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Quito, Ecuador

PODER Y SEGURIDAD
Fundamentos de Geopoltica
Paco Moncayo Gallegos

Editorial El Conejo, 2012

Editor General: David Andrade Aguirre
daa06@yahoo.es
Director General: Santiago Larrea
Disefio de portada: Hernn Crdenas Ch.
Diagramacin: Edgar Crdenas Ch.

ISBN: 978-9978-87-456-1

URI

NDICE

19
21
28
32

45
47
51
54
55
57
60
64

67

69
71
73
77
79
86

Captulo 1
FUNDAMENTOS.
Estado.
Derecho.
Politica.
Captulo 2
LA GEOPOLTICA EN LA HISTORIA.
Geografa y civilizacin.
Los primeros Estados.
El imperio romano.
El Estado feudal.
El Estado absolutista.
El Estado Nacional y los imperialismos.
Precursores de la geopolitica.
Captulo 3
DEFINICIN Y CARCTER DE LA GEOPOLTICA.
Definiciones.
Naturaleza cienfica.
Relaciones.
Finalidades.
Escuelas.
Doctrinas geopoliticas.

93
95
96
104
109
111

Captulo 4
ESTMULOS GEOPOLTICOS.
Leyes geopoliticas.
Factores geofsicos.
Factores econmicos.
Factores socio econmicos.
Factores humanos.

119
121
123
134

Captulo 5
ESPACIO GEOPOLTICO.
N ocin del espacio.
Contextura del espacio.
Relaciones espaciales.

139
141
146
148
149
154
155
157

Captulo 6
APLICACIONES GEOPOLTICAS.
La planificacin prospectiva.
Geopoltica y planificacin.
Proyecto nacional.
Mtodo de planificacin de la accin poltica.
Poder nacional.
Apreciacin geopoltica.
Estudios geopoliticos.

159
161
164
165
166
166
168
169
170
173
179

Captulo 7
PODER Y SEGURIDAD.
Etimologia y conceptos.
Origen.
Estructura.
Tipologia.
Teoras.
Leyes.
Poder social.
Poder poltico.
Poder y seguridad.
Seguridad cooperativa.

187
189
191
195

Captulo 8
GEOPOLTICA EN LA GUERRA FRA.
Concepto.
Ruptura de la alianza.
Inicio de la Guerra Fra.

202
206
209

211
213
216
219

237
239
248
253
258
262
267

271
273
276
278
285
290
296
301

Coexistencia pacfica.
La distensin.
Retorno a la Guerra Fra.

Captulo 9
GEOPOLTICA EN EL SIGLO XXI.
La sociedad de la informacin y el conocimiento.
El Estado en el siglo x,""'{l.
La geopolitica en la sociedad global.

Captulo 10
AMENAZAS GLOBALES.
Guerras en el siglo x,'CI.
Terrorismo.
Crimen organizado.
Fundamentalismos.
Cambio climtico y matriz energtica.
Criminalizacin de la movilidad humana.
Captulo 11
GEOPOLTICA CONTINENTAL.
Geografa americana.
Civilizaciones ancestrales.
Conquista y patrones coloniales.
Modelos de independencia.
Estados Nacionales.
Un continente, dos sistemas.
Temas pendientes.

309
311
316
318
322

Captulo 12
GEOPOLTICA REGIONAL.
Desafos al Estado Nacin.
El asunto regional.
Diplomacia de gobiernos locales.
Autonoma y descentralizacin en el Ecuador.

327
329

Anexo.
Tratadistas destacados.

348

BIBLIOGRAFA.

I
Agradecimientos
A mi esposa por su permanente comprensin y respaldo.
A nls hermanas, las maestras Victoria y Faquita y a Ca.ttnen
Andrade, la periodista, por su contribucin en lal1e\ri~jl1 y
comentarios del docuni:J1to.

.Al editor, David Andrade Aguirre, por su dedicado y

profesional aporte en el proceso de publicacin de la obra.

Dedicatoria
A las Fuerzas Armadas ecuatorianas.
Al Instituto de Ciencias Internacionales de la Universidad
Central del Ecuador.

"La geopoltica como disciplina cargada de n~evos contenidos globales, ha regresado del exilio acadmic<\ de pleno
derecho y con todas sus credenciales a las mesas de anlisis,
con las redefiniciones y actualizaciones propias de ;. sociedad
basada en el conocimiento, de la econollla basada t."l el conocimiento y del poder militar basado en la superioridad tecnolgica. Los autores clsicos estn vivos y presentes en las nuevas
formulaciones geopolticas de las potencias y de las dems na~
ciones involucradas".

scar Soda Nicastro

15

\
Introduccin
Es un lugar comn asegurar que vivin10s un cambio de poca caracterizado por transformaciones profundas, vertiginosas y globales que afectan, en todos los sentidos, a la hun1anidad. Una situacin desconcertante
que parecera es imposible descifrar desde la reflexin razonada de los cientficos y, mucho lnenos, desde las instancias polticas que definen y conducen los asuntos de inters de la poblacin, tanto en los Estados particulares,
como en la sociedad internacional.
Vivimos en un mundo cuya realidad apenas alcanzamos a vislumbrar
y difcilmente a entender: han colapsado imperios, se descomponen Estados, y aparecen nuevas estructuras geopolticas, que luego de un perodo
corto de vida exitosa comienzan a tambalear. Presionando una tecla de su
ordenador, las personas pueden penetrar en realidades exticas u obtener'
inforn1acin tan abundante que es imposible asimilarla en su totalidad. Las
amenazas a la vida y civilizacin son tan abrUlnadoras como evidentes, de
modo que en temas como el cambio clin1tico o el crimen organizado, lo
que pudo ser ciencia ficcin hace unas pocas dcadas, ahora se ha transformado en una aterradora realidad.
Es sobre estos temas que trata este libro, que recoge experiencias,
debates, y reflexiones de varios aos, tanto en la gestin de importantes instituciones del Estado como en las ctedras de seguridad, poltica territorial

16

y geopolitica impartidas en institutos de Fuerzas Armadas, en el Instituto de

Altos Estudios Nacionales yen el Instituto Superior de Ciencias Internacionales de la Universidad Central del Ecuador.
Antes de emprender la ardua tarea de escribir un libro, siempre he
pensado sobre s.u utilidad, importancia, pertinencia y actualidad. En el presente caso considero que esta obra cumple con esas demandas. Si bien las
personas interesadas pueden acceder, especialmente va Internet, a una copiosa e importante literatura sobre temas geopoliticos, originada especialmente en Estados Unidos de Norteamrica y Europa, la produccin en
Latinoamrica es significativamente menor y en el Ecuador escasa, por lo
que esta obra, puede contribuir a satisfacer una necesidad palmaria, cual es
la de disponer de informacin sistelTIatizada, til para alumnos de los centr~s ?-e estudi?s superiores, maestros, administradores, gestores de polticas
publicas, plaruficadores y, especialmente para internacionalistas y lTIilitares
cuyas profesiones tienen una relacin cercana a los temas aqu tratados.
A fin de facilitar la lectura del libro a personas con distintas formaciones acadmicas, los dos primeros captulos se refieren a temas de
~iencias po~ticas y derecho internacional pblico. Son, por lo tanto, temas
1ntroductorIos. En el captulo 3, se presentan los rudimentos doctrinarios
de la geopoltica, culminando con el estudio de las escuelas y doctrinas. En
el captulo ~, se aborda el tema relacionado con los estmulos geopolticos,
e~to es, las In.fluencias polticas de los factores geofsicos, econmicos y socIales. El captulo S se ocupa del espacio geopoltico, su conformacin organizacin, estructura y las relaciones espaciales. Con el captulo 6 concluye
la parte terica. En l se trata de las aplicaciones de la geopoltica, tanto
en los procesos de la planificacin nacional, como en estudios orientados
a p:~senta: c?nclusiones y recomendaciones a los encargados de definir
polticas publicas. El captul07, analiza el apasionante tema del poder, fun~an::-enta~ para esta materia: su etiologa, acepciones y conceptos, origen,
JuStificacIOnes, composicin, tipologa y leyes; todos estos aspectos, relacionados con, la. seguridad nacional, sus enfoques y la seguridad cooperativa.
La ultima parte del libro, es esencialmente aplicativa. Se analiza en
ella los hechos ~stricos y el aporte de los tratadistas a los gobiernos, en
momen~os cruclal~s de la historia de la humanidad. El captulo 8 se dedica
al .est~ldio de las diferentes etapas de la Guerra Fra y la influencia de los
prIncipales geopolticos, en la toma de decisiones de los hombres y mujeres de. Estado. El nmero 9 se refiere a la geopoltica en el Siglo XXI, su
actualidad en la sociedad de la informacin y el conocimiento, los problemas que ~fectan a la humanidad, con un breve anlisis de los principales
protagorustas y los aportes de pensadores que han escrito sobre la mate-

1'7

ria. El captulo 10 tiene gran importancia, porque se refiere a las amenazas

globales que afectan a la poblacin mundial en la actualidad: las guerras
del siglo XXI, terrorismo, trfico de drogas, fundamentalismos religiosos,
cambio clin1tico, matriz energtica, entre los principales. El captulo 11 se
refiere a la geopoltica continental: patrones de colonizacin, independencia y conformacin de los Estados Nacionales, en las tres grandes zonas
geopolticas conformadas por la Amrica anglosajona, la portuguesa y la de
origen hispano, buscando encontrar respuestas a la historia de las relaciones entre ellas y a la situacin asimtrica continental. Se abordan tambin,
en este captulo, otros asuntos como la integracin latinoam.ericana y los
conflictos existentes entre los Estados. Finalmente, en el captulo 12, se
trata un tema de mucha actualidad relacionado con la geopoltica interna de
los Estados, los nuevos desafos al Estado-Nacin, tendencias centrpetas,
movimientos separatistas, soluciones dadas al asunto regional, diplomacia
de las ciudades y el caso de la descentralizacin y autonomas en Ecuador.
De esta breve descripcin del contenido del libro se puede colegir
que abarca elementos tericos de varias doctrinas; anlisis de la aplicacin
de stas en la poltica mundial, regional y nacional; estudio de las nuevas
realidades, tanto en las relaciones de poder en la era pos Guerra Fra, el paso
por la hegemona global unipolar y el reacomodo reciente hacia la realidad
de un mundo multipolar, complejo e inestable; las amenazas globales provenientes de actores no estatales y los retos que enfrenta el Estado-Nacin,
desde el entorno global y desde sus propias estructuras internas.
El libro, que pongo a disposicin de quienes tienen inters de incursionar en el complejo n1undo de la geopoltica, es un docUlTIento inacabado,
porque la rapidez con que los cambios se gestan en la dinmica mundial,
demanda una permanente actualizacin de los contenidos. As es la naturaleza del poder, la poltica y las relaciones internacionales. Espero, por lo
n1ismo, que no se lo tome sino como lo que es: un aporte para quienes se
dedican al apasionante mundo de la poltica internacional.

21

1.1 Estado.
Definiciones.
La geopoltica es una rama de la ciencia poltica; constituye una herramienta fundamental para estadistas y estrategas que tienen la responsabilidad de planificar la accin poltica para defender los intereses fundamentales de una nacin, en los campos de su desarrollo interno y el
establecimiento de relaciones justas y beneficiosas con los dems Estados
y organizaciones internacionales. Por esa razn, es in1portante iniciar esta
obra revisando temas, que si bien son conocidos, revisten trascendencia por
la necesidad de analizarlos desde un enfoque diferente y novedoso.
Rodrigo Borja, en su Enciclopedia de la Poltica, relata una ancdota
que se refiere a la oferta de Frdric Bastiat de entregar un pren1io de un
milln de francos a quien proponga una definicin sobre Estado buena;
simple e inteligible; esto para ejemplificar la complejidad del asunto y la
multiplicidad y diversidad de las existentes. El mismo autor, dice que Estado es: "Lasoc.iedadpoltica por exceJ~Dcia,ordenacla jurdicamente, bajo el
imperiTmp(;rsonal de la ley. Es una sociedad -potica totalizadora, es-decir
cpmpleta y cerrada en la queel serhumano encuentra cabida para todos los
propsitos importantes de la vida, por eso se le considera la nacin jurdica
-Y polticamente organizada"1.
1

BORJA, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica, 1997, p. 384

22
23

Otros autores se refieren al tema poniendo nfasis en diversos ele-

~entos: ~ax Weber se refiere a las relaciones de dominacin y al monopo-

o de la vIOlencia fsica legtima, dentro de un territorio. Hermann Heller

lo concepta como una unidad de dominacin con independencia interna
y externa, delimitado en lo personal y territorial. Heinrich von Treitschke
;e refiere al Estado como voluntad de poder, "imperium", resultado de las
uchas entre razas, pueblos y clases.
O
Algunos tratadistas proponen una visin biolgica del Estado.
1 swald S~engler, por ejemplo, lo ve como un organismo vivo sujeto a las
eyes esenClales de la vida y la muerte, dispuesto a reaccionar frente a los
ataques ? a prever los peligros. Similar posicin es la de Rudolf Kjelln
que Sosttene que el Estado es un organismo viviente supraindividual que
~ace, se desarrolla, caduca y fenece; por tanto, su punto lmite, en el propio
es arrollo es la fugacidad.
El enfoque marxista del pensamiento poltico lo resume magistral"El Estado es producto y manifestacin
e ca~a:=ter Irreconciliable de las contradicciones de clase. El Estado surge
en el S1tto en elln
1 d
' ,
,
Olnento y en e gra o en que las contradiCCIones de clase
'li
Y'
"
no pueden obJ'ett'v m
1
a ente conCl arse. VIceversa: la eXIstencIa del Estado
( emuestra que las contradicciones de clase son irreconciliables"2.
Un
'li'
,
"
ana SIS cUldadoso de estas definiciones nos conduce a la con- c1USIon de que
d'
"
,
son tan Iversas como las Ideologlas que las sustentan y las
epocdas en las que fueron propuestas; sin embargo, al margen de definir al
E
sta o desde su
'
'1'
,
'd
esenCla u ongen, a generalidad de los tratadistas le conSI eran una organiz "
l '
d
d ' 'di
aCIon po ttca, or ena a Jun can1ente en un territorio
qlu~ m~nopoliza de n1anera legtima el uso de la fuerza, es independiente e~
e Intenor y en l '
,
e extenor, representa Intereses de clase y es un espacio de
,
.,
lnteraccIon de
' 1
' ,
grupos SOCIa es con disttntos grados de poder.

