Humberto Chaves
Especialista em Direito Eleitoral. Advogado em Braslia, com atuao nas campanhas
municipais de 2008 e 2012, nas campanhas estaduais de 2006 e 2010 e na campanha
presidencial de 2014.
Sumrio: 1 Prazo de filiao partidria 2 Fidelidade partidria 3 Criao de novos partidos polticos 4
Propaganda partidria 5 Financiamento e prestao de contas dos partidos polticos 6 Convenes
partidrias 7 Registro de candidaturas 8 Idade mnima exigida pela Constituio Federal 9 Escolha
dos candidatos 10 Gastos de campanha 11 Financiamento eleitoral 12 Prestao de contas 13
Propaganda eleitoral 14 Horrio gratuito destinado Justia Eleitoral 15 Voto impresso 16 Condutas
vedadas 17 Responsabilidade dos partidos por ofensa lei eleitoral 18 Designao dos eleitos nas
eleies proporcionais 19 Prazo para propositura de representao por excesso de doao 20 Qurum
para cassao de mandatos e diplomas 21 Nova eleio decorrente de cassao de registro, diploma ou
mandato 22 Efeito suspensivo aos recursos ordinrios 23 Prova testemunhal singular 24 Tratamento
processual diferenciado para aes fundadas no mesmo fato 25 Intimaes mediante edital eletrnico
26 Regras de impedimento de magistrados 27 Voto em trnsito
miolo_RBDE_13.indd 81
81
17/12/2015 11:16:31
2 Fidelidade partidria
A reforma eleitoral de 2015 trouxe o art. 22-A da Lei n 9.096/95, introduzindo
na legislao as hipteses de justa causa de desfiliao partidria, alterando o que
at ento disciplinava a Resoluo n 22.610 do Tribunal Superior Eleitoral.
A nova norma exclui como hipteses de justa causa a criao, fuso e incorporao de partidos, que agora no mais autorizam a mudana de agremiao. A REDE
ajuizou no STF a ADI n 5.398, questionando justamente a excluso dessas hipteses de justa causa, e a medida liminar requerida foi parcialmente concedida apenas
para fins de se assegurar REDE o direito de valer-se da justa causa de criao
de partidos polticos por um prazo de 30 dias, uma vez que a criao da agremiao
se deu antes da edio da nova lei e ainda na vigncia das hipteses de justa causa
previstas na Resoluo n 22.610 do TSE.
Alm disso, criou-se uma exceo regra da fidelidade partidria, pois passou-se a considerar justa causa para a desfiliao a mudana de partido, ainda que
imotivada, efetuada durante o perodo de 30 (trinta) dias que antecede o prazo mnimo de filiao partidria previsto no art. 9 da Lei n 9.504/97, relativo eleio do
cargo ocupado por aquele que muda de partido.
Eis o teor do dispositivo includo:
Art. 22-A. Perder o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar,
sem justa causa, do partido pelo qual foi eleito.
Pargrafo nico. Consideram-se justa causa para a desfiliao partidria
somente as seguintes hipteses:
I mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
II grave discriminao poltica pessoal; e
III mudana de partido efetuada durante o perodo de trinta dias que
antecede o prazo de filiao exigido em lei para concorrer eleio,
majoritria ou proporcional, ao trmino do mandato vigente.
Assim, relativamente s eleies de 2016, vereadores podero mudar de partido entre o dia 3 de maro de 2016 e 1 de abril de 2016, seja para disputar o cargo
de Prefeito ou a reeleio a Vereador, sem que isso acarrete perda de mandato por
infidelidade partidria.
Importante destacar que, ao julgar a ADI n 5.081 em 27.05.2015, o STF definiu que a regra da fidelidade partidria no se aplica a cargos majoritrios. Assim,
Presidente da Repblica, Governadores, Prefeitos e Senadores podem mudar de partido sem risco de perda de mandato.
