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CONHECENDO O LEGISLATIVO

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Aparecida de Moura Andrade


doutoranda em direito (Uniceub),
mestre em cincia poltica
(Unieuro), especialista em processo
legislativo (Cefor/UnB), graduada
em economia (Uniceub). Servidora
efetiva da Cmara dos Deputados a
partir de 1993, desde 2000 atua como
secretria-executiva de comisses
temporrias e permanentes.
Em 2016, assumiu a diretoria
do Departamento de Comisses
(Decom).

Robson Luiz Fialho Coutinho


mestre em Poder Legislativo
(Cefor/CD), especialista em
administrao legislativa
(Unilegis/UFMS), especialista em
desenvolvimento gerencial (UnB),
graduado em administrao de
empresas (AEUDF). Servidor efetivo
da Cmara dos Deputados desde
1988, foi secretrio-executivo de
comisses especiais e de comisses
parlamentares de inqurito e
em 2016 passou a atuar como
secretrioexecutivo da Comisso
Mista de Oramento.

Cmara dos
Deputados

A reunio de uma comisso


tem incio quando o presidente
anuncia: Havendo nmero
regimental, declaro aberta a
reunio da comisso. Antes
dessa fala, porm, diversas
providncias devem ser adotadas.
Cada comisso assessorada por
uma equipe de servidores, chefiada
por um secretrioexecutivo.
A equipe responsvel por tarefas
administrativas, como reserva
de plenrio, elaborao da ata,
recebimento de documentos.
Ao secretrio-executivo
tambm compete assistir o
presidente na elaborao da
pauta e na distribuio da
matria aos relatores.
Esse assessoramento feito para
que as comisses exeram seu
papel legiferante e fiscalizatrio
e seus membros preocupem-se
especialmente com as questes
partidrias e ideolgicas.
As principais regras relativas ao
funcionamento das comisses
so apresentadas de forma
didtica neste livro, bem-vindo
para aqueles que trabalham
diretamente nessa rea e para
todos os que desejam compreender
o processo de elaborao de leis
na Cmara dos Deputados.
Rejane Salete

Conhea outros ttulos da Edies Cmara em:


livraria.camara.leg.br

Regimento Interno da Cmara dos


Deputados aplicado s comisses
APARECIDA DE MOURA ANDRADE
ROBSON LUIZ FIALHO COUTINHO

Braslia | 2016

A reunio de uma comisso


tem incio quando o presidente
anuncia: Havendo nmero
regimental, declaro aberta a
reunio da comisso. Antes
dessa fala, porm, diversas
providncias devem ser adotadas.
Cada comisso assessorada por
uma equipe de servidores, chefiada
por um secretrio-executivo.
A equipe responsvel por tarefas
administrativas, como reserva
de plenrio, elaborao da ata,
recebimento de documentos.
Ao secretrio-executivo
tambm compete assistir o
presidente na elaborao da
pauta e na distribuio da
matria aos relatores.
Esse assessoramento feito para
que as comisses exeram seu
papel legiferante e fiscalizatrio
e seus membros preocupem-se
especialmente com as questes
partidrias e ideolgicas.
As principais regras relativas ao
funcionamento das comisses
so apresentadas de forma
didtica neste livro, bem-vindo
para aqueles que trabalham
diretamente nessa rea e para
todos os que desejam compreender
o processo de elaborao de leis
na Cmara dos Deputados.
Rejane Salete

Aparecida de Moura Andrade


doutoranda em direito (Uniceub),
mestre em cincia poltica
(Unieuro), especialista em processo
legislativo (Cefor/UnB), graduada
em economia (Uniceub). Servidora
efetiva da Cmara dos Deputados a
partir de 1993, desde 2000 atua como
secretria-executiva de comisses
temporrias e permanentes.
Em 2016, assumiu a diretoria
do Departamento de Comisses
(Decom).

Robson Luiz Fialho Coutinho


mestre em Poder Legislativo
(Cefor/CD), especialista em
administrao legislativa
(Unilegis/UFMS), especialista em
desenvolvimento gerencial (UnB),
graduado em administrao de
empresas (AEUDF). Servidor efetivo
da Cmara dos Deputados desde
1988, foi secretrio-executivo de
comisses especiais e de comisses
parlamentares de inqurito e
em 2016 passou a atuar como
secretrio-executivo da Comisso
Mista de Oramento.

Regimento Interno da Cmara dos


Deputados aplicado s comisses

Mesa da Cmara dos Deputados


55 Legislatura 2015-2019
2 Sesso Legislativa
Presidente
Rodrigo Maia
1 Vice-Presidente
Waldir Maranho
2 Vice-Presidente
Giacobo
1 Secretrio
Beto Mansur
2 Secretrio
Felipe Bornier
3 Secretria
Mara Gabrilli
4 Secretrio
Alex Canziani

Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta

2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
4 Suplente
Ricardo Izar

Diretor-Geral
Lucio Henrique Xavier Lopes
Secretrio-Geral da Mesa
Wagner Soares Padilha

Cmara dos
Deputados

APARECIDA DE MOURA ANDRADE


ROBSON LUIZ FIALHO COUTINHO

Regimento Interno da Cmara dos


Deputados aplicado s comisses

Centro de Informao e Documentao


Edies Cmara
Braslia | 2016

Cmara dos Deputados


DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor: Andr Freire da Silva
COORDENAO EDIES CMARA DOS DEPUTADOS
Diretora: Helosa Helena S. C. Antunes
DEPARTAMENTO DE COMISSES
Diretora: Aparecida de Moura Andrade
Projeto grfico: Alessandra Castro Knig
Capa e diagramao: Mariana Rausch Chuquer
Foto da capa: Leonardo Prado / Cmara dos Deputados
Reviso: Francisco Diniz, Luzimar Paiva e Tajla Bezerra

CMARA DOS DEPUTADOS


Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809
editora@camara.leg.br

SRIE
Conhecendo o legislativo
n. 15 PDF
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Andrade, Aparecida de Moura.
Regimento interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses / Aparecida de Moura
Andrade, Robson Luiz Fialho Coutinho. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2016.
296 p. (Srie conhecendo o legislativo ; n. 15 PDF)
Disponvel, tambm, em formato impresso e digital (EPUB).
ISBN 978-85-402-0543-7
1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados, regimento. 2. Cmara dos deputados,
regimento, Brasil. 3. Processo legislativo, Brasil. 4. Comisso parlamentar, Brasil. I. Coutinho,
Robson Luiz Fialho. II.Ttulo.
CDU 342.532(81)
ISBN 978-85-402-0542-0 (papel)

ISBN 978-85-402-0544-4 (EPUB)

ISBN 978-85-402-0543-7 (PDF)

Agradecimentos
Agradeo primeiramente ao companheiro de jornada Robson, pelas constantes oportunidades de crescimento, fruto de uma slida parceria familiar e
profissional.
Agradeo aos filhos e parentes, porque compreendem a necessidade pessoal
do constante aprimoramento, entendem as ausncias e no se furtam a oferecer
constantes incentivos.
Agradeo aos colegas de trabalho pelas trocas dirias que permitem a construo do saber.
Agradeo aos ex-diretores que me deram oportunidades de desempenho de
tarefa to prazerosa, especialmente ao ex-diretor Luiz Antonio da Eira.
Agradeo especialmente ex-diretora do Decom, Rejane Salete, pelo carinho
e pelo apoio irrestrito aos projetos apresentados que visavam melhorar a rotina
do Departamento.

Aparecida de Moura Andrade

Agradeo aos meus pais, Solano (in memoriam) e Dora, que sempre me apoiaram e me incentivaram a buscar novos conhecimentos.
Aos meus amados filhos, Artur e Natlia, que so fonte de alegria e de motivao.
minha esposa Cida, pelo carinho e amor incondicional.
Agradeo tambm aos meus irmos, familiares e amigos pelo companheirismo.
Ao amigo Alexandre Nobre, pelas preciosas sugestes ao trabalho.
Aos colegas da Coordenao de Comisses Permanentes, pelo engrandecimento das discusses em torno do Regimento Interno.

Robson Luiz Fialho Coutinho

Lista de siglas e abreviaturas


AP-CPLP

Assembleia Parlamentar da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

Art.

Artigo

CAPADR

Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural

CCAI

Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia

CCJC

Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania

CCTCI

Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica

CCULT

Comisso de Cultura

CDC

Comisso de Defesa do Consumidor

CDEIC

Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio

CDHM

Comisso de Direitos Humanos e Minorias

CDU

Comisso de Desenvolvimento Urbano

CE

Comisso de Educao

Cespo

Comisso do Esporte

CF/1988

Constituio Federal de 1988

CFFC

Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle

CFT

Comisso de Finanas e Tributao

Cindra

Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia

CLP

Comisso de Legislao Participativa

CMADS

Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

CMCPLP

Comisso Mista do Congresso Nacional de Assuntos Relacionados


Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

CMCVM

Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher

CME

Comisso de Minas e Energia

CMMC

Comisso Mista Permanente sobre Mudanas Climticas

CMO

Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao

Coper

Coordenao de Comisses Permanentes

CPD

Comisso de Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia

CPI

Comisso parlamentar de inqurito

CPMI

Comisso parlamentar mista de inqurito

CREDN

Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional

CSPCCO

Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado

CSSF

Comisso de Seguridade Social e Famlia

CTASP

Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico

CTUR

Comisso de Turismo

CVT

Comisso de Viao e Transportes

DCD

Dirio da Cmara dos Deputados

Decom

Departamento de Comisses

DVS

Destaque para votao em separado

Fipa

Comisso Mista Representativa do Congresso Nacional no Frum


Interparlamentar das Amricas

GT

Grupo de trabalho

GTCL

Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis

IBGE

Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

MP

Medida provisria

PDC

Projeto de decreto legislativo

PEC

Proposta de emenda Constituio

PFC

Proposta de fiscalizao e controle

PL

Projeto de lei

PNEP

Plano Nacional de Educao no Sistema Prisional

QO

Questo de ordem

RCCN

Regimento Comum do Congresso Nacional

REQ

Requerimento

RICD

Regimento Interno da Cmara dos Deputados

RISF

Regimento Interno do Senado Federal

SGM

Secretaria-Geral da Mesa

SLE

Sesso legislativa extraordinria

SLO

Sesso legislativa ordinria

STF

Supremo Tribunal Federal

Sumrio
Prefcio................................................................................................................................................ 15
Palavra dos autores......................................................................................................................... 19
1. O papel das comisses no processo legislativo...............................................................21
1.1 Introduo........................................................................................................................ 22
1.2 Congresso Nacional..................................................................................................... 24
1.3 Regimento Interno e regulamento interno das comisses.........................27
1.3.1 Regulamento interno das comisses............................................................27
1.4 Processo legislativo..................................................................................................... 29
1.4.1 Emenda constitucional...................................................................................... 31
1.4.2 Lei complementar................................................................................................ 31
1.4.3 Lei ordinria...........................................................................................................32
1.4.4 Lei delegada.............................................................................................................32
1.4.5 Medida provisria................................................................................................33
1.4.6 Decreto legislativo.............................................................................................. 34
1.4.7 Resoluo..................................................................................................................35
1.4.8 Fases do processo legislativo...........................................................................37
1.5 Tipos de proposio.......................................................................................................41
1.6 Distribuio e apensao de proposies...........................................................43
1.6.1 Apensao de proposies................................................................................ 46
1.6.2 Audincia de comisso...................................................................................... 48
1.7 Retirada de proposio............................................................................................... 49
1.8 Poder conclusivo............................................................................................................ 51
1.9 Poder terminativo.........................................................................................................56
1.10 Prazos das comisses.................................................................................................59
1.10.1 Publicao............................................................................................................. 64

1.11 O trabalho das comisses em nmeros..............................................................65


2. Comisses...................................................................................................................................... 69
2.1 Comisses permanentes........................................................................................... 69
2.2 Comisses temporrias............................................................................................. 72
2.3 Comisses especiais.................................................................................................... 72
2.3.1 Comisso especial para dar parecer a PEC................................................73
2.3.2 Comisso especial para dar parecer a projeto de cdigo....................76
2.3.3 Comisso especial para dar parecer a matria de competncia de
mais de trs comisses que devam pronunciar-se quanto ao mrito........... 77
2.3.4 Comisso de estudo............................................................................................ 79
2.3.5 Comisso para reforma do Regimento Interno......................................81
2.3.6 Comisso para autorizao de abertura de processo por crime
de responsabilidade.............................................................................................................81
2.4 Comisses parlamentares de inqurito............................................................. 82
2.4.1 CPIs em funcionamento................................................................................... 84
2.4.2 Prazo da CPI...........................................................................................................85
2.4.3 Poderes de investigao................................................................................... 86
2.4.4 Requisio de servidores................................................................................. 87
2.4.5 Realizao de sindicncias ou diligncias............................................... 87
2.4.6 Audincias pblicas........................................................................................... 88
2.4.7 Busca e apreenso............................................................................................... 89
2.4.8 O convocado.......................................................................................................... 90
2.4.9 Inquirio de convocados............................................................................... 90
2.4.10 Acareao..............................................................................................................91
2.4.11 Quebra de sigilo.................................................................................................. 92
2.4.12 Priso em f lagrante..........................................................................................93
2.4.13 Relatrio final......................................................................................................93
2.5 Comisses externas..................................................................................................... 96
2.6 Comisses mistas......................................................................................................... 97
2.7 Grupos de trabalho...................................................................................................... 98

3. Procedimentos gerais..............................................................................................................103
3.1 Legislatura......................................................................................................................103
3.2 Princpio da proporcionalidade partidria.....................................................105
3.3 Criao de comisso...................................................................................................110
3.4 Constituio de comisso........................................................................................ 114
3.5 Instalao de comisses........................................................................................... 117
3.5.1 Eleio do presidente e dos vice-presidentes.......................................... 118
3.5.2 Outros casos de eleio................................................................................... 120
3.6 Presidente da comisso............................................................................................122
3.7 Autor.................................................................................................................................124
3.8 Relator..............................................................................................................................132
3.9 Membros titulares e suplentes..............................................................................138
3.10 Uso da palavra............................................................................................................139
3.10.1 Aparte.................................................................................................................... 141
3.11 Lderes, vice-lderes, partidos e blocos parlamentares.............................142
3.11.1 Blocos parlamentares......................................................................................142
3.11.2 Lderes...................................................................................................................145
3.11.3 Colgio de Lderes..............................................................................................150
3.11.4 Lderes do governo, da Maioria e da Minoria.......................................151
3.12 Assessoria da comisso..........................................................................................152
3.12.1 Assessoramento legislativo.......................................................................... 153
3.13 Questes de ordem....................................................................................................154
3.13.1 Pela ordem............................................................................................................158
3.14 Reclamaes................................................................................................................158
3.15 Qurum..........................................................................................................................159
4. Reunies das comisses.........................................................................................................163
4.1 Sesses e reunies.......................................................................................................163
4.2 Tipos de reunies....................................................................................................... 164
4.2.1 Reunies conjuntas...........................................................................................168
4.2.2 Reunies de audincia pblica....................................................................169

4.3 Convocao....................................................................................................................172
4.3.1 Convocao de reunies extraordinrias................................................176
4.3.2 Reunies de comisses durante convocao extraordinria.........177
4.4 Abertura.........................................................................................................................177
4.4.1 Suspenso da reunio..................................................................................... 180
4.5 Ata...................................................................................................................................... 181
4.6 Expediente.....................................................................................................................182
4.7 Ordem do Dia................................................................................................................182
4.8 Encerramento..............................................................................................................185
5. Discusso e votao..................................................................................................................187
5.1 Apresentao do parecer..........................................................................................187
5.2 Pedido de vista.............................................................................................................189
5.3 Discusso........................................................................................................................192
5.4 Votao............................................................................................................................196
5.4.1 Encaminhamento da votao.......................................................................197
5.4.2 Orientao de liderana..................................................................................198
5.4.3 Obstruo...............................................................................................................199
5.4.4 Tipos de voto....................................................................................................... 200
5.5 Votao do parecer do relator...............................................................................206
5.6 Emendas.........................................................................................................................209
5.7 Destaques.......................................................................................................................209
5.7.1 Admissibilidade dos destaques.................................................................... 210
5.7.2 Destaque para votao em separado (DVS).............................................212
5.7.3 Destaque de emenda..........................................................................................212
5.7.4 Destaque para desmembramento de proposio..................................212
5.7.5 Destaque de preferncia..................................................................................213
5.7.6 Destaque supressivo..........................................................................................214
5.7.7 Votao dos destaques......................................................................................216
5.8 Redao do vencido e redao final....................................................................217

6. Proposies..................................................................................................................................221
6.1 Proposta de emenda Constituio (PEC)....................................................... 223
6.2 Projeto............................................................................................................................. 227
6.3 Emenda...........................................................................................................................230
6.3.1 Emenda de admissibilidade.......................................................................... 232
6.3.2 Emendas em comisso e em Plenrio...................................................... 232
6.3.3 Emendas do Senado Federal......................................................................... 236
6.3.4 Emendas em apreciao preliminar........................................................ 236
6.3.5 Emendas a proposies em regime de urgncia.................................. 238
6.3.6 Emendas de redao........................................................................................ 238
6.4 Indicao....................................................................................................................... 239
6.5 Requerimento..............................................................................................................240
6.6 Recurso........................................................................................................................... 243
6.7 Parecer............................................................................................................................ 245
6.8 Proposta de fiscalizao e controle.................................................................... 249
6.9 Medidas provisrias................................................................................................. 252
6.10 Proposies em regime de urgncia e de prioridade................................ 254
6.10.1 Urgncia constitucional............................................................................... 256
6.10.2 Urgncia por requerimento....................................................................... 257
6.10.3 Urgncia urgentssima................................................................................. 258
6.10.4 A urgncia nas comisses........................................................................... 259
6.10.5 Matrias em regime de prioridade...........................................................261
7. Requerimentos.......................................................................................................................... 263
7.1 Discusso e votao de requerimentos.............................................................266
7.2 Inverso de pauta.......................................................................................................269
7.3 Preferncia....................................................................................................................270
7.4 Incluso de matria para apreciao imediata............................................. 273
7.5 Retirada de matria da Ordem do Dia............................................................... 275
7.6 Adiamento da discusso......................................................................................... 276
7.7 Encerramento da discusso................................................................................... 277

7.8 Adiamento da votao.............................................................................................279


7.9 Votao pelo processo nominal...........................................................................280
7.10 Verificao de votao........................................................................................... 281
7.11 Destaque........................................................................................................................ 283
8. O processo legislativo depois das comisses............................................................... 285
8.1 Proposies rejeitadas.............................................................................................. 285
8.2 Plenrio..........................................................................................................................286
8.3 Senado Federal............................................................................................................288
8.4 Presidncia da Repblica.......................................................................................289
8.5 Fim da legislatura e arquivamento de proposies.................................... 291
9. Referncias................................................................................................................................. 293

15

Prefcio
Nas largas ruas do centro da cidade do Rio de Janeiro corramos descalos,
pobres e felizes, por entre o casario depredado pelo abandono e pelo tempo.
A caminho da estao de trens da Central do Brasil, na Avenida Marechal
Floriano, a ocupar um majestoso quarteiro exclusivo, s para ele, impunha-se o
prdio do Colgio Pedro II, cujas vidraas, paredes e portas eram guardadas por
ns, orgulhosamente.
Talvez porque ali estivesse o marco de um mundo diferente do nosso, pedras
e estilingues no se voltavam contra a imponncia do prdio.
A aprovao para o curso cientfico me permitiu passar por aquelas portas, a
exibir meu uniforme azul e branco pelo caminho que estendi por vaidade.
Ento comeo a perceber a diferena entre prdio e escola.
Toda aquela imponncia de nada valeria se l dentro no estivessem professores e outros funcionrios e, asseguro, h vezes em que um gesto, uma palavra,
muda os rumos de uma vida.
L voltando, dcadas depois, percebo que minha viso de criana enxergava
largas aquelas ruas estreitas. As ruas no eram nada largas, vejo agora, mas a
compreenso da diferena entre prdio e escola se mantm e a base de minha
compreenso sobre a arquitetura do Poder.
Os monumentos do Poder exibem faces externas, admiradas pelos nossos
equvocos, que levam em conta a forma, o espao e o arrojo artstico de cada trao.
Vazios, compem a paisagem, umas vezes a feri-la, outras a comp-la com
delicadeza em conjuntos arquitetnicos que por si ss identificam a cidade.
Assim a Praa dos Trs Poderes em Braslia, identificvel mesmo que no
relance das altitudes temerrias dos avies.
Olhamos os conjuntos de vidros, concreto e mrmores e os confundimos
com o Poder.
So apenas monumentos.
Tal ostentao intil sem o trabalho solitrio do mais modesto servidor disposto a cumprir suas tarefas.

16

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Cruzamo-nos pelos corredores com o prazer de v-los ocupados por centenas


de pessoas que buscam em outras pessoas o caminho para resolver suas af lies.
Dos trs Poderes da Repblica esse cenrio exclusivo do Poder Legislativo,
com maior frequncia na Cmara dos Deputados.
porta dos plenrios das comisses, concentram-se os que pretendem acompanhar os trabalhos, somados aos que ali encontram a melhor oportunidade de
abordar um deputado.
O vozerio revela que no esto a passeio. Tm pressa e cada qual considera
prioritrio o seu assunto.
Assim se sucedem os dias, sem que sejam iguais uns e outros, sem que os rostos sejam os mesmos.
De iguais, temos as expresses atentas dos secretrios das comisses, para os
quais no h assunto irrelevante, e sobre os quais fica fixada a ateno dos demais
servidores, capazes de atender a um imperceptvel gesto de mo ou a um olhar.
Aparecida de Moura Andrade e Robson Luiz Fialho Coutinho so partes relevantes dessa musculatura do Poder.
Exercitam a pacincia no assessoramento de presidentes de comisses que procuram fazer a mediao dos conf litos doutrinrios dos representantes do povo.
Esto entre os rostos annimos, comuns s grandes decises.
Vivem a glria do anonimato.
No so vistos ou citados nas noticiais das grandes vitrias de parlamentares
ou partidos. Nesses momentos, recolhem-se, discretamente.
Com a leveza de quem tem a alma livre para receber dirias contestaes verbais entregam-nos, por escrito, em partitura de rara sintonia fina, explicaes
acessveis aos leigos, com a marca sutil dos que desprezam a arrogncia.
Desabafam, talvez, pelo silncio a que se impem em sesses tensas.
Parlamentares acham muito antipticos os qualificados servidores que
opem a lei interna consecuo de seus objetivos e o que mais impressiona
a postura serena com que estes enfrentam os atropelos que a poltica impe
ao Regimento.
De minha parte, aprendo a cada mandato e fico muito aliviado ao perceber
que no era destituda de fundamento minha af lio quanto ausncia de compatibilizao de expresses usadas nos regimentos da Cmara e do Senado.
Refiro-me especificamente aos poderes conclusivo e terminativo das comisses da Cmara dos Deputados e ao poder terminativo das comisses do Senado.

Prefcio

A Constituio de 1988 trouxe de volta essa prerrogativa das comisses de


conclurem a tramitao de projetos, nos casos determinados, percorrendo o caminho do Plenrio somente em grau de recurso.
Mas vejam s. Por entusiasmo com a obra, quase lhes retiro o prazer de percorrer as etapas desse caminho do Poder Legislativo, passo a passo, a extrair de
um tema rido o prazer de receber suavemente o doce aroma do conhecimento,
que no pode ser encontrado na face externa de nossas suntuosas construes.
Humildemente, tomo para mim o privilgio de dizer aos autores, em nome
dos que me sucedero na leitura, muito obrigado.

Deputado Miro Teixeira

17

19

Palavra dos autores


Este livro fruto do desempenho profissional de dois servidores da Cmara
dos Deputados que, ao longo de vrios anos de exerccio profissional no
Departamento de Comisses, depararam com muitas pessoas que, apesar do interesse, no conseguiam entender e acompanhar satisfatoriamente todos os atos
que ocorrem na reunio de uma comisso, e com servidores e assessores inseguros quanto orientao a ser repassada aos deputados sobre os procedimentos
que norteiam o processo de elaborao legislativa.
O processo legislativo rico em procedimentos, e a ausncia de um regulamento que trate de forma detalhada todas as regras regimentais e constitucionais gera grandes dvidas e multiplicidade de procedimentos pelos secretrios
executivos das comisses e pelos assessores de lideranas. Junte-se a isso a riqueza da lngua portuguesa que proporciona contrrias formas de interpretao da
regra escrita.
A ausncia de regras especficas para o funcionamento das comisses gera
insegurana para o deputado que atua no mbito das comisses, bem como para
o servidor que auxilia os deputados no exerccio das atividades legislativas.
A fim de oferecer diversos esclarecimentos sobre os procedimentos atualmente utilizados pelas comisses e propor algumas padronizaes, trazemos
este livro, fruto da vivncia dos servidores no exerccio da atividade de assessoramento legislativo direto nas comisses permanentes e temporrias.
O livro faz algumas referncias Constituio Federal, aos regimentos internos das duas casas legislativas e a algumas leis. A leitura dessas referncias
no indispensvel, mas enriquece o conhecimento do leitor e auxilia o entendimento sobre o tema.
A leitura do Regimento Interno da Cmara dos Deputados imprescindvel,
mas, para os que no esto familiarizados com o tema, ela pode ser realizada por
partes, medida que os assuntos forem sendo tratados no decorrer do livro. Para
facilitar a compreenso do assunto, os temas foram agrupados de acordo com
a pertinncia, e os respectivos artigos regimentais de maior relevncia foram
transcritos em pequenos quadros para facilitar a consulta imediata.
Os artigos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD) citados neste livro esto atualizados at a Resoluo n 15/2016 e foram consultadas questes

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

de ordem publicadas at maro de 2016. Foi utilizado o texto da CF/1988 atualizado


at a Emenda Constitucional n 91/2016. Foi utilizado o livro Regimento Interno facilitado da Cmara dos Deputados de Macedo, Nunes, Silva e Feu (2013) para a realizao de consultas durante a elaborao desta obra.Esta obra no tem a pretenso
de esgotar o assunto, mas de facilitar a leitura do Regimento Interno e possibilitar
um melhor entendimento do processo legislativo, principalmente no mbito das
comisses.
O livro tambm no deve ser utilizado como nica fonte de estudos para
quem se prepara para concursos pblicos, uma vez que ele traz interpretaes e
prticas que, em geral, no so aceitas pelas bancas de concursos.
Colocamo-nos disposio dos leitores por meio do e-mail processolegislativo.comissoes@outlook.com, para o recebimento de crticas e sugestes que possam contribuir para o aperfeioamento desta obra e para o enriquecimento do
contedo apresentado.

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1. O papel das comisses


no processo legislativo
As comisses so rgos compostos por um nmero reduzido de deputados,
escolhidos de acordo com a proporcionalidade partidria, que possuem papel relevante no processo legislativo, pois so encarregadas de examinar e apresentar
pareceres sobre as proposies legislativas que tramitam em cada uma das casas
do Congresso Nacional.
Alm disso, realizam audincias pblicas com entidades da sociedade civil,
recebem peties, reclamaes e representaes contra atos ou omisses das
autoridades ou entidades pblicas, convocam ministros de Estado para prestar
informaes, solicitam depoimentos de autoridades ou cidados, apreciam programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento,
realizam inspees de natureza contbil, financeira e oramentria em entidades pblicas e exercem a fiscalizao e o controle de atos do Poder Executivo.
Com o advento da Constituio Federal de 1988 (CF/1988), as comisses da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal tiveram suas atribuies ampliadas,
passando a ter competncia plena para aprovar projetos de lei sem a necessidade
de manifestao dos respectivos plenrios nos casos especificados nos regimentos internos de cada Casa.
Alm de exercerem essas atribuies, as comisses se constituem em espaos
nos quais os parlamentares1 recebem manifestaes e opinies de especialistas e
da sociedade civil. a que os parlamentares dispem de mais tempo para discutirem os assuntos referentes rea temtica de cada comisso, diferentemente
do Plenrio, onde as matrias passam por um processo abreviado de discusso.
De forma bem resumida o papel de uma comisso pode ser descrito da seguinte
maneira: a comisso recebe um projeto de lei, nomeia um relator para elaborar um
parecer sobre a matria; o relator elabora o parecer, que discutido e votado na
comisso; ao final do processo, o projeto encaminhado para a comisso seguinte,
1

A rigor, Parlamento o nome dado ao rgo do Poder Legislativo no sistema parlamentar


de governo, e parlamentares so os representantes eleitos para o Parlamento. J Congresso
Nacional o nome do rgo do Poder Legislativo no modelo presidencialista de governo e formado por congressistas ou deputados e senadores. Porm, na prtica, o termo parlamentar
tem sido utilizado no Brasil como sinnimo de deputado ou senador.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

ao Plenrio, ao Senado Federal para reviso, ou Presidncia da Repblica para


sano, conforme o caso.
Na realidade, porm, esse processo muito mais complexo do que o descrito
acima. O projeto de lei um dos mais importantes tipos de proposio, mas no
o nico a ser deliberado pelas comisses. Cada uma delas lida com uma extensa
lista de proposies, todas prioritrias para a parte da sociedade interessada em
transform-las em norma legal.
Se existem pessoas e entidades interessadas na aprovao de uma proposio, tambm existem os grupos interessados na rejeio, o que tambm legtimo. Nesse caso, a no aprovao ou a demora na apreciao de uma proposio
muitas vezes constitui uma deciso poltica.
Alm disso, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD) possibilita
aos parlamentares a formulao de diversos recursos e estratgias tanto para
apressar como para retardar a deliberao de uma proposio.
Durante a discusso e a votao, os deputados podem ainda apresentar propostas para alterar o texto em debate, com o objetivo de aperfeioar a proposio
e adequ-la vontade da maioria dos membros da comisso.
O conhecimento das regras regimentais relativas ao processo legislativo e ao
funcionamento das comisses torna-se fundamental para que se possa acompanhar a tramitao das proposies at sua transformao em norma legal, bem
como para a compreenso de um processo que, apesar de aparentemente catico,
encontra amparo nos preceitos estabelecidos tanto pela CF/1988 como pelo RICD.

1.1 INTRODUO
A CF/1988 apresenta diversas referncias sobre o funcionamento das comisses do Congresso Nacional. Elas so citadas em mltiplos dispositivos do captulo sobre o Poder Legislativo (artigos 44 a 75) e em outros, tais como: comisso mista para acompanhar aes relativas ao estado de defesa e estado de stio
(art. 140), comisso mista para examinar as matrias oramentrias (art. 166).
De acordo com Casseb (2008), comisso um conjunto de parlamentares, formado por reduzido nmero de integrantes, que pode atuar dentro de um campo
temtico prprio. As comisses so constitudas para examinar projetos, dentro
de sua rea de competncia, e para exercer funes de controle. Podem funcionar por prazo determinado ou durante toda a legislatura.
Para Coelho (2007), a atribuio s comisses de competncia para discutir e
votar projetos de lei um processo de delegao interna que busca simplificar o
exame das matrias e desafogar a pauta do Congresso Nacional.

1. O papel das comisses no processo legislativo

Em geral, so classificadas em permanentes e temporrias. No entanto, existem diversas outras possibilidades de classificao das comisses. Casseb (2008)
apresenta as seguintes modalidades:
Quanto durao:
comisses permanentes: sem prazo fixo de durao;
comisses temporrias: com prazo determinado de durao, estendem-se, no mximo, por uma legislatura;
Quanto natureza da atividade:
comisses legislativas: atuam no processo legislativo;
comisses de fiscalizao: exercem fiscalizao e controle da administrao pblica. Ex.: comisses parlamentares de inqurito;
comisses hbridas: atuam no processo legislativo e exercem funo
de fiscalizao e controle da administrao pblica. Ex.: Comisso
Mista de Oramento, Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle;
comisses de representao: representam as casas legislativas em situaes especficas. Ex.: comisses externas, comisso representativa
do Congresso Nacional;
comisses meramente administrativas: tratam da administrao
interna das casas legislativas. Ex.: Mesa Diretora da Cmara dos
Deputados;
Quanto composio:
comisses unicamerais: formadas por parlamentares de apenas uma
das casas legislativas;
comisses mistas: integradas por membros de ambas as casas
legislativas;
Quanto ao mbito de atuao:
comisses internas: atuam exclusivamente no recinto da respectiva
Casa legislativa;
comisses externas: sua atuao no se restringe ao mbito da Casa
legislativa qual pertence. Ex.: comisses parlamentares de inqurito;

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Quanto previso no ordenamento jurdico:


comisses constitucionais: previstas na Constituio federal. Ex.:
comisso representativa do Congresso Nacional, comisso mista de
oramento;
comisses regimentais: previstas somente no Regimento Interno;
comisses legais: criadas por lei. Ex: Comisso Especial sobre Mortos
e Desaparecidos Polticos, criada pela Lei n 9.140/1995, com o objetivo
de promover a busca de informaes e a construo de instrumentos
que permitam a elucidao de violaes contra os direitos humanos
ocorridas durante a ditadura civil-militar brasileira, proceder ao reconhecimento e reparao de pessoas mortas ou desaparecidas e promover a localizao, identificao e devoluo dos seus restos mortais
aos familiares.

1.2 CONGRESSO NACIONAL


O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, composto pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. As regras gerais quanto organizao do Poder Legislativo, s atribuies das casas do Congresso Nacional e ao
processo legislativo encontram-se nos artigos 44 a 75 da CF/1988.
De acordo com Silva (2009), as atribuies do Congresso Nacional podem ser
classificadas em cinco grupos:
A
tribuies legislativas: elaborar leis sobre as matrias de competncia da
Unio, com a sano do presidente da Repblica;
A
tribuies meramente legislativas: praticar atos, resolues e autorizaes
por meio de decretos legislativos ou resolues, sem a participao do presidente da Repblica;
A
tribuies de fiscalizao e controle: exercer fiscalizao e controle por meio
de vrios mecanismos, tais como pedidos de informao, comisses parlamentares de inqurito, controle externo com o auxlio do TCU, fiscalizao e
controle dos atos do Poder Executivo, tomada de contas, etc.
A
tribuies de julgamento de crimes de responsabilidade: julgar crimes
cometidos por presidente da Repblica, ministros de Estado e outras autoridades pblicas;
Atribuies constituintes: elaborar emendas Constituio.

1. O papel das comisses no processo legislativo

A Cmara dos Deputados composta por representantes do povo, eleitos para


mandato de quatro anos pelo sistema proporcional. O Senado Federal composto por representantes dos estados e do Distrito Federal, eleitos para mandato de
oito anos pelo princpio majoritrio.
Cada estado e o Distrito Federal elegem entre oito e setenta deputados
federais, de acordo com a proporo populacional, totalizando 513 deputados. No
caso do Senado Federal, cada estado e o Distrito Federal elegem trs representantes, totalizando 81 senadores.
De acordo com a CF/1988, uma lei complementar deve estabelecer o nmero
total de deputados e a representao de cada estado e do Distrito Federal. A Lei
Complementar n 78/1993, estabelece que o nmero total de deputados no deve
ultrapassar 513. Os clculos a respeito da representao de cada estado e do DF
devem ser feitos no ano anterior s eleies a partir de informaes fornecidas
pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Cada territrio federal tem direito a eleger quatro representantes, porm
atualmente no existem territrios federais.
De acordo com o stio da Cmara dos Deputados na internet, o Poder
Legislativo desempenha trs funes primordiais para a consolidao da democracia: representar o povo brasileiro, legislar sobre os assuntos de interesse nacional e fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
A CF/1988 estabelece competncias a serem exercidas pela Cmara dos
Deputados, pelo Senado Federal e pelo Congresso Nacional. Enquanto a Constituio define princpios e regras gerais, coube aos respectivos regimentos
definir regras especficas e procedimentos relativos organizao e ao funcionamento de cada uma das casas do Congresso Nacional. Por essa razo existem
trs regimentos:
Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD);
Regimento Interno do Senado Federal (RISF) e
Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN).
A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e o Congresso Nacional possuem
mesas diretoras ou comisses diretoras responsveis pela direo dos trabalhos
administrativos e dos servios administrativos da respectiva Casa.
A Mesa Diretora composta por presidente, 1 vice-presidente, 2 vice-presidente,
1 secretrio, 2 secretrio, 3 secretrio e 4 secretrio.
Existem tambm quatro suplentes de secretrio, que no so membros efetivos da Mesa, com a funo de substituir os secretrios em suas faltas.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

CF/1988, art. 57, 4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse
de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois)
anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subsequente.
5 A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo presidente do Senado
Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
(...)
Os membros da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
so eleitos pelos seus pares para um mandato de dois anos. A Mesa do Congresso Nacional no eleita, mas sim composta por representantes das mesas da
Cmara e do Senado Federal, de acordo com o quadro abaixo.
Quadro 1 Composio das mesas diretoras
Mesa Diretora da Cmara
dos Deputados

Mesa Diretora do
Senado Federal

Mesa Diretora do
Congresso Nacional

presidente

presidente

presidente (SF)

1 vice-presidente

1 vice-presidente

1 vice-presidente (CD)

2 vice-presidente

2 vice-presidente

2 vice-presidente (SF)

1 secretrio

1 secretrio

1 secretrio (CD)

2 secretrio

2 secretrio

2 secretrio (SF)

3 secretrio

3 secretrio

3 secretrio (CD)

4 secretrio

4 secretrio

4 secretrio (SF)

Fonte: CF/1988, art. 57, 5; RICD, art. 14; e RISF, art. 46.

Os sete membros da Mesa no podem fazer parte de liderana, nem de comisso permanente, especial ou de inqurito.
O art. 17 do RICD apresenta uma extensa lista com as principais atribuies
do presidente da Cmara dos Deputados divididas nos seguintes itens relativos
a: sesses da Cmara, proposies, comisses, Mesa, publicaes, divulgao e
competncia geral.
Vale destacar que compete ao presidente presidir as sesses da Cmara dos
Deputados, organizar a agenda do Plenrio, ouvido o Colgio de Lderes, desempatar as votaes ostensivas e distribuir as proposies para as comisses.

1. O papel das comisses no processo legislativo

1.3 REGIMENTO INTERNO E REGULAMENTO INTERNO DAS


COMISSES
O RICD uma norma administrativa interna, com eficcia de lei ordinria,
que apresenta definies, regras e procedimentos relativos ao processo legislativo e ao funcionamento da Cmara dos Deputados, de acordo com a CF/1988.
Para Coelho (2007), regimento interno um ato normativo que busca disciplinar a composio, organizao, competncias, atribuies, funcionamento e formas de votao dos rgos legislativos. Em relao Constituio, o regimento
interno disciplina as matrias indicadas pela Carta Magna, em especial os temas
que dizem respeito ao funcionamento interno das casas legislativas.
Aprovado pela Resoluo n 17/1989, e publicado cerca de um ano aps a aprovao da CF/1988, o RICD pode ser consultado por meio da Biblioteca Digital da
Cmara dos Deputados (http://bd.camara.leg.br/bd/).
O RICD atualizado a partir da publicao de resolues da Cmara dos
Deputados. Por exemplo, em 1995 foi editada a Resoluo n 80/1995, que criou a
Comisso de Direitos Humanos. Em 2006 foi aprovada a Resoluo n 45/2006,
que modificou os artigos 7 e 188 para estabelecer a obrigatoriedade de votao
pelo sistema eletrnico para escolha dos membros da Mesa Diretora e demais
eleies ocorridas no Plenrio.
Vale citar ainda que em dezembro de 2014 encontravam-se em tramitao
trinta projetos de resoluo da Cmara dos Deputados, dos quais catorze tinham
por objetivo realizar alteraes no RICD.
O RICD tambm pode receber complementaes referentes a procedimentos
administrativos, emitidos por meio de atos da Mesa. Por exemplo, o Ato da Mesa
n 1/2007 dispe sobre o nmero de membros das comisses permanentes e a
respectiva representao numrica das bancadas para o ano de 2007.
As atualizaes e complementaes aprovadas e em vigor, alm de outras
normas relacionadas ao RICD, encontram-se reunidas na publicao denominada Normas Conexas ao Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
1.3.1 REGULAMENTO INTERNO DAS COMISSES
A Resoluo n 17/1989, que aprovou o RICD, estabeleceu, em seu art. 2, que
no prazo de um ano da promulgao do Regimento Interno seria elaborado pela
Mesa Diretora e enviado para o Plenrio um projeto de Regulamento interno
das comisses com o objetivo de ajustar o funcionamento das comisses s diretrizes do Regimento.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

O prprio RICD prev, nos termos do art. 15, XI, como uma das atribuies da
Mesa, a elaborao do projeto de regulamento interno das comisses.
Decorridos 25 anos da promulgao do RICD, o regulamento interno das comisses no foi elaborado, e diversos dispositivos relativos ao funcionamento
das comisses ainda so objeto de dvidas e questionamentos.
Para resolver os conf litos de interpretao, as comisses se utilizam de procedimentos de Plenrio, de decises em questes de ordem, publicao de smulas
e definio de procedimentos especficos.
As smulas e procedimentos so criados com base no que estabelece o art. 51,
que possibilita s comisses a criao de regras para a organizao e o bom andamento dos trabalhos.
Art. 51. As comisses permanentes podero estabelecer regras e condies
especficas para a organizao e o bom andamento dos seus trabalhos, observadas as normas fixadas neste Regimento e no regulamento das comisses,
bem como ter relatores e relatores substitutos previamente designados por
assuntos.
Algumas comisses criaram regras para a divulgao da pauta, recebimento
de requerimentos, retirada de proposio da pauta, etc.
Por exemplo, algumas comisses estabeleceram que certos requerimentos de
procedimentos s sero aceitos nos quinze minutos iniciais da reunio. Apesar
de ser uma medida de ordem prtica, o deputado pode argumentar que essa regra restringe o direito do parlamentar de apresentar requerimentos at o momento em que a matria anunciada, garantido expressamente no art. 101, I, a.
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste
artigo, a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por
ato da Mesa, ou:
I em Plenrio ou perante comisso, quando se tratar de matria constante
da Ordem do Dia:
a) no momento em que a matria respectiva for anunciada, para os requerimentos que digam respeito a:
1 retirada de proposio constante da Ordem do Dia, com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito;
2 discusso de uma proposio por partes; dispensa, adiamento ou encerramento de discusso;

1. O papel das comisses no processo legislativo

3 adiamento de votao; votao por determinado processo; votao em


globo ou parcelada;
4 destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em
separado ou constituio de proposio autnoma;
5 dispensa de publicao da redao final, ou do avulso da redao final
j publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, para imediata deliberao
do Plenrio;
(...)
Por outro lado, h outras medidas que parecem acertadas e no conf litantes
com os dispositivos regimentais, como, por exemplo: recomendaes aos relatores sobre assuntos de mrito da alada da comisso; e definio de nmero mximo de ausncias do relator de determinada matria a reunies destinadas a sua
discusso, para que se possa penaliz-lo com a substituio na funo.
De qualquer forma, a ausncia de um regulamento tem feito com que, s vezes, as comisses decidam de forma diferente questes que deveriam ser uniformes em todas as comisses permanentes e temporrias.
Em 2011, a QO n 79/2011 foi apresentada em grau de recurso ao presidente
da Cmara, com questionamento no aceitao de requerimentos de adiamentos de discusso e votao entregues aps os quinze minutos iniciais da
reunio da comisso.
O presidente no anulou a votao da matria em respeito ao princpio da
boa-f e da segurana jurdica, alegando que no iria interferir no trabalho da
comisso, uma vez que se tratava de parecer conclusivo aprovado por votao
nominal. Porm, disse que a norma interna da comisso conf litava com as regras regimentais, ao menos em relao matria sujeita a tramitao conclusiva, e recomendou aos colegiados a reviso das normas dissonantes com o RICD.
Por fim, o presidente disse que o art. 51 permite inovaes no mbito desses
colegiados, mas deve-se assegurar que no se desenvolvam procedimentos absolutamente dspares entre os diversos rgos da Casa.

1.4 PROCESSO LEGISLATIVO


O processo legislativo compreende as regras e os processos que envolvem o
ato de produzir leis no mbito do Poder Legislativo. As normas disciplinadoras
da formao de leis esto na Constituio Federal e nos regimentos internos das
casas legislativas.
A CF/1988 traz as regras gerais e princpios que norteiam o processo legislativo brasileiro. Pacheco (2013) destaca a competncia do presidente da Repblica

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

para a iniciativa legislativa e a exclusividade na proposio de leis sobre algumas matrias especficas, a exemplo da medida provisria. J Horta (1999) assevera que a constitucionalizao de algumas das normas regimentais acentua a
importncia das regras indispensveis eficcia da elaborao legislativa.
Aos regimentos internos coube o detalhamento das regras que norteiam o
processo legislativo. Para Silva (2000), os regimentos so a principal fonte do direito parlamentar, pois so eles que disciplinam o processo legislativo em cada
Casa desde a iniciativa, passando pelas discusses e votaes at a redao final
das matrias.
De acordo com Coelho (2007), processo um conjunto de atos ligados entre si voltados para a consecuo de determinada finalidade, ou seja, organizados por meio de procedimentos que se materializam no caso concreto. J
processo legislativo compreende a elaborao de normas legais previstas na
Constituio Federal por meio de atos que variam de acordo com a espcie legislativa a ser elaborada.
Nessa mesma linha, Paulo e Alexandrino (2005) denomina como processo legislativo o conjunto de atos praticados pelos rgos competentes para a produo
de leis e de outras espcies normativas previstas na Constituio. Entre esses
atos, podem ser citados: iniciativa, emenda, votao, sano, veto, promulgao
e publicao.
Para Silva (2009), processo legislativo o conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao, sano, veto) realizados pelos rgos legislativos visando formao
das leis, resolues e decretos legislativos. J procedimento legislativo o modo
pelo qual os atos do processo legislativo se realizam e diz respeito ao andamento
da matria nas casas legislativas.
O art. 59 da CF/1988 trata da abrangncia do processo legislativo nos seguintes termos:
CF/1988, art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.
(...)

1. O papel das comisses no processo legislativo

1.4.1 EMENDA CONSTITUCIONAL


Emenda Constituio uma alterao (acrscimo, supresso, modificao) do texto constitucional em vigor. Ela ocorre por meio de uma proposta
de emenda Constituio (PEC) aprovada pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal.
As regras que possibilitam alterar a Constituio esto previstas no prprio
texto constitucional. De acordo com o art. 60, a Constituio pode ser emendada mediante proposta apresentada por: a) no mnimo um tero dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; b) presidente da Repblica; c) mais
da metade das assembleias legislativas das unidades da federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Cada PEC analisada inicialmente pela Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania (CCJC) quanto sua admissibilidade e posteriormente encaminhada para uma comisso especial criada especificamente para apreci-la, com
prazo de quarenta sesses para emitir seu parecer.
As PECs so aprovadas por maioria simples na comisso especial, mas precisam de trs quintos dos votos dos parlamentares em Plenrio para serem aprovadas, em dois turnos de discusso e votao (308 votos na Cmara dos Deputados
e 49 votos no Senado Federal).
1.4.2 LEI COMPLEMENTAR
uma espcie normativa prevista em diversos artigos da Constituio
Federal que tem por objetivo regulamentar dispositivo constitucional. Deve ser
aprovada por maioria absoluta de votos, por meio de votao nominal.
CF/1988, art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
O Senado Federal aprecia as leis complementares em turno nico de discusso e votao, ao passo que o RICD estabelece a necessidade de dois turnos de
discusso e votao na Cmara dos Deputados.
Art. 148. As proposies em tramitao na Cmara so subordinadas,
na sua apreciao, a turno nico, excetuadas as propostas de emenda
Constituio, os projetos de lei complementar e os demais casos expressos
neste Regimento.
(...)
Art. 183. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da
Cmara sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

1 Os projetos de leis complementares Constituio somente sero aprovados se obtiverem maioria absoluta dos votos dos membros da Cmara, observadas, na sua tramitao, as demais normas regimentais para discusso
e votao.
(...)
Para agilizar a tramitao dos projetos de lei complementar, a Cmara dos
Deputados tem suprimido o segundo turno de discusso e votao, com a aprovao pelo Plenrio de requerimento nesse sentido.
S deve ser criada lei complementar quando expressamente prevista na
Constituio. Seguem alguns exemplos:
CF/1988, art. 59, pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
CF/1988, art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes
princpios: (...).
CF/1988, art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre:
(...)
VII grandes fortunas, nos termos de lei complementar.
CF/1988, art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
1.4.3 LEI ORDINRIA
O campo de abrangncia da lei ordinria o residual, ou seja, projeto de lei
pode dispor sobre todas as matrias que no sejam reservadas a PEC, a lei complementar, a decreto legislativo e a resoluo (art. 49, 51 e 52 da CF/1988).
As leis ordinrias so aprovadas por maioria simples em turno nico de discusso e votao em cada uma das Casas.
1.4.4 LEI DELEGADA
Uma lei delegada uma lei elaborada pelo presidente da Repblica, a partir
de uma solicitao feita pelo presidente ao Congresso Nacional. Trata-se de uma
delegao temporria e limitada. Caso concorde com o pedido, o Congresso dever elaborar uma resoluo que definir o contedo e os termos da delegao.
Um exemplo de delegao a Resoluo n 1/1992 do Congresso Nacional, que
delega ao presidente da Repblica poderes para legislar sobre reviso e institui-

1. O papel das comisses no processo legislativo

o de gratificaes de atividade dos servidores do Poder Executivo, civis e militares, com o fim especfico de assegurar a isonomia prevista no 1 do art. 39 da
Constituio Federal, e d outras providncias.
O art. 68 da CF/1988 estabelece as matrias que no podem ser objeto de delegao. So elas:
matria privativas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal;
matria objeto de lei complementar;
l egislao sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, carreira e garantia de seus membros;
matria sobre nacionalidade, cidadania, direitos polticos e eleitorais, planos
plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
1.4.5 MEDIDA PROVISRIA
Em caso de relevncia e urgncia, o presidente da Repblica poder editar
medida provisria (MP), com fora de lei, devendo submet-la de imediato ao
Congresso Nacional.
Silva (2009) entende que as MPs no deveriam constar da enumerao do
art. 59 da CF/1988 como objeto do processo legislativo porque sua formao no se
d por processo legislativo, uma vez que so editadas pelo presidente da Repblica.
As MPs possuem vigncia imediata por sessenta dias a partir da sua publicao. Caso a MP no seja votada dentro do prazo, ter sua vigncia automaticamente prorrogada por sessenta dias e, caso no seja votada pelo Congresso
Nacional em at 120 dias, perde sua eficcia.
Ressalte-se ainda que as MPs perdem sua qualificao legal no prazo de 120
dias por qualquer uma das trs situaes a seguir: a) converso em lei; b) rejeio
e c) perda de sua eficcia.
Exemplos de MPs:
MP n 652/2014, que cria o Programa de Desenvolvimento da Aviao Regional;
MP n 646/2014, que altera a Lei n 9.503/1997, que institui o Cdigo de Trnsito
Brasileiro.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

1.4.6 DECRETO LEGISLATIVO


Os decretos legislativos destinam-se a regular matrias de competncia exclusiva do Poder Legislativo, previstas no art. 49 da CF/1988, com fora de lei ordinria. Os decretos geram efeitos externos, enquanto as resolues, efeitos internos.
Os decretos legislativos e as resolues no esto sujeitos ao veto presidencial.
Silva (2009) esclarece que os decretos legislativos podem ser iniciados na
Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, por proposta de deputado, senador ou de suas comisses. O processo de sua formao no difere do processo
de formao das leis ordinrias, com exceo da sano e do veto, pois no so
submetidos ao presidente da Repblica, uma vez que regulam matria de competncia exclusiva do Poder Legislativo.
Exemplos:
Decreto Legislativo n 274/2014, que escolhe o senhor Vital do Rgo Filho
para o cargo de ministro do Tribunal de Contas da Unio, nos termos do
inciso II do 2 do art. 73 da Constituio Federal, e do inciso II do art. 105 da
Lei n 8.443/1992.
Decreto Legislativo n 275/2014, que aprova o texto do acordo sobre servios
areos entre o governo da Repblica do Brasil e o governo da Repblica do
Qunia.
Decreto Legislativo n 276/2014, que fixa o subsdio para os membros do
Congresso Nacional e d outras providncias.
Um exemplo interessante de decreto legislativo o caso das outorgas e renovaes de concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens (concesso de rdios e TVs). Esse tipo de matria tem incio com uma mensagem do Poder Executivo, propondo a renovao ou a outorga
da concesso. A Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
(CCTCI) aprecia a mensagem e apresenta um projeto de decreto legislativo, de
sua autoria, que deliberado pela CCJC, de forma conclusiva, ou seja, sem passar
pelo Plenrio da Casa. O processo de deliberao, embora conclusivo, ocorre nos
termos dos artigos 64 e 223 da CF/1988, nos mesmos prazos dos projetos urgentes.
CF/1988, art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do
presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos tribunais superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1 O presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa.

1. O papel das comisses no processo legislativo

2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se


manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
3 A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados
far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
(...)
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens,
observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico
e estatal.
1 O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do art. 64, 2 e 4, a
contar do recebimento da mensagem.
2 A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de,
no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal.
3 O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores.
4 O cancelamento da concesso ou permisso, antes de vencido o prazo,
depende de deciso judicial.
5 O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras
de rdio e de quinze para as de televiso.
1.4.7 RESOLUO
As resolues destinam-se a regular matria de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo de competncia privativa da Cmara dos Deputados
ou do Senado Federal.
No caso da Cmara dos Deputados, os temas tpicos das resolues so apresentados no art. 109.
Art. 109. Destinam-se os projetos:
(...)
III de resoluo a regular, com eficcia de lei ordinria, matrias da competncia privativa da Cmara dos Deputados, de carter poltico, processual,

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

legislativo ou administrativo, ou quando deva a Cmara pronunciar-se em


casos concretos como:
a) perda de mandato de deputado;
b) criao de comisso parlamentar de inqurito;
c) concluses de comisso parlamentar de inqurito;
d) concluses de comisso permanente sobre proposta de fiscalizao e
controle;
e) concluses sobre as peties, representaes ou reclamaes da sociedade
civil;
f) matria de natureza regimental;
g) assuntos de sua economia interna e dos servios administrativos.
(...)
As competncias privativas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
encontram-se respectivamente nos artigos 51 e 52 da CF/1988.
CF/1988, art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o presidente e o vice-presidente da Repblica e os ministros de Estado;
II proceder tomada de contas do presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa;
III elaborar seu regimento interno;
IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias;
V eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
De acordo com Silva (2009), as resolues visam a regulamentar matria de
interesse interno (poltico ou administrativo) de ambas as casas do Congresso
Nacional em conjunto ou de cada uma delas em particular.
As resolues so promulgadas pelo presidente da respectiva Casa, sem a
participao da outra Casa legislativa e sem a sano presidencial. Se a matria
tratar de assunto de interesse das duas Casas, a resoluo ser promulgada pelo
presidente do Congresso Nacional. Exemplos:
Resoluo da Cmara dos Deputados n 51/2014, que institui o Prmio Nelson
Mandela de Ensino da Histria da frica e das Relaes tnico-Raciais.

1. O papel das comisses no processo legislativo

Resoluo da Cmara dos Deputados n 54/2014, que altera o inciso XIX e acrescenta o inciso XXII ao art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados,
para desmembrar as competncias da atual Comisso de Turismo e Desporto,
e d outras providncias.
O processo de elaborao das diversas normas diferente para cada uma das
espcies legislativas previstas na Constituio. De acordo com a sequncia de
fases e dos prazos relativos aos procedimentos legislativos, Paulo e Alexandrino
(2005) identifica as seguintes espcies de processo legislativo:
a) ordinrio: destina-se elaborao de leis ordinrias e no apresenta prazos rgidos para a concluso do processo;
b) sumrio: segue as mesmas fases do processo ordinrio, porm apresenta
prazos para que o Congresso Nacional delibere. Exemplo: projetos de iniciativa do presidente da Repblica com solicitao de urgncia;
c) especial: foge regra geral para a elaborao de leis ordinrias. So exemplos os processos de elaborao de: emendas constitucionais, leis complementares, leis delegadas, leis oramentrias, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
De acordo com Carneiro, Santos e Netto (2013), o Congresso Nacional e o processo legislativo federal so disciplinados pelas seguintes normas: Constituio
Federal, Regimento Comum do Congresso Nacional, Regimento Interno do Senado Federal e Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
1.4.8 FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO
A CF/1988 estabelece limites formais e materiais para a atividade legislativa.
De acordo com Coelho (2007), as limitaes formais so procedimentais, e as limitaes materiais referem-se ao contedo da norma. Assim, o legislador no
livre para elaborar as normas como bem entender; ele deve observar os princpios e regras constitucionais e regimentais referentes ao processo legislativo.
Para Paulo e Alexandrino (2005), o processo legislativo ordinrio possui trs
fases: introdutria, constitutiva e complementar.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Figura 1 Fases do processo legislativo


Fase introdutria:
formalizao da
proposio

Fase constitutiva:
discusso, votao,
sano, veto
e anlise do veto

Fase complementar:
promulgao e
publicao

Fonte: Paulo e Alexandrino (2005).

A fase introdutria d incio ao processo de formao da lei por meio da apresentao formal de uma proposta. Trata-se da iniciativa da lei.
A fase constitutiva compreende a discusso e a votao da lei no Congresso
Nacional, a manifestao do presidente da Repblica por meio da sano ou do
veto e a eventual apreciao do veto pelo Congresso.
J a fase complementar engloba a promulgao e a publicao da lei.
A iniciativa da lei pode ser parlamentar ou extraparlamentar. Denomina-se
iniciativa parlamentar quando conferida a membros do Congresso Nacional
(deputados e senadores) ou a um de seus rgos (comisses). A iniciativa extraparlamentar exercida por rgos externos ao Congresso Nacional, tais como
Presidncia da Repblica, tribunais superiores, Procuradoria-Geral da Repblica, e pelos cidados (PAULO; ALEXANDRINO, 2005).
CF/1988, art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a
qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
ou do Congresso Nacional, ao presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos tribunais superiores, ao procurador-geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
Segundo Silva (2000), a primeira fase, ou iniciativa, se consuma com a apresentao da proposio em Plenrio para os titulares de mandato parlamentar.
No caso de iniciativa extraparlamentar, a consumao da iniciativa se d com o
recebimento da mensagem pela Mesa da Casa respectiva.
De acordo com Paulo e Alexandrino (2005), a iniciativa da lei pode ainda ser
classificada em:
a) geral: quando as autoridades ou rgos podem apresentar projetos de lei
sobre quaisquer matrias;
b) restrita: quando uma autoridade ou rgo s pode apresentar projeto de
lei relativo a determinadas matrias. Ex.: procurador-geral da Repblica;

1. O papel das comisses no processo legislativo

c) reservada: quando somente um rgo ou autoridade especfica pode propor projeto relativo determinada matria. Ex.: projeto sobre o estatuto
da magistratura de iniciativa reservada do STF;
d) concorrente: quando mais de um rgo pode apresentar projetos;
e) vinculada: quando a Constituio obriga que determinado rgo ou entidade apresente projeto de lei sobre alguma matria.
O processo legislativo ordinrio bicameral, ou seja, os projetos de lei, por
exemplo, aprovados por uma casa legislativa sero revistos pela outra. Em regra,
a Cmara dos Deputados a casa iniciadora, e o Senado Federal, a revisora. Com
exceo da iniciativa de senador e das comisses do Senado, bem como das PECs
apresentadas pelas assembleias legislativas, todas as demais possibilidades de
iniciativa legislativa previstas no art. 61 da CF/1988 so feitas perante a Cmara
dos Deputados. Excees so as matrias privativas das casas legislativas, que
no necessitam da reviso legislativa.
A figura abaixo apresenta uma sntese do processo legislativo ordinrio.
Trata-se da tramitao de uma proposio no conclusiva e no urgente. Todos
os detalhes dessa tramitao sero discutidos no decorrer deste livro.

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Figura 2 Processo legislativo ordinrio

1. Recebimento da
proposio pela Mesa

2. Verificao de matria
anloga ou conexa, para
eventual apensao (art. 139)

3. Verificao sobre necessidade de criar comisso especial


(art. 13)

4. Distribuio da
proposio para at trs
comisses de mrito
(art. 34, II; 139, V)

5. Distribuio da
proposio primeira
comisso de mrito
(art. 139, II)

6. Nomeao de relator para


elaborao do parecer

7. Discusso e votao do
parecer do relator

8. Aprovao do parecer da
comisso

9. Repetio dos itens 5 a 8


nas demais comisses de
mrito

10. Se houver adequao


financeira, anlise pela
CFT (art. 139, II, b) com
parecer terminativo
quanto admissibilidade
deste (art. 54)

11. Anlise de
constitucionalidade pela
CCJC ( art. 139, II, c) com
parecer terminativo quanto
admissibilidade deste
(art. 54)

12. Encaminhamento da
proposio para a Mesa
(art. 130)

13. Discusso da proposio


(art. 165)

14. Apresentao de
emendas (art. 120)

15. Anlise das emendas


pelas comisses (art. 121)

16. Votao da proposio


(art. 180)

17. Encaminhamento para a


CCJC para a redao final
(art. 58, 4)

18. Encaminhamento para


o Senado ou para a
Presidncia da Repblica
(art. 200)

Fonte: RICD.

1. O papel das comisses no processo legislativo

1.5 TIPOS DE PROPOSIO


Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara dos Deputados. De
acordo com o art. 100, existem oito tipos de proposio: a) proposta de emenda
Constituio; b) projeto; c) emenda; d) indicao; e) requerimento; f) recurso;
g) parecer e; h) proposta de fiscalizao e controle.
A proposio do tipo projeto d origem a vrias espcies normativas.
Figura 3 Tipos de proposio

Proposies

Lei ordinria

Proposta de emenda
Constituio

Lei complementar

Projeto

Lei delegada

Emenda

Decreto Legislativo

Indicao

Resoluo

Requerimento

Recurso

Parecer

Proposta de ficalizao
e controle

Fonte: RICD, art. 100.

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Essa lista de proposies apenas exemplificativa, pois existem outras matrias objeto de deliberao da Cmara e de suas comisses no previstas no artigo
100, tais como relatrios de comisses parlamentares de inqurito, relatrios de
subcomisses e mensagens do Poder Executivo.
Art. 100. Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara.
1 As proposies podero consistir em proposta de emenda Constituio,
projeto, emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e controle.
2 Toda proposio dever ser redigida com clareza, em termos explcitos
e concisos, e apresentada em trs vias, cuja destinao, para os projetos, a
descrita no 1 do art. 111.
3 Nenhuma proposio poder conter matria estranha ao enunciado objetivamente declarado na ementa, ou dele decorrente.
Algumas proposies so destinadas a se transformar em norma jurdica,
outras so acessrias, e h aquelas que so apenas auxiliares do processo de deliberao da matria.
Uma anlise comparativa entre o processo legislativo e os tipos de proposio
permite identificar quais so matria sujeita a deliberao e quais do origem a
leis e outros instrumentos previstos no processo legislativo.
Assim, uma PEC d origem a uma emenda constitucional ao passo que um
projeto d origem a leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, leis de
converso de medidas provisrias,2 decretos legislativos e resolues.
As demais proposies (emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer
e proposta de fiscalizao e controle) no do origem a normas jurdicas, pois
so proposies acessrias a outras ou relativas a outras atribuies do Poder
Legislativo, no relacionadas elaborao legislativa.
Em geral, as proposies so escritas e apresentadas ao Plenrio, Mesa ou
perante uma comisso, conforme o caso, por meio de sistema eletrnico de autenticao de documentos. Porm, alguns requerimentos (assim como pareceres
a proposies) podem ser apresentados verbalmente.
As proposies podem ser individuais ou coletivas. As proposies coletivas
exigem um nmero mnimo de assinaturas para que possam ser aceitas e ter iniciada sua tramitao. Quando permitido pelo RICD, a assinatura do lder equivale numericamente ao total dos seus representados.
2

As medidas provisrias so tratadas pela Resoluo n 1/1989-CN, do Regimento Comum. As


demais proposies so tratadas pelo regimento interno de cada casa legislativa.

1. O papel das comisses no processo legislativo

Todos os parlamentares que assinam uma proposio so considerados autores. Porm, as prerrogativas regimentais so conferidas ao primeiro signatrio
da proposio. As demais assinaturas so chamadas de apoiamento.
Quando algum tipo de proposio exige um nmero mnimo de assinaturas,
estas no podero ser retiradas ou acrescentadas aps a publicao da proposio ou, no caso de requerimento, aps a apresentao do requerimento Mesa.
Enquanto isso no acontecer, qualquer parlamentar poder solicitar a retirada
da sua assinatura.
Art. 102. A proposio de iniciativa de deputado poder ser apresentada individual ou coletivamente.
1 Consideram-se autores da proposio, para efeitos regimentais, todos os
seus signatrios, podendo as respectivas assinaturas ser apostas por meio
eletrnico de acordo com ato da Mesa.
2 As atribuies ou prerrogativas regimentais conferidas ao autor sero
exercidas em Plenrio por um s dos signatrios da proposio, regulando-se a precedncia segundo a ordem em que a subscreveram.
3 O qurum para a iniciativa coletiva das proposies, exigido pela
Constituio Federal ou por este Regimento Interno, pode ser obtido por
meio das assinaturas de cada deputado, apostas por meio eletrnico ou,
quando expressamente permitido, de lder ou lderes, representando estes
ltimos exclusivamente o nmero de deputados de sua legenda partidria
ou parlamentar, na data da apresentao da proposio.
4 Nos casos em que as assinaturas de uma proposio sejam necessrias
ao seu trmite, no podero ser retiradas ou acrescentadas aps a respectiva
publicao ou, em se tratando de requerimento, depois de sua apresentao
Mesa.
Maiores detalhes sobre as proposies sero apresentados no Captulo 6
(Proposies).

1.6 DISTRIBUIO E APENSAO DE PROPOSIES


Denomina-se distribuio a entrega das matrias para as respectivas comisses que devam se manifestar sobre o assunto. A distribuio feita pelo presidente da Cmara dos Deputados por meio da Secretaria-Geral da Mesa (SGM). A SGM
verifica os temas abrangidos pela proposio e define para quais comisses a matria ser distribuda e em que ordem, encaminhando a proposio para a primeira
comisso de mrito a se manifestar. Esse encaminhamento e a tramitao entre

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rgos legislativos ocorrem por meio da Coordenao de Comisses Permanentes


(Coper), rgo subordinado ao Departamento de Comisses (Decom).
A distribuio feita na ordem inversa do mrito de cada comisso, ou seja do
menor para o maior. Nesse sentido, a comisso que tem maior abrangncia em
relao ao contedo de mrito da matria deve ser a ltima a estud-la, antes da
Comisso de Finanas e Tributao (CFT), quando for o caso, e da CCJC. Note-se
que, ainda que a CFT tenha menor mrito, ou apenas admissibilidade, ela constar no despacho antes da CCJC.
Se for verificada a necessidade de distribuio de uma proposio para mais
de trs comisses que devam se pronunciar quanto ao mrito, ser criada comisso especial. Caso contrrio, a proposio ser distribuda para as comisses de
mrito, para a Comisso de Finanas e Tributao (se houver impacto financeiro
ou oramentrio) e por ltimo para a Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania (em todos os casos).
Art. 139. A distribuio de matria s comisses ser feita por despacho do
presidente, dentro em duas sesses depois de recebida na Mesa, observadas
as seguintes normas:
I antes da distribuio, o presidente mandar verificar se existe proposio em trmite que trate de matria anloga ou conexa; em caso afirmativo,
far a distribuio por dependncia, determinando a sua apensao, aps
ser numerada, aplicando-se hiptese o que prescreve o pargrafo nico do
art. 142.
II excetuadas as hipteses contidas no art. 34, a proposio ser distribuda:
a) s comisses a cuja competncia estiver relacionado o mrito da proposio;
b) quando envolver aspectos financeiro ou oramentrio pblicos,
Comisso de Finanas e Tributao, para o exame da compatibilidade ou
adequao oramentria;
c) obrigatoriamente Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania,
para o exame dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade,
regimentalidade e de tcnica legislativa, e, juntamente com as comisses tcnicas, para pronunciar-se sobre o seu mrito, quando for o caso; e
d) diretamente primeira comisso que deva proferir parecer de mrito sobre a matria nos casos do 2 do art. 129, sem prejuzo do que prescrevem
as alneas anteriores;
III a remessa de proposio s comisses ser feita por intermdio da
Secretaria-Geral da Mesa, devendo chegar ao seu destino at a sesso seguinte, ou imediatamente, em caso de urgncia, iniciando-se pela comisso que,
em primeiro lugar, deva proferir parecer sobre o mrito;

1. O papel das comisses no processo legislativo

IV a remessa de processo distribudo a mais de uma comisso ser feita


diretamente de uma a outra, na ordem em que tiverem de manifestar-se,
com os necessrios registros de acompanhamento, salvo matria em regime
de urgncia, que ser apreciada conjuntamente pelas comisses e encaminhada Mesa;
V nenhuma proposio ser distribuda a mais do que trs comisses de
mrito, aplicando-se, quando for o caso, o art. 34, II;
VI a proposio em regime de urgncia, distribuda a mais de uma comisso, dever ser discutida e votada ao mesmo tempo, em cada uma delas, desde que publicada com as respectivas emendas, ou em reunio conjunta, aplicando-se hiptese o que prev o art. 49.
Cada comisso deve se pronunciar apenas sobre o assunto constante de sua
rea temtica e, aps proferir seu parecer, encaminhar a proposio com todos os
documentos para a comisso seguinte, de acordo com a sequncia definida pelo
despacho da Presidncia, ou coordenao de comisses permanentes para encaminhamento SGM, quando se tratar da ltima comisso a apreciar a matria.
Caso haja pronunciamento da CFT, esta ser a penltima comisso a dar seu
parecer, e a CCJC ser sempre a ltima a se manifestar.
Qualquer deputado ou comisso pode apresentar requerimento para questionar o despacho do presidente, seja para incluir, seja para excluir uma comisso
que deva se pronunciar quanto ao mrito. Caso o presidente da Cmara concorde
com a mudana solicitada, ser feita a redistribuio da matria.
At mesmo o despacho de admissibilidade da CFT pode ser questionado, tanto
para incluso como para excluso de sua competncia para apreciao de determinada proposio.
No caso da CCJC, usual a solicitao de reviso do despacho para incluso
da competncia da comisso para se pronunciar sobre o mrito, j que a admissibilidade obrigatria.
Art. 141. Se a comisso a que for distribuda uma proposio se julgar incompetente para apreciar a matria, ou se, no prazo para a apresentao de
emendas referido no art. 120, I, e 4, qualquer deputado ou comisso suscitar
conf lito de competncia em relao a ela, ser este dirimido pelo presidente
da Cmara, dentro em duas sesses, ou de imediato, se a matria for urgente,
cabendo, em qualquer caso, recurso para o Plenrio no mesmo prazo.