;~nte ~eni~ cuando afirma que:

Elementos Constitutivos del Estado.

Poblacin.
Sobre los elem t
"
.
dice el doctor Borja: "El Estado tiene
CUatro element en os constitutivos,
"
'.
os constitutivos: el pueblo, que es su elemento hUlnano' el
t
erfltoflo que
f' '
,.
'
d
'
es su entorno ISICO; el poder pOlitlco que es la facultad de
11}an o sobre la sociedad; y la soberana, que es su capa~idad de auto obligarse
y auto determinar
'
r."
r.'
,
deb
' se SIn SUlnr InterlerenClas extenores. Los cuatro elementos
en concurnr para que pueda haber Estado'\

-----------------------v, ~stado y

LENIN, El
la Revolucin p, 15
BORJA, Rodngo Op, cito p, 385

Charles Rousseau se refiere al Estado con10: " ... un fenmeno poltico-social y un fenmeno jurdico"; en el primer caso, observa l~ distincin
tripartita del derecho pblico interno al reconocer que para que eXista Estado
" ... se precisa, por lo menos, la reunin de tres elementos ... la poblacin, el
territorio y el gobierno"4; nlentras que, al analizar al Estado como fenmeno
jurdico, plantea que stos no son suficier:tes~ " ... ya que hay :=olec?v~dades pblicas que poseen una poblacin, un terrltOtlO y unos serVIClos publicos claramente definidos, sin que por ello puedan pretender la calificacin de Esta~:1o, ..
De ese modo se elin1ina toda definicin de orden exclusivan1ente poltico o
social y se llega a admitir que el criterio de distincin del Estado tiene que ser
de orden jurdico"5.
Por esa razn, luego de una crtica a la visi~ tradicional de la soberar:I~'
plantea la independencia como criterio distintivo. ES~~~J~f.i<::~~ a la exclus1\?dad de l~_ ~g1.2~!en~t~ en trmin?._sl~ __<:t~tollrr-l~que s~ da por,e~ mo~opolio
de}acoaccin, del poder--juaIial y de la organizacin de los serVICIOS publicos;
.el ~~5k>el~e.~<?~~~J~-=-ili!Q1}QP:!:t_g~ 1~1 comRetencia, e,sto es que no acepta
-htinterferencia de otro Estado y el tercer elemento, la plerutud de la competencI~p~~qlle, rpientras-_q~~)as-deinis-colectividades p~b~cas pose~n competencias de atribucin, el Estado goza de una competenCla llldetermmada.
Siguiendo la linea de Rousseau, el primer elemento del Estado es la
poblacin: " ... conjunto de individuos que se hallan unidos al Estado ~or U~1
vnculo jurdico y poltico, al que habitualm~nte se da el nom~r~ d~, naClonalidad y que se caracteriza por su permanenCla (elemento de disttncIon entre el
nacional y el extranjero) y por su continuidad ... "6.
Segn Aurelio Garca, el pueblo es: "Una agrupacin humana estructurada homogneamente, con Ul1 criterio de unidad espiritual y en, plan ~e
trascendencia poltica a efecto de crear propiamente el Estado. ?e ?iferenCl~
de poblacin, simple conglomerado humano asentado en, ~ t~rtltotlo, l~or l~
condiciones de unidad y conciencia, sin que esta aseveraClon ruegue la diverSidad social, tnica, cultural, existentes"7.
El principio de las nacionalidades consiste en el ~erecho que una,nacin caracterizada por particularidades tnicas, lingsticas, culturales, SICO'lgi~as, histricas y otras de sinlllar naturaleza (concepcin objetiva) ,tiene
para constituirse como Estado. Si existen apro~madamer:-te ~.?O? l1a~IOn,a
lidades enmarcadas en doscientos Estados, aplicar este prmcIplO Implicarla,
en muchos de los casos la creacin de organizaciones jurdico polticas inviables, Es por tanto importante, considerar la concepcin subjetiva que segn
4
5
6
7

ROUSSEAU, c., Derecho Internacional Pblico, Ed, Ariel, 1966, p, 83,

Ibdem, p, 93
Ibdem, p, 84
GARCA, Aurelo, Ciencia del Estado, Tomo 1, Imp, Universidad Central, Quito, p_ 51

24

el autor y otros trataclistas, enfoca al tenl.a de la nacin desde consideraciones

de orden ideal, espiritual, de identidad y sentido de pertenencia que cliferencia una comunidad nacional con relacin a otras. A esta teora tambin se la
califica como psicolgica por dar mayor importancia a la formacin histrica
de una conciencia y un carcter nacional. En Ecuador este tema sumamente complejo se resolvi definiendo y reconociendo con claridad el carcter
plurinacional y multicultural del Estado y garantizando los derechos de las
colectividades indgenas, afroamericanas y similares.
Territorio.
El segundo elemento del Estado es el territorio, nocin compleja que,
adems del espacio superficial(terrestre, martimo, lacustre), abarca sus dos
prolongaciones verticales: el subsuelo y el espacio areo.
El territorio constituye la base fsica sobre la que se asienta la comunidad nacional; por esta razn se ha mencionado que el Estado moderno es
una corporacin de base territorial. En efecto, es el territorio el que sustenta
a la poblacin que interactua en l, generando efectos econnncos, sociales,
polticos y sicolgicos, que marcan la particularidad de cada Estado.
El territorio es el mbito de validez del ordenamiento jurclico y de la
autoridad del Estado. Un elemento fundamental en su fonnacin fue el reemplato del vnculo de la sangre por el territorial. El territorio es un concepto
jurdico que abarca el mbito espacial en que ejerce su soberana el Estado. Es
un cuerpo tridlmensional, de forma cnica, cuyo vrtice se encuentra localizado en el centro de la tierra y la base es la proyeccin de la superficie que se
pierde en el espacio.
Desde el punto de vista jurclico, se considera al territorio como ellmite de la competencia estatal o como el espacio dentro del cual tiene validez
el sistema jurclico de cada Estado; esa vinculacin tiende a clisminuir por
el desarrollo de organizaciones internacionales, la integracin internacional,
la legislacin convencional en el derecho internacional, el desarrollo de los
meclios de transporte, el efecto de las tecnologas de la comunicacin que ha
moclificado sustancialmente las fronteras, entre otros elementos.
El territorio del Estado cumple con dos requisitos: estabilidad, porque la
comunidad nacional se sita en l de manera permanente y delimitacin, porque
posee lmites claros y precisos, de modo que la frontera se convierte en el
lmite de la competencia territorial, es el punto de encuentro de dos sistemas
jurclicos independientes.
Varias teoras explican la naturaleza jurclica del territorio: a) Como parte constitutiva del Estado, es un elemento subjetivo del Estado personificado,
que forma parte integrante de su naturaleza y se halla afectando de modo

exclusivo al ejercicio del poder pblico; b) COlll.0 territorio-objeto, el Estado

tiene sobre l un derecho de propiedad (domi1?ium), derivado de los conceptos
del derecho privado o un derecho real de soberana (imperium) que implicara
que sobre l la autoridad ejerce un poder de mando que solamente es aplicable a las personas; c) Como ter:dtorio lmite, se lo considera el espacio dentro
de un permetro en el cual se realiza la accin efectiva de la autoridad; y, finallnente, d) Como esfera de competencia espacial del Estado. " ... U na porcin
de la superficie terrestre en la que se aplica, con efectividad de ejecucin, un
determinado sistema de normas jurdicas. El territorio no es ms que la esfera
de competencia espacial del Estado, el marco dentro del cual tiene validez el
orden estatal"8.
Organizacin J[l>outica.
Para la existencia de un Estado es necesaria una organizacin poltica a la que se someta la poblacin. El poder poltico, facultad de mando
sobre la sociedad, ha sido considerado COlno el poder de la asociacin que
requiere la clireccin de una voluntad. El fundamento del poder poltico es
la aplicacin del derecho, entenclido como el conjunto de normas que se da
la sociedad y a las que se somete por propia voluntad. El poder poltico se
ejerce a travs de los rganos del Estado.
Si aceptramos la tesis de la formacin del Estado como resultado de
la divisin de la sociedad en clases y a ste como "un aparato especial para
aplicar sistemticamente la violencia y para S01neter a los hombres a dicha
violencia"9, el poder poltico debera entenderse como la capacidad de una
clase para ejercer autoridad y fuerza sobre el resto de la poblacin. A pesar
del valor de este enfoque, los asuntos de la poltica y de la organizacin del
Estado son mucho ms c01nplejos, toda vez que incluye a diversos actores
internos y externos y, existen muchos titulares de poder y contradicciones
de distinto nivel entre estos que hacen imposible cualquier forma simplificada de entender este componente del Estado.
Otro aporte para el debate sobre el origen del poder poltico es el
presentado por Georg Jellinek, quien estima que" ... toda unidad de fines
entre hombres necesita la direccin de una voluntad ... el poder de la asociacin ... que aparece como una unidad clistinta a la de sus miembros" 10.
Sobre la necesidad de clireccin, Maurice Duverger concluye: "An
en las sociedades animales se desarrollan fenmenos de autoridad y de organizacin del poder, comparables, en ciertos aspectos, a los fenmenos
8 ROUSSEAU, c., Op. cit., p. 90 Y sigo
9 LEN/N, V., Acerca del Estado, Ed. Grijalvo, Mxico, 1970, p. 12
10 BORJA, Rodrigo, Principios de Derecho Pblico y Constitucional, Ed. CCE, Quito, 1964, p. 90

27

26

anlogos de las sociedades humanas. En las sociedades de vertebrados superiores, el fenmeno poltico se manifiesta, en su forma ms elemental,
por la aparicin de jerarquas que son normalmente de naturaleza lineal. ..
Las jerarquas conceden grandes ventajas a los animales situados a la cabeza ... Son cuatro los hechos esenciales: la distincin entre gobernantes y
gobernados; las ventajas de los jefes lo que genera ardorosas disputas; en
algunos casos, el poder desempea una funcin integradora en provecho
del bien comn; el logro de la jefatura depende solamente de cualidades
personales, no es hereditaria ... 11
.
Admitindose que toda organizacin, desde la ms simple, necesita ser dirigida y coordinada para alcanzar sus objetivos de supervivencia y
bienestar, es necesario reflexionar sobre el origen del ejercicio de la autoridad en el Estado. Como se advirti, para unos autores es el ejercicio de la
fuerza que concede poder; para otros, es el derecho, entendido como las
normas que se da la sociedad y a las que sta se somete por propia voluntad. Aceptando que sea la norma jurdica la que obliga a la sociedad y que
la fuerza sea apenas un apoyo del derecho, es evidente que las normas que
rigen a la sociedad son fruto tambin de una relacin, generalmente conflictiva entre distintos sectores, que se expresa en la composicin de los parlamentos y en la forn1a legal de formacin de la ley. Consecuentemente, no se
puede simplificar este tema. Debe entenderse que los avances del derecho
nacional e internacional, la existencia de organizaciones internacionales de
proteccin de los derechos humanos, la opinin pblica interna y externa, la
necesidad de lograr la adhesin de la poblacin al proyecto, el avance de la
participacin ciudadana en la definicin de las polticas pblicas, entre otros
factores, influyen en el ejercicio del poder poltico.
El poder poltico se ejerce a travs de los rganos del Estado. Se
entiende por tales, a entidades gubernamentales ms o menos permanentes, que operan un aspecto de la actividad general, que requiere para su
ejercicio de un grupo de dirigentes polticos y un cuerpo administrativo o
burocrtico encargado de aplicar las decisiones que se adopten. Sobre el
papel poltico de este segmento de la poblacin, Marcos Kaplan dice: "la
adlninistracin tiende a volverse cuerpo independiente y centro de decisiones; a lograr un grado creciente de autonoma y facultades; a convertirse de
medio en fin y a perseguir objetivos que tienden a usurpar el poder"'2. El
autor considera adems, que la burocracia "no es una clase ni una fraccin
da clase"; sin embargo, no se debe ocultar que sus elementos pueden tener
una conciencia de clase y que intereses de clase influyen en su actividad.
11 DUVERGER, Maurice, Introduccin a la Poltica, Ed. Ariel, Mxico,1997, p 15 Y sigo p. 27-31
12 KAPLAN, M., Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina. Ed. Universitaria, Santiago, 1969, p. 31

.
Cabe destacar que las nuevas normas constitucionales y legales reglan
la participacin ciudadana, limitando as las capacidades discrecionales de
los mandatarios, funcionarios y, en general, de los rganos del Estado, superando ellin1itado ejercicio del derecho al sufragio. El pueblo en uso de su
soberana, convalida su protagonismo al participar en veeduras, observatorios, consejos de planificacin o tetnticos y, en procesos de revocatoria del
mandato a las autoridades de eleccin popular.
En ste, como en los dems aspectos de la ciencia del Estado, las
posiciones de los autores varan segn su alineacin ideolgica. Las teoras
liberales consideran al Estado con10 una institucin con funciones limitadas
a la proteccin de los intereses econmicos de los grupos dominantes; las
vinculadas al n1arxislno-leninismo plantean un proceso transitorio, la dictadura del proletariado, para llegar a una sociedad sin clases y sin Estado; el
fascismo, que ve al Estado como un fin en s mismo, a cuya "glorificacin"
deben someterse la sociedad civil y sus instituciones; y, finalmente, las tesis
anarquistas que, al negar la necesidad del Estado, niegan de hecho que ste,
en su forma actual, tenga fin alguno.
~qQ~rania.

