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LEGALES
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Abg. Jos Mara Pacori Cari

-------------------------------------------------PRESENTACIN DE PLIEGO DE RECLAMOS ANUAL O BIANUAL

EN LA LEY 30057 LEY DEL SERVICIO CIVIL
SI EL CONVENICO COLECTIVO CONFORME A LA LEY 30057 TIENE
VIGENCIA DE DOS (2), ES POSIBLE NEGOCIAR ANUALMENTE UN
PLIEGO DE RECLAMOS?

Por Jos Mara Pacori Cari

Miembro de la Asociacin Espaola de Derecho del Trabajo y
Seguridad Social
El Objeto de estudio de la Ciencia del Derecho es el Derecho y este es
conducta intersubjetiva que se fenomenaliza, de esta manera, la
conducta humana es el objeto de estudio de la Ciencia del Derecho,
es as que actualmente se viene realizando la siguiente conducta: las
autoridades administrativas se niegan a negociar un pliego de
reclamos presentado en los plazos de ley, alegando que la Ley 30057
del Servicio Civil establece que el Convenio Colectivo tiene una
vigencia de dos (2) aos, la legalidad de esta conducta debe ser vista
a la luz de la dogmtica jurdica (normas vigentes y principios
constitucionales).
Para sustentar nuestra posicin respecto de este tema o problema
jurdico, usaremos como marco terico la siguiente normatividad
vigente:
1.- El Artculo 44 de la Ley del Servicio Civil Ley 30057
establece que La negociacin y los acuerdos en materia laboral se
sujetan a lo siguiente: a) El pliego de reclamos se presenta ante la
entidad pblica entre el 1 de noviembre y el 30 de enero del
siguiente ao.(Ntese que no establece ninguna limitacin en el
tiempo, sustentada en la vigencia de un convenio o laudo colectivo)
2.- El artculo 44, literal d) de la Ley del Servicio Civil Ley 30057
que establece que La negociacin y los acuerdos en materia laboral
se sujetan a lo siguiente: () d) Los acuerdos suscritos entre los
representantes de la entidad pblica y de los servidores civiles tienen
un plazo de vigencia no menor de dos (2) aos y surten efecto
obligatoriamente a partir del 1 de enero del ejercicio siguiente. (Al

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-------------------------------------------------establecer este plazo de vigencia, no se indica limitacin

expresa a la presentacin del pliego de reclamos de manera
anual).
3.- Asimismo, el Artculo 70 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil
establece queLa negociacin colectiva se inicia con la presentacin
de un pliego de reclamos ante el Jefe de la Oficina de Recursos
Humanos de la entidad, el cual debe contener lo establecido por el
artculo 43 de la Ley. Dicho pliego debe necesariamente presentarse
entre el 1 de noviembre y el 30 de enero del ao siguiente. (Si la
Ley 30057 no realiza alguna limitacin a la presentacin de
pliegos de reclamos, tampoco la realiza su reglamento).
4.- Como se verifica la presentacin de un pliego de reclamos no ha
sido limitada en el tiempo a cada dos (2) aos, pensar lo contrario
implicara crear una prohibicin no prevista en la ley y que
constituira una limitacin al derecho constitucional a la
negociacin colectiva, veamos las normas que sustentan esta
interpretacin y que evidentemente justifican el inicio de una
negociacin colectiva en el presente caso:
4.1.- El Artculo 28, inciso 2, de la Constitucin Poltica
del Estado establece el derecho constitucional a la
negociacin colectiva al indicar El Estado reconoce los
derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrtico: () 2. Fomenta la negociacin
colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales.
4.2.- Estando al derecho constitucional indicado, es preciso
remitirnos a lo indicado en el Artculo 2, inciso 24, literal a)
de la Constitucin que indica Toda persona tiene derecho:
() 24. A la libertad y a la seguridad personales. En
consecuencia: a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.
4.3.- De esta manera, no existe una norma expresa que
limite el derecho a presentar un pliego de reclamos para
la negociacin colectiva anual, pensar lo contrario podra
acarrear responsabilidad civil, penal y administrativa..

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-------------------------------------------------4.4.- En efecto, incluso, en el supuesto negado, de considerarse

que existe una norma que limite este derecho resultara de
aplicacin supletoria al presente caso lo previsto en el
Artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo del Civil que
indica La ley que establece excepciones o restringe
derechos no se aplica por analoga. En efecto, la norma
que indica que la vigencia de un convenio colectivo es de dos
(2) aos no se puede aplicar por analoga al supuesto de
presentacin de pliego de reclamos.
4.5.- Conforme a lo anterior tampoco sera posible argumentar
la existencia de otras normas que pudieran limitar nuestro
derecho a presentar un pliego de reclamos para negociacin
colectiva y que al mismo se le d el trmite que le corresponda.
4.6.- Incluso el todava vigente Decreto Supremo 007-2010-PCM
TUO de la Normativa del Servicio Civil en su Artculo IV,
inciso 8, al indicar Son principios que rigen el servicio civil:
() 8. Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones
individuales y colectivas del servicio civil, los principios de
igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin
e
interpretacin
ms
favorable
al
trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios
laborales que protegen intereses individuales y los que
protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de
consenso y equilibrio.(NO DUDAMOS QUE TAMBIN SE
AFECTARA EL CARCTER IRRENUNCIABLE DE LOS DERECHOS
LABORALES, COMO ES EL DERECHO CONSTITUCIONAL A
NEGOCIAR COLECTIVAMENTE ANUALMENTE).
En conclusin,
De esta manera, resulta claro que no se puede limitar el
derecho a presentar un pliego de reclamos anual, cuando no
existe ley expresa que establece esta prohibicin, ms an
cuando incluso nuestro ordenamiento jurdico establece como
delito la coaccin que para su comisin implica impedir hacer
lo que la ley no prohbe.

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Por ltimo, indicar que no se podr negociar anualmente lo que

ya fue negociado por convenio colectivo o laudo arbitral, de all
que no se establezca limitacin a la presentacin de pliego de
reclamos, puesto que la norma se pone en el supuesto que los
trabajadores presenten un pliego de reclamos sobre aspectos
que no fueron negociados en el convenio colectivo que seguira
vigente.

Lo anterior implicar la implementacin de un registro de

convenios colectivos firmados, ello para evitar ser sorprendidos
y negociar aspectos que tendrn una vigencia bianual.

Arequipa, 18 de enero de 2017.