LEGISLACIN PERIODSTICA

UNIDAD 1:
Los DERECHOS son un conjunto de normas, un marco regulatorio
para establecer el orden. Es una palabra plurismica, es decir, que
posee muchos significados. Est relacionado con cuatro puntos:
Norma (Derecho Objetivo), Facultad (Derecho Subjetivo), Ciencia
(Ciencia Jurdica) e Idea de Justicia.
- DERECHO OBJETIVO: Conjunto de normas que regulan la vida y la
conducta de los hombres en sociedad, imponindole obligaciones y
reconocindole facultades, con el fin de establecer el orden e impartir
justicia. Se divide a su vez en derecho pblico (derecho
constitucional) y derecho privado (derecho civil); ambos estn en
concordancia.
Norma: Son reglas que determinan el deber ser. Son principios
directrices: se dirigen hacia un fin determinado.
- DERECHO SUBJETIVO: Es la facultad, el poder o el permiso de hacer
o no hacer algo. Sus obligaciones se clasifican en: Obligaciones de
dar, obligaciones de hacer y obligaciones de no hacer.
- Ciencia Jurdica: Un conjunto de conocimientos sistemticamente
dispuestos e interrelacionados.
- Idea de Justicia: La justicia es la vedette, es decir, la figura
principal para el derecho, y debe estar presente en todos los
anteriores. El fin del derecho es la justicia. (El fin de la poltica es el
Bien comn)
Los derechos, tambin pueden clasificarse en:
- DERECHO NATURAL: Conjunto de normas justas que son
preexistentes al hombre y se encuentran en la naturaleza de las
cosas. (Ej: Derecho a la vida). Son principios universales y
permanentes, es decir que no pueden ser derogados.
- Ius Naturalismo: El derecho positivo ser derecho slo si es justo.
- DERECHO POSITIVO: Conjunto de normas elaboradas por el
hombre. (Ej. Leyes de trnsito, estatutos, ordenanzas municipales)
- Ius Positivismo: Slo es derecho lo que est en la ley escrita.
El derecho positivo se divide en pblico y privado:
- Derecho Pblico: Regula bienes pblicos o el bien general.
Reglamenta relaciones que afectan a la sociedad en general. Los
sujetos intervinientes son el Estado Nacional o los Estados
provinciales
o
los
organismos
autrquicos
(no
dependen
econmicamente del Estado). Tiene como sujetos de la relacin
1

jurdica al Estado, el otro sujeto puede ser otro Estado o una persona
particular (fsica).
- Pblico interno: derecho poltico, derecho constitucional, derecho
administrativo, derecho financiero, derecho procesal, derecho penal,
derecho militar, derecho de seguridad social.
- Pblico externo: derecho internacional pblico y derecho eclesistico
pblico.
- Derecho Privado: rige los bienes individuales o particulares. Las
relaciones que rige afectan a los particulares vinculados a ellas. Los
sujetos contemplados son la persona fsica o jurdica.
- Privado interno: derecho civil, derecho comercial, derecho laboral,
derecho minero, derecho rural o agrario.
- Privado externo: derecho internacional privado.
FUENTES DEL DERECHO:
-Principales fuentes: Tratados Internacionales, Constituciones, Leyes,
Reglamentos.
- Otras fuentes: Costumbres, Jurisprudencia, Derecho Natural
(Principios)
- Antecedentes: Derecho Romano, Derecho Anglosajn, Derecho
Natural (Determinados por el sistema jurdico del pas)
- Fuentes Materiales: Factores y elementos que determinan o al
menos condicionan el contenido de tales normas. Estos factores son
necesidades o problemas que el legislador tiende a resolver, y los
fines o valores que el legislador quiere realizar en el medio social para
el que legisla, conforme al contenido de la legislacin y la
jurisprudencia.
- Fuentes Formales: Se refiere a las distintas maneras de manifestarse
la norma jurdica (ley, jurisprudencia, contratos, etc.)
DERECHO CONSTITUCIONAL:
La rama del derecho encargada de analizar y controlar las leyes
fundamentales que rigen al Estado se conoce como Derecho
Constitucional. Su objeto de estudio es la forma de gobierno y la
regulacin de los poderes pblicos, tanto en su relacin con los
ciudadanos como entre sus distintos rganos. El Derecho
Constitucional se sustenta en la Constitucin Nacional, que es la ley
suprema del pas. Son normas jurdicas que describen lo que hay que
hacer, lo que no se ha de hacer, lo que se puede hacer, etc. Aqu
encontramos los derechos de las personas, de los grupos, de los
sujetos colectivos, y deberes (individuales y colectivos) y del propio
Estado.
LA CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA
2

La Constitucin Nacional Argentina es la ley suprema del pas. Fue

aprobada por una asamblea constituyente hecha en la Ciudad de
Santa Fe en el ao 1853. Esta Constitucin ha sido reformada siete
veces, siendo la ltima llevada a cabo en 1994.
El propsito de la Constitucin de 1853 fue poner fin al ciclo de las
guerras civiles y sentar las bases de la Organizacin Nacional,
objetivos que tardaron unas dcadas ms en cumplirse.
Se compone de:
Prembulo: No es una norma, es una enunciacin de los siguientes
objetivos:
Afianzar la justicia.
Consolidar la paz interior.
Proveer a la defensa comn.
Promover el bienestar general.
Asegurar los beneficios de la libertad.
Est dividida en dos partes:
-

Parte Dogmtica: Es inalterable. En ella se encuentran las

declaraciones, derechos y garantas.
Parte Orgnica: Se refiere al poder, a sus rganos, funciones,
competencias y relaciones: Poder legislativo, poder ejecutivo,
poder judicial.

PROCEDIMIENTO PARA REFORMAR LA CONSTITUCIN

Segn el Art. 30: la Constitucin puede reformarse en el todo o en
cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada
por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus
miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin
Reformadora.
La Constitucin es reformada por una Convencin convocada al
efecto, cuyos miembros, los convencionales constituyentes, debern
ser elegidos por el pueblo. Pero es el Congreso el que declara la
necesidad de la reforma, convocando a dicha Convencin, para lo
cual se precisara contar con la aprobacin de los dos tercios de la
totalidad de los miembros de ambas cmaras.
Para establecer qu y cmo se reforma, el Congreso puede utilizar
dos procedimientos: habilitar los temas a ser reformados, es decir,
sealar meramente qu temas se deben reformar, dejando que sea la
Convencin la que establezca su contenido (as se hizo en 1860,
1866, 1898 y 1949), o redactar un proyecto de reforma ya concluido o
casi concluido, dejando su aprobacin a la Convencin, que solo
podr votar por si o por no el texto puesto a su consideracin. As se
procedi en 1994, con el llamado ncleo de coincidencias bsicas.
1. Iniciativa: el Congreso es el que toma la iniciativa para declarar
que la reforma es necesaria y debe puntualizar qu temas,
3

2.

3.
4.

5.

cuestiones o normas se incluye en el listado de reformas. A

nivel nacional, esta primera etapa tiene lugar en el Congreso de
la Nacin, y a nivel provincial ser en la Cmara de Diputados.
- Qurum para sesionar: Cantidad de personas presentes
para que se empiece la sesin: la mitad ms uno (257/2
+1= 129 diputados) son 129 diputados como mnimo
para comenzar a sesionar. En cuanto a los senadores
(72/2 +1= 37) seran 37 senadores como mnimo
presentes para sesionar. La mitad ms uno equivale a la
mayora absoluta.
- Qurum para votar: existe un qurum simple (mayora
absoluta) y el agravado (2/3, 3/4 partes).
Revisin: La Convencin Reformadora convocada al efecto,
tiene a cargo decidir si, dentro del marco, hace o no enmiendas
en las materias y los contenidos para los cuales se ha reunido.
La Convencin Reformadora puede seguir cualquier camino:
Reformar todos los puntos indicados por el Congreso, reformar
slo algunos puntos de los que indica el Congreso, o no
reformar absolutamente nada.
Clasificacin: Una vez definidos los puntos que se reforman y
los que no, se aprueba tal reforma con los mecanismos
idnticos a la votacin de las leyes.
Promulgacin: Corresponde al Poder Ejecutivo (Nacional o
Provincial). Si est de acuerdo, se promulga el proyecto. En caso
contrario recurre al veto que puede ser parcial (el proyecto
vuelve al Congreso para su revisin) o total (el proyecto no
puede volver a ser tratado en ese ao legislativo).
Publicacin: Adquiere el carcter obligatorio una vez que es
publicado en el Boletn Oficial.

La constitucin posee contenidos ptreos, es decir, que puede

reformarse mas no abolirse, suprimirse ni sustituirse por otro opuesto.
Esos contenidos se mantienen mientras la estructura social
subyacente en la que hicieron base conserve su fisionoma. Las
estructuras son cuatro: Forma federal del Estado, Forma Republicana
de gobierno, Democracia como forma de Estado y confesionalidad del
Estado.
CONVENCIN CONSTITUYENTE
Es el poder que constituye o que da constitucin al Estado. ste se
divide en:
- Originario: Se ejerce en la etapa fundacional que da origen al
estado en su nacimiento y estructura organizativa en 1853, sin
Buenos Aires hasta 1860.
- Derivado: Ejerce para introducir reformas o enmiendas a la
Constitucin. Tiene lmites porque para su reforma, la
Constitucin seala quin tiene competencia para introducir
modificaciones y qu procedimientos deben seguirse. Adems,
si hay tratados internacionales incorporados al ordenamiento
interno con anterioridad a la reforma, a veces impiden que
4

posteriormente el derecho interno incluya ciertos contenidos

incompatibles (por ejemplo, establecer la pena de muerte). La
Reforma Constitucional no es ley, es una acto de naturaleza
poltica por lo que no admite veto presidencial.
Lmites del Poder Constituyente Derivado:
- Contenidos ptreos que no se pueden abolir.
- Los que impiden reformas sin que el Congreso haya declarado
su necesidad.
- Los que surgen del temario que el Congreso propone a la
convencin constituyente para que introduzca modificaciones.
- Qurum precisado para el Congreso para declarar la necesidad
de la reforma.
- Plazo de tiempo para que trabaje la convencin.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL
La Constitucin Nacional, junto a las Leyes de la Nacin y los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos (Trece en Argentina)
conforman el BLOQUE CONSTITUCIONAL.
En el orden del sistema de normas hay jerarquas:
- Superiores: Constitucin Nacional Leyes de la Nacin Tratados
Internacionales
- Inferiores: Constitucin Provincial Leyes Provinciales.
Especificadas en el Art. 31 Esta Constitucin, las leyes de la Nacin
que en su consecuencia de dicten por el Congreso y los tratados con
la potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las
autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella,
no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las
leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos
Aires, los tratados ratificados despus del Pacto del 11 de noviembre
de 1859.
En el Art. 75 inc. 22 se especifica que los tratados y concordatos
aprobados poseen jerarqua constitucional. No derogan artculo
alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.
Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo
Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de cada Cmara.
Los tratados son acuerdos o contratos entre dos Estados y
concordatos son acuerdos que realiza el Estado con El Vaticano.
Para la aprobacin de los tratados:
- Tratados de DDHH.: 2/3 partes de la totalidad de cada cmara.
- Tratados de integracin: con pases latinoamericanos
(MERCOSUR) mayora absoluta de la totalidad; con los dems
pases mayora absoluta de los presentes; los de jerarqua

supralegal estn por encima de la Constitucin provincial y

leyes provinciales.

UNIDAD 2:
ESTADO: Conjunto de personas (poblacin) que residen en un
territorio determinado y sobre las cuales se les aplica un poder.
Elementos tradicionales del Estado: Poblacin, territorio y poder.
Bidart Campos nombra como cuarto elemento al Gobierno.
Elemento esencial: SOBERANA, ligada a la Autodeterminacin.
Fin del Estado: Alcanzar el bien comn.
GOBIERNO: Conjunto de instituciones que ejercen el poder del
Estado.
Formas de Gobierno y Estado:
- Autoritarismo: Es un sistema poltico que impide la participacin
popular en el gobierno. Un gobierno autoritario no slo es indiferente
ante las necesidades del pueblo, sino que carece de los mecanismos
legales necesarios para desbancar los gobernantes del poder y no
proporcionan a la poblacin ningn medio para que exprese su
opinin.
- Totalitarismo: Es un sistema poltico que tiene como objetivo
controlar y regular ampliamente la vida de los ciudadanos. Como la
expresin totalitarismo indica, estos gobiernos se basan en la
concentracin total del poder, impiden el acceso de la poblacin a
fuentes de informacin extranjeras e intentan evitar cualquier intento
de oposicin atemorizando a la poblacin. (Ej. Fascismo, Nazismo)
- Democracia: Un sistema poltico en el que el pueblo ejerce el poder.
En las sociedades modernas, la democracia es de tipo representativo,
esto es, gobiernan los representantes elegidos por el pueblo ante el
cual son responsables.
ESTADO FEDERAL ARGENTINO
Expresado en el Art. 1 de la Constitucin Nacional, la Nacin
Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal.
- Representativa: El pueblo elige a sus representantes mediante el
voto.
- Republicana: Divisin de Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial),
Periodicidad del mandato, Publicidad de los actos a travs del boletn
oficial.
- Federal: Cada provincia elige, adems de las autoridades nacionales,
sus propias autoridades; las provincias a travs de sus gobiernos son
autnomas.
El Estado Federal Argentino se divide en dos rdenes de gobierno: el
orden nacional y el orden provincial, ambos relacionados por:
6

La subordinacin de los ordenamientos jurdicos provinciales al

orden jurdico nacional, es decir, la Constitucin Nacional prima
sobre las Constituciones Provinciales. A su vez, y en base a los
Artculos concordantes (5, 31 y 123), que tratan la
subordinacin y consagran la supremaca constitucional que
constituye un bloque constitucional con los tratados
internacionales (Art. 75 inc. 22) que tienen idntica jerarqua a
la Constitucin Nacional y se subordinan las Constituciones
Provinciales como tambin sus leyes provinciales. En caso de no
hacerlo, se las considera inconstitucionales, es decir, no son
vlidas ni obligatorias de cumplimiento.
La participacin de las provincias en el Congreso de la Nacin
en la Cmara de Diputados elegidos segn el nmero de
habitantes, dando un nmero de 250 diputados y en la Cmara
de Senadores con 3 participantes por igual para todas las
provincias, dando un total de 70 senadores. Los diputados
representan al pueblo de la Nacin y los senadores a las
provincias, dos representan a la mayora y uno a la minora.
La coordinacin de reparto de competencias. Es decir, el reparto
de atribuciones de la Nacin y las Provincias, donde segn el
Art. 128, declara el principio general donde el poder es de las
provincias y la Nacin slo puede hacer lo que las mismas le
delegan, le autorizan. Por ejemplo: el manejo de aduanas
exteriores, las importaciones y exportaciones que lo maneja la
Nacin.
Competencias: Impuestos:
o Nacionales: AFIP que es el Tesoro Nacional y distribuye
equitativamente el bien, en base a la Ley de
Coparticipacin.
o Provinciales: Direccin Gral. De Rentas que es el Tesoro
Provincial.