Alm disso, vale frisar que a regra do artigo 22-A, por exigir que a mudana se
relacione ao trmino do mandato vigente, no salvaguarda, ao menos em princpio,
os Deputados Federais, Estaduais ou Distritais que pretendam mudar de partido para
82
miolo_RBDE_13.indd 82
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:31
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 83
83
17/12/2015 11:16:31
Alm disso, com a redao dada pela Lei n 13.165/2015, o referido art. 7, 1,
passa a exigir que a comprovao do apoiamento de eleitores no filiados a partido poltico se d no perodo de dois anos. Assim, deve-se considerar o lapso entre o primeiro
e o ltimo apoiamento, pois o dispositivo legal vincula o prazo a este requisito.
4 Propaganda partidria
A veiculao de propaganda gratuita por parte dos partidos polticos tambm
sofreu sensvel alterao com a reforma implementada pela Lei n 13.165/2015, em
razo da modificao do art. 49 da Lei dos Partidos Polticos.
Na disciplina revogada, assegurava-se aos partidos polticos propaganda partidria com a realizao de um programa, em cadeia nacional e de um programa, em
cadeia estadual em cada semestre, com a durao de vinte minutos cada (inciso I),
e a a utilizao do tempo total de quarenta minutos, por semestre, para inseres de
trinta segundos ou um minuto, nas redes nacionais, e de igual tempo nas emissoras
estaduais (inciso II).
Nos termos da nova disciplina legal, os partidos com pelos menos um representante em quaisquer das Casas do Congresso Nacional tm assegurados os seguintes
direitos relacionados propaganda partidria:
i) a realizao de um programa a cada semestre, em cadeia nacional, com
durao de: cinco minutos cada, para os partidos que tenham eleito at
quatro Deputados Federais; e dez minutos cada, para os partidos que tenham
eleito cinco ou mais Deputados Federais;
ii) a utilizao, por semestre, para inseres de trinta segundos ou um minuto,
nas redes nacionais, e de igual tempo nas emissoras estaduais, do tempo
total de: dez minutos, para os partidos que tenham eleito at nove Deputados
Federais; vinte minutos, para os partidos que tenham eleito dez ou mais
deputados federais.
Houve, mais uma vez, inclinao efetiva do legislador no sentido de valorizar o
tamanho das bancadas na Cmara dos Deputados como critrio efetivo e determinante para a distribuio do tempo de propaganda partidria.
Nos termos do pargrafo nico do dispositivo, includo pela Lei n 13.165/2015,
a seu critrio, o rgo partidrio nacional poder veicular contedo regionalizado para
as inseres em redes nacionais, desde que comunique tal deliberao previamente
ao Tribunal Superior Eleitoral.
84
miolo_RBDE_13.indd 84
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:31
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 85
85
17/12/2015 11:16:31
final, que ela no pode vir a acarretar a suspenso do registro ou da anotao de seus
rgos de direo partidria, nem torna devedores ou inadimplentes os respectivos
responsveis partidrios.
Do mesmo modo, nos termos do 14 includo pela Lei n 13.165/2015, o
instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica no ser
atingido pela sano aplicada ao partido poltico em caso de desaprovao de suas
contas, exceto se tiver diretamente dado causa reprovao.
86
miolo_RBDE_13.indd 86
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:31
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 87
87
17/12/2015 11:16:31
6 Convenes partidrias
As convenes partidrias, que ocorriam no perodo de 12 a 30 de junho, passaro a se realizar no perodo de 20 de julho a 5 de agosto do ano eleitoral, conforme
nova redao do art. 8 da Lei n 9.504/97.
Foi mantida a obrigao de publicao da respectiva ata, no prazo de 24 (vinte
e quatro) horas aps a realizao da conveno, em qualquer meio de comunicao,
conforme regra inserida na reforma eleitoral de 2013.
Apenas o caput do artigo 8 foi alterado. Logo, permanece vlida a possibilidade
de os partidos polticos utilizarem gratuitamente prdios pblicos para a realizao
das convenes eleitorais, desde que se responsabilizem por eventuais danos causados com a realizao do evento.