Tradicionalmente el concepto de soberana se refiere a la capacidad

de auto obligarse y autodeterminarse sin sufrir interferencias exteriores; se
identifica con lo supremo y lo inapelable. Tiene dos elementos constitutivos: la supremaca, como el poder de mando ms elevado en el lnbito de su
tegitorio y la independencia, por la capacidad de decisin sin interferencia
por parte de otros Estados.
.
Rousseau considera que los tres elementos: poblacin, territorio y
poder poltico no son suficientes para la existencia de un Estado. Plantea la
necesidad de incluir un elemento de orden jurdico: la soberana, entendida
como independencia. De ese modo, se puede diferenciar claramente el Estado de otras organizaciones, incluidos los gobiernos locales.
C<::ptra la esencia de la soberana en la independencia. El concepto
de soberana le merece serias objeciones; la califica como una nocin injurdica, porque un sujeto regulado por el derecho no puede encontrarse por
encima de l; plantea que en el sistelna internacional toda soberana estatal
enfrenta otras soberanas; y que se contradice con el principio de responsabilidad internacional. Finalmente, alerta sobre los peligros de un concepto
absoluto que, aplicado por gobiernos fuertes y arbitrarios avasalle a los pases dbiles y limite el ejercicio pleno del derecho internacional.
Cabe aadir que el nuevo ordenamiento jurdico, el reforzamiento
de la interdependencia, el desarrollo del derecho hacia la vigencia de una

28

29

justicia internacional obligatoria, la integracin internacional, los grandes

desarrollos de la ciencia y tecnologa, entre otros factores, llevan el debate
de la soberana a visiones diferentes a las tradicionales.
Para superar las objeciones al concepto absoluto de la soberana, en
las que se argumenta que no se la puede calificar como limitada porque se
afectara a su naturaleza esencial de poder sin lmites, Rousseau propone
que el criterio jurdico que caracteriza al Estado sea el de la independencia:
"Si se intenta desarrollar una teora general de la independencia en derecho
internacional. .. parece posible asentar la afirmacin siguiente: la independencia implica, a la vez, la exclusividad, la autonoma y la plenitud de la
competencia"Li.
La exclusividad significa que en un territorio determinado, slo se ejerce una competencia; la autonomia implica que un Estado decide por s y ante
s, sin seguir directrices o imposiciones de otro Estado; se trata por lo mislno
del ejercicio discrecional de la competencia; finalmente, el criterio de plenitud
hace relacin a una competencia plenaria, indeterminada, sin lmites.

1.2 Derecho.
Definiciones.
Aparentemente, existira una contradiccin entre los fundamentos de
la geopoltica, orientados hacia el poder como centro de las relaciones internas e internacionales y el derecho que ubica a la nonna que se debe cumplir,
bajo pena de sancin, como el eje de las relaciones entre personas, organizaciones sociales y polticas; sin embargo, no es as. Al constituir una rama de
la ciencia poltica, la geopoltica no puede dejar de considerar las normas del
derecho interno e internacional como uno de los elementos que participan
en la interaccin de estos actores que defienden sus intereses y objetivos,
pero que requieren de un marco de reglas mnnas para su accionar.
Si bien la constatacin histrica demuestra que, en las relaciones entre Estados y en la solucin de los conflictos que han enfrentado, ha sido el
poder el elemento decisorio, antes que el derecho, -lo cual es especialmente
claro en el trazado del mapa poltico del planeta-, no debe abandonarse la
necesidad de que la hlJmanidad avance en la conformacin de un derecho
internacional perfeccionado, que excluya de las prelaciones entre los sujetos
del mismo, las soluciones de fuerza y proteja a los actores dbiles de las
ecuaciones de poder.
De todas maneras, para los geopolticos, especialmente alineados en
la escuela realista, el derecho no es el elemento central en las relaciones en13 ROUSSEAU,

c., Op, cit, p. 96

tre Estados; ms bien, son criterios polticos, geogrficos, econmicos los

que marcan la naturaleza de esas relaciones. A lo largo de la obra se podrn
observar las contradicciones que suelen presentarse entre las normas convencionales del derecho internacional, el funcionamiento real de las organizaciones internacionales y otros factores que han interferido e interfieren
en su cabal aplicacin.
Las reflexiones anteriores hacen indispensable que se revise tambin,
aunque brevemente, algunos conceptos doctrinarios sobre el derecho.
Dice el doctor Rodrigo Borja: "Llmase derecho al conjunto de
reglas sociales obligatorias que rigen la vida de un grupo humano y delimitan la esfera de accin dentro de la cual cada individuo puede ejercer
sus facultades sin ser obstado por los dems ... Concebido de esta fonna,
el derecho se resume en un conjunto de normas de convivencia social que
imponen a un sujeto una obligacin y conceden la facultad o pretensin
correlativa a otro 14
De esta definicin deducnos que existen un conjunto de principios,
preceptos y reglas a las que estn sometidas las personas y a cuya observancia pueden ser impelidas por la fuerza. El derecho puede tOlnarse en
sentido subjetivo como facultad de hacer u omitir algo en relacin con el
bien comn; en su acepcin objetiva equivale a la norma o ley que rige el
obrar humano.
Segn la Academia de Ciencias de la URSS l 5, el derecho internacional pblico, desde la ptica del marxismo, se define COlno el conjunto
de normas que regulan las relaciones entre los Estados en sus procesos
conflictivos o cooperadores, cuya meta es salvaguardar la coexistencia pacfica y expresa la voluntad de las clases dirigentes. Esta definicin tiene
algunas particularidades dignas de destacar: el papel de las clases dirigentes,
la importancia de los Estados como los sujetos principales de este derecho
y el reconocimiento de las relaciones de cooperacin o conflicto COlno elemento central del que debe preocuparse el derecho internacional pblico.
El profesor Ernesto Barros Jarpa seala que: "Derecho Internacional Pblico es el conjunto de principios y reglas consuetudinarias y
convencionales que determinan los derechos y deberes recprocos de los
Estados y dems personas internacionales en su vida de relacin, entre
ellos y la comunidad internacional, para el mantenin1iento del orden y la
promocin del bien comn"16.
14 BORlA, op. cit., p. 222
15 ACADEMIA DE CIENCIAS, URSS, Curso de Derecho Internacional, Libro 1, Ed. Progreso 1979
16 TERN, M, Manual de Derecho Internacional Pblico Contemporneo, Ed. Universitaria, Quito,
1976, p.13

30

Charles Rousseau se refiere al derecho internacional pblico como:

"Un sistema de normas obligatorias nacidas del consentimiento expreso o
tcito de los Estados que determina los deberes y derechos de las personas
internacionales, cuyo objeto es regular las relaciones entre los sujetos del
derecho internacional, de los cuales el principal son los Estados y la propia
organizacin internacional, para cumplir una triple funcin: determinar las
competencias de los Estados, las obligaciones negativas que vienen impuestas en el ejercicio de sus competencias y reglamentar la cornpetencia
de las instituciones internacionales. La ciencia del derecho de gentes constituye, la parte principal de la ciencia de las relaciones internacionales: la
que considera estas relaciones desde el punto de vista jurdico, es decir,
desde el punto de vista de las reglas que gobiernan dichas relaciones y no
desde el ngulo histrico, geogrfico, poltico y econmico 17
En este punto, el autor pone en el centro de las relaciones internacionales la norn1a, dejando de lado otros elementos que son tambin importantes para la ciencia poltica y la geopoltica.
El derecho internacional puede concebirse como expresin de la justicia en las relaciones internacionales (derecho natural, ideal, racional u objetivo) o con10 el conjunto de reglas que, en un n10mento dado, se hallan en
vigor en la sociedad internacionaL La justificacin del ordenamiento jurdico
internacional ha dado lugar a dos doctrinas: a) voluntarista, en la que las reglas
son consideradas como un producto de la voluntad y reposa en el asentimiento de los Estados. Tiene dos variables: la auto delimitacin y la voluntad
colectiva; y b) objetivista, que establece el origen de las normas fuera del
campo de la voluntad humana. La primera conduce al dualismo y la segunda
al monismo.
El dualismo considera al derecho internacional y al derecho interno
como dos sistemas de derechos iguales, independientes y separados, que no
se confunden nunca. Las razones que se argumentan son la diversidad de las
fuentes, de los sujetos y de los dos rdenes jurdicos. Segn esta concepcin
no podran existir normas en ninguno de los dos sistemas que emanen del
otro, a menos que sean transformadas en normas de derecho interno. Los
tribunales nacionales juzgan solamente sobre la base del derecho interno.
La concepcin monista defiende la unidad del conjunto de las normas
jurdicas, todas las cuales se subordinan entre s en un orden estrictamente
jerrquico. Del monismo se derivan dos corrientes: la que defiende la primaca del derecho interno y la que lo hace con el internacional. La primaca del
derecho interno llevara a la fragmentacin y, consecuentemente a su negacin, por lo tanto se considera que el ordenamiento jurdico internacional es
17 ROUSSEAU, op. cit., p. 1

31
superior. En la prctica mundial se establece la subordinacin del derecho
mterno al internacionaL
El derecho privado se refiere a las relaciones entre los individuos;
mientras que el pblico, entre el individuo y el Estado, el Estado y otras
organizaciones y entre el Estado y otros sujetos del derecho internacional.
En el primer caso, tiene supremaca el inters de las personas; en el segundo, el inters generaL
La diferencia entre el derecho internacional y el interno es de estructura: a) una diferente tcnica jurdica, b) una desigual nportancia de los
tribunales, c) carece de legislador y de fuerza coactiva.
Estas diferencias provocan una situacin compleja en la aplicacin de
la normatividad jurdica internacional, especialmente porque, al carecer de
un rgano legislador, el derecho es convencional, es fruto de acuerdos entre Estados, las convenciones no obligan, en principio, a los que no se han
adherido formalmente a sus textos. El otro tema central es la inexistencia de
jueces obligatorios ni procesos de solucin no judiciales reglados, lo que in1plica que un Estado agredido no puede acudir al tribunal sin la asistencia del
agresor, pues se requiere de la concurrencia de las dos voluntades para aceptar
someterse a procedimientos de solucin de conflictos como el arbitraje o la
mediacin. Finalmente, a pesar de los avances que se han producido en estos
aspectos, no .existe el monopolio del empleo de los medios coercitivos, para
hacer cumplir el derecho. En la actualidad, el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas tiene capacidades limitadas para organizar fuerzas de paz,
aunque puede autorizar, C01no efectivamente ha sucedido, el uso de la fuerza
por parte de naciones o alianzas. Por estas razones se ha calificado al derecho
internacional como un cuasi derecho o derecho en fonnacin.
Fuentes.

Para la concepcin positivista, las fuentes del derecho internacional

son el acuerdo de voluntades, sea en fonna explcita o tcita, establecidos
en tratados y la costumbre internacional. La concepcin objetivista, en
tanto, distingue entre fuentes creadoras, en las que se encuentran tratados,
costumbre internacional, principios generales del derecho; y, formales referidas a las decisiones judiciales y a la doctrina de los publicistas.
El derecho internacional debe fortalecerse y perfeccionarse como
un medio fundamental para efectivizar las aspiraciones de seguridad y paz
de la especie humana; sin embargo, mientras eso sucede, la realidad en la
vida. de la sociedad internacional demuestra que son relaciones de poder,
mongeradas por el derecho, la lnoral y la opinin pblica, las que rigen la
vida de relacin entre los Estados.

33

32

1.3 Poltica.
La geopoltica es una rama de la ciencia poltica que fundamentada
en las ciencias histricas y geogrficas, se ocupa de la influencia de los factores geogrficos, en su ill.s amplia expresin en la vida y conduccin de
los Estados y otros organismos internacionales; por lo tanto, para iniciar el
estudio de esta tnateria es necesaria una revisin de los fundamentos de la
ciencia de la que se desprende.
Politica viene del griego politik que significa "arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados. Una definicin muy difundida y
sencilla es la que se encuentra en los diccionarios: "El arte de conducir a
los Estados", se entiende que en sus relaciones internas e internacionales.
JVluchos autores insisten en que esa es una definicin limitada y restrictiva, porque no toma en cuenta los factores de poder presentes en las relaciones entre las organizaciones sociales y polticas, a lo largo de la historia.
La poltica, como filosofa, ciencia y accin se caracteriza por la mediacin de las ideologas que orientan la t01na de decisiones de los actores
en los procesos de alcanzar y ejercer el poder; por lo cual, es parte de la
lucha entre segmentos de la sociedad y un debate permanente sobre la naturaleza de sta, el papel del Estado, la relacin entre las clases sociales y entre
los propios Estados, entre otros temas.
Coulombis y '\Volfe establecen que el problema ms importante de
la poltica es: ", . .la armonizacin de las necesidades del individuo y sus
exigencias, con la sociedad... El intento de regular las necesidades y las
exigencias conflictivas de gran cantidad de personas para perpetuar una
sociedad relativamente justa y armnica debera considerarse el objetivo
principal de la poltica"18.
Varios tratadistas plantean que la poltica nace con la aparicin del
Estado y que todas las formas de organizacin del ser humano anterior a
este son pre polticas; otros consideran que toda relacin de direccin de un
grupo humano y de ejercicio del poder, es un acto poltico.
Se dice que la poltica es un arte y una ciencia, el campo de accin de
los estadistas, lo cual contradice el reconocimiento de la poblacin como
protagonista de los hechos polticos.
La ciencia poltica es responsable de estudiar el poder poltico, el Estado
en todas sus facetas, la administracin y gestin pblica, los sistemas y regmenes polticos, los procesos de elecciones, entre n1uchos otros contenidos.
El nacimiento de la ciencia poltica ha sido situado en la Grecia clsica, cuando los filsofos, abandonando las explicaciones mticas y teolgicas,
aplicaron el anlisis racional a los hechos polticos. Ernst Cassirer refiere
18 COULOMBIS, T., Introduccin a las Ciencias Internacionales, Ed. Troque\, p. 29

que: "La filosofa griega dio a luz una teora racional del Estado. En este, lo
rllismo que en otros campos, los griegos fueron los primeros cultivadores
del pensamiento racional. Tucdides fue el primero que atac la concepcin
utica de la historia"19.
En la linea de quienes plantean que la poltica nace,con el hombre estn autores como Teilhard de Chardin, quien califica la hominizacin como
el traspaso del "misterioso umbral que separa el instinto de la reflexin"20,
en la "trayectoria de una humanidad que se mueve con obstinacin hacia estadios de conciencia individual y colectiva cada vez superiores ... "21 El salto
de la vida animal a la vida reflexiva, a la autoconciencia, le convierte al hombre en un actor poltico, porque al relacionarse con otros hombres establece
con ellos relaciones de poder, para hacer posible la coordinacin y direccin
que ilnplica el liderazgo necesario para luchar con xito la batalla diaria de la
supervivencia.
Erich Fromm describe este fentneno de hutnanizacin del siguiente
modo: "El animal se ha emancipado de la naturaleza mediante la posicin
erecta y vertical, y el cerebro ha crecido mucho lns que en los animales
superiores ... surgi una especie nueva que trasciende a la naturaleza, la vida
adquiri conciencia de s misma ... El hombre es el nico animal para quien
su propia existencia constituye un problema que tiene que resolver y del cual
no puede escapar." Todas las especies se ven precisadas a luchar por su supervivencia y deben satisfacer necesidades, la lucha por subsistir obliga a que
unas especies se conviertan en depredadoras de otras y as funciona el ciclo
de la naturaleza; pero, dice el citado autor: "En la medida que el hombre es
humano, la satisfaccin de esas necesidades instintivas no basta para hacerle
feliz, el conocimiento de la psique humana tiene que basarse en las necesidades del hombre procedentes de las condiciones de su existencia"22.
Francis Fukuyama23 enriquece este elemento central de la relacin
poltica, cuando se refiere a otra necesidad subjetiva del ser humano: el deseo de reconocimiento y las correspondientes emociones de ira, vergenza
y orgullo constituyen partes de la personalidad humana, crticas para la vida
poltica. Segn Hegel son ellas las que n10tivan el proceso histrico. Tal
como Hegel vea las cosas, el deseo de reconocimiento como ser humano
con dignidad condujo al hombre, en los comienzos de la historia, a un sangriento combate por el prestigio. El resultado de este combate fue la divi19
20
21
22
23

