1

Crditos Institucionales:
Ministerio delAmbiente - MINAM

Dr. Antonio Brack Egg, Ministro del Ambiente

Ministerio del Ambiente

Av. Javier Prado Oeste N 1440
San Isidro, Lima, PER
Correo electrnico: webmaster@minam.gob.pe http://www.minam.gob.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-16537
2da. Reimpresin, diciembre 2010
Tiraje: 10,000 ejemplares

Impresin: Editorial Supergrfica E.I.R.L.

PRESENTACIN
La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la
ciudadana en cumplimiento del mandato establecido en el
artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en
concordancia con la legislacin que norma las polticas
pblicas ambientales. Esta poltica es uno de los principales
instrumentos de gestin para el logro del desarrollo
sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo,
los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de
las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones
internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia
ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los
aspectos sociales, ambientales y econmicos de las polticas
pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales
y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es
un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las
actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve
de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin
Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros
instrumentos de gestin pblica ambiental en el marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos

de las polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
estndares
nacionales
de
obligatorio
cumplimiento. Conforma la poltica general de gobierno en
materia ambiental, la cual enmarca las polticas sectoriales,
regionales y locales.
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del
anlisis de la situacin ambiental del pas, tomando en
cuenta las polticas implcitas y lineamientos que
sustentaron la elaboracin de planes y estrategias
nacionales en materias como diversidad biolgica, bosques,
cambio climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias
qumicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados del
proceso de consulta pblica descentralizado efectuado por
el Ministerio del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del
proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye la
base para la conservacin del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta,
para contribuir al desarrollo integral, social, econmico y
cultural del ser humano, en permanente armona con su
entorno.

1. BASE LEGAL
de la sociedad y del Estado y privilegia
el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22).
Del mismo modo, los artculos 66 al 69, disponen que el
Estado debe determinar la Poltica Nacional del Ambiente, y
que los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. Precisa que el Estado est obligado
a promover la conservacin de la diversidad biolgica y las
reas naturales protegidas, en el territorio nacional, as
como el desarrollo sostenible de la Amazona.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector
Ambiente y la autoridad competente para formular la
Poltica Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de
gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo
N 1013 que aprueba la Ley de creacin, organizacin y
funciones de este organismo.
La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su
jerarqua y su promulga
! "#$%&''
*
objetivos prioritarios, lineamientos,
contenidos principales y estndares nacionales de

Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las p

ambientales con las dems polticas pblicas, la Poltica Nacional d
biente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley Gene
Ambiente y otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley de Base
Descentralizacin; Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regio
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N 26821
Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturale
como con los tratados internacionales suscritos por el pas.

obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo

de las actividades pblicas y privadas.

2. FUNDAMENTOS
El Per es un pas con un importante patrimonio natural y
cultural, que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo
mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la gestin integral de la calidad ambiental y la
realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de
competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn a
ello, la Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el
anlisis situacional que se sintetiza a continuacin:

1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad

biolgica del + +*
/4
temas
continentales y martimos. Con alrededor de 25 000
especies de /
<'=> ?
@=> *
F
des conocidas y
utilizadas (4 400 especies); posee numerosas especies
domesticadas nativas (182), es el segundo en especies de
aves (1 816
?
<I=%
?4
(462 especies). Asimismo, cuenta con cerca de 2
000 especies de peces <'=> ?@& %@
J
F y
es considerado centro de origen por su diversidad gentica.
Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de
las 117 zonas de vida del mundo.
+
3
/ao.

'I> Q[

$=

3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran

potencial para el desarrollo de la agricultura,
agroindustria,
pesquera,
acuicultura,
industrias
hidrocarburferas
y
minero-metalrgicas,
turismo,
produccin de biocombustibles y energas alternativas;
adems de otras actividades econmicas importantes.
Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos que

. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosq

es el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques tropicales y
'@>
tierras con aptitud para la agricultura,
K 17 millones para pastos,
millones de hectreas de tierras deQV
proteccin y ms de 18 mil
de hectreas en reas naturales protegidas. Si bien existen 12
3
WQ&
lagos y lagunas y 77 600
de
magua/habitante;
sin embargo, el reXJ muy heterognea en el ter
curso hdrico se distribuye de manera
X
KZZ>
$>+
F[
\%>

dispone el pas y los diversos esfuerzos desarrollados

para su aprovechamiento sostenible en los ltimos aos,
el deterioro de los recursos naturales, la prdida de
diversidad biolgica y la afectacin de la calidad
ambiental constituyen una importante preocupacin.
Asimismo, subsisten importantes retos como el control de
la deforestacin, dado que la tala, extraccin y comercio
ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10
millones de hectreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de
actividades extractivas, productivas y de servicios sin
medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada
ciudadana ambiental y otras acciones que se / +
Q]
la calidad del agua es uno de los problemas ms graves
del pas. Entre sus principales causas estn los
vertimientos industriales y domsticos <W=>
*
slo en Lima se vierten
al menos 400 millones de m3/anuales de aguas servidas
al mar), as como el uso indiscriminado de agroqumicos,
el de insumos qumicos en la produccin de drogas
ilegales y en la minera informal. La contaminacin del
aire tambin presenta retos importantes, sobre todo en
los lugares con alta concentracin del parque automotor
e industrias fuertemente impactantes. En las zonas
rurales existen serios problemas de contaminacin
intradomiciliaria,
sobre
todo
por
las
prcticas
inadecuadas en el uso de la lea, la bosta y otros
combustibles. Se estima %'>
Q] Lima se cuenta con 5
rellenos sanitarios y 6 en el resto del pas, adems de
numerosos botaderos informales. Otros problemas
relevantes, son el inadecuado manejo de los residuos

peligrosos industriales y urbanos y la existencia de un

gran nmero de pasivos ambientales.

5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

de 1990, constituy un hito a partir del cual se fortaleci
el marco normativo e institucional en materia ambiental,
contando inicialmente con autoridades ambientales
sectoriales y una autoridad coordinadora, el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), establecido en 1994.
Posteriormente se crearon Gerencias de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente en los gobiernos
regionales, que se sumaron a las unidades ambientales
de algunas municipalidades. Luego de promulgada la Ley
General del Ambiente en 2005, que derog el Cdigo del
Medio Ambiente y Recursos Naturales, en 2008 se crea el
Ministerio del Ambiente - MINAM, que incorpora al
Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas
Naturales Protegidas - INRENA, y adscribe al Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI, al Instituto Geofsico del Per - IGP, al Instituto
de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP, y al
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA y al Servicio Nacional de k "
+
w[]{"!"+J
4 Sector Ambiental. Como parte del
fortalecimiento de la institucionalidad, se viene
actualizando el marco normativo para un mejor
desempeo de los organismos ambientales del Estado,
en los tres niveles de gobierno, los cuales integran el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

6 . El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental.

El
2
17.6hab/km

QW=>

4
'Q&>
cin, debilidad del sistema educativo
y
pobreza.
Q!J
+J
X*
J
8

No obstante, persisten retos relacionados al desarrollo de

capacidades y
X
F
competencias pblicas, la prevencin de controversias y el
efectivo cumplimiento de los mandatos legales. Esto obliga
a un importante esfuerzo de coordinacin interinstitucional,
a la descentralizacin y la bsqueda de sinergias entre las
autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la + 4
+ + a la consolidacin de los instrumentos de gestin
ambiental.
7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias
etnolingsticas, y 72 grupos tnicos. Las culturas
aborgenes son centros importantes de conocimientos
tradicionales y forman parte del acervo de ciencia y
tecnologa del pas y del mundo. La legislacin peruana
reconoce los derechos de acceso a la informacin,
participacin ciudadana, justicia ambiental, y la no
discriminacin por raza, sexo, condicin socioeconmica,
entre otros; sin embargo, son pocos y dispares los
avances en su efectiva implementacin.

