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Universidade Federal de Minas Gerais

Faculdade de Direito

DE VOLTA AO DILEMA INSTITUCIONAL BRASILEIRO


Jeferson Mariano Silva.

Professor orientador: Dr. Bruno Pinheiro Wanderley Reis

Belo Horizonte
2008

Universidade Federal de Minas Gerais


Faculdade de Direito

DE VOLTA AO DILEMA INSTITUCIONAL BRASILE IRO


Jeferson Mariano Silva.
Monografia apresentada como trabalho
de concluso do curso de Graduao em
Direito da Universidade Federal de Minas
Gerais, sob orientao do professor Dr.
Bruno Pinheiro Wanderley Reis.

Belo Horizonte
2008

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

Agradecendo a Maria Alice Ferreira e


Silva, Mariana Armond Dias Paes, Marina
Frana

Santos,

Joo

Vitor

Rodrigues

Loureiro, Magnum Lamounier Ferreira,


Mateus Morais Arajo, e Ricardo Lins
Horta,

agradeo

tambm

aos

outros

amigos que fizeram da minha vida uma


parte das suas, num episdio chamado
V ang uar da .

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

Se,

como

se

sabe,

dificuldade

metodolgica fundamental das cincias


do homem consiste na elaborao de
instrumentos de anlise que expliquem,
tanto os mecanismos de reproduo das
sociedades

como

os

modos

de

sua

transformao, por a tambm que se


deve medir a adequao analtica e o
alcance

interpretativo

dos

esquemas

explicativos novos.
(CARDOSO,

F.

Contradies

desenvolvimento-associado, p. 43)

do

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

NDICE

INTRODUO........................................................................................................... 5

OS PRESSUPOSTOS DO DILEMA INSTITUCIONAL BRASILEIRO ................................ 8

Diagnstico econmico-social .................................................................... 9

1. Estilos de desenvolvimento ......................................................................... 9

2. O estilo dependente-associado. .................................................................. 12

a) Relaes inter-setoriais ................................................... 12


b) Heterogeneidade estrutural ............................................. 16
c) Padres de distribuio social da renda ............................. 19
d) Padres de competio ................................................... 22
e) Insero na ordem econmica mundial ............................. 24

CONCLUSO ........................................................................................................... 26

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................ 29

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

INTRODUO

Estas so as palavras finais de um trabalho publicado em 2006


pelo professor da Universidade de So Paulo, Fernando de Magalhes Papaterra
LIMONGI:
Nem todos os resultados de polticas podem ser derivados das
instituies. A poltica no se resume escolha das instituies.
1

H mais, muito mais, em jogo.

O artigo de LIMONGI tem o propsito de mostrar que a formao e


o funcionamento das coalizes de governo no presidencialismo brasileiro obedecem
a uma lgica que no difere substancialmente da que se verifica em sistemas
parlamentaristas multipartidrios. Mas o trecho final do texto, ao encerrar
eloqentemente essa argumentao, a ultrapassa e suscita outro problema: sem
dvida, a poltica no se resume escolha das instituies; e, se, de fato, nem
todos os resultados de polticas podem ser derivados das instituies, quais podem?
Ou, dito de forma direta: quais resultados podem ser derivados das
instituies polticas?
Embora

no

pretendamos

respond-la,

essa

pergunta

fundamental deste trabalho. Nosso objetivo consiste to-somente em desenvolver


algumas reflexes que reconduzem a ela e, nesse sentido, a noo de dilema
institucional brasileiro parece ser especialmente til. Nas prximas pginas,
reconstituiremos um aspecto importante, embora parcial, da noo de dilema
institucional brasileiro.
Antes disso, advertimos que os limites deste trabalho no
permitem uma reconstituio de todas as questes necessrias retomada do
dilema institucional brasileiro como ferramenta conceitual. Assim, interessa-nos
principalmente reunir e sintetizar os principais argumentos pressupostos por essa

LIMONGI, F. Presidencialismo e governo de coalizo, p. 257.

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

ferramenta no que concerne sua dimenso econmica. Trata-se, portanto, de um


estudo parcial, preliminar e cujo objetivo supe o prosseguimento das pesquisas
que tm neste trabalho sua primeira divulgao.
O dilema institucional brasileiro, ao qual j fizemos tantas
referncias e que d ttulo a este trabalho, diz respeito a um momento crucial da
histria poltica brasileira: no contexto da redemocratizao, impunha-se a
necessidade de estabelecer instituies polticas novas, democrticas, adequadas
realidade da poca e o grande desafio capazes de transformar a sociedade.
Porque a sociedade brasileira de fins do sculo passado foi interpretada de forma
dramtica e, por isso mesmo, exata, o desafio de modific-la foi visto como um
dilema. Porque os instrumentos dessa difcil mudana s podiam ser democrticos,
o dilema era institucional. De forma talvez mais clara, o dilema institucional
brasileiro

refere-se,

portanto,

ao

desafio,

que

se

estabeleceu

com

redemocratizao e que permanece ainda hoje, de modificar a sociedade brasileira


atravs das instituies polticas. Sua formulao mais bem acabada foi dada no j
clssico estudo de Srgio Henrique Hudson de ABRANCHES Presidencialismo de
coalizo: o dilema institucional brasileiro, publicado em 1988:
O dilema institucional brasileiro define-se pela necessidade de se
encontrar

um

ordenamento

institucional

suficientemente

eficiente para agregar e processar as presses[], adquirindo


assim, bases mais slidas para sua legitimidade, que o capacite
a intervir de forma mais eficaz na reduo das disparidades e na
integrao da ordem social.

Como veremos, essa colocao do problema leva em considerao


uma interpretao especfica da histria brasileira na segunda metade do sculo
XX, bem como um diagnstico sociolgico da realidade em que se deu o processo
de redemocratizao do pas. Assim, o dilema institucional brasileiro, como
ferramenta analtica, deriva de uma interpretao histrica e sociolgica e, em
seguida, dirige-se avaliao do funcionamento e dos resultados das instituies
polticas.
Esse o carter que o torna especialmente interessante. O dilema
institucional parece ser capaz de explicar, ao mesmo tempo, tanto os mecanismos
de reproduo dos padres de dominao da nossa sociedade como os modos de
sua transformao. Esta a hiptese em favor da qual este trabalho pretende
reunir subsdios tericos e conceituais. Essa ordem de consideraes relaciona-se
2

ABRANCHES, S. Presidencialismo de coalizo: o dilema institucional brasileiro, pp. 7-8.

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

estreitamente com o questionamento que apresentamos inicialmente como um


leitmotiv: quais resultados podem ser derivados das instituies polticas? A
resposta pressuposta pelo dilema institucional brasileiro no deixa dvidas quanto
ao otimismo a respeito da capacidade transformadora das instituies. Um
otimismo claramente colocado em dvida pela passagem citada de LIMONGI.
Veremos adiante a dimenso econmica da interpretao histrica
pressuposta pelo dilema institucional. Em seguida e na medida em que esta
reduzida

apresentao

permitir,

avanaremos

algumas

concluses

e,

principalmente, subsdios para estudos posteriores.


