MDULO I - INTRODUO AO PROCESSO LEGISLATIVO

Este primeiro mdulo tem por objetivo oferecer os elementos introdutrios ao

curso. Veremos aqui os principais conceitos e etapas que compem o processo
legislativo, bem como informaes sobre posse e eleio da Mesa, fases das
sesses e tudo o que se refere a votao.
Identificar os fundamentos bsicos do Processo Legislativo;

Conceituar seus principais elementos;

Reconhecer os aspectos e rotinas elementares dos procedimentos

legislativo e

Identificar situaes ou formas de execuo de tramitaes, bem como

os mecanismos regimentais na sequncia do processo legislativo.

Unidade 1 - Legislatura - Sesso Legislativa

"SOB A PROTEO DE DEUS, INICIAMOS NOSSOS TRABALHOS."

(Palavras proferidas pelo Presidente ao declarar aberta a Sesso)

Nesta Unidade 1, vamos estudar o significado de legislatura e de sesso

legislativa.

O que uma Legislatura?

LEGISLATURA um perodo de 4 anos (art. 44 - CF), correspondente ao tempo

de durao do mandato de um deputado. Um deputado eleito para uma
legislatura, ou seja, o mandato do deputado dura 4 anos. Um senador eleito
para duas legislaturas, isto , o mandato do senador dura 8 anos. A Cmara dos
Deputados se renova a cada 4 anos, integralmente. O Senado se renova a cada
4 anos, s que no integralmente, mas alternadamente em 2/3 e 1/3 de sua
composio.

Observao: Alm de designar o tempo de durao dos trabalhos legislativos

coincidentes com um mandato, o termo legislatura usado para designar o
"corpo de parlamentares" em atividade numa Casa Legislativa. Exemplo: A atual
Legislatura tem se preocupado muito com o tema segurana pblica.

Ano da eleio

Data da posse

Renovao

Eleitos

2002

fevereiro de 2003

2/3

54 senadores

2006

fevereiro de 2007

1/3

27 senadores

2010

fevereiro de 2011

2/3

foram eleitos 54
novos senadores

Estamos na 56 Legislatura que vai de 1 de fevereiro de 2015 at 31 de janeiro

de 2019. A 57 Legislatura ir de 1 de fevereiro de 2019 at 31 de janeiro de
2023.

O Decreto Legislativo n 79, de 1979, dispe sobre a designao do nmero

de ordem das legislaturas, tomando por base a que teve incio em 1826, visando
manter a continuidade histrica do Parlamento brasileiro.

Falando em tempo, que tal um tempinho para refletir? Um tero, dois

teros: por que a renovao do Senado no acontece de uma s vez?

Pg. 2

E o que uma SESSO LEGISLATIVA?

A sesso legislativa pode ser ordinria ou extraordinria. A sesso legislativa
ordinria corresponde a um ano de trabalhos legislativos.
Assim, a sesso legislativa ordinria comea no dia 02 de fevereiro de cada
ano e vai at o dia 22 de dezembro, com intervalo entre os dias 18 de julho e 31
de julho. Esses so os dois perodos da sesso legislativa: de 02/02 a 17/07 e
de 01/08 a 22/12. Nos intervalos entre esses perodos acontecem os recessos
parlamentares. Entretanto, a sesso legislativa no ser interrompida no ms de
julho at que o Congresso aprove o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 57, 2, da CF, e art. 35, 2, II, do ADCT).
As sesses marcadas para as datas acima citadas sero automaticamente
transferidas para o primeiro dia til subsequente, caso esses dias recaiam em
sbados, domingos ou feriados (art. 57, 1, da CF).
O Congresso Nacional pode ser convocado a trabalhar extraordinariamente nos
perodos destinados ao recesso parlamentar. Esse perodo chamado de
sesso legislativa extraordinria.

Quadro-resumo
Sesses

Ordinria

Primeiro

Intervalo entre as

Segundo

Intervalo entre as

Sesses

perodo

sesses

02/02 a

18/07 a 31/07-

01/08 a

23/12 a 01/02 -

17/07

Recesso

22/12

Recesso parlamentar

parlamentar, aps
aprovao do PL de
diretrizes
oramentrias
Extraordinria

18/07 a

Convocao nos

23/12/ a

Convocao nos

31/07

perodos destinados

01/02

perodos destinados

ao recesso

ao recesso

parlamentar

parlamentar

Pg. 3
Quem pode convocar o Congresso? (art. 57, 6, da CF)
Pode

Quando?

convocar o
Congresso:
Presidente do

Em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal, de

Senado

pedido de autorizao para decretao de estado de stio e para tomar o

compromisso e dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da
Repblica

Presidente da

Em caso de urgncia ou interesse pblico relevante

Repblica
Extraordinria

Convocao nos perodos destinados ao recesso parlamentar

Os

Em caso de urgncia ou interesse pblico relevante

Presidentes
da Cmara
dos
Deputados e
do Senado
Federal
A maioria dos

Tambm em caso de urgncia ou interesse pblico relevante

membros da
Cmara e do
Senado

Na convocao extraordinria, o Congresso passa por uma sesso legislativa

extraordinria, sem prazo definido constitucionalmente para funcionar, ou seja,
sua durao definida no ato convocatrio ou na Mensagem do Presidente da
Repblica. Durante a sesso legislativa extraordinria, o Congresso somente
delibera sobre as matrias para as quais foi convocado e sobre as medidas
provisrias em tramitao (art. 57, 7 e 8, da CF).

