UNIVERSITATEA DIN PITETI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

Specializarea: Economie i Finane Europene

Analiza ajutoarelor de stat acordate n Romnia n

perioada 2011-2015

Coordonator tiinific,
Lect. univ. Bldan Florentina Cristina
Masterand,
Bjan Cristina Ionela
Cristea Ionela Liliana
Lupu Cristina Ionela

Piteti
2016

Cuprins
I. Definirea ajutoarelor de stat...............................................................................................................3
1.1.
Ajutoare de stat compatibile...................................................................................................4
1.2.
Proceduri nationale ajutor de stat............................................................................................5
1.2.1.
Acordarea de consultan................................................................................................5
1.2.3. Procedur informri scheme de ajutor de minimis................................................................6
II. Analiza statistic a ajutoarelor de stat acordate n Romnia n perioada 2011-2016..........................7
2.1. Caracterizare general.................................................................................................................7
2.2. Domeniile care beneficiaz de ajutorul de stat...........................................................................11
2.1. Progrese nregistrate n anul 2011..............................................................................................16
2.2. Cazuri de ajutor de stat n anul 2011.........................................................................................17
Concluzii..............................................................................................................................................28

List de tabele, grafice i figuri

Tabel 2.1.1. Ajutorul de stat identificat la nivel naional................................................
Tabel 2.1.2. Ajutorul de stat naional, inclusiv ajutorul de stat acordat
ntreprinderilor ce realizeaz servicii de interes economic general...............................
Tabel 2.1.3. Ajutorul de stat acordat din Fonduri Comunitare. Sume anuale.............
Tabel 2.1.4. Ponderea ajutoarelor de stat acordat din fonduri comunitare, pe
obiective................................................................................................................................
Tabel 2.2.5. Volumul global al ajutoarelor de stat acordate pe principalele domenii
beneficiare n Romnia, n perioada 2010 2012............................................................
Tabel 2.2.6. Nivelul i structura ajutorului de stat naional pe obiective, n perioada
2010-2012.............................................................................................................................
Tabelul 2.2.7. Situaia cazurilor aflate n analiza Comisiei Europene pe parcursul
anului 2015, comparativ cu anul 2014...............................................................................
Graficul 2.2.1. Evoluia structurii ajutorului de stat naional pe principalele
domenii beneficiare.............................................................................................................
Graficul 2.2.2. Structura ajutorului de stat naional n funcie de natura
acestuia......
Graficul 2.2.3. Ajutorul de stat naional n funcie de obiectivul principal al
acordrii, n perioada 2010-2012.......................................................................................
Graficul 2.2.4. Date privind activitatea din domeniul ajutorului de stat, 2012-2013...
Graficul 2.2.5. Date privind activitatea din domeniul ajutorului de stat, 2013-2014...
Graficul 2.2.6. Ponderea ajutorului de stat naional n PIB, 2009-2012........................
Graficul 2.2.7. Structura ajutorului de stat naional pe obiective, 2009-2012..............
Graficul 2.2.8. Date privind activitatea din domeniul ajutorului de stat, 2014-2015...
Figura 2.2.1. Funcionarea sistemului de certificate verzi..............................................

8
9
10
11
12
14
25
12
13
15
19
21
22
23
24
17

I. Definirea ajutoarelor de stat

Reglementrile privind ajutoarele de stat se aplic doar msurilor care ndeplinesc
toate criteriile enumerate la articolul 107 alineatul (1) din Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene (TFUE), respectiv:
a) Transfer de resurse de stat
Normele privind ajutorul de stat cuprind exclusiv msuri care implic transferul de
resurse de stat (inclusiv de la autoriti naionale, regionale i locale, bnci i fundaii publice
etc.). Mai mult, nu este necesar ca ajutorul s fie acordat de stat ca atare. Ajutorul poate fi
acordat de un organism intermediar public sau privat desemnat de ctre stat. Acest aspect
privete, de exemplu, cazurile n care o banc privat are responsabilitatea de a gestiona o
schem de ajutor pentru IMM-uri, finanat de stat.
Transferurile financiare care constituie ajutor pot lua mai multe forme: subvenii sau
reducerea dobnzii, garanii pentru mprumuturi, provizioane aferente metodei de amortizare
accelerat, injecii de capital, scutiri fiscale etc.
b) Avantaj economic
Ajutorul trebuie s se materializeze ntr-un avantaj economic de care ntreprinderea nu
ar fi beneficiat n mod normal. Exemple mai puin evidente de tranzacii care ndeplinesc
aceast condiie sunt date mai jos:
O firm achiziioneaz/nchiriaz teren aflat n proprietate public, la un pre mai mic
dect nivelul pieei;
O societate comercial vinde statului un teren la un pre mai mare dect nivelul
pieei;
O societate comercial se bucur de acces privilegiat la infrastructur fr a plti
vreo tax;
O ntreprindere obine capital de risc de la stat n condiii care sunt mai avantajoase
dect cele pe care le-ar obine de la un investitor privat.
c) Selectivitate
Ajutorul de stat trebuie s fie selectiv, afectnd astfel echilibrul ntre anumite firme i
competitorii acestora. Selectivitatea este ceea ce difereniaz ajutorul de stat de aanumitele msuri generale, respectiv msurile care se aplic tuturor firmelor din toate
sectoarele economice dintr-un Stat Membru (de exemplu, majoritatea msurilor fiscale
naionale).
O schem este considerat selectiv dac autoritile care o gestioneaz se bucur de
o anumit putere discreionar. Criteriul selectivitii este de asemenea ndeplinit dac schema
se aplic doar unei poriuni din teritoriul unui Stat Membru.
d) Efectul asupra concurenei i al comerului
Ajutorul trebuie s aib un efect potenial asupra concurenei i comerului ntre
Statele Membre. Este suficient dac se poate arta c beneficiarul este implicat ntr-o
activitate economic i c activeaz pe o pia n care exist activiti de comer ntre State
Membre.
Natura beneficiarului nu este relevant n acest context (chiar i o organizaie nonprofit se poate angaja n activiti economice).
Comisia este de prere c ajutorul constituit din sume mici (ajutor de minimis) nu are
un efect potenial asupra concurenei i comerului ntre Statele Membre. Comisia consider
aadar c un asemenea ajutor nu intr sub incidena articolului 107 alineatul (1) din TFUE.1

Ajutorul de stat definire, disponibil la: http://www.ajutordestat.ro/?pag=100, accesat la 14.12.2016

1.1. Ajutoare de stat compatibile

Msurile de ajutor care ndeplinesc criteriile precizate la articolului 107 alineatul (1)
din TFUE sunt, n principiu, incompatibile cu Piaa comun. Cu toate acestea, principiul
incompatibilitii nu merge pn la o interzicere total. Articolul 107 alineatele (2) i (3) din
TFUE specific un numr de cazuri n care ajutorul de stat poate fi considerat acceptabil (aanumitele "excepii"), respectiv ajutoarele compatibile. Existena acestor excepii justific, de
asemenea, verificarea de ctre Comisia European a proiectelor de msurilor de ajutor de stat,
dup cum se prevede n articolul 108 din TFUE. Acest articol prevede c Statele Membre
trebuie s notifice Comisia n ceea ce privete orice intenie de a acorda un ajutor de stat
nainte de punerea n aplicare a acesteia. De asemenea, articolul confer Comisiei puterea de a
decide dac msura de ajutor propus este compatibil sau de a hotr suspendarea sau
modificarea ajutorului de ctre statul n cauz.
In exercitarea prerogativelor sale, Comisia a elaborat abordri specifice n funcie de
mrimea firmei, amplasamentul su, industria n cauz, scopul ajutorului etc. Pentru a asigura
transparena, previzibilitatea i securitatea juridic, Comisia a fcut publice criteriile pe care
le utilizeaz atunci cnd verific compatibilitatea msurilor de ajutor notificate. Aceste
publicaii au luat forma de "Regulamente," Comunicri, Cadre, Orientri i "Scrisori"
ctre Statele Membre.
Putem distinge trei categorii principale de ajutor compatibil conform articolului 107
alineatul (3) litera (a) i articolului 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE:
a) Ajutor regional
Articolul 107 alineatul (3) litera (a) i articolul 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE
ofer o baz pentru acceptarea msurilor de ajutor de stat destinate s abordeze probleme
regionale:
Articolul 107 alineatul (3) litera (a) din TFUE se aplic ajutorului de stat pentru
promovarea dezvoltrii regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care
exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut.
Articolul 107 alineatul (3) litera (c) din TFUE trateaz ajutoarele pentru alte tipuri de
regiuni (naionale) cu probleme, ajutoare destinate s faciliteze dezvoltarea ... anumitor
regiuni economice. Acest articol d Statelor Membre posibilitatea de a ajuta regiuni care sunt
dezavantajate comparativ cu media naional. Lista regiunilor care se calific pentru aceast
excepie este decis de asemenea de ctre Comisie, dar la propunerea Statelor Membre.
Statele Membre pot utiliza criterii naionale pentru a-i justifica propunerea.
Criteriile utilizate pentru evaluarea ajutorului regional sunt prezentate n Orientrile
privind ajutorul regional naional pentru 2007-2013.
b) Alte norme orizontale
Normele orizontale stabilesc poziia Comisiei cu privire la anumite categorii de
ajutor care sunt destinate s abordeze probleme care pot aprea n orice industrie i regiune.
Pn n prezent, Comisia a adoptat Cadre, Orientri sau Regulamente de
exceptare pe categorii care stabilesc criteriile ce trebuie aplicate urmtoarelor categorii de
ajutor:
ajutor pentru combaterea schimbrilor climatice i pentru protecia mediului;
ajutor pentru cercetare, dezvoltare i inovare;
ajutor pentru salvarea i restructurarea firmelor aflate n dificultate;
ajutor pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
ajutor pentru ocuparea forei de munc;
ajutoare pentru formare;
ajutor pentru capitalul de risc;
ajutor pentru servicii de interes economic general.