Ainda nesta linha introdutria, esclarecemos, no esforo intil de
antecipar crticas, que, como trabalho de concluso de um curso de graduao em
Direito, esta monografia pretende reunir subsdios tericos teis a um posterior
desenvolvimento

conceitual

respeito

das

nossas

instituies

polticas.

desnecessrio salientar a estreita relao desse tema instituies polticas com


a Teoria do Estado e com a organizao constitucional do aparelho estatal
brasileiro, campos do estudo estritamente jurdicos. Para atingir nosso propsito,
porm, metodologicamente indispensvel

o tratamento interdisciplinar do

ordenamento

nosso

institucional

brasileiro

e,

no

caso,

tambm

de

seus

fundamentos histricos, o que envolve necessariamente consideraes econmicas.


Obviamente, nada disso retira este estudo do escopo das cincias sociais e, na
medida em que essas cincias sejam aplicadas, a interdisciplinaridade e a
destinao conceitual dos resultados desta pesquisa aparecem no como elementos
estranhos cincia jurdica, mas como os mediadores com o estudo do Direito.

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

OS PRESSUPOSTOS DO DILEMA INSTITUCIONAL BRASILEIRO

Parece-nos

que

interpretao

histrica

sociolgica

das

instituies polticas indispensvel avaliao de seu funcionamento e de seus


resultados. Colocada assim, nossa suspeita provavelmente no mais que um
trusmo. Todavia, voltada para o sistema poltico brasileiro, ela talvez ganhe um
alcance relevante. Nesta seo, apresentaremos uma ferramenta hermenutica que
favorece nosso argumento e retoma a questo central deste trabalho: quais
resultados podem ser derivados das instituies polticas?
Trata-se

do

dilema

institucional

brasileiro,

formulado

por

ABRANCHES ao longo das dcadas de 1970 e 1980. Sucintamente, o dilema aludia a


uma deciso inescapvel

para a redemocratizao do pas: encontrar um

ordenamento institucional, a um s tempo, adequado realidade social da poca e


capaz de modific-la.
Evidentemente, uma deciso tanto mais difcil quanto mais
complexa fosse considerada a sociedade. ABRANCHES s pde referir-se quela
deciso com a dramaticidade de um dilema em virtude de seu diagnstico
econmico-social:
Em

sntese,

estrutura

econmica

alcanou

substancial

diversidade e complexidade, a estrutura social tornou-se mais


diferenciada,
persistindo,

adquiriu
porm,

maior
grandes

densidade

organizacional,

descontinuidades,

marcada

heterogeneidade e profundas desigualdades. Da resultaram


maior amplitude e pluralidade de interesses, acentuando a
competitividade e o antagonismo e alargando o escopo do
conflito. Ao mesmo tempo, o Estado cresceu e burocratizou-se e
a organizao poltica seguiu estreita e autoritria.

ABRANCHES, S. A recuperao democrtica: dilemas polticos e institucionais, p. 445.

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

Esse diagnstico repete-se de formas mais ou menos detalhadas


em diversos outros textos de ABRANCHES e constitui o fundamento de sua anlise
institucional. , portanto, o primeiro pressuposto implcito noo de dilema
institucional brasileiro e, por conseguinte, o tema que abordaremos. Nesta tarefa,
concentrar-nos-emos

nos

processos

histricos

que

conduziram

situao

diagnosticada por ABRANCHES; ao passo que o diagnstico propriamente dito, assim


como outros pressupostos permanecero margem

como indicaes para

desenvolvimentos posteriores.
DIAGNSTICO ECONMICO-SOCIAL
1. ESTILOS DE DESENVOLVIMENTO
Para a perspectiva histrica que adotaremos, o conceito de estilos
de desenvolvimento imprescindvel. Isso porque, em vrias oportunidades,
ABRANCHES insistiu no argumento de que o modelo brasileiro de desenvolvimento
causou as transformaes sociais e econmicas descritas em seu diagnstico:
O estilo de desenvolvimento das dcadas autoritrias dramatizou
a

imagem

maturidade

contraditria
industrial,

de

uma

porm

sociedade
marcada

no
por

desequilbrios e descompassos em sua estrutura social.

limiar

da

profundos
4

ABRANCHES, S. A recuperao democrtica: dilemas polticos e institucionais, p. 444.

O argumento repete-se em Presidencialismo de coalizo: o dilema institucional brasileiro:


O estilo de crescimento das ltimas dcadas aprofundou, de forma
notvel, a heterogeneidade estrutural da sociedade brasileira uma
caracterstica marcante de nosso processo histrico de desenvolvimento.
Esta se expressa, hoje, na imagem contraditria de uma ordem social no
limiar

da

maturidade

industrial

porm

marcada

por

profundos

desequilbrios e descompassos em suas estruturas social, poltica e


econmica. (p. 5)
E j estava presente em Os despossudos: crescimento e pobreza no pas do milagre:
O estilo de desenvolvimento do Brasil autoritrio dramatizou a imagem
contraditria de uma sociedade no limiar da maturidade industrial,
prxima, portanto, dos padres de produo, renda e consumo dos pases
capitalistas mais avanados, porm ainda em fase de mudana no que diz
respeito sua estrutura social (perfil profissional, composio da fora de
trabalho, assalariamento, formao tcnica). Parcela considervel de sua
populao continua, entretanto, em condies lastimveis, similares
quelas dos pases mais pobres do mundo. (pp. 10-11)

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

O argumento estende-se esfera estatal, atribuindo aos estilos de


desenvolvimento um papel determinante tambm no comportamento do Estado:
a ao estatal tem como determinante geral processos
histricos e estruturais que conferem forma e contedo a um
padro especfico de desenvolvimento capitalista.

Essa argumentao decorre de um ponto comum entre as teorias


macro-sociolgicas de Karl MARX e Max WEBER. Conforme ABRANCHES, o modo de
produo capitalista aparece, em ambas as teorias, como condicionante geral tanto
das contradies sociais como da ao do Estado. Nessa perspectiva, as formas
histricas especficas que assume o desenvolvimento capitalista os chamados
estilos de desenvolvimento seriam os mediadores concretos da influncia do
capitalismo sobre a sociedade civil e sobre o Estado. 6 O diagnstico econmicosocial de ABRANCHES diz respeito, portanto, aos resultados de um modo especfico
de desenvolvimento capitalista, isto , ao produto de um estilo concreto de
desenvolvimento. Na medida em que pretendemos reter os processos histricos
associados ao dilema institucional brasileiro e a seus pressupostos, o estilo de
desenvolvimento do Brasil autoritrio passa a ser nosso objeto central de estudo.
Porm, antes de admitirmos esse argumento e passarmos s
consideraes histricas, fazemos um registro incmodo: no ignoramos nem
procuramos sanar a inpia de indicaes claras a respeito do sentido substantivo
que se atribui aos estilos de desenvolvimento. Tratemos de esclarecer e, ao menos,
tentar amenizar essa declarada fragilidade.
Em um artigo inspirador7, Jorge GRACIARENA exps, em toda a sua
dimenso, a confuso conceitual e metodolgica que envolve os estilos de
desenvolvimento. Em carter exploratrio, seu texto avana diversas definies
possveis para os estilos, embora mantenha um distanciamento pessimista em
relao

todas

elas.