Para refletir

Ento, se uma legislatura um perodo de quatro anos, podemos,

com certeza, dizer que cada legislatura tem quatro sesses
legislativas ordinrias, mas nunca podemos afirmar quantas sesses
legislativas extraordinrias haver numa legislatura. Certo? isso
mesmo.

A partir da Emenda Constitucional (EC) n 50, de 2006, para que o Congresso

Nacional seja convocado em caso de vigncia de interesse pblico relevante,
por iniciativa tanto do Presidente da Repblica como dos Presidentes da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, necessrio que haja
aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional
(art. 57, 6, II).

Unidade 2 - Sesso Plenria

Na Unidade 1, vimos os conceitos de legislatura e sesso legislativa ordinria e
extraordinria. Na presente Unidade 2, vamos estudar a sesso plenria.

Sesso legislativa ordinria corresponde a um ano dos trabalhos legislativos

do Congresso Nacional.

Sesso legislativa extraordinria aquela que se realiza, por convocao, nos

perodos de recesso do Poder Legislativo.

Sesso plenria cada unidade de trabalho, a cada dia. s vezes, no mesmo

dia, podemos ter mais de uma sesso do Senado. Ou, ento, uma sesso
plenria do Senado e outra, conjunta do Congresso Nacional. Ento, sesso
plenria cada unidade de trabalho.

As sesses plenrias do Senado

As sesses plenrias conjuntas do

podem ser:

Congresso podem ser:

1. deliberativas (ordinrias ou

1. conjuntas;

extraordinrias)
2. no deliberativas;
3. especiais

2. conjuntas solenes.

Pg. 2
Em uma sesso legislativa, seja ordinria (um ano de trabalhos), seja
extraordinria, podem acontecer vrias sesses plenrias deliberativas
(ordinrias ou extraordinrias), no deliberativas e especiais. Podem acontecer
tambm sesses conjuntas do Congresso.
Quadro Resumo
Sesso Legislativa
Ordinria

Extraordinria

de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a

quando o CN for convocado

22/12

Sesso Plenria
Deliberativa (ordinria ou

Conjunta

extraordinria)
No deliberativa

Solene (ou conjunta solene)

Especial

Para refletir
Qual a diferena entre sesso legislativa ordinria e sesso deliberativa
ordinria?

Unidade 3 - Posse de Senador, Reunio, Eleio da Mesa

Veremos nesta Unidade 3 como um Senador toma posse e se investe no
mandato. Em seguida, veremos os trs usos do conceito de reunio e como
acontece a eleio da Mesa do Senado.

Voc sabia que a posse um ato pblico?

A posse um ato pblico, durante o qual o Senador se investe no mandato. Ela
acontece perante o Senado, em reunio preparatria, durante uma sesso
deliberativa ordinria ou extraordinria ou durante uma sesso no deliberativa.
Se o Congresso estiver em recesso, a posse acontecer no gabinete do
Presidente do Senado, em solenidade pblica. Em todos os casos, o fato ser
publicado no Dirio do Senado Federal (DSF) (art. 4-RISF).

O que necessrio para um Senador tomar posse?

Para tomar posse, em qualquer caso, o Senador precisa apresentar Mesa o
original do diploma expedido pela Justia Eleitoral, que ser publicado no Dirio
do Senado Federal. A apresentao do diploma poder ser feita pelo prprio
diplomado, por ofcio ao 1-Secretrio, por intermdio do seu Partido ou de
qualquer Senador. Devem ser apresentadas cpias da ltima declarao do
Imposto de Renda, sua e do cnjuge, e preenchido formulrio contendo
informaes requeridas pelo Cdigo de tica e Decoro Parlamentar (Resoluo
n 20, de 1993). O Senador deve comunicar Mesa seu nome parlamentar e a
filiao partidria (art. 7-RISF).

Se a posse ocorrer numa sesso do Senado, o Presidente designar comisso

de trs Senadores para introduzir o diplomado no plenrio e conduzi-lo Mesa,
onde, perante todos de p, prestar o compromisso.

O compromisso o seguinte:

"Prometo guardar a Constituio Federal e as leis do Pas, desempenhar fiel

e lealmente o mandato de Senador que o povo me conferiu e sustentar a unio,
a integridade e a independncia do Brasil."

Se houver mais de um Senador a tomar posse na mesma ocasio, um far o

pronunciamento e os outros, conforme forem sendo chamados, diro:
"Assim o prometo".

Pg. 2
.
O Senador deve tomar posse dentro de 90 dias, contados da instalao da
sesso legislativa, ou, se ele for eleito durante a sesso legislativa, contados da
sua diplomao, podendo ter o prazo prorrogado por motivo justificado, a seu
requerimento, por mais 30 dias.
Se o Senador no tomar posse no prazo de 90 dias, nem pedir a prorrogao,
considera-se que ele renunciou ao mandato, sendo chamado, ento, seu
primeiro suplente, que tambm convocado sempre que o titular se licenciar por
um prazo superior a 120 dias para tratar de interesse particular, ou por motivo
de doena. Nesses casos, o suplente ter 30 dias improrrogveis para prestar o
compromisso.

Para tratar de interesse particular, o titular s pode tirar licena por mais de 120
dias, desde que no seja na mesma sesso legislativa.

O suplente tambm assume nos casos de vaga por falecimento, renncia ou

perda de mandato do titular. Ou, ainda, nos casos de afastamento do titular para
ocupar cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de

Estado, do DF, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou, ento, de Chefe de

Misso Diplomtica Temporria.

Nos casos de vaga ou de afastamento para assumir esses outros cargos, o

suplente tem o prazo de 60 dias para assumir o exerccio do mandato, prazo
esse que poder ser prorrogado por motivo justificado, a requerimento dele
prprio, por mais 30 dias.