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1.6.1 APENSAO DE PROPOSIES


Antes de se realizar a distribuio, o presidente da Cmara solicita SGM
uma anlise do assunto da proposio, para verificar a possibilidade de apensao da nova pea a outra proposio j em trmite na Casa.
A apensao de uma proposio para tramitao conjunta tambm pode
ser requerida por qualquer deputado ou comisso ao presidente da Cmara dos
Deputados. Para tanto, precisam ser da mesma espcie e se sujeitarem ao mesmo
tipo de tramitao. Por exemplo, no possvel apensar um projeto de lei a um
projeto de lei complementar e nem a uma PEC. A exceo a essa regra a MP,
que pode receber projetos de lei de autoria de parlamentar, desde que estejam em
tramitao no momento de apreciao da MP, a pedido dos respectivos autores.
Esses projetos so apensados s MPs na forma de emendas.
A tramitao conjunta precisa ser decidida antes de a matria entrar na
Ordem do Dia do Plenrio ou, nos casos de projetos sujeitos tramitao conclusiva, antes do pronunciamento da primeira comisso de mrito.
Os requerimentos so apresentados na SGM, onde ficaro sujeitos anlise
de sua assessoria jurdica e deciso do presidente da Casa.
Os rgos colegiados tambm podero apresentar requerimento nesse sentido, desde que aprovado pelo respectivo Pleno.
Art. 142. Estando em curso duas ou mais proposies da mesma espcie, que
regulem matria idntica ou correlata, licito promover sua tramitao conjunta, mediante requerimento de qualquer comisso ou deputado ao presidente da Cmara, observando-se que:
I do despacho do presidente caber recurso para o Plenrio, no prazo de
cinco sesses contado de sua publicao;
II considera-se um s o parecer da comisso sobre as proposies apensadas.
Pargrafo nico. A tramitao conjunta s ser deferida se solicitada antes
de a matria entrar na Ordem do Dia ou, na hiptese do art. 24, II, antes do
pronunciamento da nica ou da primeira comisso incumbida de examinar
o mrito da proposio.
Art. 143. Na tramitao em conjunto ou por dependncia, sero obedecidas
as seguintes normas:
I ao processo da proposio que deva ter precedncia sero apensos, sem
incorporao, os demais;
II ter precedncia:
a) a proposio do Senado sobre a da Cmara;
b) a mais antiga sobre as mais recentes proposies;

1. O papel das comisses no processo legislativo

III em qualquer caso, as proposies sero includas conjuntamente na


Ordem do Dia da mesma sesso.
Pargrafo nico. O regime especial de tramitao de uma proposio estende-se s demais que lhe estejam apensas.
No existem limites para o nmero de proposies que podem ser apensadas para tramitao conjunta. Porm, existem regras relativas a precedncia
que iro determinar qual ser a proposio principal. A do Senado tem precedncia sobre a da Cmara, e a mais antiga tem precedncia sobre as mais
novas. O objetivo dar prioridade s matrias que estejam mais prximas do
fim do processo legislativo.
Por exemplo, a comisso especial criada em fevereiro de 2015 para tratar da
reforma poltica iniciou com a PEC n 344/2013, que havia sido apresentada no dia
1/11/2013. A essa proposio foram apensadas as PECs nos 345/2013 (apresentada
em 1/11/2013) e 352/2013 (apresentada em 6/11/2013). Em maro foram apensadas
vrias outras propostas, e a proposio principal passou a ser a PEC n 182/2007,
do Senado Federal. At o dia 4 de maro de 2015 havia 106 propostas apensadas.
J ao PL n 5855/2005, apresentado em 1/9/2005 e transformado na Lei
n 11.300/2006, foram apensados os seguintes projetos: PL n 5.691/2005 (apresentado em 3/8/2005), PL n 5.840/2005 (apresentado em 31/8/2005) e PL n 5.826/2005
(apresentado em 30/8/2005). O PL n 5.855/2005, apesar de no ser o mais antigo,
foi apreciado pelo Senado Federal e, ao ser enviado para a Cmara, tramitou
como proposio principal por ter sido apresentada por um senador, ao passo
que as demais foram apresentadas por deputados.
Conforme o pargrafo nico do art. 143, o regime especial de tramitao de
uma proposio (urgente, prioridade, ordinrio) estende-se s apensadas, de
modo que todas passam a tramitar de acordo com o regime mais clere. Por
exemplo, havendo a apensao de uma proposio em regime de prioridade e
outra em regime ordinrio, esta passar a tramitar em regime de prioridade.
Os projetos sujeitos a apreciao conclusiva das comisses podem ser apensados a projetos sujeitos a deliberao do Plenrio. Nesse caso, o projeto perder
o poder conclusivo e passar competncia do Plenrio, uma vez que o poder
conclusivo a regra geral, e o regime especial a deliberao pelo Plenrio.
No caso de proposio em regime de urgncia, a tramitao concomitante.
Ela despachada a todas as comisses simultaneamente. Desse modo, deixa
de haver uma ordem de apreciao e a CCJC poder dar parecer de admissibilidade antes das demais comisses de mrito. Nesse caso, pode ocorrer de
alguma comisso de mrito acrescentar matria sem adequao financeira e

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oramentria, ou mesmo inconstitucional, proposio. Como a matria de


competncia de Plenrio, cabe ao Pleno a deciso final sobre o assunto.
Em se tratando de PEC, a apensao tambm pode ocorrer at que a matria
figure na Ordem do Dia do Plenrio. A orientao vigente garante a apensao
de PEC mesmo sem parecer de admissibilidade da CCJC, pois se entende que o
parecer de admissibilidade se d sobre a matria, e no sobre a proposio.
Pacheco (2002) destaca que a desapensao de proposies, embora no prevista expressamente no RICD, admitida nos mesmos termos permitidos para a
apensao. No entanto, s deve ocorrer se as matrias apensadas no tratarem
efetivamente de matrias idnticas ou correlatas.
1.6.2 AUDINCIA DE COMISSO
Qualquer comisso pode aprovar requerimento ao presidente da Cmara,
proposto por quaisquer de seus membros, para que outra comisso se manifeste
sobre determinada matria. Requerimento nesse sentido tambm pode ser apresentado diretamente ao presidente da Casa por qualquer deputado.
Uma vez deferido o requerimento pelo presidente da Cmara, a nova comisso analisar a proposio de acordo com normas para apreciao das demais
proposies. A diferena significativa que o parecer desta comisso tem carter
de estudo, no incidindo de forma conclusiva ou terminativa sobre a matria.
Outra diferena que a comisso pode ser includa em ordem diferente da prevista no art. 139, ou seja, a CFT ou a CCJC podem se manifestar antes de qualquer
comisso de mrito. Alm disso, a comisso que analisa proposio em audincia
no abre prazo para recebimento de emendas.
Um exemplo o PL n 2.412/2007, que sofreu novo despacho para incluso da
CCJC, em audincia, aps a constituio de comisso especial.
Outro exemplo o PL 4.550/1998, que foi apreciado pela CFT em audincia e,
estando sob anlise da CCJC, recebeu novo despacho para ser apreciado pelas
comisses de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio (CDEIC), e de
Seguridade Social e Famlia (CSSF).
Art. 117. Sero escritos e dependero de deliberao do Plenrio os requerimentos no especificados neste Regimento e os que solicitem:
(...)
VIII audincia de comisso, quando formulados por deputado;
(...)

1. O papel das comisses no processo legislativo

Art. 140. Quando qualquer comisso pretender que outra se manifeste sobre determinada matria, apresentar requerimento escrito nesse sentido
ao presidente da Cmara, com a indicao precisa da questo sobre a qual
deseja o pronunciamento, observando-se que:
I do despacho do presidente caber recurso para o Plenrio, no prazo de
cinco sesses contado da sua publicao;
II o pronunciamento da comisso versar exclusivamente sobre a questo
formulada;
III o exerccio da faculdade prevista neste artigo no implica dilao dos
prazos previstos no art. 52.

1.7 RETIRADA DE PROPOSIO


O autor de uma proposio pode requerer, verbalmente ou por escrito, a retirada de uma proposio, com o objetivo de encerrar sua tramitao.
No se deve confundir a retirada da tramitao de uma proposio com a
retirada de uma proposio da Ordem do Dia (Seo 7.5). A retirada da Ordem do
Dia impede a discusso e votao da proposio em uma reunio da comisso,
ao passo que a retirada da tramitao provoca o arquivamento da proposio.
Art. 114. Sero verbais ou escritos, e imediatamente despachados pelo presidente, os requerimentos que solicitem:
(...)
V retirada, pelo autor, de requerimento;
VI discusso de uma proposio por partes;
VII retirada, pelo autor, de proposio com parecer contrrio, sem parecer,
ou apenas com parecer de admissibilidade;
(...)
As proposies podem ser apresentadas em Plenrio, perante comisso ou
perante a Mesa (a Mesa recebe proposies de iniciativa do Senado Federal ou de
entidades externas ao Congresso Nacional). Assim, a retirada de proposio deve
ser requerida pelo autor no mesmo rgo onde a proposio foi apresentada.
Se a proposio no tiver parecer, tiver parecer contrrio ou apenas o parecer
de admissibilidade, o requerimento de retirada pode ser decidido imediatamente pelo presidente, cabendo recurso ao Plenrio.
Todavia, se a proposio tiver parecer favorvel de todas as comisses de
mrito ou estiver pendente do parecer de uma delas, caber ao Plenrio decidir
sobre a retirada.

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50

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 104. A retirada de proposio, em qualquer fase do seu andamento, ser


requerida pelo autor ao presidente da Cmara, que, tendo obtido as informaes necessrias, deferir, ou no, o pedido, com recurso para o Plenrio.
1 Se a proposio j tiver pareceres favorveis de todas as comisses competentes para opinar sobre o seu mrito, ou se ainda estiver pendente do
pronunciamento de qualquer delas, somente ao Plenrio cumpre deliberar,
observado o art. 101, I, a.
2 No caso de iniciativa coletiva, a retirada ser feita a requerimento de,
pelo menos, metade mais um dos subscritores da proposio.
3 A proposio de comisso ou da Mesa s poder ser retirada a requerimento de seu presidente, com prvia autorizao do colegiado.
4 A proposio retirada na forma deste artigo no pode ser reapresentada
na mesma sesso legislativa, salvo deliberao do Plenrio.
5 s proposies de iniciativa do Senado Federal, de outros Poderes, do procurador-geral da Repblica ou de cidados aplicar-se-o as mesmas regras.
No caso de autoria coletiva, o requerimento de retirada da proposio s ser
aceito se assinado por metade mais um dos subscritores.
Vale frisar ainda que, na hiptese de retirada de assinatura de apoiamento,
no caso de proposio de autoria coletiva, deve-se verificar se h comprometimento do nmero mnimo de assinaturas para aceitao da proposio. Assim,
ocorrem duas situaes:
Se a proposio requer um nmero mnimo de assinaturas para a sua tramitao, a retirada de assinatura no ser aceita aps a publicao da proposio
ou aps a apresentao da proposio Mesa, no caso de requerimento.
Se a proposio no necessitar de um nmero mnimo de assinaturas para sua
tramitao, a retirada de assinatura poder ser deferida pelo presidente, que
analisar se houve parecer das comisses de mrito para a matria.
Art. 102, 4 Nos casos em que as assinaturas de uma proposio sejam necessrias ao seu trmite, no podero ser retiradas ou acrescentadas aps
a respectiva publicao ou, em se tratando de requerimento, depois de sua
apresentao Mesa.
O requerimento de retirada de proposio de autoria de comisso ou da Mesa
dever ser assinado pelo respectivo presidente da comisso ou da Mesa, aps
aprovao pelo respectivo colegiado.

1. O papel das comisses no processo legislativo

1.8 PODER CONCLUSIVO


Denomina-se poder conclusivo ou apreciao conclusiva a competncia das
comisses para discutir e votar projetos de lei que, uma vez deliberados nas comisses, no necessitam de aprovao posterior do Plenrio, sendo encaminhados ao Senado Federal para reviso, ou Presidncia da Repblica para sano,
conforme o caso.
Enquanto os pareceres aprovados pelas comisses relativos s matrias que
seguem para o Plenrio so apenas opinativos (uma vez que a deciso final compete ao Plenrio), os pareceres com poder conclusivo salvo a possibilidade de
apresentao de recurso so definitivos quanto aprovao ou rejeio de
projetos de lei.
O poder conclusivo foi institudo pela CF/1988, que estabelece no art. 58, 2,
I, a competncia das comisses para:
CF/1988, art. 58, 2, I discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
(...)
De acordo com Casseb (2008), o poder conclusivo aparece pela primeira vez
no Brasil por meio da Emenda Constitucional n 17/1965, que alterou a Constituio Brasileira de 1946, para que as comisses pudessem discutir e votar projetos
de lei em carter final.
Em geral, as proposies tendem a ser apreciadas sob o poder conclusivo, sendo
a sujeio apreciao do Plenrio a exceo. No entanto, as principais proposies, as mais polmicas e as de interesse do Poder Executivo tendem a passar pelo
crivo do Plenrio em virtude de aplicao de dispositivos regimentais diversos.
O RICD estabelece no art. 24, II, os projetos de lei que no esto sujeitos ao
poder conclusivo:
Art. 24. s comisses permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s demais comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:
I discutir e votar as proposies sujeitas deliberao do Plenrio que lhes
forem distribudas;
II discutir e votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio,
salvo o disposto no 2 do art. 132 e excetuados os projetos:
a) de lei complementar;
b) de cdigo;
c) de iniciativa popular;

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52

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

d) de comisso;
e) relativos a matria que no possa ser objeto de delegao, consoante o 1
do art. 68 da Constituio Federal;
f) oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados
pelo Plenrio de qualquer das Casas;
g) que tenham recebido pareceres divergentes;
h) em regime de urgncia;
(...)
A matria reservada lei complementar necessita da maioria absoluta de votos dos membros da Cmara para ser aprovada. Trata-se de uma limitao do
Regimento Interno, e no da Constituio Federal.
Art. 183, 1 Os projetos de leis complementares Constituio somente
sero aprovados se obtiverem maioria absoluta dos votos dos membros da
Cmara, observadas, na sua tramitao, as demais normas regimentais para
discusso e votao.
(...)
Os projetos de cdigo tratam de matrias complexas e, por essa razo, devem
ser submetidos ao Plenrio, assim como os projetos de iniciativa popular, pela
sua importncia para a sociedade.
Os projetos de iniciativa de qualquer comisso no possuem poder conclusivo, devendo ser submetidos ao Plenrio.
As leis delegadas so elaboradas pelo presidente da Repblica, a partir de autorizao dada pelo Congresso Nacional. O art. 68, 1, da Constituio Federal,
estabelece algumas matrias que no podem ser delegadas, ou seja, o Congresso
no pode abrir mo de sua competncia para elaborar leis sobre essas matrias.
Os projetos oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados pelo Plenrio de qualquer das Casas, no possuem poder conclusivo. Em
geral, um projeto sujeito apreciao conclusiva na Cmara dos Deputados tambm o ser no Senado Federal e vice-versa. Se a apreciao no conclusiva em
uma Casa, tambm no o ser na outra.
Os projetos que tenham recebido pareceres divergentes nas comisses perdem o poder conclusivo. De acordo com a QO n 10.164/1990, os pareceres divergentes ocorrem quando uma comisso se pronuncia, quanto ao mrito, pela
aprovao, e outra comisso se pronuncia pela rejeio da mesma matria.
Caso a divergncia no seja muito evidente, compete CCJC decidir pela elaborao da redao final do projeto ou pelo envio da proposio ao Plenrio.

1. O papel das comisses no processo legislativo

Os projetos em regime de urgncia tambm no esto sujeitos apreciao


conclusiva pelas comisses, exceo das concesses de rdio e TVs (maiores
detalhes no item decreto legislativo da Seo 1.4 Processo legislativo). Uma proposio que se torne urgente no decorrer de sua tramitao perde a possibilidade
de apreciao conclusiva e, mesmo que o motivo que submeteu a proposio
apreciao pelo Plenrio torne-se insubsistente, a proposio no voltar a ser
conclusiva.
Nos projetos sujeitos apreciao conclusiva, o processo de apresentao de
emendas diferente dos projetos sujeitos deliberao do Plenrio. No primeiro
caso, as emendas so apresentadas na comisso por qualquer deputado, membro ou no daquela comisso. No segundo caso, as emendas so apresentadas
somente em Plenrio. Maiores detalhes na Seo 6.3.2 (Emendas em comisso e
em Plenrio).
De acordo com os artigos 58 e 132 do RICD, e conforme previsto no art. 58 da
CF/1988, o poder conclusivo pode ser questionado caso haja interesse em que a
matria seja levada ao Plenrio. Para isso, necessrio que seja aprovado pelo
Plenrio recurso apresentado por um dcimo dos deputados.
Art. 58. Encerrada a apreciao conclusiva da matria, a proposio e respectivos pareceres sero mandados publicao e remetidos Mesa at a sesso
subsequente, para serem anunciados na Ordem do Dia.
1 Dentro de cinco sesses da publicao referida no caput, poder ser apresentado o recurso de que trata o art. 58, 2, I, da Constituio Federal.
2 Durante a f luncia do prazo recursal, o avulso da Ordem do Dia de cada
sesso dever consignar a data final para interposio do recurso.
3 O recurso, dirigido ao presidente da Cmara e assinado por um dcimo,
pelo menos, dos membros da Casa, dever indicar expressamente, dentre a matria apreciada pelas comisses, o que ser objeto de deliberao do Plenrio.
4 Fludo o prazo sem interposio de recurso, ou improvido este, a matria
ser enviada redao final ou arquivada, conforme o caso.
5 Aprovada a redao final pela comisso competente, o projeto de lei
torna Mesa para ser encaminhado ao Senado Federal ou Presidncia da
Repblica, conforme o caso, no prazo de setenta e duas horas.
(...)
Art. 132, 2 No se dispensar a competncia do Plenrio para discutir e
votar, globalmente ou em parte, projeto de lei apreciado conclusivamente
pelas comisses se, no prazo de cinco sesses da publicao do respectivo
anncio no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia,

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54

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

houver recurso nesse sentido, de um dcimo dos membros da Casa, apresentado em sesso e provido por deciso do Plenrio da Cmara.
O prazo para apresentao do recurso de cinco sesses do Plenrio, contadas a partir da publicao no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da
Ordem do Dia da proposio aprovada conclusivamente.
Existem ainda dois casos em que uma proposio pode perder o poder conclusivo, sendo uma de maneira automtica e a outra dependente de deciso do
presidente da Cmara. A apensao de uma proposio com poder conclusivo a
outra sem poder conclusivo causa a perda desse rito de tramitao, assim como
o esgotamento dos prazos para manifestao da comisso pode ensejar a perda
do poder conclusivo.
Art. 143, pargrafo nico. O regime especial de tramitao de uma proposio estende-se s demais que lhe estejam apensas.
Art. 52, 6 Sem prejuzo do disposto nos 4 e 5, esgotados os prazos previstos neste artigo, o presidente da Cmara poder, de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, determinar o envio de proposio pendente de
parecer comisso seguinte ou ao Plenrio, conforme o caso, independentemente de interposio do recurso previsto no art. 132, 2, para as referidas
no art. 24, inciso II.
Pacheco (2002) destaca a falta de um procedimento diferenciado para a
votao de projetos conclusivos em relao s demais proposies. Nos dois
casos, as comisses votam orientadas por um parecer elaborado pelo relator,
e no as proposies diretamente, como feito no Plenrio. Assim, em uma
mesma reunio de uma comisso permanente, os deputados votam projetos
conclusivos e, em seguida, os no conclusivos constantes da pauta, sem que os
procedimentos de votao sejam muito diferentes.
No Senado Federal a apreciao conclusiva conhecida como apreciao terminativa (art. 91, 2, do RISF), o que pode causar confuso em relao ao denominado poder terminativo das comisses na Cmara dos Deputados.
A figura 4 apresenta, de forma simplificada, a tramitao de uma proposio
com poder conclusivo.

1. O papel das comisses no processo legislativo

Figura 4 Tramitao de proposio com poder conclusivo

1. Recebimento da
proposio na comisso

2. Designao de relator
(art. 41, VI; art. 52, 1;
art. 56), que dispe
de metade do prazo da
Comisso (art. 52, 1)

3. Abertura de prazo para


apresentao de emendas
por qualquer deputado:
5 sesses, a partir da
designao do relator
(art. 119, I)

4. Apresentao do parecer
do relator (art. 57, VI;
art. 126; art. 129)

5. Abertura de prazo para


apresentao de emendas ao
substitutivo do relator pelos
membros da comisso:
5 sesses (art. 119, II)

6. Apresentao de novo
parecer do relator caso
haja emendas

7. Discusso do parecer do
relator (art. 57, VII; art. 57,
IX; art. 165)

8. Apresentao de novo
parecer, caso o relator
aceite sugestes advindas
da discusso (art. 57, XI)

9. Apresentao de
destaques (art. 161)

10. Votao do parecer do


relator e dos eventuais
destaques (art. 180)

11. Se aprovado, passa a ser


o parecer da comisso
(art. 57, X; art. 129)

12. Repetio do processo


todo para as demais
comisses

13. Encaminhamento da
proposio para a Mesa
Diretora (art. 58)

14. Abertura de prazo para


recurso contra o poder
conclusivo (art. 58, 1)

15. Encaminhamento para a


CCJC para a redao final
(art. 58, 4)

16. Encaminhamento para


o arquivo, para o Senado
ou para a Presidncia da
Repblica (art. 58, 5;
art. 133)

Fonte: RICD.

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56

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

1.9 PODER TERMINATIVO


Poder terminativo ou parecer terminativo refere-se ao parecer quanto
constitucionalidade ou juridicidade da matria, bem como quanto adequao
financeira ou oramentria da proposio.
O parecer denomina-se terminativo porque pode resultar no arquivamento
da proposio, caso a comisso se manifeste pela inadmissibilidade da matria.
O arquivamento pode ocorrer independentemente do contedo ou mrito da matria, pois se trata de um controle prvio de admissibilidade da proposio.
Art. 53. Antes da deliberao do Plenrio, ou quando esta for dispensada, as
proposies, exceto os requerimentos, sero apreciadas:
I pelas comisses de mrito a que a matria estiver afeta;
II pela Comisso de Finanas e Tributao, para o exame dos aspectos financeiro e oramentrio pblicos, quanto sua compatibilidade ou adequao com o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o oramento anual, e para o exame do mrito, quando for o caso;
III pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, para o exame
dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa, e, juntamente com as comisses tcnicas, para
pronunciar-se sobre o seu mrito, quando for o caso;
IV pela comisso especial a que se refere o art. 34, inciso II, para pronunciar-se
quanto admissibilidade jurdica e legislativa e, quando for o caso, a compatibilidade oramentria da proposio, e sobre o mrito, aplicando-se em relao
mesma o disposto no artigo seguinte.
Art. 54. Ser terminativo o parecer:
I da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria;
II da Comisso de Finanas e Tributao, sobre a adequao financeira ou
oramentria da proposio;
III da comisso especial referida no art. 34, II, acerca de ambas as
preliminares.
(...)
Todas as comisses de mrito da Cmara dos Deputados possuem poder conclusivo. O poder terminativo, por sua vez, restringe-se s seguintes comisses:
CCJC, CFT e comisso especial criada com base no art. 34, II.
A CFT a penltima comisso a dar parecer sobre uma matria, que ser
terminativo caso a comisso se manifeste pela inadequao financeira ou oramentria da proposio.

1. O papel das comisses no processo legislativo

A CCJC, ltima comisso a pronunciar-se sobre a matria, ter parecer terminativo caso se manifeste pela inconstitucionalidade ou injuridicidade da matria.
A comisso especial criada com base no art. 34, II, substitui as duas comisses
anteriores em relao ao parecer terminativo.
Art. 34. As comisses especiais sero constitudas para dar parecer sobre:
I proposta de emenda Constituio e projeto de cdigo, casos em que sua
organizao e funcionamento obedecero s normas fixadas nos Captulos I
e III, respectivamente, do Ttulo VI;
II proposies que versarem matria de competncia de mais de trs comisses que devam pronunciar-se quanto ao mrito, por iniciativa do presidente da
Cmara, ou a requerimento de lder ou de presidente de comisso interessada.
(...)
O Regimento Interno publicado em 1989 determinava que ser terminativo
o parecer de admissibilidade (art. 54), deixando claro tratar-se de um parecer
prvio quanto admissibilidade da proposio.
Embora no sistema atual a admissibilidade seja um controle prvio dos requisitos que permitem a tramitao de uma proposio, essa anlise ocorre aps a
apreciao das matrias pelas comisses de mrito.
At 1991, todas as proposies eram inicialmente submetidas apreciao da
CCJC para averiguar a constitucionalidade da matria. A mudana se deu por
dois motivos fundamentais; as matrias tendiam a ter sua tramitao retardada
em virtude do acmulo de proposies para serem analisadas na CCJC. O outro
motivo deveu-se ao fato de que muitas vezes a matria recebia parecer da CCJC
pela admissibilidade, porm as comisses de mrito inseriam matrias novas
aos projetos, tornando as propostas inconstitucionais ou injurdicas no decorrer
de sua tramitao.
Com o objetivo de tornar mais gil a tramitao das proposies, a Resoluo
n 10/1991, alterou a ordem de apreciao das matrias pelas comisses. Desde
ento, a CFT passou a ser a penltima comisso a se manifestar sobre a matria
(quando h impacto financeiro e/ou oramentrio), e a CCJC, a ltima.
Quando qualquer parlamentar discorda do parecer terminativo das comisses, pode recorrer ao Plenrio, apresentando recurso contra esse parecer. A Mesa
requer apoiamento de um dcimo dos membros da Casa (52 deputados) para a
apresentao desse recurso, mantendo uma exigncia que deixou de existir formalmente no RICD a partir da aprovao da Resoluo n 10/1991, que alterou a
redao do art. 54, ao excluir o pargrafo 1, que dizia: Qualquer deputado, com

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58

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

apoiamento de um dcimo da composio da Casa, poder requerer, em at cinco


sesses de sua publicao no Dirio do Congresso Nacional, que o parecer seja submetido ao Plenrio.
Art. 54. Ser terminativo o parecer:
I da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria;
II da Comisso de Finanas e Tributao, sobre a adequao financeira ou
oramentria da proposio;
III da comisso especial referida no art. 34, II, acerca de ambas as
preliminares.
1 (Revogado pela Resoluo n 10/1991)
2 (Revogado pela Resoluo n 10/1991)
3 (Revogado pela Resoluo n 10/1991)
4 (Revogado pela Resoluo n 10/1991)
A exigncia de apoiamento atualmente justificada pelo art. 58 da CF/1988,
que estabelece a necessidade de assinatura de um dcimo dos membros da Casa
como condio para o provimento de recurso contra deciso de comisso que
dispense a competncia do Plenrio para deliberar.
CF/1988, art. 58, 2, I discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma
do Regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um
dcimo dos membros da Casa;
(...)
Porm, o recurso previsto no art. 58 da CF/1988 refere-se to somente ao poder conclusivo, e no ao poder terminativo.
Caso o recurso seja aceito pelo Plenrio, haver apreciao preliminar da matria, com o objetivo de aprovar no s a emenda saneadora do problema que gerou o parecer terminativo, mas tambm a matria quanto a sua constitucionalidade ou juridicidade e adequao financeira ou oramentria, conforme o caso.
Art. 144. Haver apreciao preliminar em Plenrio quando for provido recurso contra parecer terminativo de comisso, emitido na forma do art. 54.
Pargrafo nico. A apreciao preliminar parte integrante do turno em que
se achar a matria.
Art. 145. Em apreciao preliminar, o Plenrio deliberar sobre a proposio
somente quanto sua constitucionalidade e juridicidade ou adequao financeira e oramentria.

1. O papel das comisses no processo legislativo

1 Havendo emenda saneadora da inconstitucionalidade ou injuridicidade


e da inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, a votao far-se- primeiro sobre ela.
2 Acolhida a emenda, considerar-se- a proposio aprovada quanto preliminar, com a modificao decorrente da emenda.
3 Rejeitada a emenda, votar-se- a proposio, que, se aprovada, retomar
o seu curso, e, em caso contrrio, ser definitivamente arquivada.
Art. 146. Quando a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, ou a
Comisso de Finanas e Tributao, apresentar emenda tendente a sanar
vcio de inconstitucionalidade ou injuridicidade, e de inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, respectivamente, ou o fizer a
comisso especial referida no art. 34, II, a matria prosseguir o seu curso, e
a apreciao preliminar far-se- aps a manifestao das demais comisses
constantes do despacho inicial.

1.10 PRAZOS DAS COMISSES


Existem vrios artigos no RICD a respeito dos prazos para a realizao de
determinadas aes legislativas, os quais podem ser fixados em minutos, horas,
dias, dias teis, reunies e sesses. Vejamos alguns exemplos:
Art. 57, XI se ao voto do relator forem sugeridas alteraes, com as quais
ele concorde, ser-lhe- concedido prazo at a reunio seguinte para a redao do novo texto;
(...)
Art. 57, XVI ao membro da comisso que pedir vista do processo, ser-lhe- concedida esta por duas sesses, se no se tratar de matria em regime
de urgncia; quando mais de um membro da comisso, simultaneamente,
pedir vista, ela ser conjunta e na prpria comisso, no podendo haver
atendimento a pedidos sucessivos;
(...)
Art. 58, 5 Aprovada a redao final pela comisso competente, o projeto de
lei torna Mesa para ser encaminhado ao Senado Federal ou Presidncia
da Repblica, conforme o caso, no prazo de setenta e duas horas.
(...)
Art. 82, 4 Encerrado o Grande Expediente, ser aberto o prazo de 10 (dez)
minutos para apresentao de proposies, ou solicitao de apoiamento
eletrnico a elas, que se resumir leitura das ementas.
(...)

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 116. Os pedidos escritos de informao a ministro de Estado, importando crime de responsabilidade a recusa ou o no atendimento no prazo de
trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas, sero encaminhados pelo primeiro-secretrio da Cmara, observadas as seguintes regras:
(...)
Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, art. 11, pargrafo nico. Contra a
aplicao da penalidade prevista neste artigo, poder o deputado recorrer
ao respectivo Plenrio no prazo de 2 (dois) dias teis.
Em geral, os prazos ficam suspensos durante os perodos de recesso parlamentar e, na contagem dos prazos em sesses, exclui-se a sesso inicial, ou seja, a
do dia em que ocorre o fato ou se pratica o ato, e inclui-se a sesso do vencimento.
Os prazos em reunies e sesses referem-se quelas efetivamente realizadas.
No caso das sesses, contam-se as deliberativas (ordinrias e extraordinrias) e
as no deliberativas de debates. As preparatrias e as solenes no so computadas.
Havendo mais de uma sesso deliberativa no dia, ser contada (para efeito de
prazo) a que ocorrer primeiro.
Art. 65. As sesses da Cmara dos Deputados sero:
I preparatrias, as que precedem a inaugurao dos trabalhos do Congresso
Nacional na primeira e na terceira sesses legislativas de cada legislatura;
II deliberativas:
a) ordinrias, as de qualquer sesso legislativa, realizadas apenas uma vez
por dia, de tera a quinta-feira, iniciando-se s quatorze horas;
b) extraordinrias, as realizadas em dias ou horas diversos dos prefixados
para as ordinrias;
III no deliberativas:
a) de debates, as realizadas de forma idntica s ordinrias, porm sem
Ordem do Dia, apenas uma vez s segundas e sextas-feiras, iniciando-se s
quatorze horas nas segundas e s nove horas nas sextas-feiras, disciplinando
o presidente da Cmara dos Deputados o tempo que corresponderia Ordem
do Dia, podendo os lderes delegar a membros de suas bancadas o tempo relativo s Comunicaes de Lideranas;
b) solenes, as realizadas para grandes comemoraes ou para homenagens
especiais;
(...)
Em geral, os prazos em dias so contados em dias corridos, excluindo-se o
dia em que ocorre o fato ou se pratica o ato, e incluindo-se o dia do vencimento.

1. O papel das comisses no processo legislativo

Art. 280. Salvo disposio em contrrio, os prazos assinalados em dias ou sesses neste Regimento computar-se-o, respectivamente, como dias corridos
ou por sesses ordinrias e de debates da Cmara dos Deputados efetivamente realizadas; os fixados por ms contam-se de data a data.
1 Exclui-se do cmputo o dia ou sesso inicial e inclui-se o do vencimento.
1-A Considera-se sesso inicial a do dia em que ocorrer o fato ou se praticar o ato.
2 Os prazos, salvo disposio em contrrio, ficaro suspensos durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional.
3 Para atender o disposto no caput, ser considerado para efeito de contagem de prazo a sesso deliberativa que ocorrer primeiro e, em no havendo,
a sesso de debates, apurando-se o qurum previsto no 2 do art. 79, at 30
(trinta) minutos aps o horrio previsto para o incio da primeira sesso.
4 A contagem do prazo a que se refere o 3 ser apurada uma nica vez
no dia em que ocorrer a sesso ou sesses.
Art. 281. Os atos ou providncias, cujos prazos se achem em f luncia, devem
ser praticados durante o perodo de expediente normal da Cmara ou das
suas sesses ordinrias, conforme o caso.
As providncias relativas aos prazos devem ser praticadas durante o perodo
de expediente normal da Cmara dos Deputados ou de suas sesses ordinrias.
Em geral, caso um prazo termine em um dia no til, as providncias podem ser
tomadas at o primeiro dia til subsequente.
De acordo com o Ato da Mesa n 28/1995, o trmino do expediente ordinrio
da Cmara dos Deputados ocorre s 18h30. Caso haja sesso ordinria em andamento, o expediente se estende at s 19h (arts. 65, II, a, e 66) ou 20h, se a sesso
for prorrogada (art. 72).
As comisses possuem diferentes prazos para deliberao das proposies,
de acordo com o regime de tramitao da matria, conforme apresentado no
quadro 2. Em geral o relator possui metade do prazo concedido comisso para
proferir seu parecer.
Quadro 2 Prazos das comisses
Tramitao

Prazo da comisso

Prazo do relator

Prorrogao do
prazo do relator

Urgente

5 sesses

3 sesses (*)

vedado

Prioridade

10 sesses

5 sesses

3 sesses (*)

Ordinria

40 sesses

20 sesses

10 sesses

Fonte: RICD.
* O RICD no especfico quanto a esses prazos. Trata-se de metade do prazo inicial.

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62

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

As emendas apresentadas em Plenrio so distribudas s comisses, de acordo com a matria a que se referem, e possuem o mesmo prazo de tramitao da
proposio principal.
Art. 52. Excetuados os casos em que este Regimento determine de forma diversa, as comisses devero obedecer aos seguintes prazos para examinar as
proposies e sobre elas decidir:
I cinco sesses, quando se tratar de matria em regime de urgncia;
II dez sesses, quando se tratar de matria em regime de prioridade;
III quarenta sesses, quando se tratar de matria em regime de tramitao
ordinria;
IV o mesmo prazo da proposio principal, quando se tratar de emendas
apresentadas no Plenrio da Cmara, correndo em conjunto para todas as
comisses, observado o disposto no pargrafo nico do art. 121.
1 O relator dispor da metade do prazo concedido comisso para oferecer
seu parecer.
2 O presidente da comisso poder, a requerimento fundamentado do
relator, conceder-lhe prorrogao de at metade dos prazos previstos neste
artigo, exceto se em regime de urgncia a matria.
3 Esgotado o prazo destinado ao relator, o presidente da comisso avocar
a proposio ou designar outro membro para relat-la, no prazo improrrogvel de duas sesses, se em regime de prioridade, e de cinco sesses, se em
regime de tramitao ordinria.
4 Esgotados os prazos previstos neste artigo, poder a comisso, a requerimento do autor da proposio, deferir sua incluso na Ordem do Dia da
reunio imediata, pendente de parecer. Caso o relator no oferea parecer
at o incio da discusso da matria, o presidente designar outro membro
para relat-la na mesma reunio ou at a seguinte.
(...)
Algumas comisses especiais possuem prazos especficos para concluir seus
trabalhos, como se demonstra no quadro 3. Enquanto a maior parte das comisses especiais possui prazos contados em sesses, as comisses parlamentares
de inqurito tm o prazo contado em dias.

1. O papel das comisses no processo legislativo

Quadro 3 Prazos de algumas comisses


Comisso

Prazo

Prorrogao

Emendas

Comisso especial para dar


parecer a PEC

40 sesses

20 sesses

10 sesses

Comisso especial para dar


parecer a projeto de cdigo

60 sesses

20 sesses

Comisso parlamentar de
inqurito

120 dias

60 dias

Fonte: RICD.

Em regra, o prazo da comisso contado a partir de sua constituio, que


ocorre antes da respectiva instalao (Sees 3.4 e 3.5). Essa regra explicitada no
art. 202, caput, do RICD, que trata de comisso especial para dar parecer a uma
PEC. Na ausncia de regra especfica, as demais comisses temporrias utilizam
esse mesmo artigo para incio da contagem de prazo.
Art. 202, 2 Admitida a proposta, o presidente designar comisso especial
para o exame do mrito da proposio, a qual ter o prazo de quarenta sesses, a partir de sua constituio para proferir parecer.
3 Somente perante a comisso especial podero ser apresentadas emendas, com o mesmo qurum mnimo de assinaturas de deputados e nas condies referidas no inciso II do artigo anterior, nas primeiras dez sesses do
prazo que lhe est destinado para emitir parecer.
(...)
J o prazo para apresentao de emendas PEC contado a partir da instalao da comisso especial, conforme decidido na QO n 5.518/1995, uma vez que a
comisso pode no se instalar logo aps a sua constituio e, consequentemente,
o prazo de emendamento tornar-se-ia inexequvel.
Devido ao grande nmero de proposies em tramitao, alguns prazos no
so cumpridos risca, cabendo s secretarias das comisses manter os respectivos presidentes informados sobre os prazos de relatoria.
Esgotado o prazo previsto para o relator emitir parecer, compete ao presidente da comisso solicitar a devoluo da proposio. As secretarias das comisses
enviam ofcio ao relator informando o esgotamento do prazo regimental e solicitando a devoluo do projeto com o parecer.
Quando a solicitao de devoluo no atendida, seja por motivo de extravio ou com o objetivo de obstruir a tramitao, o presidente pode solicitar a

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

r econstituio das matrias, por meio de ofcio encaminhado ao presidente da


Casa, com base no art. 106, e indicar novo relator.
Art. 106. Quando, por extravio ou reteno indevida, no for possvel o andamento de qualquer proposio, vencidos os prazos regimentais, a Mesa far
reconstituir o respectivo processo pelos meios ao seu alcance para a tramitao ulterior.
Algumas vezes o presidente inclui na pauta matria pendente de parecer, de
modo a obrigar a manifestao do relator. Caso no o faa, o presidente poder indicar, por deciso prpria ou em atendimento a requerimento apresentado
pelo autor da matria, um novo relator na mesma reunio.
O requerimento apresentado pelo autor costuma ser enviado, na forma de
ofcio, ao presidente da comisso em que se encontra a proposio, a quem cabe
decidir pela incluso da matria em pauta, sem necessidade de deliberao por
parte da comisso. A solicitao do autor no resulta na incluso da matria na
pauta para apreciao imediata nem gera uma obrigao por parte da comisso,
pois somente os membros podem oferecer requerimentos e decidir sobre os trabalhos da comisso. As excees a essa regra so os requerimentos de adiamento
de discusso e de votao.
O presidente poder, a requerimento fundamentado do relator, conceder-lhe
prorrogao do prazo para apresentao de seu parecer por at metade do prazo
original, com exceo das proposies que tramitam em regime de urgncia.
O RICD possibilita tambm ao presidente da comisso avocar a proposio e
tornar-se o relator da matria, caso no deseje designar outro membro da comisso para exercer essa funo.
1.10.1 PUBLICAO
Existem vrios dispositivos no RICD que tratam dos prazos e das regras de
publicao de proposies e de informaes relativas ao Plenrio e s comisses
no avulso da Ordem do Dia e no Dirio da Cmara dos Deputados.
A Ordem do Dia do Plenrio apresenta avisos sobre prazos para recebimento de emendas e recursos, matrias constantes da pauta, lista de oradores do
Grande Expediente e proposies arquivadas. O documento tambm informa
se a sesso agendada deliberativa ou no deliberativa. Disponvel em: www.
camara.leg.br/atividade-legislativa/plenario/ordempdf.

1. O papel das comisses no processo legislativo

A Ordem do Dia das comisses apresenta informaes relativas a todas as comisses permanentes e temporrias quanto a prazos para emendas e recursos,
pautas das reunies, entre outros. Disponvel em www.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/ordem-do-dia.
O Dirio da Cmara dos Deputados traz as atas das sesses, as proposies apresentadas e despachadas, os documentos despachados pelo presidente, as resolues da Cmara dos Deputados, a composio da Mesa, etc. Em relao s comisses, so publicadas as proposies a elas encaminhadas, as pautas e atas das
reunies, os avisos sobre prazos para emendas e recursos, as designaes de relatores e os pareceres, a composio das comisses, entre outros. O DCD encontra-se
disponvel em: http://imagem.camara.gov.br/diarios.asp.
Alm disso, assim como ocorre com o Plenrio, as comisses possuem pginas no portal da Cmara dos Deputados com informaes detalhadas sobre
a agenda de reunies, resultados, atas, udio e vdeo das reunies, notcias,
documentos, informaes sobre as proposies em tramitao, composio da
comisso, etc. Exemplos: www.camara.leg.br/ccjc, www.camara.leg.br/cmo,
www.camara.leg.br/clp.

1.11 O TRABALHO DAS COMISSES EM NMEROS


Entre os diversos relatrios e publicaes apresentadas na rea de transparncia da Cmara dos Deputados na internet, encontra-se a estatstica dos trabalhos, com uma sntese anual dos trabalhos legislativos realizados pelo Plenrio
e pelas comisses.
A estatstica dos trabalhos pode ser consultada no endereo eletrnico: http://
www2.camara.leg.br/transparencia/gestao-na-camara-dos-deputados/trabalhos-da-camara-dos-deputados.
A seguir sero apresentados alguns nmeros relativos aos trabalhos ocorridos em Plenrio e nas comisses. Trata-se da quantificao de alguns aspectos
mensurveis dos trabalhos desses rgos tcnicos, uma vez que o resultado do
trabalho do Congresso Nacional no pode ser resumido pela quantidade de proposies aprovadas. Os discursos proferidos, as discusses realizadas nas comisses e no Plenrio, as audincias pblicas realizadas com representantes da
sociedade, a participao em eventos externos e at mesmo a no deliberao de
determinadas matrias tambm precisam ser consideradas quando se pensa na
qualificao, quantificao e avaliao da atuao parlamentar.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

O relatrio informa que os trabalhos legislativos referentes ao ano de 2014 foram afetados pela realizao da copa do mundo de futebol e pelas eleies. A tabela 1 apresenta as sesses em Plenrio realizadas nos anos de 2013, 2014 e 2015.
Tabela 1 Sesses realizadas em 2013, 2014 e 2015
Sesses realizadas no Plenrio

2013

2014

2015

Sesses deliberativas ordinrias

49

38

59

Sesses no deliberativas de debates

126

90

44

Sesses extraordinrias

151

96

150

Sesses extraordinrias Comisso Geral*

32

Sesses no deliberativas solenes

97

74

114

Total de sesses realizadas

424

301

401

Sesses preparatrias

* No foram computadas comisses gerais realizadas dentro de sesses deliberativas ordinrias.

A anlise de uma proposio pode resultar em sua aprovao ou rejeio.


Cada tipo de proposio tem um rito prprio e, em geral, estudada pelas comisses antes de ser deliberada pelo Plenrio. A tabela 2 apresenta a quantidade de
proposies deliberadas pelo Plenrio em 2013, 2014 e 2015.
Tabela 2 Proposies analisadas em 2013, 2014 e 2015
Proposies analisadas pelo Plenrio

2013

2014

2015

Propostas de emenda Constituio

10

Propostas de emenda Constituio (1 turno)

Medidas provisrias

31

20

28

Projetos de lei complementar

10

Projetos de lei

32

42

70

Projetos de decreto legislativo

26

13

41

Projetos de resoluo

30

13

Representao

Objeto de deliberao

Subtotal

137

106

176

Outras matrias*

527

333

938

Total de matrias apreciadas

664

439

1.114

* Outras matrias: destaque, emenda, subemenda, moo, parecer, recurso, redao final, requerimento, etc.

1. O papel das comisses no processo legislativo

As tabelas a seguir apresentam informaes sobre a quantidade de comisses, matrias aprovadas conclusivamente e eventos realizados no mbito das
comisses.
A tabela 3 apresenta a quantidade de comisses existentes em 2013, 2014 e
2015. Em 2014 foi criada a Comisso Permanente de Turismo, e as informaes
sobre a Comisso Mista Permanente sobre Mudanas Climticas passaram a ser
fornecidas pelo Senado Federal.
Tabela 3 Quantidade de comisses em 2013 e em 2014
Nmero de comisses

2013

2014

2015

Comisses permanentes

21

22

23

Comisses parlamentares de inqurito

Comisses especiais

61

81

64

Comisses externas

17

18

11

Grupos de trabalho

Comisses mistas permanentes*

110

130

111

Total

* No foram consideradas as comisses mistas permanentes a cargo do Senado Federal.

O nmero de projetos de lei aprovados conclusivamente pelas comisses expressivamente maior do que o nmero de projetos de lei aprovados em Plenrio.
A tabela 4 apresenta as matrias aprovados conclusivamente, sem considerar as
proposies apensadas nem as acessrias.
Tabela 4 Matrias aprovadas conclusivamente em 2013, 2014 e 2015
Matrias aprovadas conclusivamente nas comisses

2013

2014

2015

Projeto de lei

118

128

280

Projeto de decreto legislativo*

420

169

311

Total

538

297

591

* A maior parte dos projetos de decreto legislativo refere-se a atos de outorga e renovao de concesso,
permisso e autorizao para os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens.

As reunies das comisses podem ser de instalao e eleio, deliberativas ou


de audincia pblica. Elas ocorrem na Cmara dos Deputados, enquanto que os
demais eventos podem ser realizados no Congresso Nacional ou em locais externos. A tabela 5 apresenta a quantidade de reunies e outros eventos realizados
pelas comisses permanentes e temporrias em 2013, 2014 e 2015.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Tabela 5 Reunies e eventos realizados pelas comisses


Reunies e eventos realizados pelas comisses

2013

2014

2015

1.354

689

1.462

313

136

238

1.667

825

1.700

Reunies

428

226

859

Seminrio, conferncia, mesa-redonda, palestra, painel,


diligncia e outros eventos.

156

55

137

Subtotal

584

281

996

2.251

1.106

2.696

Comisses permanentes
Reunies
Seminrio, conferncia, mesa-redonda, palestra, painel,
diligncia e outros eventos.
Subtotal
Comisses temporrias

Total

69

2. Comisses
As comisses da Cmara dos Deputados podem ser permanentes ou temporrias.
As comisses permanentes fazem parte da estrutura administrativa da
Cmara, atuam no processo legislativo, fazem o acompanhamento de planos e
programas governamentais e fiscalizam os atos do Poder Executivo. Elas so reinstaladas todos os anos, aps a eleio dos membros da Mesa.
As comisses temporrias, por outro lado, so criadas para apreciar um assunto ou matria por prazo determinado, e tm durao mxima at o trmino
da legislatura.

2.1 COMISSES PERMANENTES


O artigo 24 do RICD estabelece as competncias das comisses permanentes
da Cmara dos Deputados, extensveis, no que couber, s comisses temporrias.
Compete s comisses emitir parecer sobre as proposies sujeitas a deliberao do Plenrio. As proposies so inicialmente distribudas s comisses, de
acordo com as respectivas reas temticas, para discusso e votao. As deliberaes das comisses ocorrem orientadas por um parecer oferecido pelo relator
designado para analisar a matria. Os pareceres aprovados so posteriormente
encaminhados para o Plenrio. As comisses tambm discutem e votam proposies sujeitas a apreciao conclusiva, ou seja, aquelas que dispensam a deliberao posterior pelo Plenrio (ver Seo 1.8 Poder conclusivo).
Alm de discutir e votar proposies, as comisses possuem diversas outras
atribuies, tais como realizar audincias pblicas com entidades da sociedade
civil, convidar e convocar ministro de Estado, acompanhar e fiscalizar programas e obras do governo federal, realizar auditorias nas unidades administrativas dos trs poderes, estudar assunto compreendido no seu campo temtico,
emendar as leis oramentrias, entre outras.
As audincias pblicas so um tipo de reunio realizada pelas comisses com
o objetivo de convidar autoridades governamentais para prestar esclarecimentos sobre temas de interesse da comisso, dentro de seu campo temtico, ou qualquer representante da sociedade civil para instruir os parlamentares em torno
das proposies que estejam sob sua apreciao.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

As comisses permanentes da Cmara dos Deputados so as seguintes:


I Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento


Rural (CAPADR);

II Comisso de Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da


Amaznia (Cindra);

III Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI);

IV Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC);

V Comisso de Defesa do Consumidor (CDC);

VI Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio


(CDEIC);
VII Comisso de Desenvolvimento Urbano (CDU);
VIII Comisso de Direitos Humanos e Minorias (CDHM);


IX Comisso de Educao (CE);


X Comisso de Finanas e Tributao (CFT);
XI Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle (CFFC);

XII Comisso de Legislao Participativa (CLP);


XIII Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CMADS);
XIV Comisso de Minas e Energia (CME);
XV Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN);
XVI Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO);
XVII Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF);
X VIII Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico (CTASP);
XIX Comisso de Turismo (CTUR);
XX Comisso de Viao e Transportes (CVT);
XXI Comisso de Cultura (CCULT);
XXII Comisso do Esporte (Cespo);
X XIII Comisso de Defesa dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CPD);
X XIV Comisso dos Direitos da Mulher (CMULHER);
XXV Comisso dos Direitos da Pessoa Idosa (CIDOSO).
Cada comisso permanente possui uma pgina prpria no portal institucional da Cmara dos Deputados na internet. Exemplos: www.camara.leg.br/ccjc,
www.camara.leg.br/cft, www.camara.leg.br/ctasp e assim por diante.

2. Comisses

Os campos temticos ou reas de atividade de cada comisso esto previstos


no art. 32 do Regimento Interno. As proposies so distribudas s comisses de
acordo com as respectivas competncias temticas.
De acordo com o art. 32, os campos temticos ou reas de atividade de cada
comisso permanente abrangem tambm os rgos e programas governamentais
com eles relacionados e respectivo acompanhamento e fiscalizao oramentria.
No decorrer dos mais de 190 anos de funcionamento da Cmara dos Deputados,
as comisses passaram por diversas modificaes: em suas atribuies, ora agrupadas, ora desmembradas; nas nomenclaturas; nas formas de atuao; e em suas
reas temticas que, por diversas vezes, tiveram temas acrescidos, tais como minorias, informtica, tecnologia, turismo, e outros abandonados, tais como colonizao, catequese, civilizao dos ndios e negcios eclesisticos.
Brusco (2006), em pesquisa referente ao perodo de 1823 a 2004, identificou
128 comisses permanentes na Cmara dos Deputados. Essas comisses foram
criadas, agrupadas, extintas e alteradas para acompanhar as mudanas ocorridas na sociedade brasileira e, consequentemente, no Congresso Nacional.
A criao e extino de comisses, bem como as alteraes das nomenclaturas
e atribuies, so realizadas por meio de resolues da Cmara dos Deputados.
Muitas dessas mudanas so pontuais, enquanto outras surgem a partir da vigncia de uma nova Constituio, que pode ensejar a elaborao de um novo
regimento interno.
Dadas as peculiaridades de cada comisso, algumas criam mecanismos prprios de funcionamento. O RICD, no art. 51, permite s comisses o estabelecimento de regras especficas para o bom andamento dos trabalhos, respeitadas
as regras do prprio Regimento da Casa.
O Senado Federal tambm possui comisses permanentes e temporrias, que
possuem prerrogativas similares s das comisses da Cmara dos Deputados. As
comisses permanentes do Senado Federal so as seguintes:

I Comisso de Assuntos Econmicos (CAE);


II Comisso de Assuntos Sociais (CAS);

III Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ);

IV Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica


(CCT);

V Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH);


VI Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR);

VII Comisso de Educao, Cultura e Esporte (CE);

71

72

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

VIII Comisso de Servios de Infraestrutura (CI);


IX Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor, Fiscalizao e
Controle (CMA);

X Comisso de Agricultura e Reforma Agrria (CRA);


XI Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE);

XII Comisso Senado do Futuro (CSF);


XIII Comisso de Transparncia e Governana Pblica (CTG).

2.2 COMISSES TEMPORRIAS


As comisses temporrias so classificadas em especiais, de inqurito e externas (art. 33). A finalidade de cada tipo exerce inf luncia direta na forma de
atuao, prerrogativas e limitaes da comisso.

2.3 COMISSES ESPECIAIS


Existem seis possibilidades para a criao de comisses especiais:
a) dar parecer a uma PEC (art. 34, I);
b) dar parecer a um projeto de cdigo (art. 34, I);
c) dar parecer a proposio que versar matria de competncia de mais de
trs comisses que devam pronunciar-se quanto ao mrito (art. 34, II);
d) estudar determinado assunto (art. 17, m);
e) reformar o Regimento Interno (art. 216);
f) autorizar a apurao de crime de responsabilidade do presidente e do vice-presidente da Repblica e de ministros de Estado (art. 218).
Em qualquer dos casos, uma comisso especial constituda para uma finalidade especfica, de acordo com o respectivo ato de criao.
Em 2010, na Comisso Especial da Execuo Administrativa da Dvida Ativa
(PL 2.412/2009 e apensados) foi apresentada a QO n 640/2010, que solicitava o envio do Projeto de Lei Complementar n 469/2009 para que tambm fosse apreciado pela comisso, uma vez que a constitucionalidade de alguns dispositivos tratados pelos projetos da comisso mantinha correlao com o objeto desse projeto.
A referida comisso especial foi criada com base no art. 34, II, por tratar de
matria de competncia de mais de trs comisses que devam pronunciar-se
quanto ao mrito.

2. Comisses

O presidente da Cmara, em sua deciso, disse que a criao de comisso especial configura uma exceo regra de distribuio de proposies s comisses permanentes. Informou tambm que as comisses especiais criadas com
base no art. 34, II, so
constitudas com a finalidade especfica de proferir parecer a determinada proposio ou conjunto de proposies apensadas, em razo da matria contida na
iniciativa legislativa, no competindo aos referidos colegiados examinar outras
proposies, alm daquela para a qual foi criada.

2.3.1 COMISSO ESPECIAL PARA DAR PARECER A PEC


A comisso especial para dar parecer a uma PEC criada pelo presidente da
Cmara dos Deputados, aps admisso da PEC pela Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania (CCJC).
Art. 202. A proposta de emenda Constituio ser despachada pelo presidente da Cmara Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que se pronunciar sobre sua admissibilidade, no prazo de cinco sesses, devolvendo-a
Mesa com o respectivo parecer.
(...)
Uma PEC pode ser apresentada por, no mnimo, um tero dos membros da
Cmara dos Deputados (171 deputados) ou do Senado Federal (27 senadores),
pelo presidente da Repblica, ou por mais de metade das assembleias legislativas, manifestando-se cada uma delas pela maioria dos seus membros.
As regras gerais para a apresentao, discusso e votao de PEC so estabelecidas no artigo 60 da CF/1988.
Em relao admissibilidade da PEC, a QO n 10.407/1997 estabelece a possibilidade de aprovao de parecer pela inadmissibilidade parcial, por meio de
emenda supressiva tendente a sanar o vcio de inconstitucionalidade. Quaisquer
outras modificaes na PEC so de competncia da comisso especial.
Em fevereiro de 2015, o Plenrio aprovou a admissibilidade da PEC n 352/2013
(Reforma Poltica), com base no art. 52, 6, do RICD. O presidente, de ofcio, pautou a matria para apreciao em Plenrio, uma vez que o prazo da CCJC para
apreciar a admissibilidade estava esgotado. Trata-se de um novo entendimento
em relao ao assunto, pois, at ento, considerava-se que o prazo deveria comear a contar novamente a partir da instalao da comisso na nova legislatura.
Porm, naquela data, a comisso ainda no havia sido instalada.

73

74

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 52, 6 Sem prejuzo do disposto nos 4 e 5, esgotados os prazos previstos neste artigo, o presidente da Cmara poder, de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, determinar o envio de proposio pendente de
parecer comisso seguinte ou ao Plenrio, conforme o caso, independentemente de interposio do recurso previsto no art. 132, 2, para as referidas
no art. 24, inciso II.
Aps a admisso da PEC pela CCJC, o presidente da Cmara poder designar
uma comisso especial, com prazo de quarenta sesses para proferir parecer.
Art. 202, 2 Admitida a proposta, o presidente designar comisso especial
para o exame do mrito da proposio, a qual ter o prazo de quarenta sesses a partir de sua constituio para proferir parecer.
(...)
De acordo com o art. 202, o prazo da comisso passa a contar a partir da constituio da comisso, e no de sua instalao. Portanto, uma eventual demora
entre a constituio e a instalao da comisso poderia comprometer os seus
prazos e, principalmente, o do relator.
Em 1995 foi formulada a QO n 5.518/1995, que questiona os prazos de uma
comisso especial para proferir parecer a uma PEC. O presidente decidiu que o
prazo geral da comisso deve ser contado a partir da constituio da comisso.
O prazo para apresentao de emendas, no entanto, deve ser contado a partir da
instalao da comisso.
O prazo de quarenta sesses dessa comisso especial coincide com o prazo
de matria em regime de tramitao ordinria, pois, de acordo com o art. 52, os
prazos so: cinco sesses para matrias em regime de urgncia, dez sesses para
matrias em regime de prioridade e quarenta sesses para matrias em regime
de tramitao ordinria.
Caso a comisso no aprecie a matria dentro do prazo regimental, possvel
requerer ao presidente da Cmara prorrogao por vinte sesses. Essa prtica decorre do Recurso n 52/1999, contra a QO n 284/1999, o qual embora se refira prorrogao do prazo de funcionamento de uma comisso parlamentar de inqurito,
tem sido utilizado tambm para a prorrogao das demais comisses temporrias.
Geralmente, so feitas tantas prorrogaes por vinte sesses quantas forem
necessrias, tendo como limite o trmino da legislatura em que foi constituda
a comisso. A prorrogao pela metade do prazo inicial uma aplicao interpretao de dispositivo relativo s CPIs, que tem prazo inicial de cento e vinte
dias, prorrogveis por at metade desse prazo.

2. Comisses

Art. 35, 3 A comisso, que poder atuar tambm durante o recesso parlamentar, ter o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade, mediante deliberao do Plenrio, para concluso de seus trabalhos.
(...)
As emendas PEC so apresentadas perante a comisso especial nas primeiras dez sesses de funcionamento da comisso, e necessitam de, no mnimo, 171
assinaturas de deputados (art. 202, 3). Porm, o relator pode apresentar emendas sem necessidade de apoiamento.
Conforme ficou decidido na QO n 5.513/1995, as votaes na comisso so feitas por maioria simples, pois vota-se o parecer do relator e no a PEC. A mesma
deciso tambm define que o relator e o colegiado podem apresentar emendas
sem submeter-se ao qurum mnimo de assinaturas.
Aps aprovada na comisso especial, a PEC encaminhada para a Mesa e
ser submetida a dois turnos de discusso e votao em Plenrio, com interstcio
de cinco sesses. Ser aprovada se obtiver trs quintos (308 deputados) dos votos,
em votao nominal, em cada um dos turnos.
A redao final da PEC de responsabilidade da comisso especial e dever
ser elaborada no prazo de uma sesso, prorrogvel por outra.
Art. 196. A redao do vencido ou a redao final ser elaborada dentro de
dez sesses para os projetos em tramitao ordinria, cinco sesses para os
em regime de prioridade, e uma sesso, prorrogvel por outra, excepcionalmente, por deliberao do Plenrio, para os em regime de urgncia, entre
eles includas as propostas de emenda Constituio.
Art. 197. privativo da comisso especfica para estudar a matria redigir
o vencido e elaborar a redao final, nos casos de proposta de emenda
Constituio, de projeto de cdigo ou sua reforma e, na hiptese do 6 do
art. 216, de projeto de Regimento Interno.
Depois de aprovada em Plenrio, a PEC encaminhada ao Senado Federal,
onde ser discutida e votada tambm em dois turnos. No Senado Federal, a PEC
no analisada por uma comisso especial, mas sim pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, e o relator precisa do qurum de apoiamento de um
tero dos senadores para apresentao de emenda PEC.
Encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados um projeto de resoluo que muda a tramitao das PECs. Caso seja aprovado, a CCJC passar a analisar tambm o mrito da matria e no sero mais criadas comisses especiais
para apreciao de PECs, assim como ocorre no Senado Federal.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

2.3.2 COMISSO ESPECIAL PARA DAR PARECER A PROJETO DE


CDIGO
De acordo com Farhat (1996), um cdigo uma coleo de leis relativas praticamente a todos os aspectos da mesma questo ou disciplina, que regula com
extenso e profundidade as matrias a que se refere.
O projeto de cdigo tem um trmite especial na Cmara dos Deputados e, por
sua abrangncia e complexidade, somente permitida a tramitao simultnea
de dois projetos de cdigo.
Aps ser instalada, a comisso especial criada para dar parecer a projeto de
cdigo tem um prazo de 60 sesses para apreciar o projeto, assim distribudo:
emendas ao projeto: 20 sesses;
relatores-parciais: 10 sesses;
relator-geral: 15 sesses;
discusso e votao: 10 sesses;
redao do vencido: 5 sesses.
Maiores informaes sobre o papel do relator-geral e dos relatores-parciais
podem ser obtidas na Seo 3.8 (Relator).
O RICD, em seus artigos 205 a 211, traz as normas especficas para tramitao
de projeto de cdigo.
Em dezembro de 2010, a Cmara recebeu do Senado Federal o Projeto de Lei
n 8.046/2010 (PL n 166/2010 no SF) que reforma o Cdigo de Processo Civil.
A comisso especial, criada em 2011, designou relator-geral e relatores parciais,
realizou 15 audincias pblicas em Braslia e 13 conferncias estaduais, alm de
consulta pblica por meio do stio eletrnico e-Democracia. Em maro de 2014, o
projeto foi aprovado em Plenrio e encaminhado para o Senado Federal.
Em junho de 2011, foi apresentado o Projeto de Lei n 1.572/2011, que institui o
Cdigo Comercial. Em 2012 foi criada uma comisso especial, foram realizadas
audincias pblicas, conferncias e seminrios, designados relatores parciais e
relator-geral, apresentadas emendas e foram prorrogados os prazos da comisso
vrias vezes. Ao final da 54 Legislatura, o projeto foi arquivado e, no incio da
55 Legislatura, desarquivado pelo autor. Em fevereiro de 2015, foi criada nova
comisso especial para proferir parecer ao projeto.

2. Comisses

2.3.3 COMISSO ESPECIAL PARA DAR PARECER A MATRIA DE


COMPETNCIA DE MAIS DE TRS COMISSES QUE DEVAM
PRONUNCIAR-SE QUANTO AO MRITO
De acordo com o art. 34, quando a matria de uma proposio tratar de assunto relativo rea temtica de mais de trs comisses permanentes que devam se
pronunciar quanto ao mrito, dever ser analisada por uma comisso especial,
cuja criao atribuio do presidente da Cmara dos Deputados, por iniciativa
prpria, a requerimento de lder ou de presidente de comisso permanente.
Com base no artigo 141, qualquer deputado pode solicitar a incluso de nova
comisso no despacho, de modo a forar a criao de comisso especial ante a
necessidade de sua tramitao por mais de trs comisses de mrito.
Art. 141. Se a comisso a que for distribuda uma proposio se julgar incompetente para apreciar a matria, ou se, no prazo para a apresentao de
emendas referido no art. 120, I e 4, qualquer deputado ou comisso suscitar
conf lito de competncia em relao a ela, ser este dirimido pelo presidente
da Cmara, dentro em duas sesses, ou de imediato, se a matria for urgente,
cabendo, em qualquer caso, recurso para o Plenrio no mesmo prazo.
Na composio da comisso especial, pelo menos metade das vagas de membros titulares dever ser ocupada por membros das comisses permanentes que
deveriam se manifestar quanto ao mrito da matria, nos termos do art. 34, 1,
do RICD.
Art. 34. As comisses especiais sero constitudas para dar parecer sobre:
I proposta de emenda Constituio e projeto de cdigo, casos em que sua
organizao e funcionamento obedecero s normas fixadas nos Captulos I
e III, respectivamente, do Ttulo VI;
II proposies que versarem matria de competncia de mais de trs comisses que devam pronunciar-se quanto ao mrito, por iniciativa do presidente da Cmara, ou a requerimento de lder ou de presidente de comisso
interessada.
1 Pelo menos metade dos membros titulares da comisso especial referida
no inciso II ser constituda por membros titulares das comisses permanentes que deveriam ser chamadas a opinar sobre a proposio em causa.
2 Caber comisso especial o exame de admissibilidade e do mrito da
proposio principal e das emendas que lhe forem apresentadas, observado
o disposto no art. 49 e no 1 do art. 24.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

A comisso especial dever se manifestar quanto ao mrito e tambm quanto


admissibilidade, substituindo as comisses permanentes que deveriam se pronunciar sobre o mrito, e a CFT e a CCJC, que dariam pareceres, respectivamente, sobre a adequao financeira ou oramentria e sobre a constitucionalidade
ou juridicidade da matria.
Caso a comisso especial manifeste-se pela inadmissibilidade da matria, a
proposio ser arquivada, conforme determina o art. 54, III, RICD que trata do
poder terminativo.
Art. 53. Antes da deliberao do Plenrio, ou quando esta for dispensada, as
proposies, exceto os requerimentos, sero apreciadas:
I pelas comisses de mrito a que a matria estiver afeta;
II pela Comisso de Finanas e Tributao, para o exame dos aspectos financeiro e oramentrio pblicos, quanto sua compatibilidade ou adequao com o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o oramento anual, e para o exame do mrito, quando for o caso;
III pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, para o exame
dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa, e, juntamente com as comisses tcnicas, para
pronunciar-se sobre o seu mrito, quando for o caso;
IV pela comisso especial a que se refere o art. 34, inciso II, para pronunciar-se
quanto admissibilidade jurdica e legislativa e, quando for o caso, a compatibilidade oramentria da proposio, e sobre o mrito, aplicando-se em relao
mesma o disposto no artigo seguinte.
Art. 54. Ser terminativo o parecer:
I da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria;
II da Comisso de Finanas e Tributao, sobre a adequao financeira ou
oramentria da proposio;
III da comisso especial referida no art. 34, II, acerca de ambas as
preliminares.
(...)
Mesmo que a comisso se manifeste pela inadmissibilidade da matria, ela
dever pronunciar-se quanto ao mrito, uma vez que o parecer terminativo poder ser objeto de recurso ao Plenrio.
O prazo da comisso especial depende do regime de tramitao da matria,
podendo ser de 5 sesses (matria urgente), 10 sesses (regime de prioridade) ou
40 sesses (regime de tramitao ordinria), conforme determina o art. 52.

2. Comisses

Caso a matria da comisso especial tenha poder conclusivo, a tramitao


seguir o rito previsto no art. 24, II.
2.3.4 COMISSO DE ESTUDO
As comisses de estudo so criadas com base no art. 17, I, m, com o objetivo de
estudar um determinado assunto e apresentar um relatrio ou uma proposio,
que ter tramitao inicial.
Art. 17. So atribuies do presidente, alm das que esto expressas neste
Regimento, ou decorram da natureza de suas funes e prerrogativas:
I quanto s sesses da Cmara:
()
m) nomear comisso especial, ouvido o Colgio de Lderes;
(...)
Ainda que se trate de uma inteno nobre, entendemos que a utilizao do
artigo 17 para a criao desse tipo de comisso uma deciso poltica, que no
encontra explcito amparo regimental, uma vez que os artigos 33 e 34 so claros
quanto aos possveis tipos de comisses temporrias.
Art. 33. As comisses temporrias so:
I especiais;
II de inqurito;
III externas.
(...)
Art. 34. As comisses especiais sero constitudas para dar parecer sobre:
I proposta de emenda Constituio e projeto de cdigo, casos em que sua
organizao e funcionamento obedecero s normas fixadas nos Captulos I
e III, respectivamente, do Ttulo VI;
II proposies que versarem matria de competncia de mais de trs comisses que devam pronunciar-se quanto ao mrito, por iniciativa do presidente da Cmara, ou a requerimento de lder ou de presidente de comisso
interessada.
(...)
Art. 35. A Cmara dos Deputados, a requerimento de um tero de seus membros, instituir comisso parlamentar de inqurito para apurao de fato determinado e por prazo certo, a qual ter poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos em lei e neste Regimento.
(...)