c) Norme sectoriale
Comisia a adoptat de asemenea norme specifice n funcie de industrie (norme
sectoriale), care definesc abordarea sa cu privire la ajutorul de stat n anumite industrii. Cele
mai importante, n acest context, sunt urmtoarele:
Sectoare specifice
De-a lungul anilor, au fost adoptate norme speciale pentru o serie de sectoare
caracterizate printr-o serie de probleme sau exigene care trebuiau rezolvate printr-un set
specific de norme. Acestea includ, n prezent, sectoarele de producie audiovizual,
radiodifuziune, crbune, electricitate (costuri irecuperabile), servicii potale i construcii
navale. Exist, de asemenea, restricii specifice n ceea ce privete acordarea de ajutor
industriei oelului i industriei fibrelor sintetice.
Agricultura, silvicultura, pescuitul i acvacultura
Normele care se aplic acestor sectoare sunt stabilite, n principal, n Orientrile
comunitare privind ajutorul de stat pentru sectorul agricol i silvic pentru 2007-2013 i n
Orientrile comunitare privind examinarea ajutorului de stat pentru pescuit i acvacultur.
Transporturi
In sectorul transportului rutier, se aplic majoritatea normelor generale privind ajutorul
de stat [inclusiv Regulamentul de minimis, dei exist un numr de excepii (de exemplu
echipamentul de transport nu este n general eligibil pentru ajutor, ajutorul pentru
achiziionarea de vehicule pentru transportul rutier de mrfuri este exclus din Regulamentul
de minimis, iar plafonul de minimis este redus la 100 000 EUR pentru sectorul transportului
rutier).
Normele sectoriale privind ajutorul de stat se aplic n alte sectoare din domeniul
transporturilor (transport feroviar, aerian, maritim i fluvial).
d) Instrumente de ajutor specifice
Comisia a publicat un numr de Comunicri pentru a oferi ndrumare pentru utilizarea
instrumentelor de ajutor specifice (garanii, ajutor fiscal, injecii de capital) sau pentru
calcularea cuantumului ajutorului.2

1.2.

Proceduri nationale ajutor de stat

Schemele de ajutor de minimis sunt elaborate de ctre autoritatea furnizoare (minister,

agenie, primrie etc.) n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1407/2013 al
Comisiei privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene ajutoarelor de minimis.
In termen de 15 zile de la data adoptrii, autoritatea furnizoare transmite, spre
informare, Consiliului Concurenei actul juridic prin care se instituie/aproba schema de ajutor
de minimis.
1.2.1. Acordarea de consultan
O mare parte din activitatea Consiliul Concurenei este reprezentat de asistena de
specialitate acordat att furnizorilor, ct i beneficiarilor de ajutor de stat, n vederea
asigurrii respectrii reglementrilor comunitare n materie.
Consultana se poate acorda prin:
- elaborarea de adrese de rspuns la solicitrile de clarificri n domeniul ajutorului de stat
transmise de ministere, autoritile publice centrale i locale, beneficiari, persoane fizice i
juridice (firme de consultan, avocatur etc.);
- identificarea, mpreun cu autoritile implicate, a posibilelor soluii de urmat pentru a nu fi
implicate elemente de ajutor de stat, atunci cnd acest lucru este posibil;
2

Ajutoare de stat compatibile, disponibil la:http://www.ajutordestat.ro/?pag=133 , accesat la 14.12.2016

- formularea de observaii i propuneri pe marginea proiectelor de acte juridice prin care se

instituie msuri susceptibile de a constitui ajutor de stat, precum i pe marginea proiectelor de
acte juridice prin care se instituie ajutoare de minimis;
- organizarea de ntlniri de lucru cu reprezentani ai instituiilor furnizoare de ajutor de stat i
ai beneficiarilor.
1.2.3. Procedur informri scheme de ajutor de minimis
Schemele de ajutor de minimis sunt elaborate de ctre autoritatea furnizoare (minister,
agenie, primrie etc.) n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1407/2013 al
Comisiei privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene ajutoarelor de minimis.
In termen de 15 zile de la data adoptrii, autoritatea furnizoare transmite, spre
informare, Consiliului Concurenei actul juridic prin care se instituie/aproba schema de ajutor
de minimis.3

Proceduri nationale ajutor de stat, disponibil la: http://www.ajutordestat.ro/?pag=141, accesat la 14.12.2016

II. Analiza statistic a ajutoarelor de stat acordate n Romnia n

perioada 2011-2016
2.1. Caracterizare general
Activitatea de monitorizare ex-post a ajutoarelor de stat acordate la nivel naional i
extins la nivelul Uniunii Europene, este o component esenial a politicii n domeniul
concurenei, o msur eficient de protecie necesar pentru o concuren efectiv, avnd o
influen major asupra dezvoltrii economice a statelor membre. Potrivit Strategiei Europa
2020, nsuit de toate statele Uniunii Europene, domeniul ajutoarelor de stat joac un rol
important n realizarea obiectivelor stabilite la nivel comunitar.
Acest strategie i propune ieirea statelor membre ale Uniunii Europene din actuala
criz economic mondial i transformarea economiei europene ntr-o economie inteligent,
durabil i favorabil incluziunii, cu un grad ridicat de ocupare a forei de munc,
productivitate i o mai bun coeziune social. Raportul ajutoarelor de stat acordate n perioada
2010-2012, ofer o prezentare sintetic a ajutoarelor de stat acordate n Romnia, n domenii
de o importan deosebit pentru viitorul economiei naionale, dintre care enumerm:
protecia mediului, inclusiv economisirea energiei, cercetarea, dezvoltarea i inovarea,
dezvoltarea regional, sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, crearea de locuri de munc
i pregtirea profesional. De asemenea, raportul cuprinde i informaii referitoare la nivelul
ajutoarelor de stat acordate n domeniul agriculturii, pisciculturii, transporturilor, serviciilor
de interes economic general, precum i date despre msurile de ajutor a cror valoare se
situeaz sub pragul de minimis prevzut de legislaia european n vigoare2.
ncepnd cu anul 2009, au fost acordate i ajutoare de stat provenite din fonduri
comunitare, sub forma cofinanrilor n cadrul anumitor scheme de ajutor de stat sau ajutoare
de minimis, informaii despre cuantumul acesora i fondurile europene din care provin fiind
evideniate n acest capitol. Evoluia nivelului i a dinamicii ajutorului de stat naional n
Romnia, n perioada 2010-2012 este redat n Tabelul 2.1.1.
Tabel 2.1.1. Ajutorul de stat identificat la nivel naional

Surs: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf, accesat la 14.12.2016
*
SIEG servicii de interes economic general
*
calculat pe baza cursului mediu anual al leului n raport cu euro, sursa INSSE;
*
s-a utilizat deflatorul PIB pentru transformarea n preuri constante 2009, sursa INSSE
(deflator PIB anul 2009=100%; 2010=105,7%; 2011=110,0%; 2012=115,3%);
7

n perioada 2010 - 2012, ajutorul de stat naional exprimat n lei preuri constante
2009 prezint o tendin general de cretere de la 767,34 mil. lei n anul 2010 la 2.313,71
mil. lei n anul 2012, datorit creterii accentuate a ajutoarelor de stat acordate pentru
obiective orizontale, dintre care, n anul 2012, cele mai importante au fost ajutoarele de stat
acordate pentru protecia mediului, n domeniul produciei de energie.
Analiznd ajutorul de stat naional ca pondere n Produsul Intern Brut, se constat
aceeai tendin de cretere, de la 0,16% n anul 2010 la 0,45% n anul 2012, pe fondul
creterii ajutoarelor de stat acordate pentru obiective orizontale.
Exprimat n euro, ajutorul de stat naional a crescut de trei ori n perioada analizat,
avnd valori cuprinse ntre 194,92 mil. euro n anul 2010 i 598,67 mil. euro n anul 2012.
Totodat, pentru a realiza o imagine ct mai cuprinztoare a ajutoarelor de stat
acordate n Romnia, au fost incluse n ajutorul de stat naional i ajutoarele de stat acordate
ntreprinderilor ce i desfoar activitatea n domeniul serviciilor de interes economic
general, ajutoare de stat monitorizate permanent de ctre Comisia European, cu un impact
major asupra economiei att la nivel naional ct i la nivel comunitar, i care au o pondere
foarte ridicat n ara noastr.
Evoluia nivelului i a dinamicii ajutorului de stat naional inclusiv ajutoarele de stat
acordate ntreprinderilor pentru realizarea unor servicii de interes economic general, sunt
prezentate n Tabelul 2.1.2.
Tabel 2.1.2. Ajutorul de stat naional, inclusiv ajutorul de stat acordat ntreprinderilor
ce realizeaz servicii de interes economic general

Sursa: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf, accesat la 14.12.2016
*Ajutorul de stat naional exclusiv agricultura, pescuit, transporturi, ajutor de minimis i ajutorul de
stat acordat n baza Cadrului Temporar de Criz.

Valoarea ajutoarelor de stat acordate n Romnia crete considerabil odat cu

includerea n total a ajutoarelor de stat acordate pentru realizarea unor servicii de interes
economic general, n total ajutor de stat naional; subveniile acordate de autoritile publice
locale ntreprinderilor ce i desfoar activitatea n domeniul produciei i distribuiei
energiei termice sunt cele mai importante ajutoare de stat acordate pentru realizarea SIEG3
urilor, cele mai mari sume fiind acordate n baza Ordinului nr. 252 din 16 octombrie 2009 de
ctre furnizori de ajutor de stat de la nivelul administraiei publice locale, respectiv 586,95
mil. lei acordai n anul 2012.
Totodat, ajutoare de stat acordate pentru realizarea unor servicii de interes economic
general au primit i regiile autonome aeroportuare, n baza O.U.G. nr. 61 din 29 iunie 2011
pentru reglementarea unor msuri privind finanarea regiilor autonome aeroportuare cu
8

specific deosebit, de interes local, aeroporturile din Cluj, Constana, Iai i Sibiu primind cele
mai nsemnate alocaii bugetare din partea furnizorilor publici de la nivel local.
Ajutorul de stat naional inclusiv SIEG-urile exprimat n mil. euro preuri curente,
crete de la 511,03 mil. euro n anul 2010, la 764,86 mil. euro n anul 2012, cu o valoare
intermediar nregistrat n anul 2011 de 727,43 mil. euro (Tabelul 2.2.).
Ajutorul de stat acordat din Fonduri Comunitare
Acordarea ajutoarelor de stat trebuie s aib un efect stimulator asupra ntreprinderilor
beneficiare i, n acest sens, un rol important l reprezint capacitatea autoritilor publice de a
atrage ct mai muli bani din fonduri comunitare (co-finanri n cadrul schemelor de ajutor de
stat sau al schemelor de minimis), fonduri europene acordate pentru obiective diferite,
aprobate n prealabil de ctre Comisia European.
n completarea fondurilor primite de la bugetul de stat, n perioada analizat,
beneficiarii au primit i ajutoare de stat provenite din Fondul European pentru Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, n
cadrul programelor operaionale regionale i sectoriale.
n Tabelul 2.1.3. sunt prezentate valoarea ajutoarelor de stat provenite din Fonduri
Comunitare n perioada 2010-2012 i ponderea lor n Produsul Intern Brut naional.
Tabel 2.1.3. Ajutorul de stat acordat din Fonduri Comunitare. Sume anuale.

