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El articulo 148 de la Constitucin dispone que las resoluciones administrativas

que causen estado, sean susceptibles de impugnacin mediante accin


contenciosa administrativa. En tal sentido, el proceso contencioso
administrativo es el medio por el cual se controla jurisdiccionalmente a la
Administracin Pblica, para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de los
administrados, afectanjdo en sus derechos por el obrar publico ilegitimo. En
sentido ms concreto, se trata del medio para dar satisfaccin jurdica a los
derechos subjetivos de los administrados afectados por autoridad
administrativa o en ejercicio de la funcin administrativa. 1
Se trata, entonces, del proceso para hacer efectiva la accin contenciosaadministrativa en material laboral y seguridad social, cuya competencia se les
asign a los magistrados de trabajo por la Ley N 26636, hasta que se dicto la
Ley N 27584, que regula el proceso contencioso administrativo y crea los
jueces y salas especializadas en lo contencioso administrativo para que
resolvieran estos asuntos en primewra y segunda instancia. De esta manera,
los jueces laborales dejaron de ser competentes para conocer lo contencioso
administrativo en lo laboral y previsional.
El 27 de JUNIO DEL AO 2008 se expidi el Decreto Legislativo N 1067, por el
que se modifica la Ley N
27584 relativa al proceso contencioso
administrativo. Todas estas modificaciones dieron lugar a un Texto Unico
Ordenado de esta Ley que regula el proceso contencioso administrativo que fue
aprobado por Decreto Supremo N013-2008-JUS, de 29 de Agosto de 2008 (en
adelante, TUO de la Ley N 27584).
A su vez, el 28 de mayo del 2009 se publiuco en el Diario Oficial el Peruano la
Ley N 29364 modificando el Cdigo Procesal Civil, asi como la Ley N 27584,
en la parte que dispone que los jueces de trabajo recobran la competencia para
conocer los procesos contenciosos administrativos en materia laboral y
previsional.
Finalmente la Nueva Ley Procesal del Trabajo, en su articulo 2, ha ratificado tal
criterio y les ha devuelto la competencia de los procesos contencioso
administrativo en material laboral y de seguridad social, a los jueces de
trabajo. En efecto, el inciso 4 del articulo 2 establece que son competentes
para conocer esta clase de proceso los jueces especializados de trabajo,
quienes debern aplicar, en su trmite la ley de la materia, las pretensiones
originadas en las pretensiones de servicios de carcter personal, de naturaleza
laboral, administrativa o de seguridad social de derecho publico, asi como las
impugnaciones contra actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo.

1 DROMI, Jos Roberto, Manualo de Derecho Administrativo, Astrea Buenos


Aires, 1987, Tomo II, Pg. 210-211

De manera que en la actualidad, de acuerdo a lo establecido por la Nueva Ley


Procesal del Trabajo:

Los jueces de trabajo


son competentes
para conocer

Las materias
laborales y
de previsin
social.

Como se ha sealado anteriormente, este proceso tiene por objeto someter la


actividad administrativa del Estado a un control jurisdiccional. El estado, al
ejercer su funcin administrativa, genera relaciones con los particulares o
sbditos. En esta relacin, en la que el administrado es una de las partes y el
Estado la otra, pero a la vez juez, ha sido necesario establecer la accin
contenciosa-administrativa, que pueden utilizar los particulares frente a
cualquier exceso del poder administrador.
La Nueva Ley Procesal del Trabajo dispone que los jueces de trabajo, para
tramitar estos procesos seguirn la ley de la materia, en la medida que la ley
procesal del trabajo no perfila, ningn modelo procesal, razn por la cual habr
que aplicar el TUO de la Ley N 27584 y sus modificatorias como son el
Decreto Legislativo N 1067 y la Ley N 29364.

1. PERFIL DEL CONTENCISO ADMINISTRATIVO EN MATERIA LABORAL


1.1 SUJETOS DEL PROCESO PARA OBRAR ACTIVA:
Son quienes tienen legitimacin para actuar dentro del contencioso
administrativo. Sobre el particular, el artculo 11 de la Ley N 27584
nos dice que tienen legitimidad para obrar activa quien afirme ser
titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o
est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable

materia del proceso. Se trata, pues, de la legitimidad para obrar


activa y que corresponde al actor y a todos aquellos que intervengan
en ejercicio o defensa de los derechos del primero, es decir, del actor.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica
facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa
que declare derechos subjetivos, previa expedicin de resolucin
motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la
legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre que haya
vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su
nulidad de oficio en sede administrativa. En los casos de tutela de
intereses difusos pueden obrar activamente, el Ministerio Pblico, El
Defensor del Pueblo y cualquier persona natural o jurdica.
1.2. LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA:
La legitimidad para obrar pasiva es aquella que corresponde al
demandado y a quienes se opongan a la pretensin del demandante.
En tal sentido, de conformidad con el artculo 15 del TUO de la Ley
N 27584, la demanda contenciosa administrativa se puede dirigir
contra:
La entidad administrativa que expidi en ultima instancia el
acto o la declaracin administrativa impugnada.
La entidad adminitrativa cuyo silencio, inercia u omisin es
objeto del proceso.
La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y
su resarcimiento es discutido en el proceso.}
La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya
nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el
supuesto previsto en el segundo prrafo del articulo 11 de la
presente ley.
La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en
cuyo favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en
el supuesto previsto en el segundo prrafo del articulo 11 de
la presente ley.
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud
de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn
incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn
corresponda.
La Ley N 27584 regula el proceso contencioso administrativo y
tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las
actuaciones de la Administracin Pblica sujeta al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de
los administrados (articulo 1)

2. OBJETO DEL PROCESO Y ACTUACIONES IMPUGNATORIAS


Es objeto de este proceso las actuaciones de la administracin Pblica que slo
pueden ser impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en
que se pueda recurrir a los procesos constitucionales (articulo 3)

S on im p ug na b les en
este p ro ce so la s
siguiente s a ctu a cio nes
a d m inistra tiva s

:
Los actos administrativos y cualquier otra declaracin
administrativa.

El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra


omisin de la administracin pblica.

La actuacin material que no se sustente en acto


administrativo.

La actuacin material de ejecucin de actos administrativos


que transgrede principios o normas del Ordenamiento
Jurdico.

Las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica


respecto de la vlidez, eficacia, ejecucin o interpretacin
de los contratos de la Administracin Pblica.

las actuaciones administrativas sobre el personal


dependiente al servicio de la Administracin Pblica.

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