CASSIRER, Ernst, El Mito del Estado, Ed. Efe, Mxico, 1992, p. 64

DE CHARDIN, Teilhard, La aparicin del hombre, Ed. Taurus, Madrid, 1964, p.147
Ibdem, p. 171
FROMM, E., Sicoanlisis de la Sociedad Contempornea, Ed. Olimpia, Mxico, 1971, p. 30 Y sigo
FUKUYAMA, F., El fin de la Historia y el Ultimo Hombre, Ed. Planeta, Colombia, 1992, p. 18 Y sigo

34

sin de la sociedad en una clase de amos y una clase de esclavos, que cedan
a su n1iedo natural a la muerte. La lucha por el reconocimiento nos pennite
hacernos una idea de la naturaleza de la poltica internacional.
El deseo de reconocimiento que condujo al sangriento combate original por el prestigio entre dos individuos lleva, l.gicame~te, al im?e~ialis
mo y al imperio lTIundial. La relacin de seor y Siervo a ruvel do~est1co se
duplica de un modo natural a nivel de Estados, en el cual las naClOnes b~s
can el reconocimiento y se libran sangrientos combates por la supremacla.
Sin embargo, las necesidades individuales y colectivas de la especie
emancipada de la naturaleza, se enfrentan a las limitaciones impuestas por la
escasez de los recursos. Recursos escasos y necesidades crecientes generan
relaciones de conflicto. El ser humano, desde las etapas iniciales de su aparicin en la tierra, debe luchar para subsistir en contra de otras especies, de
fenmenos naturales y tambin de otros hombres o unirse con ellos cuando
existen fines con1unes. Estas relaciones de cooperacin o conflicto son la
esencia de la relacin poltica.
Cuando los recursos son escasos de modo que el producto de la actividad de la totalidad de la sociedad alcanza solamente para la subsistencia,
las relaciones son de relativa igualdad. Esta situacin se modifica cuando se
produce la revolucin agrcola. Las comunidades abandona~ el n?madismo y
al tornarse sedentarias, son capaces de generar excedentes, diverSificar sus actividades y especializarse, adoptando los distintos roles in?ispensables par~ el
funcionamiento de la econmna y la organizacin de la SOCIedad. Las orgaruzaciones primigenias, tribus y confederaciones, en las que la divisin del trabajo
era elemental, dan paso a otras ms complejas, en las que los excedentes de
la produccin son de apropiacin de personas, ~a1nilias o. castas. Se, ~eneran,
entonces, dos fenmenos centrales en las relaclOnes SOCiales y polncas que
hacen necesaria la organizacin del Estado: la concentracin de la riqueza en
manos de pocas personas o grupos y su consecuente acumulacin, tanto social
como geogrfica. Las relaciones de poder que se derivan de e~a capacida~ de
apoderarse de los excedentes generados por el trabajo de la SOCIedad, p.er~ten
v perpetan la concentracin de la riqueza, de las armas y del conoclffilento,
~alificadas por Toffler como las tres patas del trpode del p~der.
.
Para activar el aparato productivo, basado en la agncultura, se reqUlere de trabajadores que no estn disponibles en las propias comunidades;
nace entonces la esclavitud. En las guerras se deja de matar a los prisioneros
y se los esclaviza, la energa as controlada permite incrementar la produccin de alilnentos, herramientas, infraestructuras, armas, medios de transporte y todos los elementos necesarios para mantener y expandir el poder y
prestigio. Para hacer funcionar un sistema cada vez ms complejo, se crean

burocracias civiles que se encargan de la administracin y religiosas destinadas al control ideolgico. La gestin de las contradicciones, antagonisn10s y
conflictos son parte de la poltica interna.
La concentracin y acumulacin geogrficas permiten la aparicin de
ciudades estados y ciudades imperiales hacia las cuales fluyen las riquezas que
se genera en los territorios dominados y desde las cuales emanan las rdenes
que facilitan el funcionamiento de los imperios. Los territorios cOlTIenzan a
estructurarse de acuerdo con los sistemas de dominacin que los organizan.
La gestin de las contradicciones, antagonismos y conflictos entre imperios,
Estados, naciones y pueblos entran en el campo de la poltica externa
Una vez que las sociedades se dividen segn la especializacin de las
personas que se dedican a la agricultura, artesana, com~rcio, defensa, administracin y clero, stas se agrupan en organizaciones con afinidades de
intereses, para protegerse y prosperar. Aparecen los grupos con intereses comunes, las clases sociales y con ellos, un juego de influencias y competencias
que se ha caracterizado como relaciones de cooperacin y conflicto.
Los filsofos griegos describen la relacin social y poltica en sociedades complejas. Ernst Cassirer refirindose a Platn, dice: "El Estado platnico concede a todas y cada una de las clases la parte de obra que les corresponde en la obra comn, pero los derechos y deberes de cada una son muy
diferentes. .. Cualquier intento de cambiarlos, es decir, de borrar o disn1nuir
las diferencias entre los gobernantes o guardianes y los hombres comunes
seria desastroso. Significaria una rebelin contra las leyes inlnutables de la
naturaleza. Para Platn: 'Quien nace zapatero o carpintero debe limitarse a
su oficio'."24
Del mismo modo reflexiona Aristteles, al sealar que no se puede
negar las diferencias entre los seres humanos, tanto en sus dones personales
como en su carcter, por tanto hay que reconocer que existen hombres incapaces de gobernarse a s mismos, por lo que no pueden ser parte del Estado,
carecen de derechos y responsabilidades propias, deben estar bajo el mando
de las clases superiores. Igual criterio le merecen los pueblos brbaros. "Justo
es que los helenos gobiernen a los brbaros, no que el yugo extrao se cia
sobre los helenos ... ellos son esclavos, nosotros gente libre"25.
Contrarios a estas ideas, los filsofos estoicos defendieron el concepto
de la igualdad fundamental de los hombres. A pesar de reconocer las diferencias existentes por nacimiento, talento, temperamento y riqueza, plantearon
que esas divergencias no cuentan y que es un imperativo tico disminuirlas.
La opinin del gran pensador Maurice Duverger sirve de sntesis al
tratamiento del tema: "Desde que los hombres reflexionan sobre la poltica,
24 CASSIRER Op. cit. p.118
25 Ibdem, p. 120

36

han oscilado entre dos interpretaciones diametralmente opuestas. Para unos,

la poltica es esencialmente una lucha, una contienda que permite asegurar a
los individuos y a los grupos que detentan el poder su dominacin sobre la
sociedad, al mismo tiempo que la adquisicin de las ventajas que se desprenden de ello. Para otros, la poltica es un esfuerzo por hacer reinar el orden y la
justicia, siendo la misin del poder asegurar el inters general y el bien comn
contra la presin de las reivindicaciones particulares ... La contienda poltica
se desarrolla en dos planos: por un lado, entre individuos, grupos y clases que
luchan por conquistar el poder, participar en l o influirlo, y por otro, entre
el poder que manda y los ciudadanos que lo soportan ... Las diversas ideologas polticas difieren no slo en la importancia que conceden a la lucha en
relacin con la integracin, sino tambin en la concepcin que tienen de esta
lucha y de los factores que la engendran ... Para los marxistas la lucha es entre
clases, para los liberales entre dominados y dominantes, entre individuos por
obtener un mejor puesto en la sociedad, la competencia. Debido a la escasez
de los bienes frente a las necesidades cada quien busca alcanzar las mayores
ventajas sobre los dems (seguridad). Tras los conceptos de abundancia y penuria, se descubren tambin algunos otros focos de antagonismos."26
Sobre el mismo tema, Mao Tse-tung (1v1ao Zedong), en su magnfico
ensayo sobre las contradicciones, sostiene que los cambios de la sociedad se
deben principalmente al desarrollo de sus contradicciones internas: entre las
fuerzas productivas y las relaciones de produccin. Destaca la importancia de
la particularidad de la contradiccin en la cual, dice: " ... reside la universalidad
de la contradiccin ... No hay cosa que no contenga contradiccin, sin contradiccin no existira el mundo"27.
Para el gran pensador y lder de la revolucin china, las principales contradicciones se producen entre el carcter social de las fuerzas productivas y el
carcter privado de la propiedad; entre el carcter organizado de la produccin
privada y el carcter anrquico de la produccin de la sociedad en su conjunto;
entre la burguesa y el proletariado'.'28. La contradiccin, vista de este modo,
tiene un carcter general: " ... existe en todos los procesos y los recorre desde el comienzo al fin: movimiento, cosas, procesos y pensamiento, todo es
contradiccin"29. Al referirse a la particularidad de la contradiccin, asegura
que existe una contradiccin principal cuya existencia y desarrollo influye en
todas las dems. En la sociedad capitalista la contradiccin entre el proletariado y la burguesa es la principal; las existentes al interior de stas, o con y entre
otros sectores sociales, son secundarias.
26 DUVERGER, Op. cit., P 15 Y sigo
27 TSE-TUNG, Mao, Obras Escogidas de Mao, TI, Pekin 1972, p. 338
28 Ibdem, p. 351
29 Ibdem, p. 353

37

La lucha de los contrarios se expresa en el antagonismo. "En la historia

'de la humanidad existe el antagonismo de clase, que es una manifestacin
particular, pero no la nica, de la lucha de los contrarios ... En una mislna
sociedad, sea la esclavista, la feudal o la capitalista, estas dos clases contradictorias coexisten por largo tiempo y luchan entre s; pero solo al alcanzar
cierta etapa de su desarrollo, la contradiccin entre dos clases adopta la forma
de antagonismo abierto y se convierte en revolucin." En la conclusin, el
sabio revolucionario aconseja: '~ estudiar la particularidad o relatividad de
la contradiccin, debemos prestar atencin a distinguir entre la contradiccin
principal y las contradicciones no principales, as como entre el aspecto principal y el aspecto no principal de la contradiccin"30.

Poltica internacional.
Como se ha sealado, la poltica interna se refiere a las relaciones de
cooperacin y conflicto entre las clases sociales, al poder y juegos de dominacin, a la organizacin y gestin del Estado, a la administracin de lo pblico y a la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre la
marcha de la sociedad en el logro de sus objetivos. La poltica externa es tambin una variable de la poltica interna. Las relaciones internacionales de toda
ndole: polticas, estratgicas, comerciales, financieras, sociales, demogrfic~s,
cientfico-tecnolgicas, culturales y de comunicacin, pueden influir negativa o
positivamente en el logro de los intereses y fines de los Estados, gua principal
para su accionar poltico.
La poltica internacional interpreta la realidad nacional y la relaciona
con las tendencias de la situacin mundial o regional. Las demandas de los
procesos internos se vinculan directamente con las posibilidades que ofrecen
esos entornos. El mundo es un sistema cerrado, en el cual ningn subsisten1a
o elemento est aislado y en el que los Estados se requieren mutuamente para
satisfacer sus necesidades. Cada vez ms se evidencia la imposibilidad de que
existan Estados autrquicos. En trminos generales, todos dependen, de distinta manera y con distintos nfasis, de los dems lo que hay que considerar en
la definicin de objetivos, polticas, prioridades y alternativas estratgica para la
conduccin de los Estados.
El objetivo de la poltica exterior es apoyar los procesos de desarrollo
econmico y social de la nacin, en un marco de paz y cooperacin con los
dems miembros del sistema internacional, estableciendo y manteniendo relaciones mutuamente ventajosas.
Las relaciones internacionales constituyen una disciplina que forma
parte de las ciencias polticas y se centran en las relaciones entre los Estados y
30 Ibdem, p. 369

38

39

la de stos con otras instituciones que forman parte del sistema internacional.
Hasta la Primera Guerra 11undial, la poltica internacional se desarrollaba bsicamente a travs de la diplomacia de los Estados y de sus transitorias alianzas.
La crueldad irracional de esa guerra gener reflexiones de algunos lderes mundiales, intelectuales y activistas sociales que plantearon la necesidad de ordenar
las relaciones de los Estados, creando instituciones y normas que permitan un
an1biente de paz y progreso y alejen el monstruoso fantasma de la guerra. As
naci la Sociedad de las Naciones y, luego de la Segunda Guerra Mundial, an
ms destructiva que la primera, la Organizacin de las Naciones Unidas.
La poltica exterior tiene como un marco de referencia las normas de
la Carta de las Naciones Unidas, entre las que se destacan: el n1antenimiento
de la paz y seguridad internacionales, mediante la prevencin, eliminacin
y, de ser el caso, supresin de actos de agresin u otros quebrantamientos
de la paz; solucin de controversias por medios pacficos; fomento de las
relaciones de amistad sobre la base del reconocimiento de la igualdad de derechos y la libre determinacin de los pueblos; cooperacin internacional
en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social,
cultural o humanitario; desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin; y, servir de centro que armonice los
esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.
Los principios que orientan la accin de las Naciones Unidas para
el logro de sus objetivos son: igualdad soberana de todos sus miembros;
cumplimiento de buena fe de las obligaciones de los Estados miembros; solucin de las controversias por medios pacficos; renuncia a la amenaza o al
uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de
cualquier Estado y, la no intervencin en los asuntos que son esencialmente
de la jurisdiccin interna de los Estados.

