IAMAMOTO, Marilda Vilela e CARVALHO, Raul de.

Relaes Sociais e Servio

Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. 2a. Ed. So
Paulo: Cortez, 1983.PARTE II ASPECTOS DA HISTRIA DO SERVIO SOCIAL
NO BRASIL (1930 1960)
Captulo I A Questo Social nas Dcadas de 1920 e 1930 e as bases para a
implantao do Servio Social
1- A Questo Social na Primeira Repblica
A questo social relaciona-se generalizao do trabalho livre, numa sociedade com
marcas da escravido. Destaca-se o longo processo de transio, atravs do qual se
forma um mercado de trabalho em moldes capitalistas, em especial ao momento em que
a constituio desse mercado est em amadurecimento nos principais centros urbanos.
Momento em que o capital j se liberou do custo de reproduo da fora de trabalho,
limitando-se a procurar, no mercado, a fora de trabalho tornada mercadoria.
A manuteno e a reproduo dessa fora de trabalho est a cargo do operrio e de sua
famlia, atravs do salrio, advindo da venda da fora de trabalho classe capitalista e
no a um nico senhor.
A partir do momento em que a sociedade burguesa v como ameaa a luta defensiva do
operrio explorao abusiva a que submetido, h necessidade que o controle social
da explorao da fora de trabalho seja feito pelo Estado, atravs de uma
regulamentao jurdica do mercado de trabalho.
As Leis Sociais aparecem, ento, para responder aos movimentos sociais que lutam por
uma cidadania social.

Esses movimentos refletem e so elementos dinmicos das

profundas transformaes da sociedade, quando da consolidao de um polo industrial,

pois colocam os problemas e exigem modificao na composio de foras dentro do
Estado e no relacionamento deste com as classes sociais. Portanto, o desdobramento da
questo social tambm a questo da formao da classe operria e de sua entrada no
cenrio poltico, de seu reconhecimento em nvel de Estado, da implementao de
polticas que atendem seus interesses. Sendo assim, a questo social constitui-se,
essencialmente, da contradio entre burguesia e proletariado. Proletariado este em que
os laos de solidariedade poltica e ideolgica perpassam seu conjunto.
A implantao do Servio Social ocorre no decorrer desse processo histrico, surgindo
da iniciativa particular de grupos e fraes de classe, que se manifestam por intermdio

da Igreja Catlica. Enquanto que as leis sociais so resultantes da presso do operariado

pelo reconhecimento de sua cidadania social, a legitimao do Servio Social diz
respeito a grupos e fraes restritos das classes dominantes e a sua especificidade na
ausncia quase total de uma demanda a partir das classes e grupos a que se destina
prioritariamente.
A anlise do posicionamento e das aes assumidas e desenvolvidas pelos diferentes
grupos e fraes dominantes e pelas instituies que mediatizam seus interesses na
sociedade, permite apreender o sentido histrico do Servio Social.
A crise do comrcio internacional de 1929 e o movimento de 1930 aparecem como
movimentos centrais de um processo que leva a uma reorganizao das esferas estatal e
econmica, apressando o deslocamento do centro motor da acumulao capitalista das
atividades de agro-exportao para outra de realizao interna.
O histrico das condies de existncia e de trabalho do proletariado industrial mostra a
extrema voracidade do capital por trabalho excedente: * A populao operria
amontoava-se em bairros insalubres junto s aglomeraes industriais, com falta
absoluta de gua, luz e esgoto; * as empresas funcionavam em prdios sem condies
mnimas de higiene e segurana; * salrios insuficientes para a subsistncia; * o preo
da fora de trabalho, constantemente pressionada para baixo devido ao exrcito
industrial de reserva; * a presso salarial fora a entrada no mercado de trabalho de
mulheres e crianas; * a jornada de trabalho, , no incio do sculo de quatorze horas; *
no se tem direito a frias, descanso semanal remunerado, licena para tratamento de
sade etc; * dentro da fbrica est sujeito autoridade absoluta de patres e mestres; *
no possui garantia empregatcia ou contrato coletivo; * com as crises do setor
industrial h dispensas macias e rebaixamentos salariais.
Frente a estas condies de trabalho e de existncia, o operariado se organiza para se
defender. Uma organizao diferenciada em seus diversos estgios de desenvolvimento,
desde o carter assistencial e cooperativo ao de resistncia operria organizada.
A luta reivindicatria est centrada na defesa do poder aquisitivo dos salrios, na
durao da jornada de trabalho etc. As duas primeiras dcadas so marcadas pelas
greves e manifestaes operrias.

No perodo de 1917 a 1920 a densidade e a

combatividade das manifestaes de inconformismo marcam, para a sociedade

burguesa, a presena ameaadora de um proletariado beira do pauperismo.
O liberalismo excludente do Estado e a elite republicana da Primeira Repblica,
dominados pelos setores burgueses ligados a agro-exportao, so incapazes de tomar

medidas de peso em prol do proletariado.

