Anda di halaman 1dari 79

EXECUTIVE SUMMARY

KATA PENGANTAR

Puji syukur ke hadirat Tuhan YME atas tersusunnya Executive Summary laporan Kajian
Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri. Dokumen ini merupakan ringkasan dari laporan
pekerjaan Kajian Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri yang dilakukan oleh konsultan PT.
Tugu Perdana yang telah ditunjuk oleh Direktorat Lalu Lintas Angkutan Laut, Direktorat Jenderal
Perhubungan Laut.
Laporan ini merupakan laporan yang menjelaskan ringkasan dan kesimpulan tentang data dan analisa
terkait kondisi tally mandiri, evaluasi kebijakan pengusahaan dan penyelenggaraan tally mandiri, serta
arahan konsep kebijakan tally mandiri yang dituangkan menjadi Draft Peraturan Menteri Perhubungan.
Draft Laporan ini juga memberikan beberapa rekomendasi yang dapat dipertimbangkan dalam
kebijakan pengusahaan dan penyelenggaraan tally mandiri.
Besar harapan kami agar laporan ini dapat bermanfaat dan sesuai dengan sasaran yang telah ditetapkan
dan disepakati bersama. Tentunya, kritik dan saran yang konstruktif diharapkan untuk perbaikan ke
depan.
Atas bantuan dan kerjasama yang telah diberikan oleh berbagai pihak, terutama Direktorat Lalu Lintas
Angkutan Laut, Direktorat Jenderal Perhubungan Laut, kami ucapkan terima kasih.

Jakarta, November 2015

Tim Penyusun

EXECUTIVE SUMMARY

DAFTAR ISI
1

PENDAHULUAN .......................................................................................................................... 3
1.1

Latar Belakang ........................................................................................................................ 3

1.2

Maksud dan Tujuan................................................................................................................. 4

1.3

Sasaran Kegiatan ..................................................................................................................... 4

1.4

Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................................ 5

1.5

Dasar Hukum .......................................................................................................................... 5

1.6

Ruang Lingkup Wilayah ......................................................................................................... 6

1.7

Kerangka Pikir ........................................................................................................................ 6

TINJAUAN LITERATUR DAN KEBIJAKAN TALLY MANDIRI ........................................... 8


2.1

Kegiatan Tally ......................................................................................................................... 8

2.2

Posisi dan peran tally .............................................................................................................. 9

2.3

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008............................................................................... 14

2.4

Peraturan Pemerintah No 20 Tahun 2010 ............................................................................. 15

2.5

Review Km 15 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Di Pelabuhan


15

2.6

Tally Di Singapura Sebagai Salah Satu Best Practice .......................................................... 17

ANALISA DAN EVALUASI PENYELENGGARAAN TALLY MANDIRI ............................ 19


3.1

Implementasi Kebijakan Pengusahaan Dan Penyelenggaraan Tally Di Wilayah Studi ....... 19

3.2

Jumlah Perusahaan Tally Mandiri......................................................................................... 23

3.2.1

Pihak Yang Melakukan Kegiatan Tally di Pelabuhan .................................................. 24

3.2.2

Manfaat Kegiatan Tally Mandiri di Pelabuhan ............................................................. 25

3.2.3

Peran Tally Mandiri dalam Perselisihan Data Jumlah Muatan ..................................... 25

3.2.4

Kewajiban Menggunakan Jasa Tally Mandiri di Pelabuhan ......................................... 27

3.2.5

Dampak Jika Dihapuskan Kewajiban Menggunakan Jasa Tally Mandiri..................... 28

3.2.6

Lokasi Yang Tepat Untuk Kegiatan Tally Mandiri di Pelabuhan ................................. 29

3.2.7

Prosedur dan Penempatan Jasa Tally Mandiri di Pelabuhan......................................... 31

3.2.8

Kendala Operasional Perusahaan Tally Mandiri........................................................... 32

3.2.9

Kinerja Operasional Perusahaan Tally Mandiri ............................................................ 33

3.2.10

Modal Minimal Ideal Perusahaan Tally Mandiri .......................................................... 35

3.2.11

Tenaga Ahli Minimal bagi Perusahaan Tally Mandiri .................................................. 36

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


3.2.12

Kondisi Tenaga Ahli dan Peralatan Perusahaan Tally Mandiri .................................... 37

3.2.13

Tarif JasaTally Mandiri ................................................................................................. 39

3.2.14

Sanksi Atas Kekeliruan Data Jasa Tally Mandiri ......................................................... 40

KOMPONEN DRAFT RANCANGAN PERATURAN MENTERI ............................................ 42

PENUTUP..................................................................................................................................... 74
5.1

Kesimpulan ........................................................................................................................... 74

5.2

Rekomendasi ......................................................................................................................... 74

ii

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

DAFTAR TABEL

Tabel 2-1
Tabel 3-1
Tabel 3-2
Tabel 3-3
Tabel 3-4
Tabel 3-5
Tabel 3-6
Tabel 3-7
Tabel 3-8

Komponen Inti KM 15 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally


di Pelabuhan ................................................................................................................ 16
Tarif Jasa Tally Berdasarkan Kesepakatan Bersama Tanggal 5 Agustus 2009 .......... 20
Rekapitulasi Jumlah Responden Studi Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally
Mandiri ........................................................................................................................ 23
Perkembangan Usaha Tally Mandiri di Wilayah Studi ............................................... 23
Keberadaan Asosiasi perusahaan Tally Mandiri ......................................................... 24
Pihak yang Melakukan Kegiatan Tally Mandiri ......................................................... 24
Manfaat kegiatan Tally Mandiri .................................................................................. 25
Terjadinya Perselisihan/perbedaan Data Pada Kegiatan Tally .................................... 26
Cara yang tepat mengatasi perselisihan data Tally yang terjadi.................................. 26

Tabel 3-9
Tabel 3-10
Tabel 3-11
Tabel 3-12
Tabel 3-13
Tabel 3-14
Tabel 3-15
Tabel 3-16
Tabel 3-17
Tabel 3-18
Tabel 3-19
Tabel 3-20
Tabel 3-21
Tabel 3-22
Tabel 3-23

Persetujuan Jika Kegiatan Tally Mandiri Diwajibkan................................................. 27


Dampak jika Tally Mandiri di pelabuhan diwajibkan ................................................. 28
Dampak jika kegiatan Tally Mandiri di pelabuhan tidak diwajibkan ......................... 29
Kegiatan Tally Mandiri Bukan Hanya Pada Kegiatan Stevedoring ............................ 29
Lokasi yang tepat dalam melakukan kegiatan Tally Mandiri di pelabuhan ................ 30
Sistem penempatan kegiatan Tally Mandiri ................................................................ 31
Kendala yang dihadapi perusahaan Tally Mandiri untuk beraktivitas ........................ 32
Penilaian Kinerja Perusahaan Tally Mandiri............................................................... 33
Modal Minimal Ideal perusahaan Tally Mandiri ........................................................ 35
Persyaratan tenaga ahli yang harus dimiliki perusahaan Tally Mandiri ...................... 36
Perusahaan Tally Mandiri sudah memiliki tenaga ahli yang memadai ....................... 37
Perusahaan Tally Mandiri sudah memiliki peralatan Tally yang memadai ................ 38
Terdapat kendala untuk memenuhi SDM dan peralatan Tally yang memadai ............ 38
Sistem pentarifan untuk kegiatan Tally Mandiri di pelabuhan ................................... 39
Pentarifan kegiatan Tally Mandiri sudah tepat jika dibedakan berdasarkan jenis muatan
..................................................................................................................................... 40

Tabel 3-24

Sanksi yang dikenakan jika data yang dilakukan perusahaan Tally Mandiri ternyata
terbukti salah / keliru ................................................................................................... 40
Bentuk sanksi yang tepat jika data yang dlakukan oleh perusaha Tally Mandiri terbukti
salah / Keliru ............................................................................................................... 41
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri ......................................................................................... 43
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri ......................................................................................... 47
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri ......................................................................................... 49

Tabel 3-25
Tabel 4-1
Tabel 4-2
Tabel 4-3

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-4
Tabel 4-5
Tabel 4-6
Tabel 4-7
Tabel 4-8
Tabel 4-9

Tabel 4-10
Tabel 4-11
Tabel 4-12
Tabel 4-13
Tabel 4-14

Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan


Pengusahaan Tally Mandiri (Persyaratan Perizinan Usaha Tally Mandiri) ............... 52
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri ......................................................................................... 57
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri (Kantor Cabang) ............................................................ 59
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri (Tarif Pelayanan Jasa Usaha Tally) ............................... 61
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri (Kewajiban) ................................................................... 63
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri (Sistem Pelaporan Dan Manfaat Laporan Kegiatan Tally)
..................................................................................................................................... 65
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri (Sanksi) ......................................................................... 67
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri (Sistem Informasi Usaha Tally Mandiri)....................... 70
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri (Pelatihan Dan Sertifikasi Kompetensi Tally Mandiri) . 72
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri (Ketentuan Peralihan) .................................................... 73
Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri (Ketentuan Penutup)...................................................... 73

ii

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1-1
Gambar 2-1
Gambar 2-2
Gambar 3-1
Gambar 3-2
Gambar 3-3
Gambar 3-4
Gambar 3-5
Gambar 3-6
Gambar 3-7
Gambar 3-8
Gambar 3-9
Gambar 3-10
Gambar 3-11
Gambar 3-12
Gambar 3-13
Gambar 3-14
Gambar 3-15
Gambar 3-16
Gambar 3-17
Gambar 3-18
Gambar 3-19
Gambar 3-20
Gambar 3-21
Gambar 3-22

Kerangka Umum Pelaksanaan ...................................................................................... 7


Perhitungan/pencatatan Dalam Proses Sirkulasi Barang Di Pelabuhan ........................ 9
Bentuk Implementasi Stevedore Net ........................................................................... 18
Persepsi Tentang Keberadaan Asosiasi perusahaan Tally Mandiri ............................. 24
Persepsi Tentang Terjadinya Perselisihan/ Perbedaan Data Pada Kegiatan Tally
Mandiri ........................................................................................................................ 26
Persepsi Tentang Cara yang tepat mengatasi perselisihan data Tally yang terjadi ..... 27
Persepsi Tentang Persetujuan Jika Kegiatan Tally Mandiri Diwajibkan .................... 28
Persepsi Tentang Dampak jika Tally Mandiri di pelabuhan diwajibkan .................... 28
Persepsi Tentang Dampak jika kegiatan Tally Mandiri di pelabuhan tidak diwajibkan
..................................................................................................................................... 29
Persepsi Tentang Kegiatan Tally Mandiri Bukan Hanya Pada Kegiatan Stevedoring 30
Persepsi Tentang Lokasi yang Tepat Dalam Melakukan Kegiatan Tally Mandiri Di
Pelabuhan .................................................................................................................... 30
Persepsi Tentang Sistem penempatan kegiatan Tally Mandiri .................................... 32
Persepsi Tentang Kendala Yang Dihadapi Perusahaan Tally Mandiri Untuk
Beraktivitas ................................................................................................................. 32
Persepsi Tentang Penilaian Kinerja Perusahaan Tally Mandiri (Efektifitas Kerja) .... 34
Persepsi Tentang Penilaian Kinerja Perusahaan Tally Mandiri (Akuntabilitas dan
Akurasi Data) .............................................................................................................. 34
Persepsi Tentang Penilaian Kinerja Perusahaan Tally Mandiri (Transparan Data) ... 34
Persepsi Tentang Penilaian Kinerja Perusahaan Tally Mandiri (Akses Terhadap LaluLintas Barang) ............................................................................................................. 35
Persepsi Tentang Modal Minimal Ideal perusahaan Tally Mandiri (Pelabuhan Utama
Minimal Rp.500 Juta) .................................................................................................. 36
Persepsi Tentang Modal Minimal Ideal perusahaan Tally Mandiri (Pelabuhan Regional
Minimal Rp.200 Juta) .................................................................................................. 36
Persepsi Tentang Tenaga Ahli Minimal bagi Perusahaan Tally Mandiri .................... 37
Persepsi Tentang Perusahaan Tally Mandiri Sudah Memiliki Tenaga Ahli Yang
Memadai ...................................................................................................................... 37
Persepsi Tentang Perusahaan Tally Mandiri sudah memiliki peralatan Tally yang
memadai ...................................................................................................................... 38
Persepsi tentang terdapat kendala untuk Memenuhi SDM dan perlatan Tally yang
memadai ...................................................................................................................... 39
Persepsi tentang sistem pentarifan untuk kegiatan Tally Mandiri di Pelabuhan ......... 39
Persepsi tentang Pentarifan kegiatan Tally Mandiri Sudah tepat jika di bedakan
berdasarkan jenis muatan ............................................................................................ 40

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Gambar 3-23
Gambar 3-24

Persepsi tentang sanksiyang dikenakan jika data yang dilakukan perusahaan Tally
Mandiri tenyata terbukti salah / keliru ........................................................................ 41
Persepsi tentang bentuk sanksi yang tepat jika data yang dilakukan oleh Perusaan Tally
Mandiri terbukti salah / keliru ..................................................................................... 41

ii

EXECUTIVE SUMMARY

1 PENDAHULUAN
1.1

Latar Belakang

Usaha tally mandiri pada Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2010 tentang Angkutan di Perairan,
terutama Pasal 1 Butir 21, didefinisikan sebagai kegiatan usaha jasa menghitung, mengukur,
menimbang, dan membuat catatan mengenai muatan untuk kepentingan pemilik muatan dan/atau
pengangkut. Dalam hal ini, kegiatan tally mandiri tersebut dilakukan oleh badan usaha yang khusus
didirikan untuk usaha tally mandiri. Adapun secara terperinci, penyelenggaraan dan pengusahaan tally
sudah diatur dalam Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 15 Tahun 2007 tentang
Penyelenggaraan dan Pengusahan Tally di Pelabuhan.
Salah satu hal krusial dalam penyelenggaraan kegiatan tally mandiri adalah apakah sifatnya wajib
dilakukan terhadap setiap kapal nasional maupun kapal asing yang melakukan kegiatan bongkar muat
dari dan ke kapal di wilayah kerja pelabuhan sebagaimana yang ditetapkan dalam Peraturan Menteri
Perhubungan Nomor KM 15 Tahun 2007 Pasal 5. Sementara itu, pada Pasal 85 Peraturan Pemerintah
Nomor 20 Tahun 2010 tentang Angkutan di Perairan dijelaskan bahwa kegiatan usaha tally mandiri
dilakukan di kapal pada kegiatan stevedoring terhadap setiap kapal nasional maupun kapal asing yang
melakukan kegiatan bongkar muat barang dari dan ke kapal di wilayah kerja pelabuhan, sehingga tidak
terlihat dengan jelas adanya kewajiban pelaksanaan kegiatan tally mandiri tersebut. Meskipun
demikian, kegiatan tally juga masih dapat dilakukan oleh perusahaan angkutan laut nasional,
perusahaan bongkar muat atau perusahaan jasa pengurusan transportasi, yang terbatas hanya untuk
kegiatan cargodoring, receiving/delivery, stuffing, dan stripping peti kemas bagi kepentingannya
sendiri dimana izin usahanya melekat pada izin usaha pokoknya.
Fakta di lapangan menunjukkan bahwa keberadaan aktivitas perusahaan tally mandiri hanya ada di
sebagian kecil pelabuhan di Indonesia. Keberadaan perusahaan tally mandiri juga cenderung tidak
terlalu dibutuhkan di lapangan, baik oleh pemilik barang, perusahaan bongkar muat maupun perusahaan
pelayaran karena kegiatan tally telah melekat dalam kegiatan bongkar muat dan cenderung berdampak
pada bertambahnya biaya yang harus dikeluarkan selama di pelabuhan. Apabila dibutuhkan tally dari
pihak lain, umumnya juga dilakukan oleh surveyor independen. Selain itu, karena kinerja, peralatan
maupun sumber daya manusia pada perusahaan tally mandiri dianggap masih belum memadai, sehingga
kualitas dan kuantitas aktivitas perusahaan tally mandiri semakin berkurang.
Tidak diwajibkannya kegiatan tally mandiri juga tercermin dari aturan yang telah dijelaskan
sebelumnya bahwa posisi tally mandiri merupakan bagian dari usaha jasa angkutan perairan, sehingga
secara umum kegiatan ini bukanlah suatu kegiatan wajib (mandatory) dalam proses bongkar muat
barang di pelabuhan. Fakta di lapangan juga menunjukkan bahwa keberadaan perusahaan tally mandiri
di lapangan jumlahnya telah makin berkurang sehingga tidak mendukung upaya penerapan kewajiban
kegiatan tally mandiri.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Terkait dengan penerapan aturan apakah kegiatan tally mandiri akan menjadi mandatory (kewajiban)
atau tidak, tentunya harus ditinjau serta ditelaah secara komprehensif untuk kepentingan yang lebih
luas dengan pengaturan penyelenggaraan usaha yang tetap berpegang kepada prinsip efisiensi dan
keterbukaan.Untuk mengoptimalkan peran tally mandiri di pelabuhan, dapat saja diberlakukan agar
kegiatan tersebut masuk dalam sistem dan prosedur formal kegiatan pelayanan kapal dan bongkar muat.
Di sisi lain, para pengguna jasa tally mandiri tersebut tentu saja menginginkan adanya transparansi
terutama dalam proses penetapan tarif serta prosedur dalam pelaksanaan kegiatan tersebut.
Di samping itu, mengingat keputusan menteri tersebut diterbitkan sebelum ditetapkannya UndangUndang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, terdapat kemungkinan bahwa adanya pengaturan
yang belum sesuai dengan semangat reformasi kelembagaan serta pemberdayaan industri pelayaran
nasional dalam Undang-Undang pelayaran tersebut. Selain itu, tentu juga terdapat kemungkinan bahwa
pengaturan penyelenggaraan dan pengusahaan tally mandiri tersebut tidak sesuai dengan kondisi aktual
saat ini maupun tantangan dan peluang di masa depan. Oleh karena itu, perlu dilakukan suatu kajian
lebih lanjut untuk melihat apakah muatan pengaturan tentang penyelenggaraan dan pengusahaan tally
dalam KM Nomor 15 Tahun 2007 perlu disesuaikan dengan kondisi dan regulasi terkini.
Berdasarkan penjelasan di atas, maka diperlukan adanya suatu kajian mengenai penyelenggaraan dan
pengusahaan tally mandiri di Indonesia yang diharapkan akan memberikan gambaran mengenai tugas
dan fungsi, kelembagaan, pola pengusahaan, sistem/prosedur operasional, sistem pentarifan, dan juga
pelaporan dari kegiatan ini. Informasi ini sangat diperlukan dalam rangka penyusunan kebijakan yang
akan dilakukan oleh Direktur Jenderal Perhubungan Laut.

1.2

Maksud dan Tujuan

Maksud kajian adalah melakukan analisis dan evaluasi terhadap penyelenggaraan dan pengusahaan
tally mandiri. Adapun tujuan kajian ini adalah sebagai bahan masukan kepada pimpinan Kementerian
Perhubungan dalam mengambil kebijakan serta langkah-langkah strategis dalam rangka rencana aksi
untuk penyelenggaraan dan kegiatan tally Mandiri.

1.3

Sasaran Kegiatan

Output maupun sasaran untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dalam pekerjaan ini antara lain
adalah:
a. Tersedianya data dan informasi detail tentang penyelenggaraan dan pengusahaan tally mandiri
dari beberapa lokasi survei yang dilakukan;
b. Perumusan rekomendasi kebijakan yang diperlukan dalam rangka meningkatkan kinerja
penyelenggaraan dan pengusahaan tally mandiri di Indonesia.
Adapun outcome kegiatan kajian ini adalah tersusunnya hasil kajian yang dapat dijadikan pertimbangan
dalam merumuskan kebijakan terkait dengan penyelenggaraan dan pengusahaan tally mandiri di
Indonesia.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

1.4

Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kajian penyelenggaraan dan pengusahaan tally mandiri, meliputi:


a. Melakukan kajian pustaka dan peraturan perundang-undangan terkait dengan penyelenggaraan
tally mandiri, dari berbagai aspek baik regulasi, kelembagaan, pengusahaan, pentarifan, maupun
prosedur operasionalnya, termasuk dengan melakukan perbandingan dengan aplikasinya di negara
lain;
b. Menyusun metodologi yang akan digunakan untuk melakukan survei/pengumpulan data, penyajian
data, serta analisis terkait dengan penyelenggaraan dan pengusahaan tally mandiri;
c. Melakukan pelaksanaan survei/pengumpulan data penyelenggaraan dan pengusahaan tally
mandiri di berbagai lokasi pelabuhan utama di Indonesia sesuai dengan aspek-aspek yang
dituangkan dalam butir a;
d. Melakukan verifikasi, kompilasi, dan penyajian terhadap data kegiatan penyelenggaraan dan
pengusahaan kegiatan tally mandiri dari hasi survei yang dilakukan;
e. Melakukan analisis (interpretasi, perbandingan, kecenderungan) terhadap data penyelenggaraan
dan pengusahaan tally mandiri untuk mendapatkan gambaran mengenai kondisi aktual secara
komprehensif serta identifikasi permasalahan yang ada;
f. Menyusun rekomendasi kebijakan yang diperlukan untuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan
dan pengusahaan tally mandiri berdasarkan atas hasil analisis yang dilakukan pada butir e.

