diferencia el delito poltico del comn con un elemento de tipo objetivo
como es la lesin causada al Estado y un elemento subjetivo consistente en los objetivos
de tipo poltico.
El Artculo 30 Transitorio Constitucional autoriza al gobierno para conceder indultos por
delitos polticos y conexos sin que exista tampoco en la Carta un criterio que permita
establecer de manera inequvoca qu delitos pueden considerarse conexos con los delitos
polticos. La ley 782 de 2002 en su Artculo 19 establece la posibilidad de conceder indulto
para los desmovilizados de los grupos armados que as lo soliciten siempre y cuando
hayan demostrado su voluntad de reincorporacin a la vida civil. La Corte Constitucional
declarando la norma exequible de manera condicionada si se interpreta en el sentido de
que dicha potestad solo puede ser ejercida por el gobierno si se trata de delitos conexos
con los delitos polticos. (Sentencia C 928 de 2005 con ponencia de Jaime Arajo
Rentera).

La Constitucin Nacional en su Artculo 30 transitorio, la doctrina, la jurisprudencia, los

Tratados Internacionales y la ley penal colombiana han excluido recientemente de la
conexidad, los delitos que constituyan actos de barbarie y ferocidad o violaciones a los
derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Por actos de barbarie Una definicin razonable de Claudia Card que la define como el
dao intolerable causado por el actuar mal culposo (Camila de Gamboa Tapias. Claudia.
Pp. 16-55 Bogot 2006). Un dao intolerable es aquel que rompe con la dignidad humana,
que deshumaniza, que acaba con el sentido y el proyecto de vida de las personas, es
delito poltico solo aquel que se comete contra el Estado
Para el doctrinante Luis Carlos Prez, son caractersticas del delito poltico en general las
siguientes:
a. Se trata de un delito complejo pues es indispensable para su realizacin la
comisin de otros delitos que permitan la obtencin del fin propuesto por el
movimiento revolucionario.
b. Es un delito altruista: Persigue la realizacin del bien comn, para Luis Carlos
Prez comete el delito de rebelin exclusivamente quien toma las armas para
subvertir el orden establecido con miras a obtener una mejora en las condiciones
de vida de los habitantes de una nacin o de un sector de ella. Es decir, tiene una
finalidad de reivindicacin poltica real o presunta.
Estas son las caractersticas ms importantes del delito poltico, e implican que no cabe
dentro de la clasificacin de delito poltico la formacin de un grupo armado con
integrantes civiles o no pertenecientes a las fuerzas de seguridad del Estado para servir
de apoyo a las fuerzas militares o de polica. Solo el revolucionario cabe dentro de la
categora de los delitos polticos, especialmente en el delito de rebelin. Tampoco puede
denominarse delito poltico la creacin de una organizacin armada que persiga
finalidades regresivas para la sociedad como lo sera el regreso de la esclavitud como
institucin vlida jurdica y moralmente dentro del orden social.
Lo anterior implica que la comisin de los delitos de rebelin y sedicin, slo pueden
predicarse de la resistencia civil armada. (PREZ, Luis Carlos Bogot, 1948)
En el ordenamiento nacional los delitos polticos que consagra la ley penal son los delitos
de rebelin, sedicin y asonada.

El delito de rebelin es el ms importante de los delitos polticos. Est tipificado

en el Artculo 467 de la Ley 599 de 2000. La norma incluye un elemento subjetivo
consistente en la finalidad de derrocar el gobierno o suprimir o modificar el
rgimen constitucional o legal vigente y un elemento objetivo que corresponde al
uso de las armas.

El delito de sedicin se encuentra consagrado en el Artculo 468 del Cdigo

Penal, la finalidad consiste en impedir el normal funcionamiento del rgimen
constitucional o legal vigentes mediante el uso de las armas. Este delito en nuestro
pas es sancionado con una pena menor a la prevista en el ordenamiento nacional.

El delito de asonada consiste en el empleo de las armas con la finalidad de

obtener que la administracin cumpla o se abstenga de cumplir con un acto propio
de sus funciones. Figura en el Artculo 469 de la Ley penal.

