Comissãod e Defesa Dos Direitos Humanos e Cidadania Da Alerj - 2015

RELATRIO ANUAL DA
Comisso de Defesa
dos Direitos Humanos
e Cidadania da Alerj
2015
EXPEDIENTE
Coordenao
Antnio Pedro Soares
Marielle Franco
Edio
Renata Souza
Textos
Antnio Pedro Soares
Marielle Franco
Tatiana Lima
Entrevistas
Bruno Villa
Isabel Lessa
Jlia Igreja
Renata Souza
Tatiana Lima
Reviso
Bruno Villa
Renata Souza
Luna Costa
Fotografias e vdeo
Leon Diniz
Foto Capa
Ato de mulheres pela
descriminalizao do aborto
Leon Diniz
Diagramao e Arte
Evlen Lauer
Impresso
Grfica Assembleia Legislativa
do Estado do Rio de Janeiro
COMISSO DE DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

E CIDADANIA (CDDHC) DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
COMPOSIO: 2015
Presidncia CDDHC
Deputado Estadual Marcelo Freixo
Vice-Presidncia CDDHC
Deputado Estadual Edson Albertassi
Membros titulares
Deputado Estadual Filipe Soares
Deputada Estadual Martha Rocha
Deputada Estadual Enfermeira Rejane
Membros suplentes
Deputado Estadual Flvio Bolsonaro
Deputado Estadual Carlos Minc
Deputado Estadual Flvio Serafini
Deputado Estadual Andr Lazaroni
Deputado Estadual Jorge Felippe Neto
Equipe Tcnica:
Antnio Pedro Soares
Dejany Santos
Evelyn Melo Silva
Jlia Igreja
Marielle Franco
Michelle Lacerda
Rossana Tavares
Sidney Teles
Valdinei Medina
Estagirios:
Natlia SantAnna (Direito)
Vincius Melo (Direito)
Contribuio da Equipe do
Mandato Marcelo Freixo
ndice
APRESENTAO
1. A NECESSIDADE DE AVANAR: COMISSO DE

DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ 11
1.1. Papel da CDDHC
11
1.2. Grupo de reflexo e discusso sobre os casos
14
1.3. O papel da engenharia na ampliao dos

direitos humanos no estado do Rio de Janeiro | Por Celso Avellar
1.4. Ocupa Direitos Humanos
15
17
2. AS MULHERES E A VIOLAO DE SEUS DIREITOS HUMANOS

2.1. Direitos reprodutivos das mulheres
19
20
2.2. Preconceito impede o atendimento de gestantes com HIV
21
2.3. O acirramento da criminalizao das mulheres 23

2.3.1. Entrevista: Fernanda Garcia | O aborto uma marca que a mulher carrega
por toda vida, ela no faz isso feliz 24
2.4. Mulheres no Sistema Prisional 26
2.4.1. Mulheres grvidas presas: o cotidiano de sofrimento e risco de vida
para mes e bebs | Por Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura
2.5. Policiais mulheres assediadas sexualmente
28
30
3. CIDADE E REGIO METROPOLITANA: IMPACTOS SOCIAIS DAS OBRAS OLMPICAS

3.1.O Caju no contexto do Projeto Porto Maravilha 37
3.1.1. Ocupa Direitos Humanos no Caju 40
3.1.2. Entrevista: Maria de Ftima da Silva | Estamos merc de uma destruio psicolgica
3.1.3. Iniciativas da CDDHC 43
3.2.Justia Ambiental e Saneamento na Regio da Baa de Guanabara | Por Ana Lcia Britto
3.2.1. A revitalizao da Marina da Glria 48
3.2.2. Entrevista: Alessandro Zelesco | Cidade Olmpica um discurso fora da realidade
3.3. Direito dos Povos e comunidades tradicionais
33
41
45
50
52
3.4. Violncia Homo, Lesbo, Bi e Transfbica 54

3.4.1. Entrevista: Thiago Bassi | A igualdade de direitos dever ser a unio de todas as letrinhas LGBTTs 59
3.4.2. Entrevista: Gilmara Cunha | Deixe-me existir 61
3.5. Intolerncia Religiosa 64
3.5.1. Entrevista: Ivanir dos Santos | A intolerncia religiosa uma ameaa democracia
3.6. Juventude e a cultura do medo
67
70
3.6.1. Mobilizao pelo direito cidade 72

3.6.2. Entrevista: Thain Medeiros | A criminalizao transforma justiceiro em heri
74
4. SEGURANA PBLICA: A BARBRIE NO SOLUO

4.1. Casos emblemticos de violaes dos Direitos Humanos
77
80
4.2. Atendimento a policiais e seus familiares 89

4.2.1. Casos emblemticos de policiais 91
4.2.2. Audincia Pblica: Condies de Trabalho dos Policiais
92
4.3. Sobre nossos tmulos nascero flores amarelas e medrosas | Por Ibis Silva Pereira
4.4. No Complexo do Alemo, quem vai escola a pacificao
93
97
4.5. Relatrio de Execues Sumrias da Anistia Internacional 100

4.5.1. At quando, Acari? 102
4.5.2. Entrevista: Gilmara Coutinho | A polcia quase destruiu os sonhos da minha filha
4.5.3. Mes de Acari: aps 25 anos, o mesmo clamor por Justia 104
4.5.4. Entrevista: Tereza de Souza Costa e Dona Ana | Dizem que
crime prescreveu, mas a nossa dor no 105
5 . SISTEMA PENITENCIRIO DO RIO DE JANEIRO
109
5.1. Impactos da crise hdrica no crcere 110

5.1.1. Alimentao inadequada 110
5.2. Audincia de Custdia
111
5.3. Privatizao dos presdios
112
5.4. Entrevista: Jos de Jesus Filho | No h vantagens na privatizao de presdios

5.5. O direito a visitar e ser visitado: carteirinha
117
5.6. Agora lei: Fim da revista ntima vexatria
118
5.7. Sistema Socioeducativo do Rio de Janeiro 119

5.7.1. Juventude privada de liberdade 120
5.7.2. Audincia Pblicas da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos
5.7.3. Retrocesso na reduo da maioridade penal 123
5.8. Entrevista: Raphael Calazans| Temos na verdade a prpria
militarizao dos direitos humanos 125
6. CONCLUSO
129
A Subcomisso da Verdade nos Tempos de Democracia Mes de Acari
129
121
114
103
APRESENTAO
Por uma cidade

mais justa
ano de 2015 foi marcado pela forte reivindicao pelo direito cidade.
No toa, j que a luta para existir na cidade cotidiana, uma vez que,
historicamente, os processos de urbanizao se caracterizam pela excluso da pobreza. A desigualdade na ocupao fsica da cidade se revela de
forma mais enftica ao analisar o valor social agregado a cada territrio, a forma de
tratamento e servios oferecidos populao. Dessa forma, j era previsto o descontentamento com governos e governantes diante das tentativas de retirada de direitos
fundamentais previstos na Constituio, como o direito vida e moradia digna. A
opo pelo desgoverno gerou diversas resistncias que se expressaram de diferentes
maneiras no cenrio social e cultural do estado do Rio de Janeiro.
Se houve o avano do conservadorismo na poltica no cenrio nacional, que levou ao retrocesso de garantias de direitos tais como a reduo da maioridade penal, a reviso do
Estatuto do Desarmamento, bem como o projeto que dificulta o acesso ao aborto legal
mulher vtima de estupro. Tambm foi possvel observar as ruas voltando a ser o palco
de mobilizaes, com especial protagonismo de mulheres, em um crescente despertar
feminista como h muito tempo no se via em todo o Brasil. Esse fato prova que as manifestaes, iniciadas em junho de 2013, ainda ecoam sobre o cotidiano de nosso pas,
principalmente no Rio de Janeiro. Portanto, se por um lado, o ano de 2015 trouxe desalento, por outro, tambm demonstrou que diante das adversidades existe espao para
luta que deve ser travada de forma criteriosa, criando novas formas de pensar e atuar.
H que se chamar a ateno ainda sobre a ampliao das aes no campo penal, com
forte ruptura das garantias fundamentais trazidas no texto constitucional brasileiro.
A operao Vero no estado do Rio de Janeiro, iniciada em 2015, ilustra de maneira
qualificada este estado de coisas. A operao tomou como base de atuao a deteno
antecipada, a uma suposta prtica de delitos, de jovens negros, pobres e moradores
de favelas e periferias. Uma poltica pblica, calcada na produo do medo, que enfatiza a discriminao, segregao e excluso social daqueles que possuem baixo poder
aquisitivo. Aliado a isto, houve a chamada racionalizao dos meios de transportes
que encerrou o funcionamento de diversas linhas de nibus que trafegavam de bairros pobres da zona norte para a zona sul da cidade. Trata-se de uma disputa simblica
que delimita quem so os donos da cidade e quem nela pode circular.
Mesmo diante deste quadro, h conquistas a se comemorar em 2015. Porque o Rio
de Janeiro despertou com um Amanhecer Contra a Reduo, atividade desenvolvida
pela juventude que no aceita o seu encarceramento prematuro com uma lgica punitivista, alm das mobilizaes do movimento de mulheres contra o Projeto de Lei
5069, que dificulta o acesso ao aborto legal mulher vtima de estupro. Outra luta
importante foi encabeada por profissionais e usurios da rede de sade mental que
foram contra a nomeao do psiquiatra Valencius Wurch, denunciado por violaes
aos direitos humanos enquanto diretor da Casa de Sade Dr. Eiras de Paracambi, para
o cargo de Coordenador Geral de Sade Mental do Ministrio da Sade. Estas foram
algumas iniciativas que demonstram a capacidade de mobilizao, fora e resistncia
dos movimentos sociais.
A Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e da Cidadania (CDDHC) da Alerj desenvolve um trabalho institucional em que a prioridade o investimento em canais de
acolhimento, atendimento e promoo de audincias pblicas. Sendo assim, atuou no
acompanhamento das manifestaes de rua, em atendimentos de casos especficos e na
prpria realizao de audincias pblicas, que foram fundamentais para importantes
progressos no debate coletivo de aes no mbito da garantia dos direitos previstos
na Constituio. Tudo isso graas ao dilogo permanente com pessoas e movimentos
que lutam por um Rio de Janeiro mais humano e democrtico. Essa parceria gerou uma
agenda de promoo de direitos e de incentivo transparncia e participao social, inclusive no que diz respeito ao trabalho no Parlamento Fluminense com a apresentao
de projetos de leis, emendas constitucionais e indicaes legislativas importantes para
o avano e desenvolvimento dos direitos humanos no Rio de Janeiro.
O Dia Internacional dos Direitos Humanos, comemorado em 10 de dezembro, marcou
vitrias pontuais em 2015. Nesta mesma data, alm de aprovarmos o projeto de lei que
probe o uso de algemas durante o trabalho de parto de presas e internas dos Sistemas
Prisional e Socioeducativo, realizamos o Festival Todo Mundo Tem Direitos. O evento,
que reuniu cerca de 50 mil pessoas no Parque de Madureira, foi possvel por conta
da parceria entre a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj,
a Justia Global e a Anistia Internacional. Coletivos de cultura de rua e artistas da
msica popular se doaram com seu talento e criatividade para dar o seguinte recado:
Os direitos humanos so o caminho para a construo da democracia que queremos.
Tanto a atuao da CDDHC frente s violaes de direitos humanos, quanto as conquistas para garantir uma cidade mais justa no seriam possveis sem o apoio e a
mobilizao permanente de tantas pessoas que compartilham desde denncias a sonhos, como o de observar a defesa da dignidade humana no centro de todas polticas
pblicas. Por isso, toda a equipe da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj agradece especialmente a todas e todos parceiros de luta cotidiana.
Na conjuntura local, a reta final dos preparativos da cidade do Rio de Janeiro para os
Jogos Olmpicos de 2016 tambm merece ateno. As diversas violaes de direitos
humanos observadas nos ltimos anos, tais como remoes foradas, represso a camels e obras de grande impacto socioambiental, entre outros, tendem a se agravar
e a ser cada vez mais violentas diante da proximidade do megaevento esportivo. Por
isso, este ano que se inicia tambm promete muita luta. Continuemos juntos em 2016!
Deputado Estadual Marcelo Freixo
Presidente da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj
Introduo
s violaes de direitos humanos continuam ocorrendo de forma sistemtica a cada ano. Os dados divulgados pelo 9 Anurio Brasileiro de Segurana Pblica1 revelam que por detrs da imagem de um pas pacfico, h
o fato de o Brasil se apresentar como uma sociedade violenta provedora de
polticas pblicas ineficientes. Anualmente, cercar de 60 mil mortes so cometidas de
forma violenta2 e intencional. Destas, 30 mil so de jovens entre 15 a 29 anos, sendo
que 77% das vtimas so negros. Esse quadro revela o enorme desafio de se avanar
em aes de defesa dos direitos humanos que deem conta das emergncias relativas
s violaes cotidianas, alm de propor iniciativas proativas e preventivas.
No por acaso, cabe Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (CDDHC Alerj) apresentar populao fluminense o trabalho desenvolvido ao longo do ano de 2015. Por isso, o presente relatrio
anual foi organizado metodologicamente com uma abordagem dos temas de maneira mais humana, com o intuito de corporificar com sensibilidade a frieza dos dados
estatsticos de violaes. Assim, h entrevistas com pessoas que de forma direta ou
indireta tiveram seus direitos violados. H ainda artigos analticos de parceiros da
CDDHC sobre os assuntos elencados neste relatrio. Alm disso, o documento aborda
os encaminhamentos efetivados pela CDDHC e a realizao de audincias pblicas.
Desse modo, o relatrio anual da CDDHC Alerj apresenta-se da seguinte maneira:
O primeiro captulo intitulado A necessidade de avanar: Comisso de Direitos Humanos e Cidadania da Alerj busca delimitar o papel da CDDHC e apresentar o trabalho concreto realizado no cotidiano de sua equipe tcnica. H o esforo de uma breve
anlise quantitativa e qualitativa dos atendimentos realizados. O captulo tambm
revela o investimento na qualificao pessoal, material e tcnica da estrutura oferecida pela CDDHC populao.
O segundo captulo, sob o ttulo Violao dos direitos humanos das mulheres, pretende abordar a crescente demanda relativa aos direitos reprodutivos das mulheres,
com nfase no debate sobre as gestantes que convivem com o vrus HIV e a perda gestacional. H ainda uma entrevista sobre o avano da criminalizao do aborto e um
artigo do Mecanismo da Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
sobre a situao das mulheres grvidas no Sistema Prisional. Ainda com relao s
violaes institucionais, h a abordagem sobre o assdio sexual sofrido por policiais
mulheres no mbito da corporao.
1 Disponvel em <http://
www.forumseguranca.org.
br/storage/download//
anuario_2015.retificado_.pdf>.
O terceiro captulo Cidade e Regio Metropolitana busca abordar os problemas relativos cidade s vsperas de um megaevento esportivo como os Jogos Olmpicos de
2016. O relatrio demonstra as intervenes urbanas sofridas com as obras do Porto
2 No Brasil, de acordo com

o Mapa da Violncia para
cada jovem branco que morre
assassinado, morrem 2,7
Maravilha e o abandono do Caju, favela que possui 40% da populao da rea porturia. H ainda um artigo sobre justia ambiental e uma entrevista sobre a revitalizao da Marina da Glria e seu questionvel legado olmpico. Ainda no mbito dos
jovens negros. Disponvel em

<http://www.mapadaviolencia.
org.br/pdf2015/
mapaViolencia2015.pdf>.
impactos dos megaempreendimentos, ser apresentado o debate sobre o direto dos

povos e comunidades tradicionais, com nfase na diligncia realizada pela CDDHC na
comunidade tradicional de Zacarias, em Maric.
Como no poderia faltar, o terceiro captulo tambm pretende abarcar as diversas
opresses vivenciadas na regio metropolitana como o acirramento da violncia e
discriminao contra a populao Lsbica, Gay, Bissexual, Travesti e Transexual,
alm da intolerncia religiosa. O captulo busca abordar ainda os temas relativos
juventude e a cultura do medo, alm da mobilizao na rua e nas redes sociais pelo
direito livre circulao na cidade.
O quarto captulo intitulado Segurana Pblica busca apresentar o Rio de Janeiro
de fato e no o do carto postal. Em 2014, o estado amargou o 2 lugar nas estatsticas
de pessoas mortas pela polcia. No por acaso, os policiais tambm so as principais
vtimas. Assim, o captulo apresenta os casos emblemticos de violaes de direitos
tanto de civis como de militares e atuao da CDDHC nos atendimentos e encaminhamentos relativos s vtimas e/ou familiares. H ainda a abordagem da situao
da Escola Caic Thephilo de Souza Pinto, no Complexo do Alemo, que foi obrigada
a conviver com uma Unidade de Polcia Pacificadora no ptio escolar. Nesta sesso,
a favela de Acari tambm ganha espao por conta de seu alto ndice de execues
sumrias e dos 25 anos das Mes de Acari.
O quinto captulo Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro pretende abordar as situaes de violaes dentro do crcere, desde a falta d`gua visitao. A vitria relativa lei que pe fim revista ntima e vexatria nas unidades de privao de liberdade
um dos temas apresentados. O captulo traz ainda uma reflexo sobre a privatizao
dos presdios. O Sistema Socioeducativo contemplado nessa sesso durante a abordagem sobre o retrocesso social representado pela reduo da maioridade penal e
encarceramento da juventude.
O ltimo captulo Concluso: A Subcomisso da Verdade nos Tempos de Democracia
Mes de Acari busca expor o processo histrico e social que justifica a construo
desta ferramenta institucional no mbito da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro.
Desejamos uma boa leitura.
1. A necessidade
de avanar: Comisso
de Direitos Humanos
e Cidadania da Alerj
Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj (CDDHC) prioriza a articulao de canais efetivos, institucionalizados ou no, para a intermediao entre sociedade e poder pblico a fim de alterar a frmula tradicional de elaborao e implementao de polticas pblicas. O objetivo principal
acompanhar e se manifestar sobre programas e aes relacionadas a todos os direitos
humanos, e se necessrio, agir em casos de violaes. Dessa forma, ao assumir uma postura diferenciada de estabelecer uma arena de dilogo entre as diferentes esferas governamentais e a sociedade civil, a CDDHC viabiliza e amplifica a voz dos movimentos sociais.
Diante das denncias, solicitaes de auxlio e acompanhamentos de casos, a CDDHC
Alerj pode tomar medidas com o intuito de esclarecer ou solucionar fatos reportados sobre violaes de direitos humanos a partir dos seguintes mecanismos: acolhimento das
famlias vtimas de violaes de direitos; requerimento de informaes mediante ofcio s
instituies pblicas envolvidas na denncia; encaminhamento do usurio para rgos
responsveis pelas diferentes setores governamentais; realizao de audincia pblica
para convocar instituies pblicas a prestar esclarecimentos, o que promove a discusso
sobre o tema em busca do avano na qualidade das polticas pblicas.
Em 2015, foram 809 atendimentos que se desdobraram em dois ou trs outros atendimentos. Isso significa que, somente em relao aos novos casos no ltimo ano, a Comisso realizou 2.427 atendimentos em diferentes esferas, tais como: desaparecimento; remoo; acesso ao sistema pblico de sade; racismo; milcias; acesso a servio
pblico; assunto do idoso; violncia familiar; violaes dentro do sistema prisional;
violaes dentro do servio pblico; abuso de autoridade; ameaa; violncia policial;
homicdios cometidos por policiais; intolerncia religiosa; violaes dentro do sistema socioeducativo; homofobia; bem como demandas jurdicos sociais. Excluem-se
desse total os casos que ainda so acompanhados desde os anos anteriores.
Dentre esses atendimentos acima mencionados, destacam-se aqueles relacionados
ao sistema prisional com 137 novos casos, 33 pedidos de auxlio para liberao de
carteira de visitao expedida pela Secretria de Estado de Administrao Penitenciria (SEAP), 74 casos de homicdio de policial, 22 casos de violncia policial, alm de
demanda social de 42 novos casos.
Para atender populao em casos de denncias, reclamaes ou pedido de auxlio
e acompanhamento, a CDDHC possui os canais de comunicao e atendimento por
meio do portal <http://www.alerj.rj.gov.br> e pelo telefone (21) 2588-1555. Alm disso,
12 | RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015
realiza atendimentos presenciais nos dias teis, das 10h s 17h, na sala 307, na sede
da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, localizada na Rua 1 de Maro,
no Palcio Tiradentes.
1.1. O PAPEL DA CDDHC

As demandas sociais apresentadas junto Comisso de Defesa dos Direitos Humanos
e Cidadania da Alerj resultaram na realizao de 15 audincias pblicas, em 2015,
organizadas e executadas pela CDDHC. Dentre as consequncias concretas geradas a
partir do debate coletivo nas audincias pblicas esto a apresentao e aprovao de
leis de autoria do presidente da CDDHC, deputado estadual Marcelo Freixo, que prev a troca da revista ntima manual pela mecnica para pr fim revista vexatria e
degradante de visitantes em unidades prisionais e no sistema socioeducativo; a obrigatoriedade do governo em construir uma escola para cada unidade do sistema socioeducativo erguida; o uso do nome social pela populao transsexual; a realizao
das audincias de custdia para que os presos em flagrante sejam levados presena
do juiz em at 24h, para evitar detenes desnecessrias e maus tratos; criao de
um programa de assistncia de vtimas da violncia. Alm disso, a criao da Frente
Parlamentar em Defesa e Fortalecimento da Defensoria Pblica do Estado do Rio de
Janeiro, presidida por Marcelo Freixo.
O ano de 2015 foi crtico no que diz respeito segurana pblica. Depois de um perodo de queda, o nmero de mortes decorrentes de interveno policial, os antigos
autos de resistncia, voltou a crescer. Fato este que no por mera coincidncia foi
acompanhado de um grande nmero de homicdios de agentes policiais. A poltica de
segurana pblica do Rio de Janeiro, que segue baseada no confronto blico, produziu vtimas em todos os campos sociais: temos a polcia que mais mata, mas tambm
a que mais morre do mundo. Sendo assim, a Comisso de Direitos Humanos atendeu
aos familiares vtimas de violncia do Estado, inclusive de policiais assassinados.
Em todos os casos, a Comisso viabilizou atendimento jurdico, psicolgico e o acompanhamento da apurao dos crimes. H o entendimento de que a lgica de guerra
s drogas um equvoco, j que est muito longe de atingir aos objetivos declarados.
Pases que no passado encamparam essa poltica j a abandonaram. Essa lgica no
elimina o comrcio ilegal de drogas e/ou o consumo. Pelo contrrio, alimenta a violncia, o trfico de armas, a corrupo nos sistemas poltico e econmico. Essa uma
guerra em que no h vencedores e no para de produzir vtimas.
A violncia institucional e o processo de criminalizao das favelas e espaos mais
pobres da cidade se revelaram ainda mais presente na rotina da cidade em 2015. Os
ltimos meses do ano foram marcados pela repetio de cenas absurdas presentes na
dura realidade da violncia, como as de policiais militares simulando autos de resistncia no Morro da Providncia, assim como na morte de cinco jovens fuzilados em
um carro por policiais militares em Costa Barros, com mais de 50 disparos. Em ambos
os casos, policiais tentaram forjar a posse de armas junto do corpo das vtimas em
uma tentativa de incrimin-las. A barbrie no pode ser a soluo para a violncia.
RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015 | 13
O caso do Morro da Providncia em que imagens revelaram policiais forjando um auto de

resistncia, com a vtima j morta, motivou a Alerj instaurar, no final de 2015, uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) dos Autos de Resistncia e Mortes Decorrentes de Ao
Policial no Rio de Janeiro. Um dos objetivos entender as complexidades do problema
para pensar em conjunto com a sociedade a criao de polticas pblicas para superarmos
essa brutalidade. sabido que a responsabilidade no s da polcia, tambm do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, que muitas vezes pedem o arquivamento dos casos ou
adotam uma linha de investigao que responsabiliza a vtima. um problema dramtico
que atinge as famlias mais pobres, negras e moradoras das favelas e periferias. Em dez
anos, cerca de 10 mil pessoas foram mortas em operaes policiais, muitas com sinais
claros de execuo. Essa tragdia atinge um setor muito especfico da populao: jovens,
negros e moradores de favelas. No se pode assistir ao massacre da juventude de maneira
racional, a responsabilidade de todas e todos.
No por acaso, no Dia Internacional dos Direitos Humanos, 10 de dezembro de 2015, foi
aprovado o projeto de lei de autoria do presidente da CDDHC, Marcelo Freixo, que probe
o uso de algema durante o trabalho de parto da presa ou interna e durante o perodo de
sua internao. Esta foi uma grande vitria na garantia da dignidade e direitos das mulheres. um absurdo imaginar que uma mulher seja amarrada e algemada durante o parto.
Nenhuma pena prevista detenta garante esse tipo de punio. Neste mesmo dia, mais de
50 mil pessoas participaram do Festival Todo Mundo Tem Direitos, realizado pela CDDHC
em conjunto com a Justia Global e a Anistia Internacional. O recado foi dado: Os Direitos
Humanos so o caminho para a construo da democracia que queremos.
O Festival Todo Mundo Tem Direitos foi possvel graas construo e dilogo com
diferentes coletivos urbanos de cultura, de defesa dos direitos humanos, de mdia
e movimentos sociais, alm da participao de centenas de artistas. Temas como
Educao, Sade, Moradia, Cultura, Vida, Terra e Territrio, Identidade de Gnero,
Memria, Liberdade, foram pautados e celebrados em diversas rodas de conversa,
intervenes, exposies e canes. O Festival foi uma estratgia criativa e inovadora
de se chamar ateno para assuntos to caros ao Estado e democracia. Um papel
fundamental da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj.
CDDHC EM AO
A CDDHC tomou as seguintes iniciativas, de maneira contnua em relao s violaes de direitos humanos ocorridas durantes 2015:
1. Solicitao formal de informaes sobre os procedimentos de apurao da
Polcia Militar e Polcia Civil referente aos abusos de autoridade e ao uso
indiscriminado da fora por parte das foras de segurana;
2. Acolhimento de familiares;
3. Participao em fruns e redes da sociedade civil para monitorar violaes
decorrentes da atuao institucional de rgos do poder pblico;
4. Realizao de audincias pblicas.
1.2. GRUPO DE REFLEXO E DISCUSSO SOBRE OS CASOS

O deputado estadual Marcelo Freixo assumiu, em 2009, a presidncia da Comisso
de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Estado do
Rio de Janeiro com o objetivo e responsabilidade de formar uma equipe tcnica capacitada para qualificar o funcionamento do rgo, de acordo com as regras internas.
Na ocasio, havia na composio da assessoria do mandato do deputado um grupo
especfico de assessores e ativistas dos movimentos sociais com diferentes qualificaes profissionais. Coube, ento, a este grupo, assumir o atendimento e efetuar os
encaminhamentos de atendimento da CDDHC.
A equipe percebeu desde o incio a necessidade de oferecer suporte psicolgico no
acolhimento dos atendimentos, visto que os casos envolviam tragdias pessoais e
coletivas relacionadas ao no cumprimento das leis e violaes dos direitos dos cidados. Por isso, em 2011, a CDDHC Alerj passou a dispor de um profissional da rea da
psicologia compondo a equipe tcnica, contemplando os usurios com um olhar mais
especializado e qualificando o atendimento da equipe.
Tendo em vista que a Comisso atende uma extensa demanda, desde as mais simples:
como a no confeco da carteirinha de visitante para o sistema prisional dentro do
prazo estabelecido pela prpria Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria
(Seap). s mais complexas: como violaes praticadas por agentes pblicos, desaparecimento de pessoas, famlias de policiais mortos, entre outros. Neste cenrio, o
acolhimento psicolgico durante os atendimentos proporcionou equipe um maior
conhecimento sobre a rede de sade mental. Desde o acionamento de servios no
mbito estadual e municipal ao encaminhamento de casos para a avaliao de uma
equipe tcnica externa. Como consequncia dessa percepo interna, em 2013, foi iniciado um grupo de reflexo dos casos atendidos pela Comisso, com o objetivo de
gerar um olhar mais amplo e multidisciplinar no encaminhamento dos atendimentos.
Atualmente, a equipe tcnica do rgo composta por profissionais das reas de
Servio Social, Cincia Social, Direito e Psicologia. Os atendimentos so realizados e
debatidos de forma espontnea dentro do grupo de reflexo, a partir da necessidade
de quem atendeu caso a caso e da prpria equipe. A dinmica permite ao grupo se colocar em um lugar de constante aprendizado e troca de conhecimentos interpessoais.
O que inicialmente se configurou como um espao de estudo de casos e propostas de
encaminhamentos, tornou-se tambm, com o decorrer dos encontros, um espao de
discusso de metodologia e planejamento.
O efeito proporcionado pela construo desse espao de escuta e de troca dentro da
prpria equipe importante, visto que inclui no s a acolhida aos novos membros e
a construo de solues coletivas, mas principalmente ao viabilizar um melhor atendimento populao. J que, a partir da identificao da complexidade dos casos, a
soluo pensada de forma coletiva com base na experincia profissional inerente
da multidisciplinaridade da equipe. Isto significa que a CDDHC se qualifica por uma
metodologia de trabalho em que se insere uma equipe capacitada responsvel pelos
atendimentos e solues das demandas cotidianas de seu trabalho, caso a caso.
Alm de garantir a formao de uma equipe multidisciplinar, a constante preocupao em melhor atender a populao do Rio de Janeiro fez com a CDDHC da Alerj recorresse ao conhecimento tecnolgico produzido pela Engenharia de Produo para
otimizar os atendimentos. A partir dessa necessidade, uma parceria com o Ncleo
Interdisciplinar para o Desenvolvimento Social (NIDES) do Centro de Tecnologia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro foi formalizada e gerou, em 2015, importante
contribuio no processo de sistematizao e gerenciamento dos atendimentos.
1.3. O PAPEL DA ENGENHARIA

NA AMPLIAO DOS DIREITOS HUMANOS
NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Por Celso Avellar*
A engenharia tradicionalmente conhecida como um campo do conhecimento distante das problemticas sociais, por estar voltada principalmente para atender as
demandas das grandes empresas. Na Universidade Federal do Rio de Janeiro, no
muito diferente, grande parte dos projetos de pesquisa esto voltados para demandas
de corporaes nacionais e internacionais, e pouco se v trabalhos voltados para rgos pblicos, e muito menos para movimentos sociais, organizaes comunitrias e
grupos organizados de trabalhadores.
Nesse contexto, em 2013 foi criado o Ncleo Interdisciplinar para o Desenvolvimento
Social (NIDES), dentro do Centro de Tecnologia da UFRJ, com o objetivo de pensar a
engenharia e o desenvolvimento de tecnologias para estes pblicos que no recebem
o devido apoio da Universidade, principalmente no campo tecnolgico. Este rgo articula diversos grupos que desenvolvem extenso universitria no campo tecnolgico
desde 1994.
Desde a constituio de 1988, a extenso universitria virou parte do trip acadmico
por lei: a universidade tem como objetivo desenvolver ensino, pesquisa e extenso.
O ensino conhecido por todos atravs dos cursos de graduao e ps-graduao.
A pesquisa a forma da universidade construir conhecimento novo e se materializa
principalmente a partir das publicaes em revistas e jornais acadmicos. A extenso,
como proposta por Paulo Freire, seria uma via de mo dupla: por um lado, seria uma
forma da universidade devolver sociedade parte desse conhecimento gerado; por
outro, seria uma forma de construir conhecimento til a partir das problemticas de
sua populao (e no fechada em laboratrios, com discusso apenas entre acadmicos e a partir de problemas pautados principalmente pelos EUA e Europa atravs de
suas revistas internacionais).
No caso da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia
Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (CDDHC/Alerj), o NIDES foi chamado para
*Pesquisador extensionista
do Ncleo de Solidariedade
pensar propostas que ajudassem a comisso a ampliar seus trabalhos e acompanhar

as demandas de forma mais ativa. Pela grande demanda que recebem de denncias,
e por ter uma equipe bastante reduzida, muitas vezes a comisso s conseguia acom-
Tcnica (SOLTEC/NIDES/UFRJ)
e Professor Colaborador do
Departamento de Engenharia
Eletrnica (DEL/POLI/UFRJ).
panhar de forma mais ativa os casos mais emblemticos. Nos casos menos crticos,
a partir do primeiro atendimento eram feitos os procedimentos de encaminhamento
(como envio de ofcios para rgos pblicos), porm, caso o rgo no respondesse
na maioria das vezes, a Comisso s voltava a acompanhar quando o denunciante
voltasse ou ligasse perguntando sobre seu caso.
Dessa forma, fomos chamados para pensar como a engenharia poderia contribuir na
organizao do processo de atendimento, acompanhamento e sistematizao das denncias de violao de direitos humanos. Esse um tipo de problema que no campo
da engenharia de produo considerado um sistema complexo, pois envolve diversas organizaes, pessoas, interaes, com uma diversidade de problemas que dificulta padronizaes. Por exemplo, uma reclamao sobre negao na expedio de
carteirinha para visitar um parente em um presdio, pode gerar diferentes encaminhamentos dependendo do motivo alegado pelo rgo pblico. E essa categoria de caso
apenas uma entre muitas outras diferentes (no momento que iniciamos o trabalho
tinham mais de cinquenta categorias diferentes).
Iniciamos o trabalho como acreditamos que deve ser toda atuao da engenharia,
de forma dialgica, conhecendo a realidade que pretendemos atuar, estabelecendo
uma relao de confiana com a organizao e seus trabalhadores e trabalhadoras
e vivenciando junto com eles sua rotina e suas dificuldades. Um dos elementos que
percebemos que dificultava um atendimento mais proativo era o sistema de informao de cadastro de casos. Esse sistema tinha uma busca limitada, no possua
relatrios que permitia listar casos que necessitavam acompanhamento, alm de
muitas outras limitaes.
Aproveitando-se de uma disciplina chamada Software Livre e Metodologias Participativas, oferecida pelo Departamento de Engenharia Eletrnica (DEL/POLI/UFRJ),
colocamos a melhoria desse sistema como trabalho final para um grupo de alunos.
Durante o primeiro semestre de 2015, esse grupo de dez alunos fez diversas idas Comisso, acompanhou alguns atendimentos, conversou com a equipe e foi modelando
um novo sistema. Esse sistema foi sendo construdo de forma interativa, validando ao
longo do perodo as ideias que surgiam, e muitas dessas foram sendo implementadas
pelo setor de informtica da Alerj ao longo desse tempo. Alm disso, muitos desses
questionamentos provocaram reflexes na Comisso, que alterou alguns procedimentos de acompanhamento dos casos.
Por fim, realizamos uma reunio entre o NIDES e a CDDHC em outubro de 2015 para
avaliar essa parceria. Consideramos que ambos aprendemos e ganhamos muito nessa
relao. Em funo da grande demanda que a equipe de informtica da Alerj vem tendo, ainda no foram implementadas todas as melhorias modeladas, porm desde a
entrega do relatrio final da turma, muitas delas j foram implantadas e a consultoria
concretizada. Mesmo assim, percebeu-se uma maior facilidade para gerar de forma
automatizada os dados quantitativos do presente relatrio anual da Comisso, o sistema j avisa por e-mail a equipe sobre os casos que j deveriam ter resposta dos rgos
pblicos oficiados, e est mais fcil encontrar atravs do sistema de busca casos por
determinado campo ou palavra-chave. Assim, consideramos que cumprimos o que
fomos demandados e esperamos prosseguir ajudando a CDDHC da Alerj sempre que

precisarem.
1.4. OCUPA DIREITOS HUMANOS

A Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj acompanha e se
manifesta sobre proposies e assuntos ligados aos direitos inerentes ao ser humano,
tendo em vista o mnimo de condies sua sobrevivncia digna, ao exerccio pleno
de seus direitos e das garantias individuais e coletivas. Sob um aspecto macro, objetiva-se capacitar e empoderar a populao acometida frequentemente por violaes de
direitos humanos. Desse modo, amplia-se o conceito de direitos humanos para alm
das violaes inerentes violncia fsica urbana.
Com base nesse princpio, em 2013, foi criada a atividade Ocupa Direitos Humanos.
A ideia atuar no esclarecimento da populao sobre a garantia dos seus direitos
para que de fato haja o exerccio da cidadania. O Ocupa Direitos Humanos uma
ao, portanto, busca-se a soluo dos casos juntos aos rgos competentes de possveis ausncia ou violao de direitos. Nessa ao, a forma de atuao baseada na busca de abertura de dilogo com lideranas e/ou pessoas de referncia das
comunidades onde vai ocorrer a atividade. Alm disso, viabiliza-se encontros nos
locais para a definio de estratgia coletiva, a partir das demandas comunitrias,
de atuao e acolhimento da populao.
A ltima experincia ocorreu na comunidade do Caju, Zona Porturia do Rio de Janeiro no ano de 2015, com a presena da CDDHC Alerj junto com parceiros comunitrios.
Foi realizado atendimento populao local, recolhendo denncias e esclarecendo
qual a melhor maneira de obter solues ou respostas do poder pblico para a violao de direitos enfrentadas na regio. O tema ser melhor descrito no captulo 3 do
presente relatrio.
Ao apresentar o papel da CDDHC, o captulo seguinte, pretende abordar os temas
inerentes violao dos direitos das mulheres. A escolha temtica se justifica pelo
aumento da demanda relativa s mulheres no cotidiano do trabalho desenvolvido
pela Comisso.
2. As mulheres e
a violao de seus
direitos humanos
hierarquizao das violaes de direitos humanos sempre arbitrria,

j que desumano hierarquizar a dor. Ainda assim, em uma tentativa de
expressar minimamente o que representou a luta no mbito do Rio de Janeiro em 2015, o relatrio da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e
Cidadania da Alerj optou por apresentar com destaque a atuao nas diversas violaes dos direitos das mulheres. O objetivo no dar conta da complexidade do tema,
j que seria necessrio um relatrio completo sobre o assunto e uma equipe tcnica
organizada para tratar com prioridade as violaes destinadas s mulheres. Desse
modo, a abordagem do tema versar sobre as demandas encaminhadas diretamente
Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj.
A violncia contra a mulher noticiada cotidianamente nos principais meios de comunicao do Brasil e a sensao de que o nmero de casos est crescendo comprovada pelo
Mapa da Violncia de 2015: Homicdio de Mulheres. O Brasil figura o 5 lugar na taxa
de homicdio de mulheres (por 100 mil habitantes) na lista de 83 pases. De acordo com
o estudo, entre 2003 e 2013, o nmero de vtimas do sexo feminino cresceu 21%. Em uma
dcada, passou de 3.937 para 4.762, dado que revela 13 assassinatos dirios de mulheres.
A populao negra a principal vtima. O nmero de homicdios de mulheres negras aumenta 1.864 vtimas, em 2003, para 2.875, em 2013. Um aumento de 54,2%.
J o assassinato de mulheres brancas cai de 1.747 vtimas, em 2003, para 1.576, em
2013. Uma queda de 9,8%. A faixa etria do feminicdio se concentra na juventude
de 18 a 30 anos.
Na contramo das regies Norte, Nordeste, Centro-Oeste e Sul, que aumentaram as
taxas de feminicdio, o estudo revela uma queda do nmero de casos, entre 2003 e
2013, na regio Sudeste de 13,9% e no Rio de Janeiro, especificamente, a taxa cai em
26,3%. Cabe ressaltar que entre 2006, ano da promulgao da lei Maria da Penha, e 2013,
apenas o Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Rondnia e Pernambuco registraram
quedas nas taxas de homicdios de mulheres.
O 9 Dossi Mulher 2014 revelou, a partir das ocorrncias registradas nas delegacias
policiais do Rio de Janeiro, que as principais vtimas de violncia no estado so as
mulheres. A violncia sexual apontada com o maior percentual de registros. Em
2013, das 6.501 vtimas, entre homens e mulheres, 4.871 mulheres foram estupradas
(82,8%) e 556 mulheres sofreram tentativa de estupro (90,3%). O estudo demonstra
ainda, alm do predomnio da mulher como vtima de estupro, a violncia por meio
de ameaa e leso corporal, e aponta como provveis agressores seus companheiros
ou pessoas do convvio familiar.
Esses dados demonstram a necessidade de aes urgentes para barrar o aumento da violncia contra a mulher. No mbito penal, depois da Lei Maria da Pena de 2006, em maro
de 2015 foi sancionada a Lei do Feminicdio, que classifica como crime hediondo e agrava
a pena de acordo com a vulnerabilidade da vtima (menor de idade, gestante, entre outras). As duas iniciativas recebem duras crticas de movimentos sociais, principalmente
de mulheres, mas a ideia no trazer tona os questionamentos sobre estas leis. No entanto, importante observar que as principais iniciativas ocorrem no campo da punio e
no no campo da preveno. Sendo assim, corre-se o risco da reproduo social da prtica
punitivista que, ao invs, de se investir em polticas pblicas que deem conta da preveno de futuros atos violentos, apela-se para o encarceramento em massa.
A violncia contra a mulher encontra maior visibilidade social quando se trata do feminicdio. Seja por conta da cobertura miditica em torno dos homicdios ou mesmo
das polticas pblicas destinadas a resoluo do problema. No entanto, a violncia
institucional acaba por ser invisibilizada. H diversas arbitrariedades contra as mulheres no mbito dos Sistemas de Sade e Penitencirio, alm do Legislativo e reparties pblicas que deveriam prezar pelo cumprimento das leis vigentes. Estes temas
sero tratados nos itens seguintes.
2.1. DIREITOS REPRODUTIVOS DAS MULHERES

Quando a advogada Mara Fernandes perdeu o filho de forma inesperada aps um
pr-natal absolutamente bem feito, imaginava que sua dor fosse nica. Porm, descobriu que essa dor compartilhada em coraes de diferentes mulheres. Os dados do
estado do Rio de Janeiro demonstram como a perda gestacional mais frequente do
que se imagina, o que justifica a formulao de polticas pblicas com o objetivo de reduo dessa realidade. Em 2014, foram registrados 20.242 casos de perda gestacional,
a soma de abortos espontneos e bitos fetais. Ocorreram cerca de 2.300 mortes de
bebs com mais de 750 gramas, e mais de 16.224 casos de aborto espontneo durante
a gravidez. Comparativamente, foram nascidos vivos 233.607 bebs. A estatstica mostra que 20% das gestaes no estado culminam em perda gestacional, sendo que esse
nmero pode ser o dobro devido a subnotificaes causadas por mulheres que no
chegam a procurar unidades de sade.
Quando perdi o Antnio eu achei que eu era a nica no mundo a sofrer aquilo. Mas,
por que isso aconteceu comigo e s comigo? Foi quando eu conheci o Do Luto Luta,
o grupo Mes de Anjo, vi que no, eu no era a nica. Eu descobri que uma, em cada
cinco gestaes, no chega ao final, no tem o resultado vida que ns esperaramos.
um nmero bastante significativo. E percebi tambm porque o tratamento que eu
tinha recebido na clnica, um dos maiores hospitais do Rio de Janeiro, no era o tratamento que a maior parte das mulheres recebem, afirmou Mara na ocasio da audincia pblica realizada pela CDDHC.
A perda gestacional um grande trauma para a mulher. Em muitos casos, o ambiente
hospitalar insensvel dor das mes e o atendimento se torna desumano no momento mais frgil da famlia. As mulheres so atendidas em um local voltado para
celebrar a vida e a chegada de novos bebs, o que gera constrangimento gestante

que acabara de perder seu filho: algumas so parabenizadas erroneamente, logo em
uma das situaes mais sensveis e delicadas da sua vida.
Com o intuito de debater o tema, a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj realizou, em 15 de outubro de 2015, uma audincia pblica em conjunto
com as Comisses de Defesa dos Direitos da Mulher e a de Assuntos da Criana, do
Adolescente e do Idoso. A data escolhida justamente o Dia Nacional para a Sensibilizao da Perda Gestacional. A partir do encontro foi constatado o quo invisvel as
violaes dos direitos humanos da mulher que perdem seus bebs (antes ou logo aps
o nascer). O tratamento dado s famlias com perda gestacional nas redes de hospitais
pblicos e privados, por mdicos e enfermeiros, no compete com a gravidade e a dor
das mulheres. Na audincia, houve relatos de mulheres que saram da sala de parto
para enfermarias compartilhadas com mes e recm-nascidos.
H profissionais de sade que de forma festiva as chamam de mames mesmo depois
delas descobrirem que no mais sero, assim como h casos em que mulheres receberam de presente bolsas com fraldas, roupinhas itens de higiene, o kit maternidade,
ofertado em parte da rede pblica de sade. Tambm h ocorrncia de casos de mulheres que tm negado o direito de olhar e segurar nos braos os filhos sem vida. So
sedadas e ficam sem apoio psicolgico, fsico e afetivo. retirado o seu direito ao momento de luto e, s vezes, sequer tomam conhecimento da necropsia de seus bebs.
As mazelas da perda gestacional foram relatadas na audincia da CDDHC por mes
de natimortos, ONGs como Do Luto Luta, Grupo de Apoio a Mes de Anjos, Superando a Perda Gestacional, alm de representantes das secretarias estadual e municipal
de Sade; do Conselho Estadual de Direitos da Mulher; de maternidades pblicas,
hospitais privados, e grupos feministas. Na ocasio, foi apontada a necessidade da
promoo de uma assistncia integral mulher, que precisa ser vista como sujeito
biopsicossocial, e no meramente como um tero. Por isso, a formao mdica centrada no procedimento precisa evoluir para ser focada no usurio desde a residncia
mdica formao dos profissionais da rea de enfermaria e tcnicos de enfermagem.
Como resultado prtico da audincia da CDDHC Alerj foi criada uma Proposta de
Emenda Constitucional (PEC) para ampliar a licena maternidade das mes e conced-la aos pais de natimortos. A PEC garante que o incio da licena maternidade
seja contado a partir da alta da UTI da criana recm-nascida, e tambm estabelece a
licena de, no mnimo, 30 dias, e no mximo, de 90 dias, em caso de perda gestacional. Alm disso, um grupo de trabalho foi criado para implementar no Estado do Rio
o protocolo da Organizao Mundial de Sade (OMS).
2.2. PRECONCEITO IMPEDE O

ATENDIMENTO DE GESTANTES COM HIV
O atendimento s gestantes vivendo com HIV no estado do Rio de Janeiro tambm foi
uma questo levantada na audincia pblica que debateu a perda gestacional. Dessa
forma, a Comisso de Defesa de Direitos Humanos e Cidadania da Alerj realizou, em