1.5

Dasar Hukum

Dasar hukum pelaksanaan kajian penyelenggaraan dan pengusahaan tally mandiri, meliputi:
a. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan
Usaha Tidak Sehat;
b. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan;
c. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran;
d. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
e. Peraturan Pemerintah Nomor 49 Tahun 2005 tentang Sistem Transportasi Nasional;
f. Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhanan;
g. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2010 tentang Angkutan di Perairan sebagaimana diubah
terakhir dengan Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2011;
h. Peraturan Presiden Nomor 26 Tahun 2012 tentang Sistem Logistik Nasional;
i. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM 31 Tahun 2006 tentang Pedoman Perencanaan di
Lingkungan Departemen Perhubungan;
j. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 93 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Angkutan Laut;
k. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 15 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally di Pelabuhan;
l. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 35 Tahun 2007 tentang Pedoman Perhitungan
Tarif Pelayanan Jasa Bongkar Muat dari dan Ke Kapal di Pelabuhan;

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


m. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 60 Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Bongkar Muat Barang dari dan Ke Kapal sebagaimana diubah terakhir dengan
Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 93 Tahun 2015;
n. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 51 Tahun 2015 tentang Penyelengaraan Pelabuhan
Laut;
o. Peraturan perundang-undangan lainnya yang terkait dengan ruang lingkup kegiatan ini.

1.6

Ruang Lingkup Wilayah

Kajian ini dilakukan terhadap seluruh aspek


penyelenggaraan dan pengusahaan tally
mandiri di Indonesia, baik dari aspek regulasi,
kelembagaan, teknis/prosedural, pentarifan,
maupun pelaporan dan pemanfaatan data tally .
Adapun
batasan
lokasi
pelaksanaan
survei/kunjungan lapangan akan dilakukan di 5
lokasi, yakni: Surabaya, Medan, Pontianak ,
Banten,dan Jakarta.

1.7

Kerangka Pikir

Kerangka umum pelaksanaan kajian penyelenggaraan dan pengusahaan tally mandiri dijelaskan pada
gambar berikut ini:

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


TAHAPAN KEGIATAN
PERSIAPAN DAN
PERUMUSAN
METODOLOGI

PENGUMPULAN
DATA

FOKUS KEGIATAN

Koordinasi Tim
Pematangan Konsep dan
Metodologi

PELAPORAN
LAPORAN
PENDAHULUAN
(1 bulan)

Pengumpulan Data Primer dan


Sekunder, yang mliputi:
Data Peraturan dan Kebijakan
Terkait
Kelembagaan dan Pengelolaan
Sistem Pentarifan
Prosedur operasional
Studi terkait lainnya
LAPORAN ANTARA
(3 bulan)
Review Peraturan dan Kebijakan terkait

ANALISIS DAN
EVALUASI

Identifikasi Potensi dan Masalah


penyelenggaraan dan pengusahaan tally
mandiri
Evaluasi dan Analisis terhadap
penyelenggaraan dan pengusahaan tally
mandiri

ARAHAN
PENYELENGGARAAN
DAN PENGELOLAAN

FINALISASI &
REKOMENDASI

Konsep Penyelenggaraan dan


Pengusahaan Tally Mandiri
Rekomendasi Penyelenggaraan dan
Pengusahaan Tally Mandiri

Finalisasi Arahan dan Rekomendasi


Penyelenggaraan dan Pengusahaan tally
Mandiri

DRAFT LAPORAN
AKHIR
(1 bulan)

LAPORAN AKHIR
(1 bulan)

Gambar 1-1 Kerangka Umum Pelaksanaan


Secara umum kegiatan kajian penyelenggaraan dan pengusahaan tally mandiri terdiri dari beberapa
tahapan yakni pendahuluan, pengumpulan data, analisa dan perumusan arahan pengembangan dan
prioritas.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

2 TINJAUAN LITERATUR
DAN KEBIJAKAN TALLY MANDIRI
2.1

Kegiatan Tally

Istilah Tally menurut Cambridge Advanced Learners Dictionary & Thesaurus adalah a record or count
of a number of things yang berarti memperhitungkan atau menghitung. Dengan demikian maka kegiatan
tally berarti kegiatan memperhitungkan atau menghitung. Jika merujuk pada KM 15 Tahun 2007 maka
pengertian dari kegiatan tally adalah kegiatan usaha menghitung, mengukur, menimbang dan membuat
catatan mengenai muatan, untuk kepentingan pemilik muatan dan atau pengangkut. Penyedia jasa tally
adalah perusahaan tally Berbadan Hukum Indonesia yang didirikan khusus untuk menyelenggarakan
dan mengusahakan kegiatan tally pada kegiatan bongkar muat barang dari dan ke kapal di pelabuhan
yang bersifat independen dan pengguna jasa tally adalah pemilik muatan dan/atau pengangkut serta
pihak lain yang memerlukan jasa pelayanan menghitung, mengukur, menimbang dan membuat catatan
terhadap barangnya dan/atau barang yang diangkutnya.
Usaha Tally Mandiri adalah kegiatan usaha jasa menghitung, mengukur, menimbang, dan membuat
catatan mengenai muatan untuk kepentingan pemilik muatan dan/atau pengangkut. Berikut beberapa
hal yang menjadi latar belakang diperlukannya tally mandiri, diantaranya:

Belum ada sistem dan mekanisme pendataan dan pengawasan lalulintas barang di pelabuhan yang
efektif, terpadu, akurat, Transparan, akuntabel dan dapat diakses setiap saat oleh pihak-pihak yang
membutuhkan.

Belum ada keseragaman data dari berbagai instansi terkait karena pendataan lalulintas barang
sesuai dengan kebutuhan masing-masing lembaga.

Pemerintah dan dunia Usaha sangat membutuhkan data data yang akurat dan akuntable sebagai
bahan pertimbangan dalam menetapkan berbagai kebijakan pembangunan perekonomian baik
makro maupun mikro.

Maka dari itu diperlukan mekanisme pencatatan, pengukuran, dan Perhitungan arus muatan (Tally)
yang diselenggarakan BHI khusus untuk untuk memenuhi persyaratan penyelenggaraan pelabuhan
berkelas International yang berlaku secara Universal.

Perhitungan/pencatatan dilakukan disetiap pergerakan barang berdasarkan dokumen serta membuat


lapora, seperti dijelaskan pada gambar berikut ini:

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Gambar 2-1 Perhitungan/pencatatan Dalam Proses Sirkulasi Barang Di Pelabuhan


Kegiatan tally yang bukan tally mandiri dilakukan oleh perusahaan angkutan laut nasional, perusahaan
bongkar muat, atau perusahaan jasa pengurusan transportasi, terbatas hanya untuk kegiatan
cargodoring, receiving/delivery, stuffing, dan stripping peti kemas bagi kepentingannya sendiri.

2.2

Posisi dan peran tally

Peran tally sendiri dalam kegiatan bongkar muat di pelabuhan meliputi persiapan administrasi
stevedoring ketika mengerjakan kapal:

Tally yang akurat, baik dikapal dan di darat. Yang dimaksudkan tally disini adalah pencatatan
perhitungan jumlah barang.

Menyiapkan dan mengerjakan labour & time sheet, short landed and overlanded list, damage
cargo list dan lainnya dan usahakan agar ditanda tangani oleh kapal pada waktu yang tepat.

Menyusun statement of fact dan time sheet.

Mempersiakan semua dokumen-dokumen yang diperlukan dari bagian stevedoring untuk


menyusun nota-nota tagihan dalam batas waktu dan sesuai ketentuan yang berlaku.

Berkaitan dengan dokumen, untuk barang-barang yang dimuat, agen Pelayaran membuat draft
konosemen berdasarkan data dari shipping instruction (SI) . catatan yang dibuat di mates-receipt harus
sama dengan catatan yang akan ada bill of lading (B/L). Bila ada catatan kekurangan atau rusak di
dalam B/L, maka yang dikeluarkan adalah konosemen kotor atau four Bill of Lading. Bila four B/L
hendak diganti dengan Clean Bill of Lading, maka shipper akana berusaha memebuat Letter of
Indemenity, yang merupakan pernyataan dari shipper bahwa ia akan bertanggung jawab dan membayar
klaim bila ada. Biasanya nahkoda akan menolak menandatangani Letter of Indemenity, karena B/L
adalah sebuah dokumen yang diperdagangkan.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Untuk barang-barang yang dibongkar, isi dari Tally dan catatan kerusakan yang dibuat oleh petugas
tally akan menentukan apakah cinsignee akan mengajukan klaim terhadap Perusahaan Bongkar Muat
atau perusahaan pelayaran yang mengangkut barangnya. Oleh karena itu, ada baiknya diadakan double
tally, yaitu tally di kapal dan di darat atau gudang. Bila ada muatan yang dibongkar rusak atau kurang
maka petugas tally bersama petugas klaim membuat surat klaim (claim report). Kekurangan barang
bisa terjadi karena masih tertinggal dikapal akibat terjepit muatan lain atau sukar dikenal karena
merknya kurang jelas.

Untuk mencegah timbulnya klaim dalam bongkar/muat sering dipergunakan jasa dari independent
cargo surveyor. Cargo surveyor ini akan memeriksa dengan teliti setiap kerusakan, bila perlu dengan
bantuan laboratorium. Atas hasilnya, surveyor sering diminta jasanya oleh pihak kapal, yang punya
barang dan mungkin juga oleh perusahaan asuransi.

Laporan kegiatan harian daily report akan dibuat setiap hari dan setelah ditandatangani oleh pihak kapal
dikirim ke kantor Perusahaan Bongkar Muat untuk dievaluasi. Selain itu juga dibuat statement of facts
setelah pembongkaran/pemuatan ditambah dengan catatan seperlunya.
Tally sheet memuat:
a. Wharf tally (penghitungan muatan di dermaga)
b. Tally in/out (penghitungan muatan di stapel barang)
c. Tally stripping/stuffing (penghitungan muatan waktu di-strippong/stuffing dari dan ke
petikemas)
Setiap selesai kerja, setiap krani tally harus menyerahkan tally sheet kepada kepala krani. Posisi tally
dalam kegiatan bongkar muat pelabuhan dijelaskan sebagai berikut:
A. Penerimaan muatan
Kegiatan penerimaan ini ada tiga macam jenis, yaitu penerimaan di gudang , pemuatan langsung
ke truk, dan penerimaan di kapal.
a. Penerimaan di gudang dan lapangan
Pergudangan mengajukan permohonan untuk menumpuk muatan. Bila telah disetujui Bea dan
Cukai dan telah dihitung berapa besar OPP yang harus dibayar maka gudang diberi fiat timbun.
Kepala gudang meneliti kuitasi OPP resi gudang dan kewajiban-kewajiban lainnya baru
kemudian memberikan persetujuan atau fiat timbun barang. Pelaksanaan penerima muatan
dilakukan oleh krani gudang, muatan di di tally dan bila ada cacat pada muatan diberi catatan
pada resi gudang dan kemudian muatan ditimbun.
Administrasi penerimaan barang terdiri dari:

Buku gudang

Laporan penerimaan muatan

10

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Menyelesaikan dokumen-dokumen

Mengirim resi gudang dan copy nota jasa dermaga/penumpukan ke kantor.

b. Pemuatan langsung dari truk ke kapal


Prosedur pemuatan langsung dari truk ke kapal adalah sebagai berikut. Sebelumnya muatan
harus mendapat persetujuan Bea dan Cukai dan kewajiban terhdapa PT Pelindo diselesaikan.
Kepala gudang memeriksa apakah OPP sudah dibayar atau mendapat persetujuan dari kantor
untuk pembayaran secara kredit. Setelah selesai diperiksa memberi persetujuan fiat muat. Resi
muatan diserahkan kepada stevedore untuk ditandatangani oleh perwira yang bertugas setelah
barang dimuat di kapal. Pada waktu muatan naik ke kapal dihitung dengan tally kade atau wharf
tally.
Penyelesaikan administrasi terdiri dari:

Buku gudang

Laporan penerimaan

Mengirim dokumen-dokumen

Dalam hal truck-loading tetap dalam wewenang kepala gudang pada tempat di mana
kapal sandar untk menyelesaikan dokumen-dokumennya.

c. Pemuatan dari gudang/lapangan kapal


Untuk muatan ekspor maupun transhipment harus mendapat persetujuan dari Bea dan Cukai
dan telah menyelesaikan kewajiban pada perum pelabuhan. Kepala gudang mengeluarkan
muatan per party/per receipt muat yang langsung dikerjakan oleh kepala krani dan krai stapel
atas permintaan dari stevedore. Mengadakan perhitungan muatan baik di stapel (tally out)
maupun di dermaga sebelum dimuat ke kapal (tally-in) dan hasilnya dicatat dalam buku gudang.
Receipt muat atau mate receipt diajukan oleh stevdore kepada perwira kapal untuk
ditandatangani dan setelah itu dikirim ke kantor ke kantor untk diteruskan ke perusahaan
pelayaran.

B. Kegiatan penyimpanan/penumpukan muatan


Kegiatan penumpukan atau penyimpanan (storage) merupakan kegiatan menyimpan atau
menumpuk barang di dalam gudang atau di atas lapangan penumpukan. Berikut ini adlaah aspekaspek dalam penumpukan dan penyimpanan yang harus diperhatikan.
a. Aturan umum
Agar memperhatikan batas tinggi muatan yang akan ditimbun. Batas penumpukan harus paling
sedikit 0.5 meter dari dinding gudang dan jalur pintu gudang harus bebas dari hambatan
penumpukan muatan.

11

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


b. Petugas
Kepala gudang yang berwenang menetapkan lokasi penumpukan muatan. Krani stapel yang
menangani langsung penumpukan muatan dan membuat tally muatan masuk (tally-in)
sedangkan krani kepala membuat ABC list.

C. Pengeluaran/penyerahan muatan dari gudang


Jenis kegiatan pemuatan dan penyerahan adalah pengeluaran di gudang, trucklossing, dan
pemindahan (overbrengen).
a. Pengeluaran gudang
Delivery (uitslag) baru dapat dilakukan bila menerima barang telah menyelesaikan
kewajibannya terhadap perusahaan pelayaran, Bea dan Cukai, Perusahaan Bongkar Muat dan
pergudangan, dan kewajiban lainnya. Semua muatan keluar harus mendapat persetujuan Bea
dan Cukai, serta PT Pelindo dahulu dan juga telah membayar OPP secara tunai atau diberi
kredit.
Bila sudah ada fiat keluar dari kantor dan dicantumkan dalam DO(delivery order) maka kepala
gudang harus memeriksa bukti pembayaran dan dokumen pengeluaran (DO), baru kemudian
memberi izin untuk pengeluaran dari muatan. Penanganan muatan oleh krani pintu/uitslag
dibantu juga oleh krani stapel. Kepala gudang menandatangani surat penyerahan muatan yang
juga ditandatangani oleh pemilik barang atau petugas dari EMKL.
Untuk muatan yang rusak diadakan joint-survey dengan petugas pemilik barang atau EMKL
dan

atas

permintaan

mereka

baru

muatan

diserahkan.

Setelah

selesai

muatan

diserahkan/dikeluarkan oleh pemilik barang atau EMKL, harus menandatangani pada DO


untuk menyatakan bahwa barang telah diterima conform. Conform berarti tidak kurang dan
tidak ada cacat.
b. Pengeluaran Muatan Secara Langsung (trucklossing)
Trucklossing adalah pembongkaran langsung dari kapal tanpa melalui gudang, namun demikian
penyelesaian dokumen-dokumen masih tetap menjadi tanggung jawab dari kepala gudang.
Untuk melaksanakan trucklossing maka syarat yang harus dilaksanakan adalah:

Telah mendapat persetujuan dari Bea Cukai.

Telah menyelesaikan kewajiban terhadap perum pelabuhan.

Setelah pembayaran OPP (tunai) atau diberi kredit maka kepala terminal memberi fita
keluar pada DO asli.

Kepala gudang setelah memeriksa bukti pembayaran dan dokumen pengeluaran (DO) memberi
fiat untuk persetujuan pengeluaran muatan. Perhitungan oleh kerani kade (wharf tally) dipakai
sebagai dasar oleh krani administrasi untuk membuat surat penyerahan muatan yang
ditandatangani oleh kepala gudang dengan petugas pemilik barang/EMKL.

12

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


c. Kegiatan Pemindahan Muatan (overbrengen)
Kegiatan ini dilakukan karena gudang/lapangan di Lini I sudah penuh atau karena barang
berbahaya yang harus ditimbun pada gudang dan di lapangan khusus yang berada di Lini II.
Untuk melakukan perhitungan muatan dari dermaga (wharf tally), dan atas dasar wharf tally,
dibuat memo khusus pemindahan yang berlaku sebagai surat pengantar barang untuk tiap truk
pengangkut.
Dalam pemindahan muatan, kepala gudang bertugas:

Mencatat hasil overbrengen pada buku gudang.

Membuat laporan pemindahan petikemas bila yang dibongkar adalah petikemas.

Untuk memindahkan petikemas diperlukan peralatan khusus seperti trailer, topleader, crane,
spreader. Pemindahan muatan juga dapat dilakukan melalui petikemas dari/ke gudang
penampungan. Harus diperhatikan juga status dari petikemas apakah FCL (full contrainer
load), LCL (lesss container load), VC (vessel convenience), atau empty container.
1) Untuk FCL Container
Perhatikan segel dan kondisi dari petikemas. FCL container dibawa langsung oleh pemilik
barang ke gudangnya untuk dibongkar isinya (stripping) disana. Prosedur penerimaan
seperti break bulk cargo hanya ditambah dengan dokumen EIR (Equipment Interchange
Receipt) yang harus menyatakan keadaan petikemas waktu diterima.
2) Untuk LCL Container
Pemilik barang tidak ada sangkut-pautnya dengan petikemas, Stripping atau stuffing
container adalah tanggung jawab perusahaan pelayaran atau Perusahaan Bongkar Muat.
Muatan dibongkar (stripping) dalam gudang atau dimuat (stuffng) dan setelah itu baru
pemilik barang/EMKL menerima muatan dari gudang. Muatan yang di di-stripping/stuffing
ke/dari petikemas status ini harus dibuat tally sheet. Bila keadaan muatan yang dibongkar
atau dimuat dari/ke petikemas kurang baik pembongkar atau pemuat harus menghubungi
surveyor dan mengambil foto dari muatan.
Pelaksana tally dalam kegiatan bongkar muat di pelabuhan biasanya dilaksanakan oleh:

Chief Tally : penyusun rencana pelaksanaan dan pengendalian perhitungan fisik, pencatatan
dan survey kondisi barang pada setiap pergerakan b/m dan dokumentasi serta membuat laporan
periodik.

Telly Clerk : pelaksana yang melakukan perhitungan pencatatan jumlah, merk dan kondisi
setiap gerakan barang berdasarkan dokumen serta membuat laporan.

13

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

2.3

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008

Undang-undang no 17 tahun 2008 pada pasal 31 menjelaskan bahwa untuk kelancaran kegiatan
angkutan di perairan dapat diselenggarakan usaha jasa terkait dengan angkutan di perairan. Usaha jasa
terkait dapat berupa:
a. bongkar muat barang;
b. jasa pengurusan transportasi;
c. angkutan perairan pelabuhan;
d. penyewaan peralatan angkutan laut atau peralatan jasa terkait dengan angkutan laut;
e. tally mandiri;
f. depo peti kemas;
g.
h.
i.
j.
k.

pengelolaan kapal (ship management);


perantara jual beli dan/atau sewa kapal (ship broker);
keagenan Awak Kapal (ship manning agency);
keagenan kapal; dan
perawatan dan perbaikan kapal (ship repairing and maintenance).

Kegiatan tally yang bukan tally mandiri dilakukan oleh perusahaan angkutan laut nasional, perusahaan
bongkar muat, atau perusahaan jasa pengurusan transportasi, terbatas hanya untuk kegiatan
cargodoring, receiving/delivery, stuffing, dan stripping peti kemas bagi kepentingannya sendiri. Usaha
jasa terkait dilakukan oleh badan usaha yang didirikan khusus untuk itu dan ketentuan lebih lanjut
mengenai tata cara dan persyaratan perizinan usaha jasa terkait dengan angkutan di perairan diatur
dengan Peraturan Pemerintah.
Tarif Angkutan dan Usaha Jasa Terkait:
1. Tarif angkutan di perairan terdiri atas tarif angkutan penumpang dan tarif angkutan barang.
2. Tarif angkutan penumpang kelas ekonomi ditetapkan oleh Pemerintah.
3. Tarif angkutan penumpang nonekonomi ditetapkan oleh penyelenggara angkutan berdasarkan
tingkat pelayanan yang diberikan.
4. Tarif angkutan barang ditetapkan oleh penyedia jasa angkutan berdasarkan kesepakatan antara
pengguna jasa dan penyedia jasa angkutan sesuai dengan jenis, struktur, dan golongan yang
ditetapkan oleh Pemerintah.
Tarif usaha jasa terkait ditetapkan oleh penyedia jasa terkait berdasarkan kesepakatan antara pengguna
jasa dan penyedia jasa terkait sesuai dengan jenis, struktur, dan golongan yang ditetapkan oleh
Pemerintah. Ketentuan lebih lanjut mengenai jenis, struktur, dan golongan tarif angkutan dan usaha jasa
terkait diatur dengan Peraturan Pemerintah.

14

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

2.4

Peraturan Pemerintah No 20 Tahun 2010

Kegiatan jasa terkait dengan angkutan di perairan berdasarkan Peraturan Pemerintah No 20 Tahun 2010
tentang Angkutan di Perairan pada pasal
Untuk kelancaran kegiatan angkutan di perairan, dapat diselenggarakan usaha jasa
terkait dengan angkutan di perairan.
(2) Usaha jasa terkait sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa:
a. bongkar muat barang;
b. jasa pengurusan transportasi;
c. angkutan perairan pelabuhan;
d. penyewaan peralatan angkutan laut atau peralatan jasa terkait dengan angkutan laut;
e. tally mandiri;
f. depo peti kemas;
g. pengelolaan kapal;
h. perantara jual beli dan/atau sewa kapal;
i. keagenan awak kapal;
j. keagenan kapal; dan
k. perawatan dan perbaikan kapal.