Das

definies

apresentadas,

esta

especialmente

interessante, principalmente da forma como foi interpretada por ANBAL PINTO em


outro texto basilar:

ABRANCHES. S. Estado e desenvolvimento capitalista: uma perspectiva de anlise poltica

estrutural, p. 47. O artigo citado uma verso revista de parte do primeiro captulo da tese
de doutorado de ABRANCHES The Divided Leviathan State and Economic Policy Formation
in Authoritarian Brazil.
6

ABRANCHES. S. Estado e desenvolvimento capitalista: uma perspectiva de anlise poltica

estrutural, pp. 47-55.


7

GRACIARENA, J. Poder e estilos de desenvolvimento: uma perspectiva heterodoxa.

10

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

o estilo seria a modalidade concreta e dinmica adotada por


um sistema, num mbito definido e num momento histrico
determinado.

Na interpretao de ANBAL PINTO, o sistema refere-se s formas


principais de organizao econmica que coexistiam em sua poca: a capitalista e a
socialista. O mbito definido, por sua vez, estaria associado estrutura produtiva,
dos pases, que poderia ser industrializada ou subdesenvolvida. Seja como for, o
principal que as colocaes de GRACIARENA e de ANBAL PINTO do nfase
dimenso histrica dos estilos e GRACIARENA ressaltou a importncia desse aspecto:
O

tratamento

do

problema

dos

modelos

constitui

uma

contribuio positiva quando existe neles, ainda que com


perspectivas
concretamente

diversas,
os

uma

problemas

tentativa
do

de

demarcar

desenvolvimento

latino-

americano, tomando como referncia as sociedades nacionais


num momento histrico definido.

O esforo de ABRANCHES tambm caminha nesse sentido, isto , os


estilos aparecem em seus textos como uma tentativa de apreender os mecanismos
concretos do processo de desenvolvimento, tomando como referncia a sociedade
brasileira da segunda metade do sculo XX. Assim, as inconsistncias tericas e
conceituais dos estilos so compensadas, ainda que provisoriamente, pela nfase
que eles permitem dar aos aspectos histricos do desenvolvimento capitalista.
Deixando de lado essa fragilidade conceitual, que, agora, tambm
reconhecemos,10 podemos passar s consideraes histricas sobre o estilo
concreto de desenvolvimento vigente no Brasil no perodo autoritrio. Neste
exerccio,

no

temos

qualquer

pretenso

originalidade

utilizaremos

caracterizao de ABRANCHES, segundo a qual os estilos seriam a associao


histrica entre uma estrutura de produo, uma estrutura de classes e um modo de
organizao poltica com vistas a dirigir o desenvolvimento.11

ANBAL PINTO. Notas sobre os estilos de desenvolvimento na Amrica Latina, p. 617.

GRACIARENA, J. Poder e estilos de desenvolvimento: uma perspectiva heterodoxa, p.

702.
10

ABRANCHES assumiu explicitamente essa dificuldade. Leia-se: ABRANCHES. S. Estado e

desenvolvimento capitalista: uma perspectiva de anlise poltica estrutural, p. 55.


11

Com o propsito exclusivo de reconstituir a caracterizao proposta por ABRANCHES,

utilizaremos preferencialmente a bibliografia referida por ele em seus trabalhos.


Para a estrutura da caracterizao que se segue, leia-se ABRANCHES. S. Estado e
desenvolvimento capitalista: uma perspectiva de anlise poltica estrutural, pp. 55-56.

11

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

Como advertimos em carter introdutrio, a anlise concentrar-se nos aspectos da estrutura de produo, primeira dimenso dos estilos de
desenvolvimento, quais sejam: a) as relaes inter-setoriais e seu desdobramento
no processo produtivo; b) a heterogeneidade estrutural; c) os padres de
distribuio social da renda; d) os padres de competio e estruturas de mercado
dominantes; e) a insero na ordem econmica mundial.
2. O ESTILO DEPENDENTE-ASSOCIADO.
O desenvolvimento capitalista assumiu diferentes padres ao longo
da nossa histria: economia colonial (at 1830); economia mercantil-escravista
nacional (de 1831 a 1890); economia exportadora capitalista retardatria (de 1891
em diante), sendo que esta passou por diversas fases: nascimento e consolidao
da grande indstria (1891-1932), industrializao restringida (1933-1955) e
industrializao pesada (1956-1966).12 A partir de 1967, iniciou-se um novo padro
de desenvolvimento: o estilo de desenvolvimento dependente-associado.13 Esse
estilo, no contexto de um capitalismo tardio, manteve a caracterstica de ter na
expanso industrial sua mola essencial. Por isso e em nome de uma maior
conciso, no faremos maiores observaes sobre o setor primrio e o de servios.
a) Relaes inter-setoriais
Entre
principais

1967

caractersticas

do

1970,

estilo

aproximadamente,

dependente-associado.

tomaram
A

essa

forma

as

etapa

de

recuperao econmica, seguiu-se o auge do ciclo, de 1971 at 1973. Entre 1974 e


1977, porm, a expanso desacelerou-se e, a partir de 1978, assistiu-se recesso
que se estendeu por toda a dcada de 1980. Os Grficos 1 e 2 ilustram o ritmo da
expanso econmica no perodo.

12

Essa periodizao encontra-se em O capitalismo tardio, no qual Joo Manuel CARDOSO

DE

MELLO analisou as seguintes fases: economia colonial, economia mercantil-escravista


nacional, e nascimento e consolidao da grande indstria. Para as fases da industrializao
restringida e da industrializao pesada, leia-se Auge e declnio do processo de substituio
de importaes no Brasil e Acumulao de capital e industrializao no Brasil, ambos de
Maria da Conceio de Almeida TAVARES.
13

Empregamos o termo utilizado em CARDOSO, F. Contradies do desenvolvimento-

associado. Embora no haja uma correspondncia perfeita entre a periodizao proposta


por CARDOSO

DE

MELLO e TAVARES, e a caracterizao feita por Fernando Henrique CARDOSO,

inegvel a complementaridade entre as duas perspectivas. Por isso, ver tambm TAVARES,
M; SERRA, J. Alm da estagnao.

