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PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN INTEGRAL DE GARANTAS CIUDADANAS

DE CASTILLA-LA MANCHA
Castilla-La Mancha, Enero 2017

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Ca ncha
a
M
La

NDICE
1. INTRODUCCIN .........................................................................................................4
2. DIAGNSTICO DE NECESIDADES Y OPORTUNIDADES ......................................7

2.1. Cada de ingresos y aumento de las situaciones de pobreza durante la crisis ...............................7
2.2. Una cobertura de proteccin insuficiente durante la crisis ............................................................12

3. ESTRATEGIA Y ESTRUCTURA DEL PLAN...............................................................15

3.1. Una estrategia integrada frente a las necesidades detectadas.........................................................15
3.2. Descripcin de las fases del proceso para incorporarse a Plan......................................................16
3.3. Registro nico del Plan Integral de Garantas Ciudadanas............................................................17

4. PROGRAMA DE GARANTA HABITACIONAL.....................................................................18

4.1. Introduccin..........................................................................................................................................18
4.2. Finalidad y objetivos del programa....................................................................................................18

5. PROGRAMA DE GARANTA DE SUMINISTROS BSICOS DEL HOGAR...........20

5.1. Introduccin..........................................................................................................................................20
5.2. Objetivos y medidas..............................................................................................................................20
5.3. Proceso de Gestin de las ayudas de Garanta de Suministros del Hogar.....................................21
5.4. Proceso de Gestin de paralizacin de cortes de los suministros bsicos del hogar...................22

6. PROGRAMA DE GARANTA DE RENTAS................................................................23

6.1. Introduccin..........................................................................................................................................23
6.2. Objetivos y medidas..............................................................................................................................23
6.2.1. Inclusin socio-laboral con garanta de renta a travs del empleo..............................................25
6.2.2. Acceso a servicios pblicos con garanta de renta........................................................................26
6.3. Descripcin de las Fases del Proceso..................................................................................................28
6.3.1. Fase 1. Solicitud, admisin y registro..............................................................................................29
6.3.2. Fase 2. Calificacin y derivacin......................................................................................................30
6.3.3. Fase 3. Acceso a prestaciones...........................................................................................................30

7. DIRECCIN, COORDINACIN Y PARTICIPACIN.................................................31

ANEXO 1. FASES DE IMPLANTACIN E INDICADORES DE SEGUIMIENTO...........33
Programa de Garanta Habitacional..........................................................................................................33
Programa de Garanta de Suministros Bsicos del Hogar......................................................................36
Programa de Garanta de Rentas................................................................................................................38
Otras actuaciones vinculadas al Plan Integral de Garantas Ciudadanas.............................................42

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1. INTRODUCCIN
El artculo 22 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos reconoce que Toda
persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Entre los derechos econmicos, sociales y culturales a los que alude este artculo se
encuentra el reconocido en el art. 25.1 que dispone que toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea dicta en su artculo 34.3 que:
Con el fin de combatir la exclusin social y la pobreza, la Unin reconoce y respeta el
derecho a una ayuda social y a una ayuda de vivienda para garantizar una existencia digna
a todos aquellos que no dispongan de recursos suficientes, segn las modalidades
establecidas por el Derecho comunitario y las legislaciones y prcticas nacionales.
La Constitucin Espaola atribuye a los poderes pblicos la obligacin de fomentar medidas
de empleo y de establecer prestaciones econmicas que aminoren los efectos de la
exclusin en los ms desfavorecidos, promoviendo las condiciones para que la igualdad en
todas sus esferas se haga real y efectiva.
Por otra parte, el Estatuto de Autonoma de Castilla La Mancha establece en su artculo 4.1
que los derechos, libertades y deberes fundamentales de los ciudadanos de Castilla-La
Mancha son los establecidos en la Constitucin. Asimismo, el apartado 2 del referido
artculo insta a los poderes pblicos regionales a promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas,
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de
todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social de la regin.
Pases de nuestro entorno han ido reconociendo la figura del mnimo vital. Su primera
concrecin jurisprudencial como derecho fundamental reconocido la dota el Tribunal
Constitucional Federal alemn. Desde 1992 la jurisprudencia constitucional de la Corte
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alemana lo entiende como un derecho que se deriva de los principios de Estado Social de
derecho, dignidad humana y solidaridad, en concordancia con los derechos fundamentales a
la vida, a la integridad personal y a la igualdad en la modalidad de decisiones de proteccin
especial a personas en situacin de necesidad manifiesta, dado el carcter de derechos
directa e inmediatamente aplicables de los citados derechos. El objeto del derecho
fundamental

al

mnimo

vital

abarca

todas

las

medidas

positivas

negativas

constitucionalmente ordenadas, con el fin de evitar que la persona se vea reducida en su

valor intrnseco como ser humano por no contar con las condiciones materiales para llevar
una existencia digna. Y, aunque no se encuentra recogido entre los derechos fundamentales
de la Constitucin Espaola en cuanto tal, s es cierto que figura el reconocimiento del
derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, entre ellos, en su artculo 15.
Es fundamental que la Administracin de Castilla-La Mancha acte para procurar que se
garantice, de manera integral e integradora, la efectividad de la prestacin de servicios
pblicos y reformar el sistema de proteccin social, manteniendo y profundizando el enfoque
basado en derechos.
El Plan Integral de Garantas Ciudadanas de Castilla-La Mancha, se presenta con una
vocacin integral e integradora. Trata de condensar en un solo Plan los diferentes
programas, aspectos, principios y procedimientos esenciales para que la Administracin y el
Gobierno de Castilla-La Mancha contemple de forma general y conjunta tales derechos y
objetivos, superando la anterior dispersin y desconexin en las polticas sociales.
El enfoque integral e integrador que lo orienta se materializa tanto en el objeto y mbito de
aplicacin del mismo como en los procedimientos establecidos. Respecto al objeto, el Plan
pone a la ciudadana en el centro de la accin pblica, tratando de aprovechar la sinergia
resultante de la conjugacin de diversos instrumentos propios de una poltica social
moderna y coherente con los modelos vigentes en la Unin Europea y los convenios
internacionales. En cuanto al mbito de aplicacin, no se circunscribe a un nico servicio o
prestacin de mnimo vital, sino que garantiza las condiciones de vida. Estas garantas se
concentran en tres: garanta de alternativa habitacional, garanta de suministros bsicos del
hogar y garanta de rentas. Con ello pretende abordar la pluralidad de causas y efectos de
las dificultades de dificultad econmica y social.
El enfoque integrador de este Plan pone a la persona en el centro de la accin pblica, y
manifiesta la necesidad de dar respuesta al hecho de que el fenmeno de la pobreza, por su
naturaleza compleja, requiere, para su tratamiento del concurso de mltiples actuaciones
para atender otros tantos aspectos de la misma. Por ello, el Plan busca su mayor efectividad
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tratando de aprovechar la sinergia resultante de la conjugacin de diversos instrumentos
propios de una poltica social moderna y coherente con los modelos vigentes en la Unin
Europea y los convenios internacionales.
Desde el punto de vista orgnico-institucional el Plan compromete al trabajo conjunto y
coordinado de distintas Consejeras del Gobierno Regional. Asimismo, compromete
tambin a la implicacin y coordinacin de las administraciones regional y local. Desde el
punto de vista administrativo se plantea de acuerdo a criterios de reordenacin de recursos
y simplificacin de la gestin para promover una mayor eficacia conjunta de las respuestas
de las administraciones pblicas a las situaciones de necesidad de la ciudadana.
Para la consecucin de las finalidades descritas, ser precisa la creacin de un Registro
nico en soporte electrnico. Es fundamental la puesta en marcha de esta herramienta
para lograr la modernizacin del sistema, una mejor coordinacin entre los departamentos y
administraciones implicadas, mayor eficacia en la gestin administrativa, y la simplificacin y
agilizacin en la tramitacin de las ayudas y prestaciones.
La mejora de las condiciones de vida de las ciudadanas y los ciudadanos de Castilla-La
Mancha debe erigirse como un tema poltico nuclear para el Gobierno regional y para el
resto de actores polticos, agentes sociales y organizaciones de la sociedad civil. Por ello,
este Plan deber contar con el respaldo parlamentario, primer paso en el camino a su
elevacin a norma jurdica con rango de ley.
El presente Plan constituye un primer aterrizaje en la realidad de una poltica pblica y social
con vocacin de constituirse en pleno derecho subjetivo. El Plan debe servir como
experiencia temporal evaluable a desarrollar a lo largo del ao 2017- que permita
establecer criterios de realidad que no conviertan a la futura Ley Integral de Garantas
Ciudadanas cuyo trmite parlamentario deber realizarse a lo largo del ao 2018- en
papel mojado, un texto con bellos principios y medidas que no alcanzan a realizarse.
De este modo la secuencia del mismo sera la que expresa el siguiente grfico:

Plan Integral de Garantas

Ciudadanas

Evaluacin de la
implementacin,
desarrollo e
impacto del Plan

Ley Integral de
Garantas
Ciudadanas

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2. DIAGNSTICO DE NECESIDADES Y OPORTUNIDADES

2.1. Cada de ingresos y aumento de las situaciones de pobreza
durante la crisis
Durante los aos de la crisis econmica la evolucin de la renta media por persona en
Castilla-La Mancha ha sido muy negativa. En el ao 2015 fue de 8.498 , casi 2.000
menos que la media nacional y 1.133 menos que la renta disponible en 2009, lo que
supone una reduccin del 11,8 % durante el perodo.