2.5

Review Km 15 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Di


Pelabuhan

Terminologi atau definisi berkaitan dengan Tally Mandiri berdasarkan KM 15 Tahun 2007 Tentang
Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally di Pelabuhan dapat dilihat sebagai berikut:
1. Kegiatan tally adalah kegiatan usaha menghitung, mengukur, menimbang dan membuat
catatan mengenai muatan, untuk kepentingan pemilik muatan dan atau pengangkut;
2. Kapal adalah kendaraan air dengan bentuk dan jenis apapun yang digerakan dengan tenaga
mekanik, tenaga mesin atau ditunda, termasuk kendaraan yang berdaya dukung dinamis,
kendaraan di bawah permukaan air, serta alat apung dan bangunan terapung yang tidak
berpindah;
3. Barang adalah semua jenis komoditi terrnasuk hewan yang dibongkar/dimuat dari dan ke kapal;
4. Pelabuhan adalah tempat yang terdiri dari daratan dan perairan di sekitarnya dengan
batas~batas tertentu sebagai tempat kegiatan pemerintahan dan kegiatan ekonomi yang
digunakan sebagai tempat kapal sandar, berlabuh, naik-turun penumpang dan/atau bongkar
muat barang yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan pelayaran dan kegiatan penunjang
pelabuhan serta sebagai tempat perpindahan intra dan antar moda transportasi:
5. Badan Hukum Indonesia (BHI) adalah badan usaha yang dimiliki oleh negara dan/atau daerah
dan/atau swasta dan/atau koperasi:
6. Penyedia jasa tally adalah perusahaan tally Berbadan Hukum Indonesia yang didirikan khusus
untuk menyelenggarakan dan mengusahakan kegiatan tally pada kegiatan bongkar muat barang
dari dan ke kapal di pelabuhan yang bersifat independen;

15

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


7. Pengguna jasa tally adalah pemilik muatan dan/atau pengangkut serta pihak lain yang
memerlukan jasa pelayanan menghitung, mengukur, menimbang dan membuat catatan
terhadap barangnya dan/atau barang yang diangkutnya;
8. Perusahaan Bongkar Muat (PBM) adalah Badan Hukum Indonesia (BHI) yang khusus didirikan
untuk menyelenggarakan dan mengusahakan kegiatan bongkar muat barang dari dan ke kapal.
9. Perusahaan Jasa Pengurusan Transportasi (JPT) atau Freight Forwarding adalah usaha yang
ditujukan untuk mewakili kepentingan pemilik barang untuk mengurus semua kegiatan yang
diperlukan bagi terlaksananya pengiriman dan penerimaan barang melalui transportasi darat,
laut atau udara yang dapat mencakup kegiatan penerimaan, penyimpanan, sortasi, pengepakan,
penandaan, pengukuran, penimbangan, pengurusan penyelesaian dokumen, penerbitan
dokumen angkutan, perhitungan biaya angkutan, klaim, asuransi atas pengiriman barang serta
penyelesaian tagihan dan biaya-biaya lainnya berkenaan dengan pengiriman barang-barang
tersebut sampai dengan diterimanya barang oleh yang berhak menerimanya.
10. Ekspedisi Muatan Kapal Laut (EMKL) adalah kegiatan usaha yang mengurus dokumen dan
melaksanakan pekerjaan yang berkaitan dengan penerimaan dan penyerahan muatan yang
diangkut melalui laut.
11. Dokumen Tally adalah dokumen yang berisi data-data tentang jenis muatan, jenis kemasan,
kondisi serta jumlah muatan dalam ukuran ton/meter kubik/unit dan menunjukkan tempat,
nama kapal, dan waktu pelaksanaan bongkar muat.
Selain itu juga dapat disimpulkan komponen-komponen inti dalam peraturan ini yang berkaitan dengan
penyelenggaraan Tally Mandiri yang bisa dijadikan identifikasi awal untuk menilai kinerja dari Tally
Mandiri yang ada di Indonesia saat ini, untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 2-1 Komponen Inti KM 15 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally
di Pelabuhan
NO.
1.

KM 15/2007
Deskripsi
kegiatan tally

URAIAN

umum -

Perizinan

Wajib pada setiap kapal yang B/M


Dilaksanakan oleh Badan Hukum Indonesia khusus untuk tally
Dilakukan di dermaga, gudang, lapangan penumpukan atas
permintaan pengguna jasa tally
Sebagai acuan pembuatan dokumen muatan dan dokumen klaim
Kegiatan cargodoring, Receiving, delivery, stuffing dan stripping
petikemas untuk kepentingan sendiri dapat dilakukan oleh
perusahaan angkutan laut nasional, Perusahaan Bongkar Muat,
EMKL, perusahaan jasa kepengurusan transportasi (JPT)
BHI dengan izin usaha
Memiliki persyaratan modal dasar minimal
Memiliki persyaratan tenaga ahli
Tally
yang dilakukan perusahaan angkutan laut nasional,
Perusahaan Bongkar Muat, EMKL, perusahaan jasa kepengurusan
transportasi (JPT) tidak perlu izin usaha khusus

16

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

NO.
3

KM 15/2007
Operasional

URAIAN
-

Prosedur Permohonan Izin usaha


-

Pentarifan

2.6

Kewajiban perusahaan tally


Sistem pelaporan dan manfaat
laporan
kegiatan tally
Sanksi
-

Kegiatan wajib tally dilakukan berdasarkan kesepakatan bersama


antara asosiasi penyedia dan pengguna jasa tally
Perusahaan angk laut dan agen pelayaran wajib menggunakan jasa
tally yang dialokasikan di dermaga/tempat labuh kapal yang
ditetapkan di pelabuhan
Penetapan lokasi usaha tally didasarkan SK Adpel/Kakanpel sesuai
volume arus B/M, jumlah perusahaan tally , kondisi sarpras dan
rekomendasi Asosiasi Perusahaan Tally
Diajukan ke Gubernur
Izin usaha diterbitkan oleh Gubernur an Menhub sbg tugas
dekonsentrasi
Izin usaha disertai rekomendasi dari Adpel/Kakanpel dan Asosiai
Tally setempat
Berdasarkan kesepakatan bersama antara Asosiasi Penyedia Jasa
dan Pengguna Jasa Tally
Berdasarkan jenis (10 kelompok muatan) dan struktur tarif (upah
supervisi, peralatan tally , biaya admin, faktor koefisien dan
produktivitas kerja)
Tarif tally untuk muatan dengan sifat, bentuk, volume dan berat
khusus dapat dinegosiasikan
Menjadi beban pemilik barang
Terdapat pedoman dasar perhitungan tarif jasa tally
Melakukan kewajiban izin usaha
Menyampaikan laporan kegiatan operasional (harian, bulanan,
tahunan) kepada pejabat pemberi izin usaha dan adpel/kakanpel
secara manual/elektronik
Laporan kegiatan operasional tally juga dilaporkan pada instansi
terkait bagi yang belum memiliki PDE
Terdapat prosedur pelaporan dan pengolahan data
Pemanfaatan data laporan kegiatan operasional tally
Pencabutan izin usaha bila tidak melakukan kewajiban
Dilakukan oleh pejabat pemberi izin usaha
Prosedur Pencabutan izin usaha

Tally Di Singapura Sebagai Salah Satu Best Practice

Pelaksanaan tally di Singapura sudah menggunakan pelayanan mobile berbasis peranti lunak (software).
Implementasi dari pelayanan mobile berbasis peranti lunak di proses stevedoring diklaim mampu
memberikan efisiensi waktu bongkar muat sebesar 12 jam dan kenaikan 10% produktivitas bongkar
muat di pelabuhan.
Pada awal tahun 2010, sekitar 19 perusahaan bongkar muat di Singapura mengembangkan Stevedore
Net, merupakan sarana jaringan database bersama yang mampu mengeluarkan panduan operasi harian
dalam kegiatan bongkar muat barang di pelabuhan. Dengan adanya sistem bersama ini biaya dari
implementasi sistem ini dapat ditekan dibandingkan setiap perusahaan mengembangkan sendiri
kebutuhan ini.

17

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Menurut Selva Raj (presiden dari Asosiasi Stevedore) selama ini kegiatan tally masih bergantung
dengan sistem tradiosional yaitu berbasiskan dokumen laporan untuk setap kegiatannya hal ini juga
serupa dengan kondisi saat ini di Indonesia.
Tally clerk di Singapura biasanya berasal dari perusahaan bongkar muat yang umumnya melakukan
pekerjaan tally clerk yang sama dengan di Indonesia. Secara umum kegiatan bongkar muat di pelabuhan
dan tally di Singapura tidak jauh berbeda dengan kondisi di Indonesia hanya saja di Singapura sudah
mengadopsi sistem operasi mobile berbasis perangkat lunak atau disebut Stevedore Net. Menurut Selva
Raj (Presiden dari Asosiasi Stevedore) dengan adanya Stevedore Net mampu membantu kegiatan
bongkar muat khususnya tally dalam mencatat informasi dan langsung mengirimkan data tersebut
kepada pihak pengelola pelabuhan dan agen/perusahaan pelayaran secara real time dan lebih efisien.

Gambar 2-2 Bentuk Implementasi Stevedore Net


Stevedore Net ini telah diimplementasikan secara masal pada tahun 2011, sistem ini langsung
mengirimkan data tally dan laporan yang berkaitan langsung ke database di Pelabuhan Jurong melalui
jaringan 3G. Dengan adanya sistem ini kegiatan tally di Singapura tidak hanya dapat meningkatkan
produktivitas dan efisiensi kegiatan pelabuhan namun juga dapat memberikan kondisi operasional
pelabuhan secara real time sehingga memudahkan pihak pelabuhan dalam mengembangkan
perencanaan sumberdaya baik secara makro maupun mikro.

18

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

3 ANALISA DAN EVALUASI


PENYELENGGARAAN TALLY MANDIRI
3.1

Implementasi Kebijakan Pengusahaan Dan Penyelenggaraan Tally Di Wilayah


Studi

Sejak terbitnya KM 15 Tahun 2007 telah berdiri perusahaan-perusahaan tally mandiri. Perusahaan tally
mandiri ini berfungsi sebagai usaha penunjang angkutan laut. Tally mandiri ini diperlukan untuk akurasi
dan keterbukaan data serta agar tidak terjadi agar tidak terjadi perdebatan antara pemilik barang,
penyelenggara pelabuhan, dan perusahaan bongkar muat.
Penyelenggaraan tally mandiri dilakukan oleh Perusahaan yang didirikan khusus untuk itu
(Independent) berperan mewakili KEPENTINGAN Pemilik Barang / Muatan, Pengangkut, Perusahaan
Bongkar muat (PBM) Jasa Pelabuhan Transportasi (JPT), Penyelenggaraan / Pengelola
pelabuhan,Tenaga kerja Bongkar muat untuk memperlancar kegiatan arus lalulintas barang dan
membantu Pemerintah dalam hal ini Kementerian Keuangan, dan Badan Pusat Statistik (BPS) dalam
Proses penempatan kebijakan perekonomian dan Perdanganan.
Perusahaan tally mandiri pertama muncul di Pelabuhan Tanjung Priok. Selanjutnya pada tanggal 15
Mei 2008, 18 (delapan belas) perusahaan tally mandiri tersebut membentuk Asosiasi Perusahaan Tally
Mandiri (APTMI). Adapun Asosiasi Perusahaan Tally Mandiri Indonesia (APTMI) Jakarta
dideklarasikan pada Rabu, 10 September 2008. Asosiasi ini didirikan bertujuan untuk mempersatukan
perusahaan tally mandiri agar saling berkomunikasi dan bekerjasama dalam meningkatkan peranan
pengusaha tally mandiri. Dalam melaksanakan tugasnya, APTMI telah membentuk tim tarif untuk
melakukan negosiasi tarif tally dengan pengguna jasa tally. Pada Tahun 2008, KADIN Provinsi DKI
Jakarta dengan Lembaga Pelatihan dan Pendidikan KADIN (LPPK) Provinsi DKI Jakarta telah
mendidik dan melatih 620 orang siap kerja di Perusahaan jasa Tally Independent.
Adapun KM 15 Tahun 2007 yang menerapkan tally secara serentak di seluruh pelabuhan mulai 17
Agustus 2009. Adapun besaran tarif, ditentukan masing-masing sesuai kesepakatan dan pemerintah
tidak turut campur. Meskipun demikian, perusahaan tally sendiri saat ini belum punya sistem dan
mekanisme pendataan dan pengawasan lalu lintas barang di pelabuhan yang efektif, terpadu, akurat,
transparan, akuntable, dan dapat diakses setiap saat oleh pihak-pihak yang membutuhkan.
Ketentuan pada Pasal 11 KM 15 tahun 2007 menyatakan tarif pelayanan jasa usaha tally ditetapkan
berdasarkan kesepakatan antara Asosiasi Penyedia Jasa dan Pengguna Jasa Tally berdasarkan jenis dan
struktur tarif serta menjadi beban pemilik barang. Berdasarkan ketentuan tersebut maka APTMI
melakukan kesepakatan bersama dengan asosiasi pengguna jasa guna menenetapkan tarif tally mandiri.
Pada Februari 2009, 19 perusahaan Tally Independen untuk pelabuhan Tanjung Priok sepakat akan
mengenakan tarif sebesar Rp 2.800 per ton dan sekitar Rp 9.000 kepada pemilik barang untuk kontainer

19

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


isi terhadap jasa penghitungan keluar masuk barang yang dibongkar-muat di pelabuhan itu. Sebaliknya
empty container tidak dikenai biaya tally independen. Besaran tarif tersebut dapat dilihat sebagai
berikut:
Tabel 3-1 Tarif Jasa Tally Berdasarkan Kesepakatan Bersama Tanggal 5 Agustus 2009
No
1
2

Golongan Barang
Kelompok 1
Kelompok 2
Hewan Ternak (Sapi, Kuda, kerbau,
domba, kambing dan
babi)
Kelompok 3
Kendaraan & alat berat yang
dibongkarmuat dar/ke Ro-Ro:
a. sepeda Motor

b. Mobil s/d 9 M3 9
M3 s/d 13 M3
> 13 M3

Ton/M3
Ekor

Tarif jasa Tally


15/09/2008
Rp. 3.950,Rp. 2.435,-

Addendum Tarif Jasa


Tally 12/02/2009 dan
05/08/2009
Rp. 2.830,Rp. 2.435,-

Rp. 5.835,-

Rp. 5.835,-

Rp. 19.450,Rp.24.315,Rp.29.180,-

Rp. 19.450,Rp.24.315,Rp.29.180,-

Unit

Unit

Truck, Bus, Excavator, Backhoe, Tractor


dan alat berat lainya:
s/d 28 T/M3
28 T/M3 s/d 40 T/M3
> 40 T/M3

Satuan
Ukuran

Unit
Rp. 58.350,Rp. 68.085,Rp. 77.815,-

Rp. 58.350,Rp. 68.085,Rp. 77.815,-

Unit
Unit
Unit

Kelompok 4
PETIKEMAS
1.1. Domestik:
a. Petkemas Isi:

Ukuran 20
Ukuran 40
PetiKemas kosong:
Ukuran 20
Ukuran 40

Box Box

1.2. Internasional
a. Petkemas Isi:
Ukuran 20
Ukuran 40
b. PetiKemas kosong:
Ukuran 20
Ukuran 40

Box Box

b.

Rp. 11.155,Rp. 16. 730,-

Rp. 9.150,Rp. 9.150,-

Rp. 5.575,Rp. 8.365,-

Rp. 9.150,Rp. 13.725,-

Rp. 9.150,Rp. 9.150,-

Rp. 4.575,Rp. 6.860,-

Box Box

Box Box

Pada September 2009, pemilik barang yang tergabung di dalam Dewan Pengguna Jasa Angkutan Laut
Indonesia (Depalindo) tetap menolak membayar jasa tally mandiri sehingga Dari 19 perusahaan yang
ditunjuk untuk melakukan tally mandiri, baru 14 perusahaan yang beroperasi dan hanya satu perusahaan
yang sudah dibayar, sedangkan 13 perusahaan belum dibayar karena Adpel dan perusahaan tally
mandiri tidak mempunyai wewenang untuk menahan barang. Depalindo menganggap kegiatan tally

20

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


mandiri akan menimbulkan biaya ganda karena dalam bongkar muat barang sebetulnya juga sudah
dilakukan penghitungan dan pencatatan barang dan petikemas. Pada PBM, terdapat tally clerk sebagai
pelaksana penghitungan pencatatan jumlah, merk dan kondisi setiap gerakan barang berdasarkan
dokumen serta membuat laporan kegiatannya dimana ia diawasi oleh Chief tally clerk.
Ketua Gabungan importir Indonesia (GINSI) juga pernah menyatakan penolakan apabila pembiayaan
tally dibebankan kepada pemilik barang Karena ini untuk kepentingan pemerintah, sebaiknya
pemerintah yang membayar.
Pada Tahun 2009, 18 perusahaan tally mandiri dan APTMI dilaporkan masyarakat kepada Komisi
Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) dimana munculnya dugaan awal berupa terdapatnya kesepakatan
tarif jasa tally di Pelabuhan Tanjung Priok oleh APTMI yang diduga melanggar Pasal 5 Undang-undang
Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat yang
berbunyi:
"Pelaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha pesaingnya untuk

menetapkan harga atas suatu barang dan atau jasa yang harus dibayar oleh konsumen
atau pelanggan pada pasar bersangkutan yang sama"....
"Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) tidak berlaku bagi a. suatu
perjanjian yang dibuat dalam suatu usaha patungan; ataub. suatu perjanjian yang
didasarkan undang-undang yang berlaku."

Hingga saat ini, kegiatan tally yang dilakukan oleh perusahaan tally mandiri belum sepenuhnya berjalan
dikarenakan banyak faktor salah satunya yaitu tidak berkenannya pelaku usaha. Pelaku usaha misalnya
perusahaan bongkar muat (PBM) dan pemilik barang lebih berkenan menggunakan jasa tally yang
dilakukan oleh surveyor independen seperti Surveyor Indonesia (SI) dan Sucofindo.
Para pelaku usaha terkait bongkar muat barang di pelabuhan khususnya pemilik barang merasa
keberatan dikarenakan adanya beban biaya yang harus mereka keluarkan untuk jasa tally tersebut
padahal berdasarkan kondisi di lapangan kegiatan tally sendiri sudah masuk dalam standar operasional
pelayanan yang dilakukan pihak PBM dan perusahaan pelayaran oleh karena itu pihak pemilik barang
beranggapan bahwa tidak perlu lagi dilakukan tally oleh perusahaan tally mandiri.
Kondisi saat ini berdasarkan hasil survey di lima pelabuhan yaitu Pelabuhan Tanjung Priok, Tanjung
Perak, Belawan, Pontianak dan Banten dapat disimpulkan bahwa:

Kegiatan tally yang dilakukan oleh perusahaan tally mandiri belum sepenuhnya berjalan
dikarenakan banyak faktor salah satunya yaitu tidak berkenannya pelaku usaha;

Pelaku usaha misalnya perusahaan bongkar muat (PBM) dan pemilik barang lebih berkenan
menggunakan jasa tally yang dilakukan oleh surveyor independen seperti Surveyor Indonesia
(SI) dan Sucofindo;

Para pelaku usaha terkait bongkar muat barang di pelabuhan khususnya pemilik barang merasa
keberatan dikarenakan adanya beban biaya yang harus mereka keluarkan untuk jasa tally
tersebut padahal berdasarkan kondisi di lapangan kegiatan tally sendiri sudah masuk dalam

21

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


standar operasional pelayanan yang dilakukan pihak Perusahaan Bongkar Muat dan perusahaan
pelayaran oleh karena itu pihak pemilik barang beranggapan bahwa tidak perlu lagi dilakukan
tally oleh perusahaan tally mandiri.
Pada studi ini, data primer dikumpulkan dengan cara menyebarkan melakukan wawancara mendalam
merupakan instrumen yang secara langsung menghadapkan pewawancara dengan responden melalui
serangkaian kegiatan tanya jawab yang berkaitan dengan kegiatan tally mandiri. Selain itu, juga
digunakan kuesioner dengan mengirimkan/menyampaikan daftar pertanyaan untuk diisi sendiri oleh
responden; atau dapat pula dilakukan bersamaan pada saat wawancara mendalam (in-depth interview).
Adapun lokasi pelaksanaan survey dilakukan di 5 lokasi, yakni Surabaya , Medan, Pontianak, Banten
dan Jakarta. Sementara itu, responden yang menjadi target dalam penyebaran kuisioner dan wawancara
ini adalah berbagai pihak yang terkait dengan kegiatan tally mandiri yaitu:
-

Otorita Pelabuhan / KSOP

Terminal operator

Pemda/Dishub Provinsi

Perusahaan Tally Mandiri dan/atau asosiasinya (APTMI)

Perusahaan pemilik barang dan/atau asosiasinya (GPEI, GINSI dll)

Perusahaan Angkutan Laut Nasional dan/atau asosiasinya (INSA)

Perusahaan Bongkar Muat dan/atau asosiasinya (APBMI)

Perusahaan Jasa Pengurusan Transportasi (JPT) dan/atau asosiasinya (ALFI)

Dengan keterbatasan waktu pengumpulan data yaitu rata-rata 3 (tiga) hari per lokasi, survey telah
berhasil dilakukan pada 42 orang responden dimana jumlah surveyor berbeda-beda setiap lokasi sesuai
dengan tingkat partisipasi dari kelompok responden. Partisipasi yang rendah ditunjukkan di Pelabuhan
Tanjung Priok, Jakarta karena responden sulit dijumpai di lokasi kantornya ataupun tidak bersedia
berpartisipasi sebagai responden. Adapun partisipasi yang tinggi ditunjukkan di Pelabuhan Tanjung
Perak, Jawa Timur, antara lain karena metode pengumpulan data diubah menjadi rapat kecil (focus
group discussion) dengan mengundang responden yang difasilitasi oleh pihak OP/KSOP setempat
dengan rekapitulasi jumlah responden adalah sebagai berikut :

22

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 3-2 Rekapitulasi Jumlah Responden Studi Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally
Mandiri
Jumlah responden
No

Lokasi Survey

KSOP/
Otoritas
Pelabuhan

Operator
Terminal
(Pelindo)

Perusahaan
Bongkar
Muat

Perusahaan
Tally

Perusahaan
Pelayaran

Perusahaan
Pemilik
Barang dan
JPT

Dishub

Jumlah

Merak, Banten

Tj Priok, DKI

Tj Perak, Jatim

16

Belawan,
Sumatera Utara

Pontianak,
Kalimantan Barat

Jumlah

14

10

42

Hasil survei dan wawancara terhadap stakeholder dan instansi terkait penyelenggaraan dan
pengusahaan tally dapat diidentifikasi terkait penyelenggaraan tally terkini yang dijelaskan pada sub
bab selanjutnya.