88
miolo_RBDE_13.indd 88
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:31
7 Registro de candidaturas
Conforme nova redao dos arts. 11 da Lei n 9.504/97 e 93 do Cdigo
Eleitoral, o protocolo dos pedidos de registro de candidatura deve ocorrer at o dia
15 de agosto do ano eleitoral, s dezenove horas, e no mais at o dia 05 de julho,
como previa a antiga lei.
Continuam em vigor as disposies previstas nos 1 a 13 do art. 11 da Lei
Eleitoral e seus respectivos incisos, que tratam de prazos e documentos necessrios
instruo do pedido de registro de candidatura.
Houve reduo do prazo para julgamento dos pedidos de registro de candidatura, inclusive os impugnados. Agora, at 20 (vinte) dias antes da data das eleies
os registros de candidatura devem estar julgados pelas Zonas Eleitorais e pelos
Tribunais Regionais Eleitorais.
A Lei n 12.891/2013 tambm fixou que a substituio de candidatos, tanto
para eleies majoritrias quanto proporcionais, s pode ocorrer at 20 dias antes da
eleio, salvo por motivo de falecimento.
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 89
89
17/12/2015 11:16:32
Com a nova redao do art. 10, caput, da Lei n 9.504/97, a regra passa a
ser o registro de candidatos, por partidos ou coligaes, de at 150% (cento e cinquenta por cento) do nmero de vagas a preencher. Portanto, a formalizao ou no
de coligaes no interfere mais na quantidade de candidatos passveis de serem
registrados.
As duas excees a essa regra so:
i) nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para
a Cmara dos Deputados no exceder a doze, cada partido ou coligao
poder registrar candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou
Distrital no total de at 200% (duzentos por cento) das respectivas vagas
(inciso I);
ii) nos Municpios de at cem mil eleitores, cada coligao poder registrar
candidatos no total de at 200% (duzentos por cento) do nmero de lugares
a preencher (inciso II).
Portanto, para as eleies de 2016, nos municpios com menos de cem mil
eleitores, partidos e coligaes podem indicar candidatos em nmero de at 200%
das cadeiras em disputa, sendo que, nos municpios com mais de cem mil eleitores,
essa limitao de 150%, independentemente da existncia de coligao ou no.
Foi reduzido para 30 (trinta) dias antes do pleito (e no mais 60 dias) o prazo
para preenchimento das vagas remanescentes, no caso de as convenes partidrias no indicarem o nmero mximo possvel de candidatos (5 do art. 10 da Lei
eleitoral).
Por fim, registra-se que persiste a necessidade de os partidos ou coligaes
distriburem as vagas por gnero, preenchendo o mnimo de 30% (trinta por cento)
e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo (3); e
mantm-se a regra de que, em todos os clculos, ser sempre desprezada a frao,
se inferior a meio, e igualada a um, se igual ou superior (4).
10 Gastos de campanha
10.1 Limite de gastos de campanha
Na sistemtica anterior nova lei, os partidos estabeleciam na conveno os
valores mximos de gastos para cada cargo eletivo, em cada eleio que concorriam, comunicando o teor da deliberao Justia Eleitoral no pedido de registro das
candidaturas.
Com a nova disciplina, essa sistemtica deixa de existir, pois houve revogao
expressa do art. 17-A e do art. 18, 1, da Lei n 9.504/97 (conforme art. 15 da Lei
n 13.165/2015), e o art. 18, caput, da Lei Eleitoral passou a ter a seguinte redao:
90
miolo_RBDE_13.indd 90
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:32
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 91
91
17/12/2015 11:16:32
92
miolo_RBDE_13.indd 92
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:32
11 Financiamento eleitoral
11.1 Doao de pessoa jurdica
A mudana mais significativa quanto ao financiamento eleitoral consiste na impossibilidade de doaes por pessoas jurdicas, ainda que indiretamente, por intermdio dos partidos polticos, conforme deciso do Supremo Tribunal Federal (ADI n
4.650).
