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Le droit minier, gnralement rsum dans un code
minier est dni comme lensemble des rgles rgissant
lexploitation du sous-sol.
Trois conceptions
Le code minier a t rform en 1970, en 1977 et, surtout, en 1994[5] . Les lois du 2 janvier 1970 et du 16
juin 1977 ont ainsi rduit les dirences entre le rgime commun du droit minier et le rgime applicable aux
hydrocarbures prenant en compte certains impratifs lis
l'environnement.
La loi du 15 juillet 1994 a, quant elle, permis la simplication de la procdure d'attribution du permis de recherche tout en renforant les obligations des exploitants
en matire de protection de l'environnement. Elle visait
galement amliorer les principes de transparence et
de non discrimination dans les procdures de passation
de marchs publics, conformment aux directives europennes[6] .
2.1.1
Enjeux de la rforme
2.1
3
La rforme devrait comprendre un Schma national de valorisation du sous-sol , mieux distinguer l'exploration (amliorer la connaissances scientiques) et l'exploitation ( n commerciale) ;
2. amliorer la participation du public ; Dans ce cadre,
les informations issues du contrle des activits minires pourraient devenir publiques, avec instauration d'un rgime de surveillance administrative et de
responsabilit de l'exploitant long terme (calqu
sur celui des installations classes ICPE) ;
3. dvelopper la scurit au travail, la scurit publique
et de la protection de l'environnement ; En particulier, la ministre de l'cologie, du Dveloppement
durable et de l'nergie, Delphine Batho, sest engage ne pas revenir sur l'interdiction de recourir
la fracturation hydraulique[17] pour la recherche et
l'exploitation d'hydrocarbures non conventionnels.
Une rvision de la scalit minire permettrait enn de mieux internaliser les cots environnementaux et sociaux miniers[15] et une amlioration des
indemnisations des dommages de l' aprs-mines
serait permise par un fonds ou fonds de compensation cologiques [18] compensant les exploitants
dfaillants et aliment par une nouvelle scalit minire ;
4. rduire la dure de la procdure pralable (demande
des industriels).
L'administration pourrait tre saisie avant la dlivrance
du titre (lequel serait conditionn un plan de dveloppement et d'exploitation)[15] .
Le rapport Tuot (dont la version nale devrait tre envoye aux ministres de lcologie et du redressement
productif avant la n mai 2013). Aprs 8 mois de mission, la Commission du Dveloppement durable et de
l'Amnagement du territoire de l'Assemble nationale a
auditionn (2013-04-24) Thierry Tuot. Ce dernier a prsent une base de texte pour le projet de loi, conservant
environ 80% de l'ancien code en l'adaptant au contexte
du XXIe sicle et ajoutant 20% de nouveaux principes et
rgles. Ce texte se veut codier tous les usages du sous-sol
(hors amnagement) de lexploitation minire, la gothermie, en passant par le stockage de CO2 ou de gaz naturel . Il propose un schma national (non-contraignant)
organisant le recensement des ressources et usages (actuels ou potentiels et futurs) du sous-sol. Les techniques
et modalits dexploitation seront prcises ou interdites
(pour l'amiante par exemple). Les titres miniers dlivrs
seront publis, ce qui facilitera leur suivi environnemental . Les activits minires oshore seront dclines
technique par technique, milieu par milieu, matire par
matire .
Le rgime des autorisations sera internationalis (tout dpt dune demande de permis de recherche exclusif fera l'objet par l'tat d'un appel concurrence europen et
le bnciaire ne sera pas forcment le titulaire du titre
4
minier, mais an d'empcher qu'une socit prempte
un vastes territoire en empchant d'autres industriels de
l'exploiter, les permis de recherche et les titres miniers
seront limits dans le temps ou pourront faire lobjet de
dchance sil ne sont pas mis en uvre.
Un permis de recherche acadmique est prsent rpond aux demandes des industriels qui veulent que la recherche puisse utiliser la fracturation hydraulique (sans
exploitation possible dans ce cas), ou pour tudier des variantes ou alternatives la fracturation hydraulique ? se
demandent certains[19] .
simplication administrative : le projet de texte propose
que toute installation minire soit classe ICPE (ce qui
conrme le transfert de la police des mines vers celle des
ICPE, comme ce fut le cas de la police des carrires en
1993[11] ).