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 38. As comisses externas podero ser institudas pelo presidente da


Cmara, de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, para cumprir
misso temporria autorizada, sujeitas deliberao do Plenrio quando importarem nus para a Casa.
(...)
Ressalte-se que as comisses de estudo permitem a anlise de temas abrangentes e/ou polmicos e a elaborao de projetos de lei a partir da discusso da
matria na comisso.
Por exemplo, a Comisso Especial da Reforma Poltica, que tratou de um tema
abrangente, que envolvia a apreciao de diversos projetos de lei e vrias propostas de emenda Constituio, buscou sistematizar os tpicos, estudando as diversas proposies que tratavam do tema, e concluiu pela apresentao de um projeto
de lei, cinco PECs, um projeto de resoluo e um projeto de decreto legislativo.
Alm da comisso supracitada, durante a 54 Legislatura foram criadas as
seguintes comisses de estudo:
Agroindstria e Produtor Rural, para efetuar estudos e apresentar propostas
com relao ao PL 4.378/1998;
Aprimoramento das Instituies Brasileiras, para efetuar estudos e apresentar propostas em relao temtica envolvendo o aprimoramento do Estado,
das instituies e da democracia brasileira;
Bebidas Alcolicas, com o objetivo de efetuar estudo sobre as causas e consequncias do consumo abusivo de lcool entre cidados brasileiros e, especialmente, as razes que determinam o aumento exponencial do consumo dessa
substncia nos ltimos cinco anos;
Documentos Sigilosos, instituda com a finalidade de apreciar e decidir quanto s solicitaes de acesso a informaes sigilosas produzidas ou recebidas
pela Cmara dos Deputados no exerccio de suas funes parlamentares e administrativas;
Financiamento da Sade Pblica, para discutir o financiamento da sade pblica brasileira;
Lei da Anistia, para acompanhar a aplicao das leis de anistia;
Medidas Preventivas Diante de Catstrofes Climticas, para efetuar estudo e
apresentar propostas em relao s medidas preventivas e saneadoras diante
de catstrofes;
Modificaes Lei n 12.619/2012, para debater e propor modificaes lei que
regulamenta a profisso de motorista;

2. Comisses

Polticas Pblicas de Combate s Drogas, destinada a promover estudos e proposies de polticas pblicas e de projetos de lei destinados a combater e prevenir os efeitos do crack e de outras drogas ilcitas;
Reduo dos Impostos sobre Medicamentos, criada para debater a reduo de
impostos sobre medicamentos comercializados e/ou produzidos no pas;
Reformulao do Ensino Mdio, destinada a promover estudos e proposies
para a reformulao do ensino mdio;
Segurana Pblica, para analisar as PECs que versem sobre segurana pblica;
Trabalho Terceirizado, criada para promover estudos e apresentar proposies voltadas regulamentao do servio terceirizado para os setores pblico e privado.
2.3.5 COMISSO PARA REFORMA DO REGIMENTO INTERNO
O RICD modificado por meio de um projeto de resoluo, que pode ser apresentado por qualquer deputado, pela Mesa Diretora, por comisso permanente
ou por uma comisso especial criada especialmente para essa finalidade.
O projeto de resoluo tramita em dois turnos de discusso e votao, e pode
receber emenda de qualquer deputado, no prazo de 5 sesses. As emendas e o
projeto sero analisados pela CCJC (em qualquer caso) e pela comisso especial
(caso seja criada) ou pela Mesa.
As normas especficas sobre reforma do RICD esto previstas em seu art. 216.
No caso de pequenas modificaes, no se justifica a criao de uma comisso
especial, que ocorre somente quando se pretende fazer uma reforma mais ampla
no RICD.
2.3.6 COMISSO PARA AUTORIZAO DE ABERTURA DE
PROCESSO POR CRIME DE RESPONSABILIDADE
A Constituio Federal estabelece vrias situaes em que a recusa, a prestao de informaes falsas ou o no atendimento de determinadas solicitaes ou
dispositivos constitucionais dentro do prazo estabelecido importam em crime
de responsabilidade para a autoridade competente.
No caso de presidente e vice-presidente da Repblica e de ministros de Estado,
a acusao de crime de responsabilidade deve ser encaminhada ao presidente da
Cmara dos Deputados que, aps avaliar os requisitos legais, decidir pela aceitao
ou no da denncia. Caso seja aceita, ser criada comisso especial para avaliar o
pedido, e o denunciado ser notificado para manifestar-se no prazo de dez sesses.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

A comisso dever se reunir no prazo de 48 horas para eleger seu presidente


e relator. Em seguida, a comisso especial ter o prazo de cinco sesses para emitir parecer deferindo ou no a autorizao para abertura de processo, contado
a partir da entrega da manifestao do acusado ou do trmino do prazo de dez
sesses que tem para se manifestar.
Aps 48 horas da leitura e publicao do parecer da comisso especial, ele
ser includo na Ordem do Dia da sesso seguinte para discusso e votao, devendo ser votado em Plenrio pelo processo nominal, por meio de chamada, sem
a utilizao do sistema eletrnico de votao. O qurum para admisso de instaurao do processo de dois teros dos votos (342 deputados) favorveis.
Se a deciso for pela abertura do processo, o resultado dever ser comunicado
ao presidente do Senado Federal, em at duas sesses.
As normas especficas para autorizao de abertura do processo por crime de
responsabilidade esto elencadas no art. 218 do RICD.

2.4 COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO


As comisses parlamentares de inqurito (CPIs) so criadas para apurao de
fato determinado e por prazo certo.
De acordo com Soares (2009), o objetivo dessas comisses investigar fatos
que sejam passveis de fiscalizao, legislao e controle por parte do Poder
Legislativo. Alm disso, as CPIs so instrumento de representao popular,
uma vez que a populao pode, por meio dos seus representantes no Congresso
Nacional, aprovar ou desaprovar as aes das autoridades pblicas e fiscalizar a
execuo da lei.
Fato determinado um acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do pas. Esse fato deve
estar devidamente caracterizado no requerimento de constituio da comisso
(art. 35, 1). Conforme decises do STF, outros fatos decorrentes ou intimamente
ligados ao fato determinado objeto da CPI tambm podem ser investigados.
A finalidade de uma CPI apurar fatos relacionados administrao pblica, com vistas a promover alteraes na legislao ou na forma de atuao do
poder pblico.
As comisses podem ser criadas na Cmara, no Senado ou no Congresso Nacional. Neste ltimo caso, so chamadas de comisses parlamentares mistas de
inqurito (CPMIs) e compostas por deputados e senadores.

2. Comisses

CF/1988, art. 58, 3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero


poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros
previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
(...)
Para a criao de uma CPI na Cmara dos Deputados, preciso que seja apresentado um requerimento assinado por um tero dos seus membros Mesa Diretora. Depois de avaliados os requisitos indispensveis criao da comisso,
ocorrem a publicao do requerimento e a expedio do ato de criao da CPI
pelo presidente da Casa.
Caso a Mesa entenda que os requisitos regimentais no foram atendidos,
devolve o requerimento ao autor. Nesse caso, possvel recorrer da deciso ao
Plenrio, aps ser ouvida a CCJC.
No compete Mesa apreciar o mrito do requerimento, mas to somente
os trs requisitos necessrios criao da CPI: subscrio por um tero dos
parlamentares, existncia de fato determinado e temporariedade da comisso
(prazo certo).
Compete Secretaria-Geral da Mesa conferir as assinaturas de apoiamento
necessrias instalao da CPI. Enquanto o requerimento no for publicado,
possvel haver acrscimos e retiradas de assinaturas.
De acordo com a QO n 157/2007, mesmo havendo nmero suficiente de assinaturas, se no for identificado fato determinado devidamente caracterizado no
requerimento de criao da CPI, a comisso no ser criada, e o requerimento
ser arquivado.
Art. 35. A Cmara dos Deputados, a requerimento de um tero de seus membros, instituir comisso parlamentar de inqurito para apurao de fato determinado e por prazo certo, a qual ter poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos em lei e neste Regimento.
1 Considera-se fato determinado o acontecimento de relevante interesse
para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do
pas, que estiver devidamente caracterizado no requerimento de constituio da comisso.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

2 Recebido o requerimento, o presidente o mandar a publicao, desde


que satisfeitos os requisitos regimentais; caso contrrio, devolv-lo- ao autor, cabendo desta deciso recurso para o Plenrio, no prazo de cinco sesses,
ouvida a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
3 A comisso, que poder atuar tambm durante o recesso parlamentar,
ter o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade, mediante deliberao do Plenrio, para concluso de seus trabalhos.
4 No ser criada comisso parlamentar de inqurito enquanto estiverem
funcionando pelo menos cinco na Cmara, salvo mediante projeto de resoluo com o mesmo qurum de apresentao previsto no caput deste artigo.
5 A comisso parlamentar de inqurito ter sua composio numrica indicada no requerimento ou projeto de criao.
6 Do ato de criao constaro a proviso de meios ou recursos administrativos, as condies organizacionais e o assessoramento necessrios ao bom
desempenho da comisso, incumbindo Mesa e administrao da Casa o
atendimento preferencial das providncias que a comisso solicitar.
As CPIs possuem previso constitucional, legal e regimental. Elas tm seu
funcionamento embasado na Lei n 1.579/1952, e podem se valer subsidiariamente das seguintes normas:
Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal);
Decreto-Lei n 3.689/1941 (Cdigo de Processo Penal);
Lei n 9.296/1996, que regulamenta o inciso XII, parte final, do art. 5 da CF/1988;
Lei n 10.001/2000, que dispe sobre a prioridade nos procedimentos a serem
adotados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das concluses
das comisses parlamentares de inqurito;
Lei Complementar n 105/2001, que dispe sobre o sigilo das operaes de instituies financeiras e d outras providncias;
Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF).
2.4.1 CPIS EM FUNCIONAMENTO
Na Cmara dos Deputados, podem ser criadas por requerimento at cinco
CPIs para atuarem ao mesmo tempo. Para o funcionamento simultneo de uma
sexta comisso, necessria a aprovao de um projeto de resoluo assinado
por um tero dos membros da Cmara, o qual tramitar pelas comisses a cujo
tema disser respeito.

2. Comisses

Enquanto estiverem em funcionamento cinco comisses, os requerimentos apresentados ficam aguardando o encerramento de uma das CPIs em uma
fila que segue a ordem cronolgica de apresentao, conforme decidido na QO
n 4/2003.
Quanto s comisses parlamentares mistas de inqurito (CPMIs), no h limite para o funcionamento simultneo.
A lista de requerimentos para a criao de CPIs encontra-se no endereo eletrnico: http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/parlamentar-de-inquerito. Nele possvel ver os requerimentos
apresentados, os despachos para publicao e constituio de comisses, bem
como as decises pela devoluo do requerimento ao primeiro requerente, geralmente em razo de no haver fato determinado devidamente caracterizado.
2.4.2 PRAZO DA CPI
Depois de constituda, a comisso tem um prazo de 120 dias para a concluso de seus trabalhos. Caso no conclua no prazo, poder solicitar ao Plenrio
prorrogao dos trabalhos por mais 60 dias, podendo haver vrias prorrogaes sucessivas.
O requerimento de prorrogao pode ser apresentado por qualquer membro
e aprovado pela comisso ou encaminhado diretamente para o presidente da
Cmara dos Deputados, que o submete ao Plenrio.
De acordo com a QO n 349/2004, o presidente da Cmara pode excepcionalmente determinar a prorrogao da CPI e posteriormente submeter o requerimento de prorrogao deciso do Plenrio.
Em 1999 foi apresentada a QO n 284/1999, que questiona a prorrogao de
uma comisso parlamentar de inqurito. O presidente informou que essa questo j havia sido levada ao STF em face de antinomia entre a Lei n 1.579/1952, e o
RICD, e aquela Corte decidiu que o prazo intransponvel de durao da CPI, com
ou sem prorrogao do prazo inicialmente fixado, o trmino da legislatura.
De acordo com a QO n 611/2005, o prazo da CPI comea a contar a partir de
sua constituio, e no da sua instalao, pois o prazo de existncia, e no de
funcionamento. A instalao dos trabalhos ato que independe da presidncia e
pode ocorrer de a instalao ser postergada indefinidamente pelos membros da
comisso, impedindo a criao de outras comisses de inqurito.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

2.4.3 PODERES DE INVESTIGAO


De acordo com Silva (2009), a regra de que as CPIs dispem dos mesmos
poderes de investigao prprios das autoridades judiciais vem do art. 82 da
Constituio Italiana, segundo o qual as comisses de inqurito procedem
investigao e aos exames com os mesmos poderes e limitaes da autoridade
judiciria. Porm, no ordenamento italiano a autoridade judiciria tem papel
importante na investigao criminal porque lhe cabe a direo da polcia judiciria, que dela dependente. Assim, ela exerce investigao efetiva, buscando
a descoberta da verdade material na conduo da atividade investigatria para
a formao do processo penal. No sistema brasileiro isso no ocorre, porque a
atividade tpica de investigao criminal funo da polcia judiciria, que
organismo subordinado ao Poder Executivo.
Ainda de acordo com Silva (2009), os poderes de investigao da autoridade
judiciria brasileira so muito limitados, pois se circunscrevem instruo dos
autos do processo, mediante interrogatrio do acusado, inquirio de testemunhas, requisies de documentos e de percias ou determinao de diligncias
para dirimir dvida sobre pontos relevantes. Ou seja, enquanto a autoridade judiciria italiana tem poderes de investigar a verdade material, a brasileira se
limita perquirio da verdade formal por meio do processo judicial.
As CPIs possuem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais,
alm de outros previstos no Regimento Interno da respectiva Casa (art. 58, 3,
CF/1988). O art. 36 do RICD apresenta vrias aes que podem ser realizadas por
uma CPI para a apurao dos fatos e elaborao do seu relatrio.
Art. 36. A comisso parlamentar de inqurito poder, observada a legislao
especfica:
I requisitar funcionrios dos servios administrativos da Cmara, bem
como, em carter transitrio, os de qualquer rgo ou entidade da administrao pblica direta, indireta e fundacional, ou do Poder Judicirio, necessrios aos seus trabalhos;
II determinar diligncias, ouvir indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de rgos e entidades da administrao pblica informaes e documentos, requerer a audincia de deputados e ministros de
Estado, tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais,
e requisitar os servios de quaisquer autoridades, inclusive policiais;
III incumbir qualquer de seus membros, ou funcionrios requisitados dos
servios administrativos da Cmara, da realizao de sindicncias ou diligncias necessrias aos seus trabalhos, dando conhecimento prvio Mesa;

2. Comisses

IV deslocar-se a qualquer ponto do territrio nacional para a realizao de


investigaes e audincias pblicas;
V estipular prazo para o atendimento de qualquer providncia ou realizao de diligncia sob as penas da lei, exceto quando da alada de autoridade
judiciria;
VI se forem diversos os fatos inter-relacionados objeto do inqurito, dizer
em separado sobre cada um, mesmo antes de finda a investigao dos demais.
Pargrafo nico. As comisses parlamentares de inqurito valer-se-o, subsidiariamente, das normas contidas no Cdigo de Processo Penal.
Uma CPI possui os mesmos poderes instrutrios que os magistrados, mas no
o poder de julgamento. De acordo com o STF, a CPI no se destina a apurar crimes
nem a puni-los, pois isso uma competncia dos poderes Executivo e Judicirio.
O controle de legalidade sobre os atos da CPI so realizados pelo STF, que atua
para impedir abusos, ilegalidades ou ofensas aos direitos constitucionais.
2.4.4 REQUISIO DE SERVIDORES
A CPI pode requisitar servidores dos servios administrativos da Cmara dos
Deputados e, em carter transitrio, servidores de qualquer rgo ou entidade
da administrao pblica direta, indireta e fundacional ou do Poder Judicirio
necessrios aos seus trabalhos (art. 36, I, do RICD).
A requisio deve ser dirigida ao titular do rgo e conter fundamentao
que justifique o pedido e especifique as tarefas que sero realizadas por esses
servidores para que sejam encaminhadas pessoas com o perfil adequado s necessidades da comisso.
Considerando que a Cmara dos Deputados dever fornecer servidores
(art. 36, I) e os recursos administrativos necessrios ao funcionamento da CPI
(art. 35, 6), a requisio de servidores dos demais rgos e entidades da administrao pblica deve ser justificada pela necessidade de mo de obra especializada em determinados temas ou com experincia na investigao do assunto
objeto da CPI.
2.4.5 REALIZAO DE SINDICNCIAS OU DILIGNCIAS
A CPI pode determinar diligncias e tambm transportar-se aos lugares onde
julgar necessria sua presena. A diligncia uma deciso da CPI, e no de um de
seus membros. Portanto, s deve ocorrer aps a aprovao de um requerimento
pela comisso.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Lei n 1.579/1952, art. 2 No exerccio de suas atribuies, podero as comisses parlamentares de inqurito determinar as diligncias que reputarem
necessrias e requerer a convocao de ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais, ouvir os
indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de reparties pblicas e autrquicas informaes e documentos, e transportar-se aos
lugares onde se fizer mister a sua presena.
Tanto a sindicncia como a diligncia podero ser realizadas por um ou mais
membros da comisso ou por servidores requisitados dos servios administrativos da Cmara dos Deputados.
Em geral, o objetivo da diligncia colher informaes, conhecer pessoalmente locais relacionados ao objeto da investigao, tomar depoimentos de pessoas e realizar audincias pblicas para a oitiva de convidados e convocados.
A realizao de sindicncias no muito comum nas CPIs.
2.4.6 AUDINCIAS PBLICAS
Alm de realizar reunies de audincias pblicas na sede da Cmara dos
Deputados (maiores detalhes na Seo 4.2.2), as CPIs so as nicas comisses
que podem faz-lo em qualquer lugar do territrio nacional.
Art. 46. As comisses reunir-se-o na sede da Cmara, em dias e horas prefixados, ordinariamente de tera a quinta-feira, a partir das nove horas, ressalvadas as convocaes de comisso parlamentar de inqurito que se realizarem fora de Braslia.
(...)
No caso de audincias pblicas, a CPI convida especialistas ou interessados
para falarem por vinte minutos e depois responderem a perguntas feitas pelos
deputados. Na oitiva de testemunhas, investigados, acusados ou indiciados, estes
so convocados a comparecerem perante a CPI. Um convidado pode recusar o
convite, mas um convocado precisa de uma justificativa muito convincente para
no comparecer perante uma CPI.
Assim como s demais comisses, os ministros de Estado podem comparecer
CPI por convocao, convite ou iniciativa prpria.

2. Comisses

2.4.7 BUSCA E APREENSO


A busca e a apreenso so reguladas pelos artigos 240 a 250 do Cdigo de
Processo Penal e tambm pela jurisprudncia do STF.
A busca pode ser domiciliar ou pessoal e deve ser devidamente fundamentada, uma vez que as provas coletadas por meio de busca e apreenso domiciliar
ordenada por CPI em deciso no fundamentada so consideradas irregulares
pelo STF.
A busca domiciliar tem por objetivo prender criminosos, apreender coisas
obtidas por meios ilcitos, instrumentos utilizados na prtica de crime, cartas
que possam ser teis para elucidao do fato, bem como descobrir objetos necessrios prova da infrao ou defesa do ru, entre outros.
A busca pessoal ocorre quando h fundada suspeita de que a pessoa oculte
consigo arma proibida ou para apreender: a) coisas achadas ou obtidas por meios
ilcitos; b) instrumentos de falsificao ou de contrafao e objetos falsificados ou
contrafeitos; c) armas e munies, instrumentos utilizados na prtica de crime
ou destinados a fim delituoso; d) cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado
ou em seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento do seu contedo
possa ser til elucidao do fato; e ainda para descobrir objetos necessrios
prova da infrao ou defesa do ru e colher qualquer elemento de convico.
A busca pessoal independe de mandado judicial no caso de priso ou quando
houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou
de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for
determinada no curso de busca domiciliar (art. 244, Cdigo de Processo Penal).
Entende-se que a busca em veculo um prolongamento da busca pessoal.
Em relao busca domiciliar, o STF entende que o conceito de casa deve
ser considerado em seu aspecto mais amplo, compreendendo qualquer compartimento habitado, qualquer aposento ocupado de habitao coletiva ou qualquer
compartimento privado onde algum exerce profisso ou atividade.
CF/1988, art. 5, XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de f lagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
(...)
De acordo com decises do STF, a CPI no tem poderes para executar a busca
e apreenso domiciliar. Para tanto, deve aprovar requerimento nesse sentido e
solicitar um mandado judicial. Nesse caso, a solicitao encaminhada pela CPI
ao Poder Judicirio, e a execuo deve ser realizada pela Polcia Federal.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

2.4.8 O CONVOCADO
O convocado a pessoa intimada a comparecer perante a CPI, e pode ser testemunha, investigado, indiciado ou acusado. Tem o direito de ser acompanhado
por um advogado e de se comunicar com ele a qualquer momento.
A pessoa convocada obrigada a comparecer e, caso no o faa sem motivo
justificado, a CPI pode acionar a Polcia Federal para conduzi-la coercitivamente.
Testemunha uma pessoa que detm informaes a respeito do fato ou da
pessoa que est sendo investigada pela CPI.
O indiciamento ocorre durante o inqurito policial, quando h fortes indcios
de autoria da infrao penal. Uma CPI pode sugerir o indiciamento aos rgos
competentes, mas no tem poder para indiciar.
O acusado o ru em uma ao penal, que passa a ser assim denominado
quando o juiz aceita o pedido do Ministrio Pblico para que a pessoa seja julgada.
Todo convocado tem direito ao silncio, que o direito de no produzir provas
contra si e de ficar calado em relao a perguntas que possam incrimin-lo. Com
exceo da testemunha, o convocado no assina termo de compromisso com a
promessa de falar a verdade.
Ao inquirir qualquer pessoa, os membros da CPI devem assegurar a dignidade da pessoa humana, tratando o convocado sem agressividade, truculncia
ou deboche. Do mesmo modo, quem comparece CPI deve tratar com respeito
seus integrantes, uma vez que so membros do poder pblico no desempenho de
funes de Estado.
2.4.9 INQUIRIO DE CONVOCADOS
O RICD no traz detalhes sobre a oitiva de convocados. Por essa razo, as CPIs
se utilizam subsidiariamente do Cdigo de Processo Penal e, nesse sentido, algumas comisses aprovam um acordo de procedimentos que estabelece regras
prprias de funcionamento definindo, por exemplo, o tempo de que o relator, o
autor da convocao e os demais membros dispem para inquiries.
Os artigos 202 a 225 do Cdigo de Processo Penal tratam das testemunhas
e so utilizados para a oitiva de todos os convocados, exceto no que se refere a
assinatura de termo de compromisso.
A testemunha, devidamente intimada, no poder eximir-se da obrigao de
depor, salvo se houver parentesco ascendente ou descendente em primeiro grau
com o investigado.

2. Comisses

So proibidas de depor as pessoas que devam guardar sigilo em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, salvo se, desobrigadas pela parte interessada,
quiserem dar o seu testemunho.
A testemunha assina termo de compromisso com a promessa de falar a verdade sobre o que souber e lhe for perguntado. Porm, no obrigada a responder
a perguntas que a incriminem e nem a questionamentos no pertinentes matria investigada ou sobre assuntos de sua vida privada.
O presidente da comisso deve advertir a testemunha sobre as penas relacionadas ao falso testemunho e, caso reconhea que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito.
O depoimento prestado oralmente, podendo haver consulta a apontamentos. O advogado pode acompanhar o depoente e se comunicar com ele a qualquer
momento. Havendo vrios depoentes, eles devem ser inquiridos separadamente,
de modo que uns no conheam os depoimentos dos outros.
A intimao do convocado feita pelo presidente da CPI, a partir de requerimento aprovado na comisso. O convocado obrigado a comparecer e, caso no
o faa sem motivo justificado, pode ser conduzido coercitivamente.
A intimao de servidor pblico deve ser encaminhada tambm, para conhecimento, ao chefe da repartio em que ele serve, com indicao do dia e da hora
marcada para o depoimento.
O presidente e o vice-presidente da Repblica, os senadores e deputados
federais, os ministros de Estado, os governadores e secretrios de Estado, os prefeitos, os deputados estaduais, os membros do Poder Judicirio, os ministros e juzes
dos tribunais de contas da Unio, dos estados, do Distrito Federal, bem como os do
tribunal martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados.
2.4.10 ACAREAO
De acordo com os artigos 229 e 230 do Cdigo de Processo Penal, a acareao
um procedimento no qual testemunhas, investigados e ofendidos, ouvidos anteriormente, comparecem novamente, frente a frente, para esclarecer divergncias relevantes apresentadas nos depoimentos.
Nesse sentido, s deve haver acareao aps o registro e anlise de depoimentos individuais, e desde que sejam identificadas divergncias entre eles.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

2.4.11 QUEBRA DE SIGILO


Entre diversos direitos individuais e coletivos previstos na CF/1988, encontra-se o direito ao sigilo.
CF/1988, art. 5, XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo
caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
(...)
Apesar de essas informaes estarem protegidas pela CF/1988 por meio dos
direitos e garantias fundamentais, o STF entende que no se trata de garantias
absolutas, que podem ser relativizadas em nome do interesse coletivo.
De acordo com a jurisprudncia do STF, as CPIs no podem propor a quebra
de sigilo das correspondncias e nem das comunicaes telegrficas (telegramas).
Porm, podem decretar a quebra de dados (sigilo bancrio, fiscal, telemtico), bem
como do registro das comunicaes telefnicas (identificao das chamadas).
O sigilo bancrio regulamentado pela Lei Complementar n 105/2001, e o
sigilo fiscal, que corresponde s informaes do contribuinte junto Fazenda
Pblica, pelo art. 198 da Lei n 5.172/1966 (Cdigo Tributrio Nacional).
A quebra do sigilo telemtico tem por objetivo a obteno de informaes a
respeito de dados trafegados pela internet (e-mail, redes sociais, endereo IP, stios eletrnicos, etc.). Ela til quando se busca a identidade da pessoa responsvel pelo envio de uma mensagem eletrnica, de uma postagem em rede social
ou publicao de contedo ilcio na internet. Porm, em relao s CPIs, existem
divergncias quanto possibilidade de obteno do contedo desses dados, uma
vez que podem ser consideradas correspondncias enviadas em meio eletrnico.
Uma CPI no tem poder para decretar a quebra do sigilo das comunicaes
telefnicas, que consiste na interceptao e gravao de conversas. Pode solicitar
somente os registros das chamadas realizadas e recebidas.
De acordo com diversas decises do STF, a quebra de sigilo proposta por uma
CPI deve ser fundamentada, assim como deve ser a quebra proposta por uma autoridade judicial. O requerimento que solicita a quebra ou transferncia de dados
sigilosos deve demonstrar, por meio de indcios, a existncia de causa provvel
que torne legtima a utilizao dessa medida excepcional, sob pena de nulidade.
A comisso no pode divulgar as informaes sigilosas obtidas durante a investigao, as quais ficam restritas ao processo investigatrio, e somente podem ter
acesso a essas informaes os membros da CPI, os investigados e seus advogados.

2. Comisses

2.4.12 PRISO EM FLAGRANTE


As CPIs possuem os poderes de investigao, mas no possuem todos os poderes das autoridades judiciais. Portanto, uma CPI no pode decretar indisponibilidade de bens, expedir multas, punir delitos, proibir pessoa de ausentar-se da
cidade ou do pas, decretar priso preventiva ou provisria, etc. Essas medidas
s podem ser exercidas pelo Poder Judicirio.
Uma CPI pode decretar a priso em f lagrante por diversas razes. A definio
dos crimes e respectivas penas encontram-se no Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal):
desobedincia: desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico. Deteno de
quinze dias a seis meses e multa (art. 330, Cdigo Penal);
desacato: desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo
dela. Deteno de seis meses a dois anos, ou multa (art. 331, Cdigo Penal);
corrupo ativa: oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio. Recluso de
dois a doze anos e multa (art. 333, Cdigo Penal);
resistncia: opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a
funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio. Deteno de dois meses a dois anos (art. 329, Cdigo Penal). Se o ato, em razo da resistncia, no se executa, recluso de um a trs anos. A mesma pena
aplicada no caso de impedir, ou tentar impedir, mediante violncia, ameaa ou
assuadas, o regular funcionamento de CPI ou o livre exerccio das atribuies
de qualquer dos seus membros (art. 4, I, Lei n 1.579/1952);
falso testemunho: fazer afirmao falsa, negar ou calar a verdade como testemunha, perito, tradutor ou intrprete perante a CPI. Recluso de dois a quatro
anos e multa. (art. 4, II, Lei n 1.579/1952 e art. 342, Cdigo Penal).
A CPI pode decretar a priso em f lagrante, mas no pode estabelecer multas
e nem determinar as respectivas penas.
2.4.13 RELATRIO FINAL
Ao final dos trabalhos, aprovar-se- um relatrio circunstanciado contendo
as concluses da comisso. O relatrio dever apresentar, no mnimo, o roteiro
dos trabalhos, requerimentos apresentados, audincias pblicas realizadas, depoimentos tomados, diligncias, anlise dos principais documentos recebidos,
concluses e propostas de encaminhamento.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Caso os membros da comisso no concordem com os termos do relatrio,


podero apresentar sugestes ao relator, destaques supressivos (QO n 384/2004),
votos em separado e, se ainda no satisfeitos, rejeitar o relatrio apresentado.
Apesar de no haver expressa previso regimental, na maioria das vezes so
apresentados e votados destaques supressivos a determinados itens do relatrio.
De acordo com a QO n 384/2004, no so admissveis emendas a relatrios
apresentados pelos relatores de CPIs, uma vez que o relatrio de CPI no consta
no rol de proposies que podem receber emendas (art. 118 c/c 138, I).
Art. 118. Emenda a proposio apresentada como acessria de outra, sendo
a principal qualquer uma dentre as referidas nas alneas a a e do inciso I do
art. 138.
(...)
Art. 138. As proposies sero numeradas de acordo com as seguintes normas:
I tero numerao por legislatura, em sries especficas:
a) as propostas de emenda Constituio;
b) os projetos de lei ordinria;
c) os projetos de lei complementar;
d) os projetos de decreto legislativo, com indicao da Casa de origem;
e) os projetos de resoluo;
f) os requerimentos;
g) as indicaes;
h) as propostas de fiscalizao e controle;
(...)
De acordo com o item VI do art. 36, a CPI pode aprovar relatrios parciais
sobre o objeto da investigao, caso existam diversos fatos inter-relacionados.
O STF entende que a produo de relatrios parciais no se qualifica como ato
abusivo das CPIs, mas sim traduz a legtima expresso do dilogo democrtico
que se estabelece entre a CPI e os cidados.
O RICD tambm possibilita a nomeao de relatores-parciais e de um relator-geral para facilitar os estudos (art. 57, II). Cada relator-parcial dever encaminhar seu relatrio ao relator-geral, que confeccionar o relatrio final.
Assim, existe a possibilidade de apresentao e aprovao de relatrios parciais, elaborados por um nico relator, bem como a apresentao de relatrios
parciais (ou setoriais) elaborados por relatores-parciais previamente designados. No segundo caso, os relatrios parciais no so deliberados pela comisso,

2. Comisses

mas entregues ao relator-geral que poder acatar, total ou parcialmente, ou no


acatar as informaes dos relatrios parciais em seu relatrio.
Ao final, o relatrio aprovado pela CPI dever ser publicado e encaminhado
para os rgos previstos no art. 37.
Art. 37. Ao termo dos trabalhos a comisso apresentar relatrio circunstanciado, com suas concluses, que ser publicado no Dirio da Cmara dos
Deputados e encaminhado:
I Mesa, para as providncias de alada desta ou do Plenrio, oferecendo,
conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo, ou indicao, que ser includa em Ordem do Dia dentro de cinco sesses;
II ao Ministrio Pblico ou Advocacia-Geral da Unio, com a cpia da
documentao, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal por
infraes apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes
institucionais;
III ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter
disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2 a 6, da Constituio
Federal, e demais dispositivos constitucionais e legais aplicveis, assinalando prazo hbil para seu cumprimento;
IV comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria,
qual incumbir fiscalizar o atendimento do prescrito no inciso anterior;
V Comisso Mista Permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio
Federal, e ao Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no
art. 71 da mesma Carta.
Pargrafo nico. Nos casos dos incisos II, III e V, a remessa ser feita pelo presidente da Cmara, no prazo de cinco sesses.
Apesar de ter poderes prprios das autoridades judiciais, Soares (2009) lembra que a CPI apenas investiga, pois no possui poder para julgar ou para aplicar
penas. Por isso o relatrio final da CPI encaminhado para diversas autoridades
para que tomem conhecimento dos fatores e respectivas provas e promovam as
aes dentro da competncia de cada rgo. No caso de outros poderes, o relatrio apresenta sugestes e recomendaes de providncias a serem tomadas.
A comisso pode propor tambm projetos de lei, de decreto legislativo ou de
resoluo, que passaro a tramitar como nova proposio no mbito das comisses permanentes.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

2.5 COMISSES EXTERNAS


As comisses externas so criadas para cumprir uma misso temporria autorizada e podem ou no ter nus para a Cmara dos Deputados.
O ato de criao costuma trazer a indicao dos membros da comisso e informar se a comisso ter ou no nus para a Cmara dos Deputados.
De acordo com o artigo 38, a funo de uma comisso externa cumprir uma
misso temporria autorizada. O mesmo artigo, em seu pargrafo nico, define
que uma misso autorizada o afastamento de um ou mais parlamentares para
representar a Cmara dos Deputados no pas ou no exterior, em atos a que esta
tenha sido convidada ou tenha que assistir.
A rigor, as comisses externas deveriam existir somente para representar a
Cmara dos Deputados. No entanto, muitas tm sido criadas com o objetivo de
investigar determinado fato, geralmente com deslocamento de um grupo de parlamentares para averiguao in loco.
O quadro 4 apresenta dois exemplos de comisses externas:
Quadro 4 Comisses externas
Nome da comisso

Tipo

Membros

Legado a ser deixado pela Copa do Mundo de 2014 (2011)

Sem nus

Paralisao nacional dos caminhoneiros (2015)

Com nus

16

Fonte: portal da Cmara na internet.

A comisso externa Tragdia em Santa Maria-RS foi criada com o objetivo


de acompanhar a apurao dos fatos relacionados tragdia que vitimou centenas de jovens em um incndio no municpio de Santa Maria, Rio Grande do Sul,
e oferecer sugesto de aperfeioamento da legislao sobre o tema.
Art. 38. As comisses externas podero ser institudas pelo presidente da
Cmara, de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, para cumprir
misso temporria autorizada, sujeitas deliberao do Plenrio quando importarem nus para a Casa.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, considera-se misso autorizada
aquela que implicar o afastamento do parlamentar pelo prazo mximo de
oito sesses, se exercida no pas, e de trinta, se desempenhada no exterior,
para representar a Cmara nos atos a que esta tenha sido convidada ou a que
tenha de assistir.

2. Comisses

Em maio de 1999 foi apresentada a QO n 127/1999 sobre o desvirtuamento da


finalidade das comisses externas. O presidente da Cmara dos Deputados decidiu que os requerimentos seguintes de solicitao de criao de comisses externas seriam analisados de acordo com os termos regimentais. A questo tambm
esclarece que as funes de fiscalizao e acompanhamento so importantes
atribuies das comisses permanentes, e no de comisses externas.
Entretanto, a deciso surtiu pouco efeito prtico, e as comisses externas continuam a ser criadas com objetivos distintos daqueles regimentalmente previstos.

2.6 COMISSES MISTAS


As comisses existem na Cmara dos Deputados, no Senado Federal e no
Congresso Nacional.
As comisses do Congresso Nacional so compostas por deputados e senadores e so denominadas comisses mistas. As regras de criao e funcionamento
dessas comisses esto definidas no Regimento Comum do Congresso Nacional.
De acordo com Carneiro, Santos e Netto (2013), existem quatro comisses
mistas permanentes no Congresso Nacional: a Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), a Comisso Mista de Controle das
Atividades de Inteligncia (CCAI), a Comisso Mista Representativa do Congresso
Nacional no Frum Interparlamentar das Amricas (Fipa) e a Comisso Mista
Permanente sobre Mudanas Climticas (CMMC).
A CMO responsvel pela apreciao dos projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais. Essa comisso tambm responsvel pela aprovao das contas anuais
do presidente da Repblica e pela apreciao de planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na CF/1988.
A CCAI, composta por seis deputados e seis senadores, tem por objetivo exercer o controle externo das atividades de inteligncia e de contra inteligncia
exercidas pelo Sistema Brasileiro de Inteligncia.
A Fipa, composta por 11 senadores e 11 deputados, foi criada em 2007 para
representar o Congresso Nacional no Frum Interparlamentar das Amricas.
A CMMC, criada em 2008, composta por 13 deputados e 13 senadores e tem a
misso de acompanhar, monitorar e fiscalizar as aes referentes s mudanas
climticas no Brasil.
Em janeiro de 2014 foi criada a Comisso Permanente Mista de Combate
Violncia contra a Mulher (CMCVM). Essa comisso surgiu a partir de solicitao da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) da Violncia contra a

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Mulher, que encerrou seus trabalhos em 2013. composta por 37 membros titulares, sendo 27 deputados federais e 10 senadores. De acordo com a Resoluo
n 1/2014-CN, que criou a comisso, durante a 57 Legislatura ser avaliada a convenincia do prosseguimento dos trabalhos da comisso.
Tambm no incio de 2014 foi criada a Comisso Mista do Congresso Nacional
de Assuntos Relacionados Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CMCPLP), com o objetivo de ser um rgo de ligao entre o Congresso Nacional
e a Assembleia Parlamentar da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(AP-CPLP). A comunidade formada por Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau,
Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe e Timor-Leste. A comisso composta por seis membros titulares, sendo quatro deputados e dois senadores.
Alm dessas comisses, existe ainda a Representao Brasileira no Parlamento
do Mercosul, composta por 27 deputados e 10 senadores. Essa representao deve
observar, no que couber, as disposies do Regimento Comum relativas ao funcionamento das comisses mistas do Congresso Nacional.
O Congresso Nacional tambm pode criar comisses mistas temporrias.
So exemplos dessas comisses: as mistas para examinar medidas provisrias
(Seo 6.9) e as parlamentares mistas de inqurito.

2.7 GRUPOS DE TRABALHO


No existe previso constitucional nem regimental para criao e funcionamento dos chamados grupos de trabalho (GT). Na prtica eles so utilizados para
as mais diversas finalidades, muitas vezes se sobrepondo ao funcionamento das
comisses. Alguns exemplos:
GT da Legislao Tributria Nacional: criado em dezembro de 2013 para anlise, estudo e formulao de proposies relacionadas reforma da legislao
tributria nacional. Composto por vinte titulares e vinte suplentes, de acordo
com as regras da proporcionalidade partidria.
GT do Cdigo Penal Militar: criado em dezembro de 2014 para avaliar a proposta do novo Cdigo Penal Militar, composto por dez deputados indicados no
ato da criao.
GT da Enfermagem: criado em junho de 2014 para viabilizar a discusso do
Projeto de Lei n 2.295/2000, que dispe sobre a jornada de trabalho dos enfermeiros, tcnicos e auxiliares de enfermagem, composto por cinco deputados indicados no ato de criao.
Foram criados trs grupos de trabalho na 52 Legislatura, quatro na 53 e treze na 54.

2. Comisses

Os grupos de trabalho no possuem competncia para votar proposies legislativas. Em geral as reunies seguem as normas regimentais, e os grupos concluem por um relatrio com sugestes a serem adotadas por outros rgos ou pela
apresentao de uma proposio. A autoria de uma proposio apresentada nesses
termos coletiva, dos deputados que assinam o texto e no do grupo de trabalho.
Em 2013, o Grupo de Trabalho para Anlise, Estudo e Formulao de Proposies
Relacionadas Lei Eleitoral concluiu pela apresentao de um projeto de lei.
O Projeto de Lei n 5.735/2013 de autoria coletiva dos deputados pertencentes ao GT.
O Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis (GTCL) foi criado em 1987 e
reinstalado em 2007. Trata-se de um grupo de trabalho permanente, criado para
executar o trabalho previsto na Lei Complementar n 95/1998:
Lei Complementar n 95/1998, art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e consolidaes, integradas por volumes contendo matrias conexas
ou afins, constituindo em seu todo a Consolidao da Legislao Federal.
1 A consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes a
determinada matria num nico diploma legal, revogando-se formalmente
as leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos consolidados.
(...)
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os seguintes procedimentos:
I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levantamento da
legislao federal em vigor e formular projeto de lei de consolidao de normas que tratem da mesma matria ou de assuntos a ela vinculados, com a indicao precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados;
II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder Legislativo
ser feita na forma do Regimento Interno de cada uma de suas Casas, em
procedimento simplificado, visando a dar celeridade aos trabalhos;
(...)
A opo da Cmara dos Deputados pela criao de um grupo de trabalho foi
regimental, e no uma imposio da lei ou da CF/1988. O GTCL foi criado com a
misso de congregar sistematicamente a legislao federal de modo a torn-la
mais simples, menos conf litante e menos repetitiva.
Art. 212. A Mesa Diretora, qualquer membro ou comisso da Cmara dos
Deputados poder formular projeto de consolidao, visando sistematizao, correo, ao aditamento, supresso e conjugao de textos legais,

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

cuja elaborao cingir-se- aos aspectos formais, resguardada a matria de


mrito.
1 A Mesa Diretora remeter o projeto de consolidao ao Grupo de
Trabalho de Consolidao das Leis e Comisso de Constituio e Justia e
de Cidadania, que o examinaro, vedadas as alteraes de mrito.
2 O Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis, recebido o projeto de
consolidao, f-lo- publicar no Dirio Oficial e no Dirio da Cmara dos
Deputados, a fim de que, no prazo de trinta dias, a ele sejam oferecidas sugestes, as quais, se for o caso, sero incorporadas ao texto inicial, a ser encaminhado, em seguida, ao exame da Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania.
Art. 213. O projeto de consolidao, aps a apreciao do Grupo de Trabalho de
Consolidao das Leis e da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania,
ser submetido ao Plenrio da Casa.
1 Verificada a existncia de dispositivos visando alterao ou supresso
de matria de mrito, devero ser formuladas emendas, visando manuteno do texto da consolidao.
2 As emendas apresentadas em Plenrio consoante o disposto no pargrafo anterior devero ser encaminhadas Comisso de Constituio e Justia e
de Cidadania, que sobre elas emitir parecer, sendo-lhe facultada, para tanto
e se for o caso, a requisio de informaes junto ao Grupo de Trabalho de
Consolidao das Leis.
3 As emendas aditivas apresentadas ao texto do projeto visam adoo
de normas excludas, e as emendas supressivas, retirada de dispositivos
conf litantes com as regras legais em vigor.
4 O relator propor, em seu voto, que as emendas consideradas de mrito,
isolada ou conjuntamente, sejam destacadas para fins de constiturem projeto autnomo, o qual dever ser apreciado pela Casa, dentro das normas
regimentais aplicveis tramitao dos demais projetos de lei.
5 As alteraes propostas ao texto, formuladas com fulcro nos dispositivos
anteriores, devero ser fundamentadas com a indicao do dispositivo legal
pertinente.
6 Aps o pronunciamento definitivo da Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania, o projeto de consolidao ser encaminhado ao Plenrio, tendo preferncia para incluso em Ordem do Dia.
Uma alternativa para o grupo de trabalho de consolidao da legislao seria
a criao de subcomisses especiais, que seriam encarregadas de realizar a consolidao da legislao referente rea temtica da comisso respectiva.

2. Comisses

Art. 29. As comisses permanentes podero constituir, sem poder decisrio:


I subcomisses permanentes, dentre seus prprios componentes e mediante proposta da maioria destes, reservando-lhes parte das matrias do respectivo campo temtico ou rea de atuao;
II subcomisses especiais, mediante proposta de qualquer de seus membros, para o desempenho de atividades especficas ou o trato de assuntos definidos no respectivo ato de criao.
(...)
A ausncia de norma regimental para o funcionamento dos grupos de trabalho pode levar ao questionamento sobre as decises tomadas por esses colegiados.
Em 2012 foi apresentada a QO n 195/2012 que questionava o critrio utilizado para a composio do Grupo de Trabalho da Cmara de Negociao de
Desenvolvimento Econmico e Social. Em resposta questo, o presidente da
Cmara dos Deputados entendeu no ser necessria a aplicao do critrio de
proporcionalidade partidria para a composio do grupo de trabalho, uma vez
que esse critrio deve ser aplicado somente na formao dos rgos que possuem
prerrogativas constitucionalmente outorgadas ao Poder Legislativo, tais como
as comisses.

101

103

3. Procedimentos gerais
A seguir sero apresentadas algumas definies, regras, princpios e procedimentos relativos Cmara dos Deputados e s comisses. O entendimento
desses procedimentos gerais possibilita uma melhor compreenso do funcionamento das comisses da Cmara dos Deputados.

3.1 LEGISLATURA
De acordo com o art. 44 da CF/1988, cada legislatura tem a durao de quatro
anos, que corresponde ao perodo de atuao do Congresso Nacional coincidente
com a durao do mandato dos deputados, conforme apresentado no quadro 5.
Os senadores possuem mandatos de oito anos, equivalentes a duas legislaturas.
Quadro 5 Durao das legislaturas
53 Legislatura

54 Legislatura

55 Legislatura

De 1/2/2007 a 31/1/2011

De 1/2/2011 a 31/1/2015

De 1/2/2015 a 31/1/2019

Fonte: RICD e portal da Cmara na internet.

A contagem das legislaturas toma por base a que se iniciou em 1826 e mantm
a continuidade histrica do Parlamento brasileiro.
Art. 279. A Mesa, na designao da legislatura pelo respectivo nmero de
ordem, tomar por base a que se iniciou em 1826, de modo a ser mantida a
continuidade histrica da instituio parlamentar do Brasil.
Cada legislatura inicia-se no dia 1 de fevereiro, com a posse dos deputados,
e termina aps quatro anos, no dia 31 de janeiro, um dia antes da abertura da
seguinte legislatura.
Em cada legislatura ocorrem sesses legislativas, que podem ser ordinrias
ou extraordinrias. A sesso legislativa ordinria (SLO) ocorre de 2 de fevereiro a
17 de julho, e de 1 de agosto a 22 de dezembro.3 J a sesso legislativa extraordinria (SLE) ocorre quando, com este carter, for convocado o Congresso Nacional.
3

As reunies marcadas para essas datas so transferidas para o primeiro dia til subsequente
quando recarem em sbados, domingos ou feriados.

104

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

A sesso legislativa ordinria (SLO) dividida em dois perodos, denominados perodos legislativos. O primeiro perodo ocorre de 2/2 a 17/7, e o segundo
perodo legislativo ocorre de 1/8 a 22/12.
A convocao extraordinria do Congresso Nacional resulta em uma sesso
legislativa extraordinria (SLE), que s pode ocorrer fora dos perodos da sesso
legislativa ordinria (SLO), no tem durao fixa, interrompe o recesso parlamentar e, durante sua vigncia, impede o Congresso de deliberar sobre as matrias que no sejam objeto da convocao, ressalvadas as medidas provisrias em
vigor na data da convocao.
CF/1988, art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na capital
federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
(...)
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
I pelo presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de
defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do presidente e do
vice-presidente da Repblica;
II pelo presidente da Repblica, pelos presidentes da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas
as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as
hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional.
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do
8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da
convocao.
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na
pauta da convocao.
No 1 e 3 anos de cada legislatura ocorrem as sesses preparatrias. No 1
ano, a sesso preparatria tem por objetivo a posse dos deputados e a eleio da
Mesa Diretora para um mandato de dois anos. No 3 ano, a sesso preparatria
elege a Mesa para os dois anos finais da legislatura. O quadro 6 apresenta um
resumo sobre as legislaturas e as sesses legislativas.

3. Procedimentos gerais

Quadro 6 Legislatura e sesses legislativas


54 Legislatura (de 1/2/2011 a 31/1/2015)

53
Legislatura
(de 1/2/2007
a 31/1/2011)

1 ano

2 ano

3 ano

4 ano

SLO de 2/2
a 17/7 e 1/8 a
22/12

SLO de 2/2
a 17/7 e 1/8 a
22/12

SLO de 2/2
a 17/7 e 1/8 a
22/12

SLO de 2/2
a 17/7 e 1/8 a
22/12

Sesso preparatria antes


de iniciar a
SLO

Sesso
preparatria
dia 1/2

55
Legislatura
(de 1/2/2015
a 31/1/2019)

SLE: Quando houver convocao ou autoconvocao, fora do


perodo da SLO.
Fonte: RICD.

3.2 PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE PARTIDRIA


O princpio da proporcionalidade partidria estabelece que a composio dos
rgos colegiados deve observar a representao dos partidos ou blocos parlamentares que compem determinada Casa legislativa.
De acordo com Pacheco (2013, p. 24):
isso significa que a mesma distribuio de foras poltico-partidrias presente na
Casa como um todo dever estar reproduzida na composio de cada um desses
rgos, tanto quanto matematicamente possvel. O preenchimento dos cargos da
Mesa e dos lugares nas comisses, assim, no livre, mas dependente de uma prvia distribuio das vagas existentes entre as diversas bancadas, segundo o critrio da proporcionalidade partidria.

O objetivo da proporcionalidade partidria garantir a presena de representantes dos partidos ou blocos parlamentares em cada rgo colegiado, em
proporo aproximada composio da Cmara dos Deputados.
Esse princpio encontra-se estabelecido no 1 do art. 58 da CF/1988 e detalhado no art. 8 do RICD, em relao composio da Mesa Diretora, e no art. 25, 1,
em relao s comisses.
CF/1988, art. 58, 1 Na constituio das Mesas e de cada comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou
blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.

105

106

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

O princpio tambm utilizado para a composio da Procuradoria Parlamentar (art. 21), subcomisses e turmas (art. 29), tempo de comunicao das lideranas (art. 89), apresentao de destaques de bancada (art. 161), composio da
Comisso Representativa do Congresso Nacional (art. 224) e do Conselho de tica
e Decoro Parlamentar (art. 7 da Resoluo n 25/2001).
De acordo com esse princpio, as maiores bancadas ocupam os cargos mais
importantes da Mesa Diretora e tambm dos demais rgos colegiados. Como decorrncia, alm de ter mais visibilidade, o presidente da Cmara e os presidentes
das comisses tm o poder de definir a pauta de votaes e de indicar os relatores
das matrias em tramitao.
O RICD permite que os partidos faam acordos para a distribuio dos cargos,
mantendo-se a regra geral da proporcionalidade partidria.
Art. 8, 1 Salvo composio diversa resultante de acordo entre as bancadas, a distribuio dos cargos da Mesa far-se- por escolha das lideranas,
da maior para a de menor representao, conforme o nmero de cargos que
corresponda a cada uma delas.
(...)
Na 54 Legislatura, as duas maiores bancadas da Cmara (PT e PMDB) decidiram ocupar a Presidncia de forma alternada. Assim o PT ficou com o cargo
de presidente durante o binio 2011/2013, e o PMDB durante o binio 2013/2015.
Alm disso, o Regimento tambm assegura a participao de um membro da
Minoria na composio da Mesa Diretora, ainda que este no tenha direito
vaga pelo critrio da proporcionalidade (art. 8, 3). A Minoria a representao, logo abaixo da Maioria quanto ao nmero de representantes, com posio
diversa desta em relao ao governo (art. 13).
De acordo com Farhat (1996), os regimentos internos apresentam cinco princpios relativos ao funcionamento do legislativo: proporcionalidade, direito das
representaes minoritrias, rotatividade, estabilidade e fortalecimento dos
partidos. Esses princpios asseguram, respectivamente, distribuio proporcional dos cargos colegiados, garantia de representao da minoria, distribuio
de vagas aos pequenos partidos por rodzio, preservao da proporcionalidade
durante a legislatura e vagas pertencentes aos partidos.
A composio de cada partido ou bloco parlamentar, para fins de clculo da
proporcionalidade partidria, definida de acordo com o resultado das eleies
(art. 8, 4). Assim, as mudanas de filiao partidria que venham a ocorrer
durante a legislatura no alteram a composio dos rgos. Porm, considerando que a distribuio de cargos feita para os partidos, o deputado que mudar de

3. Procedimentos gerais

legenda partidria perde o cargo que ocupa (art. 8, 5). Esses dois pargrafos
foram acrescidos pela Resoluo n 34/2005, em vigor desde 1/2/2007.
Para maiores informaes sobre os blocos parlamentares, consulte a Seo
3.11 (Lderes, vice-lderes, partidos e blocos).
Em 2011 a QO n 135/2011 questionou a eleio do presidente da CFFC, tendo
em vista que o eleito no pertencia ao partido ao qual cabia a presidncia da comisso, de acordo com o critrio de proporcionalidade partidria. O presidente
da Cmara decidiu pela anulao da eleio realizada na comisso.
J em 2013 foi apresentada a QO n 238/2013, que questionou a distribuio de
vagas na Mesa e nas comisses, em face de deciso do STF que assegura direitos
a partido poltico criado no curso da legislatura. O presidente determinou o reclculo da proporcionalidade partidria para incluso das bancadas do PSD e do
PEN na diviso das vagas da Mesa Diretora e das comisses. Essa deciso altera
o entendimento previsto no art. 8, 4.
Em 2016, a Resoluo n 14/2016 redefiniu a representao numrica dos partidos e blocos da 55 Legislatura para ref letir a proporcionalidade partidria na
data de promulgao da resoluo. A justificativa foi a Emenda Constitucional
n 91/2016, que estabeleceu uma janela de 30 dias a partir de sua publicao para
que os deputados interessados pudessem desligar-se do partido pelo qual foram
eleitos, sem prejuzo do mandato. Aps a publicao da emenda, mais de 80
deputados trocaram de partido.
O clculo da composio numrica das bancadas partidrias em cada comisso permanente feito de acordo com as regras estabelecidas no art. 27, e ocorre
aps a definio da quantidade de vagas em cada comisso.
Art. 27. A representao numrica das bancadas em cada comisso ser estabelecida com a diviso do nmero de membros do partido ou bloco parlamentar, aferido na forma do 4 do art. 8 deste Regimento, pelo quociente
resultante da diviso do nmero de membros da Cmara pelo nmero de
membros da comisso; o inteiro do quociente assim obtido, denominado
quociente partidrio, representar o nmero de lugares a que o partido ou
bloco parlamentar poder concorrer na comisso.
1 As vagas que sobrarem, uma vez aplicado o critrio do caput, sero destinadas aos partidos ou blocos parlamentares, levando-se em conta as fraes
do quociente partidrio, da maior para a menor.
2 Se verificado, aps aplicados os critrios do caput e do pargrafo anterior,
que h partido ou bloco parlamentar sem lugares suficientes nas comisses para
a sua bancada, ou Deputado sem legenda partidria, observar-se- o seguinte:

107

108

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

I a Mesa dar quarenta e oito horas ao partido ou bloco parlamentar nessa


condio para que declare sua opo por obter lugar em comisso em que
no esteja ainda representado;
II havendo coincidncia de opes ter preferncia o partido ou bloco parlamentar de maior quociente partidrio, conforme os critrios do caput e do
pargrafo antecedente;
III a vaga indicada ser preenchida em primeiro lugar;
IV s poder haver o preenchimento de segunda vaga decorrente de opo,
na mesma comisso, quando em todas as outras j tiver sido preenchida uma
primeira vaga, em idnticas condies;
V atendidas as opes do partido ou bloco parlamentar, sero recebidas as
dos deputados sem legenda partidria;
VI quando mais de um deputado optante escolher a mesma comisso, ter
preferncia o mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.
3 Aps o cumprimento do prescrito no pargrafo anterior, proceder-se-
distribuio das demais vagas entre as bancadas com direito a se fazer representar na comisso, de acordo com o estabelecido no caput, considerando-se
para efeito de clculo da proporcionalidade o nmero de membros da comisso diminudo de tantas unidades quantas as vagas preenchidas por opo.
Por exemplo, conforme apresentado na tabela 6, a composio da Comisso
do Esporte (Cespo), para a sesso legislativa de 2014, foi feita da seguinte maneira:
Dividiu-se o nmero de deputados (513) pela quantidade de membros da comisso (21), obtendo-se o valor 24,42.
Em seguida, dividiu-se o nmero de membros de cada bancada pelo quociente
obtido para a comisso (24,42), conforme apresentado na coluna Clculo da
tabela 6. A parte inteira do nmero obtido denominada quociente partidrio.
Pelo quociente partidrio, foram distribudas treze vagas da comisso, e as
demais oito vagas foram distribudas de acordo com as fraes do quociente
partidrio, da maior para a menor.
Tabela 6 Clculo da distribuio de vagas na Cespo
Bancada
na
eleio

Bancada
para o
clculo

Clculo

Quociente
partidrio

PT

86

84

84 / 24,42 = 3,43

PMDB

78

71

71 / 24,42 = 2,90

PSDB

54

49

49 / 24,42 = 2,00

PSD

48

48 / 24,42 = 1,96

Partido

Frao

Vagas

3. Procedimentos gerais

Bancada
na
eleio

Bancada
para o
clculo

Clculo

Quociente
partidrio

Frao

Vagas

PP

44

39

39 / 24,42 = 1,59

PR

41

31

31 / 24,42 = 1,26

PSB

35

28

28 / 24,42 = 1,14

DEM

43

25

25 / 24,42 = 1,02

SDD

21

21 / 24,42 = 0,85

PTB

22

19

19 / 24,42 = 0,77

Bloco PV/PPS

25

18

18 / 24,42 = 0,73

PROS

18

18 / 24,42 = 0,73

PDT

27

15

15 / 24,42 = 0,61

PCdoB

15

14

14 / 24,42 = 0,57

PSC

17

13

13 / 24,42 = 0,53

PRB

8 / 24,42 = 0,32

PSOL

3 / 24,42 = 0,12

PTdoB

3 / 24,42 = 0,12

PRP

2 / 24,42 = 0,08

PHS

1 / 24,42 = 0,04

PMN

1 / 24,42 = 0,04

PRTB

1 / 24,42 = 0,04

PTC

1 / 24,42 = 0,04

PSL

513

513

Partido

Total

13

21

Fonte: Elaborao dos autores a partir de informaes do portal da Cmara na internet.

O clculo acima feito para cada uma das comisses permanentes, de modo
a se obter um total de 506 vagas (513 deputados menos os sete cargos da Mesa).
Aps os clculos matemticos, so realizados ajustes na composio de cada
uma das comisses, de acordo com o interesse dos partidos em participar de uma
ou outra comisso, de modo a garantir a participao de todos os parlamentares
em pelo menos uma comisso permanente.
A composio das comisses temporrias tambm segue o princpio da
proporcionalidade partidria. Por exemplo, na 55 Legislatura, a composio
da comisso especial destinada a proferir parecer PEC 344/2013, conhecida
como Comisso da Reforma Poltica, ficou assim distribuda entre os partidos
e blocos partidrios:

109

110

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Quadro 7 Distribuio de vagas da Comisso Especial PEC n 344/2013


Bloco ou partido

Vagas

PMDB/PP/PTB/DEM/PRB/SD/PSC/PHS/PTN/PMN/PRP/PSDC/PEN/PRTB

14

PT/PSD/PR/PROS/PCdoB

10

PSDB/PSB/PPS/PV

PDT

PSOL

PTC

Total

34

Fonte: portal da Cmara na internet.

3.3 CRIAO DE COMISSO


Para que possam iniciar seus trabalhos, as comisses passam pelas fases de
criao, constituio e instalao.
A criao de uma comisso permanente ocorre por meio de uma resoluo
da Cmara dos Deputados. J a criao de uma comisso temporria ocorre por
meio de um ato do presidente.
Por exemplo, a Comisso Permanente de Segurana Pblica e Combate
ao Crime Organizado, Violncia e Narcotrfico (CSPCCOVN) foi criada em
20/2/2002, por meio da Resoluo n 27/2002. Em 2004 o nome da comisso foi
alterado para Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado
(CSPCCO). A justificativa da criao desta comisso foi a necessidade de se discutir polticas pblicas para combater o aumento da violncia, atendendo a uma
das principais recomendaes da extinta CPI do Narcotrfico.
Em 27/2/2013 o presidente da Cmara, por meio da Resoluo n 21/2013,
desmembrou as competncias da Comisso de Educao e Cultura e criou a
Comisso de Educao e a Comisso de Cultura. Essa resoluo alterou o artigo
32 do RICD, que apresenta as comisses permanentes e seus respectivos campos
temticos ou reas de atividade.
A resoluo que cria uma comisso permanente estabelece tambm as matrias, campos temticos ou reas de atividades da nova comisso, para evitar
conf litos de competncia entre as comisses. Os campos temticos definem as
competncias e, consequentemente, as proposies que sero distribudas para
as comisses pelo presidente da Cmara, por meio da Secretaria-Geral da Mesa,
conforme determina o art. 139.

3. Procedimentos gerais

Art. 139. A distribuio de matria s comisses ser feita por despacho do


presidente, dentro em duas sesses depois de recebida na Mesa, observadas
as seguintes normas:
(...)
As comisses temporrias so criadas por ato do presidente da Cmara para
apreciar determinado assunto por um prazo definido. De acordo com o art. 22, II,
uma comisso temporria se extingue em trs situaes: a) quando expirado seu
prazo de durao; b) quando alcanado o fim a que se destina e c) ao trmino da
legislatura. Entre as comisses temporrias, as nicas que so criadas com prazo
determinado so as CPIs.
A rigor, as comisses temporrias so automaticamente encerradas ao trmino da legislatura, e as respectivas proposies so arquivadas. Porm, o autor (ou
autores) da proposio pode solicitar o desarquivamento da proposio no incio
da nova legislatura e, em seguida, requerer a criao de nova comisso especial.
Caso o autor seja uma comisso temporria, no h possibilidade de solicitao
do desarquivamento. Para maiores informaes sobre o fim da legislatura, veja
a Seo 8.5, que trata do arquivamento de proposies.
No incio de cada legislatura definido o nmero de membros efetivos das
comisses permanentes, por ato da Mesa Diretora, ouvido o Colgio de Lderes.
Art. 25. O nmero de membros efetivos das comisses permanentes ser fixado por ato da Mesa, ouvido o Colgio de Lderes, no incio dos trabalhos de
cada legislatura.
1 A fixao levar em conta a composio da Casa em face do nmero de
comisses, de modo a permitir a observncia, tanto quanto possvel, do princpio da proporcionalidade partidria e demais critrios e normas para a representao das bancadas.
2 Nenhuma comisso ter mais de treze centsimos nem menos de trs e
meio centsimos do total de deputados, desprezando-se a frao.
3 O nmero total de vagas nas comisses no exceder o da composio da
Cmara, no computados os membros da Mesa.
Art. 26. A distribuio das vagas nas comisses permanentes entre os partidos e blocos parlamentares ser organizada pela Mesa logo aps a fixao da
respectiva composio numrica e mantida durante toda a legislatura.
1 Cada partido ou bloco parlamentar ter em cada comisso tantos suplentes quantos os seus membros efetivos.
2 Nenhum deputado poder fazer parte, como membro titular, de mais
de uma comisso permanente, ressalvadas as Comisses de Legislao

111

112

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Participativa, de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, de


Cultura, de Defesa dos Direitos das Pessoas com Deficincia, de Direitos
Humanos e Minorias, do Esporte, de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel, de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, de Turismo e de
Integrao Nacional, de Desenvolvimento Regional e da Amaznia, de Defesa
dos Direitos da Mulher e de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa.
3 Ao deputado, salvo se membro da Mesa, ser sempre assegurado o direito
de integrar, como titular, pelo menos uma comisso, ainda que sem legenda
partidria ou quando esta no possa concorrer s vagas existentes pelo clculo da proporcionalidade.
4 As alteraes numricas que venham a ocorrer nas bancadas dos partidos ou blocos parlamentares decorrentes de mudanas de filiao partidria
no importaro em modificao na composio das comisses, cujo nmero
de vagas de cada representao partidria ser fixado pelo resultado final
obtido nas eleies e permanecer inalterado durante toda a legislatura.
De acordo com o 2 do art. 25, nenhuma comisso dever ter mais de 66
deputados, nem menos de 17. Porm, esse artigo refere-se somente s comisses
permanentes, j que o RICD no estabelece um nmero mnimo e mximo de
membros para as comisses temporrias.
Art. 33, 1 As comisses temporrias compor-se-o do nmero de membros
que for previsto no ato ou requerimento de sua constituio, designados pelo
presidente por indicao dos lderes, ou independentemente desta se, no prazo de quarenta e oito horas aps criar-se a comisso, no se fizer a escolha.
(...)
O 3 do art. 25 estabelece que o nmero total de vagas das comisses no exceder o da composio da Cmara (513 deputados), no computados os membros
da Mesa (sete membros). Assim, o nmero total de vagas das comisses deveria
ser 513 - 7 = 506 vagas.
Art. 14. Mesa, na qualidade de Comisso Diretora, incumbe a direo dos
trabalhos legislativos e dos servios administrativos da Cmara.
(...)
5 Os membros efetivos da Mesa no podero fazer parte de liderana nem
de comisso permanente, especial ou de inqurito.
(...)

3. Procedimentos gerais

Porm, desde 2005 passou-se a permitir aos deputados fazer parte, como
membro titular, de mais de uma comisso permanente. Inicialmente foram ressalvadas duas comisses, posteriormente o nmero foi aumentado e atualmente
o 2 do art. 26 faz ressalva para treze comisses. Assim, os deputados que fazem
parte de uma dessas comisses podem ser titulares de outras. Aquelas que permitem a cumulatividade esto marcadas com um asterisco no quadro 8.
Atualmente o total do nmero de vagas das comisses de 771 membros, que
equivale s 506 vagas, acrescidas das vagas das comisses que permitem a cumulatividade (265 vagas). O quadro 8 apresenta a composio das comisses permanentes na 55 Legislatura.
Quadro 8 Nmero de vagas das comisses permanentes
Comisses permanentes

Sigla

Membros

Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural

CAPADR

52

CCTCI

42

CCJC

66

CCULT

20

CDC

24

CMULHER

22

CIDOSO

22

CPD

20

CDEIC

18

CDU

18

CDHM

18

Educao

CE

42

Esporte*

Cespo

21

Finanas e Tributao

CFT

48

Fiscalizao Financeira e Controle

CFFC

22

Cindra

20

CLP

18

CMADS

18

CME

48

Relaes Exteriores e de Defesa Nacional*

CREDN

33

Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado*

CSPCCO

33

CSSF

52

CTASP

26

Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica


Constituio e Justia e de Cidadania
Cultura*
Defesa do Consumidor
Defesa dos Direitos da Mulher*
Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa*
Defesa dos Direitos das Pessoas com Deficincia*
Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio
Desenvolvimento Urbano
Direitos Humanos e Minorias*

Integrao Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amaznia*


Legislao Participativa*
Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel*
Minas e Energia

Seguridade Social e Famlia


Trabalho, Administrao e Servio Pblico

113

114

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Comisses permanentes
Turismo*
Viao e Transportes
Total de vagas

Sigla

Membros

CTUR

20

CVT

48
771

Fonte: Ato da Mesa n 85/2016.


* Comisses que permitem cumulatividade.

Aps a definio do nmero de membros das comisses permanentes, realizada a distribuio das vagas entre os partidos e blocos parlamentares, de acordo com o princpio da proporcionalidade partidria.
costume que o presidente da Cmara se rena com os lderes dos partidos
para a distribuio das vagas das comisses permanentes por meio de acordo,
respeitando o princpio da proporcionalidade partidria. Das maiores bancadas
para as menores so feitas as escolhas, conforme a importncia de cada comisso e o interesse de cada partido.

3.4 CONSTITUIO DE COMISSO


Aps ser criada, a comisso precisa ser constituda. Nessa fase ocorre indicao dos deputados que dela faro parte, levando-se em considerao a representao proporcional dos partidos e blocos partidrios da Cmara dos Deputados,
conforme estabelece o princpio da proporcionalidade partidria.
Art. 23. Na constituio das comisses assegurar-se-, tanto quanto possvel,
a representao proporcional dos partidos e dos blocos parlamentares que
participem da Casa, incluindo-se sempre um membro da Minoria, ainda que
pela proporcionalidade no lhe caiba lugar.
(...)
Cada partido, por meio de seu lder, indica um ou mais deputados para compor a comisso, conforme as vagas a que o partido tem direito. Os lderes possuem um prazo de 48 horas aps a criao da comisso para encaminhar as indicaes. Caso isso no ocorra, o presidente da Cmara poder fazer as indicaes.4
Assim como indicar, o lder tem a prerrogativa de substituir, a qualquer tempo, um membro de sua bancada em uma comisso.
4

Art. 17. So atribuies do presidente, alm das que esto expressas neste regimento, ou decorram da natureza de suas funes e prerrogativas:
(...)
III quanto s comisses:
a) designar seus membros titulares e suplentes mediante comunicao dos lderes, ou independentemente desta, se expirado o prazo fixado, consoante o art. 28, caput e 1;
(...)

3. Procedimentos gerais

Art. 10, VI indicar Mesa os membros da bancada para compor as comisses, e, a qualquer tempo, substitu-los.
Uma vez realizadas as indicaes, o presidente da Cmara expede o ato de
constituio da respectiva comisso, juntamente com a designao dos membros. No mesmo ato, o presidente convoca os membros para a instalao da comisso, indicando a data, horrio e local da reunio.
Todo deputado tem o direito de integrar, na condio de titular, uma comisso
permanente da Cmara dos Deputados, salvo se for membro da Mesa Diretora
(art. 26, 3).
No caso das comisses temporrias, o nmero de membros definido no ato
ou requerimento de sua constituio (art. 33, 1). Vejamos alguns exemplos:
Quadro 9 Nmero de membros das comisses temporrias
Comisses Temporrias

Sigla

Membros

PEC n 55/2011 Carreira do Policial de Trnsito

PEC05511

28

PEC n 215/2000 Demarcao de Terras Indgenas

PEC21500

21

PL n 1.572/2011 Institui o Cdigo Comercial

PL157211

26

Reformulao do Ensino Mdio

CEENSI

28

Fonte: portal da Cmara na internet.

A distribuio de vagas nas comisses temporrias tambm segue o princpio da proporcionalidade partidria, cabendo ao lder fazer as indicaes dos
membros de seu partido para compor essas comisses. Os deputados podem ser
titulares de mais de uma comisso temporria, sem prejuzo de suas funes em
comisses permanentes (art. 33, 3).
Cada comisso possui membros efetivos e o mesmo nmero de suplentes,
cujo papel substituir o membro titular nas suas eventuais ausncias.
Art. 26, 1 Cada partido ou bloco parlamentar ter em cada comisso tantos
suplentes quantos os seus membros efetivos.
(...)
Nem sempre os partidos preenchem todas as vagas a que tm direito em uma
comisso. Nesse caso, a comisso ter maior dificuldade para alcanar o qurum
mnimo para deliberao, que pressupe a presena da maioria absoluta dos
seus membros. Por exemplo, no final da 54 Legislatura, a CLP possua trs vagas

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

de titular e sete vagas de suplente no preenchidas, a CFFC possua uma vaga de


titular, e a CMADS possua trs vagas de titular e trs de suplente.
Caso um deputado tenha interesse em participar de uma comisso na qual as
vagas disponveis para o seu partido j estejam ocupadas, ele pode ocupar vaga
de outro partido por meio de cesso. Essa cesso de vagas no possui amparo
regimental, mas uma prtica comum nas comisses, conforme pode ser visto
no quadro 10, que apresenta a composio da CCJC no incio da 55 Legislatura.
Nesse caso, o preenchimento da vaga cedida deve ser realizado mediante ofcio
da liderana do partido detentor da vaga dirigido ao presidente da Cmara.
Quadro 10 Composio partidria da CCJC ao final da 54 Legislatura
TITULARES

SUPLENTES

PMDB/PP/PTB/DEM/PRB/SD/PSC/PHS/PTN/PMN/PRP/PSDC/PEN/PRTB
28 vagas
(- 2 vagas cedidas a outros partidos)

28 vagas
(- 4 vagas cedidas a outro partido)

PT/PSD/PR/PROS/PCdoB
21 vagas
(- 1 vaga cedida a outro partido)
(+ 4 vagas cedidas de outro partido)

21 vagas
(- 1 vaga cedida a outro partido)

PSDB/PSB/PPS/PV
13 vagas
(+ 1 vaga cedida por outro partido)

13 vagas
(- 1 vaga cedida a outro partido)
PDT
2 vagas
(+ 1 vaga cedida por outro partido)

2 vagas
PSOL

1 vaga
(+ 1 vaga cedida por outro partido)

1 vaga
PTC
1 vaga
REDE
Ocupando vaga cedida
PTdoB
Ocupando vaga cedida
Fonte: portal da Cmara na internet.