27 de novembro de 2015, a audincia pblica Gestantes vivendo com HIV/Aids, direitos sexuais e reprodutivos. A falta de capacitao de profissionais da rede pblica
municipal e estadual para combater o estigma presente no meio social do diagnstico
do HIV traz enormes prejuzos s gestantes no Sistema nico de Sade.
De acordo com o Protocolo para Preveno de Transmisso Vertical de HIV do Ministrio da Sade, os servios que hoje so considerados porta de entrada para o diagnstico da infeco pelo HIV em gestantes no Sistema nico de Sade so as Unidades bsicas de Sade, o Programa da Sade da Famlia (Clnicas da Famlia no Rio) e
os Centros de Testagem e Aconselhamento. Estes so responsveis pela captao das
gestantes para o pr-natal e realizao de testagem para o HIV, mas h ainda relatos
de mulheres que descobrem ter o vrus no momento do parto, o que evidencia que este
item do protocolo no tem sido respeitado no Rio.
O subsecretrio de vigilncia em Sade, Alexandre Chieppe, acredita que o estigma
social se configura como um obstculo real promoo de polticas pblicas. Isto
porque impede o diagnstico, o tratamento, o acesso ao servio de sade, motiva o
sub-diagnstico, alm de fomentar a ideia de que o tratamento se resuma ao acesso
medicao. Atualmente, 106 mil pessoas foram identificadas vivendo com HIV/Aids
no Rio de janeiro, sendo 90% na regio metropolitana.
Um dos casos relatados pela pesquisadora da ENSP/FioCruz, Priscilla Soares, foi o
de uma jovem de 27 anos que s descobriu sua condio de sade aps acordar na
maternidade com o seio enfaixado. Ao ouvir o beb chorar e se perceber impedida de
amamentar, ela perguntou a uma enfermeira o que estava acontecendo. A resposta
da profissional de sade foi: se voc tivesse feito o pr-natal, voc saberia o que
tm. Assustada, a jovem pegou a prancheta colada na cama e leu na lista de exames
realizados pelo hospital a informao: HIV positivo. A jovem no recebeu nenhum
acolhimento mdico e chorou sozinha sem saber como agir. A mulher com HIV/aids,
no pode amamentar, afirmou Priscilla.
Ana Lcia Pinheiro, ativista do Movimento Nacional de Cidads Posithivas, que vive
desde 1992 com HIV, mostrou como cenrio atual no se modificou muito ao longo
dos anos. Descobri que sou soropositiva porque pedi para o mdico fazer o exame.
Eu, que sempre ouvi da minha me que grvida no podia nem tomar dipirona, sai
com uma bolsa de remdios do posto. Quando chegou o momento do parto, ao falar
que era HIV positiva e que precisava de uma cesariana, vrios lugares diziam que no
tinha chegado a hora. Segui andando procurando atendimento e s consegui fazer o
parto porque me calei ao perceber que estava sofrendo preconceito. Minha cirurgia foi
sem anestesia porque no dava tempo. Eu sentia o mdico me cortar, contou emocionada Ana Lcia.
O filho de Ana Lcia tem 23 anos e, apesar de no ter conseguido um parto em condies adequadas, no houve transmisso vertical de me para o filho no momento do
parto do vrus HIV. Cerca de 65% dos casos de transmisso vertical do HIV ocorrem
durante trabalho de parto ou no parto propriamente dito.
Outro assunto abordado durante o encontro foi dificuldade financeira do Hospital Universitrio Gaffre e Guinle que compromete o atendimento s pessoas que vivem com
HIV/Aids. O hospital a principal referncia no atendimento e acolhimento feito a gestantes com HIV no Rio de Janeiro. Desde 2013, o deputado federal Jean Wyllys, tem
apresentado emendas para destinao de verba unidade. J foram fechados 106 leitos
e somente 20 cirurgias dirias de baixa complexidade so realizadas por conta da situao falta de financiamento pblico do Ministrio da Educao (MEC). Atualmente, segundo o diretor da unidade, Fernando Ferry, o oramento destinado de R$ 22 milhes.
Porm, o oramento ideal de R$ 60 milhes para o funcionamento pleno do hospital.
Mediante ao exposto, como encaminhamento da audincia pblica, Marcelo Freixo,
presidente da CDDHC Alerj, props a apresentao de Projeto de Lei que prev a implementao do Protocolo para Preveno de Transmisso Vertical de HIV, e a formao de um grupo de trabalho para construo de propostas legislativas em todos os
nveis para incorporao do Protocolo do Ministrio da Sade.
Uma emenda parlamentar, j aprovada em primeira sesso, em favor da Secretria de
Sade, com vistas capacitao de servidores no atendimento s gestantes com HIV/
aids, tambm foi apesentada Alerj.
2.3. O ACIRRAMENTO DA
CRIMINALIZAO DAS MULHERES
O processo de criminalizao das mulheres ganhou contornos conservadores na
poltica institucional em 2015. No mbito da poltica nacional, houve apresentao
do PL 5069, que dificulta o acesso ao aborto legal mulher vtima de estupro. J no
estado do Rio de Janeiro, a Resoluo N. 5/2015 criou na Assembleia Legislativa do
Rio de Janeiro (Alerj) a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) destinada a investigar e apurar os interesses em incentivar e financiar a prtica do aborto no estado,
o comrcio de produtos e as clnicas que fazem o procedimento, composta por seis
deputados e uma deputada.
A CPI foi criticada por diversos movimentos de mulheres que questionaram o fato de
a CPI no ter analisado a quantidade de internaes de mulheres na rede pblica de
sade em decorrncia de abortos espontneos ou induzidos, ou de bitos de mulheres
causados pela falta de acesso a mtodos abortivos mais seguros, gratuitos e legais.
No dia 14 de outubro de 2015 foi lido o voto do relator, contendo os encaminhamentos propostos para a CPI. Uma das aes propostas encaminhadas ANVISA busca
inviabilizar e proibir a regularizao e comercializao dos medicamentos Cytotec e
Misoprostol por estabelecimentos farmacuticos. Isso impactar os pacientes que fazem uso regular de tais medicamentos, tendo em vista que no so utilizados somente
para a induo de abortamentos ou procedimentos considerados ilegais, mas para o
tratamento de outras condies perfeitamente legais.
O encaminhamento final do relatrio prope a apresentao de um Projeto de Lei

que obriga funcionrios de clnicas, hospitais e consultrios a comunicarem imedia-
tamente s autoridades policiais os casos de ocorrncia de aborto na rede de sade

pblica estadual, mesmo os abortos espontneos (em decorrncia de causas naturais). O presidente da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj,
deputado Marcelo Freixo, apresentou em conjunto com outros deputados, uma emenda para que fosse suprimida do relatrio a indicao que prev a elaborao de um
Projeto de Lei (PL) que leva a maior penalizao da prtica do aborto. Uma vez que
este sacrifica at os casos de aborto previstos em lei e os de aborto espontneo, o que
se configura em uma exposio degradante e tortura psicolgica s mulheres que j
esto fragilizadas.
2.3.1. ENTREVISTA: FERNANDA GARCIA
O aborto uma marca que

a mulher carrega por toda vida,
ela no faz isso feliz
Arquivo pessoal
Fernanda Garcia aposta na

mobilizao de mulheres para
barrar iniciativas que violem
o direito feminino sobre seu
corpo e sua vida
guerrida na luta pela descriminalizao do aborto, Fernanda Garcia, de 20

anos, encontra na me, nordestina sangue-quente e pastora, os princpios
para a defesa da sade e vida da mulher. Minha me teve cncer no tero
h cinco anos e o SUS demorou mais de um ano para entregar o primeiro exame que
diagnosticava o cncer. A polcia tem que ser acionada nesses casos em que a pessoa espera um ano para ter acesso a um exame que vai fazer a diferena entre a vida
e a morte, e no quando uma mulher sofre um aborto para criminaliz-la em um
momento difcil, afirma. De acordo com Fernanda, a discusso sobre a sade p-
blica estratgica para a garantia dos direitos reprodutivos das mulheres. A jovem
estudante de Comunicao, que vive na Cohab mas se identifica como moradora da
Mar por sua militncia local, descobriu-se feminista por essncia, uma vez que,
mesmo sem saber das discusses tericas sobre o assunto, j criticava os abusos
cometidos contra as mulheres. Fernanda foi uma das pessoas que participaram ativamente do processo de mobilizao de rua e redes sociais contra os encaminhamentos propostos pela CPI do aborto.
CDDHC: Fale um pouco sobre a mobilizao de mulheres contra a CPI do Aborto.
Fernanda: No final de 2015, por volta de outubro e novembro, chegou ao Meu Rio o
conhecimento sobre a pauta da CPI do Aborto e o relatrio que seria votado na Alerj.
O Meu Rio trabalha com uma rede de mobilizaes na cidade para a participao
poltica da sociedade civil. Chegou essa pauta para que a gente fizesse alguma coisa
para barrar esse relatrio, tendo em vista que trazia muito retrocesso ao direito das
mulheres. Estvamos presentes na votao do Relatrio, mas infelizmente no conseguimos barrar a sua aprovao. O dia coincidiu com o primeiro ato da Primavera
das Mulheres, que foi uma manifestao contra o Eduardo Cunha. Depois da aprovao, pensamos em estratgias para retirar do texto final as indicaes de novos
projetos de lei.
CDDHC: Quais so os questionamentos pontuais contra o relatrio da CPI do Aborto?
Fernanda: O maior problema foi a incluso de um projeto de lei que tenta criminalizar ainda mais o aborto. O projeto previa que todas as mulheres que dessem entrada
no hospital em situao de aborto espontneo ou induzido, a unidade de sade teria que acionar a Polcia Militar. E a mulher seria interrogada diante da situao de
aborto. Um absurdo completo. Porque o aborto nunca uma situao confortvel. E
entendemos que a Polcia Militar do Rio de Janeiro no preparada e no sensvel
para lidar com essas circunstncias. No faz qualquer sentido.
CDDHC: Quais foram as pessoas que vocs conseguiram mobilizar?
Fernanda: Depois da aprovao do relatrio, fizemos uma plataforma na internet
chamada Mulheres Mobilizadas para que as pessoas indignadas com essa situao
pudessem se inscrever para organizar atividades. Mais de 800 mulheres foram inscritas e um grupo de ao foi criado contra a CPI do Aborto. Pensamos em diversas
tticas para pressionar os deputados a no aprovarem o projeto de lei que estava no
relatrio. Uma das tticas muito utilizada pelo Meu Rio a ligao para os gabinetes
e, a partir dos telefones dessas mulheres, foi criado um grupo no WhatsApp com uma
ferramenta chamada Twillo para elas ligarem de graa para os gabinetes. E durante
uma semana ligamos para todos os deputados e conversamos sobre todo o processo
da CPI que no ouviu as mulheres. Alm da CPI ter sido formada basicamente por
homens, as mulheres no foram ouvidas.
CDDHC: E como est esse processo?
Fernanda: A Alerj entrou em recesso e o relatrio no voltou para a pauta em 2015.
Mas no incio de 2016 foi proposta uma emenda ao relatrio para retirar o projeto de
lei, o que j representaria uma vitria. Ento, estamos esperando que esta emenda
seja aprovada.
CDDHC: Quais so os prximos passos?

Fernanda: A partir da CPI do Aborto acabamos criando uma comunidade muito
grande de mulheres que querem fazer coisas por outras mulheres e querem continuar lutando na causa. O ano de 2015 foi bem recheado de manifestaes e mobilizaes em defesa dos direitos das mulheres, seja cidade, sade entre outras coisas.
Por isso, criamos o Circuito de Mulheres Mobilizadas que rene pessoas da cidade
inteira com aes em todos os territrios e j estamos pensando nas prximas tticas para a CPI do aborto, que algo mais concreto, mas no encerra os temas da luta
pela vida das mulheres.
CDDHC: Como voc v o papel da Comisso de Direitos Humanos da Alerj no
debate sobre o aborto?
Fernanda: O papel da Comisso de Direitos Humanos foi muito importante, e talvez
fundamental nessa articulao. Por dar uma pouco mais de voz para a gente que no
tinha. Lidando com os parlamentares no dia-a-dia de uma forma mais articulada do
que ns mulheres que somos da sociedade civil. Acredito que se no fosse essa articulao de todas as mulheres que fazem parte da Comisso e dos mandatos, a gente no
conseguiria ter colocado esta emenda em pauta.
CDDHC: Por que o aborto ainda um tabu para a sociedade?
Fernanda: H um grande problema com a sade pblica em geral. E enquanto a sade um problema, o aborto vai ser um problema. As pessoas no conseguem entender
que o aborto est totalmente relacionado pssima qualidade da sade pblica. E
ainda existe um debate muito fundamentalista e conservador com relao ao aborto.
A religio est muito em cima desse tema e isso coopera para ser um tabu. preciso
entender que uma questo de sade pblica e que a mulher tem o direito ao aborto
seguro. Mesmo as mulheres que esto dentro das igrejas vo fazer o aborto se precisarem, nenhuma mulher deixa de abortar porque proibido. Elas abortam porque, infelizmente, precisam abortar. preciso compreender tambm que se um dia o aborto
for legalizado ningum vai sair por a abortando. O aborto uma marca que a mulher
carrega por toda vida, ela no faz isso feliz.
2.4. MULHERES NO SISTEMA PRISIONAL

Como afirmado anteriormente, a populao carcerria fluminense predominantemente masculina (89,5%). Mas o nmero de mulheres encarceradas tambm cresceu
no Brasil. Entre 2000 e 2014, passou de 5.601 para 37.380 detentas, um aumento de
576% em 15 anos. Os dados integram o Infopen Mulheres1, levantamento nacional de
informaes penitencirias do Ministrio da Justia. Em nmeros absolutos, o Brasil
teve, em 2014, a 5 maior populao de mulheres encarceradas do mundo, ficando
atrs dos Estados Unidos (205.400 mulheres presas), China (103.766), Rssia (53.304)
1. Disponvel em http://
www.justica.gov.br/noticias/
e Tailndia (44.751).
estudo-traca-perfil-dapopulacao-penitenciariafeminina-no-brasil/relatorioinfopen-mulheres.pdf
Das mulheres presas no pas, 68% possuem vinculao penal por envolvimento com
o trfico de drogas. A maioria delas ocupam uma posio coadjuvante no crime, realizando servios de transporte de drogas e pequeno comrcio; muitas so usurias,
sendo poucas as que exercem atividades de gerncia do trfico. Neste sentido, as mulheres presas acabam ficando em segundo plano para o gestor do sistema, o que leva
ao descaso histrico observado no que diz respeito s condies necessrias peculiares das mulheres nas unidades prisionais.
Em diversas visitas aos presdios femininos, a CDDHC e o Mecanismo Estadual de
Preveno e Combate Tortura (MECPT) puderam constatar a falta de material de
higiene pessoal, especialmente absorventes, e a inexistncia de ginecologistas nas
unidades femininas. H ainda o abandono destas mulheres pelos seus companheiros,
o que implica na ausncia de visitao e, consequentemente, do recebimento de itens
de uso pessoal que normalmente so fornecidos pelos familiares. No Rio de Janeiro,
as mulheres representam 10,5% da populao carcerria.
A equipe do MECPT esteve no Talavera Bruce, no Complexo de Gericin, no dia 29 de
setembro de 2015. A unidade tem capacidade para 299 mulheres, mas contava com
375. Havia 27 grvidas na penitenciria. Alm da falta de assistncia mdica, elas reclamaram da m qualidade da alimentao. A ltima refeio servida s 17h. Outras
violaes de direitos humanos foram constatadas, com destaque para o caso da interna Brbara Oliveira de Souza, que no dia 11 de outubro deu luz sozinha em uma cela
de isolamento. As internas da unidade relatam que Brbara passou a noite gritando e
s foi atendida no dia seguinte. Segundo as presas, Brbara deixou o pavilho com o
cordo umbilical pendurado e a placenta ainda dentro de seu tero.
inadmissvel no existir uma ginecologista no Talavera Bruce. No d para assistir
isso. O desmonte da rea de sade dentro do sistema penitencirio um absurdo.
No de agora, ele estrutural. O caso da Barbara veio a pblico, mas nos 27 anos
que acompanho o sistema penitencirio, assisti h outros casos de presas grvidas
parecidos. No um caso nico, criticou Marcelo Freixo, presidente da CDDHC Alerj.
As condies sobre s quais as mulheres grvidas esto submetidas foi tema de audincia pblica da CDDHC em parceria com a Comisso dos Direitos da Mulher, em 9 de
novembro de 2015. Na ocasio, foi apresentada a pesquisa de Sade Materno-Infantil
nos Presdios, feito pela Escola Nacional de Sade Pblica da Fiocruz, entre fevereiro
de 2012 a outubro de 2014. Uma das violncias mais graves destacadas pelo estudo
o alto ndice do uso de algemas durante o trabalho de parto. Das mulheres entrevistadas, 86% foram algemadas no pr-parto e 91,6% aps o parto. uma violncia direta
a mulher que no pode ao menos segurar a criana, alm de uma violncia ao beb.
A mulher est presa, mas a criana livre, um cidado livre que precisa do amparo
materno, ressaltou a pesquisadora, Maria do Carmo Leal.
No Dia internacional dos Direitos Humanos, em 10 de dezembro, a Alerj aprovou o
Projeto de Lei 504/2015, de autoria de Marcelo Freixo e outros deputados, que probe
o uso de algema durante o trabalho de parto da detenta, no Sistema Prisional, e da
interna no Sistema Socioeducativo. A lei um avano na garantia dos direitos das
mulheres, j que viabiliza o tratamento digno. O uso de algemas s ser permitido em
casos de resistncia, possibilidade de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou
alheia, por parte da detenta ou de terceiros.
O Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos (Nudedh), emitiu nota tcnica declarando
apoio ao Projeto de Lei 504/2015. De acordo com o documento, a Resoluo 3/2012, do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), veda a utilizao de
algemas ou outros meios de conteno em presas parturientes no momento em que se
encontram em procedimentos cirrgico de parto ou em trabalho de parto natural e no
perodo de repouso subsequente ao parto. A mesma medida j havia sido aprovada no
Estado de So Paulo atravs do Decreto n 57.783, que ressalta a considerao de que
a presa em trabalho de parto no apresenta risco de fuga. Em 2013, o Estado de So
Paulo foi condenado a indenizar uma presidiria que foi algemada pelos braos e ps
antes, durante e aps o parto.
Na Audincia pblica realizada pela CDDHC Alerj tambm foi encaminhado a criao de uma indicao legislativa para que, no mbito no Tribunal de Justia (TJ-RJ),
seja implementado um dispositivo de audincia especial, a exemplo da audincia de
custdia, em caso de descoberta de gestao no sistema prisional. Alm da criao de
um projeto de lei que prev um campo no sistema de informtica da Polcia Civil para
incluso de dados de eventuais gestao e condio de maternidade de mulheres com
filhos pequenos, no auto de priso em flagrante. O objetivo disponibilizar esse dado
ao juiz possibilitando, no momento das audincias de custdia, uma anlise que permita mulher a aguardar o julgamento em liberdade ou em priso domiciliar.
2.4.1. MULHERES GRVIDAS PRESAS:
O cotidiano de sofrimento
e risco de vida para mes e bebs
*Por Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro
Brasil vive um grave processo de superencarceramento de sua populao.

Segundo dados do Infopen1, enquanto o crescimento da populao brasileira de 1,1 % ao ano, o aumento da populao encarcerada no pas de
7 % ao ano. Vivemos nos ltimos 20 anos, um crescimento de 136 % da populao
encarcerada no pas, chegando a mais de 600 mil pessoas privadas de liberdade, em
1. InfoPen Levantamento
Nacional de Informaes
Penitencirias 2014.
2. Unidades mistas recebem
presos de ambos os sexos e os
separam por prdios, alas ou
galerias, no sendo permitida
a permanncia na mesma cela,
nem em atividades conjuntas.
No h unidades penitencirias
mistas no Estado do Rio de
Janeiro.
2015. Atualmente, temos a quarta maior populao prisional do mundo, e mantido

esse patamar de crescimento, em 2018 ultrapassaremos a Rssia, assumindo o terceiro lugar no ranking.
A anlise dos dados sobre a populao carcerria no Brasil, evidencia um crescimento
ainda maior do nmero de mulheres presas. Apesar de corresponderem a menos de 7 %
da populao prisional, o nmero de mulheres encarceradas nos ltimos 15 anos sofreu um aumento superior a 500 %, mais que o dobro dos homens. Este crescimento
vertiginoso jogou luz sobre a questo do encarceramento feminino, suas consequncias sociais e suas formas de execuo. Cabe lembrar que no pas apenas 7 % das
unidades prisionais feminina, existindo ainda 17 % de estabelecimentos mistos.2
O MEPCT/RJ3 escolheu, para seu relatrio temtico de 2015, abordar o tema das meninas, mulheres e a privao de liberdade4. No Rio de Janeiro, as mulheres correspondem a 10,5 % do total de pessoas presas, nmero acima da mdia nacional. No Rio de
Janeiro existem cinco unidades femininas para o cumprimento em regime fechado5.
A Penitenciria Talavera Bruce, localizada no Complexo Penitencirio de Gericin,
a unidade de referncia para mulheres grvidas, que ficam em celas separadas das
demais, a Unidade Materno-Infantil, no mesmo complexo penitencirio, onde ficam
as mulheres presas com bebs at seis meses de vida.
Urge dar visibilidade para a temtica do encarceramento de mulheres no Brasil, em
especial das que vivem o momento da gestao e do aleitamento materno. Todo processo maternal deve ser considerado em sua delicadeza, com monitoramento e cuidados de equipes especializadas para me e beb. O momento da maternidade pleno
de complexidade, particularidades e intensidades subjetivas, que demandam sensibilidade aos variados afetos e necessidades experimentados durante a gestao e aps
o nascimento. Entendendo assim a maternidade, possvel afirmar que toda gestao
vivida no sistema prisional causa grave sofrimento para me e beb, configurando,
portanto, uma gravidez de risco.
De acordo com uma pesquisa divulgada em 2015 sobre mulheres em privao de liberdade no Estado do Rio de Janeiro, com foco nas mulheres grvidas e com filhos no
crcere, possvel identificar as principais caractersticas em comum das mulheres
3. Mecanismo Estadual de
Preveno e Combate Tortura
do Rio de Janeiro.
4. O relatrio aborda
a questes referentes
s mulheres presas, s
mulheres que visitam
presos nas unidades e s
mulheres travestis presas e
s adolescentes cumprindo
medida socioeducativa em
meio fechado no Estado.
grvidas encarceradas no Estado do Rio de Janeiro:6

Elas so negras (77 % negras/pardas), solteiras (82 %), tem entre
18 e 27 anos (78 % tem at 27 anos); com baixa escolaridade (75,6 %
no possuem o ensino fundamental completo e 10% no so alfabetizadas). Metade delas estava trabalhando na poca em que foi
presa (85 % sem carteira assinada), a maioria era responsvel pelo
sustento do lar. Quase metade (46,3 %) afirmou estar sendo processada/ter sido condenada pelo crime de trfico de drogas, sendo
este o delito preponderante, seguido do crime de roubo. A grande
maioria (70 %) primria.
5. As unidades referidas so:

Cadeia Pblica Joaquim Ferreira
Nelson Hungria, Presdio Nilza
da Silva Santos, Penitenciria
Talavera Bruce e Unidade
Materno Infantil Madre Tereza
de Calcut.
6. Mulheres e crianas
encarceradas: um estudo
jurdico-social sobre a
experincia da maternidade
no sistema prisional do Rio de
Janeiro.
Nas diversas visitas que o MEPCT/RJ j fez Penitenciria Talavera Bruce7 (PTB) foi
possvel constatar s pssimas condies de vida para as mulheres internas da unidade e como a assistncia, de forma geral, prestada s mulheres grvidas tm mantido
em risco as vidas de mes e bebs.8
s mulheres grvidas presas na PTB no garantida assistncia pr-natal suficiente, descumprindo as diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS) e da Organizao
Mundial da Sade (OMS)9. Alm disso, as grvidas no recebem alimentao especfica e no tem refeies dirias com a frequncia suficiente para garantir uma
gestao e um desenvolvimento saudvel para ela e o beb. No contato durante
as visitas, so muitas as reclamaes sobre a m qualidade da comida, da falta de
materiais de higiene pessoal e para as celas, alm dos maus tratos na unidade,
humilhaes e xingamentos.
7. Para informaes sobre esta

e outras unidades femininas
da SEAP/RJ ver Relatrio
Mulheres, meninas e privao
de liberdade do MEPCT, 2015.
8. No dia 11 de outubro
de 2015, uma presa que
estava sozinha numa cela do
isolamento da unidade deu
luz ao seu filho sem receber
qualquer assistncia.
9. Caderno da Ateno Bsica,
Nmero 32.
Especialmente grave, so os relatos de violaes cometidas pelo SOE10, que utiliza

sistematicamente algemas em grvidas, mesmo quando encaminhadas ao Hospital
ou Maternidade. A utilizao de algemas, muitas vezes, mantida durante o trabalho
de parto, nos primeiros momentos aps o parto e no retorno para a unidade. s mulheres presas no garantido o direito a um acompanhante na hora do parto, como
determina a Lei do acompanhante.11
Segundo a pesquisa citada, entre as grvidas presas na Penitenciria Talavera Bruce, 70,9% respondem por crimes relacionados ao trfico de drogas, ndice superior,
inclusive, a mdia nacional. A situao de encarceramento de gestantes e mes traz
danos psicolgicos e sociais que so potencializadas pelas precrias condies das
prises brasileiras. No entanto, apesar de prevista em legislao12, muitas vezes no
tendo sido determinadas pelos juzes e juzas no Brasil a substituio da priso preventiva pela domiciliar para mulheres grvidas.
Existem, portanto, contradies marcantes sobre a pertinncia do atual modo de encarceramento das mulheres no Brasil, em especial para gestantes A apesar dos evidentes danos sociais e psicolgicos causados pela priso de uma mulher, especialmente as gestantes, as mulheres brasileiras tm ido parar atrs das grades, sem que
se apresentem alternativas a pena de privao de liberdade.
BIBLIOGRAFIA
BOITEUX, L, FERNANDES, M., PANCIERI, A. e CHERNICHARO, L. - Mulheres e
crianas encarceradas: um estudo jurdico-social sobre a experincia da maternidade
no sistema prisional do Rio de Janeiro Laboratrio de Direitos Humanos da UFRJ.
2015. RJ.
10. Servio de Operaes
Especiais da Secretaria de
Administrao Penitenciria,
responsvel pelo transporte de
presos e presas.
11. Lei 11.108, de 07 de abril
de 2005. Altera a Lei no8.080,
de 19 de setembro de 1990,
para garantir s parturientes
o direito presena de
acompanhante durante o
trabalho de parto, parto e psparto imediato, no mbito do
Sistema nico de Sade - SUS.
12. Como prev o art. 318, IV,
Cdigo do Processo Penal.
13. Disponvel em <http://www.
forumseguranca.org.br/files/
files/MulheresInstituicoes
Policias_final.pdf>
BRASIL - Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias. (INFOPEN

2014) Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN) - Ministrio da Justia (MJ).
________ - Cadernos da Ateno Bsica N. 32 - MINISTRIO DA SADE Secretaria
de Ateno Sade Departamento de Ateno Bsica Braslia 2012.
________ - Lei 11.108, de 07 de abril de 2005.
2.5. POLICIAIS MULHERES

ASSEDIADAS SEXUALMENTE
O assdio sexual caracterizado por constrangimento e/ou uso da fora. Ele movido
pela hierarquia, no s militar. o que mostra os relatos presentes nas corregedorias
das delegacias e quartis. So to frequentes que o Frum Brasileiro de Segurana
Pblica e a Fundao Getlio Vargas realizam pesquisa13 sobre o tema. Os dados revelaram que: 40% das entrevistadas disseram j ter sofrido assdio moral (74,5%) ou
sexual (25,5%) no ambiente de trabalho.
Em maior parte dos casos, quem assedia um agente de hierarquia superior. O levantamento foi feito com mulheres das guardas municipais, pericia criminal, Corpo de
Bombeiros e das Policias Civil, Militar e Federal. Tudo de forma annima. Somente
11,8% das mulheres denunciam as ocorrncias de abuso.
Em 16 de novembro, as comisses de Direitos Humanos e de Segurana Pblica da
Alerj realizaram uma audincia pblica para discutir o assdio sexual sofrido por policiais militares mulheres. O encontro foi motivado pela denncia annima feita por
uma PM da Unidade de Polcia Pacificadora do Santa Marta, que acusou um sargento
de t-la assediado. Das 3.850 mulheres da PM, cerca de 750 trabalham em bases das
Unidades de Polcia Pacificadora (UPP). No Santa Marta, h 16 mulheres, incluindo a
comandante, tenente Tatiana Lima.
Aps a denncia, outras cinco policiais mulheres prestaram depoimento na 8 Delegacia de Polcia Judiciria Militar. Duas delas confirmaram a agresso. Uma das PMs
afirmou que tinha medo de denunciar o sargento por ele ser um superior hierrquico
e responsvel por supervisionar as atividades da tropa.
De acordo com reportagem publicada pelo jornal Extra14, que teve acesso a um dos
depoimentos, o policial assediador, remanejava as mulheres para poder ficar sozinho
com elas na base. Por vrias vezes, quando estava escalada na tropa no policiamento
ordinrio, ele remanejava para a base na inteno de assediar, pois se privilegiaria do
seu poder de manipulao, informa parte do texto publicado pelo jornal.
Na audincia realizada pela CDDHC na Alerj, o corregedor da PM, coronel Victor Yunes, no deu detalhes sobre o andamento do processo, mas afirmou estar em fase de
concluso. Yunes disse que a polcia no tolerar casos de assdio sexual e punir os
envolvidos. Tambm participou da audincia o presidente da Associao de Praas,
Vanderlei Ribeiro.
O presidente da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj, deputado estadual Marcelo Freixo, defendeu que crimes como este sejam tratados desde
os cursos de formao de forma pedaggica, para preveni-los.
O captulo seguinte pretende abordar as violaes e os impactos das transformaes
urbanas do Rio de Janeiro com vistas aos Jogos Olmpicos de 2016. A sesso tambm
apresentar a violncia e discriminao contra a populao LGBTT, alm da intolerncia religiosa. O captulo abordar temas relativos juventude e a cultura do medo,
e a mobilizao pelo direito livre circulao na cidade.
14. Disponvel em <http://extra.

globo.com/casos-de-policia/
corregedoria-da-pm-investigase-sargento-tentou-beijarforca-policiais-mulheres-daupp-santa-marta-17877402.
html>.
3. Cidade e Regio
Metropolitana:
Impactos sociais das
obras olmpicas
os ltimos 10 anos, o Rio de Janeiro tem sofrido com inmeras transformaes urbanas que refletem um novo processo de mercantilizao da cidade. Bairros antes abandonados se convertem paulatinamente em reas elitizadas. Esses espaos concentram parte significativa dos investimentos,
alm de tornarem-se cada vez mais caras e excludentes. Novas centralidades so criadas que, por sua vez, demonstram a progressiva descaracterizao da paisagem urbana carioca em nome de uma imagem de cidade global. Sediar megaeventos esportivos
est neste rol de aes da gesto pblica que busca estruturar o Rio de Janeiro para os
interesses econmicos, polticos e sociais, ligados perspectiva do empreendedorismo neoliberal, produzindo reflexos dramticos para populaes locais.
Dois impactos sociais ganham relevncia em termos de violao de direitos humanos:
despejos forados e controle repressivo e discriminatrio em nome da ordem pblica.
Este ano em relao aos despejos, casos antigos ganharam destaque, ou melhor, se
mantiveram sofrendo os efeitos sociais das intervenes urbanas, apesar do processo
de resistncia: Vila Autdromo, na zona oeste, e Metr-Mangueira, na zona norte.
O Parque Olmpico em Jacarepagu e o Estdio do Maracan so dois exemplos do
dito legado que, por enquanto, tem se revertido mais em conflitos no contexto urbano
onde esto inseridos do que de fato uma herana positiva para as pessoas. Desde o
anncio da construo do Parque Olmpico, os moradores e moradoras de Vila Autdromo tm sofrido com os impactos das obras, alm do assdio e a presso para
desocupao da rea. Mesmo com o fato de grande parte das famlias dotarem de
concesso de uso para fins de moradia, ou seja, a regularidade da posse em rea denominada pelo Plano Diretor da cidade como uma rea Especial de Interesse Social
(AEIS), a prefeitura do Rio de Janeiro se engajou em estratgias de desmobilizao da
resistncia histrica da populao local. Alm disso, provocou a constituio de um
ambiente urbano insalubre e precrio, devido s inmeras demolies inadequadas
das casas das famlias que negociaram sua sada.
De acordo com depoimentos de moradores Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj (CDDHC), essa situao tem favorecido a renncia da posse
da maioria das famlias que hoje j no mais residem em Vila Autdromo. No entanto,
h ainda aqueles que se mantm resistentes, mesmo em condies adversas e com o
aumento da presso da prefeitura para que saiam da comunidade. Estes assinaram
documentos registrando junto ao Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica
do Estado que desejam ficar. O rgo atua na defesa jurdica dessas famlias. Infeliz-
mente, houve o caso de uma liderana reconhecida da comunidade que se viu obrigada a negociar. Jane Nascimento morava em uma casa que estava na rota das obras de
acesso ao Parque Olmpico e, por isso, aos poucos, as obras de drenagem avanaram
o entorno de sua residncia, impondo uma situao de risco e vulnerabilidade sua
famlia. Sem contar os escombros de casas demolidas e a construo de uma torre
espelhada nas proximidades que compunham um cenrio totalmente insalubre.
A sada de Jane da Vila Autdromo ganha mais dramaticidade j que figura como
uma das moradoras mais engajadas na resistncia, vindo a se articular com outros
movimentos de moradia e lideranas de favelas atingidas por processos de despejos,
em funo de obras ligadas aos megaeventos esportivos. importante ressaltar, que
algumas vezes em reunio com os moradores, a prefeitura declarou que garantiria a
permanncia das pessoas que desejam ficar no local. Inclusive, h um Plano Popular,
construdo em conjunto com a universidade, que j foi revisado pela situao atual
com uma proposta de urbanizao da rea. Mas essas iniciativas tm sido ignoradas
pelo poder pblico.
O CCDHC tem acompanhado o caso, sobretudo por conta dos despejos violentos ocorridos com apoio da Guarda Municipal, com destaque para o ocorrido em junho quando sete pessoas ficaram feridas. Nesse episdio, houve uma autorizao judicial para
demolir dois imveis, ignorando uma deciso judicial que suspendia a ao de imisso de posse, de acordo com a Defensoria Pblica do Estado. Ademais, os servios
mais bsicos populao, como o fornecimento de gua e eletricidade, so sistematicamente cortados devido s obras do Parque Olmpico, assim como as rvores ao
lado do terreno que protegiam a comunidade, radicalizando ainda mais o processo
de precariedade na qual os moradores de Vila Autdromo esto submetidos a viver.
O corte e a triturao das rvores centenrias foram permitidos pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente, em uma rea prximo a Lagoa de Jacarepagu que, por sua
vez, est sob jurisdio do estado. Alm disso, o corte de rvore totalmente ilegal.
No limite possvel a poda, mas nos seguintes casos: retirada de galhos que coloquem
em risco a segurana das pessoas, eliminao de ramos doentes e adequao do desenvolvimento da planta a espaos, edificaes e equipamentos urbanos do entorno,
como postes e fios eltricos.
Alm de Vila Autdromo, a CDDHC acompanhou a situao da favela Metr-Mangueira. Apesar de no terem viabilizado um estacionamento para a Copa do Mundo no
terreno da favela, prximo ao Maracan, esse ano houve um processo de despejos
forados e demolies de casas na rea. Antes da Copa do Mundo, a comunidade havia praticamente desaparecido, restando algumas dezenas de famlias que resistiram
ao processo violento de remoo. Em 2015, a justificativa foi abrir espao para um
polo automotivo e um centro comercial com lojas de autopeas e borracharias que j
existem na regio. Contudo, havia um acordo entre comerciantes e prefeitura que os
imveis s seriam demolidos aps a construo do referido polo, em substituio s
oficinas l existentes, entretanto, em maio de 2015, houve a demolio ilegal do ferro
velho local, por muitos considerado a alma da comunidade, pois permitia que muitas
famlias tivessem alguma renda. Neste mesmo dia, oito casas foram demolidas. Algumas das famlias que perderam as casas no puderam nem retirar seus pertences
das residncias, uma vez que no houve prvia comunicao e, no momento da ao,
encontravam-se nos seus respectivos trabalhos.
Tais fatos geraram uma revolta na comunidade que passou a hostilizar os agentes da
Secretaria de Ordem Pblica. Imediatamente, estudantes da Uerj, que se encontravam
em assembleia no Campus do Maracan, se solidarizaram com os moradores e deliberaram o apoio manifestao dos moradores, com os quais pretendiam bloquear a
avenida Radial-Oeste e se dirigiram para a favela. Os estudantes foram recebidos pelo
Grupamento de Operaes Especiais da Guarda Municipal (Goe) com gs lacrimogneo, spray de pimenta e balas de borracha. Diante da violncia da Guarda Municipal,
os estudantes buscaram proteo dentro do campus da UERJ, mas os seguranas os
impediram de entrar. Com o uso de violncia fsica e jatos de gua, o Goe danificou a
entrada do prdio e gerou um grande tumulto que potencializou a revolta de todos. O
tumulto durou algumas horas na Uerj e outras tantas na favela, tendo a comunidade
fechado a Radial Oeste, uma das vias mais importantes da zona norte do Rio.
No dia seguinte, tratores e caminhes da Companhia de Limpeza Urbana do Rio
(Comlurb) estiveram no local para recolher o entulho das demolies do dia anterior
mas foram impedidos de entrar na comunidade. Os moradores entendiam que esta
ao facilitaria o acesso de retroescavadeiras a outras residncias, o que permitiria
novas demolies em outras oportunidades. Os nimos s voltaram normalidade
com a notcia de que o Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica conseguira uma liminar proibindo a prefeitura de realizar novas demolies de residncias no local.
Outro impacto importante o chamado Projeto de Revitalizao da Marina da Glria.
A CDDHC realizou uma audincia pblica, em junho de 2015, para ouvir as denncias
da sociedade civil acerca das irregularidades do projeto. Foram convidados o Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), a Superintendncia de Patrimnio da Unio (SPU), a Companhia Estadual de gua e Esgoto do Rio de Janeiro
(Cedae), o Instituto Estadual do Ambiente (Inea), a Unio das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (Unesco) no Brasil, a Secretaria Municipal de Conservao e a Br Marinas, empresa responsvel pela concesso adquirida da MGX (compra de concesso considerada ilegal), do empresrio Eike Batista; alm de pessoas
da sociedade civil organizada, a saber: Associao de Usurios da Marina da Glria
(Assuma), Federao de Remo do Estado do Rio de Janeiro, Federao de Associaes
de Moradores do Rio de Janeiro (FAM-Rio) e Ocupa Marina. Todos da sociedade civil
compareceram, e apenas Cedae e a SPU se apresentaram para a audincia.
As motivaes para a organizao dessa audincia em 2015 se deu pela autorizao
por parte da Secretaria Municipal do Meio Ambiente autorizar o corte de 298 rvores
do Parque do Flamengo nos arredores da Marina. No entanto, os problemas em torno
do projeto no so recentes. Segundo a Assuma e a FAM-Rio, h pelo menos 10 anos
lutam pela manuteno do espao pblico do Parque, pela recuperao da rea do
bosque de piqueniques, ilegalmente fechada. Alm disso, no h garantia da funo
nutica da Marina da Glria, ao invs disso, a proposta a construo de um salo de
exposies e festas como consta no novo projeto da Marina da Glria. A justificativa
da prefeitura adequar o espao s competies de vela para as Olimpadas, fato

contestado pelas associaes.
Toda a rea do Parque do Flamengo tombada pelo Iphan, incluindo toda a sua
rea martima em at 100 metros da praia. Tambm tombado pelo municpio, alm
de fazer parte do stio declarado Patrimnio da Humanidade pela Unesco como Paisagem Cultural Urbana. O tombamento realizado em 1965 foi feito para garantir que
a rea se mantivesse totalmente pblica, com fins de lazer de baixo impacto, no
comercial, educacional e de recreao aberta populao, especialmente s crianas. Por isso, qualquer manuteno e ampliao de atividade comercial, de eventos
e explorao privada de atividade e comrcio nutico ilegal. O projeto atual de
revitalizao foi aprovado em tempo recorde pelo Iphan, apesar de algumas recomendaes que foram encaminhadas em novembro de 2014 Secretaria Especial de
Concesses e Parcerias Pblico Privadas (SECPAR) e no ao Conselho Municipal de
Proteo do Patrimnio Cultural do Rio.
A Federao de Remo chama a ateno para o fechamento da rampa do Calabouo,
uma rea pblica e patrimnio da Unio que no foi cedida a ningum. O questionamento justamente as motivaes que h quase 10 anos impede o acesso pblico a
essa importante rampa que garantiria minimamente ingresso livre a Baa de Guanabara e suporte s atividades nuticas populares, ou mesmo fomentar uma cultura
nutica na populao carioca. A SPU informou que h algumas dcadas, no perodo
da ditadura militar, foi concedido uma cesso por aforamento de um espao equivalente a 105.890 m que engloba a rea da Marina e que com o projeto atual haver uma
reduo para 84.000 m. Segundo o superintendente, no h como a SPU tratar do
contrato de concesso da Marina da Glria, mas, em sntese, que se dispe a discutir
o carter pblico da gleba referente ao Parque do Flamengo como um todo, incluso a
rampa. Os convidados da sociedade civil sugeriram a formao de um grupo de trabalho para realizao de um debate amplo sobre o parque e o papel da SPU.
Outro aspecto que devemos destacar o fato do projeto e suas obras causarem fortssimo impacto ambiental nesta rea, sem que houvesse qualquer Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) ou Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV no mbito municipal). O
Inea no exigiu a realizao de EIA-Rima do projeto de revitalizao da Marina Glria
e no ponderou a permisso do projeto interferir no espelho dgua da Baia de Guanabara que est fora no objeto de concesso do equipamento. O Inea foi oficiado pela
CDDHC para dar esclarecimentos.
As obras que visam a melhorar a qualidade das guas da Marina da Glria, segundo
a imprensa, foram iniciadas no incio de outubro 2014. A Cedae responsvel pela
construo de uma galeria de cintura1 para impedir o lanamento de esgoto sem tratamento na regio. Os convidados da sociedade civil questionaram a presena evidente
de esgoto nas guas da Marina, e que no possvel perceber qualquer tipo de obra
sendo realizada. O contrato firmado entre a Cedae e o comit organizador dos Jogos
1. Tubulao para captar
efluentes lanados em galerias
de guas pluviais.
Olmpicos tem prazo de 12 meses. O acordo firmado para que o local esteja preparado para as Olimpadas. Na audincia, o representante da Cedae informou que esto
fazendo uma captao de todas as sadas de gua pluvial com uma estao a tempo
seco para jogar diretamente ao interceptor ocenico, ligado ao emissrio submarino

de Ipanema. O custo da obra de R$15 milhes com previso de trmino para dezembro de 2015. Por essa razo, as intervenes no estavam concludas em agosto 2015,
ms do ltimo evento-teste das Olimpadas.
No mesmo perodo da audincia, quando foi solicitado inmeras informaes via
ofcio s instituies ausentes, a FAM-Rio encaminhou uma Ao Civil Pblica
Justia Federal pedindo a anulao da licena do projeto pelo Iphan. Em julho,
havia sido aprovada a suspenso das obras, mas logo depois foi revogada. Em setembro, a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj (CDDHC)
recebeu resposta do Iphan acerca do ofcio onde (i) solicitou-se as justificativas de
licena do projeto; e (ii) registrou-se o fato de que o Plano de Gesto do Parque
do Flamengo havia sido elaborado com participao popular, o que no ocorreu
na prtica, conforme relato das organizaes da sociedade civil presentes na audincia. Fica claro nos documentos enviados que o plano foi realizado primordialmente por consultoria j que o Iphan se restringiu a encaminhar o plano, o termo de
referncia para realizao de um plano diretor. Sobre o corte das rvores, a CDDHC
enviou uma petio ao Ministrio Pblico do Estado solicitando vista dos autos, e
como resposta foi informado de que se declinou a competncia para o Ministrio
Pblico Federal. E as obras continuam seu curso.
A Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos so os eventos que tm suscitado inmeras
intervenes urbanas, apresentadas como legado para os cariocas. Vimos que existem vrias questes nebulosas em torno dos projetos, ao mesmo tempo que j so
evidentes os impactos sociais, urbanos e ambientais em nome de uma cidade-global
a todo custo. A CDDHC se manter atenta aos processos ligados aos megaeventos, os
seus resultados e o legado para a cidade e sua populao.
3.1. O CAJU NO CONTEXTO

DO PROJETO PORTO MARAVILHA
A rea porturia um dos locais do Rio de Janeiro que tem mais sofrido com as transformaes urbanas em curso por conta dos Megaeventos Esportivos. O Projeto Porto
Maravilha a interveno mais emblemtica que revela a presso evidente para a viabilidade de um projeto de cidade que tem promovido inmeras violaes de direitos,
sobretudo, o direito cidade. As remoes no so os nicos efeitos negativos desse
processo. O bairro do Caju um exemplo que reflete a forma de insero das pessoas
que residem na regio no Porto Maravilha, isto , simplesmente desconsiderando-as.
Entre as medidas em curso nos bairros, observou-se diversas aes e intervenes que
se direcionam para atividades tursticas e corporativas. Segundo a proposta, a paisagem urbana se modificar radicalmente em razo, no s da derrubada da Perimetral, mas da presena de arranha-cus, Veculos Leves sobre Trilhos (VLT), telefrico
e museus assinados por arquitetos famosos. Uma paisagem bem diferente da histria
dos bairros da zona porturia que sofrem as intervenes do Porto Maravilha. Bairros
que possuem um acervo patrimonial material e imaterial de grande valor histrico
2. Offshore so atividades
realizadas por empresas
petrolferas de prospeco,
perfurao e explorao.
3. Operaes urbanas
consorciadas um
instrumento do Estatuto da
Cidade (lei 10257/2001) que
permite intervenes sob
a coordenao do poder
pblico com a participao
dos proprietrios, moradores,
usurios permanentes e
investidores privados, com
o objetivo de alcanar em
uma rea, transformaes
urbansticas estruturais,
melhorias sociais e a
valorizao ambiental.
possvel delimitar uma
rea para elaborao de um
plano de ocupao, no qual
estejam previstos aspectos
tais como a implementao de
infraestrutura, alteraes de
usos, densidades, etc.
4. Estatuto da cidade
estabelece normas de ordem
pblica e interesse social que
regulam o uso da propriedade
urbana em prol do bem coletivo,
da segurana e do bem-estar
dos cidados, bem como do
equilbrio ambiental. fruto
da mobilizao histrica do
movimento de reforma urbana
no Brasil no sentido de garantir
um marco regulatrio para a
poltica urbana a partir dos
princpios do art. 182 2 183.
para cidade, alm de guardar memria urbana fundamental para a preservao das
razes da cultura carioca. Isto porque a histria da cidade do Rio se inicia ali, desde a
presena da monarquia, histria da escravido e os diversos processos de resistncia ao longo dos sculos. uma rea da cidade historicamente associada presena
dos negros, assim como ao descartvel, insalubridade, j que ali se depositavam
o lixo, e os corpos dos africanos recm-chegados que no resistiam a viagem at o
Brasil. Pode-se avaliar que o Projeto Porto Maravilha tem sido uma forma de apagar
ou esbranquiar essa histria, bem como outras tentativas de intervenes que se
sucederam nos sculos XIX e XX.
A populao do Caju corresponde a 40% da populao da rea porturia. Com a implantao da Av. Brasil nos anos 1940 e o cemitrio, o bairro se encontra isolado do
restante dos bairros da regio. Tambm margeado pela poluda Baa de Guanabara e pela ETE Alegria. Ainda possui casarios antigos e indstrias de cimento e naval
em meio as casas das favelas. As atividades industriais e offshore2 contribuem para a
grande circulao de caminhes carregados de contineres. Segundo o Companhia de
Engenharia de Trfego do Rio de Janeiro (CET-Rio), cerca de 650 caminhes circulam
todos os dias pelo Caju. Em funo desses fatores, o Caju considerado um dos bairros mais poludos da cidade do Rio de Janeiro.
importante ressaltar o desmantelamento da atividade pesqueira. Inmeros fatores
contribuem. Segundo os prprios pescadores, a falta de estrutura e apoio por parte do
estado e do governo federal, poluio da Baa de Guanabara e reduo crescente de
trabalhadores favoreceram o desaparecimento da pesca no Caju. A alternativa s atividades pesqueiras tm sido o transporte de mercadorias no espelho d'gua da baa.
5. Na pgina eletrnica www.

portomaravilha.com.br, o
Porto Maravilha abrange o
quadriltero entre as avenidas
Rio Branco, Presidente
Vargas, Francisco Bicalho e
Rodrigues Alves, nos bairros da
Gamboa, Santo Cristo e Sade,
morros do Pinto, Conceio,
Providncia e Livramento e
parte do Caju, So Cristvo,
Cidade Nova e Centro.
O Caju j foi um importante balnerio real da cidade. Dificilmente conseguimos vislumbrar essa histria, mas ainda possvel visitar o entorno da Casa de Banho Dom
Joo VI quando no sculo XIX a rea desfrutava de uma paisagem natural quase intocada. Hoje, administrado pela COMLURB, mas o Museu da Limpeza Urbana no qual
se tornou em 1996, encontra-se fechado.
A falta de envolvimento e de participao efetiva da populao na Operao Urbana Consorciada3 (OUC), que estrutura o Projeto Porto Maravilha, demonstram o descolamento
dos princpios constitucionais relacionados gesto democrtica e as funes sociais da
cidade e da propriedade (art. 182 2 183), e do Estatuto da Cidade4. Inclusive, a desconsiderao do bairro do Caju5 da OUC atesta a viso fragmentada da rea porturia e os objetivos de transformao urbana com foco na promoo de um processo paulatino de gentrificao. Ou seja, quando as mudanas urbanas em uma rea empobrecida e precria,
provocam valorizao imobiliria, encarecimento do custo de vida e, consequentemente,
mudanas do perfil social, j que a antiga populao pobre no consegue, nesse contexto
de gentrificao, se manter no bairro. A justificativa para a retirada do bairro foi os custos
elevados para operao, um contrassenso, pois o Caju o maior arrecadador de Imposto
sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) do estado.
Apesar desse cenrio de abandono, o Caju arrecadou R$ 1,67 bilho em 2010, o terceiro maior porto gerador de ICMS do pas. Estimativas do governo do estado indi-
cam que cerca de R$ 95 milhes teriam sido repassados ao governo municipal. Alm
disso, o municpio recebeu, conforme estimativas da Companhia Docas/RJ, cerca de
R$ 250 milhes em Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS). Uma grande
contradio tendo em vista as observaes in loco da CDDHC em visita s favelas e
ocupaes do bairro.
Um dos locais visitados pela CDDHC foi a ocupao do Hospital So Sebastio,
fechado em 2008, o primeiro hospital de isolamento do Rio que era responsvel
pelo tratamento de doenas contagiosas, alm de diversos outros tratamentos direcionados populao do Caju. Atualmente, h dezenas de famlias que ocupam
os prdios dos fundos do hospital em condies extremamente precrias. H lixo
e ratos por toda a parte, ao mesmo tempo que h risco eminente devido presena de lixo hospitalar e material contaminado. Ali falta tudo: abastecimento
de gua, esgotamento, coleta de lixo, etc. uma rea extremamente insalubre.
Cabe ressaltar, que o prdio principal do sculo XIX (1890) havia sido ocupado por
dezenas de famlias, conforme relato dos moradores de Vila dos Sonhos. Mas em
2013, a prefeitura despejou essas famlias oferecendo o aluguel social, deixando
o prdio, que tem importncia histrica para a cidade, em runas. A matria do
jornal O Globo de julho de 2012, Governo inicia demolio de construes irregulares no Caju6, revela que a EMOP (Empresa de Obras Pblicas do Estado) estava
prevendo construir no terreno, um conjunto do Minha Casa Mina Vida, por essa
razo houve remoes na regio. Os que se mantiveram, continuam vivendo em
condies subumanas.
Fica evidente os processos segregao e de injustia ambiental numa regio em que
o foco a constituio de uma poltica territorial (ou a ausncia de uma) voltada
cadeia produtiva do petrleo e a expanso do porto, e no s pessoas que ali vivem.
Inclusive, para o mercado imobilirio da regio, a terra urbana ali tem valor bastante
inferior aos outros bairros da rea porturia, dado que mostra o quo precrio o
bairro do Caju.
Esse ano, foi iniciado a divulgao de um processo controverso e pouco transparente de elaborao do Plano de Habitao do Porto, em funo de uma resoluo
do Ministrio das Cidades. A Instruo Normativa n33 vincula a liberao de recursos do FGTS para o Certificado de Potencial Adicional de Construo (Cepacs)
elaborao de um plano de habitao. Os Cepacs so os ttulos correspondentes
ao estoque de potencial construtivo dos terrenos para alm do permitido na regio.
Esse um mecanismo de gerao de receita para OUC previsto no Estatuto da Cidade, mas que no caso do Porto Maravilha, foram comprados pelo Caixa Econmica
Federal com recursos do FGTS, assumindo assim os riscos de mercado da operao.
Tambm no plano de habitao, o bairro do Caju foi excludo, mesmo com a necessidade urgente de medidas que melhorem as condies de moradia e reduo do
deficit habitacional no bairro.
Como o Caju tem se caracterizado por um bairro margem dos processos em curso na
rea porturia, apesar de sua centralidade em diversos aspectos, a CDDHC organizou
a realizao de um OCUPA DH, realizado no ms de julho de 2015.
6. Cf. COSTA, Ana Claudia.

