Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo

So Paulo, 9 de Dezembro de 2016

Curso de Ps-Graduao em Mdia, Poltica e Sociedade
Disciplina: Estruturas Institucionais e Comunicao
Aluno: Rafael Arrais Biihrer
Professor: Jorge Pereira Filho

#InternetJusta: Modelos de Mdia e a Discusso

sobre Franquias de Dados na Internet Fixa

No incio de 2016, algumas operadoras anunciaram uma mudana na cobrana nos

pacotes de internet fixa no Brasil. Essa alterao na configurao de planos repercutiu como
uma deciso impopular que mobilizou a internet brasileira, gerando grande rejeio dos
internautas e colocando em pauta a discusso muito maior: qual o modelo de comunicao que
est sendo considerado na estruturao da acessibilidade internet no pas.
A inteno desse texto tentar entender o que significa essa remodelao sob uma viso
de construo de modelo de mdia: quais so os valores vo direcionar nossas decises e
regulamentao da internet daqui pra frente? Com base no artigo do cientista social Lus Felipe
Miguel, Modelos utpicos de comunicao de massa para a democracia1, vamos tentar
entender essa deciso como um fator mercadolgico que fere, sobretudo, o acesso democrtico
internet e, portanto, comunicao.

A Limitao das Franquias

Nosso modelo regulatrio de prestadores de servio de internet j prev sistemas de

cobrana de planos que possam ter tanto limitaes de velocidade (restrio atualmente mais
usada para planos de banda larga fixa) quanto limitaes de dados (mais usados pela telefonia
mvel). A nova configurao sugerida pelas operadoras implementaria uma mistura das duas
limitaes: a internet fixa passaria a ter limitaes tanto na velocidade de conexo quanto na
quantidade de bytes transacionados. Somado a isso, as operadoras poderiam desconectar o
usurio assim que o teto de dados mensal fosse atingido.
No se trata de apenas mais um modelo simples de precificao do acesso. Colocar
franquias de dados to restritas nas trs maiores empresas de fornecimento de conexo
internet no Brasil significa gerar um impacto bem maior na forma que o brasileiro se comunica
e acessa informaes. As empresas dispostas a implementar tais restries eram a Telecom
Americas (NET, Claro, Embratel), Vivo e Oi, que atendem juntas 85,5% dos 25,5 milhes de
clientes de banda larga fixa no Brasil2.
A Anatel e as operadoras envolvidas argumentaram dizendo que esse sistema de
franquia de dados para internet fixa j utilizado em vrios lugares do mundo, que as faixas de
quantidades de dados foram calculadas de acordo com a mdia de dados consumida pelo
brasileiro e que essa limitao tende a beneficiar sobretudo as pessoas que usam pouco a
internet e, portanto, mereceriam pagar menos.
Mas como veremos mais pra frente, os crticos essa proposta argumentam que a
transparncia desses dados fornecidos pela Anatel e operadoras no muito transparente. As
franquias calculadas tem faixas de dados inferiores aos tetos de dados internacionais, o que
configuraria uma limitao abusiva para o brasileiro, um dos usurios mais assduos de internet
no mundo: o pas lidera o rankings de maior tempo de uso de redes sociais por usurio3, o 3
maior mercado para o Linkedin4, o segundo maior consumidor de vdeos no YouTube5 e est
caminhando para ser o maior mercado da Netflix da Amrica Latina6.
Essas restries ferem diversos dos princpios do Marco Civil da internet brasileira. Por
exemplo, o Marco Civil determina que uma companhia de telecomunicaes s pode impedir o
acesso de um cliente internet se este deixar de pagar a conta. Outros argumentam que essa
deciso pode abrir espao para uma quebra da neutralidade de rede, como veremos mais
adiante.
Mas sobretudo, a viso crtica que temos de ter sobre essa questo a seguinte: qual
fatia da sociedade vai ser a mais prejudicada com os novos modelos de franquias? Uma vez que
os limites mais restritivos sero designados para os pacotes mais acessveis, percebemos que as
faixas mais carentes da populao tero uma conexo pfia, com limites que impediriam grande