Une autre proposition est que toute dcision prise dans le
cadre du code minier prvaudrait sur tous les autres codes
(y compris de l'environnement)[19] . De plus, le titre minier vaudra permis de construire, de dfricher, damnager [19] . Pour le passage d'un code l'autre, Thierry
Tuot suggre de prvoir de rgler les mesures de transition par ordonnance [19] . La scalit des activits souterraines sera simplie et T. Thuot propose qu'elle soit
volutive pour ne pas pnaliser une activit jeune et
suivre les cours des matires premires ; avec d'une part
des redevances verses ltat destines compenser les
externalits et d'autres verses aux collectivits du lieu
o est situ linstallation (L'exploitant de plateforme oshore aura une redevance plus lev qu'un producteur de
granulats.
L'aprs-mine : Il fera l'objet d'un livre entier du code.
Un fonds national de solidarit sera aliment par les exploitants miniers (ou assimils). Ce fond ddommagera
les victimes deondrements miniers (habitations principales ou rsidences secondaires). Il pourra se porter partie civile dans une action judiciaire contre un industriel
dfaillant ou ses actionnaires.
de l'tat ( La juste apprciation dun dossier minier requiert une expertise technique que ltat prserve grandpeine et quil semble illusoire de dvelopper au sein de services locaux. prcise le rapport p 18/209). Il souhaite
aussi que le code minier reste distinct du code de lenvironnement en raison des vocations trop divergentes des
objectifs poursuivis par ces deux codes et par ce que les
reprsentants de lindustrie se (sont) montrs attachs
un codex distinct . Il ne souhaite pas que le Gouvernement lgifre par voie d'ordonnance pour ce qui concerne
les principes (trop politiques) du code et de la procdure
minire, notamment concernant l'outre-mer et la scalit), mais il admet que cette voie d'ordonnance puisse logiquement sappliquer aux simples modernisations, adaptations de cohrence et autres toilettages . Il relaye la demande des professionnels de voir rintgr le droit de
suite, dlivrance quasi-automatique dune concession minire tout dtenteur dun permis dexploration dont la
prospection se rvle fructueuse . L'un des membres du
groupe est inquiet par l'ajout d'un alina qui permet selon
lui tout oprateur sans aucun titre, sans aucune information, sans aucun contrle de mener des oprations dexploration sur le territoire national . Le groupe souhaite
aussi que le lgislateur impose des dossiers de demande
de permis minier plus explicites sur ce que recherche le
demandeur dans le sous-sol ( titres miniers ne doivent
pas se limiter aux matires recherches (...) Conformment au code minier en vigueur, ces permis ne faisaient
mention que de la matire prospecte (M pour mtal, H
pour hydrocarbure) sans beaucoup plus de prcision. ).
La procdure du groupement momentan denqute est
juge prometteuse par le groupe, mais tant donn les
enjeux, il estime que la nouvelle rgle voulant que le silence de l'administration vaut rponse positive ne devrait
peut-tre pas ici sappliquer (lors de son audition, Philippe Billet, professeur agrg de droit public a rappel
que le Prsident de la Rpublique quand il engageait le
choc de simplication, formulait toujours une rserve relative aux aspects environnementaux. Or les enjeux cologiques dune dcision minire sont colossaux. Qui dit
dcision implicite dacceptation dit absence dinstruction,
du moins incompltude de linstruction (...) Ensuite, en
cas de dcision tacite, comment seront formules les prescriptions particulires ? Faudra-t-il la complter par voie
darrt postrieur ? Ce point devra tre prcis. [20] .
Avant-projet de loi. Le projet de loi devrait rgir la totalit des usages du sous-sol, hors amnagement, car, bien
videmment, la construction de parkings souterrains relvera toujours du code de lurbanisme. Sont vises les activits minires au sens large tel quil est entendu aujourdhui,
qui recouvre la fois les matires quon peut extraire, celles
quon peut injecter mais aussi les usages quon peut faire
du sous-sol, notamment de ses cavits et de la chaleur qui
sy trouve, en vue de lexploitation des ns de stockage 2.1.4 Ractions au projet de loi
ou de gothermie .