Se dentro desse prazo o suplente no tomar posse nem requerer sua

prorrogao, tambm considerado que tenha renunciado ao mandato e se
convocar o segundo suplente, que, em qualquer hiptese, ter 30 dias para
prestar o compromisso.

O suplente convocado pela primeira vez presta o compromisso na forma j acima

mencionada. Se ele voltar a exercer o mandato na mesma legislatura, o
Presidente da Casa apenas comunica ao Plenrio o fato, no necessitando
prestar novo compromisso. Entretanto, se for reeleito suplente para um novo
mandato, ter que prestar o compromisso novamente.

Pg. 3

Quando acontece uma vaga de Senador?

Por falecimento;

por renncia;

por perda de mandato.

Considera-se haver renunciado o Senador, titular ou suplente, que, convocado,

no prestar compromisso na data estabelecida pelo Regimento.

Deve renunciar a um dos cargos o Senador que for eleito para mais de um cargo
ou mandato pblico eletivo, conforme preceitua a Constituio. Ele vai ter que
renunciar a um deles. Exemplo: frequente a eleio de Senadores para
Governos estaduais. Para ser empossado Governador, o Senador dever
renunciar a seu mandato no Senado Federal.

Observaes importantes:
1. um senador pode tomar posse durante o recesso parlamentar;
2. posse sempre um ato pblico;
3. o diploma do senador expedido pelo Tribunal Eleitoral documento
imprescindvel para que ele tome posse.
Para refletir
E um Senador pode perder o seu mandato?

Pg. 4

Perde o mandato o Senador que infringir qualquer das proibies constantes no

art. 54 da Constituio, quais sejam:

1. Desde a diplomao:

firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico,

autarquia, empresa pblica, sociedade e economia mista ou empresa
concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a
clusulas uniformes;

aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de

que seja demissvel ad nutum, nas entidades acima descritas;

2. Desde a posse:

ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor

decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou exercer
funo remunerada nessas empresas;

ocupar cargo ou funo de que seja demissvel ad nutum em empresas

pblicas,

autarquias,

sociedades

de

economia

mista,

empresa

concessionria de servio pblico;

patrocinar causa em que seja interessada qualquer uma dessas

empresas acima mencionadas.

Perde tambm o mandato o senador que:

- tiver procedimento incompatvel com o decoro parlamentar ou deixar de
comparecer tera parte das sesses ordinrias do Senado em cada sesso
legislativa, salvo se estiver em licena ou em misso autorizada;

- perder ou tiver suspensos os direitos polticos ou, quando o decretar a Justia

Eleitoral;

- sofrer condenao criminal em sentena definitiva e irrecorrvel.

Em casos de falecimento, renncia e perda de mandato, fala-se em vacncia.

Pg. 5

Outro conceito bastante importante a ser tratado o de REUNIO. Veja

abaixo:

a) Todas as vezes em que uma sesso plenria no puder ser realizada, por
falta de quorum para seu incio (1/20 da composio do Senado) ou por motivo
de fora maior assim definido pela Presidncia, o que acontece uma reunio.

Nesse caso, o Presidente declara que no pode ser realizada a sesso,

determina a publicao do expediente que h sobre a mesa, independentemente
de sua leitura, e a Secretaria de Ata prepara uma ata dessa reunio.

b) As comisses no realizam sesses; seus encontros chamam-se reunies.

Isso tanto para as comisses no Senado ou no Congresso, permanentes ou
temporrias.

c) Antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa ordinria da

legislatura, o Senado rene-se em reunies preparatrias.

Esses so os trs usos do conceito de REUNIO.

Pg. 6

Vamos estudar, agora, para que servem as REUNIES PREPARATRIAS.

Na primeira sesso legislativa ordinria da legislatura, so realizadas trs

reunies preparatrias:

- a primeira, a partir do dia 1 de fevereiro, para dar posse aos novos

Senadores;
- a segunda, para eleger o Presidente da Mesa;
- a terceira, para eleger os demais Membros da Mesa, ou seja, dois VicePresidentes, quatro Secretrios e quatro Suplentes de Secretrio.

Na terceira sesso legislativa ordinria da legislatura so realizadas duas

reunies preparatrias: a primeira, no 1 dia de fevereiro, para eleger o
Presidente; e a segunda, os demais Membros da Mesa.

As reunies preparatrias so iniciadas com o quorum de 1/6 de Senadores e

dirigidas pelos Membros da Mesa anterior (excludos, na reunio do incio da
legislatura, aqueles que tiverem concludo seu mandato no dia 31/01, ainda que
reeleitos). Na Cmara dos Deputados, como ela se renova em sua totalidade,
assume a direo dos trabalhos o ltimo Presidente, se tiver sido reeleito
Deputado, e, na sua falta, o mais idoso dentre os de maior nmero de
legislaturas.

Pg. 7

Como acontece a ELEIO DA MESA DO SENADO?

Os Membros da Mesa so eleitos para um mandato de dois anos, em escrutnio

secreto e por maioria simples de votos (a maioria de votos, estando presente a
maioria absoluta dos Senadores), assegurada, tanto quanto possvel, a

participao proporcional das representaes partidrias e dos blocos

parlamentares com atuao no Senado.

A eleio para preenchimento do cargo de Presidente do Senado feita em uma

reunio preparatria. As demais, na outra reunio, na seguinte ordem: uma
votao para os dois Vice-Presidentes, uma outra votao para os quatro
Secretrios, e ainda uma terceira votao para os quatro Suplentes de
Secretrio. Entretanto, as eleies dos Vice-Presidentes e dos Secretrios
podem ser realizadas em um nico escrutnio, desde que seja aprovado
requerimento nesse sentido, subscrito por 1/3 de Senadores ou lder que
represente esse nmero.