Enfoques.
Escuela legalista moralista.
El surgimiento de los Estados Unidos de Norteamrica, como
potencia en la dcada de los aos 20, motiv la dedicacin de muchos
acadmicos a las relaciones internacionales que se convirtieron en una
disciplina especfica en las universidades. Segn Coulombis: "La opinin
predominante, conmovida an por los recuerdos de la Primera Guerra
Nlundial, asumi una actitud esencialmente legalista-moralista (es decir
idealista), y consider que la guerra era al mismo tiempo un accidente y
un pecado"3l.

Los idealistas conciben la poltica internacional con10 la bsqueda

del bien comn; se fundatnentan en principios n10rales universales como
la proscripcin del uso de la fuerza. Los Estados deben coexistir dentro
de lmites de violencia controlada.
Segn los idealistas, la naturaleza humana es esencialmente altruista,
por lo que las personas son proclives a la colaboracin; el comportan1iento
violento de los seres humanos no proviene de su naturaleza, sino de razones histricas y culturales; la guerra es evitable, las instituciones que la
promueven podran ser neutralizadas; la sociedad internacional creara y
fortalecera valores, actitudes e instituciones que promuevan la paz.
Para lograr unas relaciones de paz y seguridad, se sostena la necesidad de abandonar el sistema de equilibrio de poderes que domin la
Europa de antes de la primera Guerra Nlundial y aplicarse un principio de
seguridad colectiva. La agresin a un Estado debera ser considerada por
la comunidad internacional como agresin a todos los mien1bros de esa
comunidad. Ese fue el principio rector de la creacin de la fallida Sociedad de las Naciones.
Otro aporte importante fue el de plantear la necesidad del controllegal de la guerra y la posibilidad de resolver los conflictos mediante
lnecanismos pacficos como el arbitraje, los buenos oficios o la mediacin. As naci la Corte Permanente de Justicia Internacional y el Pacto
Kellogg-Briand de 1928, que prohiba la guerra con10 instrun1ento de
poltica internacional.
Finalmente, se plante la reduccin y control de los gastos en armamentos; as como medidas preventivas de seguridad y confianza mutua entre los Estados. En la mism.a lnea de pensamiento, la denolninada Escuela
Inglesa proclam la necesidad de una sociedad internacional reglada, que se
rija por el derecho internacional, la cooperacin y seguridad colectiva.
Escuela realista.

Dice Fukuyama: "El verdadero progenitor del realismo fue Maquiavelo, que crea que el hombre debe orientarse no como los filsofos han
imaginado que debe vivirse, sino como realmente se vive, y que ense que
los mejores Estados, si quieren sobrevivir, han de emular la poltica de los
peores. .. En su forma ms pura, el realismo sostiene que la distribucin
del poder es el factor determinante ms itnportante en la guerra y la paz"32.
Este enfoque de la poltica internacional se formul en las dcadas
de los aos 40 y 50 del siglo anterior en tiempos de agravamiento de las
tensiones crecientes de la Guerra Fra entre los Estados Unidos y la Unin
32 FUKUYAMA, Op. cit., p. 334 Y sigo

31 COULOMBIS, Op. cit., p. 18

41

40

Sovitica. La creencia del realismo clsico de que la estructura del sistema

internacional y el deseo de acumular poder determinan el comportamiento
de todos los Estados, pareca muy persuasiva, considerando las circunstancias que experimentaba la humanidad en esa poca.
Los defensores de la escuela realista, entre estos, Raymond Aron,
Stanley Hoffman, Nicholas Spykman, Henry Kissinger, Alexander Seversky, entienden a la poltica internacional como lucha por el poder y la poltica como el arte de lo posible. Coinciden en que la adopcin de polticas
legalistas, moralistas e incluso ideolgicas tiende a contrariar las fuerzas de
la naturaleza y a terminar en pacifismo y derrotismo. La persona poltica es,
en ltimo anlisis, un pragmtico.
Stanley Hoffman ubica el nacimiento del tratamiento cientfico de
la poltica internacional moderna en la obra del ingls Edward Hallett
Carr, "Twenty Year's Crisis", quien logra "establecer los cimientos de una
disciplina a la vez que un enfoque normativo, el 'realismo', que habra de
tener bastante futuro ... Pero no fue en Inglaterra donde el esfuerzo pionero de Carr dio frutos. Fue en los Estados Unidos donde las relaciones
internacionales se convirtieron en una disciplina"33.
En este pas, convertido ya en una potencia mundial, jugaron un
papel preponderante en el avance de las ciencias internacionales las universidades especializadas, que apoyaron espontneamente o por solicitud del
sector pblico en la definicin de doctrinas y teoras. Fue H. Morgenthau,
con su obra fundamental "Politics among Nations", el pionero en '~Al atar sus
amplios anlisis a dos mstiles, el concepto del poder y la nocin de inters
nacional, estaba planteando audazmente la existencia de un campo de quehacer cientfico separado de la historia o el derecho"34.
El realismo se construy sobre la interpretacin de la historia como
el resultado de la tendencia natural del ser humano a codiciar el poder
y desear la dominacin de otros seres hun1anos. Desde esta ptica, se
plantea la imposibilidad de erradicar la lucha por el poder profundamente
incrustada en la mente de los seres humanos. En tal virtud, la poltica
internacional debe entenderse como una lucha interminable por el poder,
en una relacin dialctica entre los que pretenden la dominacin y quienes
se resisten a aceptada.
Observando el limitado progreso del derecho internacional y la dificultad de perfeccionarlo, el realismo poltico asume que el sistema internacional es anrquico, porque no existe una autoridad superior a los
33 HOFFMAN, S., Jano y Minerva, Ensayos sobre la guerra y la paz. Grupo Editor Latinoamericano,
Argentina, 1987, p. 19
34 Ibdem, p. 21

Estados, capaz de regular efectivamente las relaciones entre ellos. Todava

'la comunidad internacional vivira en un "estado de naturaleza" con lns
proximidad al enfoque de Hobbs que al de Rousseau. "Estos entes soberanos no reconocen juez ni rbitro internacional supremo y recurren a
las aluenazas de fuerza o de guerra total para proteger y mejorar lo que
consideran sus intereses vitales."35 Adems, parte de que son los Estados
soberanos los actores principales del sistema internacional y no las instituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales o corporaciones multinacionales.
Segn el realismo, cada Estado es un actor racional que busca n1aximizar su posicin poltica dentro del sistema, mediante la acumulacin de
recursos militares de poder. Estos intentos de maximizar el poder han conducido a nuevos sistemas de equilibrio de poder entre los Estados desarrollados y a la estabilidad asimtrica en el sistema internacional.

Escuela cientfica o conductivista.

Coulombis se refiere a una tercera escuela surgida a fines de 1950
que rechaza la tradicin idealista y la realista. Estos tratadistas se nominaron
"conductivistas" y se enfrentaron a las dos primeras, a las que calificaron de
tradicionalistas y pusieron en duda la validez de sus teoras con el criterio
de que estaban fundamentadas en casi la totalidad en argumentos polticos,
histricos y jurdicos, segn el caso. Por lo tanto plantearon aplicar al anlisis los mtodos de las ciencias sociales experimentales, utilizando tcnicas
cuantitativas y la construccin de modelos. "Los cientficos se muestran
generalmente escpticos frente a las teoras tradicionalistas porque las consideran demasiados vagas e inclusivas como para brindar explicaciones tiles a la conducta poltica internacional o deluasiado superficiales y flexibles
para soportar una verificacin cientfica rigurosa"36.
La conducta humana debe ser observada sistemtica y totaln1ente.
Slo puede formularse generalizaciones emanadas de la evidencia eluprica, las cuales deben ser probadas una y otra vez con el mtodo cientfico; la poltica tiene sus fundamentos en la conducta humana: la teora
es un cuerpo de generalizaciones elupricas que tienen fuerza descriptiva,
predictiva y explicatoria. Desde una base cientfica la poltica tiende a
recomendar o instrumentar acciones tendentes a defender el inters de
determinados actores.

35 COULOMBIS, op. cit. p. 21

36 Ibdem, p. 22

42

43

Interdependencia complej a.
Realidades como la de Europa, obligan a un enfoque ms amplio de
las relaciones internacionales. Precisamente, para poner fin a una relacin
de siglos de guerras (algunas de las cuales duraron tanto como treinta o cien
aos), y despus de las terribles experiencias de dos guerras mundiales, los
estadistas europeos iniciaron un proceso de integracin que, al potenciar
la interdependencia, imposibilita la solucin annada de conflictos. No en
vano inici el proceso con un Tratado del Acero y el Carbn, materiales
estratgicos que constituyeron la manzanq. de la discordia entre Francia y
Alemania.
Stanley Hoffman asegura que: "La interdependencia puede ser descrita como una condicin. Se refiere a una situacin de sensibilidad y vulnerabilidad n1utua que afecta a todos los Estados, a causa de la inhabilidad
de cada uno de ellos para alcanzar sus objetivos nacionales en forma autrquica. Estos no se pueden lograr a menos que otros Estados o sociedades
suministren los bienes y servicios que no se tienen". Agrega el autor que la
interdependencia debe analizarse como' un proceso: "que aumenta la importancia de los factores internos en la poltica internacional. .. La poltica
exterior se convierte en la proyeccin externa de las necesidades e itnpulsos
internos"37.
Los factores internos se expresan a travs de tres componentes: a)
El gobierno mislno, como responsable de proteger y promover el inters
nacional e integrar los intereses internos y externos; b) Las estructuras burocrticas y los procesos de toma de decisiones; y, c) Los intereses especficos, partidos e ideologas influyen directan1ente sobre las decisiones de
los estadistas.
El incremento de las relaciones entre los Estados coloca nuevas prioridades en su poltica exterior. Los canales de comunicacin entre las naciones
se han tornado complejos y superan a las interestatales; el desarrollo de las
tecnologas, de la informtica y con1unicacin ha debilitado el sentido de las
fronteras, las amenazas transnacionalizadas no son ya de Estados, sino de
organizaciones no estatales como el crin1en organizado; esta nueva realidad
ha lnodificado las prioridades y la seguridad militar ha dejado de dominar la
agenda; la propia distincin entre problemas internos y externos se diluye.
Por las misn1as razones, los problemas de fronteras, centrales en la
relacin conflictiva entre Estados, han sido o estn siendo superados con
las herramientas del derecho internacional, como sucede, por ejemplo, en
el diferendo Chile - Per. Esta nueva situacin conduce a la regionalizacin
37 HOFFtVlAN, Op. cit. p. 260-261

que puede tener distintos fines y orientaciones, C01no ocurre con la UN.ASUR y la ALBA. Cobra importancia, en estos casos, la seguridad cooperativa para enfrentar amenazas extra regionales.
Al concluir esta sumaria revisin de la teora de la poltica exterior
de los Estados, a modo de resumen, conviene destacar algunos aspectos:
se trata de una decisin soberana del Estado; una proyeccin de la poltica
interna; est determinada por los intereses del pas; recibe influencias del
entorno regional y mundial; y, est orientada y limitada por el derecbp internacional.
Los factores de la realidad interna que influyen en la poltica externa
son: la estructura interna del poder, los intereses en juego, la ideologa del
gobierno, el derecho interno, la opinin pblica, la idiosincrasia nacional,
entre otros aspectos.
El entorno exterior en que se definen estas polticas radica en la estructura del sistema internacional, las caractersticas de la econon1a n1Ul1dial, los propsitos y acciones de otros Estados, los problelnas globales y
regionales originados por actividades privadas, el derecho internacional y la
opinin pblica internacional.