Las tres normas poseen una textura bastante abierta, en trminos de Hart (HART, Herbert.
Buenos Aires, 1992. Pp. 155-193), que permite la utilizacin de la amnista y el indulto
cuando la conveniencia pblica as lo aconseje pero al mismo tiempo obligan a los
operadores jurdicos a apelar a criterios de razonabilidad moral para ser aplicados
debidamente.
En la sentencia C-456 de 1997 con ponencia de Jorge Arango Meja y Eduardo Cifuentes
Muoz, se excluy la conexidad de cualquier delito cometido en combate con los delitos
de rebelin y sedicin, La ley penal tambin ha excluido la conexidad entre el delito
poltico y las conductas de secuestro, extorsin y narcotrfico. Con la finalidad de limitar a
futuro la posibilidad de conceder amnistas para ciertos delitos se expidi la Ley 40 de
1993 que en su Artculo 14 impide la posibilidad de conceder amnistas, indultos, auto
inhibitorio o cesacin de procedimiento para los responsables de secuestro dada su
condicin de atroz".
G. JUSTICIA TRANSICIONAL
Bajo este neologismo tomado de la lengua inglesa, se conoce como todo el conjunto de
teoras y prcticas derivadas de los procesos polticos por medio de los cuales las
sociedades tratan de ajustar cuentas con un pasado de atrocidad e impunidad, y hacen
justicia a las vctimas de dictaduras, guerras civiles y otras crisis de amplio espectro o de
larga duracin, con el propsito de avanzar o retornar a la normalidad democrtica.
La Justicia transicional constituye un conjunto de polticas y medidas diseadas para
hacer frente a las complejidades de la justicia en un contexto de atrocidades masivas y de
recursos limitados para enfrentarlas (ICTJ, 2012).
A final de todo, los mecanismos de Justicia Transicional deben estar encaminados a
garantizar que los hechos del pasado no se vuelvan a cometer, y para conseguirlo es
meritorio cambiar el andamiaje de las redes criminales que realizaron las atrocidades en
el mbito del conflicto, y lograr su resquebrajamiento. La justicia transicional puede incluir
mecanismos judiciales y no judiciales con diferentes niveles en el tratamiento del
juzgamiento de los individuos, la bsqueda de la verdad y la reforma institucional.

3. AMNISTA EN EL ESTATUTO DE ROMA

La CPI organismo jurisdiccional creado con el fin de combatir la impunidad de los
crmenes ms graves en contra de la raza humana, puede ejercer su jurisdiccin
complementaria sobre los crmenes de su competencia cometidos en desarrollo del
conicto armado colombiano, lo cual pondra en grave peligro la viabilidad jurdica de los
procesos de paz si no se realiza una ponderacin adecuada de los principios de justicia y

paz, en la cual se cumpla con los parmetros internacionales sin obstaculizar la tan
anhelada paz en nuestro pas. (Sandoval & Abello, 2006).
En la sentencia C-928 de 2005 nos afirma que:
Se cie a la Constitucin, segn el cual el Gobierno Nacional puede conceder slo por
delitos polticos el indulto consagrado en el aparte demandado, protege el inters general,
especficamente en relacin con la atencin y la solucin de los graves motivos de
conveniencia pblica previstos en el Art. 150, numeral 17, superior, para la concesin de
los indultos generales por parte del legislador, que el Presidente de la Repblica puede
otorgar en los casos particulares con arreglo a la ley respectiva, conforme a lo dispuesto
en el Art. 201, numeral 2. En dichos motivos se enmarca el propsito de lograr y mantener
la paz en el pas, cuyo significado constitucional tiene un amplio espectro como valor
fundamental del Estado (prembulo), fin esencial de ste, derecho fundamental y deber
de la persona y del ciudadano.
El ER como parte del sistema de Derecho Penal Internacional sostiene que la prohibicin
de adoptar las amnistas con respecto al genocidio, los crmenes de lesa humanidad y
crmenes de guerra
En Sentencia C-695 de 2002, nos afirma que:
Confiere la facultad para la concesin de indultos por parte del gobierno nacional pero
ejercindose con arreglo a la ley. En estricto sentido, es una institucin de carcter
particular que cobija a las personas que han sido condenadas por delitos polticos y no
por delitos comunes.
Las normas del DIH permiten el otorgamiento de amnistas cuya nalidad se circunscribe
a alcanzar la paz interna y la reconciliacin de las partes en conicto, respecto de las
conductas cometidas como consecuencia directa de las disputas
de conformidad con las interpretaciones citadas, el derecho nacional en su bloque de
constitucionalidad no puede darles va libre a los indultos o las amnistas de las personas
que hayan cometido graves violaciones contra los DD.HH o en contra del DIH , pues en
todo momento se encuentra el deber internacional del Estado de castigar o penalizar las
graves infracciones a los DD.HH o al DIH; por tanto, no hay forma mediante la cual el
Estado colombiano pueda extinguir la accin penal o la ejecucin de la pena, a travs de
una amnista o un indulto, a los miembros de los grupos armados ilegales, y
particularmente a sus comandantes, que en su mayora son sindicados de graves
violaciones a los DD.HH, y que estn los mismos encargados de llevar a cabo las
negociaciones como cabezas visibles del grupo y de su ideologa (Sandoval & Abello,
2006).
Por lo tanto, la amnista debe ser condicionada dada por motivos justificables y
razonables, as como lo dara a entender el ER. De ah que las posibilidades de la
amnistas no est completamente cerrada y bien puede ser considerada por el Gobierno
colombiano. Se reitera ms que toda la necesidad que nos permite hablar de amnista es
la transicin, la paz, la reconciliacin, el perdn y la verdad deben ser las fuerzas
impulsoras para el reconocimiento por parte de la CPI.