Grfico 1. Evolucin de la renta media por persona en Castila-La Mancha 2008-2015

Fuente: INE. Encuesta de Condiciones de Vida.

En 2015, 192.000 personas en Castilla-La Mancha se encontraban en situacin de pobreza

severa, lo que supone una tasa del 9,4%, casi dos puntos ms elevada que la media
nacional. Desde el ao 2009 la pobreza severa ha aumentado 6,6 puntos, el incremento
ms alto de todas las comunidades autnomas. La pobreza severa en Castilla-La Mancha
se ha multiplicado casi por dos puntos y medio en dicho periodo. Frenar y revertir esta
tendencia se plantea como reto clave del actual Gobierno, de modo que en el periodo ms
breve posible se reduzcan dichas tasas.

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El 36,7 % de la poblacin de Castilla-La Manchas se encontraba en riesgo de pobreza y
exclusin social en el ao 2015, superando en 8 puntos porcentuales la media del conjunto
nacional. Desde 2009 la tasa creci 8,1 puntos, el segundo incremento ms alto entre todas
las comunidades autnomas solo inferior al de Andaluca. En trminos absolutos, en 2015
hay algo ms de 755.000 personas en riesgo de pobreza y/o exclusin social.
En el ao 2015, el 8,5 % de la poblacin de Castilla-La Mancha viva en situacin de
Privacin Material Severa (es decir, no poda hacer frente al menos a cuatro de nueve
conceptos o tems de consumo bsico definidos a nivel europeo). Esta tasa est 2,1 puntos
porcentuales por encima de la correspondiente al conjunto de la poblacin nacional y
supone un crecimiento de casi cinco puntos desde 2009. En trminos absolutos 175.000
personas vivan en situacin de Privacin Material Severa en la regin.
El 15,6 % de la poblacin menor de 60 aos residente en Castilla-La Mancha viva en 2015
en hogares con baja intensidad de empleo. Este es un factor clave para mantener unos
ingresos adecuados y por ello la respuesta del Programa de Garanta de Rentas pivota
sobre el eje de la activacin para el empleo como recurso para la promocin social.
Grfico 2. Evolucin del riesgo de pobreza o exclusin de Castilla-La Mancha 2009-2015

Fuente: INE. Encuesta de Condiciones de Vida.

Una de las consecuencias de la cada de ingresos ha sido la incapacidad de muchos

hogares para

hacer frente a las necesidades bsicas, y entre ellas a las necesidades

energticas de las viviendas, cuyo coste, especialmente durante los meses invernales, se ha
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incrementado durante los ltimos aos; esto ha trado como consecuencia el aumento de las
situaciones de vulnerabilidad relacionadas con impagos y endeudamiento, as como los
efectos negativos sobre la salud, rendimiento fsico, problemas relacionales, etc.
Un indicador del incremento de este problema durante los ltimos aos es la incapacidad
de mantener la vivienda con una temperatura adecuada que afecta al 14,7% de los
hogares, ms del doble que en 2009 y ms de cuatro puntos por encima de la media
nacional.
Grfico 3. Indicador de pobreza energtica de la tasa AROPE en Castilla-La Mancha

Fuente: INE. Encuesta de Condiciones de Vida.

En 2014 haba 383.786 nios y nias en Castilla-La Mancha. El 16% de los nios y nias
vivan en hogares en situacin de pobreza severa, mientras que el 41% se encontraba en
riesgo de pobreza o exclusin social. Determinadas situaciones como vivir en familias
monoparentales se encuentran relacionadas con un mayor riesgo de pobreza o exclusin
social en entre los nios y nias. Por ejemplo, las familias que perciban que tenan mucha
dificultad para llegar a fin de mes son el 43,5% de las familias monoparentales. Este es un
tema que exige una atencin prioritaria para el que, adems de otros servicios, resulta
urgente incrementar los niveles de renta de las familias.
Entre las mltiples facetas del periodo de crisis, el desempleo se encuentra en la raz del
deterioro de las condiciones de vida de muchas personas y familias castellano-manchegas
con toda una serie de consecuencias relacionadas con la falta de ingresos. La tasa de

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desempleo en Castilla-La Mancha alcanz el 30% en 2013. En 2015, fue del 26,4%, 4,3
puntos superior a la media nacional cuando, en 2009, la diferencia era de tan solo un punto.

Grfico 4. Evolucin de la tasa de desempleo en Castilla-La Mancha y Espaa

Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa

Las bajas tasas de actividad, que han decrecido en los ltimos aos, tienen una relacin
directa con las dificultades de muchos hogares de obtener ingresos suficientes. Es
reseable asimismo la baja tasa de actividad en el caso de las mujeres, sustancialmente por
debajo de la media de la poblacin espaola.
Grfico 5. Tasa de actividad por sexos. Castilla-La Mancha y Espaa

Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa.

A esta situacin hay que aadir que, si bien durante al inicio de la crisis econmica el
incremento del desempleo iba acompaado de un aumento de personas beneficiarias de
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prestaciones por desempleo de la Administracin General del Estado, esta cobertura
alcanz su pico en enero de 2010 con un 75,20% de las personas desempleadas. A partir
de entonces ha descendido hasta caer por debajo de los niveles anteriores a la crisis,
debido a la prolongacin en el tiempo de las situaciones de desempleo que conlleva que las
prestaciones se agoten, as como por la menor generacin de derechos (cuanta y duracin
de la prestacin) derivado de la creciente precariedad laboral. En trminos absolutos, el
nmero de personas desempleadas sin cobertura con experiencia laboral alcanza en
Castilla-La Mancha las 88.623 personas en septiembre de 2016, lo que supone una tasa de
cobertura del 47,43%.
Grfico 6. Cobertura del Sistema de Proteccin por Desempleo en Castilla-La Mancha
2007-2016

Fuente: Servicio Pblico de Empleo Estatal.

2.2. Una cobertura de proteccin insuficiente durante la crisis

En el contexto descrito en la seccin anterior, uno de los problemas fundamentales de los
aos de crisis econmica es la ausencia de respuestas eficaces de los poderes pblicos
para paliar la cada de las rentas y el aumento de necesidades. Al tiempo que crecan las
situaciones de pobreza se reducan los recursos y programas dirigidos a atender las
situaciones de necesidad.
Como ejemplo, en un periodo de aumento crtico de las dificultades de los hogares ms
vulnerables a la crisis (2010-2012), las ayudas de emergencia social se vieron reducidas en

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casi un 80%. Si bien aumentaron entre 2013 y 2015 no llegaron a alcanzar el presupuesto
del ao 2010. Otras partidas de gasto de servicios sociales se han visto drsticamente
reducidas en varios ajustes consecutivos. Las ayudas a familias numerosas o los Proyectos
de Integracin Social han sufrido reducciones por encima del 80% entre 2010 y 2015.

Grfico 7. Evolucin Presupuesto Ayudas de Emergencia Social 2010-2015

6.000.000,00
5.000.000,00
4.000.000,00
3.000.000,00
2.000.000,00
1.000.000,00
0,00

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Series1 5.070.376 3.407.90 1.192.21 3.561.98 4.051.76 4.903.263

Fuente: Consejera Bienestar Social CLM.

Grfico 8. Evolucin Presupuesto Proyectos Integracin Social (PRIS) 2010-2015

25.000.000,00
20.000.000,00
15.000.000,00
10.000.000,00
5.000.000,00
0,00

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2012

2013

2014

2015

Series1 20.731.3 19.850.8 8.457.81 3.384.47 3.590.17 4.603.76

Fuente: Consejera Bienestar Social CLM.

Grfico 9. Evolucin Presupuesto Ayudas a Familias Numerosas

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Fuente: Consejera Bienestar Social CLM.