parte do consumo de dados que feito hoje. Proporcionalmente, o acesso internet aqui j um
dos mais caros do mundo e a partir dessas alteraes pode se tornar um dos mais restritivos
tambm. 7
Cria-se um abismo ainda maior no acesso informao e capacidade de conexo: as
camadas da populao com mais necessidade de integrao e ascenso sero aquelas com
menor possibilidade de acessar contedos culturais, com menos possibilidade de usar uma
ferramenta poderosa de empreendimento, educao, cultura, entretenimento e, portanto, de
ascenso socioeconmica.
Influenciar a conectividade influenciar o acesso educao, ao pequeno
empreendedorismo, s liberdades civis e at liberdades polticas da populao. perseguir um
modelo de mdia liberal sem comprometimento com o Direito Comunicao como Direito
Humano afinal, um ponto essencial para o desenvolvimento da democracia e da igualdade
social o acesso democrtico mdia.

Modelos de Comunicao

Partindo do pressuposto que um ponto essencial para a garantia do aprofundamento das

democracias contemporneas a difuso da informao, vamos nos pautar no artigo de Luis
Felipe Miguel. Nesse texto, o autor se prope a apresentar diferentes modelos de mdia para
diferentes vises da democracia modelos que em seu contexto deveriam garantir que o
cidado tenha o acesso a informaes adequadas sobre os projetos polticos em disputa, os
interesses envolvidos, suas consequncias e alternativas.
Dentre esses modelos de mdia ideais, ele fala daquele que mais faz um paralelo ao
contexto de onde a tentativa de condicionamento das franquias foi gerado: o modelo liberalpluralista. Aqui, a competio mercadolgica o mecanismo necessrio e suficiente para
garantir que os meios de comunicao se ajustem quilo que exigido pela democracia
(Miguel, pg135).
Mas Miguel ressalta a que, como apontam Merton e Lazarsfeld8, quando a
comunicao se processa de acordo com mecanismos de mercado, sues provedores, na
condio de empresas, tendem a esposar posies similares(pg136). o que a acontece
quando o interesse pblico ou a sociedade civil no intervm nas decises sobre a distribuio
de acesso internet no pas: a maximizao dos lucros um interesse que se sobrepe
democratizao da acessibilidade. Se a conexo um produto que mercadologicamente tende a
ser acessvel a uma elite econmica, este tambm o fator que vai perpetuar a manuteno

desse grupo como elite intelectual e cultural. Se a informao se encontra disponvel online,
quem mantm o poder quem garante o seu acesso a essa informao.
O mercado vai estrategicamente focar sua distribuio de contedos em grupos mais
lucrativos, e no buscar um ideal de acessibilidade universal e representao. Miguel diz que o
direcionador do mercado a audincia e as verbas publicitrias, o que leva no s a
padronizao dos contedos, mas tambm tendncia de tratar o pblico como consumidor, e
no cidado (Miguel, pg.141).
A partir dessa crtica, Miguel se aprofunda em um outro modelo que tenta se sobrepor
ao pluralista liberal, e que tambm pode ter um paralelo com o nosso momento de combate
nova configurao de franquias de banda larga brasileira. Seria o de democracia radical, ou
pluralista regulado um modelo que crtico em relao s especificidades da ordem liberal,
mas tambm entende os conflitos e limitaes da mdia restrita ao controle da esfera pblica ou
do estado mais leninista. Um modelo de convivncia entre todas as esferas, em que o mercado
da mdia ser regulado tanto pelo governo quanto por organizaes sociais.

O Modelo Pluralista Regulado

A mdia ideal dentro desse modelo depende do incentivo estatal formas alternativas
de mdia e o empoderamento de diferentes grupos sociais. Se esse fosse o modelo de valores
que estivssemos atualmente visando no Brasil, assumimos que a garantia da mdia democrtica
parte da garantia de que as grandes operadoras devem responder s reivindicaes da sociedade
civil e tambm regulao do governo. Devem portanto seguir o Marco Civil da Internet e
seguir as recomendaes da Anatel, respaldada em suas consultas pblicas e anlises tcnicas.
Miguel tambm cita a viso de Thompson9 de um modelo de mdia dentro de um
modelo pluralista regulado significa que um referencial institucional deveria ser criado e
satisfazer e, ao mesmo tempo, garantir a existncia de uma pluralidade de instituies de
mdia independentes nas diferentes esferas da comunicao de massa. Uma diversidade de
instrumentos de controle da comunicao todos direcionadas por um princpio poltico de
prover a sociedade com diferentes tipos de mdia, focadas em garantir acesso e voz s pessoas e
no s a poucos grupos emissores.
Garantir a democratizao da conexo mdia online garantir o empoderamento de
grupos marginalizados. As novas franquias tendem a banir a liberdade de acesso de pessoas de
menor renda e, consequentemente, grupos tnicos e raciais que tendem a permanecer isolados e
sem voz. Como cita Miguel, a vertente que interessa aqui entende a centralidade de
comunicao nos processos polticos contemporneos e enfatiza a ampliao da pluralidade

