generales
LA TEORIA GENERAL DE SISTEMAS APLICADA AL ANALISIS
DEL CENTRO ESCOLAR
GONZALO GOMEZ DACAL *
1.
Prenotandos
of
(5) En Espaa existen en este sector cientfico aportaciones importantes, entre las
que cabe destacar las del doctor Sanvisens Marfull de la Universidad de Barcelona,
que ha publicado, entre otros trabajos, El enfoque sistemtico en la metodologa educativa (la educacin como sistema), en Reforma cualitativa de la educacin, Sociedad
Espaola de Pedagoga, Instituto San Jos de Calasanz del C.S.I.C., Madrid, 1972.
Influencia
1
Reaccin de la
Institucin
Adaptacin
1
Accin de la institucin sobre el entorno
I.
Modificacin
Respuesta del
entorng
Resultados
Direccibn
. Objetivos
. Decisiones
.. planes
informacibn
control
Real imentacibn
Informacibn
*
T
Entorno
ORGANIZACION A
Resultados
Objetivos
Trabajo de la Organizacin A,
o proceso de transformacin
de los objetivos en resultadw
niveles de eficacia son, en este caso, bajos.
ORGANIZACION B
Resultados
Objetivos
Trabajo de la Organizacin B,
o proceso de transformacin
de los objetivos en resultads
Los niveles de eficacia son, en este caso, altos.
10
Dos objetivos deben expresarse, siempre que ello sea posible, de forma cuantitativa.
Los objetivos que se formulen han de ser posibles.
Ha de evitarse cualquier tipo de generalizacin abstracta en la formulacin de objetivos.
Los objetivos se expresarn en un lenguaje claro y preciso. Siempre
que se utilicen determinados trminos en otro sentido del usual han
de definirse.
Se establecern criterios y procedimientos de evaluacin; es decir, en
todo momento debemos determinar, con total precisin, si los objetivos
propuestos han sido o no alcanzados (13).
12
La
2
3
Revisiones de la estructura
de la organizacin
1
Metas comunes de la organizacin.
Medidas de actuacin de la
organizacin
Reconocimiento
y cambio
5
Reconocimiento de resultados provisionales en relacin con los objetivos
5 (a)
Revisin de la actuacin de la
organizacin
Nuevos factores
o
7'n
5 (b)
\V
Abandono de metas inadecuadas
Resulta claro, pues, el sistema dentro del que se insertan los objetivos,
y que queda reflejado, muy esquemticamente, en el siguiente diagrama:
Objetivos
Planificacin
Compottamiento
del medio
\s'
Anlisis
de la
(reaccin
Adopci---..\
\\
n
de una
postura
4. Sistema
decisional
Presin del:
Estado
Familia
Grupos religiosos
Autoridades locales
Medio social
Medio econmico
Valores ticos
Factores culturales
L.
Profesorado actual
Fines de la Institucin
4'
Planeamiento y programa de la Institucin
este contexto, la toma de decisiones representa, de alguna manera, segn hemos sealado, el proceso mediante el cual se seleccionan lneas de
actuacin a travs de las que se estima que los objetivos de la organizacin
se alcanzarn con el mximo de eficacia.
En
(16) Haynes, W. W., y Massie, J. L.: Direccin: principios, anlisis, casos, Bilbao,
1969.
15
c)
d)
Accin
Sistema de valores
(fines y objetivos)
(17) Mosher, F. C., y Cimmino, S.: op. cit. Toma de decisiones por el mtodo
(18) Vase Thierauf, R. J., y Grosse, R. A.:
de investigacin de operaciones, Mxico, 1972.
1975.
Nieto de Alba, V.: Introduccin a la estadstica, Madrid,
(19)
16
L Descripcin
Creencias, informacin a priori
1-11> interferencia
-p. Decisin
Como sntesis, podemos concluir sealando que el proceso de toma de decisiones, que busca disminuir el riesgo de las mismas, se desarrolla en las
siguientes fases:
Toma de conciencia de la situacin problema.