En relacin con el instrumento fundamental de garanta de ingresos que constituye el

Ingreso Mnimo de Solidaridad (IMS) de Castilla-La Mancha, aunque los perceptores del IMS
aumentaron un 202% entre el 2008 y el 2013, durante la crisis econmica, Castilla-La
Mancha era la Comunidad Autnoma que ofreca una cobertura ms baja en su renta
mnima, y la segunda que menos cuanta garantizaba a travs de la misma con el gasto
anual por beneficiario ms bajo en el conjunto del Estado. Aunque la Ley 14/2010 de
Servicios Sociales de Castilla-La Mancha establece como derecho garantizado una Renta
Bsica que vendra a sustituir a la ley 5/1995 del IMS an est pendiente de desarrollo.
Desde el punto de vista de la organizacin de los servicios, existen una serie de reas de
mejora en las que el Plan Integral de Garantas Ciudadanas debe incidir:
1. Insuficiente intensidad de las medidas para la activacin laboral y escasas sinergias de
stas con los instrumentos de proteccin social.
2. Fragmentacin de las prestaciones y servicios no diseados con las necesidades de la
persona en el centro.
3. Complejidad de los procedimientos en el sistema de servicios pblicos.
4. Informacin

herramientas

de

gestin

insuficientemente

compartidas

entre

departamentos.
5. Lentitud en la gestin y concesin de las prestaciones y servicios.
6. Falta de estudios y anlisis detallados sobre las situaciones de dificultad econmica y
social en Castilla-La Mancha, as como de los efectos de las polticas pblicas y sociales
sobre las mismas.

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3. ESTRATEGIA Y ESTRUCTURA DEL PLAN

3.1. Una estrategia integrada frente a las necesidades detectadas
La situacin y tendencias previamente descritas justifican la necesidad de disear nuevos
mecanismos que coordinen la atencin prestada a personas y familias de nuestra regin.
El Plan Integral de Garantas Ciudadanas reconoce como responsabilidad de las
administraciones pblicas de Castilla-La Mancha garantizar que las personas puedan
obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida considerado adecuado.
Con el presente Plan se pretende, por un lado, mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos y ciudadanas de Castilla-La Mancha y, por otro, reducir las tasas de pobreza
relativa y pobreza severa de la regin reforzando la proteccin social y econmica a las
familias que lo precisen.
Desde esta perspectiva, el Plan implicar:
1.

El reordenamiento, refuerzo e intensificacin de iniciativas que han sido impulsadas

para paliar las situaciones de dificultad econmica y social de la ciudadana de CastillaLa Mancha.

2.

La gestin Integrada de instrumentos y medidas de diferentes departamentos (empleo,

servicios sociales,

educacin,

vivienda,

igualdad)

desde una perspectiva de

simplificacin de los trmites que la ciudadana pueda realizar mediante un Sistema de

Ventanilla nica.
3.

La colaboracin y coordinacin entre las distintas reas de gobierno y mejora de las

vas de comunicacin de la ciudadana con los servicios.

4.

Agilizacin de los trmites administrativos -tramitacin en un paso- ya que, una vez

valoradas en el Plan, las personas solicitantes no tendrn que presentar nueva
documentacin para acceder a prestaciones a las que su calificacin dentro del Plan les
otorgue acceso prioritario.

5.

Establecer los mecanismos y medidas necesarias para que las ayudas y prestaciones
destinadas a cubrir las necesidades bsicas sean declaradas de naturaleza
inembargable de manera completa, cumpliendo as la finalidad a la que se destinan.

El Plan supone, asimismo, el establecimiento de:

1. Mecanismos y herramientas de coordinacin, colaboracin, registro e intercambio de
datos.

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2. Sistemas reforzados de medicin y evaluacin de la implementacin, procesos y
resultados del Plan.
3. El compromiso con objetivos comunes de todos los agentes autonmicos y locales, as
como de los Agentes Sociales y del Tercer Sector para mejorar sus resultados.
El Plan Integral de Garanta Ciudadanas, en sintona con los problemas detectados y con la
finalidad de implementar medidas transversales que den respuesta eficaz y coordinada a las
necesidades detectadas, arbitra tres diferentes Programas:

PLAN INTEGRAL DE
GARANTAS
CIUDADANAS

Programa de Garanta
Habitacional

Programa de Garanta
de de Suministros
Bsicos del Hogar

Programa de Garanta
de Rentas

3.2. Descripcin de las fases del proceso para incorporarse a Plan

Las fases del proceso para resultar declarado beneficiario de alguno de los distintos
programas que contempla el Plan Integral de Garantas Ciudadanas sern, con carcter
general las que muestra el siguiente grfico.

Fase 1. Solicitud, admisin y registro.

Fase 2. Calificacin y derivacin.
Fase 3. Acceso a prestaciones y recursos.
Ello no es bice para que las medidas concretas de cualquier Programa que precisen de
una regulacin ad hoc de su proceso de implementacin y desarrollo encuentren
procedimientos particularizados. Un ejemplo podra encontrarse en la priorizacin de las
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adjudicaciones de viviendas de parque pblico regional que se regulan por el artculo 29 bis
del Decreto 109/2008, de 29 de julio, de medidas para la aplicacin del pacto por la vivienda
en Castilla-La Mancha.
De igual modo se contempla que las regulaciones, genricas o especiales, de dichos
procesos se adecuarn a los principios y directrices del Plan en sus concretas normativas.

3.3. Registro nico del Plan Integral de Garantas Ciudadanas

Para la efectiva formalizacin de este procedimiento, y en aras a la consecucin de una
Gestin Integrada del Sistema, se crear un Registro nico gestionado en soporte
electrnico. Este registro nico constituye un instrumento necesario para la modernizacin
del sistema de polticas pblicas, el apoyo a la gestin administrativa y la simplificacin en la
tramitacin de los servicios y/o prestaciones de los Programas. El registro permitir inscribir
las unidades familiares que soliciten alguno de los servicios o prestaciones contempladas en
el Plan Integral de Garantas Ciudadanas.
El Registro ser gestionado y custodiado por el departamento que se designe por la
Administracin Regional, y podr ser consultado y actualizado por las Consejeras que
participen y tramiten servicios y/o prestaciones en alguno de los Programas que componen
el Plan Integral de Garantas Ciudadanas.
El Registro incluir la informacin/certificacin/anotacin de los datos aportados por la
unidad familiar acogida al Plan, recoger el volcado de los servicios y/o prestaciones que en
su caso las unidades familiares inscritas estn ya recibiendo, as como las que reciban
durante su permanencia en alguno de los Programas del mismo, manteniendo el histrico de
la evolucin de cada unidad familiar.

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4. PROGRAMA DE GARANTA HABITACIONAL

4.1. Introduccin
Dentro del marco del Plan Integral de Garantas Ciudadanas, el Programa de Garanta
Habitacional parte del derecho de todos los ciudadanos a una vivienda digna y adecuada
consignado en el artculo 47 de nuestra Carta Magna.
Este mandato a los poderes pblicos, en orden a la promocin de cuantas acciones sean
precisas para garantizar la efectividad de aquel derecho, no se concreta nicamente en
aquellas que tienen como objeto las viviendas promovidas o de titularidad pblica que se
ponen al servicio de los ciudadanos por medio de distintas frmulas jurdicas: compra,
arrendamiento, cesin de uso, etc. Presentan, tambin, un mbito de actuacin ms amplio
dirigido al conjunto de las viviendas de titularidad privada, procurando su movilizacin en
pos de la efectividad del derecho citado, y a otra serie de polticas de ms amplio objeto que
cooperan con las propias de vivienda.

4.2. Finalidad y objetivos del programa

La finalidad de este Programa se concreta en la garanta del derecho a la vivienda en el
mbito de nuestra Comunidad Autnoma. Dicho derecho se descompone en dos vertientes
fundamentales: 1) la que se dirige a garantizar el acceso a este recurso, 2) la que tiene por
objeto procurar las medidas de garanta de permanencia en la misma, evitando situaciones
de riesgo de prdida de la vivienda, en particular por situaciones de insolvencia sobrevenida.
Partiendo de esta premisa, se configuran como objetivos y medidas (no exclusivas ni
excluyentes respecto a otras posibles) de este programa:

OBJETIVOS
1. Evitar situaciones de riesgo
habitacional.

MEDIDAS
1.1. Convocatoria de ayudas al arrendamiento y
priorizacin en la concesin de stas para aquellas
unidades familiares incluidas en el Plan Integral de
Garantas

2. Recuperar y regularizar la 2.1. Regularizacin de las situaciones contractuales

situacin de habitabilidad del en viviendas del parque pblico autonmico.
parque pblico de vivienda
2.2. Integracin de los recursos habitacionales
pblicos dentro de la renta garantizada.