Sursa: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf, accesat la 14.12.2016
Valoarea ajutoarelor de stat provenite din fonduri europene s-a triplat n anul 2012 n
comparaie cu anul 2010, respectiv de la o valoare de 517,26 mil. lei , echivalentul a 122,88
mil. euro acordai n anul 2010, la o valoare de 1.484,69 mil. lei, echivalentul a 333,18 mil
euro n anul 2012.
Ajutoarele de stat provenite din fondurile comunitare au fost acordate numai sub
forma granturilor, iar cele mai importante valori s-au nregistrat n cadrul schemelor de
ajutor de minimis, dintre care cele mai importante au vizat dezvoltarea microntreprinderilor,
dezvoltarea mediului de afaceri regional i local, sprijinirea activitilor economice n
vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural, inclusiv
pentru implementarea iniiativei JEREMIE n Romnia.
Totodat, au fost iniiate i acordate ajutoare de stat din fonduri europene i n baza
Regulamentului general de exceptare pe categorii de ajutoare, respectiv, msuri de sprijin
pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii realizate de
ntreprinderile mari, pentru dezvoltare regional prin crearea i dezvoltarea structurilor de
sprijinire a afacerilor, pentru dezvoltarea turismului, pentru consolidarea i modernizarea
sectorului productiv prin investiii realizate de ntreprinderi mici i mijlocii, pentru
finanarea proiectelor de investiii iniiale n cercetare-dezvoltare i inovare, pentru formare
profesional i crearea de noi locuri de munc.
9

n Tabelul 2.1.4. este prezentat ponderea ajutoarelor de stat acordate din fonduri
comunitare, pe principalele obiective de acordare.
Tabel 2.1.4. Ponderea ajutoarelor de stat acordat din fonduri comunitare, pe obiective

Sursa: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf, accesat la 14.12.2016
n cadrul schemelor de minimis au fost acordate ntreprinderilor beneficiare sume
deosebit de importante provenite din fonduri comunitare, sub forma co-finanrilor, respectiv
de la o valoare de 206,8 mil. lei (39,98%) n anul 2010, ajutoarele au crescut la o valoare de
755,5 mil. lei (50,89%) n anul 2012.
Cele mai importante ajutoare de minimis provenite din Fondul European pentru
Dezvoltare Regional, au fost acordate de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, prin schema de minimis prevzut de Ordinul nr. 155 din 8 februarie
2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de minimis pentru sprijinirea microntreprinderilor
pentru domeniul major de intervenie "Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor" n cadrul
axei prioritare "Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local" din cadrul
Programului operaional regional 2007-2013, respectiv 444,6 mil. lei n anul 2012.
La rndul su, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a acordat importante
ajutoare de stat provenite din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, prin
schema de minimis prevzut de Ordinul nr. 567/2008 - Sprijinirea activitilor economice n
vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural, n cadrul
creia au fost acordate ajutoare de stat n valoare de 225,2 mil. lei.4

2.2. Domeniile care beneficiaz de ajutorul de stat

Evoluia ajutorului de stat naional pe domenii este prezentat n Tabelul 2.5.
4

Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202009%202011_728ro.pdf, accesat la 14.12.2016

10

Tabel 2.2.5. Volumul global al ajutoarelor de stat acordate pe principalele domenii

beneficiare n Romnia, n perioada 2010 - 2012

Sursa: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf, accesat la 14.12.2016
Din analiza datelor prezentate rezult c, n anul 2012, pondere cea mai nsemnat au
avut-o ajutoarele de stat acordate pentru protecia mediului nconjurtor (77,29%), urmat de
cele acordate industriei crbunelui, respectiv pentru nchiderea minelor de huil necompetitive
(6,38%) i de ajutoarele de stat acordate pentru cercetare, dezvoltare i inovare care au
nregistrat o pondere de 1,43%.
Astfel:

ajutoarele de stat acordate pentru protecia mediului nconjurtor au crescut

foarte mult, de la 2,53%, ct reprezentau n anul 2009, la 77,29% n anul 2012 n total ajutor
de stat naional, n principal, pe fondul acordrii de ctre Ministerul Economiei a schemelor
de ajutor de stat prevzute de H.G. nr. 219/2007 privind promovarea cogenerrii bazate pe
cererea de energie termic util i Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de
promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, n cadrul crora, s-au
acordat ajutoare de stat pentru ntreprinderi productoare de energie n valoare de 2.061,75
mil. lei;

n ceea ce privete ajutoarele de stat acordate n industria extractiv (crbunelui),

11

n anul 2012 au fost acordate ajutoare de stat pentru nchiderea minelor de huil
necompetitive din cadrul C.N. a Huilei Petroani. Comisia European a autorizat acordarea n
trane a unui ajutor de stat n valoare de 269,2 mil. euro pn n anul 2018 pentru nchiderea a
trei dintre minele de huil, respectiv Petrila, Paroeni i Uricani. n anul 2012 Ministerul
Economiei a acordat n cadrul acestei scheme de ajutor suma de 170,2 mil.lei.
n perioada analizat, ajutoarele de stat acordate agenilor economici care i
desfoar activitatea n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii au avut un trend
descresctor, respectiv de la 134,47 mil. lei n anul 2010, la 38,10 mil. lei n anul 2012. Pentru
acest sector au fost acordate ajutoare de stat autorizate de ctre Comisia European prin
Decizia N 542/2007, ajutoare prevzute n cadrul Planului naional de cercetare, dezvoltare i
inovare II, pentru perioada 2007-2013, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 475/2007
privind aprobarea Planului naional de cercetare-dezvoltare i inovare II, pentru perioada
2007-2013.

n anul 2012, pe lng schema autorizat de ctre Comisia European, pentru

cercetare, dezvoltare i inovare au fost acordate ajutoare de stat i de ctre
11
Ministerul Economiei prin Ordinul nr. 3388/2008 , schem de ajutor de stat exceptat
de la notificare, pentru finanarea proiectelor de cercetare, dezvoltare i inovare n cadrul
Programului Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii Economice i de ctre
Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific prin Decizia Presedintelui A.N.C.S. nr.
9220/2012 pentru aprobarea Programului de Cercetare, Dezvoltare i Inovare Tehnologie
Spaial i Cercetare Avansat STAR.
Graficul 2.2.1. Evoluia structurii ajutorului de stat naional pe principalele domenii
beneficiare*

Sursa: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf, accesat la 14.12.2016
* ponderea fiecrui domeniu beneficiar n total ajutor de stat naional exceptnd agricultura,
pescuitul, transporturile, SIEG, ajutoare de minimis i ajutor de stat acordat n baza Cadrului Temporar
(preuri curente).

La nivel comunitar, cercetarea, dezvoltarea i inovarea reprezint un element cheie n

efortul de consolidare a competitivitii economice europene i de asigurare a creterii
durabile, fiind plasate n centrul Strategiei Europa 2020.
12

Instrumente financiare utilizate

Graficul 2.2.2. Structura ajutorului de stat naional n funcie de natura acestuia

Sursa: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf, accesat la 14.12.2016

Din datele prezentate rezult c n perioada 2010-2012, ponderea ajutoarelor de stat de

natura cheltuielilor bugetare n total ajutor de stat naional a nregistrat acelai nivel,
respectiv n jur de 99%, n defavoarea ajutoarelor de stat de natura renunrilor la venituri
din partea statului.
Acest lucru s-a datorat, n special, nivelului ridicat al ajutoarelor de stat de natura
subveniilor, granturilor, alocaiilor, primelor, creditelor cu dobnd subvenionat, altor sume
nerambursabile, acordate de ctre furnizorii de ajutor de stat, n principal pentru promovarea
sistemelor de co-generare de nalt eficien a energiei termice i a energiei electrice pentru
ecologizarea produciei de energie electric, pentru promovarea utilizrii energiei electrice
produs din surse regenerabile de energie, pentru susinerea cercetrii-dezvoltrii i inovrii,
pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, pentru crearea de noi locuri de munc i
pregtirea profesional a angajailor.
Ajutorului de stat de natura renunrilor la venituri i revine, n anul 2012, o pondere
de doar 0,21% din ajutorul de stat naional, cu o tendin accentuat de scdere, fa de 1,16%
ct deinea n anul 2010. Scutirile de la plata impozitului pentru terenuri i cldiri datorat de
ctre ntreprinderile ce i desfoar activitatea n parcurile industriale, n conformitate cu
Ordinul nr. 296 din 18 septembrie 2007 privind aprobarea schemei de ajutor de stat regional
acordat pentru investiiile realizate n parcurile industriale, au fost singurele ajutoare de stat
de natura renunrilor la venituri.
n contextul declanrii crizei economice mondiale, s-a introdus un nou obiectiv
temporar de acordare a ajutoarelor de stat i anume Ajutoare de stat acordate pentru
combaterea crizei financiare i economice , care la rndul lui se mparte n dou subgrupe,
respectiv ajutoare de stat acordate sectorului financiar bancar i ajutoare de stat acordate n
baza Cadrului Temporar de criz.
Menionm c, exceptnd agricultura, pescuitul i transporturile, care au un regim
special de reglementare n cadrul Uniunii Europene, domeniile beneficiare se regsesc la
nivelul tuturor grupelor de obiective. Spre exemplu: agenii economici beneficiari de ajutor de
stat care opereaz n industria prelucrtoare, se regsesc ca beneficiari att n cadrul
obiectivelor orizontale i regionale, ct i n mod direct, n profil sectorial.
Tabel 2.2.6. Nivelul i structura ajutorului de stat naional pe obiective, n
perioada 2010-2012