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 93
93
17/12/2015 11:16:32
94
miolo_RBDE_13.indd 94
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:32
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 95
95
17/12/2015 11:16:32
96
miolo_RBDE_13.indd 96
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:32
Apesar da confusa redao dos dispositivos, que por vezes parecem se sobrepor, pode-se afirmar que, nos casos em que o partido reservar ao menos 5% do
Fundo Partidrio em conta especfica e aplicar esse valor em campanhas eleitorais de
candidatas, a disciplina legal restar atendida.
miolo_RBDE_13.indd 97
97
17/12/2015 11:16:32
Como se observa, depois de consolidar todos os dados relacionados s doaes eleitorais registradas em favor de partidos polticos ou campanhas eleitorais at
o dia 31 de dezembro de cada ano, o Tribunal Superior Eleitoral remeter os dados
Receita Federal do Brasil, at o dia 30 de maio do ano seguinte, para que o rgo
promova cruzamento dos valores doados com os rendimentos da pessoa fsica.
98
miolo_RBDE_13.indd 98
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:32
12 Prestao de contas
12.1 Prestao de contas simplificada
Uma das grandes inovaes da reforma a chamada prestao de contas
simplificada, prevista no art. 28, 9 a 11, da Lei Eleitoral.
A Justia Eleitoral dever adotar sistema simplificado de prestao de contas
para candidatos que apresentarem movimentao financeira correspondente a, no
mximo, R$20.000,00 (vinte mil reais), bem como para as eleies de Prefeito e
Vereador de Municpios com menos de 50.000 (cinquenta mil) eleitores.
O novo sistema de prestao de contas dever compreender, ao menos, a
identificao das doaes recebidas, com os nomes, o CPF dos doadores e os respectivos valores recebidos; os repasses recebidos das agremiaes partidrias; a
identificao das despesas realizadas, com os nomes e o CPF ou CNPJ dos fornecedores de material e dos prestadores dos servios realizados; e o registro das eventuais sobras ou dvidas de campanha.
A sistemtica sobre essa nova modalidade de prestao de contas ser objeto
de disciplina em Resoluo pelo Tribunal Superior Eleitoral.
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 99
99
17/12/2015 11:16:32
Alm dessa prestao de contas parcial nica, tem-se inovao legislativa que
exige a divulgao pela internet, em at 72 (setenta e duas) horas aps o seu recebimento, dos recursos em dinheiro recebidos para financiamento das campanhas (art.
28, 4, inciso I, da Lei n 9.504/97).
Nessas divulgaes devero constar o nome e o CPF ou CNPJ dos doadores e
os respectivos valores doados (art. 28, 7).
100
miolo_RBDE_13.indd 100
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:32
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 101
101
17/12/2015 11:16:33
102
miolo_RBDE_13.indd 102
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:33
13 Propaganda eleitoral
13.1 Data de incio
A propaganda eleitoral somente poder ser realizada a partir do dia 15 de agosto
do ano das eleies, conforme nova redao dos arts. 36 e 57-A da Lei n 9.504/97
e 240 do Cdigo Eleitoral.
Com a reforma de 2015, foram ajustadas as hipteses previstas nos incisos III
e V, e includa a hiptese do inciso VI, respectivamente indicadas a seguir:
(III) realizao de prvias partidrias e a respectiva distribuio de
material informativo, a divulgao dos nomes dos filiados que participaro
da disputa e a realizao de debates entre os pr-candidatos;
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 103
103
17/12/2015 11:16:33
[...]
(V) divulgao de posicionamento pessoal sobre questes polticas,
inclusive nas redes sociais;
(VI) realizao, a expensas de partido poltico, de reunies de iniciativa da
sociedade civil, de veculo ou meio de comunicao ou do prprio partido,
em qualquer localidade, para divulgar ideias, objetivos e propostas
partidrias.
No que diz respeito s prvias partidrias, a legislao anterior somente autorizava a divulgao pelas redes sociais e instrumentos de comunicao intrapartidrios.