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2.3. Renovacin y mejora de barrios de viviendas de
otros parques pblicos.
2.4. Vincular la reforma de vivienda a Planes y
talleres de empleo
3. Garantizar el derecho de
permanencia en la vivienda ante
situaciones de insolvencia
sobrevenida

3.1. Programa de Asesoramiento, Asistencia e

Intermediacin Hipotecaria a las Oficinas de Vivienda.
3.2. Suscribir convenios de colaboracin con
entidades financieras, la SAREB y las personas o
entidades que operan en el sector inmobiliario con tal
de evitar los desahucios, as como para la cesin de
uso de viviendas desocupadas que incremente la
oferta de alternativa habitacional.
3.3. Establecimiento de un protocolo de comunicacin
entre el rgano judicial competente y la
administracin pblica en caso de demanda de
desahucio de arrendamiento o de ejecucin
hipotecaria.
3.4. Priorizacin de los recursos de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha con el objeto de
atender posibles situaciones de riesgo habitacional.

4. Elaborar y desarrollar de una

Ley integral de vivienda que
sancione la efectividad del
derecho de acceso a la vivienda.

4.1. Elaboracin de un registro

desocupada en Castilla-La Mancha.

de

vivienda

4.2. Redaccin y aprobacin de una Ley Integral de

Vivienda de Castilla-La Mancha.

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5. PROGRAMA DE GARANTA DE SUMINISTROS BSICOS

DEL HOGAR
5.1. Introduccin
A raz de la crisis econmica y de las situaciones de desempleo, Castilla-La Mancha
presenta unas elevadas tasas de familias que no pueden tener garantizados los suministros
bsicos del hogar (agua, energa, etc.). Unos niveles bajos de ingresos econmicos o la
ausencia de stos es la principal causa de las situaciones de pobreza. La pobreza tiene
muchas caras y una de ellas es la incapacidad para hacer frente al coste de las necesidades
de suministros bsicos del hogar.
Las dificultades de las familias se incrementan en los meses invernales en los que la
demanda energtica acostumbra a ser mayor y ms necesaria. Las consecuencias directas
derivadas de la pobreza energtica se expresan en afecciones en la salud, disminucin del
rendimiento fsico y acadmico, problemas sociales y endeudamiento.
Por ello se crea el Programa de Garanta de Suministros del Hogar, pero no como un
conjunto de medidas aisladas, sino que formar parte de un marco ms amplio que lo
constituir la Estrategia de Lucha contra la Pobreza pendiente de aprobar, dado que es una
cara ms de la polidrica realidad de la pobreza que tambin se manifiesta en otras
necesidades esenciales como la vivienda, sanidad, educacin, etc., y por lo tanto no puede
abordarse de forma independiente, sino que debe encuadrarse en una Estrategia que tenga
por objeto reducir las situaciones de pobreza.
Los objetivos y las medidas que se articulan en este programa estn relacionados con los
indicadores que definen las situaciones de pobreza y que se traducen en:
1. Imposibilidad de mantener el hogar por encima de una temperatura mnima de confort.
2. Atrasos en los pagos de las facturas de servicios energticos.
3. Cortes de suministros energticos.
4. Cortes de suministros de agua.

5.2. Objetivos y medidas

Partiendo de la premisa que la energa y los suministros bsicos del hogar son un derecho
fundamental para que las personas puedan desarrollar una vida digna, se plantean como

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Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS
objetivos y medidas (no exclusivas ni excluyentes respecto a otras posibles) del Programa
los siguientes:

OBJETIVOS

MEDIDAS

1. Minimizar los efectos 1.1. Ayudas econmicas frente a la pobreza energtica.

derivados
de
las
1.2. Establecimiento de un protocolo de comunicacin entre
situaciones de pobreza
las empresas suministradoras y la administracin pblica
energtica
previo al corte de los suministros.
1.3. Acuerdo con las empresas suministradoras de
paralizacin de procesos de cortes de suministros
energticos durante la estacin invernal.
1.4. Ayudas para eficiencia y ahorro energtico.
2. Informar y formar al 2.1. Incorporar al Programa de Garantas de Suministros
colectivo de consumidores Bsicos del Hogar la red regional de oficinas de atencin al
consumidor para facilitar informacin y asesoramiento
bsico y garantizar la proteccin de los derechos de los
consumidores.
2.2. Incorporar al Programa de Garantas de Suministros
Bsicos del Hogar mecanismos de resolucin extrajudicial
de conflictos en materia de consumo.
2.3. Acciones informativas y educativas para la prevencin
de situaciones de vulnerabilidad energtica.
2.4. Incorporar al Sistema Arbitral de Consumo una seccin
especializada en materia de vulnerabilidad relativa a
suministros bsicos del hogar.

5.3. Proceso de Gestin de las ayudas de Garanta de Suministros del

Hogar
Para la tramitacin de las ayudas no se requerir ni la realizacin de una solicitud ni la
aportacin de documentacin por parte de la unidad familiar. El nico requisito es la
prescripcin del trabajador/a social de Atencin Primaria. Atendiendo a esta premisa de
partida, el proceso ser el siguiente:
1. El/la trabajador/a social de Atencin Primaria, tras comprobar si la unidad familiar se
encuentra inscrita en el Registro del Plan y cumple los criterios fijados de acceso a la

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PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS
ayuda, emitir un Informe Social a la Direccin Provincial de Bienestar Social, la cual lo
remitir va email a la entidad bancaria colaboradora.
2. La entidad bancaria colaboradora, una vez recibido el Informe Social, proceder a un
pago nico de 150 euros a la unidad familiar en un plazo mximo de 10 das desde su
recepcin.

5.4. Proceso de Gestin de paralizacin de cortes de los suministros

bsicos del hogar
Para evitar el corte de suministro energtico o su inmediata reposicin en caso de haberse
producido, a causa del impago de una o varias facturas, se formalizarn Convenios de
Colaboracin con las empresas de suministro energtico. Estos convenios de
colaboracin incorporarn el establecimiento de un protocolo de comunicacin entre las
empresas suministradoras y la administracin pblica previo al corte de los suministros.
En el caso de que la unidad familiar haya contrado una deuda, se establece un periodo de
tres meses para el pago de la misma, paralizando el corte del suministro durante este
periodo, todo ello previa comunicacin de Servicios Sociales de Atencin Primaria.
Si ya se hubiera producido un corte de suministro energtico, las empresas suministradoras
se comprometern a restablecer el mismo en un plazo de 24 horas, estableciendo un
periodo de tres meses igualmente para abonar la deuda contrada, previa comunicacin de
Servicios Sociales de Atencin Primaria.
Asimismo, se comprometen a asesorar a todas unidades familiares que se encuentren en
los dos supuestos anteriores en relacin con diferentes posibilidades de optimizacin de sus
contratos de electricidad o gas, como es la adaptacin de la potencia contratada al uso real
de la misma, con propuesta de actuaciones que fomenten la eficacia energtica y con
informacin sobre el bono social.
La paralizacin del corte de suministro energtico por parte de las compaas
suministradoras puede llevar aparejada la tramitacin de una ayuda econmica para hacer
frente al pago de los suministros bsicos.
Para los casos que corresponden a suministros de agua, ser necesario establecer
procedimientos similares a los enunciados con las entidades locales de la Regin.

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PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS

6. PROGRAMA DE GARANTA DE RENTAS

6.1. Introduccin
La situacin y tendencias previamente descritas en este Plan justifican la necesidad de
disear nuevos mecanismos que coordinen la atencin que se presta a personas y familias
en situacin de dificultad econmica y social.
El Programa de Garanta de Rentas reconoce como responsabilidad de las administraciones
pblicas de Castilla-La Mancha la promocin de las condiciones para que las personas
puedan obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida considerado
adecuado.
Con este Programa se pretende mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y
ciudadanas de Castilla-La Mancha y reducir las tasas de pobreza relativa y pobreza severa
de la regin reforzando la proteccin social y econmica a las familias que lo necesiten.

6.2. Objetivos y medidas

El Programa de Garanta de Rentas pretende dar una respuesta integrada frente a las
necesidades de ingresos. Para ello, inspirndose en los tres pilares de la Inclusin Activa
propuestos por la Comisin Europea 1, se propone:
1. Un mercado de trabajo inclusivo que favorezca el acceso de las personas con mayores
dificultades para conseguir un primer empleo o retornar al mercado laboral.
2. El acceso a unos servicios de calidad que promuevan su inclusin econmica y social.
3. Un apoyo a la renta adecuado que garantice el derecho de todas las personas a unos
recursos y prestaciones suficientes.

