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EMENTA
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR
PBLICO. AUXLIO PR-ESCOLAR. RECEBIMENTO INDEVIDO.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 11, CAPUT , DA LEI
8.429/92. NO OCORRNCIA. SEGURANA CONCEDIDA.
1. O impetrante foi indiciado pela Comisso Processante por
supostamente:
a) ter recebido o benefcio denominado "auxlio
pr-escolar" por perodo superior quele efetivamente devido, qual seja,
de fevereiro de 1997 a abril de 2007; b) no teria comunicado tal
irregularidade autoridade competente, no obstante fosse detentor de
conhecimento tcnico suficiente para perceb-la, o que caracterizaria o
desrespeito ao princpio da lealdade com a Administrao.
2. "Ao Poder Judicirio no cabe discutir o mrito do julgamento
administrativo em processo disciplinar, mas, por outro lado, compete-lhe
a anlise acerca da proporcionalidade da penalidade imposta, nos termos
de farto entendimento jurisprudencial" (RMS 19.774/SC, Rel. Min. JOS
ARNALDO DA FONSECA, Quinta Turma, DJ 12/12/05).
3. Consoante doutrina de Mauro Roberto Gomes de MATTOS (In "O
Limite da Improbidade Administrativa Comentrios Lei n 8.429/92",
5 ed., rev.e atul., Rio de Janeiro: Forense, 2010, pp. 365-6), o disposto no
art. 11, caput , da Lei 8.429/92 deve ser interpretado com temperamentos,
"pois o seu carter muito aberto, devendo, por esta razo, sofrer a
devida dosagem de bom senso para que mera irregularidade formal, que
no se subsume como devassido ou ato mprobo, no seja enquadrado na
presente lei, com severas punies".
4. "As condutas tpicas que configuram improbidade administrativa esto
descritas nos arts. 9, 10 e 11 da Lei 8.429/92, sendo que apenas para as
do art. 10 a lei prev a forma culposa. Considerando que, em ateno ao
princpio da culpabilidade e ao da responsabilidade subjetiva, no se
tolera responsabilizao objetiva e nem, salvo quando houver lei
expressa, a penalizao por condutas meramente culposas, conclui-se que
o silncio da Lei tem o sentido eloqente de desqualificar as condutas
culposas nos tipos previstos nos arts. 9. e 11" (REsp 940.629/DF, Rel.
Min. TEORI ALBINO ZAVASCKI, Primeira Turma, DJe 4/9/08).
5. Caso em que, no bastasse o fato de o impetrante no ter atuado como
gestor pblico, tambm no foi demonstrado que seu silncio e, por
conseguinte, o recebimento indevido do benefcio decorreu da existncia
de dolo ou m-f, que no podem ser presumidos.
6. Mandado de segurana concedido para determinar a reintegrao do
impetrante ao cargo pblico. Agravo regimental da UNIO prejudicado.
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PREGO
contra
ato
praticado
pelo
MINISTRO
DE
ESTADO
DA
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Lei 8.249/92
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Lei 8.112/90
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
............................................................................................
IV - improbidade administrativa;
Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por
infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para
nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
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