Agora cabe ampla divulgao dos filiados que a disputaro, bem como a realizao de debates, sendo possvel, em qualquer situao, que haja cobertura pelos
meios de comunicao social, inclusive via internet, vedada a transmisso ao vivo.
Com a nova disciplina, absolutamente livre a emisso de opinio pessoal
sobre questes de natureza poltica, mediante qualquer meio de divulgao, inclusive
redes sociais.
Observa-se, ainda, a possibilidade de o partido poltico patrocinar eventos com
a finalidade de divulgar ideias, objetivos e propostas partidrias para o pblico em
geral.
Anteriormente, somente era possvel realizar eventos intrapartidrios, em ambientes fechados (inciso I), sendo que a reforma eleitoral passou a permitir, alm
destes eventos internos, reunies pblicas, inclusive com participao da sociedade
civil ou de meios de comunicao social, sem que se configure propaganda extempornea (inciso VI), desde que observada a condio prevista no caput do art. 36-A da
Lei Eleitoral: no haja pedido de voto.
Destaca-se, finalmente, que em todos os eventos enumerados nos incisos I a VI a
reforma poltica passou a permitir o pedido de apoio poltico e a divulgao da pr-candidatura, das aes polticas desenvolvidas e das que se pretende desenvolver (2).
Probe-se, contudo, que o pedido de apoio poltico, a divulgao da pr-candidatura, e a divulgao das aes desenvolvidas e a desenvolver sejam externadas por
profissional de comunicao no exerccio da profisso (3).
104
miolo_RBDE_13.indd 104
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:33
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 105
105
17/12/2015 11:16:33
106
miolo_RBDE_13.indd 106
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:33
candidatos aptos, no caso de eleio majoritria, e de pelo menos 2/3 (dois teros)
dos partidos ou coligaes com candidatos aptos, no caso de eleio proporcional.
Ainda no h definio se o disposto no 5 somente pode ser invocado para
ampliar os participantes nos debates (admitindo candidatos que sejam filiados a
partidos que possuam menos de 9 Deputados Federais), ou se tambm admite que
2/3 dos participantes do debate excluam candidatos que, em tese, teriam direito de
participar do debate por serem filiados a partidos com mais de 9 Deputados Federais.
No entanto, tudo indica que o dispositivo ser interpretado de modo a admitir apenas
o aumento no universo de participantes nos debates, e no para excluir aqueles que
teriam direito participao a partir da regra geral fixada no caput do dispositivo.
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 107
107
17/12/2015 11:16:33
Para as eleies a Deputado Federal, permanece a exibio s teras e quintas-feiras e aos sbados, mas tambm com reduo metade do tempo destinado
propaganda eleitoral em bloco.
Anteriormente, a propaganda de Deputado Federal era veiculada das 7:25h s
7:50h e das 12:25h as 12:50h, no rdio; e das 13:25h s 13:50h e das 20:55h s
21:20h, na televiso.
Com a reforma, passa a ser exibida das 7:12:30h s 7:25h e das 12:12:30h
s 12:25h, no rdio; e das 13:12:30 s 13:25h e das 20:42:30h s 20:55h, na
televiso.
Para os cargos de Governador, Deputado Estadual ou Distrital, e Senador, foram mantidos os dias de propaganda (s segundas, quartas e sextas-feiras), porm foi reduzido o tempo da propaganda em bloco e trocada a posio de exibio
dos programas de Governador (ltimo a ser apresentado) e Senador (primeiro a ser
apresentado).
Anteriormente, a propaganda em bloco dos candidatos ao Senado era veiculada, nos anos em que a renovao do Senado Federal se dava por 1/3 (um tero), das
7:40h s 7:50h e das 12:40h s 12:50h, no rdio; e das 13:40h s 13:50h e das
21:10h s 21:20h, na televiso. E, nos anos em que a renovao se dava por 2/3
(dois teros), das 7:35h s 7:50h e das 12:35h s 12:50h, no rdio; e das 13:35h
s 13:50h e das 21:05h s 21:20h, na televiso.