13

Sursa: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf, accesat la 14.12.2016
Din analiza detaliat a fiecrui obiectiv n parte, se desprind urmtoarele aspecte:

ajutoarele de stat acordate pentru obiective orizontale au nregistrat cea mai

mare pondere n anul 2012, de la 26,63% ct reprezentau n 2010 la 79,02% n anul 2012, pe
fondul creterii ajutoarelor de stat acordate de ctre Ministerul Economiei prin dou scheme
de ajutor de stat, respectiv, pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien i pentru
stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie.
Prima schem instituie un ajutor de stat prin care se susin financiar centralelor de
cogenerare, n condiiile n care acestea ndeplinesc condiii de nalt eficien i realizeaz
economii de combustibil i de emisii semnificative, dar au costuri de producie ridicate.
Schema de sprijin se aplic n perioada 2011-2023, ncepnd cu 1 aprilie 2011.
A.N.R.E. aplic lunar o procedur simplificat, conform Regulamentului de calificare,
n urma creia se stabilesc cantitile lunare de energie electric pentru care fiecare productor
poate primi bonus i emite o decizie care constituie baza acordrii lunare a bonusului de ctre
administratorul schemei de sprijin, respectiv C.N. Transelectrica S.A.;
n anul 2012 pe aceast schem au fost acordate ajutoare de stat n valoare de 978,1
mil. lei.
14

A doua schem prevede acordarea de certificate verzi productorilor de energie din

surse regenerabile de energie i biomas, pentru promovarea producerii energiei electrice din
surse regenerabile de energie.
Schema se aplic n perioada 2011-2016, iar valoarea total a bugetului schemei este
de 80,7 mld. lei.
n anul 2012, n cadrul acestei scheme de ajutor de stat au fost acordate ajutoare de stat
n valoare de 1.083,6 mil. lei.

totodat, ajutorele de stat acordate pentru obiective sectoriale au sczut foarte

mult n perioada analizat, de la o pondere de 30,59% nregistrat n anul 2010, la numai
6,45% n anul 2012, pe fondul finalizrii de ctre Ministerul Economiei a ajutorului de stat
individual pentru restructurarea industriei crbunelui, prin care se acordau subvenii pentru
producia de huil realizat n cadrul C.N. Huilei Petroani (msuri de sprijin acordate pn la
sfritul anul 2010) i prin acordarea, ncepnd cu anul 2012, a unui ajutor de stat ad-hoc
pentru nchiderea minelor de huil necompetitive din cadrul aceleiai companii naionale.

ajutoarele de stat acordate pentru obiective regionale sunt percepute la nivel

comunitar ca un remediu pentru atenuarea diferenele dintre anumite zone europene
defavorizate, care promoveaz coeziunea economic, social i teritorial a statelor membre;
n perioada analizat, se constat o scdere a ponderii ajutoarelor de stat regionale n
ajutorul de stat naional, de la 46,78% n anul 2010 la 14,53% n anul 2012, tendin explicat
prin reducerea ajutoarelor de stat acordate de ctre Administraia Fondului pentru Mediu i
prin neacordarea n anul 2012, de ctre Ministerul Finanelor Publice a ajutorului de stat
individual acordat pentru S.C. Ford Romnia S.A..

ajutoarele de stat acordate ntreprinderilor ce realizeaz servicii de interes

economic general au o influen important n economia naional, nu numai prin valoarea
subveniilor acordate de ctre autoritile publice locale, ci i din punct de vedere al
impactului pe care l au aceste ajutoare de stat asupra economiei naionale, asupra fiecrui
consumator de servicii n parte;
n anul 2012, ajutoarele de stat acordate pentru servicii de interes economic general au
avut o valoare de 166,18 mil. euro, n scdere fa de anul 2010 cnd s-au acordat 316,11 mil.
euro (Tabelul 2.2.6.);
Graficul 2.2.3. Ajutorul de stat naional n funcie de obiectivul principal al acordrii, n
perioada 2010-2012*

Sursa: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf, accesat la 14.12.2016
* ponderea fiecrui obiectiv principal de acordare n total ajutor de stat naional exceptnd agricultura,
pescuitul, transporturile, SIEG, ajutoarele de minimis i ajutoarele de stat acordate n baza Cadrului
Temporar (preuri curente)
15

n anul 2012, ponderea ajutoarelor de stat, din surse naionale, acordate n Romnia
n Produsul Intern Brut este de numai 0,45% (exceptnd agricultura, pescuitul,
transporturile, serviciile de interes economic general, ajutoarele de minimis);
Fa de valoarea ajutoarelor de stat acordate de celelalte state membre ale U.E.,
valoarea ajutoarelor de stat acordate n Romnia (820,3 mil. euro inclusiv agricultura) este
sczut, n anul 2012, Romnia se situeaz pe poziia 18 din cele 27 de state, implicarea
statului n economie prin mecanismul ajutoarelor de stat fiind redus, media ajutoarelor de
stat acordate n cadrul U.E. 27, n anul acest an fiind de 2.487,3 mil. euro (inclusiv ajutoarele
de stat acordate pentru agricultur);
Ajutoarelor de stat n anul 2012 au fost acordate n majoritate pentru obiective
orizontale (protecia mediului, economisirea energiei) i pentru dezvoltare regional (93,5%
n total ajutor de stat naional).
Formele de acordare a ajutoarelor de stat sunt transparente, folosindu-se, n special,
ajutoare de natura subveniilor, granturilor, sumelor nerambursabile, cheltuieli bugetare care,
n perioada analizat, au o pondere de peste 99% n total ajutor de stat naional;
Valoarea fondurilor comunitare atrase sub forma cofinanrilor n cadrul schemelor de
ajutor de stat s-au triplat, de la 122,8 mil. euro alocai n anul 2010, pn la 322,2 mil. euro n
anul 2012, ceea ce a reprezentat 0,25% din PIB naional.

2.1. Progrese nregistrate n anul 2011

Consiliul Concurenei, n calitatea sa de autoritate de contact n raporturile cu Comisia
European, asigur aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice i mediul privat, a
regulilor n domeniul ajutorului de stat, precum i o comunicare eficient cu forul comunitar.
Activitatea autoritii de concuren n domeniul ajutorului de stat n anul 2011 poate
fi prezentat sintetic astfel:

acordarea de consultan de specialitate, prin intermediul a 200 ntlniri de

lucru cu furnizorii de ajutor de stat, 97 opinii scrise referitoare la proiecte de acte
normative/administrative i alte 230 opinii scrise/clarificri;

colaborarea cu ministerele i autoritile publice locale ce administreaz

fondurile naionale; astfel, au fost elaborate 16 scheme de ajutor de minimis pentru 47.496 de
beneficiari, bugetul total fiind de 451.099.983 lei (din care 97.385.000 lei pentru anul 2011);

emiterea a 10 avize privind notificri de ajutoare de stat/informri privind

ajutoare de stat exceptate de la obligaia notificrii;

organizarea i participarea n cadrul a apte reuniuni ale Consiliului

interministerial pentru aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat;

elaborarea Inventarului ajutoarelor de stat i a Scoreboard-ului ajutoarelor de

stat, transmis Comisiei Europene;

elaborarea unui raport i a unui studiu de impact n domeniul ajutorului de stat;

formularea a 60 rspunsuri/poziii la solicitrile Comisiei Europene

(investigaii n curs i cazuri informale);

participarea n cadrul a patru consultri purtate cu forul comunitar.5

2.2. Cazuri de ajutor de stat n anul 2011

Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012,

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf, accesat la 14.12.2016

16

Printre cazurile de ajutor de stat relevante, care s-au aflat n atenia Consiliului
Concurenei i care au rmas n analiza Comisiei Europene la sfritul anului 2011, s-au
numrat:

Presupusul ajutor de stat acordat n favoarea Ford - n urma primirii unei

plngeri referitoare la un posibil ajutor ilegal n favoarea Ford, Comisia European a solicitat
transmiterea unei poziii a Romniei. Experii Consiliului Concurenei au acordat consultan
pentru elaborarea materialului de rspuns autoritii implicate, respectiv Autoritatea pentru
Valorificarea Activelor Statului..

Notificarea msurilor de sprijin cuprinse n Planul de nchidere a minelor de

crbune necompetitive la Compania Naional a Huilei Petroani SA - Autoritile romne au
transmis Comisiei Europene pre-notificarea ajutoarelor de stat pentru nchiderea unui numr
de trei exploatri miniere aparinnd Companiei Naionale a Huilei Petroani, conform
prevederilor deciziei Consiliului Uniunii Europene. n luna august 2011, a fost transmis prin
SANI (Sistemul Interactiv de Notificare a Ajutoarelor de Stat) notificarea ajutorului de stat
pentru nchiderea minelor de crbune necompetitive, ce a fost urmat de o serie de solicitri
de informaii suplimentare din partea Comisiei Europene, ce se afl n atenia autoritilor
romne.