De este modo, las leyes de amnista o de indulto no son, en toda circunstancia,

incompatibles con el derecho penal internacional. Como han sealado varios tratadistas
del derecho internacional el ER no es un mecanismo dogmtico, indiscutible e inflexible,
sino adaptable y abierto a los procesos de paz, pero bajo condiciones muy precisas. El
ER tiene como objetivo primordial poner fin a la impunidad de los crmenes
internacionales (arts. 5 a 8) y por primera vez ofrece una clara y consensual tipificacin de
esos crmenes, es de reconocer que el Estatuto no es un instrumento dogmtico e
inflexible, sino flexible y abierto a los procesos de paz

4. ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA

CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA
Dentro de los acuerdos dados a conocer por el Gobierno Nacional y la guerrilla de las
Farc en La Habana, se debe tener en cuenta el punto 5: Vctimas: Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparacin y No repeticin, el cual refiere al indulto y amnista.
En el cual se indica que con base en la Constitucin Nacional y los preceptos del Derecho
Internacional Humanitario se podr aplicar la figura de la amnista e indulto a los delitos
polticos y conexos.
Esta figura jurdica no se aplicar, segn el acuerdo, a quienes estn vinculados en la
comisin de hechos punibles como:

Delitos de lesa humanidad

Genocidio
Graves crmenes de guerra
La toma de rehenes u otra privacin grave de la libertad como por ejemplo el
secuestro de civiles, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la desaparicin
forzada, el acceso carnal violento y otras formas de violencia sexual, el
desplazamiento forzado
El reclutamiento de menores conforme a lo establecido en el Estatuto de Roma

En el acuerdo firmado entre Gobierno y Farc se estableci que la Justicia Especial para la
Paz, a travs del Tribunal para la Paz, ser la encargada de juzgar los delitos no
amnistiables ni indultables.
Este tribunal podr imponer tres tipos de sanciones, acordaron las partes: propias,
alternativas y ordinarias.
Las sanciones propias se impondrn a quienes reconozcan verdad y responsabilidad
ante la Justicia Especial para la Paz, respecto a determinadas violaciones e infracciones
muy graves. Tendrn un contenido restaurativo y reparador, as como un componente de
restriccin efectiva de libertades y derechos, tales como la libertad de residencia y
movimiento. Tendrn una duracin de entre 5 y 8 aos
En las sanciones alternativas se resalta que se impondrn a quienes reconozcan
tardamente verdad y responsabilidad, antes de proferir la sentencia. Tendrn una funcin

esencialmente retributiva de pena privativa de la libertad de 5 a 8 aos, refiere el

acuerdo.
Las sanciones ordinarias se impondrn a quienes no hayan reconocido responsabilidad y
sean condenados por parte del Tribunal. Tendrn una funcin esencialmente retributiva
de pena privativa de la libertad. En todo caso la privacin efectiva de libertad no ser
inferior a 15 aos ni superior a 20, en el caso de conductas muy graves.