3.2

Jumlah Perusahaan Tally Mandiri

Keberadaan penyelenggaraan tally mandiri dirasakan belum terlalu berkembang dengan baik. Hal ini
dapat dilihat dari keberadaan dan aktivitas usaha tally mandiri di pelabuhan-pelabuhan di Indonesia
sebagai berikut :
Tabel 3-3 Perkembangan Usaha Tally Mandiri di Wilayah Studi
No

Lokasi

Jumlah Perusahaan Tally


Mandiri Yang Terdaftar

Jumlah Perusahaan Tally


Mandiri Yang Beroperasi

Persentase Keaktifan
Operasional

1.

Merak, Banten

30 perusahaan

10 perusahaan

33 %

2.

Tj Priok, DKI

20 perusahaan

2 perusahaan

10 %

3.

Tj Perak, Jatim

15 perusahaan

7 perusahaan

47 %

4.

Belawan,
Sumatera
Utara

17 perusahaan

10 perusahaan

59 %

5.

Pontianak,
Kalimantan
Barat

(tidak ada)

(tidak ada)

(tidak ada)

Sumber: Data Sementara Berdasarkan Hasil Survei, 2015

Dari data di atas, terlihat jelas bahwa lokasi dengan jumlah terbanyak perusahaan tally mandiri yang
terdaftar adalah Provinsi Banten dengan 30 perusahaan, dimana di Provinsi Kalimantan Barat belum
ada satupun perusahaan tally mandiri yang terdaftar. Adapun, jumlah perusahaan tally yang saat ini
masih beroperasi yang terbanyak berada di Provinsi Banten dan Provinsi Jawa Timur dengan 10

23

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


perusahaan. Sementara itu, persentase keaktifan perusahaan tally mandiri yang terbanyak berada di
Provinsi Jawa Timur dengan 59 % dan Provinsi Sumatera Utara dengan 47 %. Sementara itu, terkait
dengan keberadaan asosiasi perusahaan tally mandiri terlihat berdasarkan hasil wawancara di 5 lokasi
kajian sebagai berikut :
Tabel 3-4 Keberadaan Asosiasi perusahaan Tally Mandiri
No
1
2

Jawaban Responden
Ya
Tidak
Total

Jumlah
Jawaban
4
5
9

Persentase
44%
56%
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, hanya 44 % yang mengetahui aktivitas dan keberadaan Asosiasi perusahaan
Tally Mandiri sebagai wadah organisasi perusahaan Tally Mandiri. Umumnya, 56 % responden
menjawab tidak mengetahui aktivitas dan keberadaan Asosiasi perusahaan Tally Mandiri. Hal ini dapat
terlihat juga pada gambar berikut ini :

Ya
44%
Tidak
56%

Gambar 3-1 Persepsi Tentang Keberadaan Asosiasi perusahaan Tally Mandiri

3.2.1 Pihak Yang Melakukan Kegiatan Tally di Pelabuhan


Kegiatan tally merupakan kegiatan yang bersifat wajib dilaksanakan sesuai dengan amanat Peraturan
Menteri Perhubungan Nomor KM 15 tahun 2007 tentang penyelenggaraan dan pengusahaan tally di
pelabuhan. Pada pelaksanaannya, di lapangan perusahaan tally mandiri tidak terlalu berperan besar
dalam kegiatan operasional tally. Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil wawancara di 5 lokasi
kajian, diketahui bahwa kegiatan tally dilaksanakan oleh beberapa pihak sebagai berikut :
Tabel 3-5 Pihak yang Melakukan Kegiatan Tally Mandiri
No
1
2
3
4
5

Jawaban Responden
Pemilik barang/muatan
Perusahaan pelayaran (Pengangkut)
Perusahaan bongkar muat (PBM)
Perusahaan jasa pengurusan transportasi (JPT)
Perusahaan Tally Mandiri yang ditunjuk oleh pemilik barang

Jumlah Jawaban
9
7
19
5
3

Sumber: Hasil Survey, 2015

24

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Berdasarkan tabel di atas, pihak yang melakukan kegiatan Tally Mandiri dari Pelabuhan Pontianak
(Kalimantan Barat),Pelabuhan Merak, Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan
Perak (Surabaya) didominasi oleh perusahaan bongkar muat (PBM) dan pemilik barang / muatan.
Adapun pihak yang paling sedikit merupakan pihak perusahaan Tally Mandiri yang ditunjukan oleh
pemilik barang. Dalam hal ini, cukup banyak responden yang tidak menjawab pertanyaan ini.

3.2.2 Manfaat Kegiatan Tally Mandiri di Pelabuhan


Kegiatan tally mandiri memiliki beberapa manfaat sesuai dengan Peraturan Menteri Perhubungan
Nomor KM 15 tahun 2007 tentang penyelenggaraan dan pengusahaan tally di pelabuhan. Berbagai
pihak pun menyadari hal ini. Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi
kajian sebagai berikut :

Tabel 3-6 Manfaat kegiatan Tally Mandiri


No

Jawaban Responden

1
2
3
4

Acuan dalam proses pembuatan dokumen muatan


Dokumen pendukung utama pengajuan klaim bagi para pihak yang memerlukan
Salah satu sumber data informasi lalu lintas muatan angkutan laut
Mendorong profesionalisme dan kompetisi yang sehat dalam penyediaan data Tally yang
akurat
5
Menjadi acuan jika terjadi perbedaan dan perselisihan kegiatan tally yang akurat
6
Memudahkan perusahan pelayaran untuk pengoperasian dan pembuatan perjalanan kapal
7
Memudahkan perusahan PBM untuk penetapan waktu kerja dan TKBM
8
Memudahkan OP/KSOP memantau aktivitas / operasional bongkar muat lalu lintas barang
dari dan kekapal pelabuhan
9
Memudahkan pusat pelayanan kapal dan barang memudahkan fasilitas pelabuhan
10
Memudahkan kantor bea dan cukai dalam pengawasan terhadap kebenaran menurut cargo
manifest
11
Memudahkan pengawasan dan pemantauan distribusi barang/muatan antar pelabuhan laut
negeri dan luar negeri
12
Memudahkan Direktur Jenderal Perhubungan Laut untuk data lalu lintas barang yang
akurat
13
Memudahkan Dinas Pehubungan untuk pengawasan dan evaluasi terhadap perizinan
Sumber: Hasil Survey, 2015

Jumlah
Jawaban
9
7
3
9
4
3
2
6
5
4
2
3
2

Berdasarkan tabel di atas , berbagai pihak merasakan berbagai manfaat dari penyelenggaraan tally
mandiri, terutama untuk beberapa hal seperti :
i.
Acuan dalam proses pembuatan dokumen muatan
ii.
Dokumen pendukung utama pengajuan klaim bagi para pihak yang memerlukan
iii.

Mendorong profesionalisme dan kompetisi yang sehat dalam penyediaan data Tally yang
akurat.

3.2.3 Peran Tally Mandiri dalam Perselisihan Data Jumlah Muatan


Kegiatan tally mandiri sesuai dengan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 15 tahun 2007
tentang penyelenggaraan dan pengusahaan tally di pelabuhan dilakukan antara lain sebagai solusi jika
terjadi perbedaan dan perselisihan pada data tally. Berbagai pihak menyatakan bahwa perbedaan dan
perselisihan pada data tally kadang terjadi. Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil
kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :

25

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Tabel 3-7 Terjadinya Perselisihan/perbedaan Data Pada Kegiatan Tally


No

Jawaban Responden

1
2
3

Ya, cukup sering


Ya, tetapi jarang terjadi
Tidak pernah terjadi
Total

Jumlah
Jawaban
4
10
1
15

Persentase
27%
67%
7%
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, berbagai pihak dari Pelabuhan Pontianak (Kalimantan Barat),Pelabuhan
Merak, Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan Perak (Surabaya) yaitu sebanyak
67 % menyatakan bahwa perselisihan/perbedaan data pada kegiatan Tally kadang terjadi. Hal ini dapat
terlihat juga pada gambar berikut ini :
Tidak pernah
terjadi, 7%

Ya, tetapi
jarang
terjadi, 67%
Ya, cukup sering
Ya, tetapi jarang terjadi

Ya, cukup
sering, 27%

Tidak pernah terjadi

Gambar 3-2 Persepsi Tentang Terjadinya Perselisihan/ Perbedaan Data


Pada Kegiatan Tally Mandiri
Untuk mengatasi hal tersebut, berbagai pihak menyatakan bahwa terdapat beberapa cara. Hal ini terlihat
dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :
Tabel 3-8 Cara yang tepat mengatasi perselisihan data Tally yang terjadi
No
1
2
3

Jawaban Responden
Menghitung ulang data Tally dengan disaksikan OP/KSOP
Meminta pihak Tally Mandiri menghitung ulang
Meminta perusahaan surveyor untuk menghitung ulang
Jumlah

Jumlah
Jawaban
7
6
7
20

Persentase
35%
30%
35%
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas cara yang tepat mengatasi perselisihan data Tally dari Pelabuhan Pontianak
(Kalimantan Barat), Pelabuhan Merak, Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan
Perak (Surabaya) didominasi oleh pihak yang menghitung ulang data Tally dengan disaksikan

26

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


OP/KSOP atau Meminta perusahaan surveyor untuk menghitung ulang. Sedangkan yang sedikit
mengatasi perselisihan data Tally yaitu, pihak yang meminta Tally Mandiri menghitung ulang dan
meminta perusahaan surveyor untuk menghitung ulang. Hal ini dapat terlihat juga pada gambar berikut
ini :
Menghitung ulang
data Tally mandiri
dengan diaksikan OP
/ KSOP;
35%

Meminta Perusahaan
Surveyor Untuk
menghitung ulang;
35%

Meminta perusahaan
surveyor untuk
menghitung ulang;
30%

Gambar 3-3 Persepsi Tentang Cara yang tepat mengatasi perselisihan data Tally yang terjadi

3.2.4 Kewajiban Menggunakan Jasa Tally Mandiri di Pelabuhan


Kegiatan tally merupakan kegiatan yang bersifat wajib dilaksanakan sesuai dengan amanat Peraturan
Menteri Perhubungan Nomor KM 15 tahun 2007 tentang penyelenggaraan dan pengusahaan tally di
pelabuhan. Berbagai pihak menyatakan perbedaan pendapat akan hal ini dapat dilihat berdasarkan hasil
kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :
Tabel 3-9 Persetujuan Jika Kegiatan Tally Mandiri Diwajibkan
No
1
2

Jawaban Responden
Ya
Tidak
Total

Jumlah Persentase
Jawaban
7
37%
12
63%
19
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, pendapat mengenai kewajiban menggunakan kegiatan Tally Mandiri yang
khusus dilakukan oleh perusahaan Tally Mandiri dari jawaban responden di Pelabuhan Pontianak
(Kalimantan Barat),Pelabuhan Merak, Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan
Perak (Surabaya) didominasi oleh pihak yang tidak setuju (63 %). Hal ini dapat terlihat juga pada
gambar berikut ini :

27

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Ya
37%
TIDAK
63%

Gambar 3-4 Persepsi Tentang Persetujuan Jika Kegiatan Tally Mandiri Diwajibkan
Adapun alasan ketidaksetujuan atau dampak konsekuensi kewajiban menggunakan kegiatan Tally
Mandiri yang khusus dilakukan oleh perusahaan Tally Mandiri dapat dilihat berdasarkan hasil
kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :
Tabel 3-10 Dampak jika Tally Mandiri di pelabuhan diwajibkan
No

Jawaban Responden

Menambah biaya di pelabuhan

Tumpang tindih kegiatan Tally karena sudah dilakukan oleh pihak


lain
Tidak efektif, karena perusahaan Tally Mandiri hanya menyalin
kegiatan Tally oleh pihak lain
Total

Jumlah
Jawaban
14

Persentase

17

50%

9%

34

100%

41%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Tidak efektif,Karena
Perusahaan Tally
Mandiri Hanya
Menyalin Kegiatan
Tally Oleh Pihak Lain
9%

Menambah biaya
dipelabuhan
41%

Tumpang tindih
kegiatan Tally
karena sudah
dilakukan oleh pihak
lain
50%

Gambar 3-5 Persepsi Tentang Dampak jika Tally Mandiri di pelabuhan diwajibkan
Berdasarkan tabel di atas , responden dari Pelabuhan Pontianak (Kalimantan Barat),Pelabuhan Merak,
Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priok (DKI) dan Pelabuhan Perak (Surabaya) tidak setuju karena terjadi
tumpang tindih kegiatan Tally karena sudah dilakukan oleh pihak lain (50 %) serta menambah biaya di
pelabuhan (41 %). Adapun jawaban karena tidak efektif dimana perusahaan Tally Mandiri hanya
menyalin kegiatan Tally oleh pihak lain adalah jawaban yang paling sedikit
3.2.5 Dampak Jika Dihapuskan Kewajiban Menggunakan Jasa Tally Mandiri
Kegiatan tally merupakan kegiatan yang bersifat wajib dilaksanakan sesuai dengan amanat Peraturan
Menteri Perhubungan Nomor KM 15 tahun 2007 tentang penyelenggaraan dan pengusahaan tally di

28

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


pelabuhan. Jika hal ini dihapuskan, terjadi perbedaan pendapat akan dampaknya yang dapat dilihat
berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :
Tabel 3-11 Dampak jika kegiatan Tally Mandiri di pelabuhan tidak diwajibkan
No

Jawaban Responden

Berpotensi rawan jika terjadi perbedaan / perselisihan pada


kegiatan Tally yang dilakukan pihak lain
Berpotensi rawan terjadi manipulasi dalam kegiatan Tally yang
dilakukan oleh pihak lain
Tidak ada dampak apapun di pelabuhan

2
3

Jumlah
Jawaban
4

Persentase

33%

40%

15

100%

Total

27%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, responden dari Pelabuhan Pontianak (Kalimantan Barat),Pelabuhan Merak,
Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan Perak (Surabaya) 40 % menjawab bahwa
tidak ada dampak apapun di pelabuhan jika kegiatan Tally Mandiri di pelabuhan (tidak diwajibkan.
Adapun 27 % menjawab bahwa akan terjadi perbedaan/perselisihan pada kegiatan Tally yang dilakukan
pihak lain dan 33 % menjawab bahwa akan terjadi manipulasi dalam kegiatan Tally yang dilakukan
oleh pihak lain. Hal ini dapat terlihat juga pada gambar berikut ini :
Berpotensi rawan
jika terjadi
perbedaan
27%

Tidak ada dampak


apapun di pelabuhan
40%

Berpotensi rawan terjadi


manipulasi dalam kegiatan
Tally yang dilakukan oleh
pihak lain
33%

Gambar 3-6 Persepsi Tentang Dampak jika kegiatan Tally Mandiri di pelabuhan tidak
diwajibkan
3.2.6 Lokasi Yang Tepat Untuk Kegiatan Tally Mandiri di Pelabuhan
Kegiatan tally mandiri sesuai dengan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 15 tahun 2007
tentang penyelenggaraan dan pengusahaan tally di pelabuhan hanya dilaksanakan di kapal untuk
kegiatan stevedoring. Meskipun demikian, berbagai pihak mengusulkan agar kegiatan ini diperluas
bukan hanya untuk stevedoring. Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5
lokasi kajian sebagai berikut :
Tabel 3-12 Kegiatan Tally Mandiri Bukan Hanya Pada Kegiatan Stevedoring
No
1
2

Jawaban Responden
Ya
Tidak Setuju
Total

Jumlah
Jawaban
11
7
18

Persentase
61%
39%
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

29

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Berdasarkan tabel di atas, pendapat mengenai kegiatan ini diperluas bukan hanya untuk stevedoring
dari jawaban responden di Pelabuhan Pontianak (Kalimantan Barat),Pelabuhan Merak, Pelabuhan
Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan Perak (Surabaya) didominasi oleh pihak yang setuju
(61 %). Hal ini dapat terlihat juga pada gambar berikut ini :

TIDAK SETUJU
39%

YA
61%

Gambar 3-7 Persepsi Tentang Kegiatan Tally Mandiri Bukan Hanya Pada Kegiatan
Stevedoring
Mengenai lokasi kegiatan tally mandiri yang tepat, terlihat dimana berdasarkan hasil
kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :
Tabel 3-13 Lokasi yang tepat dalam melakukan kegiatan Tally Mandiri di pelabuhan
No
1
2
3
4

Jawaban Responden
Di atas kapal
Di Dermaga
Di gudang
Di lapangan penumpukan
Total

Jumlah Jawaban
13
18
5
3
39

Persentase
33%
46%
13%
8%
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Di Lapangan Di
Penumpukan
8%
Di Gudang
13%

Di Atas Kapal
33%

Di Dermaga
46%

Gambar 3-8 Persepsi Tentang Lokasi yang Tepat Dalam Melakukan


Kegiatan Tally Mandiri Di Pelabuhan

30

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Berdasarkan tabel di atas, berbagai pihak dari Pelabuhan Pontianak (Kalimantan Barat),Pelabuhan
Merak, Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan Perak (Surabaya) yaitu sebanyak
79 % mengusulkan agar yang melakukan kegiatan Tally Mandiri dapat dilaksanakan utamanya di kapal
maupun dermaga. Meskipun demikian, tally mandiri juga dapat dilaksanakan di gudang maupun
lapangan penumpukan.
Berdasarkan tabel di atas, berbagai pihak dari Pelabuhan Pontianak (Kalimantan Barat),Pelabuhan
Merak, Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan Perak (Surabaya) yaitu sebanyak
79 % mengusulkan agar yang melakukan kegiatan Tally Mandiri dapat dilaksanakan utamanya di kapal
maupun dermaga. Meskipun demikian, tally mandiri juga dapat dilaksanakan di gudang maupun
lapangan penumpukan.
3.2.7 Prosedur dan Penempatan Jasa Tally Mandiri di Pelabuhan
Kegiatan tally mandiri sesuai dengan Peraturan Menteri Perhubungan Nomor KM 15 tahun 2007
tentang penyelenggaraan dan pengusahaan tally di pelabuhan dilakukan dengan sistem penempatan
lokasi jasa tally mandiri pada terminal tertentu sesuai dengan usulan dari asosiasi perusahaan tally.
Meskipun demikian, berbagai pihak mengusulkan agar hal ini dihapuskan. Hal ini terlihat dimana
berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :

Tabel 3-14 Sistem penempatan kegiatan Tally Mandiri


No

Jawaban Responden

1 Setiap dermaga sudah ada perusahaan tally mandiri


tertentu yang tunjukan
2 Pengguna tally dapat memilih perusahan tally mandiri
manapun sesuai dengan permintaannya
Total

Jumlah
Jawaban
4

Persentase

14

78%

18

100%

22%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, berbagai pihak dari Pelabuhan Pontianak (Kalimantan Barat),Pelabuhan
Merak, Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan Perak (Surabaya) yaitu sebanyak
78 % mengusulkan agar yang pengguna Tally dapat memilih perusahaan Tally mandiri maupun sesuai
dengan permintaannya. Sedangkan sistem penempatan kegiatan Tally Mandiri dengan tiap dermaga
sudah ada perusahaan Tally mandiri tertentu yang ditunjukan merupakan yang paling sedikit. Hal ini
dapat terlihat juga pada gambar berikut ini :

31

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Setiap dermaga sudah


ada perusahaan tally
mandiri tertentu yang
tunjukan
22%

Pengguna tally dapat


memilih perusahan tally
mandiri manapun sesuai
dengan permintaannya
78%

Gambar 3-9 Persepsi Tentang Sistem penempatan kegiatan Tally Mandiri


3.2.8 Kendala Operasional Perusahaan Tally Mandiri
Berbagai pihak menyatakan bahwa terdapat beberapa faktor yang menjadi kendala operasional
perusahaan tally mandiri. Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi
kajian sebagai berikut :
Tabel 3-15 Kendala yang dihadapi perusahaan Tally Mandiri untuk beraktivitas
No

Jawaban Responden

Tally Mandiri dirasa belum diperlukan oleh berbagai pihak terkait

Jumlah
Jawaban
11

Persentase

Modal untuk mendirikan perusahaan Tally Mandiri cukup besar

6%

Tenaga ahli untuk perusahaan Tally Mandiri sulit diperoleh

16%

Peralatan untuk perusahaan Tally Mandiri sulit diperoleh

13%

Pengguna jasa Tally Mandiri menolak karena biaya Tally sangat


mahal dan menambah beban biaya
Total

10

31%

32

100%

34%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Pengguna jasa Tally


Mandiri menolak
karena biaya Tally
sangat mahal dan
menambah beban biaya
31%
Peralatan untuk
perusahaan Tally
Mandiri sulit diperoleh
13%

Tally Mandiri dirasa


belum diperlukan oleh
berbagai pihak terkait
34%
Modal untuk
mendirikan perusahaan
Tally Mandiri cukup
besar
6%
Tenaga ahli untuk
perusahaan Tally
Mandiri sulit diperoleh
16%