Governo inicia demolio de
construes irregulares no
Caju. O Globo, Rio de Janeiro,
3/7/2012. Disponvel em
http://oglobo.globo.com/rio/
governo-inicia-demolicao-deconstrucoes-irregulares-nocaju-5380466#ixzz3rgL42NyV.
3.1.1. OCUPA DIREITOS HUMANOS NO CAJU

A CDDHC Alerj esteve no Complexo do Caju, em 20 de junho de 2015, para percorrer
o bairro, colher relatos de violaes de direitos humanos e atender a populao. No
total, foram realizados mais de 40 atendimentos, de 10h s 15h, que geraram 25 protocolos. Os principais problemas apresentados, em ordem de menes, foram relativos
Moradia, Segurana Pblica, Sade, Educao e Assistncia Social.
No quesito moradia, a maior parte das pessoas ouvidas solicitou insero no programa Minha Casa, Minha Vida e cadastramento para receber o aluguel social. Sobre
Segurana Pblica, foram colhidos relatos sobre abuso de autoridade praticado por
policial da UPP. Inclusive, h relatos de que policiais fazem vistoria nas casas com o
argumento de que realizariam um levantamento para programas habitacionais, o que
se configura como uma prtica ilegal.
Em Sade, houve queixas sobre enchentes, falta de saneamento bsico, problemas
respiratrios provocados pela poluio causada pela grande circulao de caminhes
e dificuldade para obter atendimento na rede de alta complexidade. A principal reclamao relativa Educao a falta de vagas nas escolas e creches locais. A falta de
documentao se configura como uma das grandes dificuldades para a insero em
programas sociais, como o Bolsa Famlia.
Segundo o Instituto Pereira Passos, cujo levantamento tomou como base o Censo Demogrfico do IBGE de 2010, 16.117 pessoas vivem no Caju, que formado por nove comunidades: Parque Alegria, Parque Vitria, Vila do Mexicano, Parque Boa Esperana,
Parque da Conquista, Parque So Sebastio, Ladeira dos Funcionrios, Parque Nossa
Senhora da Penha, Quinta do Caju.
Um dos locais mais precrios a Favela do 950, situada no Parque Conquista, onde
famlias vivem em situao de pobreza extrema. Ela formada por cerca de 80 bar
racos de compensado construdos entre o muro da garagem da empresa de nibus
1001 e um valo, onde no h acesso gua tratada e rede de esgoto. A conexo
rede eltrica foi feita pelos prprios moradores de forma improvisada, o que acarreta
riscos de curto-circuito e incndios.
As famlias ainda correm risco porque h um estande de tiros da polcia prximo ao
local. H diversos furos provocados pelos projteis nas paredes.
Parte da pista entre o valo e as casas cedeu, o que pe em risco a segurana dos moradores h muitas crianas vivendo no local. Segundo a populao, o afundamento
ocorreu aps uma retroescavadeira dragar o rio. Tambm houve queixas a respeito da
presena de insetos e ratos.
A situao tambm preocupante na ocupao do antigo Instituto de Infectologia So
Sebastio, onde dezenas de famlias sobrevivem em situao de risco, tanto devido ao
lixo hospitalar acumulado no terreno abandonado, quanto pela precria estrutura dos
imveis, que apresentam infiltraes e vergalhes a mostra. Como h muito lixo no local, h infestao de ratos e mosquitos. Uma criana, inclusive, foi mordida por rato.
A ocupao do instituto uma das consequncias dos graves problemas no acesso

moradia no Rio de Janeiro e no Caju. Muitas famlias migraram para este local com
a promessa de que entrariam para o programa Minha Casa, Minha Vida. Muitos moradores da Favela do 950 e do Instituto de Infectologia So Sebastio sofrem com
problemas de sade.
3.1.2. ENTREVISTA: MARIA DE FTIMA DA SILVA
Estamos merc de
uma destruio psicolgica
Leon Diniz
Maria de Ftima denuncia
o abando do Caju e critica
o Porto Maravilha
43 anos vivendo no bairro do Caju, uma das lembranas mais antigas de

Maria de Ftima da Silva, 52 anos, a alegria dos dias em que a colnia de
pescadores distribua gratuitamente peixes para a populao. Hoje, a colnia
e as memrias foram engolidas pelas guas poludas pelas empresas que atuam s
margens do Caju.
No s o mar que est sujo. Quem circula pelo Caju noite e olha para os postes de
iluminao v a nuvem de sujeira que os moradores respiram todos os dias. Poluio
provocada pela grande quantidade de caminhes e carretas que trafegam pelo bairro.
H muitos casos de crianas e idosos com graves problemas respiratrios.
Maria de Ftima presidente da Associao de Moradores do Parque So Sebastio.
Um dos principais problemas da comunidade o abastecimento de gua. Ela escura e chega com um cheiro ruim s casas, provocando doenas de pele e problemas
gastrointestinais.
No so s as lembranas de dona Ftima e a colnia de pesca que esto sendo engolidas. Todas as oito comunidades do bairro do Caju esto sendo devoradas aos poucos
pelo abandono do poder pblico.
CDDHC: Quando a senhora veio morar no Caju e qual sua lembrana mais antiga?
Maria de Ftima: Eu cheguei aqui com nove anos. Estou com 52. Na verdade, eu morava perto do Caju, l para os lados dos bombeiros. Tinham 16 barracos e eu vim morar com minha av. Fiquei ali at meus 12 anos. A minha me veio para o Rio, alugou
um barraco e fomos morar juntas. Moramos no 950 (favela dentro do Caju). Vim para
c (Parque So Sebastio) com 15 anos e fiquei.
Teve uma chuva aqui que no me sai da memria. Choveu gelo, muito gelo. E a gente que
morava em barraco... Meu av colocou a gente dentro do guarda-roupa. As telhas quebraram. O Caju alagou. Alis, o Caju sempre alaga. Ns ficamos sem luz. Foi um caos.
Lembro da colnia de pescadores. Ns ganhvamos peixe. Eles vinham com as cumbucas cheias de peixe e distribuam para a gente. As coisas eram precrias, mas o Caju
no tinha tanta poluio como agora. Tinha mais espao, mais liberdade. Depois foi
crescendo. Empresa para l, empresa para c. Elas foram destruindo o que tinha de
mais rico no Caju: a colnia de pescadores. Isso a foi a pior coisa que pode acontecer.
CDDHC: Alm da poluio, h problemas graves de sade e saneamento bsico
no Caju.
Maria de Ftima: O Caju cresceu na populao. A gente sabe pelas eleies que s de
eleitores temos 40 mil. Isso s quem votou. Tem muito mais gente. Existem oito comunidades aqui, elas cresceram para cima. Minha comunidade tem 12 mil habitantes, foi
a primeira do Programa Favela Bairro. A demanda na poca, h 20 anos, era de 7 mil
habitantes. Agora so 12 mil. Esgoto e gua so nossas dificuldades.
O posto de sade era bem precrio, mas atendia a demanda. Agora, o responsvel
pelo posto conseguiu trazer mais coisas. Hoje temos sete equipes no Caju, mas, te
pergunto, voc acha que louvvel sete equipes para atender 60 mil habitantes? Precrio, n? Sem contar que vem pessoas de outros lugares. Pediatra, ginecologista,
ortopedista, dermatologista so coisas que fazem falta.
CDDHC: Durante o Ocupa DH, um dos principais problemas mencionados pelos
moradores o abastecimento e a qualidade da gua.
Maria de Ftima: H uns trs anos tnhamos um morador aqui que ajudava a limpar
a caixa dgua. Ele fazia essa limpeza, mas dizia que o reservatrio precisava de manuteno porque estava com infiltrao. J veio equipe da Cedae aqui. Eles tiram foto,
fazem levantamento, diz que vai fazer e acontecer... Eram duas bombas, mas s uma
est funcionando. Ento sobrecarrega. A gua sai preta. Digo que est contaminada
porque ali (em cima do reservatrio) para cavalo, cachorro e quando chove a gua
empossa e infiltra. Essa gua vai para dentro da cisterna. Ela est cheia de lodo, vem
com um odor muito forte, insuportvel. Tivemos problema de pele. Tm crianas e
adultos afetados.
Eu compro gua. Mas e as pessoas que no tm dinheiro para comprar o po de amanh?

Vai comprar tambm? E o gs para ferver a gua? Estamos merc de uma destruio
psicolgica, de autoestima. forte essa palavra? . Mas infelizmente a realidade. Voc
fica doente com diarreia. D problema no estmago da criana A pessoa se desespera
porque no tem dinheiro para a passagem para ir na UPA. E quando chega l est cheio.
CDDHC: Por que voc acha que o Caju sofre com esse abandono?
Maria de Ftima: Acho que descaso, falta de respeito, amor. A maioria das pessoas
veem aqui como o bairro do cemitrio, das carretas, da violncia. Infelizmente se tornou
um bairro industrial e isso est matando a nossa essncia e das pessoas que fizeram
histria aqui dentro, que construram o Caju. Antes no tinha empresa e o Caju sobrevivia. Hoje vemos pessoas com problema de pulmo... Tudo isso aumentou, e ningum
faz nada. Aqui merecia uma clnica da famlia, decente. Fui para o Centro e demorei
mais de duas horas para chegar l. Imagina uma pessoa passando mal? Vai morrer no
caminho. Uma coisa boa que aconteceu aqui foi a Vila Olmpica, mas ela no atende a
demanda do bairro do Caju. Precisamos de mais. Nossos problemas so coisas normais.
CDDHC: Qual sua opinio sobre o Ocupa Caju e as aes da Comisso de Direitos
Humanos da Alerj no bairro?
Maria de Ftima: Foi muito importante. Eu j tinha a curiosidade de entender melhor
o trabalho de vocs. O morador de comunidade precisa conhecer seus direitos. Sempre
gostei de trabalhar em cima disso. Quando vocs entraram aqui pensei que era uma boa
oportunidade. Pensei: quando ns estivermos buscando os nossos direitos, eles vo nos
apoiar. E eu no esperava que vocs voltassem. Alguns rgos vm aqui, uma vez s.
Tenho mania de dizer que curiosidade. Fazem uma visita e nunca mais voltam.
muito importante para a comunidade ser reconhecida, assistida, passar para vocs a
nossa viso, a luta que temos aqui dentro. Uma luta contra um poder maior, prefeitura
e governo. Eles poderiam aprender mais um pouco com vocs. Ouvir pelo menos. Sabemos que vocs no podem fazer muita coisa, mas quando vocs gritam so ouvidos.
E ns? Talvez na hora, mas depois somos esquecidos. S somos ouvidos quando tem
violncia na comunidade. Vem jornal e noticia... E depois acabou. E vocs so o canal.
Vamos dizer que, de dez batalhas, vocs venam quatro ou cinco, uma grande vitria.
E esse Porto Maravilha? s vezes fico pensando. Se pudessem eles botavam um muro
para nos separar. Por que o Caju no entrou no projeto se faz parte do porto? Eu sou
leiga, no tenho entendimento. S fao essa pergunta: por que ns ficamos fora?
3.1.3. INICIATIVAS DA CDDHC

Aps a anlise das reivindicaes e depoimentos colhidos, a CDDHC encaminhou ofcios para os seguintes rgos: Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP), Ouvidoria
geral das UPPs, Secretaria Municipal de Habitao (SMH), Secretaria Municipal de
Educao (SME), Secretaria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), Companhia Estadual de Habitao (CEHAB), Secretaria Municipal de Sade
e Defesa Civil (SMSDC), Secretaria Municipal de Obras (SMO), Fundao Instituto de
Geotcnica (Geo-Rio), Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB), Companhia Estadual de guas e Esgoto (CEDAE) e Light Servios de Eletricidade S A.
Destes 12 rgos e empresas oficiadas, apenas a CPP, ouvidoria geral das UPPs, SME,
COMLURB e Light responderam nossas indagaes e denncias.
Em resposta ao Ofcio 267.2015, a Light informou que os tcnicos estiveram no Parque
So Sebastio, mas foram informados pela direo da associao de moradores da
comunidade que o endereo em questo no existiria, bem como os problemas apontados. Alm disso, a Light explicou que no realizam vistorias em locais considerados
de risco para os servidores pblicos. Em suma, os cidados tm direitos bsicos negados pelo prprio Estado que, apesar do discurso da retomada de territrio com as
UPPs, no garante a prestao adequada dos servios.
O ofcio enviado Secretaria Municipal de Educao (SME) tratou da falta de vagas
nas creches locais. A secretaria respondeu que, junto com o Instituto Pereira Passos,
est produzindo o estudo Georreferencial da cidade para a implementao de novas
construes de equipamentos escolares, por intermdio do Programa Fbrica de Escolas do Amanh. A SME tambm informou que a pesquisa baseada em critrios
como a rea com dficit de salas de aula; infraestrutura social existente ou futura,
acesso a transporte de massa e nvel de violncia; Regies com terrenos prprios municipais; reas mais pobres com baixa renda domiciliar; dentre outros aspectos.
Em resposta ao ofcio 266.2015, referente Favela do 950, a Defesa Civil informou que,
em maio de 2015, vistoriou o local, onde as demandas expostas foram analisadas. O
rgo explicou que est em contato com a Secretaria Municipal de Assistncia Social
e que os moradores pediram a interdio das casas. Cabe observar que a vistoria feita
um ms antes dos atendimentos locais da CDDHC pouco modificou a vida daqueles
moradores. Apenas o Centro de Referncia de Assistncia Social da regio atendeu
parte daquela populao, e at o fechamento deste relatrio, nenhuma daquelas pessoas obteve resposta em relao moradia.
Em ofcio enviado CPP e Ouvidoria da UPP questionando as denncias de que
policiais militares entrariam nas casas sob a justificativa de que cadastrariam moradores para o programa Minha Casa, Minha Vida. A Polcia Militar informou que no
tem competncia institucional para realizar este tipo de tarefa. A major PM Joyce Albuquerque, comandante da UPP do Caju, afirmou que o Grupamento Ttico de Polcia
de Proximidade (GTPP) visita os locais para avaliar quais aes sociais podem ser
implementadas nos locais.
Os ofcios enviados SMO, CEHAB e SMH no foram respondidos at o fechamento
deste relatrio. importante registrarmos o descaso destas secretarias em relao aos
problemas apresentados pela CDDHC. Estes rgos so constantemente questionados
pela Comisso, mas no costumam responder s solicitaes, principalmente quando
se trata de assuntos relativos a problemas habitacionais.
O Ocupa Caju foi encerrado com atividades culturais na Casa de Banho, localizada na
Praia do Caju, 385. O equipamento um smbolo da luta dos moradores por melhorias
no bairro. A casa foi comprada pelo prncipe regente Dom Joo VI aps um mdico
lhe indicar o banho de mar para curar uma ferida na perna provocada pela picada
de um carrapato. Atualmente, em oposio aos desejos da comunidade, na Casa de
Banho funciona o Museu da Limpeza Urbana, vinculado Comlurb. Os moradores do
Caju reivindicam o espao para a realizao de atividades culturais e preservao da
memria e histria do bairro.
Mesmo com tantas adversidades, no se pode deixar de mencionar o papel fundamental daqueles que dedicam a vida na luta diria pela garantia dos direitos das pessoas que vivem nestes locais. Para a realizao do Ocupa Direitos Humanos no Caju,
a CDDHC contou com o apoio de muitos moradores, lderes comunitrios, ativistas
culturais e militantes do bairro. sabido que a institucionalidade e a burocracia nem
sempre daro respostas imediatas, mas graas ao dilogo com populao e organizaes locais, a equipe da CDDHC tem construdo uma maneira diferente de atuar em
conjunto com a sociedade.
3.2. JUSTIA AMBIENTAL E SANEAMENTO

NA REGIO DA BAA DE GUANABARA
Por Ana Lucia Britto*
om a realizao dos Jogos Olmpicos de 2016, a questo da poluio da Baa de

Guanabara reapareceu com fora na mdia como um problema a ser enfrenta-
do. O governo j assumiu que no conseguir atender o objetivo assumido de

chegar cifra de 80% do esgoto tratado, conforme acertado no dossi de candidatura
apresentado ao COI. Atualmente, segundo dados do governo do estado cerca de 50%
dos esgotos so tratados.
Reconhecendo a importncia do problema ambiental da poluio das guas da Baia,
esse texto pretende examin-lo sobre um outro prisma, isto , examinar a questo do
saneamento ambiental da regio da Baa de Guanabara, pela perspectiva da Justia
Ambiental.
O conceito de Justia Ambiental surge nos anos 80 nos Estados Unidos, a partir de
uma denncia de grupos ambientalistas e minoria tnicas sobre a distribuio desigual da poluio, que afetava mais determinados grupos tnicos e categorias socais,
isto negros e pobres, sendo esta distribuio reconhecida como uma forma de injustia ambiental. Esta denncia d forma ao Movimento de Justia Ambiental, que
estrutura formas de resistncia e formas novas de produo de conhecimento, dando
origem a pesquisas multidisciplinares sobre as condies de desigualdade ambiental
no pas (Acselrald, et al. 2009).
Dentre as formas de desigualdade ambiental, ou de injustia ambiental, esto aquelas
relacionadas ao saneamento, envolvendo o acesso a um recurso ambiental fundamental, a gua potvel, e a um ambiente de vida com condies sanitrias adequadas. No
*Ana Lcia Brito professora

associada do PROURB - UFRJ
territrio que corresponde a Bacia Hidrogrfica da Baa de Guanabara que abrange os

municpios de Niteri, So Gonalo, ltabora, Tangu, Guapimirim, Mag, Duque de
Caxias, Belford Roxo, Mesquita, So Joo de Meriti e Nilpolis e parcialmente os municpios de Maric, Rio Bonito, Cachoeira de Macacu, Nova Iguau e Rio de Janeiro o
complexo quadro dos servios de saneamento pode ser melhor caracterizado por duas
dimenses de injustia ambiental: (i) a permanncia de um acesso precrio aos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, que afeta sobretudo os grupos
mais vulnerveis, isto e, os pobres urbanos que vivem nas periferias e nas favelas;
(ii) o surgimento possvel de novas desigualdades sociais no acesso a esses servios,
geradas pelo impacto diferenciado dos custos dos mesmos sobre a renda familiar.
No que concerne o acesso aos servios de saneamento no territrio da Bacia da Baa
de Guanabara essa injustia ambiental claramente evidenciada. Condomnios de
classe mdia alta nos bairros da Barra da Tijuca e Recreio, que foram construdos a
partir dos anos 80, no sofrem com a falta de gua e no convivem com esgotos a cu
aberto, mas esses problemas so frequentes nos bairros populares dos municpios da
Baixada Fluminense e de So Gonalo, ocupados na mesma poca, ou mesmo antes.
Nesses bairros existem problemas graves de frequncia no abastecimento que se resume, usualmente a duas a trs vezes por semana.
O problema envolve tanto a disponibilidade de gua tratada, que no suficiente
para atender a demanda da regio da Baixada, nem municpios do leste metropolitano como So Gonalo e Itabora, quanto da estrutura de reservao de distribuio
de gua, que daria maior segurana ao abastecimento, mas que nessas reas tambm
no suficiente. A situao dos reservatrios de distribuio explica, em parte a intermitncia no abastecimento e a necessidade constante de manobras de gua.
Em Belford Roxo, dos cinco reservatrios existentes apenas um encontra-se em funcionamento (CONEN, 2013). No municpio de Queimados existe apenas um reservatrio para atender a populao, localizado no centro do municpio. Do outro lado da
Baa de Guanabara em So Gonalo, considerando dados do Censo do IBGE de 2010,
haveria no municpio quase 150.000 pessoas sem acesso aos servios de gua. Por
outro lado, h irregularidades no abastecimento mesmo em reas atendidas pelo sistema, tambm causadas por falta de reservatrios para regular a distribuio de gua
tratada. So Gonalo possui sete reservatrios, mas segundo diagnstico do Plano
Municipal de Saneamento, ha decifit significativo de reservacao no municpio de
Sao Goncalo, sendo o dficit maior que o volume de reservao existente (ENCIBRA,
2014). Sem reservao adequada para a distribuio de gua tratada, o abastecimento
torna-se irregular em parte significativa do municpio.
Em Itabora, o Censo do IBGE de 2010 indica um percentual de populao atendida de
apenas 27%; o Plano Municipal de Saneamento de 2014 indica 29% de populao atendida pela CEDAE. Assim, medida que se garante o abastecimento s reas nobres da
regio da Baa de Guanabara, e a companhia responsvel pela gesto dos servios, a
CEDAE, garante que no faltar gua durante os Jogos em 2016, mesmo porque as instalaes olmpicas contaro com enormes cisternas, as reas populares vivenciam h dcadas problemas de abastecimento de gua decorrentes da incompletude dos sistemas.
No que concerne o esgotamento sanitrio os indicadores so ainda mais precrios.

Os ndices de atendimento com rede de esgotamento so inferiores 50% em quase
todos os municpios. As excees so os municpios onde se concentra a populao de
maior renda, Rio de Janeiro e Niteri. Se a coleta do esgoto precria na maior parte
dos municpios, o tratamento do esgoto coletado tambm extremamente insuficiente, estando acima de 50% somente nos municpios do Rio de Janeiro e de Niteri.
Segundo Acselrad (2009) a produo da injustia ambiental pode se dar pela execuo de
polticas ambientais (ou pela falta delas) direcionados as populaes socialmente excludas em termos de renda, habitao, condies sociais. No se pode dizer que a regio da
Baia de Guanabara no tenha sido beneficiada por polticas, programas e investimentos
voltados para ampliar os sistemas de saneamento, contudo a baixa efetividade dos investimentos nas reas populares flagrante. Desde o incio dos anos 80 foram realizados programas para ampliar o acesso ao abastecimento de gua na Baixada e em So Gonalo,
contudo sua efetividade baixa, pois no foram instalados sistemas completos para a distribuio, e o volume de gua produzido pelos dois macro sistemas que atendem a regio,
Guandu e Imunana Laranjal, no suficiente para atender a demanda desses municpios.
Dentre os programas, destaca-se o PDBG, Programa de Despoluio da Baia de Guanabara, lanado no inicio dos anos 1990, com recursos do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), do Japan Bank for International Cooperation (JIBC), e contrapartida do governo do estado, previa um amplo conjunto de obras para atender as
necessidades prioritrias nas reas de esgotamento sanitrio, abastecimento de gua,
coleta e destinao final de resduos slidos, drenagem, controle industrial e monitoramento ambiental. O plano contemplava ainda investimentos no aparelhamento e
na capacitao de recursos humanos nos rgos ambientais.
No entanto, mais de 20 depois do incio programa as estaes de tratamento de esgoto
(ETEs) construdas ainda funcionavam bem abaixo de sua capacidade. As duas localizadas na Baixada Fluminense, Pavuna e Sarapu, operavam no incio de 2015 com respectivamente 48% e 20% de capacidade; a ETE So Gonalo com 18% da capacidade. Os
baixos ndices so decorrentes da no concluso das redes coletoras, cuja maior parte do
financiamento era de responsabilidade do governo estadual. Os recursos do JBIC foram
destinados para financiar 100% das estacoes de tratamento de esgoto (ETEs) e 35% da
implantao das redes coletoras de esgoto. Os demais 65% dos investimentos na rede
coletora provinham da contrapartida do governo do estado do Rio de Janeiro. Como a contrapartida estadual no foi cumprida, as estacoes construdas passaram a operar abaixo
de sua capacidade. A no concluso dos coletores de esgoto, necessrios para a coleta e o
transporte de esgotos as ETEs, comprometeu os resultados do programa.
Da mesma forma no foi feita a complementao dos sistemas de abastecimento de
gua, que dependiam tambm da contrapartida estadual. Foram construdas sub-adutoras e redes tronco e reservatrios, visando a setorizao e a regularizao da
oferta de gua na Baixada Fluminense. No entanto, devido a problemas no sistema de
aduo para a Baixada os reservatrios permanecem vazios e as redes instaladas no
levam efetivamente gua populao. Hoje o abastecimento da regio se faz atravs
de manobras no sistema, o que implica que determinadas reas nunca tm um abas-
tecimento contnuo. A soluo passa necessariamente por uma ampliao do sistema

de aduo para Baixada.
Observa-se, todavia, que ao longo do perodo de desenvolvimento do PDBG, e de impasses nos investimentos do governo do estado na Baixada Fluminense e em So Gonalo, no houve descontinuidade nos investimentos para garantir acesso adequado
aos servios nas reas de expanso urbana das camadas de mais alta renda, privilegiadas pelo mercado imobilirio, como Barra da Tijuca e Recreio, o que denota a
produo da injustia ambiental pela poltica pblica.
O governo do estado anunciou recentemente que sero realizadas obras para ampliar a
capacidade de produo de gua do sistema Guandu para levar mais gua para a Baixada, e que a soluo da coleta e tratamento de esgotos na regio da Baa ser realizado
atravs de Parcerias Pblico Privadas, reproduzindo o modelo de concesso adotado
pela prefeitura do Rio de Janeiro em 2011 para a regio da AP5, concesso onerosa, onde
o concessionrio privado obrigado a pagar pelo direito de outorga em favor do poder
concedente. Dentre desse modelo adotado, o concessionrio privado dever assumir a
implantao e operao dos sistemas de coleta e tratamento de esgotos e a gesto comercial dos servios, se responsabilizando pela cobrana das tarifas de gua.
Essa alternativa precisa ser discutida pelo prisma da justia ambiental. Como a gesto
privada vai atender os usurios de baixa de renda? Existir um modelo de tarifa social?
Como sero tratados os usurios que no conseguirem arcar com os custos dos servios.
Vale lembrar que a tarifa ser provavelmente acordada entre o concessionrio privado
e a CEDAE, que hoje a populao do Rio de Janeiro paga a maior tarifa de gua entre os
estados da Regio Sudeste, sendo o preo mdio praticado de R$ 3,16/m3 enquanto
a mdia nacional de R$2,62/m3; que as tarifas sero duplicadas em funo da introduo da parte referente a coleta e tratamento de esgoto. Na perspectiva de uma gesto dos servios socialmente justa e fundamental a discusso do impacto do valor das
tarifas sobre a renda familiar. As experincias de concesso privada mostram que elas
levam a um reforo na concepo de servio como mercadoria, excluindo aqueles que
no tem capacidade de pagar e aprofundando situaes de injustia ambiental. Ser
esse o cenrio para o futuro da gesto do saneamento na regio da Baa de Guanabara?
A breve discusso aqui apresentada, subsidiada por um conjunto de trabalhos realizados no Laboratrio de guas Urbanas do PROURB-UFRJ, permite concluir que a
injustia ambiental caracteriza o acesso ao saneamento na Regio da Baia de Guanabara e vem sendo reforada pelas polticas pblicas de saneamento implementadas;
necessrio portanto repensar essa poltica pblica e reconstru-la com base na perspectiva dos direitos sociais e da justia ambiental. Aes pautadas nessa perspectiva
certamente sero benficas para a despoluio desse patrimnio ambiental do Rio de
Janeiro, objetivo ambicionado, mas at hoje no alcanado.
3.2.1. A REVITALIZAO DA MARINA DA GLRIA NO PARA TODOS

Com a aproximao das Olimpadas de 2016, as intervenes nos equipamentos esportivos que sero utilizados nos Jogos e deixados como legado vem mostrando, mais uma
vez, que a populao no ser a maior beneficiria. A verdade que o discurso oficial de
Cidade Olmpica construdo pelas instncias do governo municipal e estadual como uma
cidade que avana na promoo dos direitos para a populao carioca uma falcia.
Uma das maiores provas concretas o fracasso da despoluio da Baa de Guanabara,
mas no s. O fechamento de importantes Centros Esportivos como o Estdio Clio
Barros, o parque aqutico Jlio Delamare e Marina da Glria. Projetada originalmente
por Amaro Machado para devolver o esprito nutico cidade do Rio de Janeiro, a
Marina da Glria, est a cada dia mais longe de cumprir esse destino.
Marina lugar de barco, com destinao nutica. Mas h um desvio de finalidade.
Esse espao pblico vai ser transformado em um local fixo de eventos privados, denunciou Luiz Goldfeld, usurio da Marina da Glria durante a audincia pblica realizada, no dia 12 de junho de 2015, pela Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e
Cidadania da Alerj sobre o tema.
Na ocasio, foi revelado que a concessionria BR Marina est forando os usurios a
assinarem um contrato que dobra o valor j custeado e retira servios como o abastecimento de gua, luz e estacionamento. A BR Marinas, de acordo com os usurios
da Marina da Glria, desembolsa mensalmente cerca de R$ 20 mil pela concesso do
espao pblico, mas detm 70% de seu faturamento com aes privadas como shows,
eventos e rea comercial.
O edital de licitao da Marina da Glria prev, no entanto, segurana nutica durante 24h com apoio aos usurios e turismo. Alm da construo de uma escola de velas.
O que se nota que o projeto da BR Marinas ignora sua finalidade nutica e, alm
disso, pretende fechar a nica rampa pblica do Rio ao criar um deck para um restaurante sobre a rampa. A Prefeitura no realizou um concurso pblico para o edital e
no est preocupada com o legado nutico das olimpadas, afirmou Luiz Goldfeld.
Entre os encaminhamentos acordados, na ocasio da audincia pblica, est a realizao de uma nova audincia conjunta com as Comisses de Direitos Humanos da
Alerj e da Cmara dos Vereadores, alm da convocao formal do Instituto Estadual
de Ambiente (Inea) para explicaes sobre o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) dessas construes na Marina da Glria.
LEGADO OLMPICO?
De acordo com Snia Rabello, da Federao das Associaes dos Moradores do Municpio do Rio de Janeiro (FAM-Rio), o plano original do Parque do Flamengo tombado
pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). Mas o presidente
do Iphan, no incio do ano de 2015, autorizou o corte de centenas de rvores e no
embargou as obras que o descaracteriza de sua finalidade educativa e nutica.
Rabello tambm denunciou que a apropriao comercial da BR Marinas, que compreende mais de 10 mil metros quadrados, pertence a um cidado estrangeiro que mora
em Viena. Por isso, a FAM-Rio fez uma Ao Civil Pblica que requer a nulidade do
ato administrativo que permitiu o licenciamento pela Prefeitura das obras no Parque
do Flamengo.
No de hoje que se sucateia o espao pblico para privatiz-lo. E o Parque do Flamengo faz parte desse processo, afirmou Marcelo Freixo ao encaminhar o envio de ofcios
Unesco e ao Iphan solicitando o plano de gesto da Marina da Glria; envio de pedido
de informaes ao Ministrio Pblico sobre a ilegalidade no corte das rvores do Parque;
ofcio Cedae para a disponibilizao do projeto de esgotamento e abastecimento para
os empreendimentos previstos pela BR Marinas; realizao de audincia conjunta com
o Tribunal de Justia para aes comuns; alm da solicitao Prefeitura sobre o projeto
para a Marina da Glria. A ausncia do Inea na audincia pblica foi questionada.
Ao constarem a expanso ilegal da Marina da Glria, j que alm da apropriao privada do espao a BR Marinas inseriu grades em locais que do acesso ao mar, a Federao
de Remo do Estado fez diversas reivindicaes. Entre elas est o embargo das obras at
a construo da rampa pblica do Calabouo. Exigimos o respeito ao projeto original
do arquiteto Amaro Machado e lei que diz tratar-se de uma rea pblica no edificvel.
Reivindicamos a participao popular nas decises do poder pblico por intermdio de
um conselho gestor, afirmou Alessando Zelesco, da Federao de Remo do Estado. Ele
garante que o projeto de revitalizao da Marina da Glria no para todos.
3.2.2. ENTREVISTA: ALESSANDRO ZELESCO
Cidade Olmpica um
discurso fora da realidade
Leon Diniz
Ex-presidente da Federao
de Remo do Estado do Rio
de Janeiro e integrante do
movimento SOS Estdio do
Remo da Lagoa, Alessandro
Zelesco contesta as
intervenes urbansticas
promovidas na rea
e a privatizao desses
espaos pblicos.
CDDHC: Quais so as consequncias das intervenes urbansticas que ocorrem

atualmente na cidade do Rio de Janeiro para as prticas esportivas?
Alessandro Zelesco: Eu vejo as intervenes na nossa cidade olmpica como uma hipocrisia, porque os equipamentos esto abandonados e no so usados para esportes. Me
refiro diretamente do Estdio Clio de Barros, um estdio de atletismo que foi destrudo
para servir de estacionamento, do parque aqutico Jlio Delamare, que foi fechado tambm e do Estdio de Remo da Lagoa7 que ns tnhamos, mas acabou. At hoje o Brasil
no tem um centro de treinamento de alto rendimento de prticas esportivas de vela e
remo. Vamos receber uma Olimpada e nossos atletas nunca utilizaram esses espaos,
assim como possuem uma rea de treinamento de alto rendimento e por qu? Porque foi
privatizado h anos e hoje o que existe um shopping e um complexo de cinema (empreendimento Lagoon)8 no lugar que vai receber as provas de remo e canoagem. Isso
um absurdo e uma hipocrisia. O discurso de que esto construindo novos equipamentos (que depois dos jogos sero desmontados), dizem que alguns vo ficar como um
legado, mas especificamente para o remo no vai haver legado algum das Olimpadas,
tal como no aconteceu com a realizao do Jogos Pan-americanos no Rio. At porque o
governo do Estado j colocou no caderno da candidatura dos Jogos Olmpicos que tudo
ali (Marina da Glria e Lagoa Rodrigo de Freitas) vai permanecer como est e continuar
a ser administrado em sistema de concesso. Ou seja, sobre o poder de uma concesso
privada, sendo explorada para outras atividades que no so esportivas numa rea que
destinada ao esporte por Lei. O discurso de um Rio de Janeiro como Cidade Olmpica
um discurso fora da realidade.
CDDHC: Qual foi a importncia da audincia pblica realizada pela Comisso de
Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj para a visibilidade da privatizao desses espaos de prticas esportivas?
Alessandro Zelesco: A audincia pblica foi especificamente sobre a Marina da Glria que sofre o mesmo processo do estdio de remo, que tambm uma rea que nunca poderia ter sido privatizada porque faz parte de um parque pblico tombado, que
o Parque do Flamengo, que indivisvel. No d para fazer um tratamento diferenciado entre o parque e a Marina da Glria. Para fazer as competies de vela ali no
preciso muita coisa, mas eles usam o discurso de que so necessrias altas intervenes para justificar contratos de expanses com empreiteiras, colando uma cortina de
fumaa na realizao de uma Olimpada, quando na verdade no necessrio nada
disso. Comecei a atuar na Marina da Glria em virtude dos projetos ilegais de expanso que avanam sobre a enseada at a rampa do calabouo, na qual o remo tambm
estava instalado. H mais de 10 anos, desde a poca do Pan, os clubes de remos no
conseguem colocar um barco na gua, porque o acesso ao mar est fechado devido
a projeto de expanses ilegais que no foram aprovados. Mas, mesmo assim, foram
realizados e bloqueiam o acesso ao mar, impedindo os clubes de realizar a sua funo
social que : promover o remo, fazer iniciao esportiva. Ento, nossa participao
e importncia da audincia pblica quanto a defesa da rea, pois existia ali uma
rampa pblica que foi destruda e tem que retornar, tem que ser reconstruda para
devolver populao o acesso ao mar que um direito bsico elementar.
CDDHC: O que existe atualmente no lugar da rampa pblica?
Alessandro Zelesco: Especificamente onde estava a rampa, eles construram uma
espcie de cisterna. Na verdade, uma pista interna entre a Glria e a rea do Centro,
prxima ao aeroporto Santos do Dumont e ao lado do Museu de Arte Moderna. Hoje
essa cisterna j foi demolida, mas a rampa no foi reconstruda e at hoje permanece
fechada. E por qu? Porque deixar aquela rea aberta ao pblico prejudica futuros
7. Existe uma ao civil

pblica (ACP, processo n
2003.001.054921-8) de autoria
do Ministrio Pblico do Estado
do Rio de Janeiro contra o
Estado do Rio de Janeiro, o
Municpio do Rio de Janeiro e
a Empresa Glen Entertainment
Comrcio Representaes
e Participaes Ltda., com
o pedido final de que seja
declarada a nulidade da
permisso de uso do Estdio de
Remo da Lagoa e seus termos
aditivos, ante a inexistncia
de licitao, condenandose a Glen a devolver a rea
do estdio ao patrimnio
pblico independentemente
de qualquer indenizao. A
Federao de Remo do Estado
do Rio de Janeiro (FRERJ)
assistente do Ministrio
Pblico na ACP para desalojar
a Glen da posse do Estdio
de Remo da Lagoa. A empresa
Glen j foi condenada, em
primeira instncia, a devolver o
Estdio de Remo ao patrimnio
pblico, mas recorreu da
deciso. A empresa Glen nunca
pagou nada pela ocupao
do Estdio de Remo da Lagoa
desde que recebeu a posse
do Estado, em 1997, malgrado
os termos do contrato que
dispe que a contraprestao
pela permisso de uso
correspondesse a 10% do
faturamento obtido com a
explorao do estdio no ms
anterior.
8. A licena de obra
concedida pela Secretaria de
Municipal de Urbanismo em
06/04/2006 choca-se com as
recomendaes do Ministrio
Pblico do Estado do Rio de
Janeiro para que o Municpio
anule as autorizaes
concedidas para implantao
do Empreendimento Lagoon
(recomendao do Inqurito
Civil MA 1506, de 19/01/2005).
As recomendaes do
Ministrio Pblico nunca foram
publicadas na imprensa. A
projetos de expanso de interesse do setor privado. Todos os projetos que a Mariana

da Glria apresentou iria ocupar toda a enseada da Glria, por isso, a estratgia
sempre a mesma: deslocar a rea operacional de velas e lanchas, a rea operacional
da Marina, para aquela rea em frente aos clubes do Calabouo, para liberar espao
e fazer centro de convenes, shoppings, locais voltados para o consumo. por isso
que sempre esto contra a permisso do acesso ao mar com uma rampa pblica como
era antes, fechando e destruindo essa rampa.
CDDHC: Qual a importncia dessa luta para o direito ao acesso de prticas esportivas em espaos pblicos?
Alessandro Zelesco: fundamental. Se voc conversar ou consultar praticantes de
esportes, no s de remo, mas de outras modalidades como canoa havaiana, de canoagem, adeptos do stand up paddle, vai perceber que a populao carioca hoje no
usufrui da Baa de Guanabara. Inclusive, na audincia pblica, a esposa do Amaro
Machado, que foi o arquiteto que projetou a Marina da Glria, ressaltou que o projeto
original da Marina foi realizado para devolver a cultura nutica populao carioca.
Permitir aos cariocas nos momentos de lazer terem acesso Baa de Guanabara para
Cmara de Vereadores, por

meio da Lei n 4149/2005,
tombou o Estdio de Remo da
Lagoa, considerado exemplar
referencial da arquitetura
moderna brasileira. Esto
preservadas as caractersticas
arquitetnicas originais
dos trs blocos edificados e
garante-se a participao de
entidades desportivas e ligadas
ao remo para consultoria
tcnica esportiva em todas as
etapas do desenvolvimento
do projeto de restaurao
e revitalizao do imvel. A
lei do tombamento permite
adaptaes no conjunto
edificado para adequaes
s funes esportivas e para
atividades comerciais de
suporte, de pequeno porte,
desde que no haja perda da
harmonia do projeto original.
9. Relatrio Megaeventos
e Violaes dos Direitos
Humanos no Rio de Janeiro
Dossi do Comit Popular
da Copa e Olimpadas do Rio
de Janeiro junho de 2014,
disponvel em <https://
comitepopulario.files.
wordpress.com/2014/06/
dossiecomiterio2014_web.pdf>.
usufruir e se apropriar desse bem pblico: a baa. E para isso acontecer precisa de
qu? De acesso livre ao mar, seja pela Marina da Glria ou por rampas pblicas. E no
estamos falando de iates ou lanches, estamos tratando de pequenos barcos que a
populao pode colocar em cima do carro, parar em um estacionamento perto, levar
at a rampa e por duas ou trs horas ter a prtica esportiva e depois sair do mar pela
rampa e voltar para casa. A importncia desse acesso ao mar de forma pblica sem
interferncia est a: em promover e desenvolver essa cultura nutica da populao e
com isso a preservao ambiental, porque ao utilizar as guas da baa, a populao se
preocupa com a gua, com o esgoto e lixo jogado e acumulado l. Voc leva a populao a lutar pela preservao da qualidade dessa gua.
CDDHC: Como foi a experincia do movimento de Remo atuar e lutar junto com
os outros coletivos de diferentes prticas esportivas no Comit Popular da Copa
e das Olimpadas, diante dessa especulao imobiliria?
Alessandro Zelesco: De suma importncia. Aqui cabe ressaltar o papel do Comit que
congregou esses diversos movimentos: SOS Estdio de Remo, Ocupa Marina e tantos
outros que defendem equipamentos esportivos como Parque Aqutico Jlio Delamare,
o Estdio de Atletismo Clio de Barros, e demais equipamentos que esto precarizados,
terceirizados e privatizados. O papel do Comit fundamental porque unifica essas demandas de luta e as potencializa. Um exemplo a produo do dossi9 sobre os eventos
esportivos, documento de fundamental importncia que mostra as violaes aos direitos humanos, ao direito cidade e de todos ns. Mostra bem a falcia e a hipocrisia
desse discurso de que aqui no Rio de Janeiro somos uma cidade olmpica quando temos
equipamentos esportivos sendo privatizados, fechados e destrudos.
3.3. DIREITO DOS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS

Ao longo do primeiro semestre de 2015, a equipe tcnica da CDDHC Alerj realizou diversos encontros entre representantes de comunidades tradicionais do Estado do Rio
de Janeiro, movimentos sociais, membros da comunidade cientfica, de instituies

engajadas no acesso justia e na tutela de direitos coletivos, como o Ministrio Pblico Federal e a Defensoria Pblica.
Dessas reunies, surgiu a proposta de emenda Constituio Estadual para incluir
no documento dispositivo a respeito dos direitos das comunidades tradicionais, tratando do direito ao territrio, do acesso sade e educao adequada e outros direitos fundamentais previstos em tratados internacionais de direitos humanos (PEC
n 14/2015). As especificidades de cada territrio e as diversas demandas coletivas
ainda pendentes de soluo indicaram a necessidade de realizao de uma audincia
pblica que permitisse CDDHC e a entidades governamentais conhecer a realidade
das comunidades.
Fruto do processo de construo da PEC 14/2015 e do esforo de mobilizao dos diversos atores envolvidos, a CDDHC Alerj realizou em 24 de agosto de 2015, a audincia
pblica "Direitos dos povos e comunidades tradicionais do Estado do Rio de Janeiro".
O encontro contou com a presena de mais de 50 (cinquenta) territrios e comunidades em todo o Estado, alm de movimentos sociais, entidades de pesquisa, organizaes no-governamentais e redes de militantes.
Na audincia, foram ouvidos representantes de comunidade quilombolas, indgenas,
caiaras, pescadores artesanais e territrios atingidos por megaempreendimentos e
pela especulao imobiliria. Foi tambm exposto o contedo da PEC n 14/2015 e
debatido o mtodo para aprovao da PEC pelas comunidades tradicionais, baseado
nos direitos de tais comunidades consulta livre, prvia e informada, prevista na
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, que garante a participao
poltica dos povos tradicionais e da qual o Brasil signatrio desde 2002.
A partir da audincia, a CDDHC Alerj segue trabalhando em conjunto com o Ncleo
de Defesa de Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, o
Ministrio Pblico Federal, o Frum de Comunidades Tradicionais de Angra e Paraty
(FDCT) e a Associao de Comunidades Remanescentes de Quilombos do Estado do
Rio de Janeiro (ACQUILERJ) para concretizar a consulta prvia aos povos e comunidades tradicionais do Estado, ao mesmo tempo em que colhe demandas e denncias de
violaes de direitos.
DILIGNCIA NA COMUNIDADE
TRADICIONAL DE ZACARIAS, MARIC*
m 25 de maio de 2015, o deputado estadual Flavio Serafini, membro da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro, acompanhado de equipe tcnica e assessores, visitou
o territrio da comunidade tradicional pesqueira de Zacarias, no municpio de Maric, atingida por megaempreendimento imobilirio em processo de licenciamento
ambiental pelo Instituto Estadual do Ambiente (Inea).
*O relatrio est disponvel

no seguinte link:
http://www.flavioserafini.
com.br/flavio-serafini-lancarelatorio-violacoes-de-direitoshumanos-na-comunidadetradicional-de-zacarias/
A diligncia foi realizada para apurar denncias feitas por moradores, movimentos
sociais e entidades de pesquisa envolvidas na proteo da restinga de Maric e do territrio tradicional da comunidade de Zacarias, e contou com a presena de membros
do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, do Ministrio Pblico Federal, pesquisadores e movimentos sociais. As denncias, em sua maior parte, diziam respeito
irregularidade e falta de transparncia do processo de licenciamento ambiental conduzido pelo rgo estadual, bem como presena de representantes e funcionrios
no territrio tradicional mesmo antes da emisso de qualquer licena, gerando nas
famlias de pescadores sensao de controle, vigilncia, assdio e intimidao para
aceitar o empreendimento.
Na oportunidade, os presentes colheram relatos do histrico do conflito e caminharam
por parte do territrio ancestral da comunidade, na Barra de Maric, para entender de
que forma o empreendimento impactar a comunidade. A partir da diligncia, a CDDHC
Alerj produziu um relatrio sobre as violaes de direitos humanos na comunidade tradicional de Zacarias decorrente do licenciamento do megaempreendimento imobilirio
Fazenda So Bento da Lagoa. Eis a concluso do documento: A diligncia comunidade tradicional de Zacarias deixou claro que h um estado de violao de direitos humanos e da legislao ambiental e urbanstica causada pela empresa IDB Brasil Ltda. e
pela omisso, conivncia ou concordncia do poder pblico estadual e municipal, que
coloca a comunidade tradicional pesqueira em situao de vulnerabilidade, presso e
potencial violncia, especialmente em razo da presena de representantes do empreendedor privado na comunidade. O relatrio apresenta ainda uma srie de recomendaes a rgos pblicos e entidades de fiscalizao e defesa de direitos.
3.4. VIOLNCIA HOMO, LESBO, BI E TRANSFBICA

A populao Lsbica, Gay, Bissexual, Travesti e Transexual (LGBTTs) sente na pele o
retrocesso poltico e social diante da falta de debates qualificados e de polticas pblica a respeito dos seus direitos enquanto seres humanos que so. Do Congresso Nacional vida cotidiana, observa-se a retirada de direitos que sequer foram reconhecidos
integralmente. Alm disso h o acirramento da violncia que invisvel aos olhos da
justia uma vez que no dispe de uma tipificao especfica no cdigo penal. Isso
acarreta uma desumanizao sistemtica que leva naturalizao da discriminao,
estigmatizao e preconceitos direcionais populao LGBTTs.
10. Resoluo 11 e 12 de
2015 do Conselho Nacional
de Combate Discriminao
e Promoo dos Direitos de
Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais,
da Secretaria de Direitos
Humanos.
O reconhecimento da identidade de gnero uma das aes iniciais para a garantia

da dignidade da populao LGBTT. J h a garantia do direito ao nome social nos
documentos de identidade, nas instituies de ensino e em boletins de ocorrncia
registrados por autoridades policiais; e nas escolas, o uso de banheiros, vestirios e
demais espaos segregados por gnero, quando houver, de acordo com a identidade
de gnero de cada um10. Mas essas conquistas polticas, que foram pautadas diante da
luta incansvel dos movimentos, ainda carecem de efetividade na esfera social. Tanto
que h episdios como o protagonizado pela transexual Lara Lincoln que, mesmo
com o reconhecimento de seu nome social, foi impedida de utilizar o banheiro feminino durante a prova do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem).
Em determinados lugares, essa realidade ganha contornos mais evidentes, como o

caso das favelas e bairros pobres perifricos. Ser LGBTT nos bairros elitizados, como
os da Zona Sul, uma experincia de maiores possibilidades, desde a denncia at a
mobilizao de campanhas, criao de centros contra a homofobia ou de promoo
da sade, como tem sido denunciado por Gilmara Cunha da ONG Conexo G11, ativista
LGBTT. Em funo da presena do comrcio ilegal de drogas e de milcias, as restries se impem de forma mais radical. Segundo o ltimo relatrio publicado pelo
Governo de Estado do Rio de Janeiro atravs do Relatrio de Atendimento Centros
de Cidadania LGBT 201312, 44% das denncias ocorreram na Zona Norte do Rio de Janeiro, 30% na Zona Oeste e 11% no Centro, o mesmo percentual da Zona Sul.
Esse relatrio revela ainda que a capital do estado, principalmente na Baixada Fluminense e Regio Serrana, concentra o maior ndice de pessoas que usaram os servios
do centro de atendimento. De acordo com os dados nacionais da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), a cada hora, um homossexual sofre
algum tipo de violncia no Brasil. Alm disso, nos ltimos quatro anos, o nmero de
denncias ligadas homofobia cresceu 460%. So nmeros alarmantes que demonstram a necessidade de avanar tanto no campo jurdico como poltico e social.
A audincia pblica Violncia contra a Populao LGBTT no Rio de Janeiro, realizada
pela Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj, em parceria com
outras comisses, deliberou como foco do debate pblico os casos de transfobia ocorridos no estado do Rio de janeiro. Durante o encontro, foram expostos tanto as demandas
em relao s agresses fsicas, psicolgicas e assassinatos das pessoas trans, como
tambm a violncia institucional de rgos de sade que permanecem com prticas
discriminatrias em relao ao nome social e nos tratamentos ofertados aos usurios.
OS NMEROS DA DISCRIMINAO
Com frequncia, as pessoas relacionam a prostituio de rua s travestis, transexuais
e transgneros, porm, se esquecem de mencionam que a prostituio no opo:
trata-se de sobrevivncia, resistncia e autonomia do corpo em virtude do estigma
cultura transfbica presente na sociedade, que resulta na ausncia de oportunidades
de trabalho formal. Segundo informaes do grupo TransRevoluo (RJ), 90% da populao trans exercem a prostituio como atividade profissional na informalidade,
sem condies de acessar direitos trabalhistas e seguridade social. Alm disso, a mesma cultura que segrega, tambm desumaniza travestis, transexuais e transgneros,
pois o direito vida lhes negado.
Em 15 de maio de 2015, a audincia pblica realizada pela Comisso de Defesa dos
Direitos Humanos e Cidadania da Alerj, em conjunto com as Comisses Especial pelo
Cumprimento das Leis e de Segurana Pblica, para debater a Violncia contra a Populao LGBTT no Rio de Janeiro revelou dados alarmantes. Segundo levantamento
da Delegacia de Homicdios da Baixada Fluminense, informados pelo delgado Fbio
Cardoso, o nmero de homicdios na regio, nos ltimos trs anos, subiu de forma
gradual em cerca de 3% por ano. ndice na contramo de outras regies no estado,
11. O Grupo Conexo G,

fundado em 2006, uma
organizao da sociedade civil,
se caracteriza de trabalhar
com a minimizao dos
preconceitos vivida segmento
LGBTT. Este projeto tem como
foco as favelas do Rio de
Janeiro, tem como objetivo
desenvolver aes para a
minimizao dos preconceitos
e de outras formas de violncia.
12. Relatrio de Atendimento
dos Centros de Cidadania LGBT
2013, disponvel em <http://
www.riosemhomofobia.
rj.gov.br/publicacao/
ver/17_relat%C3%B3rio-deatendimento-dos-centros-decidadania-lgbt---2013#sthash.
zzbd26Ar.dpuf>.
que se notabilizam pelo decrscimo de casos. Para se ter ideia, em 2014, a Baixada
Fluminense teve 40% dos homicdios do Estado do Rio de Janeiro.
De acordo com levantamento do grupo TransRevoluo (RJ), a expectativa de vida da
populao trans gira em torno de 30 anos, enquanto a mdia da populao brasileira
74,6 anos, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Mais da metade das mortes por assassinatos de pessoas transexuais, travestis e transgneros ocorrem no Brasil. Em 2013, foram 121 homicdios - incluindo apenas os dados noticiados e confirmados. H subnotificao de casos em decorrncia de diversos
assassinatos da populao trans serem informados erroneamente como homem ou
homossexual em levantamentos de rgos pblicos. Esses dados tambm revelam
que das cinco regies do pas, o Sudeste ocupa, com 38 casos, o 2 lugar com o maior
nmero de assassinatos de travestis, transexuais e transgneros.
De acordo com informaes do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), apenas 95 travestis, transexuais e transgneros inscreveram-se para o Enem, utilizando o nome social, em 2014. No entanto, dados do Transrevoluo (RJ), contabilizam 84 assassinatos desse mesmo contingente populacional
no mesmo ano, revelando o abismo sobre a realidade da populao trans, a ausncia
de acesso a direitos e o silenciamento de possveis violaes de direitos humanos.
Por trs de toda travesti, transexual e transgnero h pessoas com uma vida prpria,
que cuidam de casa, tm um cotidiano como qualquer outro, com direito a trabalho,
educao, cidade, transporte, sade e igualdade social. Ou seja: com o direito ao
exerccio de sua cidadania respeitado.
O cotidiano da ausncia e violaes de direitos veio tona pelas vozes de representantes de quatro movimentos LGBTTs: Grupo Transrevoluo; Conexo G; Frente Beijo na Praa; Grupo Transdiversidades GTN. Os relatos mostraram a distncia entre
polticas pblicas e a realidade dos atendimentos em rgos pblicos, alm da necessidade do avano de aes imediatas que no s atendam a populao LGBTT,
mas construam de forma participativa e plural solues para as demandas reais dos
movimentos LGBTTs.
Os depoimentos expuseram violaes de direitos em atendimentos realizados dentro de unidades de atendimento de rgos pblicos ligados ao governo do estado,
descumprimento de decretos e resolues que garantem o uso do nome social, uso
de banheiros pblicos, agresses e ameaas de estupro em escolas e universidades.
Alm disso, houve relatos que deram conta da dificuldade de acesso e registro de denncia de discriminao em delegacias, nos conselhos estaduais, incluindo prticas
de violncia institucional e forte represso policial populao trans em decorrncia
da atividade de prostituio.
VIOLNCIA INSTITUCIONAL
A Resoluo n 12 publicada em 16 de janeiro de 2015, pelo Conselho Nacional de
Combate Discriminao e Promoes dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais (CNCD/LGBT), estabelece parmetros para a garantia das condies de acesso e permanncia de pessoas travestis e transexuais em instituies,
formulou orientaes quanto ao reconhecimento institucional da identidade de gnero e sua operacionalizao. Pela Resoluo, em seu artigo 6, escolas e universidades
e qualquer outro tipo de rede de ensino deve garantir o uso de banheiros, vestirios
e demais espaos segregados por gnero, quando houver, de acordo com a identidade
de gnero de cada sujeito, sem a necessidade de autorizao de terceiros.
Porm, Lara Lincoln Millans Ricardo, de 29 anos, ativista da Frente Beijo na Praa,
do Grupo Transrevoluo e aluna do curso preparatrio para o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) direcionado para travestis, transexuais, transgneros e outras pessoas em situao de vulnerabilidade social e preconceito de gnero, o Prepara Nem,
no teve sua identidade de gnero respeitada na escola evanglica na qual cursava
o ensino mdio. Ao tentar utilizar o banheiro feminino, foi impedida. Um professor
da instituio, contrrio ao pleito da estudante, convocou uma reunio com toda a
comunidade escolar para decidir sobre o seu direito. Como as situaes de preconceito s cresceram a partir desse episdio, Lara resolveu registrar ocorrncia contra a
discriminao na 62 Delegacia de Polcia de Imbari, em Duque de Caxias. Mas, j na
recepo da delegacia, ao apresentar a carteira de identidade com seu nome social,
Lara foi alvo de um sorriso debochado da recepcionista.
importante lembrar que a mudana de nome em documentos de identidade civil s
pode ser alterada no Brasil por deciso judicial. No entanto, o Decreto n 43.065/2011
reconhece o direito ao uso do nome social, o modo como so reconhecidas e denominadas na sua comunidade, a travestis e transexuais na administrao direta e indireta
do estado do Rio de Janeiro. Pontua o referido decreto: Art. 2 - Todos os registros do
sistema de informao, cadastro, programas, projetos, aes, servios, fichas, requerimentos, formulrios, pronturios e congneres da Administrao Pblica Estadual devero conter o campo Nome Social em destaque, fazendo-se acompanhar do
nome civil, que ser utilizado apenas para fins internos administrativos. (...) A pessoa
transexual ou travesti capaz poder a qualquer tempo requerer incluso do nome social nos registros dos sistemas de informao, cadastro, fichas, requerimentos, formulrios, pronturios e congneres.
O registro da ocorrncia contra a discriminao transformou-se em uma verdadeira
odisseia para Lara. Ao ser visualizada pelo inspetor de polcia, foi cumprimentada da
seguinte forma: Boa tarde meu camarada, qual seu problema? . De acordo com Lara,
aps as ironias diante do desconhecimento por parte do agente do decreto que garante
a utilizao do nome social, o policial ainda tentou demov-la da ideia de formalizar a
denncia. No satisfeito com a srie de arbitrariedades na abordagem, o agente a culpabilizou pela situao de discriminao da qual foi vtima. Depois de muito insistir com o
inspetor, o caso foi levado ao delegado que autorizou o registro. Mas Lara ainda sofreria
perseguio do inspetor por duas semanas atravs de ligaes telefnicas. O Centro de
Referncia de Duque de Caxias, que auxiliou Lara no caso, a orientou denunciar Corregedoria de Polcia. Mas por medo, Lara preferiu no apresentar a reclamao contra
o agente. Aps a denncia do caso na delegacia, o professor que discriminou Lara na
escola foi demitido. Eu s queria um direito que meu, afirmou Lara.
Indianara Siqueira, ativista do grupo TransRevoluo, tambm destacou as falhas de

acolhimento e atendimento dos Centros de Referncia. De acordo com ela, a dificuldade de acesso j ocorre desde a portaria do Centro de Cidadania LGBT, localizado
na Central do Brasil, que verifica o tipo de vestimenta das pessoas para autorizar a
entrada. Levei trs meninos negros de chinelos para o Centro Estadual e a trans que
est aqui presente. Mas eles foram impedidos de entrar por causa de suas roupas. Eu
tambm j fui proibida de entrar l, mas vi mulheres saindo com roupas mais curtas
do que as minhas, e mais decotadas. Mas elas no foram proibidas de entrar.
H problemas ainda no atendimento do Hospital Universitrio Pedro Ernesto (Hupe),
um centro de referncia na realizao da cirurgia de transgenitalizao. Segundo Indianara, o hospital alm de estar fechado para incluso de novos pacientes desde
2013, atende aos pacientes com um processo transexualizador que no funciona e
que completamente transfbico. Na prpria UERJ, responsvel pelo Hupe, houve
a fixao de cartazes com ameaas de estupro a transexuais homens que usassem o
banheiro masculino. Em uma turma do curso de Letras, um professor usou conceitos
religiosos para promover homofobia e transfobia em sala de aula.
A forte represso policial prostituio, atividade de trabalho de 90% da populao trans, tambm foi criticada. Sendo uma das populaes mais marginalizadas e
mais invisibilizadas, episdios de violncia institucional e policial contra a populao trans so recorrentes, de acordo com movimentos LGBTTs. Bruna Benevides,
do grupo Transdiversidade GTN, destacou que a excluso de travestis, transexuais e
transgneros precoce e a falta de oportunidade no mercado formal de trabalho leva
travestis, transexuais e transgneros prostituio como resistncia. Quando ns
somos crianas, a nossa famlia tem vergonha da gente. Ela no quer dar satisfaes
para as vizinhas que tm um filho travesti ou transexual. Somos alijadas de casa, da
escola, da sociedade. A gente tem que se virar com o que a gente tem, e, de fato, a
nica coisa que temos o nosso corpo, porque nem o nosso nome ns temos o direito
de t-lo. Eu j fui despida de tudo: do meu nome, de escola, da famlia. O que me resta
o meu corpo. A nica coisa que eu tenho para sobreviver us-lo.
3.4.1. ENTREVISTA: THIAGO BASSI
Leon Diniz
A igualdade de direitos
deve ser a unio de todas
as letrinhas LGBTTs
ssa a opinio de Thiago Bassi, um dos ativistas do coletivo de mobilizao

Tem Local?13, que busca atravs de uma plataforma colaborativa mapear casos de lgbttfobia em territrio nacional. A proposta combater o preconceito
que desumaniza, principalmente porque as estatsticas produzidas atualmente por rgos pblicos so defasadas. De acordo com Bassi, em virtude do mtodo
de categorizao aplicados por essas instituies, os casos de violaes dos direitos
das Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Trangneros so subnotificados. Por isso, destaca os coletivos de mobilizao de rua como uma nova experincia
na luta por direitos e bandeiras LGBTT, por promover a visibilidade e o empoderamento da populao LGBT, como as aes da Frente Beijo na Praa14.
CDDHC: Como so essas experincias de coletivos em mobilizaes de rua contra lgbttfobias?
Thiago Bassi: Normalmente, temos rgos pblicos e ONGS que no esto representando o movimento LGBTTs em sua base, porque eles deixam de ouvir a coletividade.
Com isso, o movimento est se empoderando e agrupando em coletivos que escutam o
que as ruas dizem. Ouvir os LGBTTs importante, mas as ONGs se esqueceram disso.
H pouca credibilidade nesses tipos de entidades. At o rgo estadual do Rio Sem
Homofobia que teria essa atribuio, ouvir as ruas, no tem ouvido. A 3 Conferncia
LGBTTs est seguindo o padro do discurso oficial do governo nacional no formulrio
de inscrio, pondo identidade de gnero e orientao sexual para serem preenchidas
juntas no mesmo campo. Eles no entendem que uma pessoa trans, por exemplo,
pode ser bissexual, ento ou eu visibilizo a minha transsexualidade ou a minha bisse-
Thiago Bassi acredita que a

mobilizao da populao LGBT
d visibilidade e fortalece a
identidade de gnero
13. O Tem Local? uma

ferramenta colaborativa que visa
mapear a lgbttfobaias em todo
o Brasil. Tem como proposta dar
voz aos casos no registrados
por medo, vergonha, impunidade
ou por desconhecimento. Na
ferramenta, indica-se no mapa
o local onde ocorreu a agresso
que pode ser realizada de
forma annima. Veja em <www.
temlocal.com.br>.
14. A Frente Beijo na Praa
uma mobilizao coletiva de
ocupao LGBTTs de praas
e ruas do Rio de Janeiro,
promovendo o questionamento
a casos de lgbttfobias a partir
de intervenes pblicas com
um beijao e outras atividades,
como o organizado pela Frente
na Praa So Salvador, entre
outros, como o ocorrido em 27
de maro de 2015, na Praa So
Salvador, no qual foi realizado
um beijao: se a violncia no
acabar, na praa eu vou beijar.
xualidade. Eles esto invisibilizando a sigla T ou a sigla B ou a sigla trasvesti, invisibilizando de fato essa populao que fica marginalizada. O problema a falta vontade
de ouvir o que as ruas e os coletivos tm a dizer.
CDDHC: Qual o objetivo do projeto do Tem Local?
Thiago Bassi: O Tem local? surgiu porque temos poucos relatrios que possam informar de fato o que acontece quando o tema a lgbttfobias. Existe o Rio Sem Homofobia,
mas os dados apresentados so completamente irrisrios referente s agresses lgbttfbicas no Rio de Janeiro no ano passado. Ou seja, uma quantidade muito baixa de
agredidos. Alm disso, o rgo ainda chama de homofobia n? Ento, na prtica,
no determina o que transfobia. Ao fazer uma denncia na delegacia, por exemplo,
a pessoa completamente ridicularizada, desrespeitada, no ouvida e um sacrilgio conseguir que o delegado coloque no registro de ocorrncia que voc foi vtima de homofobia. Alm disso, travestis e transsexuais ainda so categorizados como
homens sofrendo homofobia, s que no homofobia transfobia. Est na hora de
rever esse formulrio da polcia e mud-lo apresentando um campo para transfobia.
A identidade de gnero precisa ser respeitada.
CDDHC: Como surgiu a mobilizao de rua contra a transfobia em alguns locais
do Rio de Janeiro?
Thiago Bassi: As ruas esto se mobilizando e o Tem Local? nasce como uma ferramenta
de denncia que a partir dela as pessoas podem no s denunciar suas experincias
como podem fazer denncias sobre ato que aconteceram com outras pessoas. Nossa
ideia criar uma rede de coletivos parceiros que dentro do 'Tem local?' possam cadastrar denncias no site sendo coletivos ou inclusive tendo algum fato ou ato de lgbttfobias prximo da regio. A gente entra em contato com esse coletivo, para que possamos
tomar alguma atitude ou fazer um ato de acolhimento para a pessoa que foi agredida ou
at mesmo atos no local que ocorreu o preconceito, porque a gente sabe que hoje a homofobia agride, a transfobia mata, lesbofobia estupra e a bifobia invisibiliza. Qualquer
preconceito tem que ser denunciado e eliminado. Tivemos a denncia do caso do bar
Durangos que foi transfbico com a Indianara do grupo TransRevoluo e mobilizamos
um escracho. Tacamos purpurina no local, tivemos sangue falso jogado no cho, teve
velas acendidas com porta-retratos e uma banda fnebre tocou na frente do bar.
CDDHC: Por que voc est nessa luta pela lgbttfobias?
Thiago Bassi: uma faceta da personalidade da pessoa que tem tantas outras facetas
que no s LGBTTs. Mas s que a vertente LGBTTs to visvel e to escrachado
que se torna to forte para sociedade. objeto de desumanizao da pessoa, e, a partir
do momento em que uma caracterstica se torna algo visto como objeto de dio, isso
tem que ser combatido. o mesmo caso do racismo, da orientao sexual ou identidade de gnero da pessoa. Acho que quando voc v que uma pessoa humilhada por
outra por ser ou ter algo que no se enquadra no padro cis heteronormativa, a principal luta quebrar essa atitude praticada por conta da viso da sociedade, moldada
em padres morais estabelecidos de uma forma a humilhar, segregar. Esse tal padro
no pode existir, a moral tem que ser aberta a toda e qualquer tipo de formas independente do que a pessoa acredita que seja verdade. No d para impor a sua moral ao
outro, porque a minha moral diferente da sua. Acredito que se a gente pensar assim
vai viver melhor e de forma mais coletiva e no individualista. A individualidade

segregadora. O coletivo tem que estar acima.
CDDHC: Por que discutir identidade de gnero hoje no Brasil uma forma de
lutar e pautar os direitos humanos?
Thiago Bassi: porque hoje duas meninas andando de mos dadas no meio da rua
levam um soco na cara por estarem de mos dadas. porque quando voc tem dois homens que se beijam do lado de um casal com um homem e uma mulher cis se beijando,
o casal LGBTTs motivo de chacota. Se eu andar de batom na rua, as pessoas olham
e fazem piadinha. H situaes que fazem a pessoa se sentir inferior, desumanizado
como pessoa. Ns temos que falar sobre isso. Criticar essa sociedade, expor essa mazela e essa imposio de moral, do que se acha certo ou no. S assim vamos conseguir
mudar essa realidade para que todos sejam encarados como humanos e no como gay,
htero, trans, cis gnero. a partir disso que vamos conseguir respeitar os direitos de
todos para que todos ns sejamos humanos e no categorizados, apesar de a categoria
ser importante para empoderar a lutar em prol dos direitos, no podemos ser s uma categoria. Acho muito interessante quem fala: ah voc no precisa ser assumir gay. de
fato no precisa, mas a partir do momento em que voc no sai de dentro do seu armrio
voc acaba desempoderando outras pessoas que esto l gritando. Se manter na sua
comodidade, no fortalece e no ajuda um movimento que est l lutando por todos.
3.4.2. ENTREVISTA: GILMARA CUNHA
Leon Diniz
Deixe-me existir
Gilmara Cunha critica a falta de

espao para o debate sobre a
populao LGBT moradora de
favela
sse o pedido de Gilmara Cunha, 31 anos, moradora do conjunto de favelas
da Mar e fundadora do Grupo Conexo G, que trabalha em prol da populao

LGBT de favelas. Se outras formas de ativismos tm mobilizado as ruas em prol
dos direitos e visibilidade da populao trans, na favela, o direito vida, ainda a
principal bandeira de travestis e transexuais a ter que ser levantada. De acordo com
Gilmara, a falta do desenvolvimento de polticas pblicas e atendimento de rgos
governamentais para acolher a populao LGBT de favelas, inclusive, em programas
de atendimento LGBT, uma realidade.
Homenageada com a entrega da Medalha Tiradentes15, Gilmara Cunha, na audincia
para debater o tema, apresentou uma carta com diversas reivindicaes ao programa
Rio Sem Homofobia e a Secretria de Assistncia Social e Direitos Humanos. Para ela,
necessrio primeiro retirar o vu da desumanizao social em relao travestis e
transexuais o cotidiano. Somente depois dessa visibilidade, ser possvel avanar em
outros direitos. Confira a entrevista.
CDDHC: Quais so s principais desafios do movimento LGBT?
Gilmara Cunha: Pensando na perspectiva da populao a qual eu represento, o
maior desafio a existncia. No desmereo as outras polticas que tem sido um
avano como a conquista do direito ao casamento e adoo, mas para essa populao que est ainda margem, o direito vida dentro da favela que preciso ser
garantido. O movimento LGBT um movimento de classe mdia. Ento, pouco se
discute a questo da homossexualidade no espao de favela, porque nem mesmo
o movimento LGBT entende as dificuldades vividas por essa populao. Eu quero
respeito. Eu preciso existir nesse territrio e dentro dessa sociedade apesar dela a
todo momento dizer que eu no presto ou que no devo existir, criando esteretipos
negativos sobre a minha pessoa. Ser transexual, travestis, lsbica, gay, bissexual
em espaos de favelas voc levantar todos os dias e falar assim: Hoje eu preciso
me manter viva. trabalhar, buscar a escolaridade, pois hoje temos uma grande
evaso nas escolas em relao a populao LGBT, justamente por no ter um ambiente escolar de respeitabilidade. O pedido que a todo momento essas grandes
pastas governamentais olhem para essa populao. Ns temos um programa no Rio
de Janeiro: o Rio Sem Homofobia com um trabalho de oito anos que em nenhum
momento criou polticas para a populao LGBT de favelas. Isso muito triste. Por
isso, eu digo: deixe-me existir. Eu quero existir nessa sociedade. Eu quero existir
enquanto pessoa e ser humano e no apenas por ser LGBT.
CDDHC: As pessoas LGBTs moradoras de favelas esto mais sujeitas a violncia?
Gilmara Cunha: No tem como mensurar porque homofobia homofobia e ponto.
O que eu tenho dito que as pessoas entendem homofobia s como agresso fsica,
mas homofobia transcende isso. Nosso corpo fala. Ento, se eu estou num espao e
as pessoas me olham de um jeito torto, ali est ocorrendo a homofobia. claro que
a populao moradora de favela est mais sujeita a isso porque se eu sofro homofobia na favela, eu no vou poder denunciar. Primeiro, porque o Estado no se faz
presente naquele espao. Segundo, porque existe uma outra regra daquele territrio
15. O autor da proposta da
homenagem foi o deputado
estadual Flavio Serafini,
membro da CDDHC Alerj.
que impede essa populao trans de poder acessar direitos. Ento, o que fazer? Acho
que precisamos primeiro garantir a presena do Estado nesse territrio para construir
outro tipo de relao e no a existente, atualmente, em que estamos sempre margem da sociedade. Sendo assim, claro que se eu estiver na Avenida Vieira Souto, em
Ipanema e se sofrer homofobia, a Lei vai ser acionada, vai me proteger, mas dentro da
favela no. muito difcil ser gay, lsbica, bissexual, travesti e transexual dentro do
territrio de favela.
CDDHC: Voc enxerga alguma especificidade para as mulheres trans nesse cenrio?
Gilmara Cunha: Ele bem opressor. Existe uma regra na favela: aceito o gay,
mas porque ele se veste como homem, aceito a lsbica porque duas mulheres se
beijando representa o fetiche masculino, mas quando voc uma travesti dentro
das favelas o cenrio outro. A ausncia do Estado nesse espao faz com que as
igrejas evanglicas se proliferem e vo criando dogmas introduzindo nesses indivduos muito preconceito. Comea-se a criar nas favelas exrcitos de Cristo. Ento,
quando voc tem uma travesti que se veste completamente como mulher h uma
discriminao muito forte. Expressam o pensamento: Veja essa travesti no quer
ser mulher? Ela s se identifica como mulher. No, ningum quer ser mulher ou
gerar um filho, mas as pessoas acreditam que a gente quer isso. Ento, em se tratando da populao favelada, a primeira demanda garantir a vida. Depois disso, a
podemos pensar em conquistar outros espaos.
CDDHC: Qual o lugar da resistncia e de articulao para essa populao
trans diante desse quadro de retrocesso no qual vida precisa ainda ser preservada?
Gilmara Cunha: Eu acredito que primeiramente mobilizar essa populao que no
est mobilizada, porque no est articulada. A populao LGBT de favelas est descrente, pois no consegue enxergar espaos de debates importante onde se possa
construir uma poltica pblica, ento a populao trans favela se retira. Inclusive,
por conta do descrdito relaciona a questo eleitoral, porque as pessoas vm aqui
prometem, ganham voto e depois no fazem nada em toda favela. No h um centro
de referncia LGBT ou uma poltica de acesso escola ou canais governamentais que
podem ser implantados e no so feitos nas favelas. Cria-se muita roda de conversa,
de participao, mas efetivamente nada construdo.
CDDHC: Como voc enxerga o espao de da audincia pblica?
Gilmara Cunha: Na audincia pblica foi claro o descaso com a populao LGBT
de favelas. A secretria de Assistncia Social disse que direitos temos, mas ns no
podemos acess-lo, porque foi isso que ela quis dizer no momento em que eu entrego uma carta com diversas demandas da populao LGBT de favela, mas ela diz
que no existia a demanda. Ento, primeiramente o caminho de resistncia existir, se fortalecer para depois ocupar, porque quando ns nos sentimos seguras e as
pessoas passarem a nos reconhecer como seres humanos, a ser possvel ocupar
espaos. uma regresso. muito triste e doloroso isso, mas a verdade. Quando
a gente tiver um olhar do indivduo trans sem partir para a vitimizao, quando
formos vistos como qualquer outro ser humano que trabalhar, estudar, passa por
problemas, a teremos um avano. Eu no tenho que me vitimar para sensibilizar
o outro, esse algum, para ser respeitado como sou. por isso que voc consegue
avanar com a pauta gay, lsbica, bissexual, mas a da populao trans no. At os
dados so invisibilizados.
3.5. INTOLERNCIA RELIGIOSA

No sou eu que vivo no passado / o passado que vive em mim.
(Paulinho da Viola)
16. Diante da resistncia das

escolas em aplicar a Lei 10.639,
o Ministrio Pblico Federal
instituiu um grupo de trabalho
em Educao. Com o auxlio do
Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais
(Inep), a estratgia incluir
questes sobre histria da
frica e dos povos indgenas
no Exame Nacional do Ensino
Mdio (Enem). Dessa forma,
induzir as escolas a abordar
o tema em seus currculos de
forma voluntria ou sendo
pressionadas pelos prprios
alunos a faz-lo. No ltimo
Enem, aplicado em outubro,
seis questes versaram sobre o
tema. O objetivo ter
cinco a oito questes relativas
ao tema no Exame.
17. SANTOS, Milton. A era
da inteligncia baseada na
mquina. In: TRINDADE, A. L.;
SANTOS, Rafael dos (orgs.).
Multiculturalismo: mil e uma
faces da escola. Rio de Janeiro:
DP&A, 1999.
18. Bem como o
empoderamento e
fortalecimento da cultura
negra que pela campanha
higienista ps perodo da
abolio da escravido,
promoveu o apagamento das
razes africanas na formao
da histria do Brasil e do
povo brasileiro a partir de
um contedo de ensino
eurocentrista.
O Rio de Janeiro assistiu, em 2015, uma das cenas mais lamentveis de intolerncia religiosa: uma menina de 11 anos foi alvo de uma pedrada na cabea em um
ponto de nibus por estar com vesturio caracterstico do candombl. Em pleno
sculo XXI, a menina Kayllane Campos teve como algozes e inquisidores dois homens que estavam na Vila da Penha, bairro popular da Zona Norte do Rio. Ao
atirarem as pedras, os agressores insultavam o grupo de religiosos que estava com
Kayllane. A me de santo Kthia Marinho, av da menina, registrou o caso como
leso corporal e no artigo 20, da Lei 7716 (praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional) na 38
Delegacia de Polcia, em Iraj.
O caso de Kayllane no isolado. Em 21 de janeiro de 2000, a Ialorix Gildsia dos
Santos (Me Gilda), faleceu de infarto fulminante ao ver sua foto estampada na capa
do Jornal Folha Universal, com o ttulo: Macumbeiros Charlates lesam o bolso e a
vida de clientes. Em maio de 2012, em Gois, Rafael de Arajo Teixeira, de 19 anos,
que se dizia da "Igreja de Cristo", tentou quebrar a marretadas a imagem de uma santa
catlica que havia sido colocada pela prefeitura da cidade de guas Lindas de Gois
na Avenida JK, na entrada do Jardim Braslia.
No ano de 2012, em Manaus, representantes da Secretaria de Educao do Estado
do Amazonas precisaram se reunir com a direo de uma escola estadual devido
a negativa de alunos evanglicos a fazer um trabalho escolar sobre a cultura
africana. Os alunos se recusaram a fazer o trabalho com a justificativa de que
a tarefa fazia apologia ao satanismo e ao homossexualismo, ideias que supostamente contrariam a crena deles. Por Lei 10.639/03, o ensino sobre histria e
cultura afro-brasileira nos currculos do ensino fundamental e mdio obrigatrio. Mas, 10 anos aps a adoo da lei, seja por preconceito racial e religioso,
seja pela falta de formao docente, muitas escolas ainda resistem a implement-la em sala de aula16.
A escola um espao de socializao e de instruo, aquisio de conhecimentos. A escola a reprodutora de valores hegemnicos na sociedade. Tem a funo
de treinar os diversos papis sociais, cristaliz-los, e no refletir sobre a ideia de
que eles so uma construo histrica, e como tal, passveis de mudana (Santos,
1999)17, formando os futuros quadros gestores da economia, da poltica, da cultura,
da justia, etc.
fato que a Lei 10.639/03 abriu caminhos para que a temtica africana ganhasse
visibilidade dentro do ambiente escolar, ampliasse a quantidade e a qualidade
desses temas nos materiais didticos, alm de ter fomentado a oferta de linhas de
pesquisas, especializaes e cursos voltados para a histria africana18. Mas, essa
mesma visibilidade, tambm descortinou resistncias e prticas intolerantes. De

acordo com o Ministrio Pblico Federal, durante o perodo de dez anos, foram
identificados 93 autos extrajudiciais que versam sobre a no aplicao da lei em
vrios estados do pas.
Em 2010, a Relatoria do Direito Humano Educao, ligada a Unesco, apurou
denncias de intolerncia s religies de matriz africana no ambiente escolar.
Foram registrados casos de bullying, manifestaes preconceituosas e impedimento de usar smbolos. Segundo o relatrio da Unesco, a lei evidenciou a confuso entre o limite de uma prtica religiosa e cultural. Desvelou tambm a mscara de outra questo: o racismo presente na sociedade brasileira direcionado
populao negra.
CASOS NO SO ISOLADOS
A intolerncia religiosa tambm ocorre com praticantes de outras religies como o
islamismo. o que mostra o pr-relatrio sobre intolerncia religiosa no Brasil elaborado pelo Centro de Promoo da Liberdade Religiosa e Direitos Humanos (CEPLIR)19,
ligado Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos20. O documento foi apresentado durante a audincia pblica realizada e organizada pela CDDHC
Alerj, em 18 de agosto de 2015.
O estudo foi elaborado a partir de dez documentos produzidos entre 2004 e junho de
2015. Tambm foram selecionados casos obtidos em registros administrativos, narrativas, depoimentos, entrevistas, notcias e mdias impressa e virtual em todo mbito
do territrio nacional. Como o caso do Clube AABB Lagoa, no Rio de Janeiro. O clube
foi o escolhido pela comunidade judaica para realizao do evento Macabadas (jogos
olmpicos que renem clubes e colgios judaicos de todo o pas). Em uma das dependncias do clube onde havia um aparelho de televiso, um scio descontente com a
locao para a comunidade judaica, travou uma agressiva discusso com um grupo
de crianas de So Paulo. Na discusso, ele proferiu ofensas de cunho antissemita
contra as crianas, chamando elas diversas vezes de "judeus filhos da puta" e dizendo
"eu sou muulmano e odeio vocs!" e "vocs tm que morrer!".
Uma semana aps o assassinato do cartunista francs do peridico Charlie Hebdo,
a professora de teatro Sarah Ghuraba, muulmana de 27 anos, caminhava para a
consulta mdica quando levou uma pedrada na perna. Junto ao ataque fsico veio o
verbal: "muulmana maldita!", disse o desconhecido, que a atacou somente por ser
muulmana e, logo em seguida, fugiu correndo. Ao relatar o caso no Facebook, para
alertar outras muulmanas para que tivessem cuidado, ela recebeu algumas mensagens solidrias, mas diversas outras ofensivas: "falaram que eu deveria ter levado
um tijolo na cabea e outros prometeram terminar o trabalho. assustador. Ser que
uma muulmana brasileira precisa morrer para entenderem que existe islamofobia no
Brasil?", questionou.
19. A Ceplir recebeu em

dois anos e meio quase
mil denncias de casos de
intolerncia religiosa. Os
dados foram apresentados na
audincia pblica realizada no
Rio de Janeiro pela Comisso
de Defesa dos Direitos
Humanos e Cidadania da Alerj,
com a participao de 150
pessoas, em 18 de agosto de
2015. O encontro foi organizado
conjuntamente com o Centro
de Articulao de Populao
Marginalizadas e reuniu
representantes de diversas
religies.
20. Disponvel em <http://
ceubrio.com.br/downloads/
relatorio-Intoleranciareligiosa-18-08-2015.pdf>.
EVANGLICOS
O pastor Marcos Amaral, da Igreja Presbiteriana, destacou que importante identificar os agressores no s para que eles sejam responsabilizados, mas para mostrar sociedade de quais segmentos evanglicos partem os atos de violncia. De
acordo com ele, a maioria dos evanglicos no concordam com a discriminao.
Em geral, os crimes de intolerncia religiosa contra religies de matriz africanas
so praticados por seguidores de igrejas pentecostais e neopentecostais. Ns
evanglicos lamentamos o que est acontecendo. Ns, evanglicos histricos,
sabemos que a violncia tem cara e endereo. So os segmentos pentecostais e
neopentecostais, grupos televisivos que tem projeto de poder, interesses polticos
e econmicos, afirmou.
A reverenda Lusmarina Campos Garcia, da Igreja Luterana e diretora do Conselho
de Igrejas Crists do Rio de Janeiro, afirmou que aqueles que agridem pessoas em
nome de Jesus no conhecem a verdadeira mensagem dos evangelhos. Ou no estudou teologia ou estudou uma teologia engessada, baseada exclusivamente nos
valores ocidentais, do homem branco e proprietrio, que exclui ndios, negros, mulheres e pessoas de diferentes orientaes sexuais. No percebem a complexidade
do divino, argumentou.
MUULMANOS
A professora Denise Bonfim, que muulmana, lembrou quando foi ameaada
de morte por usar o vu. A nossa vestimenta a nossa identidade. Nunca imaginei sofrer intolerncia em minha cidade, multicultural e multirreligiosa. Um
homem numa moto passou por mim e falou que muulmano bom muulmano
morto. Tirei meu vu por um tempo por medo, contou. Os casos de discriminao no Rio de Janeiro esto crescendo devido ao agravamento dos conflitos
no Oriente Mdio e violncia do Estado Islmico. As principais vtimas so as
mulheres, devido ao traje.
Segundo Teresa Cosentino, poca, secretria estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos, a pasta atendeu a 532 casos de intolerncia religiosa em 2014. Na
ocorrncia de casos, h denncias de preconceito com diversas religies, mas cerca
de 70% das vtimas so seguidoras de religies afro brasileiras.
Como encaminhamento da audincia pblica sobre o tema, foi formado um grupo
e trabalho para acompanhar os casos e denncias e pensar em polticas pblicas. O
grupo passar a se reunir em 2016.
3.5.1. ENTREVISTA: IVANIR DOS SANTOS
Leon Diniz
A intolerncia religiosa
uma ameaa democracia
Ivanir dos Santos critica

o silncio de setores
progressistas com relao
intolerncia religiosa
Segundo relatrio do CEPLIR, at Junho de 2015, s no estado do Rio de Janeiro, foram

registrados 39 casos de intolerncia religiosa no disque 100, alm de 90 casos a nvel
nacional. Em 2014, foram registrados 79 casos em todo o Brasil. A incidncia de casos
de preconceito e discriminao contra praticantes de religies de matriz africana, d
a certeza a Ivanir dos Santos, que no s as agresses no so casos isolados, como
o problema no s uma questo individual. Trata-se de uma ameaa democracia.
Talvez a indiferena seja um caso isolado, mas a violncia no . O problema da
intolerncia muito maior do que as pessoas pensam, porque ela um ataque democracia, afirmou ele na audincia pblica em 18 de agosto de 2015.
Nascido e criado na favela do Esqueleto21 at ser internado fora no antigo Juizado
de Menores, o babalorix Ivanir dos Santos, transformou a excluso em fora motriz
para lutar em prol das populaes marginalizadas. Filho de uma prostituta assassinada pela Invernada de Olaria, levado para a Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor (Funabem), ele foi uma das primeiras lideranas negras do pas a levantar a
voz denunciar a ao de grupos de extermnio que matavam crianas em situao de
rua. Atuou na defesa dos direitos humanos na Chacina da Candelria, Vigrio Geral e
ao lado das Mes de Acari.
Ao longo da ltima dcada, participou da organizao e coordenao das campanhas
de combate ao racismo e da elaborao do Programa Nacional sobre Criana e Adolescente, Violncia e Cidadania. Esteve frente at 1999 da Subsecretaria Estadual de
Direitos Humanos e Cidadania, comandando a equipe que elaborou o Plano Estadual
21. Onde hoje se localiza a

Universidade do Estado do Rio
de Janeiro (UERJ).
de Direitos Humanos. Junto com setores do Movimento Negro e de Mulheres, criou o

Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas (CEAP), no qual atua at hoje.
Frente ao aumento das prticas de intolerncia religiosa no pas, participa da criao
da Comisso de Combate Intolerncia Religiosa no Rio de Janeiro.
Criou junto com diversos movimentos a Caminhada em Defesa da Liberdade Religiosa
que j est em sua 8 edio. A 1 Caminhada na Orla de Copacabana reuniu mais de
20 mil pessoas e foi um marco na cidade, possibilitando a abertura de frum de dilogo Inter-religioso.
CDDHC: Por que a caminhada pela liberdade religiosa uma ao importante?
Ivanir dos Santos : Porque desde a 1 Caminhada de Intolerncia Religiosa, em 2008,
em Copacabana, essa ao surpreendeu a todos por conseguir aglutinar pessoas de
diferentes religies. Ningum esperava que um tema como esse levaria os religiosos
para as ruas. Principalmente, porque a caminhada sempre foi, em um primeiro momento, 99% com participantes de religies de matriz africana. Depois, conseguimos
articular com outros grupos religiosos, mas foram com as lideranas dessas outras
religies e no foram com adeptos delas massivamente. Com o tempo, houve adeso
de populares. Hoje, o cenrio que voc v na caminhada ainda composta por uma
maioria de praticantes de religies de matriz africana, mas tem tambm a presena
de cristos, Hare Krishna, dos anglicanos, budistas, ciganos, muulmanos, judeus.
uma ao cada vez mais representativa. Na caminhada de 2015, se voc olhasse para
os lados, via at grupos que so discriminados dentro da sua prpria religio participando. o caso dos religiosos gays que desde a 2 caminhada participam, porque que
se sentem discriminados, mas no ano passado teve tambm os gays catlicos. At a
turma que luta a favor da legalizao do aborto participou da caminhada. Ou seja,
uma caminhada democrtica.
CDDHC: Quais so as razes dessa intolerncia?
Ivanir dos Santos : O fundamento da intolerncia tem a ver com a ignorncia, preconceito e com o racismo. Se voc observar, por trs da intolerncia h uma motivao poltica e no religiosa, porque o religioso pensa diferente. Com a chegada de
Jesus, Deus resume os mandamentos em dois: amai a Deus sobre todas as coisas e
ao prximo como a ti mesmo. Ele mandou amar e no ter preconceito, porque Jesus
congregava com todos: prostitutas, samaritanos, etc. O preconceito no de Deus e
sim do homem e do interesse do homem. Outra fundamentao mais moderna tem a
ver com o mercado. H igrejas neopentecostais a que esto fazendo saquinho de sal
grosso para descarrego, entre outras atividades que se assemelham as prticas que
os umbandistas tm em seus rituais. No um movimento que tem a ver com bases
religiosas e sim com a utilizao da religio para um outro caminho, usando o mecanismo de demonizar os grupos que no tem essa identidade religiosa igual a deles.
Da, claro que as religies de matriz africana sero o maior alvo, porque voc tem
que baixar a autoestima dessas pessoas para elas terem vergonha do que so para, inclusive, ter o momento da converso. O uso da intolerncia no Brasil ocasionou uma
base conservadora para fidelizar o voto a partir de uma posio conservadora. Isso
no religio, poltica e econmica.
CDDHC: Quais so as principais denncias que chegam na comisso?