5. MARCO JURIDICO PARA LA PAZ: AMNISTIA Y DELITOS CONEXOS

En el Acto Legislativo No. 1 de 2012, el Marco Jurdico para la Paz fue promulgada la
reforma constitucional que establece el Marco Jurdico para la paz, agregando los
Artculos transitorios 66 y 67 a la Constitucin Nacional. En el articulado se plantea la
inclusin de medidas de justicia transicional que respeten los derechos de las vctimas a
la verdad, la justicia y la reparacin y establezcan un tratamiento jurdico diferenciado
entre los diferentes grupos armados que hacen presencia en Colombia. Se consign la
determinacin con trmite de ley estatutaria de los delitos que se considerarn conexos
con el delito poltico y se excluyeron de entrada los crmenes de guerra, lesa humanidad y
genocidio. De manera que los estndares internacionales y por ende los derechos de las
vctimas a la verdad, a la justicia y a la reparacin tienen alcance constitucional en el pas.
El artculo 67 transitorio constitucional establece que mediante ley estatutaria debe
acotarse el tema de la conexidad entre el delito poltico y el delito comn en el pas.
El delito poltico es diferente al delito comn y recibe en consecuencia un trato distinto.
Pero, a su vez, los delitos, an polticos, cuando son atroces, pierden la posibilidad de
beneficiarse de la amnista o indulto, los delitos comunes en cambio, en ningn caso
pueden ser objeto de amnista o de indulto. El perdn de la pena, as sea parcial, por
parte de autoridades distintas al Congreso o al Gobierno, autorizado por la ley, implica un
indulto disfrazado.
El marco jurdico para la paz, artculos 66 y 67 transitorios de la Constitucin nacional,
permiten que las medidas de indulto particular tengan lugar sin incumplir las obligaciones
internacionales asumidas por Colombia respecto del respeto y garanta de los derechos
humanos.
El marco jurdico contempla una serie de condiciones para la negociacin en el contexto
de la justicia transicional, construidas en el marco de los parmetros de la justicia
internacional y de los derechos humanos.
Al momento de determinar las conductas amnistiables o indultables, se aplicar el
principio de favorabilidad para el destinatario de la amnista o indulto, cuando no existiera
en el derecho internacional una prohibicin de amnista o indulto respecto a las conductas
de que se hubiera acusado a los rebeldes o a otras personas acusadas de serlo. El
principio de favorabilidad se aplicar a todos los destinatarios de la Justicia Especial de
Paz/JEP.

Los mismos criterios de amnista o indulto se aplicarn a personas investigadas o

sancionadas por delitos de rebelin o conexos, sin que estn obligadas a reconocerse
como rebeldes.
La conexidad con el delito poltico comprender dos criterios:
Tipo Incluyente
Tipo restrictivo
El primer criterio consistir en incluir como conexos:
1. Aquellos delitos relacionados especficamente con el desarrollo de la rebelin
cometidos con ocasin del conflicto armado, como es por ejemplo la aprehensin de
combatientes efectuada en operaciones militares.
2. Los delitos en los cuales el sujeto pasivo de la conducta es el Estado y su rgimen
constitucional vigente
3. Las conductas dirigidas a facilitar, apoyar, financiar u ocultar el desarrollo de la rebelin,
para lo cual debern definirse cada uno de los contenidos de las anteriores conductas.
El segundo criterio, de tipo restrictivo:
Excluir crmenes internacionales, de conformidad con lo indicado en los puntos 40 y 41,
tal y como lo establece el derecho internacional de acuerdo a lo dispuesto en el Estatuto
de Roma. Respecto a la aplicacin de los criterios de conexidad en todo lo que no haya
sido definido con exactitud en la ley de amnista se tendr en cuenta la doctrina adoptada
al interpretar dicha Ley por la Sala de Amnista e Indulto y por la Seccin de Revisin del
Tribunal para la paz
No sern objeto de amnista ni indulto ni de beneficios equivalentes los delitos de lesa
humanidad, el genocidio, los graves crmenes de guerra, la toma de rehenes u otra
privacin grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la desaparicin
forzada, el acceso carnal violento y otras formas de violencia sexual, la sustraccin de
menores, el desplazamiento forzado, adems del reclutamiento de menores conforme a lo
establecido en el Estatuto de Roma.
Tampoco son amnistiables o indultables, los delitos comunes que carecen de relacin con
la rebelin, conforme a lo determinado en la ley de amnista. La concesin de amnistas e
indultos no extingue el derecho de las vctimas a recibir reparacin.

6. TRATADOS INTERNACIONALES QUE LIMITAN LA CONCESIN DE

AMNISTAS
Artculos 8 y 10 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Artculo 1.1, 2 y 25 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Convenios de Ginebra de 1949, y
sus protocolos adicionales relativos al Derecho Internacional Humanitario y especialmente
el Estatuto de Roma por medio del cual se crea la Corte Penal Internacional.