Apoyo en el acceso al
empleo

Acceso a servicios de
calidad

Renta Garantizada

Comisin Europea, 2008, Recomendacin de la Comisin 2008/867/CE, de 3 de octubre de 2008, sobre la

inclusin activa de las personas excluidas del mercado laboral.

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PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS
El concepto del Programa se fundamenta en la idea una relacin sinrgica entre tres
componentes de los servicios y prestaciones de titularidad pblica que inciden directamente
en las condiciones de las unidades familiares y que tienen que trabajar de modo coordinado.
1. El acceso a una renta garantizada que depender de baremos que atiendan a
circunstancias y caractersticas objetivas.
2. El acceso a itinerarios de activacin laboral en el marco de las polticas activas de
empleo.
3. El acceso a unos servicios giles y eficaces, centrados en las necesidades,
capacidades, y oportunidades de la persona y de su entorno familiar.
Partiendo de esta premisa, se configuran como objetivos y medidas (no exclusivas ni
excluyentes respecto a otras posibles) de este programa:

OBJETIVOS

MEDIDAS

1.
Favorecer
las 1.1. Acceso a los planes de empleo protegido.
condiciones de acceso al
1.2. Acceso a empresas de Insercin.
empleo
1.3. Acceso a proyectos de formacin en alternancia con el
empleo.
1.4. Inscripcin en programas de formacin remunerada o
becada.
2. Garantizar una renta 2.1. Renta Garantizada.
para aquellas personas
con ingresos por debajo
del umbral de la pobreza
3. Hacer efectivo el
derecho de proteccin
social proporcionando los
medios necesarios para el
ejercicio efectivo de la
libertad y la igualdad en la
comunidad

3.1. Garanta de la Alimentacin Infantil.

3.2. Acceso a Materiales Curriculares.
3.3. Exencin del Pago en enseanzas de rgimen especial.
3.4. Admisin en Residencias Universitarias.
3.5. Ayudas para estancias formativas en el extranjero.
3.6. Ayudas de viudedad.
3.7. Prestacin en favor de familias numerosas beneficiarias
del Programa.
3.8. Concesin de ayudas de solidaridad a las mujeres
vctimas de violencia de gnero.
3.9. Concesin de ayudas sociales a mujeres vctimas de

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PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS
violencia de gnero con especiales dificultades para
encontrar empleo.
3.10. Concesin de ayudas a mujeres vctimas de violencia
de gnero a la salida del recurso de acogida.

De la combinacin de los tres componentes de intervencin referidos en el apartado

anterior, con sus propias metodologas y/o recursos se espera que resulte una cobertura
reforzada de las personas, ya sea para complementar ingresos insuficientes, para atender a
necesidades de activacin laboral o para reforzar el ejercicio de los derechos sociales, a
travs de las siguientes lneas de actuacin.

6.2.1. Inclusin socio-laboral con garanta de renta a travs del

empleo
Tras el diagnstico y la calificacin realizados por los servicios competentes al menos un
miembro de la unidad familiar registrada en el Programa de Garanta de Rentas, valoradas
sus potenciales competencias y habilidades para el empleo, ser derivado a los servicios de
activacin para el empleo en un plazo mximo determinado.
Los servicios de empleo realizarn su diagnstico laboral junto con la persona y activarn un
protocolo de prioridad asociado al Programa de Garanta de Rentas ofreciendo unos
servicios de activacin laboral que:
1.

Refuercen las oportunidades de encontrar un empleo de las personas (ej. programas de

formacin)

2.

Garanticen en el plazo establecido por las convocatorias el ingreso en un programa de

empleo social remunerado o en otro recurso que facilite un ingreso econmico.

En el Plan de Empleo para las personas que han agotado prestaciones, se reservar un
porcentaje de plazas destinado a personas de familias inscritas en el Registro nico y, en
tanto el registro est operativo, este cupo se destinar a perceptores del actual Ingreso
Mnimo de Solidaridad o que cuente con un informe de servicios sociales.
Los instrumentos que se pondrn a disposicin prioritaria incluirn, entre otras, las medidas
derivadas del Programa Extraordinario para el Empleo.

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PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS

6.2.2. Acceso a servicios pblicos con garanta de renta

Las unidades familiares que hayan sido valoradas y calificadas en el Registro del Programa
de Garanta de Rentas en alguno de los tramos existentes tendrn acceso (sin necesidad de
aportar documentacin adicional) a una serie de prestaciones. Las mismas, citadas con
anterioridad, se distribuyen de la siguiente forma:

6.2.2.1 En el rea de Educacin

PRESTACIN

CONTENIDO

Garanta de la alimentacin Comedores escolares a los alumnos y alumnas de

infantil
educacin Infantil (2 ciclo) y educacin primaria.
Materiales curriculares

Uso de material curricular gratuito necesario para su

nivel educativo a los alumnos y alumnas de la
enseanza primaria y secundaria obligatoria.

Exencin de pago en las Bonificacin hasta del cien por cien en el precio pblico
enseanzas
de
rgimen por la prestacin del servicio de las enseanzas de
especial
rgimen especial en los centros pblicos dependientes
de la Consejera competente en materia de educacin
Admisin en
Universitarias

Residencias Valoracin del criterio de pertenencia al Programa en los

procedimientos por los que se convoquen plazas de
estancia en las residencias universitarias dependientes
de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

Ayudas
para
estancias Bonificacin hasta el 100 por 100 en el acceso a las
formativas en el extranjero
estancias de inmersin lingstica que organice la
Consejera con competencias en materia de educacin a
los alumnos y alumnas de enseanzas de rgimen
general
Exencin
universitarias

de

tasas Valoracin del criterio de pertenencia al Programa para

la exencin parcial o total de las tasas de la enseanza
superior

Otras posibles

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PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS
6.2.2.2. Prestaciones econmicas del sistema de servicios sociales
PRESTACIN
Renta Garantizada

CONTENIDO
El texto legal que desarrolle el presente Plan,
establecer las condiciones de acceso a la referida
renta. Para ello, hasta en tanto se apruebe otro tipo de
renta, en 2017 se modificar el artculo 18 del decreto
179/2002 de Desarrollo del IMS, al objeto de favorecer
su renovacin y por ende mejorar la tasa de cobertura
del mismo

Mantenimiento
de
las Ayuda econmica para atender situaciones de necesidad
condiciones bsicas de vida o desventaja social en que se encuentren las personas
(Viudedad)
que no estn en disposicin de conseguir mantener, a
travs de sus fuentes de ingresos, unas condiciones
bsicas de vida en su hogar habitual, por el hecho de
que el cnyuge, persona con quien mantena anloga
relacin de afectividad, o familiar con quien compartan
los gastos y de quien dependan econmicamente, ha
fallecido
Familia Numerosa

Apoyo econmico a las unidades de convivencia que

tienen reconocida la situacin de familia numerosa, para
compensar las rentas familiares en funcin de las cargas
que soportan y favorecer la conciliacin de la vida
familiar y laboral de los padres y madres trabajadores

Otras posibles

Las unidades familiares beneficiarias del Programa de Garanta de Rentas tendrn acceso
prioritario a estas prestaciones en funcin de su cualificacin con respecto al baremo en la
fase de Valoracin y Entrada al Programa.
Dependiendo de las circunstancias personales y familiares las prestaciones podrn
obtenerse individualmente, combinndose entre ellas y con otras prestaciones y medidas de
los ejes de acceso a servicios pblicos y de insercin laboral con garanta de rentas.

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PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS
6.2.2.3. Prestaciones derivadas de polticas de igualdad de gnero
PRESTACIN

CONTENIDO

Ayudas de solidaridad para Ayudas econmicas que consiste en un pago nico en

mujeres
vctimas
de beneficio de las mujeres vctimas de violencia de gnero
que sufran lesiones, secuelas o daos psquicos graves
violencia de gnero
como consecuencia de aquella, que supongan un
menoscabo en la integridad corporal o la salud fsica o
mental que incapacite con carcter temporal o
permanente a las mujeres que los sufran o determinen
una lesin permanente no invalidante.
Ayudas sociales a mujeres
vctimas de violencia de
gnero
con
especiales
dificultades para encontrar
empleo

Ayuda econmica que consiste en un pago nico en

beneficio de las mujeres vctimas de violencia de gnero
que acrediten insuficiencia de recursos y unas
especiales dificultades para obtener un empleo

Ayudas econmicas para

mujeres
vctimas
de
violencia a la salida del
recurso de acogida

Asignacin econmica para el desarrollo del itinerario de

insercin y autonoma de la mujer siempre que haya
finalizado y cumplido su proyecto individualizado de
intervencin durante su estancia en un recurso de
acogida para mujeres vctimas de violencia de CastillaLa Mancha

Otras posibles

El Programa de Garanta de Rentas incorporar las ayudas a mujeres vctimas de violencia

de gnero dentro del catlogo para asegurar que sus beneficiarias pueden acceder
igualmente a otras prestaciones de manera coordinada y complementaria.

