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RESUMEN
La investigacin parte de un anlisis temporal sobre la evolucin
de la poltica ordenadora en Venezuela, sus principios, perspectivas y
estrategias, as como los instrumentos metodolgicos adoptados, los
enfoques conservacionista (1829 hasta 1970), el enfoque regionalista
(1958-1970; resurge en 1999) y el enfoque ambiental (1974 con el
ejectese de la Ley Orgnica del Ambiente). Es oportuno destacar, que
estas corrientes paradigmticas se entrelazan, por lo que a veces resultan
difusas sus fronteras temporales. Se abord, el meta-sistema jurdico e
institucional para la ordenacin del territorio impuesto por Constitucin
de la Repblica de 1999 y la reingeniera legal asociada a la ordenacin
del territorio o poltica territorial.
PALABRAS CLAVE: Poltica, desarrollo, ordenacin, territorio,
enfoque, Venezuela.
*********
* Recibido: 20-01-2010.
Aceptado: 02-06-2010.
14
ABSTRACT
This research is on a temporal analysis on the ordering policy
developments in Venezuela, its principles, perspectives and strategies,
and methodological tools adopted, conservation approaches (1829-1970),
the regional approach (1958-1970, revived in 1999) and environmental
approach (1974 to write first of the Organic Environmental Law). It is
appropriate to emphasize that these currents are paradigmatically
intertwined, so sometimes temporary borders are fuzzy. Addressed, the
meta-legal and institutional system for tax planning by the Constitution
of the Republic of 1999, and the associated legal reengineering planning
or regional policy.
KEY WORDS: Politics, development, management, territory, focus,
Venezuela.
*********
PRESENTACIN
Si se entiende a la poltica pblica como, el conjunto coherente de
enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes de accin que
identifican, comprenden y abordan las problemticas de una sociedad,
desde las dimensiones econmicas, polticas, sociales, ambientales,
geogrficas, ecolgicas y culturales, se puede entender porqu la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999,
en su artculo 128, establece que la ordenacin del territorio es una
poltica de Estado transversal, para el desarrollo sustentable, que incluye
la informacin, la consulta y la participacin. Con el fin de posibilitar
tales principios y criterios, se desarrollar una ley orgnica.
En Venezuela, la ordenacin del territorio (OT) tiene una historia
muy reciente, inicios de la dcada de los ochenta, y desde su origen se
ha visto asociada a la planificacin en sus ms amplias manifestaciones:
urbana, econmica-social, fsica y, regional en el proceso de descentralizacin. Hoy predomina el enfoque y principio de la ordenacin
15
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19
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21
REGIN
Corporacin
(CVG)
1964
CORPOANDES
1964
1969
1969
1971
1975
1980
1980
1980
P ERIODO
de
A CCIONES
1960
Guayana
La Corporacin de Desarrollo
de la Regin Nor-Oriental
(NO RORIENTE)
Corporacin de Desarrollo de
la Regin Centro Occidental
(CORPOCCIDENTE)
Regiones:
Zulia,
Andes,
Centro-occidental,
Llanos centrales, Insular,
Centro
norte
costera,
Nororiental, Guaya na y Sur
Corporacin de Desarrollo
Central (CORPOCENTRO)
Corporacin de Desarrollo de
la Regin de Los Llanos
(CORPOLLANOS).
Regiones-Estados
Creacin de CORPO-Occidente
Regin Central
Regin los Llanos
Regin Centro-Occidental
Regin Zuliana
Regin Los Andes
Regin Nor-Oriental
Regin Guayana
Regin Insular
Regin Capital
REGIN
ACCIONES
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25
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29
30
(...) la regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos urbanos, de las actividades econmicas y sociales de la
poblacin, as como el desarrollo fsico-espacial, con el fin de
lograr una mejor armona entre el mayor bienestar de la poblacin,
la optimizacin de la explotacin y usos de los recursos materiales
y la proteccin y valoracin del medio ambiente como objetivos
fundamentales del desarrollo integral (LOOT. Artculo 2).