LTICA EN

47

2.1 Geografa y civilizacin.

Una fuente fundamental para la construccin de la teora geopoltica
es la historia. Alguien dijo de ella que era "la geografa en lnovinuento".
En efecto, son esas dos ciencias -historia y geografa - las que sustentan la
construccin terica de la geopoltica. Del anlisis de los hechos histricos
en los distintos escenarios geogrficos, se deducen los fines, fundamentos,
doctrinas y aplicaciones. Las conclusiones, generalizaciones y leyes, que son
materia de su estudio, se derivan del anlisis sistemtico de los fenn1enos
polticos en el escenario geogrfico, en que la humanidad desenvuelve sus
actividades. Se ha dicho, con razn, que la historia es el gran laboratorio
en que desarrolla su trabajo el geopoltico. Las relaciones de causalidad que
desentraa en su meticuloso anlisis, le permiten llegar a conclusiones que}
aplicadas a la realidad actual y al diseo de escenarios futuros, son tiles
para la gestin de los asuntos de los Estados y organizaciones a cuyos fines
dedica su trabajo. No hay duda, que lo sucedido en la historia hmnana con
sus grandezas y miseria, con sus glorias y tragedias, explican la realidad del
lnundo presente y posibilitan una visin prospectiva del futuro. Por esta razn, es importante realizar un breve recorrido histrico sobre la vida de la
institucin poltica por excelencia, el Estado.
El tratadista Jaume Vicens Vives afirma que: "Desde sus primeros
pasos en la tierra, en los albores del Cuaternario, hace de ello medio milln

48

49

de aos, el hombre, como autor y actor del drama histrico, se ha movido en

un vasto escenario, casi inmutable en ese perodo geolgico"38. Jared Diamond, en su apasionante obra ''Armas, Grmenes y Acero", explica la razn
del desenvolvimiento histrico, como una sucesin de acontecimientos que,
encadenados por relaciones de causa y efecto, han derivado en creacin de
imperios, sumisin de naciones, colonizacin de continentes y guerras genocidas. De esta conviccin parte a la bsqueda de respuestas a las incisivas
preguntas que dan origen a su investigacin: "Por qu la riqueza y el poder
se distribuyeron como lo estn ahora y no de otra manera? Por qu los indgenas americanos y africanos y los aborgenes australianos no fueron los que
diezmaron, sometieron y exterminaron a los europeos y los asiticos?3<J La
explicacin sugiere una investigacin de las causas ltimas: Por qu fueron
los europeos y no los africanos, o los indgenas americanos, quienes terminaron poseyendo armas de fuego, los grmenes ms terribles y el acero? ... Las
races de la desigualdad se remontan a la prehistoria ... "40.
Diamond inicia su relato con el dilogo que mantiene con Yali, un
poltico indgena de Nueva Guinea, quien le pregunta: Por qu vosotros,
los blancos desarrollasteis tanto cargamento y lo trajisteis a Nueva Guinea,
pero nosotros, los negros, tenamos tan poco cargamento propio? Luego,
l mismo se interroga: Por qu los europeos conquistaron el incario y
no viceversa? Por qu los africanos, donde inici la vida humana fueron
cruelmente sometidos por los europeos y no sucedi al contrario? Y se
responde: "Probablemente, la explicacin ms habitual supone, explcita o
implcitamente, dar por sentadas diferencias biolgicas entre los pueblos ...
Con la aparicin de la teora darwiniana, las explicaciones se reformularon
en trminos de seleccin natural y origen evolutivo ... Con la posterior aparicin de la gentica fue necesario reformular de nuevo las explicaciones en
trminos genticos. Se consider a los europeos genticamente ms inteligentes que los africanos ... "41 .
El autor se refiere tambin a las acostumbradas respuestas, emitidas
a estas trascendentales preguntas por cientficos sociales -algunos de ellos
geopolticos-o En unos casos, para justificar la presunta superioridad de
los pueblos europeos por efecto del clima y la ubicacin de los pases en
determinada posicin geogrfica o, por la ley de la seleccin de las especies
ms fuertes. En otros, con argumentos, no carentes de sustento, sobre las
condiciones favorables para la vida de los valles fluviales de los ros Tigris y
ufrates en el Creciente Frtil, del Indo y Ganges en India y del ro Ama38
39
40
41

VICENS VIVES, Jaume, Tratado de Geopoltica, Ed. Vicens- Vives, Barcelona, 1972, p. 11.
DIAMOND, Jared, Armas, Grmenes y Acero, Barcelona 2006, p.17
Ibdem, p. 21
Ibdem, p. 27

.rillo en China, donde la agricultura se desarroll gracias a grandes y complejas infraestructuras de riego, cuya construccin implic la presencia de
burocracias profesionales y fuerzas militares, llamadas a reprimir posibles
reacciones violentas de las clases sometidas y pelear guerras para capturar
prisioneros a los que convertirn en esclavos, mano de obra indispensable
para mover el aparato productivo.
En el desarrollo de su trabajo, Diamond formula argUlnentos que demuestran, de manera incontrovertible, la ntima relacin entre la geografa
y la poltica. Dice: "La historia sigui trayectorias distintas para diferentes
pueblos debido a las diferencias existentes en los entornos de los pueblos,
no debido a diferencias biolgicas entre los propios pueblos"42. De esta
sencilla afirmacin, parte toda una compleja construccin terica.
Diamond, como 1nuchos otros autores, coincide en que la pritnera
revolucin productiva, la agrcola, fue el punto de partida para la fotlnacin
de organizaciones con vinculacin territorial cuando, superada la etapa nmada, caracterizada por la recoleccin de frutos y cacera de animales, se
convirtieron en sedentarias.
Al generar las civilizaciones agrcolas excedentes alimentarios, pudieron contar con la capacidad necesaria para sustentar a artesanos, escribas,
inventores, militares y polticos. A partir de ese lnomento cambi la historia.
Las hordas nmadas de cazadores-recolectores fueron relativatnente igualitarias, y su esfera poltica se limit a su territorio y el de aliados a los que
unan fundamentaltnente necesidades de seguridad. "Con el nacimiento de
las poblaciones densas, sedentarias y productoras de alimentos lleg el slgimiento de los jefes, reyes y burcratas. Aquellas burocracias fueron futi~
damentales, no slo para gobernar dominios extensos y muy poblados, sino
tambin para mantener ejrcitos permanentes, enviar flotas de exploracin
y organizar guerras de conquista"43.
Para explicar las razones del inicio de las civilizaciones en la NIesopotamia y su expansin a Eurasia con relativa rapidez, Diamond acude a varios
hechos vinculados estrechamente con la geografa y con el potencial gentico de esos territorios. Fue la gran cantidad de animales domesticables y de
plantas comestibles, lo que permiti la formacin de poblaciones densas y
de organizaciones polticas, relativamente estables. Adicionalmente, la g~o
grafa propici una difusin horizontal de los avances de la agricultura y de
las invenciones fundamentales tales como la escritura, aritmtica, medicina
y otras, que fueron transmitidos a distintos pueblos debido a su ubicacin
en latitudes con climas, regmenes de lluvias y calidad de tierras similares.
42 Ibdem, p. 29
43 Ibdem, p. 35

50

Esta realidad geogrfica difiere con la de Amrica o frica, cuyo desarrollo vertical dificulta la interrelacin entre los pueblos o la torna extremadainente compleja; toda vez que, de norte a sur o viceversa, tiene q~e pasar
por entornos completamente diferentes. Llegar del estrecho de Bermg a la
Patagonia fue una empresa ~uy difcil, compar~da con l~ ,rravesa ~esde las
cuencas de los ros Tigris y Eufrates hasta la Penmsula Ibenca, por ejemplo..
Federico Engels 44 , por su parte, plantea el nacimiento de las orgaruzaciones sociales desde otro enfoque: " ... para realizar el mayor progreso qu.e
conoce la naturaleza se precisaba ... reemplazar la creencia del poder defenSivo del hombre aislado por la unin de fuerzas y la accin comn de la horda
... grupo de individuos agregados sin ninguna re~la fija, viviend~ en r~gin1en
de promiscuidad, vinculados entre s por la necesIdad de superV1vencia; grupos esencialmente nmadas, dedicados a la cacera y a la recolecc~r: de frutas
v races. La evolucin de la organizacin familiar da lugar al naC1ffi1ento de la
gens: "un grupo cerrado de parientes consangune?s ~or ~ea femenina q~e
no pueden casarse unos con otros" y que generar: mstituclOnes de o.rde~,reli
gioso y social que las diferencian de otras de la tnbu. En esta or~aruzacl0n la
descendencia se establece por la lnea materna, por lo que es enl1nentemente
lnatriarcal.
La unin voluntaria u obligada de varios clanes (gens, q)lllus, etc.) da
lugar a la tribu, la que dispone de un territorio, un dialecto e ideas religiosas
comunes y est gobernada por un consejo de tribu, en el que participan con
iguales derechos todas las gens. Adems, adopt~ un rgimen de vi~a. s~?enta~io
y desarrolla una economa agrcola excedentana que provoca la divlslon social
del trabajo y la especializacin para las distintas labores que necesita la comunidad para su supervivencia y desarrollo.
En ocasiones, las tribus as formadas, constituan uniones territoriales
para satisfacer necesidades momentneas, especialmente. de naturale~a d~fen
siva y, luego, dejaban de existir. Posteriormente, aparecIeron orgaruzaclOnes
permanentes: las confederaciones de tribus, sociedades ms amplias y complejas, gobernadas por un consejo federal, conformado por los jefes de todas
las tribus, en las que la propiedad era comunitaria y el vnculo territorial se
haba reforzado. Segn el mismo autor, estas organizaciones constituyen "el
primer paso a la formacin de naciones." Se define a la nacin como un
grupo humano de procedencia tnica y acervo histrico comn, con unidad
cultural, religiosa e idiomtica.
.
Esta etapa primigenia del desarrollo poltico ha sido explicada de distinta manera por los pensadores. Para unos se trata de un "estado de natura44 ENGELS, F. El Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el Estado, Ed. Latina, Bogot, 1977, p. 35 Y sigo

51
leza" caracterizado por la justicia, solidaridad, la no diferenciacin en clases o
existencia de grupos antagnicos; y, para otros, fue un estado de violencia que
hada indispensable la formacin de una organizacin jurdica separada de la
sociedad, ubicada por sobre los intereses de los grupos y capaz de interpretar
y realizar el beneficio comn. Ese es el Estado.
Algunos tratadistas califican a la gens, tribu y federacin de tribus como
organizaciones prepolticas; Marcos K.aplan, en cambio, sostiene que el fenmeno poltico no est ligado a la existencia del Estado, puesto que en las
sociedades primitivas ya se dan "acciones tendientes a lograr y garantizar de
hecho y de derecho la direccin de los asuntos pblicQS (poli00 y la organizacin de un gobierno de la sociedad (polity)"45.
Retomando a Engels, este autor considera que el ~stado nace por la
descomposicin de la organizacin gentilicia en una sociedad cada vez ms
diferenciada, los conflictos generados por la divisin social del trabajo, la
apropiacin privada de los medios de produccin, las amenazas externas,
etctera. Al respecto, dice: "La simple Confederacin de tribus vecinas fue
reemplazada por su fusin en un solo pueblo. De al naci un sistema de
derecho popular ateniense general que estaba por encuna de las costumbres
legales de las tribus y de la gerd'46.

2.2 Los primeros Estados.

Aceptada la aparicin del Estado como resultado de sociedades cada
vez ms complejas, que requieren del funcionamiento de una instancia
aparentemente superior e independiente de los grupos particulares y sus
intereses especficos, encontrarelnos esta forma de organizacin cuatro
mil aos antes de Cristo. Las primeras civilizaciones de la historia se desarrollaron en Mesopotamia, Egipto, India y China hace unos S lnil aos,
se las denomina civilizaciones fluviales porque se desarrollaron a la orilla
de grandes ros: Tigris y ufrates en Mesopotan1ia; Nilo en Egipto; Indo
en la India; y, el ro Amarillo en China. En esos entornos se desarrollaron
los Estados esclavistas ms antiguos, como monarquas teocrticas, en las
que el poder se justifica con argumentos religiosos. El monarca gozaba de
potestades omnmodas que se proclama, tienen origen divino. El faran es
un dios terrenal. Para ese momento histrico, la sociedad se ha escindido
en clases muy diferenciadas.
En el caso de la India, el Cdigo de Man plantea la creacin divina
de las castas, don1inadas por los brahmanes y chatrias; esto es por sacerdotes
y guerreros, cuya propiedad es inviolable; una clase intermedia, los valj1as,
45 KAPLAN, op. cit. p. 29
46 ENGELS, op. cit. p. 107

52

comerciantes; y, los sundras, campesinos, agricultores, artesanos que solamente deben servir dcilmente a las tres superiores. En el fondo de esta
clasificacin estn los "intocables", quienes hacan los trabajos despreciados por las castas superiores. Se los consideraba fsicamente impuros y
no. les estaba permitido mezclarse con las dems castas. Eran los parias,
qUIenes trabajaban en los crematorios, recogan la basura, o realizaban otro
tipo de actividades similares.
El anlisis de las relaciones entre los hechos polticos, la conducta
humana y la geografa inici temprana1nente. Recateo de Mileto (550476 a.C.) estudi el imperio persa, sus paisajes y las costumbres de sus gentes. Sus "Genealogas" son un adelanto de la obra posterior de Herodoto.
Tucdides (460- 396? a.C.), que vivi en la Atenas de Pericles, consideraba que las motivaciones de los actos de los estadistas y las acciones de
los gobiernos deban ser lo esencial de la historia; por esa razn no se conform con un slnple relato de los acontecimientos, sino que estudi las
motivaciones de las conductas de los protagonistas y los principios detrs
de los hechos relatados. Autor de las "Guerras del Peloponeso", sobre la
confrontacin entre la Liga de Delos, liderada por Atenas, y la Liga del Peloponeso, dirigida por Esparta, que le sirvi como excepcional laboratorio
para sus observaciones, dej una gran herencia intelectual, lectura obligada
para polticos y estrategas, hasta nuestros das.
Herdoto (484 a.C.-425 a.C.) considerado el padre de la historiografa, autor de "Los nueve libros de historia", obra dedicada a Persia y
las guerras mdicas, fuente primordial para conocer la situacin del mundo
antiguo, se refiere a los efectos de la geografa en la poltica, cuando afirma
que: " ... las tierras risueas producen hombres dbiles, no pudiendo dar a
la vez, frutos ptimos y guerreros valerosos"47. Contemporneo suyo Ripcrates de Cos en el "Tratado de los aires, aguas y lugares", analiz las
correspondencias entre el suelo y el carcter de sus habitantes.
En Grecia, las ciudades Estado, se encontraban conformadas por
un~ urbe impor~ante y varios poblados a su alrededor. Llegaron a ocupar
caS1 todas las onllas del mar NIediterrneo. Estas "polis" organizaron regmenes de distinta naturaleza, tal es el caso de Atenas, con un sistema
democrtico y Esparta, con un modelo de gobierno aristocrtico.
La ciencia poltica nace cuando los filsofos griegos abandonan las
explicaciones mticas y religiosas de los fenmenos sociales, y aplican mtodos racionales para su estudio. Platn (427 a.C.-347 a.C.) sostiene que la
organizacin del Estado es una realizacin, la ms visible, del reino de las
ideas, del acuerdo entre el mundo ideal y el material. El orden social y eco47 VICENS VIVES, op. cit., p.29.