GARANTAS DE LA INSTITUCIONES PROVINCIALES

Segn el Art. 5: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo
el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure
su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin
primaria. Bajo estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
INTERVENCIN FEDERAL
Segn el Art. 6: El Gobierno federal interviene en el territorio de las
provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler
invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas
para sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedicin, o por invasin de otra provincial.

UNIDAD 3:
7

DERECHOS: (ART. 14)

Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber:
Derecho de trabajar
En conjunto con el Art. 14 bis (aadido en la reforma constitucional
de 1957): En sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes
que asegurarn al trabajador: Condiciones dignas y equitativas de
labor, jornada limitada, descanso y vacaciones pagadas, retribucin
justa, salario mnimo vital mvil, igual remuneracin por igual tarea,
participacin en las ganancias de las empresas con control de la
produccin y colaboracin en la direccin, proteccin contra el
despido arbitrario, estabilidad del empleado pblico, organizacin
sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un
registro especial.
Derecho a ejercer industria lcita
La constitucin nacional permite el ejercicio de cualquier industria
(bienes o servicios) mientras que ellas sean lcitas, es decir, que no
vayan en contra de la ley y tengan los cuidados necesarios (cuidados
higinicos, cuidados del medio ambiente, etc.)
Derecho a navegar y comerciar (Art. 9, 10, y 11)
Son variantes del derecho de trabajar referidas principalmente a la
independencia comercial, que permite a sus habitantes un libre
comercio, y el desplazamiento de personas y de mercaderas por los
espacios acutico y areo. No existen aduanas internas. Es
absolutamente libre transportar bienes y servicios de una provincia a
otra.
Derecho de peticionar a las autoridades
Es el derecho que tiene toda persona de plantear alguna inquietud y/o
reclamo a los funcionarios que ocupan cargos gubernamentales con el
fin de que ellos encuentren la decisin mas adecuada al caso, para
obtener soluciones ante los problemas.
El Art. 39 establece el Derecho de Iniciativa, donde los ciudadanos
tienen el derecho de presentar proyectos de ley en la Cmara de
Diputados.
Poder ejecutivo (se requiere menos formalidad), Poder Legislativo (Se
requiere ms formalidad), Poder Judicial.

Derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio

argentino
De acuerdo con esta libertad, cada uno puede entrar en el territorio
del estado, permanecer el l, fijar su domicilio o residencia,
cambiarlos, trasladarse de un lugar a otro y salir del pas.
Limitacin: Estado de Sitio (Art. 23).

 Derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa

Se trata de un derecho comprendido dentro de la libertad de
expresin. Principalmente, es el derecho que permite a los habitantes
publicar sus ideas mediante los medios de comunicacin, diarios,
revistas, televisin, radio, etc., sin un previo control que elimine
palabras y/o ideas de su idea original.
Derecho de usar y disponer de su propiedad (Art. 17)
Este derecho caracteriza la forma de vida adoptada por la
constitucin: sta prohbe la violacin de las propiedades ajenas. Esto
permite a los habitantes del pueblo Argentino utilizar su propiedad sin
ninguna clase de riesgo.
Este derecho de propiedad, tiene todo un artculo, el 17, que lo
aclara: la propiedad es inviolable, la expropiacin solo puede ser por
causa de utilidad pblica, por ley, y con indemnizacin, la
confiscacin queda borrada para siempre, nadie puede hacer
requisiciones, y tambin se establece la propiedad exclusiva para las
obras de autores e inventores, etc.
Derecho de asociarse con fines tiles
En cuanto a fines tiles, se refiere a fines que persiguen el bienestar
general y/o progreso y desarrollo de la poblacin.
Derecho de profesar libremente su culto
La Constitucin Argentina permite una libertad de culto si ste no
ofende el orden pblico, la moral pblica, ni perjudica a terceros. Se
puede encontrar dos aspectos diferentes:
- La libertad de conciencia o de creencias, que es el derecho de todo
hombre de creer o no en lo que prefiera en materia religiosa.
- La libertad de cultos, que es el derecho de cada persona de
practicar exteriormente la religin de su preferencia, segn sus ritos y
cumpliendo con sus ceremonias.
Derecho de ensear y aprender
Se refieren propiamente al derecho de la educacin. El docente y el
alumno ensean y aprenden ambos. El alumno no puede aprender lo
que quiere pero puede rechazar lo que aprende. El Estado fija los
contenidos mnimos obligatorios. El docente tiene libertad de ensear
sus propias convicciones.
Derechos Sociales
Intervienen en las relaciones sociales entre dos hombres, protegiendo
al ms dbil por sobre el ms fuerte. Los casos de relacin en que
interviene:
- Relacin mujer hombre
- Relacin nio adulto
- Relacin anciano joven
- Relacin empleado patrn
- Relacin discapacitado no discapacitado
9

 Derechos Gremiales
Queda garantizado a los gremios concertar convenios colectivos de
trabajo, recurrir a la conciliacin y al arbitraje, el derecho de huelga.
Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias
para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo.
Derechos Polticos (Art. 37)
Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos
polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las
leyes que se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual,
secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones
y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se
garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos
polticos y en el rgimen electoral.
Partidos Polticos (Art. 38): Son sujetos auxiliares del estado o del
poder, que posee naturaleza de persona jurdica de derecho pblico
no estatal. En la estructura del partido hay un conjunto de personas
con calidad de afiliados, una ideologa poltica, plataforma partidaria y
un fin poltico genrico. El Art. 38 define a los partidos polticos como
instituciones fundamentales del sistema democrtico: su creacin y el
ejercicio de sus actividades son libres; se les garantiza la organizacin
y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la
competencia para postular candidatos a cargos pblicos electivos, el
acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas; el Estado
contribuye al sostenimiento econmico y a la capacitacin de sus
dirigentes; deben hacer pblico el origen y el destino de sus fondos y
patrimonio.
Organizacin Social (y aparece la familia como ncleo social)
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr
carcter de integral e irrenunciable: Seguro social obligatorio,
jubilaciones y pensiones mviles, la proteccin integral de la familia,
la defensa del bien de la familia (Inmuebles: slo uno es
inembargable), la compensacin econmica familiar y el acceso a una
vivienda digna.

NUEVOS DERECHOS (Art. 41 y 42)

o Derecho a un ambiente sano
o Derecho del consumidor
o Derecho del usuario

DERECHO A LA INFORMACIN
Cuando se habla de Derecho a la Informacin, hay que comprender
derechos y libertades que tienen como objeto transmitir o comunicar
10

pblicamente una idea o noticia. El Derecho a la Informacin

constituye un pilar fundamental de la Democracia. De no existir,
viviramos en una democracia desmembrada o meramente nominal.
Ms que un derecho poltico, es un derecho civil, ya que la libre
expresin de las ideas no se limita al mbito poltico sino que cubre
toda la actividad humana.
Se deben distinguir dos tipos de libertades:
- Libertad de pensamiento: Aquel espacio interno donde el
hombre es soberano de sus ideas. Aqu el Estado no se
entromete, puede regular las ideas que el hombre expresa
pblicamente, pero no as con los pensamientos: mientras una
idea no se exponga pblicamente, no trae consecuencias
jurdicas ni sociales.
- Libertad de expresin: La conciencia deja la privacidad y se
hace or. Por expresin pueden entenderse: expresiones orales,
escritas, fotografas, dibujos, imgenes, expresiones corporales,
e incluso los silencios. Aqu, el Estado si se puede entrometerse
para regularla.
Reconocimiento Internacional
1853: El art. 14 de la Constitucin Nacional establece que todos los
habitantes de la Nacin gozan del derecho de publicar sus ideas por
la prensa sin censura previa.
En la poca en que se sancion la Constitucin, no se inclua el
derecho a la informacin. Este derecho se refera, bsicamente, a la
libertad de prensa.
Sin embargo, la doctrina admita que este derecho era reconocido
implcitamente ya sea por el reconocimiento de la libertad de prensa
(escrita o no escrita) o la de los derechos no enumerados (Art. 33:
Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la
Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y
garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la
soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.)
El conflicto con el Art. 14 es el alcance que debe otorgrsele a la
palabra prensa. Los medios como el cine, la tv, radio, no existan
durante la reforma del 53, por lo tanto no se definira si son
reconocidos como prensa en la actualidad.
Art. 32: A diferencia del art. 14, este artculo se refiere a la prensa
escrita (peridicos, revistas, libros), excluyendo todos los restantes
medios de comunicacin, es decir, que esos ltimos pueden ser
regulados por el congreso y ser sometidos a jurisdiccin federal.
Adems, la Constitucin Nacional le prohbe al Congreso de la Nacin
legislar sobre prensa escrita.
1994: Aparece el Art. 75 inc. 22 + Tratados Internacionales. Se le da
reconocimiento a este Derecho a partir de la incorporacin de los
tratados:
o Declaracin Universal de Derechos Humanos (Art. 19): Todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de
11

expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa

de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.
o Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre (Art. IV): Toda persona tiene derecho a la libertad de
investigacin, de opinin y de expresin y difusin del
pensamiento por cualquier medio.
o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art. 19):
1). Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2). Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin;
este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
3). El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este
artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por
consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que
debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley
y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los
dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o
la salud o la moral pblicas.
o Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San
Jos de Costa Rica) (Art. 13): Libertad de Pensamiento y de
Expresin
1). Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento
y de expresin. Este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
2). El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente
no puede estar sujeto a previa censura sino a
responsabilidades
ulteriores,
las
que
deben
estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems,
o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o
la salud o la moral pblicas.
3). No se puede restringir el derecho de expresin por vas o
medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales
o particulares de papel para peridicos, de frecuencias
radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones.
12

4). Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la

ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el
acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5). Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de
la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso
que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra
accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de
personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color,
religin, idioma u origen nacional.
Derecho a la Informacin comprende 4 ejes temticos:
1. Derecho de informar
2. Derecho de informarse
3. Derecho de protegerse contra la informacin disfuncional o
abusiva
4. Derecho de rplica o respuesta
Derecho de Informar
Conducta activa por parte del sujeto que ejerce el Derecho. Se
agrupan bajo este rtulo los derechos que tienen por objetivo
comunicar ideas, opiniones o noticias a los dems. Se distinguen dos
subespecies:
- Derecho a la expresin pblica de ideas u opiniones: Consiste
en la facultad de transmitir a los dems hombres el
pensamiento propio mediante cualquier forma de comunicacin,
ya sea escrita, oral, por signos, televisin, cine, etc. El mbito
de este derecho es amplsimo y abarca las expresiones
polticas, religiosas, ticas, tcnicas, cientficas, artsticas,
econmicas, etc.
- Derecho a la transmisin pblica de noticias: Es la facultad de
transmitir a la opinin pblica, noticias de cualquier gnero o
especie, por un medio de comunicacin apto para ello. Este
derecho tambin es de gran trascendencia social, porque
contribuye, al igual que el anterior, a la formacin de la opinin
pblica.
Prohibicin de la censura previa
El Art. 14 establece que todos los habitantes de la Nacin gozan del
derecho de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa. Este
aspecto tiene por objeto no interferir en el ejercicio del derecho hasta
tanto se haya consumado.
La censura previa est prohibida en todos los medios. Sin embargo,
hay excepciones que admiten la censura previa:
1. Para calificar la obra o espectculo pblico: Siempre y cuando
tienda a proteger la moral de la infancia y adolescencia.
2. Se prohbe toda apologa de la guerra o del odio nacional, racial
o religioso que constituyan incitaciones a la discriminacin, la

13

hostilidad o la violencia. Esta prohibicin debe ser a posteriori,

es decir, despus de la primera publicacin.
3. Durante el Estado de Sitio (Art. 23). Situacin de emergencia
donde se suspenden las garantas y libertades constitucionales.
Formas de censura encubiertas: Hay formas de censura no explcitas,
que sin embargo afectan gravemente al derecho que estamos
analizando. As, por ejemplo, las objeciones o restricciones a talleres
tipogrficos, las restricciones o la fijacin de cuotas al papel de diario
o celulosa, entre otros, son consideradas formas de censura
encubierta. Esta censura est expresamente prohibida en el Pacto de
San Jos de Costa Rica.
Censura previa judicial
Un juez puede, a travs de una resolucin (orden) prohibir que se
publique, difunda o transmita algo. Pero esa orden, pasa ser
considerada constitucional, debe cumplir los siguientes requisitos:
1. Como medida cautelar (precautoria, preventiva): Tiene la
caracterstica de ser provisoria, es decir, que no es definitiva y
puede ser disuelta en cualquier momento.
2. La lesin al derecho tiene que haberse producido anteriormente
a la publicacin. Se tiene por objetivo evitar que este dao se
propague. (Ej. Violacin a la intimidad).
3. Tiene que existir total certeza de que el dao provocado por la
publicacin de la noticia es absolutamente irreparable.
4. nicamente es procedente este tipo de censura contra la
publicacin de noticias. No se aplica contra la publicacin de
ideas u opiniones.
Derecho de Informarse
Conducta pasiva por parte del sujeto que ejerce el Derecho. Abarca
dos aspectos:
- Libre acceso a las fuentes de informacin
- Proteccin a la confidencialidad de las fuentes
Libre acceso a las fuentes de informacin
Gracias al Art. 13 del Pacto de San Jos de Costa Rica, el libre acceso
a las fuentes de informacin obtiene un reconocimiento internacional.
Es un principio fundamental del sistema republicano que todos los
actos del gobierno se comuniquen a la opinin pblica, a fin de que la
sociedad ejerza sobre los rganos que ejercen el poder.
- Art. 38: La Constitucin Nacional garantiza el libre acceso a la
informacin pblica a los partidos polticos. Actualmente, ya no est
referido solamente a los partidos polticos, sino en un sentido ms
amplio. La garanta se extiende a todos los ciudadanos del territorio
argentino.
-El acceso a la informacin pblica se traduce en la facultad de
requerir informes a los tres poderes del Estado sobre sus actividades.
Este derecho de acceder a la informacin tambin la tienen la prensa