Caso um deputado se desvincule de seu partido, perde o direito a cargos ou


funes que ocupava em razo dele (artigos 23 e 232). Por outro lado, o 3 do

3. Procedimentos gerais

art. 26 garante ao deputado, mesmo sem legenda partidria, o direito de ocupar


uma vaga de titular em pelo menos uma comisso.
Em alguns casos, o ato do presidente que cria uma comisso especial faz
a designao dos membros que iro comp-la. Isso acontece, por exemplo,
em algumas comisses externas. s vezes tambm ocorre uma lacuna temporal muito grande entre a criao e a constituio de uma comisso. Por
exemplo, a comisso especial sobre o PL n 6.849/2010, que trata do consumo
de bebidas alcolicas, foi criada em 11/6/2013 e constituda em 15/10/2014, no
entanto, frequentemente as comisses so criadas, mas no so constitudas. Essas informaes podem ser obtidas no site da Cmara dos Deputados:
www.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/
recebendo-indicacoes (comisses temporrias aguardando indicao de lderes).

3.5 INSTALAO DE COMISSES


Depois de criada e constituda, a comisso instalada. A instalao o ato
formal de incio dos trabalhos, e deve ocorrer por convocao do presidente da
Cmara dos Deputados, no prazo de at cinco sesses da constituio da comisso.
Art. 39, 1 O presidente da Cmara convocar as comisses permanentes
para se reunirem at cinco sesses depois de constitudas, para instalao
de seus trabalhos e eleio dos respectivos presidente, primeiro, segundo e
terceiro vice-presidentes.
(...)
Lido em Plenrio pelo presidente da Cmara dos Deputados, o ato convocatrio para instalao da comisso informa data, horrio e local em que dever
ser instalada.
Em 2011 foi apresentada a QO n 117/2011, que questionava a convocao da
reunio de instalao de uma comisso temporria lida s 18h32min, com previso para instalao s 19h. De acordo com o autor da QO, deveria ser respeitado
o prazo previsto no pargrafo nico do art. 47, que determina a distribuio de
avulsos das comisses com antecedncia de pelo menos 24 horas. O presidente
decidiu que esse prazo refere-se divulgao de reunio de comisso j instalada
e no se enquadra no caso de instalao de comisso.
A reunio de instalao dos trabalhos e eleio da nova Mesa presidida pelo
ltimo presidente da comisso, no caso das comisses permanentes. Na ausncia dele ser presidida pelo deputado mais idoso da comisso (titular ou suplente), dentre os de maior nmero de legislaturas (art. 39, 4).

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

No caso das comisses temporrias, nas quais no existe um presidente anterior, a instalao presidida pelo deputado mais idoso da comisso, dentre os de
maior nmero de legislaturas.
O deputado que preside a reunio faz a leitura do ato de criao da comisso
e declara a comisso instalada. Em seguida passa-se eleio do presidente e dos
vice-presidentes.
A instalao e a eleio ocorrem anualmente para as comisses permanentes
e uma nica vez para as comisses temporrias.
A instalao das comisses permanentes geralmente ocorre em uma mesma
semana, por convocao do presidente da Cmara dos Deputados. Em 2013, por
exemplo, a maioria das comisses permanentes foi instalada no dia 6 de maro.
No dia 25/2/2014, o presidente expediu ato convocatrio para instalao das
comisses permanentes e eleio dos presidentes e dos vice-presidentes no dia
26/2/2014.
3.5.1 ELEIO DO PRESIDENTE E DOS VICE-PRESIDENTES
No caso das comisses permanentes, o presidente da Cmara dos Deputados
publica no DCD e no avulso da Ordem do Dia a composio nominal das comisses
e faz a convocao para a eleio dos presidentes e dos vice-presidentes (art. 28, 2).
Cada comisso elege um presidente e trs vice-presidentes, denominados
1 vice-presidente, 2 vice-presidente e 3 vice-presidente, para um mandato de
aproximadamente um ano (at a posse dos novos eleitos), vedada a reconduo
para o mesmo cargo na eleio subsequente.
Art. 39. As comisses tero um presidente e trs vice-presidentes, eleitos por
seus pares, com mandato at a posse dos novos componentes eleitos no ano
subsequente, vedada a reeleio.
1 O presidente da Cmara convocar as comisses permanentes para se
reunirem em at cinco sesses depois de constitudas, para instalao de seus
trabalhos e eleio dos respectivos presidente, primeiro, segundo e terceiro
vice-presidentes.
2 Os vice-presidentes tero a designao prevista no pargrafo anterior,
obedecidos, pela ordem, os seguintes critrios:
I legenda partidria do presidente;
II ordem decrescente da votao obtida.
3 Sero observados na eleio os procedimentos estabelecidos no art. 7,
no que couber.

3. Procedimentos gerais

4 Presidir a reunio o ltimo presidente da comisso, se reeleito deputado


ou se continuar no exerccio do mandato, e, na sua falta, o deputado mais
idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas.
5 O membro suplente no poder ser eleito presidente ou vice-presidente
da comisso.
A distribuio dos cargos de presidente e vice-presidentes feita por acordo
entre os partidos no incio da legislatura e segue o critrio da proporcionalidade
partidria. Na ausncia de regra regimental para essa distribuio, utiliza-se,
por analogia, o art. 8 do RICD, que assegura a representao proporcional dos
partidos ou blocos partidrios na composio da Mesa.
Art. 8 Na composio da Mesa ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da Cmara, os quais escolhero os respectivos candidatos aos cargos
que, de acordo com o mesmo princpio, lhes caiba prover, sem prejuzo de
candidaturas avulsas oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras:
(...)
Os membros suplentes da comisso, assim como os suplentes de deputados,
no podem ser eleitos para nenhum dos quatro cargos da comisso. O suplente
de deputado s poder assumir um dos cargos abaixo caso venha a ser efetivado.
Art. 243. O suplente de deputado, quando convocado em carter de substituio, no poder ser escolhido para os cargos da Mesa ou de suplente de
secretrio, para presidente ou vice-presidente de comisso, para integrar a
Procuradoria Parlamentar, para ouvidor-geral ou ouvidor-substituto, para
corregedor ou corregedor substituto, para procuradora da mulher ou procuradora adjunta ou para coordenadora-geral dos direitos da mulher ou coordenadoras adjuntas.
Na eleio dos membros da mesa das comisses, devem ser observados
os procedimentos de eleio dos membros da Mesa Diretora da Cmara dos
Deputados, no que couber (art. 39, 3). A votao ocorre por escrutnio secreto,
exigida maioria absoluta de votos em primeiro escrutnio, e maioria simples em
segundo escrutnio, presente a maioria absoluta dos deputados da comisso.
Art. 7 A eleio dos membros da Mesa far-se- em votao por escrutnio secreto e pelo sistema eletrnico, exigido maioria absoluta de votos, em primeiro

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

escrutnio, maioria simples, em segundo escrutnio, presente a maioria absoluta dos deputados, observadas as seguintes exigncias e formalidades:
(...)
Apesar de o art. 7 exigir a maioria absoluta dos deputados, historicamente
considera-se eleito em primeiro turno o candidato que obtiver maioria absoluta
dos votantes. Essa prtica foi confirmada nas QOs nos 383/2009 e 121/2015.
Por exemplo, em uma comisso com 33 vagas, o candidato precisaria de 17
votos para ser eleito (maioria absoluta de votos). No entanto, supondo-se que apenas 20 deputados participem do processo de votao, ao ser apurado o resultado
ser considerado eleito em primeiro turno o candidato que obtiver pelo menos
11 votos (maioria absoluta dos votantes). Apesar de ser uma prtica antiga confirmada por uma questo de ordem, ela contraria o dispositivo regimental.
Em 16/11/2011 foi formulada a QO n 135/2011 a respeito da candidatura avulsa
para presidncia da CFFC. O presidente da Cmara anulou a eleio realizada na
comisso e considerou inadmissvel a candidatura de parlamentar no pertencente ao partido ao qual coube a indicao de candidato presidncia da comisso.
De acordo com a questo de ordem, o acordo de lideranas firmado no incio
da legislatura, que estabelece a distribuio dos cargos de presidente das comisses permanentes seguindo a proporcionalidade partidria deve ser rigorosamente cumprido.
J nas comisses temporrias a escolha do presidente e do relator uma questo de natureza poltica, na qual a comisso tem independncia absoluta. Isso
o que foi decidido na QO n 526/2009. Porm, em geral as comisses temporrias
tambm seguem a proporcionalidade partidria, em sistema de rodzio entre as
bancadas que ocupam a presidncia da comisso e a relatoria das proposies.
3.5.2 OUTROS CASOS DE ELEIO
Os presidentes e os vice-presidentes das comisses exercem um mandato que
varia de acordo com o tipo da comisso. No caso das comisses permanentes, o
mandato de aproximadamente um ano, at a posse dos novos eleitos no ano
subsequente. No caso das comisses temporrias, o mandato coincide com a durao da respectiva comisso.
Porm, existem situaes em que h necessidade de uma nova eleio. Os
principais casos so os seguintes:
Vacncia ou afastamento: a vacncia ocorre por motivo de falecimento, renncia ou perda de mandato (art. 238). J o afastamento ocorre por investidura

3. Procedimentos gerais

em funo prevista no art. 56, I, da CF/1988, ou por motivo de licena para tratamento de sade com prazo superior a 120 dias. (art. 241).
CF/1988, art. 56. No perder o mandato o deputado ou senador:
I investido no cargo de ministro de Estado, governador de territrio, secretrio de estado, do Distrito Federal, de territrio, de prefeitura de capital ou
chefe de misso diplomtica temporria;
II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem
remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento
no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes
previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
2 Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino do mandato.
3 Na hiptese do inciso I, o deputado ou senador poder optar pela remunerao do mandato.
Desvinculao da bancada: em caso de mudana de legenda partidria, o
presidente ou vice-presidente da comisso perde automaticamente o cargo
que ocupa.
Art. 40. O presidente ser, nos seus impedimentos, substitudo por vice-presidente, na sequncia ordinal, e, na ausncia deles, pelo membro mais
idoso da comisso, dentre os de maior nmero de legislaturas.
1 Se vagar o cargo de presidente ou de vice-presidente, proceder-se- a
nova eleio para escolha do sucessor, salvo se faltarem menos de trs meses
para o trmino do mandato, caso em que ser provido na forma indicada no
caput deste artigo.
2 Em caso de mudana de legenda partidria, o presidente ou vice-presidente
da comisso perder automaticamente o cargo que ocupa, aplicando-se para
o preenchimento da vaga o disposto no 1 deste artigo.
Em 2003 foi apresentada a QO n 245/2003 a respeito da vacncia de um dos
cargos da mesa diretora de uma comisso. O deputado havia sido eleito para o
cargo de 3 vice-presidente e, em consequncia da mudana de partido, perdeu a
vaga na comisso e o cargo. Alguns dias depois ele foi nomeado como membro suplente da comisso e questionava se poderia ocupar o cargo para o qual foi eleito.
O presidente da Cmara confirmou que o cargo ficou vago com a sada do parlamentar, e a permanncia do deputado no cargo s seria admitida se ele voltasse a ocupar vaga de titular no mesmo dia de sua sada. O preenchimento do cargo

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

deve ser feito por nova eleio, sendo que os membros suplentes da comisso no
podem concorrer ao cargo.
A nova eleio para cargo vago de presidente ou de vice-presidente de comisso no ocorrer se faltarem menos de trs meses para o fim do mandato. Nesse
caso, o presidente ser substitudo por vice-presidente na sequncia ordinal e, na
ausncia deles, pelo membro mais idoso da comisso, dentre os de maior nmero de legislaturas.

3.6 PRESIDENTE DA COMISSO


O presidente responsvel por representar a comisso, pela direo dos trabalhos, pela conduo das reunies e pela deciso das questes regimentais e
reclamaes ocorridas no mbito da comisso.
Compete ao presidente convocar as reunies ordinrias e extraordinrias da
comisso e definir a pauta de discusso e de votao. Em geral as comisses se
renem uma vez por semana, porm o presidente pode convocar reunies extraordinrias ou deixar de convocar a comisso para se reunir. Assim, pode-se
dizer que o presidente da comisso tem o chamado poder de agenda, pois ele
decide quando a comisso se rene e que matrias estaro na pauta de cada reunio bem como o momento de encerrar uma reunio ou votao.
Alm disso, responsvel pela designao dos relatores das matrias em trmite na comisso e pode, ao final do prazo destinado ao relator, conceder prorrogao de prazo, avocar a matria para si ou designar outro membro para relat-la.
Os deputados s podem usar a palavra durante as reunies da comisso se
esta for concedida pelo presidente que pode, em determinadas circunstncias,
advertir ou interromper o orador ou retirar-lhe a palavra.
O presidente da comisso substitudo pelos vice-presidentes, na sequncia
ordinal, em caso de ausncia. Na ausncia do presidente e tambm dos vice-presidentes, a substituio ser feita pelo deputado mais idoso da comisso,
dentre os de maior nmero de legislaturas.
Art. 40. O presidente ser, nos seus impedimentos, substitudo por vice-presidente, na sequncia ordinal, e, na ausncia deles, pelo membro mais
idoso da comisso, dentre os de maior nmero de legislaturas.
(...)
O presidente da comisso impedido de presidir reunio de matria da qual
seja autor ou relator (art. 43). Nesse caso, passa momentaneamente a presidncia

3. Procedimentos gerais

da comisso para o seu substituto, podendo retom-la no prximo item da pauta


da reunio.
A substituio temporria pode ocorrer tambm em razo de eventuais ausncias do presidente. Nesses casos, a presidncia da reunio caber a um de
seus substitutos, na sequncia ordinal.
As principais atribuies do presidente da comisso esto elencadas, de forma no exaustiva, no art. 41.
Dentre as atribuies do presidente, destacam-se as seguintes:
a) convocar e presidir as reunies ordinrias e extraordinrias da comisso;
b) definir a pauta de discusso e votao;
c) designar relatores, entre os membros da comisso, para cada matria;
d) conceder a palavra, interromper o orador ou retirar-lhe a palavra, quando necessrio;
e) decidir imediatamente sobre requerimentos verbais (art. 114) e encaminhar para deciso do Plenrio os demais requerimentos (art. 117);
f) decidir questes de ordem e reclamaes apresentadas pelos membros da
comisso.
Os presidentes e os vice-presidentes das comisses permanentes tm mandato aproximado de um ano. So eleitos no incio de cada sesso legislativa, com
mandato at a posse dos novos componentes eleitos no ano seguinte, vedada a
reeleio (art. 39).
As comisses se renem durante o ano at o fim da sesso legislativa, que
ocorre no dia 22 de dezembro (ou no primeiro dia til subsequente quando recair
em sbados, domingos ou feriados). Entre o final de dezembro e a eleio da nova
Mesa as comisses no se renem, mas o presidente continua respondendo pela
comisso at que seja eleita uma nova composio.
Em 13/8/2008 foi apresentada a QO n 244/2008 para que fosse reformulada
a interpretao regimental que veda o funcionamento das comisses permanentes na sesso legislativa seguinte at a instalao da nova composio. O presidente da Cmara dos Deputados decidiu que
1) a constituio das comisses permanentes perdura at o incio de cada sesso
legislativa; e 2) o mandato dos presidentes perdura at a posse dos novos, somente podendo os primeiros, no incio da nova sesso legislativa, at a reunio de
instalao do novo colegiado, praticar atos que no exijam o funcionamento das
comisses.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

3.7 AUTOR
O autor o rgo ou autoridade que apresenta uma proposio, oralmente ou
por escrito, a ser deliberada pela Cmara dos Deputados.
Em geral as proposies so escritas e podem ser apresentadas em Plenrio, perante comisso ou perante a Mesa, sendo que, neste ltimo caso, quando forem de
iniciativa do Senado Federal ou de outra entidade externa ao Congresso Nacional.
Alguns requerimentos admitem a apresentao oral pelo parlamentar
(art. 114). Exemplos: verificao de votao, uso da palavra, retirada de proposio, etc.
As proposies de autoria individual de deputados ou de comisso da Cmara
dos Deputados so autenticadas por meio do sistema eletrnico de autenticao
de documentos, impressas, assinadas pelo autor e entregues na secretaria do rgo responsvel.
As proposies de autoria coletiva de deputados so assinadas por todos os
deputados interessados em apoiar a proposio. Aps a entrega e conferncia
das assinaturas, a proposio publicada no DCD.
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste
artigo, a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por
ato da Mesa, ou:
I em Plenrio ou perante comisso, quando se tratar de matria constante
da Ordem do Dia:
a) no momento em que a matria respectiva for anunciada, para os requerimentos que digam respeito a:
1 retirada de proposio constante da Ordem do Dia, com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito;
2 discusso de uma proposio por partes; dispensa, adiamento ou encerramento de discusso;
3 adiamento de votao; votao por determinado processo; votao em
globo ou parcelada;
4 destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em
separado ou constituio de proposio autnoma;
5 dispensa de publicao da redao final, ou do avulso da redao final j
publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, para imediata deliberao do
Plenrio;
II Mesa, quando se tratar de iniciativa do Senado Federal, de outro Poder,
do procurador-geral da Repblica ou de cidados.

3. Procedimentos gerais

Os principais tipos de proposio so:


a) proposta de emenda Constituio: pode ser apresentada por um tero, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; pelo
presidente da Repblica; por mais da metade das assembleias legislativas das
unidades da federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros (CF/1988, art. 60);
b) projeto: d origem a lei ordinria, lei complementar, lei delegada, resoluo ou decreto legislativo (art. 109, 1):
projeto de lei ordinria e de lei complementar: de competncia de qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
ou do Congresso Nacional, do presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos tribunais superiores, do procurador-geral da Repblica e
dos cidados, nos casos previstos na Constituio (CF/1988, art. 61);
projeto de lei delegada: de iniciativa do presidente da Repblica, a partir
de autorizao dada pelo Congresso Nacional (CF/1988, art. 68);
projeto de decreto legislativo: de iniciativa de deputado, de comisso
ou da Mesa (CF/1988, art. 49; RICD, art. 109);
projeto de resoluo: de iniciativa de deputado, de comisso ou da
Mesa (art. 109);
c) emenda: de iniciativa de deputado, comisso ou da Mesa (arts. 118 a 125);
d) indicao: de iniciativa de deputado, comisso ou da Mesa (art. 113);
e) requerimento: de iniciativa de deputado, comisso ou da Mesa (art. 114 a 117);
f) recurso: de iniciativa de deputado, de comisso ou da Mesa;
g) parecer: apresentado por comisso (arts. 126 a 130);
h) proposta de fiscalizao e controle: de iniciativa de deputado ou comisso;
i) medida provisria: de iniciativa do presidente da Repblica (CF/1988, art. 62).
Compete ao autor da proposio formul-la adequadamente, de acordo com
as normas regimentais, sob pena de t-la devolvida ou recusada. A Lei Complementar n 95/1998, estabelece normas para a elaborao, redao, alterao e
consolidao das leis.
Art. 100, 2 Toda proposio dever ser redigida com clareza, em termos
explcitos e concisos, e apresentada em trs vias, cuja destinao, para os
projetos, a descrita no 1 do art. 111.
3 Nenhuma proposio poder conter matria estranha ao enunciado objetivamente declarado na ementa, ou dele decorrente.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

(...)
Art. 125. O presidente da Cmara ou de comisso tem a faculdade de recusar
emenda formulada de modo inconveniente, ou que verse sobre assunto estranho ao projeto em discusso ou contrarie prescrio regimental. No caso de
reclamao ou recurso, ser consultado o respectivo Plenrio, sem discusso
nem encaminhamento de votao, a qual se far pelo processo simblico.
(...)
Art. 137. Toda proposio recebida pela Mesa ser numerada, datada, despachada s comisses competentes e publicada no Dirio da Cmara dos
Deputados e em avulsos, para serem distribudos aos deputados, s lideranas e comisses.
1 Alm do que estabelece o art. 125, a Presidncia devolver ao autor qualquer proposio que:
I no estiver devidamente formalizada e em termos;
II versar sobre matria:
a) alheia competncia da Cmara;
b) evidentemente inconstitucional;
c) antirregimental.
2 Na hiptese do pargrafo anterior, poder o autor da proposio recorrer
ao Plenrio, no prazo de cinco sesses da publicao do despacho, ouvindo-se
a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, em igual prazo. Caso seja
provido o recurso, a proposio voltar Presidncia para o devido trmite.
Como visto, as proposies apresentadas por deputados podem ser de iniciativa individual ou coletiva.
Quando uma proposio exige um nmero mnimo de assinaturas, estas
no podero ser retiradas ou acrescentadas depois da publicao da proposio
ou, no caso de requerimento, aps sua apresentao Mesa. Enquanto isso no
acontecer, qualquer parlamentar poder solicitar a retirada da sua assinatura.
Em alguns casos expressamente permitidos, a assinatura do lder de uma
bancada equivale ao nmero de deputados de seu partido ou bloco parlamentar.
Nessas hipteses considerado o nmero de deputados da bancada do dia da
apresentao da proposio.
Art. 102. A proposio de iniciativa de deputado poder ser apresentada individual ou coletivamente.
1 Consideram-se autores da proposio, para efeitos regimentais, todos os
seus signatrios, podendo as respectivas assinaturas ser apostas por meio
eletrnico de acordo com ato da Mesa.

3. Procedimentos gerais

2 As atribuies ou prerrogativas regimentais conferidas ao autor sero


exercidas em Plenrio por um s dos signatrios da proposio, regulando-se a precedncia segundo a ordem em que a subscreveram.
3 O qurum para a iniciativa coletiva das proposies, exigido pela
Constituio Federal ou por este Regimento Interno, pode ser obtido por
meio das assinaturas de cada deputado, apostas por meio eletrnico ou,
quando expressamente permitido, de lder ou lderes, representando estes
ltimos exclusivamente o nmero de deputados de sua legenda partidria
ou parlamentar, na data da apresentao da proposio.
4 Nos casos em que as assinaturas de uma proposio sejam necessrias ao
seu trmite, no podero ser retiradas ou acrescentadas aps a respectiva publicao ou, em se tratando de requerimento, depois de sua apresentao Mesa.
Todos os parlamentares que assinam uma proposio so considerados autores. Porm, as prerrogativas regimentais so conferidas ao primeiro signatrio
da proposio.
O autor de uma proposio fica impedido de relatar a matria, mesmo que
seja na qualidade de relator substituto ou de relator parcial.
J o presidente da comisso fica impedido de presidir a reunio durante o perodo em que estiver sob debate ou discusso matria da qual ele seja autor ou relator,
hiptese em que ele dever passar a presidncia para um de seus substitutos.
Art. 43. Nenhum deputado poder presidir reunio de comisso quando se
debater ou votar matria da qual seja autor ou relator.
Pargrafo nico. No poder o autor de proposio ser dela relator, ainda que
substituto ou parcial.
A QO n 10.330/1996 indagou a indicao de um deputado para relatar uma
PEC, tendo em vista que ele era um dos autores da proposio. O presidente entendeu que:
1) o dispositivo regimental que impede o autor de proposio ser dela relator deve
ser interpretado de forma restrita, aplicando-se de modo absoluto apenas iniciativa individual e autoria coletiva voluntria; 2) No caso de iniciativa coletiva imposta pela Constituio ou pelo Regimento, no h a presuno de vinculao obrigatria, no que diz respeito autoria, dos subscritores com o contedo da proposio,
exceo do primeiro signatrio.

Essa mesma interpretao foi dada na QO n 106/2007. Assim, as restries regimentais relativas autoria de uma proposio se referem ao primeiro signatrio da

127

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

proposio e, aos demais autores, somente no caso de autoria coletiva voluntria.


Os demais signatrios de proposio de iniciativa coletiva imposta pela CF/1988 ou
pelo RICD no possuem prerrogativas nem restries regimentais.
Em relao conduo dos trabalhos de comisso que delibere sobre proposio de autoria do presidente da comisso, tambm h o entendimento mais
restrito da autoria da proposio. Em 2007, por meio da QO n 175/2007, foi apresentado recurso contra deciso do presidente da comisso especial destinada a
proferir parecer PEC n 558/2006 (CPMF), uma vez que o presidente da comisso especial era um dos signatrios da PEC. A deciso tambm foi no sentido de
que, para as proposies de autoria coletiva voluntria aplica-se o art. 102, 1,
considerando autores todos os subscritores, e para as proposies com subscrio de apoiamento exigida pela CF/1988 ou pelo RICD aplica-se o art. 102, 2,
para considerar autor somente o primeiro signatrio.
Por outro lado, h o entendimento de que, havendo uma proposio principal
e outras apensadas, no poder ser relator o autor de qualquer das proposies.
Em 2006 foi apresentada a QO n 695/2006 a respeito da indicao do relator,
que era autor de uma das proposies apensadas. O presidente da Cmara dos
Deputados determinou a anulao dos atos praticados na comisso especial desde a designao do relator da matria.
O autor de uma proposio tem algumas prerrogativas regimentais em relao
tramitao da respectiva matria. As principais prerrogativas so as seguintes:
O autor pode requerer a incluso da proposio na Ordem do Dia da reunio
imediata, caso o relator no apresente seu parecer nos prazos regimentais.
Art. 52, 4 Esgotados os prazos previstos neste artigo, poder a comisso, a
requerimento do autor da proposio, deferir sua incluso na Ordem do Dia
da reunio imediata, pendente de parecer. Caso o relator no oferea parecer
at o incio da discusso da matria, o presidente designar outro membro
para relat-la na mesma reunio ou at a seguinte.
(...)
O autor da proposio pode discutir a matria por quinze minutos, mesmo no
sendo membro da comisso.
Art. 57, VII durante a discusso na comisso, podem usar da palavra o autor
do projeto, o relator, demais membros e lder, durante quinze minutos improrrogveis, e, por dez minutos, deputados que a ela no pertenam; facultada

3. Procedimentos gerais

a apresentao de requerimento de encerramento da discusso aps falarem


dez deputados;
(...)
Salvo no caso de proposio em regime de urgncia, os autores devero ser
notificados com antecedncia mnima de trs sesses sobre a data em que a
proposio ser discutida na comisso.
Art. 57, VIII os autores tero cincia, com antecedncia mnima de trs sesses, da data em que suas proposies sero discutidas em comisso tcnica,
salvo se estiverem em regime de urgncia;
(...)
Durante a votao, ou durante a discusso e votao de redao final, as
questes de ordem s podero ser formuladas pelo relator e por mais um
deputado, preferencialmente o autor da proposio principal ou acessria
que est sendo votada.
Art. 95, 3 No momento de votao, ou quando se discutir e votar redao final, a palavra para formular questo de ordem s poder ser concedida uma
vez ao relator e uma vez a outro deputado, de preferncia ao autor da proposio principal ou acessria em votao.
(...)
Somente o autor da proposio pode requerer a retirada de tramitao de uma
proposio, ao presidente da Cmara ou da comisso, conforme o caso. Todos
os subscritores da proposio possuem essa prerrogativa.
Art. 104. A retirada de proposio, em qualquer fase do seu andamento, ser requerida pelo autor ao presidente da Cmara, que, tendo obtido as informaes
necessrias, deferir, ou no, o pedido, com recurso para o Plenrio.
(...)
Somente o autor, ou um dos autores, da proposio poder requerer o desarquivamento de proposio arquivada ao final de uma legislatura. Mesmo no
caso de proposio apensada, qualquer um dos autores ou subscritores possuem essa prerrogativa.
Art. 105, pargrafo nico. A proposio poder ser desarquivada mediante
requerimento do autor, ou autores, dentro dos primeiros cento e oitenta dias

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subsequente, retomando a tramitao desde o estgio em que se encontrava.
O autor tem prerrogativa de falar durante a discusso e o encaminhamento de
votao de proposio em regime de urgncia.
Art. 157, 3 Na discusso e no encaminhamento de votao de proposio
em regime de urgncia, s o autor, o relator e deputados inscritos podero
usar da palavra, e por metade do prazo previsto para matrias em tramitao normal, alternando-se, quanto possvel, os oradores favorveis e contrrios. Aps falarem seis deputados, encerrar-se-o, a requerimento da maioria absoluta da composio da Cmara, ou de lderes que representem esse
nmero, a discusso e o encaminhamento da votao.
O autor pode requerer a tramitao de proposio de sua autoria em regime
de prioridade.
Art. 158, 2 Alm dos projetos mencionados no art. 151, II, com tramitao
em prioridade, poder esta ser proposta ao Plenrio:
I pela Mesa;
II por comisso que houver apreciado a proposio;
III pelo autor da proposio, apoiado por um dcimo dos deputados ou por
lderes que representem esse nmero.
Para que possa subsistir, o requerimento de destaque necessita ter sua votao
encaminhada pelo autor do requerimento.
Art. 162, XIII considerar-se- insubsistente o destaque se, anunciada a votao de dispositivo ou emenda destacada, o autor do requerimento no pedir
a palavra para encaminh-la, voltando a matria ao texto ou grupo a que
pertencia;
(...)
O autor pode recorrer contra declarao de prejudicialidade de proposio.
Art. 164, 2 Da declarao de prejudicialidade poder o autor da proposio,
no prazo de cinco sesses a partir da publicao do despacho, ou imediatamente, na hiptese do pargrafo subsequente, interpor recurso ao Plenrio
da Cmara, que deliberar, ouvida a Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania.
(...)

3. Procedimentos gerais

O autor de proposio tem prioridade quando mais de um deputado pede a


palavra simultaneamente para falar sobre o mesmo assunto.
Art. 172. Quando mais de um deputado pedir a palavra, simultaneamente,
sobre o mesmo assunto, o presidente dever conced-la na seguinte ordem,
observadas as demais exigncias regimentais:
I ao autor da proposio;
II ao relator;
III ao autor de voto em separado;
IV ao autor da emenda;
V a deputado contrrio matria em discusso;
VI a deputado favorvel matria em discusso.
(...)
O autor da proposio um dos que tm prerrogativa para requerer adiamento da discusso da matria.
Art. 177. Antes de ser iniciada a discusso de um projeto, ser permitido o
seu adiamento, por prazo no superior a dez sesses, mediante requerimento
assinado por lder, autor ou relator e aprovado pelo Plenrio.
(...)
O autor da proposio tem preferncia para encaminhar a votao de matria.
Art. 192. Anunciada uma votao, lcito usar da palavra para encaminh-la,
salvo disposio regimental em contrrio, pelo prazo de cinco minutos, ainda que se trate de matria no sujeita a discusso, ou que esteja em regime
de urgncia.
1 S podero usar da palavra quatro oradores, dois a favor e dois contrrios, assegurada a preferncia, em cada grupo, a autor de proposio principal ou acessria e de requerimento a ela pertinente, e a relator.
(...)
O autor da proposio um dos que tm prerrogativa para requerer adiamento da votao da matria.
Art. 193. O adiamento da votao de qualquer proposio s pode ser solicitado antes de seu incio, mediante requerimento assinado por lder, pelo autor
ou relator da matria.
(...)

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

O autor de PEC pode requerer apreciao preliminar de proposta inadmitida


pela CCJC.
Art. 202. A proposta de emenda Constituio ser despachada pelo presidente da Cmara Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que se pronunciar sobre sua admissibilidade, no prazo de cinco sesses, devolvendo-a
Mesa com o respectivo parecer.
1 Se inadmitida a proposta, poder o autor, com o apoiamento de lderes
que representem, no mnimo, um tero dos deputados, requerer a apreciao
preliminar em Plenrio.
(...)
O autor de requerimento de convocao de ministro de Estado dispe de mais
tempo (dez minutos) para interpelar o ministro aps sua exposio.
Art. 221, 2 Encerrada a exposio do ministro, podero ser formuladas interpelaes pelos deputados que se inscreveram previamente, no podendo
cada um faz-lo por mais de cinco minutos, exceto o autor do requerimento,
que ter o prazo de dez minutos.
(...)

3.8 RELATOR
O relator um membro da comisso designado pelo presidente para estudar
e apresentar um parecer a determinada proposio.
A designao de relatores uma competncia do presidente da comisso e
a entrega das matrias para os relatores denominada distribuio, realizada
pela secretaria da comisso.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
VI designar relatores e relatores-substitutos e distribuir-lhes a matria sujeita a parecer, ou avoc-la, nas suas faltas;
(...)
As comisses permanentes podem ter relatores previamente designados por
assunto. Nesse caso, cada comisso deve fazer um levantamento dos membros
interessados em relatar cada um dos temas da alada da comisso.

3. Procedimentos gerais

Art. 51. As comisses permanentes podero estabelecer regras e condies especficas para a organizao e o bom andamento dos seus trabalhos, observadas
as normas fixadas neste Regimento e no regulamento das comisses, bem como
ter relatores e relatores substitutos previamente designados por assuntos.
O relator tem um papel importantssimo na comisso, pois ele responsvel pela elaborao do parecer que ser apreciado pelos membros da comisso
e orientar a discusso da matria pelo colegiado. No caso de matria sujeita
apreciao conclusiva, o relator pode aprovar ou rejeitar as emendas feitas pelos
deputados. Na apreciao de qualquer matria, ele pode ainda apresentar um
substitutivo, ou seja, um novo texto que ter preferncia na votao em relao
proposio inicial.
De acordo com o pargrafo nico do art. 41, o presidente poder atuar como
relator ou relator substituto. Porm, o autor de uma proposio no pode ser designado relator.
Art. 43. Nenhum deputado poder presidir reunio de comisso quando se
debater ou votar matria da qual seja autor ou relator.
Pargrafo nico. No poder o autor de proposio ser dela relator, ainda que
substituto ou parcial.
Em 2012 foi formulada a QO n 175/2012 contra a designao de um deputado
para relatar um projeto de lei, uma vez que esse deputado era autor de um dos
projetos apensados ao projeto principal. O presidente informou que se tratava
de relatoria do substitutivo encaminhado pela Casa revisora a projeto aprovado
pela Cmara dos Deputados. Nesse caso, os apensados haviam sido arquivados e,
portanto, o relator no era autor do texto em anlise.
Essa deciso incorreu em erro, uma vez que os projetos apreciados pela
Cmara no estavam arquivados. Com base na supremacia da Casa iniciadora, a
Cmara poderia rejeitar o substitutivo apresentado pelo Senado Federal e resgatar o texto aprovado na Cmara.
Nas comisses permanentes existem vrios relatores, pois so muitas as matrias em tramitao. Compete secretaria da comisso manter o presidente informado sobre as matrias distribudas para cada deputado, bem como sobre os
respectivos prazos.
Em cada comisso temporria existe um nico relator, pois a comisso examina uma s matria. Em geral, durante o processo de criao da comisso temporria, feito um acordo prvio entre as maiores bancadas para a escolha do
presidente e do relator.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Porm, a escolha do relator uma competncia do presidente da comisso, que


pode ratificar ou no o acordo de lideranas. Em 2009 o presidente da Cmara
dos Deputados, na QO n 526/2009, disse que a escolha do presidente e do relator,
no caso de comisso especial, uma questo de natureza poltica, na qual a comisso tem independncia absoluta para saber o que faz internamente.
O relator dispe de metade do prazo concedido comisso para examinar
uma proposio (art. 52, 1), conforme apresentado no quadro 11. J o prazo da
comisso depende do tipo de tramitao da matria.
Quadro 11 Prazo do relator
Tramitao

Prazo da comisso

Prazo do relator

Prorrogao do
prazo do relator

Urgente

5 sesses

3 sesses

Vedado

Prioridade

10 sesses

5 sesses

3 sesses

Ordinria

40 sesses

20 sesses

10 sesses

Fonte: RICD.

A pedido do relator, o presidente da comisso pode prorrogar o prazo de elaborao do parecer por at metade dos prazos da comisso, exceto para as matrias em regime de urgncia (art. 52, 2). Maiores informaes sobre o parecer
do relator constam da Seo 6.7 (Parecer).
Para facilitar a anlise de uma matria complexa, a comisso pode dividir a
proposio em partes ou captulos e distribuir cada parte para um relator-parcial.
Art. 57, II comisso lcito, para facilidade de estudo, dividir qualquer
matria, distribuindo-se cada parte, ou captulo, a relator-parcial e relator-parcial substituto, mas escolhidos relator-geral e relator-geral substituto, de
modo que seja enviado Mesa um s parecer;
(...)
Cada relator-parcial pode ter ainda um relator-parcial substituto para atuar
em suas eventuais ausncias. Porm, ao final dos trabalhos a comisso dever
aprovar um nico parecer com toda a matria analisada.
Os relatores-parciais tambm podem ser nomeados na hiptese de haver reunio conjunta de duas ou mais comisses. Nesse caso, facultada a nomeao de
um nico relator-geral e de relatores-parciais correspondentes a cada comisso.
Art. 49. As comisses a que for distribuda uma proposio podero estud-la em reunio conjunta, por acordo dos respectivos presidentes, com um s

3. Procedimentos gerais

relator ou relator substituto, devendo os trabalhos ser dirigidos pelo presidente mais idoso dentre os de maior nmero de legislaturas.
(...)
Na apreciao de um parecer, o relator tem o direito de votar e, no caso de
empate na votao, prevalece o voto do relator (art. 56, 2). Ressalte-se que no
Plenrio o desempate das votaes fica a cargo do presidente da Casa, nas votaes ostensivas.
Caso o parecer do relator seja rejeitado pela comisso, esse parecer passa a ser
denominado voto em separado, e o presidente dever nomear outro deputado para
relatar a matria. O novo parecer dever ser apresentado at a reunio ordinria
seguinte da comisso, podendo ser apresentado oralmente na reunio em curso.
Art. 57, XII se o voto do relator no for adotado pela comisso, a redao
do parecer vencedor ser feita at a reunio ordinria seguinte pelo relator
substituto, salvo se vencido ou ausente este, caso em que o presidente designar outro deputado para faz-lo;
XIII na hiptese de a comisso aceitar parecer diverso do voto do relator, o
deste constituir voto em separado;
(...)
O novo relator ou relator substituto pode ter sido nomeado juntamente
com o relator ou pode vir a ser nomeado aps a rejeio do parecer do relator.
No primeiro caso, o substituto pode estar ausente ou ter opinio semelhante
do relator e, conforme previsto no art. 57, XII, o presidente ter que nomear
outro substituto.
O art. 57, XII, descreve a necessidade de redao do parecer vencedor, a ser
elaborada pelo relator substituto, mas no explcito quanto necessidade de
votao desse parecer. Na prtica, as comisses tm marcado reunies para leitura e votao do parecer vencedor, sem que seja aberto novo prazo para discusso ou apresentao de emendas, no caso de projeto com poder conclusivo.
Algumas comisses mantm a prtica de apreciar o parecer dado oralmente
na mesma reunio, na sequncia da votao do parecer derrotado, quando se
trata de parecer simples favorvel ou contrrio , e de adiar a votao do novo
parecer somente nos casos de substitutivo ou favorvel com emendas.
Em 2003 foi formulada a QO n 402/2003, a respeito da aprovao de parecer
elaborado por um terceiro relator, que reabilitou parte do primeiro parecer. Na
ocasio, o parecer do primeiro relator foi rejeitado, e foi nomeado novo relator
para redigir o parecer vencedor. O segundo parecer tambm no foi acolhido

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

pela comisso, e foi designado um terceiro relator, que teve seu parecer aprovado. O presidente da Cmara decidiu que a comisso pode
acatar parecer de um terceiro relator que conclua por uma das opes remanescentes e traduza a vontade da maioria do colegiado; salienta no se tratar de reapreciao de matria vencida, uma vez que a comisso ainda no havia manifestado sua vontade.

Apesar de no ser muito comum, o presidente da comisso pode substituir o


relator nas seguintes hipteses:
a) no comparecimento do relator reunio de cuja pauta conste a matria
a ser relatada;
b) esgotamento do prazo para apresentao do parecer.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
VI designar relatores e relatores substitutos e distribuir-lhes a matria sujeita a parecer, ou avoc-la, nas suas faltas;
(...)
Art. 52, 3 Esgotado o prazo destinado ao relator, o presidente da comisso
avocar a proposio ou designar outro membro para relat-la, no prazo
improrrogvel de duas sesses, se em regime de prioridade, e de cinco sesses, se em regime de tramitao ordinria.
(...)
Essas possibilidades de substituio do relator resultam da interpretao
do RICD e tambm do entendimento decorrente da QO n 423/2009, que deixa
clara a necessidade da presena do relator s reunies em que se delibera seu
parecer. A presena do relator importante para esclarecer dvidas sobre
seu parecer, manifestar-se sobre eventuais sugestes ao parecer dadas pelos
membros da comisso e desempatar a votao ostensiva.
Tambm existe a possibilidade de o relator desistir da relatoria ou no entregar o parecer no prazo regimental. Nesses casos, como no houve a elaborao
de um parecer, o presidente designa um novo relator e no um relator substituto.
O RICD apresenta o termo relator substituto em diferentes artigos, o que gera
dvidas sobre o papel desse relator. O quadro 12 apresenta alguns termos relativos ao papel do relator.

3. Procedimentos gerais

Quadro 12 Relator e relator substituto


Designao

Descrio

Referncia

Deputado designado para relatar uma matria


na comisso;

Art. 52, 1; art. 56

Deputado designado para redigir o parecer, at a


reunio seguinte, aps rejeio do parecer do relator;

Art. 57, XII

Relator substituto

Deputado encarregado de redigir novo parecer,


aps entrega do parecer pelo relator e no comparecimento deste s reunies cuja pauta conste a
matria relatada;

Art. 41, VI

Relator ad hoc

Deputado nomeado somente para ler um parecer


durante a reunio da comisso, devido ausncia
temporria do relator.

QO n 646/2010

Relator
Relator substituto ou relator do
vencedor

Fonte: RICD e questes de ordem.

No existe impedimento regimental para que um membro suplente da comisso seja relator (Seo 3.4 Constituio da comisso). Nesse caso, na votao do
parecer, o suplente ter preferncia em relao a um dos membros titulares de
seu partido para registrar seu voto.
J no caso de suplente de deputado, quando convocado em carter de substituio, deve-se evitar a distribuio de relatoria, uma vez que o retorno do titular pode ocorrer a qualquer momento, inviabilizando a continuidade do trabalho do relator.
Art. 241. A Mesa convocar, no prazo de quarenta e oito horas, o suplente de
deputado nos casos de:
I ocorrncia de vaga;
II investidura do titular nas funes definidas no art. 56, I, da Constituio
Federal;
III licena para tratamento de sade do titular, desde que o prazo original seja superior a cento e vinte dias, vedada a soma de perodos para esse
efeito, estendendo-se a convocao por todo o perodo de licena e de suas
prorrogaes.
(...)
CF/1988, art. 56. No perder o mandato o deputado ou senador:
I investido no cargo de ministro de Estado, governador de territrio, secretrio de estado, do Distrito Federal, de territrio, de prefeitura de capital ou
chefe de misso diplomtica temporria;

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem
remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento
no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes
previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias.
(...)
Tambm no h impedimento regimental para que um deputado atue como
relator da mesma matria nas diferentes comisses encarregadas de emitir parecer sobre a proposio. Embora no haja impedimento regimental, deveria
haver o impedimento em funo do princpio da especializao. Como assevera Santos (2003), um dos critrios de indicao dos membros que comporo as
comisses a expertise, seguida pela prxis.5 Nesse sentido, embora possvel,
muito difcil que um deputado conhea profundamente os diversos campos de
atuao de mais de uma comisso temtica.

3.9 MEMBROS TITULARES E SUPLENTES


Cada comisso possui um nmero fixo de titulares e igual nmero de suplentes. As vagas so distribudas aos partidos/blocos partidrios de acordo com o
princpio da proporcionalidade partidria (Seo 3.2).
Conforme j mencionado, o papel do suplente substituir o membro titular
nas suas eventuais ausncias.
Se um partido tem direito a quatro vagas em uma comisso, dever indicar
quatro membros titulares e quatro suplentes. Nesse exemplo, caso todos registrem a presena em uma reunio, sero consideradas, para efeito do qurum de
abertura da reunio, somente quatro presenas.
Em resumo, a presena do suplente ser considerada para o qurum de abertura somente no caso de ausncia de algum titular e dentro do limite de vagas
do partido. O mesmo ocorre com as votaes realizadas pelo processo nominal.
Vejamos a hiptese de que um partido tenha direito a trs vagas em uma comisso: havendo uma votao pelo processo nominal com o registro de votos de
dois titulares e trs suplentes (cinco votos), sero contabilizados somente trs
votos: os votos dos dois titulares e o voto de um dos suplentes, com preferncia
para o suplente do partido do titular ausente.

Para Santos (2003), os lderes indicam os membros segundo a lealdade partidria, a expertise
e a prxis. A expertise seria a gama de conhecimentos especializados do deputado e a prxis a
experincia profissional adquirida ao longo da carreira (p. 101).

3. Procedimentos gerais

O qurum de apoiamento tambm deve levar em considerao as assinaturas


dos titulares e dos suplentes, de modo que o nmero de vagas da comisso seja
sempre observado. Por exemplo, na apresentao de requerimento de incluso
de matria para apreciao imediata (apoiamento de um tero dos membros).
Independentemente das questes relativas ao qurum, os membros (titulares
e suplentes) possuem os mesmos direitos em relao s demais atividades na comisso, tais como: usar a palavra, propor audincias pblicas, apresentar requerimentos, apresentar emendas e destaques, suscitar questes de ordem, discutir,
votar, atuar como relator, etc.

3.10 USO DA PALAVRA


O deputado pode usar a palavra em diferentes momentos das reunies e sesses para discursar, ler documentos, manifestar sua opinio, reclamar, encaminhar votao, fazer comunicao, contradizer ou solicitar algum esclarecimento.
Art. 74. O deputado s poder falar, nos expressos termos deste Regimento:
I para apresentar proposio;
II para fazer comunicao ou versar assuntos diversos, hora do Expediente
ou das Comunicaes Parlamentares;
III sobre proposio em discusso;
IV para questo de ordem;
V para reclamao;
VI para encaminhar a votao;
VII a juzo do presidente, para contestar acusao pessoal prpria conduta, feita durante a discusso, ou para contradizer o que lhe for indevidamente atribudo como opinio pessoal.
O deputado s pode usar a palavra se esta for concedida pelo presidente ou
pelo orador que esteja falando. No Plenrio, os deputados falam em p, com exceo dos membros da Mesa; nas comisses, permanecem sentados durante a fala.
De acordo com o art. 73, ao falar, o deputado deve dirigir a palavra ao presidente ou aos deputados. Caso se refira a outro deputado em um discurso, dever
preceder o nome do colega de Senhor ou Deputado e, caso se dirija a outro
deputado, dever dar-lhe o tratamento de Excelncia.
O presidente no deve permitir a conversao que atrapalhe os discursos, os
debates, a leitura de documento e as comunicaes em geral.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 73. Para a manuteno da ordem, respeito e austeridade das sesses, sero observadas as seguintes regras:
(...)
V ao falar da bancada, o orador em nenhuma hiptese poder faz-lo de
costas para a Mesa;
VI a nenhum deputado ser permitido falar sem pedir a palavra e sem que
o presidente a conceda, e somente aps essa concesso a taquigrafia iniciar
o apanhamento do discurso;
VII se o deputado pretender falar ou permanecer na tribuna antirregimentalmente, o presidente adverti-lo-; se, apesar dessa advertncia, o deputado
insistir em falar, o presidente dar o seu discurso por terminado;
(...)
IX se o deputado perturbar a ordem ou o andamento regimental da sesso,
o presidente poder censur-lo oralmente ou, conforme a gravidade, promover a aplicao das sanes previstas neste Regimento;
(...)
XIII no se poder interromper o orador, salvo concesso especial deste
para levantar questo de ordem ou para aparte-lo, e no caso de comunicao relevante que o presidente tiver de fazer;
(...)
O Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados, publicado por meio da Resoluo n 25/2001, estabelece princpios ticos e as regras
bsicas de decoro que devem orientar a conduta dos que sejam titulares ou que
estejam no exerccio de mandato de deputado federal.
Em 19 artigos o Cdigo de tica apresenta os deveres fundamentais do
deputado, os atos atentatrios e incompatveis com o decoro parlamentar, bem
como o procedimento disciplinar e as penalidades a que os parlamentares esto
sujeitos. O Cdigo de tica publicado junto com o RICD em um nico documento.
Os servidores da Cmara dos Deputados e assessores parlamentares no podem usar a palavra durante as reunies ou sesses. Os convidados, por sua vez,
podem usar a palavra em ocasies especiais, conforme se descreve a seguir:
os cidados e autoridades podem depor nas reunies das comisses (art. 24,
VII), assim como as testemunhas e indiciados podem falar nas reunies das
comisses parlamentares de inqurito (art. 36, II);
os ministros de Estado convocados e as testemunhas quando chamadas a depor nas reunies secretas (art. 48, 4);

3. Procedimentos gerais

o primeiro signatrio do projeto de lei de iniciativa popular, ou outra pessoa


indicada por ele, poder falar por vinte minutos para discutir o respectivo projeto (art. 171, 3 e art. 252, VII);
o presidente da Repblica, o vice-presidente e os ministros de Estado, ou respectivo advogado, podem falar perante a CCJC a respeito de pedido de instaurao de processo criminal (art. 217);
o ministro de Estado pode falar em Plenrio ou nas comisses (art. 219 a 222);
os convidados a participar de audincias pblicas nas comisses podem falar
por vinte minutos sobre o tema em debate (art. 255 a 258) e responder aos questionamentos feitos pelos deputados.
3.10.1 APARTE
O aparte uma interrupo breve do orador para uma indagao ou esclarecimento, podendo ou no ser concedido pelo deputado que estiver com a palavra,
e seu tempo ser computado na fala do orador.
O 2 do art. 176 estabelece os casos em que no so permitidos apartes.
Art. 176. Aparte a interrupo, breve e oportuna, do orador para indagao,
ou esclarecimento, relativos matria em debate.
1 O deputado s poder apartear o orador se lhe solicitar e obtiver permisso, devendo permanecer de p ao faz-lo.
2 No ser admitido aparte:
I palavra do presidente;
II paralelo a discurso;
III a parecer oral;
IV por ocasio do encaminhamento de votao;
V quando o orador declarar, de modo geral, que no o permite;
VI quando o orador estiver suscitando questo de ordem, ou falando para
reclamao;
VII nas comunicaes a que se referem o inciso I e 1 do art. 66.
3 Os apartes subordinam-se s disposies relativas discusso, em tudo
que lhes for aplicvel, e incluem-se no tempo destinado ao orador.
4 No sero publicados os apartes proferidos em desacordo com os dispositivos regimentais.
5 Os apartes s sero sujeitos reviso do autor se permitida pelo orador,
que no poder modific-los.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

3.11 LDERES, VICE-LDERES, PARTIDOS E BLOCOS


PARLAMENTARES
De acordo com informaes do Tribunal Superior Eleitoral (BRASIL, 2015), em
maro de 2016 existiam 35 partidos polticos registrados e autorizados a participar do processo eleitoral. Destaque-se que livre a criao, fuso, incorporao e
extino de partidos polticos, desde que seus programas respeitem a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais.
De acordo com a Lei n 9.906/1995, denominada Lei Orgnica dos Partidos
Polticos, para concorrer a cargo eletivo, o interessado deve estar filiado a um
partido poltico, que uma pessoa jurdica de direito privado destinada a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na CF/1988.
Nas casas legislativas, o partido poltico funciona por intermdio de uma bancada formada pelos candidatos eleitos filiados quela representao partidria.
3.11.1 BLOCOS PARLAMENTARES
As bancadas de dois ou mais partidos podero constituir bloco parlamentar,
que passar a ser tratado como uma nica agremiao na Casa. O bloco parlamentar substitui as lideranas dos partidos coligados, que passam a ter uma
nica liderana.
Para a formao de um bloco parlamentar, so necessrios trs centsimos
dos membros da Cmara, o que equivale a quinze deputados, e a sua existncia
est circunscrita legislatura, ou seja, o bloco ser automaticamente extinto ao
final da legislatura.
Art. 12. As representaes de dois ou mais partidos, por deliberao das
respectivas bancadas, podero constituir bloco parlamentar, sob liderana comum.
1 O bloco parlamentar ter, no que couber, o tratamento dispensado por
este Regimento s organizaes partidrias com representao na Casa.
2 As lideranas dos partidos que se coligarem em bloco parlamentar perdem suas atribuies e prerrogativas regimentais.
3 No ser admitida a formao de bloco parlamentar composto de menos
de trs centsimos dos membros da Cmara.
4 Se o desligamento de uma bancada implicar a perda do qurum fixado
no pargrafo anterior, extingue-se o bloco parlamentar.

3. Procedimentos gerais

5 O bloco parlamentar tem existncia circunscrita legislatura, devendo


o ato de sua criao e as alteraes posteriores ser apresentados Mesa para
registro e publicao.
6 (Revogado.)
7 (Revogado.)
8 A agremiao que integrava bloco parlamentar dissolvido, ou a que
dele se desvincular, no poder constituir ou integrar outro na mesma sesso legislativa.
9 A agremiao integrante de bloco parlamentar no poder fazer parte de
outro concomitantemente.
10. Para efeito do que dispe o 4 do art. 8 e o art. 26 deste Regimento, a
formao do bloco parlamentar dever ser comunicada Mesa at o dia 1 de
fevereiro do 1 (primeiro) ano da legislatura, com relao s Comisses e ao 1
(primeiro) binio de mandato da Mesa, e at o dia 1 de fevereiro do 3 (terceiro)
ano da legislatura, com relao ao 2 (segundo) binio de mandato da Mesa.
Para efeitos de composio da Mesa Diretora e das comisses, os blocos parlamentares devem ser formalizados e informados Mesa at o dia primeiro de
fevereiro, do primeiro e do terceiro ano da legislatura. Exemplo:
Quadro 13 Formao de blocos parlamentares
55 Legislatura (de 1/2/2015 a 31/1/2019)
1 ano

2 ano

3 ano

4 ano

1/2

1/2

Para efeito da composio da Mesa


Diretora (1 binio) e das comisses

Para efeito da composio da Mesa


Diretora (2 binio)

Fonte: RICD.

No caso das comisses, a distribuio das vagas entre os partidos e blocos


parlamentares valer por toda a legislatura.
Art. 26. A distribuio das vagas nas comisses permanentes entre os partidos e blocos parlamentares ser organizada pela Mesa logo aps a fixao da
respectiva composio numrica e mantida durante toda a legislatura.
(...)
J no caso da Mesa, a distribuio das vagas ocorre a cada binio, mantendo-se
a composio dos partidos referente ao resultado final das eleies e incluindo-se
os clculos resultantes das criaes, cises e extines dos blocos partidrios.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 8, 4 As vagas de cada partido ou bloco parlamentar na composio da


Mesa sero definidas com base no nmero de candidatos eleitos pela respectiva agremiao, na conformidade do resultado final das eleies proclamado pela Justia Eleitoral, desconsideradas as mudanas de filiao partidria
posteriores a esse ato.
(...)
A sada de um partido de um bloco parlamentar ocasiona o retorno das atribuies e prerrogativas regimentais da respectiva liderana partidria. Nesse
caso, o partido no poder participar de outro bloco parlamentar na mesma sesso legislativa.
Porm, aceita a sada de um grupo de partidos de um bloco parlamentar
para a formao de outro bloco com a justificativa de se tratar de uma ciso, e
no da formao de um novo bloco parlamentar. O quadro 14 apresenta os blocos
parlamentares formados no incio da 55 Legislatura.
Quadro 14 Blocos parlamentares formados no incio da 55 Legislatura
Bloco ou partido formado em 1/2/2015

Bancada

PMDB/PP/PTB/DEM/PRB/SD/PSC/PHS/PTN/PMN/PRP/PSDC/PEN/PRTB

218

PT/PSD/PR/PROS/PCdoB

160

PSDB/PSB/PPS/PV

106

PDT

20

PSOL

PTC

PSL

PTdoB

Total

513

Fonte: portal da Cmara na internet.

Aps a eleio da Mesa Diretora, ciso e extino de blocos, criao de partidos e licenciamento de deputados para assumir cargos no Poder Executivo,
houve vrias mudanas na distribuio dos partidos e blocos parlamentares.
O quadro 15 apresenta a distribuio das bancadas em maro de 2016.
Quadro 15 Blocos parlamentares e partidos
Blocos e partidos

Bancada

Bloco PR, PSD, PROS

79

Bloco PP, PTB, PSC, PHS

78

3. Procedimentos gerais

Blocos e partidos

Bancada

Bloco PMDB, PEN

69

PT

59

PSDB

52

Bloco PRB, PTN, PTC, PTdoB, PSL

34

PSB

33

DEM

21

PDT

18

PMB

16

SD

15

PCdoB

12

PPS

10

PV

PSOL

REDE

Sem partido

Total

513

Fonte: portal da Cmara na internet.

A rigor, a nova distribuio de blocos e partidos no interfere na distribuio


dos cargos das comisses permanentes, mas tem impacto sobre o papel das lideranas partidrias.
3.11.2 LDERES
De acordo com o art. 9, o partido ou bloco parlamentar poder escolher um
lder quando a representao for igual ou superior a um centsimo da composio da Cmara, o que equivale a cinco deputados.
A escolha do lder comunicada Mesa no incio de cada legislatura ou aps
a criao do bloco parlamentar. Aps ser escolhido, o lder permanece nessa funo at que seja feita nova indicao pela respectiva representao partidria.
As lideranas costumam escolher seus lderes entre dezembro e janeiro de
cada ano, podendo haver reconduo do lder anterior.
Cada lder pode indicar vice-lderes, na proporo de um para quatro
deputados ou frao, de acordo com a composio partidria resultante das
eleies, e um deles pode ser designado primeiro vice-lder. Por exemplo, uma

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

ancada com 12 deputados pode ter um lder e trs vice-lderes. J uma bancada
b
com 25 deputados pode ter um lder e sete vice-lderes.
Os lderes e vice-lderes no podem ocupar cargo na Mesa, mas podem participar das comisses permanentes e temporrias e ainda atuar como relatores.
O partido com bancada inferior a cinco deputados no pode constituir liderana, mas poder indicar um de seus membros para expressar a posio do
partido na votao de proposies, ou para fazer uso da palavra, uma vez por
semana, por cinco minutos, durante as Comunicaes de Lideranas.
As principais atribuies do lder esto previstas no art. 10:
Art. 10. O lder, alm de outras atribuies regimentais, tem as seguintes
prerrogativas:
I fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, 1 e 3, combinado com o
art. 89;
II inscrever membros da bancada para o horrio destinado s Comunicaes
Parlamentares;
III participar, pessoalmente ou por intermdio dos seus vice-lderes, dos
trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro, sem direito a voto,
mas podendo encaminhar a votao ou requerer verificao desta;
IV encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita a deliberao do
Plenrio, para orientar sua bancada, por tempo no superior a um minuto;
V registrar os candidatos do partido ou bloco parlamentar para concorrer
aos cargos da Mesa, e atender ao que dispe o inciso III do art. 8;
VI indicar Mesa os membros da bancada para compor as comisses, e, a
qualquer tempo, substitu-los.
O lder pode usar a palavra para fazer comunicaes de liderana, que so
destinadas ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional pelo tempo de
trs a dez minutos, conforme o tamanho da bancada. Durante uma comunicao de liderana no so permitidos apartes.
Na prtica, os lderes usam esse tempo em qualquer situao, at mesmo para
interpelar os oradores nas audincias pblicas de comisses, o que contraria o
dispositivo regimental.
Art. 66, 1 Em qualquer tempo da sesso, os lderes, pessoalmente, ou mediante delegao escrita a vice-lder, podero fazer comunicaes destinadas
ao debate em torno de assuntos de relevncia nacional.
(...)

3. Procedimentos gerais

Art. 89. As Comunicaes de Lideranas previstas no 1 do art. 66 deste


Regimento destinam-se aos lderes que queiram fazer uso da palavra, por perodo de tempo proporcional ao nmero de membros das respectivas bancadas, com o mnimo de trs e o mximo de dez minutos, no sendo permitido
apartes, destinando-se liderana do governo a mdia do tempo reservado
s representaes da Maioria e da Minoria.
Pargrafo nico. facultada aos lderes a cesso, entre si, do tempo, total ou
parcial, que lhes for atribudo na forma deste artigo.
Em 23/2/2011 foi formulada a QO n 16/2011, a respeito do momento em que o
lder pode fazer comunicao de liderana. O presidente da Cmara decidiu que o
lder tem o direito de falar a qualquer tempo, at mesmo somando o tempo de comunicao de liderana ao tempo de orientao da bancada para votao. A rigor,
parece ser uma deciso conf litante com o art. 181,6 que impede a interrupo de
uma votao, uma vez que o encaminhamento da votao faz parte do processo
de votao.
Art. 192. Anunciada uma votao, licito usar da palavra para encaminh-la,
salvo disposio regimental em contrrio, pelo prazo de cinco minutos, ainda que se trate de matria no sujeita a discusso, ou que esteja em regime
de urgncia.
1 S podero usar da palavra quatro oradores, dois a favor e dois contrrios, assegurada a preferncia, em cada grupo, a autor de proposio principal ou acessria e de requerimento a ela pertinente, e a relator.
2 Ressalvado o disposto no pargrafo anterior, cada lder poder manifestar-se para orientar sua bancada, ou indicar Deputado para faz-lo em nome da
liderana, pelo tempo no excedente a um minuto.
(...)
Ainda em relao a esse tema, a QO n 10.031/2000 questionava o uso indevido do tempo destinado s Comunicaes de Lideranas. O presidente esclareceu
que prerrogativa do lder fazer uso da palavra em qualquer tempo da sesso,
e o presidente no tem como saber, antes do pronunciamento, se o assunto ou
no de relevncia nacional.
A Resoluo n 45/2013 alterou o 1 do art. 66 para permitir que os lderes
possam delegar a vice-lder, por escrito, a prerrogativa de fazer Comunicao
de Liderana que, at ento, era feita pelo lder de partido, pessoalmente e sem
possibilidade de delegao.
6

Art. 181. S se interromper a votao de uma proposio por falta de qurum.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

De acordo com a QO n 66/2015, o lder pode ceder parte do tempo destinado


s Comunicaes de Lideranas para um vice-lder.
Compete ao lder inscrever os oradores de sua bancada para fazer comunicaes parlamentares. Trata-se de tempo destinado aos deputados para usarem a
palavra ao final das sesses ordinrias, por at dez minutos cada um. As comunicaes podem ocorrer quando a Ordem do Dia da sesso se encerrar antes das
19 horas, ou quando no houver matria a ser votada (arts. 66, IV, e 90).
O lder, assim como qualquer deputado, pode participar, sem direito a voto,
dos trabalhos e debates de qualquer comisso (art. 50, 3). Durante a discusso
de matria na comisso, o autor do projeto, os membros e os lderes podem falar
por 15 minutos, e os deputados no membros podem falar por 10 minutos (art. 57,
VII). O lder poder ainda encaminhar votao e requerer verificao de votao.
Somente membro da comisso pode apresentar questo de ordem (art. 57, XXI).
O lder pode usar a palavra para orientar sua bancada na votao de qualquer
proposio por tempo no superior a um minuto, ou indicar deputado para faz-lo
em seu lugar (art. 192, 2). De acordo com a QO n 18/2015, na ausncia do lder, os
vice-lderes orientam suas bancadas, at mesmo para comunicar obstruo.
Compete ao lder registrar os candidatos de sua representao para concorrer
aos cargos da Mesa.
O lder responsvel pela indicao dos membros de sua bancada para compor as comisses e tem a prerrogativa de substitu-los, a qualquer tempo. A substituio pode ocorrer a pedido de deputado que no queira mais participar de
uma comisso, ou por interesse do partido, geralmente quando o parlamentar
no est seguindo a orientao da bancada nas deliberaes da comisso, ou ainda a pedido do presidente da comisso, em caso de ausncia s reunies.
Nem todos os lderes possuem as mesmas prerrogativas, pois algumas aes
dependem da representatividade de sua bancada, conforme apresentado no
quadro 16.

3. Procedimentos gerais

Quadro 16 Prerrogativas do lder


Lder

Artigo

Descrio

Lder que represente


a maioria absoluta
dos membros ou 257
deputados

Art. 155

Requerer incluso de matria na pauta para discusso e votao imediata

Art. 157, 3

Requerer encerramento de discusso de matria


urgente no Plenrio

Art. 154

Apresentar requerimento de urgncia

Art. 202

Apoiar requerimento de autor para apreciao preliminar de PEC inadmitida pela CCJC

Art. 120, 4

Apresentar emenda em matria urgente

Art. 68

Requerer realizao de sesso solene

Art. 120

Apresentar emenda para matria em segundo turno


de discusso e votao

Art. 122

Apresentar em Plenrio emenda aglutinativa

Art. 161, I

Requerer destaque para votao em separado

Art. 158

Apoiar requerimento feito por autor para tramitao


de proposio em regime de prioridade

Art. 177, 1

Requerer adiamento de discusso de matria urgente

Art. 185, 4

Requerer nova verificao de votao antes de


decorrida uma hora de pedido anterior

Art. 188, II

Requerer votao por escrutnio secreto

Art. 193, 3

Requerer adiamento de votao de matria urgente

Lder que represente seis centsimos


dos membros ou 31
deputados

Art. 185, 3

Requerer verificao de votao

Lder que represente


cinco centsimos
dos membros ou 26
deputados

Art. 178

Requerer encerramento da discusso

Lder que represente


um tero dos membros ou 171 deputados
Lder que represente
um quinto dos membros ou 103 deputados

Lder que represente


um dcimo dos membros ou 52 deputados

Fonte: RICD.

A grande quantidade de reunies das comisses impede que os lderes, que


j tm muitas atribuies, participem de seus trabalhos, com exceo de uma
ou outra votao polmica. Por isso, nas comisses, geralmente os vice-lderes

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

assumem o papel de orientar as votaes da bancada e, eventualmente, fazem


pedido de verificao de votao e comunicaes de liderana.
A criao de uma liderana partidria da Cmara dos Deputados resulta tambm em benefcios administrativos no elencados pelo RICD, tais como espao
fsico, servidores efetivos e cargos comissionados de livre nomeao e exonerao em quantidade proporcional ao tamanho da bancada, para o desempenho de
atividades de assessoria de Plenrio, assessoria de comisses, secretaria de gabinete, alm de outras atividades de apoio bancada e inerentes atuao do lder.
3.11.3 COLGIO DE LDERES
O Colgio de Lderes formado pelos lderes da Maioria, da Minoria, dos partidos, dos blocos parlamentares e do governo (art. 20).
As decises do Colgio de Lderes so tomadas mediante consenso. Caso no
haja acordo, prevalece o critrio da maioria absoluta, ponderados os votos dos
lderes de acordo com a proporcionalidade das bancadas. O lder do governo e
os lderes dos partidos que participam de blocos parlamentares no possuem
direito a voto.
O presidente da Cmara rene-se, geralmente s teras-feiras, com o Colgio
de Lderes para decidir sobre a incluso de matrias polmicas na pauta do
Plenrio e sobre outras questes relevantes de interesse das bancadas.
O presidente ouve o Colgio de Lderes para tomar diversas decises a respeito do funcionamento da Cmara dos Deputados, tais como definio do nmero
de membros efetivos das comisses permanentes,7 nomeao de comisso especial,8 elaborao da agenda do Plenrio,9 convocao de perodos de sesses extraordinrias,10 convocao de sesso extraordinria,11 prorrogao de sesso12 e
7

Art. 25. O nmero de membros efetivos das Comisses Permanentes ser fixado por ato da
Mesa, ouvido o Colgio de Lderes, no incio dos trabalhos de cada legislatura.

Art. 17. So atribuies do presidente (...) m) nomear Comisso Especial, ouvido o Colgio de Lderes.

Art. 17. So atribuies do presidente (...) s) organizar, ouvido o Colgio de Lderes, a agenda com a
previso das proposies a serem apreciadas no ms subsequente, para distribuio aos Deputados.

10 Art. 66, 4 O presidente da Cmara, de ofcio, por proposta do Colgio de Lderes ou mediante
deliberao do Plenrio sobre requerimento de pelo menos um dcimo dos Deputados, poder
convocar perodos de sesses extraordinrias exclusivamente destinadas discusso e votao das matrias constantes do ato de convocao.
11

Art. 67, 1 A sesso extraordinria ser convocada pelo presidente, de ofcio, pelo Colgio de
Lderes ou por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Deputado.

12 Art. 72. O prazo da durao da sesso poder ser prorrogado pelo presidente, de ofcio, ou,
automaticamente, quando requerido pelo Colgio de Lderes, ou por deliberao do Plenrio, a
requerimento de qualquer Deputado, por tempo nunca superior a uma hora, para continuar a
discusso e votao da matria da Ordem do Dia, audincia de Ministro de Estado e homenagens, observado, neste ltimo caso, o que dispe o 1 do art. 68.

3. Procedimentos gerais

de tempo destinado Ordem do Dia,13 convocao de sesso secreta14 e solicitao


de preferncia.15
De acordo com Lemes (2012), as matrias que no passam pela aprovao do
Colgio de Lderes dificilmente so colocadas em pauta, mesmo que esta seja a
vontade do presidente.
3.11.4 LDERES DO GOVERNO, DA MAIORIA E DA MINORIA
O RICD prev a existncia da Maioria e da Minoria. A Maioria constituda
pelo partido ou bloco parlamentar composto pela maioria absoluta dos membros
da Casa (257 deputados) ou, na ausncia desse colegiado, o partido ou bloco com
o maior nmero de deputados.
Art. 13. Constitui a Maioria o partido ou bloco parlamentar integrado pela
maioria absoluta dos membros da Casa, considerando-se Minoria a representao imediatamente inferior que, em relao ao governo, expresse posio diversa da Maioria.
Pargrafo nico. Se nenhuma representao atingir a maioria absoluta, assume as funes regimentais e constitucionais da Maioria o partido ou bloco
parlamentar que tiver o maior nmero de representantes.
A Minoria composta pela representao imediatamente inferior Maioria
que represente posio diversa desta em relao ao governo.
Criada por indicao do presidente da Repblica, a liderana do governo composta por lder e dez vice-lderes e possui a prerrogativa de fazer comunicaes de
liderana, participar dos trabalhos das comisses e orientar a bancada nas votaes (art. 11). O tempo destinado comunicao da liderana do governo corresponde mdia do tempo reservado s representaes da Maioria e da Minoria (art. 89).
O quadro 17 apresenta a composio da liderana da Maioria, da Minoria e do
governo no incio da 55 Legislatura.

13

Art. 84. O tempo reservado Ordem do Dia poder ser prorrogado pelo presidente, de ofcio,
pelo Colgio de Lderes, ou pelo Plenrio, a requerimento verbal de qualquer Deputado, por
prazo no excedente a trinta ou, na hiptese do art. 72, a sessenta minutos.

