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Escola Nacional de Administrao Pblica

Fundamentos da Gesto
da Logstica Pblica e
Teoria Geral de
Licitao e Contratos
Slides
Diretoria de Desenvolvimento Gerencial
Programa Gesto da Logstica Pblica

01/10/2015

Fundamentos da Gesto da Logstica


Pblica e Teoria Geral de Licitao e
Contratos
Programa de Capacitao em Gesto da
Logstica Pblica
Junho de 2015

Logstica: algumas definies atuais


A OTAN - Organizao do Tratado do Atlntico Norte - define logstica
como a cincia de planejamento e de realizao da movimentao e
manuteno das foras, abrangendo:
O desenho, desenvolvimento, aquisio, estoque, movimentao,
distribuio, manuteno, evacuao e disponibilizao de materiais;
A movimentao, evacuao e hospitalizao de pessoas;
A aquisio ou construo, manuteno, operao e a
disponibilizao de instalaes;
A aquisio ou mobilizao de servios.
Moura (1998): "A
A logstica consiste em fazer chegar a quantidade certa
das mercadorias certas ao ponto certo, no tempo certo, nas condies e
ao mnimo custo. Compreende a embalagem e a armazenagem, o
manuseio, a movimentao, todo o transporte necessrio, a recepo, o
acondicionamento e a manipulao final, isto , at o local de utilizao
do produto pelo cliente".

01/10/2015

Desafios da Logstica no Setor Pblico

No setor pblico, as atribuies da logstica - prover o


abastecimento de materiais no lugar certo, na hora certa e na
quantidade certa - revestem-se de maior complexidade j que, alm
das questes operacionais inerentes ao processo de aquisio
(bens e servios), devem considerar o que dispe a legislao a
esse respeito.
Adicionalmente, h que garantir que os gastos decorrentes das
Adicionalmente
aquisies estejam previstos no oramento, que haja crdito
suficiente para a sua realizao e que no comprometam a
execuo financeira (Lei de Responsabilidade Fiscal).

Mas quem se interessa


por licitaes?

Encarregados
pelascomprase
pelas
compras e
contrataes
pblicas

Cidado

rgosdo
Judicirio

Fornecedoresde
benseservios

rgosde
controle(MP,
TCU,etc.)

01/10/2015

Licitao: conceito e finalidades


A licitao
o um procedimento administrativo que antecede a realizao de
um ato ou contrato administrativo;
o em que a Administrao Pblica convoca empresas
interessadas na apresentao de propostas para o
oferecimento de bens e servios;
o por meio de condies vinculantes prpr-estabelecidas em ato
prprio (edital ou convite) e com critrios objetivos
objetivos;
o em um ambiente de competitividade
competitividade, moralidade e de igual
oportunidade
p
para os licitantes q
p
que p
preencham os requisitos
q
necessrios ao bom cumprimento das obrigaes assumidas;
o a fim de selecionar a proposta mais vantajosa para o contrato
ou ato de seu interesse.
A partir desses elementos, possvel inferir as finalidades da
licitao?
licitao
?

Princpios gerais da licitao


So princpios jurdicos gerais da licitao:
o Legalidade:
Legalidade a Administrao somente pode fazer o que a lei
autoriza,, em um procedimento
p
que
q respeite
p
o devido p
processo
legal, sob pena de nulidade do ato ilegal e de
responsabilizao do seu autor.
o Impessoalidade
Impessoalidade: as condutas administrativas devem pautar-se
pela objetividade (sem tratamentos privilegiados).
o Publicidade
Publicidade: a publicidade dos atos administrativos a regra,
sendo o sigilo apenas admitido nos casos expressamente
previstos na legislao.
o Isonomia
Isonomia: visa a assegurar igualdade de condies a todos os
concorrentes e, em ltima instncia, a competitividade no
procedimento licitatrio.
Em que medida as especificaes do bem ou servio podem
frustrar a isonomia e a competitividade da licitao?

01/10/2015

Princpios gerais da licitao


o Moralidade:
Moralidade ainda que no haja efetiva leso patrimonial, o
procedimento licitatrio no pode ofender a moral, a tica, os
bons costumes, os princpios de justia e a ideia comum de
honestidade.
o Eficincia
Eficincia: impe que as necessidades sociais sejam
satisfeitas ao mximo, porm com o menor gasto possvel.
o Ampla defesa e contraditrio:
contraditrio deve-se conceder aos
interessados na licitao o direito de manifestar-se, a fim de
produzir provas, e trazer ao procedimento os seus
argumentos fticos e jurdicos e de ver os seus argumentos
considerados pela autoridade julgadora.
A revogao ou a anulao de atos do certame licitatrio sem a
explicitao dos seus motivos e sem a concesso da ampla
defesa aos interessados pode gerar a nulidade de tais atos?

Princpios gerais da licitao


o Finalidade pblica
pblica: o administrador somente pode agir para
realizar o fim pblico, que aquele descrito na lei, sob pena
de desvio de finalidade.
o Interesse pblico:
pblico a finalidade da lei sempre ser a satisfao
do interesse pblico, entendido este como o primrio (de toda
a sociedade), e no o secundrio (especfico das entidades
estatais na condio de pessoas jurdicas).
o Motivao:
Motivao exige que todos os atos administrativos,
administrativos
vinculados e discricionrios, sejam motivados de forma prvia
ou concomitante sua expedio, sob pena de nulidade no
caso de atos sem motivao ou com motivao insuficiente.

01/10/2015

Princpios gerais da licitao


o Razoabilidade/proporcionalidade:
Razoabilidade/proporcionalidade a razoabilidade limita a
discricionariedade administrativa e exige a atuao dentro de
parmetros aceitveis e razoveis, de acordo com o bom senso
de um homem mdio
mdio. J o princpio da proporcionalidade
configura a ideia de ponderao entre o estabelecimento de
restries pelo Estado e a gravidade da conduta do particular.
Para que um ato administrativo atenda ao princpio da
proporcionalidade, ele deve ser:
a) adequado
adequado, ou seja, apto e eficaz aos fins a que se prope;
b) necessrio
necessrio, indispensvel, devendo ser escolhido o meio
menos gravoso para se atingir a finalidade pblica; e
c) proporcional em sentido estrito
estrito, pois as vantagens
resultantes da prtica do ato devem superar as suas
desvantagens, no podendo haver excesso na restrio da
atividade do particular pelo Estado.

Princpios gerais da licitao


So exemplos da adoo do princpio da razoabilidade ou da
proporcionalidade nas licitaes:
a) a vedao de que o formalismo do procedimento leve
desclassificao de propostas com simples omisses ou
defeitos irrelevantes (vide a deciso do Superior Tribunal de
Justia no Mandado de Segurana n 5.418/DF);
b) a proibio do estabelecimento, no instrumento
convocatrio, de critrios de julgamento desproporcionais
em relao s necessidades pblicas a serem satisfeitas
durante a execuo do contrato (vide o Acrdo n
165/2009 do
d TCU).
TCU)
o Segurana jurdica:
jurdica pretende evitar, no mbito da Administrao
Pblica, a aplicao retroativa de novas interpretaes da lei a
situaes ocorridas na vigncia de interpretaes anteriores.