Somente em 1919 que implantada a

primeira medida ampla de legislao social, responsabilizando as empresas pelos

acidentes de trabalho, contudo, no representa mudana substantiva na situao dos
trabalhadores.
Na dcada de 20, so aprovadas leis que abrem caminho interveno do Estado na
regulamentao do mercado de trabalho e leis que cobrem uma parcela chamada
proteo ao trabalho, frias, acidente de trabalho, cdigo de menores, seguro-doena
etc.
A dominao burguesa implica a organizao do proletariado, ao mesmo tempo em que
implica sua desorganizao enquanto classe, isto porque ela necessita de estabelecer
mecanismos de integrao e controle. Sendo assim, na Velha Repblica, as medidas
parciais que so implantadas visam mais ampliao de sua base de apoio e a atenuao
do conflito social, sem implicarem um projeto mais amplo de canalizao das
reivindicaes operrias.
Por um lado, para o Estado e para setores dominantes ligados a agro-exportao, as
relaes de produo so um problema de empresa, por outro, o movimento operrio
tambm no consegue estabelecer laos politicamente vlidos com outros segmentos da
sociedade que constituem a maioria da populao. Assim, a classe operria, apesar de
seu progressivo adensamento, permanece sendo uma minoria fortemente marcada pela
origem europia, estando social e politicamente isolada.
A preocupao do empresariado com o social aparece apenas a partir da desagregao
do Estado Novo e trmino da Segunda Guerra Mundial e representa uma adaptao a
nova fase de aprofundamento do capitalismo. O patronato, a burguesia industrial, que
est solidificando sua organizao enquanto classe est ancorada nos princpios do
liberalismo do mercado de trabalho e no privatismo da relao de compra e venda da
fora de trabalho, como pressuposto essencial de sua taxa de lucro e acumulao. A
adeso s novas formas de dominao e controle do movimento operrio ser dada pelo
populismo e desenvolvimentismo da era Vargas.
Dentre os diversos aspectos da prtica social do empresariado durante o perodo
de 1920 a 1930, destacam-se dois elementos relacionados com a implantao e
desenvolvimento do Servio Social:
Crtica do empresariado a inexistncia de mecanismos de socializao do
proletariado, ou seja, da inexistncia de instituies que tenham por objetivo
produzir trabalhadores integrados fsica e psiquicamente ao trabalho fabril;

 O contedo diverso da poltica assistencialista desenvolvida pelo empresariado

no mbito da empresa.
A negativa constante no reconhecimento das organizaes sindicais, a no aceitao do
operariado como capaz de participar das decises que lhes dizem respeito, a
intransigncia para as reivindicaes e sua aceitao apenas em ltima instncia, seu
relacionamento com a polcia, a prtica normal de usar represso etc., aparecem como a
face mais evidente do comportamento do empresariado da Primeira Repblica.
Ao mesmo tempo, se verifica a existncia de uma poltica assistencialista que se acelera
a partir dos grandes movimentos sociais do primeiro perodo aps a guerra. A maioria
das empresas de maior porte propicia a seus empregados uma sria de servios
assistenciais como: vilas operrias, assistncia mdica etc. Isto significa o controle
social aliado ao incremento da produtividade e o aumento da taxa de explorao.
2 A Reao Catlica
Aps os grandes movimentos sociais, a questo social fica definitivamente colocada
para a sociedade.

H que analisar a posio da Igreja frente questo social

considerando a Igreja no s como Instituio social de carter religioso, mas tambm o

seu engajamento na dinmica dos antagonismos de classe da sociedade na qual est
inserida.
Aps a Contra Reforma, os Estados nacionais europeus so forados a conceder aos
movimentos polticos e ideolgicos burgueses uma parcela do anterior monoplio
mantido pela Igreja. Portanto, a religio catlica perde sua ampla hegemonia enquanto
concepo de mundo das classes dominantes.
Para a desagregao da sociedade civil tradicional e para o declnio de sua influncia, a
Igreja Catlica reage. Essa reao tem por base, atravs de mtodos organizativos e
disciplinares, a constituio de poderosas organizaes de massa.
2.1. Primeira Fase da Reao Catlica
No Brasil, a partir da segunda metade da Repblica Velha, a Igreja inicia o processo de
reformulao de sua atividade poltica religiosa, a fim de recuperara os privilgios e as
prerrogativas perdidos com o fim do Imprio.
primeiros anos da dcada de 20.

Esse movimento condensa-se nos

O ento Bispo, Dom Sebastio Leme, lana

documentos contendo as bases do que seria o programa de reivindicaes catlicas, com

a finalidade de restabelecer as bases da noo de Nao Catlica.