As eleies dos Vice-Presidentes, Secretrios e Suplentes de Secretrio so

feitas com cdulas uninominais, ou seja, que contenham, cada uma, o nome do
candidato e o cargo ao qual ele concorre, cdula que o Senador coloca em uma
sobrecarta. A eleio do Presidente no necessariamente realizada por esse
sistema.

Para a apurao dos votos, o Presidente far a separao das cdulas

referentes ao mesmo cargo, lendo-as em seguida, uma a uma, e passando-as
ao Segundo-Secretrio, que anotar o resultado.

O painel eletrnico de votao no plenrio, por preservar o sigilo da eleio, vem

sendo utilizado nos casos em que haja candidato nico disputando a vaga.

Ainda se faz necessrio explicar a diferena entre Mesa e Comisso Diretora

do Senado.

A eleio para a Mesa. ela que dirige os trabalhos do Senado por dois anos.
A Comisso Diretora composta pelos mesmos Membros da Mesa. Ela dirige
as atividades administrativas da Casa.

A Constituio de 1988, em seu art. 57, 5, instituiu a Mesa do Congresso

Nacional, que presidida pelo Presidente do Senado e tem seus demais cargos
preenchidos, por alternncia, entre Membros da Mesa da Cmara e do Senado.
Assim, o Primeiro Vice-Presidente da Mesa do Congresso o Primeiro VicePresidente da Mesa da Cmara: o Segundo Vice-Presidente da Mesa do
Congresso o Segundo Vice-Presidente da Mesa do Senado. E assim por
diante. No h suplente na Mesa do Congresso Nacional.

Posse

Reunio

Eleio da Mesa

do Senador titular do

no realizao da sesso

Presidente (1)

trabalho das comisses

Vice-Presidente

mandato

de 1 Suplente

(2)
de 2 Suplente

preparatria

Secretrios (4)
Suplentes de
Secretrio (4)

Unidade 4 - Fases das Sesses

J descrevemos, sucintamente, os tipos de sesso no Senado e no Congresso.

Vamos, agora, detalh-los.
No Senado, elas podem ser:
1. deliberativas (ordinrias ou extraordinrias);
2. no deliberativas;
3. especiais.

No Congresso:
1. conjuntas;
2. solenes (ou conjuntas solenes).

Que tal revermos um quadro-resumo sobre os tipos de Sesses?

Sesso Legislativa
Ordinria

Extraordinria

de 02/02 a 17/07 e de

quando o CN for convocado

01/08 a 22/12

Sesso Plenria
Senado Federal

Congresso Nacional

. Deliberativa (ordinria ou

. Conjunta

extraordinria)
. No deliberativa

. Solene (ou conjunta solene)

. Especial

Pg. 2

Qual a diferena entre sesso deliberativa e no deliberativa?

A diferena que a primeira (sesso deliberativa) possui Ordem do Dia,
momento da sesso em que h deliberao sobre matrias legislativas, e a
segunda (no deliberativa) no possui este momento, sendo destinada a
pronunciamentos de Senadores, comunicaes, leitura de expediente e outros
assuntos de interesse poltico e parlamentar.

As sesses deliberativas ordinrias e as no deliberativas so realizadas de

2 a 5 feira, s 14h. Na 6 feira, a sesso inicia-se s 9h. Se houver Ordem do
Dia, ser uma sesso deliberativa ordinria. Caso contrrio, uma sesso no
deliberativa. As sesses deliberativas extraordinrias no tm horrio
preestabelecido no Regimento. Esse horrio definido pelo Presidente, no
momento de sua convocao, que o far ouvidas as lideranas partidrias,
quando as circunstncias o recomendarem, ou sempre que haja necessidade de
deliberao urgente.

Alm do horrio, as sesses deliberativas ordinrias e extraordinrias se

diferenciam pela determinao de sua Ordem do Dia. Para as primeiras, as
matrias que faro parte das deliberaes so definidas com 3 sesses

deliberativas ordinrias (art. 170, 2, III-RISF) de antecedncia. J para as

extraordinrias, como o prprio nome diz, no h previso. Sua Ordem do Dia e
seu horrio de realizao so definidos pelo Presidente no momento da
convocao.

Tanto as sesses deliberativas quanto as no deliberativas precisam da

presena em plenrio de, no mnimo, 1/20 dos Senadores para serem
iniciadas ou para terem continuao.

Pg. 3

As sesses especiais so destinadas a homenagens ou comemoraes. O

Senado pode interromper uma sesso ou realizar uma sesso especial, a juzo
do Presidente ou por deliberao do Plenrio, mediante requerimento assinado
por pelo menos seis Senadores e aprovado por maioria simples de votos. Nela
podem ser admitidos convidados mesa e no plenrio, sem necessidade de
quorum para ser realizada. A convocao pode ser feita em sesso ou mediante
publicao no Dirio do Senado Federal. O uso da palavra restrito aos oradores
designados pelo Presidente. O Senado ainda pode prestar homenagem sem que
esta dure uma sesso inteira. Ela pode ser realizada na primeira parte da sesso,
Perodo do Expediente. Para isso, tambm necessrio requerimento assinado
por no mnimo seis Senadores e aprovado pelo Plenrio. Os Senadores que
quiserem fazer uso da palavra, neste caso, podem se inscrever.