Msurile de sprijin n favoarea SC Oltchim SA Rmnicu Vlcea - n cadrul

investigaiei deschise de Comisia European, au fost solicitate clarificri autoritilor romne.
n urma colaborrii ntre reprezentaii Consiliului Concurenei i cei ai Ministerului
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, ai Autoritii pentru Valorificarea Activelor
Statului, precum i ai Ministerului Finanelor Publice, au fost elaborate materiale ce au fost
ulterior transmise Comisiei Europene.
Pe parcursul anului 2011, Comisia European a emis dou decizii de autorizare privind
msuri de ajutor de stat notificate de Romnia n urmtoarele cazuri:

Schema de ajutor de stat constnd n acordarea de certificate verzi n vederea

promovrii produciei de energie din surse regenerabile
Principalul obiectiv al msurii de ajutor de stat este de a asigura respectarea, pn n
anul 2020, a intei obligatorii privind energia din surse regenerabile (energia hidro, eolian
etc.) prevzut de legislaia comunitar. n cazul Romniei, aceast int a fost stabilit la
nivelul de 24 % din consumul final de energie.
Schema presupune eliberarea de certificate verzi productorilor de energie electric
din surse regenerabile (E-SRE), n timp ce furnizorilor de electricitate le este impus obligaia
de a achiziiona astfel de certificate, n caz contrar fiind aplicate penalizri. Acestea reprezint
venituri ale Fondului pentru mediu i vor fi utilizate pentru a sprijini producia de energie din
surse regenerabile de ctre persoane fizice care investesc n anumite faciliti de producie.
Figura 2.2.1. Funcionarea sistemului de certificate verzi

Surs: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2009-2011:

http://www.renascc.eu/documente/Raport%202009%202011_728ro.pdf, accesat la 14.12.2016

17

Durata schemei este pn la 31 decembrie 2016, dat pn la care noii beneficiari vor
putea intra n sistem. Bugetul total a fost estimat la 80,713 miliarde lei (aproximativ 19,5
miliarde euro), iar numrul beneficiarilor ntre 101 i 500.

Schema temporar de acordare a ajutorului de stat sub forma de garanii

n cursul anului 2011, n contextul modificrilor aduse Comunicrii Comisiei privind
Cadrul temporar al Uniunii pentru msurile de ajutor de stat de sprijinire a accesului la
finanare n contextul actualei crize financiare i economice, EximBank, n calitate de
furnizor de ajutor de stat, a considerat oportun iniierea unei noi scheme de garantare, n
condiiile n care evoluiile la nivelul pieei financiar-bancare relevaser existena unor
dificulti n relansarea activitii unor sectoare economice. Prin implementarea acestei
scheme, se avea n vedere deblocarea accesului la finanare a agenilor economici i
asigurarea continuitii n desfurarea activitii acestora.
Schema de ajutor de stat a fost finanat cu 200 milioane lei din fonduri de la bugetul
de stat i a expirat la finele anului 2011.
Ajutorul de stat consta n garanii ce puteau acoperi maxim 80% din valoarea unui
credit nou, acordat de o banca comercial. n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii, garania se
acorda att pentru credite pentru investiii, ct i pentru creditele pentru capital de lucru, iar n
cazul ntreprinderilor mari, garania se acorda doar creditelor pentru investiii.
Garania emis de Eximbank se acorda ntreprinderilor mici i mijlocii i
ntreprinderilor mari care activeaz n toate sectoarele de activitate, cu excepia produciei de
armament, jocurilor de noroc, produciei de alcool i tutun i tranzaciilor imobiliare. n plus,
ntreprinderile nu trebuie s se fi ncadrat n categoria ntreprinderilor n dificultate.
Consiliul Concurenei, n calitatea sa de autoritate de contact n raporturile cu Comisia
European, asigur aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice i mediul privat, a
regulilor n domeniul ajutorului de stat, precum i o comunicare eficient cu forul comunitar.
Activitatea autoritii de concuren n domeniul ajutorului de stat n anul 2013 poate
fi prezentat sintetic astfel:
acordarea de consultan de specialitate, prin intermediul a 184 ntlniri de lucru cu
furnizorii de ajutor de stat, 117 opinii scrise referitoare la proiecte de acte
normative/administrative i alte 226 opinii scrise/clarificri n cazurile supuse analizei
Consiliului Concurenei;

emiterea a 23 avize privind notificri de ajutoare de stat/informri privind ajutoare de

stat exceptate de la obligaia notificrii;

pre-notificarea a 12 msuri de ajutor de stat;

notificarea oficial a nou msuri de ajutor de stat;

6 cazuri rezolvate (msuri de ajutor de stat autorizate de Comisia European);

organizarea i participarea la reuniuni ale Comitetului Interinstituional pentru Acordul

de Parteneriat (CIAP);

elaborarea Inventarului ajutoarelor de stat i a Scoreboard-ului ajutoarelor de stat,

ultimul dintre ele transmis Comisiei Europene;

elaborarea raportului anual n domeniul ajutorului de stat i a informrilor semestriale

ctre Guvern privind activitatea de ajutor de stat desfurat de Consiliul Concurenei;

formularea a 74 rspunsuri/poziii la solicitrile Comisiei Europene (investigaii n

curs/cazuri informale/studii i rapoarte);

participarea n cadrul a 16 consultri purtate cu forul comunitar privind modernizarea

legislaiei europene n domeniul ajutorului de stat.
Pentru a avea o imagine de ansamblu a activitii n domeniul ajutorului de stat
desfurat de Consiliul Concurenei, mai jos, sunt reprezentate grafic i principalele rezultate
obinute n anul 2013, comparativ cu anul 2012:

18

Graficul 2.2.4. Date privind activitatea din domeniul ajutorului de stat,

2012-2013

Surs:Raport anual 2013,

http://www.renascc.eu/documente/raport_anual_ro_2013_846ro.pdf, accesat la 14.12.2016
Pe parcursul anului 2013, Comisia European a emis ase decizii privind msuri de
ajutor de stat notificate de Romnia n urmtoarele cazuri:
ajutorul de stat pentru nfiinarea de noi linii aeriene cu plecare de pe Aeroportul Sibiu;
ajutorul de stat pentru nfiinarea de noi linii aeriene cu plecare de pe Aeroportul
Oradea;
prelungirea pn la 30 iunie 2014 a hrii ajutoarelor de stat regionale aferente perioadei
2007-2013;
prelungirea pn la 30 iunie 2014 a Schemei de ajutoare de stat privind procesarea
produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole (N
578/2009);
prelungirea pn la 30 iunie 2014 a Schemei de ajutoare de stat privind dezvoltarea
regional prin investiii directe (N 103/2008) ;
schema de ajutor de stat pentru construirea unei infrastructuri naionale de broadband n
zonele defavorizate din Romnia, prin utilizarea fondurilor structurale (Proiectul RoNET).
Cazuri de ajutor de stat finalizate sau deblocate n anul 2013
Ajutor de stat pentru nfiinarea de noi linii aeriene cu plecare de pe
aeroporturile regionale
Dezvoltarea aeroporturilor regionale din Romnia depinde, n mod decisiv, de
posibilitatea acestora de a atrage noi cltori i operatori aerieni. Din punctul de vedere al
operatorilor aerieni, nfiinarea de noi linii aeriene care s lege aeroporturile regionale de
destinaii diverse din Uniunea European implic cheltuieli iniiale majore de ordin
administrativ, precum i legate de promovarea noilor rute. De aceea, Comisia European a
oferit Statelor Membre posibilitatea subvenionrii pariale a acestor categorii de cheltuieli.
Ajutorul trebuie s fie degresiv i limitat n timp.
Ca urmare a colaborrii intensive dintre Consiliul Concurenei i consiliile judeene
Cluj, Dolj, Bihor i Sibiu, au fost notificate i autorizate de ctre Comisia European, n
perioada 2012-2013, patru scheme de ajutor de stat avnd ca obiectiv nfiinarea de noi
linii aeriene cu plecare de pe Aeroportul Internaional Avram Iancu Cluj, Aeroportul Craiova,
19

Aeroportul Oradea i Aeroportul Internaional Sibiu. Durata medie de obinere a deciziilor de

autorizare a fost de circa 2 luni.
Astfel, n 05.04.2012, a fost notificat schema de ajutor de stat privind nfiinarea de
noi linii aeriene cu plecare de pe Aeroportul Internaional Avram Iancu, Cluj-Napoca. Comisia
European a autorizat ajutorul n data de 05.06.2012. Prin schem se prevede acordarea unui
ajutor de stat de 5.230.000 euro, n perioada iunie 2012 decembrie 2016, pltibil efectiv
pn n luna decembrie 2020. Creterea estimat de trafic pe aeroport este de circa 400.000
cltori/an (circa 34%).
n data de 28.06.2012, a fost notificat schema de ajutor de stat privind nfiinarea de
noi linii aeriene cu plecare de pe Aeroportul Craiova. Comisia European a autorizat ajutorul
n data de 16.10.2012. Prin schem se prevede acordarea unui ajutor de stat de 1.372.000
euro, n perioada decembrie 2012 decembrie 2016, pltibil efectiv pn n luna decembrie
2018. Creterea estimat de trafic pe aeroport este de circa 62.000 cltori/an (circa 70%).
n data de 20.03.2013, a fost notificat schema de ajutor de stat privind nfiinarea de
noi linii aeriene cu plecare de pe Aeroportul Internaional Sibiu. Comisia European a
autorizat ajutorul n data de 22.05.2013. Prin schem se prevede acordarea unui ajutor de stat
de circa 2.880.000 euro, n perioada ianuarie 2013 decembrie 2017, pltibil efectiv pn n
luna decembrie 2020. Creterea estimat de trafic pe aeroport este de circa 378.000 cltori/an
(circa 220%).
Mai mult, n data de 02.04.2013, a fost notificat schema de ajutor de stat privind
nfiinarea de noi linii aeriene cu plecare de pe Aeroportul Oradea. Comisia European a
autorizat ajutorul n data de 27.05.2013. Prin schem se prevede acordarea unui ajutor de stat
de 2.475.000 euro, n perioada ianuarie 2013 decembrie 2017, pltibil efectiv pn n luna
decembrie 2020. Creterea estimat de trafic pe aeroport este de circa 118.000 cltori/an
(circa 295%).
Proiectul de investiie Conducta de interconectare a sistemului naional de
transport gaze din Romnia cu sistemul de transport gaze din Republica Moldova (Iai
Ungheni)
n ianuarie 2013, Agenia Naional pentru Resurse Minerale (ANRM) a solicitat
opinia Consiliului Concurenei privind incidenele n domeniul ajutorului de stat n cazul
Hotrrii de Guvern nr. 566/2012 privind aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai
obiectivului de investiii Conduct de interconectare a Sistemului naional de transport gaze
din Romnia cu Sistemul de transport gaze din Republica Moldova pe direcia Iai Ungheni.
n acelai timp, Autoritatea de Management a Programului Transfrontalier RO MD a
transmis la Comisia European, mpreun cu documentaia aferent proiectului, o justificare a
faptului c nu sunt probleme de ajutor de stat.
n luna aprilie 2013, Comisia European a solicitat autoritilor romne informaii
privind posibila abordare a proiectului din punct de vedere al legislaiei specifice ajutorului de
stat, respectiv dac partea romn a evaluat implicarea potenialelor elemente de ajutor de stat
n acest caz i dac se are n vedere o eventual notificare sau pre-notificare.
Cu ajutorul Consiliul Concurenei, autoritile romne au elaborat un material de
rspuns, prin care se argumenta faptul c se va organiza licitaie att n faza de construcie, ct
i de atribuire a administrrii, iar redevena este stabilit prin Legea petrolului la 10% din
veniturile brute obinute.
Ca rspuns, Comisia European a subliniat faptul c nu mprtete prerea
autoritilor romne conform creia nu sunt implicate elemente de ajutor de stat, deoarece
redevena nu este stabilit proporional cu valoarea investiiei i durata de utilizare a acesteia,
iar licitaia nu are sens dac preul este stabilit prin lege. n concluzie, executivul european a
solicitat (pre)notificarea msurii n cauz.
Consiliul Concurenei a acordat asisten de specialitate ANRM pentru elaborarea
materialelor de rspuns, sftuind autoritile romne, pentru a respecta att legislaia naional
20