14

y los rganos de control, como todo aquel ciudadano interesado en

los asuntos.
Proteccin a la confidencialidad de las fuentes
El Art. 43, 3 prrafo especifica: No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica.
El comunicador social tiene derecho a mantener en reserva el origen,
la persona, la fuente en suma, que le ha suministrado cada noticia. Es
lgico suponer que si un periodista estuviera obligado a informar
quien o quienes le revelaron ciertos datos, los informantes se
retraeran inmediatamente. Esto privara a la prensa de uno de sus
principales medios para llegar a las noticias.
El derecho a la confidencialidad de las fuentes informativas tiene
jerarqua constitucional, y por ende, la investigacin judicial de delitos
no puede allanarla, debiendo quedar a criterio del periodista el
ampararse o no en ella. El fundamento es similar al que sostiene el
secreto profesional de los mdicos, sacerdotes, etc.
Informantes: Tienen derecho a que se reserve su identidad.
Delito: en este caso, hay determinados casos en que s se puede
develar la identidad de la fuente. Frente a esto, queda a criterio del
periodista el dejar impune el delito para la sociedad. Nadie puede
obligarlo ni someterlo a contar el hecho. El juez deber recurrir a
todos sus recursos para esclarecer el hecho en particular.
Derecho de protegerse contra la informacin disfuncional o
abusiva
Este derecho opera en dos campos de accin, contra:
- Noticias falsas
- Opiniones injuriosas
Falsedad:
- Objetiva: Se relaciona con la inexistencia del hecho.
- Subjetiva: Relacionado con la accin de involucrar a una
persona en un hecho (que efectivamente sucedi) pero que sin
embargo, esa persona no tiene relacin alguna con el mismo.
Opiniones injuriosas: Todos los delitos contra el HONOR.
Honor: Conjunto de cualidades morales, ticas, fsicas, psquicas,
profesionales, entre otras, que revisten a una persona.
- Honor Objetivo: Es el conjunto de cualidades que la sociedad
atribuye a una persona. Se relaciona con el CRDITO. Afectar al
honor objetivo constituye al DESCRDITO.
- Honor Subjetivo: Es el conjunto de cualidades que la persona se
atribuye a s misma. Se relaciona con la HONRA. Afectar al
honor subjetivo constituye a la DESHONRA.
Delitos contra el honor:
- Injuria: Deshonrar o desacreditar a otro.
- Calumnia: Falsa imputacin de un delito de accin pblica.

15

Injuria es el gnero, calumnia es la especie.

El sujeto puede actuar con DOLO (Intencin y voluntad de cometer el
hecho) o con CULPA (Imprudencia, negligencia, impericia). La injuria
se caracteriza por ser un delito doloso (Asercin de lo falso o
disimulacin de lo verdadero).
Delitos de accin pblica: Los poderes pblicos tienen la potestad de
perseguir de oficio la accin de la justicia, y en dnde no es necesaria
la voluntad de la vctima ni su personacin en el proceso. El
fundamento de la accin pblica es que se considera que la sociedad
en su totalidad ha sido perjudicada por el delito cometido y el Estado
asume entonces el papel de defensa de la sociedad.
Delitos de accin privada: Es un tipo de delito que, por no
considerarse de una gravedad tal que afecte al orden pblico de la
sociedad, no puede ser perseguido de oficio por los poderes pblicos,
sino que es necesaria la intervencin activa de la vctima como
impulsora de la accin de la justicia y como parte en el proceso
judicial.
- Calumnias e Injurias
- Violacin de secretos: Delito que comete el funcionario pblico
que revela o descubre cuestiones reservadas de las que, por
razn de su cargo, tenga noticia o hechos de publicidad vedada,
o por divulgar documentos que estn bajo su custodia.
Comprende como violacin de secreto, en primer trmino,
atentar contra la inviolabilidad de la correspondencia:
a. Abrir indebidamente una carta, pliego cerrado, despacho
telegrfico, telefnico o de otra clase (radio o cable) que no
est dirigido a uno.
b. Apoderamiento indebido de una carta, pliego, despacho u
otro papel privado, aunque no est cerrado.
c. Supresin o desviacin del destino de una correspondencia
no dirigida a o publicacin del contenido de una carta,
escrito o despacho.
d. Apoderamiento por empleados de correos o telgrafos, con
abuso del empleo, de carta, pliego, telegrama u otra pieza
de correspondencia, con imposicin de su contenido, entrega
o comunicacin a otro que no sea el destinatario.
e. Supresin, ocultacin o cambio del texto de la
correspondencia.
f. Publicacin indebida, por quien se halle en posesin de una
correspondencia no destinada a la publicidad, aunque haya
sido dirigida a l, si el hecho causa o puede causar perjuicios
a terceros.
El cdigo penal incluye, como violacin de secretos, otros
delitos, no postales ni relativos a las dems comunicaciones:
a. Divulgacin, por quien tenga noticia, por razn de su estado,
oficio, empleo, profesin o arte, de un secreto cuya
divulgacin pueda causar dao y lo revele sin justa causa.

16

b. La divulgacin de actuaciones o procedimientos que por la

ley deban quedar secretos.
Concurrencia desleal: La accin consiste en tratar de desviar,
en provecho propio, la clientela de un establecimiento comercial
o industrial, valindose el autor de los medios indicados. Casos
donde se estara frente a una concurrencia desleal:
a. Estar trabajando en una empresa y a la vez trabajar en otra
(cuenta ajena), o en una propia (cuenta propia).
b. Que la segunda empresa (cuenta ajena o propia) realice
actividades similares o iguales a la empresa donde estoy
contratado.
c. Que no se cuente con el consentimiento expreso del
empleador.
d. Que el desarrollo de la actividad paralela suponga un dao o
perjuicio para el empresario.
Incumplimiento de los deberes de asistencia familiar cuando la
vctima fuere el cnyuge. (Ej. Que no se pase la cuota
alimentaria luego de la separacin). Alimentos, para el Derecho,
incluye: Alimentacin, vestimenta, educacin, asistencia
mdica, entretenimiento/esparcimiento.

Delitos dependientes de accin privada: En los delitos dependientes

de instancia privada, slo se forma causa ante denuncia o acusacin
de la vctima, de su tutor, guardador o representante legal. Se
procede de oficio cuando uno de estos tres ltimos es el autor del
delito o cuando el menor carezca de padres, tutor y guardador. Una
vez iniciada la accin, no se puede paralizar. Son delitos dependientes
de instancia privada:
- Delitos sexuales (Abuso sexual con o sin acceso carnal)
- Lesiones leves
- Impedimento de contacto con el padre no conviviente
Vas legales para defender el honor
-

La accin penal: El proceso se inicia por una querella por

calumnias e injurias, ante la cmara de juicio oral de turno. Se
solicita la condena que marca el cdigo penal. Se puede suman
una reparacin (econmica) de daos y perjuicios. Hay una
audiencia donde se presentan ofendido y ofensor cara a cara.
La accin civil: El proceso se inicia por una demanda por daos
morales o por daos y perjuicios ante el juzgado civil y
comercial. Interviene un solo juez. Es esencialmente escrito, no
se requiere el enfrentamiento de las partes (slo son orales las
declaraciones de los testigos).

DOCTRINA CAMPILLAY (Caso Julio Campillay vs. Peridicos La Razn,

Crnica y Diario Popular)

17

Un medio periodstico no responder por la difusin de informacin

que pudiera resultar difamatoria para un tercero si cumple con alguna
de las siguientes pautas:
1. Cuando se propale la informacin atribuyendo su contenido
directamente a la fuente
2. Cuando se omita la identidad de los presuntamente implicados
3. Cuando se utilice un tiempo de verbo potencial
DOCTRINA DE LA REAL MALICIA (Caso New York Times vs. Sullivan)
La Real Malicia es un tipo de dolo especfico por parte del medio de
comunicacin. Est pensado para los casos en los que un funcionario
pblico se ve injuriado o calumniado por los medios. ste debe
demostrar:
- La intencin de publicar algo falso a sabiendas de que lo que se
est publicando es falso.
- La intencin de daar a la persona involucrada.
INTERS PBLICO (Caso Kimel)
El caso Kimel es una sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) en la cual el Estado Argentino resultaba
demandado por la violacin de ciertos derechos reconocidos en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Y finalmente esa
demanda result en una condena internacional para el Estado
Argentino en el marco de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
Eduardo Kimel fue un periodista, escritor e investigador argentino que
en 1989 public "La masacre de San Patricio", un libro sobre el
asesinato de cinco religiosos palotinos en julio de 1976, durante la
ltima dictadura cvico militar. All Kimel critic la actuacin de las
autoridades encargadas de la investigacin del caso, entre ellas la del
juez Guillermo Rivarola.
El 28 de octubre de 1991 Rivarola promovi una querella criminal en
contra de Kimel por el delito de calumnias.
Kimel fue condenado por la Sala IV de la Cmara de Apelaciones a un
ao de prisin y multa de veinte mil pesos por el delito de calumnia.
Su caso lleg a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la que
concluy en 2007 que la crtica realizada por Kimel estaba
relacionada con temas de notorio inters pblico, se refera a un
juez en relacin con el desempeo de su cargo y se concret en
opiniones que no entraaban la imputacin de delitos.
La Corte observa que Kimel realiz una reconstruccin de la
investigacin judicial de la masacre y, a partir de ello, emiti un juicio
de valor crtico sobre el desempeo del Poder Judicial durante la
ltima dictadura militar en Argentina. Considera que Kimel no utiliz
un lenguaje desmedido y su opinin fue construida teniendo en
cuenta los hechos verificados por el periodista.
Las opiniones vertidas por Kimel no pueden considerarse ni
verdaderas ni falsas. Como tal, la opinin no puede ser objeto de

18

sancin, ms an cuando se trata de un juicio de valor sobre un acto

oficial de un funcionario pblico en el desempeo de su cargo.
La Corte concluye que la afectacin a la libertad de expresin de
Kimel fue manifiestamente desproporcionada, por excesiva, en
relacin con la alegada afectacin del derecho a la honra.
El Tribunal considera que el Estado Argentino viol el derecho a la
libertad de expresin consagrado en la Convencin Americana en
perjuicio del seor Kimel.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos anula la sentencia de
Kimel y exige a la legislacin argentina que modifique sus leyes en lo
referido a liberta de expresin en casos de inters pblico. A raz de
esto, el nuevo cdigo penal establece: En ningn caso configurarn
delito de calumnias o injurias las expresiones referidas a asuntos de
inters pblico, o las que no sean asertivas. Tampoco los calificativos
lesivos del honor cuando guardasen relacin con un asunto de inters
pblico.
Derecho de rplica
Es el derecho de contestar por el mismo medio, una opinin o una
noticia que agravia o perjudica en forma injusta, irrazonable o
errnea, la reputacin, alguno de los aspectos esenciales de la
personalidad o alguna de las creencias fundamentales del replicante,
efectuadas por medio de la prensa. Es un remedio legal inmediato.
La rectificacin se produce cuando un medio de prensa informa
errneamente. Por ej: sobre algn aspecto de una persona. En tal
caso, sta debe tener derecho a rectificar tal error, an cuando no
hubiera dolo o culpa del periodista.
La rplica surge, en cambio, cuando se trata de un ataque malicioso
contra la honra o contra aspectos fundamentales de la persona, o
contra sus creencias esenciales.
Este derecho no se limita a la prensa escrita, sino que comprende a
todos los medios de comunicacin social. Tampoco debe limitarse a
las opiniones, sino que debe reconocer tambin la respuesta contra la
propagacin de noticias falsas.
Si bien, nuestra Constitucin Nacional no prevea expresamente el
Derecho a rplica, ste surgi como contenido del Derecho a la
informacin y del Art. 33 de la Carta Magna.
El Derecho de rplica est consagrado en el Art. 14 del Pacto de San
Jos de Costa Rica, que al ser aprobado por la ley 23.054 y ratificado
por nuestro pas, es ley suprema de la Nacin, conforme al Art. 31 de
la Constitucin Nacional.

UNIDAD 4:
19

DERECHO A LA PROPIEDAD
Ha sido uno de los derechos individuales que con ms necesidad
protegi el Constitucionalismo moderno. El derecho a la propiedad
abarca todos los bienes materiales e inmateriales que integran el
patrimonio de una persona fsica o jurdica y que, por ende, son
susceptibles de apreciacin econmica.
El sujeto activo abarca a la persona fsica y a toda entidad o persona
de existencia ideal o colectiva, sin distincin de nacionalidad o
extranjera.
El sujeto pasivo es ambivalente, por un lado el Estado, al que
fundamentalmente se dirige la prohibicin de violar la propiedad
privada. Por el otro, los particulares que no deben perturbar el uso y
ejercicio del derecho que ostenta el sujeto activo. Ambos sujetos
pasivos estn obligados a no impedir que alguien adquiera propiedad
cuando pretende adquirirla legtimamente.
Contenidos
La palabra propiedad abarca todos los intereses apreciables que el
hombre puede poseer fuera de s mismo, de su vida y de su libertad.
Por ende, todos los bienes susceptibles de valor econmico, o
apreciables en dinero, alcanzan nivel de derechos patrimoniales
rotulados como derecho constitucional de propiedad.
Caracterstica: Inviolabilidad
El Art. 17 dispone que la propiedad es inviolable. Esto no quiere decir
que sea absoluta o carezca de una funcin social, sino que debe ser
garantizada, para lo cual la constitucin establece que:
- A nadie se puede privar de su propiedad sino mediante
sentencia fundada en ley.
- La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del
cdigo penal.
- Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones o exigir
auxilios de ninguna especie.
- Al confiscar un bien, se exige indemnizacin previa en un caso
de expropiacin. Cada vez que un derecho patrimonial cede
por razn de inters pblico o social frente al Estado, o sufre
dao por actividad estatal o de los particulares, el dao debe
ser indemnizado.
Limitaciones
Con la reforma de 1994, en la Constitucin se reconocen limitaciones
sociales en diversos mbitos, tales como: el derecho al ambiente
sano (Art. 41), derecho de consumidores y usuarios (Art. 42) y orden
social y econmico justo. Las limitaciones no son absolutas:
- Restricciones: realizables a favor del bien comn, no
indemnizables.
- Servidumbre: causan mayor prejuicio a los propietarios, son
indemnizables.