14 Art. 92. A sesso secreta ser convocada, com a indicao precisa de seu objetivo:

I automaticamente, a requerimento escrito de Comisso, para tratar de matria de sua competncia, ou do Colgio de Lderes ou de, pelo menos, um tero da totalidade dos membros da
Cmara, devendo o documento permanecer em sigilo at ulterior deliberao do Plenrio.
15

Art. 160, 4 A matria que tenha preferncia solicitada pelo Colgio de Lderes ser apreciada
logo aps as proposies em regime especial.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Quadro 17 Liderana do governo, da Maioria e da Minoria


Situao

Partidos

Bancada

Posio

Maioria

Bloco PMDB, PP, PTB, PSC, PHS, PEN

152

apoio ao
governo

Liderana da Minoria

Bloco PSDB, PSB, PPS, PV

104

oposio

Liderana do governo

PT

65

governo

Fonte: portal da Cmara na internet.

O lder do governo exerce um papel de grande destaque, pois atua com o aval
do presidente da Repblica em relao s matrias de interesse do Poder Executivo. Trata-se de um interlocutor entre os dois poderes, que expe os interesses
do governo, recebe sugestes e reivindicaes dos parlamentares e da sociedade
civil e realiza negociaes polticas, levando Cmara os interesses do Executivo e vice-versa (LEMES, 2012).

3.12 ASSESSORIA DA COMISSO


Para que possam realizar suas atribuies, as comisses possuem uma secretaria responsvel pelo apoio ao presidente, s lideranas e aos membros da comisso, alm da prestao de informaes ao pblico em geral. A secretaria responsvel pelo recebimento e distribuio de proposies, convocao dos membros
para as reunies das comisses, elaborao da ata, redao de documentos administrativos, contatos com os convidados das audincias pblicas, providncias
para a organizao dos plenrios onde ocorrem as reunies, encaminhamento
das proposies para as demais comisses e para a SGM, entre outros.
De acordo com o Ato da Mesa n 126/2013, a secretaria de cada comisso chefiada por um secretrio executivo de comisso, que possui atribuies definidas
no art. 62 do RICD e em diversas resolues e atos da mesa.
Art. 62. Cada comisso ter uma secretaria incumbida dos servios de apoio
administrativo.
Pargrafo nico. Incluem-se nos servios de secretaria:
I apoiamento aos trabalhos e redao da ata das reunies;
II a organizao do protocolo de entrada e sada de matria;
III a sinopse dos trabalhos, com o andamento de todas as proposies em
curso na comisso;
IV o fornecimento ao presidente da comisso, no ltimo dia de cada ms, de
informaes sucintas sobre o andamento das proposies;

3. Procedimentos gerais

V a organizao dos processos legislativos na forma dos autos judiciais,


com a numerao das pginas por ordem cronolgica, rubricadas pelo secretrio da comisso onde foram includas;
VI a entrega do processo referente a cada proposio ao relator, at o dia
seguinte distribuio;
VII o acompanhamento sistemtico da distribuio de proposies aos relatores e relatores substitutos e dos prazos regimentais, mantendo o presidente constantemente informado a respeito;
VIII o encaminhamento, ao rgo incumbido da sinopse, de cpia da ata
das reunies com as respectivas distribuies;
IX a organizao de smula da jurisprudncia dominante da comisso,
quanto aos assuntos mais relevantes, sob orientao de seu presidente;
X o desempenho de outros encargos determinados pelo presidente.
O secretrio executivo da comisso tambm responsvel por auxiliar o presidente nas questes regimentais que eventualmente ocorram durante as reunies
da comisso.
3.12.1 ASSESSORAMENTO LEGISLATIVO
A Cmara dos Deputados possui a Consultoria Legislativa e a Consultoria de
Oramento e Fiscalizao Financeira, rgos responsveis pelo assessoramento
institucional relativo ao processo legislativo.
A Consultoria Legislativa possui vinte e duas reas temticas responsveis
pela elaborao de estudos, notas tcnicas, minutas de proposies, pareceres,
relatrios e pronunciamentos parlamentares.
A Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira constituda por onze
ncleos temticos especializados em matrias relacionadas ao tema oramentrio ou financeiro, bem como fiscalizao e controle.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
XXIII solicitar ao rgo de assessoramento institucional, de sua iniciativa ou
a pedido do relator, a prestao de assessoria ou consultoria tcnico-legislativa
ou especializada, durante as reunies da comisso ou para instruir as matrias sujeitas apreciao desta.
(...)

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 64. As comisses contaro, para o desempenho das suas atribuies, com
assessoramento e consultoria tcnico-legislativa e especializada em suas
reas de competncia, a cargo do rgo de assessoramento institucional da
Cmara, nos termos de resoluo especfica e do que prev o 1 do art. 278.
Os consultores elaboram trabalhos tcnicos, pareceres e relatrios, por solicitao de qualquer parlamentar, e acompanham as reunies das comisses,
prestando assessoramento ao presidente e ao relator em relao ao contedo das
proposies em tramitao na comisso.

3.13 QUESTES DE ORDEM


Uma questo de ordem uma dvida suscitada por um parlamentar a respeito do RICD ou sobre a prtica regimental de matria relacionada CF/1988.
De acordo com Carneiro, Santos e Netto (2013), a questo de ordem um dos
institutos mais utilizados nas comisses e no Plenrio, uma vez que permite s
minorias solicitar o cumprimento da CF/1988 e do RICD no mbito do processo
legislativo.
Ao formular uma questo de ordem, o parlamentar deve indicar o dispositivo
regimental ou constitucional e o assunto a que se refere sua dvida. A questo
deve ser objetiva e apresentada oralmente em at trs minutos ou por escrito.
Aps a formulao da questo, qualquer deputado pode solicitar a palavra para
contraditar a questo de ordem.
Durante a Ordem do Dia, s podem ser formuladas questes referentes a matrias constantes da pauta. No momento de uma votao ou durante a discusso
ou votao de redao final, s so permitidas questes de ordem se apresentadas pelo relator e mais um deputado, preferencialmente o autor da proposio.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
XVII resolver, de acordo com o Regimento, as questes de ordem ou reclamaes suscitadas na comisso;
(...)
Art. 57, XXI o membro da comisso pode levantar questo de ordem sobre a ao ou omisso do rgo tcnico que integra, mas somente depois de
resolvida conclusivamente pelo seu presidente poder a questo ser levada,
em grau de recurso, por escrito, ao presidente da Cmara, sem prejuzo do
andamento da matria em trmite.

3. Procedimentos gerais

(...)
Art. 95. Considera-se questo de ordem toda dvida sobre a interpretao
deste Regimento, na sua prtica exclusiva ou relacionada com a Constituio
Federal.
1 Durante a Ordem do Dia s poder ser levantada questo de ordem atinente diretamente matria que nela figure.
2 Nenhum deputado poder exceder o prazo de trs minutos para formular questo de ordem, nem falar sobre a mesma mais de uma vez.
3 No momento de votao, ou quando se discutir e votar redao final, a
palavra para formular questo de ordem s poder ser concedida uma vez
ao relator e uma vez a outro deputado, de preferncia ao autor da proposio
principal ou acessria em votao.
4 A questo de ordem deve ser objetiva, claramente formulada, com a indicao precisa das disposies regimentais ou constitucionais cuja observncia se pretenda elucidar, e referir-se matria tratada na ocasio.
5 Se o deputado no indicar, inicialmente, as disposies em que se assenta a questo de ordem, enunciando-as, o presidente no permitir a sua
permanncia na tribuna e determinar a excluso, da ata, das palavras por
ele pronunciadas.
6 Depois de falar somente o autor e outro deputado que contra-argumente,
a questo de ordem ser resolvida pelo presidente da sesso, no sendo lcito
ao deputado opor-se deciso ou critic-la na sesso em que for proferida.
7 O deputado que quiser comentar, criticar a deciso do presidente ou contra ela protestar poder faz-lo na sesso seguinte, tendo preferncia para
uso da palavra, durante dez minutos, hora do expediente.
8 O deputado, em qualquer caso, poder recorrer da deciso da Presidncia
para o Plenrio, sem efeito suspensivo, ouvindo-se a Comisso de Constituio
e Justia e de Cidadania, que ter o prazo mximo de trs sesses para se
pronunciar. Publicado o parecer da comisso, o recurso ser submetido na
sesso seguinte ao Plenrio.
9 Na hiptese do pargrafo anterior, o deputado, com o apoiamento de
um tero dos presentes, poder requerer que o Plenrio decida, de imediato,
sobre o efeito suspensivo ao recurso.
10. As decises sobre questo de ordem sero registradas e indexadas em
livro especial, a que se dar anualmente ampla divulgao; a Mesa elaborar
projeto de resoluo propondo, se for o caso, as alteraes regimentais delas
decorrentes, para apreciao em tempo hbil, antes de findo o binio.

155

156

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Nas comisses, a questo de ordem resolvida pelo presidente da comisso.


Caso no se sinta satisfeito, o autor pode levar a questo por escrito, em grau de
recurso, para o presidente da Cmara dos Deputados. Porm, o recurso no impede a continuidade da tramitao da matria. Por isso, muitos parlamentares
recorrem das decises dos presidentes das comisses fazendo oralmente novas
questes de ordem para o presidente da Cmara dos Deputados.
As questes de ordem so numeradas, registradas em livro prprio e tambm
em sistema informatizado.16 H previso de publicao e incorporao ao RICD,
o que em geral no ocorre.
Nas reunies das comisses, somente seus membros podem suscitar questes
de ordem. Os deputados no membros podem participar das reunies, mas no
possuem legitimidade para formular questes de ordem. Isso o que estabelece a deciso em relao QO n 360/2004, que somente confirma o que diz o
inciso XXI do art. 57.
Em 2004 foi apresentada a QO n 379/2004, que recorreu ao presidente da
Cmara sobre deciso do presidente de uma comisso. O presidente no reconheceu o recurso por faltar ao seu autor legitimidade para formular questo de
ordem, eis que no era membro da comisso.
Em 2/2/2009 foi formulada a QO n 374/2009, que solicitou o cancelamento
das candidaturas avulsas Presidncia da Cmara, pois, de acordo com o art. 8
do RICD, na composio da Mesa Diretora deve ser observada a representao
proporcional dos partidos/blocos partidrios, sem prejuzo de candidaturas
avulsas oriundas das mesmas bancadas.
O deputado reclamava do fato de que, de acordo com o art. 8, os cargos da
Mesa devem ser distribudos s bancadas s quais cabem os cargos pela distribuio proporcional e que, portanto, no caberia candidatura avulsa de um parlamentar no pertencente quela bancada.
O presidente da Cmara decidiu que no iria alterar o entendimento da Mesa,
que permite, desde 1991, candidaturas avulsas de qualquer deputado ao cargo de
presidente. Nas palavras do presidente da Cmara: a deciso da Mesa no alterar, neste momento, isso que se transformou, pela prtica, na regra.
O mesmo assunto havia sido objeto da QO n 10.494/2000. O presidente da
Cmara disse que: Historicamente, tem-se admitido, excepcionalmente, candidaturas avulsas para o cargo de presidente, independentemente dos critrios
descritos anteriormente, isto , mesmo oriundas de bancadas diversas daquela
16 A consulta s questes de ordem aberta ao pblico e encontra-se disponvel no endereo eletrnico: <http://www2.camara.leg.br/buscaQordem>.

3. Procedimentos gerais

qual, pelo critrio de escolha ou acordo, tenha tocado a Presidncia. Essa prtica, no entanto, no se estende s eleies das comisses.
Em resumo, para uma boa compreenso do RICD, preciso observar que
muitas vezes a prtica se transforma em regra, sobrepondo-se at mesmo ao
texto escrito.
Em 2004 foi formulada a QO n 368/2004, a respeito de duas questes elaboradas durante uma reunio da Comisso de Defesa do Consumidor. O presidente
apresentou sua deciso, mas optou por manter as decises tomadas na reunio.
Ao final acrescentou que os esclarecimentos prestados s questes de ordem serviriam para orientao regimental futura. Ou seja, o presidente da Cmara dos
Deputados confirmou que as decises em questes de ordem podem ser utilizadas para futuras orientaes regimentais.
Santos (2005) fez um levantamento de 1.139 questes de ordem compreendidas no perodo de quinze anos, entre os anos de 1989 (incio da vigncia do RICD)
e 2004. Algumas observaes apresentadas pelo autor so relacionadas a seguir:
a) para entender as questes de ordem preciso conhecer os conceitos de aplicao, integrao e interpretao das normas jurdicas. A aplicao a submisso de um caso particular a uma norma jurdica; integrao normativa
possibilita, nos casos em que a norma for omissa, a deciso por analogia,
pelos costumes e pelos princpios gerais do direito; interpretao das normas, ou hermenutica, tem por objetivo traduzir, decifrar, esclarecer e descobrir o verdadeiro sentido da norma a partir de um caso concreto;
b) a maioria das questes levantadas no se aplica ao conceito de questo de
ordem. Trata-se de reclamaes ou consultas ao presidente, com o intuito,
muitas vezes, de se obter a palavra;
c) as decises em relao s questes mais complexas so motivadas por
componentes polticos;
d) o efeito suspensivo do recurso contra deciso de questo de ordem, previsto no art. 95, 9, quase nunca obtido no Plenrio, e o parecer da CCJC
raramente ocorre de forma tempestiva;
e) apesar de ter havido algumas mudanas de entendimento no decorrer do
tempo, a tendncia das diversas presidncias na resoluo das questes
de ordem no sentido de preservar a jurisprudncia (tradio) e as regras
regimentais, mormente quanto aos questionamentos mais corriqueiros.

157

158

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

3.13.1 PELA ORDEM


Muitas vezes os deputados utilizam a expresso pela ordem, ora para iniciar uma questo de ordem, ora para fazer algum comentrio ou solicitar alguma informao Mesa.
Em 2001 foi apresentada a QO n 481/2001, com alegao de que vrios
deputados fazem uso da expresso pela ordem para furar a lista de inscrio
para o uso da palavra.
Dois anos depois foi formulada a QO n 144/2003, para comentar a inexistncia da expresso pela ordem no RICD e solicitar que as questes de ordem sejam formuladas com indicao do dispositivo regimental. O presidente decidiu
que no mais concederia a palavra pela ordem sem base regimental.
Alguns deputados alegam que utilizam a expresso pela ordem para solicitar a palavra, com base no art. 114, I.
Art. 114. Sero verbais ou escritos, e imediatamente despachados pelo presidente, os requerimentos que solicitem:
I a palavra, ou a desistncia desta;
(...)

3.14 RECLAMAES
Enquanto na questo de ordem so suscitadas dvidas sobre prtica relativa
ao RICD, na reclamao o parlamentar solicita que sejam tomadas providncias
quanto a algum procedimento antirregimental ou irregularidade administrativa.
Na prtica, no entanto, a maioria dos deputados utiliza a questo de ordem
para levantar questes regimentais e a reclamao para tratar de irregularidades administrativas.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
XVII resolver, de acordo com o Regimento, as questes de ordem ou reclamaes suscitadas na comisso;
(...)
Art. 96. Em qualquer fase da sesso da Cmara ou de reunio de comisso,
poder ser usada a palavra para reclamao, restrita durante a Ordem do
Dia hiptese do pargrafo nico do art. 55 ou s matrias que nela figurem.
1 O uso da palavra, no caso da sesso da Cmara, destina-se exclusivamente a reclamao quanto observncia de expressa disposio regimental ou

3. Procedimentos gerais

relacionada com o funcionamento dos servios administrativos da Casa, na


hiptese prevista no art. 264.
2 O membro de comisso pode formular reclamao sobre ao ou omisso do rgo tcnico que integre. Somente depois de resolvida, conclusivamente, pelo seu presidente, poder o assunto ser levado, em grau de recurso,
por escrito ou oralmente, ao presidente da Cmara ou ao Plenrio.
3 Aplicam-se s reclamaes as normas referentes s questes de ordem,
constantes dos 1 a 7 do artigo precedente.
O RICD apresenta algumas possibilidades, no exaustivas, para o uso da
reclamao:
o parecer, as emendas e o substitutivo da comisso que se manifeste sobre matria que no seja de sua competncia sero considerados como no escritos, o
mesmo acontecendo em relao s emendas ou substitutivos elaborados com
violao do art. 119, 2 e 3, desde que provida reclamao apresentada antes
da aprovao definitiva da matria pelas comisses ou pelo Plenrio (art. 55,
pargrafo nico);
quando algum membro de comisso retiver em seu poder papis a ela pertencentes, adotar-se- o seguinte procedimento: frustrada a reclamao escrita
do presidente da comisso, o fato ser comunicado Mesa (art. 57, XX);
o presidente da Cmara ou de comisso tem a faculdade de recusar emenda
formulada de modo inconveniente e que contrarie prescrio regimental ou
que verse sobre assunto estranho ao projeto em discusso. No caso de reclamao ou recurso, ser consultado o respectivo plenrio, sem discusso nem
encaminhamento de votao, a qual se far pelo processo simblico (art. 125);
as reclamaes sobre irregularidades nos servios administrativos devero
ser encaminhadas Mesa, para providncia dentro de setenta e duas horas.
Decorrido esse prazo, podero ser levadas ao Plenrio (art. 264).

3.15 QURUM
Qurum o nmero mnimo de parlamentares presentes, de votos ou de assinaturas necessrias para a realizao de determinadas aes, tais como iniciar
uma sesso ou reunio, realizar uma votao, apresentar uma proposio, etc.
O RICD apresenta vrios dispositivos que tratam de qurum para que possa
haver deliberao. Vejamos alguns exemplos:

159

160

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

qurum de presena:
Art. 50. Os trabalhos das comisses sero iniciados com a presena de, pelo
menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver
matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem:
(...)
qurum de votao:
Art. 56, 2 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes
das comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros, prevalecendo em caso de empate o voto do relator.
qurum de apoiamento:
Art. 154. O requerimento de urgncia somente poder ser submetido deliberao do Plenrio se for apresentado por:
I dois teros dos membros da Mesa, quando se tratar de matria da competncia desta;
II um tero dos membros da Cmara, ou lderes que representem esse
nmero;
III dois teros dos membros de comisso competente para opinar sobre o
mrito da proposio.
(...)
qurum de apresentao:
Art. 160. Ser permitido a qualquer deputado, antes de iniciada a Ordem do
Dia, requerer preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo.
(...)
Em 2012 foi formulada a QO n 200/2012 a respeito de alguns deputados que
discursaram e no registraram presena. O presidente decidiu que aqueles que
falam ao microfone tm automaticamente sua presena registrada na sesso.
De acordo com o pargrafo segundo do art. 56, as decises (deliberaes ou
votaes) das comisses sero tomadas por maioria simples, desde que esteja
presente a maioria absoluta de seus membros.
A QO n 552/2005 trata de diversos procedimentos ocorridos em reunio da
Comisso de Educao e Cultura. Em resposta aos questionamentos apresenta-

3. Procedimentos gerais

dos, o presidente da Cmara dos Deputados fez diversas observaes e apresentou os conceitos de maioria simples e de maioria absoluta:
No entanto, comum haver equvocos a respeito do conceito de maioria simples,
que distinto do conceito de maioria absoluta. Para a expresso maioria absoluta,
a definio a seguinte: tratando-se de nmero par, a maioria absoluta significa
metade mais um. Referindo-se a nmero mpar, a maioria absoluta significa o
primeiro nmero inteiro acima da metade. J a definio de maioria simples
outra: atinge a maioria para a aprovao da matria a existncia de, no mnimo,
um voto favorvel acima dos votos contrrios. Ou seja, qualquer nmero de votos favorveis superior ao nmero de votos contrrios, e vice-versa, configura a
maioria e aprova ou rejeita a matria, conforme o caso, desde que tenha havido
maioria absoluta [de votantes].
Em outras palavras, um projeto poder ser aprovado por at um voto a favor contra
zero, desde que todos os outros membros da comisso se abstenham. Havendo, pelo
menos, um voto favorvel e nenhum voto contrrio, a matria estar aprovada.

Em resumo, maioria simples significa um voto favorvel a mais do que os


contrrios, ao passo que maioria absoluta significa a metade mais um do total
de membros.
Na QO n 368/2004, a Presidncia informa que
o qurum a ser observado nas comisses corresponde proporo regimental
aplicvel aos seus membros, em cada situao, e no aos de toda a Casa. Se foi
outorgado poder aos membros de uma comisso para analisar e decidir as proposies de sua competncia, no caberia exigir participao de toda a Casa para
deliberar sobre questes internas dessa comisso.

161

163

4. Reunies das comisses


A reunio da comisso o momento em que os deputados membros encontram-se para apresentar proposies, discutir e votar as matrias constantes da
Ordem do Dia e exercer as demais prerrogativas legislativas previstas no mbito
da comisso.

4.1 SESSES E REUNIES


As sesses da Cmara dos Deputados ocorrem no Plenrio Ulysses Guimares
do Palcio do Congresso Nacional e podem ser preparatrias, deliberativas ou
no deliberativas.
Para Carneiro, Santos e Netto (2014), o termo reunio utilizado para os encontros das comisses, da Mesa Diretora, do Colgio de Lderes, da Procuradoria
Parlamentar, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar, etc., enquanto a palavra sesso restrita ao plenrio Ulysses Guimares, local onde se renem os
513 deputados federais.
Todos os deputados so convocados para participar das sesses da Cmara
dos Deputados. J as convocaes das reunies das comisses so de presena
compulsria para os respectivos membros titulares e de presena facultativa
para os demais.
Art. 1 A Cmara dos Deputados, com sede na capital federal, funciona no
Palcio do Congresso Nacional.
Pargrafo nico. Havendo motivo relevante, ou de fora maior, a Cmara
poder, por deliberao da Mesa, ad referendum da maioria absoluta dos
deputados, reunir-se em outro edifcio ou em ponto diverso no territrio
nacional.
(...)
Art. 65. As sesses da Cmara dos Deputados sero:
I preparatrias, as que precedem a inaugurao dos trabalhos do Congresso
Nacional na primeira e na terceira sesses legislativas de cada legislatura;
II deliberativas:
a) ordinrias, as de qualquer sesso legislativa, realizadas apenas uma vez
por dia, de tera a quinta-feira, iniciando-se s quatorze horas;

164

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

b) extraordinrias, as realizadas em dias ou horas diversos dos prefixados


para as ordinrias;
III no deliberativas:
a) de debates, as realizadas de forma idntica s ordinrias, porm sem
Ordem do Dia, apenas uma vez s segundas e sextas-feiras, iniciando-se s
quatorze horas nas segundas e s nove horas nas sextas-feiras, disciplinando
o presidente da Cmara dos Deputados o tempo que corresponderia Ordem
do Dia, podendo os lderes delegar a membros de suas bancadas o tempo relativo s Comunicaes de Lideranas;
b) solenes, as realizadas para grandes comemoraes ou para homenagens
especiais;
(...)
As reunies das comisses ocorrem, em regra, na Cmara dos Deputados, em
dias e horrios prefixados a partir de convocao feita pelo presidente do respectivo colegiado.
Art. 46. As comisses reunir-se-o na sede da Cmara, em dias e horas prefixados, ordinariamente de tera a quinta-feira, a partir das nove horas, ressalvadas as convocaes de comisso parlamentar de inqurito que se realizarem fora de Braslia.
(...)
Art. 48. As reunies das comisses sero pblicas, salvo deliberao em
contrrio.
(...)
Com exceo dos membros da Mesa, cada deputado dever integrar ao menos
uma comisso permanente e poder integrar vrias comisses temporrias.
Art. 26, 3 Ao deputado, salvo se membro da Mesa, ser sempre assegurado
o direito de integrar, como titular, pelo menos uma comisso, ainda que sem
legenda partidria ou quando esta no possa concorrer s vagas existentes
pelo clculo da proporcionalidade.
(...)

4.2 TIPOS DE REUNIES


As reunies das comisses podem ser de instalao e de eleio, deliberativas
ou de audincias pblicas.

4. Reunies das comisses

As reunies para instalao dos trabalhos e eleio do presidente e dos vice-presidentes das comisses permanentes ocorrem no incio de cada sesso legislativa ordinria. No caso das comisses temporrias, a reunio de instalao
e eleio ocorre por determinao do presidente da Cmara, aps a criao e
constituio da respectiva comisso.
Art. 39, 1 O presidente da Cmara convocar as comisses permanentes
para se reunirem at cinco sesses depois de constitudas, para instalao
de seus trabalhos e eleio dos respectivos presidente, primeiro, segundo e
terceiro vice-presidentes.
(...)
As reunies deliberativas so convocadas para discusso e votao das matrias constantes da pauta de convocao. Novas matrias podem compor a pauta
inicialmente divulgada na Ordem do Dia, mediante aprovao de requerimento
de incluso extrapauta.
Nas reunies de audincia pblica, os deputados ouvem especialistas e representantes de entidades da sociedade civil a respeito de matria em tramitao
na comisso ou de assunto de interesse relevante. Elas ocorrem mesmo que no
seja atingido o qurum mnimo exigido para a abertura da reunio, uma vez
que nessas reunies no h deliberao. Nem mesmo a ata da reunio anterior
submetida discusso e votao nas reunies de audincia pblica.
Art. 50. Os trabalhos das comisses sero iniciados com a presena de, pelo
menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver
matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem:
(...)
Quanto convocao das reunies, elas podem ser ordinrias ou extraordinrias.
Em geral, as reunies ordinrias ocorrem uma vez por dia, entre tera e quinta-feira. As reunies que se seguirem primeira reunio ordinria em um mesmo dia
sero consideradas extraordinrias. Tambm so consideradas reunies extraordinrias aquelas convocadas com prazo exguo para sua realizao, sem a devida
publicao do aviso na Ordem do Dia do Dirio da Cmara dos Deputados.
Normalmente cada comisso se rene ordinariamente em um mesmo dia e
horrio especfico na semana. Por exemplo, a Comisso de Viao e Transportes se
rene ordinariamente s quartas-feiras, s 10 horas, no plenrio 11 do Anexo II da

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166

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Cmara dos Deputados. A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, em


virtude do volume de matrias, rene-se ordinariamente s teras-feiras tarde, e
quartas e quintas-feiras pela manh.
As reunies extraordinrias so convocadas pela presidncia da comisso, de
ofcio ou, a requerimento de um tero dos seus membros.
Art. 46. As comisses reunir-se-o na sede da Cmara, em dias e horas prefixados, ordinariamente de tera a quinta-feira, a partir das nove horas, ressalvadas as convocaes de comisso parlamentar de inqurito que se realizarem fora de Braslia.
1 Em nenhum caso, ainda que se trate de reunio extraordinria, o seu
horrio poder coincidir com o da Ordem do Dia da sesso ordinria ou extraordinria da Cmara ou do Congresso Nacional.
2 As reunies das comisses temporrias no devero ser concomitantes
com as reunies ordinrias das comisses permanentes.
3 O Dirio da Cmara dos Deputados publicar, em todos os seus nmeros, a
relao das comisses permanentes, especiais e de inqurito, com a designao dos locais, dias e horrios em que se realizarem as reunies.
4 As reunies extraordinrias das comisses sero convocadas pela respectiva presidncia, de ofcio ou por requerimento de um tero de seus membros.
5 As reunies extraordinrias sero anunciadas com a devida antecedncia, designando-se, no aviso de sua convocao, dia, hora, local e objeto da
reunio. Alm da publicao no Dirio da Cmara dos Deputados, a convocao ser comunicada aos membros da comisso por telegrama ou aviso
protocolizado.
(...)
Quanto publicidade, as reunies podem ser pblicas, reservadas ou secretas. Em regra, as reunies so pblicas.
As reunies reservadas ocorrem caso seja aprovado requerimento nesse sentido por solicitao de qualquer membro da comisso. Nesse caso, a reunio no
aberta ao pblico, mas permitida a presena de convidados, dos servidores da
comisso e tcnicos necessrios ao andamento da reunio.
Por exemplo, em 2009 foi apresentado o Requerimento n 405/2009-CME,
para que uma subcomisso da Comisso de Minas e Energia realizasse reunio
reservada para analisar documentos relativos a obras de instalao de refinarias em vrios estados. J em 2013 foi apresentado o Requerimento n 159/2013,
para que a CPI Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes realizasse reunio
reservada para ouvir testemunhas de vtimas de abuso sexual.

4. Reunies das comisses

A Comisso de Finanas e Tributao realiza mensalmente, desde 2008, reunies reservadas com representantes do Banco Central, da Receita Federal, do
Tribunal de Contas da Unio e do Tesouro Nacional.
Art. 48. As reunies das comisses sero pblicas, salvo deliberao em
contrrio.
1 Sero reservadas, a juzo da comisso, as reunies em que haja matria
que deva ser debatida com a presena apenas dos funcionrios em servio na
comisso e tcnicos ou autoridades que esta convidar.
2 Sero secretas as reunies quando as comisses tiverem de deliberar
sobre:
I declarao de guerra, ou acordo sobre a paz;
II passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua permanncia nele;
3 Nas reunies secretas, servir como secretrio da comisso, por designao do presidente, um de seus membros, que tambm elaborar a ata.
4 S os deputados e senadores podero assistir s reunies secretas; os ministros de Estado, quando convocados, ou as testemunhas chamadas a depor
participaro dessas reunies apenas o tempo necessrio.
5 Deliberar-se-, preliminarmente, nas reunies secretas, sobre a convenincia de os pareceres nelas assentados serem discutidos e votados em reunio pblica ou secreta, e se por escrutnio secreto.
6 A ata da reunio secreta, acompanhada dos pareceres e emendas que
foram discutidos e votados, bem como dos votos apresentados em separado,
depois de fechados em invlucro lacrado, etiquetado, datado e rubricado pelo
presidente, pelo secretrio e demais membros presentes, ser enviada ao arquivo da Cmara com indicao do prazo pelo qual ficar indisponvel para
consulta.
As reunies secretas ocorrem quando a comisso necessita deliberar sobre
declarao de guerra, acordo de paz, passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional ou permanncia de foras estrangeiras no territrio nacional.
Alm disso, o art. 117 prev a possibilidade de ocorrncia de reunio secreta a
partir de aprovao de requerimento nesse sentido.
Art. 117. Sero escritos e dependero de deliberao do Plenrio os requerimentos no especificados neste Regimento e os que solicitem:
(...)
IV sesso secreta;

167

168

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

(...)
Por exemplo, em 2003 foi apresentado o Requerimento n 90/2003, para que
uma reunio de audincia pblica da Comisso de Segurana Pblica e Combate
ao Crime Organizado fosse transformada em reunio secreta. Tambm em 2003,
o Requerimento n 38/2003 solicitava reunio secreta da CPI dos combustveis
para ouvir deputados distritais da CPI dos combustveis da Cmara Legislativa
do Distrito Federal.
Nas reunies secretas no permitida a presena do pblico nem dos servidores da comisso. Nesse caso, um deputado atua como secretrio e os documentos gerados na reunio so lacrados, rubricados e enviados para o arquivo da
Cmara dos Deputados, com a indicao do tempo pelo qual devero permanecer sob o rtulo de documento secreto.
Podem participar das reunies secretas deputados, senadores, ministros de
Estado convocados e testemunhas chamadas a depor. Ministros e testemunhas
participam da reunio somente pelo tempo necessrio para prestar as informaes solicitadas pelo colegiado.
4.2.1 REUNIES CONJUNTAS
As comisses podero realizar reunies conjuntas para analisar uma proposio (urgente ou no) ou para harmonizar o texto de uma redao final.
Nessas reunies, os trabalhos sero dirigidos pelo presidente mais idoso, dentre
os de maior nmero de legislaturas, e haver um s relator para a matria. Poder
haver a indicao de um relator-geral e de relatores-parciais para cada comisso.
Art. 49. As comisses a que for distribuda uma proposio podero estud-la
em reunio conjunta, por acordo dos respectivos presidentes, com um s relator ou relator substituto, devendo os trabalhos ser dirigidos pelo presidente
mais idoso dentre os de maior nmero de legislaturas.
1 Este procedimento ser adotado nos casos de:
I proposio distribuda comisso especial a que se refere o inciso II do
art. 34;
II proposio aprovada, com emendas, por mais de uma comisso, a fim de
harmonizar o respectivo texto, na redao final, se necessrio, por iniciativa
da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
2 Na hiptese de reunio conjunta, tambm facultada a designao do
relator-geral e dos relatores-parciais correspondentes a cada comisso, cabendo a estes metade do prazo concedido quele para elaborar seu parecer.

4. Reunies das comisses

As emendas sero encaminhadas aos relatores-parciais consoante a matria


a que se referirem.
(...)
Art. 139. A distribuio de matria s comisses ser feita por despacho do
presidente, dentro em duas sesses depois de recebida na Mesa, observadas
as seguintes normas:
(...)
VI a proposio em regime de urgncia, distribuda a mais de uma comisso,
dever ser discutida e votada ao mesmo tempo, em cada uma delas, desde que
publicada com as respectivas emendas, ou em reunio conjunta, aplicando-se
hiptese o que prev o art. 49.
Pacheco (2002) destaca a existncia de uma impropriedade na reunio conjunta prevista no art. 49, I, uma vez que a comisso especial um rgo autnomo em relao s comisses permanentes e criada especificamente para formular parecer a uma nica proposio.
O RICD omisso quanto possibilidade de realizao de reunies de audincias pblicas conjuntas. Na prtica, os deputados de duas ou mais comisses
aprovam requerimentos solicitando a realizao de audincia pblica conjunta para ouvir especialistas sobre uma proposio que dever tramitar por essas
comisses. A audincia pblica conjunta pode tornar mais gil a tramitao da
matria. Tambm til para a autoridade ou especialista que apresenta seus argumentos uma nica vez para os deputados das vrias comisses interessadas
na matria.
4.2.2 REUNIES DE AUDINCIA PBLICA
O RICD estabelece que as audincias pblicas sejam realizadas com entidades
da sociedade civil mediante proposta de qualquer membro, ou a pedido da entidade, e que sejam trazidas pessoas de diferentes correntes de opinio, para que
sejam ouvidos defensores e opositores da matria em exame na comisso ou do
tema compreendido na rea de atuao.
De acordo com a QO n 409/2014, no cabvel a convocao de ministro de
Estado para participar de mesas de debate com outros convidados em audincia pblica. O requerimento para convocao e comparecimento espontneo de
ministro de Estado em Plenrio e nas comisses est previsto no artigo 24, IV,
artigo 50, 1, e artigos 219 a 223 do RICD.

169

170

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 24. s comisses permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s demais comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:
(...)
IV convocar ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes
sobre assunto previamente determinado, ou conceder-lhe audincia para expor assunto de relevncia de seu ministrio;
(...)
Art. 50, 1 Essa ordem poder ser alterada pela comisso, a requerimento de
qualquer de seus membros, para tratar de matria em regime de urgncia, de
prioridade ou de tramitao ordinria, ou ainda no caso de comparecimento
de ministro de Estado.
(...)
Art. 219. O ministro de Estado comparecer perante a Cmara ou suas
comisses:
I quando convocado para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado;
II por sua iniciativa, mediante entendimentos com a Mesa ou a presidncia da comisso, respectivamente, para expor assunto de relevncia de seu
ministrio.
(...)
A rigor, a convocao de ministro ou o comparecimento espontneo , deveria ser pautado nas comisses como audincia de ministro. Em geral, as comisses substituem a convocao por um convite e realizam audincias pblicas
combinando os artigos 24, IV, e 255.
Embora o RICD estabelea a possibilidade de realizao de audincia pblica a pedido de entidade da sociedade civil, no se vislumbra a possibilidade de
aprovao de requerimento nesse sentido, uma vez que s deputados membros
podem oferecer requerimento no mbito da comisso. Na prtica, as entidades
solicitam aos parlamentares que apresentem requerimentos de autoria prpria
nesse sentido.
Art. 24. s comisses permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s demais comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:
(...)
III realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
(...)
Art. 255. Cada comisso poder realizar reunio de audincia pblica com
entidade da sociedade civil para instruir matria legislativa em trmite,

4. Reunies das comisses

bem como para tratar de assuntos de interesse pblico relevante, atinentes


sua rea de atuao, mediante proposta de qualquer membro ou a pedido de
entidade interessada.
Art. 256. Aprovada a reunio de audincia pblica, a comisso selecionar,
para serem ouvidas, as autoridades, as pessoas interessadas e os especialistas ligados s entidades participantes, cabendo ao presidente da comisso
expedir os convites.
1 Na hiptese de haver defensores e opositores relativamente matria
objeto de exame, a comisso proceder de forma que possibilite a audincia
das diversas correntes de opinio.
2 O convidado dever limitar-se ao tema ou questo em debate e dispor,
para tanto, de vinte minutos, prorrogveis a juzo da comisso, no podendo
ser aparteado.
3 Caso o expositor se desvie do assunto, ou perturbe a ordem dos trabalhos, o presidente da comisso poder adverti-lo, cassar-lhe a palavra ou determinar a sua retirada do recinto.
4 A parte convidada poder valer-se de assessores credenciados, se para
tal fim tiver obtido o consentimento do presidente da comisso.
5 Os deputados inscritos para interpelar o expositor podero faz-lo estritamente sobre o assunto da exposio, pelo prazo de trs minutos, tendo
o interpelado igual tempo para responder, facultadas a rplica e a trplica,
pelo mesmo prazo, vedado ao orador interpelar qualquer dos presentes.
Art. 257. No podero ser convidados a depor em reunio de audincia pblica os membros de representao diplomtica estrangeira.
Art. 258. Da reunio de audincia pblica lavrar-se- ata, arquivando-se,
no mbito da comisso, os pronunciamentos escritos e documentos que os
acompanharem.
Pargrafo nico. Ser admitido, a qualquer tempo, o traslado de peas ou fornecimento de cpias aos interessados.
No desenvolvimento dos trabalhos, cada convidado dispe de vinte minutos
para apresentar seus argumentos, sem possibilidade de apartes. permitida a
utilizao de recursos multimdia, tais como apresentaes por computador, fotos, filmes, etc. Esse tempo pode ser prorrogado, a juzo da comisso.
Aps as apresentaes, os deputados inscritos podem interpelar os expositores por trs minutos. Porm, vedado aos convidados fazer perguntas a qualquer
dos presentes audincia pblica. So concedidos trs minutos aos deputados
para a rplica e aos expositores para trplica.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Os documentos gerados na audincia pblica so arquivados na comisso e


podem ser utilizados como subsdio para a elaborao do parecer do relator.
As comisses podem realizar reunies conjuntas de audincia pblica para
facilitar a anlise de matria de interesse comum. Por exemplo, em 2014 foi apresentado na Comisso de Educao o Requerimento n 363/2014 que solicitava a
realizao de audincia pblica conjunta com a Comisso de Cultura a respeito
do PL n 4.534/2012, que atualiza a definio de livro.
As atas das audincias pblicas conjuntas so votadas ao final da prpria reunio e no so numeradas. Embora no se trate de reunio deliberativa, faz-se
necessria a aprovao da ata na reunio em curso, porque, dificilmente, haver
a oportunidade de nova reunio conjunta para a aprovao do documento. Uma
alternativa a essa prtica seria a apreciao da ata na reunio deliberativa de
cada comisso envolvida na audincia pblica conjunta.
No se deve confundir a audincia pblica com o requerimento de audincia
de comisso, previsto nos artigos 117, VIII e 140. Para mais detalhes sobre esse
assunto, pode-se consultar a Seo 1.6 (Distribuio e apensao de proposies).

4.3 CONVOCAO
Compete ao presidente convocar os membros titulares e suplentes para a reunio da comisso, com divulgao do local, data, horrio e pauta, para os membros e para as lideranas partidrias.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
II convocar e presidir todas as reunies da comisso e nelas manter a ordem e a solenidade necessrias;
(...)
As comisses se renem na sede da Cmara dos Deputados, em dias e horrios prefixados, com exceo das reunies das comisses parlamentares de
inqurito, que podem eventualmente ocorrer fora de Braslia, nos termos do
art. 46, RICD.
Em 28/3/2000 foi apresentada a QO n 10.068/2000, que solicitava a nulidade de um requerimento que previa a realizao de uma audincia pblica
da Comisso da Amaznia e do Desenvolvimento Regional em Belm do Par.
O presidente deferiu a questo de ordem, informando que, de acordo com o

4. Reunies das comisses

art. 46, as comisses permanentes no podem se reunir fora do recinto da


Cmara dos Deputados.
Os deputados podem participar de eventos fora da sede da Cmara dos
Deputados representando uma comisso, por exemplo, para participar de um
seminrio. Porm, nesses casos no se trata de uma reunio da comisso, e sim
da participao de um ou mais membros da comisso em um evento externo.
As reunies das comisses no podem ocorrer durante a Ordem do Dia de
sesso ordinria ou extraordinria, da Cmara dos Deputados ou do Congresso
Nacional. Alm disso, as reunies das comisses temporrias no podem coincidir com as reunies ordinrias das comisses permanentes.
Em 2014 foi formulada a QO n 396/2014, a respeito do funcionamento de uma
comisso externa no mesmo horrio das reunies das comisses permanentes.
O presidente informou que essa regra foi f lexibilizada pela QO n 420/2009,
quando o presidente da Cmara decidiu que prtica corrente na Casa o funcionamento das comisses temporrias no turno da tarde, sendo o perodo da
manh destinado s reunies ordinrias das comisses permanentes. Alm
disso, em funo do aumento do nmero de comisses permanentes e da falta de
espao fsico, algumas comisses permanentes passaram a se reunir na parte da
tarde. Por fim, o presidente afirmou que a grande quantidade de comisses permanentes e temporrias em funcionamento sincrnico na Casa demanda que,
em situaes especficas, as referidas reunies ocorram paralelamente.
As comisses permanentes se renem ordinariamente de acordo com o quadro 18, e as comisses temporrias se renem as teras e quartas-feiras tarde
nos plenrios no ocupados pelas comisses permanentes.
Quadro 18 Distribuio de plenrios para as comisses permanentes
Tera-feira

Quarta-feira

Quinta-feira

14h

10h

14h

Plenrio 1

CCJC

CCJC

Plenrio 2

CMO

CMADS

CMO

Plenrio 3

CREDN

CLP

Plenrio 4

CFT

CE

Plenrio 5

CDEIC

CPD

Plenrio 6

CAPADR

CSPCCO

Plenrio 7

CSSF

Plenrio 8

CDC

10h
CCJC
CMO

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Tera-feira
14h

Quarta-feira

Quinta-feira

10h

14h

Plenrio 9

CFFC

CDHM

Plenrio 10

CE

CCULT

Plenrio 11

CVT

Plenrio 12

CTASP

Plenrio 13

CCTCI

Plenrio 14

CME

Plenrio 15

Cindra

Plenrio 16

CDU

10h

Fonte: portal da Cmara na internet.

Conforme determina o pargrafo nico do art. 47, ao final de uma reunio ordinria o presidente convoca a comisso para se reunir na semana seguinte. As
pautas das reunies das comisses so publicadas no DCD, no avulso da Ordem
do Dia das comisses e no portal da Cmara dos Deputados na internet.
A convocao para a reunio deve ser feita com antecedncia de pelo menos
24 horas para que todos os deputados, em especial os membros da comisso, tomem conhecimento da pauta da reunio. As comisses costumam publicar na
sexta-feira de uma semana as pautas das reunies da semana seguinte, com vistas a dar ampla publicidade s matrias constantes da pauta.
Em 2009 foi formulada a QO n 492/2009, a respeito do prazo para convocao e distribuio dos avulsos das comisses. O presidente acolheu a questo de
ordem e confirmou a necessidade de convocao e divulgao dos avulsos com
pelo menos 24 horas de antecedncia.
J em 2010 foi apresentada a QO n 670/2010, concernente divulgao da
pauta seguinte na reunio anterior, e sobre a incluso de matria na pauta com
a devida antecedncia. A Presidncia decidiu que, mesmo no havendo regulamentao para tal fato, procedimento usual nas comisses dar conhecimento
da pauta aos seus membros por meio de correio eletrnico e por meio da divulgao na intranet (portal interno) e internet. Alm disso, no caso em questo, a
pauta foi alterada para incluso de um requerimento de audincia pblica, que
se trata de um requerimento de rito sumrio por no ser uma proposio a ser
transformada em norma jurdica. Por fim, recomendou que as eventuais alteraes na pauta fossem divulgadas no mximo at o trmino do expediente da
Cmara dos Deputados no dia anterior realizao da reunio.

4. Reunies das comisses

Esse entendimento foi mantido na QO n 218/2012, ao considerar o trmino


do expediente como horrio limite para alterao da pauta.
J a resposta QO n 186/2012 estabelece que, em se tratando de votao de projetos de lei, a convocao deve ser feita com 24 horas de antecedncia e com distribuio dos respectivos avulsos; no caso de requerimentos, a includos os destinados realizao de audincia pblica, basta a sua divulgao, por meio eletrnico.
Para maiores detalhes sobre o trmino do expediente, consulte a Seo 1.10
(Prazos das comisses).
O pargrafo nico do art. 47 bem claro quanto necessidade de divulgao
da pauta da reunio com pelo menos 24 horas de antecedncia. A incluso de
matria na pauta em prazo menor que o estabelecido pelo RICD, mesmo que se
trate de um requerimento, deve ser entendida como um caso excepcional a ser
evitado, em atendimento ao princpio da publicidade.
Art. 46. As comisses reunir-se-o na sede da Cmara, em dias e horas prefixados, ordinariamente de tera a quinta-feira, a partir das nove horas, ressalvadas as convocaes de comisso parlamentar de inqurito que se realizarem fora de Braslia.
1 Em nenhum caso, ainda que se trate de reunio extraordinria, o seu
horrio poder coincidir com o da Ordem do Dia da sesso ordinria ou extraordinria da Cmara ou do Congresso Nacional.
2 As reunies das comisses temporrias no devero ser concomitantes
com as reunies ordinrias das comisses permanentes.
3 O Dirio da Cmara dos Deputados publicar, em todos os seus nmeros, a
relao das comisses permanentes, especiais e de inqurito, com a designao dos locais, dias e horrios em que se realizarem as reunies.
4 As reunies extraordinrias das comisses sero convocadas pela respectiva presidncia, de ofcio ou por requerimento de um tero de seus membros.
5 As reunies extraordinrias sero anunciadas com a devida antecedncia, designando-se, no aviso de sua convocao, dia, hora, local e objeto da
reunio. Alm da publicao no Dirio da Cmara dos Deputados, a convocao ser comunicada aos membros da comisso por telegrama ou aviso
protocolizado.
6 As reunies duraro o tempo necessrio ao exame da pauta respectiva,
a juzo da presidncia.
7 As reunies das comisses permanentes das teras e quartas-feiras
destinar-se-o exclusivamente a discusso e votao de proposies, salvo
se no houver nenhuma matria pendente de sua deliberao.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 47. O presidente da comisso permanente organizar a Ordem do Dia


de suas reunies ordinrias e extraordinrias, de acordo com os critrios
fixados no Captulo IX do Ttulo V.
Pargrafo nico. Finda a hora dos trabalhos, o presidente anunciar a Ordem
do Dia da reunio seguinte, dando-se cincia da pauta respectiva s lideranas e distribuindo-se os avulsos com antecedncia de pelo menos vinte e quatro horas.
4.3.1 CONVOCAO DE REUNIES EXTRAORDINRIAS
Ao presidente da comisso compete presidir e convocar as reunies. Porm,
no caso de reunio extraordinria, a convocao feita pela presidncia, de ofcio ou a requerimento de um tero dos seus membros (art. 46, 4).
Nesse caso, havendo um requerimento assinado por um tero dos membros
para convocao de reunio extraordinria, a reunio pode ser convocada por
um dos membros da mesa da comisso, caso o presidente no o queira fazer.
Em 2014 foi apresentada a QO n 425/2014, para que a Mesa autorizasse a reunio da comisso especial que tratava da PEC n 215/2000, uma vez que havia um
requerimento assinado por um tero dos membros que reivindicava uma reunio
extraordinria. Na condio de vice-presidente da comisso, o deputado queria
fazer a convocao. O presidente da Cmara autorizou a convocao da reunio
para o mesmo dia.
De acordo com o 5 do art. 46, a reunio extraordinria deve ser convocada com antecedncia e comunicada aos membros da comisso por telegrama ou
aviso protocolizado.
Em 2005 foi apresentada a QO n 580/2005, a respeito da convocao de reunio extraordinria para o mesmo dia. O presidente confirmou a deciso da comisso, uma vez que houve a comunicao por aviso protocolizado e tambm
por telefone. A questo cita o art. 46, 5, combinado com o art. 67, 2.
Art. 46, 5 As reunies extraordinrias sero anunciadas com a devida
antecedncia, designando-se, no aviso de sua convocao, dia, hora, local e
objeto da reunio. Alm da publicao no Dirio da Cmara dos Deputados, a
convocao ser comunicada aos membros da comisso por telegrama ou
aviso protocolizado.
(...)
Art. 67. A sesso extraordinria, com durao de quatro horas, ser destinada exclusivamente discusso e votao das matrias constantes da
Ordem do Dia.

4. Reunies das comisses

1 A sesso extraordinria ser convocada pelo presidente, de ofcio, pelo


Colgio de Lderes ou por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado.
2 O presidente prefixar o dia, a hora e a Ordem do Dia da sesso extraordinria, que sero comunicados Cmara em sesso ou pelo Dirio
da Cmara dos Deputados, e, quando mediar tempo inferior a vinte e quatro horas para convocao, tambm por via telegrfica ou telefnica, aos
deputados.
Em 2013 foi apresentada a QO n 241/2013, a respeito de convocao de sesso
extraordinria sem a devida comunicao em sesso ou pelo DCD, conforme determina o RICD. O presidente indeferiu a questo de ordem, por entender que
a convocao dos parlamentares para a sesso extraordinria por meio de e-mail,
conforme registro, substitui com muito mais objetividade a convocao por meio
telegrfico exigida pelo Regimento, no caso em que o prazo de convocao for inferior a vinte e quatro horas.

4.3.2 REUNIES DE COMISSES DURANTE CONVOCAO


EXTRAORDINRIA
De acordo com o art. 57 da CF/1988, o Congresso Nacional pode ser convocado
extraordinariamente. Nesse caso, s pode deliberar sobre a matria para a qual
foi convocado, incluindo-se automaticamente as medidas provisrias em vigor
na data da convocao.
Em 2003 foi apresentada a QO n 80/2003, que questionava a possibilidade de
realizao de reunies das comisses permanentes durante o perodo de convocao extraordinria. O presidente da Cmara decidiu que as audincias pblicas, assim como outras atividades legislativas, poderiam ser realizadas, desde
que houvesse conexo com as matrias constantes da pauta de convocao da
sesso legislativa extraordinria.

4.4 ABERTURA
Compete ao presidente abrir e presidir as reunies da comisso. Havendo matria sujeira a deliberao, deve-se observar o qurum necessrio para a abertura da reunio, que de metade dos membros. Na prtica, aguarda-se o qurum
da maioria absoluta (metade mais um), uma vez que logo aps a abertura, passa-se votao da ata da reunio anterior.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Caso no haja matria sujeita deliberao ou se a reunio for convocada


para conhecimento, exame ou instruo de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa, ou outros assuntos da alada da comisso, no h
necessidade de qurum mnimo. Um exemplo desse tipo de reunio o exame de
uma proposta de fiscalizao e controle (PFC).
A reunio de audincia pblica, prevista no art. 255, tambm no exige qurum mnimo para ocorrer, uma vez que na pauta desse tipo de reunio no h
matria para deliberao.
Art. 50. Os trabalhos das comisses sero iniciados com a presena de, pelo
menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver
matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem:
I discusso e votao da ata da reunio anterior;
II expediente:
a) sinopse da correspondncia e outros documentos recebidos e da agenda
da comisso;
b) comunicao das matrias distribudas aos relatores;
III Ordem do Dia:
a) conhecimento, exame ou instruo de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa, ou outros assuntos da alada da comisso;
b) discusso e votao de requerimentos e relatrios em geral:
c) discusso e votao de proposies e respectivos pareceres sujeitos aprovao do Plenrio da Cmara;
d) discusso e votao de projetos de lei e respectivos pareceres que dispensarem a aprovao do Plenrio da Cmara.
1 Essa ordem poder ser alterada pela comisso, a requerimento de qualquer
de seus membros, para tratar de matria em regime de urgncia, de prioridade
ou de tramitao ordinria, ou ainda no caso de comparecimento de ministro
de Estado ou de qualquer autoridade, e de realizao de audincia pblica.
2 Para efeito do qurum de abertura, o comparecimento dos deputados
verificar-se- pela sua presena na Casa, e do qurum de votao por sua
presena no recinto onde se realiza a reunio.
3 O deputado poder participar, sem direito a voto, dos trabalhos e debates
de qualquer comisso de que no seja membro.
De acordo com o 2 do art. 50, o presidente pode iniciar a reunio da comisso contando com a presena dos deputados na Casa. Isso significa que as discusses podem ocorrer sem a presena fsica dos parlamentares no local da reunio.

4. Reunies das comisses

As votaes, no entanto, necessitam da participao presencial do parlamentar,


a qual verificada a partir da assinatura dos deputados em folha de presena ou
pelo registro eletrnico, ambos no recinto onde ocorre a reunio.
Em geral, permitido o registro de presena na sesso pelo sistema eletrnico meia hora antes do horrio previsto para o incio da reunio.
Em regra, a reunio de uma comisso no pode ser simultnea Ordem do
Dia do Plenrio. Entretanto, de acordo com a QO n 421/2004, mesmo durante a
Ordem do Dia em Plenrio, o parlamentar pode registrar sua presena na comisso, tendo em vista que tal registro precede o incio da reunio.
Para registrar sua presena por meio do sistema de registro eletrnico, o parlamentar digita um cdigo pessoal em um computador e faz a autenticao biomtrica por meio da sua digital.
De acordo com o art. 227, o registro de presena do deputado na Cmara dos
Deputados pode ser verificado a partir do registro eletrnico nas dependncias
da Casa, nas sesses do Plenrio ou no controle feito pelas comisses.
Art. 227. O comparecimento efetivo do deputado Casa ser registrado diariamente, sob responsabilidade da Mesa e da presidncia das comisses, da
seguinte forma:
I s sesses de debates, mediante lista de presena ou registro eletrnico
em postos instalados nas dependncias da Casa;
II s sesses de deliberao, mediante registro eletrnico at o encerramento da Ordem do Dia ou, se no estiver funcionando o sistema, pelas listas
de presena em Plenrio;
III nas comisses, pelo controle da presena s suas reunies.
Diferentemente da situao do Plenrio, em que estabelecido um prazo de
meia hora, o RICD no estabelece prazo para a obteno do qurum para a abertura da reunio em comisso, cabendo ao presidente decidir essa questo.
Art. 79, 3 No se verificando o qurum de presena, o presidente aguardar, durante meia hora, que ele se complete, sendo o retardamento deduzido
do tempo destinado ao expediente. Se persistir a falta de nmero, o presidente declarar que no pode haver sesso, determinando a atribuio de falta
aos ausentes para os efeitos legais.
Em 1999 foi formulada a QO n 10.117/1999, para que fosse adotado o procedimento de Plenrio que define um prazo de meia hora at a obteno do qurum,
ou que fosse estabelecido um prazo mximo para a abertura dos trabalhos das

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

comisses. A Presidncia recomendou s comisses que estabeleam um prazo


para que se complete o qurum de abertura para suas reunies, mas informou
que o presidente da Cmara dos Deputados no pode interferir na organizao
das atividades das comisses.
Os presidentes costumam aguardar o tempo necessrio para que se complete
o qurum, s estipulando um prazo para o cancelamento da reunio quando so
questionados nesse sentido.
As reunies das comisses no possuem durao pr-definida. Elas podem
durar o tempo necessrio para a deliberao da pauta, a critrio do presidente da
comisso. Maiores detalhes sobre o encerramento da reunio encontram-se na
Seo 4.8 (Encerramento).
4.4.1 SUSPENSO DA REUNIO
O art. 70 prev a possibilidade de suspenso de uma sesso por necessidade
de manuteno da ordem, porm no h meno sobre a possibilidade de suspenso da reunio de uma comisso.
Art. 70. Poder a sesso ser suspensa por convenincia da manuteno da
ordem, no se computando o tempo da suspenso no prazo regimental.
Em casos excepcionais, algumas comisses suspendem a reunio por algum
tempo (por uma hora, ou at o fim da Ordem do Dia do Plenrio) e a retomam
mais tarde, dando continuidade aos trabalhos. Os casos mais comuns so para
se fazer um acordo para votao de determinada matria ou para se discutir e
votar uma matria aps o trmino da Ordem do Dia.
Essa prtica foi questionada por meio da QO n 49/2007. O presidente da
Cmara respondeu que cada comisso tem autonomia para encerrar ou suspender seus trabalhos, desde que, em caso de suspenso, as atividades sejam retomadas no mesmo dia, ainda que se prolonguem pela madrugada.
Assim, uma comisso pode interromper seus trabalhos e retom-los mais tarde, aproveitando o qurum registrado no incio da reunio. Porm, uma reunio
no pode ser retomada no dia seguinte.
Existe ainda a possibilidade de aproveitamento do qurum de presena de
uma reunio (ordinria) para a seguinte (extraordinria), desde que haja concordncia dos membros e o incio da segunda reunio ocorra antes de decorrido
uma hora do encerramento da primeira reunio.

4. Reunies das comisses

4.5 ATA
A ata um documento, assinado pelo presidente da comisso e pelo secretrio executivo, do qual constam as informaes mais importantes sobre cada
reunio da comisso. Ela deve ser lida e submetida discusso e votao na
reunio deliberativa seguinte.
A ata deve ser lida, mas a leitura pode ser dispensada a pedido de qualquer
deputado, desde que no haja divergncia nesse sentido. Se qualquer parlamentar pedir a leitura da ata, essa dever ser realizada por um dos membros da
comisso.
De acordo com o Recurso n 132/2016, a ata no uma proposio, mas sim
um documento administrativo. O qurum para discusso e votao da ata de
metade dos membros da comisso e a discusso refere-se somente aos pontos
que necessitem ser retificados. Ainda de acordo com o recurso, a ata no est
sujeita a encaminhamento, orientao ou verificao de votao.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
III fazer ler a ata da reunio anterior e submet-la a discusso e votao;
(...)
Art. 63. Lida e aprovada, a ata de cada reunio da comisso ser assinada pelo
presidente e rubricada em todas as folhas.
Pargrafo nico. A ata ser publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, de
preferncia no dia seguinte, e obedecer, na sua redao, a padro uniforme
de que conste o seguinte:
I data, hora e local da reunio;
II nomes dos membros presentes e dos ausentes, com expressa referncia
s faltas justificadas;
III resumo do expediente;
IV relao das matrias distribudas, por proposies, relatores e relatores
substitutos;
V registro das proposies apreciadas e das respectivas concluses.
Os artigos 80, 97 e 98 do RICD tratam da ata da sesso. Ao contrrio da ata da
comisso, que precisa ser aprovada, a ata da sesso considerada aprovada sem
a necessidade de votao. As eventuais retificaes podem ser solicitadas por escrito pelos deputados ao presidente. Somente a ata referente ltima sesso de
cada sesso legislativa submetida a discusso e votao.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

4.6 EXPEDIENTE
O Expediente ocorre logo aps da votao da ata da reunio anterior e trata da leitura dos documentos recebidos, da agenda da comisso e das matrias
distribudas aos relatores. Entre os documentos recebidos encontram-se as comunicaes sobre alteraes na composio da comisso, eventuais licenas e
afastamentos dos deputados.
Em geral, as comisses apresentam apenas um resumo das matrias, depois de enviar por e-mail cpias do expediente para os gabinetes dos deputados.
O resumo do expediente dever constar da ata da respectiva reunio.
Art. 50. Os trabalhos das comisses sero iniciados com a presena de, pelo
menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver
matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem:
I discusso e votao da ata da reunio anterior;
II expediente:
a) sinopse da correspondncia e outros documentos recebidos e da agenda
da comisso;
b) comunicao das matrias distribudas aos relatores.
(...)
Caso no haja assunto relativo ao Expediente, aps a votao da ata passa-se
diretamente Ordem do Dia.

4.7 ORDEM DO DIA


A Ordem do Dia considerada a parte mais importante da reunio, pois
durante essa fase que ocorrem a discusso e a votao das proposies.
Art. 50, III Ordem do Dia:
a) conhecimento, exame ou instruo de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa, ou outros assuntos da alada da comisso;
b) discusso e votao de requerimentos e relatrios em geral:
c) discusso e votao de proposies e respectivos pareceres sujeitos aprovao do Plenrio da Cmara;
d) discusso e votao de projetos de lei e respectivos pareceres que dispensarem a aprovao do Plenrio da Cmara.
As matrias sujeitas ao conhecimento da comisso so aquelas destinadas
a sua apreciao, sem deliberao, como mensagens do Poder Executivo. Nesse

4. Reunies das comisses

item tambm so dispostas propostas de regulamento interno, para recebimento de sugestes, ou parecer preliminar a proposta de fiscalizao e controle, entre outros.
A segunda fase da Ordem do Dia refere-se discusso e votao de requerimentos e relatrios. Os relatrios so previstos em diversos artigos do RICD, tais como:
relatrios de atividades do Tribunal de Contas da Unio (art. 32, XI, e);
relatrio de subcomisso (art. 31);
relatrio de CPI (art. 37);
relatrio de fiscalizao e controle: (arts. 60 e 61);
relatrio do vencido de projeto de cdigo (art. 206).
Os requerimentos discutidos e votados nessa fase so os de mrito, aqueles
pautados na Ordem do Dia. Exemplos: requerimento de audincia pblica ou
para convocao de ministro de Estado. Maiores detalhes sobre requerimentos
constam do Captulo 7 (Requerimentos).
Os requerimentos pautados sofrem discusso e votao, diferentemente dos
requerimentos de procedimentos, que sofrem apenas encaminhamento. Como
o RICD no especifica o tempo para a discusso dos requerimentos, algumas comisses estipulam o tempo de trs minutos. Outras comisses permitem a discusso na forma de encaminhamento, embora sem limitao de oradores.
Em seguida, passa-se discusso e votao de pareceres, de acordo com a pauta
da reunio. Em primeiro lugar so tratadas as proposies sujeitas deliberao
do Plenrio e posteriormente aquelas com poder conclusivo.
Em cada grupo, as proposies so ordenadas de acordo com o regime de tramitao: urgncia, prioridade e ordinria.
Art. 159. Denomina-se preferncia a primazia na discusso, ou na votao, de
uma proposio sobre outra, ou outras.
1 Os projetos em regime de urgncia gozam de preferncia sobre os em
prioridade, que, a seu turno, tm preferncia sobre os de tramitao ordinria e, entre estes, os projetos para os quais tenha sido concedida preferncia,
seguidos dos que tenham pareceres favorveis de todas as comisses a que
foram distribudos.
(...)
Dentro de cada regime de tramitao, as proposies so ordenadas de acordo com os critrios previstos no art. 86.

183

184

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 86. O presidente organizar a Ordem do Dia com base na agenda mensal
a que se refere a alnea s do inciso I do art. 17 e observncia do que dispem
os artigos 83 e 143, III, para ser publicada no Dirio da Cmara dos Deputados e
distribuda em avulsos at a semana precedente da sesso respectiva.
1 Cada grupo de projetos referidos no 1 do art. 159 ser iniciado pelas
proposies em votao e, entre as matrias de cada um, tm preferncia na
colocao as emendas do Senado a proposies da Cmara, seguidas pelas
proposies desta em turno nico, segundo turno, primeiro turno e apreciao preliminar.
2 Constaro da Ordem do Dia as matrias no apreciadas da pauta da sesso
ordinria anterior, com precedncia sobre outras dos grupos a que pertenam.
3 A proposio entrar em Ordem do Dia desde que em condies regimentais e com os pareceres das comisses a que foi distribuda.
De acordo com os critrios de preferncia apresentados acima, adaptados
para as matrias deliberadas nas comisses, a discusso e a votao de proposies e respectivos pareceres devem obedecer seguinte ordem:
I. Matrias sujeitas deliberao do Plenrio
A. Matrias em regime de urgncia
1) Matrias em votao
a) Emendas do Senado
b) Proposies da Cmara
2) Matrias em discusso
a) Emendas do Senado
b) Proposies da Cmara
B. Matrias em regime de prioridade (de acordo com a ordem apresentada para as matrias urgentes)
C. Matrias em regime de tramitao ordinria (de acordo com a ordem apresentada para as matrias urgentes)
II. Matrias no sujeitas deliberao do Plenrio (conclusivas)
(de acordo com a ordem apresentada para as matrias sujeitas deliberao do Plenrio).
Observao: Em cada item e subitem acima, as matrias no apreciadas na
reunio anterior tm precedncia sobre as demais.

4. Reunies das comisses

A pauta da reunio pode ser alterada caso seja aprovado requerimento para
incluso de matria para apreciao imediata, retirada de matria da Ordem do
Dia, adiamento da discusso ou da votao, preferncia, entre outros. Cada um
desses requerimentos deve ser deliberado no momento em que a respectiva matria for anunciada. J os requerimentos de inverso de pauta, de preferncia e
de incluso extrapauta, devem ser apresentados antes de iniciar a Ordem do Dia.
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste
artigo, a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por
ato da Mesa, ou:
I em Plenrio ou perante comisso, quando se tratar de matria constante
da Ordem do Dia:
a) no momento em que a matria respectiva for anunciada, para os requerimentos que digam respeito a:
1 retirada de proposio constante da Ordem do Dia, com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito;
2 discusso de uma proposio por partes; dispensa, adiamento ou encerramento de discusso;
3 adiamento de votao; votao por determinado processo; votao em
globo ou parcelada;
4 destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em
separado ou constituio de proposio autnoma;
5 dispensa de publicao da redao final, ou do avulso da redao final
j publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, para imediata deliberao
do Plenrio;
(...)
A Ordem do Dia de cada comisso publicada na respectiva pgina no portal
da Cmara dos Deputados na internet e tambm na Ordem do Dia das comisses, na opo Comisses do menu Atividade Legislativa.
Maiores detalhes sobre a discusso e a votao podem ser obtidos nas Sees
5.3 (Discusso) e 5.4 (Votao).

4.8 ENCERRAMENTO
A reunio encerrada pelo presidente da comisso aps o exame de toda a pauta
prevista, no caso de incio da Ordem do Dia de sesso ordinria ou extraordinria,
a juzo do presidente, por acordo das lideranas presentes, ou no caso de ocorrncia
que impea a continuidade dos trabalhos.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
II convocar e presidir todas as reunies da comisso e nelas manter a ordem e a solenidade necessrias;
(...)
Art. 46, 1 Em nenhum caso, ainda que se trate de reunio extraordinria, o
seu horrio poder coincidir com o da Ordem do Dia da sesso ordinria ou
extraordinria da Cmara ou do Congresso Nacional.
(...)
6 As reunies duraro o tempo necessrio ao exame da pauta respectiva,
a juzo da Presidncia.
(...)
Art. 47, pargrafo nico. Finda a hora dos trabalhos, o presidente anunciar
a Ordem do Dia da reunio seguinte, dando-se cincia da pauta respectiva
s lideranas e distribuindo-se os avulsos com antecedncia de pelo menos
vinte e quatro horas.
Em 2008 foi apresentada a QO n 372/2008, para anulao da votao de um
projeto de lei ocorrida na comisso durante a Ordem do Dia do Plenrio. O presidente da Cmara deferiu a questo de ordem e declarou nula a votao do referido projeto de lei, informando que a comisso, ao deliberar sobre a matria
enquanto transcorria Ordem do Dia de sesso extraordinria da Cmara dos
Deputados, descumpriu norma regimental expressa, cuja interpretao mostra-se inequvoca.
A reunio tambm ser encerrada caso seja constatada ausncia de qurum
para deliberao, mediante verificao de votao fruto de requerimento.
No que se refere a comisso temporria, por haver um nico item na pauta, a
reunio ser encerrada no caso de aprovao de: pedido de vista, requerimento
de adiamento de discusso, requerimento de adiamento de votao e requerimento de retirada de pauta da proposio principal.
As proposies no deliberadas na pauta de determinada reunio devero
constar da pauta da reunio seguinte, figurando antes das matrias novas, ainda
que no sigam a ordem cronolgica das proposies.
Art. 86, 2 Constaro da Ordem do Dia as matrias no apreciadas da pauta
da sesso ordinria anterior, com precedncia sobre outras dos grupos a que
pertenam.
(...)

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5. Discusso e votao
A discusso e a votao correspondem ao pice da atividade colegiada. Nesse
momento, os relatores apresentam seus pareceres e tentam convencer o colegiado de seus posicionamentos.
A discusso e a votao de uma proposio podem ser tranquilas e rpidas
ou tumultuadas e demoradas, dependendo do assunto da proposio e de fatores
polticos.
Em alguns casos, poucos deputados se inscrevem para a discusso, e a votao ocorre pelo processo simblico sem qualquer questionamento ou incidente.
Todo o processo pode ocorrer em uma nica reunio.
Em outros casos, o processo pode durar vrias reunies por diversos fatores:
um nmero muito grande de inscritos para a discusso, pedido de vista, requerimentos de adiamento ou de encerramento da discusso e de retirada de pauta,
destaques, etc. Alm disso, podem ser apresentadas vrias sugestes ao parecer
do relator, que, por sua vez, pode acatar algumas sugestes e apresentar uma
complementao de voto. Antes da votao, podem ser apresentados requerimentos para adiamento da votao, votao pelo processo nominal, retirada de
pauta, entre outros. Aps o anncio do resultado da votao, pode ser requerida
a verificao de votao. Finalmente, aps a votao da proposio principal so
votados os requerimentos de destaques.

5.1 APRESENTAO DO PARECER


As matrias recebidas pelas comisses so distribudas pelos respectivos presidentes para os relatores, que devem apresentar um parecer a ser votado pelo
plenrio da comisso.
O relator dispe de metade do prazo concedido comisso para elaborar seu
parecer. Excepcionalmente, o presidente da comisso poder prorrogar o prazo
do relator pela metade do prazo original, desde que a matria no esteja em regime de urgncia.
Art. 52. Excetuados os casos em que este Regimento determine de forma diversa, as comisses devero obedecer aos seguintes prazos para examinar as
proposies e sobre elas decidir:

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

I cinco sesses, quando se tratar de matria em regime de urgncia;


II dez sesses, quando se tratar de matria em regime de prioridade;
III quarenta sesses, quando se tratar de matria em regime de tramitao
ordinria;
IV o mesmo prazo da proposio principal, quando se tratar de emendas
apresentadas no Plenrio da Cmara, correndo em conjunto para todas as
comisses, observado o disposto no pargrafo nico do art. 121.
1 O relator dispor da metade do prazo concedido comisso para oferecer
seu parecer.
2 O presidente da comisso poder, a requerimento fundamentado do
relator, conceder-lhe prorrogao de at metade dos prazos previstos neste
artigo, exceto se em regime de urgncia a matria.
3 Esgotado o prazo destinado ao relator, o presidente da comisso avocar
a proposio ou designar outro membro para relat-la, no prazo improrrogvel de duas sesses, se em regime de prioridade, e de cinco sesses, se em
regime de tramitao ordinria.
4 Esgotados os prazos previstos neste artigo, poder a comisso, a requerimento do autor da proposio, deferir sua incluso na Ordem do Dia da
reunio imediata, pendente de parecer. Caso o relator no oferea parecer
at o incio da discusso da matria, o presidente designar outro membro
para relat-la na mesma reunio ou at a seguinte.
(...)
Aps estudar a matria e elaborar seu parecer, o relator deve entregar o documento para a secretaria da comisso para que a matria seja publicada e colocada na pauta da prxima reunio, aps consulta ao presidente da comisso.
Maiores detalhes sobre o parecer do relator encontram-se na Seo 6.7 (Parecer).
Ao anunciar a matria na Ordem do Dia, o presidente dar a palavra ao relator para a leitura do seu parecer. O RICD no estabelece um tempo mximo
para a leitura do parecer, a qual poder ser dispensada a requerimento de qualquer deputado, desde que tenham sido distribudas cpias do documento para os
membros da comisso e haja consentimento do colegiado. Algumas vezes, quando o parecer muito grande, e tendo sido distribudas cpias do texto, o relator
solicita autorizao do Plenrio para deixar de ler a primeira parte do parecer
(relatrio) e faz a leitura somente do seu voto.
Art. 57. No desenvolvimento dos seus trabalhos, as comisses observaro as
seguintes normas:
(...)