01/10/2015

Princpios especficos da licitao


So princpios especficos da licitao:
o Probidade administrativa
administrativa: relaciona-se com o princpio da
moralidade e a sua no observncia pode configurar ato de
improbidade administrativa, previsto na Lei Federal n 8.429/92.
o Julgamento objetivo:
objetivo prope que o julgamento da licitao
ocorra segundo critrios objetivos, da a necessidade de que o
ato de convocao indique de forma clara e precisa o critrio
objetivo a ser adotado no julgamento das propostas, e os
fatores de avaliao.
o Vinculao ao instrumento convocatrio:
convocatrio a licitao deve
observar as regras estabelecidas no instrumento convocatrio,
tendo em vista que o edital a lei da licitao.
E se o edital for divulgado com erro?

Princpios especficos da licitao


o Adjudicao compulsria:
compulsria uma vez atendidas as exigncias do
edital, o licitante que oferecer a melhor proposta tem direito
subjetivo a no ser preterido na celebrao do contrato. A
administrao pode at no celebrar o contrato
contrato, se demonstrar
razes de interesse pblico, decorrentes de fato superveniente.
Mas, se o celebrar, obrigada a faz-lo com o vencedor da
licitao.
o Supremacia do interesse pblico:
pblico reflete a superioridade do
interesse pblico (primrio) em face do particular.
o Indisponibilidade do interesse pblico:
pblico os interesses pblicos
qualificados como prprios da coletividade no so apropriveis
por qualquer particular, nem pelos operadores do Estado.
o Competitividade
Competitividade: a licitao deve ser conduzida de modo a
favorecer a competitividade dos licitantes. Deve-se evitar
qualquer exigncia irrelevante e destituda de interesse pblico
que restrinja a competio.

01/10/2015

Hierarquia brasileira das normas jurdicas


Segundo a jurisprudncia dominante, a hierarquia das normas
jurdicas no Brasil a seguinte:
1. Constituio Federal e emendas constitucionais
2. Leis complementares, leis ordinrias, medidas provisrias e leis
delegadas
3. Decretos legislativos e resolues
4. Atos administrativos
5. Contratos.

A licitao na Constituio Federal (1988)


Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos
p
municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
.........
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios
obras
servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies

a todos os concorrentes,
concorrentes, com clusulas que
q
estabeleam obrigaes de pagamento,
pagamento mantidas as condies
efetivas da proposta,
proposta nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

01/10/2015

A Lei Federal n
n 8.666/93
(regulamento do Art. 37, XXI, CF/88)
Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
de p
publicidade, compras,
p
alienaes

e locaes

no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas,
pblicas as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
M i i
Municpios.
Qual o limite das leis estaduais e municipais em matria de
licitao?
Quem no est subordinado Lei 8.666/93? Em quais situaes
ela no se aplica?

Explorao de atividade econmica


CF Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
[ ]
[...]
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica.

01/10/2015

Lei 8.666/93: obrigao de licitar


Art. 2. As obras
obras, servios
servios, inclusive de publicidade,
publicidade compras
compras,
alienaes concesses
alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as
hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao
de vnculo e a estipulao
p de obrigaes
g
recprocas
recprocas,
p
,
seja qual for a denominao utilizada.
H licitao para a contratao de servidor pblico?

Lei 8.666/93: contratao direta


No plano conceitual, h contratao direta quando o procedimento
licitatrio impossvel ou no viabiliza a contratao mais
vantajosa frente aos objetivos do Estado e da sociedade.
Requer procedimento administrativo que comprove de modo
fundamentado a condio (art. 26).
H trs hipteses de contratao direta:

licitao dispensada
dispensada, em que a Lei no permite licitar, pois
eventual licitao seria desnecessria ou antieconmica (art.
17);

licitao dispensvel
dispensvel, em que possvel licitar, mas a Lei
autoriza a sua dispensa (art. 24);

licitao inexigvel
inexigvel, quando no h viabilidade de competio
(art. 25).

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Lei 8.666/93: contratao direta

Art. 17 A licitao dispensada nas seguintes situaes


(alienao de bens pblicos):
Se imveis
imveis: doao, permuta ou venda a outro rgo pblico
(com autorizao legislativa); alienao, locao ou cesso em
programas habitacionais de interesse social.
Se mveis
mveis: doaes de interesse social; permuta com outros
rgos pblicos; venda de aes em bolsa; venda de bens
produzidos ou comercializados por rgo pblico em virtude de
suas finalidades.

Lei 8.666/93: contratao direta

Art. 24. dispensvel a licitao (atualmente so 33 situaes):


I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por
cento) do limite do respectivo convite, desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite do respectivo convite e para alienaes, nos casos
previstos na Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser
realizada de uma s vez;

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01/10/2015

Lei 8.666/93: contratao direta


Demais incisos, situaes extraordinrias, sujeitos ou temas
especficos, tais como:

Guerra ou grave perturbao da ordem;


Emergncia
g
ou calamidade pblica;
Licitao vazia;
Interveno no domnio econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
Preo manifestamente superior aos praticados no mercado;
Ameaa segurana nacional;
Compra ou locao de imvel especfico;
Remanescente de obra ou servio;
Bens ou servios para atendimento de acordo internacional;
Impresso
p
em dirios oficiais e servios
de informtica de entidade da
Administrao Pblica;
Aquisio de bens destinados a pesquisa cientfica e tecnolgica;
Fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado;
Contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
reciclveis ou reutilizveis;
Contratao de cisternas ou outras tecnologias sociais.

Lei 8.666/93: contratao direta


Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I
I.
para aquisio
i i d
de materiais,
materiais
t i i equipamentos
equipamentos,
i
t
ou gneros

que
s possam ser fornecidos por produtor,
produtor empresa ou
representante comercial exclusivo,
exclusivo vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II. para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 da Lei, de natureza singular,
singular com profissionais ou
empresas de notria especializao,
especializao vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;

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Lei 8.666/93: contratao direta

III. para contratao de profissional de qualquer setor artstico,


artstico
di t
diretamente
t ou atravs
t d
de empresrio
i exclusivo,
l i
d
desde
d que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Responsabilizao do servidor e do particular por contratao
direta indevida:
Art. 25 2. Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa,
p
, se comprovado
p
superfaturamento
superfaturamento,
p
, respondem
p
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor
ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem
prejuzo de outras sanes legais cabveis.

Lei n
n 8.666/93: Servios Tcnicos Profissionais
Especializados
muito frequente a inexigibilidade de licitao para servios
tcnicos, por fora da previso contida no art. 25, II, da lei n
8.666/93.
Art. 13. Para os fins desta lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I. estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
II. pareceres, percias e avaliaes em geral;
III. assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV. fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;
V. patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
[...]

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Lei 8.666/93: Servios Tcnicos Profissionais


Especializados
Art. 13. [...]
1o Ressalvados
R
l d os casos d
de iinexigibilidade
i ibilid d d
de lilicitao,
licitao
it os
contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero, preferencialmente
preferencialmente, ser celebrados
mediante a realizao de concurso
concurso, com estipulao prvia de
prmio ou remunerao.
[...]
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados
que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em
procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de
dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir
que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os
servios objeto do contrato.

Natureza instrumental da Lei 8.666/93


A licitao possui carter instrumental e destina-se ao alcance de
fins determinados, nos seguintes termos:
Art. 3o. A lilicitao
A
i
d
destina-se
i
a garantir
i a observncia
b
i d
do princpio
i i
constitucional da isonomia,
isonomia a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
correlatos
Observao: a meno sustentabilidade foi inserida em 2010
pela Lei n 12.349.
O que se deve entender por proposta mais vantajosa para a
administrao?