Le projet de texte de loi pourrait tre dpos au bureau de Le processus de consultation et d'laboration de la Loi ont
lAssemble nationale l'automne 2015. Un avant-projet suscit divers ractions :
a d'abord t prsent par les ministres de l'conomie et
de l'cologie le 18 mars 2015, et examin par un groupe
la suite des dgts de l'orpaillage en Guyane et
de travail dont le prsident et rapporteur Jean-Paul Chan un permis accord en zone interdite l'activit
teguet a prsent les conclusions le 20 mai 2015 devant
minire dans un secteur du Parc national amala commission du dveloppement durable de lAssemble
zonien, la Fdration des PNR (FPNRF) estime
nationale. Le groupe de travail reconnait que le code acque ces schmas dits de valorisation du soustuel est obsolte et doit tre rform, il souhaite que la
sol devraient tre soumis pour avis aux Parcs et
comptence sous-sol et minire reste une comptence
mis en compatibilit avec les chartes de PNR[21] .
2.3
Droits
La Fdration, comme l'association des rgions de
France souhaite la cration d'une commission dpartementale (ou rgionale) des mines et de de CLI
(commissions locales d'information) pour assurer
le suivi de l'exploitation et la remise en tat [21] .
Pour les collectivits rgionales, Sophie Bringuy, reprsentante de l'Association des rgions de France
(ARF) estime qu'il est aussi important de sensibiliser et former les lus des collectivits[22] .
Ct ONG, pour FNE)[23] , la plus grosse faiblesse de ce projet de rforme concerne le maintien d'un code minier que nous souhaitions voir
disparatre[15] (au prot d'une intgration dans
le code de l'environnement et le code du travail. FNE soutient nanmoins l'ide d'un schma national prcisant les substances recherches,
les techniques utilises et les exigences en matire d'environnement, de sant et de scurit (...)
compatibilit avec les politiques environnementales
locales et rclame une scalit permettant aux
collectivits de supporter l'ensemble des consquences ngatives de la mine et l'tat de nancer
des solutions de remplacement lorsque les gisements
seront puiss [21] .
Le WWF[24] est en faveur des redevances territorialises proposes par le conseiller dtat Thierry
Tuot et destines alimenter un fonds de compensation cologiques l'chelle des territoires (dont les
modalits d'utilisation restent prciser[21] ).
2.2
lments de dnition
2.3 Droits
L'autorisation ministrielle se prsente sous la forme d'un
titre minier : concession, permis d'exploitation (disparu aujourd'hui, sauf dans les DOM). Ce titre est attribu
par dcret en Conseil d'tat aprs une longue procdure
(peut demander plusieurs annes). Il mentionne un primtre, une supercie, une socit titulaire, le ou les produits concerns. Il donne un droit d'exclusivit au titulaire
pour la recherche et l'exploitation de ce ou ces produits
dans le primtre dni dans le texte du dcret. Attribu
l'origine perptuit, sa dure est limite partir de
1919.
Le titre peut tre cd, mais cette vente doit, depuis 1911,
tre valide par l'autorit concdante sous forme d'un arrt ministriel qui autorise la mutation du titre et qui
est obtenu galement la suite d'une procdure prcise.
Il peut tre galement lou sous forme d'une amodiation
(l'amodiation est la location d'un droit d'exploitation) qui
doit galement tre autorise par l'autorit concdante.
L'amodiation peut ne porter que sur une partie de la
concession, une partie des produits, voire sur une seule
couche (cas de la mine Guillaume en Lorraine).
Le titulaire du titre (concession ou permis
d'exploitation)peut tout moment et aprs l encore une procdure spciale, renoncer son titre. Cette
renonciation peut tre totale ou partielle. Elle fait l'objet
d'une autorisation de la part de l'autorit concdante
sous forme d'un arrt ministriel. S'il n'a pas exploit
sa concession, le propritaire peut tre dchu de son
titre ; enn, les concessions dont le ou les titulaires ne
sont plus connus (socits dissoutes, hritages indivis...)
peuvent tre annules par l'autorit concdante sous
forme d'arrts de retrait.