8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es

la pobreza existente en los mbitos urbanos y rurales, la
cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el
ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida. El
acelerado y desorganizado crecimiento urbano est
relacionado con los problemas vinculados a la pobreza
rural, y que se
K
W&> Q}+
ambiental deber tener entre
sus objetivos contribuir a la superacin de la pobreza y a
mejorar las condiciones de vida de los ms pobres.
9. Tomando en cuenta las potencialidades y la situacin
ambiental del
]
X
rales, regionales
y bilaterales que establecen importantes compromisos y
oportunidades para la gestin ambiental y la
competitividad del pas. !
4
blicas ambientales internacionales y, como
parte de una estrategia de integracin, viene negociando
una serie de tratados de libre comercio que deben
contribuir a impulsar el desarrollo econmico.
11. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la
prdida de diversidad biolgica, la creciente escasez de
agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y
materiales peligrosos, son algunos de los problemas
globales que se encuentran bajo normas y tratados

10 . El Per dispone de un importante capital natural para la provi

de servicios ambientales incluyendo el patrimonio forestal y los re
marinos, que albergan importantes fuentes de diversidad biolgica
Z=>
constituyen importantes sumideros de carbono. Por otra parte la Am
posee un importante patrimonio forestal y una altsima diversidad
gica, y es el hbitat de pueblos indgenas con importantes conocim
tradicionales en el manejo de la biodiversidad.
?
+*
10

internacionales cuyo cumplimiento nacional es necesario

impulsar desde el Estado. Asimismo,
K + X+ K
y
estndares para lograr una gestin ambiental sostenible y
mejorar la competitividad comercial, aprovechando las
oportunidades ambientales internacionales.

11

3. PRINCIPIOS
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los
principios contenidos en la Ley General del Ambiente y
adicionalmente en los siguientes principios:
1. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin
ambiental implica que la actuacin de las autoridades
pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada
y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con
el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas,
armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.
Las
acciones
pblicas
deben
considerar el anlisis entre los recursos a invertir y los
retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.
3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia
ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad
del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la
proteccin del inters pblico.
4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben
orientarse a una gestin por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el
adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurdica. Las
sustentarse en normas
+
K+
+

acciones pblicas
X
ambiental.

deben

6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un

objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a travs de
esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que
generen mejoras incrementales.

12

7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la

conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las
del sector privado, incluyendo
responsabilidades en la gestin ambiental.

4. OBJETIVOS
Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del
Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales
de la persona.

1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del

patrimonio
K la gestin integral de
los recursos naturales.

4 . Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental e

pas, con la activa participacin ciudadana de manera informa
consciente en los procesos de toma de decisiones para el desa
sostenible.

ZQ+
pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportuni
econmicas y ambientales nacionales e internacionales.

13

2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud

y el desarrollo integral de las personas, previniendo la
afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes
degradados y promoviendo una gestin integrada de los
riesgos ambientales, as como una produccin limpia Q
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional
y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente,
articulando e integrando las acciones transectoriales en
materia ambiental.

5. EJES DE POLTICA
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento
obligatorio en los niveles del gobierno nacional, regional y
local y de carcter orientador para el sector privado y la
sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes temticos
esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se
establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el
desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1 Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales y
de la diversidad biolgica
Eje de Poltica 2 - Gestin Integral de la calidad ambiental

14

Eje de Poltica 3 - Gobernanza ambiental

Eje de Poltica 4 ambientales

Compromisos y oportunidades
internacionales.

15

EJE DE POLTICA 1

CONSERVACIN Y
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS
NATURALES Y DE LA
DIVERSIDAD

16
Foto: Otorongo o Jaguar, Anibal Salimano/PROMPERU

BIOLGICA
Objetivos
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad
biolgica, los recursos naturales renovables y no
renovables del pas.
2. Establecer
condiciones
de
acceso
controlado
y
aprovechamiento de los recursos genticos, as como la
distribucin justa y equitativa de sus Q
3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del
pas.

6 . Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frg

incluyendo los bosques hmedos tropicales.

7. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio- climtico y

blecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenibl

8 . Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la participacin ju

en valor de los recursos genticos.

9. Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin, valora

sidad biolgica y servicios ambientales en el pas.

10
. Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la div
biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y serv
de la biotecnologa moderna
en el Per.

17

4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de

la biotecnologa y sus productos derivados.
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio
nacional,
~ ]+ ]
+/ Q

18

1. DIVERSIDAD BIOLGICA
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas,
especies y recursos genticos, y el mantenimiento de los
procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible
de la diversi-dad biolgica como elemento transversal en
los planes integrados de gestin de recursos naturales, de
manejo de cuencas y de ordenamiento territorial.

d) Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la ges

tenible de la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de a
pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementa

e) Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos

dos a las actividades extractivas, productivas y de servicios so
diversidad biolgica.

f) Fomentar el respeto y conservacin de los conocimientos tradic

asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equ

g) Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el establec

de cadenas productivas sostenibles.
X
Q
X?
torear su conservacin y gestin sostenible.
+
19

+
-

c) Incentivar el manejo integrado y sostenible de los

ecosistemas acutiw

recursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin.