efetiva das fontes de informao como medida necessria, ainda que no suficiente, para o
empoderamento dos grupos subalternos (Miguel, pg 138).
O problema de acesso mdia e conectividade que estamos enfrentando no Brasil pode
ser considerado, inclusive, anlogo o problema do acesso de minorias aos fruns decisrios
como um todo (Miguel, pg.143). Dentre diversos grupos identitrios presentes na sociedade,
alguns esto em desvantagem estrutural ou, de acordo com Williams, sujeitos excluso legal
da cidadania e discriminao patrocinada pelo Estado10. E uma vez que precisam de
mecanismos que lhes garantam acesso efetivo aos espaos de representao poltica, a
conectividade internet se torna uma porta de representao e afirmao de grupos oprimidos.
O quanto projetos como esse de franqueamento de conexo fsica avanam, mais o Estado se
mostra conivente com essa discriminao.
A compreenso do papel dos meios de comunicao de massa das disputas polticas nos
permite dimensionar mais claramente as propostas de empoderamento de grupos
marginalizados. Mecanismos reparadores (obrigao de associaes como a Anatel) deveriam
dentro desse modelo utpico garantir uma democratizao focada em setores que precisam ser
contemplados, que acrescentam o pluralismo social (e no mercadolgico) discusso da mdia
de massa. O direito conexo e comunicao a porta de mobilidade e representao poltica
que deveria ser vista como Direito Humano, e no privilgio de uma classe. Ou seja: a nova
configurao do sistema de franquias pode banir da internet as pessoas que mais precisam dela.
Mas o anncio dessa medida no passou batido e gerou uma grande campanha na
internet brasileira, j que seu impacto no afetava apenas os menos desfavorecidos, mas todo
usurio de internet e toda pessoa que defende uma aplicao efetiva do texto do Marco Civil da
Internet.

Neutralidade de Rede

Quando falamos de franquias de dados to restritas, estamos falando de propostas de

reduo de mais de 90% dos dados que so hoje contratados. Isso impossibilitaria o uso de
qualquer servio que demanda maior trfego de dados: downloads, servios de msica e
streaming de vdeo, por exemplo. A retrao desse trfego foraria servios como YouTube,
Netflix e Spotify a fazer o que chamamos de zero rating: planos que isentam alguns dados de
um servio especfico da sua franquia de internet contratada. Seguindo o debate norteamericano sobre a questo:

Zero-rating has become the bleeding edge of the net neutrality debate. (...) The most
dangerous of these plans, such as the AT&T and Verizon offerings, only offer their users
zero-rated data from content providers who pay the carriers money to do so. Such pay
for play arrangements favor big content providers who can afford to pay for access to
users' eyeballs, and marginalize those who can't, such as nonprofits, startups, and
fellow users.11