5. Discusso e votao

VI lido o parecer, ou dispensada a sua leitura se for distribudo em avulsos,


ser ele de imediato submetido a discusso;
IX encerrada a discusso, ser dada a palavra ao relator para rplica, se for
o caso, por vinte minutos, procedendo-se, em seguida, votao do parecer;
X se for aprovado o parecer em todos os seus termos, ser tido como da
comisso e, desde logo, assinado pelo presidente, pelo relator ou relator substituto e pelos autores de votos vencidos, em separado ou com restries, que
manifestem a inteno de faz-lo; constaro da concluso os nomes dos votantes e os respectivos votos;
XI se ao voto do relator forem sugeridas alteraes, com as quais ele concorde, ser-lhe- concedido prazo at a reunio seguinte para a redao do
novo texto;
XII se o voto do relator no for adotado pela comisso, a redao do parecer
vencedor ser feita at a reunio ordinria seguinte pelo relator substituto,
salvo se vencido ou ausente este, caso em que o presidente designar outro
deputado para faz-lo;
XIII na hiptese de a comisso aceitar parecer diverso do voto do relator, o
deste constituir voto em separado;
(...)
Aps a leitura do parecer, ou da dispensa da leitura, a matria ser imediatamente submetida discusso.
Encerrada a discusso, o relator ter vinte minutos para a rplica. Ele poder
utilizar esse momento para acatar sugestes feitas pelos demais deputados durante a discusso da matria e alterar seu parecer. Nesse caso, ele ter at a reunio seguinte para apresentar o novo parecer, conhecido como complementao
de voto, podendo faz-lo na reunio em curso, oralmente.
Caso o parecer do relator seja colocado em votao e rejeitado pela comisso,
dever ser nomeado outro relator para redigir um novo parecer, conhecido como
parecer vencedor. O parecer rejeitado passa a ser chamado de voto em separado.

5.2 PEDIDO DE VISTA


Qualquer membro da comisso pode solicitar vista do processo. A vista um
direito do parlamentar, membro da comisso, interessado em ter acesso ao processo que contm todas as informaes sobre a proposio e sua tramitao.
A solicitao pode ser feita a qualquer momento, oralmente ou por escrito, mas
a concesso s pode ser feita durante reunio com qurum para deliberao. Ou
seja, a vista no pode ser concedida durante uma reunio de audincia pblica.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

A rigor, a vista deveria ser solicitada aps a apresentao do parecer do relator, durante a discusso da matria, para que o parlamentar pudesse obter as informaes de que necessita para a anlise da matria. Porm, nada impede que
um deputado pea vista antes da apresentao do parecer, desde que a matria
esteja pautada.
Art. 57, XVI ao membro da comisso que pedir vista do processo, ser-lhe-
concedida esta por duas sesses, se no se tratar de matria em regime de
urgncia; quando mais de um membro da comisso, simultaneamente, pedir
vista, ela ser conjunta e na prpria comisso, no podendo haver atendimento a pedidos sucessivos;
(...)
O RICD no especifica as proposies que esto sujeitas a pedido de vista.
Entende-se que o pedido faz sentido para as proposies que possuem designao de relator e elaborao de um parecer. Nesse caso, os requerimentos no so
suscetveis ao pedido de vista.
De acordo com a deciso referente QO n 567/2005, se forem atendidos os
requisitos regimentais, o presidente da comisso no pode indeferir o pedido
de vista do processo. A deciso do presidente da comisso nessa matria ato
vinculado e no discricionrio.
A vista provoca a retirada da matria da pauta da reunio por duas sesses.
Se dois ou mais membros da comisso solicitarem vista do processo, ela ser
conjunta, na prpria comisso. Uma vez concedida a vista para uma proposio,
esta no poder ser mais concedida na mesma comisso. Admite-se, porm, a
concesso de nova vista no caso de mudana de legislatura, dada a reabertura da
discusso da matria.
O pedido de vista um recurso exclusivo das comisses, pois no existe essa
possibilidade no Plenrio. No Plenrio, quando o parecer apresentado na prpria reunio sem a devida publicidade, pode ser apresentado requerimento de
retirada de pauta e de adiamento da discusso.
De acordo com Pacheco (2002), uma vez que o RICD omisso quanto ao momento para requerer vista, a prtica das comisses tem admitido o pedido a partir do anncio da matria pelo presidente.
Algumas comisses firmaram entendimento de que a vista s pode ser concedida aps a leitura do parecer, e exige-se a presena do autor do requerimento,
ainda que o pedido possa ser feito por escrito. No mesmo sentido, o pedido de
vista no pode ser retirado pelo requerente, aps o deferimento pelo presidente.

5. Discusso e votao

O pedido de vista remete a um tempo em que existia uma nica cpia impressa do processo relativo proposio e este deveria ficar sobre a mesa do presidente, conforme estabelece o art. 136.
Art. 136. As deliberaes do Plenrio ocorrero na mesma sesso, no caso de
requerimentos que devam ser imediatamente apreciados, ou mediante incluso na Ordem do Dia, nos demais casos.
Pargrafo nico. O processo referente proposio ficar sobre a mesa durante sua tramitao em Plenrio.
Em 2013 foi apresentada a QO n 323/2013, que indagava se a proposio original em debate se encontrava sobre a mesa. O presidente informou que o avulso
da matria, distribudo previamente, substitui o processo original, para os efeitos do art. 136, pargrafo nico.
O avulso a publicao oficial da proposio distribuda para deputados, lideranas, comisses e demais interessados, para que possam ter acesso ao texto
da matria em cada fase da tramitao.
Atualmente, h a divulgao virtual dos avulsos das matrias constantes da
Ordem do Dia das comisses, por meio do sistema de pauta eletrnica, sendo
desnecessria a distribuio dos avulsos em papel.
Art. 137. Toda proposio recebida pela Mesa ser numerada, datada, despachada s comisses competentes e publicada no Dirio da Cmara dos
Deputados e em avulsos, para serem distribudos aos deputados, s lideranas e comisses.
(...)
Para Pacheco (2002), a vista trata de direito fundamental para o bom exerccio
do mandato parlamentar, pois garante ao deputado a oportunidade de examinar
em detalhes a matria que ir discutir e votar, alm de fornecer subsdios para a
elaborao de um voto em separado.
O fato de o pedido ser atendido por solicitao de um nico parlamentar,
sem necessidade de aquiescncia do plenrio da comisso, caracteriza um direito da minoria.
O pedido de vista no prorroga os prazos da comisso. Entende-se que o relator pode solicitar um prazo maior para a reviso do seu parecer no caso de haver
pedido de vista.
No caso de serem apresentados requerimentos de retirada de pauta ou de
adiamento da discusso, esses tm preferncia sobre o pedido de vista, uma vez

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

que devem ser votados antes da matria a que dizem respeito, e o pedido de vista
solicitado durante a apreciao da matria.
O RICD informa que a vista ser concedida por duas sesses. Portanto, caso o
deputado resolva devolver o processo antes do prazo, ou mesmo se ele deixar de
ser membro da comisso, o prazo de duas sesses dever ser mantido.
De acordo com a deciso QO n 5.534/1995, no possvel conceder vista
durante a apreciao da redao do vencido ou redao final de PEC. Isso ocorre
porque o art. 196 equiparou a PEC s matrias em regime de urgncia (que possuem prazo de uma sesso para redao do vencido ou redao final), no que diz
respeito apreciao da redao. Assim, o pedido de vista seria superior ao prazo
para elaborao da redao.
Carneiro, Santos e Netto (2014) destaca a possibilidade de pedido de vista pelo
ouvidor-geral da Cmara dos Deputados. O pedido pode se referir a proposies
legislativas e tambm a documentos administrativos.
Art. 21-C. O Ouvidor-geral, no exerccio de suas funes, poder:
(...)
II ter vista no recinto da Casa de proposies legislativas, atos e contratos
administrativos e quaisquer outros que se faam necessrios;
(...)
Na QO n 26/2015, o presidente decidiu que, em uma nova legislatura, caber
novo pedido de vista caso o relator apresente um novo parecer para a matria.
O novo pedido de vista no cabvel se o relator mantiver o relatrio anterior
ou apresentar somente complementao de voto.

5.3 DISCUSSO
A discusso a fase destinada ao debate da matria e encontra-se detalhada
nos artigos 165 a 179 do RICD. Alm disso, o artigo 57 apresenta questes especficas para as comisses referentes discusso.
Art. 57. No desenvolvimento dos seus trabalhos, as comisses observaro as
seguintes normas:
(...)
VI lido o parecer, ou dispensada a sua leitura se for distribudo em avulsos,
ser ele de imediato submetido a discusso;
VII durante a discusso na comisso, podem usar da palavra o autor do
projeto, o relator, demais membros e lder, durante quinze minutos impror-

5. Discusso e votao

rogveis, e, por dez minutos, deputados que a ela no pertenam; facultada


a apresentao de requerimento de encerramento da discusso aps falarem
dez deputados;
VIII os autores tero cincia, com antecedncia mnima de trs sesses, da
data em que suas proposies sero discutidas em comisso tcnica, salvo se
estiverem em regime de urgncia;
IX encerrada a discusso, ser dada a palavra ao relator para rplica, se for
o caso, por vinte minutos, procedendo-se, em seguida, votao do parecer;
(...)
Cada turno de apreciao de uma proposio constitudo de discusso e votao (art. 149). A maioria das proposies apreciada em turno nico, com exceo das PECs, dos projetos de lei complementar e dos projetos de modificao do
RICD, que so apreciados em dois turnos (arts. 148 e 216).
Nas comisses, todas as proposies so apreciadas em turno nico e com
maioria simples para aprovao. A exceo o requerimento de incluso de matria extrapauta, que deve ser aprovado por maioria absoluta do colegiado (Maiores
detalhes na Seo 7.4 Incluso de matria para apreciao imediata).
Enquanto no Plenrio o tempo destinado para a discusso de cinco minutos
por parlamentar (art. 174), nas comisses cada membro pode falar por at quinze
minutos, enquanto no membro por at dez minutos. Os lderes, o relator e o
autor da proposio tambm podem falar por at quinze minutos.
Caso a proposio esteja tramitando em regime de urgncia, o tempo para
discusso reduzido pela metade (art. 157, 3).
A discusso ocorre logo aps a leitura do parecer pelo relator da matria e
pode ser usada pelos deputados para manifestaes favorveis ou contrrias ao
parecer, incluindo sugestes de alterao.
Aps a discusso, a comisso dever votar o parecer do relator, que se manifesta pela rejeio, aprovao total ou aprovao parcial de uma proposio,
podendo tambm apresentar substitutivo. Considerando que o relator deve se
manifestar em seu parecer sobre a proposio principal, as apensadas17 e as
eventuais emendas18, entende-se que, na discusso, os parlamentares podem
manifestar-se sobre o parecer, o substitutivo, as emendas, a proposio principal
e as proposies apensadas.
17 Art. 57, I no caso de matria distribuda por dependncia para tramitao conjunta, cada
comisso competente, em seu parecer, deve pronunciar-se em relao a todas as proposies
apensadas.
18 Art. 165, 1 A discusso ser feita sobre o conjunto da proposio e das emendas, se houver.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Alm disso, no tempo destinado para a discusso o deputado deve observar as


regras estabelecidas no art. 175.
Art. 175. O deputado que usar a palavra sobre a proposio em discusso no
poder:
I desviar-se da questo em debate;
II falar sobre o vencido;
III usar de linguagem imprpria;
IV ultrapassar o prazo regimental.
O deputado que tenha a inteno de apresentar voto em separado poder usar
o tempo da discusso para apresentar seu posicionamento a respeito da matria,
e ainda ler seu voto, que ser, no momento da votao, entregue por escrito para
a comisso.
O voto em separado no submetido votao. O que ocorre, muitas vezes,
a designao do autor do voto em separado como novo relator da matria, em
uma eventual rejeio do parecer do primitivo relator.
Para que possam participar do debate, os deputados devem inscrever-se previamente junto Mesa, antes do incio da discusso, informando se so a favor
ou contrrios proposio. Assim, o presidente dar a palavra aos oradores, na
ordem de inscrio, alternadamente a favor e contra a matria (arts. 171 e 172).
Nesse sentido pode-se entender que a discusso ser iniciada pelo posicionamento favorvel matria. No entanto, o art. 172 dispe que, em caso de pedidos simultneos, o deputado de posicionamento contrrio ter prioridade no uso da fala.
Na prtica, aps a leitura do parecer do relator, a discusso tem sido iniciada
pela ordem dos inscritos, quando se trata de matria simples. No caso de matrias polmicas, a palavra inicial tem sido dada ao posicionamento favorvel
matria, seja proposio, seja o parecer do relator que esteja sob apreciao.
Os deputados elencados para a discusso podem permutar suas inscries,
porm os que no se encontrarem presentes quando forem chamados perdem a
inscrio (art. 171, 2).
De acordo com a resposta QO n 76/2007, no possvel a cesso de tempo entre um orador inscrito para a discusso a outro parlamentar no inscrito.
Contudo, durante a discusso qualquer deputado pode apartear brevemente o
orador, desde que obtenha a permisso deste. O tempo de aparte inclui-se no tempo destinado ao orador (art. 176).

5. Discusso e votao

O presidente pode participar da discusso, desde que passe a presidncia da


reunio para seu substituto. Nesse caso, ele s a reassumir ao final da discusso
daquela matria.
Art. 17, 2 Para tomar parte em qualquer discusso, o presidente transmitir a Presidncia ao seu substituto, e no a reassumir enquanto se debater a
matria que se props discutir.
A discusso poder ser adiada, dispensada ou encerrada caso sejam apresentados e aprovados requerimentos especficos. Maiores detalhes sobre os requerimentos de adiamento e encerramento da discusso so apresentados no Captulo 7 (Requerimentos).
De acordo com o art. 167, a discusso em Plenrio pode ser dispensada caso
seja aprovado requerimento nesse sentido apresentado por lder e se todos os
pareceres das comisses forem favorveis matria. Esse procedimento no
aplicado nas comisses.
Art. 167. A proposio com todos os pareceres favorveis poder ter a discusso dispensada por deliberao do Plenrio, mediante requerimento de lder.
Pargrafo nico. A dispensa da discusso dever ser requerida ao ser anunciada a matria e no prejudica a apresentao de emendas.
Em Plenrio, a discusso da matria poder ser feita por partes. J nas comisses, considerando-se a necessidade de aprovao do parecer do relator, a
discusso deve ser sobre toda a matria, no se admitindo discusso por partes
da proposio.
Art. 165, 2 O presidente, aquiescendo o Plenrio, poder anunciar o debate
por ttulos, captulos, sees ou grupos de artigos.
De acordo com o art. 178, o encerramento da discusso ocorre pela ausncia
de oradores, pelo decurso dos prazos regimentais ou por deliberao do Plenrio.
O decurso dos prazos regimentais ocorre aps a inscrio da matria na Ordem do Dia por mais de quatro sesses e refere-se a uma prtica de Plenrio. Em
algumas comisses, em funo do grande nmero de matrias em anlise, as
proposies podem constar inmeras vezes na Ordem do Dia at que venham a
ser deliberadas.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 168. Excetuados os projetos de cdigo, nenhuma matria ficar inscrita


na Ordem do Dia para discusso por mais de quatro sesses, em turno nico
ou primeiro turno, e por duas sesses, em segundo turno.
(...)
Ocorrendo ausncia de qurum durante a Ordem do Dia, o Plenrio adota a
prtica de passar para a discusso das matrias, com base no que prev o 3 do
art. 82. Embora possvel a adaptao dessa regra para as comisses, essa prtica
no se consolidou, aps algumas tentativas, mesmo com aprovao nesse sentido da QO n 419/2004.
Art. 82, 3 No havendo matria a ser votada, ou se inexistir qurum para
votao, ou, ainda, se sobrevier a falta de qurum durante a Ordem do Dia, o
presidente anunciar o debate das matrias em discusso.
(...)
Em 2011 foi formulada a QO n 138/2011, para que se passasse discusso da
matria mesmo antes de se alcanar o qurum para deliberao. O deputado informou que era contra essa prtica, mas reconhecia que ela era utilizada costumeiramente. O presidente da Cmara acatou a questo de ordem e passou para a
discusso da matria.
Trata-se de uma prtica de Plenrio, no utilizada pelas comisses. Estas iniciam suas reunies com a presena da maioria dos membros e, uma vez alcanado o qurum, este s ser questionado se houver pedido de verificao de votao
ou votao pelo processo nominal.
O qurum para abertura da sesso de um dcimo dos deputados presentes
na Casa (52 deputados), e o qurum para votao de maioria simples desde,
que registrada a presena da maioria absoluta (257 deputados). J o qurum para
abertura de uma reunio de metade dos membros da comisso, enquanto o
qurum de votao de maioria dos seus membros.
Ao final da discusso, o relator tem direito rplica, por vinte minutos, para
que possa manifestar-se sobre eventuais sugestes e a respeito dos demais aspectos resultantes da discusso da matria. Caso o relator queira modificar seu
parecer aps o encerramento da discusso, esse novo parecer ser conhecido
como complementao de voto. Em seguida, passa-se votao da matria.

5.4 VOTAO
O processo de votao inicia-se aps o encerramento da discusso da matria
e, em geral, realizada pelo processo simblico.

5. Discusso e votao

Antes de iniciado o processo de votao, pode ser apresentado requerimento


para adiamento da votao. Maiores informaes na Seo 7.8 (Adiamento da
votao).
Em geral, as proposies so submetidas a um turno de discusso e votao.
As excees so as PECs (art. 201), os projetos de lei complementares (art. 183), os
projetos de cdigo (art. 168) e os projetos de resoluo de modificao do RICD
(art. 216), que so submetidos a dois turnos de discusso e votao.
Art. 148. As proposies em tramitao na Cmara so subordinadas, na sua
apreciao, a turno nico, excetuadas as propostas de emenda Constituio,
os projetos de lei complementar e os demais casos expressos neste Regimento.
Antes da votao propriamente dita, poder haver o encaminhamento da votao e a orientao de liderana. Esses procedimentos fazem parte do processo
de votao.
5.4.1 ENCAMINHAMENTO DA VOTAO
Nas proposies em geral, o encaminhamento da votao feito por quatro
oradores pelo prazo de cinco minutos cada um, sendo dois favorveis e dois contrrios aprovao da matria. Dever ser dada preferncia ao autor e ao relator
da matria.
No caso de requerimentos de procedimento, o encaminhamento feito por um
orador a favor, com preferncia para o autor, e um orador contrrio matria.
No caso de encaminhamento de votao de proposio em regime de urgncia, o tempo reduzido pela metade. Na prtica, o tempo para encaminhamento
reduzido para trs minutos.
Art. 157, 3 Na discusso e no encaminhamento de votao de proposio
em regime de urgncia, s o autor, o relator e deputados inscritos podero
usar da palavra, e por metade do prazo previsto para matrias em tramitao normal, alternando-se, quanto possvel, os oradores favorveis e contrrios. Aps falarem seis deputados, encerrar-se-o, a requerimento da maioria absoluta da composio da Cmara, ou de lderes que representem esse
nmero, a discusso e o encaminhamento da votao.
(...)
O encaminhamento da votao consiste no uso da palavra por um deputado
para apresentar consideraes favorveis ou contrrias aprovao de uma matria, cabvel na votao de qualquer tipo de proposio.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 192. Anunciada uma votao, lcito usar da palavra para encaminh-la,
salvo disposio regimental em contrrio, pelo prazo de cinco minutos, ainda que se trate de matria no sujeita a discusso, ou que esteja em regime
de urgncia.
1 S podero usar da palavra quatro oradores, dois a favor e dois contrrios, assegurada a preferncia, em cada grupo, a autor de proposio principal ou acessria e de requerimento a ela pertinente, e a relator.
2 Ressalvado o disposto no pargrafo anterior, cada lder poder manifestar-se para orientar sua bancada, ou indicar deputado para faz-lo em nome da liderana, pelo tempo no excedente a um minuto.
(...)
8 No tero encaminhamento de votao as eleies; nos requerimentos,
quando cabvel, limitado ao signatrio e a um orador contrrio.
Em 2013 foi apresentada a QO n 324/2013, para reclamar quanto inscrio
de dois deputados para falar a favor da matria, e de dois para falar contra, porm todos vieram a falar contra a matria. O presidente decidiu a questo afirmando que no possvel a censura a deputado, mesmo que tenha se inscrito
para falar em uma direo e fale em outra.
5.4.2 ORIENTAO DE LIDERANA
Aps o encaminhamento da votao, cada lder poder falar por um minuto
para orientar o voto dos membros da sua bancada. Geralmente o presidente faz
a chamada, na ordem da menor para a maior bancada, para que cada lder exponha a posio do seu partido em relao votao da matria.
Art. 10. O lder, alm de outras atribuies regimentais, tem as seguintes
prerrogativas:
(...)
IV encaminhar a votao de qualquer proposio sujeita deliberao do
Plenrio, para orientar sua bancada, por tempo no superior a um minuto;
(...)
De acordo com a QO n 16/2011, o lder pode somar o tempo de orientao da
votao com o de comunicao de liderana. Maiores detalhes encontram-se na
Seo 3.11 (Lderes, vice-lderes, partidos e blocos parlamentares).
Muitas vezes a orientao da bancada consiste simplesmente em informar de
forma direta a posio da bancada. O presidente pergunta como vota o partido
X, e o representante informa a orientao da bancada ou bloco parlamentar. As

5. Discusso e votao

opes so: sim, no, absteno, obstruo ou liberao da bancada para votar
como desejar.
Outras vezes a liderana no se posiciona em relao matria em votao, e
a orientao no sentido de liberar seus deputados para votarem.
Na QO n 18/2015, o presidente decidiu que, na ausncia do lder, os vice-lderes,
independentemente de delegao formal, podem orientar suas bancadas durante
as votaes, e tambm comunicar obstruo.
5.4.3 OBSTRUO
De acordo com o glossrio da Cmara dos Deputados (disponvel no stio da
Cmara na internet), a obstruo um
recurso utilizado pelos parlamentares, em uma Casa Legislativa, com o objetivo
de impedir o prosseguimento dos trabalhos e ganhar tempo dentro de uma ao
poltica. Os mecanismos mais utilizados so pronunciamentos, pedidos de adiamento da discusso e da votao e sada do Plenrio para evitar qurum.

No caso de haver uma bancada em obstruo, os respectivos deputados devem registrar presena para efeito de qurum e no devem votar ou, ao votar,
devem escolher a opo obstruo.
Art. 82, 6 A ausncia s votaes equipara-se, para todos os efeitos, ausncia s sesses, ressalvada a que se verificar a ttulo de obstruo parlamentar legtima, assim considerada a que for aprovada pelas bancadas ou
suas lideranas e comunicada Mesa.
(...)
Um deputado s pode manter-se em obstruo se houver orientao de sua
bancada nesse sentido. Em 2003 foi formulada a QO n 264/2003, para protestar contra a deciso da Presidncia de considerar ausentes os deputados que se
declararem em obstruo, diferentemente da orientao dada pela liderana.
O presidente confirmou que no existe obstruo individual, uma vez que obstruo no voto, uma posio poltica do partido.
Em regra, o voto de obstruo s habilitado no sistema eletrnico quando
h uma orientao de obstruo.
De acordo com a QO n 18/2015, na ausncia do lder, os vice-lderes podem
orientar suas bancadas durante as votaes e comunicar obstruo.
De acordo com a QO n 121/2011, o lder pode votar sim, no, absteno ou
obstruo e orientar a bancada apara obstruir a votao.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Mesmo que um deputado use a palavra durante o processo de votao, se a


bancada estiver em obstruo, sua presena no ser computada para efeito de
qurum de votao. Essa a deciso da QO n 669/2010.
5.4.4 TIPOS DE VOTO
O deputado pode votar sim, no, abster-se de votar ou manter-se em obstruo. No caso de votao por meio de cdulas, podem ocorrer ainda votos nulos
e votos em branco. Os votos em branco e as abstenes contam para efeito do
qurum de votao.
Independentemente da orientao feita pela liderana, o voto de cada deputado
considerado vlido mesmo que contrrio orientao da sua bancada.
impedido de votar o deputado que tenha interesse individual na matria,
incluindo o caso de deliberao sobre sano disciplinar por conduta incompatvel ou atentatria ao decoro parlamentar. Esse impedimento deve ser manifestado pelo deputado, por iniciativa prpria ou quando provocado por qualquer parlamentar.
Art. 180. A votao completa o turno regimental da discusso.
1 A votao das matrias com a discusso encerrada e das que se acharem
sobre a mesa ser realizada em qualquer sesso:
I imediatamente aps a discusso, se houver nmero;
II aps as providncias de que trata o art. 179, caso a proposio tenha sido
emendada na discusso.
2 O deputado poder escusar-se de tomar parte na votao, registrando
simplesmente absteno.
3 Havendo empate na votao ostensiva cabe ao presidente desempat-la;
em caso de escrutnio secreto, proceder-se- sucessivamente a nova votao,
at que se d o desempate.
4 Em se tratando de eleio, havendo empate, ser vencedor o deputado
mais idoso, dentre os de maior nmero de legislaturas, ressalvada a hiptese
do inciso XII do art. 7.
5 Se o presidente se abstiver de desempatar votao, o substituto regimental o far em seu lugar.
6 Tratando-se de causa prpria ou de assunto em que tenha interesse
individual, dever o deputado dar-se por impedido e fazer comunicao
nesse sentido Mesa, sendo seu voto considerado em branco, para efeito
de qurum.

5. Discusso e votao

7 O voto do deputado, mesmo que contrarie o da respectiva representao


ou sua liderana, ser acolhido para todos os efeitos.
8 No caso de deliberao sobre aplicao de sano disciplinar por conduta atentatria ou incompatvel com o decoro parlamentar, vedado o acolhimento do voto do deputado representado.
A regra geral determina que as votaes sejam ostensivas (pblicas) e realizadas pelo processo simblico. O presidente anuncia a votao e solicita aos
deputados que so favorveis matria que permaneam como se encontram.
Os deputados contrrios devem se manifestar, e geralmente o fazem levantando
uma das mos para manifestar seu voto.
A votao ostensiva, na qual o voto do parlamentar pblico, pode ser feita
pelo processo simblico ou nominal. J a votao secreta pode ser realizada por
meio do sistema eletrnico ou de cdulas. A figura 5 apresenta os diversos tipos
de votao.
No caso das comisses, o processo nominal pode ser feito oralmente, quando
o presidente solicita que cada parlamentar pronuncie seu voto ao microfone, e
tambm pelo sistema eletrnico de votao.
Figura 5 Tipos de votao
Processo simblico
Voto oral

Ostensiva
Votao

Processo nominal
Sistema eletrnico
Sistema eletrnico
Secreta
Clulas

Fonte: RICD.

Na votao feita pelo processo nominal, sem o uso do sistema eletrnico, o


presidente da comisso chama cada deputado, da maior para a menor legenda,
para pronunciar seu voto ao microfone. Ele anuncia o nome do partido e, em seguida, o nome de cada titular da comisso, em ordem alfabtica. Aps a chamada
de todos os titulares, so chamados os suplentes de cada partido na comisso,
mas somente aqueles que ainda possam votar, consideradas as vagas destinadas
a cada agremiao partidria.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Por exemplo, se um partido tem duas vagas em uma comisso, ele ter dois
deputados titulares e dois suplentes. Caso os dois titulares votem, os suplentes
no podem votar. No entanto, se somente um titular comparece e vota, o suplente que primeiro registrou sua presena na reunio ser chamado a votar.
Na votao por meio do sistema eletrnico, o presidente anuncia a votao
da matria, e o sistema liberado para o registro dos votos. Cada parlamentar
digita um cdigo, coloca a digital em um leitor biomtrico e registra seu voto.
O sistema registra os votos sim, no, absteno e obstruo. Aps o presidente
anunciar o encerramento da votao, o sistema exibe o resultado, que proclamado pelo presidente.
O sistema faz o controle dos autorizados a votar e exibe o voto de cada parlamentar, se a votao for ostensiva, ou somente o resultado do conjunto dos votos,
no caso de votao secreta.
Art. 183. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da
Cmara sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.
(...)
2 Os votos em branco que ocorrerem nas votaes por meio de cdulas e
as abstenes verificadas pelo sistema eletrnico s sero computados para
efeito de qurum.
Seo II
Das Modalidades e Processos de Votao
Art. 184. A votao poder ser ostensiva, adotando-se o processo simblico
ou o nominal, e secreta, por meio do sistema eletrnico ou de cdulas.
Pargrafo nico. Assentado, previamente, pela Cmara determinado processo de votao para uma proposio, no ser admitido para ela requerimento de outro processo.
Art. 185. Pelo processo simblico, que ser utilizado na votao das proposies em geral, o presidente, ao anunciar a votao de qualquer matria,
convidar os deputados a favor a permanecerem sentados e proclamar o
resultado manifesto dos votos.
(...)
Compete ao presidente da comisso comunicar o encerramento do processo
de votao e proclamar o resultado. Depois de anunciado o encerramento, nenhum voto poder ser mais contabilizado.

5. Discusso e votao

Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
X submeter a votos as questes sujeitas deliberao da comisso e proclamar o resultado da votao;
(...)
O RICD no determina um prazo para a durao da votao. Em 2013 foi
apresentada a QO n 280/2013, que indagava qual era o critrio utilizado pela
Mesa Diretora para manter aberto o painel de votao. O presidente informou
que o tempo de votao est dentro da esfera de discricionariedade da Mesa da
Cmara dos Deputados.
A durao da votao j foi objeto de vrias questes de ordem, tais como as
de nos 10.290/1997, 639/2001 e 93/2011.
Art. 182. Terminada a apurao, o presidente proclamar o resultado da votao, especificando os votos favorveis, contrrios, em branco e nulos.
(...)
O RICD no apresenta possibilidade de retificao do voto. No entanto, o
art. 182 permite a apresentao de declarao escrita de voto, e o art. 187 possibilita a apresentao de reclamao quanto ao resultado de votao realizada pelo
processo nominal.
A declarao escrita de voto um instrumento que permite ao deputado explicar as razes de seu voto sobre determinada matria, depois da proclamao
do resultado da votao, desde que a votao no tenha sido secreta.
Art. 182, pargrafo nico. lcito ao deputado, depois da votao ostensiva,
enviar Mesa para publicao declarao escrita de voto, redigida em termos regimentais, sem lhe ser permitido, todavia, l-la ou fazer a seu respeito
qualquer comentrio da tribuna.
(...)
Art. 187, 3 S podero ser feitas e aceitas reclamaes quanto ao resultado
de votao antes de ser anunciada a discusso ou votao de nova matria.
(...)
O entendimento vigente de que o parlamentar pode alterar seu voto durante o processo de votao, mas no pode retir-lo de modo a provocar decrscimo do qurum.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Ao se proclamar o resultado de uma votao, pode ocorrer um empate. No


caso de votao secreta, sero feitas novas votaes sucessivas at que ocorra o
desempate (art. 180, 3).
No caso de votao ostensiva, podem ocorrer duas situaes; nas matrias
em que h um relator, o voto deste prevalece como critrio de desempate (art. 56);
nas matrias em que no h relator (ex.: requerimentos), a prtica das comisses
repetir a votao at que ocorra o desempate. No caso do Plenrio, o resultado
da votao seria decidido pelo presidente.
A prtica das comisses diferente da verificada em Plenrio. Enquanto nas comisses o presidente pode votar (art. 41), no Plenrio s lhe permitido nas votaes
secretas ou para desempatar uma votao (art. 17).
Art. 17. So atribuies do presidente, alm das que esto expressas neste
Regimento, ou decorram da natureza de suas funes e prerrogativas:
I quanto s sesses da Cmara:
(...)
v) desempatar as votaes, quando ostensivas, e votar em escrutnio secreto,
contando-se a sua presena, em qualquer caso, para efeito de qurum;
(...)
Art. 180, 3 Havendo empate na votao ostensiva cabe ao presidente desempat-la; em caso de escrutnio secreto, proceder-se- sucessivamente a
nova votao, at que se d o desempate.
(...)
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
Pargrafo nico. O presidente poder funcionar como relator ou relator substituto e ter voto nas deliberaes da comisso.
Art. 56, 2 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes
das comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros, prevalecendo em caso de empate o voto do relator.
A votao secreta, em regra, deve ser realizada por meio do sistema eletrnico de votao. Na sua impossibilidade, deve ser feita por meio de cdulas impressas da seguinte forma: uma urna colocada no Plenrio e o presidente faz
a chamada de cada membro da comisso. Cada um se dirige at a urna, escolhe
uma cdula pr-preenchida e deposita seu voto. Ao final, o presidente convida

5. Discusso e votao

um parlamentar para fazer a leitura e conferncia dos votos da urna. Por fim, o
presidente proclama o resultado da votao.
A votao por escrutnio secreto obrigatria nos casos previstos no art. 188,
I a IV, e proibida nos casos previstos no pargrafo segundo do mesmo artigo,
itens I a V.
No caso de votao secreta por deciso do plenrio da comisso, o requerimento deve ser assinado por um dcimo dos membros da comisso e apresentado antes de iniciada a Ordem do Dia.
Art. 188. A votao por escrutnio secreto far-se- pelo sistema eletrnico,
nos termos do artigo precedente, apurando-se apenas os nomes dos votantes
e o resultado final, nos seguintes casos:
I deliberao, durante o estado de stio, sobre a suspenso de imunidades de
deputado, nas condies previstas no 8 do art. 53 da Constituio Federal;
II por deciso do Plenrio, a requerimento de um dcimo dos membros da
Casa ou de lderes que representem este nmero, formulado antes de iniciada a Ordem do Dia.
III para eleio do presidente e demais membros da Mesa Diretora, do presidente e vice-presidentes de comisses permanentes e temporrias, dos membros da Cmara que iro compor a Comisso Representativa do Congresso
Nacional e dos 2 (dois) cidados que iro integrar o Conselho da Repblica e
nas demais eleies.
IV no caso de pronunciamento sobre a perda de mandato de deputado ou
suspenso das imunidades constitucionais dos membros da Casa durante o
estado de stio.
1 A votao por escrutnio secreto far-se- mediante cdula, impressa ou
datilografada, recolhida em urna vista do Plenrio, quando o sistema eletrnico de votao no estiver funcionando.
(...)
2 No sero objeto de deliberao por meio de escrutnio secreto:
I recursos sobre questo de ordem;
II projeto de lei peridica;
III proposio que vise a alterao de legislao codificada ou disponha
sobre leis tributrias em geral, concesso de favores, privilgios ou isenes
e qualquer das matrias compreendidas nos incisos I, II, IV, VI, VII, XI, XII e
XVII do art. 21 e incisos IV, VII, X, XII e XV do art. 22 da Constituio Federal;

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206

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

IV autorizao para instaurao de processo, nas infraes penais comuns


ou nos crimes de responsabilidade, contra o presidente e o vice-presidente da
Repblica e os ministros de Estado.
V deliberao sobre a decretao de perda de mandato nas hipteses dos
incisos I, II e VI do art. 55 da Constituio Federal.

5.5 VOTAO DO PARECER DO RELATOR


A votao do parecer do relator feita por maioria simples, aps o encerramento da discusso, desde que presente a maioria dos membros da comisso. Em
caso de empate, prevalece o voto do relator.
Art. 56. Os projetos de lei e demais proposies distribudos s comisses,
consoante o disposto no art. 139, sero examinados pelo relator designado
em seu mbito, ou no de subcomisso ou turma, quando for o caso, para proferir parecer.
1 A discusso e a votao do parecer e da proposio sero realizadas pelo
plenrio da comisso.
2 Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes das comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de
seus membros, prevalecendo em caso de empate o voto do relator.
Ao final da discusso da matria, o presidente passa a palavra ao relator
por vinte minutos para que faa suas consideraes a respeito do que foi dito
na discusso.
Caso o relator aceite alguma sugesto feita durante a discusso, ter at a
reunio seguinte para apresentar o novo texto. Muitas vezes o relator informa
que acata a sugesto e apresenta oralmente o texto alterado, o qual ser entregue na forma escrita posteriormente na comisso.
Durante o encaminhamento da votao, o presidente poder solicitar ao relator ou a outro membro da comisso que preste os esclarecimentos necessrios.
Art. 192, 4 Sempre que o presidente julgar necessrio, ou for solicitado a faz-lo, convidar o relator, o relator substituto ou outro membro da comisso
com a qual tiver mais pertinncia a matria, a esclarecer, em encaminhamento da votao, as razes do parecer.
(...)
Se o parecer do relator for aprovado, passar a se chamar parecer da comisso e sero includos os nomes dos votantes e respectivos votos. Esse parecer

5. Discusso e votao

assinado pelo presidente e pelo relator. Se for rejeitado, passar a se chamar voto
em separado. O presidente convidar outro deputado para relatar a matria, na
mesma reunio, ou lhe conceder prazo at a reunio seguinte.
Tambm se denomina voto em separado o voto de qualquer deputado apresentado por escrito e nos moldes de um parecer, discordante ou no das concluses
do relator. O voto em separado poder ser lido durante a discusso da matria.
A declarao escrita de voto uma manifestao do parlamentar a respeito
do seu voto em determinada matria, utilizada no Plenrio. Na comisso, o voto
em separado tem a mesma finalidade da declarao escrita de voto.
Art. 57. No desenvolvimento dos seus trabalhos, as comisses observaro as
seguintes normas:
(...)
IX encerrada a discusso, ser dada a palavra ao relator para rplica, se for
o caso, por vinte minutos, procedendo-se, em seguida, votao do parecer;
IX-A na votao, sero colhidos primeiramente os votos dos membros titulares presentes e, em seguida, os dos suplentes dos partidos dos titulares
ausentes;
X se for aprovado o parecer em todos os seus termos, ser tido como da
comisso e, desde logo, assinado pelo presidente, pelo relator ou relator substituto e pelos autores de votos vencidos, em separado ou com restries, que
manifestem a inteno de faz-lo; constaro da concluso os nomes dos votantes e os respectivos votos;
XI se ao voto do relator forem sugeridas alteraes, com as quais ele concorde, ser-lhe- concedido prazo at a reunio seguinte para a redao do
novo texto;
XII se o voto do relator no for adotado pela comisso, a redao do parecer
vencedor ser feita at a reunio ordinria seguinte pelo relator substituto,
salvo se vencido ou ausente este, caso em que o presidente designar outro
deputado para faz-lo;
XIII na hiptese de a comisso aceitar parecer diverso do voto do relator, o
deste constituir voto em separado;
XIV para o efeito da contagem dos votos relativos ao parecer sero
considerados:
a) favorveis: os pelas concluses, com restries e em separado no divergentes das concluses;
b) contrrios: os vencidos e os em separado divergentes das concluses;

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

XV sempre que adotar parecer com restrio, o membro da comisso expressar em que consiste a sua divergncia; no o fazendo, o seu voto ser
considerado integralmente favorvel;
(...)
Aps a aprovao do parecer do relator, a matria encaminhada para a comisso seguinte ou para a Secretaria-Geral da Mesa, por meio da Coordenao de
Comisses Permanentes (Coper). Na SGM, as proposies com poder conclusivo
podero ser encaminhadas para o Senado Federal ou para a Presidncia da Repblica, e as proposies sem poder conclusivo sero encaminhadas para o Plenrio.
O parecer do relator pode ser pela rejeio da matria. Caso a proposio tenha poder conclusivo e receba pareceres pela rejeio de todas as comisses de
mrito, ser arquivada pelo presidente da Cmara. No caso de aprovao em pelo
menos uma das comisses que tenham que se manifestar sobre o mrito, seguir
para o Plenrio.
O parecer pela rejeio quanto aos requisitos de admissibilidade (constitucionalidade, juridicidade e adequao financeira e oramentria) resulta no arquivamento da matria, conforme j detalhado na Seo 1.9 (Poder terminativo).
Art. 133. Ressalvada a hiptese de interposio do recurso de que trata o 2
do artigo anterior, e excetuados os casos em que as deliberaes dos rgos
tcnicos no tm eficcia conclusiva, a proposio que receber pareceres
contrrios, quanto ao mrito, de todas as comisses a que for distribuda ser
tida como rejeitada e arquivada definitivamente por despacho do presidente,
dando-se conhecimento ao Plenrio, e, quando se tratar de matria em reviso, ao Senado.
(...)
Em Plenrio, pela ordem de preferncia, vota-se o substitutivo da ltima comisso de mrito a se manifestar sobre a matria. Caso o substitutivo seja aprovado, ficam prejudicados o projeto e as proposies apensadas, alm das respectivas emendas a esses projetos.
Art. 191. Alm das regras contidas nos artigos 159 e 163, sero obedecidas
ainda na votao as seguintes normas de precedncia ou preferncia e
prejudicialidade:
I a proposta de emenda Constituio tem preferncia na votao em relao s proposies em tramitao ordinria;
II o substitutivo de comisso tem preferncia na votao sobre o projeto;

5. Discusso e votao

III votar-se- em primeiro lugar o substitutivo de comisso; havendo mais


de um, a preferncia ser regulada pela ordem inversa de sua apresentao;
IV aprovado o substitutivo, ficam prejudicados o projeto e as emendas a
este oferecidas, ressalvadas as emendas ao substitutivo e todos os destaques;
V na hiptese de rejeio do substitutivo, ou na votao de projeto sem
substitutivo, a proposio inicial ser votada por ltimo, depois das emendas
que lhe tenham sido apresentadas;
VI a rejeio do projeto prejudica as emendas a ele oferecidas;
(...)

5.6 EMENDAS
por meio das emendas que os parlamentares propem alteraes no texto
de uma proposio em tramitao. Elas so apresentadas nas comisses, no caso
de projeto sujeito apreciao conclusiva, e em Plenrio, nos demais casos.
Aos projetos sujeitos a apreciao conclusiva, as emendas podem ser apresentadas por qualquer deputado, a partir da designao do relator. Nesses casos, as
emendas se referem ao projeto, e sero analisadas pelo relator, que pode acat-las
ou no. Se o relator oferecer um substitutivo ao projeto, os membros da comisso
podero apresentar emendas a esse substitutivo.
No caso de projetos no sujeitos a apreciao conclusiva, as emendas so apresentadas somente em Plenrio, a partir da incluso da matria na Ordem do Dia.
Mais detalhes sobre emendas encontram-se na Seo 6.3 (Emenda).

5.7 DESTAQUES
O destaque um procedimento de Plenrio que passou a ser utilizado tambm nas comisses. Trata-se de um requerimento cujo objetivo votar separadamente parte da matria, destacando-a da proposio principal ou das acessrias.
Pode se referir a um artigo, pargrafo, item ou alnea e, de acordo com a QO
n 10.296/1997, deve incidir sobre um nico dispositivo.
Para Bisi (2008), o destaque possibilita a deliberao imediata dos aspectos
consensuais da matria, deixando os pontos polmicos para serem apreciados
de forma parcelada e em momento posterior. Dessa forma, o destaque torna a
votao da matria mais f lexvel.
O requerimento deve ser apresentado por escrito (art. 117, IX), no necessita
de autenticao e deve ser formulado entre o momento em que a matria anunciada (art. 101, I, a, 4) at o anncio da votao da proposio, caso atinja uma de
suas partes ou emendas.

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210

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Os destaques so recebidos pela comisso e numerados de acordo com a ordem de recebimento. No sofrem discusso (art. 117, IX e 117, 1) e so votados
um a um pela ordem dos dispositivos (artigos) a que se referem.
Antes de se iniciar a votao da matria principal, o presidente d conhecimento ao Plenrio dos requerimentos de destaques apresentados (art. 162, II).
Caso exista algum destaque para votao em separado (DVS), que no seja de
autoria de bancada, preciso votar sua admissibilidade antes da votao da matria principal. Caso contrrio, vota-se o parecer do relator, ressalvados os destaques. Se a matria for aprovada, passa-se para a admissibilidade dos destaques.
Porm, na prtica das comisses, em geral a admissibilidade de todos os destaques votada aps a matria principal. A figura 6 apresenta de forma resumida
a tramitao dos destaques.
Figura 6 Destaques

1. O destaque apresentado

2. O presidente d
conhecimento dos
destaques apresentados

3. votada a matria
principal, ressalvando os
destaques

4. Os destaques de bancada
possuem admissibilidade
automtica (de uma a
quatro destaques)

5. Pode haver requerimento


para votao em globo da
admissibilidade dos
destaques

6. A admissibilidade dos
destaques votada

7. Os destaques admitidos
sero votados um a um

8. Os destaques no sofrem
discusso, mas devem ter
sua votao encaminhada

9. Os destaques so votados
um a um, por ordem de
dispositivo

Fonte: RICD.

5.7.1 ADMISSIBILIDADE DOS DESTAQUES


Antes de se votar o destaque propriamente dito, cada requerimento precisa
ser aprovado pelo Plenrio (art. 161), na chamada admissibilidade dos destaques.
Os destaques de bancada possuem admissibilidade automtica, no limite de um
a quatro, conforme o tamanho da bancada (art. 161, 2). Por exemplo, uma bancada com 45 deputados ter dois destaques admitidos automaticamente.

5. Discusso e votao

De acordo com a QO n 15/2015, no caso de partidos que integram bloco parlamentar, deve-se considerar a quantidade de parlamentares que pertencem ao
bloco, e cada partido poder apresentar destaques na forma proporcional a sua
participao no bloco.
No caso de apresentao de mais de um destaque, qualquer lder poder requerer a votao em globo da admissibilidade dos destaques (art. 162, XIV). Deve-se
votar o requerimento e, caso seja aprovado, vota-se o seu mrito, que a admissibilidade em globo de todos os destaques.
muito comum a aprovao do requerimento para votao em globo da admissibilidade e, em seguida, a rejeio ou inadmisso de todos os destaques (com
exceo dos destaques de bancada que possuem admissibilidade automtica).
Aps decidida a admissibilidade, passa-se votao dos destaques propriamente ditos.
Art. 161. Poder ser concedido, mediante requerimento aprovado pelo
Plenrio, destaque para:
I votao em separado de parte de proposio, desde que requerido por um
dcimo dos deputados ou lderes que representem esse nmero;
II votao de emenda, subemenda, parte de emenda ou de subemenda;
III tornar emenda ou parte de uma proposio projeto autnomo;
IV votao de projeto ou substitutivo, ou de parte deles, quando a preferncia recair sobre o outro ou sobre proposio apensada;
V suprimir, total ou parcialmente, dispositivo de proposio.
1 No poder ser destacada a parte do projeto de lei apreciado conclusivamente pelas comisses que no tenha sido objeto do recurso previsto no 2
do art. 132, provido pelo Plenrio;
2 Independer de aprovao do Plenrio o requerimento de destaque apresentado por bancada de partido, observada a seguinte proporcionalidade:
de 5 at 24 deputados: um destaque;
de 25 at 49 deputados: dois destaques;
de 50 at 74 deputados: trs destaques;
de 75 ou mais deputados: quatro destaques.
Existem cinco tipos de destaque: destaque para votao em separado, destaque de emenda, destaque para desmembramento de proposio, destaque de preferncia e destaque supressivo.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

5.7.2 DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO (DVS)


O destaque para votao em separado, tambm conhecido como DVS, retira
da proposio a parte do texto destacada para que seja votada posteriormente
proposio principal.
Trata-se de um destaque coletivo porque precisa ser requerido por um dcimo
dos deputados membros da comisso ou lderes que representem esse nmero,
ou por uma bancada.
Caso seja aprovado, ou admitido quando apresentado por bancada, esse destaque retira do texto a parte destacada. Como consequncia, para que a parte
destacada retorne proposio principal, ser preciso que a maioria vote pela
aprovao da matria.
5.7.3 DESTAQUE DE EMENDA
De acordo com o art. 189, a regra de Plenrio de que as emendas so votadas
em grupos (ou em globo), conforme tenham parecer favorvel ou contrrio de
todas as comisses.
J nas comisses, as emendas no so votadas individualmente, pois se vota
o parecer do relator que se manifestou pela aprovao (total ou parcial) ou pela
rejeio das emendas. De acordo com a deciso dada QO n 28/2003, o destaque
de emenda tem o objetivo de fazer com que a emenda seja votada separadamente, fora do grupo (aprovadas/rejeitadas) a que pertence.
O destaque apresentado na comisso possibilita a votao de uma emenda
que no tenha sido aproveitada pelo relator, ou a rejeio daquela que tenha sido
aprovada. Caso o destaque seja aprovado, o texto da proposio ser alterado, de
acordo com a orientao da emenda destacada.
5.7.4 DESTAQUE PARA DESMEMBRAMENTO DE PROPOSIO
O destaque para tornar emenda ou parte de proposio projeto autnomo
possibilita que determinada matria seja retirada do texto sob apreciao para
que seja deliberada posteriormente, na forma de novo projeto.
De acordo com Bisi (2008), esse destaque, alm de atender a convenincias
polticas ao permitir que parte da matria em tramitao seja apreciada num
momento posterior, til para adequar a proposio em exame boa tcnica
legislativa prevista na Lei Complementar n 95/1998. De acordo com essa norma,
cada lei deve tratar de um nico objeto, e no deve conter matria estranha a ele.
O mesmo preceito aparece tambm no 3 do art. 100 do RICD.

5. Discusso e votao

Art. 100, 3 Nenhuma proposio poder conter matria estranha ao enunciado objetivamente declarado na ementa, ou dele decorrente.
Esse tipo de destaque no admitido para projetos oriundos do Senado
Federal e, de acordo com a deciso dada QO n 513/2005, tambm no aceito
para medidas provisrias. No caso de uma medida provisria, as alteraes no
texto podem ser feitas no projeto de lei de converso.
De acordo com a soluo referente QO n 456/2004, as PECs, mesmo oriundas do Senado Federal, podem ser desmembradas na comisso especial ou em
Plenrio, sendo que na segunda hiptese, o desmembramento ocorre por meio
de destaque, nos termos do art. 161, III, e no caso da comisso, por meio do requerimento previsto no art. 57, III.
Art. 57, III quando diferentes matrias se encontrarem num mesmo projeto, podero as comisses dividi-las para constiturem proposies separadas,
remetendo-as Mesa para efeito de renumerao e distribuio;
(...)
Os incisos VII, X e XI do art. 162 determinam que destaque para projeto em
separado ser votado antes da matria principal, e o autor do requerimento ter
duas sesses para oferecer o texto do novo projeto, o qual ter a tramitao de
proposio inicial. O art. 191, XII, ainda estabelece a possibilidade de votao
destacada para as emendas que tenham parecer para constituio de projeto
em separado.
Art. 191, XII sero votadas, destacadamente, as emendas com parecer no
sentido de constiturem projeto em separado;
(...)
5.7.5 DESTAQUE DE PREFERNCIA
O destaque de preferncia no deve ser confundido com o requerimento de
preferncia, cuja finalidade inverter a ordem da pauta da reunio e tem por
objetivo alterar a ordem dos itens da pauta, fazendo com que um item seja apreciado antes de outras matrias do mesmo grupo constantes da Ordem do Dia.
Art. 160. Ser permitido a qualquer deputado, antes de iniciada a Ordem do
Dia, requerer preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo.
(...)

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

O destaque de preferncia pode ser utilizado para duas finalidades distintas:


a primeira delas requerer preferncia para que uma proposio seja votada
antes de outra que tenha preferncia natural. Por exemplo, na votao de uma
proposio que contenha vrias outras apensadas e vrios substitutivos, esse
destaque pode ser utilizado para solicitar preferncia para a votao de determinada proposio apensada, dada a preferncia natural de apreciao do substitutivo sobre as proposies originais.
Art. 161, IV votao de projeto ou substitutivo, ou de parte deles, quando a
preferncia recair sobre o outro ou sobre proposio apensada;
O destaque de preferncia tambm pode ser utilizado para alterar a ordem de
apreciao dos destaques. o que se depreende da resposta dada QO n 321/2008,
que questionou a apresentao de requerimento de preferncia para modificao da ordem de apreciao dos destaques. O presidente entendeu que o pedido
de alterao da ordem de votao dos destaques s pode ser efetuado por meio
de destaque.
Considerando-se que a comisso vota o parecer do relator, no h que se
falar em destaque de preferncia para votao de uma proposio apensada
nas comisses.
Em relao ao segundo uso para o destaque de preferncia, a prtica das comisses tem sido votar os destaques por ordem de dispositivos do texto. Ainda assim,
entendemos que, nesse caso, o correto seria utilizar o requerimento de preferncia
para alterar a ordem de votao dos destaques, e no o destaque de preferncia.
5.7.6 DESTAQUE SUPRESSIVO
O destaque supressivo tem por finalidade suprimir, total ou parcialmente,
dispositivo de uma proposio.
A matria principal votada com a ressalva dos destaques. Em princpio, o
texto destacado est aprovado, junto com a proposio principal. Em seguida,
vota-se o destaque para suprimir determinada parte do texto. Cabe ao autor do
destaque obter o qurum necessrio para a aprovao do destaque e, consequentemente, a supresso da parte do texto objeto de destaque.
Art. 162. Em relao aos destaques, sero obedecidas as seguintes normas:
I o requerimento deve ser formulado at ser anunciada a votao da proposio, se o destaque atingir alguma de suas partes ou emendas;
II antes de iniciar a votao da matria principal, a Presidncia dar conhecimento ao Plenrio dos requerimentos de destaque apresentados Mesa;

5. Discusso e votao

III no se admitir destaque de emendas para constituio de grupos diferentes daqueles a que, regimentalmente, pertenam;
IV no ser permitido destaque de expresso cuja retirada inverta o sentido da proposio ou a modifique substancialmente;
V o destaque ser possvel quando o texto destacado possa ajustar-se proposio em que deva ser integrado e forme sentido completo;
VI concedido o destaque para votao em separado, submeter-se- a votos,
primeiramente, a matria principal e, em seguida, a destacada, que somente
integrar o texto se for aprovada;
VII a votao do requerimento de destaque para projeto em separado preceder a deliberao sobre a matria principal;
VIII o pedido de destaque de emenda para ser votada separadamente, ao
final, deve ser feito antes de anunciada a votao;
IX no se admitir destaque para projeto em separado quando a disposio
a destacar seja de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir proposio de curso autnomo;
X concedido o destaque para projeto em separado, o autor do requerimento
ter o prazo de duas sesses para oferecer o texto com que dever tramitar
o novo projeto;
XI o projeto resultante de destaque ter a tramitao de proposio inicial;
XII havendo retirada do requerimento de destaque, a matria destacada
voltar ao grupo a que pertencer;
XIII considerar-se- insubsistente o destaque se, anunciada a votao de
dispositivo ou emenda destacada, o autor do requerimento no pedir a palavra para encaminh-la, voltando a matria ao texto ou grupo a que pertencia;
XIV em caso de mais de um requerimento de destaque, podero os pedidos
ser votados em globo, se requerido por lder e aprovado pelo Plenrio.
Os itens III, IV e V do art. 162 apresentam algumas restries relativas aos
destaques. Por exemplo, o destaque no pode inverter o sentido de determinado
texto, como seria o caso da retirada da palavra no de um artigo.
O destaque pode ser retirado pelo autor a qualquer momento, at o incio da
sua votao. Nesse caso, a matria destacada voltar ao grupo a que pertencer.
Por exemplo, havendo a retirada de um destaque de emenda rejeitada pelo relator, a emenda voltar ao grupo de emendas rejeitadas.
Porm, o destaque para votao em separado (DVS) no pode ser retirado
aps a votao da matria principal, visto que essa matria foi aprovada sem o
texto destacado.

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5.7.7 VOTAO DOS DESTAQUES


A comisso vota o parecer do relator, ressalvados os destaques. Em seguida,
vota-se a admissibilidade de cada um deles, com exceo dos destaques de bancada
que possuem admissibilidade automtica. Caso algum lder apresente requerimento para votao em globo da admissibilidade, esse requerimento votado e, caso
aprovado, a admissibilidade de todos os destaques feita em uma nica votao.
Os destaques admitidos so votados um a um, por ordem de dispositivo.
Havendo vrios destaques para um mesmo dispositivo, devero ser votados do
mais para o menos abrangente, e a aprovao de um pode prejudicar os demais.
Caso sejam semelhantes, so votados pela ordem de apresentao, dentro de cada
dispositivo.
De acordo com a QO n 10.061/98, a presidncia organiza a votao dos destaques pela ordem dos dispositivos por uma questo de coerncia e para facilitar a
identificao das prejudicialidades decorrentes.
Antes da votao propriamente dita, cada destaque deve ter sua votao encaminhada e, no caso de ausncia do autor no momento do encaminhamento da
votao de seu destaque, este ser considerado insubsistente.
Art. 162, XIII considerar-se- insubsistente o destaque se, anunciada a votao de dispositivo ou emenda destacada, o autor do requerimento no pedir
a palavra para encaminh-la, voltando a matria ao texto ou grupo a que
pertencia;
(...)
De acordo com a QO n 705/2006, a ausncia do autor do requerimento de
destaque no momento do encaminhamento da votao refere-se somente ao destaque individual, e no ao destaque de bancada.
Em geral, a votao dos destaques do tipo DVS encaminhada por dois
deputados a favor e dois contrrios, e a votao dos demais destaques encaminhada por um orador a favor e um contrrio.
Art. 192. Anunciada uma votao, lcito usar da palavra para encaminh-la,
salvo disposio regimental em contrrio, pelo prazo de cinco minutos, ainda que se trate de matria no sujeita a discusso, ou que esteja em regime
de urgncia.
1 S podero usar da palavra quatro oradores, dois a favor e dois contrrios, assegurada a preferncia, em cada grupo, a autor de proposio principal ou acessria e de requerimento a ela pertinente, e a relator.

5. Discusso e votao

(...)
8 No tero encaminhamento de votao as eleies; nos requerimentos,
quando cabvel, limitado ao signatrio e a um orador contrrio.
Na votao do destaque do tipo DVS, quem vota sim, vota pela aprovao da
matria destacada, mantendo o texto original do relator; quem vota no, vota
pela alterao do texto do relator. Nos demais destaques, quem vota sim, aprova o destaque, modificando o texto do relator. Isso ocorre porque a admisso de
um DVS ocasiona a retirada da parte destacada do texto principal. A aprovao
do DVS resulta no retorno da parte destacada para o texto anteriormente aprovado nos termos do parecer do relator.
Caso algum destaque seja aprovado, o relator dever complementar seu parecer para adequ-lo ao novo texto aprovado na comisso.

5.8 REDAO DO VENCIDO E REDAO FINAL


Denomina-se redao do vencido a redao do texto de uma proposio aprovada em primeiro turno. Trata-se de uma consolidao do texto que tenha sofrido alteraes por meio de emendas ou destaques.
Os objetivos dessa redao so: eliminao de vcios de linguagem, incorrees e erros manifestos do texto; incorporao das emendas e dos destaques aprovados; adequao tcnica legislativa prevista na Lei Complementar n 95/1998.
A redao do vencido s ocorre para as proposies sujeitas a dois turnos de
discusso e votao, tais como PEC e projeto de lei complementar. Essa redao
pode ser dispensada nas proposies aprovadas sem emendas, salvo se houver
erro ou vcio de linguagem a ser corrigido.
A redao final refere-se redao da proposio aprovada em segundo turno ou em turno nico e, em alguns casos, tambm pode ser dispensada.
Tanto a redao do vencido como a redao final no podem alterar o mrito
da proposio, apenas adequar seu contedo. A correo de vcios de linguagem
e erros no texto feita por emendas de redao.
Art. 118, 8 Denomina-se emenda de redao a modificativa que visa a sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto.
Em geral, a redao do vencido e a redao final das proposies so atribuies da CCJC, mais especificamente do ncleo de redao final. Porm, nos casos
de PEC, projeto de cdigo e projeto de reforma do RICD, essas atribuies competem comisso especial criada para apreciar a matria.

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Art. 194. Terminada a votao em primeiro turno, os projetos iro Comisso


de Constituio e Justia e de Cidadania para redigir o vencido.
Pargrafo nico. A redao ser dispensada, salvo se houver vcio de linguagem, defeito ou erro manifesto a corrigir, nos projetos aprovados em primeiro turno, sem emendas.
Art. 195. Ultimada a fase da votao, em turno nico ou em segundo turno,
conforme o caso, ser a proposta de emenda Constituio ou o projeto, com
as respectivas emendas, se houver, enviado comisso competente para a redao final, na conformidade do vencido, com a apresentao, se necessrio,
de emendas de redao.
1 A redao final parte integrante do turno em que se concluir a apreciao da matria.
2 A redao final ser dispensada, salvo se houver vcio de linguagem,
defeito ou erro manifesto a corrigir:
I nas propostas de emenda Constituio e nos projetos em segundo turno,
se aprovados sem modificaes, j tendo sido feita redao do vencido em
primeiro turno;
II nos substitutivos aprovados em segundo turno, sem emendas;
III nos projetos do Senado aprovados sem emendas.
3 A comisso poder, em seu parecer, propor seja considerada como final a
redao do texto de proposta de emenda Constituio, projeto ou substitutivo aprovado sem alteraes, desde que em condies de ser adotado como
definitivo.
4 Nas propostas de emenda Constituio e nos projetos do Senado emendados pela Cmara, a redao final limitar-se- s emendas, destacadamente,
no as incorporando ao texto da proposio, salvo quando apenas corrijam
defeitos evidentes de forma, sem atingir de qualquer maneira a substncia
do projeto.
Art. 196. A redao do vencido ou a redao final ser elaborada dentro de
dez sesses para os projetos em tramitao ordinria, cinco sesses para os
em regime de prioridade, e uma sesso, prorrogvel por outra, excepcionalmente, por deliberao do Plenrio, para os em regime de urgncia, entre
eles includas as propostas de emenda Constituio.
Art. 197. privativo da comisso especfica para estudar a matria redigir
o vencido e elaborar a redao final, nos casos de proposta de emenda
Constituio, de projeto de cdigo ou sua reforma e, na hiptese do 6 do
art. 216, de projeto de Regimento Interno.
Art. 198. A redao final ser votada depois de publicada no Dirio da Cmara
dos Deputados ou distribuda em avulsos, observado o interstcio regimental.

5. Discusso e votao

1 O Plenrio poder, quando a redao chegar Mesa, dispensar-lhe a impresso, para o fim de proceder-se imediata votao, salvo se a proposio
houver sido emendada na sua discusso final ou nica.
2 A redao final emendada ser sujeita a discusso depois de publicadas as emendas, com o parecer da Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania ou da comisso referida no art. 197.
3 Somente podero tomar parte do debate, uma vez e por cinco minutos
cada um, o autor de emenda, um deputado contra e o relator.
4 A votao da redao final ter incio pelas emendas.
5 Figurando a redao final na Ordem do Dia, se sua discusso for encerrada sem emendas ou retificaes, ser considerada definitivamente aprovada,
sem votao.
Art. 199. Quando, aps a aprovao de redao final, se verificar inexatido
do texto, a Mesa proceder respectiva correo, da qual dar conhecimento
ao Plenrio e far a devida comunicao ao Senado, se j lhe houver enviado
o autgrafo, ou ao presidente da Repblica, se o projeto j tiver subido sano. No havendo impugnao, considerar-se- aceita a correo; em caso
contrrio, caber a deciso ao Plenrio.
Pargrafo nico. Quando a inexatido, lapso ou erro manifesto do texto se
verificar em autgrafo recebido do Senado, a Mesa o devolver a este, para
correo, do que dar conhecimento ao Plenrio.
Se extinta a comisso especial criada para apreciar a matria, por exemplo
no caso de mudana de legislatura, a redao do vencido e a redao final sero
feitas pela CCJC. Essa a deciso da QO n 197/2012.
J a resposta QO n 5.534/1995 confirma que o art. 196 equiparou a PEC, no
que diz respeito apreciao da redao para o segundo turno, s matrias em
regime de urgncia. De acordo com o art. 196, os prazos para a elaborao da
redao do vencido e da redao final so os seguintes:
Quadro 19 Prazos para elaborao da redao
do vencido e da redao final

Fonte: RICD.

Regime de tramitao

Prazo

Ordinria

10 sesses

Prioridade

5 sesses

Urgncia

1 sesso

219

220

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Aps a elaborao da redao final pela CCJC ou pela comisso especial, a matria retorna ao Plenrio para discusso e votao. Se durante a discusso no
houver emendas ou retificaes, ela ser considerada aprovada, sem votao.
A proposio aprovada pela Cmara dos Deputados ser encaminhada em
autgrafos ao Senado ou Presidncia da Repblica. O autgrafo a verso oficial do texto legal aprovado definitivamente pela Cmara dos Deputados, pelo
Senado Federal ou pelo Congresso Nacional.
Art. 200. A proposio aprovada em definitivo pela Cmara, ou por suas comisses, ser encaminhada em autgrafos sano, promulgao ou ao
Senado, conforme o caso, at a segunda sesso seguinte.
1 Os autgrafos reproduziro a redao final aprovada pelo Plenrio, ou
pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, se conclusiva, ou o
texto do Senado, no emendado.
2 As resolues da Cmara sero promulgadas pelo presidente no prazo de
duas sesses aps o recebimento dos autgrafos; no o fazendo, caber aos
vice-presidentes, segundo a sua numerao ordinal, exercer essa atribuio.

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6. Proposies
De acordo com o artigo 100 do RICD, proposio toda matria sujeita
deliberao da Cmara dos Deputados. o texto discutido e votado pelos parlamentares, de acordo com as regras regimentais, e que pode dar origem a uma
norma jurdica.
Art. 100. Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara.
1 As proposies podero consistir em proposta de emenda Constituio,
projeto, emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e controle.
(...)
Nem toda proposio resulta em uma norma jurdica, como ser visto adiante, porm toda proposio um instrumento por meio do qual os parlamentares
formalizam suas ideias e propostas.
Para Carneiro, Santos e Netto (2014, p. 269), as proposies so ideias organizadas na forma escrita para o exerccio parlamentar e o alcance dos anseios
da populao brasileira. J para Pacheco (2002, p. 15), por meio das proposies
que a Cmara dos Deputados exerce suas funes institucionais.
Os principais tipos de proposio so: proposta de emenda Constituio,
projeto, emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e controle. A lista apenas exemplificativa, pois existem outras matrias
objeto de deliberao da Cmara e de suas comisses no previstas no artigo 100,
tais como: mensagens do Poder Executivo para ratificao de determinados atos,
denncias de crime de responsabilidade contra o presidente da Repblica, peties e representaes de qualquer pessoa contra ato ou omisso de autoridade,
etc. (PACHECO, 2002)
Algumas proposies so instrumentos iniciais do processo legislativo, por
meio das quais a Cmara dos Deputados exerce sua funo legislativa. So elas:
PEC e projetos.
Art. 108. A Cmara dos Deputados exerce a sua funo legislativa por via de
projeto de lei ordinria ou complementar, de decreto legislativo ou de resoluo, alm de proposta de emenda Constituio.

222

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

As PECs do origem s emendas constitucionais, enquanto os projetos do


origem s leis (ordinrias, complementares e delegadas), aos decretos legislativos e s resolues. Tais proposies possuem previso constitucional.
CF/1988, art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.
(...)
As proposies, com exceo das emendas, so numeradas em sries especficas por legislatura. Cada tipo de proposio indicada no art. 138, I, ter numerao prpria formada pela sigla da proposio, nmero e ano de sua apresentao. Exemplos: PEC n 309/2013, PL n 7.920/2014, PLP n 11/2011.
Art. 138. As proposies sero numeradas de acordo com as seguintes normas:
I tero numerao por legislatura, em sries especficas:
a) as propostas de emenda Constituio (PEC);
b) os projetos de lei ordinria (PL);
c) os projetos de lei complementar (PLP);
d) os projetos de decreto legislativo (PDC), com indicao da Casa de origem;
e) os projetos de resoluo (PRC);
f) os requerimentos (REQ);
g) as indicaes (INC);
h) as propostas de fiscalizao e controle (PFC);
II as emendas sero numeradas, em cada turno, pela ordem de entrada e
organizadas pela ordem dos artigos do projeto, guardada a sequncia determinada pela sua natureza, a saber, supressivas, aglutinativas, substitutivas,
modificativas e aditivas;
III as subemendas de comisso figuraro ao fim da srie das emendas de sua
iniciativa, subordinadas ao ttulo Subemendas, com a indicao das emendas a que correspondam; quando mesma emenda forem apresentadas vrias
subemendas, tero estas numerao ordinal em relao emenda respectiva;
IV as emendas do Senado a projeto da Cmara sero anexadas ao projeto
primitivo e tramitaro com o nmero deste.
(...)
Obs.: na transcrio do artigo acima foram includas as siglas das proposies.

6. Proposies

A seguir sero apresentados mais detalhes sobre os principais tipos de


proposio.

6.1 PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO (PEC)


PEC a proposio destinada a alterar a Constituio Federal.
A Constituio brasileira considerada rgida. Por isso, para alter-la, a iniciativa precisa contar com apoio de pelo menos um tero dos membros ou da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. O presidente da Repblica tambm pode apresentar PEC, assim como as assembleias legislativas. Neste ltimo
caso, a iniciativa precisa contar com a aprovao de mais da metade das casas
estaduais das unidades da federao, tendo se manifestado, cada uma delas, pela
maioria relativa de seus membros.
As PECs so analisadas inicialmente pela CCJC quanto admissibilidade
da matria.
Art. 53. Antes da deliberao do Plenrio, ou quando esta for dispensada, as
proposies, exceto os requerimentos, sero apreciadas:
(...)
III pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, para o exame
dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa, e, juntamente com as comisses tcnicas, para
pronunciar-se sobre o seu mrito, quando for o caso;
(...)
Caso seja admitida, a proposta ser analisada por uma comisso especial designada pelo presidente da Cmara dos Deputados, que ter um prazo de quarenta sesses para emitir seu parecer.
Para maiores detalhes sobre a comisso especial, consulte a Seo 2.3.1
(Comisso especial para dar parecer a PEC).
Caso seja aprovada na comisso especial, a PEC segue para o Plenrio, onde
ser discutida e votada em dois turnos distintos, com intervalo de cinco sesses
entre cada turno. No Plenrio, a proposta precisa ser aprovada em cada turno por
trs quintos dos votos (308 votos) dos membros da Cmara, em votao nominal.
Aps ser aprovada pela Cmara dos Deputados, a PEC segue para o Senado Federal.
Assim como a proposta inicial, as emendas a PEC necessitam da assinatura de um tero dos membros da Cmara ou do Senado Federal. Na Cmara dos
Deputados, o relator tem a prerrogativa de emendar o texto sem a necessidade do
apoiamento constitucional. No Senado Federal, o relator precisa do apoiamento
de um tero dos senadores.