20

2. RECURSOS GENTICOS
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de los recursos genticos
nativos y naturali-zados y fomentar la investigacin,
desarrollo y su utilizacin sostenible, para el incremento
de la
competitividad de los sectores y actividades
productivas.
b) Incentivar la conservacin in-situ de los recursos
genticos y desarrollar, promover y alentar diferentes
formas de conservacin ex-situ.

d) Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso d

recursos genticos nativos y naturalizados.

e) Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de recursos

ticos no nativos de importancia econmica para el pas.

f) Promover la participacin pblica y privada, nacional y extranjer

como las alianzas estratgicas, en la investigacin, conservaci
utilizacin de los recursos genticos en el marco de la normativ
nacional vigente.

g) Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los conocim

genticos, mediante la propiedad intelectual.

21

22

+* J

+* cos.

3. BIOSEGURIDAD
Lineamientos de Poltica
?]

+J
+
como el uso seguro y responsable de la
biotecnologa moderna y de sus productos derivados.

+
los
procesos productivos nacionales o en la generacin de
servicios, de forma inocua, competitiva y sostenible.

c) Promover la utilizacin responsable de la biotecnologa

moderna sin que perjudique procesos productivos que ya
son competitivos y sostenibles, y cuyos bienes y
productos sean apropiados y apropiables.
d) Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en
la aplicacin J
+
F
+tizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes
y/o servicios obtenidos a travs de la aplicacin de la
biotecnologa moderna, respondiendo a las demandas de
los consumidores, a nuestra condicin de pas
megadiverso y al contexto de continuos desarrollos
tecnolgicos.
?]

cos, para un sistema de

bioseguridad y uso responsable de la biotecnologa, con
niveles de seguridad compatibles con la poltica nacional
de comercio exterior y de promocin de la innovacin
local y nacional.

f) Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre

bioseguridad, para contribuir a la toma responsable de
decisiones entre proveedores y usuarios y en aras de la

23

construccin de una opinin pblica adecuadamente

informada.
+? 4
+
+
tin y de infraestructura
de las instituciones que tengan como mbito de accin la
regulacin de la biotecnologa moderna, necesarias para
la implementacin de los marcos legales nacionales e
internacionales de bioseguridad.

4. APROVECHAMIENTO DE
LOS RECURSOS NATURALES
Lineamientos de Poltica

24

a) Promover la adopcin de cdigos de conducta,

formulacin de estn-dares ambientales y sociales,
normas voluntarias por los titulares de derechos para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y el uso racional y responsable de los no
renovables, bajo criterios de mejora continua.
b) Impulsar la formalizacin de las actividades informales de
aprovecha-miento de recursos naturales.
c) Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin
aplicada y el uso de tecnologas limpias para el
aprovechamiento de los recursos naturales.

d) Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de respo

lidad social de las empresas y titulares de derechos sobre los rec
naturales.

e) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para l

nacin compatible de derechos de aprovechamiento de los rec
naturales.

f) Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agro

tera y la acuicultura, bajo criterios de biocomercio, articulando ca
productivas y con una activa participacin de las poblaciones lo

g) Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales

proporciona la diversidad biolgica y en particular, los ecosiste
frgiles incluyendo los bosques hmedos tropicales, para la prev
y recuperacin del ambiente.

25

h) Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos

econmicos y
tribucin del pago por servicios ambientales.
i)

Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la

valoracin de los recursos naturales, la diversidad
biolgica y sus servicios ambientales, y articular e
incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas
Nacionales.

j)

Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con

competencias K
K
cisiones con relacin al patrimonio natural y cultural,
las comprendidas en el Sistema Nacional de reas
Naturales
Protegidas
por
el
Estado
y
reas

26

complementarias, as como los derechos intrnsecos de

los pueblos indgenas.