31
Total de
rea
Superficie 1/ (HA)
Plan de
ordenamiento
Porcentaje del
Territorio Venezolano
reas boscosas
39
3.387.889
3,7
3.599.146
3,93
18
116.452
15
0,13
15.168
0,02
1.010.546
1,1
26.338
0,03
36
4.276.178
4,67
Parque s nacionales
43
13.066.640
20
14,26
10,48
Reserva de biosfera
9.602.466
256.336
0,28
Reservas forestales
11
11.806.465
12,88
251.261
0,27
14
1.740.783
1,9
3.609
357.955
0,39
Zonas protectoras
64
16.260.546
16
17,74
7.043
0,01
17
505.615
0,55
Fuente:
Instituto Nacional de Estadsticas, 2005. Elaboracin: Propia, 2009.
32
33
34
35
Artculo 229.
Rgimen socioeconmico
LOOT,1983
LOP,2001
OrganizacinInstitucional
LGPDESN
LOOU,1987
POU/PDUL
PNOT,1998
l
PROT/PEOT
ComisinNacionalde OT.Preside:MPD
SecretariaTcnica:MA
Constituida:MRI,MD,MAT,MILCO,MEP
MINFR A,MINVIH,SECONASEDE,
PDESN
PNDR
ComisinRegionalOT.Preside:ORD
SecretariaTcnica:MA
Const ituida:MRI,MD,MAT,MILCO,
MEP,MINFRA,MINVIH,
GobernacionesdelosEstados
LCEPCPP,2002
LCEPCPP,2001
LOA,2006
Planes
Sectoriales
LOPPM,2006
LCM,2006
LOPCI,2004
SistemaFinanciero:Fuentesdefinanciamiento
LTDA,2005
LOSF/POAN
Situado/LAE/Fides
FONDEN
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Ver acrnimos
Acrnimos de la figura 5
CRVB= Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
LOOT= Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio
LOOU= Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica
POU = Plan de Ordenacin Urbanstico (POU)
PDUL = Plan Especial de Desarrollo Urbano Local
PNOT = Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
PROT= Plan Regional de Ordenacin del Territorio
PEOT= Plan Estadal de Ordenacin del Territorio
LOA= Ley Orgnica del Ambiente
LOPPM= Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
LOPCI= Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas
LOSFP= Ley Orgnica del Sistema Financiero Pblico
POAN= Plan Operativo Anual
Situado= Situado Constitucional
LAE= Ley de Asignaciones Especiales
FIDES= Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
FONDEN= Fondo de Desarrollo Nacional
LOP= Ley Orgnica de Planificacin
LGPESN= Lneas Generales del Plan Econmico y Social de la Nacin
(LGPESN); PNDR= Plan Nacional de Desarrollo Regional
LCEPCPP= Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas
LCLPP=Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP).
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OBJETIVOS
F ECHA Y LUGAR
DE LA F IRMA
G ACETA
O FICIAL
Convencin para la
Proteccin de la Flora, la
Fauna y de las Bellezas
Escnicas Naturales de
los Pases de Amrica.
Establecer un sistema de
proteccin en los pases de
Amrica para la flora, fauna y
medio ambiente de sus entornos.
Washington
12/10/1940
N 20.643 de
13/11/1941
Convenio sobre el
Comercio Internacional
de Especies Amenazadas
de la Fauna y Flora
Silvestres (CITES).
Washington
03/03/1973
N 2.053 Ext
de 29/06/1977
Brasilia
03/06/1978
N 31.993 de
28/05/1980
Cartagena de
Indias de
24/03/1983
N 33.498 de
25/07/1986
Tratado de Cooperacin
Amaznica.
Convencin Humedales
Internacional como
Hbitat de Aves
Acuticas (Convencin
RAMSAR).
Detener la ocupacin y
desaparicin progresiva de las
marismas debido al valor
econmico, cultural, cientfico y
de recreo.
RAMSAR
02/02/1971.
Protocolo Modif.
Pars 03/12/1982
N 34.053 de
16/09/1988
38
Viena de
22/03/1985
N 34.010 de
19/07/1988
Protocolo de M ontreal
Relativo a las Sustancias
Agotadoras de la Capa
de Ozono.
Montreal de
16/09/1987.
Ajustes Londres
en 26/09/1990 y
07/03/1991
N 34.134 de
11/01/1989
Enmienda de Londres
del Protocolo de
Montreal.
Establece el calendario de
eliminacin y crea el Fondo
Multilateral del Protocolo de
Montreal para cooperar con los
pases en desarrollo en la
reconversin industrial y
tecnolgica.
Londres de
29/06/1990
N 4.580 Ext
de 21/05/1993
Enmienda de
Copenhague del
Protocolo de M ontreal.