Ivanir dos Santos : Desrespeito, briga com crianas nas escolas, confuses e desentendimentos entre vizinhos e at casos de invaso de templos chegando a agresso
fsica. Isso sempre ocorreu, mas agora est tendo reao. Somos pacficos. Reagimos
indo a delegacia prestar ocorrncia mesmo sabendo que muitas vezes voc no consegue fazer o registro na delegacia. Isso acarreta a subnotificao, porque impede a
instalao de inqurito para denncia ao Ministrio Pblico. E quando h delegados
que levam o caso adiante, acabam sendo perseguidos por esses grupos de fanticos.
Na audincia pblica, eles foram com uma camisa dizendo: Bblia sim, Constituio
no. Isso em um Estado laico. O fanatismo perigoso para qualquer grupo social. Esses grupos tm um poder poltico nessa cidade e no Congresso. Tem tambm as outras
instncias. Estamos diante de um Estado que laico, mas a pessoa vai ser funcionrio
pblico e no se insere nessa prerrogativa do Estado. Usa a sua religio como caminho para construir benefcios. Tem juiz julgando aes a partir das suas concepes
religiosas, tem promotor que faz denncia a partir da sua ordenao religiosa, tem
delegado que atua tambm a partir da sua concepo religiosa. Tem prdio pblico
que tem culto e missa. Certa vez, entrei na Alerj e tinha aviso no elevador: Dia tal,
horrio x, culto no lugar tal. Do outro lado tinha o aviso da missa do padre. Agora, se
eu chegar l e tentar colocar um aviso l dizendo: quarta-feira, a tal hora, sesso com
a vov Maria Conga, eu no vou poder no, vai poder? E no pode mesmo, porque o
Estado laico, o problema que na prtica ele no . Ou seja: o culto a algumas religies permitido dentro de um prdio do Estado laico, outros no.
CDDHC: Quais so os principais locais de agresses a terreiros no Rio de Janeiro?
Ivanir dos Santos : Em algumas comunidades, porque justamente temos essa contradio de traficantes se dizerem evanglicos algumas vezes aliados com maus pastores. Isso real. E temos que olhar como isso tambm feito dentro dos presdios. Ocorre mais em rea de periferia, mas isso no quer dizer que no acontea nos grandes
centros. J tivemos ocorrncia no Catete, porta da Zona Sul. O que chama ateno o
silncio de setores progressistas com relao a esse tema. Ou seja, isso no uma preocupao ainda, no vista como prioridade na pauta partidria, porque a intolerncia religiosa no est na macropoltica. Ocorre com grupos minoritrios, mas quando
ocorrer com o grupo catlico, quando uma santa quebrada, a o clamor maior.
como se existisse um consenso na sociedade ou preconceito de que com macumbeiro e preto pode. Alis, por conta da intolerncia religiosa, o nico momento em
que um branco se sente discriminado quando ele praticante de religio de matriz
africana. Ele sai com seu fio de cota e entra no nibus e de repente ouve um t amarrado. Ento, a caminhada a favor da liberdade religiosa isto: voc v vrias pessoas
brancas da religio matriz africana que vo para rua, ele assina a cultura religiosa de
um povo, de uma identidade, de uma cultura que negra e africana.
CDDHC: Ento, a Lei que adota o ensino da histria e cultura africana nas escolas de ensino fundamental e mdio como obrigatrio um caminho para combater a intolerncia?
Ivanir dos Santos: Sim. Inclusive, a lei que federal, em nenhum momento fala
de religio, mas de cultura. Porm, tem professor que quando fala a palavra frica,
o menino evanglico j sai resmungando que isso macumba. Ora, frica o bero
da civilizao mundial. Mas observa o preconceito? Os que mais resistem lei so os

pentecostais e a no s a aplicao da lei na escola. Ocorre tambm com a capoeira
que para ser exercida pelo pentecostal tem que ser sem atabaque. Ou seja: vo limpando os elementos da raiz africana. Perceba como essa intolerncia parte de uma
construo eurocntrica de mundo. Por isso, penso que a lei o maior instrumento
de combate a intolerncia religiosa, porque uma lei que aborda a cultura. preciso
ter informao.
CDDHC: Por que to importante denunciar e fazer o registro na delegacia a
violao de intolerncia religiosa? uma forma de torna visvel?
Ivanir dos Santos: No s para tornar visvel, mas para tornar a intolerncia uma
denncia, um fato concreto porque a polcia trabalha com estatstica. O Estado tambm trabalha a partir de estatsticas. Por isso, no adianta s a gente sentir e reclamar. Tem que ir fazer o registro e se o delegado no quiser, force a barra. Sabemos
que s vezes a intolerncia religiosa classificada com outro tipo de artigo. H delegados que tipificam como desentendimento de vizinhos. necessrio pressionar
para o registro seja realizado como prev a intolerncia religiosa. O operador do
direito que recebe os casos s vezes pensa igualzinho a quem fez o ataque. Essa
uma questo. igual ao racista que diz que no racismo e que foi voc quem no
entendeu direito. Em vez de ele ouvir a sua queixa, ele tenta convencer a voc que
sua queixa est errada. Mas existe base legal para autuar a intolerncia religiosa.
Cabe ao poder pblico fazer um treinamento para preparar o agente. Ele tem que
atender ao pblico e aplicar a lei e no sua compreenso religiosa. O grosso da intolerncia est invisvel, porque tem muita gente que sofre isso, mas no consegue
achar nem o caminho da delegacia e da Comisso de Combate a intolerncia religiosa, principalmente na Baixada Fluminense.
CDDHC: Espaos como audincia pblica da Comisso de Cidadania e Direitos
Humanos so importantes por qu?
Ivanir dos Santos: Boa parte dos deputados evanglicos fazem discurso que no
so intolerantes, mas nenhum deles foram na audincia pblica feita na Alerj.
No ouvem a comunidade para buscar uma soluo. Mesmo assim a audincia
pblica tem seu papel e funo, porque um espao de relao de poder. Debater
o tema ali pode criar uma onda na sociedade. No tenho a iluso de que vamos
conseguir da noite para o dia mudanas, mas discutir a intolerncia nesse espao
fundamental para ampliar o debate. O Estado se omite sobre esse tema no
toa. Esses grupos construram uma fonte de poder, uma bancada, ou seja, criou
um lobby. O que as pessoas no percebem que por trs da intolerncia h posies e jogos polticos que so feitos.
3.6. A JUVENTUDE E A CULTURA DO MEDO

A construo do medo no Rio de Janeiro histrica. De acordo com a sociloga Vera
Malaguti (2003), esse processo tem razes na formao do Brasil a partir da difuso
do medo, da insegurana e da desordem pblica, porque serve para a aplicao de
sistemas polticos de urbanizao e policiamento como estratgias para neutralizar

e disciplinar a populao pobre. O fim da escravido e a implantao da repblica,
fenmenos ocasionados quase concomitantes, iniciaram essa construo do medo,
uma vez que no romperam com a ideia elitista de ordenamento no pas, formando
uma cultura socioeconmica e poltica, como ressalta Vera Malaguti22.
Malaguti argumenta que o medo branco da rebelio negra, da descida dos morros, aumenta com o fim da escravido e da monarquia, que produz uma repblica
excludente, intolerante e truculenta a partir de um projeto poltico autoritrio.
Uma cultura do medo criada por ser necessria para implantao de legislao e
a execuo de polticas pblicas no espao urbano, seja em infraestrutura ou na
gesto de segurana na cidade, que privilegia a elite e a classe mdia, subjugando
a massa pobre. Principalmente, no Rio de Janeiro que sendo a capital simblica
do pas vitrine da massa negra, escrava, liberta que se transformou num gigantesco Zumbi a assombrar a civilizao, criando estratgias de sobrevivncias
prprias na ausncia de polticas pblicas sociais, dos quilombos ao arrasto nas
praias cariocas, ressalta Malaguti.
Um medo forjado na sndrome do liberalismo oligrquico brasileiro, que funda a nossa Repblica carregando dentro de si o princpio da desigualdade legtima que herdara da escravido, que segue produzindo seletividade. No toa que juventude
pobre e negra o perfil predominante das pessoas presas ou em medidas socioeducativas devido a atos ilcitos relacionados desordem. A seletividade do sistema penal
(polcia, judicirio) do Estado permite que a populao pobre seja alvo do controle
repressivo do Estado.
As estratgias de criminalizao da pobreza no esto somente em manter essa populao margem do Estado. Os bairros empobrecidos se configuram como o espao
aonde o alvo deve ser atingido no enfrentamento ao medo protagonizado pelo Estado em busca de solues para dissipar a sensao de insegurana. O medo molda
cotidiano das grandes cidades, desde seus contornos arquitetnicos at o comportamento de seus habitantes. Trata-se de uma categoria de construo discursiva do
social que se expressa como fio condutor de subjetividades. O medo utilizado como
ferramenta poltica de controle social, coero e extermnio da populao pobre por
governos que, nos dias atuais, tambm utilizam os meios de comunicao comercial
como brao estratgico para a aplicao dessa poltica.
O socilogo Barry Glassner23 denomina como cultura do medo todas as situaes
fabricadas por alarmistas, tendo como seus protagonistas: a mdia24, o mercado,
a religio e a poltica. Dentre os medos vlidos, aqueles que so necessrios ao
ser humano porque alertam sobre o perigo; e os disseminados por essa cultura:
os medos falsos ou exagerados, Glassner classifica a mdia como um "arauto do
medo". Isto porque fomenta a cultura do medo ao destacar crimes, enfatizar a violncia, adulterar nmeros, dados estatsticos, manipular a informao, dominar o
noticirio, e principalmente, aproveitar-se dos amedrontados para comercializar o
pnico como produto.
22. Malaguti, Vera. O medo na

cidade do Rio de Janeiro: dois
tempos de uma histria. Rio de
Janeiro: Revan, 2003.
23. GLASSNER, Barry. The
Culture of Fear. New York:
Perseus Books Group Francis,
2003.
24. Excees h, diz
Glassner (2001), porm, a
mdia est no centro do culto
da cultura do medo.
Consumir o medo como produto na cobertura policial exige fazer uma distribuio
desse medo de maneira heterognea no tecido social da cidade. A partir de certa representao da desordem urbana e da sensao de segurana criada pelas lentes da
mdia, que fomenta a opinio pblica, cada regio ou bairro classificado segundo
determinados medos. Ainda que o risco projetado para certos lugares tambm seja vlido para outros e at isentos de alguns. So projees de espacializaes do medo
que guardam a memria de violncia.
No entanto, uma mesma populao e organizao de sociedade pode ter diferentes
memrias, o que pode nos levar a construo de vrios "Rios do medo"25, mas tambm
a formas criativas de estratgias de sobrevivncia, luta e resistncia. A cidade do Rio
de janeiro est em uma disputa simblica, mas tambm prtica, a partir de aes de
grupos que no recuam na defesa dos direitos humanos. Alm disso, esses coletivos
so capazes de fomentar uma gesto de cidade em que novas espacializaes garantem uma memria de um Rio sem medo.
3.6.1. MOBILIZAO PELO DIREITO CIDADE

No final de setembro de 2015, veculos de comunicao de massa divulgaram imagens
de furtos ocorridos nas areias da Zona Sul carioca, em final de semana de sol e praia
lotada. A exemplo do que ocorreu na dcada de 1990, teve incio uma ampla campanha de criminalizao da juventude pobre da Zona Norte, com a disseminao de
um sentimento de medo na elite econmica que rapidamente exigiu das polticas de
segurana pblica uma resposta.
Neste contexto, as foras policiais adotaram um procedimento padro aos finais de
semana e feriados: parar linhas de nibus que ligam a Zona Norte orla da Zona Sul
e levar os jovens, negros e pobres para a delegacia, com vistas verificao de antecedentes criminais ou infracionais. Esta conduta evidencia uma poltica de segurana
racista e discriminatria que, atravs do procedimento ilegal de priso para averiguao, busca cercear cidados ao direito constitucional de ir e vir, alm do direito ao
lazer e ao uso do espao pblico.
Diante das inmeras reportagens sobre as operaes, bem como das declaraes do
secretrio de Segurana Pblica e do governador do Estado em que afirmavam, atravs de metforas, que tais aes seriam mantidas e fortalecidas, a Defensoria Pblica
do Estado do Rio de Janeiro, por meio da Coordenadoria de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Cdedica), impetrou um habeas corpus preventivo que buscava a decretao do bvio: a determinao de todos os jovens serem tratados como
inocentes at que se prove o contrrio.
25. MATHEUS, Letcia Catarela.
Narrativas do Medo: o
jornalismo de sensaes alm
do sensacionalismo. Rio de
Janeiro: Mauad X, 2011.
Quando a Vara da Infncia e da Juventude do Rio concedeu liminar acatando o pedido da Defensoria, houve uma reao do governador e do secretrio de Segurana
Pblica que, revoltados, atacaram tanto o Poder Judicirio, quanto a Defensoria Pblica, na figura da defensora pblica Eufrsia Maria das Virgens, coordenadora do
Cdedica. A defensora chegou a receber ameaas de morte nas redes sociais. Implacvel na defesa dos direitos humanos, Eufrsia Maria no recuou. Recebeu inmeras manifestaes de apoio, entre as quais a Medalha Tiradentes, maior comenda da
Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Uma iniciativa do mandato do
deputado estadual Marcelo Freixo, presidente da Comisso de Defesa dos Direitos
Humanos e Cidadania da Alerj.
Coletivos e entidades de direitos humanos, alm de diferentes movimentos sociais,
tambm se organizaram para frear a barbrie institucionalizada. Entre eles, o coletivo
de mdia independente Papo Reto, formado por cerca de 10 moradores do Complexo
do Alemo. O Papo Reto organizou uma ao de comunicao de rua para protestar
contra a tentativa de segregar a favela da cidade, criando o evento "Farofao 2.0: Ns
Vamos invadir NOSSA praia". Uma iniciativa na contramo dos eventos organizados
por 'justiceiros', que incentivaram por meio das redes sociais agresses contra jovens
negros que se dirigissem s praias da Zona Sul.
O termo ou gria farofa surgiu no Rio para designar de forma pejorativa e estereotipada o comportamento praiano do morador do subrbio ou da favela em levar para
a praia alimentos trazidos de casa, incluindo o clssico e barato frango com farofa.
No Farofao, os itens obrigatrios so, de acordo com os organizadores, frango, farofa, refrigerante, alegria e roupa de banho para curtir a praia. "O bagulho curtir
uma praia bolada em um domingo ensolarado de nossa cidade linda! pra curtir
a praia numa boa, estamos pedindo que tragam suas cangas, seus bronzeadores,
protetores de sol, douradores de pelos, bola de futebol, seus isopores com cerveja
e guaran pra crianada, baldinho, piscinas de plstico pras crianas e pandeiro
pro pagodo no fim de tarde, e um radinho pro pancado!!!", descrevia o texto do
evento. E conclua: "Tambm trabalhamos e pagamos impostos! Gostamos de praia!
Gostamos tanto que queremos curtir a de Ramos e a de Ipanema tambm! Por isso
vamos nos encontrar na Praa General Osrio que onde fica o ponto final do 483,
484 e fica prximo ao 455".
A primeira verso do Farofao foi realizada em dezembro de 2013. Com o processo do
corte das linhas de nibus que do acesso direto da Zona Norte Zona Sul e a criminalizao de moradores de favelas, o Coletivo Papo Reto, organizou a segunda edio do
Farofao em 4 de outubro de 2015. O ato comeou na estao do metr de Ipanema e
saiu em direo praia do Arpoador e defendia o direito de ir e vir com cartazes como
"morar longe no crime" e "seu IPTU no paga a nossa praia".
O Bloco da Associao de Amigos e Profissionais do Funk animou o trajeto at o mar,
chamando a ateno de vrios frequentadores da praia como camels, moradores da
Baixada Fluminense e de outras periferias do Rio de Janeiro. A CDDHC Alerj tambm
participou do ato e prestou auxlio aos organizadores.
Thain Medeiros, integrante do coletivo, muselogo e morador do Complexo, explica
em entrevista a prtica do grupo de disputar a cidade a partir de mobilizaes de rua,
da construo de narrativas como o Farofao.
3.6.2. ENTREVISTA: THAIN MEDEIROS
A criminalizao transforma
justiceiro em heri
Leon Diniz
Thain Medeiros
defende que o racismo
culmina com um grupo de
brancos retirando negros do
nibus com o argumento
de que so criminosos
CDDHC: O que o Farofao?

Thain Medeiros: O Farofao no deixa de ser um rolezinho com outra proposta. Ele
a tomada de um espao que negado pela populao de uma outra forma. As abordagens feitas pela polcia so discriminatrias. Quem que definiu que uma pessoa
pobre, sem camisa, vinda da Zona Norte uma criminosa em potencial? Isso no
poltica preventiva. Poltica de preveno investir em polticas pblicas, no tirar o
direito de ir praia das pessoas.
CDDHC: O Coletivo Papo Reto, organizador do Farofao, sofreu ameaas dos justiceiros?
Thain Medeiros: Primeiro, esse fenmeno de justiceiros da Zona Sul correndo atrs
de favelado na praia no novo. Na dcada de 90 foram publicadas notcias de jornal
sobre isso, poca dos primeiros arrastes na praia. Primeiro preciso compreender
que o termo arrasto uma criao miditica, o que o arrasto? um grupo de jovens que cometem assalto e isso acontece na cidade inteira. Mas, ao fazer o recorte
praia e identificar como algo que muito perigoso, funciona para criminalizar uma
parcela da populao. Na dcada de 90, existia um grupo que era denominado grupos de funkeiros levam o terror praia. Uma perspectiva contra os funkeiros, porque
era incio de um novo cenrio funk e de um momento poltico-eleitoral importante,
pois tnhamos uma candidata negra, ex-favelada disputando as eleies para a cidade. O recorte miditico dizia que essa galera da favela estava indo para as praias
causar. J naquele momento tinha grupos de lutadores de jiu-jitsu que faziam a segurana do bairro. E essa segurana era contra pobre, preto e favelado. Hoje isso s se
repete. O exemplo mais claro foi o caso do Flamengo quando prenderam um menino
no poste amarrado, porque ele roubou um celular. O roubo de um celular se tornou
um crime mais grave do que o crime de tortura que aquele grupo de jovens fez. Ento,
essas ameaas de agora, no so feitas para a gente do Coletivo Papo Reto. Eram feitas
a todos aqueles que iam praia e que figuram o esteretipo.
CDDHC: Como essas ameaas foram feitas?
Thain Medeiros: Eram postadas na pgina do evento criado no Facebook e diziam
que a gente levaria tumulto para a praia, s que por outros comentrios postados pela
prpria galera e a descrio do evento, mas se percebia que a proposta nunca foi essa.
Queramos simplesmente levar favelados para praia. O problema que na cabea de
uma pessoa preconceituosa levar favelado praia fazer tumulto. Eu sempre tentava
entender qual era a narrativa que existia ali. Uma narrativa bastante constante por
mais que a gente identifique o preconceito de classe e de cor, um racismo de classe a
narrativa que eles usam no essa. Eles no falam vamos praia pegar esse pessoal
porque eles so pretos, eles dizem que s querem pegar os criminosos. Mas eles esto
detendo as pessoas a partir de um recorte de classe e de cor. Ento, s para deixar isso
bastante claro, o racismo no Brasil est presente e institucional. O racismo est em
vrias camadas de preconceitos que culmina num grupo de brancos parando nibus e
tirando os pretos para meter a porrada, mas com o argumento de que no esto batendo
porque preto e sim porque criminoso. Se criminaliza um indivduo antes de qualquer
ao arbitrria e quem o criminalizou no julgado por isso. A narrativa da criminalizao no s d o respaldo para quem comete a atrocidade em nome de uma suposta
justia, como ela o transforma em um heri. No toa que eles se autointitulam os
justiceiros. Justiceiros e heris so termos que a milcia utiliza para se autodenominar.
CDDHC: O corte das linhas de nibus que ligam a Zona Norte Zona Sul uma
ao poltica de segregao da cidade?
Thain Medeiros: Muitos argumentam que a reduo das linhas de nibus e a alterao
dos itinerrios para beneficiar a cidade. Isso pode ocorrer desde que se crie outra rede de
comunicao de transporte, que d conta do volume de trnsito, sendo integrado para facilitar o acesso da populao, mas no isso que h no Rio de Janeiro. Divulgam opinies
de especialistas e apresentam estatsticas na tentativa de comprovar o argumento do benefcio, sem levar em conta que vai dificultar a sada da Zona Norte, Zona Oeste e Baixada
para o Centro e Zona Sul. O governo usa as estatsticas que lhe interessa, a verdade que lhe
convm. H dados que mostram que mais de 90% dos assassinatos de jovens na cidade
so de negros, mas essa estatstica ignorada. Agora, quando h dados para sustentar o
corte das linhas de nibus que do acesso direto entre a favela e as praias, esses dados
servem para justificar a tal poltica. No um jogo com a mentira, mas com a verdade que
interessa e que no a que contempla todos os cidados. Falam que o bilhete nico vai
dar conta, mas o valor que j era alto aumenta mais. Que cidade essa que diz que vai
integrar, mas cria s mecanismo para dificultar o acesso ela?
CDDHC: A partir desse cenrio, como voc acha que as entidades de direitos
humanos podem atuar na disputa e preservao direito cidade?
Thain Medeiros: Existem grupos organizados na cidade disputando essa narrativa,
essa gesto da cidade. As comisses de direitos humanos desde o primeiro Farofao
vem colaborando e auxiliando o Coletivo Papo Reto na organizao do evento. Disponibilizando advogados, orientando em questes de segurana, estando presente.
Desde os primeiros dias de organizao todas essas comisses se envolveram e a presena delas do uma legitimidade ao que ns estamos fazendo. No segundo Farofao,
a Comisso chegou junto para fornecer seus recursos e orientaes na construo da
ao e ajudou muito, porque quando a gente cria um evento tomado pela raiva de
que os nossos (moradores de favela e pobres) esto sendo espancados, a gente no
percebe a dimenso que aquela ao pode tomar. Criamos um evento e, de repente, 6
mil pessoas esto confirmadas. A equipe da Comisso de Direitos Humanos mostrou
que no tnhamos pensado em diversos detalhes de segurana dos participantes e
dos prprios membros do Coletivo. Foi bastante importante para podermos atuar e
fortalecer no s no ato, mas na construo desse tipo de eventos.
CDDHC: Por que os participantes do Farofao fincaram bandeiras nas reas da
praia do Arpoador?
Thain Medeiros: Foi um dos momentos da construo desse Farofao: a criao de
pequenas bandeiras com o nome de todas as favelas que nos lembramos no Arpoador,
porque a sada da Zona Norte, da Zona Oeste, da Baixada para ir praia na Zona Sul
uma conquista, porque no s as passagens das linhas de nibus so caras, os meios
de transporte na cidade so caros, como dentro desse trajeto, a gente pode ser parado
pela polcia, por playboys, justiceiros, e at ali, no momento da praia, ainda podemos
ser parados tambm. Por isso, chegar praia uma conquista e fincar a bandeira
naquele espao significa marcar a nossa presena. Foi importante as mulheres serem
as protagonistas desse momento, pegarem no microfone, porque nossa memria afetiva de ir praia fazendo Farofao com as nossas mes. Eram elas que nos levavam
praia com aquelas sacolas cheias de comida e bebida. L pelos 12 anos a gente j
carregava as sacolas j com um pouquinho de vergonha, mas na hora da fome, amos
l comer o frango que nossa me tinha levado. Alm disso, se para chegarmos na
praia uma conquista pelo desafio, sair tambm . uma odisseia no termo claro da
mitologia mesmo: de um cara que foi para guerra e demorou um tanto de anos para
conquistar e depois para voltar. isso que ocupar o espao da praia: no s chegar,
mas chegar, se manter e voltar para casa com segurana.
O prximo captulo expe a situao de violncia em que o Rio de Janeiro est submetido diante de uma suposta guerra s drogas, sobre a qual no h vencedores. O
captulo apresenta os casos emblemticos de violaes dos direitos de civis e militares
e atuao da CDDHC nos atendimentos e encaminhamentos. Nesta sesso, h especial ateno s favelas do Alemo e Acari, esta ltima por apresentar um alto ndice
de execues sumrias e tambm rememorar os 25 anos das Mes de Acari.
4. Segurana Pblica:
A barbrie no soluo
s nmeros no deixam margem para dvidas: a violncia faz parte do cotidiano brasileiro. Segundo 9 Relatrio do Frum de Segurana Pblica1, 59
mil pessoas foram vtimas de mortes violentas no pas. Os dados revelam
que na dinmica da violncia, a cada 3 horas uma pessoa foi morta pela
polcia em 2014. Somadas todas as categorias de morte violentas, o Brasil teria uma
taxa de 28,8 mortes para cada 100 mil habitantes. Essa taxa significa um patamar de
9,9% superior quele alcanado apenas nos homicdios dolosos.
Em mdia, 28,4% dos crimes violentos letais intencionais aconteceram nas capitais,
incluindo as mortes por interveno policial. Os dados do Frum de Segurana Pblica tambm revelam que o nmero de mortes decorrentes de interveno policial
representa 5% do total de mortes violentas intencionais. Entre 2010 e 2013, 1.275 pessoas foram assassinadas durante operaes policiais na cidade do Rio de Janeiro. Isso
significa que, a cada dois dias, houve um homicdio provocado pelas foras de segurana do Estado. Do total das vtimas, 99,5% eram homens, 79% eram negros e 75%
tinham entre 15 e 29 anos de idade.
RIO TEM A MAIOR TAXA GLOBAL

Em 2014, dados do Frum Brasileiro de Segurana Pblica mostram que em nmeros absolutos, o Rio de Janeiro ocupa o 2 lugar nas estatsticas de casos de pessoas
mortas pelas polcias, com 554 mortes. Quando essa taxa dividida pelo contingente
populacional, o Rio alcana o 1 lugar com o valor de 3,5 pessoas mortas para cada
100 mil habitantes. Em 15 anos, ocorreram 3.250 casos de homicdios decorrentes de
interveno policial, sendo a maior parte das ocorrncias na capital.
Segundo o Instituto de Segurana Pblica (ISP), de janeiro a novembro de 2015,
foram registradas 615 mortes decorrentes de aes policiais no Estado. J no mesmo perodo em 2014, foram 480. Em 2013, 339. A principal concluso dos estudos feitos sobre letalidade da ao policial ao longo dos anos sempre a mesma.
Mostra que execues sumrias no resultaram em qualquer punio porque o
Ministrio Pblico no oferecia denncia e o Judicirio acolhe o pedido de arquivamento do MP.
A conspirao do silncio, como denominada pelo pesquisador do Laboratrio
de Anlise da Violncia da UERJ, Igncio Cano, s desmontada a partir de duas
situaes: quando as vtimas so escandalosamente inocentes, por exemplo, no caso
de crianas mortas por interveno policial, como o Eduardo de Jesus, no Complexo
do Alemo, em abril de 2015. Ou quando h evidncias incontestveis de que a verso
oficial sempre a mesma, como foi o caso do flagrante filmado com celulares por civis
1. Disponvel em: http://

www.forumseguranca.org.br/
produtos/anuario-brasileirode-seguranca-publica/9oanuario-brasileiro-deseguranca-publica
como recentemente aconteceu no Morro da Providncia, pois quando a ao policial

individualizada a partir da prova.
A Polcia no Rio de Janeiro no conclui 83% das investigaes de homicdios praticados por policiais. Cerca de 98% dos casos de auto de resistncia so arquivados pelo
Ministrio Pblico. Segundo informaes publicadas no relatrio Voc matou meu
filho, da Anistia Internacional, das 220 investigaes sobre homicdios decorrentes
de aes policiais na cidade do Rio em 2011, 183 ainda no haviam sido concludas at
abril de 2015.
O chefe da Polcia Civil, Fernando Veloso, reconheceu, durante audincia na CPI dos
Autos de Resistncia2 da Assembleia Legislativa, que a falta de investimentos em pessoal e tecnologia para investigar homicdios provocados por operaes policiais resulta na falta de produo de informaes qualificadas sobre o assunto.
CICLOS DE VIOLNCIA
Se parte dos policiais so os autores de crimes responsveis pelos altos ndices de violncia, uma preocupante parcela tambm vtima. At outubro de 2015, mais de 66
policiais foram mortos no Rio de Janeiro. Segundo o Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, o Rio o estado campeo de mortes de agentes de segurana. Em 2014,
2. A CPI de Autos de Resistncia
e Mortes decorrentes de
Aes Policiais no Estado da
Assembleia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro, teve
sua criao publicada em dirio
oficial em 9 de outubro de
2015. A comisso presidida
pelo deputado estadual
Rogrio Lisboa e com relatoria
de Marcelo Freixo. A proposta
busca investigar o baixo ndice
de resoluo nos casos de
autos de resistncia.
foram 98 policiais assassinados, quase 25% dos 398 agentes mortos em todo o pas.
3. ZACCONE, Orlando.
Acionistas do Nada: quem
so os traficantes de drogas.
Rio de Janeiro: REVAN, 2007.
A expresso acionistas do
nada uma denominao
cunhada por Nils Chistie, na
obra A indstria do controle
do crime para conceituar a
seletividade produzida pelo
sistema de governos e jurdicos
em relao s pessoas que
O mata-mata a parte visvel da violncia fomentada por uma poltica de enfrenta-
so atingidas pela prtica da

conduta descrita como trfico
de substncia entorpecente
como algo irrefutvel.
Este percentual maior para homens (52%); moradores da regio Sul do pas (54%);
e autodeclarados brancos (53%). Por outro lado, 45% da populao discordam dessa
afirmao. E essa discordncia formada proporcionalmente mais por mulheres, au-
A polcia que mata a mesma polcia que morre. E nenhuma polcia no Brasil morre
no nvel da polcia do Rio de Janeiro. Ns temos ciclos de vingana que consistem
em: criminosos executados pela polcia em servio e, posteriormente, temos policiais
executados por criminosos, principalmente quando esto de folga. A barbrie que vai
a mesma barbrie que volta e assim ns temos esses casos terrveis de policiais que
so arrastados at a morte, como aconteceu recentemente no Rio de Janeiro. Portanto, os policiais no so os beneficirios deste sistema perverso e de falta do controle
do uso da fora. Eles so tambm vtimas dessa conspirao do silncio, destacou o
socilogo Igncio Cano, na CPI de Autos de Resistncia da Alerj.
mento direto ao trfico de drogas, promotora do princpio do bem e do mal como dispositivo da construo de realidade social. Isso se expressa na guerra dos bandidos
contra os mocinhos, de viles contra heris, dos acionistas do nada3 contra os pacificadores, que torna todos refns e vitimiza a populao. Esse panorama histrico-social, somado aos consensos construdos discursivamente pela mdia, tem projetado
um imaginrio social de tenso e constante conflito no Brasil.
Segundo pesquisa do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, 50% dos residentes nas
grandes cidades brasileiras concordam com a frase Bandido bom bandido morto.
todeclarados negros, jovens e moradores da regio sudeste do pas. Na mdia, considerando a margem de erro, h um empate entre os que concordam e os que discordam
desta questo.
Porm, se a tese bandido bom bandido morto tem alcance social, a incluso da
pena de morte na Constituio Brasileira no tem a mesma receptividade. Igncio
Cano, em estudo realizado diretamente com policiais, identificou que 40% dos policiais tambm concordam com a prtica do extermnio. David Garlland4 enfatiza que
o processo de percepo do medo e da violncia alterou a posio da classe mdia
referente a questes judicirias ou penais. Segundo ele, medida que as pessoas se
percebem como vtimas regulares de crimes, elas foram simultaneamente estimuladas a verem a si prprias como vtimas do governo total, das polticas de tributao
e gasto, de programas previdencirios irresponsveis, da inflao de sindicatos de
trabalhadores e, nos EUA, de programas de aes afirmativas.
Os direitos do estado do bem-estar foram considerados como polticas pblicas que
contrariariam os interesses da classe mdia trabalhadora e decente em favor de promover benefcios somente aos pobres urbanos indesejveis e cada vez mais desordeiros. Se as classes mdias eram agora as vtimas, seus algozes eram uma subclasse
indesejada, financiada por polticas previdencirias equivocadas e protegida por profissionais do servio social com interesses prprios e por elites liberais que no viviam
no mundo real (2008, p. 30). Essa posio poltica das classes mdias foi alterada
porque, em virtude da violncia, de acordo com Garlland, o crime foi redramatizado.
Sob a perspectiva, em que o bem deve exterminar o mal, matar os sujeitos inimigos
da paz da cidade que toma corpo na figura do traficante de drogas, e consequentemente, das populaes que moram no mesmo local ou prximo onde o inimigo se
encontra: as favelas. A criminalizao da pobreza, no est somente em manter essa
populao margem do Estado, mas em "associar o local onde ela habita origem
do terror. A figura do traficante nessas localidades o que permite que se exera essa
poltica do "mata-mata".
Assim, de acordo com o delegado Orlando Zaccone (2007), legitima-se o uso das prerrogativas de controle social permanente com uma poltica de segurana fundamentada em zonas de guerra. No se fala na ausncia do Estado que falha em atender
demandas sociais e em seu lugar de articulador simblico e poltico. O medo molda o
cotidiano das grandes cidades, desde seus contornos arquitetnicos at o comportamento de seus habitantes. Um medo vlido de acordo com as estatsticas de segurana pblica. No podemos deixar a barbrie ser a soluo para violncia. Precisamos
deslumbrar espao para mudanas desse cenrio de disputa pela legitimidade desse
"mata-mata", inclusive, com condies para que novos padres de atuao policial
sejam construdos.
A Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj acredita que o trabalho da instituio no deve consistir em "enxugar gelo" e "limpar carvo" dos casos
de violaes de direitos que chegam Comisso. Acolher as famlias vtimas de violncia institucional, acompanhar as apuraes dos crimes, fomentar solues e pro-
4. GARLLAND, David. A
Cultura do Controle: Crime e
ordem social na sociedade
contempornea. Rio de Janeiro:
Revan, 2008.
mover o debate, procurando no s a soluo de casos, mas essencialmente quanto

instituio auxiliar na promoo de polticas pblicas sociais. At hoje, foram prestados atendimento a mais de 4 mil casos, sendo 809 casos atendidos somente em 2015.
A seguir h destaque sobre alguns casos emblemticos.
4.1. CASOS EMBLEMTICOS DE

VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
FAVELA DA PALMEIRINHA: FEVEREIRO DE 2015
Trs amigos Hebert, Chauan e Allan estavam em momento de diverso na rua andando de bicicleta e brincando de filmagem com o celular na esquina de casa na favela da
Palmeirinha em Guadalupe. Quando dois deles correram atrs de um dos amigos que
filmavam no momento em que policiais militares passavam de carro pela rua. Tiros
acertaram o peito de Chauam Jambre Cezrio, 17 anos, mas resistiu aos ferimentos.
J Allan de Souza Lima, de 15 anos, no teve a mesma sorte e morreu na hora. Todos
os trs jovens eram negros. No primeiro momento da ocorrncia, policiais do 9 BPM
(Rocha Miranda), autores dos disparos, justificaram o uso da fora letal devido a um
suposto tiroteio entre eles e os jovens. Porm, a entrega de um vdeo Polcia Civil,
posteriormente veiculado na mdia, ps fim a verso dos policiais.
Alan de Souza Lima gravou sua prpria morte. Pelo celular, ele filmou um pouco antes de morrer toda ao. As imagens revelam que no ocorreu qualquer tiroteio e registrou a sua prpria queda ao ser atingido. Em outro vdeo, no interior do carro da
polcia, aparece um dos policiais projetando o corpo para fora da janela do carro e,
16 segundos depois, comeam os disparos. Em uma imagem externa, possvel ver
duas pessoas paradas na esquina e, posteriormente, elas aparecem feridas no cho.
O policial pergunta porque elas correram. Um dos jovens, Chauam Jambre Cezrio,
responde: - A gente estava brincando, senhor.
A equipe tcnica da CDDHC Alerj esteve na casa de Josenildo Lobo, aposentado por
invalidez, pai Hebert Lobo, um dos trs jovens. Ele relatou que naquela noite estava
deitado quando escutou os tiros, levantou da cama, percebendo que algum tentava
abrir a porta, mas ela estava trancada. Quando foi at a porta, viu o filho cado no
cho pedindo socorro. Em seguida, segundo ele, chegou o caveiro com outros carros da polcia mandando ele entrar. Josenildo discutiu com o policial e se recusou a
entrar ao informar que Allan era seu filho, que tinha teste para o time de futebol da
diviso de base do Bangu naquela semana. Durante a conversa com os integrantes da
Comisso, a me de Allan e um dos adolescentes que tambm estava na filmagem, informaram que estavam com muito medo, mas iriam Delegacia de Marechal Hermes,
pois haviam sido chamados para prestar depoimento.
Em 3 de maro, foi realizada um atendimento pessoal na Comisso com a presena
do deputado Marcelo Freixo, do defensor pblico do NUDEH, Daniel Lozoya, e de
familiares dos trs jovens. Josenildo Lobo contou que seu filho no foi ferido e es-
tava vivo porque conseguiu se esconder dos policiais na casa de uma vizinha. Lobo
afirmou que no saiu de perto dos meninos cados, Allan e Chauam, para que os
policiais no implantassem provas falsas.
Apesar dos policiais terem apresentado armas na delegacia como se fossem dos
meninos, elas no apareceram nas filmagens no local do crime. Ele tambm contou que os policiais demoraram para prestar socorro, e que os jovens s foram
levados para o hospital no camburo da polcia porque um vizinho colocou Allan
no carro e a prima de Chauam fez o mesmo. Ele foi mantido sob custdia enquanto
estava no hospital e foi mantido preso alguns dias na 30DP por suposta troca de
tiros com os policiais.
poca, Josenildo Lobo tambm relatou que o filho Hebert estava com medo de ir
escola e de ficar sozinho em casa, porque o vdeo foi largamente divulgado na imprensa e seu rosto aparece claramente.
Uma testemunha da ocorrncia no identificada por questes de segurana que
esteve no atendimento na Comisso de Direitos Humanos da Alerj afirmou que os
jovens estavam brincando na rua, assim como outras crianas e que no havia confronto policial com bandidos no momento. o carro de polcia chegou e os meninos
correram porque estavam brincando. Os primeiros dois tiros foram disparados de
dentro da viatura e logo depois, quando Chauan e Allan j estavam cados no cho,
foram ouvidos mais dois tiros. Perguntada se se sentia ameaada, a testemunha
contou que no domingo aps o fato ocorrido, viu um carro com vidro fum entrando
na comunidade fato que achou estranho, porque no se pode entrar com vidros
fechados no local por ordem do trfico e passou devagar at a entrada da favela.
Mais tarde, quando saiu da igreja, disse que viu o mesmo carro atrs de um carro
da polcia, passando devagar em frente igreja de onde estava saindo. poca, ela
relatou que sentia muito medo, que no sairia de casa e que pretendia se mudar o
quanto antes.
O defensor pblico do NUDEH se colocou disposio dos familiares e da testemunha
para dar apoio jurdico. Na ocasio, a CDDHC Alerj enviou um ofcio para o 9 Batalho pedindo averiguao do procedimento dos policiais. A CDDHC acompanha os
seus desdobramentos.
MAR: FEVEREIRO DE 2015

Vitor Santiago Borges, de 29 anos, depois de assistir a um jogo de futebol, foi comemorar a vitria de seu time junto com quatro amigos num bar em Bonsucesso. Na madrugada, s 3h, retornava com o grupo de carro para o Conjunto de Favelas da Mar,
onde mora. Na entrada da favela Salsa e Merengue, foi surpreendido por militares da
Fora de Pacificao5, que atiraram contra o automvel. Vitor foi atingido no brao,
pernas e no trax. Ele teve a perna esquerda amputada. Um segundo passageiro do
carro tambm foi atingido de raspo no brao. O veculo levava ainda um sargento da
Aeronutica lotado no estado do Amazonas e passava frias na Mar.
5. Em 30 de maro de 2014,
cerca de 2.700 militares das
Foras Armadas do Brasil
ocuparam a conjunto
de favelas da Mar com
20 tanques de guerra e
helicpteros blindados.
A ao foi justificada como
uma das fases da Pacificao
da Mar para dar segurana
cidade durante a Copa
do Mundo. Os militares
mantiveram a Mar sitiada,
j que neste perodo a
comunidade esteve
sob o regime de Garantia
da Lei e da Ordem (GLO),
at junho de 2015.
A Fora de Pacificao afirmou, poca, que houve troca de tiros com os ocupantes
do veculo, emitindo inclusive uma nota pblica, justificando o uso letal da fora com
o argumento de que o carro estava indo de encontro aos militares.
A CDDHC Alerj prestou atendimento famlia e aos jovens. Foi dado assistncia e orientao jurdica com encaminhamento pelo NUDEH da Defensoria Pblica. Alm disso,
foi identificado a necessidade de Vitor Santiago Borges trocar de moradia devido a amputao da perna, visto que o local onde vive s dispunha de acesso via escadas. A equipe tcnica da Comisso prestou auxlio para o atendimento no posto de sade, solicitou
o apoio psicolgico e visita regular de assistncia mdica de enfermaria.
Aps visita domiciliar, a esquipe enviou ofcio n 269/2015, em julho de 2015, para a
Secretria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos, solicitando o atendimento adequado e qualificado na rede de reabilitao para o jovem. Alm disso, a CDDHC est intermediando o contato com a Rede Sarah, especializada no atendimento a
pessoas com deficincia fsica.
COMPLEXO DO ALEMO: ABRIL DE 2015

Segundo relatos iniciais da mdia comunitrias do Complexo do Alemo publicizados
pela Rio On Whatch6, entre os dias de 1 e 2 de abril de 2015, foram 24 horas de tiroteio
que resultou na morte de quatro pessoas atingidas por projteis de arma de fogo. De
acordo com os dados do Instituto Razes em Movimento, at abril de 2015, 22 pessoas
tinham sido atingidas por balas somente no Complexo do Alemo, sendo 10 pessoas
mortas e 12 feridas.
Uma das vtimas fatais foi Elisabete Alves de Moura Francisco de 41 anos. Moradora
da Rua 2, localizada na favela da Alvorada, Elisabete foi atingida por tiros de fuzil no
pescoo e na boca, quando estava dentro de sua prpria casa. Sua filha, Maynara de
Moura Francisco, uma adolescente de 14 anos, ao tentar chegar at a me para socorr-la, tambm foi atingida no brao. Socorrida por moradores, me e filha foram levadas para o Hospital Estadual Getlio Vargas, na Penha, mas Elisabete, ao contrrio da
filha, no resistiu aos ferimentos e foi a bito.
Imagens perturbadoras dos ltimos momentos de vida de Elisabete foram filmados
por moradores. O vdeo mostra trs homens carregando-a com o apoio de um lenol
at o carro em busca de socorro at o hospital, deixando no caminho um rastro de
sangue. Elisabete trabalhava como porteira de uma creche no alto do Complexo do
Alemo. A ocorrncia foi registrada na 45 Delegacia de Polcia, localizada na estao
de telefrico da Alvorada na regio.
No mesmo dia, Rodrigo Farini, de 24 anos, foi fatalmente atingido na cabea tambm
na localidade da Alvorada, perto da casa de Elisabete. Imagens e vdeos de seu corpo
rioonwatch.org.br/?p=13875>.
estendido no cho foram amplamente compartilhados nas redes sociais. Horas depois, por volta das 20h30, moradores denunciaram por redes sociais que dois jovens
foram torturados e executados pela Polcia Militar na Rua Canitar. Durante a madru-
gada, policiais da Unidade de Polcia Pacificadora do Alemo registraram na 22 DP

(Penha) a morte de Mateus Gomes Lima, de 18 anos, uma das vtimas que teriam sido
executadas por agentes policiais. Oficialmente, a noite de 1 de abril, terminou com
duas mortes no Complexo do Alemo. Extraoficialmente, os moradores contabilizavam quatro mortes naquele dia.
No dia seguinte, em 2 de abril, a CDDH Alerj foi ao Complexo do Alemo, na casa da
moradora Elisabete Alves para prestar assistncia famlia e acompanhar o caso. Na
ocasio, o delegado responsvel pela Diviso de Homicdios chegou junto com o corpo
tcnico para realizar percia no local. Maicon Alves, filho de Elisabete, relatou Comisso que sua me estava cuidando do filho mais novo quando comeou o tiroteio na
Alvorada. Ela chegou a abrig-lo, mas foi alvejada ao tentar fechar a porta. Na hora, os
vizinhos comearam a gritar com os policiais dizendo que algum tinha sido baleado
dentro da casa. Imediatamente, tentaram socorrer Elizabete, mas ela no resistiu.
Aps o enterro, a Comisso prestou atendimento coletivo junto com outros rgos pblicos, como a Defensoria Pblica. Foram realizados os seguintes procedimentos com
o objetivo de dar suporte famlia: acompanhamento do inqurito policial; busca por
indenizao; e encaminhamento para atendimento psicolgico e social.
Aps alguns dias, Carlos Roberto, marido de Elisabete Alves, ligou para a CDDH Alerj,
para informar que foi ameaado por policiais que participaram da operao na qual Elisabete foi vtima. Imediatamente, a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj encaminhou ofcio n 130/2015 para o Comando da Polcia Militar. Desde
ento, Carlos Roberto no relatou mais nenhuma situao de ameaa ou intimidao.
EDUARDO DE JESUS, 10 ANOS