6.3. Descripcin de las Fases del Proceso

Con independencia tanto del marco general del Plan, como de las especialidades que los
Programas incluidos en el Plan Integral de Garantas Ciudadanas requirieran en su
tramitacin, el proceso de incorporacin al Plan se dividir en tres fases:
1. Solicitud, admisin y registro
2. Calificacin y derivacin
3. Acceso a prestaciones

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PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS

6.3.1. Fase 1. Solicitud, admisin y registro

1. Las personas interesadas podrn solicitar su admisin en el Plan a travs de los
diferentes departamentos colaboradores del mismo, as como de manera telemtica.
Profesionales de los Servicios Sociales, Ayuntamientos y Entidades Sociales podrn
prestar ayuda a los solicitantes para presentar sus solicitudes.
2. En el momento de realizar la solicitud, las personas interesadas informarn sobre la
situacin econmica y patrimonial de su unidad familiar.
3. El gestor del Registro deber comprobar la informacin que aporta la persona solicitante
y verificar con otras fuentes (p.ej. Registro de Prestaciones Sociales Pblicas, MEDAS,
SISPE, Seguridad Social, AEAT, Catastro, Entidades Financieras, etc.).
4. En un plazo no superior a un mes, y sobre la base de baremos objetivos, la solicitud de
la persona ser resuelta favorable o desfavorablemente.
5. El Registro se gestionar en soporte electrnico como instrumento de apoyo a la gestin
administrativa y de simplificacin en la tramitacin de las ayudas y prestaciones del
Programa referido en el que se inscribirn las unidades familiares beneficiarias.
6. El Registro ser gestionado y custodiado por el departamento designado por la
Administracin Regional y contar con la colaboracin de las Consejeras que en cada
mbito resulten competentes para su gestin y actualizacin. La entrada del registro
para la consulta de datos y para la incorporacin de informacin ser posible desde los
departamentos que participen/gestionen alguno de los Programas que componen el Plan
Integran de Garantas Ciudadanas.
7. El Registro incluir la informacin/certificacin/anotacin de los datos aportados por la
unidad familiar acogida al Plan, recoger el volcado de las eventuales prestaciones que
las unidades familiares pudiesen estar ya recibiendo, as como aquellas prestaciones
que reciban durante su permanencia en alguno de los Programas del mismo,
manteniendo el histrico de la evolucin de cada unidad familiar.
8. La permanencia en los Programas del Plan de las unidades familiares beneficiarias se
revisar peridicamente.
9. El Registro facilitar el posterior anlisis de los datos anonimizados con fines
evaluativos.

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Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS

6.3.2. Fase 2. Calificacin y derivacin

Una vez acordada y comunicada la admisin en alguno/s de los Programas del Plan, se
realizar un diagnstico y una calificacin de la unidad familiar a partir de la situacin
personal y familiar con la participacin activa de las propias personas interesadas. Para ello
los servicios encargados del diagnstico y calificacin contarn con competencias
adecuadas y un conocimiento detallado de los recursos a disposicin en el Plan Integral de
Garantas Ciudadanas.
El diagnstico establecer la calificacin de la unidad familiar dentro de un baremo en
funcin de la urgencia de soporte econmico. La calificacin dar paso a la derivacin a
distintas prestaciones a partir de las necesidades detectadas. Los servicios encargados del
diagnstico y calificacin realizarn una valoracin inicial de las capacidades y
competencias laborales de los miembros de la unidad familiar para que al menos un
miembro sea derivado a los servicios de empleo con prioridad de acceso a los programas de
empleo social protegido.

6.3.3. Fase 3. Acceso a prestaciones

Tras la valoracin se procede al acceso a diferentes tipos de prestaciones cuyo grado de
prioridad vendr determinada por el diagnstico y calificacin de su situacin.

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PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS

7. DIRECCIN, COORDINACIN Y PARTICIPACIN

El Plan Integral de Garantas Ciudadanas contar con una Comisin de coordinacin y
seguimiento que actuar como rgano colegiado que velar tanto por la coordinacin de
los representantes de los rganos directivos como por la coordinacin operativa. Dicha
Comisin estar presidida por la Vicepresidencia del Gobierno y en ella participarn
personas designadas desde las Consejeras de Empleo, Bienestar Social, Sanidad,
Educacin, Cultura y Deportes y Fomento, as como una persona competente en materia de
coordinacin y planificacin de la actividad de la Administracin Regional.
Las funciones de la Comisin sern las que se enumeran a continuacin:
1. Asegurar la cooperacin institucional entre los distintos departamentos que intervienen
en el Plan Integral de Garantas Ciudadanas.
2. Planificar las acciones y medidas a tomar en la implementacin y desarrollo del Plan.
3. Establecer los criterios a aplicar para la aceptacin de las personas en el registro, as
como para la valoracin y calificacin de acuerdo a sus necesidades.
4. Decidir los recursos susceptibles de ser destinados al Plan y disponerlos.
5. Realizar, como mnimo, un seguimiento cuatrimestral de las actuaciones desarrolladas
en el Plan y de los resultados de las mismas.
6. Encargar a un equipo profesionalizado la evaluacin de la implementacin, procesos e
impacto del Plan, de acuerdo al diseo de indicadores especficos
En lo referente a la quinta funcin, la Comisin contar con la asistencia de representantes
del futuro Observatorio Ciudadano que, en cualquier caso, deber ser consultado e
informado sobre las diversas actuaciones del Plan.
En lo referente a la sexta funcin, el Gobierno de Castilla-La Mancha establecer
Convenios de colaboracin con la UCLM con el objeto de establecer una evaluacin
continuada de la implementacin y el impacto del Plan, as como de analizar los resultados
del mismo y proponer aquellas mejoras que se consideren necesarias. El objetivo principal
de la evaluacin ser determinar su impacto econmico y social, en especial sus efectos
sobre las situaciones de dificultad econmica y social de grupos de mayor atencin como
jvenes, parados de larga duracin, unidades familiares con hijos, familias monoparentales y
mujeres.

30

30

P
lan

PODEMOS.
Castilla
La Mancha

PLAN PODEMOS
La evaluacin contemplar, tambin, la eficacia de los instrumentos de activacin laboral
para facilitar una oportunidad de entrada o retorno al mercado de trabajo que proporcione
una renta adecuada para las necesidades de las unidades familiares. Otros tems de la
evaluacin incluirn la visibilidad del Plan y la eficacia y eficiencia de los cambios en
trminos de agilidad de los tiempos de respuesta, cumplimiento de plazos, etc.
Los resultados de la evaluacin del Plan se harn pblicos y sern incluidos en el portal de
trasparencia para hacerlos accesibles a la ciudadana.
Los resultados de la evaluacin deben generar los datos para establecer las condiciones
objetivas de posibilidad de la futura Ley Integral de Garantas Ciudadanas de Castilla-La
Mancha.
Por ltimo, la Comisin de Coordinacin y Seguimiento crear comisiones de trabajo
especficas para la planificacin, coordinacin, desarrollo operativo y seguimiento de las
medidas previstas en el Plan. Dichas comisiones estarn compuestas por personal tcnico
de los departamentos implicados en la ejecucin del Plan Integral de Garantas Ciudadanas.
A estas comisiones asistirn los titulares de otros rganos directivos de la Administracin
Regional, organismos y empresas del Sector Pblico regional, as como aquellas personas
cuya contribucin resulte de inters en funcin de los asuntos a tratar. Las comisiones sern
temticas y se crearn en torno a asuntos como: sistema de gestin del Registro, criterios
de calificacin, derivacin y seguimiento de personas beneficiarias, etc.
Las funciones de estas comisiones de trabajo sern:
1. Planificar, coordinar y garantizar el desarrollo operativo de las acciones del Plan
2. Seguimiento y elaboracin de informes
3. Elaboracin de propuestas de mejoras tcnicas y operativas.

En Toledo, a 9 de enero de 2017

31

31

32

Consideraciones generales

Medida 2.2. Integracin de los recursos

habitacionales pblicos dentro de la
renta garantizada.

Consideraciones generales

Medida 2.1.
Regularizacin de las
situaciones contractuales en viviendas
del parque pblico autonmico.