2.a Bsqueda de informacin.
3 . a Definicin de la situacin.
4. Bsqueda de posibles alternativas.
5.a Anlisis de las alternativas.
6.a Seleccin de la mejor alternativa.
7.a Decisin.
8.8 Accin.
1 .a
17
2
El proceso de toma de decisiones se inserta en un sistema, el sistema decisional, que tiene una importancia capital en el funcionamiento de los restantes sistemas de la organizacin, tal como se refleja en el diagrama que figura
a continuacin:
4111n
18
4.2.1.2.
Una organizacin es, segn hemos dicho, un sistema para transformar objetivos en resultados con el mximo de eficacia.
Este proceso de transformacin suele ser, como es el caso de la institucin escolar, muy complejo, por cuanto sobre l confluyen numerosos y muy
diversos factores.
Este proceso de transformacin de objetivos en resultados puede representarse mediante este diagrama:
Punto de partida
Objetivos
Proceso
Variables
nientes
intervi-
Punto de llegada
Resultados
TIEMPO
(20) Murdick, R. G., y Ros, J. E.: Information Systems for modern Management,
N. Y., 1971.
19
Sistema de
planificacin
Input
Objetivos
Expectativas
Directrices
->
Output
Proceso de plani-
ficain
Plan
Reglas de
Programa
actuacin
v. um.
realimentacin
.113
Sistemas
Input
operativos
Planes
Funcionamiento
Programas
Reglas
Objetivos
Output
Resultados
Rendimiento
e
e
$1
Realimentacin
Input
Resultados
Rendimiento
(informacin
de control)
Sistema de
control
Medida
Evaluacin
.....prommuremAne.n.zammtaommonaoramnewaxeninear,
Realimentacin
Output
Informacin
Identificacin
de desviaciones
Para que el trnsito desde los objetivos hasta los resultados se desarrolle
con el mximo de eficacia, es necesario no slo definir qu cosas hay que
hacer y quin tiene que hacerlas, sino tambin asegurar que el conjunto de
acciones a desarrollar est perfectamente coordinado y estructurado.
Es por ello que, una vez fijados los objetivos, se definen las lineas de accin
que deben ser seguidas por la organizacin y sus componentes para que aqullos puedan ser alcanzados. A esta definicin de las lneas de actuacin a seguir para transformar los objetivos en resultados vamos a llamarle planificacin.
Para L. Filho, planear significa figurar por medios simblicos las diferentes
posiciones y proporciones de las partes de algo que se quiere construir o que,
ya construido, se debe describir (...). Por extensin, puede significar algo que
se quiere ejecutar, paso a paso, mediante una accin disciplinada o metodizada (21).
Para M. J. Martines y C. E. Olivera Lahore, la planificacin, entendida como
una direccin cientfica del cambio, supone determinar:
a) Los aportes que el sistema educativo hace a la sociedad global.
b) Los cambios que deben operarse en la escuela misma como sistema
social (22).
Un plan viene a ser, pues, la descripcin de las acciones u operaciones
que son necesarias para alcanzar un fin determinado (23).
La elaboracin de un plan puede desarrollarse en las siguientes fases:
Pre planeamiento.
Mtodos de trabajo.
Material a utilizar.
Recursos.
Espacios.
Coordinacin y direccin.
la necesidad de elaborar un plan, y a la vez se busca generar actitudes positivas en relacin con la elaboracin de un nuevo plan.
Para M. J. Martnez y C. E. Olivera Lahore (24) son objetivos de esta fase
los siguientes:
1. 0
2.
3
4.
Plan
Puesta en prctica del plan
Objetivos
Resultado
Redefinicin de
la remodelacin de los objetivos operada como consecuencia de la aplicacin del plan anterior;
los objetivos nuevos que se introducen.
Entre los factores del contexto dentro del cual se va a aplicar el plan, ya
actuantes, en un cierto sentido, en el plan anterior, estn:
Las disponibilidades econmicas con que se cuenta.