Morador da regio do Areal, o menino foi atingido por tiros na tarde de quinta-feira,
2 de abril de 2015. Ele estava sentado na porta de casa esperando a irm mais velha
voltar da escola, segurando um celular branco na mo. Teresinha Maria de Jesus, me
de Eduardo, estava sentada no sof de casa h poucos metros do menino e viu quando
o filho j tombou morto no cho. Em um filme registrado por moradores, policiais armados com fuzil so acusados pela execuo da criana. Eduardo foi a quarta vtima
oficial da violncia decorrente da poltica de enfrentamento ao trfico de drogas no
Complexo do Alemo, em dois dias consecutivos. poca, os moradores j conviviam
h cerca de 90 dias seguidos com intensos tiroteios.
No mesmo dia, a CDDH da Alerj estava no Complexo do Alemo, para prestar auxlio
a famlia de Elisabete Alves, morta no dia anterior. Com mais esse assassinato, a Comisso foi procurada por lideranas da comunidade pedindo socorro e mediao do
conflito. Imediatamente, foi realizado contato com todos os rgos do Estado relacionados Secretaria de Segurana Pblica, incluindo o comandante da UPP da regio.
Em 3 de abril, a equipe tcnica da CDDH Alerj foi casa dos pais de Eduardo de Jesus,
para oferecer suporte institucional e o acolhimento famlia. Os pais do menino rela-
taram as circunstncias da ocorrncia da morte do filho e, ainda muito abalados, informaram a pretenso de retornar para o Piau, terra natal da famlia, local que a famlia
escolheu para sepultar o corpo de Eduardo. Todos os contatos da CDDH Alerj foram
repassados para a famlia que, atualmente, acompanhada pela Defensoria Pblica.
Em 4 de abril, moradores organizaram um ato pblico e uma caminhada da regio da
Grota at a praa de Inhama, protestando contra a violncia e os constantes tiroteios
no Complexo Alemo. A CDDH Alerj acompanhou a caminhada dos moradores, a terceira manifestao realizada em 48 horas no Complexo do Alemo. Na ocasio, cerca
de 50 motoqueiros ocuparam as ruas e percorreram por mais de uma hora o entorno da
comunidade. Outros moradores vestiram branco, acenaram panos e soltaram bales
pedindo paz. Os cartazes de protesto questionavam a poltica de Segurana Pblica,
criticavam a polcia e falavam do medo de morrer: Tiro na cabea no despreparo,
A favela pede paz, Merecemos viver sem medo de morrer, Poder pblico do Rio
assassina criana, Menos bala, mais amor. A me de Eduardo, Terezinha Maria de
Jesus, participou da audincia pblica realizada pela CDDHC Alerj, em 31 de agosto de
2016, sobre autos de resistncia.
MORRO DO DEND: MAIO DE 2015

Rio de janeiro, 19 de maio de 2015. Uma operao envolvendo 400 policiais civis, com
o objetivo de cumprimento de mandados de busca e apreenso de mquinas caa-nqueis, terminou com dois jovens mortos no Morro do Dend, na Ilha do Governador.
Gilson da Silva dos Santos, de 12 anos e Wanderson Jesus Martins, de 23 anos, estavam na padaria por volta das 7h30, quando dois policiais da Coordenadoria de Recursos Especiais da Polcia Civil entraram no local e dispararam contra eles dentro do
banheiro. Em visita realizada pela CDDH Alerj padaria, ainda foi possvel observar
os buracos dos tiros na porta e as marcas no cho dos disparados feitos do helicptero
da polcia que sobrevoou a rea. Segundo relatos, os jovens foram mortos com tiros
a queima roupa. No mesmo dia, tambm houve operao policial na Praia da Rosa.
No atendimento realizado pela Comisso, a dona da padaria sem identificao por
razes de segurana e mais duas testemunhas disseram que se sentiram ameaadas.
Eliane da Silva Simplcio, me do menino Gilson Da Silva Santos, de 12 anos, afirmou
que a polcia mexeu no local da morte do filho: roubaram o celular do meu filho e
apresentaram duas mquinas (de fazer po). Ela tambm reclamou que a famlia
no teve acesso ao local da morte, sendo impedida de chegar perto do corpo do filho.
J Wanderson de Jesus Martins, de 23 anos, tambm morto, tinha um filho de quatro
anos. A me dele, Maria Aparecida Jesus de Mello, contou Comisso que o filho trabalhava como empilhador de cargas.
Os familiares e testemunhas prestaram depoimento na Diviso de Homicdios e foram
acompanhados por um integrante da Comisso de Direitos Humanos. Em reunio com
a chefia da Polcia Civil, o delegado Fernando Veloso se comprometeu a investigar de
forma imparcial a morte dos jovens, pois havia indcios de execuo. Estavam presentes na reunio, a delegada Patrcia Aguiar, os familiares, a Secretria de Assistncia
Social e Direitos Humanos e o Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos da Defensoria

Pblica do Estado, alm da CDDH Alerj.
A comisso viabilizou, junto Diviso de Homicdios, os depoimentos de duas testemunhas do fato e o caso aguarda a reconstituio para a concluso do inqurito. A
Defensoria Pblica tambm acompanha a famlia que ajuizou pedido de indenizao
do Estado.
MORRO DE SO CARLOS: MAIO DE 2015

Os mototaxistas Ramon de Oliveira, de 23 anos, e Rodrigo Marques Loureno, de 30
anos, em 15 de maio de 2015, foram encontrados mortos com perfurao de facas em
um matagal no alto do Morro de So Carlos, no Estcio, de acordo com informaes
da Polcia Civil. Moradores acusaram policiais do Batalho de Aes Especiais (BOPE)
pela morte dos dois jovens, apesar de no terem relatado a ocorrncia de tiroteios. A
equipe tcnica da Comisso da Alerj esteve no local e os moradores narraram diversos
casos de abuso de policiais da UPP contra os motoqueiros. Procurado pelo rgo, o
major da UPP, afirmou que no tinha conhecimento das mortes de Rodrigo Loureno
e Ramon Oliveira na localidade de So Carlos.
A CDDHC da Alerj prestou atendimento s famlias dos jovens. Margarete de Moura
de Oliveira, me de Rodrigo Marques Loureno, contou equipe tcnica que todos os
documentos dele foram levados aps o assassinato. Ela citou a polcia ao falar sobre
a perda do filho e forneceu o nmero da guia do Instituto Mdico Legal. De acordo
com a companheira da vtima, Rodrigo foi visto pela ltima vez com vida ao passar
em frente ao salo em que ela trabalhava por volta das 21h, logo depois, ouviu um
barulho de tiro abafado. Rodrigo Loureno no retornou para casa.
Segundo relatos dos moradores, trs mototaxistas foram abordados noite, por volta
de 21h, sendo apenas um deles liberado. Aps a abordagem, Ramon de Oliveira, de 23
anos, e Rodrigo Marques Loureno, de 30 anos, foram encontrados mortos. Os moradores tambm contaram que junto ao corpo havia cpsulas de balas e que policiais do
Bope estiveram no local antes da chegada da percia da equipe tcnica da Delegacia
de Homicdios. As motos dos dois rapazes no foram entregues famlia.
A CDDH Alerj prestou os seguintes encaminhamentos: i) Atendimento psicolgico
para as famlias; ii) Indenizao direta para as famlias com atendimento jurdico pela
Defensoria Pblica; iii) acompanhamento do inqurito na Delegacia de Homicdio.
ROCINHA: JUNHO DE 2015

Wesley Barbosa, de 13 anos, estava em casa quando foi baleado. Ao tentar socorrer
o filho, Eduardo Barbosa foi impedido por um grupo de policias militares do Choque
que se colocam frente dele apontando uma arma para sua cabea e obstruindo sua
passagem. Mesmo sob ameaa, o pai do jovem conseguiu passar pelo bloqueio e levou
Wesley at no Hospital Municipal Miguel Couto, em um carro particular visto que

nenhum dos policiais prestou socorro vtima. Em decorrncia da atuao da CDDHC
Alerj na favela da Rocinha em diversos outros casos documentados em relatrio de
anos anteriores, dentre eles: o caso do desaparecimento do morador Amarildo a Comisso foi chamada para prestar assistncia famlia de Wesley.
A equipe tcnica foi casa de Wesley e foi informada que o menino precisou passar por
uma pequena cirurgia devido o tiro de raspo no rosto. Junto a lderes comunitrios, a
CDDHC esteve na 11 Delegacia de Polcia, localizada de frente para a favela da Rocinha, em So Conrado. Aps prestar assistncia jurdica famlia, a Comisso foi at ao
Hospital Miguel Couto para averiguar o estado de sade de Wesley Barbosa. Conversou
com o setor de assistente social do hospital e aps ser encaminhada at a direo do
hospital, obteve o parecer mdico parcial de atendimento do jovem. A equipe prestou
atendimento famlia de Wesley Barbosa at que ele tivesse alta do hospital. Tambm
foi efetuado um atendimento coletivo famlia na sede da CDDHC, no Centro do Rio. A
equipe contnua acompanhando e prestando assistncia ao jovem.
Por conta desse caso e da recorrncia de outras situaes de risco integridade fsica e
psicolgica dos moradores, foi realizada uma roda de conversa, em 6 de julho de 2015,
entre o deputado estadual Marcelo Freixo, presidente da Comisso, representantes da
Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) da rea, de diretores de escola, pais e demais
moradores da Rocinha. O encontro aconteceu na quadra da Escola de Samba Acadmicos da Rocinha, situada na Rua 1. A principal queixa foi sobre interveno policial
realiza na Rocinha no mesmo horrio de entrada e sada das escolas e creches.
O encontro tambm contou com a presena da moradora da Ftima Silva, que teve o
filho Hugo Leonardo assassinado por policiais da UPP em 2012. Ela exps a todos a
luta que trava para conseguir a responsabilizao e reparao do Estado pela morte
do filho junto com o Ncleo da Criana e Adolescente da Defensoria Pblica.
MANGUINHOS: SETEMBRO DE 2015

Janana Soares pede: Meu filho, acorda! Meu filho, acorda!. Um pouco antes de desmaiar no momento do enterro do filho Christian Soares Andrade, de 12 anos. Ele foi
morto no momento em que jogava bola em um campo de futebol na comunidade de
Manguinhos, durante troca de tiros entre traficantes e policiais da Coordenadoria de
Operaes Especiais (Core) da Polcia Civil e da Diviso de Homicdios, em 8 de setembro, em Manguinhos. A operao teve apoio da Unidade de Polcia Pacificadora
(UPP). Imagens exibidas pelo RJTV7 mostraram que aps a morte do adolescente, moradores revoltados cercaram policiais militares aos gritos pedindo justia e protestaram em algumas vias da regio.
A CDDHC Alerj esteve presente em Manguinhos no mesmo dia da morte do menino
globoplay.globo.
com/v/4452763/>.
de Christian de Andrade, e conseguiu conversar com a famlia por intermdio de um

integrante do Frum de Manguinhos, organizao que atua pela defesa dos Direitos
nesta comunidade. A famlia estava totalmente inconformada. A CDDHC Alerj ouviu
relatos dos moradores que afirmaram que a troca de tiros foi entre agentes da polcia
civil e de policiais lotados na UPP Manguinhos.
Testemunhas tambm contaram que no momento do tiroteio, Cristian j tinha se abrigado para se proteger do tiroteio, mas saiu do abrigo para ajudar uma senhora que
tinha cado no cho por conta da confuso. Foi nesse momento, de acordo com os moradores, que o adolescente foi baleado. A famlia do jovem tinha uma pequena penso
que servia almoo perto do local da ocorrncia da morte do menino, mas parou de
trabalhar por conta da fatalidade.
A Comisso acompanhou a famlia em todo os momentos. Nenhum integrante da famlia tinha condies psicolgicas de fazer qualquer tipo de reconhecimento do corpo do Christian. Passado o momento do sepultamento, foi efetuado um atendimento
coletivo entre a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro e a CDDHC Alerj, com a presena
do presidente da Comisso, deputado Marcelo Freixo, em 10 de setembro de 2015. A
famlia recebeu auxlio jurdico e psicolgico e acompanhamento do caso junto a Diviso De Homicdios, tanto pela CDDHC como pela Defensoria Pblica.
Na ocasio, Marcelo Freixo, conversou com o delegado titular da Diviso de Homicdios,
Rivaldo Barbosa, sobre as investigaes. Christian mais uma vtima jovem que o Rio de
Janeiro perde. Agora a famlia dele precisa ser preservada e cuidada, e o que estamos
fazendo agora. Pessoas importantes, que estavam na hora do crime, ainda vo depor. E
ns, da Comisso, vamos cobrar passo a passo essas investigaes, afirmou Freixo.
Atualmente, a famlia acompanhada por psiclogos da Fiocruz e segue com acompanhamento da CDDHC Alerj e da Defensoria Pblica. A Polcia Civil segue com as
investigaes sobre o crime na Diviso de Homicdios da capital.
COSTA BARROS: NOVEMBRO DE 2015

Amigos de infncia, Roberto e Carlos Eduardo da Silva de Souza, 16 anos, Cleiton
Correa de Souza, 18 anos, Wilton Esteves Domingos Junior, 20 anos e Wesley Castro
Rodrigues, 25 anos, tinham passado a tarde juntos no Parque de Madureira. Na volta,
eles foram surpreendidos e fuzilados por quatro policiais militares na Estrada Joo
Paulo, na altura da Curva do Vinte, em Costa Barros, subrbio do Rio de janeiro. De
acordo com nota da percia publicizada pela mdia, mais de 80 tiros foram disparados
em direo ao carro. Todos os jovens mortos eram negros. Os policiais teriam tentado
alterar a cena do crime. Trs deles vo responder por homicdio doloso e fraude processual. A CDDHC Alerj acompanha os desdobramentos do caso.
ROCINHA: DEZEMBRO DE 2015

Uma jovem moradora da Rocinha denunciou ter sido estuprada por policiais do Bope
na manh de Natal, dia 25 de dezembro. O caso ganhou destaque nos meios de comunicao que reproduziram o relato da vtima que afirmou ter sido abordada por volta
das 6h manh quando voltava para casa. Na ocasio, durante a madrugada, houve
um tiroteio entre policiais da UPP e homens que saam da festa e um comerciante foi
morto e outras cinco pessoas feridas, entre elas, dois PMs. Ao ver o homem baleado,
de acordo com a jovem, os policiais indicariam outro caminho para que ela passasse.
Segundo a vtima, eles a levaram para um beco, a agrediram com chutes, a colocaram
de frente para uma parede e a violentaram. No sbado (26), ela fez um exame de corpo
de delito de conjuno carnal e o laudo do Instituto Mdico Legal (IML) confirmou
sinais da violncia. Ainda de acordo com o exame, ela tinha vrios machucados.
O delegado responsvel pelo caso disse que a investigao sigilosa e solicitou PM a
identificao dos policiais escalados para trabalhar naquele dia. A Polcia Civil pediu
exames complementares e ouviu os dois PMs que so suspeitos de cometer o crime,
mas negaram participao. A Corregedoria Interna da Polcia Militar informou que
determinou que a 1 Delegacia de Polcia Judiciria Militar (1DPJM) instaurasse um
Inqurito Policial Militar para aprofundar as investigaes sobre este caso.
A vtima que uma paraibana, casada e tem um filho, foi atendida no dia 5 de janeiro
de 2016 pela CDDHC com a presena do deputado Marcelo Freixo. A Comisso, alm
de encaminhar o atendimento psicolgico, est acompanhando o caso.
FOGUETEIRO: DEZEMBRO DE 2015

A noite de Natal tambm foi violenta no Fogueteiro. De acordo com uma denncia
publicada no dia 26 de dezembro pelo Jornal O Dia, quatro jovens que voltavam de
uma festa na comunidade Santo Amaro, no Catete, foram agredidos. A abordagem policial ganhou requintes de crueldade com o uso de uma faca quente, isqueiro, alm de
obrigao dos jovens ficarem nus na rua e praticar sexo oral entre eles. Enquanto isso,
um dos PMs da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) da Coroa, Fallet e Fogueteiro
os filmava. Os jovens torturados tm 13, 17, 20 e 23 anos de idade. Eles foram paradas
em uma blitz pelos PMs porque estariam andando de moto sem capacete. Uma mulher
tambm foi baleada nesta ao. Na ocasio, a Polcia Militar afastou e prendeu administrativamente oito policiais militares envolvidos.
O presidente da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj, deputado Marcelo Freixo, recebeu, no dia 5 de janeiro de 2016, dois jovens e a me de um
dos rapazes que foram torturados. O atendimento constatou que, alm da tortura, os
jovens tiveram objetos pessoais, como sandlias, bons, celulares e dinheiro roubados pelos policiais. Um dos principais problemas encontrados na denncia foi a no
tipificao dos crimes cometidos pelos policiais no boletim de ocorrncia, registrado
na 6 DP (Cidade Nova). O documento no incluiu o crime de tortura. A Polcia Civil
classificou o caso como leso corporal, o que no est correto. Tambm foram apontados os crimes de ameaa, constrangimento ilegal e furto.
A Comisso encaminhou o caso para o Ncleo de Direitos Humanos da Defensoria
Pblica do Estado e acompanha as investigaes.
4.2. ATENDIMENTO AOS POLICIAIS E SEUS FAMILIARES

A CDDHC Alerj trabalha com demandas individuais e coletivas das mais diversas
naturezas, desde que relacionada a rea de Direitos Humanos. Essa Comisso, no
intuito de desmistificar o falacioso discurso veiculado pelo senso comum e corroborado pela mdia comercial, de que Direitos Humanos s defende bandido,
apresenta o trabalho sistemtico que tem feito junto aos familiares dos policiais
mortos no Rio de Janeiro. Alm de atender e receber denncias e as demandas de
violaes de direitos humanos sofridas por agentes policias, a Comisso tambm
faz a busca dos contatos de policiais e/ou familiares vitimados para acolher e oferecer atendimento.
importante ressaltar que, as demandas absorvidas pela Comisso so encaminhadas de forma espontnea pelos indivduos interessados e necessitados de auxlio, no
sendo comum a busca a partir da prpria CDDHC por esses contatos, j que h limitaes estruturais e fsicas para tal empreitada e atuao. Porm, ao compreender que
a alta taxa de policiais mortos no Rio de Janeiro a consequncia de uma poltica de
Segurana Pblica voltada para o enfrentamento blico e a lgica da guerra, sob a
qual no h vencedores, a CDDHC Alerj percebeu a necessidade de ampliar a dinmica de trabalho do atendimento. A ideia garantir a preservao do direito humano
a policiais e seus familiares, e mapear possveis falhas do Estado. Assim, a CDDHC
poder apontar melhoria nas polticas pblicas voltadas a esse pblico, produzindo
um diagnstico sobre a percepo da atividade do rgo junto aos trabalhadores da
rea de Segurana Pblica.
H QUE SE RESSALTAR OS SEGUINTES FATOS:

1. A insuficincia das estatsticas oficiais das polcias civil e militar do Estado do Rio
de Janeiro. Somente em outubro de 2015, a Polcia Militar divulgou que nove PMs
foram assassinados e 37 ficaram feridos entre os dias 1 de setembro e 2 de outubro.
No total, de acordo com a imprensa, em 2015, 63 policiais foram mortos em servio
ou de folga, em razo ou no de sua funo profissional.
2. A dificuldade na obteno de contatos de familiares de policiais vtimas de violncia. Em 2015, a Comisso entrou em contato diversas vezes com o Comando da
Polcia Militar para esse fim, por vezes atravs de ofcio. Contudo, a instituio no
dispe de um cadastro atualizado dos familiares dos policiais. Diversas vezes, o
nico nmero de contato existente no cadastro o do policial morto. Dos policiais
mortos no ano de 2015, a CDDHC Alerj conseguiu obter o contato e prestar atendimento a uma parcela dos familiares.
3. Inclusive, por vezes a CDDHC solicita populao que contribua para a obteno
de acesso a esses policiais e seus familiares, j que os meios oficiais nem sempre agem
a contento. J houve caso em que a Comisso enviou ofcio solicitando o contato de
familiares de um policial doente e hospitalizado. Depois de um tempo, o policial veio
a bito sem que a informao fosse prestada por meios oficiais. A obteno dos con-
tatos nas redes sociais tambm dificultosa, pois esses casos atraem muita ateno
miditica e os familiares so assediados por um grande nmero de pessoas.
4. H tambm reticncia dos familiares ao receber o atendimento da Comisso de Direitos Humanos da Alerj. Quando a equipe tcnica obtm contatos de algum parente do policial e inicia o atendimento, os mesmos se mostram desconfiados. Acredita-se que isso se deve ao fato do desconhecimento sobre para que serve e para quem
a poltica de Direitos Humanos.
Em geral, o atendimento da Comisso realizado pela equipe tcnica que entra em contato com a famlia, por meio de telefonema, e disponibiliza-se para o auxlio em todas
as pendncias existentes junto a instituies pblicas. Dentre elas: encaminhamento
ao atendimento jurdico e psicolgico qualificados, auxlio e acompanhamento das investigaes do caso, esclarecimento sobre os procedimentos que podem ser realizados.
Quando os familiares aceitam o suporte da CDDHC Alerj, marcado um atendimento
presencial dos familiares com membros da Comisso e do Ncleo de Defesa dos Direitos
Humanos da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro (NUDEDH).
5. A Defensoria Pblica possui o Ncleo de Atendimento da Polcia Militar, o qual j
foi acionado pela CDDHC. Mas, geralmente, o atendimento acaba sendo feito pelo
NUDEDH. Nesse primeiro atendimento, a equipe tcnica explica todos os direitos
que a famlia possui. A Defensoria se responsabiliza pelos trmites jurdicos e a
Comisso oferece e busca o atendimento psicolgico quando aceito pelos familiares. H ainda o acompanhamento do inqurito aberto na Delegacia de Homicdios,
incluindo seus desdobramentos. A CDDHC tambm acessa o setor da Polcia Militar
responsvel pela documentao e tramitao para fins de penso dos dependentes
do policial vitimado.
Tambm acionado a rede de sade pblica para o atendimento psicolgico aos familiares atravs dos Postos de Sade e/ou Clnicas da Famlia prximos da residncia
dos mesmos. Ao ter a permisso dos familiares, a CDDHC efetua o contato com o
posto e/ou clnica para explicar a situao de violncia qual a famlia foi exposta.
O profissional de atendimento sade mental psiclogo e/ou com o gerente do
setor acionado para viabilizar o encaminhamento verbal e oficial, com o agendamento prvio da famlia para uma avaliao profissional.
6. Em alguns casos, a PMERJ oferece atendimento psicolgico para integrantes da
famlia. Mas, o fato de muitas delas residirem em locais distantes do Hospital Geral
da Polcia Militar, ocasiona a descontinuidade do tratamento. Por isso, a CDDHC
prioriza viabilizar o tratamento de sade e/ou teraputico o mais prximo possvel
ao local de moradia dos usurios para garantir um procedimento adequado s suas
reais necessidades.
Levantamento realizado pela Comisso, tendo como fonte as notcias veiculadas na
mdia, com comunicados da PMERJ e da Polcia Civil, constatou que at 29/10/2015,
63 Policiais foram mortos. Destes, 55 eram policiais militares, em sua maioria, lotados em Unidades de Polcia Pacificadora.
7. Os acompanhamentos dos casos de policiais mortos e de familiares de policiais

vtimas da violncia evidenciaram uma srie de violaes de direitos. Tais como:
a. Limitao por parte da PMERJ aos familiares destes policiais, com dificuldade de
acolhimento real;
b. Dificuldade na obteno de acesso ao setor responsvel pela concesso do direito s penses, principalmente, nos casos em que a famlia precisa processar a
PMERJ para ter o seu direito penso efetivado.
4.2.1. CASOS EMBLEMTICOS DE POLICIAIS

Niteri, abril de 2015
O policial Irineu Ferreira de Lima Filho trabalhava h 32 anos na Polcia Militar, lotado no Hospital da PM, foi morto em uma troca de tiros em um nibus em Niteri.
Segundo a dona de casa Clia Arantes de Lima, de 53 anos, o marido estava a caminho
da casa da irm, onde comemoraria a Pscoa com a famlia quando aconteceu o tiroteio em abril de 2015.
A equipe tcnica da Comisso prestou atendimento para Clia Arantes, que encontrou
dificuldades para regularizar a obteno de penso por morte. Com problemas srios
de sade, Clia precisava garantir a continuao de atendimentos mdicos no Hospital Geral da Polcia Militar (HGPM). Desse modo, a CDDHC Alerj entrou em contato
com Chefe de Gabinete do Comando-Geral da PM, coronel bis Silva Pereira, para viabilizar o tratamento de Clia. O responsvel pelo setor de benefcios foi acionado pelo
prprio bis Silva para agilizar a emisso de autorizao para continuidade do atendimento mdico no HGPM, enquanto os entraves burocrticos relacionados penso
de Clia so resolvidos.
NOVA IGUAU, SETEMBRO DE 2015

Casado e pai de um menino com 11 anos de idade, o policial Bruno Rodrigues Pereira,
foi morto ao retornar da casa do irmo que morava em Nova Iguau. De acordo com
informaes publicadas na mdia, ao ser abordado por traficantes e identificado como
policial, Bruno foi torturado sendo amarrado e arrastado por um cavalo pelas ruas
e posteriormente assassinado. Bruno trabalhava na UPP do Morro da Formiga, na
Tijuca, e seu caso investigado pela Diviso de Homicdios.
A Comisso prestou atendimento presencial esposa do policial, Michelle Igncio
Pereira, madrasta e ao amigo de Bruno, na sede do rgo em 30/09/2015. O defensor pblico do NUDEH, Fbio Amado, tambm participou do atendimento e informou que a Defensoria Pblica estava disposio da famlia para auxiliar nas
documentaes e transferncias de bens. O presidente da Comisso de Direitos Humanos, deputado Marcelo Freixo, iniciou o atendimento com a explicao sobre os
procedimentos e prestao de auxlio que cabia Comisso. Alm disso, sugeriu

o atendimento psicolgico famlia, principalmente, para o filho de Bruno, Erick
Daniel da Silva Pereira, de 11 anos.
A viva Michelle Pereira relatou que o filho Erick estava areo e com dificuldades para
entrar em casa. Diante disso, a equipe tcnica da CDDHC Alerj entrou em contato com
o Centro Municipal de Sade Nascimento Gurgel, na Pavuna, rea de referncia de
moradia da famlia. O primeiro atendimento ao rick ocorreu no dia 02/10, no centro
de sade. O jovem segue na terapia e os demais familiares continuam em contato com
a Comisso. Michelle Pereira possui os nmeros dos celulares de assessores e do defensor para acionar em caso de emergncia.
4.2.2. AUDINCIA PBLICA:

CONDIES DE TRABALHO DOS POLICIAIS
Diante das inmeras denncias acerca da precarizao das condies de trabalho de
policiais, a CDDHC realizou, em parceria com a Comisso de Segurana Pblica e Assuntos de Polcia, audincia pblica sobre o tema com o intuito de apurar os fatos
noticiados pelo Ministrio Pblico, em 19 de maio de 2015.
As polcias do Rio esto entre as que mais matam e morrem no mundo, e esta vulnerabilidade ainda mais agravada pelas precrias condies de trabalho fornecidas
pelo estado, tais como as estruturas fsicas, bem como escalas de trabalho desumanas
que implicam em ainda mais vulnerabilidade aos profissionais da Segurana Pblica.
Segundo o pesquisador Ignacio Cano, do Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV/
UERJ), os nveis de stress dos policiais militares do Rio encontram-se elevadssimos, o
que traz graves consequncias para a poltica de segurana pblica. Ao entrevistar 5
mil policiais, 20% do efetivo da regio metropolitana do Rio de Janeiro, a pesquisa do
LAV apontou que o elevado nvel de estresse faz com que 52% destes policiais tenham
constante insnia e que 7% pensem em acabar com a prpria vida. De acordo com o
levantamento, 35% dos policiais j atiraram em algum e 8% j foram atingidos. Os
policiais mais estressados so os que usam mais a fora. nefasto para o policial e
prejudicial para a sociedade, afirmou Cano.
A audincia pblica reuniu o Diretor Administrativo da Polcia Civil, Fbio Brito, o
Chefe de Gabinete do Comando Geral da Polcia Militar, bis Pereira, o Superintendente de Valorizao Profissional da Secretaria de Segurana Pblica, associaes de
policiais e familiares, alm dos pesquisadores. A Secretaria de Segurana informou
que estuda a implementao de aes previstas no Termo de Ajustamento de Conduta
proposto pelo Ministrio Pblico, mas que tais aes esbarram na falta de recursos
financeiros do estado do Rio de Janeiro.
Outro tema relevante tratado na audincia diz respeito ao auxlio s famlias de policiais mortos. Segundo Maria Rosalina Castilho, me da policial militar Alda Castilho,
a assistncia prestada pelo Estado deficitria e lenta, acarretando danos de difcil
reparao aos familiares, especialmente queles dependentes financeiramente.
De acordo com o diretor de Administrao e Finanas da Polcia Civil, Fbio Brito,

mais do que questionar a escala de trabalho, deve-se pensar por que esta existe.
uma opo feita para incentivar que o policial tenha outra atividade remunerada.
Alm disso, preciso problematizar o fato do policial no ter um plano de sade, mas
ter assistncia funeral e seguro de vida.
Ao final da audincia pblica, o Deputado Estadual Marcelo Freixo, presidente da
CDDHC, questionou a demora na reviso do regulamento disciplinar da PM: Rever
o regulamento disciplinar de 1983 e a escala de trabalho, previstos pelo Termo de
Ajuste de Conduta, por exemplo, no geram custos. De acordo com Freixo, tais
iniciativas garantiriam uma qualidade s condies de trabalho dos profissionais
da Segurana Pblica.
4.3. SOBRE NOSSOS TMULOS NASCERO

FLORES AMARELAS E MEDROSAS
*Por Ibis Silva Pereira
A guerra um meio de despedaar, ou de despejar na estratosfera,
ou de afundar nas profundezas do mar, materiais que de outra forma teriam de ser usados para tornar as massas demasiadas confortveis e portanto, com o passar do tempo, inteligentes.
George Orwell

inston Smith observa a inscrio, enquanto sobe lentamente as escadas do

prdio onde mora. O GRANDE IRMO ZELA POR TI. Um cartaz pregado
parede do saguo exibe a legenda com o retrato imenso de um rosto onipre-
sente, uma dessas figuras cujos olhos seguem a gente por toda parte. O heri de George Orwell (1984) trabalha no Ministrio da Verdade de Oceania. Na distopia orwelliana
existem ainda Lestsia e Eursia. Os trs superestados vivem em regime de conflito blico ininterrupto. O partido que domina Oceania (o Ingsoc) tem trs lemas: Guerra paz,
liberdade escravido e ignorncia fora. Ao longo do romance, Winston descobrir o
sentido profundo daquele belicismo: manter intacta a estrutura da sociedade.
Nessa que uma das mais famosas metforas sobre o poder, o escritor ingls criou
a imagem perfeita de uma sociedade em permanente mobilizao para o confronto.
Oceania um estado de exceo porque um estado em guerra permanente. Uma
sociedade oprimida pela ideia de segurana, erigida em valor absoluto, a engendrar
Um mundo de medo, traio e tormento, um mundo de pisar ou ser pisado, um mundo que se tornar cada vez mais impiedoso, medida que se refina.8
Desde Thomas Hobbes tem sido quase um trusmo articular submisso ao medo. Nada
mais eficiente para a reproduo da ordem, sobretudo quando injusta. Na civilizao industrial, em tempos de hegemonia das finanas e dos bancos, o medo uma
*O coronel bis Silva Pereira

chefe de Gabinete do
Comando-Geral da Polcia
Militar do Estado do Rio de
Janeiro
8. ORWELL, George. 1984. So
Paulo: Companhia Editora
Nacional, 2003, p. 255.
promessa. Insinua-se por toda parte, quase sempre ladeado por aquele outro afeto
com o qual mantm estreita afinidade: o dio. Apesar de se falar tanto em segurana,
a precariedade a marca do contemporneo. Na fase atual do capitalismo, o destino
da massa humana de excedentes a lata de lixo da histria. Descartam-se homens e
mulheres com a mesma facilidade com a qual se lanam fora as mercadorias desatualizadas pelo ritmo frentico da produo. Na primazia absoluta e arrogante do econmico sobre o humano restam s agncias de criminalizao cumprir um desditoso
papel: vigiar as vidas desperdiadas, no governo da insegurana social.
O crime no um fenmeno natural. Uma anlise crtica do exerccio do poder punitivo impensvel desconsidera a dimenso poltica presente na seleo criminalizante; nos usos e abusos das agncias de criminalizao, essas instituies da ordem ou
a servio de uma certa ideia de ordem. E aqui, foroso reconhecer, no h grandes
novidades entre ns. Nada de novo debaixo do sol, como no livro do Eclesiastes.
Ao longo de sua histria, o Brasil tem se comportado como uma mquina de produzir
medo; um espantoso moinho de gastar gente, como dizia Darcy Ribeiro. Foi concebido, desde o sculo XVI, como uma empresa. Um empreendimento comercial com
fome de gente. Num certo sentido Drummond acerta o alvo ao afirmar em Brejo das
Almas: Nenhum Brasil existe. Afinal, pases no podem ter donos. O Brasil tem. A
desigualdade brasileira no um acidente da economia, mas um projeto a servio dos
interesses de uma classe de malandros. Uma pilhagem secular, que a multido das
criaturas humanas reduzidas condio de refugo favorece. Uma sociedade profundamente hierarquizada, talvez explique a impotncia do Leviat nacional em elevar a
conservao da vida a critrio de legitimao dos vnculos sociais.
Nunca fomos weberianos no que se refere administrao do direito de punir. O poder punitivo domstico, inerente lgica da escravido, sempre grassou e desgraou
entre ns, inviabilizando o exerccio pblico do monoplio da fora. Esse nmero
assombroso de quase 60.000 brasileiros e brasileiras triturados apenas em 2014, sendo um a cada dez minutos, constitui a mais perfeita expresso do modo brutal como
temos administrado conflitos sociais h sculos.
A cultura da brutalidade inerente sociedade baseada na escravido, porque a brutalidade a fora exercida segundo o desejo de impressionar. preciso aniquilar a
9. Os indicadores criminais
foram extrados do 9
relatrio do Frum Brasileiro
de Segurana Pblica.
Disponvel em: <http://www.
forumseguranca.org.br>.
Acesso em: 13 de dez. 2015
vontade, antes mesmo que o outro se ponha em movimento. Princpio bsico de qualquer guerra. A atualidade da escravido o nosso belicismo. Herana do escravismo a
temperar nossas relaes de classe. Um morto a cada dez minutos significa isso: uma
sociedade que compe parte dos seus dramas com base na fora sem regras.9 Trata-se
da manifestao cotidiana do poder punitivo domstico, como poca das senzalas.
As agncias de controle social so afetadas pela perspectiva blica. Em qualquer parte
do mundo operam seletivamente. A produo legislativa sempre maior que a capacidade operacional das instituies de criminalizao secundrias, como as foras policiais, o Ministrio Pblico, Poder Judicirio e sistema carcerrio. Entre as inmeras
condutas incriminadas, a preferncia do olhar repressor incide quase exclusivamente
sobre os atos mais grosseiros, aqueles cometidos pelas classes subalternas, sobretudo porque h uma imagem pblica do delinquente construda e alimentada todos os
dias pela sociedade do espetculo e essa imagem coincide com o retrato da vida em
precariedade. No por acaso que as nossas cadeias esto cheias de negros e pobres.
Os precarizados so tambm aqueles que no tm acesso positivo aos meios de comunicao, por isso suas condutas so mais facilmente destacadas pelos empresrios
morais de planto.
Qualquer poltica pblica de segurana, digna de um estado democrtico de direito,
deve partir do enfrentamento da desigualdade social se quiser romper com a lgica
da militarizao. A militarizao no causa da guerra, mas seu efeito. Uma resposta
ao conflito de classes que j est presente na sociedade. A necessidade de cuidar dos
consumidores fracassados propicia o uso blico das foras pblicas. O nico modo
de desmilitarizar as agncias de criminalizao desmontando os mecanismos de
reproduo da desigualdade.
No possvel garantir direitos humanos num contexto de guerra. Tampouco promover a paz em meio injustia. A se acreditar nas lies de Norberto Bobbio, quando
afirma que sem democracia no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos10, ampliar a democracia a melhor estratgia de preveno do crime.
Democracia ampliada significa assumir a reduo da desigualdade como princpio e
finalidade. Se continuamos com dificuldades na composio civilizada dos nossos
conflitos; se temos tido dificuldades na construo de uma cultura de paz, porque
precisamos avanar ainda mais no sentido da igualdade. Igualdade de todos perante
a lei no basta. Igualdade meramente formal pode se constituir, inclusive, num modo
(muito inteligente, alis) de transformar a ideia de igualdade em submisso.
A violncia brasileira ancestral. Euclides da Cunha foi o primeiro a relacion-la
excluso. Se no final do sculo XIX matamos de uma s vez quase 30.000 sertanejos, hoje matamos o dobro. Apenas em 2014 morreram mais brasileiros e brasileiras
que soldados norte-americanos em vinte anos de guerra do Vietn. Foram registradas 58.487 mortes violentas; quase 50.000 estupros; se levarmos em considerao os
estudos existentes sobre o tema, esse nmero deve representar 1/3 do total; ou seja,
temos aproximadamente 150.000 estupros por ano no Brasil. As foras de segurana
mataram um brasileiro a cada 3 horas. Por outro lado, morreram 398 policiais no mesmo perodo. Um policial por dia.
No estado do Rio de Janeiro o cenrio no menos kafkiano. Nos ltimos vinte anos a
mdia de policiais militares mortos em servio tem girado em torno de 27 assassinatos
por ano.11 Foram mais de seiscentos policiais entre mortos e feridos nos ltimos cinco
anos. Uma tragdia humana, sob todos os pontos de vista. Uma tragdia que se amplia ao observarmos os indicadores das mortes provocadas pela interveno policial:
os chamados autos de resistncia. Entre 2008 e outubro de 2015 a mdia anual foi a
de 57 mortos por ano. Quase duas mortes por dia. E no s: o total de pessoas presas
impressiona igualmente. Apenas em outubro deste ano, as foras policiais do estado
prenderam mais de 4200 pessoas.
10. BOBBIO, Norberto. A era

dos direitos. Rio de Janeiro:
Campus, 1992, p.1.
Toda essa violncia uma traduo. Ilustra um mal de fundo. Os policiais mortos, as vtimas de homicdio e aquelas decorrentes das intervenes policiais, bem como os apri-
11. Fonte: Estado-maior da

Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro.
sionados, quase todos pertencem a um mesmo grupo de condenados vida: jovens negros, pobres e moradores da periferia. Basicamente. Significa dizer que h uma guerra
sendo travada no tumbeiro; interminvel, como no mundo descrito por Orwell, porque
"[...] travada, pelos grupos dominantes, contra os seus prprios sditos, e o seu objetivo
no conquistar territrios [...], porm manter intacta a estrutura da sociedade".12
No sculo XIX, a viso dos horrores de um navio negreiro fez Castro Alves designar
por irriso o cenrio medonho. "Dizei-me senhor Deus dos desgraados, se eu deliro
ou se verdade, tanto horror perante os cus"13. A violncia extrema confunde a racionalidade. No Brasil do sculo XXI a razo parece insensvel ao massacre. Tal como
faziam os donos do poder em Oceania, poderamos adotar o dstico Irracionalidade
razo, a fim de justificar o nosso pouco caso para com os indicadores criminais; indiferena de mendigos fartos, no dizer do autor de Os Sertes a propsito de Canudos,
aquela matana que inaugura a nossa experincia republicana.
Conscincias coisificadas. Embrutecidas. Sculos de escravido, de torturas, de desrespeito pela condio humana, nos tornaram insensveis dor daqueles que consideramos inferiores. E ns policiais militares, somos considerados to inferiores quanto aqueles contra os quais nos arremessam. Recrutados nos mesmos estratos sociais,
seriamos a ral do sistema de justia criminal se isso existisse. Como o Brasil ainda
no se deu ao trabalho de instituir um sistema de justia criminal, a sua Polcia Militar
tratada como uma fora que se conjura quando necessrio, mais ou menos como
uma fera indesejada e incmoda solta no quintal para a proteo dos donos da casa.
A Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro uma instituio com graves problemas.
Guerra demais e poltica de menos resultaram numa instituio em runas. Suas dificuldades so inmeras. Complexas. Estendem-se de marcos regulatrios anacrnicos
a um ineficiente modelo de governana. Em pleno sculo XXI, apresenta deficincias
tecnolgicas bsicas que a impedem de desenvolver mecanismos adequados de controle, apesar de toda a modorrenta cantilena acerca da inteligncia policial. Seus homens
e mulheres se encontram submetidos, h mais de trinta anos, a um regime de trabalho
afetado pela proximidade da morte como risco racional. Uma corporao mobilizada
permanentemente para o embate, como a Oceania do romance, com todas as consequncias produzidas pela tenso tica implcita na raiva existencial do inimigo.
12. ORWELL, George. 1984.

Op. Cit., p. 192.
13. ALVES, Castro. Navio
Negreiro. In: Poesia Completa.
Rio de Janeiro: Nova Aguilar,
1986, p. 283.
O moinho de gastar gente impiedoso. Matamos muito e morremos aos borbotes,

numa guerra toa. Se me pedissem para resumir em uma nica palavra o que ser
policial no Rio de Janeiro, eu escolheria a palavra sofrimento. Ser policial militar no
Rio de Janeiro um sofrimento intil. Despejamos sobre as favelas um contingente
de jovens, a maioria pobre e negra, para combater outros jovens igualmente pobres e
negros, ao custo de muita infelicidade para todos. No asfalto somos invisveis; vagamos de um lado para o outro acreditando que a presena de homens armados numa
esquina possa manter imperturbvel nossa bela ordem social.
Uma iluso dolorosa. H um custo em tudo isso. O desamparo e a humilhao produzem dio. Um dia a fatura chegar. inevitvel. Quando isso ocorrer pagaremos todos
pelas consequncias da nossa irriso. Dividiremos a conta em fraes distintas. cla-
ro: temos horror igualdade. A conta ser repartida com a mesma desigualdade com
a qual temos convivido. De tudo ficar o medo. Onipresente. Depois disso acontecer
como nos versos de Carlos Drummond de Andrade: morreremos [todos] de medo e
sobre nossos tmulos nascero flores amarelas e medrosas.14
14. ANDRADE, Carlos Drummond.

Congresso internacional do
medo. In: Sentimento do mundo.
Rio de Janeiro: Nova Aguilar,
1979, p.125.
15. Oficialmente, o Complexo
do Alemo formado por 13
4.4. NO COMPLEXO DO ALEMO,

QUEM VAI ESCOLA A PACIFICAO
Segundo levantamento feito pelo Instituto Razes em Movimento, somente em 2014,
22 pessoas foram mortas no Complexo do Alemo15. Desse total, trs eram policiais e
19 eram civis. Outras 58 pessoas foram feridas por armas de fogo, sendo 36 policiais e
22 moradores. Os dados expem uma realidade diferente do discurso oficial do governo estadual sobre um espao ocupado com bases de Unidades de Polcia Pacificadora
(UPP). A sensao de segurana na regio no de paz e sim de um contnuo conflito
armado, o que levou moradores a se manifestarem em redes sociais na internet com a
hastag #SOSComplexodoAlemo. O Complexo do Alemo16 est h cinco anos pacificado com quatro bases de UPP.
Uma das quatro bases das UPPs, a localizada na favela Nova Braslia, foi instalada
no terreno da escola estadual Caic Thephilo de Souza Pinto , a 20 metros do edifcio
principal. Os dois prdios, o militar e o educativo, esto cravados de tiros de fuzil. A
rotina dos estudantes inclui passar todos os dias diante dos policiais armados para
entrar e sair das salas de aula. No dia 22 de abril de 2015, Marcelo Freixo e membros
17
das comisses de Direitos Humanos e Educao da Alerj visitou o espao educacional.