nmico en que vivi, se refleja en su criterio sobre la necesidad de la esclavitud y en la clasificacin de los ciudadanos libres en filsofos, guerreros,
artesanos y labradores. Cree que "en este mundo imperfecto que no est
regido por dioses sino por hombres, lo ms acertado debe ser organizar un
Estado en que haya divisin de poderes, a la vez que existan norrnas legales
escritas para regular las relaciones humanas"48.
Aristteles (384 a.C.-322 a.c.) defendi la necesidad de la esclavitud. Consideraba que hay hombres destinados a ser esclavos; tal es, dice, el
caso de los brbaros: "Puesto que la naturaleza ha querido que brbaro y
esclavo sean la misma cosa"49. Para este filsofo el hombre es un ser poltico
por naturaleza y la conformacin del Estado se debe a esa vocacin social.
"Todo Estado es, evidentemente una asociacin, y toda asociacin no se
forma sino en vista de algn bien ... el ms importante de todos los bienes
debe ser el objeto de la ms importante de las asociaciones, de aquella que
encierra todas las dems, y a la cual se llama precisamente Estado y asociacin poltica"50. Aristteles aporta al estudio de temas de los que se ocupa la
geopoltica cuando se preocupa de la extensin que debe tener el Estado y
de la relacin entre el nmero de ciudadanos y el territorio; las condiciones
militares que ste debe reunir, los beneficios de la proximidad al mar, el
comercio martimo, entre otros asuntos. 51 En cuanto a la situacin de la ciudad, plantea que debe ser a la vez continental y martima y su ubicacin debe
considerar la posibilidad de ataques enemigos. "Es preciso que, en caso de
guerra, los habitantes puedan fcilmente salir, y que los enemigos tengan
tanta dificultad en entrar en ella como en bloquearla. 52" Recomienda que los
lmites correspondientes a "polis" integren la mayor densidad de poblacin
a la que se pueda asegurar una vida auto suficiente y una permanencia relativamente estable. Finalmente, se refiere a los efectos del clima en el carcter
de las personas: "Los pueblos que habitan en climas fros, hasta en Europa,
son, en general, muy valientes pero son en verdad inferiores en inteligencia y
en industria ... En Asia, por el contrario, los pueblos tienen ms inteligencia
y aptitud para las artes, pero les falta corazn y permanecen sujetos al yugo
de la esclavitud perpetua ... La raza griega, que topogrfica1nente ocupa un
lugar intermedio, rene las cualidades de ambas"53.
En el cambio de era, Estrabn (63 a.C.-25 d.C.), gegrafo de Amasia, fue autor de una historia de cuarenta y tres volmenes y una geografa
48
49
50
51
52
S3

Citado por GARCA, A. Historia de las Ideas e Instituciones Polticas, Ed. Universidad, Quito, 1965, p. 54
ARISTOTELES, La Poltica, Ed. Universo, Per, 1974, p.10
Ibdem, p. 9
Ibdem, p. 112
Ibdem, p. 121 Y sigo
Ibdem, p. 114

ss

54

de diecisiete, en las cuales trat sobre el aspecto moral e histrico de los

pueblos, los orgenes de las naciones y de las ciudades, las migraciones y la
topografa. Este precursor de la ciencia geogrfica sugiere que la posicin
central de Italia es la clave de la potencialidad poltica del imperio romano.
" ... ya que hallndose en la vecindad de los mayores pases, significativamente Grecia y la mejor porcin de Asia, su situacin le ayuda de tal modo
que puede mantener su supremaca con efectividad y potencia, mientras
que, por su proximidad, sus rdenes son obedecidas con presteza"54.

2.3 El imperio romano.

Los prin1eros en formular una visin abstracta del Estado fueron los
romanos. A ellos se debe el desarrollo de la teora sobre la personalidad jurdica del Estado, y la soberana como poder creador del derecho.
En Roma, el Estado-Ciudad evolucion a monarqua, repblica e imperio esclavistas que llegaron a dominar toda la cuenca del IYIediterrneo.
Polibio (200 a.C.-l1S a.c.), historiador griego, fue el primero en explicar la
hegemona ron1ana en la cuenca del IYIediterrneo y pionero en los estudios
sobre la historia y la fonna de hacer historia. Este autor consideraba al Estado
COlno un artificio resultante de la transaccin de fuerzas antagnicas; mientras que Cicern (106 a.C.-43 a.c.) jurista, poltico, filsofo, escritor, orador e
nportante historiador romano, fue el precursor en concebir al Estado como
una persona jurdica, a la que califica como "res publica", cosa del pueblo. Del
nusmo modo que los filsofos griegos, los romanos defendieron la esclavitud
como una institucin bsica del Estado.
Claudio Ptolomeo (100-170) fue el primero en emplear lneas longitudinales y latitudinales en sus mapas para la ubicacin de elementos geogrficos.
Una de sus principales obras fue su "Geographia", escrita alrededor del ao
150. Sus mapas y descripciones pueden haber aportado con informacin para
la expansin de Roma hacia Oriente. Ptolomeo fue uno de los astrnomos
ms importantes a lo largo de ms de 1.400 aos. En su modelo astronmico
geocntrico sostena que la Tierra estaba inmvil y ocupaba el centro del Universo, y que el sol, la luna, los planetas y las estrellas giraban a su alrededor. Esta
tesis cobr gran importancia cuando la iglesia catlica la asumi como oficial.
IvIientras que para los romanos la religin constitua un asunto de Estado, la doctrina cristiana separaba el estado temporal del espiritual, como diferentes esferas de accin. En las frases de Jesucristo: "Dad al Csar lo que
es del Csar y a Dios lo que es de Dios", justificaron su inicial decisin de
abstenerse de participar en los asuntos del Estado. Esa posicin se modific
a partir del edicto de t'lliln (313), conocido tambin como "La tolerancia del
54 VICENS VIVES, op. cit., p. 33

cristianismo", por el cual se estableci la libertad de religin y se puso fin a las

.persecuciones. El edicto fue firmado por Constantino 1 el Grande y Licinio,
gobernantes de los imperios romanos de Oriente y Occidente. En esas circunstancias, el obispo de Cesrea, Eusebio (260 -337) acepta la cojncidencia
entre la Iglesia y el Estado del cual se considera casi un dignatario55,
Agustn de Hipona o San Agustn (354 - 430), uno de los cuatro padres de la Iglesia latina, retoma la distincin entre Iglesia y Estado en su teora
sobre las dos ciudades: la terrena y la celestial. El filsofo resalta las diferencias
que existen entre las jurisdicciones de cada una. Define al Estado como una
multitud unida por vnculos sociales y plantea que: "Slo el Estado de Dios, o
sea la Iglesia, posee la verdad autntica y en ella se realiza la aspiracin general
de unidad y paz eternas"56.

2.4 El Estado feudal.

Como consecuencia de la desintegracin del imperio rOlnano, se forman
las instituciones feudales, basadas en la apropiacin de la propiedad de la tierra
por parte de lderes guerreros, la servidumbre y el vasallaje. Se distinguen tres
perodos en la formacin del pensamiento poltico: a) Nacimiento de la sociedad y Estado feudales, con predominio de teoras teocrticas que expresaban la
pretensin de los papas al dominio mundial; b) Formacin de las tnonarquas
representativas de castas y desarrollo de las repblicas urbanas (XIV-ArvI). En
este perodo, se fortalece el poder de los monarcas y los escritores polticos
plantean teoras que expresan la voluntad de la sociedad de liberarse de la tutela
de la iglesia y poner fin al fraccionamiento feudal; y, c) Creacin de las naciones
y los Estados centralizados. En esta etapa los pensadores se apartan de la unagen religiosa del mundo.
Santo Toms de Aquino (1224-1274) consideraba que el Estado tiene
fines terrenales y supra terrenales y que su fin es la educacin de los hOlnbres
para vivir virtuosamente y poder unirse, al trmino de sus vidas, a Dios. Era
funcin principal del Estado poner fin a las herejas. Por supuesto, defendi el
origen divino de la autoridad y del Estado. Posteriormente, Marsilio de Padua
(1274-1343) fue el primero en proponer una teora de Estado secular. Neg el
origen divino de la autoridad, justificndola como una delegacin del pueblo
en uso de su soberana. Objet que exista un poder espiritual y otro temporal y
consider que el Estado debe proveer, inclusive, las necesidades espirituales de
sus tllembros.
El perodo conocido como Renacimiento se caracteriza por un significativo desarrollo de la ciencia, filosofa, artes y poltica; as COll10, por una
55 TOUCHARD, J. Historia de las Ideas Polticas, Ed. Tecnos, 1972, p. 1019
56 POKROVSKY, N. Historia de las Ideas Polticas, Ed. Grijalvo, Mxico, 1996, p. 94

57

56
tendencia hacia el individualismo. En esta poca se destaca como escritor poltico Maquiavelo (1469-1527), partidario de la secularizacin del Estado; de
la existencia de un gobierno nacional centralizado, al cual debe subordinarse la
religin, la que tiene un valor de cohesin social y constituye un instrumento
de poder. Coloc el inters del Estado por sobre todo inters particular y fundament su teora poltica en el anlisis cientfico de la historia y de la sociedad.
Por esta y otras razones, se le considera el primer poltico realista de la historia.
"El habla de su experiencia poltica, y su experiencia le ha enseado que el poder, el verdadero y efectivo poder poltico no tiene nada de divino. Ha visto los
hombres que fundaban los nuevos principados y ha estudiado detenidamente
sus mtodos"57.
En esa poca, Toms Moro (1473-1535) imagin una repblica ideal a
la que denomin "Utopa". Este autor describa al Estado como la organizacin
creada por los grupos econmicamente fuertes para explotar a los desposedos
y servir a sus conveniencias personales.
A inicios del siglo XVI se produce la divisin de la Iglesia catlica. Martn Lutero (1483-1546) propuso una reforma radical para corregir los vicios de
la jerarqua eclesistica que llevaba una vida fastuosa, ostentaba riquezas excesivas, posea grandes propiedades rurales en las que se explotaba a los campesinos, subastaba cargos eclesisticos, venda indulgencias, abandonando sus votos
de caridad y humildad.
En 1517 Lutero present sus 95 tesis que, en resumen planteaban la
libre interpretacin de la Biblia, negaban la autoridad divina del Papa, el culto
a la Virgen y a los santos, reducan a dos los sacramentos: bautismo y eucarista y proclamaban el poder redentor de la fe. En 1555 Carlos 1 firm la paz
de Habsburgo, permitiendo a cada prncipe elegir la religin de sus sbditos.
Posteriormente surgieron el calvinismo y anglicanismo con lo cual se agrav el
cisma religioso.
Como teln de fondo de estas reformas se encontraba el surgimiento de
una nueva clase econmica, la burguesa comercial y sus intereses que chocaban
con los lmites impuestos por el dogma catlico a los nuevos sistemas de acumulacin. En el campo poltico, Marrin Lutero acept la tutela del Estado sobre
la Iglesia, pero en el marco de una relativa independencia de ambas instituciones. Calv:ino (1509-1564) defendi la supremaca del poder espiritual sobre el
temporal, "los reyes, los prncipes y los gobernantes son slo el arma mundana
de la majestad divina."
La Iglesia Catlica, sometida a fuertes crticas, por los graves abusos
y desafueros cometidos en el ejercicio del poder, durante siglos y enfrentada
a la amenaza de la reforma, se vio obligada a convocar en 1545 un concilio
57 CASSIRER, op. cit. p.159 y sigo

(de Trento) para defender su doctrina y recuperar su prestigio. Esa asamblea

sirvi para reafirmar los dogmas del catolicismo.
Como parte de lo que se ha conocido como contra reforma, Ignacio
de Loyola fund en 1549 la Orden de los Jesuitas, la primera en aceptar el
origen estrictamente humano de la autoridad del Estado,el cual, sin embargo, y por esa misma razn, constitua una institucin secular que se encontraba subordinada a la Iglesia.

2.5 El Estado absolutista.

El Estado absolutista surgi como resultado de la necesidad de ampliar espacios polticos a los ya unificados por ellnercado. El sistema feudal
se haba convertido en un serio obstculo para el desarrollo de los circuitos
econmicos del sistema capitalista, en estas etapas de su desarrollo. Como
es usual, esa forma de organizacin del Estado tuvo sus propios idelogos:
Jean Bodin58 (1530-1596), entre otros, explic la necesidad de un Estado
en el cual exista un monarca absoluto, quien, al encontrarse por enclna
de los intereses de todos los sectores, sera el nico capaz de conciliar los
intereses antagnicos, logrando una "unidad annnica de elementos opuestos". Se esforz por diferenciar el absolutismo, que considera positivo para
el pueblo, del despotismo que se produce cuando existe abuso del poder.
Adicionalmente, considera que la familia es la base del Estado y ste un
conjunto de familias. Bodin detall, desde una ptica detern1inista, la influencia del medio en el carcter y tipificacin de las sociedades polticas.
Del mismo modo, Giovanni Botero (1533-1617), en "Delia ragione di stato"
(1589), trat sobre los factores econmicos que gravitaban sobre la vida de
los Estados, mientras que en "Delle cause della grandezza e magnificienza delle
cittd" (1597) examin el problelna de las comunicaciones en la prosperidad
de los centros urbanos.
En el siglo XVII y primeros aos del XVIII, se produjo en los Estados europeos una intensa acumulacin de capital, proveniente del flujo
de materiales preciosos desde Amrica y la intensificacin de las relaciones
comerciales. En esta etapa del desarrollo del capitalislno se fortaleci la
burguesa, como una clase que acumula poder econmico y compite por
el poder. El pensamiento poltico aCOlnpa la evolucin de las sociedades
europeas y se desarrollan teoras del derecho natural individualista.
El holands Hugo Grocio (1583-1645) considera al Estado con10
una alianza de hombres libres, concertada con el nico fin de realizar el bien
comn y el derecho. El pueblo es el soberano, pero delega voluntarian1ente
esta soberana a las personas por l elegidas.
58 Citado por Jorge Atencio, Qu es Geopoltica, Ed. Pleamar, Buenos Aires, 1994, p. 84