Gambar 3-10 Persepsi Tentang Kendala Yang Dihadapi Perusahaan Tally Mandiri Untuk
Beraktivitas
Berdasarkan tabel dan gambar di atas, berbagai pihak dari Pelabuhan Pontianak (Kalimantan
Barat),Pelabuhan Merak, Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan Perak (Surabaya)
yaitu sebanyak 34 % merasa kendala utama berkembangnya perusahaan tally adalah karena dirasakan

32

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


belum diperlukan oleh berbagai pihak terkait dan sebanyak 31 % merasa karena faktor tingginya biaya.
Adapun jawaban yang paling sedikit yaitu modal untuk mendirikan Perusahaan Tally Mandiri yang
cukup besar dalam kendala yang dihadapi untuk Tally Mandiri beraktifitas.
3.2.9 Kinerja Operasional Perusahaan Tally Mandiri
Berbagai pihak menyatakan bahwa akibat berbagai kendala operasional perusahaan tally mandiri, maka
kinerja perusahaan tally mandiri juga kurang memadai. Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil
kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :
Tabel 3-16 Penilaian Kinerja Perusahaan Tally Mandiri
No
a

Jawaban Responden
Efektivitas kerja
Sangat Efektif
Efektif
Cukup
Tidak Efektif
Sangat tidak efektif
Akuntabilitas dan Akurasi Data
Sangat baik
Baik
Cukup
Kurang akurat
Sangat tidak akurat
Transparansi data
Sangat baik
Baik
Cukup
Kurang transparan
Sangat tidak transparan
Akses terhadap data lalu lintas barang
Sangat diakses
Mudah diakses
Cukup mudah
Sulit diakses
Sangat sulit diakses

Jumlah
Jawaban

Persentase

0
2
4
3
1
Jumlah

0%
20%
40%
30%
10%
100%

0
1
5
3
1
Jumlah

0%
10%
50%
30%
10%
100%

0
1
2
6
1
Jumlah

0%
10%
20%
60%
10%
100%

0
1
4
4
1
Jumlah

0%
10%
40%
40%
10%
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

33

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Sangat Tidak
Efektif
10%

Sangat Baik
0%
Efektif
20%

Tidak Efektif
30%
Cukup
40%

Gambar 3-11 Persepsi Tentang Penilaian Kinerja Perusahaan Tally Mandiri (Efektifitas Kerja)

Sangat Tidak
Efektif
10%

Sangat Baik
0%

Efektif
10%

Tidak Efektif
30%
Cukup
50%

Gambar 3-12 Persepsi Tentang Penilaian Kinerja


Perusahaan Tally Mandiri (Akuntabilitas dan Akurasi Data)

Sangat Tida
Transparan
10%

Sangat Baik
0%

Baik
10%
Cukup
20%

Kurang
Transparan
60%

Gambar 3-13 Persepsi Tentang Penilaian Kinerja


Perusahaan Tally Mandiri (Transparan Data)

34

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Sangat Sulit
Diakses
10%

Sulit Diakses
40%

Sangat Diakses
0%
Mudah Diakses
10%

Cukup Mudah
40%

Gambar 3-14 Persepsi Tentang Penilaian Kinerja Perusahaan Tally Mandiri (Akses Terhadap
Lalu-Lintas Barang)
Berdasarkan tabel di atas, dari berbagai pihak dari Pelabuhan Pontianak (Kalimantan Barat),Pelabuhan
Merak, Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Priuk (DKI) dan Pelabuhan Perak (Surabaya), sebanyak 40 %
yang menyatakan bahwa kinerja perusahaan tally tidak efektif dan tidak akurat, sebanyak 70 % yang
menyatakan bahwa kinerja perusahaan tally tidak transparan, dan sebanyak 50 % yang menyatakan
bahwa data lalulintas barang dari perusahaan tally sulit diakses.
3.2.10 Modal Minimal Ideal Perusahaan Tally Mandiri
Berbagai pihak menyatakan pendapat yang berbeda terkait modal minimal perusahaan tally mandiri.
Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :
Tabel 3-17 Modal Minimal Ideal perusahaan Tally Mandiri
No
a

Jawaban Responden
Pelabuhan utama minimal Rp. 500 juta
Sudah tepat
Terlalu besar,
Terlalu kecil,
Pelabuhan regional minimal Rp. 200 Juta
Sudah tepat
Terlalu besar,
Terlalu kecil,

Jumlah
Jawaban

Persentase

1
3
6

10%
30%
60%

2
1
7

10%
20%
70%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas persyaratan modal minimal untuk pelabuhan utama serta pelabuhan regional
dinilai masih terlalu kecil. Hal ini dapat terlihat juga pada gambar berikut ini :

35

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Sudah Tepat
10%

Terlalu Kecil
60%

Terlalu Besar
30%

Gambar 3-15 Persepsi Tentang Modal Minimal Ideal perusahaan Tally Mandiri (Pelabuhan
Utama Minimal Rp.500 Juta)
Sudah Tepat
10%

Terlalu Besar
20%

Terlalu Kecil
70%

Gambar 3-16 Persepsi Tentang Modal Minimal Ideal perusahaan Tally Mandiri (Pelabuhan
Regional Minimal Rp.200 Juta)
3.2.11 Tenaga Ahli Minimal bagi Perusahaan Tally Mandiri
Berbagai pihak menyatakan pendapat yang berbeda terkait tenaga ahli minimal bagi perusahaan tally
mandiri. Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai
berikut :
Tabel 3-18 Persyaratan tenaga ahli yang harus dimiliki perusahaan Tally Mandiri
No
1
2
3
4
5

Jawaban Responden

Jumlah Persentase
Jawaban
Ahli Nautika (Lulusan akademi pelayaran)
8
25%
Ahli Ketatalaksanaan Pelabuhan dan Pelayaran (Lulusan
7
21%
akademin pelayaran)
Sarjan / Diploma Transportasi Laut (Lulusan perguruan tinggi
8
25%
umum)
Sarjan / Diploma Statistik atau Matematika (Lulusan
5
16%
perguruan tinggi umum)
Sarjana / Diploma Ekonomi (Lulusan perguruan tinggi
4
13%
umum)
Total
32
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, persyaratan tenaga ahli ang harus dimiliki perusahaan Tally Mandiri lebih
didominasi oleh sarjana/ Diploma Transportasi Laut (Lulusan perguruan Tinggi umum) dan Ahli

36

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Nautika (Lulusan akademi pelayaran). Adapun yang paling sedikit yaitu, sarjana/diploma ekonomi
(lulusan perguruan tinggi umum). Hal ini dapat terlihat juga pada gambar berikut ini :

Sarjana / Diploma Ekonomi


(Lulusan perguruan tinggi umum)
13%
Sarjana / Diploma Statistik atau
Matematika (Lulusan perguruan tinggi
umum)
16%

Ahli Nautika (Lulusan


akademi pelayaran)
25%
Ahli Ketatalaksanaan
Pelabuhan dan
Pelayaran (Lulusan
akademin pelayaran)
21%

Sarjan / Diploma Transportasi Laut


(Lulusan perguruan tinggi umum)
25%

Gambar 3-17 Persepsi Tentang Tenaga Ahli Minimal bagi Perusahaan Tally Mandiri
3.2.12 Kondisi Tenaga Ahli dan Peralatan Perusahaan Tally Mandiri
Berbagai pihak menyatakan pendapat yang berbeda terkait tenaga ahli minimal bagi perusahaan tally
mandiri. Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai
berikut :
Tabel 3-19 Perusahaan Tally Mandiri sudah memiliki tenaga ahli yang memadai
No
1
2

Jawaban Responden
Ya
Tidak
Total

Jumlah Persentase
Jawaban
2
40%
3
60%
5
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, umumnya responden menyatakan bahwa saat ini tenaga ahli yang ada di
perusahaan Tally Mandiri belum memadai. Hal ini dapat terlihat juga pada gambar berikut ini :

YA
40%
TIDAK
60%

Gambar 3-18 Persepsi Tentang Perusahaan Tally Mandiri Sudah


Memiliki Tenaga Ahli Yang Memadai
Hal yang agak berbeda untuk pendapat terkait peralatan minimal bagi perusahaan tally mandiri. Hal ini
terlihat dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :

37

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 3-20 Perusahaan Tally Mandiri sudah memiliki peralatan Tally yang memadai
No
1
2

Jawaban Responden
Ya
Tidak
Total

Jumlah Persentase
Jawaban
2
50%
2
50%
4
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, seimbang antara yang menyatakan bahwa perusahaan Tally Mandiri saat ini
sudah memiliki peralatan Tally yang memadai. Hal ini sesuai dengan pendapat terkait kendala
pemenuhan tenaga ahli dan peralatan bagi perusahaan tally mandiri. Hal ini dapat terlihat juga pada
gambar berikut ini :

YA
50%

TIDAK
50%

Gambar 3-19 Persepsi Tentang Perusahaan Tally Mandiri sudah memiliki peralatan Tally yang
memadai
Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :

Tabel 3-21 Terdapat kendala untuk memenuhi SDM dan peralatan Tally yang memadai
No
1
2

Jawaban Responden
Ada
Tidak
Total

Jumlah
Jawaban

Persentase

7
4
11

64%
36%
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, umumnya responden menyatakan bahwa saat ini sulit untuk memenuhi
peralatan dan tenaga ahli yang memadai di perusahaan Tally Mandiri. Hal ini dapat terlihat juga pada
gambar berikut ini :

38

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

TIDAK
36%
ADA
64%

Gambar 3-20 Persepsi tentang terdapat kendala untuk Memenuhi SDM dan perlatan Tally
yang memadai
3.2.13 Tarif JasaTally Mandiri
Berbagai pihak menyatakan pendapat yang berbeda terkait tarif jasa tally mandiri. Hal ini terlihat
dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :
Tabel 3-22 Sistem pentarifan untuk kegiatan Tally Mandiri di pelabuhan
No
1
2
3

Jawaban Responden

Jumlah Persentase
Jawaban
Sesuai kesepakatan pengguna jasa dan perusahaan Tally
11
65%
Mandiri
Didasarkan pada komposisi perhitungan besaran tarif yang
6
35%
telah ditentukan
Perusahaan Tally Mandiri menentukan sendiri tarif sesuai
0
0
dengan mekanisme dan kompetisi pasar
Total
17
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, sistem pentarifan yang tepat untuk melakukan kegiatan Tally Mandiri lebih
didominasi oleh sesuai kesepakatan pengguna jasa dan perusahaan Tally Mandiri. Responden juga
berpendapat agar tarifnya dibedakan sesuai jenis muatan. Hal ini dapat terlihat juga pada gambar berikut
ini :

Didasarkan pada
kompotisi perhitungan
besaran tarif yang telah
ditentukan
35%

Sesuai Kesepakatan
Pengguna jasa dan
perusahaan Tally
Mandiri
65%

Gambar 3-21 Persepsi tentang sistem pentarifan untuk kegiatan Tally Mandiri di Pelabuhan
Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian sebagai berikut :

39

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 3-23 Pentarifan kegiatan Tally Mandiri sudah tepat jika dibedakan berdasarkan jenis
muatan
No
1
2

Jawaban Responden
Ya
Tidak
Total

Jumlah Persentase
Jawaban
13
76%
4
24%
17
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Hal ini dapat terlihat juga pada gambar berikut ini :

Tidak
24%

Ya
76%

Gambar 3-22 Persepsi tentang Pentarifan kegiatan Tally Mandiri


Sudah tepat jika di bedakan berdasarkan jenis muatan

3.2.14 Sanksi Atas Kekeliruan Data Jasa Tally Mandiri


Berbagai pihak menyatakan pendapat yang berbeda terkait sanksi jika terdapat kekeliruan data pada
jasa tally mandiri. Hal ini terlihat dimana berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi kajian
sebagai berikut :

Tabel 3-24 Sanksi yang dikenakan jika data yang dilakukan perusahaan Tally Mandiri ternyata
terbukti salah / keliru
No
1
2

Jawaban Responden
Perlu
Tidak perlu
Total

Jumlah Persentase
Jawaban
9
75%
3
25%
12
100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Berdasarkan tabel di atas, 75 % responden merasa perlu adanya sanksi jika data yang dilakukan oleh
perusahaan Tally Mandiri ternyata terbukti salah / keliru. Hal ini dapat terlihat juga pada gambar berikut
ini :

40

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Tidak Perlu
25%

Perlu
75%

Gambar 3-23 Persepsi tentang sanksiyang dikenakan jika data yang dilakukan perusahaan
Tally Mandiri tenyata terbukti salah / keliru
Adapun bentuk sanksi yang diusulkan dapat terlihat berdasarkan hasil kuisioner/wawancara di 5 lokasi
kajian sebagai berikut :
Tabel 3-25 Bentuk sanksi yang tepat jika data yang dlakukan oleh perusaha Tally Mandiri
terbukti salah / Keliru
No

Jawaban Responden

1
2

Denda uang (persentase dari nilai barang atau muatan)


Surat peringatan dan jika telah 3 kali melanggar maka izin usaha
dicabut
Total

Jumlah Persentase
Jawaban
5
50%
5
50%
10

100%

Sumber: Hasil Survey, 2015

Hal ini dapat terlihat juga pada gambar berikut ini :

Surat peringatan dan


jika telah 3 kali
melanggar maka izin
usaha dicabut
50%

Denda uang
(pesentase dari nilai
barang atau muatan)
50%

Gambar 3-24 Persepsi tentang bentuk sanksi yang tepat jika data yang dilakukan oleh
Perusaan Tally Mandiri terbukti salah / keliru
Berdasarkan tabel di atas, bentuk sanksi yang tepat jika data yang dlakukan oleh perusaha Tally Mandiri
terbukti salah / Keliru sama dominannya antara Denda dengan uang dari nilai barang atau
muatanmaupun surat peringatan dan jika telah 3 kali melanggar maka izin usaha dicabut.

41

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

4 KOMPONEN DRAFT RANCANGAN


PERATURAN MENTERI
Berdasarkan hasil survei dan evaluasi terhadap kegiatan tally mandiri, diperoleh beberapa saran dan
masukan sebagai konsep kebijakan terhadap kegiatan tally mandiri, antara lain sebagai berikut:
1. Peningkatan tugas dan fungsi penyelenggara pelabuhan

Melakukan pembinaan terhadap perusahaan tally mandiri

Memberikan sanksi tegas terhadap pelanggaran yang terjadi

Merumuskan kebijakan yang komprehensif

Menjadi mediator dan penengah terhadap permasalahan di lapangan.

2. Tugas dan fungsi pemda selaku pemberi izin usaha

Melakukan pembinaan terhadap perusahaan tally mandiri

Memberikan sanksi tegas terhadap pelanggaran izin perusahaan.

Merumuskan kebijakan yang komprehensif

3. Merumuskan peran penyedia jasa serta peran pengguna jasa


4. Perubahan pelaksanaan jasa tally dari wajib menjadi dapat
5. Proses penetapan tarif jasa tally yang disesuaikan dengan preferensi pengguna jasa
6. Penetapan sistem dan prosedur operasional kegiatan tally (jenis kegiatan tally, sispro)
7. Peningkatan kualifikasi SDM maupun Tenaga Ahli yang melaksanakan kegiatan tally (sertifikasi
kompetensi tenaga ahli tally)

Difilter oleh lembaga seritifikasi profesi tally

Kebutuhan tenaga ahli lulusan statistik

8. Review terhadap prosedur perizinan (modal minimal, peralatan teknis, kualifikasi minimal
tenaga ahli)
9. Review terhadap kewajiban perusahaan tally
10. Pelaporan kegiatan/sistem informasi (EDI) dan sebaiknya menyediakan data berbasis web yang
mudah diakses.
11. Riview terhadap sanksi bagi pihak-pihak yang melakukan pelanggaran.
Hal-hal yang diuraikan sebelumnya merupakan konsep awal yang dirumuskan berdasarkan hasil survei
dan evaluasi di lapangan terkait implementasi kebijakan penyelenggaraan dan pengusahaan tally
mandiri saat ini.
Arahan kebijakan tally mandiri diuraikan dalam matriks yang berisi penyesuaian atau rencana revisi
yang diusulkan pada kebijakan yang berlaku saat ini:

42

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-1 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal

Muatan Pasal

Bab I
Pasal 1

KETENTUAN UMUM

USULAN PERUBAHAN
Pasal
BAB I
Pasal 1

Keterangan

Muatan Pasal
KETENTUAN UMUM

1.

Kegiatan tally adalah kegiatan usaha menghitung,


mengukur, menimbang dan membuat catatan
mengenai muatan, untuk kepentingan pemilik
muatan dan atau pengangkut;

1.

Tally Mandiri adalah kegiatan jasa menghitung, mengukur, menimbang


dan membuat catatan mengenai muatan, untuk kepentingan pemilik muatan
dan/atau pengangkut yang dilakukan oleh badan usaha yang didirikan khusus
untuk usaha tally mandiri;

2.

Kapal adalah kendaraan air dengan bentuk dan


jenis apapun yang digerakan dengan tenaga
mekanik, tenaga mesin atau ditunda, termasuk
kendaraan yang berdaya dukung dinamis,
kendaraan di bawah permukaan air, serta alat
apung dan bangunan terapung yang tidak berpindah;

2. Dokumen Tally adalah dokumen yang berisi data-data tentang jenis muatan,
jenis kemasan, kondisi serta jumlah muatan dalam ukuran ton/meter
kubik/unit dan menunjukkan tempat, nama kapal , dan waktu pelaksanaan
bongkar muat;

3.

Barang adalah semua jenis komoditi terrnasuk


hewan yang dibongkar/dimuat dari dan ke kapal ;

3. Badan usaha adalah badan usaha yang dimiliki oleh negara dan/atau daerah
dan/atau swasta dan/atau koperasi;

4.

Pelabuhan adalah tempat yang terdiri dari daratan dan


perairan di sekitarnya dengan batas~batas tertentu
sebagai tempat kegiatan pemerintahan dan kegiatan
ekonomi yang digunakan sebagai tempat kapal
sandar, berlabuh, naik-turun penumpang dan/atau
bongkar muat barang yang dilengkapi dengan
fasilitas keselamatan pelayaran dan kegiatan
penunjang pelabuhan serta sebagai tempat
perpindahan intra dan antar moda transportasi :

4. Penyedia jasa tally adalah perusahaan tally Berbadan Hukum Indonesia


yang didirikan khusus untuk menyelenggarakan dan mengusahakan
kegiatan tally;

5.

Badan Hukum Indonesia (BHI) adalah badan usaha


yang dimiliki oleh negara dan/atau daerah dan/atau
swasta dan/atau koperasi:

5. Pengguna jasa tally adalah pemilik muatan dan/atau pengangkut serta pihak
lain yang memerlukan jasa pelayanan menghitung, mengukur, menimbang
dan membuat catatan terhadap barangnya dan/atau barang yang diangkutnya;

6.

Penyedia jasa tally adalah perusahaan tally


Berbadan Hukum Indonesia yang didirikan khusus
untuk
menyelenggarakan
dan mengusahakan
kegiatan tally pad a kegiatan bongkar muat barang

6. Kapal adalah kendaraan air dengan bentuk dan jenis tertentu, yang digerakkan
dengan tenaga angin, tenaga mekanik, energi lainnya, ditarik atau ditunda,
termasuk kendaraan yang berdaya dukung dinamis, kendaraan di bawah

43

Justifikasi
Penambahan dan perbaikan terhadap beberapa
ketentuan umum berdasarkan pada peraturan dan
perundang-undangan terbaru.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal
Bab I

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

KETENTUAN UMUM

BAB I

Keterangan

Muatan Pasal
KETENTUAN UMUM

dari dan ke kapal di pelabuhan yang bersifat


independen;

permukaan air, serta alat apung dan bangunan terapung yang tidak berpindahpindah;

7.

Pengguna jasa tally adalah pemilik muatan dan/atau


pengangkut serta pihak lain yang memerlukan jasa
pelayanan menghitung, mengukur, menimbang dan
membuat catatan terhadap barangnya dan/atau
barang yang diangkutnya;

7. Pelabuhan adalah tempat yang terdiri atas daratan dan/atau perairan dengan
batas-batas tertentu sebagai tempat kegiatan pemerintahan dan kegiatan
pengusahaan yang dipergunakan sebagai tempat kapal bersandar, naik turun
penumpang, dan/atau bongkar muat barang, berupa terminal dan tempat
berlabuh kapal yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan dan keamanan
pelayaran dan kegiatan penunjang pelabuhan serta sebagai tempat perpindahan
intra- dan antarmoda transportasi.

8.

Pelayaran adalah segala sesuatu yang berkaitan


dengan angkutan di perairan, kepelabuhanan, serta
keamanan dan keselamatan.

8. Pelabuhan Utama adalah pelabuhan yang fungsi pokoknya melayani kegiatan


angkutan laut dalam negeri dan internasional, alih muat angkutan laut dalam
negeri dan internasional dalam jumlah besar, dan sebagai tempat asal tujuan
penumpang dan/atau barang, serta angkutan penyeberangan dengan jangkauan
pelayanan antarprovinsi.

9.

Perusahaan Bongkar Muat (PBM) adalah Badan


Hukum Indonesia (BHI) yang khusus didirikan
untuk menyelenggarakan dan
mengusahakan
kegiatan bongkar muat barang dari dan ke kapal.

9. Pelabuhan Pengumpul adalah pelabuhan yang fungsi pokoknya melayani


kegiatan angkutan laut dalam negeri, alih muat angkutan laut dalam negeri
dalam jumlah menengah, dan sebagai tempat asal tujuan penumpang dan/atau
barang, serta angkutan penyeberangan dengan jangkauan pelayanan
antarprovinsi.