El Derecho Internacional de los Derechos Humanos tambin contiene prohibiciones de

amnistiar determinados crmenes de especial gravedad como la tortura (Artculo 4
numeral y 2 y Artculo 5 de la Convencin para prevenir y sancionar la Tortura), la
desaparicin forzada y el genocidio (Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas y Convencin para la Prevencin y Sancin del delito de
Genocidio).
Por su parte la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de Guerra y de los
crmenes de lesa humanidad Adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la
Asamblea General en su resolucin 2391 (XXIII), de 26 de noviembre de 1968 Entrada en
vigor: 11 de noviembre de 1970, de conformidad con el artculo VIII de la misma, en el
prembulo recoge la necesidad de castigar los crmenes ms graves cometidos contra la
humanidad, y establece que el paso del tiempo no extinguir las sanciones a que haya
lugar por la comisin de los ilcitos, en su artculo 1 ordena la imprescriptibilidad de los
comportamientos que constituyen crmenes de guerra y de lesa humanidad de acuerdo
con el estatuto de Nuremberg. (Artculo 6 numerales b y c del Estatuto del Tribunal Militar
de Nuremberg, aprobado el 6 de octubre de 1945)
El Tratado ms importante y exacto que refiere la lista de delitos excluidos del beneficio
de la amnista y otras medidas tendientes a dejarlos en impunidad, es el Estatuto de
Roma. Esta lista comprende los crmenes de guerra, los crmenes de lesa humanidad, el
crimen de genocidio y el crimen de agresin.
A. Reconocimiento del delito poltico.
Sern considerados delitos polticos aquellos en los cuales el sujeto pasivo de la conducta
ilcita es el Estado y su rgimen constitucional vigente, cuando sean ejecutados sin nimo
de lucro personal.
Tambin sern amnistiables los delitos conexos con el delito poltico que describan
conductas relacionadas especficamente con el desarrollo de la rebelin y cometidos con
ocasin del conflicto armado, as como las conductas dirigidas a facilitar, apoyar, financiar
u ocultar el desarrollo de la rebelin. Sern considerados delitos conexos al delito poltico,
aquellos calificados como comunes cuando cumplan los requisitos anteriores y no se trate
de conductas ilcitas cometidas con nimo de lucro personal, en beneficio propio o de un
tercero.
B. Amnista de iure.
Se concede amnista por los delitos polticos de rebelin, sedicin, asonada,
conspiracin y seduccin, usurpacin y retencin ilegal de mando" y los delitos que son
conexos con estos de conformidad con esta ley, a quienes hayan incurrido en ellos.
Para los efectos de esta ley son conexos con los delitos polticos los siguientes:
apoderamiento de aeronaves, naves o medios de transporte colectivo cuando no hay
concurso con secuestro; constreimiento para delinquir; violacin de habitacin ajena;
violacin ilcita de comunicaciones; ofrecimiento, venta o compra de instrumento apto para
interceptar la comunicacin privada entre personas; violacin ilcita de comunicaciones o
correspondencia de carcter oficial; utilizacin ilcita de redes de comunicaciones;
violacin de la libertad de trabajo; injuria; calumnia; injuria y calumnia indirectas; dao en

bien ajeno; falsedad personal; falsedad material de particular en documento pblico;

obtencin de documento pblico falso; concierto para delinquir; utilizacin ilegal de
uniformes e insignias; amenazas; instigacin a delinquir; incendios; perturbacin en
servicio de transporte pblico colectivo u oficial; tenencia y fabricacin de sustancias u
objetos peligrosos; fabricacin, porte o tenencia de armas de fuego, accesorios, partes o
municiones; fabricacin, porte o tenencia de armas, municiones de uso restringido, de uso
privativo de las fuerzas armadas o explosivos; perturbacin de certamen democrtico;
constreimiento al sufragante; fraude al sufragante; fraude en inscripcin de cdulas;
corrupcin al sufragante; voto fraudulento; contrato sin cumplimiento de requisitos legales;
violencia contra servidor pblico; fuga; y espionaje.

C. Criterios de conexidad.
La Sala de Amnista e Indulto conceder las amnistas por los delitos polticos o conexos.
Se entienden conexos con el delito poltico los delitos que renan los siguientes criterios:

Aquellos delitos relacionados especficamente con el desarrollo de la rebelin

cometidos con ocasin del conflicto armado, como las muertes en combate
compatibles con el Derecho Internacional Humanitario y la aprehensin de
combatientes efectuada en operaciones militares.

Aquellos delitos en los cuales el sujeto pasivo de la conducta es el Estado y su

rgimen constitucional vigente.