12

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

14

Grfico 1

Taxas de crescimento do PIB real e da indstria (em %)


Indstria

PIB

18
16
14

Taxas de crescimento

12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10

Grfico 2
PIB per capita (em US$ milhes dividido pela populao)

PIB per capita


2400
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

14

Grficos 1 e 2 elaborados a partir de Conjuntura Econmica. Conjuntura Estatstica, vol.

53, n 1. Rio de Janeiro (RJ): janeiro de 1999, p. XVIII.

13

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

O carter acentuadamente cclico da expanso industrial brasileira


liga-se, sobretudo, ao desequilbrio inter-setorial do crescimento da prpria
indstria. A partir da constituio do capitalismo industrial, durante a etapa de
industrializao pesada, o setor produtor de bens de capital (DI); principalmente, o
setor produtor de bens de consumo capitalista (DIII); e, mais especificamente, os
subsetores de material de transporte, eltrico e mecnico passaram a liderar o
processo de industrializao, o que se manteve tambm no desenvolvimento
dependente-associado, como se pode observar na Tabela 1.
15

Tabela 1

Produo industrial
DI

DII

DIII

Produo total

1967/1970

13,5

09,8

21,7

11,9

1970/1973

22,7

09,1

25,5

13,5

1973/1976

13,0

04,8

10,3

09,1

1976/1980

03,4

04,1

08,6

06,4

Apesar da expressividade dos nmeros colocados acima, as taxas


de crescimento da produo corrente no alcanam profundidade suficiente para
caracterizar a liderana de DI e DIII. O principal consiste na complementaridade
entre os investimentos estrangeiros e estatais feitos naqueles setores: desde que
teve lugar a montagem das indstrias de material de transporte, eltrico e
mecnico, passou a ocorrer uma lgica convergente de expanso industrial, em que
o investimento estatal em estradas, energia, combustveis lquidos e siderurgia, por
exemplo, passou a servir de apoio aos investimentos estrangeiros na indstria de
material eltrico pesado e na indstria automobilstica. Em conjunto, esses
investimentos tornaram-se elementos de expanso recproca com fortes efeitos de
encadeamento sobre a produo de materiais de construo, metalrgica e
mecnica. Assim, toda a expanso industrial baseou-se nos efeitos aceleradores
dos investimentos feitos em subsetores especficos de DI e DIII, cujo crescimento
mais que proporcional foi alimentado, basicamente, por fatores intra-industriais.16

15

Elaborada a partir de SERRA, J. Ciclos e mudanas estruturais na economia brasileira do

aps-guerra, p. 7.
16

Uma exposio minuciosa dessa interpretao da expanso industrial brasileira encontra-

se em TAVARES, M. Ciclo e crise: o movimento recente de industrializao brasileira.

14

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

Esse desequilbrio dinmico inter-setorial aprofundou o carter


cclico da industrializao brasileira. No auge do ciclo, os investimentos nos
subsetores mencionados provocaram a acelerao da expanso industrial baseada
na ampliao da base produtiva e na realimentao contnua entre os subsetores,
sem corresponder a esse processo um proporcional aumento do consumo de benssalrio (DII).
Da mesma forma, a desacelerao da expanso industrial esteve
relacionada

incapacidade

de

manterem-se

indefinidamente

os

efeitos

aceleradores dos investimentos complementares:


Uma

industrializao

pesada

em

condies

de

subdesenvolvimento quanto mais rpida mais tende a flutuaes


acentuadas, j que sua base de apoio intra-setorial insuficiente
para realimentar a prpria demanda, devido ao limitado peso
relativo de seus setores lderes na produo industrial global.
Assim, uma vez terminados os efeitos de realimentao intra e
inter-setoriais de cada nova onda de investimentos industriais,
reaparece a sua debilidade estrutural como componente de
sustentao da demanda final, e a reverso do ciclo tende a
produzir-se de forma acentuada.

17

Enquanto DI e DIII lideraram a expanso industrial, as indstrias


produtoras de bens-salrio, por sua vez, permaneceram dependentes do aumento
de sua prpria demanda, isto , da elevao do emprego e dos salrios urbanos, os
quais acompanharam o ritmo global da economia. No auge do ciclo, portanto, a
liderana de DI e DIII envolveu toda a economia, provocando a modernizao e a
elevao dos investimentos tambm nas indstrias de bens de consumo nodurvel. No entanto, DII, ao contrrio dos outros setores, no produziu para si
mesmo e, assim, foi o primeiro setor a acusar a reverso do ciclo. Conquanto tenha
acompanhado o processo de urbanizao e a expanso cclica da indstria, DII no
apresentou problemas de expanso, mas tambm no pde lider-la.
Em resumo, o carter acentuadamente cclico da industrializao
brasileira, principalmente durante o desenvolvimento dependente-associado, teve
como causa o desequilbrio dinmico inter-setorial, cuja caracterstica marcante
refere-se complementaridade entre os investimentos estrangeiros e estatais em
subsetores que, em contraste com o setor produtor de bens-salrio, foram capazes
de crescer independentemente da elevao do emprego e dos salrios urbanos.
17

TAVARES, M. Ciclo e crise: o movimento recente de industrializao brasileira, 72.

15

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

Finalmente, o tipo de relaes inter-setoriais que descrevemos foi


responsvel

por

outra

caracterstica

central

do

capitalismo

tardio

seu

desenvolvimento no Brasil: ele exigiu do aparelho estatal uma capacidade de


interveno

relativamente

poderosa,

se

tomarmos

como

referncia

desenvolvimento das economias centrais.


Esse padro exigia uma interveno estatal ainda maior. O
Estado no apenas tinha que proteger e estimular as indstrias
locais,

mas

devia,

tambm,

criar

projetos

industriais

de

importncia estratgica para o avano da industrializao. Alm


disso, o Estado teve que se tornar um banqueiro, para capitalizar
o setor privado e assim capacit-lo a investir na indstria.

18

A mesma perspectiva aparece em um texto de Jos SERRA, no qual


se chega a sugerir que as especificidades da industrializao das maiores
economias da Amrica Latina Brasil, Argentina e Mxico poderiam ser
explicadas,

primordialmente,

pelas

impulsionador da expanso industrial.

diferenas

de

atuao

do

Estado

como

19

b) Heterogeneidade estrutural20
Durante o desenvolvimento dependente-associado, o desequilbrio
das relaes inter-setoriais aprofundou-se num contexto estrutural mais amplo,
cujas caractersticas determinantes remetem concentrao do progresso tcnico.
conhecida a tese, segundo a qual,
Considerada do ponto de vista de cada nova gerao, tem sido
relativamente

lenta

irregular

expanso

universal

do

progresso tcnico, cujo impulso, partindo dos pases em que


teve origem, se estendeu, pouco a pouco, a todo mundo.