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01/10/2015

Lei 8.666/93: licitao procedimental


Art. 4. Todos quantos participem de licitao promovida pelos
rgos
g
ou entidades a q
que se refere o art. 1 tm direito p
pblico
subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o
seu desenvolvimento,
desenvolvimento desde que no interfira de modo a perturbar
ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei
caracteriza ato administrativo formal,
formal seja ele praticado em
qualquer
q
q
esfera da Administrao
Pblica.
vlida clusula que condicione a participao aceitao prvia
dos atos praticados pela Administrao no certame?

Lei 8.666/93: vedaes aos agentes pblicos


As vedaes aos agentes pblicos em matria de licitao
relacionam-se com os princpios da competitividade e da isonomia:
Art. 3. [...]
1. vedado aos agentes pblicos:
pblicos
I.

admitir,
admitir prever
prever, incluir ou tolerar
tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam,
comprometam restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo,
competitivo inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou
di ti em razo
distines
d
da naturalidade,
t lid d d
da sede
d ou d
domiclio
i li d
dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o
disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei n
8.248, de 23 de outubro de 1991 (aquisies de bens e
servios de informtica e automao);

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01/10/2015

Lei 8.666/93: vedaes aos agentes pblicos


Art. 3. [...]
1. vedado aos agentes
g
pblicos
pblicos:
[...]
II.

estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,


legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre
empresas brasileiras e estrangeiras,
estrangeiras inclusive no que se
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
quando envolvidos financiamentos de agncias
i t
internacionais,
i
i ressalvado
l d o di
disposto
t no pargrafo
f seguinte
i t e
no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.

Lei 8.666/93: preferncia nacional


Art. 3 [...]
2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia
preferncia, sucessivamente,
sucessivamente aos bens e servios:
I (revogado)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
No confundir a preferncia nacional em caso de empate, que
est presente desde a origem na Lei de Licitaes, com a margem
de preferncia inserida pela Lei n
n12.349/2010.
Quais as hipteses de preferncia previstas em outras leis?

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Lei 8.666/93: preferncia nacional


Art. 3 [...]
5 Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser
estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e
para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras.
[...]
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados
no Pas,
Pas poder ser estabelecida margem de preferncia adicional
quela prevista no 5o.
8o As
A margens d
de preferncia
f i por produto,
d t servio,
i
grupo d
de
produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero
definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas
ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o
preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.

Empate ficto: margem de preferncia como


critrio de desempate
A Lei Complementar n. 123/2006 garantiu preferncia para as
microempresas e empresas de pequeno porte sempre que as
propostas apresentadas por estas empresas forem iguais, ou
superiores em at 10%, proposta mais bem classificada.
Observao: no caso do prego, o percentual de at 5% superior
ao melhor preo.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar,
ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma:
I.

a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem


classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela
considerada vencedora do certame, situao em que ser
adjudicado em seu favor o objeto licitado; [...]

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01/10/2015

Art. 3 da Lei Complementar 123, de 14.12.2006: consideram-se


microempresas ou empresas de pequeno porte, a sociedade
empresria que:
I - no caso da microempresa
microempresa, aufira, em cada ano-calendrio, receita
b t igual
bruta
i
l ou iinferior
f i a R$ 360
360.000,00
000 00 (t
(trezentos
t e sessenta
t milil reais);
i )
e
II - no caso da empresa de pequeno porte,
porte aufira, em cada anocalendrio, receita bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e
sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 3.600.000,00 (trs milhes e
seiscentos mil reais).
1 Considera-se receita bruta
bruta, para fins do disposto no caput deste
artigo, o produto da venda de bens e servios nas operaes de conta
prpria, o preo dos servios prestados e o resultado nas operaes
em conta alheia, no includas as vendas canceladas e os descontos
incondicionais concedidos.

Lei 8.666/93: disciplina financeira


Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes
tero como expresso monetria a moeda corrente nacional,
ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada unidade
da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao
fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao
de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos,
recursos a
estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo
quando presentes relevantes razes de interesse pblico e
mediante prvia justificativa da autoridade competente,
devidamente publicada.
publicada ((...))
Rubricas oramentrias distintas constituem necessariamente
fontes diferenciadas de recursos?

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Lei 8.666/93 conceitos


O artigo 6o da Lei n 8.666/93 traz definies que esclarecem as
acepes dos termos utilizados na norma. Tais definies so
bastante incompletas e controversas, sendo as principais:
I.

Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou


ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;

II.

Servio - toda atividade destinada a obter determinada


utilidade de interesse para a Administrao, tais como:
demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte,
locao de bens
bens, publicidade
publicidade, seguro ou trabalhos tcnico
tcnicoprofissionais;

[...]
Servios de engenharia so enquadrados como obra ou como
servio?

Lei 8.666/93 conceitos


VII. Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da
Administrao, pelos prprios meios;
VIII. Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes
regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
total
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas;
determinadas
c) (Vetado).

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01/10/2015

Lei 8.666/93 conceitos


VIII. Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com
terceiros sob qualquer dos seguintes regimes
regimes:
[...]
d) tarefa
t f - quando
d se ajusta
j t mo-de-obra
d b para pequenos trabalhos
t b lh
por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em
sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias,
necessrias sob inteira responsabilidade da
contratada at a sua entrega ao contratante em condies de
entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para
sua utilizao
tili
em condies
di d
de segurana estrutural
t t l e operacional
i
le
com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada;
A empreitada integral pode ser tambm uma empreitada por preo
global ou unitrio?

Lei 8.666/93 conceitos


IX. Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar
a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao,

elaborado com base nas indicaes

dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
execuo
devendo conter os seguintes elementos:
[...]

f)

oramento detalhado do custo global da obra,


f d
fundamentado
t d em quantitativos
tit ti
de
d servios
i
e
fornecimentos propriamente avaliados;
X. Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT;

19

01/10/2015

Lei 8.666/93: obras e servios


Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao
de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte
i t sequncia:
i
I. projeto bsico;
II. projeto executivo;
III. execuo das obras e servios.
[...]
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I.

houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e


disponvel para exame dos interessados em participar do
processo licitatrio;

Lei 8.666/93: obras e servios


II.

existir oramento detalhado em planilhas que expressem a


composio de todos os seus custos unitrios;

III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o


III.
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios
a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de
acordo com o respectivo cronograma;
IV. o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da
Constituio Federal, quando for o caso.
A planilha elemento formal obrigatrio.
A licitao para sistema de registro de preos no requer previso
de recursos oramentrios.

20

01/10/2015

Lei 8.666/93: obras e servios impedimentos


participao
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente
indiretamente, da licitao ou
da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles
necessrios:
I. o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II. empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
III.
responsvel pela licitao.
[...]
O impedimento alcana os membros da comisso de licitao.
A participao dos impedidos seria um risco a qual princpio?

Lei 8.666/93: compras


Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
I. Atender ao princpio da padronizao,
padronizao que imponha
compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho,
observadas quando for o caso,
observadas,
caso as condies de manuteno
manuteno,
assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II. Ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
preos
III. Submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes
s do setor privado;
IV. Ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para
aproveitar as peculiaridades do mercado, visando
economicidade;
V. Balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e
entidades da Administrao Pblica.
A indicao da marca admissvel para fins de padronizao?
Pode a Administrao pagar antecipadamente?
Quais so os dois elementos balizadores do parcelamento?