27

5. MINERA Y ENERGA
Lineamientos de Poltica
a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las
actividades minero-energticas, con cdigos y normas de
conducta concertadas y
Q
b) Impulsar la formalizacin de la minera informal como
medio para mejorar su gestin ambiental y facilitar su
control efectivo.

e) Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportun

transparente, antes del otorgamiento de derechos para la explor
y explotacin.

f) Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, ene

renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como
oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin
emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva m
energtica.
+

?
modernas, incentivos econmicos y sistemas transparentes de
macin.
+*
+

28

c) Promover la responsabilidad social empresarial de las

actividades
w+*
/
Q
d) Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad
minero-energ-tica para minimizar los riesgos e impactos
ambientales.

6. BOSQUES
Lineamientos de poltica

29

a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques,

considerando las caractersticas ecosistmicas de cada
una de las regiones naturales del pas.
b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus
recursos, por prcticas ilegales como tala, quema,
comercio y cambio de uso de la tierra.
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por
ende, la biodiver-sidad y los servicios ambientales,
mejorando la capacidad productiva del ecosistema.

d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosq

yando iniciativas respecto de los recursos maderables y no mad
fauna silvestre y servicios ambientales.

e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies

maderables, aquellas que tienen mayor potencial de brindar se
ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan a
rrollo, promoviendo la inversin pblica y privada.

f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria

dadana en las estrategias de seguimiento y control de los dere
forestales.

g) Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques na

y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar d
reas, promoviendo la reforestacin con el uso de especies nat

30

7.
ECOSISTEMAS
MARINO COSTEROS
Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marinocosteras y sus recursos con un enfoque ecosistmico.
b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin
de la diversidad biolgica de los ecosistemas marinocosteros, con especial nfasis en los recursos pesqueros.
c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y
cuencas de la regin costera.

tecnologas adecuadas.

e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un

X
ecolgica y econmica.
*
K
f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, monitorear
gilar las 200 millas para evitar vertimientos contaminantes en e
territorial nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la

31

d) Promover la investigacin de los ecosistemas marinocosteros con

32

8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque
ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos
hdricos y en concordancia
K + econmica.
b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y
monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando
las caractersticas particulares de las distintas regiones
del territorio.

d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos

a nivel nacional.

e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales comp

con el manejo sostenible de los suelos y agua.
4

?
dacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recupern

33

c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos

mediante
X
en concordancia con la
normativa nacional vigente.

34

9. MITIGACIN Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
Lineamientos de poltica
a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico con un enfoque
preventivo, considerando las particularidades de las
diversas regiones del pas.
b) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y
respuesta opor-tuna frente a los desastres naturales
asociados al cambio climtico, privilegiando a las
poblaciones ms vulnerables.

d) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio clim

difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diver
actores sociales para organizarse.

e) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la

tacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invern
y de la contaminacin atmosfrica.

35

c) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo

de residuos slidos, saneamiento, usos de energas
renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los
efectos del cambio climtico.

10. DESARROLLO SOSTENIBLE

DE LA AMAZONA
Lineamientos de poltica
?+
+
X +J
la tecnologa y productividad de
sus recursos, rescatando tcnicas de
Q

d) Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los p

ambientales mineros; y el cultivo de la coca, el uso de insumos

e) Proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualm

K
+
productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo, man
bosques y otras actividades. +

f) Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potenciali

para los programas de cultivo de especies
con potencial econ
JQ

g) Impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con

o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y sus servic

36

b) Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias

en las activi-dades minero-energticas en la Amazonia.
c) Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible
de la Amazona teniendo en cuenta su variabilidad,
complejidad, fragilidad y ubicacin geoestratgica.

37

h) Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural

de la Amazona y metodologas de valoracin econmica
a efectos de reconocer sus aportes a la economa
nacional por la provisin de servicios ecosistmicos y
productos diferentes a la madera.
i)

Promover el rescate y valoracin de los conocimientos

tradicionales de los pueblos indgenas y asegurar la
distribucin equitativa de los
XQ

j)

Promover la implementacin de polticas binacionales y

regionales con los pases amaznicos para la gestin
integral de los recursos y de los asuntos transfronterizos.

k) Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazona

Peruana (IIAP) como institucin rectora para la
investigacin y la evaluacin continua de los recursos

Lineamientos de poltica

Econmica, como soporte para la

V conservacin, uso y aprovecham
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica
como la ocupacin ordenada del territorio.

b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlis

~ como las medidas de adaptaci
riesgo natural y antrpico, as
cambio climtico.
]+ el asentamiento de poblacion
c) Impulsar mecanismos para prevenir
desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto pot
de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.

d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de

rrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de c
X
+J
K
Q
38

naturales de la Amazona y como soporte para el

desarrollo sostenible de la regin.

11. ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

EJE DE POLTICA 2

GESTIN INTEGRAL
DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Foto: Yoli Soto

39

Objetivos
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades
productivas, extractivas, de transformacin, comerciales
y de servicios, para asegurar una adecuada calidad
ambiental en el pas.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico,
normativo,
+
+
+ y antrpico.
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas
articulando las acciones de los sectores pblico y privado
involucrados, de acuerdo a sus competencias y
responsabilidades.

ZQ+K 4
sables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanis
+

K
Q

40

IQ
+
y de la salud en las acciones de
los sectores pblico y privado.

1. CONTROL
INTEGRADO DE LA
CONTAMINACIN
Lineamientos de poltica
a) Integrar los mecanismos e instrumentos para el control
de la contamiy mejora
continua.

d) Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para ev

introducir las correcciones necesarias.

e) Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacio

Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la aplicacin de l
luacin Ambiental Estratgica.

f) Promover la inversin privada en procesos productivos que utilic

nologas e insumos limpios y el desarrollo de procesos de recon
de las industrias contaminantes.
+

?
pblicas y privadas, en todos los niveles de la administracin p
(nacional, regional y). local
+

41

b) Contar con parmetros de contaminacin para el control

y manteni-miento de la calidad del agua, aire y suelo,
considerando el aporte de
4
Q
c) Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire
y suelos en reas afectadas por pasivos ambientales.

42

h) Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo

ambiental en el desarrollo de las actividades de la
pequea empresa, promoviendo la formalizacin de los
agentes que realizan actividades no autorizadas.
i)

Incorporar criterios de salud ambiental y control de

riesgos en los procesos de toma de decisiones y el
manejo operativo, vinculados al control de la
contaminacin en sus distintas manifestaciones.

j)

Desalentar la importacin de bienes usados y de

tecnologas que puedan incidir en la generacin de
impactos ambientales negativos y riesgos a la salud de
las personas.

a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de ag

pas de acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la sa
al ambiente.

? /
+
autoridades en los tres niveles de gobierno.
+
?+
prevencin y los efectos de la contaminacin del agua, sobre la
de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.
4
d) Ampliar la cobertura y mejorar la+calidad de los servicios de sane
bsico.

e) Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico

tratamiento y reuso de aguas residuales de origen domstico y
+

Q
43

2. CALIDAD DEL AGUA

Lineamientos de poltica

44

f)

Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico

del agua y la 4
+
las reas rurales.

g) Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua

afectados por con-taminacin.
h) Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar
la contami-nacin de las fuentes de agua.
? X
+
4
para el manejo de cuencas y fuentes
de este recurso como pago por servicios ambientales.

3. CALIDAD DEL AIRE

Lineamientos de poltica

a) Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los c

nantes del aire sobre la salud de las personas.

b) Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencia

contaminacin del aire, privilegiando las zonas con mayor pob
expuesta a contaminantes crticos.

c) Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo

mentos, uso de medios de transporte y combustibles que contr
a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica.

?
cuadas que afectan la calidad del aire.
J
e) Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y c
de la contaminacin sonora y de las radiaciones no ionizantes.

45

4. RESIDUOS SLIDOS
Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales
en materia de residuos slidos de mbito municipal,
priorizando su aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los
arbitrios de lim- K
municipales.
c) Impulsar campaas nacionales de educacin y
sensibilizacin ambien-tal para mejorar las conductas
respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin,
segregacin,
reuso,
y
reciclaje;
as
como
el

d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejo

de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nac

asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalacio
ilegales.

e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin aprop

residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros pobl
f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y
actores que participan en el manejo de los residuos slidos.

g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligroso

las municipalidades en el mbito de su competencia, coordina
acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.

h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y pr

de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus genera

46

reconocimiento de la importancia de contar con rellenos

sanitarios para la disposicin
Q

47

i) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y

el efectivo
++
+
mediante
instalaciones
y
sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de
peligrosidad.