18

21

ABRANCHES. S. Estado e desenvolvimento capitalista: uma perspectiva de anlise poltica

estrutural, p. 57.
19

SERRA, J. Ciclos e mudanas estruturais na economia brasileira do aps-guerra, pp. 16-

18.
20

Nossas consideraes nesta seo baseiam-se inteiramente nos consagrados trabalhos de

ANBAL PINTO sobre heterogeneidade estrutural: Concentrao do progresso tcnico e seus


frutos no desenvolvimento latino-americano e Heterogeneidade estrutural e o modelo de
desenvolvimento recente. Tambm a interpretao de ABRANCHES assume, explicitamente,
esse mesmo marco terico.
21

PREBISCH, R. Interpretao do processo de desenvolvimento econmico, p. 7,

16

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

De fato, o capitalismo tardio caracterizou-se, em sua fase inicial,


pela estrutura dual das economias perifricas: de um lado, um setor primrioexportador com tcnicas produtivas avanadas; e, de outro, o restante do corpo
econmico, cuja produtividade, muitas vezes, atingia nveis pr-capitalistas.
Com o processo de substituio de importaes, tpico da
industrializao restringida, o progresso tcnico passou a concentrar-se tambm
em

alguns

setores

da

indstria,

que,

no

caso

brasileiro,

significou

revigoramento mtuo entre o plo primrio-exportador e a incipiente diversificao


industrial. Ainda assim, tal como na fase de desenvolvimento anterior, o setor
primrio no-exportador, boa parte dos servios e uma grande frao da prpria
indstria ficaram margem da difuso do progresso tcnico. Dessa forma, no novo
estilo de desenvolvimento, a estrutura dual das economias perifricas tornou-se
mais complexa e o corte entre as camadas avanadas e as estagnadas deixou de
simplesmente coincidir com a diviso setorial para perpassar horizontalmente todos
os setores da economia, em maior ou menor grau.
Mesmo depois da industrializao restringida, permaneceram os
traos gerais da concentrao do progresso tcnico, isto , sua difuso lenta e
irregular

sua

penetrao

desigual

no

processo

de

industrializao.

Na

industrializao pesada, no entanto, intensificou-se outro fenmeno: a montagem


do setor produtor de bens de capital e a expanso do setor produtor de bens de
consumo capitalista determinaram um corte ainda mais profundo entre as camadas
avanadas e as camadas estagnadas da economia. Ao mesmo tempo em que estas
permaneceram margem da difuso do progresso tcnico, aquelas incorporaram
tecnologias comparveis s dos pases centrais.
soma dos efeitos desses trs processos que se refere a
expresso heterogeneidade estrutural:
Neste quadro, mais que uma dualidade, pode-se identificar uma
extraordinria heterogeneidade histrica, na qual convivem
unidades econmicas representativas de fases distanciadas por
sculos

de

subsistncia,
siderrgica

evoluo,
s
ou

vezes,
de

desde

agricultura

pr-colombiana,

automveis

montada

primitiva
grande

22

usina

imagem

semelhana da instalada numa economia desenvolvida.

de
e

22

ANBAL PINTO. Concentrao do progresso tcnico e seus frutos no desenvolvimento

latino-americano, p 36.

17

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

heterogeneidade da estrutura produtiva, a concentrao intrasetorial do progresso tcnico fez corresponder uma concentrao regional: as
camadas avanadas da economia instalaram-se, antes e depois da industrializao,
em faixas geogrficas bastante delimitadas do territrio. Ainda que essa face da
concentrao do progresso tcnico tenha se manifestado em praticamente toda a
Amrica Latina, a paisagem brasileira sobejamente tida como um caso de
paroxismo desses desequilbrios regionais.
Sucintamente: o capitalismo tardio, desde sua origem at o
desenvolvimento dependente associado, caracterizou-se por uma concentrao
inter-setorial do progresso tcnico. Essa concentrao foi aprofundada por uma
aguda heterogeneidade tambm no nvel intra-setorial da estrutura produtiva.
Conjuntamente, tais processos produziram efeitos cada vez mais importantes
medida que as camadas avanadas da economia continuaram absorvendo nveis de
produtividade similares aos dos pases mais desenvolvidos, enquanto as camadas
atrasadas do corpo econmico permaneceram margem da difuso do progresso.
Os efeitos desses trs fenmenos encontraram uma contrapartida dramtica na
paisagem geogrfica dos pases perifricos, atingindo o paroxismo na economia
brasileira.
No

estilo

de

desenvolvimento

dependente

associado,

concentrao do progresso tcnico manteve os mecanismos e resultados dos


perodos anteriores e, ainda, assumiu um novo perfil. Como vimos a respeito das
relaes inter-setoriais, os setores lderes e, bem assim, as camadas mais
modernas da economia estiveram associadas a algumas indstrias especficas do
setor de bens de produo e, principalmente, do setor de bens de consumo
durvel. Assim, a modernizao manifestou-se na diversificao e comercializao
dos produtos: troca de modelos, marcas, servios de propaganda e servios
financeiros.23 Aliada a isso e por sua prpria natureza, a concentrao da produo
em bens de consumo luxuosos em relao renda mdia da populao tendeu a
satisfazer e a necessitar de uma demanda diversificada de uma pequena parte da
populao que detinha uma substancial proporo da renda. 24

23

TAVARES, M; SERRA, J. Alm da estagnao, p. 183.

24

SERRA, J. O desenvolvimento da Amrica Latina: notas introdutrias, pp. 20-23.

18

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

c) Padres de distribuio social da renda25


O contexto mais geral de heterogeneidade estrutural descrito
acima repercutiu, com especial relevncia, na concentrao da renda, intensificando
assim suas prprias caractersticas. A desigualdade econmica foi, portanto,
conseqncia e causa do desenvolvimento dependente-associado. A Tabela 2 e o
Grfico 3 ilustram o processo de concentrao da renda no perodo.
26

Tabela 2

Brasil: distribuio da renda


(populao economicamente ativa).
Percents

1960

1970

1980

20

3,9

3,4

2,8

50

17,4

14,9

12,6

10+

39,6

46,7

50,9

5+

28,3

34,1

37,9

1+

11,9

14,7

16,9

Grfico 3
Concentrao da renda
1960

1970

1980

Percentual da renda

50

40

30

20

10

0
20-

50-

10+

5+

1+

Percents
25

Para indicaes mais detalhadas do que se segue, leia-se: VUSKOVIC BRAVO, Pedro. A

distribuio da renda e as opes de desenvolvimento.


26

A Tabela 2 e o Grfico 3 foram elaborados a partir de SERRA, J. Ciclos e mudanas

estruturais na economia brasileira do aps-guerra, p. 12.