2.4 Obligations
En matire de mines, le titre minier attribue un droit
mais ne donne pas pour autant autorisation d'exploiter.
Cette autorisation est dlivre sous forme d'arrts prfectoraux d'ouverture des travaux, aprs que les services se sont assurs que l'exploitant entend respecter les
biens (en particulier ceux dautrui dans le cas de potentiels dgts de surface) et des personnes (en particulier
des mineurs, dans le cadre du Rglement gnral des industries extractives - RGIE). Toute modication importante de l'exploitation doit ainsi faire l'objet d'autorisation
par AP (ouverture de nouveaux quartiers, mise en service
de nouveaux matriels, fermeture de chantiers). Les ingnieurs du Service des mines (aujourd'hui, les DREAL)
sont chargs d'eectuer ce travail d'enqute (police des
mines). Ils assurent galement l'inspection du travail.
NOTES ET RFRENCES
Depuis les annes 1980-1990, et dans un nombre croissant de pays, des programmes de rhabilitation paysagre
ou environnementale sont maintenant imposs aux exploitants publics ou privs. Pour viter les faillites frauduleuses ou tardivement justies par l'appauvrissement
du gisement ou un changement dans sa rentabilit,
les exploitants sont, dans certains pays, contraints de
constituer durant leur activit, sur un compte bloqu
contrl par l'tat, la provision nancire ncessaire au nancement de cette rhabilitation[29] , et des
bio-indicateurs peuvent tre imposs ou proposs pour
l'valuation de l'ecacit d'une rhabilitation environnementale en cours ou termine[29] .
Livin
), la matrise de
sion minire est responsable des dgts que pourraient
l'urbanisme
(cartes
de
risques,
plans
de
prvention des
provoquer ses travaux, sans limite dans le temps (art. 75risques
miniers),
l'indemnisation
des
sinistrs
(cration
[25]
1 ). Cet article prvoit que, si l'ancien titulaire ne peut
d'un
fonds
d'indemnisation).
La
future
rforme
du code
pas assurer la rparation des dommages, c'est l'tat qui
minier
(attendue
pour
l'automne
2013)
devrait
prciser
le
est garant.
cadre et les moyens d'une meilleure anticipation, gestion
et rparation des squelles minire[21] .
3.1
L'aprs-mine
Jusqu' une priode rcente, la gestion des squelles hydrologiques, foncires, sociales, environnementales aprs [9]
la disparition totale de l'activit minire n'tait pas prvue
par les codes miniers ou par la rglementation nationale
(dont franaise), mais la lgislation tend a voluer dans le
sens d'une meilleure prise en compte et gestion des rejets
[10]
miniers[28] .
Rapport Droit minier et droit de lenvironnement ; lments de rexion pour une rforme relative lvaluation
environnementale, linformation et la participation du
public , remis madame Nathalie Kosciusko-Morizet, 12
octobre 2011, PDF, 372 pages
Lettre de mission
[11] Philippe Collet (2011), Vers une intgration du droit minier au droit de l'environnement ? ; Actu-Environnement ;
2011-10-13
5 Voir aussi
5.1 Articles connexes
Mine (gisement)
Mines en France
Sols pollus
tudes d'impact
Mesures compensatoires
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6.1
Texte
Droit minier Source : https://fr.wikipedia.org/wiki/Droit_minier?oldid=119005525 Contributeurs : Yann, Hemmer, Cdang, Koyuki, MedBot, Nnemo, Phe-bot, Romary, Moyogo, PivWan, Erasmus, Pmx, Sherbrooke, Stphane33, Eskimbot, Boeb'is, Crouchineki, Jibi44, Pautard, Erasoft24, Total64, Lamiot, Al.henry, WartBot, Rmih, Pj44300, Erabot, Salebot, Speculos, VolkovBot, Vlaam, Dhatier, Franheim,
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6.2
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6.3
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