n domeniul petrolului ct i legislaia comunitar n domeniul ajutorului de stat, s elaboreze

o licitaie al crei pre de plecare s fie reprezentat de redevena stabilit prin Legea
petrolului.
De asemenea, la sugestia Consiliului Concurenei, n cadrul unor discuii cu
reprezentanii Comisiei Europene, autoritile romne au solicitat divizarea proiectului n
dou pri: faza de construcie i faza de operare efectiv a infrastructurii, propunere acceptat
de forul comunitar. Datorit acestei mpriri, s-au putut evita ntrzierile semnificative care ar
fi intervenit ca urmare a nenceperii lucrrilor pn la finalizarea analizei Comisiei Europene
(a crei durat minim este de 6 luni) i s-a putut demara construcia gazoductului, care altfel
ar fi fost blocat i ar fi condus la pierderea fondurilor comunitare implicate.
n calitatea sa de autoritate de contact n raporturile cu Comisia European, Consiliul
Concurenei asigur aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice i mediul privat, a
regulilor n domeniul ajutorului de stat, precum i o comunicare eficient cu forul comunitar.
Activitatea autoritii de concuren n domeniul ajutorului de stat, n 2014, poate fi prezentat
sintetic astfel:
acordarea de consultan de specialitate n domeniul ajutorului de stat, prin intermediul
a 192 de ntlniri de lucru cu furnizorii de ajutor de stat i prin elaborarea unui numr de
275 de clarificri scrise adresate furnizorilor/beneficiarilor/terilor n cazurile supuse
ateniei Consiliului Concurenei;
emiterea a 17 avize privind notificri de ajutoare de stat/informri privind ajutoare de
stat exceptate de la obligaia notificrii la Comisia European;
emiterea de avize, puncte de vedere i opinii cu privire la incidena regulilor de ajutor
de stat n cazul a 115 acte normative supuse analizei Consiliului Concurenei;
elaborarea a patru rapoarte de monitorizare a ajutoarelor de stat;
n relaia cu Comisia European:
- transmiterea a 79 de rspunsuri, explicaii, formulri de poziii sau a altor acte
viznd cazuri de ajutor de stat aflate n analiza forului comunitar;
- pre-notificarea a patru msuri de ajutor de stat i notificarea altor ase msuri;
- transmiterea a 10 fie de informaii;
- autorizarea, de ctre forul comunitar, a cinci msuri de ajutor de stat.
Pentru o imagine de ansamblu a activitii n domeniul ajutorului de stat desfurat de
Consiliul Concurenei, prezentm, n graficul urmtor, principalele rezultate obinute n 2014,
comparativ cu 2013.
Graficul 2.2.5. Date privind activitatea din domeniul ajutorului de stat, 2013-2014

Sursa:Raport anual 2015,

http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id11011/raport_anual_2015.pdf,
accesat la 14.12.2016

Pentru 5 din cele 7 cazuri de ajutor de stat finalizate de Comisia European au fost
emise decizii de autorizare:
21


Harta ajutoarelor de stat regionale aferente perioadei 2014-2020 pentru
Romnia;

Prelungirea Schemei de ajutor de stat Finanarea proiectelor de CD&I

conform Planului Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare;

Prelungirea Schemei de ajutor de stat privind sprijinirea investiiilor n

extinderea i modernizarea reelelor de transport al energiei electrice i gazelor naturale;

Schema de asigurare a riscului temporar non-pia n domeniul asigurrilor

creditelor de export pe termen scurt;

Schema de ajutor de stat privind exceptarea parial a consumatorilor

industriali electro-intensivi de la plata certificatelor verzi aferente cotei obligatorii.
Celelalte 2 cazuri de ajutor de stat rezolvate au privit proiectul Conducta de
interconectare a sistemelor de transport gaze ale Republicii Moldova i Romniei IaiUngheni (msura, notificat Comisiei Europene n 2013, a devenit exceptat de la notificare)
i presupusul ajutor ilegal n favoarea Eco-Csik (plngerea a fost nregistrat n 2013,
investigaia iniiat pe baza sa fiind nchis de Comisia European).
Consiliul Concurenei a publicat, n 2014, Raportul anual al ajutoarelor acordate n
Romnia.
Documentul prezint o situaie a nivelului, structurii i tendinelor nregistrate n acordarea
ajutoarelor de stat n ara noastr n perioada 2010-2012. Raportul a fost elaborat pe baza
datelor i informaiilor transmise de ctre toi furnizorii de ajutor de stat, autoriti publice
centrale i locale, precum i de organisme care administreaz surse ale statului sau ale
colectivitilor locale.
Ajutorul de stat naional (exceptnd agricultura, pescuitul, transporturile, compensrile
pentru serviciile de interes economic general, ajutoarele de minimis i ajutorul de stat acordat
n baza Cadrului Temporar de criz) exprimat n lei preuri constante 2009 (considerat an de
baz), nregistreaz cea mai mic valoare n anul 2009, pentru ntreaga perioad de dup
aderare (2007-2012). ncepnd cu anul 2010 s-a nregistrat o cretere a ajutorului de stat
acordat la nivel naional. Din punct de vedere al ponderii n produsul intern brut (PIB),
evoluia sa este prezentat n graficul urmtor.
Graficul 2.2.6. Ponderea ajutorului de stat naional n PIB, 2009-2012

Sursa:Raport anual 2015,

http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id11011/raport_anual_2015.pdf, accesat la
14.12.2016

22

Ponderea n PIB a ajutorului de stat na ional din anul 2010 a fost de 0,16%, nregistrnd o
cretere la 0,45% din PIB n anul 2012, datorat n special ajutoarelor de stat acordate pentru protec ia
mediului, pentru producerea de energie din surse regenerabile de energie i prin co-generare.
Comparativ cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, Romnia a acordat n anul 2012
ajutoare de stat de aproximativ de 3 ori mai puin dect media UE-27 (media UE-27 n anul 2012 a
fost de 2,5 mld. euro), ajutoarele de stat acordate n acest an n Romnia reprezentnd 1,2% din

totalul ajutoarelor acordate la nivelul ntregii Uniuni Europene.

n anul 2012, la nivelul Uniunii Europene, ajutoarele de stat acordate n baza cadrului
general comunitar (non-criz) au totalizat 67,16 miliarde Euro, reprezentnd la nivelul
Uniunii Europene (UE-27) 0,52% din PIB comunitar.
Pentru comparaie, menionm faptul c Frana i Germania au acordat ajutoare ce
reprezint aproape 40% din totalul ajutoarelor acordate la nivelul UE. ntre rile cu un nivel
al PIB-ului real pe cap de locuitor apropiat de cel nregistrat n Romnia (Polonia, Ungaria,
Cehia), ara noastr se situeaz pe ultimele locuri n ceea ce privete nivelul ajutorului de stat.
n ceea ce privete structura ajutoarelor de stat acordate n funcie de obiectivul
urmrit, ca procent din PIB, a reliefat urmtoarea evoluie.
Graficul 2.2.7. Structura ajutorului de stat naional pe obiective, 2009-2012

Surs:Raport anual 2013,

http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id11011/raport_anual_2015.pdf,
accesat la 14.12.2016

Ponderea ajutoarelor de stat naionale acordate pentru obiectivele sectoriale a sczut

semnificativ n anul 2012, ajungnd la numai 6,45% din totalul ajutoarelor de stat acordate
(fa de 30,59% ct reprezentau n anul 2010), situaie determinat de finalizarea n anul 2010
a ajutorului de stat individual privind restructurarea C.N. a Huilei Petroani. n anul 2012 s-au
acordat ajutoare de stat pentru nchiderea minelor nerentabile n cadrul aceleiai companii
naionale ns valoarea lor a fost mai mic dect n perioada 2009-2010.
n perioada analizat, se constat o scdere a ponderii ajutoarelor de stat regionale n
ajutorul de stat acordat la nivel naional, de la 46,78% n anul 2010 la 14,53% n anul 2012,
tendin explicat prin reducerea ajutoarelor de stat acordate de ctre Administraia Fondului
pentru Mediu i prin finalizarea n anul 2012, de ctre Ministerul Finanelor Publice a plii
ajutorului de stat individual acordat pentru S.C. Ford Romnia S.A.
Comisia European ncurajeaz statele membre s promoveze ajutoare de stat acordate
pentru obiective orizontale, fiind considerate mai puin duntoare mediului concurenial.
Anul 2012 nregistreaz o cretere spectaculoas a acestor ajutoare, ajungnd la 79,02%, n
special, datorit ajutoarelor de stat acordate pentru protecia mediului (producerea de energie
din surse regenerabile de energie).
Din punct de vedere al instrumentelor de acordare, n anul 2012 s-a meninut nivelul ridicat al
ponderii ajutoarelor de stat de natura cheltuielilor bugetare n total ajutor de stat na ional, n
defavoarea ajutoarelor de stat de natura renunrilor la venituri din partea statului. Astfel, n
23

perioada 2010-2012, ponderea cheltuielilor bugetare s-a meninut n jurul pragului de 99,3%
n total ajutor de stat acordat la nivel naional. Prin urmare, putem aprecia c furnizorii de
ajutor de stat au neles faptul c ajutoarele de stat de natura renunrilor la venituri sunt mult
mai puin transparente dect sumele acordate n mod direct beneficiarilor de ajutor de stat i
mult mai duntoare unui mediu concurenial normal.6