As sesses deliberativas, ordinrias ou extraordinrias, do Senado,

possuem trs FASES:

Perodo do Expediente;

Ordem do Dia; e

aps a Ordem do Dia

As no deliberativas, como no tm Ordem do Dia, s possuem Perodo do

Expediente.

Para refletir

Quanto s sesses especiais, podem ser divididas?

No, elas destinam-se apenas homenagem estabelecida.

Pg. 4

E no Congresso, como ocorrem as sesses?

No Congresso, as sesses so conjuntas, quer de trabalho, quer de

homenagem. As que no tiverem data previamente estabelecida sero
convocadas pelo Presidente do Senado ou seu substituto, com prvia audincia
da Mesa da Cmara. As sesses pr-datadas so as de posse do Presidente e
do Vice-Presidente da Repblica (1 de janeiro) (arts. 60 a 67 - RCCN) e a
destinada a abrir os trabalhos da sesso legislativa ordinria (02 de fevereiro ou
primeiro dia til subsequente) (arts. 57 a 59 - RCCN).

As sesses conjuntas so realizadas no plenrio da Cmara dos Deputados,

salvo escolha de outro lugar previamente anunciado. Em geral, nesta hiptese,
a opo recai sobre o plenrio do Senado Federal.

Nas sesses de trabalho legislativo, havendo Ordem do Dia, os avulsos

(publicao) das matrias devem estar disponveis aos parlamentares com 24

horas de antecedncia. As sesses de trabalho tambm so divididas em

FASES. Por analogia ao Regimento do Senado, compreendem:
As fases das sesses so:
Perodo do Expediente

Ordem do Dia

Aps a Ordem do Dia

O Congresso Nacional realiza sesso solene para:

Inaugurar sesso legislativa (ordinria ou extraordinria);

Dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica;

Promulgar emendas constitucionais;

Homenagear Chefes de Estado estrangeiro;

Comemorar datas nacionais.

Todas as sesses, do Senado ou do Congresso, tm durao de quatro horas e

meia, podendo ser prorrogadas por proposta do Presidente ou a requerimento
de qualquer Senador, no Senado, ou de qualquer Congressista, no Congresso,
tantas vezes quantas necessrias. A prorrogao ser sempre por prazo fixo,
que no poder ser restringido, salvo por falta de matria ou de nmero para o
prosseguimento da sesso.

Pg. 5

As fases das sesses so:

Perodo do Expediente;

Ordem do Dia; e

aps a Ordem do Dia.

Agora voc ir compreender melhor o que acontece em cada uma das FASES
DAS SESSES.

PERODO DO EXPEDIENTE

Nas sesses deliberativas ordinrias, esse perodo dura 120 minutos,

contados a partir do real incio da sesso. destinado leitura do expediente
pelo Primeiro-Secretrio, na ntegra ou em resumo, e aos oradores inscritos, que
tm at 10 minutos para fazer seu pronunciamento, sendo permitidos apartes.

O Perodo do Expediente poder ser prorrogado pelo Presidente, uma nica vez,
para que o orador conclua seu pronunciamento, caso no tenha esgotado o
tempo de que disponha, aps o que a Ordem do Dia ter incio
impreterivelmente. Caso haja matria a ser deliberada que esteja tramitando no
rito de urgncia urgentssima (art. 336, I - RISF), no sero permitidos oradores
no Perodo do Expediente. Esse tempo tambm pode ser destinado a
homenagens.

Nas sesses deliberativas extraordinrias, esse perodo dura 30 minutos, e

s haver oradores caso no haja nmero para as deliberaes da Ordem do
Dia. No Congresso, o Expediente dura trinta minutos e destinado leitura do
expediente pelo Primeiro-Secretrio e aos oradores inscritos, que podero usar
da palavra pelo prazo mximo de cinco minutos.

Ainda no Perodo do Expediente podem acontecer votaes de requerimentos

que no sejam objeto de deliberao na Ordem do Dia.

Pg. 6

No Senado

Encerrado a Perodo do Expediente, tem incio a Ordem do Dia, cuja designao

de competncia do Presidente da Casa. As matrias so includas na Ordem
do Dia segundo sua antiguidade e importncia, observada a seguinte sequncia:

medida provisria (art.62-CF) a partir do 46 dia de vigncia; matria com

urgncia constitucional (art. 64 CF) com prazo j esgotado; matria em
regime de urgncia urgentssima (calamidade pblica e perigo de
segurana nacional); matria com prazo determinado, segundo o art. 172,
II, do RISF; matria em regime de urgncia, nos termos do art. 336, II, do
RISF; matria em regime de urgncia, nos termos do art. 336, III, do RISF;

matria em tramitao normal.

Alm desse critrio, h precedncia de:

matrias em votao sobre as em discusso; matrias da Cmara dos

Deputados sobre as do Senado; redaes finais sobre matrias em
deliberao do mrito; matrias em turno suplementar, em turno nico,
em segundo turno e em primeiro turno, nessa ordem; projetos de lei sobre
projetos de decreto legislativo, sobre projetos de resoluo, sobre
pareceres, sobre requerimentos, nessa ordem;

matrias da pauta anterior que no foram deliberadas sobre outras dos

grupos a que pertencem.

Os projetos de cdigo sero includos com exclusividade na Ordem do Dia. Os

pareceres sobre escolha de autoridade sero colocados ao final da Ordem do
Dia.
Apesar de o Regimento dispor sobre a sequncia das matrias, essa ordem pode
ser alterada por requerimento assinado por qualquer Senador, solicitando
inverso da pauta, apresentado e votado antes de se iniciar a Ordem do Dia.
Depois desta iniciada, a sequncia ainda pode ser alterada por requerimento de
preferncia de um item sobre outro, assinado por qualquer Senador e aprovado
pelo Plenrio.