Objetivo 2.
Recuperar
y
regularizar
la
situacin
de
habitabilidad del parque pblico de
vivienda

Consideraciones generales

Medida 1.1. Convocatoria de ayudas al

arrendamiento y priorizacin en la
concesin de stas para aquellas
unidades familiares incluidas en el Plan
Integral de Garantas

Objetivo 1. Evitar situaciones de

riesgo habitacional

ACTUACIN

Consejera de Fomento.
Direccin General de
Vivienda y Urbanismo

RGANO RESPONSABLE

N de solicitudes presentadas.
N de solicitudes admitidas.
N de solicitudes inadmitidas y motivos.
N de solicitudes desestimadas y motivos.
N de ciudadanos que hayas podido quedar sin
ayuda.
N de las ayudas priorizadas frente a las no
priorizadas.

INDICADORES

X
.

N de viviendas reparadas.
N de viviendas adjudicadas.
N de viviendas sin habitar y motivo de ello.
N de situaciones contractuales o de uso de viviendas
pblicas irregulares, y nmero de las regularizadas.

Esta medida se ha de poner en marcha simultneamente con la del Registro nico del Plan de Garantas
Ciudadanas de Castilla-La Mancha.

N de rentas de arrendamiento que pasen a formar

parte de la renta garantizada.
N y cuanta de reducciones de rentas.

Tras evaluar los resultados de la medida, se estudiar la pertinencia de dictar un Decreto de regularizacin

Consejera de Fomento.
Direccin General de
Vivienda y Urbanismo

Precisa desarrollo de Orden de Convocatoria de ayudas, aprobada por la Consejera de Fomento.

NO

SI

2019

2017

2018

COSTE

IMPLANTACIN

Programa de Garanta Habitacional

ANEXO 1. FASES DE IMPLANTACIN E INDICADORES DE SEGUIMIENTO

PLAN PODEMOS

de
e
las

Medida 3.2. Suscribir convenios de

colaboracin con entidades financieras,
la SAREB y las personas o entidades
que operan en el sector inmobiliario con
tal de evitar los desahucios, as como
para la cesin de uso de viviendas
desocupadas que incremente la oferta
de alternativa habitacional.
Medida 3.3. Establecimiento de un
protocolo de comunicacin entre el
rgano judicial competente y la
administracin pblica en caso de
demanda
de
desahucio
de
arrendamiento
o
de
ejecucin
hipotecaria.

Medida
3.1.
Programa
Asesoramiento,
Asistencia
Intermediacin
Hipotecaria
a
Oficinas de Vivienda

Objetivo 3.
Garantizar el derecho
de permanencia en la vivienda ante
situaciones
de
insolvencia
sobrevenida

Consideraciones generales

Medida 2.3. Renovacin y mejora de

barrios de viviendas de otros parques
pblicos.
Medida 2.4. Vincular la reforma de
vivienda pblica a Planes y talleres de
empleo

ACTUACIN
X
X

RGANO RESPONSABLE

N de Planes de Empleo puestos en marcha

vinculados a la reforma de viviendas pblicas.
N de viviendas pblicas reformadas

N de acciones y planes puestos en marcha para la

renovacin y mejora de barrios de viviendas de otros
parques pblicos

INDICADORES

N de convenios firmados
N de viviendas cedidas
N de desahucios paralizados
N
de
personas
reubicadas
desocupadas y en cesin de uso.

en

viviendas

N total de comunicaciones remitidas

N de comunicaciones remitidas de demanda de
desahucio de arrendamiento
N de comunicaciones de demanda de ejecucin
hipotecaria remitidas
Tiempo medio de las comunicaciones

N de ciudadanos atendidos en las distintas lneas de

las OH.
N de lanzamientos cuya prctica se haya evitado.
N de recursos habitacionales puestos a disposicin
desde la Comunidad Autnoma.
N de informes elaborados, tanto sociales como
jurdicos.

Es necesaria la incorporacin de estas lneas de accin y financiacin en la nueva Convocatoria del Plan de
Empleo
Consejera de Fomento.
Direccin General de
Vivienda y Urbanismo.

NO

SI

2019

2017

2018

COSTE

IMPLANTACIN

33

PLAN PODEMOS

34

Medida 4.2. Redaccin y aprobacin de

una Ley Integral de Vivienda de CastillaLa Mancha.
Consideraciones generales

Medida 4.1. Elaboracin de un registro

de vivienda desocupada en Castilla-La
Mancha.

Medida 3.4. Priorizacin de los recursos

de la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha con el objeto de atender
posibles
situaciones
de
riesgo
habitacional.
Objetivo 4.
Elaborar y desarrollar
de una Ley integral de vivienda que
sancione la efectividad del derecho
de acceso a la vivienda

ACTUACIN

Consejera de Fomento.
Direccin General de
Vivienda y Urbanismo

RGANO RESPONSABLE

INDICADORES

N de viviendas desocupadas de promocin pblica

N de viviendas desocupadas de promocin privada
Porcentaje del nmero total de unidades de vivienda
cuales
se
encuentran
completadas,
las
desocupadas.
Causas principales de la desocupacin
Periodos medios de desocupacin
Presentacin de la norma para su tramitacin
parlamentaria.

N de solicitantes de recursos habitacionales.

N de viviendas adjudicadas para cada colectivo.

Esta medida precisa de innovacin normativa de rango legal.

NO

SI

2019

2017

2018

COSTE

IMPLANTACIN

PLAN PODEMOS

Medida 1.3. Acuerdo con las empresas

suministradoras de paralizacin de procesos
de cortes de suministros energticos durante
la estacin invernal.

Medida 1.4. Ayudas para eficiencia y ahorro

energtico.

Consideraciones generales

Objetivo 2. Informar y formar al colectivo de

consumidores

Medida 1.2. Establecimiento de un protocolo

de comunicacin entre las empresas
suministradoras y la administracin pblica
previo al corte de los suministros.

2019

SI

NO

COSTE

Consejera

de

Consejera de
Fomento.
Direccin General de
Vivienda y
Urbanismo

Consejera de
Fomento.
Direccin General de
Vivienda y
Urbanismo

Consejera
de
Bienestar Social.

RGANO
RESPONSABLE

N de ayudas concedidas.

N de convenios y acuerdos firmados

N de cortes de suministro de agua
paralizados
N de cortes de electricidad paralizados
N de cortes de gas paralizados
Tiempo medio de tramitacin de las
paralizaciones

N de empresas adheridas al protocolo

de comunicacin
N de comunicaciones realizadas
Tiempo medio de las comunicaciones

N de comunicaciones de paralizacin de
cortes de suministros.
N de cortes de suministros paralizados.
N hogares en situacin de pobreza
severa que demandan ayuda pobreza
energtica.
N de hogares que reciben ayuda de
pobreza energtica.

INDICADORES

Sanidad.
Direccin General
de Salud Pblica y
Consumo
Todas las medidas recogidas dentro de este objetivo quedarn reflejada en la prxima Ley de Modificacin
del estatuto del Consumidor de Castilla La Mancha prevista para inicios de 2017.

2018

IMPLANTACIN
2017

Medida 1.1. Ayudas econmicas frente a la

pobreza energtica.

Objetivo 1. Minimizar los efectos derivados

de las situaciones de pobreza energtica.

ACTUACIN

Programa de Garanta de Suministros Bsicos del Hogar

35

PLAN PODEMOS

36

NO

SI

2019

COSTE

Medida 2.2. Incorporar al Programa de

Garantas de Suministros Bsicos del Hogar
mecanismos de resolucin extrajudicial de
conflictos en materia de consumo.

Medida 2.3. Acciones informativas y

educativas para la prevencin de situaciones
de vulnerabilidad energtica.
Medida 2.4. Incorporar al Sistema Arbitral de
Consumo una seccin especializada en
materia de vulnerabilidad relativa a suministros
bsicos del hogar.

2018

IMPLANTACIN
2017

Medida 2.1. Incorporar al Programa de

Garantas de Suministros Bsicos del Hogar la
red regional de oficinas de atencin al
consumidor para facilitar informacin y
asesoramiento bsico y garantizar la
proteccin de
los
derechos de
los
consumidores.

ACTUACIN

RGANO
RESPONSABLE

N de mediaciones realizadas
resultado de las mismas.

N de acciones de formacin tcnica

realizadas
N de demandantes de mecanismos de
resolucin extrajudicial.
N de conflictos tramitados y resueltos de
manera extrajudicial

N de acciones informativas y educativas

realizadas

N de asistentes a dichas acciones.

N
de
ciudadanos
que
solicitan
informacin y asesoramiento
N de ciudadanos atendidos en las
oficinas de atencin al consumidor.
N de peticiones de informacin y
asesoramiento tramitadas y resultado de
las mismas.