20

Ocupacin tempornea: uso y goce de la propiedad por parte

de la administracin pblica durante cierto tiempo, en beneficio
de la sociedad. Indemnizable.
Expropiacin: el Estado exige el derecho de propiedad
basndose en la utilidad pblica. Indemnizable.

Tratados Internacionales
- Pacto de San Jos de Costa Rica (Art. 21)
- Pacto de Derechos Civiles y Polticos no lo menciona
Expropiacin
Es una limitacin al derecho de propiedad, a travs de la cual el
Estado priva de un determinado bien a su titular, con fines de utilidad
pblica y luego indemnizarlo. El Art. 17 establece que la
expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley
y previamente indemnizada.
Proceso Expropiatorio
1. Calificacin legislativa de utilidad pblica: para que pueda
llevarse a cabo la expropiacin, es necesario que el Congreso
dicte una ley, en la cual declare que el bien a expropiar ser
afectado a un fin de utilidad pblica. Si la expropiacin es en
una provincia, entonces se necesitar una ley de afectacin
de la legislatura provincial.
2. Determinacin de los bienes: mediante la ley de afectacin, el
Congreso debe indicar la ubicacin de los bienes a expropiar.
Puede hacerlo: determinando especficamente cul es el bien a
expropiar, estableciendo una zona en la que queden
comprendidos los bienes a expropiar e indicando una
enumeracin genrica (Por ej. Todas las viviendas de una
determinada cuadra).
3. Indemnizacin: El expropiante debe indemnizar al titular del
bien. Dicha indemnizacin debe ser: previa (el titular debe
recibir el dinero antes de que la propiedad sea transferida),
integral (el monto de la indemnizacin debe ser igual al valor de
la propiedad, no debe enriquecer ni empobrecer al expropiado,
debe dejarlo en la misma situacin econmica). Adems, la
indemnizacin debe cubrir el valor actual del bien, y debe
pagarse en dinero, salvo acuerdo de las partes que escoja vas
sustitutivas o compensaciones no dinerarias.
La indemnizacin comprende: el valor objetivo del bien, los
daos que sean consecuencia directa de la expropiacin, la
depreciacin monetaria y los respectivos intereses. Por el
contrario, no comprende: el valor personal o afectivo, las
ganancias hipotticas, el mayor valor que pueda otorgarle al
bien la obra a ejecutarse, el lucro cesante, ni tampoco las
mejoras posteriores a la ley de afectacin que el titular realice
sobre el bien.
Hay que distinguir dos circunstancias diferentes:
21

a) La desposesin o desapoderamiento material del bien calificado

de utilidad pblica (el expropiante toma posesin del bien)
b) La transferencia de la propiedad (se extingue la propiedad del
expropiado)
El proceso de expropiacin se puede hacer por dos vas: el
avenimiento (existe un acuerdo entre el expropiante y expropiado) y
la judicial (cuando no hay acuerdo, el expropiante promueve la accin
judicial de expropiacin)
Los sujetos expropiantes
Como sujeto activo, directo y originario se debe mencionar al estado
federal, a cada provincia y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Ello quiere decir que tales sujetos tienen competencia para decidir la
expropiacin que se traduce en una ley declarativa de la utilidad
pblica de un bien.
La expropiacin indirecta, es una expropiacin por delegacin. Esto
quiere decir, que hay algunos sujetos activos de expropiacin a los
cuales un sujeto directo y originario les delega la facultad
expropiatoria. Pero para que un sujeto activo expropia por delegacin
es imprescindible que, previamente, el sujeto directo delegante dicte
una ley declarativa de la utilidad pblica, en mrito de la cual el
sujeto indirecto lleve a cabo despus la expropiacin.
Son sujetos activos de esta expropiacin indirecta los municipios, las
entidades autrquicas y empresas del estado, y los particulares a
quienes habilita la ley 21.499.
Los bienes expropiables
Todo lo que es propiedad puede ser objeto de expropiacin. Esto
implica que todo bien de naturaleza patrimonial y valor econmico es
susceptible de expropiacin. Son expropiables, a modo de ejemplo,
los bienes inmuebles, muebles y semimovientes; las universalidades
(una empresa, una biblioteca, la maquinaria de una fbrica); los
lugares histricos; el espacio areo; el subsuelo (slido o fluido); los
bienes inmateriales (derechos de autor, energa hidrulica); las
iglesias; los bienes de una embajada extranjera; las unidades de un
inmueble dividido en propiedad horizontal.
Propiedad intelectual: Es el derecho de autor sobre su obra cientfica,
literaria, artstica. Protege la creacin del autor por un tiempo limitado
fijado por ley.

UNIDAD 5:
PODER DE POLICA
Surge de la combinacin de los artculos 14 y 28
Art. 14: "Conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio"
Art. 28: "No podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su
objetivo"
22

El poder de polica, es la potestad jurdica en cuya virtud el Estado,

con el fin de asegurar la libertad, la convivencia armnica, la
seguridad, el orden pblico, la salubridad, la moralidad y el bienestar
general de los habitantes, impone por medio de la Ley, limitaciones
razonables al ejercicio de los derechos y libertades de los argentinos,
a los que no puede alterar ni destruir.
*La potestad jurdica es un poder de derecho, cuyo nico titular es el
Estado, en principio corresponde a cada provincia que por poder de
delegacin le puede pasar ese poder a la Municipalidad, salvo en
excepciones que le corresponde a la Nacin.
El fin es asegurar:
- La libertad: Resguardar la responsabilidad de ser libres (se puede
circular libremente pero hay que respetar las normas de trnsito)
- Convivencia armnica: Es la coexistencia con otras personas.
- Seguridad: Polica propiamente dicha. Reconoce 3 objetos de
proteccin: Individuos, Sociedad (en cuanto titular de la tranquilidad
pblica y tambin titular de la seguridad edilicia) y Estado: protegerlo
a travs de gendarmera (frontera) nacional. Polica martima y fluvial
(mares, ros, puertos). Todo aquello en donde sea dueo el Estado
nacional.
- Orden pblico: Conjunto de condiciones ticas a las cuales una
sociedad considera ligada su existencia. Responde a principios que
son de orden superior, a los cuales no podemos modificar a nuestra
voluntad.
- Salubridad: Salud Pblica: El Estado interviene cuando la
enfermedad que afecte a la persona sea algo contagioso. 1886:
Saladeras de Barroco. A partir de este caso se estableci la
jurisprudencia en materia de salubridad, como la propagacin de
fiebre amarilla. La Corte Suprema ratific el Poder de polica, y
asiente al Estado en su decisin de sacar las saladeras a zonas
rurales. Salud Privada: El Estado no se entromete, simplemente
puede advertir. Todos sabemos lo que nos hace mal, cada uno decide
si quiere fumar o tomar alcohol, por ejemplo.
- Moralidad: Pblica: Est dado por lo que la mayora opina. Tiene que
ver con principios inmutables, que no puedes cambiar (Valores:
verdad, la bondad, la honestidad, la virtud) Son principios que hacen
al hombre una persona moral. Privada: Art. 19: Las acciones
privadas del hombre que de ningn modo afecten al orden y a la
moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn solo reservadas a
Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante
de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado
de lo que ella no prohbe.
- Bien comn: Conjunto de bienes materiales, morales, espirituales
que permiten a los individuos desarrollarse con plenitud.
Regla de Razonabilidad

23

Medida aplicable en cada caso para determinar si el ejercicio del

Poder de Polica afecta los derechos del individuo penetrando los
dominios de la inconstitucionalidad. Son limitaciones razonables al
ejercicio de los Derechos a los que no se puede alterar ni destruir.
RAZONABILIDAD: Anttesis de lo caprichoso y lo arbitrario. Es la regla
que mide lo constitucional de lo inconstitucional.
Emergencia Constitucional
Situacin real y concreta que se extrae de la sociedad, de sus
necesidades:
La jurisprudencia son, los fallos emitidos por los tribunales, tomados
de la Corte Suprema, que sirven de antecedentes para resolver casos
similares.
Por ejemplo:
- El caso "Erconalo contra Lanteri" por la escasez de viviendas.
El estado decret la prohibicin de desalojar a los que habiten la
vivienda y estableci precios fijos. Esas fueron las dos imitaciones
hechas por la Ley. Cuartando el poder de disponer y usar el inmueble
como el propietario desee y no poder establecer sus propios precios.
- El caso "Mango con traba" por la escasez de dinero
A causa del faltante de circulacin de divisas, el Estado estableci dos
limitaciones, las tasas de inters y la prohibicin de las ejecuciones
por falta de pago. Es decir, todos los que circulaban o negociaban con
dinero, deban aceptar una tasa fija y no establecer la que ellos
queran. As tambin, los acreedores tenan prohibido perseguir los
cobros durante dos aos.
- El caso "Cine Callao" por la escasez de trabajo de actores
Los actores solicitaban algn tipo de solucin para modificar su
situacin, entonces, el Estado oblig a los propietarios de los cines a
incorporar una obra de teatro en el intervalo entre las pelculas, ya
que antes, se pagaba por dos pelculas y el intervalo, no una sola
como ahora. Aqu, se vea vulnerado el derecho de los propietarios de
los cines a ejercer toda industria lcita, debido a que deban tomar el
trabajo de los teatros y pagarle a los actores. Es decir, su trabajo era
proyectar pelculas, no el teatro, sin embargo, el Estado, frente a esa
necesidad real dict este caso.

Requisitos para convalidar una emergencia constitucional

1. Que exista una situacin fctica de la emergencia. Es decir, que
sea una emergencia real.
2. Debe haber una declaracin formal de emergencia por Ley.
3. Debe ser declarada por un tiempo determinado. Ya que, las
emergencias son esencialmente transitorias.
4. Los medios empleados deben ser proporcionales a los fines. Es
decir, que se cumpla la "Regla de proporcionalidad entre medios y
fines".
5. La emergencia debe ser revisable judicialmente. Es decir, una juez
debe revisar la Ley y declarar si esa Ley de Emergencia es o no
24

constitucional. Para eso, debe estudiar y ponderar si hay afectacin

de los derechos de las personas y actuar en contra del Estado si se
tena conocimiento.

IGUALDAD ANTE LA LEY

Igualdad jurdica (Art. 15)
Abolicin de la Esclavitud donde todos somos iguales en libertad.
"En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen
quedan libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial
reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo
contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern
responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo
autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan
libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica."
El principio de igualdad encuentra antecedentes en nuestra
Constitucin desde la llamada "Asamblea el ao 13" donde se
sanciona la Libertad de Vientres (todos los hijos de esclavos nacan
libres) entrando en rigor para toda persona que hubiese nacido en
territorio argentino.
Con la Constitucin Nacional, queda abolida la esclavitud con la jura
del 9 de septiembre de 1853. As, la Argentina reafirmaba su tradicin
antiesclavista al contrario de lo que suceda en Brasil y hasta en el
mismo Estados Unidos.
La Ley Especial para indemnizar a los amos por la prdida de sus
esclavos, que los utilizaban como mano de obra, nunca fue
sancionada.

25

Antes de la ley de Igualdad, exista un contrato de compra-venta de

personas, como por ejemplo la compra y venta de nios y de mujeres.
Con la sancin del Art. 15, se califica de crimen a todo contrato de
compra-venta de personas, extendiendo la responsabilidad a las
partes y a los escribanos o funcionarios que la autoricen. En leyes
especiales y en varias convenciones internacionales, se reprime la
trata de personas con el objeto de someterlas al ejercicio de la
prostitucin.
Igualdad ante la Ley (Art. 16)
La razonabilidad es la medida de la igualdad
"La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de
nacimiento: No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza.
Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los
empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base
del impuesto y de las cargas pblicas."
Declara que todas las personas son admisibles en los empleos y que
se los juzgar por su idoneidad, sin otro tipo de discriminacin.
Adems, declara que la igualdad es la base del impuesto y las cargas
pblicas.
Las nicas desigualdades inconstitucionales que son arbitrarias,
razonables, son: las persecuciones, tratos hostiles, privilegios o fueros
personales.
La regla de la igualdad es relativa. Por ejemplo, el aire acondicionador
y ventilador son bienes inembargables en nuestra provincia, mientras
que en otras, si lo son.

La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de

nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza.
Los fueros tuvieron origen en la edad media y consista en otorgarle a
determinadas personas la posibilidad de ser juzgadas por sus
"iguales", asuman tres formas distintas: fuero militar, fuero
eclesistico y fuero universitario.
Se suprime al momento de tratar con la ley, todo tipo de privilegios
de unos frente a otros.
Ej.: en un accidente de trnsito entre la reina de Inglaterra y
otro conductor, no poseer beneficios por estar en mejor status.
O por ser X persona "hijo de" no tendr beneficios sobre otros o
por tener un
cargo, por ejemplo presidencial, deber hacer los
mismos trmites para comprar un auto que otra persona.

Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los

empleos sin otra condicin que la idoneidad.
Es decir, que el nico requisito para emplear a alguien sea que
cumple con la aptitud para desempear el puesto de trabajo
determinado.
Ej.: una institucin pblica que requiera de un periodista para realizar
notas, y se presentan dos personas, uno de sexo masculino y otra de

26

sexo femenino, no podr mas que analizarlos por su aptitud y no por

su forma de vestir o aspecto fsico.

