Um breve panorama da Histria da Educao no Brasil

Fernando Antnio Fontenele Leo

Tudo mudou. Homens, coisas e animais mudaram de l ou de pele. As palavras j no so as mesmas
do tempo em que estudvamos gramtica com os olhos mopes das professoras. Ndegas e pernas
das mestras objeto direto do nosso desejo ofuscavam o interesse pela didtica. Olho o mundo de
todos os ngulos possveis e tudo me parece oblquo. a civilizao globalizada, a cultura de massa,
a sagrao do factide, a fragmentao dos idiomas. Corta-se a palavra em fraes microscpicas. A
vida, o amor, a morte, a realidade: tudo agora virou fast food!. (Francisco Carvalho, poeta cearense)

Mudanas sociais denotam, invariavelmente, em exigncias vrias de adaptao e reformulao no

projeto de ator social. As novas tendncias so acompanhadas de um sem-nmero de competncias a
serem apreendidas pelos indivduos. As crises provocam instabilidades que demandam movimentos claros
e refletidos para que a sociedade retome o equilbrio. Na histria da educao no Brasil, veremos como as
mudanas aconteceram, oras por interesse das elites polticas, oras por presso da intelectualidade, oras
ainda pela necessidade de atender s necessidades do mercado.
Acima, acima, Gageiro, acima o tope real, v se v terras de Espanha ou praias de Portugal.
Terra vista! (Romance da Nau Catarineta, domnio pblico)

O perodo das grandes navegaes representa, ao mesmo tempo, uma ascenso da burguesia e do
absolutismo. Os comerciantes ganham muito dinheiro e comeam a questionar o poder monrquico.
Sabemos, inclusive, que h uma srie de expedies para o Novo Mundo financiadas por grandes
comerciantes. O que nos interessa que esse foi o perodo que os exploradores portugueses chegaram
nossa Terra Brasilis, assaz interessados em salvar essa gente, como consta na carta de Pero Vaz de
Caminha.
Em 1549, a Companhia de Jesus chegava Bahia. Os Jesutas vinham com o intuito de fortalecer o
catolicismo, abalado pela Reforma Protestante, preparando os habitantes das Amricas para aceitar o
cristianismo. Diga-se de passagem que o Padre Manuel da Nbrega, percebendo o interesse dos indgenas
pela msica, moldou as aes dos jesutas muito austeros para se aproximar dos coraes dos ndios,
como diz em carta. E h registros dos padres cantando o Pai Nosso ao som de maracs. O que valeu uma
contenda entre Manuel da Nbrega e o Bispo Sardinha. Podemos dizer que os jesutas fizeram pela
educao no Brasil: criaram as Escolas de Primeiras Letras, para a alfabetizao, e as escolas de dom
sacerdotal, para a formao de padres; instituram o mtodo da Escolstica, que pretendia unir a f crist
ao pensamento racional de base humanista. Contudo, ficaram sempre circunscritos alfabetizao e
catequizao dos indgenas, pois a Coroa Portuguesa no permitia o estabelecimento de Universidades nas
colnias, como forma de garantir a soberania, evitando a emancipao intelectual dos colonizados. Apenas
os filhos dos colonos e dos grandes proprietrios de terra tinham acesso educao superior, indo
metrpole para estudar, principalmente, na Universidade de Coimbra, uma das mais antigas do mundo,
fundada em 1290.
Chegava meados do sculo XVIII, reinado de Dom Jos I, e o Ministro para Assuntos Exteriores,
chamado Sebastio Jos Carvalho e Melo, um dspota esclarecido, foi enviado ao Brasil. Aqui, tanto
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fuou que conseguiu incriminar os jesutas por um atentado sofrido pelo rei. Resultado: expulsou a
Companhia de Jesus do Brasil e de Portugal no ano de 1759. Assumiu, ele mesmo, os rumos da educao
na colnia. Anos depois seria empossado Marqus, o Marqus de Pombal. Nesse perodo, chamado
Pombalino, h implantao do ensino pblico oficial, nomeao de professores pela Coroa, a instituio
das aulas rgias (disciplinas isoladas) e o subsidio literrio (pagamento dos professores).