Copenhague de
25/11/1992
N 5.180 Ext.
de 04/11/1997
Enmienda de Montreal
del Protocolo de
Montreal.
Convencin sobre la
Proteccin del
Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural de la
UNESCO.
Pars de
23/11/1972
N 4.191 Ext.
de 06/07/1990
Convenio sobre la
Diversidad Biolgica.
Ro de Janeiro
12/06/1992
N 4.780 Ext.
de 12/09/1994
Protocolo de Cartagena
sobre Bioseguridad.
Regular el movimiento
transfronterizo de los organismos
vivos modificados que puedan
tener efectos perjudiciales en el
medio ambiente y la salud
humana.
Nairobi
24/05/2000
N 37.355 de
02/01/2002
N 32.217 de
12/06/2001
27/12/1994 de
N 4.825 Ext.
Protocolo de K ioto de la
Convencin Marco de
las Naciones Unidas
sobre el Cambio
Climtico.
N 38.081 de
07/12/2004
Convenio Internacional
de las Maderas
Tropicales.
N 4.686 Ext.
01/02/1994 N
5.187 Ext. de
05/12/1997
Convenio de Basilea
sobre el Control de los
Movimientos
Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y
su Eliminacin.
Regular el movimiento
transfronterizo de los desechos
peligrosos reduciendo al mnimo
su generacin, asegurando su
manejo ambientalmente racional y
promoviendo la cooperacin
internacional en ese campo.
N 36.396 de
16/02/1998
Protocolo sobre
Responsabilidad e
Indemnizacin por
Daos Resultados de
Movimientos
Transfronterizos de
Desechos Peligrosos.
Convencin
Internacional de Lucha
contra la
Desertificacin.
Basilea
23/03/1989
39
40
Convencin
Interamericana para la
Proteccin y
Conservacin de las
Tortugas Marinas.
Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes
Orgnicos Persistentes.
Tratado Internacional
sobre los Recursos
Fitogenticos para la
Alimentacin y la
Agricultura.
Promover la proteccin,
conservacin y recuperacin de las
poblaciones de tortugas marinas y
de los hbitats de los cuales
dependen, basndose en los datos
cientficos ms fidedignos
disponibles y considerando las
caractersticas ambientales,
socioeconmicas y culturales de
las partes.
Proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a los
contaminantes orgnicos
persistentes, de conformidad con
el principio de precaucin
consagrado en el principio 15 de la
Declaracin de Ro.
Caracas
01/12/1997
N 5.247 Ext.
De 05/08/1998
Estocolmo
23/05/2001
N 38.098 de
03/01/2005
Conservacin y la utilizacin
sostenible de los recursos
Fitogenticos para la alimentacin
y la agricultura y la distribucin
justa y equitativa de los beneficios
derivados de su utilizacin en
armona con el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, para una
agricultura sostenible y la
seguridad alimentaria.
38093 de
23/12/2004
Fuente:
Gacetas Oficiales de la Repblica de Venezuela, varios aos.
Elaboracin: Propia, 2009
1950
Planificacin
urbana
1960
Planificacin
econmica
1970
Planificacin
ambiental
1980
Ordenacin
del territorio
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Coromoto Soledad Sanabria. M.Sc. en Anlisis Espacial y
Gestin del Territorio, Lic. en Geografa de la Universidad Central
de Venezuela. Especialista en Gerencia Pblica del Instituto
Venezolano de Planificacin. Experiencia laboral: Directora
General de Coordinacin Institucional, Evaluacin y Seguimiento
del Desarrollo Regional (Ministerio de Planificacin y Desarrollo
(2009-2004); Directora del Instituto Geogrfico Simn Bolvar
(1999-2004); Asesoras en: Vicepresidencia de la Repblica,
Instituto Nacional de Estadsticas, Junta Liquidadora del Instituto
Agrario Nacional (2003-2001) y del Instituto Nicaragense de
Estudios Territoriales (Nicaragua, 1981-1983); Gerente de Tierras
del Instituto Nacional de la Vivienda (1996-1999); Secretaria de
Estado para la Vivienda de la Gobernacin de Aragua y Presidenta
del Instituto Corporativo de la Vivienda de Aragua (1990-1996).
Habilidades y destrezas: Diseo y formulacin de Sistemas de
Informacin Geogrfica, en Planificacin de recursos naturales,
planificacin global, sectorial, estratgica y territorial.
Correo electrnico: soledad.sanabria@gmail.com.
*******
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