INDICADORES

PLAN PODEMOS

Medida 1.3.
Acceso a proyectos de formacin en
alternancia con el empleo.

Consideraciones generales

Medida 1.2. Acceso a las empresas de Insercin.

Consideraciones generales

Medida 1.1. Acceso a planes de empleo protegido.

Objetivo 1. Favorecer las condiciones de acceso al

empleo

ACTUACIN

Programa de Garanta de Rentas

Consejera
de
Economa,
Empresas y Empleo.
Viceconsejera
de
Empleo.
Direccin
General
de Programas de
Empleo

RGANO
RESPONSABLE

N
de
entidades
participantes
(locales y sin nimo de lucro).
N de personas contratadas.
N de personas que acceden a
proteccin por desempleo.
N de personas que acceden a
empleo ordinario.
Tiempo medio de incorporacin a un
plan de empleo protegido

INDICADORES

Precisa orden de bases y resolucin de convocatorias

Publicacin de la orden en primer trimestre 2017
Duracin contrataciones subvencionadas tres aos
Direccin General de
Trabajo y Formacin.
X
X

N de proyectos aprobados.
N de trabajadores contratados.
N de personas que acceden a
proteccin por desempleo.
N de personas que acceden a
empleo ordinario.

N de empresas de insercin
creadas.
N de contratos de insercin.
N de personas que acceden al
empleo ordinario.

Precisa orden de bases y nueva convocatoria en el 2017

Publicacin de la orden y resolucin de convocatoria en primer trimestre 2017
Plazo de ejecucin de los contratos hasta 31 de marzo de 2018

NO

SI

2019

2017

2018

COSTE

IMPLANTACIN

37

PLAN PODEMOS

38

Medida 3.1. Garanta de la Alimentacin Infantil.

Objetivo 3. Hacer efectivo el derecho de proteccin

social proporcionando los medios necesarios para el
ejercicio efectivo de la libertad y la igualdad en la
comunidad

Consideraciones generales

Medida 2.1. Renta Garantizada

Objetivo 2. Garantizar una renta para aquellas

personas con ingresos por debajo del umbral de la
pobreza

Consideraciones generales

Medida 1.4. Inscripcin en programas de formacin

remunerada o becada.

Consideraciones generales

ACTUACIN
NO

SI

2019

2017

RGANO
RESPONSABLE

N de personas que acceden al

empleo.

INDICADORES

Consejera
de
Educacin, Cultura y

N de solicitudes presentadas.
N de ayudas concedidas.

El texto legal que desarrolle el presente Plan, establecer las condiciones de acceso a la
referida renta.
Para ello, hasta en tanto se apruebe otro tipo de renta, en 2017 se modificar el artculo 18 del
decreto 179/2002 de Desarrollo del IMS, al objeto de favorecer su renovacin y por ende
mejorar la tasa de cobertura del mismo.
Diversas
Consejeras

N de solicitudes presentadas.
N de rentas concedidas.
N de solicitudes denegadas y
motivos.
N solicitudes excluidas y motivos.
Tiempo medio de tramitacin y
concesin de la renta garantizada

Requiere de la elaboracin del Plan Regional Formacin profesional y Plan regional Empleo
Juvenil
Modificacin orden de bases de convocatoria formacin desempleados
Elaboracin Planes segundo semestre 2017
Orden modificados cuatro trimestre 2017
Consejera
de
Bienestar Social.
Direccin
General
de Accin Social y
Cooperacin.

Precisa de la Inclusin en el Plan Anual Polticas Empleo PAPE

Modificacin orden de bases de Talleres de Empleo
Publicacin nueva orden de bases segundo semestre 2017
Contratacin de los trabajadores en cuarto trimestre 2017
Direccin General de N de alumnos y alumnas con becas
o ayudas.
Trabajo y Formacin.
X
X

2018

COSTE

IMPLANTACIN

PLAN PODEMOS

Medida 3.5. Ayudas para estancias formativas en el

extranjero.

Consideraciones generales

Medida 3.4. Admisin en Residencias Universitarias.

Medida 3.3. Exencin del Pago en enseanzas de rgimen

especial.

Consideraciones generales

Medida 3.2. Acceso a Materiales Curriculares.

Consideraciones generales

ACTUACIN
Deportes.
Secretara General

RGANO
RESPONSABLE

N de solicitudes denegadas y
motivos.
N solicitudes excluidas y motivos.

INDICADORES

N total de beneficiarios

N de solicitudes presentadas.
N de solicitudes admitidas.
N de solicitudes inadmitidas y
motivos.
N de solicitudes desestimadas y
motivos.
N de ciudadanos que se han
quedado sin ayudas.

Consejera
de
Educacin, Cultura y N de plazas total.
N de solicitudes presentadas.
Deportes.
X
X
Direccin General de N de plazas concedidas.
N de solicitudes excluidas.
Universidades,
Investigacin
e
Innovacin.
Desarrollo de Orden de Convocatoria para adjudicacin de plazas en Residencias
Universitarias, aprobada por LA Consejera de Educacin, Cultura y Deporte.
Consejera
de
Educacin, Cultura y N de solicitudes presentadas
N de solicitudes admitidas.
X
X
Deportes.
Direccin General de N de solicitudes en reserva.
Programas, Atencin N de solicitudes excluidas y motivos.

Requiere Ordenes de Convocatoria para el 2017

Consejera
de
Educacin, Cultura y
Deportes.
Viceconsejera
de
X
Educacin,
Universidades
e
Investigacin.

dem.

Precisa de desarrollo de un decreto de convocatoria de ayudas para cada curso escolar

aprobado por el Presidente del Consejo de Gobierno

NO

SI

2019

2017

2018

COSTE

IMPLANTACIN

39

PLAN PODEMOS

Medida 3.7. Prestacin en favor de familias numerosas

beneficiarias del Programa.

Medida 3.8. Concesin de ayudas de solidaridad a las

mujeres vctimas de violencia de gnero.

X
X

Medida 3.9. Concesin de ayudas sociales a mujeres

vctimas de violencia de gnero con especiales dificultades
para encontrar empleo.

Medida 3.10. Concesin de ayudas a mujeres vctimas de

violencia de gnero a la salida del recurso de acogida.

40

N solicitudes presentadas Ingreso

Mnimo
de
Solidaridad/Renta
Garantizada.
N de Resoluciones Favorables.
N de acompaamientos que reciben
las personas por los SSAP.
% Incremento presupuestario Ingreso
Mnimo de Solidaridad /Renta
Garanta.
N de solicitudes presentadas.
N
de
ayudas
resueltas
favorablemente.
N de tipologa/conceptos de ayudas.
Tipo de ayudas por concepto.
N de personas que reciben una
prestacin de emergencia social
segn conceptos.
%
Incremento
presupuestario
Emergencia Social.

INDICADORES

Instituto de la Mujer
de
Castilla-La
Mancha.

dem

Consejera
de
Bienestar Social.
Direccin General de
Social
y
Accin
Cooperacin.

N de solicitudes presentadas.
N
de
solicitudes
resueltas
favorablemente.

dem

dem

N de solicitudes presentadas.
N
de
solicitudes
resueltas
favorablemente.
N de mujeres ingresadas en
recursos de acogida.
N de ayudas concedidas.

Regulado en la Ley 5/2001, de 17 de mayo, de Prevencin de Malos Tratos y de Proteccin a

las Mujeres Maltratadas, precisa su actualizacin una vez se apruebe la nueva Ley de
Violencia de Gnero.

Consideraciones generales

RGANO
RESPONSABLE

a la Diversidad y
Formacin
Profesional.
Publicacin de la resolucin durante el primer trimestre del 2017 y desarrollo de la actividad
durante el verano de 2017

NO

SI

2019

2017

2018

COSTE

IMPLANTACIN

Medida 3.6. Ayudas de viudedad.

Consideraciones generales

ACTUACIN

PLAN PODEMOS

Ley de Integral de Garantas Ciudadanas de Castilla-La Mancha

Registro de Garantas Ciudadanas de Castilla-La Mancha

ACTUACIN
2017

2018

2019

IMPLANTAIN

Otras actuaciones vinculadas al Plan Integral de Garantas Ciudadanas

SI

NO

COSTE

Consejera de
Bienestar social

Consejera
Fomento

RGANO
RESPONSABLE

41

PLAN PODEMOS

42

Plan

O
P

M
E
D lla

.
S
O

i
t
s
Ca ncha
a
M
La

P
lan

PODEMOS.
Castilla
La Mancha
PLAN INTEGRAL DE GARANTAS CIUDADANAS
DE CASTILLA-LA MANCHA
Castilla-La Mancha, Enero 2017