Antes de a UPP existir na rea do colgio, a escola tinha cerca de 1.400 alunos. Hoje,
so apenas 700. Alm da evaso escolar, a presena ostensiva policial provoca prejuzos pedaggicos que comprometem o processo de aprendizado e pem em risco a
segurana de estudantes, funcionrios e professores.
Em novembro de 2014, o jornal O Dia publicou denncia sobre o aumento da violncia na regio e a situao de vulnerabilidade que se encontravam o corpo docente e
discente do colgio: "O muro do colgio serviu de escudo e, indignados, funcionrios,
que estavam dentro do prdio do colgio, fotografaram a ao. Pais de alunos, estudantes e professores dizem ser comum PMs usarem a parte interna do colgio para
trocar tiros com quadrilhas. Afinal, a prpria sede da UPP fica dentro do terreno da
escola, conforme admitiu, em nota, a Secretaria de Estado de Educao (Seeduc)"18.
Um aluno chegou a ficar na linha de tiro. Na imagem publicada pelo jornal, um policial aparece apontando a arma apoiado no muro da escola, a menos de quatro metros
de uma sala de aula.
A parede da sala da diretoria, por exemplo, coberta com enfeites que servem para
cobrir os buracos abertos pelos tiros de diferentes calibres. ali que a diretora Tnia
Mara trabalha todos os dias. Tambm possvel ver as marcas de tiros na parede principal e laterais do colgio. A presena de uma base da UPP dentro de uma escola
absurda. Isso no pode existir. Uma escola no pode ser usada como base policial.
muito importante que a audincia seja realizada aqui, para que ns possamos discutir
favelas: Morro da Esperana

(conhecida como Pedra do
Sapo), Morro do Alemo,
Morro da Baiana, Morro do
Adeus, Grota (conhecida
como Joaquim Queiroz),
Morro do Itarar (tambm
conhecida como Alvorada),
Reservatrio de Ramos,
Nova Braslia, Fazendinha,
Casinhas, Morro das Palmeiras,
Mineiros e Matinha. A base
para a definio do nmero
de favelas ocorreu em 2008
entre o poder pblico e as
associaes de moradores para
as intervenes urbansticas
do Programa de Acelerao
do Crescimento, o PAC das
Comunidades. Ao todo, existem
12 associaes de moradores,
porm, uma delas acumula, na
diviso geogrfica territorial, a
representao de duas favelas.
16. Atualmente, o Complexo do
Alemo d nome 29 Regio
Administrativa (RA) do municpio
do Rio de Janeiro. As divises
administrativas da cidade do
Rio de Janeiro se dividem nas
reas de Planejamento (AP),
que englobam as Regies
Administrativas (RA), compostas
por bairros ou apenas um bairro
como o caso do Complexo do
Alemo, considerado um bairro
desde 1986, ou seja, h mais de
30 anos, por meio de decreto
municipal.
17. O colgio Thephilo de
Souza Pinto foi criado como
CAIC (Centro de Atendimento
Integral Criana) na gesto
do Presidente Fernando Collor
(1990-1992). Nos documentos
oficiais, ele chamado ora
como CIEP, ora como CAIC. A
partir de 1995, o projeto deixou
de ser gerenciado
pelo governo federal e

ficou a cargo de governos
estaduais e municipais. Os
Cieps (Centros Integrados de
Educao Pblica) nasceram
durante a primeira gesto do
governador Leonel Brizola
(1983-1986), sob a orientao
do Secretrio de Educao
Darcy Ribeiro por meio do
denominado I Programa
Especial de Educao. A partir
disso, segundo depoimento
colhido pela Relatoria
Nacional para o Direito
Humano Educao Violao
Dos Direitos Educativos da
Comunidade do Complexo
do Alemo, publicada em
2007, houve a desativao
gradual da estrutura do Ciep
pela Secretaria Estadual de
Educao. Antes, isso aqui
era uma beleza. Tinha teatro,
capoeira, dana... Os alunos
no queriam ir embora daqui.
Informaes disponveis em
<http://www.cedaps.org.br/
wp-content/uploads/2013/07/
18. Notcia disponvel em
<http://odia.ig.com.br/noticia/
rio-de-janeiro/2014-09-17/
aluno-fica-na-linha-de-tirocom-upp-dentro-de-escolano-alemao.html>. Acesso em
29/12/2015. relatoriocompleto
missaocomplexoalemao.pdf>.
19. O Coletivo Juntos pelo
Complexo do Alemo formado
por 17 grupos e 12 associaes
de moradores.
20. Levando-se em conta o
que vem sendo chamado na
literatura internacional de
novos conflitos armados
ou de violncia armada,
a misso da Plataforma da
Dhesca Brasil junto s escolas
pblicas do Complexo do
Alemo, classificou em 2007,
a vulnerabilidade das escolas
da regio como educao em
situao de emergncia. Em
nvel internacional, entende-se
situao de emergncia como
sendo aquela resultante
esses problemas e muitos outros que os moradores do Alemo vivem, afirmou Freixo
durante a visita.
AUDINCIA COBRA FIM

DA UPP EM ESCOLA
Levando-se em conta as denncias encaminhadas pela populao, a Comisso de
Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj realizou em conjunto com organizaes locais19, em 4 de maio de 2015, uma audincia pblica no ptio do colgio
estadual Caic Thephilo de Souza Pinto20, no Complexo do Alemo. Um dos objetivos
da audincia no o nico foi apurar as denncias e ouvir os moradores sobre a
prpria instalao da UPP no ptio da escola e os problemas que isso tem gerado.
O local para audincia foi escolhido pela prpria comunidade devido ao diagnstico de vulnerabilidade e dificuldades do dilogo com a base da UPP, alm de um
cotidiano com episdios de ameaas dos agentes da polcia contra professores
e estudantes. Diante dessa situao, ainda em fevereiro de 2015, foi entregue
Regio Metropolitana III um dossi21 organizado pelos professores e a direo do
Caic Thephilo de Souza Pinto. Reunimos em um dossi os problemas relativos
falta de infraestrutura, devido aos prejuzos causados pelas balas que atravessam
as janelas e paredes da escola, e vdeos que mostram os alunos e professores sendo ameaados. Estamos empenhados em retirar esse monstro do ptio da nossa
escola. Isso incompatvel com o processo pedaggico. Ou a escola, ou a UPP,
reivindicou o professor Guilherme Moreira. No entanto, a secretria de Educao,
Rosana Mendes, desconhecia o documento at aquela data (4/5/2015) e afirmou
que iria procurar saber para onde foi esse dossi, que ao chegar Secretaria,
teria acesso a ele.
O grmio estudantil no compareceu audincia por considerar que o espao no era
neutro o suficiente para garantir sua segurana. Mas deixou uma carta em que afirma:
O nosso objetivo restabelecer a paz no nosso ambiente de estudo, trazer de volta os
projetos que perdemos para que a escola seja um territrio neutro, assim como foi h
trs anos atrs. Alm de encaminhar a retirada imediata da base da UPP do ptio da
escola, Marcelo Freixo sugeriu a criao de um frum permanente de dilogo composto pelas secretarias de Educao e a de Assistncia Social e Direitos Humanos. No
possvel que a polcia faa a mediao do conflito em que est diretamente inserida.
So necessrios outros espaos de dilogo com o poder pblico para pautar todos os
problemas do Alemo, disse.
No h projeto pedaggico que suporte uma UPP no ptio da escola. No possvel que os problemas do Alemo continuem sendo tratados como problemas de
polcia. No possvel que a polcia continue sendo o nico instrumento presente
para mediar um conflito do qual ela faz parte, no qual est presente. Vamos entregar Secretaria de Segurana Pblica e ao Governo todo o material desse encontro
e dar 30 dias para que a UPP saia definitivamente, afirmou Marcelo Freixo ao
final da audincia.
Na ocasio, a Coordenadoria de Polcia Pacificadora (CPP) acatou a deciso da

audincia pblica da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da
Alerj, em encaminhar o fim da base da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) no
Colgio Caic Thephilo de Souza Pinto. A determinao foi anunciada em nota
pela CPP em 6 de maio de 2015. Mas, a secretaria de Segurana Pblica no cumpriu a determinao.
Ainda em relao Educao, outro tema abordado diz respeito concesso de um
terreno da prefeitura para criao de um polo do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia (IFRJ) no Alemo. Apesar da cesso ter sido publicada em dirio
oficial pela prefeitura, na segunda quinzena de abril, os moradores questionaram o
fato do local estar comprometido para moradia popular. No adianta a prefeitura ceder um lugar para a universidade que j est comprometido para outro fim, criticou
Udson Freitas, membro do Juntos Pelo Alemo. Udson tambm questionou o processo
de pacificao: A Constituio garante o direito dignidade humana, mas no temos
esse direito. Eu ajudo a pagar o salrio desses policiais e a munio que est matando
meus amigos e meus vizinhos. As crianas na favela correm atrs de pipa, mas aqui
ningum corre porque pode levar um tiro pelas costas.
COTIDIANO DE VIOLNCIA
Meu filho era amado por todos. Ele s queria ter o direito de falar e ser ouvido. A UPP
tem que ser reformulada com o objetivo de nos ajudar e no nos matar, afirmou Denise
Moares, me de Caio, 20 anos, morto h um ano no Alemo. Ser que vou continuar a
apanhar por ser negro?, questionou o escritor Zen Ferreira ao narrar a agresso sofrida,
no ltimo dia 6 de abril, durante uma abordagem do Bope no Complexo do Alemo. Me
deram um soco na cara. E s depois pegaram os meus documentos. Quando viram que
no tinha nada a ver (com o trfico), o policial me abraou e pediu desculpas. Me senti
envergonhado e hoje eu choro de vergonha. Peo justia erespeito, concluiu emocionado. O chefe do Gabinete do Comando-Geral da PM, coronel Ibis Silva Pereira, pediu
desculpas ao que classificou de excessos. Estamos empenhados em repensar o processo de pacificao. A polcia vtima e vitimizadora nessa guerra contra as drogas.
So mquinas de guerra que embrutece pessoas e desumaniza, afirmou.
O presidente da Comisso Especial de Inqurito (CPI) do Congresso Nacional, Reginaldo Lopes, que investiga a violncia contra os jovens negros e pobres criticou a suposta guerra contra as drogas: As taxas de elucidaes de crimes no chegam a 8% e
os presdios esto superlotados. Por isso, essa lgica errada de guerra s drogas prejudicial sociedade. Uma das aes da CPI est em torno do debate sobre o Projeto de
Emenda Constitucional (PEC) que compartilha a responsabilidade sobre a Segurana
Pblica com o governo federal, afirmou Lopes ao sugerir que todos as assembleias
legislativas criem CPIs para tratar do homicdio de jovens negros.
O encontro, que contou com a presena de lideranas locais e presidentes de associaes, tambm teve a participao das deputadas federais Rosngela Gomes e
Benedita da Silva; da deputada estadual Martha Rocha; da subsecretaria de Defesa
de catstrofes naturais ou
das chamadas emergncias
complexas. As emergncias
complexas so situaes
de gravidade social geradas
pelos seres humanos, estando
entre elas, os conflitos
armados. poca, foi
apresentado um conjunto de
recomendaes reivindicando
a aplicao imediata da
legislao internacional de
direitos humanos. O relatrio
foi entregue s autoridades
pblicas, s organizaes
comunitrias do Complexo
do Alemo, s entidades da
sociedade civil do Estado
do Rio de Janeiro e do pas;
e encaminhado ao relator
especial da ONU para o
Direito Humano Educao;
Comisso Interamericana
da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) e ao Comit
dos Direitos da Criana da ONU
para a tomada de medidas
cabveis, conforme previsto nos
instrumentos internacionais de
direitos humanos.
21. No dossi, elaborado pelos
21 professores da escola,
constam fotografias de todos
os danos infraestrutura da
escola, mas tambm vdeos
de ameaa a professor no
exerccio da sua profisso e
a estudantes que estavam
fazendo trabalho no ptio da
escola, filmando a escola,
realizado por policiais.
e Direitos Humanos, Andra Seplveda; e representante da secretaria de Educao,

Rosana Mendes.
4.5. RELATRIO DE EXECUES SUMRIAS

DA ANISTIA INTERNACIONAL
O direito vida prerrogativa fundamental para a dignidade humana. Tanto que se
configura como uma norma de direito internacional que no pode ser suspendida em
nenhuma ocasio, mesmo em casos de emergncia. O artigo 4 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, assim como o artigo 6 do Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos (PIDCP), prev dentre as responsabilidades dos Estados a
obrigatoriedade de garantir, proteger e preservar o direito vida. Desde 1992, o Brasil
signatrio de ambos os tratados internacionais, alm de, a partir de 1998, ratificar a
competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Segundo dados do Informe da Anistia Internacional (2015/16), de 2010 a 2015, foram
2.474 pessoas mortas de forma violenta em homicdios decorrentes de interveno policial no Rio de Janeiro. Isso significa que nos dois ltimos anos, a mdia diria foi de
1,7 ocorrncias, o que na prtica d quase 2 pessoas mortas por interveno policial a
cada dois dias. Entre 2010 e 2013, das 1.275 pessoas que foram assassinadas durante
operaes policiais na cidade do Rio de Janeiro, 99,5% das vtimas eram homens, 79%
eram negros e 75% tinham entre 15 e 29 anos de idade
No Relatrio Voc matou meu filho22, publicado em 2015 pela Anistia Internacional,
h destaque para as evidncias encontradas de que pelos menos nove, dos 10 casos
de homicdios decorrentes de interveno policial em Acari, possuem fortes indcios
de execues extrajudiciais praticadas por policiais militares em servio. Em quatro
casos, as vtimas j estavam feridas ou rendidas quando policiais usaram armas de
fogo de forma intencional para execut-las. Em outros quatro casos, as vtimas foram
baleadas e assassinadas sem nenhum aviso. Em um deles, a vtima estava fugindo da
Polcia quando foi baleada e morta, descreve o documento.
A Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj realizou, em 31 de
maro de 2015, uma audincia pblica para a exposio dos resultados e propostas indicadas no relatrio da Anistia Internacional que apresenta uma investigao exclusiva sobre execues extrajudiciais, homicdios e outras violaes de direitos humanos
praticadas pela Polcia Militar. Na ocasio, o diretor-geral da Anistia Internacional,
tila Roque, criticou a prtica ilimitada desse tipo de violao. A ao policial vitimiza principalmente o pobre, o jovem negro. Esperamos que no seja um momento de
reiterao de denncias. Queremos avanar, afirmou.
22. Disponvel em <https://

anistia.org.br/wp-content/
uploads/2015/07/Vocematou-meu-filho_AnistiaInternacional-2015.pdf>.
O socilogo Michel Misse, do Ncleo da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana da

UFRJ, durante a audincia, chamou a ateno para o fato de que a taxa de esclarecimento de homicdios praticados por policiais menor do que os comuns, o que uma
contradio, j que no caso policial se conhece a autoria. No se sabe informaes
bsicas. Quantos PMs esto envolvidos em autos de resistncia? Quantos tm cinco,
dez, quinze autos de resistncia? Qual o critrio para avaliar qual a quantidade de
autos de resistncia aceitvel para cada policial?, questionou.
PRINCIPAIS PROPOSTAS DA
ANISTIA INTERNACIONAL
PARA ENFRENTAR O PROBLEMA:
AO GOVERNO DO ESTADO
1) Todos os homicdios praticados por policiais, independentemente de serem caracterizados como autos de resistncia ou no, devem ser investigados pela Diviso de Homicdios. O objetivo concentrar as informaes numa mesma unidade. Atualmente,
os casos ficam com as unidades distritais, cuja taxa de resoluo mais baixa.
O chefe de gabinete da Polcia Civil, Fernando Vilas Poucas, que compareceu audincia, disse que a direo da instituio favorvel medida, mas que precisa da
nomeao de 750 policiais que foram aprovados em concurso.
2) Garantir a estrutura adequada em termos de equipamentos e pessoal para que a
Diviso de Homicdios possa investigar todos os casos de forma eficiente.
3) Fortalecimento de programas de proteo s testemunhas, familiares das vtimas e
defensores de Direitos Humanos.
4) A PM deve adotar e tornar pblico um protocolo que regulamente o uso da fora
para evitar abusos. O uso da fora deve ser proporcional ao dano que se deseja evitar. No caso da fora letal, ela s legtima se for para salvar a prpria vida ou a de
outra pessoa. O documento deve ser baseado em dois protocolos produzidos pela
ONU: o Cdigo de conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da
Lei e o Princpios bsicos sobre o uso da fora e armas de fogo pelos funcionrios
responsveis pela aplicao da Lei .
A PM tambm deve controlar o uso de armas de uso extremo como fuzis e metralhadoras automticas. Seu uso em comunidades pe em risco a vida da populao.
AO MINISTRIO PBLICO
1) Criao de uma fora-tarefa que priorize a investigao dos autos de resistncia. Segundo o relatrio, em 2011, a Polcia Civil abriu 220 procedimentos administrativos.
At abril de 2015, 183 investigaes ainda estavam em curso. Foi pedido o arquivamento de 12 casos, dos quais cinco por ausncia de provas ou testemunhas. Houve
apenas uma denncia Justia.
2) O Ministrio Pblico precisa cumprir seu papel constitucional de fiscalizar e controlar a atividade policial, monitorando o uso da fora letal.
UNIO
1) Garantir a adequada implementao da Resoluo 08/2008, que retira designaes
genricas, como auto de resistncia e resistncia seguida de morte, de registros
policiais. Isso permitir que os homicdios decorrentes de interveno policial sejam investigados de forma apropriada e que sejam assegurados o acesso percia
oficial, a preservao da cena do crime e o envolvimento doMinistrio Pblico.
2) Criar um programa nacional para reduzir a quantidade de homicdios.
AO CONGRESSO NACIONAL
1) Incorporar na legislao os padres da ONU para o uso da fora por parte dos agentes da Segurana Pblica.
2) Aprovar legislao especfica que estabelea os parmetros fundamentais para a criao, definio de competncias e funcionamento das Ouvidorias Externas da Polcia
em cada estado. As Ouvidorias Externas devem ser dotadas de autonomia oramentria e funcional, estar encarregadas do controle da atuao do rgo policial e do
cumprimento dos deveres de seus profissionais, alm de ter poderes disciplinares.
4.5.1. AT QUANDO, ACARI?

Porque voc atirou em mim? Porque voc fez isso? O que eu fiz pra voc?. Essas
foram as palavras de Ana Jlia, uma menina de oito anos de idade, aps ser baleada
no peito por policiais civis no dia 14 de maio de 2015, durante uma incurso policial
na favela de Acari. Ela voltava da escola junto com outras crianas que tambm foram
alvejadas por estilhaos. Vanderley Cunha, mais conhecido como Deley de Acari, via
aquela cena de maneira perplexa. Em setembro de 2015, disse equipe da CDDHC,
que aps vrios anos morando em Acari, jamais havia estado to perto de uma cena
de violncia como aquela.
A favela de Acari tem um histrico sangrento das aes policiais ou de grupos de
extermnio. H dcadas sofre com operaes policiais que resultam em execues
extrajudiciais e outras violaes de direitos humanos. De acordo com o Informe
da Anistia Internacional (2015/16), em 2014, foram mortas 584 pessoas no estado,
mas somente a capital registrou 244 casos. A maior incidncia aconteceu na rea
Integrada de Segurana Pblica (AISP) de nmero 41, com um total de 68 registros
de homicdios decorrentes de interveno policial. Destes, 10 casos ocorreram
na favela de Acari, tendo um policial militar morto em servio na rea total. Nenhum em Acari.
O desaparecimento forado de 11 jovens em julho de 1990, caso conhecido como a
Chacina de Acari, marcou a histria da favela e do Rio de Janeiro. Aps 25 anos dessa
tragdia, a realidade e a rotina de violncia sofrida por seus moradores pouco mudou.
4.5.2. ENTREVISTA: GILMARA COUTINHO
A polcia quase destruiu

os sonhos da minha filha
Gilmara Coutinho critica o

Estado por no responsabilizar
aqueles que balearam a sua
filha Ana Jlia
ilmara Coutinho, de 41 anos, moradora h 40 anos da favela de Acari, estava

em casa quando recebeu um telefonema dizendo que a filha Ana Jlia estava
machucada. Segundo Gilmara, Ana Jlia estava saindo da escola acompanhada de outras trs crianas e uma vizinha que segurava uma criana de colo, quando
prximo ao Valo, na Praa Roberto Carlos, comeou uma suposta troca de tiros. Havia uma incurso da polcia civil na regio.
Em determinado momento, o grupo sentiu vrios tiros na direo deles. A vizinha
se jogou no cho para se proteger e empurrou as crianas para atrs de uma rvore.
Mesmo assim, Ana Jlia foi ferida. A vizinha comeou a gritar e cerca de dez policiais
civis, dentre eles o delegado e responsvel pela operao, foram em direo ao grupo.
Um deles pediu calma e afirmou que a polcia iria prestar socorro. Porm, eles cruzaram toda a favela at chegar Avenida Brasil com Ana Julia ferida. Foi nesse momento que a menina entrou em desespero e gritou: Por que voc atirou em mim? Por que
voc fez isso? O que eu fiz pra voc? Eu no quero morrer!.
CDDHC: Como foi o socorro prestado pela polcia?
Gilmara: Os policiais balearam a minha filha e a fizeram ela andar por mais de 500
metros sangrando. Depois largou a Ana Jlia no Hospital de Acari e sumiram. Ela foi
transferida para o Souza Aguiar e l o atendimento foi adequado. Mas at hoje ningum arcou com nada e est por isso mesmo. Minha filha tomou dois estilhaos nas
pernas e um tiro no peito. A bala ainda no saiu e est alojada no pulmo.
CDDHC: Voc percebe no dia a dia mudana no comportamento de Ana por conta dessa violncia?
Gilmara: Ela mudou muito. No mais a mesma criana. Isso vai ficar marcado o
resto da vida na cabea dela e na minha. Ela est mais agitada, no mais calma. Tem
que fazer tratamento psicolgico para no cair em depresso. Ela s tem oito anos.
A pessoa que leva um tiro no peito no passa isso sem trauma. Ela tem sonhos e eles
quase destruiriam com os sonhos dela.
CDDHC: O que voc espera do Estado?
Gilmara: S quero que o estado faa alguma coisa. Quero justia. Porque eles no deram
nenhuma assistncia a minha filha at hoje. No se responsabilizaram por nada: remdio,
mdico, tratamento. No foram responsabilizados. Espero que eles arquem com as consequncias do que fizeram. Estou entrando com uma ao contra o Estado, porque eles
tm que tomar providncias sobre essa violncia. Eles no podem fazer isso, porque quem
mora aqui gente humana e mesmo que morasse bicho, eles no podiam chegar atirando.
CDDHC: Ana Jlia foi a nica criana machucada?
Gilmara: No teve outras crianas, mas as mes no quiseram dar queixa e ir na delegacia. Deixaram para l. Como a minha filha foi baleada, eu no deixei barato.
uma covardia o que aconteceu. Era uma criana querendo chegar em casa, voltando
da escola. O Estado tem que pagar por isso.
CDDHC: Por que as outras mes no fizeram boletim de ocorrncia?
Gilmara: Foi por medo. Me tem medo. Eu tenho medo tambm, mas no tenho tanto
assim no, porque minha filha no morreu. Ento, eu no posso ter medo. Tenho que
lutar por ela. Nem sei o que seria de mim se ela tivesse morrido. O que ter um filho
morto? Eu no quero saber.
4.5.3. MES DE ACARI: APS 25 ANOS,

O MESMO CLAMOR POR JUSTIA
A dor da perda de um filho que Gilmara Coutinho nem imagina sentir, h 25 anos faz parte
da realidade sofrida das Mes de Acari. Em 26 de julho de 1990, onze jovens dos quais
sete eram menores de idade a maioria moradores da favela de Acari, no voltaram para
casa aps irem se divertir com amigos em um stio localizado em Suru, no municpio de
Mag, estado do Rio de Janeiro. Os jovens foram sequestrados por um grupo de seis homens que se identificaram como policiais e que queriam dinheiro e joias. Como o grupo
no possua dinheiro, foi levado para um local ainda desconhecido. Inicia-se a odisseia
de sete mulheres em busca pelo paradeiro de seus filhos e da luta por justia, surge o
movimento Mes de Acari, que inspira outros coletivos de mes de vtimas da violncia.
Para encontrar os filhos, elas percorreram cemitrios clandestinos, escritrios, instncias burocrticas, Delegacias de Polcia, presdios; conversaram com juzes, delegados, secretrios de segurana, autoridades policiais, ministros. O livro Mes de
Acari: uma histria de luta contra a impunidade, denuncia que os responsveis pelos desaparecimentos estariam ligados a um grupo de extermnio conhecido poca
como Cavalos Corredores. Informao confirmada por vrios testemunhos de moradores obtidos pela Anistia Internacional.
A entidade conseguiu apurar que as pessoas que levaram os jovens haviam sido identificadas pelo Setor de Inteligncia da Polcia Militar como policiais do 9 Batalho
da Polcia Militar, em Rocha Miranda, e como detetives do Departamento de Roubo
de Carga da 39 Delegacia de Polcia da Pavuna, ambos na cidade do Rio de Janeiro.
A investigao indicava que os policiais militares envolvidos vinham extorquindo algumas das vtimas antes do seu desaparecimento forado. Mesmo com a publicizao
das informaes, as investigaes no avanaram e ningum foi punido.
As Mes de Acari receberam apoio da Anistia Internacional, em 1992, aps a denncia
de que policiais militares as ameaaram. Mas, um ano depois, em 1993, Edmia da Silva Euzbio, me de Luiz Henrique, uma das mes mais indignadas e empenhadas na
luta por justia, junto com a cunhada Sheila Conceio, foi assassinada23. Elas sofreram uma emboscada no estacionamento do metr Praa XI, em 1993, aps visitarem
um detento no presdio Hlio Gomes.
Apesar do paradeiro dos jovens nunca ter sido descoberto, a investigao foi encerrada em 2010. Aps 25 anos lutando por justia, as famlias continuam desmanteladas
e com sade mental e fsica comprometidas. Nenhuma delas recebeu indenizao,
apoio estatal, ou mesmo o atestado de bito dos filhos.
Em outubro de 2012, Marilene Lima de Souza, me de Rosana de Souza Santos, faleceu em consequncia de um tumor no crebro. Em agosto de 2003, Vera Lcia Flores
Leite, me de Cristiane Souza Leite, faleceu devido a problemas de sade. Ana Maria
da Silva, me de Antnio Carlos da Silva, e Tereza de Souza Costa, me de Edson Souza, tambm esto doentes e no conseguem atendimento na rede pblica de sade.
Os anos sem resposta sobre o crime e o paradeiro dos filhos marcam o corpo e o estado
emocional das Mes de Acari. Unidas pela luta por justia, Dona Teresa e Dona Ana
continuam tentando encontrar os filhos, mas se dizem cansadas. E com razo. No total, nove governadores passaram pelo Estado do Rio de Janeiro em 25 anos da Chacina
de Acari, mas nenhum foi capaz de dar um fim impunidade. A indiferena do Estado
em relao chacina, vem enterrando todas as Mes de Acari.
4.5.4. ENTREVISTA: TEREZA DE SOUZA COSTA
Dizem que crime prescreveu,

mas a nossa dor no
cansao da dona de casa Tereza de Souza Costa, de 65 anos, visvel. Segundo

ela, no h mais lgrimas para chorar, mas ainda chora. Tambm passa mal
da presso alta ao se emocionar relatando a luta em busca de algum paradeiro do filho ao longo desses 25 anos. Quando Edson Souza, poca, com 17 anos,
23. Em 11 de julho de 2011, o

Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro, recebeu a denncia
do homicdio de Edmia.
Sete pessoas esto sendo
acusadas, a maioria delas
policiais militares, incluindo o
ex-comandante do 9 Batalho
de Polcia Militar, ento
responsvel pelo policiamento
da regio de Acari. Depois de
22 anos da morte de Edmia,
o processo continuava na
fase de instruo no havia
sido encaminhado para o
jri. Foi s em 2014, graas
a um testemunho de que o
assassinato da diarista havia
sido planejado no gabinete
do deputado Emir Laranjeira,
que a Justia do Rio de Janeiro
encaminhou para julgamento
os sete acusados pela morte de
Edmia. O processo atualmente
aguarda os recursos, mas a
presso deve continuar pela
punio dos assassinos.
desapareceu, Tereza teve que lidar com a sua dor, a do marido e tambm explicar ao
filho caula porque o irmo no voltava para casa. Ele perguntava pelo Edson toda
hora. Falava que iria sair para procur-lo. E eu entrava em desespero, descreve. O
filho mais novo era portador de transtorno mental, um dia conseguiu sair de casa para
procurar o irmo e foi atropelado. Morreu na hora.
H cerca de um ano, Dona Tereza mais uma vez enfrentou outro trauma. O marido sofreu um acidente e se feriu na perna. Ao procurar atendimento no Hospital de Acari e
no receber um tratamento adequado, o marido diabtico teve uma grave infeco na
perna e foi necessrio amput-la. Dona Tereza quem cuida do marido sozinha. At
hoje no recebeu qualquer reparao do Estado, seja um auxlio psicolgico, financeiro ou justia do Estado. Sua sade emocional delicada e a fsica tambm requer
cuidados mdicos.
Quem ajuda Dona Tereza so seus vizinhos e Dona Ana, outra Me de Acari. Ela tambm est doente e precisa de atendimento mdico e psicolgico. No brao esquerdo,
um grande caroo do tamanho de uma bola de pingue-pongue prximo ao punho
causa dores insuportveis. Tambm tem indicao para fazer um exame de mamografia, mas no consegue atendimento. Aguarda h meses uma vaga no Sistema de
Nacional de Regulao de Sade (SIGREG) do Datasus.
As duas, Dona Ana e Dona Tereza, tornaram dor em amizade e continuam juntas lutando por justia. Descrentes e cansadas, elas aceitaram conceder uma entrevista
para a equipe tcnica da CDDHC Alerj, em setembro de 2015.
CDDHC: Como avalia a luta nesses 25 anos?
Dona Tereza: Desde o comeo, uma tentava proteger a outra. Mas eu estou cansada
de tudo. De esperar por essa justia que no vem, de dar entrevista. So 25 anos sem
saber onde est meu filho. Eu s queria enterrar meu filho. Nem a certido de bito o
Estado me d. Hoje, vejo que a luta foi em vo. Cad o resultado? Estou sozinha cuidando do meu velho. S restou mesmo a saudade dos meus filhos e a sade que j no
temos. Eu quero justia, mas ainda tenho muito medo.
CDDHC: A senhora se sente desamparada?
Dona Tereza: Sim. Agora mesmo me ligaram dizendo que tinham um carro preto me
procurando l na porta de casa. No sei o que . No sei o que pode ser. Mas no meio
do medo, eu retomo e cobro. O Estado tem que me dizer o que fez com meu filho. Tem
que ser condenado pelo que aconteceu com meu filho. Mas at hoje eu tenho a sensao que meu menino vai entrar pela porta de casa. Falaram que o crime prescreveu,
mas minha dor no. O estado tem que dar conta. Eu estou doente, ser que no tem
ningum para me ajudar? Nem indenizao, nem no bolso o Estado sentiu ou pagou
pela dor do meu filho. Quero justia!
CDDHC: Dona Ana, como a senhora avalia tudo isso?
Dona Ana: S faltam jogar a p de cal. Nossa sade vai minguando. Eu sou muito
mais nervosa. Sempre falavam que tinha um cemitrio ali ou l. E a gente nada de
achar nossos filhos. A Edmia foi assassinada procurando o paradeiro deles e isso foi
outro golpe. No deixaram a gente achar eles para enterrar. Nem o atestado de bito
eu tenho. Dizem que o crime prescreveu e isso acabou com a gente. Acabou tudo. A
gente no vai ter justia. E todo mundo foi morrendo, s falta a gente. Mas a gente
sobrevive dia a dia pelos meus outros filhos, meus netos, mas meus filhos todos mudaram depois disso. Somos nervosos. Todo mundo aqui demorou muito para reconstituir suas vidas e no fundo nunca foi igual. Eu como as outras estou ficando doente.
Veja esse caroo aqui (apontou o brao). Eu no sei o que e j tentei atendimento
em tudo quanto lugar e no consigo. O mdico disse que pode ter outro no seio, mas
no consigo fazer mamografia. A gente vai morrer e no vai ter soluo. A gente vai
morrer sem justia!
A entrevista com Dona Ana e Dona Tereza foi realizada pela equipe tcnica da CDDHC Alerj em setembro de 2015. Desde ento, a Comisso tenta viabilizar junto aos
rgos pblicos do Estado atendimento psicolgico e de sade. O Instituto de Defesa dos Direitos Humanos junto com a Comisso tambm vem acompanhando o caso
das Mes de Acari na Secretria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Estado
do Rio de Janeiro.
O prximo captulo abordar as situaes de violaes nos espaos de privao de
liberdade, alm da vitria relativa lei que pe fim revista ntima e vexatria nas
unidades penitencirias e do Degase. H ainda uma reflexo sobre a privatizao dos
presdios e o retrocesso social representado pela reduo da maioridade penal e encarceramento da juventude.
5. Sistema Penitencirio
do Rio de Janeiro
o longo dos anos, o relatrio da CDDHC da Alerj trata sistematicamente

da discusso sobre a poltica de superencarceramento levada a cabo pelo
governo do Rio de Janeiro, com perversos reflexos nas polticas pblicas
de efetivao dos direitos humanos. No ano de 2015, no se observou reverso deste quadro. Pelo contrrio: o nmero de prises cresceu, bem como cresceu
a populao carcerria do estado, agravando ainda mais a crtica condio de superlotao dos presdios.
Os dados do Ministrio da Justia1 mostram que, em 14 anos, a populao carcerria
brasileira aumentou mais de 160%, dez vezes mais que o crescimento da populao.
Segundo o levantamento, para cada 16 presos, existem s 10 vagas nos presdios. O
Brasil j conta com mais de 600 mil pessoas presas. Destes, 39% esto em situao
provisria, aguardando julgamento. Em todo o pas, h um dficit de 244 mil vagas no
sistema penitencirio e o quadro de superlotao atinge todos os 26 estados do pas.
Atualmente, existem cerca de 300 presos para cada cem mil habitantes no pas. Isso
significa que o Brasil tem a 4 maior populao carcerria do mundo, encontrando-se
atrs apenas da Rssia, China e Estados Unidos. Mas preciso observar que, enquanto nos trs pases a taxa de encarceramento caiu entre 2008 e 2014, no Brasil, a populao prisional cresceu 33%. No entanto, esse superencarceramento no levou diminuio da violncia, porque sabido que a causa da violncia no est relacionada
somente aplicao de uma pena, mas a todo um contexto socioeconmico do pas.
Os crimes que mais encarceram no pas so o trfico de drogas, roubo e homicdios.
O crescente nmero da populao carcerria, as pssimas situaes das unidades prisionais e a superlotao, bem como a onda de rebelies nos presdios em diversas
regies do pas em 2015, no foram suficientes para barrar a aprovao, com 320 votos
a favor na Cmara dos deputados, da reduo da maioridade penal para 16 anos. A
proposta agora segue para o Senado, aonde passar por duas votaes. Essa ao
ocorre em um contexto em que a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),
da Organizao dos Estados Americanos (OEA), convoca o Brasil a dar explicaes
sobre a onda de violncia e mortes no Complexo Prisional do Curado2, no Recife.
O Rio de Janeiro possui um efetivo carcerrio atual em torno de 43.300 presos, mas
com capacidade para apenas 27.300. A superlotao chega a 53.6%. Basta entrarmos
nas unidades prisionais do Rio para percebermos que o pblico-alvo do sistema penal
, em sua imensa maioria, de jovens de 18 a 29 anos (62%), negros (71,6%), com ensino fundamental incompleto (66%) e moradores das periferias. O recorte evidencia a
poltica de criminalizao da pobreza e da juventude negra e revela a real funo dos
presdios num contexto de poltica pblica de segurana baseado na guerra s drogas:
depsito de indesejveis. H uma clara opo pelo encarceramento dessa populao.
1. Disponveis em <http://
www.justica.gov.br/noticias/
mj-divulgara-novo-relatoriodo-infopen-nesta-terca-feira/
relatorio-depen-versao-web.pdf>.
2. Diversas entidades, entre
elas a Pastoral Carcerria, o
Servio Ecumnico de Militncia
nas Prises (Sempri), a Justia
Global e a Clnica Internacional
de Direitos Humanos da
Faculdade de Direito da
Universidade de Harvard,
denunciaram o Brasil OEA.
Em fevereiro de 2015, o grupo
divulgou um dossi sobre o
caso com o objetivo de chamar
ateno para a situao do
Complexo. O documento traz
715 pginas, relatos de casos de
violncia, tortura, superlotao
e falta de responsabilizao
dos funcionrios envolvidos em
abusos. O Complexo Prisional
do Curado um dos maiores
presdios do pas, com cerca de
7 mil detentos para 2.200 vagas.
O ano de 2015 se configurou como um perodo de ameaas concretas aos direitos humanos dos internos no sistema prisional. No que tange ao enfrentamento superlotao, h muito o que se avanar no dilogo institucional entre os poderes Legislativo,
Executivo, Judicirio, e em especial o Ministrio Pblico, uma vez que so os dois
ltimos rgos os responsveis pela manuteno das prises cautelares por longos
perodos. flagrante a opo, em detrimento da aplicao de outras medidas alternativas, pela privao de liberdade durante o processo.
A situao no Sistema Penitencirio to alarmante, inclusive no que diz respeito
s condies das unidades prisionais e situao das mulheres encarceradas, que a
CDDHC Alerj realizou trs audincias pblicas sobre o assunto. Dos 809 novos atendimentos feitos pela equipe tcnica da CDDHC, 194 atendimentos foram referentes ao
sistema prisional.
Desse modo, seguem breves relatos de alguns pontos crticos do sistema prisional
fluminense que merecem destaque para que no voltem a ocorrer nos prximos anos,
assim como de audincias pblicas realizadas pela CDDHC, atendimentos efetuados
e alguns avanos a partir da atuao da Comisso.
5.1. IMPACTOS DA CRISE HDRICA NO CRCERE

As unidades prisionais do Rio de Janeiro apresentam quadros insatisfatrios de fornecimento de gua aos seus internos. Algumas por problemas estruturais, tais como
inadequao de reservatrios e castelos de gua (potencializada pelo quadro de superlotao), outras por questes da rede de abastecimento de gua da Cedae. Este
ltimo, o caso do Complexo de Japeri, localizado em uma regio com histrico de
racionamento de gua no vero.
No bastassem essas constataes, desde a metade de 2014, a regio sudeste do Brasil
enfrenta uma crise hdrica sem precedentes, que ameaa o abastecimento de gua potvel na regio metropolitana do Rio. O quadro de escassez de gua no estado, agrava
a situao do abastecimento no sistema carcerrio fluminense.
Neste sentido, o Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura (MEPCT) observou, durante as visitas de monitoramento do Sistema Penitencirio, o agravamento da precariedade deste fornecimento. Situao que impacta no s a salubridade
(limpeza do ambiente prisional), mas tambm a higiene pessoal dos presos, acarretando problemas de sade. Especialmente, doenas dermatolgicas, bem como torna
o ambiente da unidade tenso com a crescente insatisfao de internos.
5.1.1. ALIMENTAO INADEQUADA

Assim como o fornecimento de gua aos presdios, atualmente, a alimentao oferecida pelo Estado aos internos do sistema prisional interfere diretamente no ambiente
e na rotina do sistema penitencirio como um todo. A despeito da pssima qualidade
das refeies fornecidas aos internos, o ano de 2015 apresentou um agravamento deste quadro, em razo da incapacidade de gesto financeira dos contratos existentes.
A inadimplncia do governo com os fornecedores terceirizados nas diversas reas da
administrao pblica estadual levou as empresas contratadas a racionar os alimentos oferecidos aos internos. Houve a substituio de alguns itens do almoo e jantar,
como carne e frango, por ovo ou salsicha, bem como a interrupo do fornecimento
de outras refeies, tais como o suco e po do caf da manh e lanche da tarde.
De acordo com a Promotoria de Tutela Coletiva do Sistema Prisional e Direitos Humanos, os atrasos nos pagamentos aos fornecedores de alimentao chegaram a sete
meses em 2015. O que prejudica, inclusive, a cobrana do prprio contratante quanto
qualidade do produto oferecido, tornando a situao ainda mais delicada. A precarizao da alimentao, somada ao racionamento do fornecimento de gua, provocado pela crise hdrica pela qual a regio sudeste passa, bem como superlotao
endmica do sistema prisional fluminense, tornam as unidades prisionais do estado
verdadeiros barris de plvora, prestes a explodir.
5.2. AUDINCIA DE CUSTDIA

O Sistema Prisional brasileiro possui cerca de 40% de detentos provisrios de uma
populao carcerria de mais de 600 mil pessoas. Vale reafirmar que o pas figura
o quarto lugar no ranking mundial daqueles que mais prendem. Recentemente, foi
aprovada a lei 12.403/11, que permitiu ao Poder Judicirio a aplicao de medidas
alternativas priso em casos de flagrante, mas esta lei no teve a eficcia esperada, sendo incapaz de alterar o quadro de aumento do encarceramento de pessoas
que aguardam o julgamento. O excessivo nmero de presos provisrios no Brasil
(em 2013, de 550 mil presos, 217 mil ainda aguardavam julgamento) visto com um
dos grandes obstculos para a humanizao do sistema prisional e, consequentemente, para a efetivao da Lei de Execues Penais e o respeito dignidade da
pessoa presa.
O Rio de Janeiro, por exemplo, dos 42 mil detentos, 15.200 so presos provisrios o
equivalente a 38%. Uma pesquisa realizada pela sociloga Julita Lemgruber, do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Cndido Mendes, mostra as
graves consequncias da banalizao das prises provisrias. Segundo o levantamento, apenas 37,5% dos 3.672 detentos presos em flagrante em 2011 foram sentenciados
ao regime fechado ou semiaberto. Ou seja, a maioria das pessoas foram submetidas a
condies mais graves ao longo do processo do que a determinada aps a concluso
do julgamento.
Diante deste quadro, inmeras organizaes da sociedade civil, alm de juristas e
defensores dos direitos humanos, se mobilizaram nos ltimos dois anos para a efetivao das audincias de custdia no pas. Um procedimento previsto no Pacto San
Jos da Costa Rica, a Conveno Interamericana de Direitos Humanos, ratificada pelo
Brasil, mas que no era efetivada no processo penal do pas. Tal fato evidencia o descumprimento das normativas internacionais pelo Estado brasileiro.
Para alm do enfrentamento ao superencarceramento, a audincia de custdia

consiste na imediata apresentao do preso em flagrante a um juiz, com vistas
anlise da necessidade de manuteno da priso cautelar (antes do julgamento).
Este procedimento permite uma maior eficcia s medidas cautelares, alternativas
priso, uma forma de enfrentar o excesso de presos provisrios. Alm disso,
uma estratgia de combate tortura no ato da priso, uma vez que, se o magistrado
constatar leses ou obtiver relato de tortura por parte do ru, poder determinar
ao investigativa do fato.
Em 2015, a mobilizao sobre o tema fez com que o Conselho Nacional de Justia
(CNJ) efetivasse, em parceria com o Supremo Tribunal Federal, um projeto piloto
de audincias de custdia em So Paulo. Em setembro do mesmo ano, o Tribunal
de Justia do Rio implantou a audincia de custdia no estado. Um dos resultados
efetivos da audincia pblica realizada, em 13 de abril, pela Comisso de Defesa dos
Direitos Humanos e Cidadania da Alerj sobre o tema. Com a presena de representantes da Polcia Civil, da Defensoria Pblica, do Tribunal de Justia, do Mecanismo
Estadual de Preveno e Combate Tortura, do Instituto de Defesa do Direitos de
Defesa, do Instituto de Defensores dos Direitos Humanos e da Associao pela Reforma Prisional, o encontro avaliou como emergente a implantao das audincias
de custdia no estado.
Na ocasio, os benefcios que a efetivao deste procedimento traria para o sistema
de justia criminal fluminense foi destacado por todas as instituies presentes. Fato
este que levou ao presidente da CDDHC, Marcelo Freixo, apresentao de Indicaes
Legislativas (55/2015) endereadas aos Poderes Executivo e Judicirio, com o intuito
de efetivao das audincias de custdia no estado do Rio de Janeiro.
O Tribunal de Justia do Rio de Janeiro iniciou a prtica das audincias de custdia em 18 de setembro de 2015. No entanto, o procedimento ainda est restrito
comarca da capital, mas h a previso de expanso para todo o estado at 2017.
Assim, a expectativa de se reduzir o nmero de presos provisrios no estado do
Rio de Janeiro tornou-se algo mais factvel. sem dvida uma vitria das mobilizaes sociais para desacelerar a superlotao dos presdios e viabilizar a dignidade humana aos apenados.
5.3. PRIVATIZAO DOS PRESDIOS

Ao priorizar uma poltica criminal de encarceramento de jovens em detrimento
de polticas efetivas de garantia de direitos e incluso, o Brasil se encarrega de
uma crise aguda no Sistema Prisional. Diante disso, a soluo imediata, aclamada por atores polticos conservadores, o investimento em aes de diferentes
governos que visam a transferncia da tutela das pessoas sob sua custdia
iniciativa privada.
H dois modelos de privatizao de prises praticados no Brasil: cogesto e parceria pblico privada (PPP). As PPPs so o modelo mais debatido, mas as unidades
em cogesto representam quase a totalidade dos contratos. Na cogesto, o estado
como o responsvel pela direo da unidade, da guarda e de escolta externa, enquanto a empresa privada assume toda a operacionalizao da unidade, gerindo
servios de sade, alimentao, limpeza, vigilncia e escolta internas, alm da
manuteno das instalaes. Pelos contratos de PPPs, as prises so projetadas,
construdas, financiadas, operadas e mantidas por companhias privadas por um
longo perodo de tempo. No caso do Brasil, em regra, so 30 anos. As PPPs so,
supostamente, mais lucrativas.
um equvoco estabelecer nveis de comparao entre as unidades privadas e as pblicas. Isto porque os recursos investidos em cada uma delas so discrepantes, alm
da unidade privatizada no poder receber mais internos que a sua capacidade. Algo
j previsto no dispositivo contratual privado, no toa, as pblicas esto sobrecarregas. H que se observar ainda a falta de transparncia na gesto e nos dados relativos
s instituies privadas. De acordo com o relatrio da Pastoral Carcerria Nacional3:
no possvel, por exemplo, saber quantas pessoas, no Brasil, esto presas nas unidades privatizadas.
No Rio de Janeiro, em 2015, aps a exonerao do ento Secretrio de Administrao
Penitenciria (Seap), Cel. Cesar Rubens, e a nomeao do tambm Cel. Erir da Costa
Filho, a Seap iniciou estudos para a viabilizao de transferncia da administrao
de uma penitenciria recm construda em Resende para a iniciativa privada, fato
este confirmado pelo novo secretrio em entrevista TV Alerj. Por esta razo, e em
busca de esclarecimentos, a CDDHC realizou uma audincia pblica, em 5 novembro
de 2015, em parceria com o Comit Estadual para Preveno e Combate Tortura. O
encontro contou com a presena de entidades da sociedade civil, Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e representante da Seap. Na ocasio, o subsecretrio da Seap,
coronel Cid Souza S, informou o recuo da Secretaria no que tange privatizao do
sistema. Ele (Erir) determinou visitas a algumas unidades prisionais em outros estados, algumas unidades pblicas, outras de cogesto e outras privatizas 100%. O nico
objetivo conhecimento de alguma coisa que ns pudssemos melhorar nas nossas
unidades. Eu quero garantir cem por cento que no ambiente da secretaria no existe
nenhum processo em andamento, nenhuma inteno de privatizar qualquer unidade
prisional dentro do Estado, afirmou Souza S.
Como resultado da audincia, foi encaminhada a criao de uma Proposta de
Emenda Constitucional para proibir a privatizao das unidades prisionais e do
Sistema Socioeducativo. Tambm participaram do encontro a sociloga Julita
Lemgruber; o coordenador-geral do Comit Estadual para a Preveno e Combate
Tortura; Mara Fernandes, da OAB; Tiago Joffily, da Promotoria de Tutela Coletiva do Sistema Penitencirio e Direitos Humanos e Leonardo Rosa, defensor
pblico no NUSPEN.
carceraria.org.br/wpcontent/uploads/2014/09/
Relato%CC%81rio-sobreprivatizac%CC%A7o%CC%
83es.pdf>.
5.4. ENTREVISTA: JOS DE JESUS FILHO
No h vantagens
na privatizao de presdios
Arquivo pessoal
Jos de Jesus Filho revela

que a privatizao dos
presdios favorece a falta de
transparncia com relao aos
custos do Estado
advogado Jos de Jesus Filho coordenou a pesquisa Prises privatizadas no