Los recursos materiales de que se dispone.
Las disponibilidades personales con que cuenta la organizacin
La cualificacin de las personas que integran la organizacin.
Los mtodos, instrumentos y tcnicas de trabajo que se han utilizado
y los que se pueden utilizar en el futuro.
f) La estructura y funcionamiento de la organizacin.
g) Las expectativas y objetivos de los clientes de la organizacin.
h) Las tendencias en el sector dentro del que acta la organizacin.
a)
b)
c)
d)
e)
Definicin de objetivos
24
a) Consideraciones previas.
Hasta este momento, en la organizacin del trabajo no hemos llegado a
sincronizar el conjunto de acciones definidas y atribuidas a rganos concretos,
y a realizar por la organizacin. Todava no se ve cmo se va a funcionar
y cundo ha de realizarse cada una de las acciones previstas.
La programacin del plan pretende, precisamente, atribuir un tiempo a cada
actividad, sealar cundo una accin termina y cundo debe empezar la siguiente y concretar cundo debe hacerse cada cosa.
En la programacin del plan se nos presentan, al menos, dos tipos de problemas:
a)
b) Estimacin de tiempos.
La asignacin de un tiempo de realizacin a cada actividad es una exigencia bsica para conseguir coordinar todas las actividades a realizar por la organizacin, ya que son a menudo varias actividades, que pueden ser realizadas
Pol- rganos distintos, las que permiten alcanzar, si actan sinrgicamente, un
objetivo determinado.
La estimacin de tiempos es una tarea difcil, por cuanto resulta problemtico determinar, con ciertos mrgenes de seguridad, la duracin de una actividad concreta. A pesar de esta dificultad, es necesario afrontar tal problema,
habida cuenta que una estimacin inexacta del tiempo necesario para concluir
una actividad puede alterar gravemente un determinado proceso de trabajo:
OIrs(3
OG
o
25
pretende que la informacin generada en una parte de la estructura se transmita fiel, rpida y adecuadamente a otras partes, destinatarias de la misma.
El primer problema que se plantea en el sistema de comunicacin de una
organizacin es el de la fidelidad con que se transmite la informacin.
Una informacin puede ser alterada voluntaria e involuntariamente. Las alteraciones voluntarias pueden tener mltiples causas: la persona transmisora
cree mejorar la calidad de la informacin, la adeca a sus intereses, etc.
La deformacin involuntaria de la informacin plantea mltiples problemas
y est ligada a diversas variables, relacionadas, unas, con la propia imprecisin
e inestabilidad del lenguaje y, otras, a las caractersticas del sistema de comunicacin y de los procedimientos de informacin.
En la prctica suelen adoptarse sistemas mixtos, tales como el que se refleja en el siguiente esquema:
En todo caso, la estructura del sistema de comunicacin est muy vinculado a las necesidades de la organizacin a la que sirve, no pudiendo establecerse una frmula de validez general.
4.2.2.3.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Qu
Recursos
Temporalizacin
Activida
_
des
Organos
ReIacio
nes
Responsables
Fines
objetivos
Con qu
Cundo
PlanifiA travs
cacin
de qu
.
Con cuar
to
Quin
Dnde
Cmo
Toma de decisiones
Direccin
Gestin
Estructu_
ra Organizativa
Resultados
Informacin
Qu
r7cntrol Por qu
c)
d)
e)
f)
Transmitir, de forma rpida, objetiva y eficaz las normas, rdenes, reglas, etc., que precise la organizacin, asegurando su correcta recepcin y difusin.
Recoger informacin, sistematizarla y tratarla adecuadamente, acerca
del funcionamiento y resultados que alcanza la organizacin, as como
de los factores externos e internos que condicionan, positiva o negativamente, su funcionamiento.
Establecer y fijar procedimientos y cauces para hacer conocer los objetivos, resultados, normas, etc., de la organizacin a todos sus componentes.
Servir de nexo entre todos los subsistemas que integran la organizacin.