21

01/10/2015

Lei 8.666/93: compras


Sistema Registro de Preos (SRP)
um sistema de aquisio de bens e contratao de servios,
por meio de uma nica licitao, na modalidade de
concorrncia ou prego
prego, em que as empresas disponibilizam os
bens e servios a preos registrados em ata especfica e que a
aquisio ou contratao feita quando melhor convier aos
rgos/entidades
g
q
que integram
g
a Ata.

Lei 8.666/93: compras


Sistema Registro de Preos (SRP)
Art. 15. (...)
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de
mercado.
mercado
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais,
regionais observadas as
seguintes condies:
I
I.

seleo feita mediante concorrncia


concorrncia;

II.

estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos


preos registrados;

III. validade do registro no superior a um ano.


O Decreto n 7.892/2013 regulamentou o SRP

22

01/10/2015

SRP: situaes de utilizao


(Art. 3 do Decreto n 7.892/2013)
Caractersticas do objeto:
objeto quando, pelas caractersticas do bem
ou servio, houver necessidade de contrataes frequentes;
Entrega parcelada
parcelada: quando for conveniente a aquisio de bens
com previso de entregas parceladas ou contratao de
servios remunerados por unidade de medida ou em regime de
tarefa;
Necessidade do objeto por mais de um rgo/entidade:
rgo/entidade quando
for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade
entidade, ou
a programas de governo;
Demanda varivel:
varivel quando, pela natureza do objeto, no for
possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado
pela Administrao.

SRP: principais caractersticas


Procedimento licitatrio CONCORRNCIA
CONCORRNCIA, do tipo menor preo ou
tcnica e p
preo;
ou PREGO do tipo
p menor p
preo;

Assinatura de uma Ata de Registro de Preos (equivalente a um


termo-compromisso), no de um contrato;
A contratao ocorre quando do surgimento da necessidade;
No obriga a aquisio da totalidade dos bens/servios licitados;
Prazo de vigncia da Ata de Registro de Preos limitado a um ano;
ano
Possibilidade de contratao de bens e servios de informtica;
Possibilidade de adeso, de rgos/entidades (no participantes) que
queiram utilizar a Ata de Registro de Preos durante a sua vigncia.

23

01/10/2015

SRP: vantagens
Disponibilizao de oramento apenas quando do empenho da
aquisio/contratao;
Otimizao dos estoques e da contratao de servios, com
consequente reduo de custos;
Reduo do nmero de licitaes;
Otimizao do poder de compra de bens e servios;
Amplia a desburocratizao e o uso do poder de compra,
possibilitando a obteno de menores preos nas contrataes da
Administrao Pblica.

SRP: roteiro bsico


(Arts. 4 e 5 do Decreto n 7.892/2013 alterado pelo
Decreto n 8.250/14)
O
Os rgos
iinteressados
d d
devem publicar
bli
no IRP a iinteno
d
de
registrar preos aos demais rgos pblicos;
O rgo gerenciador da Ata identifica os rgos que participaro
da licitao e define o objeto e sua demanda;
Disponibiliza o edital e realiza a licitao;
Assina a Ata de Registro de Preos e a disponibiliza aos demais
rgos/entidades participantes;
Caber ao rgo gerenciador o acompanhamento e monitorao
da execuo da Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia.

24

01/10/2015

Ata de Registro de Preos


(Dec. 7.892/2013)
Contrataes decorrentes:
Art. 15. A contratao com os fornecedores registrados ser
formalizada pelo rgo interessado por intermdio de instrumento
contratual, emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou outro instrumento hbil, conforme o art. 62 da Lei n 8.666,
de 1993.
No obrigatoriedade de contratao:
Art. 16. A existncia de preos registrados no obriga a administrao
a contratar, facultando-se a realizao de licitao especfica para a
aquisio pretendida, assegurada preferncia ao fornecedor registrado
em igualdade de condies.

Ata de Registro de Preos


Possibilidades de alteraes
Art. 17. Os preos registrados podero ser revistos em decorrncia de
eventual reduo dos preos praticados no mercado ou de fato que
eleve o custo dos servios ou bens registrados, cabendo ao rgo
gerenciador promover as negociaes junto aos fornecedores.
Art. 18. Quando o preo registrado tornar-se superior ao preo
praticado no mercado por motivo superveniente, o rgo gerenciador
convocar os fornecedores para negociarem a reduo dos preos aos
valores praticados pelo mercado.
1
1 Os fornecedores que no aceitarem reduzir seus preos aos
valores praticados pelo mercado sero liberados do compromisso
assumido, sem aplicao de penalidade.
2 A ordem de classificao dos fornecedores que aceitarem reduzir
seus preos aos valores de mercado observar a classificao original.

25

01/10/2015

Ata de Registro de Preos


Possibilidades de alteraes
Art. 19. Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos
registrados e o fornecedor no p
puder
der ccumprir
mprir o compromisso
compromisso, o rgo
gerenciador poder:
I.

liberar o fornecedor do compromisso assumido, caso a


comunicao ocorra antes do pedido de fornecimento, e sem
aplicao da penalidade se confirmada a veracidade dos motivos
e comprovantes apresentados; e

II.

convocar os demais fornecedores p


para assegurar
g
igual
g
oportunidade de negociao.

Pargrafo nico. No havendo xito nas negociaes, o rgo


gerenciador dever proceder revogao da ata de registro de
preos, adotando as medidas cabveis para obteno da contratao
mais vantajosa.

SRP: regras para a participao extraordinria


Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de
registro de preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por
qualquer rgo ou entidade da administrao pblica federal que
no tenha participado do certame licitatrio, mediante anuncia do
rgo gerenciador.
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de
preos, quando desejarem fazer uso da ata de registro de preos,
devero consultar o rgo gerenciador da ata para manifestao
sobre a possibilidade de adeso.
2 Caber
C b ao ffornecedor
d b
beneficirio
fi i i d
da ata
t d
de registro
i t d
de preos,
observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao
ou no do fornecimento decorrente de adeso, desde que no
prejudique as obrigaes presentes e futuras decorrentes da ata,
assumidas com o rgo gerenciador e rgos participantes.

26

01/10/2015

SRP: regras para a participao extraordinria


3 As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este
artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento
dos quantitativos dos itens do instrumento convocatrio e registrados
na ata de registro
g
de p
preos
p
para o rgo
g g
gerenciador e rgos
g
participantes.
4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo
decorrente das adeses ata de registro de preos no poder
exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada item
registrado na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e
rgos participantes, independente do nmero de rgos no
participantes
p
p
q
que aderirem.
5 (Revogado pelo Decreto n 8.250/14)
6 Aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo no
participante dever efetivar a aquisio ou contratao solicitada em
at noventa dias, observado o prazo de vigncia da ata.