Com a reforma, estes intervalos de tempo foram reduzidos, assim como ocorreu
com a propaganda dos demais cargos. Nas eleies destinadas a renovar 1/3 (um
tero) do Senado Federal, ser das 7h s 7:05h e das 12h s 12:05h, no rdio; e das
13h s 13:05h e das 20:30h s 20:35h, na televiso. Nos anos em que a renovao
for de 2/3 (dois teros) da Cmara Alta, das 7h s 7:07h e das 12h s 12:07h, no
rdio; e das 13h s 13:07h e das 20:30h s 20:37h, na televiso.
A propaganda em bloco para os cargos de Deputado Estadual e Distrital mantm seus dias e posio na exibio, sofrendo apenas, como as demais, reduo no
seu tempo.
Na sistemtica revogada, nos anos em que a renovao do Senado Federal
era de 1/3 (um tero), a propaganda em bloco para Deputado Estadual e Distrital
era veiculada das 7:20h s 7:40h e das 12:20h s 12:40, no rdio; e das 13:20h
s 13:40h e das 20:50h s 21:10h, na televiso. E, nos anos em que havia renovao de 2/3 (dois teros) do Senado Federal, das 7:18h s 7:35h e das 12:18h s
12:35h, no rdio; e das 13:18h s 13:35h e das 20:48 s 21:05, na televiso.
A partir de agora, com a nova redao do art. 47, 1, inciso IV, nos anos em
que se der renovao de 1/3 (um tero) do Senado Federal, a propagada em bloco
para Deputado Estadual e Distrital ser exibida das 7:05h s 7:15h e das 12:05h s
12:15h, no rdio; e das 13:05h s 13:15 e das 20:35h s 20:45h, na televiso. Nos
anos em que a renovao do Senado Federal se der por 2/3 (dois teros), ser das
108
miolo_RBDE_13.indd 108
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:33
7:07h s 7:16h e das 12:07h s 12:16h, no rdio; e das 13:07h s 13:16h e das
20:37h s 20:46h, na televiso.
Para Governador, tambm foi reduzido o tempo da propaganda em bloco.
Anteriormente, nos anos em que a renovao do Senado Federal se dava por
1/3 (um tero), a propaganda em boco para Governador era veiculada das 7h s
7:20h e das 12h s 12:20h, no rdio; e das 13h s 13:20h e das 20:30h s 20:50h,
na televiso. Nos anos em que a Cmara Alta renovava 2/3 (dois teros) dos seus
membros, das 7h s 7:18h e das 12h s 12:18h, no rdio; e das 13h s 13:18h e
das 20:30h s 20:48h, na televiso.
Com as mudanas empreendidas em 2015, a propaganda em bloco para
Governador passar a ser exibida, nos anos em que a renovao do Senado Federal
for de 1/3 (um tero), das 7:15h s 7:25h e das 12:15h s 12:25h, no rdio; e das
13:15h s 13:25h e das 20:45h s 20:55h, na televiso. Nos anos em que for de
2/3 (dois teros) a renovao do Senado Federal, ser veiculada das 7:16h s 7:25h
e das 12:16h s 12:25h, no rdio; e das 13:16h s 13:25h e das 20:46h s 20:55h,
na televiso.
Conforme nova redao do caput do art. 51 da Lei Eleitoral, houve aumento do
tempo que as emissoras de rdio e televiso e os canais por assinatura reservaro
para a propaganda eleitoral gratuita mediante inseres, passando de 30 (trinta) para
70 (setenta) minutos o tempo disponvel para utilizao nas eleies acima referidas,
mantidos os critrios de distribuio (distribuio igualitria entre eleies proporcionais e majoritrias).
Alm disso, o horrio de veiculao das inseres deixou de ser das 08h00 s
24h00 e passou a ser das 05h00 s 24h00. Essas veiculaes ocorrero dividindo-se as inseres de forma igualitria entre 3 blocos de audincia, sendo o primeiro
das 05h00 s 11h00, o segundo das 11h00 s 18h00 e o terceiro das 18h00 s
24h00.