So lidos no Perodo do Expediente e votados aps a Ordem do Dia da mesma

sesso:

Os requerimentos de urgncia, nos termos do art. 336, II;

os requerimentos que solicitam sesso especial;

os requerimentos que solicitam que o tempo destinado aos oradores do

Perodo do Expediente de uma determinada sesso seja para prestar
alguma homenagem.

Pg. 7

No Congresso

Terminada a leitura do expediente e o horrio destinado aos oradores do

Expediente, tem incio a Ordem do Dia, cuja designao tambm da
competncia do Presidente do Senado (na condio de Presidente da Mesa do
Congresso). Na sua organizao, as proposies em votao tm precedncia
sobre aquelas em discusso. Projetos de lei tm preferncia sobre os projetos
de decreto legislativo, os projetos de resoluo e os requerimentos. Tambm nas
sesses conjuntas, a ordem da Ordem do Dia pode ser alterada por
requerimento de inverso da pauta ou de preferncia. A diferena que os
requerimentos devem ser apresentados por lder partidrio.

Tanto no Senado quanto nas sesses conjuntas, estando uma matria em fase
de votao e no havendo quorum para as deliberaes, passar-se- matria
que estiver em discusso. Esgotada a matria em discusso e persistindo a falta
de quorum, a Presidncia pode suspender a sesso por prazo no superior a 30
minutos (no Congresso) ou a uma hora (no Senado) ou conceder a palavra a

algum parlamentar. Sobrevindo nmero para as deliberaes, voltar-se- s

matrias, interrompendo-se o orador que se encontra na tribuna.

Nenhum Senador no Senado ou parlamentar no Congresso presente sesso

poder deixar de votar, salvo quando se tratar de assunto em que tenha
interesse pessoal (nesse caso, o Senador ou parlamentar deve declarar tal fato,
sendo, contudo, sua presena computada para efeito de quorum) ou quando seu
partido estiver em obstruo declarada pelo lder.

Pg. 8

APS A ORDEM DO DIA

No Senado e no Congresso
Esgotada a Ordem do Dia, o tempo que restar para o trmino da sesso ser
destinado, preferencialmente, ao uso da palavra pelas lideranas e, havendo
tempo, pelos oradores inscritos, que no Senado, neste momento, dispem de
at vinte minutos para seu pronunciamento.
Algumas votaes so realizadas nesta fase da sesso no Senado. Alguns
exemplos:

requerimentos de urgncia nos termos do art. 336, II, do RISF;

redaes finais de matrias em rito normal de tramitao que foram

deliberadas na Ordem do Dia, caso haja requerimento de dispensa de sua
publicao.

Uma sesso s no se realiza, no Senado, por falta de quorum, por deliberao

do Plenrio, quando seu perodo de durao coincidir, mesmo que parcialmente,
com o de sesso conjunta do Congresso, ou por motivo de fora maior, assim
definido pela Presidncia da Casa.

No Congresso, ela no se realiza por falta de quorum ou por cancelamento por

parte da Presidncia do Senado.
O Senado, nos sessenta dias que antecedem as eleies gerais, funciona de
acordo com o Regimento Comum, ou seja, suas sesses se realizam por
convocao, como as conjuntas do Congresso. Nesses dias, tambm o Perodo
do Expediente ou a Ordem do Dia podem ser dispensados, desde que ouvidas
as lideranas.

Unidade 5 - Tipos de Sesso e Modalidades de Votao

TIPOS DE SESSO E MODALIDADES DE VOTAO

Veremos aqui que as sesses, tanto do Senado como as conjuntas do

Congresso, podem ser pblicas ou secretas. As votaes tambm podem ser
pblicas - o Regimento usa a palavra "ostensivas" - ou secretas.

Quem pode assistir a uma sesso no Senado ou no Congresso?

A maior parte das sesses pblica, ou seja, qualquer pessoa desarmada,

ocupando em silncio o lugar que lhe reservado, pode assistir tanto a uma
sesso do Senado como do Congresso, na Tribuna de Honra ou nas galerias.
imprensa reservada uma bancada prpria.

Quem pode entrar no Plenrio do Senado?

No plenrio do Senado so admitidos, alm dos Senadores, os suplentes de

Senador, os ex-Senadores e suplentes que tenham exercido o mandato,
Ministros de Estado, nos casos previstos no Regimento - ou seja, quando
convocados ou quando solicitarem sua vinda para expor algum assunto de
interesse de sua Pasta. Tambm so admitidos no plenrio funcionrios da
Casa, quando em pleno exerccio de suas funes. Nas sesses especiais so
admitidos convidados, podendo estes, inclusive, a convite do presidente, compor
a Mesa.

Para refletir

Se a maior parte das sesses pblica, quer dizer que podemos

divulg-las?

As divulgaes das sesses por reportagem fotogrfica no recinto, por

irradiao sonora ou por filmagem e transmisso em televiso,
dependem de autorizao do Presidente do Senado.

Das sesses ser elaborada ata circunstanciada, que constar do Dirio do

Senado Federal, tanto durante as sesses legislativas ordinrias como nas
extraordinrias. Nos perodos de recesso, haver publicao sempre que houver
matria que assim justifique.

Pg. 2
Quando o Senado funcionar secretamente?

Obrigatoriamente, sempre que tiver que deliberar sobre:

acordos de paz;

declarao de guerra;

suspenso de imunidade de Senador durante estado de stio;

escolha de Chefe de Misso Diplomtica - os Embaixadores; e

tambm para deliberar sobre requerimento que solicite sesso secreta do

Senado.