5. SUSTANCIAS QUMICAS
Y MATERIALES PELIGROSOS
Lineamientos de poltica
a) Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin,
vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias

peligrosos.

c) Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por d

K
manera ambientalmente segura y adecuada.

d) Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qum

materiales peligrosos y promover la adopcin de criterios de c

+
e) Asegurar la incorporacin
de criterios de salud y de protecci
ecosistemas frgiles, en el establecimiento, seguimiento y con
los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias qu
y materiales
Q peligrosos.

f) Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sus

qumicas y materiales peligrosos, especialmente entre las per
potencialmente expuestas.

48

qumicas y materiales peligrosos, y contar con

informacin sistematizada y actualizada sobre las
actividades que se realizan con ellas.
b) Promover la prevencin
ambientales asociados

control

de

los

riesgos

6. CALIDAD DE VIDA
EN AMBIENTES
URBANOS
Lineamientos de poltica

49

a) Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y

centros poblados en general, mediante acciones de
sensibilizacin, control y conservacin
+
ambientales saludables.
b) Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el
enfoque de la
garantizando una adecuada
calidad ambiental en los centros poblados.
c) Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de
residuos s-lidos, que aseguren una adecuada calidad
ambiental en los centros urbanos y principalmente en los
destinos tursticos.

EJE DE POLTICA 3

d) Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contami

sonora.

e) Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el mejoramie

la calidad del aire y la generacin de espacios culturales y de es
miento.

f) Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos

propiados de las tierras, en procesos de expansin urbana.

50

GOBERNANZA
AMBIENTAL

Foto: Yoli Soto

51

Objetivos
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado
articulando las capacidades nacionales, creando sinergias
y promoviendo una activa participacin ciudadana.
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
ejerza, de manera K
4
+ rectora del Ministerio del Ambiente.
3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en
los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin
social y la justicia ambiental.

1 . INSTITUCIONALIDAD
Lineamientos de poltica

a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribu

desarrollo sostenible del pas.
de coordinacin y concertacin.?!K[

"
c) Promover un marco normativo ambiental armonizado y coheren
la realidad del pas, las prioridades de Estado y su visin de desa
!
d) Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las compe
ambientales institucionales en los tres niveles de gobierno.

52

e) Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y

para el diseo
4
K
Q
f)

Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin

tecnolgica am-biental comprometidos con el desarrollo y
estilo de vida sostenibles en los diferentes actores de la
sociedad.

g) Establecer e implementar mecanismos adecuados para la

gestin de /
J+ Q

i) Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada

como la inversin privada para la ejecucin de programas, pro
y actividades orientadas a mejorar la gestin ambiental.

2 . CULTURA, EDUCACIN Y
CIUDADANA AMBIENTAL
Lineamientos de poltica

a) Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los pri

de la sostenibilidad, los valores humanistas y andino-amazn
desplegando las capacidades creativas de los peruanos haci
aprovechamiento sostenible y responsable de la diversidad na
cultural.

b) Incluir en el sistema educativo nacional el desarrollo de comp

cias en investigacin e innovacin, emprendimientos, participa
sostenible y responsablemente nuestro patrimonio natural.
J
+

53

X?

+
K
y otorgamiento de
incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la
normativa y objetivos de la gestin ambiental.

54

w
parte de personas, familias, empresas e
instituciones, as como la participacin ciudadana en las
decisiones pblicas sobre la proteccin ambiental.

3.INCLUSIN SOCIAL EN LA
GESTIN AMBIENTAL
Lineamientos de poltica
a) Fomentar la participacin activa y pluricultural de la
poblacin en la gestin ambiental, y en particular, la

b) Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el e

de gnero e intercultural, y los intereses de los grupos minoritar
vulnerables en los procesos de gestin ambiental.

c) Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y

medios, que faciliten efectivamente la participacin de la pobla
con capacidades especiales o diferentes en la gestin ambienta

d) Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los di

procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental.

55

intervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables,

sin discriminacin alguna.

56

EJE DE POLTICA 4

COMPROMISOS Y
OPORTUNIDADES AMBIENTALES
INTERNACIONALES

57

Objetivos

1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental

pre
das en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y bilate
/
de sus instancias.

2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales susc

sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racion

responsable de los no renovables.

X
3 . Lograr que en los procesos de integracin
comercial, se homoge
criterios y estndares para mejorar la gestin ambiental, la com
vidad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de vid
la poblacin.