Rezultatele obinute n domeniul ajutorului de stat n anul

2015
Pentru o imagine de ansamblu a activitii n domeniul ajutorului de stat desfurat de
Consiliul Concurenei, prezentm n graficul urmtor principalele rezultate obinute n 2015,
comparativ cu 2014.
Graficul 2.2.8. Date privind activitatea din domeniul ajutorului de stat, 2014-2015

Surs:Raport anual 2015,

http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id11011/raport_anual_2015.pdf,
accesat la 14.12.2016

Cele 10 cazuri de ajutor de stat finalizate de Comisia European au fost:

Schema de ajutor de stat pentru transportul combinat de tip RO-LA n Romnia
(autorizarea ajutorului de stat);
Modificrile schemei de sprijin pentru promovarea energiei electrice din surse
regenerabile prin certificate verzi (autorizarea ajutorului de stat);
Ajutorul individual de salvare pentru Complexului Energetic Hunedoara
(autorizarea ajutorului de stat);
Prelungirea ajutorului pentru suportarea costurilor excepionale pentru
nchiderea minelor n Romnia (autorizarea ajutorului de stat);
4 investigaii privind contractele ncheiate Hidroelectrica cu clienii si
(autorizarea ajutorului de stat);
Investigaia privind tarifele practicate de Hidroelectrica pentru SC
Termoelectrica SA i Electrocentrale Deva SA (Complexul Energetic Hunedoara)
(recuperarea ajutorului de stat);
Micula vs. Statul Romn (recuperarea ajutorului de stat).
n calitatea sa de autoritate de contact n raporturile cu Comisia European, Consiliul
Concurenei asigur aplicarea i respectarea, de ctre autoritile publice i mediul privat, a
regulilor n domeniul ajutorului de stat, precum i o comunicare eficient cu forul comunitar.
6

Raport anual 2014, disponibil la:

http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id10061/raport_anual_2014.pdf, accesat la 14.12.2016

24

n cele ce urmeaz, este prezentat sintetic o situaie a cazurilor aflate n analiza

Comisiei Europene pe parcursul anului 2015, comparativ cu anul anterior:
Tabelul 2.2.7. Situaia cazurilor aflate n analiza Comisiei Europene pe parcursul anului
2015, comparativ cu anul 2014

Sursa:Raport anual 2015,

http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id11011/raport_anual_2015.pdf,
accesat la 14.12.2016

* S-au mai aflat n lucru la Comisia European dou investigaii preliminare privind
posibilele ajutoare de stat acordate n favoarea CFR MARF i Oltchim.
Numrul prenotificrilor i al notificrilor a sczut n anul 2015, fa de 2014, ca
urmare a faptului c unele cazuri prenotificate au intrat n procedura de notificare, iar unele
cazuri notificate au fost finalizate prin decizie de autorizare a ajutoarelor de stat acordate.
Prenotificrile aflate n analiza Comisiei Europene n anul 2015 au fost:
Intenia statului romn de a majora capitalul social al CFR Cltori pentru
susinerea programului de investiii absolut necesare n asigurarea serviciilor de transport
feroviar de cltori la nivelul pieei (a crei durat a depit 12 luni de la pre-notificare);
Proiectul Platforma intermodal Galai nlturarea blocajelor majore prin
modernizarea infrastructurii existente i asigurarea conexiunilor lips pentru reeaua central
Rhin-Dunre-Alpi;
Centrala Eolian Cogealac (ajutor pentru producerea de energie din surse
regenerabile ce se notific individual);
Aeroportul Bacu - ncredinarea unui serviciu de interes economic general,
precum i investiii publice pentru reabilitarea i modernizarea infrastructurii aeroportuare;
Msuri de ajutor acordate n perioada 2007-2015 n favoarea CN Pota Romn
SA.
Notificrile aflate n analiza Comisiei Europene n anul 2015 au fost:
Prelungirea ajutorului pentru suportarea costurilor excepionale pentru nchiderea
minelor n Romnia (cazul a fost finalizat prin autorizarea msurii de ctre Comisia
European la sfritul anului 2015);

25

Ajutorul de stat acordat Aeroportului Transilvania Tg. Mure pentru prestarea

serviciului de interes economic general de derulare a activitilor conexe transportului aerian
i realizarea de infrastructur aeroportuar;
Notificarea individual detaliat pentru Centrala Eolian Fntnele Vest (a crei
durat depete 12 luni);
Ajutor de salvare pentru Complexul Energetic Hunedoara (cazul a fost finalizat
prin autorizarea msurii de ctre Comisia European la sfritul anului 2015).
n 2015, s-au aflat n derulare urmtoarele investigaii:
Investigaia privind facilitile acordate ilegal de Aeroportul Timioara n
beneficiul Wizz Air (a crei durat depete 12 luni);
Investigaia privind un presupus ajutor de stat acordat de ctre Aeroportul Trgu
Mure companiilor Wizz Air i Ryanair;
Investigaia privind un presupus ajutor de stat acordat de Aeroportul Cluj-Napoca
companiei Wizz Air;
Investigaia privind finanarea aeroporturilor regionale (a crei durat depete
12 luni).
Totodat, s-au aflat n lucru la Comisia European investigaia preliminar din oficiu
privind posibile msuri de ajutor de stat n favoarea CFR Marf, precum i investigaia
preliminar privind un potenial ajutor de stat n favoarea Oltchim (a crei durat a depit 12
luni).
n vederea definitivrii analizei notificrilor/prenotificrilor/investigaiilor/plngerilor
aflate n atenia Comisiei Europene, s-a extins i numrul solicitrilor de informaii din partea
forului comunitar. Numrul de cereri de prelungire a termenelor de rspuns din partea
autoritilor romne la solicitrile Comisiei Europene a rmas aproape constant n condiiile n
care numrul solicitrilor de clarificri din partea Comisiei s-a dublat.
Totodat, numrul plngerilor la Comisia European privind posibile ajutoare de stat
ilegale sau utilizate abuziv a sczut, ca urmare, pe de o parte, a nchiderii unora dintre cazurile
de plngeri aflate n lucru i, pe de alt parte, ca urmare a deschiderii procedurii de
investigaie pe baza acestora.
Plngerile rmase n analiza Comisiei Europene pe parcursul anului 2015 au fost:
plngerea privind un posibil ajutor de stat acordat CN Loteria Romn SA;
plngerea privind acordarea unui presupus ajutor de stat n favoarea SC Transport
Urban SRL.
n contextul finalizrii de ctre Comisia European a unui numr de 6 investigaii (5
privind tarifele prefereniale practicate de Hidroelectrica SA fa de clienii si i una privind
cazul Micula vs. Romnia), precum i a deschiderii, n anul 2015, a dou noi investigaii
(privind un presupus ajutor de stat acordat de ctre Aeroportul Trgu Mure companiilor Wizz
Air i Ryanair i privind un presupus ajutor de stat acordat de Aeroportul Cluj-Napoca
companiei Wizz Air), numrul total al investigaiilor derulate de executivul european n anul
2015 a fost de 4. Comisia a emis dou decizii de recuperare a ajutorului de stat (n cazul
investigaiei ce vizeaz tarifele prefereniale practicate de Hidroelectrica S.A n cazul
productorilor termo i n cazul Micula vs. Romnia), ca rezultat al investigaiilor declanate
n legtur cu presupuse ajutoare de stat ilegale, msuri care s-au dovedit a fi incompatibile cu
piaa comun n urma analizei efectuate de experii europeni.
n anul 2015 au fost transmise Comisiei Europene informrile, coninute n fiele de
informaii sintetice, aferente unui numr de 15 scheme de ajutor de stat exceptate de la
notificare.
Comparativ cu msurile de ajutor pentru care autoritile romne au apelat la
procedura de notificare la Comisia European (4 cazuri), n aceeai perioad analizat, pentru
un numr de 15 cazuri a fost utilizat exceptarea de la notificare pe categorii de ajutoare.
Astfel, din totalul de 19 cazuri aflate n curs n anul 2015, 79% din acestea au fost acordate n
temeiul Regulamentului de exceptare pe categorii de ajutoare de stat, nscriindu-se astfel n
26

tendina recomandat de Comisia European de cretere a responsabilitii statelor membre n

ceea ce privete elaborarea i punerea n aplicare a msurilor de sprijin, astfel nct, n
perioada 2014-2020, circa 90% din volumul ajutoarelor de stat s fie reprezentat de ajutoarele
exceptate de la obligaia notificrii.7

Raport anual 2015, disponibil la:

http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id11011/raport_anual_2015.pdf, accesat la 14.12.2016

