Cmo ha cambiado la poltica

agropecuaria en el tiempo?
Esta lectura es un resumen ejecutivo adaptado del Captulo 3 del
documento Post-Bali Issues in Agricultural Trade: A Synthesis,
escrito por Stefan Tangermann para el Foro Global sobre Agricultura:
Asuntos de Poltica de Comercio Agropecuario, organizado por
la OCDE en Pars en 2014. Con esta lectura aprenders cmo ha
evolucionado el panorama poltico y el efecto que han tenido el
apoyo a los productores, las medidas de importacin y las medidas
de exportacin sobre el comercio agropecuario.

Las polticas agropecuarias han ido cambiando con

el tiempo en sintona con los cambios significativos
que han tenido lugar en los mercados internacionales
y en respuesta a los nuevos asuntos a los que
se dirigen estas polticas. Estos cambios se ven
reflejados en el Estimado de Apoyo al Productor
(EAP) y en cmo han evolucionado el apoyo a nivel
nacional y las medidas de importacin y exportacin.
Empecemos por el Apoyo al Productor.

Apoyo al Productor
La OCDE publica anualmente el informe Seguimiento
y Evaluacin de las Polticas Agropecuarias. El
informe incluye las cifras del Estimado de Apoyo al

Productor (EAP) para un gran conjunto de pases

(en la actualidad son 47 pases que representan
casi el 80% de toda la produccin agropecuaria
mundial).
Las cifras para el periodo 2002-2007 y 2012 muestran
que los ingresos agropecuarios han aumentado
ms que el apoyo a los productores. En concreto,
la proporcin de apoyo a los productores (%EAP)
en el ingreso bruto agropecuario ha disminuido de
20,3% en 2002-2007 a 16,7% en 2012. A medida
que aumentan los precios, disminuye la necesidad
de apoyar los ingresos agropecuarios. Por tanto,
el aumento de los precios en 2007-2008 puede
explicar en gran medida la disminucin del %EAP.

AGRIMONITOR

Estimacin de la ayuda del productor como porcentaje de los ingresos brutos de las granjas
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%

95

19

96 1997 1998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008 009 010 2011 2012
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

19

47 pases

OCDE

7 economas emergentes

Fuente: Clculos del autor basados en la base de datos PSE de la OCDE

No obstante, la evolucin del %EAP ha sido

significativamente diferente por grupos de pases,
con un declive pronunciado entre los pases de
la OCDE y un aumento pronunciado entre las
economas emergentes en el nuevo siglo. Por tanto,
ha habido un cambio fundamental y las economas
emergentes representaron el 45% del apoyo total
a los productores en 2012 frente al 17% del total en
el periodo 2002-2007. Si tenemos en cuenta que
todos los pases experimentaron cambios similares
en las condiciones del mercado internacional, las
evoluciones en las tasas de cambio y la configuracin
de las polticas tambin debe dar cuenta de la
disparidad en las cifras de apoyo a los productores,
incluso entre pases de un mismo grupo.
En general, las divergencias en la evolucin de los
apoyos a los productores son significativas. En la
zona OCDE, el apoyo al productor en proporcin con
los ingresos brutos ha disminuido y la composicin
de dichos apoyos ha cambiado hacia medidas que
distorsionan el comercio en menor medida. En los
pases emergentes, la proporcin del apoyo a los
productores [...] ha crecido significativamente
y se estn usando, cada vez ms, medidas que
aumentan la distorsin del mercado para apoyar
a los productores.

Medidas de importacin
Tradicionalmente, se han usado varias medidas
fronterizas para controlar la importacin de
productos agropecuarios. Por un lado, existen las
medidas no arancelarias, como son las medidas
sanitarias y fitosanitarias; por otro lado, existen
distintos tipos de aranceles que los pases pueden
imponer en sus fronteras. Los gobiernos pueden
ajustar los aranceles para compensar los cambios
de precios en el mercado internacional.
Los aranceles medios que se aplican pueden variar
significativamente de un producto agropecuario a
otro en las distintas lneas arancelarias y de pas a
pas. Sin embargo, los aranceles que se han aplicado
a los productos agropecuarios entre 2007 y 2012
han disminuido, en promedio, en todos los pases
de la OCDE y pases emergentes que se incluyen
en el informe.
Existen otros recursos comerciales adems de la
implementacin de cambios en los regmenes de
importacin. El Acuerdo sobre Agricultura de la
Ronda de Uruguay1, estableci que los gobiernos
pueden hacer uso de la Salvaguardia Especial para
la Agricultura (SEA) que, segn la Organizacin

1 Ronda de negociaciones del Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) que empez en 1986
en Punta del Este (Uruguay) y finaliz en 1993 en Marrakech (Marruecos).

AGRIMONITOR

Mundial del Comercio (OMC), permite a los pases

imponer aranceles adicionales a los productos
agropecuarios cuando el volumen de importacin
supera cierta cantidad o si su precio cae por debajo
de un valor determinado2.
Los Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) tambin
influyen cada vez ms en el mercado. El comercio
mundial de bienes que tiene lugar dentro de un ACR
ha aumentado desde 18% en 1990 a ms de 33% en
2008. En lo que se refiere solamente a productos
agropecuarios, la proporcin del comercio mundial
entre pases conectados por un ACR ha aumentado
en casi 20 puntos porcentuales (aproximadamente,
de 20% a 40%) entre 1990 y 2009. Los nuevos
ACR que se suscriben tienden, cada vez ms, a
eliminar completamente los aranceles entre los
pases asociados. El resultado general de los ACR
ha sido una expansin considerable del comercio
agropecuario entre pases asociados y la nueva
comercializacin de productos que no se tenan
en cuenta anteriormente.