Para as eleies de Prefeito e Vereadores, estabelecia-se o seguinte:
(i) nas eleies para Prefeito e Vice-Prefeito, a exibio deveria ocorrer s
segundas, quartas e sextas-feiras, das 7h s 7:30h e das 12h s 12:30h,
no rdio; e das 13h s 13:30h e das 20:30h s 21h, na televiso.
(ii) nas eleies para Vereador, os programas iam ao ar nas teras e
quintas-feiras e aos sbados, nos mesmos horrios previstos para a
propaganda eleitoral dos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito.
A nova redao dos incisos VI e VII do art. 47 da Lei Eleitoral dispe que:
(i) nas eleies para Prefeito e Vice-Prefeito, a exibio do horrio eleitoral
gratuito ocorrer de segunda a sbado, das 7h s 7:10h e das 12h s
12:10h, no rdio; e das 13h s 13:10h e das 20:30h s 20:40, na
televiso.
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 109
109
17/12/2015 11:16:34
(ii) ainda nas eleies para Prefeito, e tambm nas de Vereador, mediante
inseres de trinta e sessenta segundos, no rdio e na televiso,
totalizando 70 (setenta) minutos dirios, de segunda-feira a domingo,
distribudas ao longo da programao veiculada entre as cinco e as vinte
e quatro horas, na proporo de 60% (sessenta por cento) para Prefeito e
40% (quarenta por cento) para Vereador.
Verifica-se, portanto, que a distribuio igualitria de tempo entre todos os candidatos, que antes era de 1/3 do tempo total de propaganda, agora foi reduzida para
apenas 10% do tempo de propaganda, de modo que as legendas com maior nmero
de parlamentares na Cmara Federal tero uma vantagem ainda maior sobre as pequenas legendas.
110
miolo_RBDE_13.indd 110
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:34
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 111
111
17/12/2015 11:16:34
112
miolo_RBDE_13.indd 112
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:34
15 Voto impresso
A Presidncia da Repblica vetou o processo de votao eletrnica com impresso do registro do voto, previsto no art. 59-A da Lei n 9.504/97 e no art. 12
da Lei n 13.165/2015.
O fundamento do veto foi o interesse pblico, pois, segundo dados do Tribunal
Superior Eleitoral, a medida geraria um impacto estimado de R$1,8 bilhes entre
investimento e despesas de custeio das eleies.
Alm disso, a aprovao da medida no foi precedida de estimativa de impacto
oramentrio-financeiro, nem da comprovao de adequao oramentria, conforme
exigido nos arts. 16 e 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal e no art. 108 da Lei de
Diretrizes Oramentrias de 2015.
16 Condutas vedadas
A nica alterao na disciplina das condutas vedadas aos agentes pblicos se
relaciona com o uso de verbas para fins de publicidade institucional.
Na disciplina anterior, a Administrao Pblica tinha como limite a mdia dos
gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou o gasto do ltimo ano imediatamente anterior eleio (o menor valor entre esses dois parmetros).
Tornou-se rotineira, contudo, a concentrao dos gastos com publicidade institucional no primeiro semestre do ano da eleio, utilizando-se valores normalmente
despendidos ao longo de 12 meses (ano anterior) em apenas 6 meses e s vsperas
do perodo eleitoral.
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 113
113
17/12/2015 11:16:34
A alterao legislativa visa equalizar essa questo, estabelecendo um parmetro objetivo mais equilibrado para impedir o desvirtuamento da publicidade institucional e conter o seu impacto nas eleies.
A nova redao do art. 73, inciso VII, da Lei n 9.504/97 estipula que conduta
vedada: realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas com publicidade
dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades
da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos no primeiro semestre
dos trs ltimos anos que antecedem o pleito.
A partir de agora, a mdia a ser apurada a dos gastos no primeiro semestre
dos trs ltimos anos que antecedem o pleito. Este o limite de despesa com
publicidade em ano eleitoral.