No ano de 1808, a Famlia Real Portuguesa fugiu para o Brasil aps a ordem de invaso dada por
Napoleo. Os franceses no aceitaram o fato de D. Joo no apoiar o bloqueio continental contra a
Inglaterra. Vindo s pressas, os monarcas enfrentaram problemas, inclusive, para acomodar sua comitiva.
Por ordem do Prncipe Regente, muitas pessoas tiveram que ceder suas casas corte. A cidade do Rio de
Janeiro cresceu desordenadamente. O Estado do Brasil se transformou em Reino Unido de Portugal, Brasil
e Algarves at a sua independncia, em 1822.
As principais caractersticas da educao nesse Perodo Imperial que o ensino elitista (durante
todo o sculo XIX, apenas para a nobreza e filhos de proprietrios de terras) e propedutico (tendo como
objetivo a preparao para o ingresso em formao superior). A organizao se estrutura em a) ensino
elementar; b) ensino secundrio; c) ensino superior. Em 1827, uma lei determina a criao de Escolas de
Primeiras Letras em todas as vilas e cidades do pas, sendo que nas cidades mais populosas sero
construdas escolas de meninas. Em 1837, h a criao do Colgio D. Pedro II. De ensino secundrio, sob a
responsabilidade do Imprio, o D. Pedro II era uma espcie de colgio que servia de modelo aos Liceus que
estavam sendo inaugurados. Importante citar o fato de que no existia at esse perodo articulao entre o
ensino elementar e o ensino secundrio, no sendo, pois, um a continuao do outro. Em relao ao
ensino superior, so fundadas a Faculdade de Direito do Largo de So Francisco e a Faculdade de Direito do
Recife, no entanto, o mais comum era que o ensino superior se desse em Portugal. Nos anos 1860, iniciamse uma srie de debates sobre a educao brasileira, buscando inspirao nos modelos europeus e norteamericanos que versavam sobre liberdade de ensino, liberdade de conscincia, novidades pedaggicas e
escolas liberais, assim como questionavam a presena da Igreja e do Estado na conduo dos processos
educacionais. Vale ainda citar a Reforma Lencio de Carvalho, em 1879, que encarna algumas das questes
levantadas nos debates da dcada anterior, e traz como novidade a defesa de uma viso positivista em
detrimento da viso humanista, assumida at ento.
Em 1889, o Brasil se torna Repblica, e em 1891 promulgada a primeira constituio republicana.
Nessa, se reafirma a ideia de descentralizao do ensino, j experimentada desde o Imprio, cabendo
Unio o ensino secundrio e superior, e aos Estados o ensino fundamental e profissionalizante. H
claramente a ideia do dualismo no ensino, reservando o ensino superior aos que tm condies
financeiras, e o ensino profissionalizante aos demais. Contudo, a ideia de universalizao ainda no existe
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e o Estado no garante a educao como direito subjetivo do indivduo. Importante citar tambm as
experincias anarquistas ocorridas nesse perodo, tendo como principal difusor do ideal anrquico o
professor tambm autor de peas teatrais Jos Oiticica. A inteno era a de mobilizar a classe
trabalhadora para implantar um modelo de educao que no estivesse atrelado a interesses capitalistas,
promovendo uma crtica ideologia burguesa.
Na dcada de 1920, um movimento intitulado Escola Nova incrementa a disputa entre liberais e
conservadores esses, em geral, catlicos, defensores de uma educao religiosa com viso humanista e
enciclopedista. Em 1932, os escolanovistas Loureno filho, Ansio Teixeira, Fernando Azevedo e outros 23
educadores assinam o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, que reinvidicam, entre outros aspectos,
uma educao pblica, leiga, gratuita e obrigatria, afim de se chegar a uma sociedade que se torne
melhor a partir da educao, e terminam o Manifesto dizendo
o dever mais alto, mais penoso e mais grave , de certo, o da educao que, dando ao povo
a conscincia de si mesmo e de seus destinos e a fora para afirmar-se e realiz-los,
entretm, cultiva e perpetua a identidade da conscincia nacional, na sua comunho ntima
com a conscincia humana.

Uma das principais Reformas Educacionais no mbito do Estado Novo (1937-1945) foi, sem dvida,
a realizado pelo ministro Gustavo Capanema. A Reforma Capanema empreendeu as leis orgnicas do ensino:
regulamentou a reforma do ensino primrio, criou o ensino supletivo com o perodo de 2 anos, a fim de atender
jovens e adultos fora de faixa etria escolar, favoreceu um melhor planejamento escolar, previu recursos para a
implantao da prpria reforma, estruturou a carreira docente, regulamentou cursos de formao de professores,
reestruturou o curso secundrio, que passou a contar com 7 anos, sendo 4 anos do ginasial e 3 anos do colegial.
Um dos captulos mais belos de nossa educao brasileira se d no perodo denominado redemocratizao,
ou seja, entre 1946 e 1964. Pelo menos, trs movimentos de educao popular merecem destaque: Campanha de
Educao de Adultos (1947, coordenada por Loureno Filho, com resultados animadores. Se tomarmos o nmero de
matriculados no ensino supletivo como parmetro, num perodo de apenas 4 anos, h um salto de 120.000
matriculados em 1946 para 720.000 matriculados em 1950), Movimento de Educao de Base (articulado pela CNBB,
experincia de educao radiofnica) e Programa Nacional de Alfabetizao (interessante planejamento de
articulao entre agremiaes, associaes, organizaes civis, mas que no chegou a se efetivar devido ao golpe
militar de abril de 1964). A experincia mais fecunda, porm, e - na minha opinio - a mais importante de toda a
histria da educao no Brasil, foi a alavancada por Paulo Freire. A campanha De p no cho tambm se aprende a
ler e a posterior ao em Angicos, Rio Grande do Norte, mostrou que os processos educacionais devem ter por fim a
emancipao do sujeito, que se reconhece inconcluso mas que busca ser mais. Freire possibilitou a pessoas do
meio urbano e rural o que Boaventura de Sousa Santos vem falando nos anos 2000 sobre ocupar o latifndio do
saber. A educao, privilgio das elites, assumida pelo povo e para o povo.