58

1 .COMPROMISOS
INTERNACIONALES
Lineamientos de poltica

a) Promover que los compromisos internacionales suscritos y que

ba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres nive
gobierno.

b) Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar q

participacin en los acuerdos internacionales tenga un lideraz
conocido y resguarde los intereses nacionales en materia de g
ambiental y de los recursos naturales.

c) Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, tr

las capacidades nacionales en +
materia ambiental en el marco
Acuerdos y Convenios Internacionales.

4 y promocin del dere

d) Contribuir al establecimiento, desarrollo
ternacional ambiental.

e) Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integra

nivel internacional asociados a la posicin geoestratgica y las v
comparativas ambientales del pas en el mbito global.

59

. AMBIENTE, COMERCIO
Y COMPETITIVIDAD

Lineamientos de poltica

a) Incentivar la competitividad ambiental del pas y promover la inv

privada para el desarrollo de bionegocios, con inclusin de los pri
de la produccin exportable.

b) Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una d

?
social en la gestin empresarial.
+

60

6. ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la Poltica Nacional del
Ambiente las autoridades de los gobiernos nacional,
regionales y municipales, deben establecer metas concretas
e indicadores de desempeo los mismos que deben ser
concordantes con sus programas multianuales, sus
estrategias de inversin y gasto social asociados, as como
con los siguientes estndares nacionales de cumplimiento
obligatorio, sin perjuicio de los estndares particulares que
puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales:
1. Instrumentos de Gestin Ambiental
Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los
instrumentos de gestin ambiental que aprueban en el
ejercicio de las funciones a su cargo.
2. Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen
en los sectores, regiones y municipios, para el control de la
calidad del ambiente.

Dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de

incentivo, promocin,
K
K

4 . Participacin ciudadana

Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsad

la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos emp

61

para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la

calidad ambiental y de los recursos naturales.
APRUEBA LA P

Decreto Supremo
N
2009-MINAM
OL

TICANACIONALDELAMBIE
NTE

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO:

Que, el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Estado determina la
Poltica Nacional del Ambiente;
Que, el numeral 1 del artculo 4 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece
que dicho estamento tiene entre sus competencias exclusivas disear y supervisar polticas
nacionales, las mismas que se aprueban por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros;
Que, asimismo, conforme con el mismo numeral, para la formulacin de las Polticas Nacionales el
Poder Ejecutivo debe establecer mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales,
gobiernos locales y otras entidades, segn requiera o corresponda a la naturaleza de cada poltica;

62

Que, conforme con el numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, la Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
orientar el accionar de las entidades del
Gobierno Nacional, Regional y Local, del sector privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental;
Que, el literal a) del numeral 6.1 del artculo 6 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente MINAM, prev como
coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica
Nacional del Ambiente;
Que, el MINAM ha elaborado la propuesta de Poltica Nacional del Ambiente, la cual fue
sometida a consulta pblica mediante publicacin efectuada en su portal institucional el da 06 de
marzo del 2009, conforme con la Resolucin Ministerial N 049-2009-MINAM;
Que, asimismo, la propuesta en mencin ha sido materia de talleres realizados en las ciudades
de Lima, Arequipa, Iquitos, Piura y Huancayo, en los que participaron funcionarios pblicos de los
niveles nacional, regional y local, representantes de los colegios profesionales, as como
diversos agentes e instancias de la sociedad civil y entes de Cooperacin Internacional,
habindose recibido comentarios y observaciones que han sido debidamente merituados;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per, y el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente
Aprobar la Poltica Nacional del Ambiente cuyo texto en anexo forma parte integrante del presente
Decreto Supremo.
Artculo 2.- Desarrollo, direccin, supervisin y ejecucin
El Ministerio del Ambiente es el encargado de formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el artculo precedente,
as como de aprobar los planes, programas y normatividad que se requiera para el cumplimiento de
la misma.
Artculo 3.- Publicacin

63

Peruano; asimismo, publquese en la misma fecha en el Portal del Estado Peruano

( www.peru.gob.pe ) y en el Portal del Ministerio del Ambiente
www.minam.gob.pe
(
), la
Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el artculo 1 que antecede.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente.

Dado en la Casa de Gobierno, a los

del ao dos mil nueve.

64

das del mes de

Av. Javier Prado Oeste 1440 - San Isidro

www.minam.gob.pe