Neste ltimo caso, chegando Mesa um requerimento solicitando sesso

secreta, o Presidente informa ao Plenrio sobre a sua existncia, sem, no
entanto, comunicar quem seu autor nem o motivo pelo qual est sendo
solicitada a sesso secreta. Para deliberar sobre esse requerimento, o Senado
j funcionar em sesso secreta. O Presidente solicita a retirada dos funcionrios
e de todos que estejam assistindo quela sesso, podendo determinar a
presena dos funcionrios que julgar necessrios.

J em sesso secreta, o Presidente informa ao Plenrio o nome do requerente

e o assunto a ser apreciado em sesso secreta. Os Senadores votam por maioria
simples, em votao simblica, se desejam que aquele assunto seja apreciado
em sesso secreta. Aprovado o requerimento, ser marcada essa sesso para
o mesmo dia ou o dia seguinte, caso a data da sesso j no venha
preestabelecida no requerimento.

Antes de a sesso voltar a ser pblica, o Plenrio decide, por meio de debate e
votao, por maioria simples, se deseja que seja divulgado o nome do
requerente e o assunto tratado.

Caso o requerimento seja rejeitado, a matria a que ele se refere ser objeto de
debates em sesso pblica.

As atas das sesses secretas so redigidas pelo Segundo-Secretrio, assinadas

pelo Presidente e pelos Primeiro e Segundo-Secretrios, colocadas em

sobrecarta (envelope) lacrada, que rubricada pelos Secretrios. Antes de a

sesso voltar a ser pblica, a ata votada com qualquer nmero.

Em sesso secreta, alm dos Senadores e dos funcionrios determinados, o

Presidente ou um lder podem propor ao Plenrio - e este vota a proposta - que
outras pessoas assistam quela sesso.

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E as sesses no CONGRESSO? So pblicas ou secretas?

As sesses so pblicas, como regra, podendo tambm ser secretas, se assim

deliberar o Plenrio, mediante proposta da Presidncia ou de lder, prefixandolhe a data.

O procedimento o mesmo que para o Senado. O Presidente anuncia a

existncia do requerimento, mas sem dizer seu autor nem sua finalidade, a qual
s ser divulgada quando o Congresso j estiver trabalhando em sesso secreta.

Como se d o registro das sesses?

Tambm as sesses do Congresso so registradas em ata. As atas das sesses

pblicas so circunstanciadas; as das sesses secretas so redigidas pelo
Segundo-Secretrio. A ata ser submetida ao Plenrio - que deliberar com
qualquer nmero, antes de a sesso voltar a ser pblica, -, assinada pelos
Membros da Mesa, e encerrada em "sim", "no" e "absteno".

E no caso de o painel eletrnico no estar funcionando?

Faz-se chamada pela lista de comparecimento dos Senadores.

Como se d a transformao de uma votao simblica em votao

nominal?

Nas votaes simblicas, se algum Senador no concordar ou se tiver dvida a

respeito do resultado, pode pedir, com o apoiamento de outros trs Senadores,
verificao da votao. E a votao, que havia sido feita simbolicamente, passa
agora a ser realizada pelo painel eletrnico, nominalmente, para justamente
verificar se o resultado anteriormente anunciado corresponde realidade.

Uma outra forma de uma matria que deveria ser votada simbolicamente ser
votada nominalmente atravs de requerimento pedindo sua votao nominal.
Este deve ser apresentado e votado antes de se passar votao da matria
em si. Se aprovado, ela no ser submetida votao simblica, mas ser
realizada diretamente por processo nominal.
Assim, os processos simblico e nominal (no painel ou por chamada) de votao
so utilizados para votaes ostensivas, ou seja, para as votaes pblicas.

J nas votaes secretas s se pode utilizar o sistema nominal, quer no painel,

quer por esferas, ou em cdulas, nas eleies. A diferena que, nas votaes
pblicas, aparecem, no painel eletrnico, o nome do votante, seu voto e o
resultado total da votao. Nas votaes secretas, aparecem to somente o
nome do votante e o resultado total. No aparece a qualidade do voto.

A norma geral que as sesses sejam pblicas e as votaes tambm. Mas

numa sesso pblica pode haver votao pblica ou votao secreta. E numa
sesso secreta pode haver votao secreta ou votao ostensiva (pblica).
Depende da matria que est sendo deliberada.

Pg. 4

Resumindo:
SESSES

So pblicas, como regra, podendo

So secretas, obrigatoriamente,

tambm ser secretas, se assim deliberar

sempre que tiver que deliberar

o Plenrio (mediante proposta da

sobre:

Presidncia ou de lder, prefixando-lhe a

data).

. acordos de paz;

. declarao de guerra;

. suspenso de imunidade de
Senador durante o estado de
stio;

. escolha de Chefe de Misso

Diplomtica - os Embaixadores;

. e tambm para deliberar sobre

requerimento que solicite sesso
secreta do Senado.

VOTAES

I - Ostensivas (pblicas)

II - Secretas

a) Simblica

a) Eletrnica

b) Nominal

b) Por meio de cdula

c) Por meio de esfera

Referncia:
RISF - arts. 182 a 186; 190 a 198; 201 a 208; 289 a 298; 383 a 385.

Unidade 6 - Quorum de Iniciativa e Quorum de Votao

QUORUM DE INICIATIVA E QUORUM DE VOTAO

Iniciativa o poder de propor a edio de uma regra jurdica nova. Tal poder
pode ser exercido individual ou coletivamente.

Quem pode iniciar uma proposta de regra jurdica nova?

Qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
ou do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica, o Supremo Tribunal
Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da Repblica e os
cidados.