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224

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

No Senado, a PEC encaminhada para a Comisso de Constituio, Justia e


de Cidadania, que tem prazo de trinta dias para emitir parecer. Na sequncia, a
proposta ser votada em Plenrio em dois turnos, com qurum de trs quintos
de votos favorveis para aprovao (49 senadores), com intervalo de cinco dias
teis entre os turnos.
O RICD dispe sobre as PECs em seus arts. 201 a 203.
Para que seja aprovado definitivamente, o texto dever ser deliberado por
ambas as casas em dois turnos, conforme determina o art. 60 da CF/1988:
CF/1988, art. 60, 2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
(...)
Aps ser aprovada em ambas as casas, a emenda Constituio promulgada
em sesso conjunta pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
(CF/1988, art. 60, 3), no se sujeitando sano ou ao veto presidencial.
Quando a Casa revisora altera o texto aprovado pela Casa iniciadora, tm
ocorrido as seguintes situaes:
a) se a alterao do texto no importar em mudana substancial do seu sentido, a proposta no precisa retornar Casa iniciadora;
b) se houver alterao substancial de uma parte do texto, e essa parte seja
autnoma em relao ao restante do texto, a parte aprovada nas duas
casas promulgada, e a parte modificada desmembrada, tornando-se
uma nova proposta;
No caso de alteraes feitas pela Casa revisora que no se enquadrem em
uma das situaes acima, a proposta retorna Casa iniciadora para nova deliberao em dois turnos.
De acordo com a QO n 456/2004, as PECs do Senado e as emendas daquela
Casa s PECs da Cmara devem ser tratadas como proposies iniciais e podem
ser desmembradas.
Se a PEC for rejeitada ou prejudicada, a matria no poder ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa. (Para maiores informaes sobre a sesso
legislativa, consulte a Seo 3.1 Legislatura).
Os tratados e convenes internacionais de direitos humanos, quando aprovados pelas duas casas do Congresso Nacional sob o mesmo rito das PECs, so a
elas equivalentes (art. 5, 3, CF/1988).

6. Proposies

Em dezembro de 2014 encontravam-se em tramitao na Cmara dos Deputados


1.330 PECs. Em 5/6/2014 foi promulgada a Emenda Constitucional n 81/2014, que
altera o art. 243 da CF/1988, resultado da aprovao da PEC n 57/1999 do Senado
Federal (PEC n 438/2001 na Cmara dos Deputados). A denominada PEC do
Trabalho Escravo, que estabelece a expropriao de terras onde seja utilizada mo
de obra escrava, foi aprovada depois de quinze anos de tramitao.
De acordo com Paulo e Alexandrino (2005), as alteraes constitucionais
esto subordinadas a algumas limitaes, que so as chamadas limitaes circunstanciais, processuais e materiais.
a) Limitaes circunstanciais: impedem modificaes na Constituio em
situaes excepcionais.
CF/1988, art. 60, 1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
(...)
b) Limitaes processuais ou formais: so limitaes relativas aos procedimentos especiais quanto apresentao da proposta, regras de tramitao, qurum de votao, promulgao, etc.
c) Limitaes materiais: so determinadas matrias ou assuntos que no podem ser objeto de emenda constitucional.
CF/1988, art. 60, 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
(...)
Alm das chamadas clusulas ptreas, apresentadas no pargrafo 4 do art. 60,
so tambm consideradas limitaes materiais a tentativa de alterar a titularidade
do poder constituinte e o prprio processo de modificao da Constituio.
A no observncia das limitaes impostas pelo legislador constitucional
durante o processo de elaborao da emenda enseja a inconstitucionalidade da
emenda aprovada.
A figura 7 apresenta, de forma resumida, a tramitao de uma PEC no
Congresso Nacional.

225

226

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Figura 7 Tramitao de uma PEC


1. Apresentao da PEC
Cmara dos Deputados
(art. 201)

2. Admissibilidade pela
CCJC em 5 sesses
(art. 202)

3. Criao da comisso
especial para dar parecer
PEC (art. 202, 2)

4. A comisso tem prazo


de 40 sesses para
apreciao da PEC
(art. 202, 2)

5. Recebimento de
emendas nas 10 sesses
iniciais (art. 202, 3)

6. Oferecimento de
emendas ao substitutivo:
relator dispe de
20 sesses

7. Discusso e votao do
parecer do relator

8. Publicao do parecer
e interstcio de duas
sesses (art. 202, 5)

9. Discusso e votao em
dois turnos (art. 202, 6)

10. Interstcio de 5
sesses entre cada turno
(art. 202, 6)

11. Aprovao se obtiver


3/5 de votos nominais em
cada turno

12. Segue para o Senado


Federal

13. CCJC tem 30 dias para


emisso de parecer
(art. 356, RISF)

14. Discusso e votao


em dois turnos
(art. 354, RISF)

15. Interstcio de 5 dias


teis entre cada turno
(art. 362, RISF)

16. Aprovao se obtiver


3/5 de votos nominais em
cada turno

17. Se houver alteraes,


retorno Cmara

18. O texto precisa ser


aprovado nas duas Casas
(art. 60, 2, CF/1988)

19. Promulgao em
sesso conjunta
(art. 60, 3, CF/1988)

Fonte: RICD.

6. Proposies

6.2 PROJETO
Os projetos do origem a leis, decretos legislativos ou resolues. por meio
dos projetos e das PECs que a Cmara dos Deputados exerce sua funo legislativa.
Art. 108. A Cmara dos Deputados exerce a sua funo legislativa por via de
projeto de lei ordinria ou complementar, de decreto legislativo ou de resoluo, alm da proposta de emenda Constituio.
Os projetos de lei destinam-se a regular as matrias de competncia do Poder
Legislativo, com a sano do presidente da Repblica (art. 109, I). O 1 do art. 109
apresenta os rgos e entidades que podem iniciar projeto de lei na Cmara.
A CF/1988 estabelece a competncia dos rgos e entidades externas ao Congresso Nacional para a iniciativa legislativa. No caso dos cidados, o 2 do
art. 61 determina que:
CF/1988, art. 61, 2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao
Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco estados, com
no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Os projetos de decreto legislativo (art. 109, II) tm por finalidade regular as
matrias de exclusiva competncia do Poder Legislativo, sem a sano ou veto do
presidente da Repblica. O art. 49 da CF/1988 estabelece dezessete competncias
exclusivas do Congresso Nacional, tais como: ratificar tratados internacionais;
aprovar o estado de defesa, a interveno federal e o estado de stio; sustar os atos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar; autorizar referendo e
convocar plebiscito, entre outros.
J os projetos de resoluo (art. 109, III) destinam-se a regular, com eficcia
de lei ordinria, matrias de competncia privativa da Cmara dos Deputados,
previstas no art. 51 da CF/1988. Exemplos: autorizar a instaurao de processo
contra o presidente, o vice-presidente e os ministros de Estado; elaborar seu regimento interno, dispor sobre sua organizao e funcionamento.
Art. 109. Destinam-se os projetos:
I de lei a regular as matrias de competncia do Poder Legislativo, com a
sano do presidente da Repblica;
II de decreto legislativo a regular as matrias de exclusiva competncia do
Poder Legislativo, sem a sano do presidente da Repblica;

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228

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

III de resoluo a regular, com eficcia de lei ordinria, matrias da competncia privativa da Cmara dos Deputados, de carter poltico, processual,
legislativo ou administrativo, ou quando deva a Cmara pronunciar-se em
casos concretos como:
a) perda de mandato de deputado;
b) criao de comisso parlamentar de inqurito;
c) concluses de comisso parlamentar de inqurito;
d) concluses de comisso permanente sobre proposta de fiscalizao e
controle;
e) concluses sobre as peties, representaes ou reclamaes da sociedade
civil;
f) matria de natureza regimental;
g) assuntos de sua economia interna e dos servios administrativos.
1 A iniciativa de projetos de lei na Cmara ser, nos termos do art. 61 da
Constituio Federal e deste Regimento:
I de deputados, individual ou coletivamente;
II de comisso ou da Mesa;
III do Senado Federal;
IV do presidente da Repblica;
V do Supremo Tribunal Federal;
VI dos tribunais superiores;
VII do procurador-geral da Repblica;
VIII dos cidados.
2 Os projetos de decreto legislativo e de resoluo podem ser apresentados
por qualquer deputado ou comisso, quando no sejam de iniciativa privativa da Mesa ou de outro colegiado especfico.
A matria constante de projeto de lei rejeitado s poder ser objeto de novo
projeto de lei na mesma sesso legislativa caso o autor obtenha o necessrio
apoiamento.
Art. 110. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta
da maioria absoluta dos membros da Cmara, ou, nos casos dos incisos III a
VIII do 1 do artigo anterior 19, por iniciativa do autor, aprovada pela maioria absoluta dos deputados.

19 III do Senado Federal; IV do presidente da Repblica; V do Supremo Tribunal Federal;


VI dos tribunais superiores; VII do procurador-geral da Repblica; VIII dos cidados.

6. Proposies

A redao das proposies deve ser clara e concisa e utilizar as tcnicas previstas na Lei Complementar n 95/1998, que estabelece normas para a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Os projetos de lei podem dar origem a leis ordinrias ou a leis complementares,
que so aquelas expressamente exigidas pela CF/1988. Vejamos alguns exemplos:
CF/1988, art. 18, 2 Os territrios federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em estado ou reintegrao ao estado de origem sero reguladas em lei complementar.
(...)
CF/1988, art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir
as reas de sua atuao.
(...)
Os projetos de lei ordinria so aprovados por maioria simples, em votao
simblica, enquanto os projetos de lei complementar so discutidos e votados
em dois turnos e devem ser aprovados por maioria absoluta de votos (257 votos)
apurados pelo processo nominal.
Art. 148. As proposies em tramitao na Cmara so subordinadas,
na sua apreciao, a turno nico, excetuadas as propostas de emenda
Constituio, os projetos de lei complementar e os demais casos expressos
neste Regimento.
(...)
Art. 183. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da
Cmara sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.
1 Os projetos de leis complementares Constituio somente sero aprovados se obtiverem maioria absoluta dos votos dos membros da Cmara, observadas, na sua tramitao, as demais normas regimentais para discusso
e votao.
(...)
A exigncia de dois turnos de discusso e votao para a aprovao de projeto
de lei complementar regimental, e no constitucional, uma vez que o art. 69 da
CF/1988 estabelece apenas a necessidade de sua aprovao por maioria absoluta.
No Senado Federal, os projetos de lei complementar so apreciados em turno

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

nico. Apesar dessas diferenas, no existe hierarquia entre uma lei ordinria e
uma lei complementar.
Os dois turnos de discusso e votao de projeto de lei complementar referem-se discusso e votao em Plenrio. A comisso no vota o projeto de lei, e sim o
parecer do relator, que est sujeito a turno nico de discusso e votao.

6.3 EMENDA
As emendas so elementos acessrios a uma proposio principal. Possuem a
funo de alterar partes ou todo o texto principal. por meio delas que os parlamentares propem modificaes pontuais ou substanciais ao contedo do texto
em anlise.
As emendas podem ser individuais ou coletivas (de autoria de deputados ou
de comisses) e podem ser apresentadas em comisso, no caso de projetos sujeitos apreciao conclusiva, ou em Plenrio, nos demais casos.
As emendas classificam-se em supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas ou aditivas.
Uma emenda supressiva tem por objetivo retirar uma parte de uma proposio, mantendo a coerncia e o sentido do texto principal.
A emenda aglutinativa utilizada para fundir vrias emendas, podendo incluir tambm parte do texto da proposio a que se refere em uma nica emenda.
De acordo com a QO n 176/2007, no cabvel a apresentao de emenda
aglutinativa no mbito das comisses.
Art. 122. As emendas aglutinativas podem ser apresentadas em Plenrio,
para apreciao em turno nico, quando da votao da parte da proposio
ou do dispositivo a que elas se refiram, pelos autores das emendas objeto da
fuso, por um dcimo dos membros da Casa ou por lderes que representem
esse nmero.
1 Quando apresentada pelos autores, a emenda aglutinativa implica a retirada das emendas das quais resulta.
2 Recebida a emenda aglutinativa, a Mesa poder adiar a votao da matria por uma sesso para fazer publicar e distribuir em avulsos o texto resultante da fuso.
A emenda substitutiva apresentada para substituir boa parte do texto da
proposio principal. Quando altera substancialmente a proposio principal,
passa a ser denominada substitutivo.

6. Proposies

Ela tambm ser considerada substitutivo se a alterao substancial visar ao


aperfeioamento da tcnica legislativa, considerada uma alterao formal a ser
realizada pela CCJC.
Pacheco (2002) destaca a relevncia das emendas aglutinativas e substitutivas. A emenda substitutiva, ou substitutivo, apresentada pelo relator da comisso e, sendo aprovada, passa a ter preferncia na votao em relao ao projeto
ao qual se refere, perdendo a caracterstica de proposio acessria. J as emendas aglutinativas, apresentadas durante a votao da matria, sobrepem-se at
mesmo aos substitutivos.
A emenda modificativa tem por objetivo alterar parte da proposio, sem que
a modificao da proposta seja substancial.
A emenda aditiva acrescenta novo dispositivo proposio principal.
Art. 118. Emenda a proposio apresentada como acessria de outra, sendo
a principal qualquer uma dentre as referidas nas alneas a a e do inciso I do
art. 138.
1 As emendas so supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas
ou aditivas.
2 Emenda supressiva a que manda erradicar qualquer parte de outra
proposio.
3 Emenda aglutinativa a que resulta da fuso de outras emendas, ou
destas com o texto, por transao tendente aproximao dos respectivos
objetos.
4 Emenda substitutiva a apresentada como sucednea a parte de outra
proposio, denominando-se substitutivo quando a alterar, substancial ou
formalmente, em seu conjunto; considera-se formal a alterao que vise exclusivamente ao aperfeioamento da tcnica legislativa.
5 Emenda modificativa a que altera a proposio sem a modificar
substancialmente.
6 Emenda aditiva a que se acrescenta a outra proposio.
7 Denomina-se subemenda a emenda apresentada em comisso a outra
emenda e que pode ser, por sua vez, supressiva, substitutiva ou aditiva, desde
que no incida, a supressiva, sobre emenda com a mesma finalidade.
8 Denomina-se emenda de redao a modificativa que visa a sanar vcio de
linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto.

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232

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Compete ao presidente da Cmara ou da comisso recusar emendas mal formuladas e devolv-las ao autor. Nesse caso, o autor da emenda pode recorrer da
deciso ao respectivo Plenrio.
Art. 125. O presidente da Cmara ou de comisso tem a faculdade de recusar emenda formulada de modo inconveniente, ou que verse sobre assunto
estranho ao projeto em discusso ou contrarie prescrio regimental. No
caso de reclamao ou recurso, ser consultado o respectivo Plenrio, sem
discusso nem encaminhamento de votao, a qual se far pelo processo
simblico.
6.3.1 EMENDA DE ADMISSIBILIDADE
Durante o exame de admissibilidade previsto no art. 54 (vide Seo 1.9 Poder
terminativo), a comisso pode aprovar ou rejeitar a matria. Quando se tratar
de matria sujeita apreciao conclusiva, a rejeio poder ser evitada com
a apresentao de emendas, no prazo de cinco sesses, com objetivo de sanar
eventuais vcios.
As emendas saneadoras podem ser oferecidas pelo relator ou por qualquer
membro, no mbito das comisses especficas: CFT, quanto adequao financeira e oramentria; CCJC, quanto constitucionalidade e juridicidade; e comisso especial, em substituio s duas comisses anteriores.
Quando a matria se encontra na CFT ou na CCJC para manifestao somente
quanto admissibilidade, no permitida a apresentao de emendas de mrito.
A CFT devolve essas emendas ao autor, enquanto que a CCJC tem orientado os
relatores para oferecer parecer pela antirregimentalidade da emenda.
6.3.2 EMENDAS EM COMISSO E EM PLENRIO
Durante a tramitao de proposio sujeita apreciao conclusiva nas comisses, podem ser apresentadas emendas por qualquer deputado, membro da
comisso e demais parlamentares. O processo de tramitao dessas emendas
apresentado na figura 8.

6. Proposies

Figura 8 Apresentao de emenda na comisso

1. Recebimento da
proposio na comisso

2. Designao de relator
pelo presidente da comisso
(arts. 41, VI; 52, 1; e 56)

3. Prazo de 5 sesses, a
partir da designao do
relator, para apresentao
de emendas por qualquer
deputado (art. 119, I)

4. Apresentao do
parecer do relator
(arts. 57, VI; 126; e 129)

5. Apresentao de emendas
ao substitutivo do relator:
membros da comisso tm
prazo de 5 sesses
(art. 119, II)

6. Apresentao de novo
parecer do relator, caso
haja emendas

7. Discusso e votao do
parecer do relator na
comisso

8. Encaminhamento da
matria para a comisso
seguinte

Fonte: RICD.

A apresentao dessas emendas no restrita aos membros da comisso de


modo a garantir o direito de participao no processo legislativo assegurado a
todos os parlamentares, uma vez que, no havendo recurso, a matria no ser
submetida a apreciao em Plenrio por se tratar de matria sujeita apreciao
conclusiva das comisses.
Essas proposies recebem emendas de deputados. A nica exceo a essa
regra a Comisso de Legislao Participativa, que pode receber e encaminhar
sugestes de emendas de entidades da sociedade civil.
As emendas podem ser apresentadas no prazo de cinco sesses aps a publicao de aviso na Ordem do Dia das comisses, e sero objeto de anlise do
relator da matria.
Em seu parecer, o relator dever se manifestar sobre cada uma das emendas,
podendo aprov-las, aprov-las parcialmente ou rejeit-las e tambm apresentar
substitutivo.
Art. 119. As emendas podero ser apresentadas em comisso no caso de projeto sujeito a apreciao conclusiva:
I a partir da designao do relator, por qualquer deputado, individualmente, e se for o caso com o apoiamento necessrio, e pela Comisso de Legislao
Participativa, nos termos da alnea a do inciso XII do art. 32 deste Regimento;

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

II a substitutivo oferecido pelo relator, por qualquer dos membros da


comisso.
1 As emendas sero apresentadas no prazo de cinco sesses aps a publicao de aviso na Ordem do Dia das comisses.
2 A emenda somente ser tida como da comisso, para efeitos posteriores,
se versar sobre matria de seu campo temtico ou rea de atividade e for por
ela aprovada.
3 A apresentao de substitutivo por comisso constitui atribuio da que
for competente para opinar sobre o mrito da proposio, exceto quando se
destinar a aperfeioar a tcnica legislativa, caso em que a iniciativa ser da
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
4 Considerar-se-o como no escritos emendas ou substitutivos que infringirem o disposto nos pargrafos anteriores, desde que provida reclamao apresentada antes da aprovao definitiva da matria pelas comisses
ou pelo Plenrio.
Somente os membros da comisso podero apresentar emendas ao substitutivo
oferecido pelo relator. Ao se manifestar sobre as emendas, o relator dever apresentar um novo parecer, que poder concluir por um novo substitutivo. Porm,
conforme esclarece a QO n 281/2008, o novo substitutivo no recebe emendas.
A apresentao de substitutivo atribuio das comisses de mrito. Contudo,
a CCJC, mesmo nos casos em que no se pronuncia quanto ao mrito, poder
apresentar substitutivo com vistas a melhorar a redao do texto de acordo com
a boa tcnica legislativa.
As proposies sujeitas deliberao do Plenrio no recebem emendas durante a tramitao pelas comisses, e sim durante a discusso da matria no
Plenrio ou at a votao da redao final.
As emendas apresentadas em Plenrio so distribudas s comisses para a
elaborao de pareceres, de acordo com a competncia de cada comisso. Nesse
caso, a proposio ficar aguardando os pareceres das emendas para retomar
sua tramitao no Plenrio.
Art. 120. As emendas de Plenrio sero apresentadas:
I durante a discusso em apreciao preliminar, turno nico ou primeiro
turno, por qualquer deputado ou comisso;
II durante a discusso em segundo turno:
a) por comisso, se aprovada pela maioria absoluta de seus membros;

6. Proposies

b) desde que subscritas por um dcimo dos membros da Casa, ou lderes que
representem esse nmero;
III redao final, at o incio da sua votao, observado o qurum previsto
nas alneas a e b do inciso anterior.
(...)
Art. 121. As emendas de Plenrio sero publicadas e distribudas, uma a uma,
s comisses, de acordo com a matria de sua competncia.
Pargrafo nico. O exame do mrito, da adequao financeira ou oramentria e dos aspectos jurdicos e legislativos das emendas poder ser feito, por
delegao dos respectivos colegiados tcnicos, mediante parecer apresentado diretamente em Plenrio, sempre que possvel pelos mesmos relatores da
proposio principal junto s comisses que opinaram sobre a matria.
No primeiro turno ou turno nico de discusso e votao, as emendas podem
ser apresentadas por qualquer deputado ou comisso.
Durante o segundo turno de discusso e votao, somente so aceitas emendas coletivas, nos termos do art. 120, II. As proposies sujeitas a segundo turno
de discusso e votao so: PECs, projetos de lei complementar e projetos de modificao do RICD.
Ao receberem as emendas de Plenrio, as comisses dispem do mesmo prazo da proposio principal para emitir seu parecer: cinco sesses, dez sesses ou
quarenta sesses, de acordo com o regime de tramitao da matria. Porm, as
emendas so distribudas ao mesmo tempo para todas as comisses, de acordo
com a competncia temtica de cada uma, ainda que a proposio no esteja sob
o regime de urgncia.
As emendas so distribudas para um relator, preferencialmente o mesmo da
proposio principal, que dever apresentar parecer s emendas na metade do
prazo destinado comisso.
Art. 52. Excetuados os casos em que este Regimento determine de forma diversa, as comisses devero obedecer aos seguintes prazos para examinar as
proposies e sobre elas decidir:
I cinco sesses, quando se tratar de matria em regime de urgncia;
II dez sesses, quando se tratar de matria em regime de prioridade;
III quarenta sesses, quando se tratar de matria em regime de tramitao
ordinria;

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236

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

IV o mesmo prazo da proposio principal, quando se tratar de emendas


apresentadas no Plenrio da Cmara, correndo em conjunto para todas as
comisses, observado o disposto no pargrafo nico do art. 121.
1 O relator dispor da metade do prazo concedido comisso para oferecer
seu parecer.
(...)
Quando necessrio, as comisses podero delegar a um relator a apresentao
do parecer s emendas diretamente em Plenrio, preferencialmente para o mesmo relator da proposio principal. Esse fato ocorre, geralmente, quando da apreciao de matrias em regime de urgncia, a fim de dar agilidade deliberao.
Art. 121. As emendas de Plenrio sero publicadas e distribudas, uma a uma,
s comisses, de acordo com a matria de sua competncia.
Pargrafo nico. O exame do mrito, da adequao financeira ou oramentria e dos aspectos jurdicos e legislativos das emendas poder ser feito, por
delegao dos respectivos colegiados tcnicos, mediante parecer apresentado diretamente em Plenrio, sempre que possvel pelos mesmos relatores da
proposio principal junto s comisses que opinaram sobre a matria.
Aps a aprovao do parecer do relator relativo s emendas, a proposio
ser encaminhada Mesa para que possa continuar sua tramitao em Plenrio.
6.3.3 EMENDAS DO SENADO FEDERAL
As emendas do Senado, apresentadas na funo de Casa revisora de projetos
iniciados na Cmara, so distribudas para as comisses competentes, juntamente com os projetos a que se referem (art. 123, RICD).
Caso o Senado Federal oferea emendas a um projeto iniciado na Cmara,
esta Casa no poder modificar as emendas, mas pode aprov-las ou rejeit-las. Caso o Senado Federal oferea um substitutivo, a comisso poder aprovar
o substitutivo, rejeit-lo (prevalecendo o projeto) ou aprovar/rejeitar partes do
substitutivo, por meio de destaques.
6.3.4 EMENDAS EM APRECIAO PRELIMINAR
Antes da deliberao do Plenrio, as proposies (exceto requerimentos) so
apreciadas pelas comisses quanto ao mrito e admissibilidade.
O parecer da comisso contrrio admissibilidade da proposio denomina-se parecer terminativo e ocasiona seu arquivamento.

6. Proposies

Art. 54. Ser terminativo o parecer:


I da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria;
II da Comisso de Finanas e Tributao, sobre a adequao financeira ou
oramentria da proposio;
III da comisso especial referida no art. 34, II, acerca de ambas as
preliminares.
(...)
O interessado na continuidade da tramitao da proposio pode apresentar
recurso, em Plenrio, contra o parecer terminativo da comisso. Caso o recurso
seja aprovado, o Plenrio deliberar sobre a matria em apreciao preliminar.
Art. 120, 1 Na apreciao preliminar s podero ser apresentadas emendas
que tiverem por fim escoimar a proposio dos vcios arguidos pelas comisses referidas nos incisos I a III do art. 54.
(...)
Art. 144. Haver apreciao preliminar em Plenrio quando for provido recurso contra parecer terminativo de comisso, emitido na forma do art. 54.
(...)
Art. 145. Em apreciao preliminar, o Plenrio deliberar sobre a proposio
somente quanto sua constitucionalidade e juridicidade ou adequao financeira e oramentria.
1 Havendo emenda saneadora da inconstitucionalidade ou injuridicidade
e da inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, a votao far-se- primeiro sobre ela.
2 Acolhida a emenda, considerar-se- a proposio aprovada quanto preliminar, com a modificao decorrente da emenda.
3 Rejeitada a emenda, votar-se- a proposio, que, se aprovada, retomar
o seu curso, e, em caso contrrio, ser definitivamente arquivada.
Art. 146. Quando a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, ou a
Comisso de Finanas e Tributao, apresentar emenda tendente a sanar
vcio de inconstitucionalidade ou injuridicidade, e de inadequao ou incompatibilidade financeira ou oramentria, respectivamente, ou o fizer a
comisso especial referida no art. 34, II, a matria prosseguir o seu curso, e
a apreciao preliminar far-se- aps a manifestao das demais comisses
constantes do despacho inicial.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Durante a apreciao preliminar pode ser apresentada emenda saneadora do


vcio que causou o parecer terminativo. Caso a emenda seja aprovada, seu texto
ser incorporado proposio, que seguir seu curso.
6.3.5 EMENDAS A PROPOSIES EM REGIME DE URGNCIA
As proposies em regime de urgncia no possuem poder conclusivo e, portanto, s podem receber emendas em Plenrio.
Para dar mais celeridade tramitao dessas matrias, essas proposies
s recebem emendas de comisso ou assinadas por um quinto dos membros da
Cmara (103 deputados) ou lderes que representem esse nmero.
Art. 120, 4 As proposies urgentes, ou que se tornarem urgentes em virtude de requerimento, s recebero emendas de comisso ou subscritas por um
quinto dos membros da Cmara ou lderes que representem esse nmero,
desde que apresentadas em Plenrio at o incio da votao da matria.
(...)
6.3.6 EMENDAS DE REDAO
Emenda de redao uma emenda modificativa apresentada com o objetivo
de corrigir erro na redao do texto da proposio. Esse tipo de emenda no pode
alterar o mrito da proposio.
Art. 118, 8 Denomina-se emenda de redao a modificativa que visa a sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto.
A emenda de redao apresentada na CCJC, que, em regra, a responsvel
pela elaborao da redao do vencido e da redao final da proposio.
A redao do vencido a redao da proposio aprovada em primeiro turno.
Em geral ela decorre da necessidade de se consolidar o texto aprovado, aps a
apresentao de grande nmero de emendas e/ou destaques.
Art. 194. Terminada a votao em primeiro turno, os projetos iro Comisso
de Constituio e Justia e de Cidadania para redigir o vencido.
Pargrafo nico. A redao ser dispensada, salvo se houver vcio de linguagem, defeito ou erro manifesto a corrigir, nos projetos aprovados em primeiro turno, sem emendas.
(...)
Art. 197. privativo da comisso especfica para estudar a matria redigir
o vencido e elaborar a redao final, nos casos de proposta de emenda

6. Proposies

Constituio, de projeto de cdigo ou sua reforma e, na hiptese do 6 do


art. 216, de projeto de regimento interno.
Em alguns casos, a redao do vencido feita por uma comisso especial. Isso
ocorre nos casos de PEC, projeto de cdigo e projeto de reforma do RICD. A redao do vencido tambm pode ser feita pela Mesa, no caso de projeto de reforma
do RICD apresentado por esse rgo, por deputado ou por comisso permanente.

6.4 INDICAO
Indicao a proposio que permite a deputado ou comisso a sugesto de
uma providncia a ser adotada por uma comisso ou por outro poder (em geral,
o Poder Executivo). Trata-se de uma sugesto, sem poder coercitivo e sem determinao de prazo para que a providncia seja tomada ou que alguma ao seja
realizada.
A indicao encaminhada a outro poder tem por objetivo sugerir a realizao
de determinada ao ou o envio de projeto cuja matria seja de iniciativa daquele
poder.
A indicao encaminhada a uma ou mais comisses tem por objetivo sugerir
a manifestao do rgo tcnico sobre determinado assunto, no sentido de que a
comisso opte por iniciar projeto sobre o tema em questo.
De acordo com Pacheco (2002), a indicao encaminhada por uma comisso
s faz sentido quando se pretende dar maior peso poltico para a iniciativa, uma
vez que o deputado tem competncia concorrente com as comisses para apresentar proposies dessa natureza.
Art. 113. Indicao a proposio atravs da qual o deputado:
I sugere a outro Poder a adoo de providncia, a realizao de ato administrativo ou de gesto, ou o envio de projeto sobre a matria de sua iniciativa
exclusiva;
II sugere a manifestao de uma ou mais comisses acerca de determinado assunto, visando a elaborao de projeto sobre matria de iniciativa da
Cmara.
1 Na hiptese do inciso I, a indicao ser objeto de requerimento escrito,
despachado pelo presidente e publicado no Dirio da Cmara dos Deputados.
2 Na hiptese do inciso II, sero observadas as seguintes normas:
I as indicaes recebidas pela Mesa sero lidas em smula, mandadas
publicao no Dirio da Cmara dos Deputados e encaminhadas s comisses
competentes;

239

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

II o parecer referente indicao ser proferido no prazo de vinte sesses,


prorrogvel a critrio da Presidncia da comisso;
III se a comisso que tiver de opinar sobre indicao concluir pelo oferecimento de projeto, seguir este os trmites regimentais das proposies congneres;
IV se nenhuma comisso opinar em tal sentido, o presidente da Cmara,
ao chegar o processo Mesa, determinar o arquivamento da indicao,
cientificando-se o autor para que este, se quiser, oferea projeto prprio
considerao da Casa;
V no sero aceitas proposies que objetivem:
a) consulta a comisso sobre interpretao e aplicao de lei;
b) consulta a comisso sobre atos de qualquer Poder, de seus rgos e autoridades.
Por exemplo, em 10/12/2014 a Comisso de Seguridade Social e Famlia apresentou a Indicao n 6.624/2014, que sugere ao Ministrio da Sade a adoo
de incentivos e outras providncias para a produo nacional de alguns insumos farmacuticos ativos crticos ao Complexo Industrial da Sade e ao SUS.
Em 11/12/2014, a Comisso de Educao apresentou a Indicao n 6.631/2014, que
sugere ao Poder Executivo a elaborao de projeto de lei a ser encaminhado ao
Congresso Nacional referente instituio do Plano Nacional de Educao no
sistema prisional (PNEP), com a definio de metas e respectivas estratgias.
Em 2013 foram propostas 1.253 indicaes e, em dezembro de 2014, 1.186 ainda
aguardavam resposta (95% do total).
Em dezembro de 2014 encontravam-se em tramitao na Cmara dos
Deputados 847 indicaes iniciadas naquele ano, a maioria com sugesto de
aes para os ministros de Estado ou para a Presidncia da Repblica. Desse total, 625 estavam aguardando resposta (74% do total).

6.5 REQUERIMENTO
Requerimento uma proposio acessria por meio da qual o deputado ou a
comisso solicita alguma providncia ou informaes sobre determinado assunto. Os artigos 114 a 117 apresentam uma lista no exaustiva de requerimentos.
O art. 114 traz uma relao de requerimentos, verbais ou escritos, que no so
votados, mas decididos pelo presidente.
Art. 114. Sero verbais ou escritos, e imediatamente despachados pelo presidente, os requerimentos que solicitem:
I a palavra, ou a desistncia desta;
II permisso para falar sentado, ou da bancada;

6. Proposies

III leitura de qualquer matria sujeita ao conhecimento do Plenrio;


IV observncia de disposio regimental;
V retirada, pelo autor, de requerimento;
VI discusso de uma proposio por partes;
VII retirada, pelo autor, de proposio com parecer contrrio, sem parecer,
ou apenas com parecer de admissibilidade;
VIII verificao de votao;
IX informaes sobre a ordem dos trabalhos, a agenda mensal ou a Ordem
do Dia;
X prorrogao de prazo para o orador na tribuna;
XI dispensa do avulso para a imediata votao da redao final j publicada;
XII requisio de documentos;
XIII preenchimento de lugar em comisso;
XIV incluso em Ordem do Dia de proposio com parecer, em condies
regimentais de nela figurar;
XV reabertura de discusso de projeto encerrada em sesso legislativa
anterior;
XVI esclarecimento sobre ato da administrao ou economia interna da
Cmara;
XVII licena a deputado, nos termos do 3 do art. 235.
Pargrafo nico. Em caso de indeferimento e a pedido do autor, o Plenrio
ser consultado, sem discusso nem encaminhamento de votao, que ser
feita pelo processo simblico.
O art. 115 apresenta o requerimento de pedido de informao a ministro de
Estado e o de insero de informaes nos anais da Cmara dos Deputados. Esses
requerimentos so despachados pelo presidente, ouvida a Mesa.
No caso de pedido de informao a ministro de Estado, qualquer deputado
pode apresentar ao presidente da Cmara requerimento nesse sentido. A Mesa
Diretora consulta a existncia de pedidos semelhantes e encaminha o pedido
para o ministrio.
Caso algum deputado queira que a autoria do requerimento seja uma comisso, ele dever ser apresentado na comisso e aprovado pelo respectivo plenrio.
Art. 115. Sero escritos e despachados no prazo de cinco sesses, pelo presidente, ouvida a Mesa, e publicados com a respectiva deciso no Dirio da
Cmara dos Deputados, os requerimentos que solicitem:
I informao a ministro de Estado;

241

242

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

II insero, nos Anais da Cmara, de informaes, documentos ou discurso


de representante de outro Poder, quando no lidos integralmente pelo orador que a eles fez remisso.
Pargrafo nico. Nas hipteses deste artigo, caber recurso ao Plenrio dentro em cinco sesses a contar da publicao do despacho indeferitrio no
Dirio da Cmara dos Deputados. O recurso ser decidido pelo processo simblico, sem discusso, sendo permitido o encaminhamento de votao pelo
autor do requerimento e pelos lderes, por cinco minutos cada um.
O art. 117 apresenta uma lista de requerimentos a serem apresentados por escrito e que necessitam da aprovao do Plenrio para que possam produzir efeitos.
Art. 117. Sero escritos e dependero de deliberao do Plenrio os requerimentos no especificados neste Regimento e os que solicitem:
I representao da Cmara por comisso externa;
II convocao de ministro de Estado perante o Plenrio;
III sesso extraordinria;
IV sesso secreta;
V no realizao de sesso em determinado dia;
VI retirada da Ordem do Dia de proposio com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito;
VII prorrogao de prazo para a apresentao de parecer por qualquer
comisso;
VIII audincia de comisso, quando formulados por deputado;
IX destaque, nos termos do art. 161;
X adiamento de discusso ou de votao;
XI encerramento de discusso;
XII votao por determinado processo;
XIII votao de proposio, artigo por artigo, ou de emendas, uma a uma;
XIV dispensa de publicao para votao de redao final;
XV urgncia;
XVI preferncia;
XVII prioridade;
XVIII voto de pesar;
XIX voto de regozijo ou louvor.
(...)
Os principais requerimentos relativos s comisses so detalhados no Captulo 7 (Requerimentos).

6. Proposies

6.6 RECURSO
Recurso a proposio por meio da qual um parlamentar ou grupo de parlamentares recorre de uma deciso proferida pelo presidente da Cmara, pelo presidente de uma comisso ou por algum rgo tcnico, com o objetivo de reverter
essa deciso.
Em geral o recurso de iniciativa do autor da proposio a que se refere a
deciso a ser recorrida.
A seguir so apresentados alguns exemplos de recursos previstos no RICD:
Art. 57, XXI o membro da comisso pode levantar questo de ordem sobre a ao ou omisso do rgo tcnico que integra, mas somente depois de
resolvida conclusivamente pelo seu presidente poder a questo ser levada,
em grau de recurso, por escrito, ao presidente da Cmara, sem prejuzo do
andamento da matria em trmite.
(...)
Art. 95, 8 O deputado, em qualquer caso, poder recorrer da deciso da
Presidncia para o Plenrio, sem efeito suspensivo, ouvindo-se a Comisso
de Constituio e Justia e de Cidadania, que ter o prazo mximo de trs
sesses para se pronunciar. Publicado o parecer da comisso, o recurso ser
submetido na sesso seguinte ao Plenrio.
(...)
Art. 104. A retirada de proposio, em qualquer fase do seu andamento, ser requerida pelo autor ao presidente da Cmara, que, tendo obtido as informaes
necessrias, deferir, ou no, o pedido, com recurso para o Plenrio.
(...)
Art. 125. O presidente da Cmara ou de comisso tem a faculdade de recusar
emenda formulada de modo inconveniente, ou que verse sobre assunto estranho ao projeto em discusso ou contrarie prescrio regimental. No caso de
reclamao ou recurso, ser consultado o respectivo Plenrio, sem discusso
nem encaminhamento de votao, a qual se far pelo processo simblico.
(...)
Art. 132, 2 No se dispensar a competncia do Plenrio para discutir e votar, globalmente ou em parte, projeto de lei apreciado conclusivamente pelas
comisses se, no prazo de cinco sesses da publicao do respectivo anncio
no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia, houver recurso nesse sentido, de um dcimo dos membros da Casa, apresentado em
sesso e provido por deciso do Plenrio da Cmara.
(...)

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244

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 164, 2 Da declarao de prejudicialidade poder o autor da proposio,


no prazo de cinco sesses a partir da publicao do despacho, ou imediatamente, na hiptese do pargrafo subsequente, interpor recurso ao Plenrio
da Cmara, que deliberar, ouvida a Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania.
(...)
O recurso pode ser feito pelo parlamentar, de forma verbal ou escrita, e dirigido ao presidente da Cmara ou ao Plenrio, conforme o caso.
Por exemplo, o recurso contra deciso de questo de ordem em comisso
deve ser obrigatoriamente apresentado por escrito ao presidente da Cmara dos
Deputados. Muitos parlamentares apresentam questes de ordem referentes a
fatos ocorridos no mbito das comisses diretamente em Plenrio.
Nos casos em que compete ao presidente da Cmara decidir sobre o recurso,
ele pode consultar a CCJC, uma vez que entre as atividades daquela comisso
encontra-se a manifestao sobre os recursos.
Art. 17. So atribuies do presidente, alm das que esto expressas neste
Regimento ou decorram da natureza de suas funes e prerrogativas:
(...)
III quanto s comisses:
(...)
f) julgar recurso contra deciso de presidente de comisso em questo de
ordem;
(...)
Art. 32. So as seguintes as comisses permanentes e respectivos campos
temticos ou reas de atividade:
(...)
IV Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania:
(...)
c) assunto de natureza jurdica ou constitucional que lhe seja submetido, em
consulta, pelo presidente da Cmara, pelo Plenrio ou por outra comisso, ou
em razo de recurso previsto neste Regimento;
(...)
De acordo com o 8 do art. 95, a CCJC tem o prazo de trs sesses para aprovar
recurso relativo questo de ordem encaminhado pelo presidente da Cmara
dos Deputados. Trata-se de um prazo muito curto para: recebimento do recurso,
designao de relator, elaborao do parecer, discusso e aprovao do parecer.

6. Proposies

Em 2007 foi formulada a QO n 60/2007 em virtude de ter sido declarado prejudicado um requerimento de adiamento de discusso (que solicitava adiamento
por dez sesses) relativo a um recurso. O presidente decidiu que no cabe a apresentao de requerimento de adiamento de discusso por mais de trs sesses,
por ser esse o prazo da comisso para apreciar o recurso.
O recurso deve ser apresentado dentro do prazo regimental previsto para
cada caso. Na maioria das vezes, no implica em suspenso da tramitao da
proposio, o que pode tornar intempestiva a resposta ao recurso.

6.7 PARECER
O parecer uma proposio utilizada por uma comisso para se pronunciar
sobre a matria sujeita sua deliberao.
Art. 56. Os projetos de lei e demais proposies distribudas s comisses,
consoante o disposto no art. 139, sero examinados pelo relator designado
em seu mbito, ou no de subcomisso ou turma, quando for o caso, para proferir parecer.
1 A discusso e a votao do parecer e da proposio sero realizadas pelo
Plenrio da comisso.
(...)
O texto apresentado pelo relator, antes de ser aprovado pela comisso,
denomina-se parecer do relator e, uma vez aprovado, passa a ser chamado de
parecer da comisso.
Ao elaborar um parecer, o relator deve se manifestar somente sobre a parte
da matria que trate de assunto da rea temtica da comisso que integra. Na
prtica, isso nem sempre acontece, e o relator muitas vezes apresenta um substitutivo que altera todo o texto original.
Assim, uma proposio que passa por trs comisses de mrito ter um processo
formado por trs pareceres, da comisso menos abrangente at a mais abrangente.
Na medida em que a matria tramita pelas comisses, estas no so obrigadas a incorporar em cada parecer o texto aprovado na comisso anterior. Essa
incorporao poder ser feita na redao final. Porm, cada comisso de mrito costuma aprovar um parecer que engloba o texto aprovado nas comisses anteriores.
Em seu parecer, o relator deve se pronunciar sobre a matria principal e sobre
todas as apensadas em um nico parecer. Por exemplo, o relator pode se manifestar pela aprovao do projeto, na forma de um substitutivo, e pela rejeio dos
demais projetos apensados e respectivas emendas.

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246

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Art. 126. Parecer a proposio com que uma comisso se pronuncia sobre
qualquer matria sujeita a seu estudo.
Pargrafo nico. A comisso que tiver de apresentar parecer sobre proposies e demais assuntos submetidos sua apreciao cingir-se- matria de
sua exclusiva competncia, quer se trate de proposio principal, de acessria, ou de matria ainda no objetivada em proposio.
Art. 127. Cada proposio ter parecer independente, salvo as apensadas na
forma dos arts. 139, I, e 142, que tero um s parecer.
O substitutivo aprovado pela comisso tem preferncia, na votao em Plenrio, sobre o projeto original. Em se tratando de matria conclusiva, ter preferncia na elaborao da redao final, no mbito da CCJC.
Em Plenrio, possvel a apresentao de destaque para requerer a preferncia de um dos projetos ou substitutivos em relao ao substitutivo da comisso
de maior mrito.
A CFT e a CCJC, ao se manifestarem sobre os pressupostos de admissibilidade,
emitem parecer sobre toda a matria oferecida pelas comisses de mrito, mesmo as emendas porventura rejeitadas. Entende-se que a proposio pode sofrer
destaques em Plenrio e, nesse caso, toda a matria j contaria com parecer de
admissibilidade, no sendo necessrio o retorno comisso ou a indicao de
relator para se manifestar sobre esses pressupostos em Plenrio.
De forma preventiva, a CFT sempre se manifesta sobre todas as proposies
principal, apensadas e acessrias quanto adequao financeira e oramentria. Essa prtica tem por objetivo manter toda a matria instruda para o caso de
a proposio que tenha a preferncia natural ser considerada inconstitucional
ou injurdica, sob anlise da CCJC, e uma outra proposio, entre as apensadas,
venha a ter preferncia na apreciao.
As comisses contam com o apoio de dois rgos de assessoramento institucional: a Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira e a Consultoria
Legislativa. Elas dispem de consultores especializados em diversas reas temticas, designados para assessorar tanto o presidente, durante as reunies das comisses, quanto o relator, na elaborao de seu parecer.
Art. 41. Ao presidente de comisso compete, alm do que lhe for atribudo
neste Regimento, ou no regulamento das comisses:
(...)
XXIII solicitar ao rgo de assessoramento institucional, de sua iniciativa ou
a pedido do relator, a prestao de assessoria ou consultoria tcnico-legislativa

6. Proposies

ou especializada, durante as reunies da comisso ou para instruir as matrias sujeitas apreciao desta.
(...)
Art. 64. As comisses contaro, para o desempenho das suas atribuies, com
assessoramento e consultoria tcnico-legislativa e especializada em suas
reas de competncia, a cargo do rgo de assessoramento institucional da
Cmara, nos termos de resoluo especfica e do que prev o 1 do art. 278.
O parecer do relator, aps ser apresentado e lido na comisso, ser submetido
a discusso e votao. O relator dispe de metade do prazo concedido comisso
para a elaborao do parecer, e pode ser prorrogado pelo presidente da comisso, que tambm tem o poder de designar outro relator no caso de esgotamento
do prazo para elaborao do parecer. Maiores detalhes sobre o papel do relator
podem ser vistos na Seo 3.8 (Relator).
Esgotado o prazo para manifestao de uma comisso, a proposio pendente
de parecer poder ser enviada para a comisso seguinte ou ao Plenrio.
Art. 52, 6 Sem prejuzo do disposto nos 4 e 5, esgotados os prazos previstos neste artigo, o presidente da Cmara poder, de ofcio ou a requerimento de qualquer deputado, determinar o envio de proposio pendente de
parecer comisso seguinte ou ao Plenrio, conforme o caso, independentemente de interposio do recurso previsto no art. 132, 2, para as referidas
no art. 24, inciso II.
Em casos excepcionais, o parecer pode ser proferido oralmente:
incluso de matria na Ordem do Dia da comisso para apreciao imediata
(art. 52, 5);
deliberao de matria urgente por requerimento (art. 157, 2);
declarao de prejudicialidade de matria em apreciao (art. 164, 3);
emendas redao final de projetos de cdigo (art. 208, 2).
Art. 128. Nenhuma proposio ser submetida a discusso e votao sem parecer escrito da comisso competente, exceto nos casos previstos neste Regimento.
Pargrafo nico. Excepcionalmente, quando o admitir este Regimento, o parecer poder ser verbal.
(...)
Art. 52, 5 A comisso poder, mediante requerimento de um tero de
seus membros, aprovado pela maioria absoluta da respectiva composio plenria, incluir matria na Ordem do Dia para apreciao imediata,

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248

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

i ndependentemente do disposto nos pargrafos anteriores, desde que publicada e distribuda em avulsos ou cpias. No havendo parecer, o presidente
designar relator para proferi-lo oralmente no curso da reunio ou at a reunio seguinte.
(...)
Art. 157, 2 Findo o prazo concedido, a proposio ser includa na Ordem do
Dia para imediata discusso e votao, com parecer ou sem ele. Anunciada a
discusso, sem parecer de qualquer comisso, o presidente designar relator que
o dar verbalmente no decorrer da sesso, ou na sesso seguinte, a seu pedido.
(...)
Art. 164, 3 Se a prejudicialidade, declarada no curso de votao, disser
respeito a emenda ou dispositivo de matria em apreciao, o parecer da
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania ser proferido oralmente.
(...)
Art. 208, 2 As emendas redao final sero apresentadas na prpria
sesso e votadas imediatamente, aps parecer oral do relator-geral ou relator parcial.
O parecer escrito da comisso composto pelo relatrio, voto do relator e parecer da comisso. O relatrio apresenta informaes relevantes sobre a matria
e sobre sua tramitao, tais como importncia da matria, itens de destaque,
emendas apresentadas, comisses pelas quais tramitou, etc.
O voto do relator apresenta sua opinio em relao matria, manifestando-se pela aprovao, aprovao parcial ou rejeio da proposio e emendas apresentadas, com possibilidade de apresentao de substitutivo.
O parecer da comisso apresenta o resultado da deciso da comisso, informando o resultado da votao, nomes dos deputados votantes e respectivos votos, votos em separado e, quando for o caso, adequao financeira e oramentria, constitucionalidade, legalidade, juridicidade e tcnica legislativa.
Art. 129. O parecer por escrito constar de trs partes:
I relatrio, em que se far exposio circunstanciada da matria em exame;
II voto do relator, em termos objetivos, com a sua opinio sobre a convenincia da aprovao ou rejeio, total ou parcial, da matria, ou sobre a necessidade de dar-lhe substitutivo ou oferecer-lhe emenda;
III parecer da comisso, com as concluses desta e a indicao dos deputados
votantes e respectivos votos.
1 O parecer a emenda pode constar apenas das partes indicadas nos
incisos II e III, dispensado o relatrio.

6. Proposies

2 Sempre que houver parecer sobre qualquer matria que no seja projeto
do Poder Executivo, do Judicirio ou do Ministrio Pblico, nem proposio
da Cmara ou do Senado, e desde que das suas concluses deva resultar resoluo, decreto legislativo ou lei, dever ele conter a proposio necessria
devidamente formulada pela comisso que primeiro deva proferir parecer
de mrito, ou por comisso parlamentar de inqurito, quando for o caso.
Art. 130. Os pareceres aprovados, depois de opinar a ltima comisso a que
tenha sido distribudo o processo, sero remetidos juntamente com a proposio Mesa.
Pargrafo nico. O presidente da Cmara devolver comisso o parecer que
contrarie as disposies regimentais, para ser reformulado na sua conformidade, ou em razo do que prev o pargrafo nico do art. 55.
O presidente da Cmara poder devolver comisso o parecer contrrio s
disposies regimentais ou que tenha manifestao sobre assunto alm de seu
campo temtico, desde que provida reclamao apresentada antes da aprovao
definitiva da matria. Nesse caso, a comisso dever elaborar e aprovar um novo
parecer, que conhecido como parecer reformulado.

6.8 PROPOSTA DE FISCALIZAO E CONTROLE


Uma proposta de fiscalizao e controle uma proposio que objetiva a fiscalizao de atos e fatos administrativos, contbeis, financeiros, oramentrios,
operacionais e patrimoniais da administrao pblica federal, compreendendo
a administrao direta e indireta, alm de pessoas fsicas ou jurdicas que recebam ou administrem valores ou bens pblicos.
Trata-se de uma espcie de auditoria realizada por uma comisso, geralmente
com auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), destinada a apurar denncias de irregularidades cometidas no mbito da administrao pblica federal.
Art. 60. Constituem atos ou fatos sujeitos fiscalizao e controle do
Congresso Nacional, de suas Casas e comisses:
I os passveis de fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial referida no art. 70 da Constituio Federal;
II os atos de gesto administrativa do Poder Executivo, includos os da administrao indireta, seja qual for a autoridade que os tenha praticado;
III os atos do presidente e vice-presidente da Repblica, dos ministros de
Estado, dos ministros do Supremo Tribunal Federal, do procurador-geral da
Repblica e do advogado-geral da Unio que importarem, tipicamente, crime
de responsabilidade;

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

IV os de que trata o art. 253.


(...)
Art. 253. As peties, reclamaes, representaes ou queixas apresentadas
por pessoas fsicas ou jurdicas contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas, ou imputados a membros da Casa, sero recebidas e examinadas pela Ouvidoria Parlamentar, pelas comisses ou pela Mesa, conforme o caso, desde que:
I encaminhadas por escrito ou por meio eletrnico, devidamente identificadas em formulrio prprio, ou por telefone, com a identificao do autor;
II o assunto envolva matria de competncia da Cmara dos Deputados.
CF/1988, art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
A proposta pode ser apresentada a qualquer comisso da Cmara dos Deputados,
que a encaminha Secretaria-Geral da Mesa para numerao. O autor de uma PFC
no precisa ser membro da comisso na qual apresenta a proposta.
A proposta retorna comisso, onde ser indicado um relator incumbido de
oferecer um relatrio prvio com manifestao sobre a oportunidade e convenincia de se realizar a fiscalizao, e com a apresentao de um plano de execuo e metodologia de avaliao.
Aprovado o relatrio prvio pela comisso respectiva, o relator ficar encarregado de implementar o plano de fiscalizao. O assunto da PFC deve estar afeto
ao campo temtico da comisso que a aprecia.
Art. 61. A fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, includos os
da administrao indireta, pelas comisses, sobre matria de competncia
destas, obedecero s regras seguintes:
I a proposta da fiscalizao e controle poder ser apresentada por qualquer
membro ou deputado, comisso, com especfica indicao do ato e fundamentao da providncia objetivada;

6. Proposies

II a proposta ser relatada previamente quanto oportunidade e convenincia da medida e o alcance jurdico, administrativo, poltico, econmico,
social ou oramentrio do ato impugnado, definindo-se o plano de execuo
e a metodologia de avaliao;
III aprovado pela comisso o relatrio prvio, o mesmo relator ficar encarregado de sua implementao, sendo aplicvel hiptese o disposto no
6 do art. 35;
IV o relatrio final da fiscalizao e controle, em termos de comprovao
da legalidade do ato, avaliao poltica, administrativa, social e econmica
de sua edio, e quanto eficcia dos resultados sobre a gesto oramentria,
financeira e patrimonial, atender, no que couber, ao que dispe o art. 37.
1 A comisso, para a execuo das atividades de que trata este artigo, poder solicitar ao Tribunal de Contas da Unio as providncias ou informaes
previstas no art. 71, IV e VII, da Constituio Federal.
2 Sero assinados prazos no inferiores a dez dias para cumprimento das
convocaes, prestao de informaes, atendimento s requisies de documentos pblicos e para a realizao de diligncias e percias.
3 O descumprimento do disposto no pargrafo anterior ensejar a apurao da responsabilidade do infrator, na forma da lei.
4 Quando se tratar de documentos de carter sigiloso, reservado ou confidencial, identificados com estas classificaes, observar-se- o prescrito no
5 do art. 98.
Ao final dos trabalhos, o relator apresentar um relatrio final de fiscalizao e
controle que, aps ser aprovado pela comisso, ser publicado no DCD e poder ser
encaminhado para os rgos previstos no art. 37 (que trata das concluses de CPI).
Art. 37. Ao termo dos trabalhos a comisso apresentar relatrio circunstanciado, com suas concluses, que ser publicado no Dirio da Cmara dos
Deputados e encaminhado:
I Mesa, para as providncias de alada desta ou do Plenrio, oferecendo,
conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo, ou indicao, que ser includa em Ordem do Dia dentro de cinco sesses;
II ao Ministrio Pblico ou Advocacia-Geral da Unio, com a cpia da
documentao, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal por
infraes apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes
institucionais;
III ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter
disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2 a 6, da Constituio

251

252

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Federal, e demais dispositivos constitucionais e legais aplicveis, assinalando prazo hbil para seu cumprimento;
IV comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria,
qual incumbir fiscalizar o atendimento do prescrito no inciso anterior;
V comisso mista permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio
Federal, e ao Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no
art. 71 da mesma Carta.
Pargrafo nico. Nos casos dos incisos II, III e V, a remessa ser feita pelo presidente da Cmara, no prazo de cinco sesses.
At 1995, as propostas de fiscalizao e controle tinham pouca efetividade fiscalizatria. A partir de 1995, com a criao da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle, as PFCs passaram a ser direcionadas quase que exclusivamente
para essa comisso, que possui poderes de fiscalizao mais efetivos e mais amplos que os anteriormente conferidos s demais comisses permanentes.
Em 2013 foram apresentadas 49 propostas, e em 2014 a Cmara registrou 39 PFCs.

6.9 MEDIDAS PROVISRIAS


Em caso de relevncia e urgncia, o presidente da Repblica pode editar medida provisria, que possui fora de lei e vigncia imediata por sessenta dias,
a partir da sua publicao. Ela encaminhada para apreciao pelo Congresso
Nacional e, caso no seja votada dentro do prazo inicial, ter sua vigncia automaticamente prorrogada por sessenta dias. No entanto, caso no seja votada pelo
Congresso Nacional no prazo mximo de 120 dias, perder sua eficcia. Esses
prazos ficam suspensos durante os perodos de recesso do Congresso Nacional,
sem prejuzo da eficcia da MP.
As regras bsicas sobre a edio e a tramitao das MPs esto definidas no
art. 62 da CF/1988. No Congresso Nacional as regras de tramitao esto definidas pela Resoluo n 1/2002-CN, constante do Regimento Comum.
A CF/1988 probe a edio de medidas provisrias sobre:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e
direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, carreira
e garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3

6. Proposies

(para cobrir despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica);
e) que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro;
f) matria reservada a lei complementar;
g) matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional pendente de sano ou veto do presidente da Repblica.
A Resoluo n 1/2002 dispe que o Congresso Nacional deve criar uma comisso mista composta por doze senadores e doze deputados para emitir parecer
sobre a medida provisria, podendo receber emendas de deputados e senadores
nos seis primeiros dias de vigncia da MP.
A comisso tem o prazo de 14 dias, a partir da publicao da MP, para emitir parecer sobre o mrito da matria e analisar pressupostos de relevncia e
urgncia, adequao financeira, oramentria e constitucionalidade. O parecer
poder ser pela aprovao total ou parcial, alterao da medida provisria ou
sua rejeio.
Quando houver alterao no texto original, a comisso dever apresentar
projeto de lei de converso ou projeto de decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas decorrentes da vigncia dos textos suprimidos ou alterados.
O parecer aprovado ser encaminhado Cmara dos Deputados, que ter at
o 28 dia de vigncia da MP para analisar a matria. A matria aprovada ser
encaminhada para o Senado Federal, que ter at o 42 dia de vigncia da MP
para deliberar. Caso o texto seja alterado, a Cmara ter trs dias para apreciar
as modificaes feitas pelo Senado.
Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias, contados da sua publicao, entrar em regime de urgncia em cada uma das casas do Congresso
Nacional, sobrestando as demais deliberaes legislativas do plenrio da Casa
em que estiver tramitando. As MPs no sobrestam as deliberaes dos demais
rgos colegiados.
A medida provisria aprovada sem alterao de mrito ter seu texto promulgado pelo presidente da Mesa do Congresso Nacional e publicado como lei
no DOU. Caso o texto seja alterado, o projeto de lei de converso ser enviado
sano do presidente da Repblica.
Algumas vezes, conforme constatado por Casseb (2008), as comisses mistas
para anlise das medidas provisrias foram convocadas e constitudas, mas no

253

254

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

foram instaladas. Nesses casos, o presidente do Congresso Nacional nomeou um


relator para proferir o parecer em Plenrio, em substituio comisso mista.
Porm, de acordo com Brasil (2012), a nomeao de relator para proferir parecer em Plenrio em substituio comisso mista (prevista no art. 6 da Resoluo
n 1/2002) inconstitucional. Na ADI n 4.029/2012, o STF determinou a obrigatoriedade de instalao das comisses mistas para anlise dos pressupostos de relevncia e urgncia, a partir de pedido iniciado pela Advocacia Geral da Unio (AGU).

6.10 PROPOSIES EM REGIME DE URGNCIA E DE PRIORIDADE


De acordo com o regime ou natureza da tramitao, as proposies podem ser
urgentes, de tramitao com prioridade ou ordinrias.
Cada regime tem inf luncia direta no prazo de tramitao da matria e no
maior ou menor grau de atendimento a determinadas exigncias regimentais.
As proposies em regime de urgncia possuem preferncia na discusso e
na votao em relao s em regime de prioridade. Por sua vez, as proposies
em regime de prioridade possuem preferncia na discusso e na votao em relao s proposies em regime de tramitao ordinria.
Art. 159. Denomina-se preferncia a primazia na discusso, ou na votao, de
uma proposio sobre outra, ou outras.
1 Os projetos em regime de urgncia gozam de preferncia sobre os em
prioridade, que, a seu turno, tm preferncia sobre os de tramitao ordinria e, entre estes, os projetos para os quais tenha sido concedida preferncia,
seguidos dos que tenham pareceres favorveis de todas as comisses a que
foram distribudos.
(...)
Uma proposio pode ser urgente desde a sua apresentao, em virtude da
matria a que se refere, ou tornar-se urgente no decorrer de sua tramitao. Nos
dois casos, a matria ter o mesmo tratamento regimental.
O objetivo da urgncia fazer com que determinadas matrias tenham uma
tramitao mais rpida do que outras. Mesmo assim, a deliberao de matrias
urgentes no dispensa a devida publicao da proposio, o parecer (oral ou escrito) proferido por um relator e o qurum exigido para a aprovao da matria.
Art. 152. Urgncia a dispensa de exigncias, interstcios ou formalidades
regimentais, salvo as referidas no 1 deste artigo, para que determinada
proposio, nas condies previstas no inciso I do artigo antecedente, seja de
logo considerada, at sua deciso final.

6. Proposies

1 No se dispensam os seguintes requisitos:


I publicao e distribuio, em avulsos ou por cpia, da proposio principal e, se houver, das acessrias;
II pareceres das comisses ou de relator designado;
III qurum para deliberao.
2 As proposies urgentes em virtude da natureza da matria ou de requerimento aprovado pelo Plenrio, na forma do artigo subsequente, tero o
mesmo tratamento e trmite regimental.
De acordo com o art. 24, as matrias em regime de urgncia no esto sujeitas
ao poder conclusivo das comisses. Caso uma matria sujeita ao poder conclusivo torne-se urgente durante a sua tramitao, ela passar a ser considerada
matria no conclusiva.
Conforme j assinalado anteriormente, a exceo a essa regra so os projetos
de decreto legislativo de concesso de rdio e televiso que, embora urgentes,
so apreciados conclusivamente pelas Comisses de Cincia e Tecnologia e de
Constituio e Justia e de Cidadania.
Art. 24. s comisses permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s demais comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:
(...)
II discutir e votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio,
salvo o disposto no 2 do art. 132 e excetuados os projetos:
(...)
h) em regime de urgncia;
(...)
O art. 151, I, apresenta uma lista de matrias consideradas urgentes em funo do tema. Com exceo da alnea o, as respectivas proposies sero urgentes
desde a sua apresentao.
A maior parte dessas matrias refere-se a questes que envolvem a segurana
nacional.
Art. 151. Quanto natureza de sua tramitao podem ser:
I urgentes as proposies:
a) sobre declarao de guerra, celebrao de paz, ou remessa de foras brasileiras para o exterior;
b) sobre suspenso das imunidades de deputados, na vigncia do estado de
stio ou de sua prorrogao;

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256

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

c) sobre requisio de civis e militares em tempo de guerra, ou quaisquer


providncias que interessem defesa e segurana do pas;
d) sobre decretao de impostos, na iminncia ou em caso de guerra externa;
e) sobre medidas financeiras ou legais, em caso de guerra;
f) sobre transferncia temporria da sede do governo federal;
g) sobre permisso para que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
h) sobre interveno federal, ou modificao das condies de interveno
em vigor;
i) sobre autorizao ao presidente ou ao vice-presidente da Repblica para se
ausentarem do pas;
j) oriundas de mensagens do Poder Executivo que versem sobre acordos, tratados, convenes, pactos, convnios, protocolos e demais instrumentos de
poltica internacional, a partir de sua aprovao pelo rgo tcnico especfico, atravs de projeto de decreto legislativo, ou que sejam por outra forma
apreciadas conclusivamente;
l) de iniciativa do presidente da Repblica, com solicitao de urgncia;
m) constitudas pelas emendas do Senado Federal a projetos referidos na alnea anterior;
n) referidas no art. 15, XII20;
o) reconhecidas, por deliberao do Plenrio, de carter urgente, nas hipteses do art. 153;
(...)
6.10.1 URGNCIA CONSTITUCIONAL
De acordo com a alnea l do art. 151, I, o presidente da Repblica pode solicitar
urgncia para apreciao de matrias de sua iniciativa. Trata-se da chamada urgncia constitucional.
Nesse caso, de acordo com o art. 64 da CF/1988, e o art. 204 do RICD, a Cmara
dos Deputados e o Senado Federal tero um prazo de at 45 dias cada um para se
manifestarem sobre a proposio, sob pena de sobrestamento da pauta21 da Casa
onde a proposio estiver tramitando.

20 Compete Mesa adotar providncias, em virtude de deciso judicial, referentes a mandado de


injuno e a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar norma constitucional.
21 Sobrestamento da pauta significa a suspenso temporria de todas as demais deliberaes.
A Emenda Constitucional n 32/2001 modificou o art. 64 da CF/1988 para excetuar do sobrestamento ou trancamento da pauta as matrias que tenham prazo constitucional determinado,
como as medidas provisrias.

6. Proposies

Considerando-se a soma dos prazos, a proposio com urgncia solicitada


pelo presidente da Repblica dever ser aprovada pelo Congresso Nacional em
at 100 dias: 45 dias (Cmara dos Deputados) + 45 dias (Senado Federal) + 10 dias
(anlise pela Cmara das emendas do Senado).
As matrias com urgncia constitucional possuem prazo de emendamento
prvio em Plenrio de cinco sesses, a partir de sua apresentao Cmara dos
Deputados, nos termos do Ato da Mesa n 177/1989 (BRASIL, 2011).
Na prtica, dada a exiguidade do prazo, as proposies so encaminhadas
s comisses que tenham que se manifestar sobre a matria antes de findo o
prazo de emendas. Concludo o prazo, as emendas porventura recebidas so encaminhadas aos rgos comissionais para anlise e elaborao de parecer que
contemple o projeto e as emendas.
Art. 204. A apreciao do projeto de lei de iniciativa do presidente da
Repblica, para o qual tenha solicitado urgncia, consoante os 1, 2 e 3 do
art. 64 da Constituio Federal, obedecer ao seguinte:
I findo o prazo de quarenta e cinco dias de seu recebimento pela Cmara,
sem a manifestao definitiva do Plenrio, o projeto ser includo na Ordem
do Dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que
se ultime sua votao;
II a apreciao das emendas do Senado pela Cmara, em funo revisora,
far-se- no prazo de dez dias, ao trmino do qual se proceder na forma do
inciso anterior.
1 A solicitao do regime de urgncia poder ser feita pelo presidente da
Repblica depois da remessa do projeto e em qualquer fase de seu andamento, aplicando-se a partir da o disposto neste artigo.
2 Os prazos previstos neste artigo no correm nos perodos de recesso do
Congresso Nacional nem se aplicam aos projetos de cdigo.
6.10.2 URGNCIA POR REQUERIMENTO
A alnea o do art. 151, I, apresenta a possibilidade de aprovao pelo Plenrio
de requerimento de urgncia, desde que atendidas as exigncias previstas nos
artigos 153 e 154. No caso de aprovao desse requerimento, a matria passar a
tramitar em regime de urgncia.
Art. 153. A urgncia poder ser requerida quando:
I tratar-se de matria que envolva a defesa da sociedade democrtica e das
liberdades fundamentais;

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258

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

II tratar-se de providncia para atender a calamidade pblica;


III visar prorrogao de prazos legais a se findarem, ou adoo ou alterao de lei para aplicar-se em poca certa e prxima;
IV pretender-se a apreciao da matria na mesma sesso.
Art. 154. O requerimento de urgncia somente poder ser submetido deliberao do Plenrio se for apresentado por:
I dois teros dos membros da Mesa, quando se tratar de matria da competncia desta;
II um tero dos membros da Cmara, ou lderes que representem esse
nmero;
III dois teros dos membros de comisso competente para opinar sobre o
mrito da proposio.
1 O requerimento de urgncia no tem discusso, mas a sua votao pode
ser encaminhada pelo autor e por um lder, relator ou deputado que lhe seja
contrrio, um e outro com o prazo improrrogvel de cinco minutos. Nos casos dos incisos I e III, o orador favorvel ser o membro da Mesa ou de comisso designado pelo respectivo presidente.
2 Estando em tramitao duas matrias em regime de urgncia, em razo
de requerimento aprovado pelo Plenrio, no se votar outro.
De acordo com o 2 do art. 154, s podem tramitar simultaneamente duas
proposies em regime de urgncia aprovado por meio de requerimento.
6.10.3 URGNCIA URGENTSSIMA
O Plenrio pode aprovar requerimento para incluso de matria na Ordem
do Dia, mesmo que a sesso j tenha sido iniciada. O requerimento precisa ser
assinado pela maioria dos deputados ou lderes que representem esse nmero, e
aprovado por maioria absoluta. Alm disso, a matria deve tratar de relevante e
inadivel interesse nacional.
No existem restries quanto ao nmero de proposies que podem tramitar com base no requerimento previsto no art. 155.
Art. 155. Poder ser includa automaticamente na Ordem do Dia para discusso e votao imediata, ainda que iniciada a sesso em que for apresentada,
proposio que verse sobre matria de relevante e inadivel interesse nacional, a requerimento da maioria absoluta da composio da Cmara, ou de
lderes que representem esse nmero, aprovado pela maioria absoluta dos
deputados, sem a restrio contida no 2 do artigo antecedente.

6. Proposies

6.10.4 A URGNCIA NAS COMISSES


As matrias em regime de urgncia, assim como as emendas a elas apresentadas em Plenrio, so analisadas concomitantemente pelas comisses no prazo
de cinco sesses.
Art. 52. Excetuados os casos em que este Regimento determine de forma diversa, as comisses devero obedecer aos seguintes prazos para examinar as
proposies e sobre elas decidir:
I cinco sesses, quando se tratar de matria em regime de urgncia;
(...)
IV o mesmo prazo da proposio principal, quando se tratar de emendas
apresentadas no Plenrio da Cmara, correndo em conjunto para todas as
comisses, observado o disposto no pargrafo nico do art. 121.
(...)
Art. 139, IV a remessa de processo distribudo a mais de uma comisso ser
feita diretamente de uma a outra, na ordem em que tiverem de manifestar-se,
com os necessrios registros de acompanhamento, salvo matria em regime
de urgncia, que ser apreciada conjuntamente pelas comisses e encaminhada Mesa;
(...)
As matrias urgentes no recebem emendas individuais, mas sim emendas de
comisso ou subscritas por um quinto dos membros da Cmara (103 deputados) ou
lderes que representem esse nmero. Alm disso, so apresentadas em Plenrio.
Art. 120, 4 As proposies urgentes, ou que se tornarem urgentes em virtude de requerimento, s recebero emendas de comisso ou subscritas por um
quinto dos membros da Cmara ou lderes que representem esse nmero,
desde que apresentadas em Plenrio at o incio da votao da matria.
(...)
As proposies urgentes no esto sujeitas ao pedido de vista previsto no
art. 57, XVI.
Art. 57, XVI ao membro da comisso que pedir vista do processo, ser-lhe-
concedida esta por duas sesses, se no se tratar de matria em regime de
urgncia; quando mais de um membro da comisso, simultaneamente, pedir
vista, ela ser conjunta e na prpria comisso, no podendo haver atendimento a pedidos sucessivos;
(...)