10. Perusahaan Jasa Pengurusan Transportasi (JPT)


atau Freight. Forwarding adalah usaha yang
ditujukan untuk mewakili kepentingan pemilik
barang untuk mengurus semua kegiatan yang
diperlukan bagi terlaksananya pengiriman dan
penerimaan barang melalui transportasi darat, laut
atau udara yang dapat mencakup kegiatan
penerimaan, penyimpanan, sortasi , pengepakan,
penandaan, pengukuran, penimbangan, pengurusan
penyelesaian dokumen, penerbitan dokumen
angkutan, perhitungan biaya angkutan, klaim,

10. Pelabuhan Pengumpan adalah pelabuhan yang fungsi pokoknya melayani


kegiatan angkutan laut dalam negeri, alih muat angkutan laut dalam negeri
dalam jumlah terbatas, merupakan pengumpan bagi pelabuhan utama dan
pelabuhan pengumpul, dan sebagai tempat asal tujuan penumpang dan/atau
barang, serta angkutan penyeberangan dengan jangkauan pelayanan dalam
provinsi.

44

Justifikasi

Penambahan dan perbaikan terhadap beberapa


ketentuan umum berdasarkan pada peraturan dan
perundang-undangan terbaru.

Penambahan dan perbaikan terhadap beberapa


ketentuan umum berdasarkan pada peraturan dan
perundang-undangan terbaru.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal
Bab I

USULAN PERUBAHAN

Keterangan

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

KETENTUAN UMUM

BAB I

KETENTUAN UMUM

Justifikasi

asuransi atas pengiriman barang serta penyelesaian


tagihan dan biaya-biaya lainnya berkenaan dengan
pengiriman barang-barang tersebut sampai dengan
diterimanya barang oleh yang berhak menerimanya.
11. Ekspedisi Muatan Kapal Laut (EMKL) adalah
kegiatan usaha yang mengurus dokumen dan
melaksanakan pekerjaan yang berkaitan dengan
penerimaan dan penyerahan muatan yang diangkut
melalui laut.

11. Stevedoring adalah pekerjaan membongkar barang dari kapal ke


dermaga/tongkang/truk atau memuat barang dari dermaga/tongkang/truk ke
dalam kapal sampai dengan tersusun dalam palka kapal dengan menggunakan
derek kapal atau derek darat.

12. Dokumen Tally adalah dokumen yang berisi datadata tentang jenis muatan, jenis kemasan, kondisi
serta jumlah muatan dalam ukuran ton/meter
kubik/unit dan menunjukkan tempat, nama kapal ,
dan waktu pelaksanaan bongkar muat .

12. Cargodoring adalah pekerjaan melepaskan barang dari tali/jala-jala (ex tackle)
di dermaga dan mengangkut dari dermaga ke gudang/lapangan penumpukan
barang atau sebaliknya.edia jasa tally adalah perusahaan tally Berbadan
Hukum Indonesia yang didirikan khusus untuk menyelenggarakan dan
mengusahakan kegiatan tally;

13. Kantor Administrator Pelabuhan adalah unit organik


di lingkungan. Direktorat Jenderal Perhubungan Laut
yang melaksanakan fungsi keselamatan pelayaran
dan
koordinasi
di pelabuhan
laut yang
diselenggarakan oleh Badan Usaha Pelabuhan;

13. Receiving/Delivery adalah pekerjaan memindahkan barang dari


timbunan/tempat penumpukan di gudang/lapangan penumpukan dan
menyerahkan sampai tersusun di atas kendaraan di pintu gudang/lapangan
penumpukan atau sebaliknya.

14. Kantor Pelabuhan adalah unit organik di


lingkungan Direktorat Jenderal Perhubungan Laut
yang melaksanakan fungsi keselamatan pelayaran,
pelayanan jasa kepelabuhanan dan koordinasi di
pelabuhan laut yang diselenggarakan oleh Unit
Pelaksana Teknis/Satuan Kerja Pelabuhan

14. Perusahaan Bongkar Muat (PBM) adalah Badan Usaha yang melakukan
kegiatan bongkar muat barang dari dan ke kapal di pelabuhan.

15. Direktur Jenderal


Perhubungan Laut;

15. Perusahaan Angkutan Laut Nasional adalah perusahaan angkutan laut berbadan
hukum Indonesia yang melakukan kegiatan angkutan laut di dalam wilayah
perairan Indonesia dan/atau dari dan ke pelabuhan di luar negeri.

adalah

Direktur

Jenderal

45

Penambahan dan perbaikan terhadap beberapa


ketentuan umum berdasarkan pada peraturan dan
perundang-undangan terbaru.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Keterangan

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

Bab I

KETENTUAN UMUM

BAB I

KETENTUAN UMUM

16. Gubernur
adalah Kepala
Daerah
Provinsi
sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Perundangundangan mengenai Otonomi Daerah.

Justifikasi

16. Perusahaan Jasa Pengurusan Transportasi (JPT) atau Freight. Forwarding


adalah usaha yang ditujukan untuk mewakili kepentingan pemilik barang
untuk mengurus semua kegiatan yang diperlukan bagi terlaksananya
pengiriman dan penerimaan barang melalui transportasi darat, laut atau
udara yang dapat mencakup kegiatan penerimaan, penyimpanan, sortasi ,
pengepakan,
penandaan,
pengukuran,
penimbangan, pengurusan
penyelesaian dokumen, penerbitan dokumen angkutan, perhitungan biaya
angkutan, klaim, asuransi atas pengiriman barang serta penyelesaian tagihan
dan biaya-biaya lainnya berkenaan dengan pengiriman barang-barang
tersebut sampai dengan diterimanya barang oleh yang berhak menerimanya.
17. Penyelenggara Pelabuhan adalah Otoritas Pelabuhan atau Unit Penyelenggara
Pelabuhan.
18. Otoritas Pelabuhan (Port Authority) adalah lembaga pemerintah di pelabuhan
sebagai penyelenggara yang melaksanakan fungsi pengaturan, pengendalian,
dan pengawasan kegiatan kepelabuhanan yang diusahakan secara komersial.

Penambahan dan perbaikan terhadap beberapa


ketentuan umum berdasarkan pada peraturan dan
perundang-undangan terbaru.

19. Menteri adalah Menteri Perhubungan.


20. Direktur Jenderal adalah Direktur Jenderal Perhubungan Laut.
21. Gubernur adalah Kepala Daerah Provinsi sebagaimana dimaksud dalam
peraturan perundang-undangan mengenai Otonomi Daerah.

46

Penambahan dan perbaikan terhadap beberapa


ketentuan umum berdasarkan pada peraturan dan
perundang-undangan terbaru.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-2 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Peran, Fungsi Dan Manfaat Tally)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB
II

PERAN, FUNGSI DAN MANFAAT TALLY

BAB II

PERAN, FUNGSI DAN MANFAAT TALLY

Pasal
2

Penyelenggaraan tally yang dilakukan oleh perusahaan tally berperan


mewakili kepentingan pemilik barang/muatan, pengangkut, perusahaan
bongkar muat, jasa pengurusan transportasi, penyelenggara/pengelola
pelabuhan, tenaga kerja bongkar muat untuk memperlancar kegiatan
arus lalu lintas barang dan membantu Pemerintah dalam hal ini
Departemen Perhubungan, Departemen Perdagangan, Departemen
Keuangan, dan Badan Pusat Statistik dalam proses penetapan
kebijakan perekonomian dan perdagangan.

Pasal 2

Penyelenggaraan tally mandiri yang dilakukan oleh perusahaan


tally mandiri berperan mewakili kepentingan pihak pengguna jasa
tally mandiri, seperti pemilik barang/muatan, pengangkut,
perusahaan bongkar muat, jasa pengurusan transportasi,
penyelenggara/pengelola pelabuhan, dan /atau tenaga kerja
bongkar muat untuk memperlancar kegiatan arus lalu lintas
barang dan membantu Pemerintah dalam hal ini Kementerian
Perhubungan, Kementerian Perdagangan, Kementerian Keuangan,
dan Badan Pusat Statistik dalam proses penetapan kebijakan
perekonomian dan perdagangan.

Keterangan

Perbaikan pada pasal (2) khususnya terkait


peran tally adalah untuk kepentingan
pengguna jasa tally. Hal ini berdasarkan
pertimbangan terhadap hasil survei di
lokasi studi yang meingindikasikan bahwa
jasa tally hanya dibutuhkan ketika ada
permintaan terhadap jasa tersebut.
Peran aktif tally mandiri hanya terdapat di
Pelabuhan Banten, sementara untuk lokasi
Belawan dan Tj.Priok sangat jarang atau
hampir tidak ada.
Usaha tally mandiri perlu dievaluasi
kembali mengingat permintaan terhadap
tally mandiri yang stagnan.

Pasal
3

Penyelenggaraan tally dikembangkan untuk dapat berfungsi sebagai


pelaksana dan penyedia data informasi muatan dalam bentuk dokumen
tally terhadap lalu lintas barang perdagangan baik domestik maupun
internasional yang diangkut menggunakan kapal laut pada jalur
antarpulau maupun luar negeri .

Pasal 3

Penyelenggaraan tally mandiri dikembangkan untuk dapat


berfungsi sebagai pelaksana dan penyedia data dokumen tally
mandiri terutama menjadi penengah apabila terjadi perselisihan
data dokumen tally mandiri terhadap lalu lintas barang
perdagangan baik domestik maupun internasional yang diangkut
menggunakan kapal laut pada jalur antarpulau maupun luar negeri
.

Pasal (3) tidak mengalami perubahan karena


uraian pada pasal tersebut telah sesuai dengan
fungsi tally.

Pasal
4

Peran dan fungsi penyelenggaraan tally sebagaimana dimaksud dalam


Pasal 2 dan Pasal 3 diarahkan pemanfaatannya dan digunakan untuk
kepentingan bagi :
a. Pemerintah.

Pasal 4

Peran dan fungsi penyelenggaraan tally mandiri sebagaimana


dimaksud dalam Pasal 2 dan Pasal 3 diarahkan pemanfaatannya
dan digunakan untuk kepentingan bagi :

47

Perbaikan pada pasal (3) terkait dengan


manfaat penyelenggaraan tally sesuai

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB

PERAN, FUNGSI DAN MANFAAT TALLY

BAB II

PERAN, FUNGSI DAN MANFAAT TALLY

Keterangan

II
1) untuk memperoleh data-data yang akurat tentang arus lalulintas
barang melalui transportasi laut baik nasional maupun
internasional yang dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan
dalam menetapkan kebijakan pembangunan di bidang ekonomi
baik mikro maupun makro;
2) untuk
mencegah
terjadinya
manipulasi
muatan
dan
penyelundupan;
3) untuk meningkatkan penerimaan negara melalui bea masuk dan
pajak-pajak impor/ekspor;
4) untuk mendorong terciptanya sistem maupun iklim perdagangan
yang transparan dan sehat;
5) untuk terciptanya sistem transportasi laut yang aman, efektif,
efisien. profesional dan bertanggung jawab; dan
6) untuk mendorong investasi dan membuka lapangan kerja baru.
b. Penyelenggara dan pengelola pelabuhan untuk menjadi dasar
pertimbangan yang obyektif dan akurat dalam pengembangan
sarana dan prasarana pelabuhan, meningkatkan kinerja dan
pelayanan jasa kepelabuhanan.
c. Pelaku usaha perdagangan domestik, importir dan eksportir atau
pemilik barang untuk memberikan kepastian tentang kondisi dan
jumlah barang serta sebagai dasar untuk proses pengajuan klaim
apabila terjadi kerusakan atau kehilangan barang selama dalam
pengangkutan sampai dengan diterimanya barang oleh pemiliknya.
d. Perusahaan angkutan laut (pelayaran) untuk meningkatkan
efisiensi, kinerja, citra, tanggung jawab dan profesionalisme
sebagai pengangkut yang sebenarnya terhadap barang yang
diangkutnya kepada pengguna jasa.

a. Pemerintah.
1) untuk mendorong terciptanya sistem maupun iklim
perdagangan yang transparan dan sehat;
2) untuk terciptanya sistem transportasi laut yang aman,
efektif, efisien. profesional dan bertanggung jawab; dan
3) untuk mendorong investasi dan membuka lapangan kerja
baru.
b. Penyelenggara dan pengelola pelabuhan untuk menjadi salah
satu alternatif solusi pertimbangan yang obyektif dan akurat
apabila terjadi perselisihan data dokumen tally mandiri di
pelabuhan.
c. Pelaku usaha perdagangan domestik, importir dan eksportir
atau pemilik barang untuk memberikan kepastian tentang
kondisi dan jumlah barang serta sebagai dasar untuk proses
pengajuan klaim apabila terjadi kerusakan atau kehilangan
barang selama dalam pengangkutan sampai dengan
diterimanya barang oleh pemiliknya.
d. Perusahaan angkutan laut (pelayaran) perusahaan bongkar
muat, jasa pengurusan transportasi, penyelenggara/pengelola
pelabuhan, dan /atau tenaga kerja bongkar muat
untuk
meningkatkan efisiensi, kinerja, citra, tanggung jawab dan
profesionalisme sebagai pihak yang terlibat dalam arus lalu
lintas muatan angkutan laut.

Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

48

dengan aspirasi dan implementasi yang


ada di lokasi survei.
Kebutuhan terhadap keberadaan tally
mandiri relatif rendah di beberapa lokasi
survei.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-3 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Kegiatan Tally Mandiri)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB III

KEGIATAN TALLY

BAB III

KEGIATAN TALLY MANDIRI

Pasal 5

1. Kegiatan tally wajib dilakukan terhadap setiap kapal


nasional maupun kapal asing yang melakukan kegiatan
bongkar muat dari dan ke kapal di wilayah kerja pelabuhan.

Pasal 5

1.

Kegiatan tally mandiri dilakukan terhadap setiap kapal nasional


maupun kapal asing yang melakukan kegiatan bongkar muat
dari dan ke kapal di wilayah kerja pelabuhan.

2. Kegiatan tally sebagaimana dimaksud dalam ayat (1 )


dilakukan di kapal pada kegiatan stevedoring, untuk
kepentingan semua pihak dan dilaksanakan oleh Badan
Hukum Indonesia (BHI) yang didirikan khusus untuk usaha
tally.

2.

Kegiatan usaha tally mandiri sebagaimana dimaksud dalam ayat


(1) dilakukan oleh badan usaha yang didirikan khusus untuk usaha
tally mandiri.

3. Dokumen hasil kegiatan tally merupakan salah satu acuan


dalam proses pembuatan dokumen muatan serta berfungsi
sebagai dokumen pendukung utama dalam pengajuan klaim
bagi para pihak yang memerlukan.

3.

4.

Keterangan

beberapa pihak terkait (sekitar 63 %) dan

Kegiatan tally mandiri sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)


dilakukan di kapal pada kegiatan stevedoring atas permintaan
pengguna jasa tally mandiri.

Apabila diperlukan atas permintaan pengguna jasa tally mandiri,


kegiatan tally mandiri dapat dilakukan di pelabuhan pada
kegiatan cargodoring, receiving/delivery, stuffing dan stripping
peti kemas..

Pasal 6

1. Kegiatan tally pada kegiatan cargodoring, recelvmg,


delivery, stuffing dan stripping petikemas untuk kepentingan
sendiri dapat dilakukan oleh :
a. Perusahaan Angkutan Laut Nasional;
b. Perusahan Bongkar Muat (PBM);
c. Perusahaan Ekspedisi Muatan Kapal Laut

5.

Pasal 6

49

secara signifikan mempengaruhi efisiensi


kegiatan bongkar muat.
Kondisi dilapangan menunjukkan bahwa
kegiatan tally dilakukan terutama oleh
perusahaan bongkar muat.
Penambahan 2 ayat dengan memperhatikan
fungsi dan efisiensi dari usaha tally mandiri
dimana lingkup kegiatan tally bisa
dilakukan
di
kegiatan
stevedoring,
cargodoring, receiving/delivery, stuffing
dan stripping peti kemas atas permintaan
pengguna jasa tally mandiri hal ini
didasarkan pada hasil lapangan terutama di
Penyelenggara Pelabuhan Banten.

Dokumen hasil kegiatan tally mandiri merupakan salah satu


acuan dalam proses pembuatan dokumen muatan serta
berfungsi sebagai dokumen pendukung utama dalam pengajuan
klaim bagi para pihak yang memerlukan.

1. Selain badan usaha sebagaimana dimaksud pada Pasal 5 Ayat (1),


kegiatan tally dapat dilakukan oleh perusahaan angkutan laut
nasional, perusahan bongkar muat atau perusahaan jasa pengurusan
transportasi yang terbatas hanya untuk kegiatan, cargodoring,
receiving, delivery, stuffing dan stripping petikemas bagi
kepentingannya sendiri.

Pasal 5 mengalami perubahan pada ayat 1


dengan
pertimbangan
bahwa
pada
implementasinya terdapat keberatan dari

Perubahan pada pasal ini disesuaikan


dengan peraturan dan perundang-undangan
yang terbaru serta aspirasi dari stakeholder
terkait.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal
BAB III

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

KEGIATAN TALLY

BAB III

2. Badan Hukum Indonesia (BHI) yang khusus didirikan


untuk itu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (2) ,
dapat melakukan kegiatan tally di dermaga, gudang dan
lapangan penumpukan, baik untuk muatan/barang ekspor dan
impor maupun antarpulau (dalam negeri) atas permintaan
pengguna jasa tally

Keterangan

Muatan Pasal
KEGIATAN TALLY MANDIRI
2. Kegiatan tally sebagaimana dimaksud pada Ayat (1) yang
dilakukan oleh perusahaan angkutan laut nasional, perusahan
bongkar muat atau perusahaan jasa pengurusan transportasi, izin
usahanya melekat pada izin usaha pokoknya.

3. Pelaksanaan kegiatan tally sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6


ayat (1) dilaksanakan dengan menggunakan peralatan oleh tenaga
kerja tally di pelabuhan.

Pasal 7

Pasal 8

4.

Peralatan tally sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus


memenuhi persyaratan laik operasi dan menjamin keselamatan
kerja.

5.

Tenaga kerja tally sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus


memiliki kompetensi di bidang tally yang dibuktikan dengan
sertifikat.

1.

Perusahaan angkutan laut atau wakil pemilik barang menunjuk


perusahaan tally mandiri di pelabuhan setempat untuk melakukan
pelaksanaan kegiatan tally mandiri di pelabuhan.

2.

Perusahaan tally mandiri yang ditunjuk oleh pengguna jasa tally


mandiri sebagaimana dimaksud pada pasal (7) ayat (1) wajib
melaporkan kepada penyelenggara pelabuhan sebelum melakukan
kegiatannya.

3.

Apabila di suatu pelabuhan tidak terdapat perusahaan tally


mandiri maka kegiatan tally mandiri dapat dilakukan oleh Badan
Hukum Indonesia (BHI) yang bidang usahanya terkait dengan
kegiatan tally mandiri dan survey muatan.

1.

Orang perseorangan Warga Negara Indonesia atau badan usaha


dapat melakukan kerja sama dengan perusahaan tally mandiri
asing, badan hukum asing, atau warga negara asing dalam bentuk

50

Perubahan pada pasal ini disesuaikan dengan


peraturan dan perundang-undangan yang terbaru
serta aspirasi dari stakeholder terkait.

Perubahan pada pasal ini disesuaikan dengan


peraturan dan perundang-undangan yang terbaru
serta aspirasi dari stakeholder terkait.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

BAB III

KEGIATAN TALLY

BAB III

Muatan Pasal
KEGIATAN TALLY MANDIRI
usaha patungan dengan membentuk perusahaan tally mandiri
nasional.
2.

Batasan kepemilikan modal asing dalam perusahaan tally mandiri


patungan sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diatur sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang
penanaman modal
dan wajib dipenuhi selama perusahaan
tersebut masih menjalankan usahanya.

3.

Perusahaan pemegang izin usaha yang berbentuk usaha patungan


dapat melakukan kegiatan tally mandiri hanya pada pelabuhan
utama di 1 (satu) wilayah provinsi.

Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

51

Keterangan

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-4 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Persyaratan Perizinan Usaha Tally Mandiri)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB IV

PERSYARATAN PERIZINAN USAHA TALLY

BAB IV

PERSYARATAN PERIZINAN USAHA TALLY MANDIRI

Pasal 7

1. Kegiatan tally yang dilakukan oleh Badan Hukum Indonesia (BHI)


yang didirikan untuk usaha itu sebagaimana dimaksud pada Pasal
5 ayat (2), wajib memiliki izin usaha.

Pasal 9

2. Untuk memperoleh izin usaha sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)


harus memenuhi persyaratan sebagai berikut :
a. memiliki akte pendirian perusahaan;
b. memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) perusahaan;
c. memiliki modal usaha;
d. memiliki peralatan, termasuk peralatan teknologi informasi
yang digunakan;
e. memiliki surat keterangan domisili perusahaan;
f. memiliki tenaga ahli di bidang tally; dan
g. mendapatkan rekomendasi dari Adpel/Kakanpel dan Asosiasi
Tally di pelabuhan setempat sesuai dengan pagu yang tersedia
yang diumumkan setiap enam (6) bulan sekali.
3. Persyaratan memiliki modal usaha sebagaimana dimaksud dalam ayat
(2) huruf c, ditetapkan sebagai berikut;
a. bagi perusahaan tally yang akan melakukan kegiatan di
pelabuhan utama, wajib memiliki modal dasar sekurangkurangnya Rp 500 juta dan modal disetor sekurang-kurangnya Rp
100 juta;

Keterangan

Perusahaan tally mandiri yang akan melakukan kegiatan


usaha tally mandiri sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2
wajib memiliki izin usaha tally mandiri.

Izin usaha tally mandiri sebagaimana dimaksud pada ayat (1)


diberikan oleh Gubernur pada lokasi pelabuhan tempat
perusahaan berdomisili.

3. Izin usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan


setelah memenuhi persyaratan:
a. administrasi; dan
b. teknis.

1.