19

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

O contraste entre a evoluo da renda da metade mais pobre da


populao economicamente ativa e o crescimento da renda do estrato mais elevado
expressivo: de 1960 at 1980, o estrato superior ultrapassou a metade mais
pobre, concentrando sozinho mais de quinze por cento da renda total. Outra
imagem dramtica dada pela concentrao da renda nos dez por cento mais bem
aquinhoados. Em 1980, mais de cinqenta por cento de toda a renda estava
concentrada nesse estrato, enquanto metade da populao detinha pouco mais de
dez por cento de toda a renda. Fica claro que o desenvolvimento dependenteassociado partiu de nveis muito concentrados de renda e, tambm, que foi
responsvel por aprofund-los ainda mais.
Como resultado da concentrao do progresso tcnico e, bem
assim, da fase de desenvolvimento sob anlise, a forma mais eloqente de
manifestao da concentrao de renda deu-se na composio da demanda: os
bens de consumo durvel restringiram-se sempre a um nmero muito reduzido da
populao total. Aliado a esse reflexo da heterogeneidade inter-setorial da
estrutura de produo, esteve um produto especfico da heterogeneidade intrasetorial: a distribuio desigual da renda dentro do prprio setor assalariado. Uma
frao reduzida dos assalariados foi incorporada s camadas de alta produtividade,
enquanto o restante dos trabalhadores - e mesmo das empresas - permaneceram
com nveis de produtividade relativamente baixos e, portanto, com reduzidos nveis
de renda por pessoa. Os reflexos da concentrao do progresso tcnico sobre a
distribuio de renda no cessaram por a. Tambm a progressiva modernizao
dos setores de ponta da economia encontrou seu correspondente na concentrao
da renda, sendo que nos dois processos foi marginalizado todo o restante do corpo
produtivo. Nas palavras de ANBAL PINTO, esta seria a grande contradio do estilo
em exame:
A grande contradio do modelo se encontraria, assim, no fato
de se estar lutando para reproduzir a estrutura de oferta da
chamada sociedade opulenta de consumo que foi possvel
devido a uma base ampla e diversificada de produo e a nveis
de renda entre US$ 2 mil e US$ 4 mil per capita em pases que
obviamente no contam com essa base de produo e que, por
isso mesmo, apresentam rendas mdias entre US$ 500 e menos
de US$ 1 mil por habitante.

27

27

ANBAL PINTO. Heterogeneidade estrutural e o modelo de desenvolvimento recente, p.

68.

20

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

Como

causa

parcial

do

estilo

dependente-associado

e,

especialmente, da heterogeneidade estrutural que lhe prpria, a concentrao da


renda operou um mecanismo em que foram privilegiadas, via demanda, as
indstrias de bens de consumo capitalista, o que serviu de estmulo ao j descrito
desequilbrio dinmico das relaes inter-setoriais e intra-setoriais. A concentrao
de renda chegou a um nvel tal que o mercado efetivo resumia-se populao de
mais altas rendas, isto , uma pequenssima poro da populao e, portanto,
capaz de diversificar sua prpria demanda graas aos seus altos ndices de renda
por pessoa. Uma vez que, no desenvolvimento dependente-associado, o progresso
tcnico concentrou-se menos em ampliaes e modificaes da estrutura produtiva
e mais na diversificao dos bens de consumo capitalista, a existncia de uma
populao numericamente reduzida e com altos nveis de renda pessoal aliou-se
aos condicionantes da heterogeneidade estrutural para determinar a reteno dos
frutos gerados pelo progresso tcnico nas camadas modernas do corpo econmico.
A outra face desse mecanismo expressou-se na considerao de
que, nem mesmo atravs da reduo de preos via aumento de escalas de
produo, seria possvel fazer chegar os bens de consumo durveis ao restante da
economia, que, assim, no constitua um mercado sequer potencial para aqueles
bens. Ao mesmo tempo, a renda per capita dessa numerosa poro da populao
permaneceu em nveis to baixos que o setor produtor de bens-salrio s se
expandiu aceleradamente quando contagiado pelos efeitos de encadeamento dos
setores lderes da industrializao. Por isso mesmo, o progresso tcnico no se
difundiu com a mesma intensidade nas indstrias de bens de consumo no-durvel,
no setor primrio e no setor de servios.
Assim, a concentrao da renda encontrou, atravs da composio
da demanda, sua contrapartida na estrutura da capacidade produtiva. Ou seja, ela
intensificou o desequilbrio dinmico da industrializao brasileira e acentuou
nossas

desigualdades

geogrficas:

localizao

prxima

aos

mercados

consumidores significou sempre uma inevitvel tendncia concentrao da


atividade econmica nos maiores centros urbanos.
Resumidamente,

estilo

dependente-associado

ligou-se

concentrao da renda como causa e como conseqncia. A associao, via


composio da demanda, com a estrutura da capacidade produtiva; assim como
com a heterogeneidade estrutural e sua contrapartida regional, fez da concentrao
da renda um catalisador gerado pelo estilo e capaz de radicalizar suas principais
caractersticas e tendncias.

21

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

d) Padres de competio
No

estilo

de

desenvolvimento

cujas

caractersticas

centrais

estamos procurando resumir, o padro de competio e as estruturas de mercado


dominantes relacionam-se estreitamente com as questes anteriormente expostas
sobre a difuso lenta e gradual do progresso tcnico; a distribuio de renda; e o
desequilbrio dinmico inter-setorial caracterstico da industrializao perifrica
tardia. Com o propsito de no repetir excessivamente os pontos destacados antes,
chamamos ateno agora apenas para os problemas relativos s decises sobre o
que, o como e o para quem produzir e, nesse contexto, tambm para a
influncia decisiva que tiveram as estruturas oligoplicas prevalecentes nos
subsetores que lideraram a industrializao brasileira na segunda metade do sculo
XX.
Como visto a respeito do desequilbrio nas relaes de corte inter e
intra-setoriais, o processo de industrializao, tanto na fase de industrializao
pesada

como

na

do

desenvolvimento

dependente-associado,

foi

liderado

principalmente pela expanso do setor produtor de bens de consumo durvel,


especialmente pelas indstrias automobilstica, de eletro-eletrnicos e outras a elas
associadas.

Trata-se,

em

todos

esses

casos,

de

oligoplios

diferenciados

28

concentrados .
O importante a destacar nessas estruturas que elas contaram
sempre com fornecimento prprio de tecnologia e com slidas fontes de
financiamento, tanto externo quanto interno, e, que, por isso mesmo, puderam
influir decisivamente na natureza, na qualidade e nos preos dos artigos
introduzidos no mercado nacional. Por derivao, elas estiveram em condies de
decidir tambm sobre a estrutura de produo, afetando assim a composio da
demanda.
Dessa maneira, as unidades de estrutura oligoplica que lideraram
a expanso industrial puderam ocupar uma posio muito especial em relao s
decises sobre o que, o como e, mais importante, o para quem produzir. A
respeito da importncia relativa deste ltimo aspecto, assumimos o mesmo risco
que ANBAL PINTO:

28

Para os fundamentos dessa caracterizao, leia-se o captulo II de TAVARES, M.