114
miolo_RBDE_13.indd 114
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:34
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 115
115
17/12/2015 11:16:34
acordo com as regras do art. 109 do Cdigo Eleitoral. Essa regra dispe que, inicialmente, o clculo das sobras ser realizado apenas entre os partidos que possuam candidatos
com votao nominal mnima.
No exemplo acima, como o partido A possui 5 candidatos com votao nominal mnima, mas s conseguiu 3 cadeiras a partir do quociente partidrio, ele poder
participar da distribuio das sobras. O partido B, mesmo que tenha votao superior ao partido A, no participar da distribuio das sobras, porque nenhum de
seus candidatos obteve a votao nominal mnima de 10 mil votos.
A operao ser repetida para cada um dos lugares a preencher, e somente
quando no houver mais partidos ou coligaes com candidatos que atendam exigncia da votao nominal mnima que as demais cadeiras sero distribudas aos
partidos que apresentem as maiores mdias gerais.
Portanto, no exemplo acima, apenas quando os dois candidatos do partido A
(que obtiveram votao maior que 10 mil votos, mas no foram eleitos automaticamente pelo fato de partido ter obtido um quociente partidrio de apenas 3 cadeiras)
obtiverem suas cadeiras pelo clculo das sobras que o partido B (que no possua nenhum candidato com mais de 10 mil votos) poder participar do clculo das
sobras.
Manteve-se a regra de que somente podero concorrer distribuio dos lugares por sobras ou restos eleitorais os partidos ou as coligaes que tiverem obtido
quociente eleitoral.
Para a definio dos suplentes, segundo o pargrafo nico do art. 112 do Cdigo
Eleitoral, no h exigncia de votao nominal mnima prevista pelo art. 108.
116
miolo_RBDE_13.indd 116
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:34
das eleies, relatrio de cruzamento dos valores doados com os rendimentos das
pessoas fsicas.
De posse desses dados, o MP poder, at o final do exerccio financeiro, apresentar representao com vistas aplicao da penalidade prevista no art. 23 e de
outras sanes que julgar cabveis.
O prazo decadencial, portanto, passa a ser 31 de dezembro do ano seguinte ao
das eleies.
miolo_RBDE_13.indd 117
117
17/12/2015 11:16:34
118
miolo_RBDE_13.indd 118
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:34
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
miolo_RBDE_13.indd 119
119
17/12/2015 11:16:34
27 Voto em trnsito
A antiga redao do art. 233-A do Cdigo Eleitoral previa o voto em trnsito apenas para a eleio do cargo de Presidente da Repblica, colhendo-se o voto apenas
nas capitais e na forma regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Por meio da Resoluo TSE n 23.399/2013, a Justia Eleitoral passou a admitir o voto em trnsito para a eleio do cargo de Presidente da Repblica nos
municpios com mais de 200 mil eleitores, prtica implementada pela primeira vez
nas eleies de 2014.
Com a nova redao do art. 233-A do Cdigo Eleitoral, assegurando o voto
em trnsito para Presidente da Repblica, Governador, Senador, Deputado Federal,
Deputado Estadual e Deputado Distrital em urnas especialmente instaladas nas capitais e nos Municpios com mais de cem mil eleitores.
Para utilizao da faculdade, o eleitor dever habilitar-se perante a Justia
Eleitoral no perodo de at quarenta e cinco dias da data marcada para a eleio,
indicando o local em que pretende votar (art. 233-A, 1, inciso I).
Os eleitores que se encontrarem em trnsito dentro do Estado de seu domiclio eleitoral podero votar nas eleies para Presidente da Repblica, Governador,
Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital (art. 233-A, 1,
inciso III), enquanto que o eleitor que se encontre fora do Estado de seu domiclio eleitoral, somente poder se habilitar para votar em trnsito para Presidente da
Repblica (art. 233-A, 1, inciso II).
120
miolo_RBDE_13.indd 120
R. bras. dir. Eleit. RBDE | Belo Horizonte, ano 7, n. 13, p. 81-120, jul./dez. 2015
17/12/2015 11:16:35