Aquellas conductas dirigidas a facilitar, apoyar, financiar u ocultar el desarrollo de

la rebelin. Pargrafo: En ningn caso sern objeto de amnista o indulto
nicamente los delitos que correspondan a las conductas siguientes: a. Los delitos
de lesa humanidad, el genocidio, los graves crmenes de guerra, la toma de
rehenes u otra privacin grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones
extrajudiciales, la desaparicin forzada, el acceso carnal violento y otras formas de
violencia sexual, la sustraccin de menores, el desplazamiento forzado, adems
del reclutamiento de menores, de conformidad con lo establecido en el Estatuto de
Roma. En el evento de que alguna sentencia penal hubiere utilizado los trminos
ferocidad, barbarie u otro equivalente, no se podr conceder amnista e indulto
exclusivamente por las conductas delictivas que correspondan a las aqu
enunciadas como no amnistiables.

Los delitos comunes que carecen de relacin con la rebelin, es decir, aquellos que no
hayan sido cometidos en el contexto y en razn de la rebelin durante el conflicto armado
o cuya motivacin haya sido obtener beneficio personal, propio o de un tercero. Lo
establecido en este artculo no obsta para que se consideren delitos conexos con los
delitos polticos aquellas conductas que hayan sido calificadas de manera autnoma
como delitos comunes, siempre y cuando estas se hubieran cometido en funcin del delito
poltico y de la rebelin. Se entender por grave crimen de guerra toda infraccin del
Derecho Internacional Humanitario cometida de forma sistemtica o como parte de un
plan o poltica.
La Sala de Amnista e Indulto otorgar el indulto que alcance la extincin de las
sanciones impuestas, por los siguientes delitos u otros, cometidos en el marco de

disturbios pblicos o el ejercicio de la protesta social, siempre y cuando sean conexos con
el delito poltico conforme a los criterios establecidos en el art 22: lesiones personales con
incapacidad menor a 30 das; dao en bien ajeno; perturbacin en servicio de transporte
pblico, colectivo u oficial; obstruccin a vas pblicas que afecte el orden pblico; disparo
de arma de fuego; empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos; y violencia
contra servidor pblico; perturbacin de actos oficiales; y asonada del Cdigo Penal
colombiano.
7. Conclusin
Segn el acuerdo, sern amnistiables los delitos conexos con el delito poltico que
describan conductas relacionadas especficamente con el desarrollo de la rebelin y
cometidos con ocasin del conflicto armado, as como las conductas dirigidas a facilitar,
apoyar, financiar u ocultar el desarrollo de la rebelin.
Varios sectores y las mismas Farc han dicho que los cultivos ilcitos y el narcotrfico han
sido fuente de financiamiento de la rebelin, por lo que en ley de amnista, dicen los
expertos, muy seguramente determinar que el trfico de narcticos fue solo una fuente
para financiar la lucha poltica de las Farc.
En relacin con los delitos conexos al delito poltico, la norma establece que los crmenes
de lesa humanidad, genocidio siempre que no sean cometidos de manera sistemtica,
crmenes de guerra estn excluidamente expresamente de dicha categorizacin, y otros
delitos trasnacionales, el terrorismo, el concierto para delinquir en virtud de las sentencias
C 537 de 2008, C 069 de 1994 y C 771 de 2011, art 19 ley 782 de 2002 que modifico el
art 50 de la ley 418 de 1997, art 1421 de 2010, el acto legislativo 01 de 2009 que modifico
art 122 de la constitucin y la C 986 DE 2010, las graves violaciones de derecho
humano, la jurisprudencia ha determinado no pueden ser conexas al delito poltico esto
conductas serian encaminadas a buscar impunidad y as mismo se le dara a estos
desmovilizados bajo el marco de justicia transicional de participare en poltica y ser
beneficiario de suspensin parcial de la pena o sanciones extrajudiciales, penas
alternativas o una modalidad especial de cumplimiento
Ni la doctrina nacional, ni la internacional han admitido que existe un concepto universal
del delito poltico y por el contrario si se ha afirmado que se trata de una idea que vara
segn el pas a travs del tiempo, y el legislador debera definir. El legislador estatutario
deber definir cuales delitos son conexos al delito poltico teniendo en cuenta criterios de
razonabilidad e igualdad, y los objetivos constitucionales que permean el valor de la paz y
las circunstancias actuales por la que atraviesa el estado colombiano
El delito poltico no se puede confundir con los delitos comunes, los delitos polticos estn
dentro de la rbita del conflicto armado interno en que participan las fuerza armadas
insurgentes bajo el ideal de perseguir causas justas, sociales o comunes y va envuelta
una motivacin altruista; mientras que los delitos comunes el actor obra guiado por fines
egosta y muchas veces perversos (C 052 de 1993). La utilidad del delito poltico en el
marco de estrategia para alcanzar la paz se deriva de la fuerza simblica del
reconocimiento moral y poltico del enemigo alzado en armas que implica para el estado,
que un grupo en el contexto del conflicto haber cometidos graves conductas criminales,