Ou seja, o prestador de servio pagaria para isentar os seus usurios dos dados
trafegados por seus servios. Por exemplo: o usurio seria obrigado a assinar um pacote de
dados com um limite de apenas 5% da quantidade que ele compra hoje, porm com uso
ilimitado de Netflix e Facebook. Tratar as informaes que trafegam na rede de forma desigual,
ou seja, com velocidades diferentes, o que chamamos de uma quebra da neutralidade da
rede.
A ideia de neutralidade um dos pilares do texto do Marco Civil da Internet, lei
sancionada em 23 de abril de 2014 e que regula o uso da Internet no Brasil, determinando
princpios, garantias, direitos e deveres para quem usa a rede tal como estabelecendo as
diretrizes da atuao do Estado. Esse pilar determina que os provedores de acesso devem tratar
todos os dados que circulam na Internet da mesma forma, sem distino por contedo, origem,
destino ou servio.
importante salientar que ns j temos um mercado de trfego consolidado. A ideia das
novas configuraes de franquias significa estrangular completamente essa transao de dados
que j existe, para que uma nova lgica mercadolgica seja desenvolvida, novas parcerias e
pacotes de dados com fornecedores especficos sejam criados. A discusso da restrio de
dados das franquias , portanto, sobretudo um abuso do conceito de neutralidade de rede
defendida pelo Marco Civil da internet. Infelizmente, pela falta de tipificao e regulamentao
especfica sustentada pelo Marco, essa uma restrio que pode ser implementada com o apoio
da prpria Anatel mas no sem uma grande repercusso e presso da sociedade, como vamos
ver a seguir.

IDEC vs. Anatel e a Campanha #InternetJusta

Quando a Vivo e anunciou a remodelagem dos planos de internet fixa a ser aplicada no
final de 2016, as redes sociais e produtores de contedo online se mobilizaram em uma grande
campanha a fim de informar e pressionar a Anatel contra a resoluo.

Mais de 1,5 milhes de assinaturas foram recolhidas em um abaixo-assinado online12 e,

no dia 15 de abril, a hashtag #internetjusta ficou entre os trending topics brasileiros do
Twitter. Toda a presso fez com que o prprio Ministrio das Comunicaes emitisse uma nota
pressionando a Anatel a tomar uma posio.
O IDEC, como uma ONG, uma entidade da sociedade civil, assumiu uma postura bem
reativa ao combate s Franquias de Dados durante o ano de 2016. O trabalho da entidade levou
o assunto mdia e aqueceu o debate sobre esses temas, o que levou a Anatel a iniciar um
processo regulatrio de carter nico.
A adeso a essa discusso comeou a ganhar mais projeo quando os formadores de
opinio perceberam que essa alterao seria capaz de derrubar o prprio modelo de produo de
contedo da qual eles dependiam. Aps o IDEC mover uma ao pblica contra a nova ordem
das franquias de dados, entre os dias 15 e 16 de abril diversas figuras do YouTube e outros
influenciadores digitais ajudaram a massificar a campanha Internet Justa. Com toda a
internet pautada pela campanha, logo os grandes veculos televisivos foram obrigados a tambm
pautar a questo.
No dia 18 de abril, a Anatel editou uma medida cautelar dizendo que as novas franquias
estariam liberadas desde que as empresas de telecomunicao implementassem uma srie de
correes em suas comunicaes publicitrias, dessem acesso transparente aos consumidores e
treinassem seus funcionrios. A medida gerou indignao da parte de diversos setores que
combatiam a nova lgica de franquias, pois a cautelar parecia legalizar a medida.
De acordo com o IDEC, essa ao tem carter de ilegalidade por violar o Marco Civil da
Internet (porque desconecta usurios que atingem limites de franquias de dados). Mas a
instituio tambm defende no foram apresentados argumentos tcnicos que justifiquem a
implementao das franquias, alm do fato de que as mudanas contratuais que feririam o
Cdigo Civil do Consumidor.
No dia 22 de abril, depois de toda a presso popular, a Anatel suspendeu essa cautelar
por tempo indeterminado. Temendo que essa fosse uma estratgia para esfriar o debate, o IDEC
fez uma presso no Comit de Defesa dos Usurios de Servios de Telecomunicaes (CDUST)
para que ele fizesse uma manifestao formal exigindo uma anlise de impacto regulatrio e
uma ampla consulta com a sociedade civil antes de qualquer posicionamento sobre a questo
das franquias.
A deliberao foi encaminhada Anatel no incio de maio, e no dia 8 de junho o ento
conselheiro Otavio Luiz Rodrigues fez um voto acatando os pedidos do CDUST e gerando um
novo processo para resolues sobre a regulao no setor: a entidade decidiu ento fazer uma
ampla consulta sociedade antes de deliberar sobre as Franquias.