Acumulao de capital e industrializao no Brasil, pp. 63-95; e o captulo III de TAVARES,


M. Ciclo e crise: o movimento recente de industrializao brasileira, pp. 68-135.

22

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

so evidentes as influncias recprocas entre o para quem


produzir e o que produzir, assim como as ligaes entre elas e
o problema de como produzir. De qualquer modo, no parece
arriscado postular que o fator de maior hierarquia o que se
refere ao para quem produzir

29

E, no que se refere s decises de para quem produzir, a relao


mais destacada se d entre as estruturas de mercado dominantes e o padro de
distribuio

de

renda,

cuja

tendncia,

como

visto,

foi

sempre

do

beneficiamento dos estratos superiores e a concomitante marginalizao da metade


mais pobre da populao:
Sua relao [das unidades oligoplicas que controlaram os
setores

lderes

da

industrializao]

com

esquema

de

crescimento baseado no consumo de luxo estreita, visto que,


sendo predominantes nas atividades produtoras desses bens, a
principal forma de concorrncia que adotam (e de manter ou
conquistar poder de mercado) d-se atravs da introduo de
novos produtos e diferenciao dos j existentes, o que exige,
devido

rendas

mdias

que

prevalecem,

distribuies

regressivas de renda. A concorrncia via preos fica, de fato,


relegada a um segundo plano. Por outro lado, dado que a renda
da grande massa de trabalhadores os mantm muito distantes
das requintadas linhas de produo dos bens de consumo de
luxo, as eventuais polticas distributivas (que implicaram um
aumento de seu poder aquisitivo) representaram, para aquelas
atividades, apenas um aumento de custo da mo-de-obra, no
30

trazendo maiores estmulos pelo lado da demanda.

29

ANBAL PINTO. Notas sobre os estilos de desenvolvimento na Amrica Latina, p. 619.

30

SERRA, J. O desenvolvimento da Amrica Latina: notas introdutrias, p. 22.

23

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

e) Insero na ordem econmica mundial


Por fim, o mais importante: a caracterstica distintiva do estilo de
desenvolvimento dependente-associado est relacionada insero da economia
brasileira na ordem econmica mundial. De fato, todos os aspectos salientados at
aqui

desequilbrio

dinmico

nas

relaes

inter-setoriais

do

processo

de

industrializao, concentrao setorial do progresso tcnico, distribuio desigual


de renda, e influncia das estratgias oligoplicas na estrutura produtiva
encontraram expresso, embora menos profunda, j na industrializao pesada.
Mantendo o foco na estrutura produtiva, a principal alterao
colocada pelo desenvolvimento dependente-associado diz respeito associao
entre capitais estatais e consrcios internacionais:
Este

tipo

de

nacionalismo
internacionais

acordo

simboliza

econmico
eram

estrito,

concebidos

fim
na

de
qual

como

uma
os

etapa

de

monoplios

agentes

puramente

negativos para o desenvolvimento econmico. Iniciou-se uma


nova fase de nacionalismo desenvolvimentista, que aposta, a
largo prazo, na capacidade que o Estado ter para fazer valer
seus interesses nas associaes que mantm com capitais e
empresas estrangeiras. Por trs desta orientao est a crena
em uma espcie de voluntarismo estatal que ultrapassa as
limitaes estruturais.

31

A nova fase caracterizou-se por uma expanso simultnea e


diferenciada dos setores privado nacional, estrangeiro e pblico, na qual se operou
uma diviso de reas de atuao: a burguesia local, embora tenha se mantido em
expanso, ou foi deslocada dos setores lderes da industrializao ou permaneceu
neles de forma associada e subordinada; paralelamente a isso, o setor estatal
tambm expandiu sua base econmica, mas em direo aos bens de produo; o
setor estrangeiro, por sua vez, no s expandiu-se com os demais, como assegurou
o controle da produo dos bens de consumo durvel, especialmente das indstrias
lderes, produtoras de automveis e de eletro-eletrnicos. Dessa forma, a
complementaridade entre os investimentos internacionais, os pblicos e os
nacionais privados, para a qual j havamos chamado a ateno, ocorreu
principalmente pela ao do setor estrangeiro, que arrastou os demais.32

31

CARDOSO, F. O modelo brasileiro de desenvolvimento, pp. 34-35.

32

CARDOSO, F. Contradies do desenvolvimento-associado, pp. 57-62. Leia-se, ainda,

SERRA, J. O desenvolvimento da Amrica Latina: notas introdutrias, pp. 21-22.

24

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

Salientamos um aspecto importante: a expanso das indstrias


lderes e a sua progressiva estrangeirizao no coincidiram como um nico
processo. Trataram-se, ao invs, de duas tendncias concomitantes: de um lado, o
crescimento mais que proporcional dos subsetores que estiveram sempre sob o
controle de conglomerados estrangeiros; de outro, a crescente estrangeirizao
dessas mesmas indstrias e o conseqente deslocamento da burguesia local para
atividades tecnologicamente menos avanadas. O resultado desses dois processos
foi a tendncia a uma dependncia estrutural, baseada na associao tanto do setor
privado nacional como do pblico ao setor estrangeiro, em relao ao qual se
tornaram cada vez mais subordinados.
O reflexo poltico desse processo ignorou precisamente o carter
estrutural dessa tendncia e superdimensionou a importncia da expanso do setor
estatal, bem como a capacidade do Estado de associar-se de forma no
subordinada aos grandes conglomerados estrangeiros. O aparelho estatal refletiu
essa associao abrigando a aliana entre uma burocracia militar e a burguesia
industrial.

Os

efeitos

concentradores

marginalizadores

dos

processos

desencadeados pela aliana entre esses setores tornaram-na, no nvel poltico,


obrigatoriamente autoritria e reforaram, por essa via, os efeitos que j vinham se
desenhando

atravs

da

estrutura

econmica,

especialmente

nas

camadas

industriais.
*
No entanto, estas ltimas consideraes j ultrapassam os limites
desta apresentao. At aqui, procuramos evidenciar algumas das caractersticas e
relaes mais importantes de uma das dimenses do estilo de desenvolvimento
dependente-associado: o padro de produo. Conquanto existam ainda outras
dimenses a serem levadas em considerao estrutura de dominao social e
padro de organizao poltica , os limites desta apresentao no permitem
inclu-los e, alm disso, o que j foi dito at aqui autoriza as concluses que se
seguiro. De todo modo, este trabalho s ser uma contribuio til se conseguir
reunir e sintetizar os argumentos principais de uma interpretao histrica e
sociolgica

especialmente

interessante

para

compreenso

da

atualidade

institucional brasileira. Dessa forma, o simples propsito de oferecer subsdios


tericos a estudos posteriores (que, naturalmente, incluam as demais dimenses
do estilo dependente-associado) encerra todas as pretenses deste trabalho.