259

260

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

As proposies urgentes possuem exigncias mais rgidas para os requerimentos de adiamento de discusso e de adiamento de votao. Enquanto a deliberao das demais proposies pode ser adiada por at dez sesses, a discusso
e a votao das proposies urgentes podem ser adiadas por at duas sesses.
Alm disso, os requerimentos necessitam da assinatura de um dcimo dos membros ou lderes que representem esse nmero.
Art. 177. Antes de ser iniciada a discusso de um projeto, ser permitido o
seu adiamento, por prazo no superior a dez sesses, mediante requerimento
assinado por lder, autor ou relator e aprovado pelo Plenrio.
1 No admite adiamento de discusso a proposio em regime de urgncia,
salvo se requerido por um dcimo dos membros da Cmara, ou lderes que
representem esse nmero, por prazo no excedente a duas sesses.
(...)
Art. 193. O adiamento da votao de qualquer proposio s pode ser solicitado antes de seu incio, mediante requerimento assinado por lder, pelo autor
ou relator da matria.
(...)
3 No admite adiamento de votao a proposio em regime de urgncia,
salvo se requerido por um dcimo dos membros da Cmara, ou lderes que
representem esse nmero, por prazo no excedente a duas sesses.
A discusso e o encaminhamento da votao de matrias urgentes possuem
prazos reduzidos pela metade do prazo normal. Na prtica das comisses, os
membros e lderes falam por oito minutos (contra quinze no regime de tramitao ordinria), e no membros por cinco minutos (contra dez minutos no regime
de tramitao ordinria). O encaminhamento da votao reduzido de cinco
para trs minutos.
Poder ser encerrada a discusso em caso de apresentao de requerimento
com essa finalidade, aps falarem seis deputados, desde que subscrito pela maioria absoluta dos membros da comisso. Nas proposies em regime de tramitao ordinria nas comisses, o requerimento de encerramento da discusso s
pode ser proposto aps falarem dez deputados (art. 57, VII).
Art. 157, 3 Na discusso e no encaminhamento de votao de proposio
em regime de urgncia, s o autor, o relator e deputados inscritos podero
usar da palavra, e por metade do prazo previsto para matrias em tramitao normal, alternando-se, quanto possvel, os oradores favorveis e contrrios. Aps falarem seis deputados, encerrar-se-o, a requerimento da maio-

6. Proposies

ria absoluta da composio da Cmara, ou de lderes que representem esse


nmero, a discusso e o encaminhamento da votao.
(...)
A redao do vencido e a redao final das matrias urgentes devem ser elaboradas no prazo de uma sesso, prorrogvel por mais uma.
Art. 196. A redao do vencido ou a redao final ser elaborada dentro de
dez sesses para os projetos em tramitao ordinria, cinco sesses para os
em regime de prioridade, e uma sesso, prorrogvel por outra, excepcionalmente, por deliberao do Plenrio, para os em regime de urgncia, entre
eles includas as propostas de emenda Constituio.
6.10.5 MATRIAS EM REGIME DE PRIORIDADE
As matrias em regime de prioridade possuem rito de tramitao intermedirio entre as matrias urgentes e as matrias em regime de tramitao ordinria.
Art. 52. Excetuados os casos em que este Regimento determine de forma diversa, as comisses devero obedecer aos seguintes prazos para examinar as
proposies e sobre elas decidir:
I cinco sesses, quando se tratar de matria em regime de urgncia;
II dez sesses, quando se tratar de matria em regime de prioridade;
III quarenta sesses, quando se tratar de matria em regime de tramitao
ordinria;
(...)
Elas so deliberadas logo aps as matrias urgentes. Para tanto, assim como
as demais matrias, elas precisam ser numeradas, publicadas e distribudas
em avulsos.
Art. 158. Prioridade a dispensa de exigncias regimentais para que determinada proposio seja includa na Ordem do Dia da sesso seguinte, logo aps
as proposies em regime de urgncia.
1 Somente poder ser admitida a prioridade para a proposio:
I numerada;
II publicada no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos;
III distribuda em avulsos, com pareceres sobre a proposio principal e as
acessrias, se houver, pelo menos uma sesso antes.
(...)

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262

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

As matrias previstas no art. 151, II, tramitam com prioridade. Entre elas
destacam-se as matrias de iniciativa externa, as de iniciativa de colegiados (Mesa
e comisses permanentes ou especiais) e as matrias com prazo determinado.
Art. 151. Quanto natureza de sua tramitao podem ser:
(...)
II de tramitao com prioridade:
a) os projetos de iniciativa do Poder Executivo, do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico, da Mesa, de comisso permanente ou especial, do Senado
Federal ou dos cidados;
b) os projetos:
1 de leis complementares e ordinrias que se destinem a regulamentar dispositivo constitucional, e suas alteraes;
2 de lei com prazo determinado;
3 de regulamentao de eleies, e suas alteraes;
4 de alterao ou reforma do Regimento Interno;
III de tramitao ordinria: os projetos no compreendidos nas hipteses
dos incisos anteriores.
Alm das matrias acima citadas, o Plenrio pode aprovar requerimento
para que uma matria passe a tramitar com prioridade. O requerimento pode ser
proposto pela Mesa, por comisso ou pelo autor da proposio (com apoiamento
de um dcimo dos deputados).
Art. 158, 2 Alm dos projetos mencionados no art. 151, II, com tramitao
em prioridade, poder esta ser proposta ao Plenrio:
I pela Mesa;
II por comisso que houver apreciado a proposio;
III pelo autor da proposio, apoiado por um dcimo dos deputados ou por
lderes que representem esse nmero.
As matrias no contempladas no rol de proposies sujeitas tramitao
urgente ou com prioridade so as que possuem regime de tramitao ordinria, cujo prazo para deliberao nas comisses de quarenta sesses. Incluem-se
neste grupo as proposies de iniciativa de deputados.
As PECs possuem um rito especial e so apreciadas em Plenrio antes das
proposies em regime de tramitao ordinria (art. 191, I).

263

7. Requerimentos
Os requerimentos so proposies acessrias, utilizadas pelos parlamentares
para solicitar ao presidente ou comisso a realizao de alguma providncia de
interesse do autor ou do colegiado. Podem recair sobre uma proposio, um direito do parlamentar, o andamento da reunio, alguma autoridade pblica, etc.
Pode-se dizer tambm que requerimentos so instrumentos por meio dos
quais o interessado requer a uma autoridade administrativa um direito do qual
se julga detentor (BRASIL, 2004, p. 300).
Alguns so verbais, outros precisam ser escritos, e ainda existem requerimentos que podem ser verbais ou escritos. Os principais se encontram elencados nos
artigos 114 a 117, embora esses artigos no esgotem todas as possibilidades. Por
exemplo, o requerimento de inverso de pauta citado somente no art. 83, II, a.
Os requerimentos relativos a comisso precisam ser aprovados e, conforme
o tipo, esto sujeitos deliberao somente do presidente; do presidente, ouvida
a Mesa; ou do Plenrio.
Nas comisses, os requerimentos podem ser de dois tipos: pautados, quando
tratam de matria da alada da comisso; ou de procedimentos, chamados de requerimentos sobre a mesa, quando interferem no andamento da reunio ou no
andamento de uma proposio. Em geral so pautados aqueles que solicitam realizao de audincia pblica, convocao de ministro de Estado, voto de pesar,
esclarecimento sobre ato da administrao, etc. So exemplos de requerimentos
de procedimentos: adiamento de discusso, encerramento da discusso, retirada
de proposio da pauta, votao por determinado processo, etc.
Em 2004 foi apresentada a QO n 368/2004, em recurso contra deciso do
presidente da CDC que alterou a pauta da reunio para incluir um requerimento,
desrespeitando o prazo mnimo de vinte e quatro horas para divulgao da pauta. A Presidncia da Cmara informou que o requerimento um tipo de proposio de rito sumrio, sem tramitao, que no exige publicao prvia, podendo
at mesmo, em algumas hipteses, ser apresentado verbalmente. Desse modo,
o tratamento a ser dado s proposies legislativas stricto sensu h de ser mais
rigoroso e sistemtico do que aquele dado s demais proposies meramente instrumentalizadoras do processo legislativo, a exemplo do requerimento.

264

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Portanto, no h necessidade de os requerimentos serem distribudos como


avulsos. A incluso desse tipo de proposio na pauta pode ocorrer at a vspera
da reunio.
Alguns requerimentos de procedimentos tm a funo de alterar a ordem dos
trabalhos, conforme estabelece o artigo 83, que cita os requerimentos de preferncia, adiamento, retirada da Ordem do Dia e inverso de pauta.
Art. 83. Presente em Plenrio a maioria absoluta dos deputados, mediante
verificao de qurum, dar-se- incio apreciao da pauta, na seguinte
ordem:
I redaes finais;
II requerimentos de urgncia;
III requerimentos de comisso sujeitos a votao;
IV requerimentos de Deputados dependentes de votao imediata;
V matrias constantes da Ordem do Dia, de acordo com as regras de preferncia estabelecidas no Captulo IX do Ttulo V.
Pargrafo nico. A ordem estabelecida no caput poder ser alterada ou
interrompida:
I para a posse de deputados;
II em caso de aprovao de requerimento de:
a) preferncia;
b) adiamento;
c) retirada da Ordem do Dia;
d) inverso de pauta.
Entre os requerimentos do mesmo grupo, a preferncia de votao ocorre de
acordo com a ordem de apresentao ou da abrangncia, se simultneos.
Art. 68, V ter preferncia para deliberao do Plenrio o requerimento
que for apresentado Mesa em primeiro lugar.
(...)
O artigo 101 apresenta uma lista de requerimentos de procedimentos que devem ser apresentados at o momento do anncio da matria na Ordem do Dia
pelo presidente. Esses requerimentos no precisam ser autenticados por meio de
sistema eletrnico, bastando a assinatura do deputado requerente e sua apresentao Mesa da comisso.
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste
artigo, a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico

7. Requerimentos

de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por ato


da Mesa, ou:
I em Plenrio ou perante comisso, quando se tratar de matria constante
da Ordem do Dia:
a) no momento em que a matria respectiva for anunciada, para os requerimentos que digam respeito a:
1 retirada de proposio constante da Ordem do Dia, com pareceres favorveis, ainda que pendente do pronunciamento de outra comisso de mrito;
2 discusso de uma proposio por partes; dispensa, adiamento ou encerramento de discusso;
3 adiamento de votao; votao por determinado processo; votao em
globo ou parcelada;
4 destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em
separado ou constituio de proposio autnoma;
5 dispensa de publicao da redao final, ou do avulso da redao final j
publicada no Dirio da Cmara dos Deputados, para imediata deliberao do
Plenrio;
II Mesa, quando se tratar de iniciativa do Senado Federal, de outro Poder,
do procurador-geral da Repblica ou de cidados.
Os prazos dos requerimentos de adiamento, assim como o do pedido de vista,
so contados em sesses, e no em reunies.
O 4 do artigo 159 estabelece a precedncia de apreciao dos requerimentos:
Art. 159, 4 Entre os requerimentos haver a seguinte precedncia:
I O requerimento sobre proposio em Ordem do Dia ter votao preferencial, antes de iniciar-se a discusso ou votao da matria a que se refira;
II o requerimento de adiamento de discusso, ou de votao, ser votado
antes da proposio a que disser respeito;
III quando ocorrer a apresentao de mais de um requerimento, o presidente regular a preferncia pela ordem de apresentao ou, se simultneos,
pela maior importncia das matrias a que se reportarem;
IV quando os requerimentos apresentados, na forma do inciso anterior,
forem idnticos em seus fins, sero postos em votao conjuntamente, e a
adoo de um prejudicar os demais, o mais amplo tendo preferncia sobre
o mais restrito.
Quando forem apresentados vrios requerimentos para uma matria, vota-se
primeiramente o de maior abrangncia, prejudicando-se os demais. Caso o mais

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abrangente seja rejeitado, passa-se para o segundo mais abrangente, e assim sucessivamente. No caso de apresentao de requerimentos iguais, a preferncia se
d de acordo com a ordem de apresentao.
Alguns requerimentos podem incidir sobre outros. Por exemplo, um deputado
pode solicitar que determinado requerimento seja votado pelo processo nominal
ou que seja retirado da pauta.
Em 2/9/2009 foi formulada a QO n 517/2009, com a alegao de que a apresentao de requerimento de retirada de pauta de certa medida provisria seria
uma estratgia da base do governo com vistas prejudicialidade de dois requerimentos de adiamento da discusso apresentados pela oposio. O presidente
da Cmara dos Deputados informou ao deputado que no h como avaliar os
motivos por trs da apresentao de um requerimento de retirada de pauta de
uma proposio, para o qual qualquer deputado tem amparo regimental.
Ou seja, a rigor os motivos que levam os parlamentares a apresentarem requerimentos no devem ser levados em conta, mas sim a observncia dos dispositivos regimentais que garantem o direito dos parlamentares de apresentar
requerimentos.
Na prtica, os requerimentos procedimentais so usados, em larga escala,
com o propsito de obstruo dos trabalhos comissionais. Atualmente, tem sido
frequente a apresentao de requerimento de incluso de matrias extrapauta
com esse propsito.

7.1 DISCUSSO E VOTAO DE REQUERIMENTOS


Existem vrios artigos que tratam da discusso e do encaminhamento de votao das matrias. Porm, existem divergncias em relao aos procedimentos
especficos para os requerimentos.
Em relao discusso, preciso primeiramente discernir os requerimentos
de mrito dos requerimentos de procedimentos: estes no so pautados e no
admitem discusso. J aqueles so inseridos na Ordem do Dia (art. 50, III, b) e
podem ser discutidos antes de passarem para a votao.
De acordo com o art. 50, III, b, nas comisses a discusso e a votao dos requerimentos ocorre durante a Ordem do Dia, antes da discusso e votao dos
pareceres das proposies.
Art. 50. Os trabalhos das comisses sero iniciados com a presena de, pelo
menos, metade de seus membros, ou com qualquer nmero, se no houver

7. Requerimentos

matria sujeita a deliberao ou se a reunio se destinar a atividades referidas no inciso III, alnea a, deste artigo, e obedecero seguinte ordem:
I discusso e votao da ata da reunio anterior;
II expediente:
a) sinopse da correspondncia e outros documentos recebidos e da agenda
da comisso;
b) comunicao das matrias distribudas aos relatores;
III Ordem do Dia:
a) conhecimento, exame ou instruo de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa, ou outros assuntos da alada da comisso;
b) discusso e votao de requerimentos e relatrios em geral;
c) discusso e votao de proposies e respectivos pareceres sujeitos aprovao do Plenrio da Cmara;
d) discusso e votao de projetos de lei e respectivos pareceres que dispensarem a aprovao do Plenrio da Cmara.
(...)
Embora o art. 50 (que especfico para as comisses) disponha sobre a discusso dos requerimentos pautados, o RICD no prev o tempo de discusso nem
quem poderia discutir os requerimentos.
De acordo com o 1 do art. 117, no sofrem discusso, e tero sua votao
encaminhada por autor e lderes por cinco minutos cada um.
Art. 117, 1 Os requerimentos previstos neste artigo no sofrero discusso,
s podero ter sua votao encaminhada pelo autor e pelos lderes, por cinco
minutos cada um, e sero decididos pelo processo simblico.
(...)
O artigo 192 (caput e 1) prev o encaminhamento da votao por quatro
oradores, dois a favor e dois contrrios, pelo prazo de cinco minutos.
J o 8 do artigo 192 determina que, quando cabvel, os requerimentos sero
encaminhados por um signatrio e um orador contrrio.
Art. 192. Anunciada uma votao, lcito usar da palavra para encaminh-la,
salvo disposio regimental em contrrio, pelo prazo de cinco minutos, ainda que se trate de matria no sujeita a discusso, ou que esteja em regime
de urgncia.
1 S podero usar da palavra quatro oradores, dois a favor e dois contrrios, assegurada a preferncia, em cada grupo, a autor de proposio principal ou acessria e de requerimento a ela pertinente, e a relator.

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2 Ressalvado o disposto no pargrafo anterior, cada lder poder manifestar-se para orientar sua bancada, ou indicar deputado para faz-lo em nome da liderana, pelo tempo no excedente a um minuto.
(...)
8 No tero encaminhamento de votao as eleies; nos requerimentos,
quando cabvel, limitado ao signatrio e a um orador contrrio.
Em geral, os requerimentos de procedimentos so encaminhados por um orador a favor (em geral o autor do requerimento) e um orador contrrio, conforme estabelece o art. 192, 8, e os requerimentos de mrito so encaminhados por quatro
oradores, dois a favor e dois contrrios (art. 192, 1), pelo prazo de cinco minutos.
Tambm ocorre o encaminhamento da votao pelo prazo de cinco minutos,
conforme previsto no art. 192, porm sem delimitao do nmero de oradores.
Aps o encaminhamento da votao, cada lder pode orientar sua bancada
por at um minuto, conforme estabelece o art. 192, 2. Para a orientao das
bancadas, o presidente anuncia cada um dos partidos representados na comisso, da menor bancada para a maior. De acordo com a QO n 18/2015, na ausncia
do lder, os vice-lderes podem usar a palavra para orientar suas bancadas, at
mesmo para comunicar obstruo.
Em geral, os requerimentos so votados pelo processo simblico. No Plenrio,
em caso de empate na votao, cabe ao presidente desempatar o resultado
(art. 180, 3), uma vez que no h relator da matria. Nas comisses, repete-se a
votao at que se d o desempate.
A aprovao ou rejeio de um requerimento pode causar a prejudicialidade
de outro. Por exemplo, caso seja rejeitado um requerimento de retirada de pauta, o requerimento referente fase seguinte (de adiamento da discusso ou de
votao) ser considerado prejudicado. Entende-se que se o Plenrio rejeitou a
retirada de pauta porque deseja que a matria seja discutida.
Muitas vezes a pauta de uma comisso composta por um grande nmero
de requerimentos, por exemplo, para realizao de audincias pblicas. A fim
de ganhar tempo, os deputados costumam sugerir a aprovao de todos em uma
nica votao. Esse procedimento poderia ser realizado a partir da apresentao
e aprovao de um requerimento que solicitasse a votao em globo dos requerimentos constantes da pauta (ou de parte deles), com base no art. 101, I, a, 3.
Art. 101. Ressalvadas as hipteses enumeradas na alnea a do inciso I deste
artigo, a apresentao de proposio ser feita por meio do sistema eletrnico

7. Requerimentos

de autenticao de documentos, na forma e nos locais determinados por ato


da Mesa, ou:
I em Plenrio ou perante comisso, quando se tratar de matria constante
da Ordem do Dia:
a) no momento em que a matria respectiva for anunciada, para os requerimentos que digam respeito a:
(...)
3 adiamento de votao; votao por determinado processo; votao em
globo ou parcelada;
(...)
A seguir sero apresentados os requerimentos de procedimentos mais comuns nas comisses da Cmara dos Deputados.

7.2 INVERSO DE PAUTA


O requerimento de inverso de pauta tem por objetivo alterar a ordem dos
trabalhos da comisso.
Art. 50, 1 Essa ordem poder ser alterada pela comisso, a requerimento de
qualquer de seus membros, para tratar de matria em regime de urgncia, de
prioridade ou de tramitao ordinria, ou ainda no caso de comparecimento
de ministro de Estado ou de qualquer autoridade, e de realizao de audincia pblica.
(...)
O requerimento recai no apenas sobre os itens constantes da Ordem do Dia,
mas tambm sobre qualquer item da pauta, levando apreciao de um item at
mesmo antes da discusso e votao da ata. (Para detalhes sobre a pauta, vide
art. 50 na seo anterior.)
Em 14/3/2007 foi apresentada a QO n 45/2007, em recurso contra deciso
do presidente da CCJC, com alegao de que a inverso de pauta s possvel
para os itens que compem a Ordem do Dia. O presidente negou o recurso,
esclarecendo que
os requerimentos de inverso recaem no apenas sobre os itens da Ordem do Dia,
mas sobre quaisquer dos tpicos da pauta, acrescentando que, no mbito restrito
dos itens da Ordem do Dia, utiliza-se o requerimento de preferncia, no o de
inverso de pauta.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

A rigor, a nica referncia expressa inverso de pauta no RICD ocorre no


art. 83, que trata da Ordem do Dia do Plenrio. Contudo, isso no impede que esse
requerimento seja apresentado tambm nas comisses.
O art. 50, 1, refere-se inverso da ordem dos trabalhos, mas interpretado
em sentido amplo, sendo aplicado para inverter os itens que compem a ordem
dos trabalhos, bem como qualquer proposio constante da Ordem do Dia da
comisso.
O requerimento de inverso de pauta pode ser apresentado no incio da
reunio, tendo como limite o incio da Ordem do Dia. Algumas comisses estabelecem que esse tipo de requerimento deve ser apresentado nos quinze minutos
iniciais da reunio.
Ele no deve ser confundido com o requerimento de preferncia, que altera a
ordem da proposio dentro do grupo em que ela est inserida.

7.3 PREFERNCIA
O art. 50, III, apresenta a ordem de discusso e votao das matrias nas comisses. A Ordem do Dia inicia com o conhecimento e exame de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa. Em seguida passa-se discusso
e votao de requerimentos e relatrios, para as proposies sujeitas deliberao do Plenrio e, por fim, para as proposies de carter conclusivo.
Art. 50, III Ordem do Dia:
a) conhecimento, exame ou instruo de matria de natureza legislativa, fiscalizatria ou informativa, ou outros assuntos da alada da comisso;
b) discusso e votao de requerimentos e relatrios em geral;
c) discusso e votao de proposies e respectivos pareceres sujeitos aprovao do Plenrio da Cmara;
d) discusso e votao de projetos de lei e respectivos pareceres que dispensarem a aprovao do Plenrio da Cmara.
Dentro de cada um desses grupos existe uma ordem de precedncia de uma
proposio sobre outra, de acordo com as regras estabelecidas no art. 159. A ordem
de preferncia, dentro de cada grupo, a seguinte: proposies em regime de urgncia, proposies em regime de prioridade e proposies ordinrias. A figura 9
apresenta a ordem de preferncia na deliberao de cada tipo de proposio.

7. Requerimentos

Figura 9 Preferncia
Ordem do Dia da
comisso (por grupos)

Precedncia dentro
de cada grupo

Matria legislativa,
fiscalizatria ou
informativa

Proposies em regime
de urgncia

Requerimentos
e relatrios
Proposies sujeitas
ao Plenrio

Proposies conclusivas

Ordem dentro de
cada regime

Preferncia

Proposies em regime
de prioridade

Regime de tramitao
ordinria

Demais proposies

Fonte: RICD.

O requerimento de preferncia altera a ordem da proposio na pauta, dentro


do respectivo grupo. Assim, caso seja aprovado um requerimento de preferncia para uma proposio em regime de tramitao ordinria, ela passar a ser
a primeira proposio da pauta, dentro do grupo de proposies em regime de
tramitao ordinria.
Art. 159. Denomina-se preferncia a primazia na discusso, ou na votao, de
uma proposio sobre outra, ou outras.
1 Os projetos em regime de urgncia gozam de preferncia sobre os em
prioridade, que, a seu turno, tm preferncia sobre os de tramitao ordinria e, entre estes, os projetos para os quais tenha sido concedida preferncia,
seguidos dos que tenham pareceres favorveis de todas as comisses a que
foram distribudos.
2 Haver entre os projetos em regime de urgncia a seguinte ordem de
preferncia:
I declarao de guerra e correlatos;
II estado de defesa, estado de stio e interveno federal nos estados;
III matria considerada urgente;
IV acordos internacionais;
V fixao dos efetivos das Foras Armadas.
3 Entre os projetos em prioridade, as proposies de iniciativa da Mesa ou
de comisses permanentes tm preferncia sobre as demais.
4 Entre os requerimentos haver a seguinte precedncia:

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

I o requerimento sobre proposio em Ordem do Dia ter votao preferencial, antes de iniciar-se a discusso ou votao da matria a que se refira;
II o requerimento de adiamento de discusso, ou de votao, ser votado
antes da proposio a que disser respeito;
III quando ocorrer a apresentao de mais de um requerimento, o presidente regular a preferncia pela ordem de apresentao ou, se simultneos,
pela maior importncia das matrias a que se reportarem;
IV quando os requerimentos apresentados, na forma do inciso anterior,
forem idnticos em seus fins, sero postos em votao conjuntamente, e a
adoo de um prejudicar os demais, o mais amplo tendo preferncia sobre
o mais restrito.
Os requerimentos de preferncia devem ser apresentados antes de iniciada a
Ordem do Dia.
Art. 160. Ser permitido a qualquer deputado, antes de iniciada a Ordem do
Dia, requerer preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo.
1 Quando os requerimentos de preferncia excederem a cinco, o presidente, se entender que isso pode tumultuar a ordem dos trabalhos, verificar,
por consulta prvia, se a Cmara admite modificao na Ordem do Dia.
2 Admitida a modificao, os requerimentos sero considerados um a um,
na ordem de sua apresentao.
3 Recusada a modificao na Ordem do Dia, considerar-se-o prejudicados
todos os requerimentos de preferncia apresentados, no se recebendo nenhum outro na mesma sesso.
4 A matria que tenha preferncia solicitada pelo Colgio de Lderes ser
apreciada logo aps as proposies em regime especial.
Caso sejam apresentados mais de cinco requerimentos de preferncia, o presidente poder fazer uma consulta prvia para verificar se h concordncia com
a modificao da Ordem do Dia. Caso o plenrio rejeite a modificao, todos os
requerimentos sero considerados prejudicados.

7.4 INCLUSO DE MATRIA PARA APRECIAO IMEDIATA


A pauta da reunio de uma comisso elaborada pelo respectivo presidente e
divulgada com antecedncia.

7. Requerimentos

Qualquer deputado da comisso pode requerer ao presidente a incluso de


matria na pauta, conforme estabelece o art. 114, XIV. Essa solicitao refere-se
proposio que tenha recebido parecer, ou seja, esteja pronta para a pauta.
Art. 114, XIV incluso em Ordem do Dia de proposio com parecer, em
condies regimentais de nela figurar;
(...)
O autor da proposio pode solicitar a incluso na Ordem do Dia de proposio pendente de parecer, no caso de esgotamento do prazo regimental para apreciao da matria, conforme determinam os artigos 52, 4, e 135 do RICD.
Art. 52, 4 Esgotados os prazos previstos neste artigo, poder a comisso, a
requerimento do autor da proposio, deferir sua incluso na Ordem do Dia
da reunio imediata, pendente de parecer. Caso o relator no oferea parecer
at o incio da discusso da matria, o presidente designar outro membro
para relat-la na mesma reunio ou at a seguinte.
(...)
Art. 135. Decorridos os prazos previstos neste Regimento para tramitao
nas comisses ou no Plenrio, o autor de proposio que j tenha recebido
pareceres dos rgos tcnicos poder requerer ao presidente a incluso da
matria na Ordem do Dia.
Porm, essas solicitaes no implicam a incluso automtica da matria na
Ordem do Dia, uma vez que a confeco da pauta uma prerrogativa do presidente da comisso.
Caso algum deputado queira incluir uma matria na Ordem do Dia para apreciao na reunio em andamento, o requerimento deve ser assinado por um tero dos membros da comisso, e aprovado pela maioria absoluta dessa comisso.
De acordo com Pacheco (2002), trata-se do que se convencionou chamar de
urgncia urgentssima das comisses, e no se confunde com o requerimento
de urgncia previsto no art. 153, uma vez que o regime de tramitao da matria
no alterado pela aprovao do requerimento.
Art. 52, 5 A comisso poder, mediante requerimento de um tero de seus
membros, aprovado pela maioria absoluta da respectiva composio plenria,
incluir matria na Ordem do Dia para apreciao imediata, independentemente do disposto nos pargrafos anteriores, desde que publicada e distribuda em

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

avulsos ou cpias. No havendo parecer, o presidente designar relator para


proferi-lo oralmente no curso da reunio ou at a reunio seguinte.
(...)
Conforme decidido no Recurso n 42/2015, esse requerimento deve ser apresentado antes de iniciada a Ordem do Dia, para que ele possa ser discutido e
votado no grupo de requerimentos de procedimentos.
O requerimento deve conter a assinatura de um tero dos membros da comisso. Por exemplo, em uma comisso com 33 membros, o requerimento precisa
ser assinado por 11 deputados.
Compete secretaria da comisso conferir as assinaturas, considerando que
a assinatura dos membros suplentes no pode ser aceita indistintamente, pois,
nesse caso, o nmero mnimo de assinaturas seria 22 (um tero de 66: 33 titulares e 33 suplentes). Para que a assinatura de apoiamento de um membro suplente
seja considerada, preciso que sua presena esteja sendo computada no qurum
da reunio em que o requerimento est sendo apresentado.
Em relao aos titulares, existem duas possibilidades: aceitar a assinatura
de qualquer titular, independentemente de sua presena reunio, ou aceitar a
assinatura somente dos titulares presentes reunio.
Algumas comisses s consideram a assinatura do titular que tenha registrado presena reunio, e conferem a presena de todos os subscritores no momento da apresentao do requerimento Mesa.
Em funo do qurum necessrio para aprovao do pedido, a votao do
requerimento deve ser feita pelo processo nominal. Caso no haja a presena da
maioria dos membros da comisso no momento da votao desse requerimento,
a reunio dever ser encerrada por falta de qurum.
Supondo a existncia de vinte matrias na pauta de uma comisso, qual seria
a posio da matria extrapauta, uma vez aprovado o requerimento para apreciao imediata? De acordo com a QO n 10.498/2000, a incluso de matria para
apreciao imediata no a torna urgente e, portanto, essa matria no sobresta
a pauta. De acordo com essa deciso, o presidente da comisso deve incluir a matria na pauta da reunio, mas no necessariamente a matria ser a primeira
a ser deliberada.
Antes da QO n 42/2015, esse tipo de requerimento era aceito no decorrer da
Ordem do Dia e, geralmente, as matrias objeto dos requerimentos de incluso
extrapauta votadas na sequncia da aprovao do respectivo requerimento.
Em 10/4/2007 foi apresentada a QO n 72/2007, na qual se questiona a reincluso de matria na pauta de reunio da Comisso de Finanas e Tributao sem a

7. Requerimentos

aprovao do requerimento na forma apropriada. O presidente deferiu a questo


de ordem informando que a incluso de matria para apreciao imediata deve
observar os procedimentos previstos no art. 52, 5.

7.5 RETIRADA DE MATRIA DA ORDEM DO DIA


Qualquer membro pode solicitar a retirada de matria na Ordem do Dia da
comisso. O requerimento deve ser por escrito e depende de deliberao do plenrio da comisso (art. 117, VII).
A retirada de matria da pauta (ou da Ordem do Dia) no deve ser confundida
com a retirada de proposio, detalhada na Seo 1.7, a qual ocasiona o arquivamento da matria.
Art. 83. Presente em Plenrio a maioria absoluta dos deputados, mediante verificao de qurum, dar-se- incio apreciao da pauta, na seguinte ordem:
(...)
Pargrafo nico. A ordem estabelecida no caput poder ser alterada ou
interrompida:
I para a posse de deputados;
II em caso de aprovao de requerimento de:
a) preferncia;
b) adiamento;
c) retirada da Ordem do Dia;
d) inverso de pauta.
(grifo dos autores)
O requerimento deve ser apresentado na comisso at o anncio da matria,
conforme estabelece o art. 101, I, a, 1.
Uma matria retirada da Ordem do Dia de uma reunio poder retornar
pauta da reunio seguinte. Por outro lado, o requerimento de retirada de matria
da pauta poder ser novamente apresentado a cada reunio (QO n 75/2007).
No caso de uma comisso temporria, a retirada de pauta da proposio principal, objeto da criao da comisso, ocasiona o encerramento daquela reunio.
J a resposta QO n 257/2013 estabelece que a rejeio de um requerimento de
retirada de pauta prejudica os requerimentos de adiamento da discusso da matria.
Algumas comisses exigem a presena do autor do requerimento no momento
de sua votao, sendo sua ausncia considerada uma retirada tcita do requerimento. Na ausncia do autor, o requerimento pode ser subscrito por outro membro,
at o anncio da matria pelo presidente da comisso, para que possa ser votado.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Outras comisses convencionaram um nmero limite para a quantidade


de retiradas das matrias da Ordem do Dia por meio de requerimento, ou mesmo um nmero limite de requerimentos de autoria do mesmo parlamentar em
cada reunio.

7.6 ADIAMENTO DA DISCUSSO


Aps a leitura do parecer do relator, a proposio ser submetida discusso
e, em seguida, votao.
Art. 57, VI lido o parecer, ou dispensada a sua leitura se for distribudo em
avulsos, ser ele de imediato submetido a discusso;
(...)
O RICD permite que seja apresentado requerimento para adiamento da discusso, desde que assinado por lder, autor ou relator da matria. Dever ser apresentado na comisso at o anncio da matria, conforme estabelece o art. 101, I, a, 2.
No requerimento, o autor deve informar o prazo de adiamento, que pode ser
de uma a dez sesses. No caso de matria urgente, o prazo de adiamento , no
mximo, de duas sesses, e o requerimento deve ser assinado por um dcimo dos
membros da comisso, ou lderes que representem esse nmero.
Art. 177. Antes de ser iniciada a discusso de um projeto, ser permitido o
seu adiamento, por prazo no superior a dez sesses, mediante requerimento
assinado por lder, autor ou relator e aprovado pelo Plenrio.
1 No admite adiamento de discusso a proposio em regime de urgncia,
salvo se requerido por um dcimo dos membros da Cmara, ou lderes que
representem esse nmero, por prazo no excedente a duas sesses.
2 Quando para a mesma proposio forem apresentados dois ou mais requerimentos de adiamento, ser votado em primeiro lugar o de prazo mais longo.
3 Tendo sido adiada uma vez a discusso de uma matria, s o ser novamente ante a alegao, reconhecida pelo presidente da Cmara, de erro
na publicao.
A proposio pode ter sua discusso adiada uma nica vez, salvo se houver
erro na publicao da matria.
Caso sejam apresentados vrios requerimentos, ser votado primeiramente o
que solicita o prazo mais amplo, e assim sucessivamente. A aprovao de um dos
requerimentos prejudica os seguintes.

7. Requerimentos

Em 2007 foi apresentada a QO n 162/2007, a respeito da apresentao de vrios requerimentos com o mesmo fim. A questo foi respondida no sentido de que
a Mesa tem recebido tais requerimentos desde que apresentados por bancadas
distintas, no entendimento que podem, efetivamente, ter posicionamentos diversos quanto aos prazos.

Caso o requerimento de adiamento da discusso seja rejeitado, no poder ser


reapresentado, mesmo que seja em outra reunio da comisso. o que estabelece
a resposta QO n 200/2007, que questiona a possibilidade de reapresentao de
requerimento de adiamento de discusso que tenha sido rejeitado. O presidente
esclareceu que como o requerimento faz referncia a uma fase da matria, s
cabe a sua apresentao uma nica vez, no caso de ser rejeitado.
O que ocorre com um requerimento de adiamento da discusso, caso seja rejeitado um requerimento de retirada de pauta? Caso o Plenrio rejeite um requerimento de retirada de matria da pauta, o requerimento de adiamento da discusso considerado prejudicado.
Em 2013 foi apresentada a QO n 257/2013 para reafirmar que a rejeio de
requerimento de retirada de projeto prejudica o requerimento de adiamento
de discusso. O presidente deferiu a questo, declarando prejudicados os requerimentos de adiamento de discusso em razo da rejeio de requerimento de retirada de pauta.
O requerimento de adiamento da discusso, caso aprovado, faz com que a
matria s possa retornar pauta da comisso depois de decorrido o nmero de
sesses estabelecido no requerimento.

7.7 ENCERRAMENTO DA DISCUSSO


De acordo com o art. 178, o encerramento da discusso ocorre pela ausncia
de oradores (quando no existem mais oradores inscritos), pelo decurso dos prazos regimentais ou por deliberao do Plenrio (por meio de requerimento).
O encerramento por deliberao do Plenrio ocorre aps aprovao de
requerimento de encerramento da discusso apresentado por qualquer
membro da comisso e subscrito por cinco centsimos do colegiado. Esse requerimento pode ser apresentado aps falarem dez deputados, no caso das
comisses, sem apoiamento.
Art. 57, VII durante a discusso na comisso, podem usar da palavra o autor
do projeto, o relator, demais membros e lder, durante quinze minutos improrrogveis, e, por dez minutos, deputados que a ela no pertenam; facultada

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

a apresentao de requerimento de encerramento da discusso aps falarem


dez deputados;
(...)
Se a matria estiver tramitando em regime de urgncia, o requerimento poder ser apresentado aps falarem seis deputados e deve ser subscrito pela maioria da composio da comisso ou lderes que representem esse nmero.
Art. 157, 3 Na discusso e no encaminhamento de votao de proposio
em regime de urgncia, s o autor, o relator e deputados inscritos podero
usar da palavra, e por metade do prazo previsto para matrias em tramitao normal, alternando-se, quanto possvel, os oradores favorveis e contrrios. Aps falarem seis deputados, encerrar-se-o, a requerimento da maioria absoluta da composio da Cmara, ou de lderes que representem esse
nmero, a discusso e o encaminhamento da votao.
(...)
No Plenrio, o requerimento de encerramento deve ser subscrito por cinco
centsimos dos membros da Casa (ou lder que represente esse nmero), depois
de falarem pelo menos quatro oradores (art. 178, 2).
Art. 178. O encerramento da discusso dar-se- pela ausncia de oradores,
pelo decurso dos prazos regimentais ou por deliberao do Plenrio.
1 Se no houver orador inscrito, declarar-se- encerrada a discusso.
2 O requerimento de encerramento de discusso ser submetido pelo presidente a votao, desde que o pedido seja subscrito por cinco centsimos dos
membros da Casa ou lder que represente este nmero, tendo sido a proposio
discutida pelo menos por quatro oradores. Ser permitido o encaminhamento
da votao pelo prazo de cinco minutos, por um orador contra e um a favor.
3 Se a discusso se proceder por partes, o encerramento de cada parte s
poder ser pedido depois de terem falado, no mnimo, dois oradores.
Quando a discusso ocorre por partes, pode-se solicitar o encerramento de
cada parte da discusso. Porm, no caso das comisses, no existe a possibilidade
de discusso por partes, uma vez que a comisso discute e vota o parecer do relator, e no a proposio.
Aps o encerramento da discusso, passa-se a palavra ao relator para apresentar sua rplica, por vinte minutos, e em seguida inicia-se a votao da matria.

7. Requerimentos

7.8 ADIAMENTO DA VOTAO


O requerimento de adiamento da votao pode ser apresentado at o anncio
da matria pelo presidente da comisso, por lder, autor ou relator da matria.
Em caso de aprovao, a votao fica adiada uma nica vez por at cinco sesses,
de acordo com o prazo solicitado pelo requerente.
Art. 193. O adiamento da votao de qualquer proposio s pode ser solicitado antes de seu incio, mediante requerimento assinado por lder, pelo autor
ou relator da matria.
1 O adiamento da votao s poder ser concedido uma vez e por prazo
previamente fixado, no superior a cinco sesses.
2 Solicitado, simultaneamente, mais de um adiamento, a adoo de um
requerimento prejudicar os demais.
3 No admite adiamento de votao a proposio em regime de urgncia,
salvo se requerido por um dcimo dos membros da Cmara, ou lderes que
representem este nmero, por prazo no excedente a duas sesses.
Se forem apresentados vrios requerimentos, deve-se votar primeiramente
aquele que solicita o prazo mais amplo e assim sucessivamente. A aprovao de
um dos requerimentos prejudica a votao dos seguintes.
Por meio da resposta QO n 182/2007, ficou esclarecido que a QO n 162/2007
se aplica tanto a requerimentos de adiamento de discusso quanto de votao.
Nesse caso, a Mesa tem aceitado vrios requerimentos com a mesma finalidade,
desde que apresentados por bancadas diferentes.
O requerimento de adiamento da votao de matria em regime de urgncia
necessita da assinatura de um dcimo dos membros da Casa, ou lderes que representem esse nmero. O prazo mximo para o adiamento de duas sesses.
Nesse caso, o requerimento apresentado em uma comisso com vinte membros necessita do apoiamento de dois deputados (20 x 0,1 = 2) ou por lder de bancada com duas vagas na comisso. Caso a comisso tenha trinta e dois membros,
o requerimento precisa ser assinado por mais quatro deputados, alm do autor
(32 x 0,1 = 3,2), ou por lder de bancada com quatro vagas na comisso.
Em 25/8/2009 o presidente da Cmara acolheu a QO n 514/2009, que questionava o adiamento da votao de uma matria, pelo fato de que o requerimento
no continha o apoiamento de um dcimo dos membros da Casa para seu acolhimento, uma vez que a proposio se encontrava em regime de urgncia.
A aprovao do requerimento impe o adiamento da votao da matria
pelo prazo estipulado no requerimento. No caso de rejeio, o requerimento

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

no poder ser reapresentado para aquela matria, conforme estabelece a QO


n 200/2007, uma vez que a votao se trata de uma fase.

7.9 VOTAO PELO PROCESSO NOMINAL


As votaes podem ser ostensivas (pblicas) ou secretas, sendo que as ostensivas podem ser feitas pelo processo simblico ou pelo processo nominal.
Art. 184. A votao poder ser ostensiva, adotando-se o processo simblico
ou o nominal, e secreta, por meio do sistema eletrnico ou de cdulas.
Pargrafo nico. Assentado, previamente, pela Cmara determinado processo de votao para uma proposio, no ser admitido para ela requerimento de outro processo.
Art. 185. Pelo processo simblico, que ser utilizado na votao das proposies em geral, o presidente, ao anunciar a votao de qualquer matria,
convidar os deputados a favor a permanecerem sentados e proclamar o
resultado manifesto dos votos.
(...)
O RICD estabelece situaes em que a votao ocorre obrigatoriamente pelo
processo nominal, tais como: pedido de verificao de votao, PEC, projeto de lei
complementar, perda de mandato de deputado, etc.
A votao pelo processo nominal tambm ocorre no caso de aprovao de
requerimento com esse objetivo, apresentado por qualquer deputado membro
da comisso.
Art. 186. O processo nominal ser utilizado:
I nos casos em que seja exigido qurum especial de votao;
II por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado;
III quando houver pedido de verificao de votao, respeitado o que prescreve o 4 do artigo anterior;
IV nos demais casos expressos neste Regimento.
1 O requerimento verbal no admitir votao nominal.
2 Quando algum deputado requerer votao nominal e a Cmara no a
conceder, ser vedado requer-la novamente para a mesma proposio, ou
para as que lhe forem acessrias.
Art. 187. A votao nominal far-se- pelo sistema eletrnico de votos, obedecidas as instrues estabelecidas pela Mesa para sua utilizao.
(...)

7. Requerimentos

H vrios anos, a votao pelo processo nominal ocorre no Plenrio por meio
de um sistema eletrnico. Nas comisses, o sistema eletrnico comeou a ser
instalado em 2014, e em 2015 passou a funcionar em todos os dezesseis plenrios.
Caso o requerimento seja rejeitado pelo Plenrio, no poder ser apresentado novamente para a mesma proposio nem para as proposies acessrias
(art. 186, 2 e QO n 361/2013). Porm, de acordo com a QO n 117/2015, a rejeio
de um requerimento de votao nominal vale somente para a mesma sesso.

7.10 VERIFICAO DE VOTAO


Aps ser anunciado o resultado de uma votao pelo presidente, qualquer
membro da comisso ou lder pode solicitar verificao de votao.
Art. 10. O lder, alm de outras atribuies regimentais, tem as seguintes
prerrogativas:
(...)
III participar, pessoalmente ou por intermdio dos seus vice-lderes, dos
trabalhos de qualquer comisso de que no seja membro, sem direito a voto,
mas podendo encaminhar a votao ou requerer verificao desta;
(...)
O requerimento, que pode ser verbal ou escrito (art. 114, VIII), deve ser despachado imediatamente pelo presidente, e necessita de apoiamento de seis centsimos dos membros da comisso ou lderes que representem esse nmero.
O apoiamento requerido de um a quatro deputados, dependendo do nmero de
membros da comisso.
Por exemplo, para que o pedido de verificao de votao seja aceito em uma
comisso composta por 27 membros, necessrio o apoiamento de um nico
deputado (27 x 0,06 = 1,62), pois o requerente considerado na contagem.
O pedido costuma ser sempre verbal e deve ser feito imediatamente aps a
proclamao do resultado, sob pena de no ser acolhido pelo presidente. Por
exemplo, em 2011 o presidente da Cmara indeferiu a QO n 119/2011, que solicitava anulao de votao ocorrida na Comisso de Relaes Exteriores e de
Defesa Nacional, uma vez que no foi acolhido pedido de verificao de votao.
O presidente alegou que, de acordo com os arquivos de udio da reunio, as manifestaes de apoiamento necessrias para o pedido de verificao de votao
se deram de forma intempestiva.
Art. 185. Pelo processo simblico, que ser utilizado na votao das proposies em geral, o presidente, ao anunciar a votao de qualquer matria,

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

convidar os deputados a favor a permanecerem sentados e proclamar o


resultado manifesto dos votos.
1 Havendo votao divergente, o presidente consultar o Plenrio se h dvida quanto ao resultado proclamado, assegurando a oportunidade de formular-se pedido de verificao de votao.
2 Nenhuma questo de ordem, reclamao ou qualquer outra interveno ser aceita pela Mesa antes de ouvido o Plenrio sobre eventual pedido
de verificao.
3 Se seis centsimos dos membros da Casa ou lderes que representem
esse nmero apoiarem o pedido, proceder-se- ento votao atravs do
sistema nominal.
4 Havendo-se procedido a uma verificao de votao, antes do decurso de
uma hora da proclamao do resultado, s ser permitida nova verificao
por deliberao do Plenrio, a requerimento de um dcimo dos deputados,
ou de lderes que representem esse nmero.
5 Ocorrendo requerimento de verificao de votao, se for notria a ausncia de qurum no Plenrio, o presidente poder, desde logo, determinar a
votao pelo processo nominal.
Um requisito importante para o pedido de verificao de votao a existncia de votao divergente (art. 185, 1), ou seja, no aceitvel um pedido de
verificao se no houver dvida quanto ao resultado da votao.
De acordo com a QO n 360/2004, o deputado no membro da comisso no
pode solicitar verificao de votao, a no ser que seja lder.
Nem todos os lderes possuem a prerrogativa de solicitar verificao de votao. A deciso da QO n 338/2013 foi no sentido de que os lderes ou vice-lderes
que podem requerer verificao de votao nas comisses so aqueles cuja bancada represente seis centsimos da composio da Casa (31 deputados) ou seis
centsimos da composio da comisso (dois a quatro deputados), no sendo
computadas as vagas cedidas de outros partidos. Alm disso, lderes do governo
e da Minoria podem requerer a verificao de votao, no importando o fato
de no representarem bancada.
A fim de se evitar uma sequncia muito grande de verificaes, o art. 185, 4,
estabeleceu um interstcio de uma hora entre um pedido e outro, computado a partir da proclamao do resultado da votao. Caso algum deputado queira solicitar
verificao de votao antes desse prazo, dever apresentar requerimento assinado
por um dcimo dos membros da comisso ou lderes que representem esse nmero.

7. Requerimentos

O 5 do art. 185, que trata da notria ausncia de qurum, em geral no


aplicado s comisses, uma vez que as comisses no fazem verificao de qurum. O controle de presena s reunies realizado por meio de assinatura em
livro prprio, ou por registro eletrnico, no recinto da reunio.
Porm, algumas comisses tm interpretado esse dispositivo como uma prerrogativa do presidente de proceder, de ofcio, votao nominal caso seja visvel
a ausncia de qurum para deliberao das matrias. A QO n 37/2015 confirma
essa prerrogativa do presidente da Cmara em relao ao Plenrio.
Um deputado pode solicitar verificao de votao sem ter participado da votao? De acordo com a QO n 273/2013, mesmo que o deputado no tenha votado,
tem o direito de solicitar verificao de votao. Alm disso, o pedido continua vlido, mesmo que o solicitante se ausente do Plenrio aps requerer a verificao.
Em 2004 foi solicitada a anulao de um requerimento de verificao de votao, uma vez que o solicitante no havia registrado sua presena. O presidente
decidiu a QO n 410/2004 determinando o registro de presena do parlamentar
no painel, e manteve o pedido de verificao de votao.
Acordos de procedimentos aprovados por algumas comisses consagram a
necessidade da presena do autor durante o processo de verificao de votao,
sendo sua ausncia considerada como retirada tcita do requerimento.
O requerimento pode ser conjunto, a fim de evitar a sua retirada antes de
concluda a votao nominal, como costuma ocorrer na votao de matrias
polmicas.
Caso seja constatada a ausncia de qurum mnimo para deliberao, como
resultado da votao nominal ocorrida em decorrncia do pedido de verificao
de votao, a reunio dever ser encerrada. Percebe-se, portanto, que muitas vezes o pedido de verificao utilizado no somente para anular uma votao,
mas tambm para provocar o encerramento de uma reunio.

7.11 DESTAQUE
O destaque permite que um item da proposio seja apreciado posteriormente, aps a aprovao da parte principal da proposio. Poder incidir sobre
emenda, subemenda, projeto ou substitutivo, e pode ser individual, coletivo ou
de bancada.
O requerimento de destaque deve ser feito por escrito e formulado at o anncio da votao da proposio, caso se refira a alguma de suas partes ou emendas.
Maiores informaes sobre destaques encontram-se na Seo 5.7 (Destaques).

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8. O processo legislativo
depois das comisses
Aps serem analisadas pelas comisses, as proposies seguem para o
Plenrio da Cmara dos Deputados, para o Senado Federal ou para a Presidncia
da Repblica, conforme o caso.

8.1 PROPOSIES REJEITADAS


As comisses podem aprovar ou rejeitar, total ou parcialmente, as matrias
sujeitas a sua deliberao.
Art. 57, IV ao apreciar qualquer matria, a comisso poder propor a sua adoo ou a sua rejeio total ou parcial, sugerir o seu arquivamento, formular projeto dela decorrente, dar-lhe substitutivo e apresentar emenda ou subemenda;
(...)
Caso a matria tenha poder conclusivo e receba parecer pela rejeio de todas
as comisses de mrito, ser considerada rejeitada e arquivada pelo presidente
da Cmara dos Deputados. Se a matria tiver recebido pareceres divergentes, ou
seja, se uma comisso se manifestou pela aprovao e outra pela rejeio da matria, perder seu poder conclusivo e seguir para o Plenrio (art. 24, II, g, RICD).
Quando as manifestaes das comisses no so pela rejeio total ou aprovao total das matrias, mas sobre aprovao parcial sobre diferentes partes da
proposio e apensadas, no sendo possvel o estabelecimento de um texto final
a partir do material produzido pelas comisses tcnicas, a CCJC tem feito consulta SGM sobre a perda do poder conclusivo da proposio.
Caso a matria no tenha poder conclusivo, mesmo com pareceres pela rejeio, seguir para o Plenrio.
Art. 133. Ressalvada a hiptese de interposio do recurso de que trata o 2
do artigo anterior, e excetuados os casos em que as deliberaes dos rgos
tcnicos no tm eficcia conclusiva, a proposio que receber pareceres contrrios, quanto ao mrito, de todas as Comisses a que for distribuda ser
tida como rejeitada e arquivada definitivamente por despacho do p
residente,

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

dando-se conhecimento ao Plenrio, e, quando se tratar de matria em reviso, ao Senado.


(...)
Ser considerada rejeitada a matria que receber parecer contrrio quanto
admissibilidade. Esse parecer dado pela CFT, em relao adequao financeira ou oramentria, e pela CCJC, quanto constitucionalidade ou juridicidade
da matria. A admissibilidade tambm pode ser feita pela comisso especial, em
substituio CFT e CCJC (art. 54, RICD).
A matria constante de proposio rejeitada no poder ser objeto de nova
proposio na mesma sesso legislativa, a no ser que seja aprovado requerimento proposto pela maioria absoluta dos membros da Cmara (257 deputados). No
caso de proposio de autoria externa (Senado Federal, presidente da Repblica,
Supremo Tribunal Federal, tribunais superiores, procurador-geral da Repblica
ou cidados), deve haver iniciativa do autor e aprovao pela maioria absoluta
dos deputados (art. 110, RICD).
A rejeio e arquivamento de uma matria por motivo de admissibilidade no
impede a apresentao de nova proposio sobre a mesma matria na mesma
sesso legislativa, uma vez que no houve rejeio de mrito da matria. Nesse
caso, devem ser sanados os problemas relativos admissibilidade da proposio.

8.2 PLENRIO
O plenrio o local onde ocorrem as sesses da Cmara dos Deputados e tambm consigna a deciso da maioria dos parlamentares.
As sesses da Cmara podem ser preparatrias, deliberativas e no deliberativas.
Preparatrias so as sesses que precedem a inaugurao dos trabalhos do
Congresso Nacional na primeira e na terceira sesses legislativas de cada legislatura, para a posse dos parlamentares (1 ano da legislatura) e para a eleio da
Mesa Diretora para um mandato de dois anos (1 e 3 ano da legislatura).
As sesses deliberativas podem ser ordinrias ou extraordinrias, enquanto
as no deliberativas podem ser de debates (sem Ordem do Dia) ou solenes (para
grandes comemoraes ou homenagens especiais).
Em geral as sesses so pblicas, mas excepcionalmente podem ser secretas,
caso haja solicitao nesse sentido.
O art. 77 apresenta as pessoas que podem ter acesso ao plenrio, tribuna de
honra e galeria.

8. O processo legislativo depois das comisses

Art. 77. No recinto do plenrio, durante as sesses, s sero admitidos os


deputados e senadores, os ex-parlamentares, os funcionrios da Cmara em
servio local e os jornalistas credenciados.
1 Ser tambm admitido o acesso a parlamentar estrangeiro, desde que no
respectivo Parlamento se adote igual medida.
2 Nas sesses solenes, quando permitido o ingresso de autoridades no plenrio, os convites sero feitos de maneira a assegurar, tanto aos convidados
como aos deputados, lugares determinados.
3 Haver lugares na tribuna de honra reservados para convidados, membros do corpo diplomtico e jornalistas credenciados.
4 Ao pblico ser franqueado o acesso s galerias circundantes para assistir s sesses, mantendo-se a incomunicabilidade da assistncia com o
recinto do plenrio.
Compete ao Plenrio apreciar os projetos de lei no sujeitos apreciao
conclusiva pelas comisses, previstos no art. 24, II, e as demais proposies previstas no RICD (proposta de emenda Constituio, emendas, requerimentos,
recursos, medidas provisrias) bem como as proposies sujeitas competncia
conclusiva das comisses quando aprovado recurso nesse sentido.
Art. 24. s comisses permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s demais comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:
(...)
II discutir e votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio,
salvo o disposto no 2 do art. 132 e excetuados os projetos:
a) de lei complementar;
b) de cdigo;
c) de iniciativa popular;
d) de comisso;
e) relativos a matria que no possa ser objeto de delegao, consoante o 1
do art. 68 da Constituio Federal;
f) oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados
pelo Plenrio de qualquer das Casas;
g) que tenham recebido pareceres divergentes;
h) em regime de urgncia;
(...)
Art. 132, 2 No se dispensar a competncia do plenrio para discutir e votar, globalmente ou em parte, projeto de lei apreciado conclusivamente pelas
Comisses se, no prazo de cinco sesses da publicao do respectivo anncio

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

no Dirio da Cmara dos Deputados e no avulso da Ordem do Dia, houver recurso nesse sentido, de um dcimo dos membros da Casa, apresentado em
sesso e provido por deciso do Plenrio da Cmara.

8.3 SENADO FEDERAL


A Cmara dos Deputados e o Senado Federal atuam separadamente e de forma conjunta, compondo o Congresso Nacional. As competncias de cada uma
das casas e do Congresso so definidas pela CF/1988.
O Senado possui comisses permanentes e temporrias, que atuam de acordo
com o Regimento Interno do Senado Federal. O Congresso Nacional pode criar
comisses mistas, compostas por deputados e senadores, com atribuies e regras previstas no Regimento Comum.
De acordo com a CF/1988, os projetos de lei aprovados em uma Casa so revistos pela outra. A Casa revisora poder rejeitar o projeto, aprov-lo sem alteraes
ou aprov-lo com emendas.
Em caso de alterao do projeto pela Casa revisora, este dever retornar
Casa iniciadora para anlise das emendas.
CF/1988, art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela
outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
O projeto emendado pela Casa revisora, aps ser analisado pela Casa iniciadora, ser arquivado ou enviado sano. A Casa iniciadora somente pode deliberar sobre as alteraes realizadas pela Casa revisora.
As PECs possuem uma tramitao diferente, conforme detalhado na Seo
6.1 (Proposta de emenda Constituio).
As proposies possuem nmeros diferentes na Cmara e no Senado, o que
muitas vezes dificulta o acompanhamento da tramitao da matria. Por exemplo, a PEC do trabalho escravo tramitou no Senado Federal sob o n 57/1999, e na
Cmara dos Deputados tratava-se da PEC 438/2001.
Maiores informaes sobre atribuies e funcionamento do Senado Federal
podem ser obtidas no endereo eletrnico www.senado.leg.br. Informaes sobre atribuies do Congresso Nacional e sobre o funcionamento das sesses conjuntas e das comisses mistas encontram-se em www.congressonacional.leg.br.

8. O processo legislativo depois das comisses

8.4 PRESIDNCIA DA REPBLICA


A CF/1988 estabelece as competncias do presidente da Repblica. Entre essas
atribuies, citam-se:
CF/1988, art. 84. Compete privativamente ao presidente da Repblica:
(...)
III iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio;
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
V vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
(...)
O presidente da Repblica pode iniciar o processo legislativo por meio de projetos de lei, PECs e medidas provisrias, encaminhadas ao Congresso Nacional.
Os projetos de lei aprovados pelo Congresso so enviados pelo presidente
da Casa onde tenha sido concluda a votao, para a sano e promulgao da
Presidncia da Repblica.
A sano um ato de competncia exclusiva do presidente da Repblica no
qual ele expressa sua concordncia com o projeto aprovado pelo Poder Legislativo e o converte em lei (CF/1988, art. 66). De acordo com o Manual de redao
da Presidncia da Repblica, a sano pode ser expressa ou tcita. Ser expressa
quando o presidente manifestar sua concordncia com o projeto aprovado, no
prazo de quinze dias teis. A frmula da sano expressa :
O presidente da Repblica:
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
(...)

A sano tcita ocorre quando decorre o prazo de quinze dias teis e no h


manifestao expressa do chefe do Poder Executivo (CF/1988, art. 66, 3).
A promulgao e a publicao compreendem a fase complementar do processo legislativo e so essenciais para a eficcia da lei. De acordo com o Manual de redao da Presidncia da Repblica, a promulgao atesta a existncia da lei, produzindo dois efeitos bsicos: a) reconhece os fatos e atos geradores da lei; b) indica
que a lei vlida.
A promulgao pode ocorrer de trs diferentes maneiras:

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

a) o projeto expressamente sancionado pelo presidente da Repblica,


verificando-se a sua converso em lei. Nesse caso, a promulgao ocorre em um nico ato, concomitantemente sano;
b) o projeto convertido em lei mediante sano tcita. O presidente da Repblica dever promulg-lo e, se no o fizer em 48 horas, ser feita pelo
presidente do Senado Federal e, se este no o fizer em igual prazo, caber
ao vice-presidente do Senado faz-lo. (CF/1988, art. 66);
c) o projeto vetado, mas o veto rejeitado pelo Congresso Nacional. Nesse
caso, no h sano, e o projeto encaminhado ao presidente da Repblica para promulgao. Se a lei no for promulgada dentro de 48 horas pelo
presidente da Repblica, o presidente do Senado Federal a promulgar,
e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao vice-presidente do Senado
faz-lo. (CF/1988, art. 66).
No caso de emenda Constituio, a promulgao no realizada pelo presidente da Repblica, e sim, em sesso conjunta, pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal (CF/1988, art. 60, 3).
Por fim, a publicao no Dirio Oficial da Unio constitui a forma pela qual se
d cincia da promulgao da lei aos seus destinatrios e eficcia da lei e determina o incio da vigncia.
O presidente tambm pode vetar total ou parcialmente projetos de lei caso
considere o texto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico. O veto parcial pode ser de artigo, pargrafo, inciso ou alnea.
De acordo com o art. 66 da CF/1988, o presidente tem quinze dias teis para
vetar o projeto, e deve comunicar os motivos do veto ao presidente do Senado
Federal em quarenta e oito horas.
O veto presidencial deve ser analisado em sesso conjunta dentro de trinta
dias a partir do seu recebimento. Para ser rejeitado, preciso o voto da maioria
absoluta de deputados e senadores. O veto no deliberado no prazo sobresta a
pauta de votaes, impedindo a deliberao de outras proposies.
Caso o veto seja derrubado, o projeto ser enviado para o presidente da
Repblica para promulgao. Se a lei no for promulgada em quarenta e oito
horas, a promulgao dever ser feita pelo presidente do Senado ou, depois de
quarenta e oito horas, pelo vice-presidente do Senado Federal.

8. O processo legislativo depois das comisses

8.5 FIM DA LEGISLATURA E ARQUIVAMENTO DE PROPOSIES


Ao final da legislatura, as proposies de autoria da Mesa, de deputados ou de
comisses, que se encontram em tramitao na Cmara dos Deputados, pendentes de parecer ou com parecer contrrio de qualquer comisso, so arquivadas22.
No so arquivadas as proposies de autoria externa que tenham tramitado no
Senado, e que tenham pareceres favorveis de todas as comisses (incluindo CFT e
CCJC) ou que j tenham sido aprovadas pelo Plenrio em turno nico, primeiro turno ou segundo turno. As proposies a elas apensadas tambm no so arquivadas.
Art. 105. Finda a legislatura, arquivar-se-o todas as proposies que no seu
decurso tenham sido submetidas deliberao da Cmara e ainda se encontrem em tramitao, bem como as que abram crdito suplementar, com pareceres ou sem eles, salvo as:
I com pareceres favorveis de todas as comisses;
II j aprovadas em turno nico, em primeiro ou segundo turno;
III que tenham tramitado pelo Senado, ou dele originrias;
IV de iniciativa popular;
V de iniciativa de outro Poder ou do procurador-geral da Repblica.
Pargrafo nico. A proposio poder ser desarquivada mediante requerimento do autor, ou autores, dentro dos primeiros cento e oitenta dias da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subsequente, retomando a
tramitao desde o estgio em que se encontrava.
Nos primeiros cento e oitenta dias da legislatura seguinte, os autores (desde
que reeleitos) podem solicitar o desarquivamento das proposies de sua autoria.
O prazo inicia no dia trs de fevereiro do primeiro ano da legislatura, e fica suspenso durante o recesso parlamentar.
No caso de proposies de iniciativa coletiva obrigatria (exemplo: PEC), o
desarquivamento deve ser solicitado pelo primeiro signatrio e, caso este no
tenha sido reeleito, pode ser solicitado por qualquer subscritor.
A Mesa, assim como as comisses permanentes, pode solicitar o desarquivamento das proposies de sua autoria, desde que o requerimento seja aprovado pelo colegiado e assinado pelo respectivo presidente. Porm, as comisses
temporrias no podem solicitar esse desarquivamento, uma vez que deixam de
existir ao final da legislatura.

22 De acordo com informaes do stio da Cmara dos Deputados na internet, no incio da 55


Legislatura (2015/2018) foram arquivadas 11.543 proposies.

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Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

O desarquivamento de uma proposio que esteja apensada a outras ocasiona o desarquivamento de todas as apensadas, no importando qual seja a
proposio principal.
No h necessidade de solicitao de desarquivamento das proposies acessrias e outros documentos (emendas, pareceres, substitutivos, votos em separado, etc.), uma vez que eles esto vinculados a outras proposies por no possurem tramitao prpria so, portanto, automaticamente desarquivadas.
O desarquivamento realizado por meio de requerimento escrito dirigido
ao presidente da Cmara. No caso da Mesa Diretora e das comisses permanentes, o requerimento deve ser aprovado pelo colegiado e assinado pelo respectivo presidente.
A proposio desarquivada retoma sua tramitao no estgio em que se encontrava, exceto aquela com a discusso encerrada na legislatura anterior, que
ter a discusso reaberta e oportunidade para recebimento de novas emendas.
Art. 166. A proposio com a discusso encerrada na legislatura anterior ter
sempre a discusso reaberta para receber novas emendas.
Assim como ocorre na Cmara em relao outra Casa legislativa, no Senado
Federal no so arquivadas as proposies originrias da Cmara dos Deputados
ou por ela revisadas (art. 332, RISF).
RISF, art. 332. Ao final da legislatura sero arquivadas todas as proposies
em tramitao no Senado, exceto:
I as originrias da Cmara ou por ela revisadas;
(...)
1 Em qualquer das hipteses dos incisos do caput, ser automaticamente
arquivada a proposio que se encontre em tramitao h duas legislaturas,
salvo se requerida a continuidade de sua tramitao por 1/3 (um tero) dos
senadores, at 60 (sessenta) dias aps o incio da primeira sesso legislativa
da legislatura seguinte ao arquivamento, e aprovado o seu desarquivamento
pelo Plenrio do Senado.
2 Na hiptese do 1, se a proposio desarquivada no tiver a sua tramitao concluda, nessa legislatura, ser, ao final dela, arquivada definitivamente.
Alm disso, o art. 332 do RISF prev o arquivamento automtico das proposies em tramitao h duas legislaturas, salvo requerimento de um tero dos
senadores aprovado em Plenrio. Ao final da terceira legislatura de tramitao,
no entanto, o arquivamento ser definitivo.

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9. Referncias
BISI, Ricardo Mandelli. O destaque como instrumento processual e poltico: uma
anlise da sua utilizao nas deliberaes plenrias da Cmara dos Deputados no
perodo 1997/2006. Monografia (especializao em Processo Legislativo) Cefor
da Cmara dos Deputados, Curso de Especializao, 2008. [Manuscrito].
BRASIL. Congresso Nacional. Regimento Comum: Resoluo n 1 de 1970-CN,
(texto consolidado at 2010) e normas conexas. Braslia: Congresso Nacional, 2011.
______. Regimento Comum: Resoluo n 1 de 2014-CN, que cria a Comisso Permanente Mista de Combate Violncia contra a Mulher. Braslia: Congresso Nacional, 2014.
______. Regimento Comum: Resoluo n 2 de 2014-CN, que cria a Comisso Permanente Mista de Assuntos Relacionados Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa. Braslia: Congresso Nacional, 2014.
______. Resoluo do Congresso Nacional n 1 de 1992. Braslia: Senado Federal.
Disponvel em: <http://www.senado.leg.br>. Acesso em 23 jan. 2015.
BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Ato da Mesa n 28 de 1995.
Dispe sobre o controle de frequncia dos servidores da Cmara dos Deputados.
Disponvel em: <http://www.camara.leg.br>. Acesso em: 5 jan. 2015.
______. Manual de redao. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2004. 420 p. (Srie fontes de referncia. Guias e manuais; n. 17).
______. Normas conexas ao Regimento Interno da Cmara dos Deputados. 4. ed.
Braslia: Cmara dos Deputados, Ed. Cmara, 2011. 563 p. (Srie textos bsicos; n. 50).
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MORAIS, Carlos Blanco de. Manual de legstica: critrios cientficos e tcnicos
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PACHECO, Luciana Botelho. A tramitao das proposies na Cmara dos
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2013. 81 p. (Srie conhecendo o legislativo; n. 9).
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SANTOS, Lourimar Rabelo dos. Questes de ordem na Cmara dos Deputados:
estabilidade ou instabilidade hermenutica?. Monografia (Especializao) Curso de Especializao em Gesto Legislativa, UnB, Braslia, 2005. [Manuscrito].
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Malheiros, 2000.
______. Comentrio contextual constituio. 6. ed. So Paulo: Ed. M
alheiros,
2009.
SOARES, Jos de Ribamar Barreiros. O que faz uma CPI. 2. ed. Braslia: Cmara
dos Deputados, Ed. Cmara, 2009. 75 p. (Srie conhecendo o legislativo; n. 4).
SOARES, Rogrio. Sentido e limites da funo legislativa. In: A FEITURA das leis.
Oeiras: INA, 1986.

CONHECENDO O LEGISLATIVO

Regimento Interno da Cmara dos Deputados aplicado s comisses

Aparecida de Moura Andrade


doutoranda em direito (Uniceub),
mestre em cincia poltica
(Unieuro), especialista em processo
legislativo (Cefor/UnB), graduada
em economia (Uniceub). Servidora
efetiva da Cmara dos Deputados a
partir de 1993, desde 2000 atua como
secretria-executiva de comisses
temporrias e permanentes.
Em 2016, assumiu a diretoria
do Departamento de Comisses
(Decom).

Robson Luiz Fialho Coutinho


mestre em Poder Legislativo
(Cefor/CD), especialista em
administrao legislativa
(Unilegis/UFMS), especialista em
desenvolvimento gerencial (UnB),
graduado em administrao de
empresas (AEUDF). Servidor efetivo
da Cmara dos Deputados desde
1988, foi secretrio-executivo de
comisses especiais e de comisses
parlamentares de inqurito e
em 2016 passou a atuar como
secretrioexecutivo da Comisso
Mista de Oramento.

Cmara dos
Deputados

A reunio de uma comisso


tem incio quando o presidente
anuncia: Havendo nmero
regimental, declaro aberta a
reunio da comisso. Antes
dessa fala, porm, diversas
providncias devem ser adotadas.
Cada comisso assessorada por
uma equipe de servidores, chefiada
por um secretrioexecutivo.
A equipe responsvel por tarefas
administrativas, como reserva
de plenrio, elaborao da ata,
recebimento de documentos.
Ao secretrio-executivo
tambm compete assistir o
presidente na elaborao da
pauta e na distribuio da
matria aos relatores.
Esse assessoramento feito para
que as comisses exeram seu
papel legiferante e fiscalizatrio
e seus membros preocupem-se
especialmente com as questes
partidrias e ideolgicas.
As principais regras relativas ao
funcionamento das comisses
so apresentadas de forma
didtica neste livro, bem-vindo
para aqueles que trabalham
diretamente nessa rea e para
todos os que desejam compreender
o processo de elaborao de leis
na Cmara dos Deputados.
Rejane Salete

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Deputados aplicado s comisses
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Braslia | 2016