Em 1961, publicada a Lei Federal 4.024, chamada Lei de Diretrizes e Bases da Educao. A Lei,
porm, chegava com alguns anos de atraso, pois que, discutida para um pas de economia primria,
agroexportador, tornava-se anacrnica diante do processo de industrializao que seguia a todo o vapor.
Conserva vrios elementos da Reforma Capanema, mas traz a equivalncia de cursos (tcnico-profissional e
secundrio) e a mobilidade entre eles; o ensino secundrio passa a ser menos enciclopdico, e mais voltado para a
realidade (influncia do escolanovismo). A principal crtica a essa Lei que, ao estabelecer apoio financeiro do
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Estado s escolas privadas, acaba por diminuir a ateno dada s escolas pblicas, o que vai ocasionar o
sucateamento dessas.
J em 1971, sancionada a Lei 5.692, que prev um ncleo comum para o currculo de 1 e 2 graus, com
algumas diversificaes devido o contexto de cada lugar. nesse momento em que se estabelece a Educao
Artstica como componente curricular obrigatrio, juntamente com Educao Moral e Cvica, Educao Fsica e
Programas de Sade. A Lei tambm estabelece o perodo de 180 dias para o ano letivo e o ensino de 1 grau
obrigatrio para crianas e adolescentes dos 7 aos 14 anos. Para os crticos, a o texto da Lei se abri a mltiplas
interpretaes e, pela falta de dilogo com educadores e outros profissionais ligados escola, guardava uma enorme
distncia do que estava escrito para o que acontecia (e podia acontecer) na realidade. Faltava condies fsicas e
matrias para sua completa implementao. Alm disso, a viso liberal tecnicista (2 grau profissionalizante),
advinda da influncia do capital estrangeiro, reprimia um pensamento crtico e reforava a ideia de vinculao das
classes populares a atividades puramente tcnicas.
A educao do pas esperaria mais 25 anos para o estabelecimento de uma outra Lei de Diretrizes e Bases da
Educao. Nesse perodo, chegou ao fim o regime ditatorial, houve um movimento pelas eleies diretas, a
instituio de uma assembleia constituinte e surgimento de uma nova constituio, um presidente eleito renunciou
para no sofrer impeachment, a economia do pas se reergueu a partir do chamado Plano Real... A Lei 9.394, de
dezembro de 1996, atual lei da educao brasileira, relatada pelo ento senador Darcy Ribeiro e sancionada pelo
presidente Fernando Henrique Cardoso, tem como princpio a igualdade de condies para o acesso e a
permanncia na escola (direito universal educao para todos). De acordo com essa Lei dever do Estado garantir
o ensino fundamental (antigo 1 grau) gratuito e universalizar o ensino mdio (antigo 2 grau) tambm gratuito. A
Lei tambm incluiu a Educao Infantil, para crianas de 3 a 6 anos, como primeira etapa da Educao Bsica.
Estabeleceu a carga horria mnima de 800 horas, em duzentos dias letivos. No que diz respeito dotao
oramentria, prev o mnimo de 18% da receita da Unio e 25% da receita dos estados e municpios na
manuteno e no desenvolvimento do ensino pblico. Outro ponto importante dessa Lei que h a indicao para a
elaborao do Plano Nacional de Educao.
Avanos h, logicamente. Mas, certamente, essa LDB de 1996 no uma panaceia para os problemas da
educao brasileira, no um texto a despeito de ter o grande antroplogo e educador Darcy Ribeiro como relator
construdo por quem vive o cotidiano da sala de aula, no traz a prtica que as camadas populares precisam. Num
Estado elitizado e discriminatrio, a educao segue essa passada. A despeito disso, penso que cada um de ns,
munido desse instrumento, dessa Lei, e da vontade de mudana, tem condies de como um azougue driblar
essa zaga do adversrio, dos polticos que se acham no direito de mandar no pas mandar mesmo, sem qualquer
consulta populao e fazer um gol pra ficar na histria. A educao do povo, assim como o futebol! Esse futebol
que a FIFA no entende...