25

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

CONCLUSO

Na concreo do objetivo de reunir, de forma concisa, subsdios


tericos que permitam um posterior desenvolvimento conceitual a respeito do
ordenamento institucional brasileiro, retomamos nas pginas anteriores, mediante
reviso bibliogrfica, uma interpretao especfica da histria recente da economia
brasileira. Para esta apresentao sinttica da dimenso produtiva do estilo de
desenvolvimento dependente-associado, utilizamos como recorte analtico as
indicaes de ABRANCHES33 e esperamos ter conseguido, por esse meio, assegurar a
autenticidade da interpretao original. Tambm com essa precauo metodolgica,
ativemo-nos preferencialmente bibliografia diretamente referenciada por ele,
especialmente os textos j citados de Fernando Henrique CARDOSO, Maria da
Conceio de Almeida TAVARES e ANBAL PINTO. Alis, trs pesquisadores que, em
suas trajetrias acadmicas, estiveram associados s pesquisas elaboradas pela
CEPAL e, marcadamente, autocrtica terica a que elas foram submetidas a partir
da dcada de 1960. Essa uma concluso relevante a respeito da produo
intelectual de ABRANCHES, cujas bases so, um tanto inesperadamente, muito
prximas s teses cepalinas.
Segundo a perspectiva que procuramos resumir, o padro de
produo que comps o estilo de desenvolvimento dependente-associado teria
mantido,

enquanto

expresso

transitria

da

evoluo

de

uma

economia

exportadora capitalista retardatria, a caracterstica de concentrar na expanso


industrial sua mola essencial. Os principais elementos desse padro de produo
teriam se articulado da seguinte forma:

33

ABRANCHES. S. Estado e desenvolvimento capitalista: uma perspectiva de anlise poltica

estrutural, pp. 56-59.

26

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

A expanso do progresso tcnico pela economia brasileira foi,


desde a sua formao, relativamente lenta e irregular, o que conformou a estrutura
produtiva heterognea tpica da periferia do sistema capitalista. Esse processo
manifestou-se de modos diferentes em cada uma das etapas do desenvolvimento
capitalista perifrico, tornando-se progressivamente mais profundo e complexo.
Especificamente na etapa do desenvolvimento dependente-associado, somou-se s
conseqncias

de

perodos

anteriores

um

novo

esquema

concentrador:

modernizao operou-se atravs da diversificao e comercializao dos produtos


de consumo conspcuo.
Aliada e produzida pela heterogeneidade estrutural, esteve sempre
a desigualdade de renda. Neste aspecto, ocorreu algo anlogo: os nveis de
concentrao

foram

aprofundados

pelo

estilo

de

desenvolvimento

intensificaram.
Em virtude da modernizao tcnica concentrada na diversificao
de

bens

tpicos

de

economias

desenvolvidas,

as

corporaes

estrangeiras

apresentaram maior capacidade de modernizao, controlando assim os setores


mais produtivos da economia. O resultado crucial dessa circunstncia foi o
crescimento da influncia das unidades oligoplicas estrangeiras nas decises sobre
o que, o como e, principalmente, o para quem produzir, o que repercutiu
diretamente sobre a distribuio de renda.
A modernizao concentrada nos setores produtores de bens de
consumo durveis, aliada relativamente elevada capacidade decisria das
unidades oligoplicas estrangeiras que os controlavam, determinou um crescimento
mais que proporcional desse setor, especialmente das indstrias de transportes e
de eletro-eletrnicos. O resultado foi o desequilbrio dinmico de corte inter e intrasetorial, o qual foi responsvel pelo carter acentuadamente cclico da expanso
industrial brasileira.
Todo

esse

mecanismo

operou

paralelamente

crescente

estrangeirizao dos setores lderes da economia e conseqente subordinao dos


setores privado nacional e pblico, que s puderam manter sua expanso atravs
da associao ao setor estrangeiro.
Assim,

estilo

de

desenvolvimento

dependente-associado

manteve, em outras bases, a relao de dependncia que caracterizou a nossa


economia desde a sua formao. As camadas mais produtivas do corpo econmico
concentraram, cada vez mais, progresso tcnico. Dessa forma, a tecnologia
avanada foi monopolizada por consrcios internacionais de estrutura oligoplica

27

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

que, justamente por essa razo, influram sobre as decises a respeito de para
quem produzir. As estratgias dessas unidades oligoplicas, dados os nveis de
desigualdade de renda, induziram a fabricao de bens sofisticados e, por
conseguinte, condicionaram a estrutura produtiva, favorecendo a expanso das
indstrias de bens de consumo durvel e as indstrias de bens de capital a elas
relacionadas. Esse processo aprofundou ainda mais a desigualdade de renda,
impondo uma expanso do consumo por crculos concntricos. O conseqente
crescimento mais que proporcional dos setores de bens de consumo capitalista,
bem como seus efeitos de encadeamento sobre o restante da economia,
determinaram, por fim, o carter acentuadamente cclico da expanso industrial
brasileira.
A

relevncia

das

conseqncias

polticas

desse

estilo

de

desenvolvimento j foi salientada anteriormente e, da mesma forma, foi ressaltado


o carter limitado desta apresentao. O exame das dimenses social e poltica do
desenvolvimento dependente-associado so imprescindveis para a retomada do
dilema institucional brasileiro como recurso analtico e esperamos que este trabalho
seja o primeiro passo para o desenvolvimento de estudos nessa direo.
Os resultados obtidos at aqui vo alimentando a hiptese de que
o dilema institucional brasileiro analiticamente capaz de perceber tanto os
processos de reproduo da nossa sociedade como os de sua transformao. No
que diz respeito a essa hiptese, os mecanismos pelos quais se deu, em fins do
sculo passado, o aprofundamento da heterogeneidade estrutural, da desigualdade
de renda e da dependncia econmica aparecem como pistas interpretativas para a
compreenso da realidade atual; e o objetivo implcito de reverter aqueles
mecanismos

atravs

de

solues

institucionais

representa

uma

aposta

no

ordenamento poltico que estava sendo estabelecido pela redemocratizao e que,


atualmente, enfrenta os mesmos dilemas. Assim, enquanto categoria conceitual, o
dilema institucional funciona em favor da suspeita de que a avaliao de nossas
instituies polticas supe uma interpretao histrica e sociolgica de seu
contexto mais geral e, dessa forma, implica um ceticismo quanto suposio de
que certos resultados no podem ser derivados das instituies polticas.

28

De volta ao dilema institucional brasileiro Jeferson Mariano Silva.

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