Organos de direccin
Informacin
de control/
de gestin
Profesorado
Actividades
Operaciones
Entorno
(Inf. entorno)
Informacin
de
excepcin
Informacin
primaria
Informacin
de
investigacin
Informacin
operativa
Elaboracin de
la informacin
Departamentos
Seminarios
Claustro
Banco de datos
7 Secretaria
- Departament(I
- Seminarios
Direccin
Departamento de
(13C UrSOS
De partamento de
orientacin
Profesorado
Implementacin
Programas
Objetivos
Controf
Resultados
(27) Haynes, W. W., y Massie, J. L.: Direccin: Principios, anlisis, casos. Bilbao,
1969.
31
El sistema de control en el Centro escolar debe incidir sobre todo el proceso de trabajo (funcionamiento) y sobre los resultados. La valoracin de los
resultados ha de hacerse:
a) Con referencia criterial, es decir, valorando estos resultados por el
grado de ajuste que alcanzan respecto de los objetivos previstos, o respecto de otras metas perfectamente definidas.
b) Con referencia normativa, es decir, refiriendo la distribucin de los
alumnos respecto de los resultados a otras distribuciones de alumnos,
que pueden ser hipotticos o reales, y que actan, en todo caso, como
factor de comparacin.
5. El sistema organizativo
5.1. Consideraciones generales
Estructura vertical.
Organizacin auxiliar y consultiva (staff).
5.2.1. Organizacin horizontal
Si la divisin del trabajo a travs de la especializacin de personas y rganos es el factor determinante de la organizacin horizontal de la institucin
escolar, la definicin de niveles de responsabilidad adecuadamente jerarquizados es el aspecto fundamental de la organizacin vertical de la misma institucin.
33
71
b)
c)
1
I
TI]
relaciones de 'lnea
relaciones funcionales
34
6. Sistemas operativos
Los sistemas operativos hacen referencia a la forma en que han de ser
desarrolladas las actividades del Centro escolar dirigidas a transformar los
objetivos en resultados.
As, el sistema operativo conducente a la elaboracin de los programas de
aprendizaje podra representarse mediante este diagrama:
nnn11111111111
Estudio y anlisis
del plan
11111nn1111.nnn11Mb
1
Seleccin de contenidos interrelacio-
nados
.11.~1n11n1111nMn
Realimentacin
1
111 I Director
Corise.jo
de Direccin
ti
111 t
Secretara
'1 1 1 l 11111
Junta Econmica
771171f
riiii
fr
II 1 1 1 I I
Jefe de Estudios
III I
1 11
1
1 1 1
Vicedirector
I I I 1 1 1 1
I Claustro
li i I
II I
II
Departamento
o Seminario
de Dpto.
:. Jefe
o Seminario .
Coordinador
Area/Ciclo
. .., .
Coordinador
Area/Ciclo
..Coordinador.
Area/Ciclo
1
Departamento
de Orientacin
--Jefe de Dpto...:.
o Seminario
Profesorado
Departamento
de Tecnologa
Encargado de ,
Dpto. o Semin.:
nn 4111mill
nnn
nn
t Sg
ss,
ek
49...;
,
,
`
1 : '* .
lb
7,
.
g
Definidos en la Ley
Orgnica de Centros
No definidos en la Ley
Orgnica de Centros
1
NRIMIMINOMMIN
nn nnn
11n.11n 11.n
Jefatura de
Estudios
nn IMII
MIO
nnn nnn
/MV
n nnnnn nnn
Dptos. o Semi- E
narios Didct.
Jefe de Dpto. o
Seminario
Miembros del
Dpto. o Semin.
Jefe de Dpto. o
Gabinete
011nnnn11
Dpto. de Tecnologa
Jefe del
Departamento
Miembros del
Departamento
Otros Departamentos
!to-. 1111.
e.ew lweb
..1.0111
11.11M111 11111n.
Relaciones funcionales
Relaciones jerrquicas
y/o diferenciales
Sistema orientativo.
Sistema tecnolgico.