Igualdad Fiscal: La igualdad es la base del impuesto y de las cargas

pblicas.
Todos los que tienen la igualdad de condicin, debern pagar sus
tributos (impuestos, tasas y contribuciones, etc.) creados por el Poder
Legislativo. Ac se entiende la igualdad en trminos relativos y no
absolutos, ya que sino alguien que tuviese una ganancia de 1000
pesos pagara un monto fijo igual que el que tuviera una renta de
25000 pesos.
En materia de impuestos y cargas pblicas, la Jurisprudencia de la
Suprema Corte ha establecido que "consiste en que no se establezcan
excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a
otros en iguales circunstancias".
Existen impuestos que no miran la capacidad contributiva de la
persona -contribuyente-, por ej. El impuesto inmobiliario, de
automotor, etc. mientras que, otros como el impuesto a las
ganancias, si mira las condiciones.
- Sujeto activo: todos los que pueden invocar el derecho de igualdad
(nacionales o extranjeros, personas fsicas o jurdicas)
- Sujeto pasivo: todos los que estn sujetos al cumplimiento del
mismo (Estado).

UNIDAD 6:
GARANTAS CONSTITUCIONALES (Art. 18)
Las garantas constitucionales se definen como los medios o
instrumentos que la Constitucin Nacional pone a disposicin de los
habitantes para sostener y defender sus derechos frente a las
autoridades, individuos o grupos sociales.
1. Garanta de Juicio Previo (relacionada al mbito penal)
Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo.
Nadie puede ser castigado sin haber sido previamente juzgado y
sentenciado mediante el debido proceso legal. El individuo debe ser
acusado de la comisin de un hecho ilcito concreto, presentndose
pruebas en su contra, y debe tener la oportunidad de defenderse,
alegando sus derechos y presentando las pruebas para demostrar su
inocencia.
Hay cuatro etapas en un juicio que son esenciales, es decir, que si
alguna de ellas falta, el juicio se considera nulo de nulidad absoluta:
1. Acusacin: Donde un individuo es acusado de cometer un hecho
ilcito concreto. Esta acusacin debe realizarse de forma clara y
completa.
2. Defensa: El individuo debe tener la oportunidad de defenderse de
la acusacin anterior. Esta defensa debe ser tcnica, es decir, que
27

siempre debe estar en manos de un Abogado, y obligatoria,

(independientemente de la voluntad del acusado el estado provee
defensor oficial, que asistirn al individuo en caso de no designar
ellos mismos a un abogado.
3. Pruebas: Cargo (presentacin de pruebas, llevado a cabo por los
fiscales para fundir su acusacin) y Descargo (la prueba que presenta
la defensa).
4. Sentencia: De la interseccin de los pasos, el Juez juzgara los
hechos y dictara sentencia absolviendo o condenando. Solo mediante
el juicio previo, el individuo acusado podr ser castigado. En
Argentina, existen cuatro tipos de penas: Reclusin y Prisin
(privativas de la libertad) Multa e Inhabilitacin (no privativas de la
libertad).
2. Garanta de la Ley Anterior
Conforme al precepto constitucional, nadie puede ser sancionado
penalmente por la comisin de un hecho delictivo si al tiempo de su
produccin no estaba tipificado como tal por una ley del Congreso.
Asimismo, la pena aplicable debe ser la contemplada por la ley
anterior al hecho y no la contenida en una norma posterior. Por
ejemplo: si en el ao 2004 el Congreso dicta una ley que prohbe
matar vacas, no se me puede condenar por haber matado una vaca
en el 2003.
En el principio de ley anterior subyacen, a su vez, otros dos principios
fundamentales:
El principio de legalidad o reserva
El principio de irretroactividad de las leyes.
El principio de legalidad o reserva surge de la segunda parte del art.
19: Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no
mande la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
De modo que, si en el momento en que el individuo cometi el acto,
ste no estaba prohibido por la ley, era un acto permitido y por lo
tanto el sujeto no podr ser castigado por su comisin.
El principio de irretroactividad de la ley significa que, en principio, las
leyes rigen para el futuro y no pueden aplicarse a hechos ocurridos
antes de su sancin, es decir, no pueden aplicarse en forma
retroactiva.
De modo que si alguien comete hoy un hecho que no es delito, y
maana una ley lo sanciona como delito, no se puede castigar a ese
individuo por aplicacin de esa nueva ley, porque no es anterior sino
posterior al hecho cometido.
En materia penal, sin embargo, se admite la aplicacin retroactiva de
una ley, cuando es ms benigna que la que rega al tiempo de
cometerse el hecho. (Retroactividad benigna)
Ej: Si hoy alguien comete un delito que requiere una pena de 5 aos,
y maana se sanciona una ley que considera que la pena mxima por
28

ese delito es de 3 aos, se le aplica esta ley posterior, porque es ms

benigna, ms beneficiosa para el imputado. La Retroactividad
Benigna opera siempre en beneficio del reo.
3. Garanta del Juez Natural
Son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por la ley
antes que se produzca el hecho que motiva el proceso, sin importar el
o los individuos que lo integren. Es decir, la ley fija cual juez es
competente para intervenir en la causa (Cual juez no se refiere a la
persona, sino al rgano). Se considera juez natural, al juez del lugar
donde se cometi el delito.
Lo que no se puede hacer es sacar al individuo de ese juzgado
natural, y formar una comisin especial para que lo juzgue. Por
aplicacin de este principio, ni el Poder Ejecutivo ni el Legislativo
pueden formar comisiones especiales para que juzguen y sentencien
a los individuos; como tampoco puede el Poder Judicial delegar en
comisiones especiales posteriores al hecho, su atribucin de impartir
justicia.
Por eso decimos que la prohibicin de formar comisiones especiales
es una aplicacin del principio del juez natural.
En Santiago del Estero, Capital, tenemos actualmente a 5 jueces:
- Lucrecia Llanos (Primera Nominacin)
- Ramn Tarchini Saavedra (Segunda Nominacin)
- Daro Alarcn (Tercera Nominacin)
- Miguel ngel Moreno (Cuarta Nominacin)
- Rosa Falco (Quinta Nominacin)
Estas nominaciones van cambiando cada 15 das, por turnos.
Existen dos formas por las que un juez puede apartarse de la causa:
Recusacin y Excusacin.
- Recusacin: Opera cuando alguna de las partes del proceso (Por ej.
El imputado/vctima/familiar de la vctima) pide el apartamiento del
juez, motivos que estn dentro del cdigo procesal (Ej. Relacin de
parentesco, amistad)
- Excusacin: El propio juez decide apartarse de la causa, utilizando
los motivos nombrados anteriormente.
4. Garanta de la no autoincriminacin
Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo. Admitir que
alguien pueda ser azotado o atormentado, y que por stos u otros
medios de coaccin (sean fsicos o bien psquicos, como las
amenazas), se le obligue a declarar contra s mismo, implicara
atentar contra el principio de defensa en juicio.
Apremio ilegal: Presin a declarar o contar cmo fue cometido el
hecho.
IMPUTADO: No tiene la obligacin de declarar, ni decir la verdad, por
eso no se le toma juramento.
TESTIGO: Tiene la obligacin de declarar, decir la verdad. Por eso se
le toma juramento. Si este no cumple, incurre en el delito penal de
Falso Testimonio.
29

5. Garanta de la orden escrita

A nadie se le puede privar de la libertad si no media una orden escrita
y firmada por autoridad competente. Los nicos que pueden ordenar
un arresto o detencin son los jueces de crimen. La polica es auxiliar
de la justicia y siguen instrucciones del juez. La excepcin de la orden
escrita ser la flagrancia (encontrar infraganti al individuo cometiendo
el ilcito) y luego de la reduccin de los individuos, se pondrn a
disposicin de la orden del juez.
6. Garanta de la defensa en juicio (Aplicable a todos los derechos, no
slo al mbito penal como todos los anteriores)
La Constitucin asegura al individuo que, durante el proceso, podr
hacer lo que sea necesario para defender su persona y sus derechos;
es decir, para demostrar su inocencia o la legitimidad de los derechos
que invoca, etc.
La garanta de defensa en juicio abarca no solo la posibilidad de ser
odo, sino la de producir pruebas y controlar las que puedan
producirse.
- Tutela Judicial Efectiva
Comprende:
Derecho a la Jurisdiccin: Derecho de todos los habitantes de la
Nacin a acceder a la justicia. Las Defensoras oficiales (penales y
civiles) preparan el escenario para realizar el juicio.
Los que carecieren de recursos podrn solicitar antes de presentar
la demanda o en cualquier estado del proceso, la concesin del
beneficio de litigar sin gastos. El que obtuviere el beneficio
estar exento total o parcialmente del pago de costos o gastos
judiciales hasta que mejore su situacin. La solicitud de este
beneficio dar lugar al proceso por el cual el juez investigar las
ganancias del sujeto solicitante del mismo, para poder acreditar
que no se encuentra en condiciones econmicas para poder llevar
adelante un juicio por su cuenta.
Derecho a la doble instancia: consiste en la posibilidad de acudir
ante un juez, para que revise la sentencia condenatoria o
desfavorable.
- Debido Proceso Legal
El debido proceso es un conjunto de garantas procesales que
tienen por objeto asistir a los individuos durante el desarrollo del
proceso, y as protegerlos de los abusos de las autoridades y
permitirles la defensa de sus derechos. Deben cumplirse todas las
etapas del juicio.

En sentido Adjetivo: Es el procedimiento fijado por ley y los cdigos

procesales (paso a paso)
En Sentido Sustantivo: Oportunidad de participar con utilidad del
proceso. El acusado debe tener conocimiento fehaciente de la
existencia de un proceso en su contra. En caso de que uno
30

notificacin no se haya recibido, el proceso legal se anula. Una vez

vencidos los plazos, se pierde el derecho.
HABEAS CORPUS (Tendrs tu cuerpo libre)
Es la garanta tradicional que tutela la libertad fsica o corporal o de
locomocin a travs de un procedimiento judicial sumario que se
tramita en forma de juicio.
Al decir que el habeas corpus protege la libertad fsica, damos a
entender que es la garanta deparada contra actos que privan de esa
libertad, que la restringen sin causa o sin formas legales, o con
arbitrariedad. El habeas corpus no se suspende nunca, ni aun con el
estado de sitio.
Categoras del habeas corpus:
- El habeas corpus clsico para rehabilitar la libertad fsica frente
a actos u omisiones que la restringen o impiden sin orden legal
de autoridad competente.
- El habeas corpus preventivo para frenar amenazas ciertas e
inminentes para la libertad fsica.
- El habeas corpus correctivo contra toda forma ilegtima que
agrava la condicin de una persona legalmente privada de su
libertad.
- El habeas corpus restringido contra molestias que perturban la
libertad de locomocin sin llegar a la privacin de la libertad
(seguimientos, vigilancias, etc.)
- El Art. 43, 4 prrafo ha incorporado como novedad el
supuesto de procedencia en el caso de la desaparicin forzada
de personas: Cuando el derecho lesionado, restringido,
alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de
agravamiento ilegtimo de la forma o condiciones de detencin,
o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de
habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por
cualquiera a su favor y el juez resolver de inmediato aun
durante la vigencia del estado de sitio.
ACCIN DE AMPARO (Art. 43)
El actual Art. 43 indica que toda persona puede interponer accin
expedita y rpida de amparo cuando no exista otro medio judicial ms
idneo, contra todo acto u omisin de autoridad pblica o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere
o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos en la constitucin, un tratado o una ley. El juez
podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el
acto u omisin lesivos.
La accin de amparo se podr interponer contra cualquier forma de
discriminacin, y en lo relativo a derechos que protegen al ambiente,
a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a derechos de
incidencia colectiva en general. En estos supuestos, estn legitimados
para promover el amparo el sujeto que resulta afectado, as como el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a estos fines.
31

Cuando se alude a la interposicin del amparo siempre que no exista

otro medio judicial ms idneo, no ha de llegarse al extremo de
proponer que siempre y en cualquier caso el amparo se vuelve una
va procesal sustitutiva de todas las dems, y que cada persona se
halla en condicin de elegir la de su preferencia. A la inversa,
tampoco cabe imaginar que el amparo queda descartado por el mero
hecho de que haya cualquier otra va procesal disponible.
HBEAS DATA (Conserves tus datos)
Se trata de una garanta especial que protege el derecho a la
intimidad. Se define como el derecho que asiste a toda persona a
solicitar judicialmente la exhibicin de los registros, pblicos o
privados, en los cuales se hallan incluidos datos personales o de su
grupo familiar, para tomar conocimiento de su exactitud, y requerir la
rectificacin, la supresin de datos inexactos u absueltos que
impliquen discriminacin.
Para el derecho, la naturaleza jurdica es una garanta la proteccin
contra:
- Datos falsos o discriminacin.
- Datos errneos o absueltos.
- Datos de informacin sensible o reservada.
Accin ms rpida: Accin de Amparo.
Exigir:
- La supresin de los datos, discriminacin, ideas polticas, ideas
religiosas.
- La confidencialidad de los datos reservados (Ej. El balance de
una empresa comercial).
- La persona tiene derecho a saber:
o El propsito o finalidad
o Identidad del titular responsable
o Si va a circular por todas las redes
- Derechos del afectado:
o De accederla contenido de la informacin personal.
o No es necesario revelar la causa
Reglas:
- Los registros deben obtener los datos por medios lcitos.
- Los datos deben usarse para fines determinados a priori.
- Fidelidad de los datos (Actualizados)
- Prohibir de suministra los datos a terceros, salvo con el
consentimiento del involucrado.
- Responsable objetivo de los registros si se causara dao al
titular de los datos.
ESTADO DE SITIO (Art. 23)

32

El estado de sitio es el instituto de emergencia que la constitucin

tiene arbitrado para dos situaciones:
a). Ataque exterior
b). Conmocin interior
Cualquiera de las situaciones anteriores deben:
a). Poner en peligro el ejercicio de la constitucin y de las autoridades
creadas por ella y b). Producir perturbacin del orden. Es decir, que
no es suficiente que haya ataque exterior o conmocin interna,
porque adems, han de incurrir los requisitos enunciados.
Cuando la causa radica en ataque exterior, el estado de sitio tiene
que ser declarado por el poder ejecutivo con acuerdo del senado (Art.
99 inc. 16). Si el congreso est en receso, debe ser convocado).
Cuando la causa consiste en la conmocin interna, el estado de sitio
tiene que ser declarado por el congreso (Art. 75 inc. 29 y Art. 99
inc.16). Si el congreso est en receso, la facultad puede ejercerla el
poder ejecutivo (Art. 99 inc. 16) correspondiendo al congreso
aprobarlo o suspenderlo (Art. 75 inc. 29).
Caractersticas del Estado de Sitio:
- Es
una
situacin
de
excepcin,
con
causales
y
condicionamientos bien definidos.
- Es transitorio
- Debe tener fijado plazo de duracin y lugar determinado
- Es competencia exclusiva del gobierno federal.
- Quedan suspensas las garantas constitucionales en la provincia
o territorio donde hay perturbacin del orden.
- Hay una pauta especfica que prohbe al presidente condenar
por s o aplicar penas, limitando su poder a arrestar o trasladar
personas de un punto a otro, si ellas no prefiriesen salir del
territorio argentino. El arresto o traslado se vuelve
inconstitucional, ms all de la razonabilidad de la causa,
cuando son dispuestos por funcionarios distintos al presidente.
- Cuando la medida restrictiva recae en la libertad corporal, la va
judicial de impugnacin es el habeas corpus.