2.

b. bagi perusahaan tally yang akan melakukan kegiatan di


pelabuhan regional, wajib memiliki modal dasar sekurangkurangnya Rp 250 juta dan modal disetor sekurang-kurangnya Rp
50 juta;

52

Perubahan pada pasal ini disesuaikan dengan


peraturan dan perundang-undangan yang
terbaru serta aspirasi dari stakeholder terkait.
Pertimbangan untuk penambahan modal
usaha.
Terdapat kendala pemenuhan syarat tenaga
ahli perusahaan tally mandiri sesuai dengan
peraturan yang ada.

Perubahan pada pasal ini disesuaikan dengan


peraturan dan perundang-undangan yang
terbaru serta aspirasi dari stakeholder terkait.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal
BAB IV

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

PERSYARATAN PERIZINAN USAHA TALLY

BAB IV

PERSYARATAN PERIZINAN USAHA TALLY MANDIRI

Keterangan

c. bagi perusahaan tally yang akan melakukan kegiatan di


pelabuhan lokal, penempatan modal dasar dan modal disetor
yang harus dipenuhi, disesuaikan dengan kondisi pelabuhan
setempat yang ditetapkan oleh Gubernur Provinsi setempat atas
saran dan rekomendasi Penyelenggara pelabuhan setempat.
4. Persyaratan tenaga ahli sebagaimana dimaksud dalam ayat (2)
huruf f, ditetapkan dengan klasifikasi sebagai berikut:
a. bagi perusahaan tally yang akan melakukan kegiatan di
pelabuhan utama, wajib memiliki tenaga ahli sekurangkurangnya satu (1) orang dengan kualifikasi Ahli Nautika Tk II
, atau Ahli Kepelabuhanan dan Pelayaran berijazah D IV, atau
Strata Satu (I) Transportasi Laut atau yang sederajat ;
b. bagi perusahaan tally yang akan melakukan kegiatan di
pelabuhan regional , wajib memiliki tenaga ahli sekurangkurangnya satu (1) orang dengan kualifikasi Ahli Nautika Tk.
III, atau Ahli Kepelabuhanan dan Pelayaran berijazah D III
atau yang sederajat;
c. bagi perusahaan tally yang akan melakukan kegiatan di

4.

pelabuhan lokal, tenaga ahli disesuaikan dengan kondisi


pelabuhan setempat yang ditetapkan oleh Gubernur Provinsi
setempat atas saran dan pertimbangan OP/KSOP setempat.
5. Pelabuhan utama, pelabuhan regional dan pelabuhan lokal
sebagaimana dimaksud dalam ayat (3) dan ayat (4) , yaitu;
a. Pelabuhan Utama yang terdiri dari:
1) pelabuhan utama primer yang merupakan pelabuhan
internasional hub;
2) pelabuhan utama sekunder yang merupakan pelabuhan
internasional;
3) pelabuhan utama tersier yang merupakan pelabuhan
nasional.

Persyaratan administrasi sebagaimana dimaksud pada ayat


(3) huruf a meliputi:
a. memiliki akta pendirian perusahaan;
b. memiliki nomor pokok wajib pajak perusahaan;
c. memiliki modal usaha;
d. memiliki penanggung jawab;
e. memiliki peralatan yang sesuai dengan perkembangan
teknologi dan sesuai dengan kebutuhan di lapangan;
f. memiliki surat keterangan domisili perusahaan;
g. menempati tempat usaha, baik berupa milik sendiri
maupun sewa berdasarkan surat keterangan domisili
perusahaan dari instansi yang berwenang;
h. memiliki tenaga ahli tally mandiri yang sesuai; dan
i.

5.

memiliki surat
tertulis dari

Perubahan pada pasal ini disesuaikan dengan


peraturan dan perundang-undangan yang
terbaru serta aspirasi dari stakeholder terkait.

Perubahan pada pasal ini disesuaikan dengan


peraturan dan perundang-undangan yang
terbaru serta aspirasi dari stakeholder terkait.

persyaratan modal minimal untuk


pelabuhan utama serta pelabuhan
regional dinilai mayoritas responden (60
%) masih terlalu kecil.

rekomendasi/pendapat
penyelenggara pelabuhan setempat.

Persyaratan memiliki modal usaha sebagaimana dimaksud


dalam ayat (2) huruf c, ditetapkan sebagai berikut;
a. bagi perusahaan tally mandiri yang akan melakukan
kegiatan di pelabuhan utama, wajib memiliki modal
dasar sekurang-kurangnya Rp 500.000.000 dan modal
disetor sekurang-kurangnya Rp 250.000.000;
b. bagi perusahaan tally mandiri yang akan melakukan
kegiatan di pelabuhan regional, wajib memiliki modal

53

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal
BAB IV

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

PERSYARATAN PERIZINAN USAHA TALLY

BAB IV

PERSYARATAN PERIZINAN USAHA TALLY MANDIRI

b. Pelabuhan regional yang merupakan pelabuhan pengumpan


primer;
d. Pelabuhan lakal yang merupakan pelabuhan pengumpan tersier;
Sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun
2001 tentang Kepelabuhanan atau peraturan lainnya yang berlaku.

6. Perusahaan angkutan laut nasional, perusahaan bongkar muat,


perusahaan ekspedisi muatan kapal laut dan perusahaan jasa
pengurusan transportasi yang melakukan kegiatan tally
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (1) tidak diperlukan
izin usaha tersendiri sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) , karena
kegiatan tally yang dilakukan oleh perusahaan dimaksud telah
melekat pada izin usaha pokoknya.

6.

Keterangan

dasar sekurang-kurangnya Rp 250.000.000 dan modal


disetor sekurang-kurangnya Rp 100.000.000;
c. bagi perusahaan tally mandiri yang akan melakukan
kegiatan di pelabuhan lokal, penempatan modal dasar
dan modal disetor yang harus dipenuhi, disesuaikan
dengan kondisi pelabuhan setempat yang ditetapkan
oleh Gubernur Provinsi setempat atas saran dan
rekomendasi penyelenggara pelabuhan setempat.

Persyaratan tenaga ahli sebagaimana dimaksud dalam ayat


(2) huruf f, ditetapkan dengan klasifikasi sebagai berikut:
a. bagi perusahaan tally mandiri yang akan melakukan
kegiatan di pelabuhan utama, wajib memiliki tenaga
ahli yang telah memiliki sertifikasi kompetensi tally
mandiri dan sekurang-kurangnya satu (1) orang dengan
kualifikasi Ahli Nautika Tk
II , atau
Ahli
Kepelabuhanan dan Pelayaran berijazah D IV, atau

Strata Satu (1) Transportasi Laut atau yang sederajat,


atau Strata Satu (1) Statistika ;
b. bagi perusahaan tally mandiri yang akan melakukan
kegiatan di pelabuhan regional , wajib memiliki tenaga
ahli yang telah memiliki sertifikasi kompetensi tally
mandiri dan sekurang-kurangnya satu (1) orang dengan
kualifikasi Ahli Nautika Tk. III , atau Ahli
Kepelabuhanan dan Pelayaran berijazah D III atau
yang sederajat;
c. dalam hal ketentuan persyaratan tenaga ahli pada ayat (1)
dan (2) tidak dapat dipenuhi, tenaga ahli yang ada

54

Diperlukan untuk membatasi agar


perusahaan tally tidak terlalu banyak
dan tidak berkualitas
Sesuai dengan ketentuan untuk
menyediakan
peralatan
berbasis
teknologi informasi maupun syarat
SDM
dan
berdasarkan
asumsi
perhitungan pembiayaan pada bab 5.1.4.
Perubahan pada pasal ini disesuaikan dengan
peraturan dan perundang-undangan yang
terbaru serta aspirasi dari stakeholder terkait.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB IV

PERSYARATAN PERIZINAN USAHA TALLY

BAB IV

PERSYARATAN PERIZINAN USAHA TALLY MANDIRI

Keterangan

minimal harus mengikuti kegiatan pelatihan khusus dan


sertifikasi tenaga ahli tally;
d. bagi perusahaan tally mandiri yang akan melakukan
kegiatan di pelabuhan lokal, tenaga ahli disesuaikan
dengan kondisi pelabuhan setempat yang ditetapkan
oleh Gubernur Provinsi setempat atas saran dan
pertimbangan Penyelenggara pelabuhan setempat.
7. Bagi perusahaan yang melakukan kegiatan tally sebagaimana
dimaksud dalam ayat (6) harus memenuhi persyaratan memiliki
peralatan dan tenaga kerja ahli di bidang tally sebagaimana diatur
dalam ayat (2) huruf d dan huruf f.

7.

Peralatan tally mandiri sebagaimana dimaksud pada Pasal


(6) ayat (1) disesuaikan dengan kebutuhan dan karakteristik
muatan yang ada di pelabuhan dimana minimal terdiri dari :
a. Perlengkapan keamanan dan keselamatan kerja (K3)
bagi setiap tenaga kerja tally mandiri;
b. Alat tulis, formulir survey yang standar dan alas tulis
(clipboard);
c. Alat pencacah manual (handy tally counter) atau
electronic checker;
d. Alat komunikasi elektronik, seperti telepon selular
maupun handy talkie;
e.
f.
g.
h.

Pasal 8

1.

Alat ukur dimensi panjang muatan, baik manual seperti


meteran gulung atau elektronik seperti range finder;
Kamera digital untuk mengambil foto kondisi muatan;
Timbangan dengan jenis yang sesuai dengan kondisi
muatan dan kebutuhan di lapangan;
Pada beberapa kondisi diperlukan komputer jinjing atau
perangkat digital lainnya yang dilengkapi dengan
sambungan internet untuk mengirimkan data tally
mandiri.

Pelaksanaan kegiatan tally yang merupakan kewajiban (mandatory)


bagi semua kapal yang melakukan kegiatan bongkar muat barang dari
dan ke kapal di wilayah kerja pelabuhan sebagaimana dimaksud pada

55

Perubahan pada pasal ini disesuaikan dengan


peraturan dan perundang-undangan yang terbaru
serta aspirasi dari stakeholder terkait.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal
BAB IV

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

PERSYARATAN PERIZINAN USAHA TALLY

BAB IV

PERSYARATAN PERIZINAN USAHA TALLY MANDIRI

Keterangan

Pasal 5 dilakukan berdasarkan kesepakatan bersama antara Asosiasi


Penyedia dan Pengguna Jasa Tally di pelabuhan setempat.
2.

Perusahaan Angkutan Laut Nasional dan Agen Pelayaran wajib


menggunakan jasa tally yang dialokasikan di dermaga dan atau di
tempat berlabuh kapal yang telah ditetapkan di pelabuhan, selama
kapal melakukan kegiatan bongkar muat barang.

3.

Penetapan lokasi kegiatan usaha tally sebagaimana dimaksud dalam


ayat (2) berdasarkan surat keputusan Penyelenggara pelabuhan
setempat, setelah mempertimbangkan jumlah (volume) arus barang
dan jumlah perusahaan tally di pelabuhan setempat, kondisi fasilitas
sarana dan prasarana dan mendapatkan rekomendasi dari Asosiasi
Perusahaan Tally di pelabuhan setempat.

Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

56

Perubahan pada pasal ini disesuaikan dengan


peraturan dan perundang-undangan yang
terbaru serta aspirasi dari stakeholder terkait.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

Tabel 4-5 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Tata Cara Permohonan Izin Usaha)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB V

TATA CARA PERMOHONAN IZIN USAHA

BAB V

TATA CARA PERMOHONAN IZIN USAHA

Pasal 9

1. Permohonan izin usaha tally sebagaimana dimaksud pada Pasal 7 ayat


(2), diajukan kepada Gubernur, bagi Badan Hukum Indonesia yang
khusus didirikan untuk usaha itu, menurut contoh dalam Lampiran I
Peraturan ini.

Pasal 10

1.

Untuk memperoleh izin usaha tally mandiri sebagaimana


dimaksud pada Pasal 7 ayat (2), badan usaha yang khusus
didirikan untuk usaha tally mandiri mengajukan permohonan
kepada Gubernur menurut contoh dalam Lampiran I Peraturan
ini disertai dengan dokumen persyaratan.

2. Izin usaha sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diberikan oleh


Gubernur Provinsi setempat atas nama Menteri Perhubungan sebagai
pelaksanaan tugas dekonsentrasi, menurut contoh pada Lampiran II
Peraturan ini, setelah mendapatkan rekomendasi dari Penyelenggara
pelabuhan serta rekomendasi Asosiasi Tally di pelabuhan setempat.

2.

Izin usaha sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diberikan


oleh Gubernur setempat atas nama Menteri Perhubungan
sebagai pelaksanaan tugas dekonsentrasi, menurut contoh
pada Lampiran II Peraturan ini, setelah mendapatkan
rekomendasi dari
Penyelenggara
pelabuhan
serta
rekomendasi Asosiasi Tally mandiri di pelabuhan setempat.

3. Pejabat pemberi izin usaha tally sebagaimana dimaksud dalam ayat


(2), wajib melaporkan secara berkala izin usaha tally yang
dikeluarkan, kepada Direktur Jenderal.

3.

Izin usaha sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) berlaku


selama perusahaan tally mandiri masih menjalankan kegiatan
usahanya dan dievaluasi setiap 2 (dua) tahun sekali oleh
Gubernur.

4. Persetujuan atau penolakan atas permohonan izin usaha sebagaimana


dimaksud dalam ayat (1), diberikan dalam jangka waktu selambatIambatnya 14 (em pat belas) hari kerja setelah permohonan diterima
secara lengkap.

4.

Gubernur wajib melaporkan izin usaha tally mandiri yang


diberikan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) secara
berkala setiap 6 (enam) bulan kepada Menteri cq Direktur
Jenderal.

5. Dalam hal permohonan izin usaha ditolak oleh pejabat pemberi izin
sebagaimana dimaksud dalam ayat (3), wajib memberikan jawaban
tertulis dengan alasan penolakan, menurut contoh pada Lampiran III
Peraturan ini

5.

Persetujuan atau penolakan atas permohonan izin usaha


sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), diberikan dalam
jangka waktu selambat-Iambatnya 14 (empat belas) hari kerja
setelah permohonan diterima secara lengkap.

57

Keterangan

0.

Perubahan pada pasal ini disesuaikan


dengan peraturan dan perundang-undangan
yang terbaru serta aspirasi dari stakeholder
terkait.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal
BAB V

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

TATA CARA PERMOHONAN IZIN USAHA

BAB V

6. Permohonan yang ditolak sebagaimana dimaksud dalam ayat (4),


dapat diajukan kembali setelah permohonan memenuhi persyaratan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2).

Pasal 10

Perusahaan pemegang izin usaha dapat melakukan kegiatan tally di semua


pelabuhan sesuai dengan pemenuhan persyaratan modal usaha, peralatan
dan tenaga ahli dalam wilayah provinsi yang bersangkutan dan berlaku
selama perusahaan yang bersangkutan masih menjalankan kegiatan
usahanya.

Pasal 11

Muatan Pasal
TATA CARA PERMOHONAN IZIN USAHA
6.

Dalam hal permohonan izin usaha ditolak sebagaimana


dimaksud dalam ayat (5), Gubernur wajib mengembalikan
permohonan izin usaha dan memberikan jawaban tertulis
dengan alasan penolakan, menurut contoh pada Lampiran III
Peraturan ini.

7.

Permohonan izin usaha yang dikembalikan sebagaimana


dimaksud dalam ayat (6), dapat diajukan kembali kepada
Gubernur setelah permohonan dilengkapi dan memenuhi
persyaratan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2).

Perusahaan pemegang izin usaha dapat melakukan kegiatan tally


mandiri di semua pelabuhan sesuai dengan pemenuhan
persyaratan modal usaha, peralatan dan tenaga ahli dalam wilayah
provinsi yang bersangkutan dan berlaku selama perusahaan yang
bersangkutan masih menjalankan kegiatan usahanya.

Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

58

Keterangan

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-6 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Kantor Cabang)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

KANTOR CABANG

BAB VI
Pasal 12

KANTOR CABANG
1.

Untuk menunjang pelayanan kegiatan tally mandiri di


pelabuhan, perusahaan tally mandiri dapat membuka kantor
cabang pada provinsi tempat kantor pusatnya berdomisili.

2.

Kantor cabang perusahaan tally mandiri sebagaimana


dimaksud pada ayat (1) merupakan bagian organik yang tidak
terpisahkan dari kantor pusatnya.

Tidak diatur dalam Peraturan Menteri No.Km 15 Tahun 2007

Pasal 13

Keterangan

Muatan Pasal

1. Pembukaan kantor cabang perusahaan tally mandiri


sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 dilakukan dengan
mempertimbangkan:
a. adanya barang yang memerlukan jasa tally mandiri secara
berkesinambungan;
b. sedapat mungkin memberikan peluang dan kesempatan kerja
bagi penduduk setempat; dan
c. menaati seluruh ketentuan peraturan perundang-undangan di
bidang angkutan di perairan, kepelabuhanan, keselamatan dan
keamanan, perlindungan lingkungan maritim, dan ketentuan
peraturan pemerintah daerah setempat.
2. Pembukaan kantor cabang perusahaan tally mandiri
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11, wajib dilaporkan kepada
Gubernur selaku pemberi Surat Izin Usaha Perusahaan Tally
Mandiri (SIUPTM) dengan ditembuskan ke Penyelenggara
Pelabuhan.
4. Laporan pembukaan kantor cabang sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) harus ditandatangani oleh penanggung jawab perusahaan
dan dilampiri dengan salinan:
a. surat izin usaha perusahaan tally mandiri;

59

Penambahan perihal kantor cabang dengan


mempertimbangkan efisiensi dan efektifitas
kegiatan serta memperbesar potensi lapangan
pekerjaan.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

KANTOR CABANG

BAB VI

Muatan Pasal
KANTOR CABANG
b. rekomendasi
kebutuhan pembukaan kantor cabang dari
Penyelenggara Pelabuhan;
c. surat keterangan domisili kantor cabang yang dikeluarkan oleh
instansi yang berwenang;
d. surat keputusan
pengangkatan
kepala cabang
yang ditandatangani oleh penanggung jawab
perusahaan;
e. Kartu Tanda Penduduk (KTP) kepala kantor cabang; dan
f. peralatan tally mandiri, baik milik maupun operasi.
4. Berdasarkan laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (3),
Gubernur sesuai kewenangannya mencatat dan mengeluarkan
surat keterangan atas persetujuan pembukaan kantor cabang
perusahaan tally mandiri di pelabuhan dalam provinsi setempat
menurut format Contoh 5 pada Lampiran yang merupakan bagian
tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri Perhubungan ini.

Pasal 14

1. Gubernur setempat melakukan evaluasi setiap 2 (dua) tahun


terhadap pelaksanaan kegiatan usaha tally mandiri.
2. Gubernur dalam melakukan evaluasi sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), dapat menghentikan kegiatan kantor cabang jika
tidak ada kegiatan.
3. Penghentian kegiatan kantor cabang sebagaimana dimaksud
pada ayat (2), dilaksanakan setelah terlebih dahulu dilakukan
konfirmasi kegiatan kantor cabang pada penyelenggara pelabuhan
setempat.
4. Setiap penutupan kegiatan kantor cabang wajib dilaporkan oleh
kantor pusat perusahaan tally mandiri kepada Gubernur dengan
tembusan Penyelenggara Pelabuhan dimana kantor cabang
tersebut berdomisili.

Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

60

Keterangan

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-7 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Tarif Pelayanan Jasa Usaha Tally)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB VI

TARIF PELAYANAN JASA USAHA TALLY

BAB VII

TARIF PELAYANAN JASA USAHA TALLY

Pasal 11

(1) Tarif pelayanan jasa usaha tally ditetapkan berdasarkan kesepakatan bersama
antara Asosiasi Penyedia Jasa dan Pengguna Jasa Tally berdasarkan jenis dan
struktur tarif serta menjadi beban pemilik barang.

Pasal 15

Besaran tarif pelayanan jasa tally mandiri ditetapkan atas


dasar kesepakatan bersama antara penyedia jasa dan
pengguna jasa berdasarkan jenis, struktur, dan golongan
tarif dengan menggunakan pedoman perhitungan tarif
yang ditetapkan oleh Menteri.

(2) Jenis dan struktur tarif pelayanan jasa usaha tally sebagaimana dimaksud
dalam ayat (1) terdiri dari:
a. Jenis yang didasarkan pada kelompok barang, terdiri dari:
1)
Kelompok 1 dalam ton/m3 terdiri dari:
General cargo, ikan beku, kaca, roll paper, tissue paper, sawn timber
loose, bundle, steel pipe, curah cair dalam drum, keramik, slab iron,
bale pulp, tin, plate, tiang pancang dan steel envelope;
2)
Kelompok 2 dalam ton/m3 terdiri dari:
Bag cargo, curah kering, palletizedlunitized cargo, rattan, sawn
timber in bundle, billet in pieces, steel railway in pieces, pigiron, H.
beam, steel plate dan jumbo bag;
3)
Kelompok 3 dalam ton/m3 terdiri dari:
H/R coil, C/R coil, steel bar (ingot), billet in bundle, wire rod dan
steel railway in bundle;
4)
Kelompok 4 hewan ternak dalam ekor terdiri dari:
Sapi, kuda, kerbau, domba, kambing dan babi;
5)
Kelompok 5 dalam unit terdiri dari:
Sepeda motor, mobil, truck, bus, excavator, back hoe, traktor dan
alat-alat berat;
6)
Kelompok 6 petikemas dan box ukuran 20 feet dan 40 feet
7)
Kelompok 7 barang berbahaya dan mengganggu dalam ton/m3

61

Keterangan

Perubahan terkait tarif pelayanan jasa usaha


tally disesuaikan dengan implementasi di
lapangan serta aspirasi dari berbagai pihak yang
terkait dengan kegiatan tally di pelabuhan.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal
BAB VI

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

TARIF PELAYANAN JASA USAHA TALLY

BAB VII

TARIF PELAYANAN JASA USAHA TALLY

8)
9)
10)

Kelompok 8 barang/muatan curah cair dalam tangki kapal.