Vamos verificar alguns exemplos de iniciativa?

Iniciativa Individual

Presidente da

Proposta de emenda Constituio, projeto de lei.

Rpublica
Senador ou Deputado

Projeto de lei, projeto de decreto legislativo,

projeto de resoluo, emendas diversas a outras
matrias (salvo a proposta de emenda
Constituio), requerimento.

Procurador-Geral da

Projeto de lei de matria atinente sua

Repblica, STF,

competncia privativa.

Tribunais Superiores

Iniciativa Coletiva

Senadores ou

Proposta de emenda Constituio, emendas

Deputados

proposta de emenda Constituio; na mesma

sesso legislativa, projeto de lei ordinria
rejeitado.

Senadores

Projeto de resoluo referente competncia

tributria dos Estados e do Distrito Federal.

Comisso

Projeto de resoluo referente s matrias

estabelecidas no art. 52 VI, VII, VIII, IX da
Constituio; projeto de resoluo relativo
competncia tributria dos Estados e do Distrito
Federal; projeto de lei, projeto de decreto
legislativo, projeto de resoluo suspendendo a
execuo no todo ou em parte de lei declarada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal

Mesa

Provocao Casa, propondo a perda de

mandato de parlamentar.

Partido poltico

Provocao Casa, propondo a perda do

(representado no

mandato de parlamentar.

Congresso)
Assembleias

Proposta de emenda Constituio (mais da

Legislativas

metade delas, manifestando-se cada uma pela

maioria relativa de seus membros).

Cidados

Projeto de lei subscrito por, no mnimo 1% do

eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de 0,3% dos
eleitores de cada um deles.

Pg. 2
QUORUM DE VOTAO

Veremos aqui, segundo a Constituio, que as deliberaes de cada uma das

Casas do Congresso e de suas comisses so tomadas por maioria de votos,
presente a maioria absoluta dos membros, salvo se dispuser em contrrio. E o
Regimento do Senado ou o Regimento Comum tambm especificam:

Deliberaes

Sentena condenatria de Presidente e Vice-

Qurum de votao

2/3 de Senadores (54 votos)

Presidente da Repblica, de Ministros de

Estado e do Supremo Tribunal Federal,
Procurador-Geral da Repblica e AdvogadoGeral da Repblica, todos em casos de crimes
de responsabilidade
Fixao de alquotas mximas nas operaes

2/3 de Senadores (54 votos)

internas, para resolver conflito especfico que

envolva interesse de Estados e do Distrito
Federal
Suspenso de imunidade de Senadores,

2/3 de Senadores (54 votos)

durante o estado de stio

Proposta de emenda Constituio

3/5 em cada uma das Casas para

aprovao (49 votos no Senado; 308
na Cmara dos Deputados

Projeto de decreto legislativo referente a

2/5 de votos (33 senadores) para

renovao ou no renovao de concesso ou

rejeitar o projeto

permisso para servio de radiofuso sonora e

de sons e imagens
Projeto de lei complementar

maioria absoluta de votos (41)

Exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da

maioria absoluta de votos (41)

repblica.
Perda de mandato de Senador nos casos de

maioria absoluta de votos (41)

infringncia do art. 54 da Constituio ou cujo

procedimento no seja compatvel com o
decoro parlamentar ou que sofrer condenao
criminal em sentena transitada em julgado
Aprovao de ato do Presidente da Repblica

maioria absoluta de votos (41)

que decretar estado de defesa ou autorizao

para o Presidente decretar estado de stio
Estabelecimento de alquotas aplicveis s

maioria absoluta de votos (41)

operaes e prestaes interestaduais e de

exportao
Estabelecimento de alquotas mnimas nas

maioria absoluta de votos (41)

operaes internas.
Autorizao de operaes de crditos que

maioria absoluta de votos (41)

excedam o montante das despesas de capital,

mediante crditos suplementares ou especiais
especficos
Aprovao do nome indicado para Ministro do

maioria absoluta de votos (41)

Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal

de Justia, do Tribunal Superior do Trabalho,
para Procurador-Geral da Repblica e para
membro do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Veto presidencial (em sesso conjunta do

para ser rejeitado (41 no Senado;

Congresso) exige maioria absoluta de votos

257 na Cmara dos Deputados)

"'no" em cada uma das Casas para ser

derrubado, ou seja, para ser rejeitado

Perda de mandato de Deputado ou Senador,

maioria absoluta (41 no Senado; 257

por voto secreto da maioria absoluta da Casa a

na Cmara dos Deputados).

que pertencer o parlamentar

Observao: Os projetos de decreto legislativo sobre direitos humanos que

forem aprovados em cada uma das Casas do Congresso Nacional com 3/5 de
votos (49 no Senado, 308 na Cmara dos Deputados) em 2 turnos sero
equivalentes a emenda constitucional.

A publicidade da matria, o parecer e o quorum, tanto de iniciativa como de

votao da matria a ser deliberada, tanto no Senado quanto no Congresso, so
trs formalidades essenciais que nem mesmo o regime de urgncia urgentssima
pode dispensar.

Referncia:
CF - arts. 47, 51, 52, 2 e 4; 53, 7 e 8; 55, 2 e 3; 60, 2; 61; 66,
4; 67; 69; 77; 101;103-B; 128, 1, 2 e 4;130-A; 136, 4; 137; 155, 2,
IV e V, "a" e "b"; 167, III; 223.

RISF - arts. 212; 243; 288; 393; 394.

Parabns! Voc chegou ao final do primeiro Mdulo de estudo do curso de

Processo Legislativo.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma

releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a
correo imediata das suas respostas!