UNIDAD 7: PODER LEGISLATIVO

El poder legislativo es aquel que tiene a su cargo la elaboracin y
sancin de las normas jurdicas. En nuestro pas, el poder legislativo
es ejercido por el Congreso Nacional.
El congreso nacional es un rgano estatal bicameral, es decir que
est formado por dos cmaras, cuya funcin primordial es ejercer la
funcin legislativa (sancionar leyes).
Posee las siguientes caractersticas:
- Bicameral: compuesto por dos cmaras (diputados y senadores)
- Colegiado: compuesto por varios individuos.
33

Complejo: porque tanto la cmara de diputados como la de

senadores tiene la calidad de rgano. Es decir, que el Congreso
es un rgano que a su vez est compuesto por dos rganos (dos
cmaras).

Es importante aclarar que el Congreso no slo ejerce funciones

legislativas, ya que en algunos casos tambin ejerce funciones
judiciales (juicios polticos) y administrativas.
El bicamarismo
Nuestro Congreso es bicameral porque el Estado es federal: el
bicamarismo federal tiene su modelo en la constitucin de los Estados
Unidos, y responde a la teora de que la cmara de representantes
(diputados) representa al pueblo de la Nacin, y la de senadores a los
estados miembros o provincias.
Cmara de Diputados
Est integrada por miembros pertenecientes a cada una de las
provincias y a la ciudad de Buenos Aires. La cantidad de diputados
por cada provincia depende de la cantidad de habitantes que tenga
cada una de ellas, segn lo establecido en el Art. 45 El nmero de
representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o
fraccin que no baje de diecisis mil quinientos Ejemplo:
66 mil habitantes ___________ 2 diputados
82 mil habitantes ___________ 2 diputados (33 mil ms 16 mil)
83 mil habitantes ___________ 3 diputados (33 mil ms 17 mil)
Cmara de origen en:
- Materia impositiva y tributaria: (Art. 39) No sern objeto de
iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y
materia penal
- Reclutamiento de tropas: (Art. 52) A la cmara de diputados
corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre
contribuciones y reclutamiento de tropas.
- Tratamiento de proyectos con iniciativa popular (Art. 39 y 40)
Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar
proyectos de ley en la Cmara de diputados. El Congreso, a
iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta
popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser
vetada.
Eleccin
El Art. 45 establece la forma en que se eligen los diputados:
- Son elegidos directamente por el pueblo: los ciudadanos de
cada provincia y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires eligen
a los diputados de forma directa mediante el voto.
- A simple pluralidad de sufragio: accedern al cargo de
diputados aquellos candidatos que hayan obtenido la mayor
34

cantidad de votos en cada provincia. Los ciudadanos al

momento de votar, debern elegir una lista de candidatos cuyo
nmero ser igual al de los cargos a cubrir.
Requisitos para ser diputado (Art. 48)
- Tener 25 aos de edad
- Ser argentino nativo o naturalizado
- Tener 4 aos de ciudadana en ejercicio
- Ser nativo de la provincia en que se postula o tener 2 aos de
residencia inmediata en ella.
Estos requisitos deber ser reunidos por el candidato al momento de
prestar juramento
Duracin del mandato (Art. 50)
Cada diputado dura en su cargo 4 aos, y son reelegibles. Cada dos
aos se debe renovar la mitad de la cmara de diputados a travs de
una eleccin nacional.
Cmara de Senadores
Est compuesta por tres senadores por cada provincia y tres por la
Ciudad de Buenos Aires, lo que da un total de 72 senadores. El cargo
de presidente de la cmara de senadores es ejercido por el
vicepresidente de la Nacin. En las sesiones del senado, el
vicepresidente slo vota en caso de empate. De todas formas, la
cmara debe nombrar un presidente provisorio del senado para que
sustituya al vicepresidente o incluso al presidente de la Nacin en
caso de acefalia (renuncia, muerte o destitucin).
Cmara de origen en:
- Ley de coparticipacin federal de recursos fiscales (Recursos
que van a las provincias).
- Polticas pblicas que se dirigen necesariamente al desarrollo,
porque tiene como fin el bien comn.
o Desarrollo socioeconmico (4 componentes): Capital
fsico, actividad econmica, capital humano, capital
social.
Eleccin
Son elegidos en forma directa y conjunta por el cuerpo electoral,
correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga mayor
cantidad de votos y la restante al partido poltico que le siga en
nmero de votos.
Requisitos para ser senador (Art. 55)
- Tener 30 aos de edad
- Ser argentino nativo o naturalizado
- Tener 6 aos de ciudadana en ejercicio
- Ser nativo de la provincia en que se postula o tener 2 aos de
residencia en ella
35

- Tener una renta anual de dos mil pesos

A diferencia de los diputados, estos requisitos deben reunirse al
momento de ser electo senador.
Duracin del mandato (Art. 56)
Los senadores duran 6 aos en sus mandatos y pueden ser reelectos
indefinidamente. Cada dos aos se renueva un tercio de la cmara de
senadores. De esta forma, cada dos aos se renuevan los 24 cargos
que ya cumplieron el mandato.
Sesiones
Para llevar a cabo su trabajo, cada una de las cmaras se rene en
forma peridica. A estas reuniones se las denomina sesiones. Ambas
cmaras sesionan por separado, cada uno en su propio recinto, pero
deben comenzar y concluir sus sesiones en forma simultnea. Clases
de sesiones:
Preparatorias: Son aquellas que se llevan a cabo antes de las
ordinarias y su fin es realizar todos los trmites administrativos
previos. Ej: Recibir a los diputados y senadores nuevos y
tomarles juramento. No se encuentra en la Constitucin
Nacional, sino en los reglamentos internos de cada cmara.
- Ordinarias: Son sesiones a las que se convoca cada cmara
desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre. En ellas, el
Congreso sesiona sin intervencin de los dems poderes.
Trabaja con agenda abierta.
- Extraordinarias: Son aquellas que slo puede convocar el
presidente cuando el Congreso est en receso y ante una grave
situacin de orden, progreso o emergencia que amerite tomar
importantes decisiones. El congreso se limita a tratar los temas
puntuales por los que fue convocado a dichas sesiones. Es
decir, trabaja con agenda cerrada.
- De prrroga: Son aquellas en las que el congreso se limita a
terminar lo que qued inconcluso en las sesiones ordinarias.
Pueden ser convocadas por el congreso o por el presidente.
Cada cmara se autoconvoca el 1 de marzo pero el presidente puede
convocarlas para sesiones extraordinarias y es quien realiza la
inauguracin del perodo ordinario.
-

Qurum
Quorum significa el nmero de miembros que se necesita para que un
rgano colegiado pueda constituirse, funcionar y adopta decisiones.
El Art. 56 establece que ninguna de las cmaras entrar en sesin
sin la mayora absoluta de sus miembros.
Mayora absoluta no es la mitad ms uno, sino ms de la mitad de
los miembros. Por ej: Si hay 187 legisladores, ms de la mitad son 94,
mientras que la mitad ms uno son 95.
Clases de Quorum

36

- Simple: Esa cantidad mnima es la mayora absoluta (ms de la

mitad). Por ej: la cmara de diputados cuenta con 281 miembros (ms
de la mitad es 141 diputados)
- Agravado: Cuando se exige una cantidad mnima para sesionar
mayor que es qurum normal. Por ej: 2/3 de los miembros totales de
cada cmara.
Privilegios Parlamentarios
Son derechos, facultades y prerrogativas que se les otorga a los
legisladores para garantizar la independencia del cuerpo. Son
otorgados por el Congreso, y slo el Congreso puede quitar estos
privilegios. Se dividen en colectivos e individuales.
- Colectivos:
o Cada cmara es juez de los ttulos, derechos y elecciones
de sus miembros.
o Cada cmara goza del poder sancionatorio sobre sus
miembros y sobre terceros.
Correccin
disciplinaria
durante
la
labor
parlamentaria (corregir una conducta indebida
como insultos o interrupciones)
Exclusin: cada cmara debe tener motivos
fundados y razonables para excluir a un miembro.
o Cada cmara goza del poder de remocin de sus
miembros. Causales:
Inhabilidad fsica (aspecto mental solamente) o
moral.
(Para adoptar cualquiera de estas medidas, es decir,
correccin, exclusin o remocin, la cmara necesita 2/3 de los votos
de los miembros presentes)
o Poder de aceptar la renuncia de sus miembros (simple
mayora de votos)
o Facultad de crear comisiones investigadoras
-

Individuales:
o Inmunidad de opinin (o de expresin): El Art. 68
establece que Ninguno de los miembros del Congreso
puede ser acusado, interrogado judicialmente ni
molestado por las opiniones o discursos que emita
desempeando su mandato de legislador. Esta
inmunidad de opinin no se identifica con: Abuso (injurias
o calumnias).
o Inmunidad de arresto (Art. 69): Ningn miembro del
Congreso puede, desde el da de su eleccin hasta el de
su cese, ser arrestado o detenido. La nica excepcin, es
en el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin
de algn delito doloso y grave. Cuando se forme querella
por escrito contra cualquier senador o diputado, podr
cada cmara con 2/3 de los votos, suspender en sus
funciones al acusado, y ponerlo a disposicin del juez
competente para su juzgamiento (Desafuero).
37

o Dieta: Es un privilegio por el cual cada senador o diputado

determina el monto de su propio sueldo.
Juicio Poltico
Es un procedimiento a travs del cual el Congreso puede remover de
sus cargos a determinados funcionarios, por causas que estn
establecidas en la Constitucin.
Funcionarios enjuiciables
El Art. 53 establece que solo pueden ser sometidos a juicio poltico
los siguientes funcionarios: Presidente de la Nacin, Vicepresidente de
la Nacin, Jefe de Gabinete de ministros y miembros de la Corte
Suprema de justicia. Estos funcionarios gozan de dos privilegios:
1. Inamovilidad en sus funciones: significa que no puedes ser
destituidos.
2. Inmunidad de jurisdiccin penal: significa que mientras estn
cumpliendo su mandato no pueden ser procesados.
Sin embargo, estos privilegios son relativos, ya que en caso de que no
cumplan correctamente con su mandato, o cometan algn delito se
los puede destituir y procesar a travs del juicio poltico. La finalidad
del juicio no es castigar al funcionario, sino simplemente separarlo del
cargo para que quede libre de privilegios y as someterlo al proceso
como a cualquier persona.
Causales de enjuiciamiento
- Mal desempeo de sus funciones.
- Cometer un delito en el ejercicio de sus funciones.
- Crmenes comunes.
Intervencin de cada cmara
- Cmara de Diputados: Se encarga de ACUSAR al funcionario
ante el Senado y aporta pruebas hasta el dictado de la
sentencia. Para poder acusar, se necesita que los 2/3 de la
totalidad de los miembros estn de acuerdo. Este juicio se
realiza en el Congreso de la Nacin. (En el caso de la provincia
de Santiago del Estero, acusa cualquier habitante y juzga la
cmara de diputados con la mayora agravada)
- Cmara de Senadores: Se encarga de JUZGAR al funcionario
acusado por la cmara de diputados a travs de una sentencia.
Para condenarlo y separarlo del caro, la cmara de senadores
necesita del voto a favor de 2/3 de los miembros presentes. En
caso contrario, el funcionario ser absuelto y podr seguir en su
cargo.
Proceso de creacin de una ley
- A nivel nacional:
La lleva a cabo el Congreso de la Nacin, integrado por la cmara de
diputados (representan al Pueblo de la Nacin Argentina), y la cmara
de Senadores (Representando las Provincias: 3 por provincia, 2
representando a la mayora y 1 a la minora)
38

- A nivel provincial:
Unicameral: Cmara de Diputados
Desde el Poder Legislativo
1. Proyecto: Se presenta como una iniciativa. Puede realizarlo el
congreso, poder ejecutivo o los ciudadanos a travs del derecho de
iniciativa popular.
2. Tratamiento:
- Sobre tablas: Aquellos proyectos que no necesitan un estudio
exhaustivo y en el que todos estn de acuerdo a que no es necesario
esperar un informe tcnico, legal, econmico. Ej: realizacin de un
evento, envo de fondos para vctimas de catstrofes.
- Comisin sobre cada tema: Los legisladores se organizan en
diferentes equipos de trabajo, llamados comisiones. Requiere de
personas especializadas.
3. Sancin: Es el acto por el cual el cuerpo legislativo aprueba un
proyecto de ley. Es decir, no es an una ley obligatoria. A partir de
aqu pasa al poder ejecutivo.
Desde el Poder Ejecutivo
4. Promulgacin: Aprobacin de una sancin.
- Derecho de Veto: Desaprobacin de forma total o parcial del
proyecto de ley.
o Total: No puede volver a tratarse nuevamente durante ese
ao legislativo. S al ao siguiente.
o Parcial: El proyecto vuelve al Poder Legislativo para
tratarse los puntos observados.
5. Publicacin: Cuando la ley est publicada en el Boletn Oficial, se
da a conocimiento y por lo tanto se crea la obligatoriedad del
cumplimiento de la misma.