Altera, substancialmente, a estrutura e a imagem da Igreja, dois processo:

A mudana interna de sua estrutura, com a sua centralizao;

A romanizao do catolicismo brasileiro, ou seja, a referncia em Roma, que

atinge tanto o clero como o movimento leigo. Sendo assim, a mobilizao do
laicato, que se far a partir desse momento, ter por modelo as organizaes que se
formaram na Europa, especialmente na Itlia e Frana.

Na dcada de 20, a revista A Ordem e o Centro Dom Vital sero os principais

aparatos de mobilizao do laicato, que procuram recrutar uma aristocracia intelectual
capaz de combater poltica e ideologicamente manifestaes que Igreja considere
perigosas para seu domnio. A questo social no atrai a ateno das lideranas
catlicas. E, ao findar-se a Repblica Velha, cada vez maior a identidade entre Igreja e
Estado.
Com o movimento de 1930, inicia-se um novo perodo de mobilizao do movimento
catlico laico, visto estarem criadas as condies para que a Igreja seja chamada a
intervir nas dinmicas sociais de forma muito mais ampla. A hierarquia, explorando a
nova situao conjuntural, ir compor com o novo bloco dominante que emerge. O
movimento laico vive uma fase de identificao com o esprito das Encclicas Sociais, o
sentido do Aggiornamento, ou seja, a Igreja passa a se envolver nas causas sociais
emergentes da populao.
2.2. O Movimento Poltico-Militar de 1930 e a Implantao do Corporativismo
O desenvolvimento capitalista, tendo por ncleo central da acumulao a economia
cafeeira, traz contraditoriamente o aprofundamento da industrializao, a urbanizao
acelerada, com a diferenciao social e diversificao ocupacional resultantes da
emergncia do proletariado e da consolidao dos estratos urbanos mdicos.
A poltica de defesa permanente do caf permite, ainda no primeiro qinqnio de 1920,
um perodo de apreender prosperidade. A burguesia ligada ao complexo cafeeiro, que
dirige o Estado, constantemente ameaada por outras parcelas da classe dominante,
que procuram redefinir, em proveito de sua prpria expanso, as diretrizes e benesses da
poltica econmica e, pela tenso das classes dominadas, que pela sua luta em prol da
cidadania social abre mais uma rea de contradio entre o setor industrial e a frao
hegemnica, isto porque algumas medidas sociais so implementadas.

Portanto, o fim da dcada de 20 marcado pela decadncia da economia cafeeira e pelo

amadurecimento das contradies econmicas e complexidade social advindas do
desenvolvimento capitalista baseado na expanso do caf.
A crise de 1929 acelera o surgimento das condies que possibilitam o fim da
supremacia da burguesia cafeicultora, porque mantm uma poltica de equilbrio
financeiro, abandonando a poltica de defesa de preos e subsdios aos produtores.
Aglutina as oligarquias regionais no vinculadas economia cafeeira, setores do
aparelho do Estado e frao majoritria das classes mdias urbanas que reclamavam o
alargamento da base social do regime, a fim de assegurar rea de influncia para defesa
de seus interesses econmicos.

Assim, forma-se uma coalizo heterognea sob a

bandeira da diversificao do aparato produtivo e da reforma poltica, que desencadeia o

movimento poltico-militar de 1930, pondo fim a Velha Repblica.
No h uma substituio imediata do bloco hegemnico e nem de uma classe por outra,
em relao ao acesso ao poder. O que ocorre, no processo de transio, que a poltica
econmica orientada para alm de preservar a cafeicultura, favorecer tambm o
sistema produtivo voltado para o mercado interno e para diversificar a pauta de
exportaes. Para tanto, estabelece-se um Estado de Compromisso. S que este est
ligado aos interesses mais globais que resultam do fortalecimento de um novo polo
hegemnico e de uma redefinio da insero na economia mundial.
Frente necessidade de redefinio da poltica econmica, a fim de garantir a
acumulao e, uma conjuntura de acirramento das contradies entre as oligarquias
regionais, que brigam entre si pela supremacia, a mobilizao dos setores urbanos
mdios e o ascenso da organizao poltica e sindical do proletariado, o Estado assume
paulatinamente uma organizao corporativa, canalizando para sua rbita os interesses
divergentes.
A poltica social do Estado Novo est vinculada a uma estrutura corporativista, em que
reprime e desmantela a organizao poltica e sindical autnoma. As medidas de
legislao social e sindical so relacionadas crise de poder e a redefinio das relaes
do Estado com as diferentes classes sociais, acompanhadas de mecanismos que visam
integrar os interesses do proletariado atravs de canais dependentes e controlados, com
o objetivo de expandir a acumulao, intensificando a explorao da fora de trabalho.
Em termos ideolgicos, isola-se a classe proletria e afirma-se o mito do Estado acima
das classes e representativo dos interesses gerais da sociedade, da harmonia social,

benfeitor, protetor do trabalho. Pode-se apresentar a criao do Ministrio do Trabalho,

na dcada de 30 como uma ao que veio a contribuir para tal imagem do Estado.