Kelompok 9 barang/muatan curah kering dalam palka kapal.
Kelompok 10 barang/muatan yang diangkut dengan kapal roll on
roll off (RO-RO).
b. Struktur tarif terdiri dari:
1)
Upah supervisi tally terdiri dari chief tally clerck, assistant chief
tally clerck, time keeper, claim tally clerk/pemeriksa barang dan
tally clerck;
2)
Peralatan tally (termasuk peralatan teknologi informasi yang
digunakan);
3)
Administrasi perusahaan tally;
4)
Faktor koefisien;
5)
Produktivilas kerja bongkar mual.
(3) Untuk barang yang mempunyai sifat, bentuk, volume dan berat khusus tarif
jasa tally dapat dinegosiasikan.
(4)
Pedoman dasar perhilungan larif pelayanan jasa tally dari dan ke kapal
di pelabuhan, sebagaimana tercantum dalam Lampiran IV Peraturan ini.
Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

62

Keterangan

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-8 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Kewajiban)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB
VII

KEWAJIBAN

BAB VII

KEWAJIBAN

Pasal 12

Perusahaan tally yang telah memiliki izin usaha, harus memenuhi


kewajiban sebagai berikut:
a. memenuhi semua kewajiban yang telah ditetapkan dalam izin usaha;
b. melakukan kegiatan usahanya selambat-Iambatnya enam (6) bulan
selelah izin usaha dilebitkan;
c. menyampaikan laporan harian, bulanan dan tahunan kegiatan
operasional perusahaan kepada pejabat pemberi izin dan
Penyelenggara pelabuhan setempat, menurut contoh 1, 2 dan 3 serta
laporan kegiatan tally per kapal menu rut contoh 4 pada Lampiran V
Peraturan ini secara elektronik bagi pelabuhan yang telah memiliki
perangkat teknologi informasi dan secara manual bagi pelabuhan
lainnya;
d. melaporkan kepada pejabat pemberi izin, setiap kali terjadi perubahan
anggaran dasar perusahaan, nama/alamat perusahaan, NPWP, nama
dan alamat direktur utama/penanggung jawab perusahaan, selambatIambatnya 14 (empat belas) hari setelah terjadinya perubahan
dimaksud.

Pasal 16

Perusahaan tally mandiri yang telah memiliki izin usaha, harus


memenuhi kewajiban sebagai berikut:
a. melaksanakan ketentuan yang telah ditetapkan dalam izin
usahanya;
b. melakukan kegiatan operasional secara terus menerus paling
lama 3 (tiga) bulan setelah izin usaha diterbitkan;
c. mematuhi ketentuan peraturan perundang-undangan di
bidang pelayaran dan ketentuan peraturan perundangundangan lainnya;
d. menyampaikan laporan rencana pelaksanaan kegiatan tally
kepada Otoritas Pelabuhan atau Unit Penyelenggara
Pelabuhan setempat paling lama 1 (satu) hari sebelum kapal
tiba di pelabuhan menurut format Contoh pada Lampiran
yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan
Menteri Perhubungan ini;
e. menyampaikan laporan bulanan kegiatan tally kepada
Gubernur dan Otoritas Pelabuhan atau Unit Penyelenggara
Pelabuhan setempat paling lama 14 (empat belas) hari pada
bulan berikutnya menurut format Contoh pada Lampiran
yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan
Menteri Perhubungan ini;
f.
melaporkan secara tertulis kegiatan usahanya setiap tahun
kepada Gubernur dengan tembusan kepada Otoritas
Pelabuhan atau Unit Penyelenggara Pelabuhan setempat
paling lambat tanggal 1 Februari pada tahun berikutnya
menurut format Contoh 8 pada Lampiran yang merupakan

63

Keterangan

Perubahan pada pasal yang memuat kewajiban


perusahaan tally berdasarkan ketentuan dan
perundang-undangan.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB

KEWAJIBAN

BAB VII

KEWAJIBAN

VII

g.

h.

bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri Perhubungan


ini;
melaporkan secara tertulis apabila terjadi perubahan data
pada izin usaha perusahaan kepada Gubernur untuk
dilakukan penyesuaian; dan
melaporkan secara tertulis kepada Gubernur setiap
pembukaan kantor cabang perusahaan tally mandiri.

Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

64

Keterangan

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-9 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Sistem Pelaporan Dan Manfaat Laporan Kegiatan Tally)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal

Muatan Pasal

BAB
VIII

SISTEM PELAPORAN DAN MANFAAT LAPORAN KEGIATAN


TALLY

Pasal 13 1.

2.

Sistem pelaporan kegiatan tally sebagaimana dimaksud dalam Pasal


12 huruf c juga disampaikan kepada instansi-instansi terkait secara
elektronik atau secara manual bagi instansi yang belum memiliki
fasilitas Pertukaran Data Elektronik (PDE).

USULAN PERUBAHAN
Pasal

Muatan Pasal
SISTEM PELAPORAN DAN MANFAAT LAPORAN
KEGIATAN TALLY

Tidak diatur dalam RPM

Laporan kegiatan harian disampaikan kepada:


a. pihak kapal;
b. perusahaan bongkar muat (stevedore);
c. Pusat Pelayanan Kapal dan Barang di pelabuhan setempat;
d. Kantor Pelayanan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai setempat;
e. Kantor Dinas Perdagangan setempat;
f. Badan Pusat Statistik setempat.

3.

Laporan kegiatan bulanan disampaikan kepada:


a. Pengelola pelabuhan setempat dalam hal ini PT. (Persero)
Pelabuhan Indonesia;
b. Direktur Jenderal Perhubungan Laut;
c. Kantor Pelayanan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai setempat;
d. Kantor Dinas Perdagangan setempat.
e. Badan Pusat Statistik setempat.

4.

Laporan kegiatan tahunan disampaikan kepada:


a. Direktur Jenderal Perhubungan Laut;
b. Direktur Jenderal Perdagangan Dalam Negeri;
c. Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri;
d. Badan Pusat Statistik setempat.

5.

Pengolahan data sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), ayat (3) dan
ayat (4) dilakukan oleh Direktorat Jenderal Perhubungan Laut bersama

Keterangan

65

BAB ini dihapuskan karena berdasarkan


aspirasi dari stakeholder terkait setiap
kegiatan dan jenis kegiatan tally yang
dilakukan sudah memiliki standar format
tersendiri.
Perihal
laporan
kegiatan
telah
dijelaskan/dimuatkan
pada
BAB
sebelumnya.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB

SISTEM PELAPORAN DAN MANFAAT LAPORAN KEGIATAN

SISTEM PELAPORAN DAN MANFAAT LAPORAN

VIII

TALLY

KEGIATAN TALLY

8adan Pusat Statistik setempat dan Kamar Dagang dan Industri


(KADIN) Provinsi setempat.
Pasal 14

Laporan kegiatan tally bermanfaat bagi:


a. Kapal untuk memudahkan pengoperasian dan pembuatan jadwal
perjalanan kapal.
b. Perusahaan Bongkar Muat (PBM) untuk memudahkan penetapan
waktu kerja dan penggunaan Tenaga Kerja Bongkar Muat (TKBM).
c. Penyelenggara pelabuhan untuk memudahkan pemantauan
aktivitas/operasional bongkar muat dan arus lalu lintas barang dari dan
ke kapal di pelabuhan.
d. Pusat Pelayanan Kapal dan Barang untuk memudahkan pemanfaatan
fasilitas pelabuhan dan perencanaan tambat kapal.
e. Kantor Pelayanan Bea dan Cukai untuk memudahkan pengawasan
terhadap kebenaran jumlah dan jenis muatan menurut cargo manifest
dan dokumen pabean lainnya.
f. Kantor Dinas Perdagangan untuk memudahkan pengawasan dan
pemantauan terhadap distribusi barang/muatan antar pelabuhan laut
dalam negeri maupun luar negeri yang diperdagangkan dengan
menggunakan transportasi laut.
g. Direktur Jenderal Perhubungan Laut untuk memperoleh data yang
akurat terhadap lalu lintas barang melalui angkutan laut.
h. Kepala Dinas Perhubungan untuk memudahkan pengawasan dan
evaluasi terhadap perizman usaha agar tidak terjadi
ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan, menjaga
kelangsungan hidup usaha perusahaan tally dan mencegah persaingan
usaha yang tidak sehat.
Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

66

Keterangan

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-10 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Sanksi)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

BAB IX

SANKSI

BAB VIII

Pasal 15

1. Izin usaha lally sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayal (1) dapat dicabut,
apabila tidak memenuhi kewajiban sebagaimana diatur dalam Pasal 12.

Pasal 17

2. Pencabutan izin usaha tally sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan
oleh pejabal pemberi izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayal (2).

Pasal 16 1.

Pencabutan izin usaha tally sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayal (1)
dan ayal (2) dilakukan melalui proses peringatan lertulis sebanyak liga (3)
kali berturut-turul dengan lenggang waktu 1 (satu) bulan, menurut contoh
nornor 1, 2 dan 3 pada Lampiran VI Peraturan ini.

Pasal 18

Keterangan

Muatan Pasal
SANKSI
1.

Pengguna jasa tally mandiri dapat melaporkan


perusahaan tally mandiri kepada penyelenggara
pelabuhan untuk dilakukan pembinaan apabila
terbukti tidak melaksanakan kewajibannya kepada
pengguna jasa tally mandiri dan/atau terbukti
tidak akurat dalam melakukan kegiatan tally
mandiri.

2.

Perusahaan tally mandiri yang telah memiliki izin


usaha tally mandiri yang tidak melaksanakan
kewajibannya sebagaimana yang diatur dalam
Pasal 15 dapat dikenai sanksi administratif.

3.

Sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada


ayat (2) dapat berupa:
a. peringatan tertulis;
b. pembekuan izin; dan/atau
c. pencabutan izin.

4.

Pengenaan sanksi administratif sebagaimana


dimaksud pada ayat (3) dilakukan oleh Menteri
atau Gubernur.

1.

Sanksi administratif berupa peringatan tertulis


sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (3)
huruf a dikenai sebanyak 3 (tiga) kali berturutturut untuk jangka waktu masing-masing 30 (tiga
puluh) hari kalender dengan menggunakan format
Contoh 9, Contoh 10, dan Contoh 11 pada
Lampiran yang merupakan bagian tidak

67

Perubahan pada pasal yang memuat kewajiban


perusahaan tally berdasarkan ketentuan dan
perundang-undangan dan asipirasi dari
stakeholder terkait.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

BAB IX

SANKSI

BAB VIII

Keterangan

Muatan Pasal
SANKSI
terpisahkan dari Peraturan Menteri Perhubungan
ini.

Pasal 17

Pasal 18

2.

Apabila peringalan lertulis sebagaimana dimaksud pada ayal (1) tidak


diindahkan, dilanjutkan dengan pembekuan izin usaha untuk jangka waklu
1 (salu) bulan menurul conloh pada Lampiran VII Peraturan ini.

2.

Dalam hal pemegang izin tidak melaksanakan


kewajibannya setelah berakhirnya jangka waktu
peringatan tertulis ke 3 (tiga), dikenai sanksi
administratif berupa pembekuan izin dengan
menggunakan format Contoh 12 pada Lampiran
yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari
Peraturan Menteri Perhubungan ini.

3.

Jika pembekuan sebagaimana dimaksud pada ayal (2) habis jangka


waktunya dan tidak ada upaya perbaikan , maka izin usaha dicabut oleh
pejabat pemberi izin, menurut contoh pada Lampiran VIII Peraturan ini.

3.

Pembekuan izin sebagaimana dimaksud pada ayat


(2) dikenai dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari
kalender.

4.

Izin dicabut apabila pemegang izin tidak


melaksanakan kewajibannya setelah jangka waktu
pembekuan izin sebagaimana dimaksud pada ayat
(3) berakhir dengan menggunakan format Contoh
13 pada Lampiran

Izin usaha tally dapat dicabut tanpa melalui proses peringatan dan pembekuan

Dihapuskan karena sudah termuat di pasal

izin usaha, dalam hal perusahaan yang bersangkutan:


a.
melakukan kegiatan yang membahayakan keamanan negara
berdasarkan keputusan dari instansi yang berwenang;
b.
membubarkan diri atau pailit berdasarkan keputusan dari instansi yang
berwenang;
c.
memperoleh izin usaha secara tidak sah; dan
d.
tidak melaksanakan kegiatan usahanya dengan nyata selama enam (6)
bulan berturut-turut.

sebelumnya.

(1)
Perusahaan Angkutan Laut Nasional atau Agennya, Perusahaan
Bongkar Muat dan Pemilik Barang atau Wakilnya yang tidak mentaati ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (1) dan (2) serta Pasal 8 ayat (1) dan

68

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal
BAB IX

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

SANKSI

BAB VIII

SANKSI

ayat (2) dapat dikenakan sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku berupa
larangan beroperasi.
(2)
Larangan beroperasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan
oleh Adpel/Kantor Pelabuhan setempat dengan tembusan disampaikan kepada
Direktur Jenderal Perhubungan Laut, Dinas Perhubungan setempat, dan asosiasi
terkait.
Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

69

Keterangan

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-11 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Sistem Informasi Usaha Tally Mandiri)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

Muatan Pasal

BAB X

SISTEM INFORMASI USAHA TALLY MANDIRI

BAB IX

SISTEM INFORMASI USAHA TALLY MANDIRI

Pasal 19

1.

Dalam rangka penentuan arah kebijaksanaan nasional dan


pengembangan usaha tally mandiri dari dan ke kapal,
diselenggarakan sistem informasi usaha tally mandiri dari
dan ke kapal oleh Direktorat Jenderal dan Gubernur.

2.

Untuk terlaksananya sistem informasi kegiatan tally mandiri


sebagaimana dimaksud pada ayat (1), setiap perusahaan tally
mandiri dan pihak Penyelenggara Pelabuhan, wajib
menyampaikan laporan data secara periodik melalui system
informasi yang kompatibel dan terkoneksi dengan system
informasi data arus barang yang dikelola Kementrian
Perhubungan sebagai berikut:
a. perusahaan tally yang melakukan kegiatan tally mandiri,
wajib menyampaikan laporan data kepada Penyelenggara
Pelabuhan setempat meliputi data perusahaan, data
potensi peralatan kerja yang dimiliki dan sumber daya
manusia, laporan bulanan dan laporan tahunan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 huruf e dan huruf
f; dan
b. Penyelenggara
Pelabuhan
setempat
wajib
menyampaikan laporan data kepada Direktur Jenderal
tentang rekapitulasi kegiatan tahunan dari masingmasing perusahaan yang menyelenggarakan kegiatan
tally sebagaimana dimaksud dalam Pasal 14 huruf g.

3.

Pada lokasi pelabuhan pengumpan atau pengumpul yang


tidak memungkinkan pelaksanaan sistem informasi

70

Keterangan

Mengingat bahwa kemajuan IT, best practice di


Singapura dan aspirasi dari stakeholder terkait
maka dibutuhkan penambahan BAB yang
mengatur tentang system informasi.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007

USULAN PERUBAHAN

Pasal

Muatan Pasal

Pasal

BAB X

SISTEM INFORMASI USAHA TALLY MANDIRI

BAB IX

Muatan Pasal
SISTEM INFORMASI USAHA TALLY MANDIRI
sebagaimana pada ayat (2) di atas, sistem informasi kegiatan
tally mandiri dapat dilakukan secara manual.

Pasal 20

1.

Sistem informasi usaha tally mandiri dilakukan melalui


kegiatan:
a. pengumpulan data;
b. pengolahan data;
c. penganalisaan data;
d. penyajian data;
e. penyebaran data dan informasi; dan
f. penyimpanan data dan informasi.

2.

Pengolahan dan penganalisaan data sebagaimana dimaksud


pada ayat (1) huruf b dan huruf c dilakukan melalui:
a. identifikasi;
b. inventarisasi;
c. penelitian;
d. evaluasi;
e. kesimpulan; dan
f. pencatatan.

3.

Penyajian data sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d


dilakukan dalam bentuk data dan informasi.

4.

Penyebaran data dan informasi sebagaimana dimaksud pada


ayat (1) huruf e dapat dilakukan melalui:
a.
media cetak; dan/atau
b.
media elektronik.

5.

Penyimpanan data dan informasi sebagaimana dimaksud pada


ayat (1) huruf f dapat dilakukan secara manual dan elektronik.

Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

71

Keterangan

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-12 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Pelatihan Dan Sertifikasi Kompetensi Tally Mandiri)

PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007


Pasal

Muatan Pasal

BAB XI

USULAN PERUBAHAN
Pasal

Muatan Pasal

BAB X

PELATIHAN DAN SERTIFIKASI KOMPETENSI TALLY


MANDIRI

Pasal 21

1.

Dalam rangka peningkatan kualitas dan profesionalisme


kegiatan usaha tally mandiri, setiap tenaga ahli tally mandiri
wajib mengikuti kegiatan pelatihan tally mandiri yang
diselenggarakan oleh Pemerintah dan/atau lembaga
penyelenggara pendidikan yang didirikan masyarakat sesuai
dengan ketentuan yang berlaku.

2.

Tenaga ahli tally mandiri setelah mengikuti kegiatan


pelatihan tally mandiri, wajib mengikuti uji kompetensi untuk
mendapatkan sertifikat kompetensi tally mandiri.

3.

Ketentuan lebih lanjut tentang pelatihan, uji kompetensi dan


sertifikasi kompetensi tally mandiri akan diatur lebih lanjut
dengan Keputusan Direktur Jenderal.

Tidak Diatur Dalam Peraturan Menteri No.Km 15 Tahun 2007

72

Keterangan

Mengingat bahwa sertifikasi kompetensi tally


mandiri juga hal yang penting dalam kegiatan
tally maka diperlukan pengaturan mengenai hal
ini, selain itu aspirasi dari stakeholder terkait
juga mendukung adanya pelatihan dan sertikasi.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri


Tabel 4-13 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Ketentuan Peralihan)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

BAB X

KETENTUAN PERALIHAN

BAB XI

KETENTUAN PERALIHAN

Pasal 19

Persyaratan izin usaha tally sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat 2


huruf g, sebelum terbentuknya Asosiasi Tally direkomendasikan oleh
Kamar Dagang dan Industri (KADIN) Provinsi setempat.

Pasal 22

Bagi perusahaan tally mandiri yang telah menjalankan kegiatan


usahanya, wajib menyesuaikan perizinannya sesuai Peraturan
Menteri ini dalam jangka waktu paling lama 2 (dua) tahun sejak
tanggal ditetapkannya Peraturan Menteri ini.

Keterangan

Muatan Pasal
Mengingat telah terbentuknya asosiasi tally
mandiri dan perusahaan tally mandiri maka
menjadi dasar perubahan dalam pasal ini.

Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

Tabel 4-14 Rekomendasi Peraturan Perundangan terkait Kebijakan Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally Mandiri
(Ketentuan Penutup)
PERATURAN MENTERI NO.KM 15 TAHUN 2007
Pasal

USULAN PERUBAHAN

Muatan Pasal

Pasal

BAB XI

KETENTUAN PENUTUP

BAB XII

KETENTUAN PENUTUP

Pasal 20

Direktur Jenderal melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan


ini.

Pasal 23

Direktur Jenderal melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan


Peraturan ini.

Pasal 21

Peraturan ini mulai berlaku pada tanggal diletapkan.

Pasal 24

Dengan berlakunya Peraturan Menteri ini, maka Keputusan


Menteri Perhubungan Nomor KM. 15 Tahun 2007 tentang
Penyelenggaraan dan Pengusahaan Tally di Pelabuhan, dicabut
dan dinyatakan tidak berlaku.

Pasal 25

Peraturan Menteri ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.

Keterangan

Muatan Pasal

Sumber: Hasil Analisis Konsultan, 2015

73

Mengikuti sebagaimana ketentuan penutup pada


peraturan-peraturan menteri lainnya.

Kajian Penyelenggaraan Dan Pengusahaan Tally Mandiri

5 PENUTUP
5.1

Kesimpulan

Berdasarkan hasil survei terhadap kegiatan tally mandiri, diperoleh beberapa kesimpulan antara lain sebagai
berikut:
1. Hanya sebagian kecil lokasi pelabuhan yang memiliki kegiatan tally mandiri
2. Kegiatan tally dianggap sudah merupakan bagian melekat dari aktivitas perusahaan bongkar muat,
perusahaan pelayaran dan beberapa pihak lainnya
3. Pada pelabuhan yang memiliki kegiatan tally mandiri, saat ini jumlah perusahaan tally mandiri makin
jauh berkurang, kurang efektif, kurang diminati oleh pengguna jasa serta dianggap belum profesional
dengan peralatan dan tenaga ahli yang belum memadai
4. Pada umumnya, Dinas Perhubungan Provinsi tidak menerbitkan surat izin perusahaan tally mandiri
karena ketidaktaatan pada kewajiban pelaporan maupun aktivitas realnya yang belum memadai
5. Diperlukan berbagai upaya untuk mengatur penyelenggaraan dan pengusahaan tally mandiri.

5.2

Rekomendasi

Berdasarkan evaluasi terhadap kegiatan tally mandiri, diperoleh beberapa saran dan masukan antara lain
sebagai berikut:
1. Agar segera merevisi KM 15 Tahun 2007 yang dianggap kurang sesuai dengan Undang-undang 17
Tahun 2008 dan PP 61 Tahun 2009
2. Muatan pasal yang mewajibkan tally mandiri agar diubah menjadi bukan merupakan mandatory
3. Sebeoum diterbitkan, Konsep Peraturan Menteri yang mengatur penyelenggaraan dan pengusahaan
tally mandiri agar didiskusikan dan disosialisasikan bersama berbagai stakeholder terkait.

74

Anda mungkin juga menyukai