UNIDAD 8: PODER EJECUTIVO

El poder ejecutivo es el rgano encargado de llevar a cabo la
administracin general del pas. Es un rgano unipersonal, basndose
en el Art. 87 de la Constitucin Nacional: El Poder Ejecutivo de la
Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de
Presidente de la Nacin Argentina. El rgano est conformado por
una frmula: Presidente de la Nacin y Vicepresidente de la Nacin
(Presidente de la Cmara de diputados).
Condiciones de elegibilidad
39

Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano

nativo.
- Tener 30 aos de edad.
- Tener 6 aos de ciudadana en ejercicio.
- Tener una renta anual de 2 mil pesos.
Los candidatos deben cumplir con los requisitos al momento de
presentar y oficializar su candidatura. La reforma de 1994 suprime un
requisito: pertenecer a la religin catlica.
-

Forma de eleccin del Poder Ejecutivo

A lo lardo de la historia de nuestro pas se utilizaron dos sistemas
diferentes para la eleccin del Presidente y Vicepresidente.
- Antes de la reforma del 94: La eleccin era de forma indirecta, a
travs de los colegios electorales. El pueblo votaba en cada distrito
electoral por los candidatos a miembros de los colegios electorales
para que stos eligieran al Presidente y Vicepresidente.
- A partir de a reforma del 94: La eleccin es directa con el sistema
de doble vuelta o ballotage. El Art. 94 indica El Presidente y el
vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el
pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. A este
fin el territorio nacional conformar un distrito nico.
Sistema de doble vuelta
El sistema de doble vuelta o ballotage consiste en volver a realizar la
votacin, pero esta vez solamente entre los dos candidatos ms
votados en primera vuelta. Este sistema cuenta con dos ventajas:
- Logra que el candidato electo cuente con una mayor
legitimidad, ya que acceder al caro con una cantidad de votos
mayor que el que consigui en la primera vuelta.
- Logra que se reduzca la cantidad de partidos polticos y que
slo los ms slidos puedan llegar a la segunda vuelta.
Sin embargo, hay dos casos en que no es necesaria la segunda
vuelta:
- Cuando en la primera vuelta una de las frmulas obtenga ms
del 45% de los votos afirmativos vlidamente emitidos.
- Cuando en la primera vuelta una de las frmulas obtenga por lo
menos el 40% de los votos afirmativos vlidamente emitidos y
siempre que existan una diferencia de ms de 10 puntos sobre
los votos que obtuvo la frmula que qued el segundo puesto.
En el caso de las provincias, la provincia se constituye como un
distrito nico. La eleccin se hace de forma directa a simple
pluralidad de sufragio, esto significa que no hay doble vuelta.
Duracin y reeleccin del mandato
La duracin del cargo tanto del presidente como del vicepresidente es
de 4 aos. Antes de la reforma, la duracin era de 6 aos. AL terminar
su mandato de 4 aos, el presidente y vicepresidente pueden ser
40

reelectos por un solo perodo consecutivo. Luego, deben dejar pasar

un perodo para volver a postularse.
Acefalia
Es la situacin que se produce cuando falta el titular del Poder
Ejecutivo (Presidente). Este trmino proviene de la palabra acfalo
que significa en latn falta de cabeza. El Art. 88 establece que si el
presidente no puede ejercer el cargo (por enfermedad, ausencia,
muerte, renuncia o destitucin) ste ser ejercido por el
vicepresidente.
Causales de acefalia:
- Transitorias: (ausencia por viaje, enfermedad o inhabilidad) en
este caso, el vicepresidente asume la funcin del presidente y
en forma provisoria, hasta que termine esa causal y ste
vuelva. El Presidente no pierde el cargo, por lo tanto el
Vicepresidente sigue siendo vicepresidente.
- Definitivas o permanentes: (muerte, destitucin, renuncia o
inhabilidad permanente) en este caso, el vicepresidente asume
el cargo de presidente hasta que concluya el perodo de 4 aos
y haya nuevas elecciones. Debe jurar como Presidente y dejar
vacante el puesto de Vicepresidente.
Tipos de acefalia:
- Parcial: Cuando slo falta el presidente, es reemplazado por el
vicepresidente.
- Total: Cuando ambos (presidente y vicepresidente) estn
impedidos de ejercer la presidencia. El Art. 88 establece que el
congreso determinar qu funcionario pblico ha de
desempear la presidencia.
Cumpliendo con esta facultad, el congreso dict en 1868 la ley 252
denominada Ley de Acefalia. Fue derogada y reemplazada en 1975
por la ley 20.972. Actualmente, desde el ao 2003 rige la ley N
25.716.
Ley 25.716: En caso de acefala por falta de Presidente y
Vicepresidente de la Nacin, el Poder Ejecutivo ser desempeado
transitoriamente en primer lugar por el Presidente Provisorio del
Senado, en segundo lugar por el Presidente de la Cmara de
Diputados y a falta de stos, por el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, hasta tanto el Congreso reunido en Asamblea,
haga la designacin a que se refiere el artculo 88 de la Constitucin
Nacional.
El mandato de estos funcionarios es transitorio, ya que:
- Si la ausencia del presidente es definitiva, quien haya ocupado
el cargo lo ejercer hasta que el Congreso reunido en asamblea
elija un nuevo presidente dentro de las 48 hs, que debe ser un
diputado, un senador o un gobernador.

41

SI la ausencia del presidente es transitoria, quien haya ocupado

el cargo lo ejercer hasta que el presidente reasuma sus
funciones.
Jefaturas presidenciales
Segn el Art. 99 inc. 1 y 12, el Presidente de la Nacin asume 4
jefaturas:
-

1. Jefe de Estado: El presidente es el nico que puede representar

al Estado como persona jurdica, ya sea en las relaciones
internas como en las internacionales.
2. Jefe de Gobierno: El gobierno tiene a su cargo la conduccin
poltica del Estado. Es responsable de todas las decisiones
polticas del pas.
3. Jefe de la Administracin Pblica de la Nacin: El presidente es
el jefe y titular de la administracin pblica.
4. Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas: El presidente
tiene a su cargo los poderes militares de mando y organizacin
de las fuerzas armadas, es decir que dispone y maneja tropas,
elementos blicos, etc.
Competencias
El poder ejecutivo no dicta leyes. La Constitucin Nacional le prohbe
al Poder Ejecutivo bajo pena de nulidad absoluta emitir actos de
carcter legislativo. S emite decretos.
Excepcin: DNU (Decretos de necesidad y urgencia).
-

Decretos autnomos: normas generales que dicta el Poder

Ejecutivo sobre materias que perteneces a su zona de reserva.
Ej: normas disciplinarias para los empleados de la
administracin pblica.
Decretos reglamentarios: (Art. 99 incs. 2) El Presidente de la
Nacin tiene las siguientes atribuciones [] Expide las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su
espritu con excepciones reglamentarias. Su finalidad es
facilitar la ejecucin o aplicacin de las leyes dictadas por el
congreso, regulando detalles necesarios para el mejor
cumplimiento de las leyes y de las finalidades que se propuso el
legislador.
Decretos delegados: Se trata de normas generales dictadas por
el Poder Ejecutivo en base a una autorizacin o habilitacin del
Congreso de la Nacin, que regulan materias de competencia
del Poder Legislativo.
Decretos de necesidad y urgencia: Aquella ley en sentido
material que no pueden esperar a que se rena el congreso. Se
dice que es de necesidad porque es de utilidad pblica. El Art.
99 inc. 3 indica [] Solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieras imposible seguir los trmites ordinarios
previstos por esta Constitucin para la sancin de leyes, y no se
trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral
42

o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por

razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en
acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los
diez das someter la medida a consideracin de la Comisin
Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la
proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara.
Esta Comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al
plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, en el
que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial
sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de
la intervencin del Congreso.
El Presidente de la Nacin tiene como facultades:
- Nombra y remueve por s slo al Jefe de Gabinete de ministros y
a los dems ministros del despacho.
- Declara la guerra y otras represalias con autorizacin y
aprobacin del Congreso.
- Declara el estado de sitio en uno o varios puntos de la nacin,
en caso de ataque exterior con acuerdo del Senado. En caso de
conmocin interior slo tiene la facultad cuando el Congreso
est en receso.
Relacin del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo
1. El Presidente de la Nacin hace anualmente la apertura de las
sesiones del Congreso, reunida al efecto ambas cmaras, dando
cuenta en esta ocasin el estado de la Nacin, de las reformas
prometidas por la Constitucin, y recomendando a su
consideracin las medidas que juzgue necesarias y
convenientes (mensaje anual).
2. Participa en el proceso de sancin de una ley.
Jefatura de Gabinete
La figura del jefe de gabinete fue introducida con la reforma de 1994.
Es un colaborador inmediato del presidente y posee facultades
especiales diferentes a las de los ministros.
Al Jefe de gabinete le corresponde:
- Ejercer la administracin general del pas. (El presidente es el
titular de la administracin, mientras que el jefe de gabinete es
quien la ejerce).
- Efecta los nombramientos de los empleados de la
Administracin, excepto los que correspondan al Presidente.
- Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el
presidente.
- Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de
ministros, presidindolas en caso de ausencia del presidente.
- Enviar al congreso los proyectos de Ley de Ministerios y de
presupuesto Nacional.

43

Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la Ley de

Presupuesto Nacional.
Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus
debates sin derecho a voto.

Ministerios
Se refiere a todos y cada uno de los ministros que colaboran con el
presidente de la Nacin. Los ministros colaboras de diferentes
maneras:
- Refrendar (autorizar un documento a travs de una firma) y
legalizar los actos del presidente para que tenga eficacia.
- Participar de las reuniones de gabinete para tratar ciertos
temas.
Responsabilidades
El Art. 102 establece que los ministros son responsables por los actos
del presidente que ellos mismos autorizan. Si esta autorizacin se la
realiza solo, la responsabilidad es individual. Si la autorizacin la
realiza en conjunto con otros ministros, la responsabilidad es
solidaria.

UNIDAD 9: PODER JUDICIAL

El poder judicial es el conjunto de rganos encargados de llevar a
cabo la administracin de la justicia. Est integrado por: la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, los dems jueces y tribunales de
diferentes instancias, el Consejo de Magistratura y el Jurado de
Enjuiciamiento.
rgano Supremo Nacional: Corte Suprema de Justicia de la Nacin
(Designados por el presidente con acuerdo del Senado)
rgano Supremo Provincial: Superior Tribunal de Justicia (Designados
por el Gobernador con acuerdo de la cmara de Diputados)
Garantas
- Independencia: El Poder Judicial es independiente de los otros
dos poderes. Ninguno de los poderes puede darle instrucciones
para llevar a cabo sus acciones.
- Inamovilidad: Los jueces conservan su cargo mientras dure su
buena conducta. Puedes ser destituidos por tres motivos: mal
desempeo, delitos cometidos en el ejercicio de su cargo e
inconducta moral pblica.
- Irreductibilidad de sus remuneraciones: El sueldo de los jueces
no puede ser disminuido. De esta forma, se le permite al juez
trabajar libremente, sin amenazas de reduccin de sueldo.
Incompatibilidades
- No pueden ejercer el comercio.
44

No pueden dedicarse a ejercer la profesin de abogado.

No pueden ejercer la docencia primaria ni secundaria.

Prohibiciones
- No pueden participar en ningn tipo de juegos de azar.
- No pueden participar en la actividad poltica.
Buen desempeo
- Conocimiento del derecho.
- Decoro y probidad.
Requisitos (Corte Suprema de Justicia)
- 8 aos de ejercicio profesional
- Tener 30 aos de edad
- Ser argentino nativo o naturalizado
- Tener 6 aos de ciudadana en ejercicio
- Ser nativo de la provincia en que se postula o tener 2 aos de
residencia en ella
- Tener una renta anual de dos mil pesos
Nombramiento de los Jueces de la Nacin
La designacin y nombramiento de los miembros de la Corte Suprema
est a cargo del Presidente de la Nacin. ste tiene la faculta de
elegir a la persona que considere idnea para el cargo, pero necesita
el acuerdo de 2/3 partes de los miembros presentes del Senado que
aprueben dicha asignacin.
La remocin de los miembros de la Corte Suprema slo es posible a
travs del Juicio Poltico. Para ello se debe producir alguna de las
causales de enjuiciamiento. El presidente de la Nacin no tiene
facultades para removerlas.
Proceso del nombramiento
El Consejo de Magistratura lleva a cabo el proceso de seleccin de los
jueces.
Etapas:
1. Antecedentes. Se realiza una pre seleccin de candidatos a travs
de un concurso pblico.
2. Oposicin: Examen escrito y oral sobre Derecho.
3. Entrevista (de cualquier naturaleza).
4. El Consejo de magistratura elige 3 candidatos y eleva la propuesta
al poder ejecutivo.
5. El poder ejecutivo debe elegir a uno de esos tres candidatos para
que ocupe el cargo.
6. Para que sea nombrado el candidato elegido por el Poder Ejecutivo,
se necesita la aprobacin del Senado (mayora absoluta de los
presentes).
7. Una vez que el senado presta el acuerdo, se produce el
nombramiento del nuevo juez.