Medidas de exportacin
Dentro de la OMC, se pueden usar legalmente los
subsidios a la exportacin y medidas similares (como

son la financiacin a la exportacin, las ayudas

alimentarias y las empresas estatales de comercio),
aunque los subsidios estn limitados a productos
especficos y a los pases definidos en la Ronda
de negociaciones de Uruguay. En cualquier caso,
los altos precios de los mercados internacionales
en aos recientes y las reformas polticas llevadas
a cabo en los pases de la OMC han supuesto un
descenso en los subsidios a la exportacin.
No obstante, se considera que los subsidios a
la exportacin y medidas similares distorsionan
bastante el comercio al afectar a los precios en
los mercados internacionales. Por ello, uno de los
objetivos de la Ronda de negociaciones de Doha ha
sido su eliminacin. La gran dificultad para medir la
magnitud total de las medidas de exportacin que
no son subsidios directos supone un problema que
afecta a los estudios sobre cmo han evolucionado
las medidas de exportacin en el tiempo.
No se han percibido cambios sustanciales en los
apoyos a la financiacin de la exportacin (crditos
a la exportacin, avales para la exportacin y
programas de seguros) desde la Ronda de Doha.
La mayora de las ayudas alimentarias que se
conceden son en efectivo o, en su defecto, para el
Programa Mundial de Alimentos y en situaciones

Evolucin de los ACR

1990 - 2009
Comercio mundial de bienes
que tiene lugar dentro de un ACR
40%

Proporcin del comercio mundial

entre pases conectados por un ACR
40%

30%

30%

20%

20%

10%

10%

0%

0%

2 https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/negs_bkgrnd11_ssg_e.htm

AGRIMONITOR

de emergencia. Las Empresas Comerciales del

Estado (ECE) se han establecido para intervenir
en las exportaciones agropecuarias. Aunque desde
2001 algunos pases han cerrado sus ECE, otros
pases han abierto nuevas ECE.
En ocasiones, los gobiernos pueden usar restricciones
a la exportacin como forma de reducir las
exportaciones. Su objetivo es salvaguardar la
oferta nacional en momentos de escasez. Los
pases tambin pueden gravar la exportacin de las
materias primas para garantizar su disponibilidad
para los consumidores y procesadores nacionales.
Cuando los precios de los productos agropecuarios
subieron significativamente en 2007-2008, varios
pases exportadores (como Argentina) empezaron
a priorizar la seguridad alimentaria nacional e
implementaron una variedad de herramientas de
restriccin
a
la
exportacin:
tasas
de
exportacin, devoluciones fiscales sobre los bienes
de exportacin, cuotas, prohibiciones, requisitos
para
licencias
y
precios
mnimos
de
exportacin, principalmente en el sector de los
productos semi-procesados, como son los
aceites vegetales, los animales o los cueros y
pieles, seguidos de los productos a granel, como
son el grano o las semillas para aceite. Por
tanto, en una poca en la que los subsidios a la
exportacin parecan estar disminuyendo, ha
habido una actividad signif i cativa en el
terreno de las restricciones a la exportacin.
Esto llev a la comunidad internacional a
considerar las

consecuencias que tienen las restricciones a la

exportacin sobre el sector alimentario y cmo
enfocarlas en relacin con el comercio internacional.

En esta lectura has aprendido que ha habido

cambios fundamentales en la proporcin
de EAP en los ingresos agropecuarios, con
un descenso continuado en los pases de la
OCDE y un aumento pronunciado en los pases
emergentes, que ya representan un 45% de
todo el apoyo a los productores. En cuando a
las medidas de importacin, has visto que los
aranceles medios para cada producto pueden
variar significativamente de pas a pas. Sin
embargo, los aranceles que se aplican a los
productos agropecuarios han descendido en
general en todos los pases de la OCDE y en
los pases emergentes, con una tendencia en
los Acuerdos Comerciales Regionales hacia
la eliminacin de los aranceles. Por ltimo,
en relacin a las medidas de exportacin, ha
habido un cambio hacia la eliminacin de los
subsidios a la exportacin y medidas similares,
al considerarse que distorsionan el comercio.
Sin embargo, mientras han disminuido los
subsidios a la exportacin, ha habido casos de
restricciones a la exportacin como medida
para disminuir las exportaciones y priorizar la
seguridad alimentaria nacional.

Esta lectura es un resumen ejecutivo adaptado de la publicacin Post-Bali Issues in Agricultural Trade: A
Synthesis, escrito por Stefan Tangermann para el Foro Global sobre Agricultura: Asuntos de Poltica de
Comercio Agropecuario, organizado por la OCDE en Pars en 2014, se puede consultar en su totalidad,
aqu: http://www.oecd.org/tad/events/AL-Tangermann.pdf

AGRIMONITOR