SRP: regras para a participao extraordinria


7 Compete ao rgo no participante os atos relativos cobrana
do cumprimento pelo fornecedor das obrigaes contratualmente
assumidas e a aplicao, observada a ampla defesa e o
contraditrio de eventuais penalidades decorrentes do
contraditrio,
descumprimento de clusulas contratuais, em relao s suas prprias
contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador.
8 vedada aos rgos e entidades da administrao pblica
federal a adeso a ata de registro de preos gerenciada por rgo ou
entidade municipal, distrital ou estadual.
9 facultada aos rgos
g
ou entidades municipais,
p , distritais ou
estaduais a adeso a ata de registro de preos da Administrao
Pblica Federal.

27

01/10/2015

Lei 8.666/93: requisitos gerais de publicidade e


transparncia
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a
repartio interessada,
interessada salvo por motivo de interesse pblico,
d id
devidamente
t justificado.
j tifi d
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao
de interessados residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles,
embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo,
mnimo por uma vez:
vez
I.

no Dirio Oficial da Unio,


Unio quando se tratar de licitao feita por
rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda,
quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com
recursos federais ou garantidas por instituies federais;

[...]

Lei 8.666/93: requisitos gerais de publicidade e


transparncia
II.

no Dirio Oficial do Estado,


Estado ou do Distrito Federal quando se
tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou
do Distrito Federal;

III. em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se


houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio
onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao,
conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio.
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os
interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas
as informaes sobre a licitao.

28

01/10/2015

Lei 8.666/93: requisitos gerais de publicidade e


transparncia
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da
realizao do evento ser:
I. quarenta e cinco dias para:
a) concurso
concurso;
b) concorrncia
concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar
o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do
tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II. trinta dias para:
a)) concorrncia,
concorrncia
i nos casos no
especificados
ifi d na alnea
l
"b" d
do
inciso anterior;
b) tomada de preos
preos, quando a licitao for do tipo "melhor
tcnica" ou "tcnica e preo";
[...]

Lei 8.666/93: requisitos gerais de publicidade e


transparncia
III quinze dias para a tomada de preos,
III.
preos nos casos no
especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo
leilo;
IV. cinco dias teis para convite
convite.
[...]
4 Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma que se deu o texto original,
original reabrindoreabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente
inquestionavelmente,, a alterao no
afetar a formulao das propostas.

29

01/10/2015

Prazos mnimos para publicao: Art. 21


PRAZO
45dias 30dias 15dias
MODALIDADE
Concurso

Concorrncia(empreitada
integral,melhortcnica,tcnica
epreo)

Concorrncia(MenorPreo)

TomadadePreos(melhor
tcnicaoutcnicaepreo)
tcnica
ou tcnica e preo)

TomadadePreos(Menor
Preo)eLeilo
Convite

5dias 8dias
teis teis

X
X

Prego

Lei 8.666/93: Modalidades de Licitao


Art. 22. So modalidades de licitao:
(Para qualquer tipo de contratao)
I - Concorrncia
C
Concorrncia;
i
II - Tomada de Preos;
Preos
III - Convite
Convite;
(Para objetos peculiares)
IV - Concurso (trabalho tcnico e cientfico);
V - Leilo (alienaes).
Prego Modalidade criada pela Lei 10.520/2002 para a aquisio
de bens e servios comuns.
Regime Diferenciado de Contrataes - RDC criado pela Lei
12.462/2011 para a execuo de programas e projetos especficos.

30

01/10/2015

Lei 8.666/93: Modalidades de Licitao

Art. 22.
Art
22 So modalidades de licitao:
[...]
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
Caractersticas em relao
tomada de p
preos
e ao convite:
Envolve valores maiores.
Maior prazo entre a divulgao do aviso e a data de
comparecimento dos interessados.
Fase de habilitao especfica.

Lei 8.666/93: Modalidades de Licitao


Art. 22. So modalidades de licitao:
[ ]
[...]
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
Caractersticas em relao concorrncia e ao convite:
Envolve valores mdios.
Mdio prazo entre a divulgao do aviso e a data de
comparecimento dos interessados.
No haveria, em tese, fase especfica de habilitao, pois s
so cadastrados os interessados habilitados.

31

01/10/2015

Lei 8.666/93: Modalidades de Licitao

Art. 22. So modalidades de licitao:


[...]
3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente
p
especialidade
p
q
que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.

Lei 8.666/93: Modalidades de Licitao


Art. 22. So modalidades de licitao:
[...]
3 Convite
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de
3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no
mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no
convidados nas ltimas licitaes.
Caractersticas em relao concorrncia e tomada de preos:
Envolve valores menores. Prazo diminuto entre a divulgao do
aviso e a data de comparecimento dos interessados.
No haveria, em tese, fase especfica de habilitao, pois s
so convidados interessados habilitados.

32

01/10/2015

Lei 8.666/93: Modalidades de Licitao


Art. 22. So modalidades de licitao:
[...]
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
Caractersticas especiais:
O valor do prmio fixo, no correspondendo atribuio de
valor ao produto.
A execuo anterior sua realizao.
Por vezes inevitvel a adoo de critrios subjetivos, mas os
critrios devem ser previamente estabelecidos.

Lei 8.666/93: Modalidades de Licitao


Art. 22. So modalidades de licitao:
[...]
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
C
Caractersticas
t ti
especiais
i i :
Possibilidade de mltiplas propostas por um nico interessado.
nico critrio o maior lance.

33

01/10/2015

Lei 8.666/93: faixas de valor por modalidades de


licitao
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a
III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes
limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) Convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) Tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
c) Concorrncia
Concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais);
II - para compras e servios
i
no
referidos
f id no iinciso
i anterior:
t i
a) Convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) Tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais);
c) Concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais).

Lei 8.666/93: Parcelamento x Fracionamento

Art. 23. [...]


1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem
tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com
vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no
mercado e ampliao da competitividade sem perda da
economia de escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens,
parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou
conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente
para a execuo do objeto em licitao.
[...]

34

01/10/2015

Lei 8.666/93: Parcelamento x Fracionamento


Art. 23. [...]
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja
prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de
quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao
da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para
preservar a economia de escala.
O parcelamento obrigatrio quando:
Possibilitar maior nmero de participantes no certame
(concorrncia eficincia).
No afetar a integralidade do objeto ou descaracterizdescaracteriz-lo
(viabilidade tcnica).
No afetar a economia de escala e as sinergias de execuo
(viabilidade econmica).
vedado promover a diviso do objeto do contrato com o intuito de
utilizar modalidade de licitao procedimentalmente mais simples em
razo da consequente reduo do valor estimado da contratao.

Lei 8.666/93: modalidades de licitao


regras especficas
Art. 23.
[...]
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer
que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de
bens imveis,
imveis ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo,
a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.

35

01/10/2015

Lei 8.666/93: modalidades de licitao


regras especficas
Art. 23. [...]
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de
preos", conforme o caso,
preos
caso para parcelas de uma mesma obra ou
servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
servio
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas
de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas
ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da
obra ou servio.
vedado fracionar para fugir da modalidade correta e mais
complexa, apesar de ser possvel contratar mais de um
proponente para trabalhar concomitantemente no mesmo objeto,
utilizando a modalidade correspondente soma dos valores.