27

Concluzii
Ajutoarele de minimis au crescut foarte mult n anul 2011, furnizorii au neles
importana acestor ajutoare asupra ntreprinderilor i asupra mediului economic n ansamblul;
86.
Ajutoarele de minimis provenite din fonduri comunitare au depit ca valoare
ajutoarele provenite din fonduri de la bugetul de stat;
Pe viitor, autoritile publice locale trebuie s se implice mai mult n acordarea acestor
ajutoare, s gsesc resursele i s informeze agenii economici de la nivel local de existena
i condiiile de accesare a acestor fonduri;
n ceea ce privete ajutoarele de stat acordate n baza Cadrului Temporar, n perioada
analizat furnizorii de ajutor de stat nu au acordat ajutoare pe toate schemele autorizate
n ansamblu, ajutoarele de minimis s-au meninut la un nivel ridicat n anul 2012,
furnizorii au neles importana acestor ajutoare asupra ntreprinderilor i asupra mediului
economic n ansamblul, atingnd o valoare cumulat de peste 975,3 mil. lei, sume provenite
att de la bugetul de stat, ct i din fonduri comunitare;
Ajutoarele de minimis provenite din fonduri comunitare au depit cu mult ca valoare
ajutoarele provenite din fonduri de la bugetul de stat n anul 2012, cele mai mari fonduri fiind
atrase de ctre Ministerul Dezvoltrii i Administraiei Publice;
Pe viitor, autoritile publice locale trebuie s se implice mai mult n acordarea acestor
ajutoare, s gsesc resursele i s informeze agenii economici de la nivel local de existena
i condiiile de accesare a acestor fonduri;
n ceea ce privete ajutoarele de stat acordate n baza Cadrului Temporar, msurile de
sprijin au expirat la sfritul anului 2011, n anul 2012 nu s-au acordat astfel de ajutoare de
stat.
Att alocrile din fonduri europene ct i cele din fonduri naionale reprezint msuri
financiare menite s sprijine anumite categorii de beneficiari i de proiecte. Prin urmare, n
condiiile n care aceste msuri de sprijin cad sub incidena art. 87(1) din Tratatul Comunitii
Europene, este absolut necesar s fie respectate regulile comunitare de ajutor de stat n
acordarea lor. Astfel, se asigur faptul c ajutoarele de stat nu permit Statului Membru s se
ndeprteze de la principiile fundamentale ce stau la baza bunei funcionri a pieei unice i s
afecteze concurena i comerul cu celelalte State Membre ntr-o msur contrar interesului
comun.
Pe plan naional, Consiliul Concurenei este instituia abilitat s faciliteze respectarea
acestor reguli, prin oferirea de consultan autoritilor publice implicate n acordarea
ajutoarelor de stat, precum i potenialilor beneficiari i prin asigurarea contactului dintre
Romania i Comisia European n acest domeniu. Proiectele de acte normative ce conin
elemente de ajutor de stat sunt avizate de Consiliul Concurenei nainte de a fi notificate i a fi
supuse autorizrii de ctre Comisia European pentru a se asigura conformitatea cu
prevederile comunitare. n exercitarea acestor atribuii, Consiliul Concurenei acord asisten
tehnic autoritilor pentru ntocmirea notificrilor i informrilor privind diverse msuri de
ajutor de stat, a rspunsurilor, formulrilor de poziii sau a altor acte, n scopul transmiterii
acestora Comisiei Europene. Totodat, Consiliul Concurenei reprezint Romnia n cadrul
reuniunilor multilaterale organizate la nivelul Comisiei Europene cu toate Statele Membre i a
ntlnirilor de lucru cu experii comunitari pe marginea unor cazuri concrete (de exempu, Ford
Craiova, Tractorul Brasov, privatizarea Electrica Muntenia Sud, aspectele legate de finanarea
din fondurile structurale a investiiilor pentru dezvoltarea i mbuntirea reelelor de
transport gaze i energie electric din fonduri structurale etc.). ncepnd cu luna iunie 2008,
urmare a solicitrii Consiliului Concurenei, a fost iniiat un mecanism de pre-consultare cu
experii din cadrul Comisiei Europene n domeniul privatizrilor. n cadrul acestui mecanism,
au fost transmise Comisiei Europene fie de informaii cu privire la societile comerciale ce
urmau a fi privatizate de A.V.A.S. Pe marginea acestor cazuri au avut loc consultri tehnice cu
28

Comisia European, astfel nct s se evite existena unor elemente de ajutor de stat
incompatibile n cadrul proceselor de privatizare. n urma acestui mecanism, autoritile
romne au dispus msuri corespunztoare pentru a se asigura respectarea reglementrilor
comunitare n domeniul ajutorului de stat, dintre care pot fi menionate: modificarea legislaiei
de privatizare n sectorul minier i al cercetrii-dezvoltrii, revocarea procedurilor de
privatizare n cazul unor societi din aceste sectoare, precum i revizuirea strategiilor de
privatizare avute n vedere pentru anumite societi. O mare parte din activitatea Consiliului
Concurenei n domeniul ajutorului de stat este legat de colaborarea cu autoritile publice n
procesul de identificare i de elaborare a schemelor de ajutor de stat, astfel nct s fie
asigurat compatibilitatea acestora cu legislaia european. n acest sens, de la nceputul
anului 2007 i pn n prezent, au fost elaborate 68 scheme de ajutor de stat i ajutor de
minimis (24 scheme de ajutor de stat i 44 scheme de minimis). Dintre acestea, 22 de scheme
au fost concepute n baza reglementrilor privind ajutoarele de stat exceptate de la obligaia
notificrii ctre Comisia European.
Acestea au fost avizate de ctre Consiliul Concurenei i transmise spre informare
ctre Comisia European, n prezent putnd fi accesate de ctre agenii economici pentru
obinerea de finanare. O atenie deosebit trebuie acordat finanrii din fonduri europene a
proiectelor realizate de ageni economici n Romnia, ntruct autoritile naionale cu
atribuii n domeniu trebuie s verifice att conformitatea cu regulile de ajutor de stat, ct i cu
cele privind fondurile europene. Acest fapt poate spori complexitatea procesului de
implementare, ns se asigur o respectare a obligaiilor asumate de Romnia n calitate de
Stat Membru al UE i se evit orice neajunsuri ulterioare care ar putea apare din nerespectarea
acestor obligaii. Dei urmrete n principiu atingerea unor obiective comune (dezvoltare
regional i coeziune, protecia mediului nconjurtor, promovarea activitilor de cercetare,
dezvoltare i inovare, dezvoltarea capitalului uman etc), legislaia n domeniul ajutorului de
stat poate limita aplicarea procedurilor referitoare la fondurile europene n ceea ce privete
domeniile eligibile pentru finanare, costurile eligibile ale proiectelor, nivelul maxim al
finanrii din surse publice, contribuia minim a beneficiarilor, procedura de autorizare i
implementare. De aceea, n cadrul fiecrui program operaional, autoritile de management
mpreun cu Consiliul Concurenei au identificat ajutoarele de stat i au luat msuri pentru
respectarea regulilor comunitare n domeniu, n vederea crerii cadrului legal pentru accesarea
de ctre agenii economici a fondurilor europene. Astfel, 18 dintre schemele existente n
prezent n Romnia sunt finanate din fonduri europene: 12 n cadrul Programului Operaional
Sectorial Creterea Competitivitii Economice, 3 n cadrul Programului Operaional Regional
i 3 n cadrul Planului Naional de Dezvoltare Rural. Cea mai mare pondere o dein schemele
ce au ca obiectiv principal dezvoltarea regional a Romniei prin sprijinirea investiiilor i a
crerii de locuri de munc (8 scheme). Aceasta se justific prin faptul c toate regiunile de
dezvoltare din Romnia sunt considerate zone asistate n sensul art. 87(3)(a) al Tratatului CE,
care pot beneficia de un nivel de finanare mai ridicat, att din fonduri naionale ct i din
fonduri comunitare. Totodat, avnd n vedere necesitatea susinerii investiiilor n capital
uman n scopul atingerii dezideratului de coeziune social al UE, autoritatea de management a
Programului Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane, mpreun cu Consiliul Concurenei
au elaborat dou scheme de ajutor de stat i o schem de minimis, avnd ca obiectiv instruirea
angajailor, ocuparea persoanelor defavorizate i a celor cu handicap, asigurarea securitii i
proteciei sntii la locul de munc. n situaia economic actual, acordarea unor astfel de
ajutoare poate avea un rol semnificativ n reducerea impactului crizei economice, prin
diminuarea omajului i asigurarea unui bazin de for de munc bine pregatit, capabil s se
adapteze mai uor i s contribuie la relansarea economiei. n ultima perioad a devenit din ce
n ce mai evident importana covritoare a sectorului energetic n economia naional i
internaional. n acest context, menionm faptul c experii autoritii de management a POS
Competitivitate, Organismului Intermediar pentru Energie i Consiliului Concurenei au
conlucrat pentru elaborarea unei scheme de ajutor de stat menit s sprijine investiiile pentru
29

extinderea i modernizarea reelelor de distribuie a energiei electrice i gazelor naturale. Dat

fiind specificul sectorului i al proiectelor vizate, aceast msur trebuie ns notificat
Comisiei Europene i implementat doar dup obinerea aprobrii din partea forului
comunitar.
Toate msurile de ajutor de stat menionate pn acum au fost elaborate innd cont de
reglementrile comunitare existente. n prezent, avand n vedere circumstanele excepionale
determinate de criza actual, Comisia European a decis s flexibilizeze temporar condiiile
pentru acordarea anumitor msuri de sprijinire a accesului la finanare, att pentru instituiile
financiare ct i pentru ceilali ageni economici. n acest context, Consiliul Concurenei a
ntreprins o serie de aciuni pentru a veni n sprijinul autoritilor romne n ncercarea de a
prentmpina i contracara, pe ct posibil, efectele negative ale crizei economico-financiare
asupra economiei romneti.

30

Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.

Ajutorul de stat definire, disponibil la: http://www.ajutordestat.ro/?pag=100

Ajutoare de stat compatibile, disponibil la:http://www.ajutordestat.ro/?pag=133
Proceduri nationale ajutor de stat, disponibil la: http://www.ajutordestat.ro/?pag=141
Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2010-2012
http://www.renascc.eu/documente/Raport%202010%202012_842ro.pdf
: Raport privind ajutoarele de stat acordate in Romania in perioada 2009-2011:
http://www.renascc.eu/documente/Raport%202009%202011_728ro.pdf
Raport anual 2015, disponibil la:
http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id11011/raport_anual_2015.pdf
Raport anual 2014, disponibil la:
http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id10061/raport_anual_2014.pd
f
Raport anual 2013, diponibil la:
http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id9160/raport_anual_ro_2013.
pdf

31