mantiene una dignidad moral que justifica que el gobierno pueda adelantar con ellos una
negociacin poltica
El delito poltico tiene tres finalidades: I. para conceder amnista e indultos, II. Como
prohibicin a la extradicin, y III. Como excepcin al rgimen de inhabilidades para ejercer
cargos pblicos, esto aduce que se le d un tratamiento ms benvolo, en el
ordenamiento interno no se define este delito pero lo consagra en el ttulo XVIII a la
rebelin, asonada, sedicin como tipos penales que han sido tradicionalmente aceptados
en Colombia como delito poltico
En torno a la conexidad la corte ha conllevado a determinar por va de exclusin las
conductas delictivas que no pueden ser consideradas como delitos polticos utilizando los
criterios hermticos de razonabilidad y proporcionalidad. Criterio a los cuales se Ha
adicionado la obligacin de deberes estatales de juzgamiento, sancin y satisfaccin de
los derechos de la victima de entre otros, los denominados delitos atroces al igual que las
conductas constitutivas de crmenes de guerra, lesa humanidad, grave infracciona kl
derecho internacional humanitario y derechos humanos
En sentencia C 171 de 2003 se adiciona conductas otras conductas de exclusin de los
delitos polticos los hechos graves en que incurre el narcoterrismo, como son la
colocacin de caros bombas en centros urbanos, las masacres, los secuestros, el
asesinato sistemtico de agente de orden pblico, de jueces, de profesionales, de
funcionarios gubernamentales, de ciudadanos corrientes, y hasta de nios indefensos,
constituyen delitos de lesa humanidad que jams podrn encubrir con el ropaje de delitos
poltico
Esta exclusin de ciertos actos de grupo subversivos, principalmente de los actos de
terrorismo, el secuestro, y los homicidios fuera de combate fue reiterado pro la corte en C
695 de 2002 donde aadi la prohibicin de otorgar amnista e indulto al delito extorsin,
homicidios fuera de combate para autor o participes y aadi que ser el legislador quien
determinara cuales son los delitos polticos y conexos
Los Tratados internaciones ratificados por Colombia como el protocolo II adicional a los
convenio de ginebra dice que el estado pude conceder amnista o ms amplia posible en
un conflicto armado interno pero dice que el estado no est obligado ni tampoco conceder
amnistiar a todos los delitos cometidos durante la confrontacin armada pero es obvio que
esas amnistas solo refieren a los delitos polticos o conexos ya que derivan del conflicto
El delito poltico tiene un carcter altruista, un tratamiento benvolo, que se traduce en la
posibilidad de ser beneficiario de amnista e indulto (art 150 n 7 y 201 n2)
Finalmente, la Corte en Sentencias C-928 de 2005 y C-370 de 2006, reiter que el
Gobierno Nacional slo puede conceder amnistas e indultos por delitos polticos, es decir,
por rebelin, sedicin y asonada. Particularmente, seal la Corte que () la doctrina y
la jurisprudencia nacionales han indicado que la amnista y el indulto son dispositivos
jurdicos extraordinarios orientados a la superacin de situaciones de conflicto social y a
restablecer el orden jurdico; que la primera es el olvido de la comisin del delito poltico y