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase interna
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado contendo a autorizao respectiva
numerado,
respectiva, a indicao sucinta
de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:
oportunamente
I. edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II. comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do
art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III. ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo
d i i t ti ou oficial,
fi i l ou d
do responsvel
l pelo
l convite;
it
IV. original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V. atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI. pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;

36

01/10/2015

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase interna
Art. 38. [...]
VII. atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;
VIII. recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises;
IX. despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for
o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X. termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI. outros comprovantes de publicaes;
XII demais documentos relativos licitao
XII.
licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao.
Administrao

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase externa - habilitao
Habilitao: comprovao de que os licitantes preenchem os
requisitos
i it necessrios
i para o cumprimento
i
t d
do contrato.
t t
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos
interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I.

habilitao jurdica
jurdica;

II.

qualificao tcnica
tcnica;

III. qualificao econmico


econmico--financeira
financeira;
IV. regularidade fiscal e trabalhista
trabalhista.

37

01/10/2015

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase externa - edital
Edital (ou convite):
convite): documento de divulgao pblica da licitao que
convida participao os interessados e declara suas regras
fundamentais a lei interna da licitao
fundamentais.
licitao.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie
anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a
modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno
de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos
envelopes, e indicar, obrigatoriamente
obrigatoriamente, o seguinte:
I
I.
objeto
bj t d
da lilicitao,
it em d
descrio
i sucinta
i t e clara;
l
II. prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo
do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III. sanes para o caso de inadimplemento;

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase externa - edital
Art. 40 [...]
IV. local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V. se h p
projeto
j
executivo disponvel
p
na data da p
publicao
do
edital de licitao e o local onde possa ser examinado e
adquirido;
VI. condies para participao na licitao, em conformidade com
os artigos 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das
propostas;
VII. critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;
j
;
VIII. locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de
seu objeto;

38

01/10/2015

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase externa - edital
Art. 40. [...] (parte financeira)
IX. condies equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X. o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e
vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia,
ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
XI. critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do
custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta,
ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;
XII. (Vetado).

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase externa - edital
XIII. limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo
de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em
separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV condies de pagamento
XIV.
pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data
final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com
a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a
data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do
efetivo pagamento;
d) co
compensaes
pe saes financeiras
a ce as e pe
penalizaes,
a aes, por
po e
eventuais
e tua s atrasos,
at asos, e
descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;

XV. instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;


XVI. condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII.outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.

39

01/10/2015

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase externa edital: anexos obrigatrios e
vinculao da administrao

Art. 40. [...]


2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I. projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificaes e outros complementos;
II. oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios;
III. minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV. as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies
do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
vinculada
o
1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao
por irregularidade na aplicao desta Lei.

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase externa julgamento
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos
seguintes
i t procedimentos:
di
t
I.

abertura dos envelopes contendo a documentao relativa


habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;

II.

devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes


inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no
tenha havido recurso ou aps sua denegao;

III abertura
III.
b t
dos
d envelopes
l
contendo
t d as propostas
t d
dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem
interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa,
ou aps o julgamento dos recursos interpostos;

40

01/10/2015

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase externa julgamento
Art. 43. [...]
IV. verificao da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos
correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente,
ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos,
os quais devero ser devidamente registrados na ata de
julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas
desconformes ou incompatveis;
V.

julgamento e classificao das propostas de acordo com os


critrios de avaliao constantes do edital;

VI. deliberao da autoridade competente quanto homologao


e adjudicao do objeto da licitao.

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase externa julgamento tipo de licitao
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo
objetivo, devendo a
comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
licitao exceto
na modalidade concurso:
I. a de menor preo:
preo quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
li it t que apresentar
licitante
t a proposta
t de
d acordo
d com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II. a de melhor tcnica;
tcnica
III. a de tcnica e preo.
preo
IV. a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso.

41

01/10/2015

Lei 8.666/93: procedimento licitatrio


fase externa julgamento tipo de licitao

Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero


utilizados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao
d estudos
de
t d t
tcnicos
i
preliminares
li i
e projetos
j t b
bsicos
i
e executivos,
ti
ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.

Licitaes: sanes administrativas


(Arts. 86 a 88 da Lei 8.666/93)
O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado
multa de mora,
mora na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato.
contrato
No caso de inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao
poder, assegurada a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
Advertncia
Advertncia;
Multa - na forma prevista no instrumento convocatrio ou contrato;
Suspenso temporria de participao em licitaes e impedimento
de contratar com a Administrao por prazo no superior a 2 anos;
Declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos da punio.

42

01/10/2015

Atos administrativos importantes


(Art. 43 VI da Lei 8.666/93)

Homologao: Ato pelo qual a autoridade competente verifica e


atesta a convenincia e a legalidade de todo o procedimento
licitatrio.
Adjudicao: Ato pelo qual a autoridade competente atribui ao
licitante vencedor do certame, autor da proposta mais
vantajosa o objeto da licitao,
vantajosa,
licitao ou seja
seja, o direito de contratar
com a Administrao, se houver contratao.

Anulao e Revogao da licitao


Ambas esto previstas no art. 49 da Lei 8.666/93:
A anulao ocorre quando constatada alguma ilegalidade no
procedimento licitatrio
licitatrio, pode ser de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Tem efeito ex tunc
tunc, ou seja, retroage at sua origem.
A revogao somente poder ser efetuada por razes de interesse
pblico, decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta. Tem efeito ex nunc,
nunc
ou seja, vale a partir do ato de revogao e pode gerar indenizao
de prejuzos
prejuzos.
Observao: Tanto a anulao quanto a revogao so de competncia
da autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio, ou
seja, sua homologao.

43

01/10/2015

Licitao deserta e licitao fracassada

A licitao ser deserta quando no comparecerem interessados


em participar do certame. Nesse caso, a Administrao poder
contratar diretamente, o que caracteriza um exemplo de licitao
dispensvel.
dispensvel
A licitao ser fracassada quando comparecerem interessados,
porm todos forem inabilitados. Nesse caso, a Administrao
poder conceder novo prazo aos licitantes - para apresentao de
nova documentao ou outra proposta escoimada da causa que
originou a inabilitao -, ou realizar nova licitao.

Prego: Lei 10.520/02


Prego a modalidade de licitao, de modo de disputa aberto,
que no est relacionada a valores e, sim, ao prprio objeto para
aquisio, que deve ser bens e servios comuns, qualquer que
seja o valor estimado da contratao
contratao, em que a disputa pelo
fornecimento feita por meio de propostas e lances, em sesso
pblica, podendo ser realizado tambm por meio da utilizao de
recursos de tecnologia da informao.
As seguintes formas foram definidas para o Prego:
Prego Presencial aquele onde existe a necessidade da
presena fsica de um pregoeiro
pregoeiro, da equipe de apoio e dos
licitantes.
Prego Eletrnico aquele realizado por meio da utilizao de
recursos de tecnologia da informao, sem a necessidade da
presena fsica dos participantes em um mesmo local.

44

01/10/2015

Principais diferenas entre o Prego e as demais


modalidades de licitao
Inverso das fases da licitao (proposta comercial primeiro e
em seguida a habilitao apenas da primeira classificada);
Possibilidade de reduo do valor das propostas escritas, por
meio da etapa de lances;
H a necessidade da presena dos representantes das
licitantes na sesso, para que possam ofertar lances, quando
for o caso
caso, bem como manifestar-se quanto inteno de
interpor um eventual recurso;
O recurso no tem efeito suspensivo e a inteno de
interposio deve ser feita na prpria sesso.