Sistema motivacional, etc.
7. interrelacIn entre los distintos sistemas
De una forma muy sinttica, podemos representar en el siguiente diagrama
la relacin entre los distintos subsistemas del sistema Centro escolar:
Sistema de planificacin:
Sistema de recursos
Objetivos
Planes
Programas
Resultados:
Normas:
Disposiciones legales
Sistema operativo
Reglameigtos
Idearios, etc.
Instructivos
Educativos
* Exito escolar
Sistema de control:
Realimentacin
38
Rendimiento
Anlisis de
'causas
Etc.
Informacin
7
Fines y objetivos ms generales
Condiciona ntes:
Situacionales: caractersticas culturales, religiosas, ideolgicas, econmicas, etc., de la sociedad.
Legales: Constitucin.
Formulacin
Organo
responsable:
Cortes Generales
Explicitacin:
Ley Orgnica de
Centros
Otras leyes
Concrecin
Definicin
y formulacin
4
Organo
responsable:
Consejo de Direccin
Orga nos
colaboradores:
Claustro
Departamento y
Seminarios
Asociacin de Padres de Alumnos
Planificacin y programacin
general de actividades:
Diagnstico de la situacin
del centro.
Definicin de objetivos.
Establecimiento de programas de actividades.
Distribucin general del
tiempo escolar.
Asignacin de competencias, y f unciones, etc.
Programas sectoriales:
Definicin operativa de
objetivos instructivos y/o
formativos.
Actividades de enseanza
y aprendizaje
Horario.
Recursos didcticos y mtodos de enseanza y
aprendizaje.
Sistema de evaluacin,
etctera.
Elaboracin
Elaboracin
Aplicacin
Organo
responsable:
Organizacin staff
()roano
responsable:
Direccin:
Coordinacin
Orientacin
Control
Profesorado
Ejecucin
Org. staff
Asesoramiento
Evaluacin
Diagnstico dificultoso
4
mano
responsable:
Claustro
Organo
colaborador;
Organizacin staff
Aprobacin
Direccin
Explicitacin
Reglamentos
Explicitacin:
Reglamento de R
gimen Interior
Organos
responsables de
su elaboracin:
Claustro
Asociacin de Padres de Alumnos
Resultados:
Formativos.
Instructivos.
Medida
y evaluacin
Organo
responsable:
Profesor'
Org. staff
Director
Control
Informe
Coordinacin
Organo
responsable:
Administracin
educ.
Aplicacin de losaarogramas:
Actividades de enseanza
y aprendizaje.
Evaluacin continua.
Actividades de recuperacin, etc.
Orga no
responsable:
Consejo de Direccin
Direccin
Consejo de Direccin,
Aprobacin
Explicitadn
Servicio de Inspeccin/Administracin
Aprobacin:
Consejo de Direccin
Control (velar por el cumplimiento de responsabilidades). Responsables: ' Direccin y Consejo de Direccin.
I
Gestin (orientacin, coordinacin, impulso, etc., de las actividade3 a realizar o en curso de realizacin)
Funciones y responsabilidades a asumir por :os distintos rganos que integran el sistema organizativo de la
institucin escolar (sobre la base de la estructura de
la misma en subsistencias y tomando en consideracin
lo puesto en la Ley Orgnica por la que se regula el
Estatuto de los Centros Escolares).
8.
Conclusiones
Este rpido, y excesivamente simple, anlisis de las posibilidades que ofrece la aplicacin de la teora de sistemas al anlisis de la institucin escolar,
permite concluir que stas son mltiples en el mbito de la educacin institucionalizada.
De hecho, ya en la mayora de los tratados de organizacin escolar se hace
uso de las posibilidades de anlisis que ofrece la moderna teora de sistemas
a la hora de ordenar el funcionamiento y la organizacin de los Centros educativos, por lo qua es de esperar que esta ciencia se convierta, en un prximo
futuro, en una herramienta imprescindible en el mbito de la organizacin
cientfica de la Escuela.
40