tcnicamente la extincin de la accin penal respectiva, y tiene carcter general o

abstracto, y que el segundo es el perdn de la sancin aplicable por dicha comisin y
tcnicamente la extincin de la pena impuesta por las autoridades judiciales mediante
sentencia ejecutoriada, y tiene carcter particular o concreto
En conclusin, se puede sostener que en materia de indulto y amnista, la Corte
Constitucional, si bien ha reconocido la libertad configurativa que tiene el legislador para
establecer cuales delitos conexos al poltico podrn gozar de este beneficio, ha excluido
expresamente conductas como el homicidio fuera de combate, el terrorismo, el secuestro
y la extorsin utilizando parmetros de razonabilidad y proporcionalidad y dejando clara la
necesidad de respetar los estndares internacionales en materia de derechos humanos y
derecho internacional humanitario.
En relacin con la extradicin, en el ao 2000 la Corte revis el artculo 17 del Decreto
100 de 1980, en el marco del examen que concluira con la sentencia C-740 de 2000, en
la cual seal una serie de limitaciones a la extradicin de origen constitucional: 1. La
extradicin de los colombianos por nacimiento se conceder por delitos cometidos en el
exterior, considerados como tales en la legislacin penal colombiana. 2. La extradicin no
proceder por delitos polticos. 3. No proceder la extradicin cuando se trate de hechos
cometidos con anterioridad a la promulgacin del Acto Legislativo 1 de 1997.
En Sentencia C-1055 de 2003, C-780 de 2004, la Corte hizo referencia al concepto de
terrorismo, estableciendo que ste debe interpretarse en conexidad con el artculo 3
del Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con
bombas, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre
de 1997
El terrorismo ejercido con bombas no rene, bajo ninguna perspectiva las caractersticas
de delito poltico, toda vez que no impulsa a sus autores un mvil altruista que respete y
pretenda el bienestar de todos los individuos actuales y futuros, sino el deseo inmediato
de infundir pnico en la poblacin civil, hecho que se aleja del espritu humanista y noble
que debe caracterizar a los delitos polticos.
Finalmente, en la Sentencia C-011 de 2010 en materia de extradicin, seal esta
Corporacin que [l]a Constitucin Poltica, excluye la posibilidad de atender
requerimientos de extradicin por delitos polticos, precisando que para los efectos del
instrumento internacional no se entienden por delitos polticos tres situaciones: a)
Homicidio u otro delito violento contra la persona del Jefe de Estado de uno de los
Estados o de miembros de su familia; b) El Genocidio, segn se contempla en los
Tratados y Convenciones Multilaterales de los cuales ambos Estados sean parte; c)
Delitos En relacin con los cuales ambos Estados tienen la obligacin, en virtud de algn
Acuerdo Multilateral Internacional, de extraditar a la persona solicitada o de remitir el caso
a sus autoridades competentes para que decidan sobre su procesamiento.
En sintesios la conexidad no depende del tipo delictivo, sino las conductas caractersticas
del hecho punible en concretio

Crtica: Segn el expresidente lvaro Uribe Vlez, en Colombia el narcotrfico y el

secuestro no han sido conexos con el delito poltico; han sido conexos con el terrorismo,
con los delitos de lesa humanidad.
Tambin el procurador Alejandro Ordez ha hecho duras crticas a la posibilidad de que
la ley de amnista incluya como conexo al delito poltico el narcotrfico.
Explicacin: Al respecto, lo que ha dicho el jefe de la delegacin negociadora del
Gobierno, Humberto de la Calle, es que lo que se pact es que una ley regular la
amnista (obviamente, no para los delitos ms graves, que no sern amnistiados, como lo
prometimos).
Lo que s es cierto, es que el acuerdo deja en claro que ninguno de los guerrilleros ni sus
familiares podr ser extraditados y varios tienen pedido por narcotrfico.

8. Referencias Bibliogrficas

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Ley 1448 de 2011
Fiscala General de la Nacin. Manual de procedimientos de fiscala en el Sistema
Penal Acusatorio, seccin 13, Principio de oportunidad, Bogot, 2006, p. 221. En
este documento, el autor hace la siguiente observacin respecto del principio de
oportunidad: Por medio de la aplicacin del principio de oportunidad, el Estado
finalmente renuncia a investigar una conducta con caractersticas de delito, a la
imputacin o a la acusacin de los presuntos responsables a pesar de que existan
suficientes motivos para hacerlo, slo por razones trascendentes de poltica
criminal.
Artculo 6 numerales b y c del Estatuto del Tribunal Militar de Nuremberg,
aprobado el 6 de octubre de 1945: (b) CRIMENES DE GUERRA: A saber,
violaciones de las leyes o usos de la guerra. En dichas violaciones se incluye el
asesinato, los malos tratos o la deportacin para realizar trabajos forzados o para

otros objetivos en relacin con la poblacin civil de un territorio ocupado o en dicho

territorio, el asesinato o malos tratos a prisioneros de guerra o a personas en alta
mar, el asesinato de rehenes, el robo de bienes pblicos o privados, la destruccin
sin sentido de ciudades o pueblos, o la devastacin no justificada por la necesidad
militar, sin quedar las mismas limitadas a estos crmenes;
Adems de las amnistas de jure, algunas leyes, decretos y reglamentos de los
Estados constituyen amnistas de facto: si bien no excluyen expresamente el
enjuiciamiento penal o los recursos civiles, un decreto o una reglamentacin puede
tener el mismo efecto de una ley expresa de amnista. dem. P. 8.
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Estatuto de roma art 6,7,8
Sentencia C-577-14