El articulo 148 de la Constitucin dispone que las resoluciones administrativas
que causen estado, sean susceptibles de impugnacin mediante accin
contenciosa administrativa. En tal sentido, el proceso contencioso administrativo es el medio por el cual se controla jurisdiccionalmente a la Administracin Pblica, para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de los administrados, afectanjdo en sus derechos por el obrar publico ilegitimo. En sentido ms concreto, se trata del medio para dar satisfaccin jurdica a los derechos subjetivos de los administrados afectados por autoridad administrativa o en ejercicio de la funcin administrativa. 1 Se trata, entonces, del proceso para hacer efectiva la accin contenciosaadministrativa en material laboral y seguridad social, cuya competencia se les asign a los magistrados de trabajo por la Ley N 26636, hasta que se dicto la Ley N 27584, que regula el proceso contencioso administrativo y crea los jueces y salas especializadas en lo contencioso administrativo para que resolvieran estos asuntos en primewra y segunda instancia. De esta manera, los jueces laborales dejaron de ser competentes para conocer lo contencioso administrativo en lo laboral y previsional. El 27 de JUNIO DEL AO 2008 se expidi el Decreto Legislativo N 1067, por el que se modifica la Ley N 27584 relativa al proceso contencioso administrativo. Todas estas modificaciones dieron lugar a un Texto Unico Ordenado de esta Ley que regula el proceso contencioso administrativo que fue aprobado por Decreto Supremo N013-2008-JUS, de 29 de Agosto de 2008 (en adelante, TUO de la Ley N 27584). A su vez, el 28 de mayo del 2009 se publiuco en el Diario Oficial el Peruano la Ley N 29364 modificando el Cdigo Procesal Civil, asi como la Ley N 27584, en la parte que dispone que los jueces de trabajo recobran la competencia para conocer los procesos contenciosos administrativos en materia laboral y previsional. Finalmente la Nueva Ley Procesal del Trabajo, en su articulo 2, ha ratificado tal criterio y les ha devuelto la competencia de los procesos contencioso administrativo en material laboral y de seguridad social, a los jueces de trabajo. En efecto, el inciso 4 del articulo 2 establece que son competentes para conocer esta clase de proceso los jueces especializados de trabajo, quienes debern aplicar, en su trmite la ley de la materia, las pretensiones originadas en las pretensiones de servicios de carcter personal, de naturaleza laboral, administrativa o de seguridad social de derecho publico, asi como las impugnaciones contra actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo.
1 DROMI, Jos Roberto, Manualo de Derecho Administrativo, Astrea Buenos
Aires, 1987, Tomo II, Pg. 210-211
De manera que en la actualidad, de acuerdo a lo establecido por la Nueva Ley
Procesal del Trabajo:
Los jueces de trabajo
son competentes para conocer
Las materias laborales y de previsin social.
Como se ha sealado anteriormente, este proceso tiene por objeto someter la
actividad administrativa del Estado a un control jurisdiccional. El estado, al ejercer su funcin administrativa, genera relaciones con los particulares o sbditos. En esta relacin, en la que el administrado es una de las partes y el Estado la otra, pero a la vez juez, ha sido necesario establecer la accin contenciosa-administrativa, que pueden utilizar los particulares frente a cualquier exceso del poder administrador. La Nueva Ley Procesal del Trabajo dispone que los jueces de trabajo, para tramitar estos procesos seguirn la ley de la materia, en la medida que la ley procesal del trabajo no perfila, ningn modelo procesal, razn por la cual habr que aplicar el TUO de la Ley N 27584 y sus modificatorias como son el Decreto Legislativo N 1067 y la Ley N 29364.
1. PERFIL DEL CONTENCISO ADMINISTRATIVO EN MATERIA LABORAL
1.1 SUJETOS DEL PROCESO PARA OBRAR ACTIVA: Son quienes tienen legitimacin para actuar dentro del contencioso administrativo. Sobre el particular, el artculo 11 de la Ley N 27584 nos dice que tienen legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable
materia del proceso. Se trata, pues, de la legitimidad para obrar
activa y que corresponde al actor y a todos aquellos que intervengan en ejercicio o defensa de los derechos del primero, es decir, del actor. Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos, previa expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa. En los casos de tutela de intereses difusos pueden obrar activamente, el Ministerio Pblico, El Defensor del Pueblo y cualquier persona natural o jurdica. 1.2. LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA: La legitimidad para obrar pasiva es aquella que corresponde al demandado y a quienes se opongan a la pretensin del demandante. En tal sentido, de conformidad con el artculo 15 del TUO de la Ley N 27584, la demanda contenciosa administrativa se puede dirigir contra: La entidad administrativa que expidi en ultima instancia el acto o la declaracin administrativa impugnada. La entidad adminitrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido en el proceso.} La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del articulo 11 de la presente ley. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del articulo 11 de la presente ley. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda. La Ley N 27584 regula el proceso contencioso administrativo y tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica sujeta al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados (articulo 1)
2. OBJETO DEL PROCESO Y ACTUACIONES IMPUGNATORIAS
Es objeto de este proceso las actuaciones de la administracin Pblica que slo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales (articulo 3)
S on im p ug na b les en este p ro ce so la s siguiente s a ctu a cio nes a d m inistra tiva s
: Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra
omisin de la administracin pblica.
La actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.
La actuacin material de ejecucin de actos administrativos
que transgrede principios o normas del Ordenamiento Jurdico.
Las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica
respecto de la vlidez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la Administracin Pblica.
las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la Administracin Pblica.