Prego: princpios (Anexo I - Art. 4 do Dec. n. 3.555/2000)


Alm dos princpios previstos na Lei 8.666/93, so princpios
concernentes ao prego:
Celeridade
Celeridade: o pregoeiro dever desenvolver seus trabalhos visando
ao melhor negcio para a Administrao,
Administrao no menor tempo possvel;
Finalidade
Finalidade: no edital o pregoeiro ao eleger as condies mnimas,
deve faz-lo em funo da finalidade a ser satisfeita com a compra ou
contratao;
Razoabilidade
Razoabilidade: este princpio condena o excesso e a
desproporcionalidade, tanto nas quantidades necessrias quanto nas
exigncias para a contratao;
Proporcionalidade
Proporcionalidade: o pregoeiro deve empregar no prego somente os
meios necessrios para alcanar o fim desejado. Como regra, o
princpio da proporcionalidade aplicvel com maior relevncia no
momento da elaborao do edital, visto que iniciada a fase externa da
licitao reduz-se radicalmente a discricionariedade do agente
pblico;

45

01/10/2015

Prego: princpios (Anexo I - Art. 4 do Dec. n. 3.555/2000)


Competitividade:
Competitividade busca de maior participao de interessados, sem
dirigismos, preferncias escusas ou interesses dissociados da coisa
pblica;
Justo preo:
preo o prego busca encontrar um ponto de equilbrio onde
a Administrao obtm o menor preo e o licitante o seu lucro
mnimo na contratao, em um ponto em que todos ganham.
Seletividade:
Seletividade a Administrao nas suas compras/contrataes est
obrigada a selecionar a melhor proposta ofertada pelos licitantes
que acorreram ao certame; e
Comparao objetiva das propostas
propostas: o pregoeiro julgar conforme
estabelece o edital, atravs da confrontao da proposta com as
especificaes contidas no edital, em qualquer fase da licitao.

Prego presencial: a etapa de lances


Lei n 10.520/2002:
A t 4 [[...]]
Art.4
VIII. no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das
ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor;
IX. no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas
no inciso
i i anterior,
t i podero
d os autores
t
d
das melhores
lh
propostas,
t
at
t
o mximo de 3 (trs), oferecer lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos;

46

01/10/2015

Exemplo: menor preo + 10%


Licitante

Preo (R$)

Percentual (%)

1.000

1.020

1.030

1.100

10

1.101

10,1

Exemplo: 3 melhores propostas


Licitante

Preo (R$)

Percentual (%)

1.000

1.050

1.200
00

20
0

1.300

30

47

01/10/2015

Prego presencial: a etapa de lances


Decreto n 3.555/
555/2000:
2000:
Art.11
Art.11 [...]
VI. o pregoeiro proceder abertura dos envelopes contendo as
propostas de preos e classificar o autor da proposta de menor
preo e aqueles que tenham apresentado propostas em valores
sucessivos e superiores em at dez por cento, relativamente de
menor preo;
VII. quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas escritas
d preos nas condies
de
di d
definidas
fi id no iinciso
i anterior,
t i o pregoeiro
i
classificar as melhores propostas subsequentes, at o mximo de
trs, para que seus autores participem dos lances verbais,
quaisquer que sejam os preos oferecidos nas propostas escritas;

Prego presencial: a etapa de lances

VIII em seguida
VIII.
seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lances
verbais pelos proponentes, que devero ser formulados de forma
sucessiva, em valores distintos e decrescentes;
IX. o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classificados,
de forma sequencial, a apresentar lances verbais, a partir do
autor da proposta classificada de maior preo e os demais, em
ordem decrescente de valor;
valor;

48

01/10/2015

Prego presencial: publicidade


(Art.11 do Decreto 3.555/2000)
At
R$160
mil

Acima de Acima de
R$160 mil
R$650
at R$
mil
650 mil

Internet

D.O.U.

grande
Jornal de g
circulao local
Jornal de grande
circulao regional ou
nacional

X
X

49

01/10/2015

O prego eletrnico: base legal


Decreto 5.450/2005
Art.1 A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo
com o disposto no 1 do art. 2 da Lei no 10.520, de 17 de julho de
2002, destina-se aquisio de bens e servios comuns, no mbito da
Unio, e submete-se ao regulamento estabelecido neste Decreto.
Art.2 O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do
tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de
bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por
meio de sistema que promova a comunicao pela Internet. [...]
Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser
obrigatria a modalidade prego,
prego sendo preferencial a utilizao da
sua forma eletrnica.
1 O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos
de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade
competente.

Principais caractersticas do prego eletrnico


No h a limitao dos 10% ou 3 menores propostas para etapa
de lances.
Arts. 21 e 24 participao no prego exclusivamente por meio do
sistema eletrnico.
Art.24 lances sucessivos, inferiores ao ltimo lance por ele
ofertado, prevalecendo aquele que for recebido e registrado em
primeiro lugar.
Vedada a identificao das empresas antes do final da sesso.
Art. 24,
7 encerramento da etapa
p de lances aviso emitido
pelo sistema e aps o perodo de at 30 minutos, fechar
aleatoriamente.
Art. 24, 9 a negociao ser realizada por meio do sistema,
podendo ser acompanhada pelos demais licitantes.

50

01/10/2015

Art. 25, 2 e 3 habilitao por fax, com posterior encaminhamento


do original ou cpia autenticada.
Art. 26 aps a declarao do vencedor, a inteno de recorrer deve
ser feita motivadamente durante a sesso eletrnica. Neste caso, ser
concedido p
prazo de 3 ((trs)) dias p
para apresentao
p
das razes do
recurso.
Art.26, 3 - no julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro
poder sanar erros ou falhas que no alterem a substncia das
propostas ou dos documentos.
Art.30, 3 - a ata deve ser emitida automaticamente para acesso livre
no sistema, aps o encerramento da sesso.

Prego eletrnico: publicidade


(Art.17 do Decreto 5.450/2005)
At
R$ 650
mil

Acima de
R$ 650 mil
at
R$ 1.300
mil

Acima de
R$ 1.300
1 300
mil

Internet

D.O.U.

Jornal de grande
circulao local
Jornal de grande
circulao regional ou
nacional

51

01/10/2015

Estrutura do SIASG e SIASGNet

CATMAT
CATSER

COMUNICA

SICAF

SICON

SIDEC

IRP

Sistema Integrado de Administrao


de Servios Gerais

SISRP

DIVULGAO
SISPP

Sesso
Pblica

Comprasnet

SISME

Lei 12.462/11: modalidade de licitao RDC


Art. 1o institudo o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas
(RDC), aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos
necessrios realizao:

I.

dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016,


2016 constantes da
Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade
Pblica Olmpica (APO); e

II.

da Copa das Confederaes da Federao Internacional de


Futebol Associao - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014,
2014
definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit Gestor
institudo para definir,
definir aprovar e supervisionar as aes previstas
no Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a
realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014,
restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da
matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios;

52

01/10/2015

Lei 12.462/11: modalidade de licitao RDC


III. obras de infraestrutura e de contratao de servios para os
aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes
at 350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades
sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II
II.
IV. das aes integrantes do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC)
V. das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema
nico de Sade SUS
SUS.
VI. das obras e servios de engenharia para construo,
ampliao e reforma de estabelecimentos penais e unidades
de atendimento socioeducativo.
socioeducativo
[...]
3 Alm das hipteses previstas no caput, o RDC tambm
aplicvel s licitaes e contratos necessrios realizao de obras
e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de
ensino.
ensino

Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC: princpios

Lei no 12.462/2011 (Art. 3)


As licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o
RDC devero observar os princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
eficincia da probidade administrativa
eficincia,
administrativa, da economicidade
economicidade, do
desenvolvimento nacional sustentvel, da vinculao ao
instrumento convocatrio e do julgamento objetivo.