Brasil em debate, realizada pela Pastoral Carcerria e publicada em 2014. A
equipe inspecionou 23 unidades prisionais privatizadas em todo o pas. Os pesquisadores observaram que a privatizao no melhorou as pssimas condies do sistema penitencirio brasileiro. Em algumas unidades, os problemas foram agravados.
O paranaense Jos de Jesus Filho ingressou na Pastoral Carcerria em dezembro de
2000, aos 26 anos. Ele participou das atividades da entidade at 2014, quando passou
a atuar como voluntrio do grupo. Nesta entrevista ele apresenta as principais concluses da pesquisa.
CDDHC: A Pastoral Carcerria inspecionou oito dos 23 estabelecimentos prisionais privatizados no Brasil. A entidade recomendou aos seis Estados visitados que
retomem a gesto das penitencirias. Por que privatizar o sistema no soluo?
Jos Jesus Filho: A lgica da privatizao a maximizao dos lucros e reduo dos
custos. O que ns temos assistido nesse processo de privatizao a baixa qualidade
dos servios de custdia, o confinamento excessivo dos presos e a restrio a direitos.
CDDHC: Um argumento muito forte em defesa da privatizao a reduo dos
custos para o Estado. Entretanto, no modelo de gesto privada o Estado continua
arcando com o financiamento. O que a Pastoral observou no quesito financeiro?
Jos Jesus Filho: No h vantagens na privatizao. As unidades privatizadas consomem mais recursos que as pblicas. Na verdade, elas retiram os recursos que antes
eram destinados s unidades pblicas para um nmero menor de presos. A principal

motivao para a privatizao no tem sido a reduo de custos, mas sim realizar uma
espcie de burla lei de responsabilidade fiscal. Com a privatizao, as despesas do
governo com custeio no aparecem.
CDDHC: H transparncia na gesto dos desses contratos?
Jos Jesus Filho: A ausncia de transparncia a regra. isso que tem garantido contratos ou prorrogao de contratos sem licitao e a permanncia da mesma empresa
numa unidade por longos anos. Ao longo da sua execuo, os contratos sofrem mltiplos aditamentos, o que aumenta a despesa originalmente prevista. Muitas vezes
temos acesso ao contrato, mas no temos acesso aos aditamentos. Outro problema
que o Ministrio Pblico no tem atuado para dar transparncia a esses contratos.
Nem sequer instaura investigao para apurar a sua lisura.
CDDHC: O senhor apontou que nos sistemas estaduais onde existem unidades
privatizadas e pblicas, estas acabam sendo prejudicadas porque a maior parte
dos recursos acaba sendo destinada s penitencirias privadas. Por que essa diferena na destinao do dinheiro?
Jos Jesus Filho: Eu desconfio que h corrupo nesse esquema. Em um dos estados
que visitamos, havia oito unidades prisionais. Apenas uma era privatizada e abrigava 10% dos presos. No entanto, essa unidade recebia 40% dos recursos destinados
s unidades. Essa unidade era mantida como modelo, enquanto as demais estavam
sendo sucateadas.
CDDHC: A Pastoral apontou que sob a justificativa de manter a disciplina e evitar fugas, as empresas acabam violando direitos fundamentais dos presos. Que
violaes so essas?
Jos Jesus Filho: As principais violaes esto relacionadas s privaes a que submetem os presos: proibio de leitura de jornais, de revistas, de assistir programao
televisiva livre quando assistem, so programas religiosos restrio de tempo de
recreio. As revistas so humilhantes e, alguns lugares, os presos so algemados nos
ps e nas mos quando das visitas de seus familiares. A imposio de restries torna
mais fcil para as empresas administrarem a priso, de modo que tudo funciona segundo a convenincia da empresa.
CDDHC: Como os trabalhadores das unidades privatizadas no so concursados, h grande rotatividade. Quais os impactos dessa situao? H preocupao
com treinamento?
Jos Jesus Filho: Esses agentes atuam em situao absolutamente precria e sem treinamento. Isso est na lgica do confinamento operado pelas empresas. Quanto menor o
contato com os presos, melhor. As prises privatizadas acabam se tornando espaos da
indiferena. Nas entrevistas que fiz com agentes de unidades privatizadas, eles no tm
muita noo do que esto fazendo no local e difcil iniciar at mesmo uma conversa
sobre os seus prprios direitos, quanto mais sobre os direitos dos presos.
CDDHC: Por que a gesto do sistema prisional no pode estar submetida lgica
empresarial, de busca do lucro?
Jos Jesus Filho: No s o lucro. tambm a lgica da preservao dos interesses

da empresa em desfavor dos interesses dos presos. O confinamento passa a ser a regra
porque isso reduz as chances de fuga, de rebelio e tambm reduz os custos. No
necessrio ter funcionrios qualificados porque o contato com os presos mnimo.
As empresas sabem muito bem que a melhor maneira de administrar uma priso o
confinamento mximo.
CDDHC: O senhor acredita que a privatizao das unidades prisionais leva a um
lobby poltico para, por exemplo, endurecer o cdigo penal ou pressionar juzes
a condenarem os rus a penas mais duras? Ela pode agravar o problema da superlotao e por consequncia as violaes de Direitos Humanos?
Jos Jesus Filho: No h evidncias disso no Brasil. Corrupo de juzes para manter
jovens nas prises privatizadas ocorreu nos EUA, mas difcil dizer que isso ocorrer
no Brasil. O que tem ocorrido que as empresas privatizadas se aproveitaram do encarceramento em massa, mas no podemos dizer, ainda, que elas o causaram.
CDDHC: Os presos so majoritariamente homens, jovens, negros, moradores das
favelas e periferias com baixa escolaridade. Em sua opinio, qual o papel poltico
e social que os presdios exercem hoje e qual deveria ser o papel do sistema penal?
Jos Jesus Filho: A priso, ao lado das execues sumrias, tem sido a principal resposta violncia. A priso tem cumprido um papel de incapacitao desses jovens e
possvel dizer que tem funcionado com a poltica habitacional dos governos estaduais. Construir presdios e ench-los de jovens, sem qualquer assistncia, muito mais
barato que investir em polticas sociais. Eu no creio que as alternativas penais sejam
a soluo, pois elas entram na mesma lgica repressiva. Eu creio que o investimento
em polticas sociais: educao, sade, renda mnima, cotas nas universidades e nos
servios pblicos so a nica via para superar o sistema penal.
CDDHC: Numa sociedade de forte carter racista, que confunde justia com vingana, temos a sensao de que os presdios no esto em crise, mas funcionam
muito bem. O senhor concorda com isso?
Jos Jesus Filho: Eu concordo. Acho que falsa a ideia da falncia do sistema prisional. Nunca se apostou tanto nele como resposta aos problemas de desigualdade social
e como mecanismo de segregao social.
CDDHC: O que fazer para superarmos as graves violaes de Direitos Humanos
no sistema prisional?
Jos Jesus Filho: Eu creio que a superao est no investimento em polticas sociais para
reduo das desigualdades. O enfrentamento criminalidade de rua, furtos, roubos, pequeno trfico, est mais relacionado aos ministrios e secretarias de desenvolvimento social e no ao sistema de justia penal. Insisto em dizer que furto e roubo no um problema criminal, um problema social e seu enfrentamento deveria ser tirado das secretarias
de segurana e passado coordenao do ministrio de desenvolvimento social.
CDDHC: No Rio, cerca de 40% dos detentos ainda no foram julgados. Qual sua
avaliao sobre o problema da grande quantidade de presos provisrios?
Jos Jesus Filho: A situao dos presos provisrios, a maioria presa em flagrante,
uma evidncia de que o sistema de justia no funciona e de que a Polcia Militar

alcanou a primazia na questo penal. Pessoas presas em flagrante so geralmente
aqueles que praticam crimes patrimoniais e que mantm permanente contato com policiais militares. Crimes do colarinho branco, que dependem de investigao e coordenao das instncias repressoras, no so adequadamente processados e as polcias
no esto preparadas para, e no querem, enfrentar esse tipo de crime.
CDDHC: O senhor comeou a atuar na Pastoral Carcerria e a visitar presdios no
ano 2000. O que mudou desde ento na realidade das unidades prisionais e nas
polticas pblicas para o setor?
Jos Jesus Filho: Na poca ns lutvamos contra a tortura, as prises ilegais e o pssimo tratamento. Hoje ns lutamos contra o encarceramento em massa e a transformao
da pena em negcio, com a privatizao e as tornozeleiras eletrnicas. triste, mas nem
ns mesmos conseguimos individualizar a defesa dos direitos, de lutar contra a tortura
ou o direito individual de cada preso, pois estamos dedicando nosso tempo a novos
problemas, que so supra individuais e que ns no nos preparamos para enfrentar.
CDDHC: As tornozeleiras eletrnicas tm sido a alternativa para o encarceramento. Qual a sua opinio sobre elas?
Jos Jesus Filho: Elas so as novas prises eletrnicas e esto servindo, no como
alternativa priso, mas como alternativa liberdade, ou seja, aquelas pessoas que
antes recebiam liberdade provisrias ou simplesmente eram ignoradas pelo sistema
de justia, agora esto sendo submetidas a vigilncia eletrnica. A expanso do sistema punitivo algo assombroso e a existncia de novas tecnologias tem permitido um
novo espao para o lucro.
5.5. O DIREITO A VISITAR E

SER VISITADO CARTEIRINHA
O fortalecimento dos vnculos familiares e afetivos fundamental para o processo
de ressocializao da pessoa privada de liberdade. E a visita ao apenado garantida
como um direito previsto no artigo 41, X, da Lei de Execues Penais. A constituio
do Estado do Rio de Janeiro, no artigo 27, tambm garante o direito de visita dos presos. Alm disso, importante ressaltar que, a Constituio Federal no artigo 5, XLV,
CF, observa que a pena no deve extrapolar a pessoa do condenado. No entanto, a
prtica se revela diferente. Familiares dos presos recebem igual tratamento degradante durante a visitas, seja atravs da revista vexatria ou atravs da suspenso do fornecimento da carteira de visita pessoa amiga. A suspenso do documento de forma
arbitrria pelos inspetores penitencirios, se configura como uma violao ao direito
de visita do preso e a extenso da punio ao seu familiar, ferindo a Constituio.
Para uma pessoa ter acesso e exercer o direito de visita junto ao sistema penitencirio necessrio possuir a "Carteira de Visitante". A emisso do documento se d
nos locais de credenciamento de visitantes ou com agendamento prvio, como indica
site Seap. Ocorre que, durante o ano de 2015, a Comisso de Direitos Humanos e Cidadania da Alerj recebeu uma srie de denncias de violao ao direito visita. No
total, foram 33 denncias registradas junto ao sistema da CDDHC. Na maior parte dos
atendimentos, os casos se caracterizam pela suspenso da carteira de visitao com
a justificativa de que seria publicada uma nova resoluo, com outras regras para
garantir a visita. Porm, essa suposta alterao no foi publicada pela Secretria de
Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro, o que demonstra um verdadeiro descaso ao direito do apenado e de seus familiares.
Em um dos casos acompanhados pela CDDHC, a companheira de um interno, enquanto se encontrava na unidade aps a visita, foi buscar um vidro de neosoro que havia
deixado ao lado da lixeira do banheiro. Ao comentar com as outras mulheres da fila
que haviam roubado o remdio dela, um agente que escutou a conversa ordenou que
fosse recolhida a carteira de visitao dela. Ao se recusar a entregar o documento, o
agente caracterizou a reao como desacato a autoridade. Aps o ocorrido, a senhora
do caso teve sua carteirinha cancelada pelo prazo de um ano.
Essa histria ilustra bem o fato de inspetores penitencirios se utilizar da suspenso
do acesso visita como recurso de punio. A ausncia de regulamentao sobre a
visita torna obscuro os procedimentos restritivos ao exerccio do direito de familiares
e presos. Esse fato demonstra uma opo poltica da gesto da Administrao Penitenciria do Rio de Janeiro em dificultar o pleno direto visitao.
Diante do quadro crtico de violao de direitos dos internos e de suas famlias, foi
organizado uma manifestao na porta do prdio da Central do Brasil, onde funciona
a sede da Seap. Em razo do protesto, uma comisso de manifestante foi recebida pela
direo da Secretaria que se comprometeu em normatizar o procedimento de emisso
das carteiras de visitantes, atravs da Portaria 584, publicada em 23/10/2015. Todavia,
a portaria no regulamentou a emisso de carteira para a pessoa amiga, que continua
suspensa, sem previso de alterao deste quadro.
A CDDHC TOMOU AS SEGUINTES MEDIDAS

SOBRE OS CASOS EM QUESTO:
1. Atendimento e esclarecimento quanto ao fornecimento da Carteira de Visita da Seap.
2. Encaminhamento dos casos individuais referentes s carteiras de visitao para
Coordenao da Secretaria de Administrao Penitenciria, bem como junto ao Ncleo do Sistema Penitencirio e Ncleo de Direitos Humanos da Defensoria Pblica.
3. Encaminhamento coletivo dos casos de suspenso da Carteira da pessoa amiga
da Seap para o Mecanismo de Preveno e Combate Tortura do Estado do Rio
de Janeiro.
5.6.1. AGORA LEI: FIM DA

REVISTA NTIMA VEXATRIA
O resultado concreto da luta intransigente dos movimentos de direitos humanos e
dos familiares das pessoas privadas de liberdade foi, em 26 de maio de 2015, a sano
da lei que pe fim revista ntima vexatria no estado do Rio de Janeiro. De autoria de Marcelo Freixo, em conjunto com o ento presidente da Alerj, a Lei Estadual
7010/2015 substitui a revista degradante pela mecnica que j acontece em presdios federais e em So Paulo (estado com a maior populao carcerria do Brasil)
aeroportos, bancos e consulados. Realizada atravs de detectores de metal e scanners
corporais, a revista mecnica, alm de garantir a dignidade dosvisitantes, mais eficiente do que o procedimento manual. Qualquer objeto escondido no corpo detectado pelo equipamento.
O Conselho Nacional de Poltica Criminal Penitenciria editou, em 2014, uma resoluo recomendando o fim da revista ntima em todos os presdios do pas, mas isso
ainda uma realidade de pouco estados. A revista envolve o desnudamento parcial
ou total, introduo de objetos nas cavidades corporais, uso de ces ou animais farejadores e a prtica de agachamento ou saltos. Situaes que submetem a dignidade
humana e violam a integridade fsica, moral e psicolgica, principalmente, das mulheres, mes e filhas dos apenados.
A famlia tem um papel decisivo no processo de ressocializao do detento. No so
poucos os familiares que deixam de visitar seus entes queridos porque no conseguem passar por aquela situao. uma agresso absurda as pessoas ficarem nuas,
se agacharem. Estou falando de pessoas de idade, jovens, crianas que se submetem
a uma revista vexatria. A nova lei vai fazer com que a revista, antes precria e humilhante, tenha mais qualidade e seja at mais rigorosa, ao mesmo tempo em que
garante a dignidade das pessoas, afirmou Marcelo Freixo. A lei vlida tanto para o
Sistema Penitencirio quanto para o Sistema Socioeducativo.
Para dar viabilidade financeira lei, no dia 21 de maio de 2015, a Alerj doou R$ 19
milhes ao Sistema Penitencirio para a compra de 33 scanners corporais para impedir a entrada de armas ou drogas nas prises. Esta uma vitria da sociedade civil,
movimentos, entidades e dos familiares de presos principalmente as mulheres, que
se mobilizaram e nunca desistiram da luta pela dignidade humana. No natural que
o Estado seja o violador de direitos, no se pode estender a pena famlia das pessoas
privadas de liberdade. Revista ntima vexatria, nunca mais.
5.7. SISTEMA SOCIOEDUCATIVO

NO RIO DE JANEIRO
O Sistema Socioeducativo do Rio de Janeiro gerido pelo Departamento Geral de Aes
Socioeducativas (Degase) enfrenta problemas semelhantes aos do Sistema Penitencirio. Seria inaceitvel aventar algum nvel de comparao entre duas instituies
uma vez que teriam finalidades diferentes, a primeira socioeducativa e a segunda prisional. No entanto, alm de se configurarem como sistemas de privao de liberdade
em diferentes aspectos, sofrem com a superlotao e com as pssimas condies de
assistncia. O estado possui nove unidades que esto superlotadas so 1.521 internos para 1.019 vagas. A capital dispe de seis unidades e as demais encontram-se em
cidades como Belford Roxo, Volta Redonda e Campos dos Goytacazes.
Em mdia, todos os dias, 25 jovens foram encaminhados ao Centro de Socioeducao

Gelso de Carvalho Amaral, (CENSE-CGA), unidade responsvel pela internao. A capacidade da unidade de abrigar 64 jovens, mas convive com cerca de 250 internos.
A superlotao evidente. Daqui a pouco eles vo virar morcego, vo ter que dormir
em p. A gente est no fio da navalha, afirmou o diretor do Degase, Alexandre Azevedo, em audincia pblica realizada, no dia 4 de novembro de 2015, pela Comisso
de Direitos Humanos da Alerj.
O sistema est beira de um colapso por conta da demanda crescente. Em 2010, foram 2.806 jovens apreendidos; em 2014, 8.380; e em 2015, mais de 10 mil crianas e
adolescentes. Essa realidade representa um aumento de 400% do encarceramento de
adolescentes no Rio de Janeiro. H uma bvia opo pela poltica de recluso, em vez
da garantia de direitos.
5.7.1. JUVENTUDE PRIVADA DE LIBERDADE

O crescente nmero de jovens apreendidos j havia sido denunciado pelo Mecanismo
Estadual de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro. O problema foi intensificado aps o Rio de Janeiro ser escolhido para sediar grandes eventos, como o Rio+20,
Jornada Mundial da Juventude, a Copa do Mundo e Jogos Olmpicos. Esse fato revela
que, na prtica, os megaeventos contribuem para a higienizao do espao urbano da
cidade. Em conversas com servidores do Degase, verificou-se que, entre junho e julho
de 2014, as audincias judiciais de adolescentes internados foram suspensas. Ou seja,
jovens foram encarcerados antes mesmo do primeiro encontro com os juzes.
Quando um adolescente internado em uma unidade do sistema socioeducativo,
um processo de excluso anterior ao cometimento do ato infracional consolidado.
Um exemplo desse processo de negao da cidadania que 95% dos adolescentes
do sistema sequer completaram o ensino fundamental, e nenhum deles o Ensino
Mdio, segundo dados divulgados pelo prprio Degase. Cerca de 80% dos adolescentes que cometem atos infracionais tm entre 11 e 18 anos. A maioria dos jovens
cumprem medidas socioeducativas devido ao crime de trfico de drogas. Mais de
40% deles praticaram algum tipo de roubo ou furto, mas apenas 5% foram apreendidos com alguma arma letal.
A lgica da cultura do encarceramento que mantm o funcionamento do sistema
precisa ser invertida. O pressuposto deve ser a garantia de direitos e a promoo da
cidadania dos jovens que j se encontram em situao de violaes de direitos: educao, acolhimento familiar, sade, alimentao, moradia, entre outros.
O ano de 2015 demandou esforos e articulaes dos diferentes atores da garantia
de direitos de crianas e adolescentes. Por isso, o Conselho Estadual de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente (Cedca-RJ) conjuntamente com a Coordenadoria
de Defesa da Criana e do Adolescente da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro (Cdedica), alm do Ministrio Pblico (atravs do CAOP-Infncia e Juventude),
promoveram encontros com diferentes instituies e coletivos para debater os proble-
mas e buscar solues. No total, foram realizados 13 encontros com a participao de

representantes do Sindicato dos Servidores do Departamento Geral de Aes Socioeducativas (SindDegase), o Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura, o
Conselho Regional de Servio Social, o Conselho Regional de Psicologia, conselheiros
tutelares, e a equipe tcnica da CDDHC Alerj.
A proposta inicial seria o enfrentamento violncia no Degase a partir das ocorrncias de homicdios cometidos e sofridos por adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa, incluindo casos de tortura e maus tratos praticados por servidores.
No decorrer das reunies, o grupo observou que a violncia presente no cotidiano das
unidades consequncia de diversos fatores que ultrapassam os limites de um olhar
simplista da relao servidor e adolescente. Ampliou-se o debate em funo das constataes identificadas, tais como:
a) Aumento acentuado das apreenses de adolescentes provocando superlotaes
das unidades de internaes e semiliberdades.
b) Condies insalubres das unidades, constatando-se a precariedade dos servios de
manuteno.
c) Dificuldade do poder executivo estadual em estabelecer com representantes do
Executivo municipal dilogo para o atendimento das medidas em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servio comunidade, entre outros).
d) Demora do Executivo estadual em aprovar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo. Cabe ressaltar que o Cedca condiciona a aprovao vinculada desativao do Educandrio Santo Expedito, a partir de um planejamento envolvendo o
Poder Executivo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica.
e) Alto ndice de adolescentes oriundos de comarcas do interior e opo pela internao em detrimento das medidas em meio aberto.
5.7.2. AUDINCIAS PBLICAS DA COMISSO

DE DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS
Diante das constataes j mencionadas e das pssimas condies de trabalho s
quais os servidores do Degase so submetidos eles no tm acesso a telefone, internet e treinamento adequado , a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj organizou duas audincias pblicas sobre a situao do Degase em 2015.
A primeira ocorreu, em 31 de maro de 2015, com a participao do diretor geral, Alexandre Azevedo; o presidente do Sindicato dos agentes, Joo Luiz Rodrigues; e representantes da Defensoria Pblica, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Justia, do
Conselho Estadual de Defesa da Criana e do Adolescente, do Mecanismo Estadual
de Preveno e Combate Tortura, da Secretaria Estadual de Assistncia Social e Direitos Humanos, bem como de movimentos de familiares de adolescentes cumprindo
medidas socioeducativas.
Os problemas tratados no encontro se materializam em diversas denncias de violaes. So elas: torturas, espancamentos, falta de acesso educao, sade e convvio
familiar, e superlotao. Problemas que acarretam rebelies em funo da indignao
dos internos. Em 24 de maro, houve uma rebelio no Educandrio Santo Expedito,
em Bangu. A unidade abrigava 310 jovens, apesar de ter capacidade para apenas 90.
Em setembro de 2014, ocorreu o mesmo na unidade de Volta Redonda, onde 160 adolescentes viviam em um local onde cabem 90.
O Titular da Coordenadoria Judiciria de Articulao das Varas de Famlia, Infncia e
Juventude e Idoso, poca, o desembargador Siro Darlan, destacou que membros do
Poder Judicirio eram os responsveis pelo encarceramento excessivo de adolescentes, medida que deveria ser uma exceo. Parte das prises de adolescentes realizadas pelo Estado ocorre de forma arbitrria e ilegal.
A privao de liberdade excepcional, deve ser provisria. Mas a quantidade de jovens que esto ingressando em unidades socioeducativas demonstra como a situao
anloga ao trfico de drogas tem servido como justificativa para o encarceramento,
ainda que no haja ameaa vida, denuncia Eufrsia Maria Souza das Virgens, da
Coordenadoria de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente da Defensoria Pblica (Cdedica).
Desta forma, foi acordado nos encontros que todas as instituies presentes empenhariam seus esforos para o enfrentamento superlotao, buscando dilogo com
as Promotorias e Varas da Infncia e da Juventude do interior do estado com vistas
efetivao das medidas socioeducativas de meio aberto. Uma alternativa ao encarceramento excessivo observado nas comarcas do interior do estado.
Em 4 de novembro foi realizada a segunda audincia da CDDHC Alerj para debater
a superlotao do Departamento Geral de Aes Socioeducativas (Degase) a partir
da aplicao excessiva da medida socioeducativa da internao no Estado do Rio
de Janeiro. A superlotao nas unidades do Degase passa a impresso de que
natural e inevitvel, mas no . Isso uma questo humana e poltica. Temos
que garantir a audincia de custdia que no uma prerrogativa que serve somente para o sistema penal, pode ser usada no Degase. Sinceramente o que ocorre ali
crcere. Ficamos nos policiando na hora de utilizar as palavras e, por isso, usamos
uma srie de palavras politicamente corretas. Mas mentimos para ns mesmos.
Quando falamos que so unidades socioeducativas, mentimos. Criamos um subterfgio terico e gramatical que enganoso. crcere e dos piores, afirmou
Marcelo Freixo.
Segundo relatrio apresentado pelo Degase, dos 7.815 internos atualmente, apenas
4 concluram o ensino mdio. A baixa escolaridade dos adolescentes traz conse
quncias, inclusive, na oferta de cursos profissionalizantes da Faetec, mesmo com o
rebaixamento do nvel de pr-requisitos para parte dos cursos. H um conflito entre
o sistema de mdulos da Secretria de Educao Estadual disponibilizada para os
jovens e o modelo seriado do sistema de ensino municipal. Diversos adolescentes
saram das unidades sem a declarao indicativa da srie na escola de ensino fun-
damental e mdio que devem cursar. Alm disso, h uma m infraestrutura nas
unidades de regime semiaberto e gargalos burocrticos de polticas pblicas voltadas aos adolescentes, dentre elas, o oferecimento do bilhete do Rio Card, alm de
nmero reduzido de agentes.
A partir da realizao dessas duas audincias, cabe ressaltar que foram levantadas as
seguintes propostas:
Projeto de Lei que concede incentivos fiscais aos Municpios que aceitem sediar Unidades de Internao. Esta medida atender ao Estatuto da Criana e do Adolescente
e ao SINASE que exigem o cumprimento da medida socioeducativa prximo aos familiares e comunidade de origem.
Indicao Legislativa propondo envio de Plano de Cargos Carreiras e Salrios dos
servidores do Degase pelo Poder Executivo.
Implantao do Dossi Criana pelo Instituto de Segurana Pblica (ISP) com informaes de ocorrncias envolvendo crianas e adolescentes.
5.7.3. O RETROCESSO DA REDUO DA MAIORIDADE PENAL

No ano em que se deveria comemorar o jubileu de prata do Estatuto da Criana e
do Adolescente, 25 anos de existncia, uma onda conservadora no Brasil culminou na aprovao de uma Proposta de Emenda Constituio (PEC) da reduo da
maioridade penal de 18 para 16 anos. A PEC ainda precisa da aprovao do Senado
para ser promulgada. Pela proposta aprovada, em casos de crimes de homicdio
doloso, leso corporal seguida de morte e crimes hediondos, como o estupro, os
jovens de 16 e 17 anos tero que cumprir a pena em estabelecimento penal separado dos menores de 16 e maiores de 18. Aps completar 18 anos, eles iro para
presdios comuns.
A PEC da Maioridade Penal foi aprovada sob protestos de deputados contrrios mudana constitucional, visto que o texto foi alterado aps ser rejeitado pelo plenrio
no dia anterior. Porm, aps uma manobra regimental do presidente do Congresso,
Eduardo Cunha (PMDB-RJ), o tema foi posto em nova votao e acabou aprovado. Diversos manifestantes e ativistas de defesa dos direitos humanos contrrios reduo
da maioridade penal foram impedidos de ocupar o plenrio e as galerias do Congresso
para acompanhar a votao.
A resistncia PEC iniciou-se de forma criativa no Rio de Janeiro. O Amanhecer
contra a reduo surgiu como um movimento espontneo da juventude carioca que
travou uma campanha acirrada contra a reduo da maioridade. O Amanhecer
contagiou os jovens de diversos estados brasileiros que realizaram aes simultneas de ocupao dos espaos pblicos da cidade com diversas imagens simblicas do
universo juvenil. Muitas pipas coloridas enfeitaram as redes sociais, praas, ruas e
o cu do Brasil com as mensagens Voa, juventude, Mais escola, menos cadeia,
Reduo no soluo, entre outras. Inspirada na campanha No a la baja, que

impediu a reduo da idade penal no Uruguai, a ao contou com a participao da
sociedade civil, movimentos sociais e organizaes que lutam pela deslegitimao
da aprovao da PEC da reduo da maioridade penal.
Tornar todas as crianas e adolescentes deste pas sujeitos de direitos nunca foi admitido por setores conservadores brasileiros. O Estatuto uma lei muito avanada para
a sociedade brasileira, argumentavam seus opositores, ainda quando se construam
as propostas que levariam regulamentao do artigo 227 da Constituio Federal,
que daria origem Lei 8069 de 1990 que instituiu o Estatuto da Criana e do Adolescente (Eca). Adolescentes so, comprovadamente, mais vtimas do que autores de
atos violentos: 36,5% so vtimas de homicdios e menos de 0,01% so acusados de
homicdios, como aponta o Mapa da Violncia 2006/2012.
Nas unidades do Degase destinadas internao e acolhimento provisrio, quatro
adolescentes foram assassinados em 2015. Cabe registrar que todos tinham menos de
16 anos, cumpriam a primeira internao, e compartilhavam celas com adolescentes
acusados de homicdios e j haviam completado 18 anos. Tais fatos contrariam o estabelecido no Eca no que se refere separao por faixa etria, compleio fsica e
gravidade do ato infracional.
importante ressaltar a necessidade da implementao, pelos municpios, do atendimento em meio aberto atravs dos Centros de Referencias de Assistncia Social.
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Lei 12.594/2012) estimula, no
seu artigo VI, a execuo das medidas em meio aberto. As medidas de prestaes de
servios comunidade e de liberdade assistida, previstas no Estatuto, deveriam ser
executadas pelos municpios com o objetivo de prevenir a aplicao das medidas
privativas de liberdade.
5.8. ENTREVISTA: RAPHAEL CALAZANS
Temos na verdade a prpria

militarizao dos direitos humanos
Raphael Calazans critica a

reduo da maioridade penal
porque acredita que h uma
contradio por essncia no
Estado uma vez que s garante
o acesso alimentao, sade
e educao ao jovem quando
este perde a sua liberdade
aphael Calazans jovem, negro, morador de favela e universitrio. Estuda Servio Social na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), mas tambm
agente educador do Degase h trs anos. Aprendeu que a funo do agente
ser o principal ator da ressocializao de crianas e jovens em conflito com a lei que
cumprem medidas socioeducativas. Porm, na prtica, convive e faz parte de um sistema que viola os direitos humanos de adolescentes e servidores pblicos, com baixa
qualidade de assistncia aos direitos fundamentais.
CDDHC: Qual a funo do agente socioeducativo?
Calazans: Pelo que preconiza a lei, a gente o trabalhador de ponta no processo em
que o Departamento desafiado a fazer o trabalho de ressocializar. Cabe ao agente as
atividades como o transporte do adolescente, a escolta, o zelo pela integridade fsica e
pela alimentao. Ele o profissional que est no contato direto, ligando o objeto fim
da instituio, que o adolescente em conflito com a lei, e funo, do ponto de vista
do ideal, que preconiza o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Senasi).
Ele um dos atores mais importante dentro do processo de ressocializao. Acontece
que o prprio atendimento atribudo a ele tem limitaes. O Degase bastante complexo e essas limitaes e contradies aparecem no dia a dia na relao do agente
com o adolescente, e vice-versa. O agente um fator estratgico fundamental, pois
ele quem carrega o piano, o ator principal do sistema.
CDDHC: Os agentes socioeducativos tm um plano de cargos e salrios? Em que
condies os direitos dos agentes so garantidos?
Calazans: A categoria tem se mobilizado mais recentemente. O plano de cargos e salrios uma bandeira histrica que estava congelada h muito tempo e agora voltou.
A ideia ter um plano que, de quatro em quatro anos, o funcionrio progrida fazendo
curso de capacitao. Porm, o que pesa no dia a dia e o que a categoria mais reivindica so condies para sua existncia, de trabalho adequado. No adianta colocar
trs agentes para disputar com 200 adolescentes. A categoria reivindica melhorias
salariais porque so legtimas e necessrias, os salrios esto defasados. Mas so por
condies de trabalho que passam pela questo da preservao da vida do agente e
tambm dos adolescentes. Cada vez mais h servidores com afastamento na psiquiatria. Se h trabalhadores adoecidos, como eles vo ressocializar os jovens? Atualmente, o Degase no serve sequer para as pessoas que trabalham nele.
CDDHC: A mediao entre o agente e os adolescentes passa por essa relao
tensa?
Calazans: A questo do dio, de manter o controle e a ordem ali vai virando um caldeiro que ferve em algum momento. Imagine um moleque que a vida toda teve a sua
mediao com o mundo a partir da violncia. Ele s passa a existir socialmente, ser
visibilizado, a partir do ato de violncia. Quando o agente coloca isso como um desafio para o Degase, que tem a misso de ressocializar, percebe que est frente dessa
realidade para transform-la. preciso perceber que esse adolescente um sujeito
de direitos, como ter acesso escola, sade, de ser gente, de ser humano. Quando h
essa conscincia, isso cria um cenrio desesperador de condio de vida para aquele
adolescente e para o agente. Mas a superlotao e as condies insalubres, aliadas
aos pssimos salrios e condies de trabalho do agente, fazem com que tudo de errado seja contnuo no Degase.
CDDHC: H uma militarizao do Degase com velhas prticas de violaes?
Calazans: Bom, o diretor do Degase um policial militar. Acho que isso uma contradio. Um rgo que est na educao ter como diretor geral um policial militar.
Da mesma forma que os muros so altos e tem viatura especfica. A militarizao perpassa o Degase, porque est em tudo na vida, a poltica segurana do Rio de Janeiro.
Uma cidade que tem um investimento pesado em segurana pblica, como a compra
de equipamentos como o Caveiro, fortalece os aparelhos repressivos do Estado. A
cidade responde questo social com mais polcia. As polticas pblicas passa pelo
aval da Segurana e esse o grande n. Temos, na verdade, a prpria militarizao
dos direitos humanos.
CDDHC: Como os Direitos Humanos esto militarizados?
Calazans: Se observar, por exemplo, o direito de manifestao cultural, que um
direito humano, est militarizado porque a polcia quem decide se o seu evento
pode ou no acontecer dentro da favela. preciso pedir permisso polcia. No
Complexo do Alemo temos o Centro de Referncia e Assistncia Social (Cras) ao
lado de uma Unidade de Polcia Pacificadora. H na prtica uma tenso, o acesso
das pessoas a essa localidade dificultado por causa da UPP naquele espao. Ou
seja, o Degase est militarizado porque a poltica pblica do Rio de Janeiro militarizada. Ao abrir o jornal e comparar o oramento do Estado destinado Segurana
Pblica em relao s verbas destinadas para o setor da Sade ou Educao, perceber uma enorme diferena. A verba para segurana pblica bem maior. Est claro
qual a poltica pblica do Rio.
CDDHC: Como voc v a reduo da maioridade penal?

Calazans: Se eu fosse pensar no meu umbigo, diria que seria timo, porque Degase
ficaria vazio, j que os jovens seriam mandados direto para o Sistema Prisional. Os
meninos estariam enquadrados na maioridade penal e eu trabalharia no planto
com meia dzia de adolescentes. S que mais complexa a questo do ato infracional. Os moleques que chegam ao Degase se cobram, se xingam e se matam porque
desde que nasceram viram isso dentro das casas deles e foram tratados assim. A
me com dependncia qumica, o pai que no existe, a av que era velha e diabtica
quem saa da cama para sustentar mais de sete bocas em casa. O moleque cai na
rua e porrada. Ele aprende na porrada a roubar e matar, a se drogar, e a sociedade
responde tudo isso com o encarceramento. necessrio encarcerar o cara para dar
acesso aos direitos? isso que o Estado faz, porque isso que o Degase faz. Pega o
menino e coloca dentro de uma instituio fechada para que tenha acesso sade,
alimentao e educao. Uma enorme contradio. Ou seja: por que esse moleque
no est aqui fora tendo esse acesso, usando os direitos, as polticas pblicas sociais? Porque est tudo militarizado.
CDDHC: Quer dizer que h um ciclo de violaes?
Calazans: A maioria das crianas e adolescentes atendidos pelo Degase e centros so
seres institucionalizados. Vo para o abrigo, depois para o Degase e depois para o
Seap, isso, se no morrer no meio do caminho. Essa a trajetria de grande parte
deles. Ento, o problema no est no acesso poltica pblica, mas em que tipo de
poltica pblica se destina a essas pessoas. No um problema de assistncia do Estado, mas a qualidade desse servio. sintomtico o Degase est superlotado com um
nmero de reincidncia enorme de um pblico que est desde o incio sendo assistido
pelo Estado. O garoto desde pequeno s vai comer direito no Degase, porque ele no
come na rua ou em casa. A vida dele Degase e rua, rua e Degase, porque o limite da
assistncia prestada pelo Estado que ele conclua a sua jornada fnebre de abrigo,
Degase e Seap, e se nesse meio do caminho ele no morrer, vai ser rechaado socialmente. O Estado cria seu monstro para ele prprio matar no fim.
No prximo item, a nossa concluso versar sobre o processo histrico e social que
justifica a criao, no mbito da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, da Subcomisso da Verdade nos
Tempos de Democracia Mes de Acari.
6. Concluso
Subcomisso da
Verdade dos Tempos
da Democracia:
Mes de Acari
m dezembro de 2014, a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj foi procurada pela Comisso de Anistia do Ministrio da Justia
e pela Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos da Secretaria de Direitos Humanos no intuito de iniciar um processo de construo de
uma nova etapa da Justia de Transio no Brasil. A ideia , para alm das revelaes
das atrocidades praticadas pelo Estado brasileiro no perodo da ditadura civil militar,
aprofundar os estudos sobre a violncia de Estado no perodo ps Constituio de
1988. Busca-se revelar a permanncia autoritria do Estado brasileiro relacionando-as com as graves violaes de direitos humanos praticadas por agentes deste Estado.
De maneira geral, os desfechos das ditaduras militares na Amrica Latina, em meados da dcada de 1980, tm em comum o fim do milagre econmico, o aumento das
desigualdades sociais, a desvalorizao das moedas nacionais e a crise econmica
proveniente do crash do final da dcada de 1970. Tal conjuntura permitiu que, apesar
da grande e violenta represso e do consequente esfacelamento das organizaes de
esquerda, a populao voltasse s ruas exigindo o retorno dos direitos polticos e a
garantia dos direitos sociais.
Apesar disso, em regra, o continente latino-americano foi marcado por uma transio
conduzida pelos prprios militares, que impuseram leis de autoanistia como condio sine qua non para o restabelecimento do Estado Democrtico.
Esse panorama sofre uma reviravolta a partir da ratificao do Pacto de So Jos da
Costa Rica Conveno Americana de Direitos Humanos, nos anos de 1980, com o
consequente reconhecimento da competncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos e do tratamento do crime de tortura como de lesa-humanidade, portanto
imprescritvel e inafianvel.
de suma importncia destacar as condenaes sofridas pelos Estados latino-americanos em razo da omisso em apurar, processar e punir os crimes cometidos nos
perodos ditatoriais em processos julgados pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, forando a adequao do direito nacional Conveno. Desta forma, a tendncia observada no continente foi de instaurao de uma Justia de Transio tardia, proporcionando um reencontro com o passado, garantindo os direitos verdade,
memria, reescrevendo a recente histria latino-americana e fortalecendo o Estado
Democrtico de Direito.
Flvia Piovesan (2010, p. 104) constata que a experincia de transio brasileira

um processo aberto e incompleto. At 2010 apenas o direito reparao foi contemplado, nos termos da Lei 9140/95, que estabelece o pagamento de indenizao
aos familiares dos desaparecidos no regime militar. Ainda h diversos arquivos
mantidos em sigilo e as instituies no foram reestruturadas forma a adequ-las
ordem democrtica.
Para a Piovesan, o direito verdade assegura o direito construo da identidade,
da histria e da memria coletiva, traduzindo o anseio civilizatrio do conhecimento dos graves fatos histricos atentatrios aos direitos humanos. O resgate histrico
teria como propsito assegurar o direito memria das vtimas e confiar s geraes
futuras a responsabilidade de prevenir a repetio das prticas negadoras de direitos.
dever do Estado assegurar o direito verdade em prol do direito da vtima e de seus
familiares garantindo o direito ao luto e em prol do direito da sociedade construo da memria e identidade coletivas.
importante ressaltar a atualidade da discusso acerca da garantia do direito memria, no podendo ser compreendida como uma luta do passado, pelo passado, mas
como uma demanda atual sobre fatos que ocorreram no passado, estendendo seus
efeitos at o presente e, qui, ao futuro. Compreender que espcie de violaes foi
praticada pelo Estado no passado subsidia o questionamento acerca da atual poltica
de Segurana Pblica, que continua matando, torturando e forjando flagrantes e resistncias s prises.
A garantia do direito memria e verdade caracteriza-se, portanto, como uma tentativa de concluso do processo de redemocratizao do Brasil, respondendo aos
questionamentos concernentes restituio da verdade jurdica e solucionando as
circunstncias das mortes e dos desaparecimentos frutos do perodo ditatorial.
Diante deste contexto, o que hoje se coloca como grande questo a ser respondida pelos movimentos sociais que discutem a violncia de estado contempornea : passados quase 27 anos da concluso dos trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte,
e reconhecendo que este processo foi conduzido pelas elites poltica e econmica que
deram sustentao ao regime ditatorial, como podemos nos contentar apenas com a
revelao das violaes de direitos humanos anteriores Constituio de 1988 se a
tortura, execues, desaparecimentos forados e criminalizao da luta social ainda
encontram-se presentes e no so devidamente esclarecidos na atualidade brasileira?
Para melhor compreendermos a questo acima, podemos citar, a ttulo de exemplo, o
relatrio final da Comisso Nacional da Verdade que recomendou ao Estado brasileiro
a desmilitarizao das instituies policiais. Segundo a CNV, a existncia de polcias
militarizadas contribui para propagao de violncias no presente, perpetuando prticas autoritrias de agentes estatais.
Estudos recentes sobre o perodo da ditadura militar revelaram inmeras caractersticas do funcionamento do Estado naquele momento que, em muito, se assemelham
a esta estrutura policial criticada pelos movimentos sociais. Tais semelhanas tor-
naram-se mais evidentes com a repercusso dos trabalhos das diversas comisses
da verdade (nacional, estaduais, entre outras) que se criaram nos ltimos anos em
todo o Brasil.
Neste sentido, reconhecida a herana autoritria presente no modelo de Segurana
Pblica praticado no perodo democrtico, faz-se necessria a reforma de todo este
modelo, a comear pela estrutura militarizada, sem deixarmos que esta bandeira torne superficial a compreenso das consequncias que este modelo hoje apresenta.
Em outras palavras: visvel que o Brasil, no que tange justia de transio, conseguiu avanar sensivelmente nos eixos reparao, memria e verdade, mas evidente
que deixamos a desejar no que diz respeito justia e reformas institucionais. E
neste ltimo eixo que pretendemos nos aprofundar ao longo dos prximos trs anos.
O discurso oficial de trmino da ditadura e redemocratizao integral do Estado brasileiro ao longo da dcada de 80, culminando na promulgao da Constituio em
1988, mascara o legado autoritrio que nos acompanha. Poucas foram as medidas
posteriores Constituio Federal de 1988 que enfrentaram tal legado. Faltou compreender que uma sociedade democrtica no se faz apenas com eleies peridicas,
mas tambm com participao direta e controle social das instituies de segurana.
Uma breve e superficial comparao entre os dados da segurana pblica no ps
1988 com os do perodo ditatorial revela uma semelhana assustadora nas prticas de tortura, extermnio e desaparecimento sistemtico de corpos. Michel Misse1
apontou que, de 2001 a 2011, a polcia do Rio de Janeiro matou mais de 10 mil pessoas, nmero superior a qualquer outra instituio policial no mundo e maior que
aqueles observados sob a gide do regime militar. Batemos recordes tambm no
quesito desaparecimentos: segundo o Instituto de Segurana Pblica, o Rio registra
cerca de 6 mil desaparecimentos por ano. Sem contar a tortura, praticada diuturnamente pela polcia ou agentes dos sistemas prisional ou socioeducativo, ou as
chamadas milcias, que em muito se assemelham com os grupos de extermnio que
atuavam j nos anos 80, revelando-se uma expresso moderna de outro processo
que tem incio ainda nos anos de chumbo.
Desta forma, a sistematicidade da violncia de Estado contra, principalmente, a populao pobre e negra evidencia que,passados quase 27 anos da redemocratizao do
Estado brasileiro, o legado da ditadura permanece nas estruturas policiais e militares,
e nas polticas criminais. Est claro que, para determinados segmentos sociais,o estado de exceo nunca deixou de existir, permitindo que se afirme haver em curso
processos muito bem estruturados de represso e criminalizao da pobreza em pleno
regime democrtico.
Em razo do decurso de tempo desde o trmino da ditadura militar e as inmeras
violaes de direitos humanos praticadas por agentes do Estado desde ento e que
no foram esclarecidas, acreditamos que o eixo reformas institucionais da justia de
transio s poder ser de fato atendido caso haja um esforo do Estado em apurar e
responsabilizar aqueles que perpetuaram as prticas autoritrias. Uma vez que se es-
1. Desaparecidos da
Democracia. Disponvel em
<http://of.org.br/noticiasanalises/10-mil-mortes-em-10anos/>
tabelea os vnculos entre o atual modelo de segurana pblica militarizada e aquele

dos anos de chumbo, se poder promover transformaes efetivas nas polticas criminais levadas a cabo pelo Estado brasileiro.
Neste sentido, em agosto de 2015, criou-se, no mbito da Comisso de Defesa dos
Direitos Humanos e Cidadania da Alerj, a Subcomisso da Verdade dos Tempos da
Democracia Mes de Acari, em homenagem quelas mulheres que transformaram o
luto da perda e do desaparecimento de seus filhos em uma luta de vida. As Mes de
Acari se tornaram exemplo para que vrios familiares de vtimas do Estado brasileiro
da dcada de 1990 em diante se organizassem e rompessem o silncio quanto s graves violaes de direitos humanos. Violaes estas que continuam a ser praticadas
pelas agncias estatais, especialmente nas favelas, contra a populao negra e pobre.
O trabalho a ser desenvolvido pela Subcomisso da Verdade dos Tempos da Democracia Mes de Acari buscar revelar como esta estrutura estatal contribui para a perpetuao das violaes de direitos humanos. Busca-se, a partir destas concluses, elaborar recomendaes que efetivem as necessrias reformas institucionais que permitam
enfrentar, efetivamente, os crimes de Estado praticados na contemporaneidade.

Comissãod e Defesa Dos Direitos Humanos e Cidadania Da Alerj - 2015

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RELATRIO ANUAL DA

COMISSO DE DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

1. A NECESSIDADE DE AVANAR: COMISSO DE

1.2. Grupo de reflexo e discusso sobre os casos

1.3. O papel da engenharia na ampliao dos

2. AS MULHERES E A VIOLAO DE SEUS DIREITOS HUMANOS

2.2. Preconceito impede o atendimento de gestantes com HIV

2.3. O acirramento da criminalizao das mulheres 23

3. CIDADE E REGIO METROPOLITANA: IMPACTOS SOCIAIS DAS OBRAS OLMPICAS

3.4. Violncia Homo, Lesbo, Bi e Transfbica 54

3.6.1. Mobilizao pelo direito cidade 72

4. SEGURANA PBLICA: A BARBRIE NO SOLUO

4.2. Atendimento a policiais e seus familiares 89

4.5. Relatrio de Execues Sumrias da Anistia Internacional 100

5 . SISTEMA PENITENCIRIO DO RIO DE JANEIRO

5.1. Impactos da crise hdrica no crcere 110

5.3. Privatizao dos presdios

5.4. Entrevista: Jos de Jesus Filho | No h vantagens na privatizao de presdios

5.6. Agora lei: Fim da revista ntima vexatria

5.7. Sistema Socioeducativo do Rio de Janeiro 119

A Subcomisso da Verdade nos Tempos de Democracia Mes de Acari

Por uma cidade

2 No Brasil, de acordo com

jovens negros. Disponvel em

impactos dos megaempreendimentos, ser apresentado o debate sobre o direto dos

12 | RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015

1.1. O PAPEL DA CDDHC

RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015 | 13

O caso do Morro da Providncia em que imagens revelaram policiais forjando um auto de

14 | RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015

1.2. GRUPO DE REFLEXO E DISCUSSO SOBRE OS CASOS

RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015 | 15

1.3. O PAPEL DA ENGENHARIA

pensar propostas que ajudassem a comisso a ampliar seus trabalhos e acompanhar

16 | RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015

RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015 | 17

fomos demandados e esperamos prosseguir ajudando a CDDHC da Alerj sempre que

1.4. OCUPA DIREITOS HUMANOS

hierarquizao das violaes de direitos humanos sempre arbitrria,

20 | RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015

2.1. DIREITOS REPRODUTIVOS DAS MULHERES

RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015 | 21

celebrar a vida e a chegada de novos bebs, o que gera constrangimento gestante

2.2. PRECONCEITO IMPEDE O

22 | RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015

forma, a Comisso de Defesa de Direitos Humanos e Cidadania da Alerj realizou, em

RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015 | 23

O encaminhamento final do relatrio prope a apresentao de um Projeto de Lei

24 | RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015

tamente s autoridades policiais os casos de ocorrncia de aborto na rede de sade

2.3.1. ENTREVISTA: FERNANDA GARCIA

O aborto uma marca que

Fernanda Garcia aposta na

guerrida na luta pela descriminalizao do aborto, Fernanda Garcia, de 20

RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015 | 25

26 | RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015

CDDHC: Quais so os prximos passos?

2.4. MULHERES NO SISTEMA PRISIONAL

RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015 | 27

28 | RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015

2.4.1. MULHERES GRVIDAS PRESAS:

Brasil vive um grave processo de superencarceramento de sua populao.

2015. Atualmente, temos a quarta maior populao prisional do mundo, e mantido

RELATRIO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA DA ALERJ | 2015 | 29