45

Tribunales Inferiores
Son los juzgados y tribunales federales, excluida la Corte Suprema de
Justicia. Es decir:
- Tribunales Federales de 1 instancia: Juzgados
- Tribunales Federales de 2 instancia: cmara de apelaciones.
stas revisan las sentencias definitivas dictadas por los
juzgados de 1 instancia cuando se pide su apelacin.
Requisitos (Juez de 1 instancia)
- Ser ciudadano argentino.
- Ser abogado con ttulo de universidad nacional.
- Tener 4 aos de antigedad como abogado.
- Tener 25 aos de edad.
Requisitos (Juez de cmara de apelacin)
- Ser ciudadano argentino.
- Tener ttulo de abogado con validez nacional.
- Tener 6 aos de antigedad como abogado.
- Tener 30 aos de edad.
Consejo de la Magistratura
Es un rgano que forma parte del Poder Judicial de la Nacin. Fue
creado con la Reforma de 1994. El Consejo de la Magistratura est
compuesto por 13 miembros: 3 jueces del Poder Judicial Nacional, 6
legisladores (3 diputados y 3 senadores), 2 abogados de la matrcula
federal, 1 representante del Poder Ejecutivo y 1 representante del
mbito cientfico y acadmico.
Atribuciones
- Selecciona, mediante concursos polticos, a los candidatos a
caros de jueces inferiores.
- Administra los recursos del Poder Judicial a travs del dictado de
reglamentos econmicos y ejecuta su presupuesto.
- Ejerce facultades disciplinarias sobre los jueces.
- Decide la apertura del procedimiento para remover a los jueces.
- Dicta los reglamentos sobre la organizacin judicial de los
jueces inferiores.
- Dicta los reglamentos para asegurar la independencia de los
jueces y la administracin de justicia.
El presidente y vicepresidente del Consejo de Magistratura son
designados por mayora absoluta del total de sus miembros y duran
un ao en sus funciones.
Los miembros del Consejo de Magistratura duran 4 aos en sus
cargos, pudiendo ser reelectos con intervalo de un perodo.
Ministerio Pblico
46

Es un rgano independiente, cuya funcin principal consiste en

promover la actuacin del Poder Judicial.
Est compuesto por el Ministerio Pblico Federal, cuya jefatura
corresponde al Procurador General de la Nacin; y por el Ministerio
pblico de Defensa, cuya jefatura corresponde al Defensor General de
la Nacin.
Caractersticas
- Es un rgano independiente. No integra ninguno de los poderes.
- Tiene autonoma funcional. No recibe instrucciones de ninguna
autoridad.
- Tiene autarqua financiera. Administra sus propios fondos.
Composicin
- 1 procurador general de la nacin.
- 2 defensor general de la nacin.
- Otros miembros que surgen de un concurso pblico.
Garantas
- Inmunidad funcional
- Intangibilidad de sueldos.
Eleccin
El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin
son elegidos por el Presidente, con el acuerdo de 2/3 partes de los
miembros del Senado.
Requisitos
- Ser ciudadano argentino.
- Tener ttulo de abogado con 8 aos de antigedad.
- Cumplir con los mismos requisitos para ser senador.

UNIDAD 10
Estatuto del periodista profesional
Periodista profesional
Se consideran periodistas profesionales, a las personas que realicen
en forma regular, mediante retribucin pecuniaria, las tareas que le
son propias en publicaciones diarias o peridicas y agencias
noticiosas. Se incluyen como agencias noticiosas las empresas
radiotelefnicas, cinematogrficas o de televisin que propalen,
exhiban o televisen informativos o noticias de carcter periodstico
nicamente con respecto al personal ocupado en estas tareas.
El obligatorio para el Periodista Profesional:
- Inscripcin en la matrcula nacional de periodistas.
- Portar el carnet profesional (actualizable cada dos aos).
47

El prstamo del carnet, da lugar a: Multa o Anulacin definitiva.

Categoras profesionales para la inscripcin
- Aspirantes (los que se inician en las tareas periodsticas).
- Periodista Profesional (24 meses de desempeo continuado en
la profesin, con mnimo veinte aos de edad y que sean
afiliados a la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones de
Periodistas). Tambin se consideran periodistas profesionales a
los propietarios de diarios y revistas con actividad permanente.
Empleadores
A los efectos de determinar las condiciones de admisibilidad del
personal, as como para fijar el rgimen de sueldos mnimos iniciales
y bsicos en las escalas progresivas segn sus funciones, se
establecen tres categoras de empleadores, que sern clasificadas,
atendiendo a su capacidad econmica de pago por el Poder Ejecutivo
Nacional.
Categoras de periodistas
- Aspirante: El que se inicia en las tareas propias del periodismo.
- Reportero: El encargado de recoger en las fuentes privadas o
pblicas las noticias o elementos de informacin necesarios
para el diario, peridico, revista, semanario, anuario y agencias
noticiosas.
- Cronista: El encargado de redactar exclusivamente informacin
objetiva en forma de noticias o crnicas.
- Redactor: El encargado de redactar notas que, aparte de su
aspecto informativo, contengan apreciaciones subjetivas o
comentarios objetivos de ndole general.
- Colaborador permanente: El que escribe notas, retratos,
paralelos, narraciones, descripciones, ensayos, cuentos,
bibliografas y escritos de carcter literario o especializados de
cualquier otra materia en un nmero no menor de veinticuatro
anuales y que por la ndole de los mismos no corresponde a las
tareas habituales a los rganos periodsticos.
- Editorialista: El encargado de redactar comentarios de
orientacin y crtica de as diversas actividades de la vida
colectiva.
- Encargado o Jefe de Seccin/Jefe de Noticias/Jefe de
redaccin/Director: El encargado de las tareas tcnicas
particularmente sealadas por su designacin.
- Traductor/Corrector: Encargado de realizar la tarea que indica
su nombre.
- Letrista/Retocador/Cartgrafo/Dibujante: Encargados de las
tareas tcnicas especialmente sealadas por su designacin.
- Retratista/Caricaturista/Ilustrador/Diagramador: Los dibujantes
encargados de las tareas tcnicas especialmente sealadas por
su designacin.

48

Perodo de prueba
Todo personal periodstico podr ser sometido, si as lo desea el
empleador para su ingreso, a un perodo de prueba que no deber ser
mayor de treinta das. Probada su idoneidad, comenzar a ganar el
sueldo mnimo o bsico, segn el caso, y se le considerar
definitivamente incorporado al personal permanentemente, debiendo
computarse el perodo de prueba para todos sus efectos.
Personal
Con relacin a la totalidad del personal periodstico, el empleador slo
podr admitir el ingreso del diez por ciento de extranjeros (a
excepcin de que las agencias de noticias sean extranjeras, las
publicaciones escritas sean en otros idiomas y destinadas a las
colectividades extranjeras).
Los cargos jerrquicos sern desempeados exclusivamente por
argentinos nativos o naturalizados.
Rgimen de trabajo
- El horario que se establezca para el personal periodstico no
ser mayor de treinta y seis horas semanales.
- Cuando por causa de fuerza mayor o la existencia de
situaciones propias de la profesin, se prolongue la jornada
determinada precedentemente, se compensar el exceso con
las equivalentes horas de descanso en la jornada inmediata o
dentro de la semana, o se pagarn las horas extras con recargo
del cien por cien. Las horas extras no podrn exceder, en
ningn caso, de veinte mensuales. (Esta regla tiene como
finalidad proteger la vida y la salud del trabajador).
Vacaciones
Los periodistas gozarn de un perodo mnimo continuado de
descanso anual, conservando la retribucin que les corresponde
durante el servicio activo en los siguientes trminos:
- Menos de 10 aos de antigedad: 15 das hbiles.
- Ms de 10 y menos de 20 aos de antigedad: 20 das hbiles.
- Ms de 20 aos: 30 das hbiles.
Adems, los periodistas disfrutarn de un descanso mayor de tres,
cinco y siete das, cuando realizaran tareas habitualmente nocturnas.
Ruptura del Contrato de Trabajo
-

Con causa. (sin obligacin de indemnizar ni preavisar) Debe

documentarse con notificacin escrita al interesado:
o Dao intencional a los intereses del principal y todo acto
de fraude o de abuso de confianza establecido por
sentencia judicial.
o Inasistencias prolongadas o reiteradas al servicio.
o Inhabilidad fsica o mental o enfermedad contagiosa
crnica que constituya un peligro para el personal,

49

excepto cuando es sobreviniente a la iniciacin del

servicio.
o Desobediencia grave o reiterada a las rdenes e
instrucciones que reciban en el ejercicio de sus funciones.
o Incapacidad para desempear los deberes y obligaciones
(slo en relacin a los 30 das de prueba).
-

Sin causa. el empleador estar obligado a:

o Preavisar el despido al dependiente, con uno o dos meses
de anticipacin a la fecha en que ste se efectuar, segn
sea la antigedad del agente menor o mayor a tres aos
(1 mes para los trabajadores con menos de 3 aos de
antigedad, 2 meses para los que poseen ms de 3 aos
de antigedad).
o Durante la vigencia del preaviso subsisten las
obligaciones emergentes del contrato de trabajo,
debiendo el empleador otorgar a su empleado una
licencia diaria de dos horas corridas, a eleccin de ste,
sin que ello determine disminucin de su salario.
o Sin preaviso: el empleador abonar a su dependiente una
indemnizacin sustitutiva equivalente a dos o cuatro
meses de retribucin, segn sea la antigedad del agente
menor o mayor de tres aos a la fecha de la cesacin del
servicio.

En todos los casos de despido injustificado:

o El empleador abonar una indemnizacin calculada sobre
la base de un mes de sueldo por cada ao o fraccin
promedio de los ltimos meses de servicio. En ningn
caso esta indemnizacin ser menor a dos meses de
sueldo. (Incluye horas extras y viticos no consumidos).

Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

Los accidentes y las enfermedades inculpables que interrumpan el
servicio del personal, no le privar del derecho de percibir la
remuneracin hasta tres meses si el interesado no tiene una
antigedad mayor de diez aos, y hasta seis meses, cuando esa
antigedad sea mayor.
El periodista conservar su puesto y si dentro del ao transcurrido
despus de los plazos de tres y seis meses indicado, el empleador lo
declare cesante, le pagar la indemnizacin por despido sin causa.
Riesgos excepcionales
Cuando un periodista sea encargado de una misin que comporte
riesgos excepcionales, como ser: guerra nacional o civil, revoluciones,
viajes a travs de regiones o pases inseguros, deber estar
asegurado especialmente por el empleador, de modo que quede
cubierto de los riesgos de enfermedad, invalidez o muerte.
Las indemnizaciones no podrn ser inferiores, en caso de muerte o
invalidez fsica o intelectual, parcial y permanente, a una suma igual a
50

tres veces el sueldo anual que perciba el periodista en el momento

de producirse el infortunio (Indemnizacin agravada).
Cuando no se origine la invalidez total y permanente, o la muerte, la
indemnizacin ser calculada teniendo en cuenta el grado de
incapacidad, el lucro cesante y los gastos de asistencia mdica.
En los casos de muerte del periodista, el cnyuge, los descendientes
y los ascendientes en el orden y la proporcin que establece el Cdigo
Civil, tendrn derecho a la indemnizacin por antigedad en el
servicio que establece el despido sin causa, limitndose para los
descendientes hasta los veintids aos de edad; y sin lmites de edad,
cuando se encuentren afectados de invalidez, fsica o intelectual, total
o permanente, o cuando se trate de hijas solteras.
En caso de no existir beneficiarios, las indemnizaciones ingresarn en
un fondo especial de la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones para
Periodistas.
LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIN AUDIOVISUAL N 26.522
La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece las
pautas que rigen el funcionamiento de los medios radiales y
televisivos en la Repblica Argentina. Esta legislacin fue promulgada
el 10 de octubre de 2009 por la presidenta Cristina Fernndez de
Kirchner y reemplaz a la Ley de Radiodifusin 22.285, promulgada
en 1980 por la dictadura militar y vigente desde entonces.
Comunicacin Audiovisual
Actividad social de Inters Pblico, cuya responsabilidad corresponde
a un prestador de un servicio de comunicacin audiovisual, o
productor de seales o contenidos cuya finalidad es proporcionar
programas o contenidos, sobre la base de un horario de
programacin, con el objeto de informar, entretener o educar al
pblico en general a travs de redes de comunicacin electrnicas.
Contribuyen al Desarrollo Sociocultural.
Objetivos
- Promocin de la diversidad.
- Universalidad en el acceso y participacin en las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin.
- Eliminar el monopolio.
- Desarrollar el federalismo.
Prestadores de los Servicios de Comunicacin Audiovisual
- De gestin estatal (33%)
- De gestin privada con fines de lucro (33%)
- De gestin privada sin fines de lucro (33%)
Titulares

51

- Cualquier Sociedad. El capital social debe ser de origen nacional,

con un tope de 30% de extranjeros.
- Universidades: Podrn tener sus licencias en la medida que cuenten
con espacios de extensin universitaria para divulgacin del
conocimiento cientfico.
Contenidos
TV abierta:
o Mnimo de 60% de Produccin Nacional
o Mnimo de 30% de Produccin
informativos).

propia

(incluye

TV por cable:
o Incluir seales del MERCOSUR.
o Una seal de produccin propia local.

Radios Privadas:
o Mnimo de 50% de Produccin propia
o Mnimo de 30% de Msica de origen nacional.

TV:
o Incluir lenguaje de seas
o Exhibir 8 pelculas nacionales por ao
o Se regula el tiempo de la publicidad a 12 minutos por
cada hora.

Licencias
Licencia es el ttulo que habilita a personas distintas a las personas de
derecho pblico estatales y no estatales y a las universidades
nacionales para prestar cada uno de los servicios que prev la ley. Se
otorga a travs de un concurso o procedimiento de adjudicacin.
A fin de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto
por lo local se establecen limitaciones a la concentracin de licencias:
Una licencia de servicios de comunicacin audiovisual
renovable cada diez aos.
Hasta diez licencias de servicios de comunicacin audiovisual
ms la titularidad del registro de una seal de contenidos,
cuando se trate de seales de televisin.
Hasta veinticuatro licencias, cuando se trate de licencias para la
explotacin de servicios de radiodifusin.
Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA)
Otorga las licencias, las habilitaciones, aplica laxaciones, controla.
La conduccin y administracin del AFSCA es ejercida por un
directorio integrado por siete miembros nombrados por el Poder
Ejecutivo Nacional.
- Consejo Federal: 15 miembros.
- Consejo Consultivo Honorario de medios
52

- Defensora del pblico

Observatorio de medios.

53