53

01/10/2015

Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC: diretrizes
Lei no 12.462/2011 (Art. 4)
I.

padronizao do objeto da contratao relativamente s


especificaes tcnicas e de desempenho e, quando for o caso, s
condies de manuteno, assistncia tcnica e de garantia
oferecidas;

II.

padronizao de instrumentos convocatrios e minutas de


contratos;

III. busca da maior vantagem para a administrao pblica,


considerando custos e benefcios, diretos e indiretos, de natureza
econmica, social ou ambiental, inclusive os relativos
manuteno, ao desfazimento de bens e resduos, ao ndice de
depreciao econmica e a outros fatores de igual relevncia;

Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC: diretrizes
Lei no 12.462/2011 (Art. 4)
IV - avaliao de impactos de vizinhana, na forma da legislao
urbanstica;
V - proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e imaterial,
inclusive por meio da avaliao do impacto direto ou indireto causado
pelas obras contratadas; e
VI - acessibilidade para o uso por pessoas com deficincia ou com
mobilidade
bilid d reduzida.
d id
2o O impacto negativo sobre os bens do patrimnio cultural,
histrico, arqueolgico e imaterial tombados dever ser compensado
por meio de medidas determinadas pela autoridade responsvel, na
forma da legislao aplicvel.

54

01/10/2015

Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC: avanos
O estmulo informatizao do processo licitatrio,
licitatrio com vistas a
acelerar os procedimentos e torn-los mais transparentes.
A criao do regime de contratao integrada,
integrada no qual o contratado
assume a execuo de todas as etapas da obra, bem como todos
os riscos associados. A obra deve ser entregue administrao, no
prazo e pelo preo contratados, em condies de operao
imediata, vedado qualquer aditivo por falha na elaborao dos
projetos e nas etapas de execuo.
A possibilidade de utilizao de remunerao varivel,
varivel instituindo
prmios
i e sanes
pecunirias
i i para o contratado,
t t d conforme
f
o grau
de atendimento das condies estabelecidas no edital, como
prazos, qualidade do servio ou obra etc.
A inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento como
regra geral, diminuindo a burocracia e reduzindo o custo para os
participantes.

Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC: avanos
A combinao de diferentes etapas de disputa entre os
participantes, abertas ou fechadas, estimulando a concorrncia
e aumentando os ganhos da administrao.
A no divulgao do oramento estimado para os participantes
durante a licitao, buscando evitar conluios e outras prticas
anticoncorrenciais.
A instituio de fase recursal nica,
nica economizando tempo e
reduzindo as possibilidades de manobras protelatrias por parte
dos participantes da licitao.
A instituio da pr
pr--qualificao permanente e do sistema de
registro de preos de obras e servios,
servios dando celeridade ao
processo e diminuindo os riscos da contratao.

55

01/10/2015

Lei 8.666/93: contratos administrativos


Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:
I. o objeto e seus elementos caractersticos;
caractersticos
II o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
II.
III. o preo e as condies de pagamento,
pagamento os critrios, data-base
e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV. os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme
o caso;
V. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria
econmica;
VI. as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;

Lei 8.666/93: contratos administrativos


VII. os direitos e as responsabilidades das partes,
partes as penalidades
cabveis e os valores das multas;
multas
VIII. os casos de resciso;
resciso
IX o reconhecimento
IX.
h i
t d
dos direitos
di it d
da Ad
Administrao
Administrao,
i i t em caso de
d
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X. as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI. a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
XII. a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII. a obrigao do contratado de manter,
manter durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes
por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
licitao

56

01/10/2015

Lei 8.666/93: contratos administrativos


prerrogativas da administrao
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I
I.
modific-los,
difi l
unilateralmente,
il t l
t para melhor
lh adequao
d

s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;
II. rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 desta Lei;
III. fiscalizar-lhes a execuo;
IV. aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V. nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.

Lei 8.666/93: contratos administrativos


prerrogativas da administrao
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por
esta
t Lei
L i confere
f
Ad
Administrao,
i i t em relao
l a eles,
l
a prerrogativa
ti d
de:
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmicofinanceiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio
ilb i contratual.
t t l

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Lei 8.666/93: contratos administrativos


alteraes do contrato
Art. 65. Os contratos regidos
g
p
por esta Lei p
podero ser alterados,, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I.

unilateralmente pela Administrao:


a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes
especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

Lei 8.666/93: contratos administrativos


alteraes do contrato
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com
as devidas justificativas, nos seguintes casos: (...)
II - por acordo
d d
das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio,
servio bem como do modo de fornecimento, em face
de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c)) q
quando necessria a modificao
da forma de pagamento,
pagamento
p g
por
p
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra
ou servio;

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Lei 8.666/93: contratos administrativos


alteraes do contrato
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com
as devidas justificativas,
justificativas nos seguintes casos: (...)
( )
II - por acordo das partes:
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico--financeiro inicial do contrato,
econmico
contrato na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis,
imprevisveis ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior,
maior caso
fortuito ou fato do prncipe,
prncipe configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.

Resumo
INSTITUTO

REVISO

REAJUSTE

REPACTUAO

OBJETIVO

Recomposio de
Custos

Restabelecer poder
aquisitivo da moeda ou
insumos

Alcanar valor de mercado

Art. 37, XXI

EMBASAMENTO Constituio Federal.


Alnea d, Inciso II, art.
LEGAL
65 da Lei n 8.666/93.

Artigo. 40, inciso XI,


artigo 55, inciso III,
ambos da Lei n
8.666/93
Lei 10.192/01

Instruo
Normativa/SLTI/MP n
02/2008
Decreto n 2.271/97

PERIODICIDADE

N h
No

A l
Anual

A l
Anual

NDICE PRDEFINIDO

No

Sim

No

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hipteses de resciso do contrato
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou
resciso
regulamento.
g
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
(Parte do Contratado)
I. o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II. o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III a lentido
III.
l tid d
do seu cumprimento,
cumprimento
i
t levando
l
d a Ad
Administrao
i i t a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou
do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV. o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V. a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;

VI. a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do


contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital
e no contrato;
VII. o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo
execuo, assim
como as de seus superiores;
VIII. o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na
forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX. a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X. a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI. a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura
d empresa, que prejudique
da
j di
a execuo
d
do contrato;
t t

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(Parte da Administrao)
XII. razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere
o contrato;
XIII. a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm
do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV. a suspenso de sua execuo,
execuo por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que
seja normalizada a situao;

(Parte da Administrao)
XV. o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado
d ao contratado
t t d o direito
di it d
de optar
t pela
l suspenso
d
do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;
XVI. a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra,
obra servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior
XVII.a
maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
XVIII. o descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis (trabalho noturno ou
insalubre a menores de 18 anos, ou qualquer trabalho a menor de
16 anos, exceto na condio de aprendiz).

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