Ainda no se sabe como os resultados sero usadas na deliberao final da Anatel, mas
uma consulta pblica j foi feita pelo site da Anatel em novembro desse ano.
importante lembrar que a suspenso levantada pela cautelar por tempo
indeterminado, ainda no tem carter legal e, portanto, pode deixar de valer a qualquer
momento. O que est em discusso com a futura deciso da Anatel , portanto, uma escolha
entre um modelo de organizao comunicacional nacional: de um lado, um modelo pautado no
liberalismo, na viso do mercado para uma estrutura de conexo que vai maximizar os lucros
das empresas de telecomunicao e fornecer diferentes possibilidades de pacotes de conexo e
franquia de dados com diversas faixas de preos.
De outro lado, caso essa alterao seja encarada como uma afronta ao Marco Civil e ao
Cdigo de Defesa do Consumidor, podemos estar caminhando em direo a um modelo em que
a influncia tanto de rgos estatais quando da sociedade civil possam balizar as diretrizes do
mercado na direo de assegurar uma internet mais justa e mais democrtica mesmo que
ainda hoje o abismo de conectividade ainda seja grande entre diferentes faixas da populao, e
ainda tenhamos muito o que fazer para democratizar o acesso internet no pas.

Referncias:

MIGUEL, Luis Felipe. 2004. "Modelos utpicos de comunicao de massa para a

democracia". Comunicao & Poltica, v. 22, n. 3, p.129-147.
2

Franquia de dados na internet fixa: veja perguntas e respostas. Publicado em

19/04/2016, consultado em 10/12/2016. Disponvel em
http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2016/04/franquia-de-dados-na-internet-fixa-vejaperguntas-e-respostas.html
3

Brasileiros lideram ranking de horas gastas em redes sociais, diz estudo. Publicado em
23/07/2014, consultado em 10/12/2016. Disponvel em
http://www.techtudo.com.br/noticias/noticia/2014/07/brasileiros-lideram-ranking-dehoras-gastas-em-redes-sociais-diz-estudo.html
4

AMRICO, Juliano. 25 milhes: Brasil o terceiro pas com maior nmero de

usurios no LinkedIn. Publicado em 05/05/2016, consultado em 10/12/2016. Disponvel
em http://olhardigital.uol.com.br/pro/noticia/25-milhoes-brasil-e-o-terceiro-pais-commaior-numero-de-usuarios-no-linkedin/58041

Publicado em consultado em 10/12/2016. Disponvel em

http://link.estadao.com.br/noticias/geral,youtube-afirma-que-brasil-e-2-maiorconsumidor-de-videos,10000030848
6

YouTube afirma que Brasil 2 maior consumidor de vdeos. Publicado em

27/07/2014, consultado em 10/12/2016. Disponvel em http://nextvbrasil.com/brasilsera-o-maior-mercado-da-netflix-na-america-latina/
7

Banda larga no Brasil a 2 mais cara entre 15 pases, diz pesquisa. Publicado em
14/05/2013, consultado em 10/12/2016. Disponvel em
http://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2013/05/14/banda-larga-no-brasil-e-a-2mais-cara-entre-15-paises-diz-pesquisa.htm
8

Robert K. Merton e Paul F. Lazarsfeld, Comunicao de massa, gosto popular e a

organizao da ao social, em Luiz Costa Lima (org.), Teoria da cultura de massa.
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
9

John B. Thompson, Ideologia e Cultura Moderna. Petrpolis: Vozes, 1995, p. 338

(nfase suprimida).
10

Melissa S. Williams, Voice, trust and memory. Princeton: Princeton University Press,
1998, pp15-6.
11

Zero Rating: What It Is and Why You Should Care. Publicado em 18/02/2016,
consultado em 10/12/2016. Disponvel em https://www.eff.org/deeplinks/2016/02/zerorating-what-it-is-why-you-should-care
12

Abaixo-assinado: Vivo, GVT, OI, NET, Claro, Anatel, Ministrio Publico Federal:
Contra o Limite na Franquia de Dados na Banda Larga Fixa. Publicado em Consultado
em 10/12/2016. Disponvel em
https://secure.avaaz.org/po/petition/Vivo_GVT_OI_NET_Claro_Anatel_Ministerio_Pub
lico_Federal_Contra_o_Limite_na_Franquia_de_Dados_na_Banda_Larga_Fixa/?pv=49