58
Toms Hobbes, ingls, (1588-1679) describe al Estado como un
mecanismo forn1ado con10 consecuencia del choque de aspiraciones y pasiones humanas. El hombre, por naturaleza egosta, mientras vivi en estado natural se encontraba en lucha y friccin permanentes, por lo que se
torn indispensable acordar un contrato social que permita relaciones de
convivencia pacfica entre los grupos sociales. El Estado abarca los campos
de lo eclesistico y civil; puesto que, no se puede servir a dos amos a la vez.
El soberano debe ser la cabeza del Estado y de la Iglesia.
El gran terico de la revolucin inglesa y del liberalismo, John Locke
(1632-1704) explica el nacimiento del Estado como fruto de un contrato
social. A diferencia de Thomas Hobbes, cree que en el estado de naturaleza
rige una ley moral que consagra la vida, la libertad y la propiedad, pero la
falta de una autoridad superior impide garantizar esos derechos para que
sean respetados por todos. Para defenderlos surge la sociedad, el derecho
y la autoridad. La sociedad nace de un contrato social en busca de proteger sus derechos naturales. El Estado tiene como nico fin velar por
el bienestar y la propiedad de las personas. Para proteger al individuo de
cualquier abuso del poder poltico propone su divisin en legislativo y ejecutivo. "Habiendo todos los hombres nacido naturalmente libres, iguales e
independientes, ninguno puede ser extrado de ese estado, ni sometido al
poder poltico de otro sin su consentimiento"59.
A mediados del siglo XVIII inicia la revolucin industrial, definida
por Sunkel con10 una revolucin productiva, una transformacin de la capacidad de producir y acun1lar casi ilimitada de la humanidad. El comercio
internacional se expande y pases como Inglaterra experimentan una rpida
industrializacin que modifica las relaciones internas y externas entre los
nuevos sectores en que se divide la sociedad. Perplejos por los cambios, los
tratadistas cantan loas a los beneficios del mercado y el comercio. Voltaire
(1694-1778) aseguraba que el comercio, al haber enriquecido a los ciudadanos en Inglaterra ha contribuido a hacerlos libres y esa libertad, a su vez,
haba ampliado el comercio dando como resultado la grandeza del Estado.
En Francia, en vsperas de la revolucin de 1789, Rousseau (17121778) defiende las teoras de la igualdad de los hombres y de su libertad.
Para este autor, el estado de naturaleza configura la vigencia de la plena libertad e igualdad. El hombre tiene que vivir en sociedad a costa de perder
esas condiciones. La desigualdad no es un designio de la naturaleza, sino
un producto de la relacin social. El Estado se forma debido a la aparicin de la propiedad privada y al perfeccionamiento de los instrumentos
de trabajo, constituyndose en una institucin que permite la consolidaS9 GARCA, A. op. cit. p. 180

59
cin de la propiedad y el control de la sociedad por parte de los propie'tarios. El Estado es una consecuencia de la desigualdad en la posesin de
los bienes. Montesquieu (1689-1755), sustentndose en copiosos datos
y observaciones, en su "L Esprit des Loix (El espritu de las leyes)" (1748),
desarroll temas relacionados; con la influencia de los factores geogrficos
sobre los hombres y sus formaciones polticas. Mientras tanto, en Inglaterra, Adam Smith (1723-1790), autor del "Ensayo Sobre la Naturaleza y
las Causas de la Riqueza de las Naciones" (1776), padre de la visin liberal
de la historia y la poltica, plantea las tesis de la infalibilidad del mercado y
de la existencia de una mano invisible que ordena los procesos econn1icos, negando, por lo tanto, al Estado otra participacin, que no sea, la de
"facilitar la produccin, hacer reinar el orden, hacer re?petar la justicia y
proteger la libertad". Con matices, ese es el centro argun1ental de la ideologa liberal hasta nuestros das.
La revolucin industrial no se produjo simultneamente en toda Europa. Inglaterra, Holanda y Francia fueron las prlTIeras en ingresar a esta
nueva etapa del desarrollo econmico, social y poltico. Otros pases C01110
Espaa y Portugal, quedaron rezagados y perdieron la posicin hegemnica
que haban ocupado desde inicios del siglo XVI, hasta lTIediados del XVII.
Alemania, en cambio, continuaba sometida al fraccionamiento feudal.
Fichte (1762-1814) al ver a Prusia derrotada, promovi el nacionalismo econmico y adopt tesis contrarias al individualismo en boga. Defendi la autarqua, frente al cosmopolitismo propugnado por Inglaterra,
nuevo centro hegemnico de la geopoltica mundial.
Hegel (1770-1831) va mucho ms all que su compatriota al analizar
el tema del Estado, al que considera la expresin de lo absolutalTIente racional, la forma plena del espritu objetivo, " ... el mundo que se ha hecho
espritu; la libertad en la plenitud de su realizacin ... la realidad SUprell1a y
la ms perfecta ... la encarnacin misll1a del espritu del mundo ... la marcha
de Dios por el mundo"60.
Treitschke (1834-1896) presenta la tesis del Estado C01TIO idea de
fuerza: "El Estado es el pueblo organizado COl110 unidad y saturado como la'
conciencia de la interdependencia de sus miembros ... la fuerza es el prl1cipio
del Estado, como la fe el principio de la iglesia, como el amor es el principio
de la familia ... tan solo en el Estado se perfecciona el desarrollo n10ral del
hombre"61.
Otros autores, al observar los resultados desastrosos en lo social de la
aplicacin del capitalismo en los pases en que se haba consolidado especial60 GARCA A. op. cit. p. 184
61 ibdem, p. 191

60

mente, la despiadada explotacin de los trabajadores, incluidos nios y mujeres, denunciaron los efectos disolventes del individualismo y la naturaleza de
clase del Estado liberal, presuntamente neutraL Para calnbiar esta situacin
Samt-Simn, Fourier y Owen, conocidos como socialistas utpicos, plantearon formas sociales de organizar el trabajo y la econoa, con una participacin protagnica del Estado en el bienestar de los trabajadores.
La corriente de pensamiento ms influyente de la poca fue el marxismo que plante el estudio de la filosofa, historia, sociedad, econoa y
politica con bases cientficas. Surge, entonces, el materialismo cientfico y el
materialismo histrico, como lcida interpretacin del desarrollo de la humanidad y de las civilizaciones. Sobre estas bases, defienden que el Estado est
determinado por las relaciones de produccin dominantes. De ah la existencia de Estados esclavistas, feudales y capitalistas, en los cuales, son las clases
d01ninantes las que utilizan al aparato del Estado para acrecentar su poder y
explotar a las clases subordinadas. Las contradicciones propias del capitalismo le conducirn inevitablemente a su destruccin y la sociedad sin clases
que lo reemplazari significar tambin, la desaparicin del Estado.

2.6 El Estado Nacional y los imperialismos.

El siglo XIX fue un siglo de cambios en todos los mbitos de la vida
de la humanidad. Fue un siglo de revoluciones, tanto en la ciencia como en
las formas de produccin y, por supuesto, en la politica. Se experimentaron
dos revoluciones industriales: la primera, entre 1750 y 1840, Y la segunda,
entre 1880 y 1914, ao de inicio de la Primera Guerra lvIundial. Fue tambin el siglo de las revoluciones burguesas y del imperialismo. En filosofa
surgieron la mayor parte de las corrientes de pensamiento contemporneo,
especialmente el marxismo y el nacionalismo.
La restauracin de las monarquas en el continente europeo, luego de
la derrota del imperio napolenico, provoc oleadas revolucionarias como
las de 1848, que tuvo su epicentro en Pars. Las monarquas absolutas fueron reemplazadas por las llamadas democracias censitarias. Los monarcas,
en muchos casos calificados como dspotas ilustrados, tuvieron que hacer
concesiones y aliarse con la nueva clase dominante: la burguesa.
,
El romanticismo fue la ideologa dominante del perodo. Se trataba
de un movimiento cultural y politico originado en Alemania y en el Reino
Unido a finales del siglo XVIII como una reaccin revolucionaria contra
el raci~nalismo de la Ilustracin ~ el clasicismo. Era una manera de sentir y
concebir la naturaleza, la vida y al hombre misn10; reconociendo las particularidades de cada pas. Se desarroll con fuerza en la primera mitad del siglo
XIX, en Inglaterra; pas luego a Alemania y, posteriormente a los dems

61
pases, especialmente europeos y americanos. El romanticisn10 alen1n fue el
de mayor trascendencia politica; se consider la manifestacin espiritual (get)
del pueblo alemn y puso nfasis en la recuperacin del espritu original y los
valores del pueblo germnico.
El nacionalismo es una ideologa y un n10vitniento social y politico que
surgi, junto con el concepto de nacin, propio de la Edad Contempornea,
en las circunstancias histricas de la Era de las Revoluciones, desde finales del
siglo XVIII. El nacionalismo privilegiaba la diferencia; defenda los principios de libertad, individualismo, democracia y nacionalisrno. Era la ideologa
del liberalismo frente al despotismo ilustrado. Esta ideologa pone a la nacin
como el nico referente identitario y establece la relacin, entre Nacin y Estado, sobre la base del principio de la soberana. La nacin constituye el nico
fundamento legtimo para la existencia del Estado. Segn el principio de las
nacionalidades, cada nacin debe forn1ar un Estado, cuyas fronteras deben
coincidir con las de la nacin. Posteriormente, en el siglo L'(, se ha utilizado
este trmino para justificar a los Estados fascistas y, tras la Segunda Guerra
Mundial, fue ideologa central de los movimientos para la descolonizacin y
la liberacin nacionaL
Tambin surgieron ideas nacionalistas en los movm1entos que dieron
lugar a la emancipacin de Amrica Latina. Los grandes prceres promovieron la idea de una nacin latinoan1ericana: Francisco de .l\tliranda, Jos 1ilguel
Carrera, Bernardo O'Higgins, Simn Bolivar, Antonio Jos de Sucre, Jos de
San lvIartn, 11ariano Moreno, lvIanuel Belgrano, Jos Artigas y Juan Pablo
Duarte, fueron defensores de la "Patria Grande".
La independencia del nexo colonial, lamentablen1ente, termin minimizada a causa de los cauclillisn10s, la imposicin de los intereses de las nacientes burguesas locales y manipulaciones de las potencias europeas. Los
nuevos Estados, surgidos en ocasiones para satisfacer las aspiraciones de los
propios libertadores, dieron lugar a exacerbados nacionalismos y guerras de
fronteras que dibujaron la geopolitica regionaL
En el ltimo cuarto del siglo XIX, Europa era el centro del inundo.
Cinco potencias pugnaban por el dominio universal a travs de mantener y
ampliar sus posesiones coloniales, para lo cual emprendieron desaforadas carreras de armamentos, y se comprometieron en complejas alianzas diplomticas. La situacin se complicaba, an ms, con el surgitniento de dos nuevas
potencias industriales no europeas: Estados Unidos y Japn.
La Inglaterra victoriana (1837-1901), fue indiscutiblemente la primera
potencia n1undial de ese siglo. Su liderazgo en la industria y el comercio, el
aporte de sus ricas colonias, el dominio de los n1ares y su podero militar la
convirtieron en un modelo para el resto del mundo.

62

Francia, en cambio, haba perdido su hegemona global, aunque continuaba siendo un importante centro de poder continental. 1848 marc el
ascenso al poder de Luis Napolen Bonaparte, como presidente de la II
Repblica francesa. Al poco tiempo, en 1951, dio un golpe de Estado que
lo convirti en emperador. El II Imperio francs enfrent una poca de
estabilidad poltica y desarrollo econmico e industrial. Tras una primera
fase autoritaria, aplic una poltica liberal moderada para lograr el apoyo
de diversos grupos sociales. Su poltica exterior estuvo caracterizada por
xitos militares, como la guerra de Crimea contra Rusia y por fracasos estrepitosos, como el intento de establecer un imperio ttere en Mxico y la
derrota a manos de Prusia en la guerra de 1870, que mostr la debilidad
real del imperio francs frente al poderoso vecino germnico. Con el pas
ocupado por las tropas prusianas, el pueblo de Pars se sublev contra el
gobierno moderado de Thiers y logr mantener, durante tres meses (1871),
un gobierno obrero en la capital, auspiciado por la Asociacin Internacional de Trabajadores. La Comuna fue finalmente derrotada y sus dirigentes
fusilados. Se constituy, entonces, la III Repblica que, para evitar nuevas
rebeliones, adopt medidas sociales, como la jornada de diez horas, el establecimiento de un salario mnimo y una pensin de jubilacin.
La victoria, en cambio, permiti a los prusianos unificar Alemania (II
Reich). El canciller Otto van Bismarck dirigi el nuevo Estado, un itnperio
autoritario y centralista, con predominio prusiano. Bismarck consigui que
Berln fuera el centro de la diplomacia europea de su tiempo. Su actividad
se orient a lograr la hegemona alemana y a evitar la revancha francesa,
aislando a esta potencia lnediante juegos de alianzas, denominados sistemas
bismarckianos, respaldados por una poltica de fuerza. Su mayor logro lo
alcanz con la firma de la Triple Alianza (1882) entre Alemania, AustriaHungra e Italia. Francia respondi con la formacin de la Entente Cordial
(1904) con Inglaterra, a la que se aadira Rusia con la firma de la Triple
Entente (1907). De esta forma, cualquier conflicto entre naciones de las
dos alianzas corra el peligro de implicar a toda Europa, con10 en efecto
sucedi, al estallar la Primera Guerra Mundial.
Entre tanto, dos grandes imperios vivan un perodo de grave decadencia. El otomano, debilitado por la independencia de varios Estados
europeos, las sucesi\Tas derrotas militares, el auge de los nacionalismos y
su nefasta participacin en la Primera Guerra 1vIundial, fue abolido el 1 de
noviembre de 1922. El califato desapareci un ao despus. La Repblica
de Turqta fue fundada el 23 de octubre de 1923.
Algo sinular sucedi con el imperio austro-hngaro. Tras la revolucin de 1848, ascendi al trono Francisco Jos 1 de Habsburgo, que debi

63

e;nfrentar graves problemas durante su largo reinado. Para frenar las aspiraciones independistas de las diferentes naciones se cre en 1867, la monarqua dual que conceda a Hungra una gran autonon1a y poder sobre otras
nacionalidades. Checos, eslovacos, ucranianos, rumanos, polacos, serbios,
eslovenos, croatas e italianos, tambin aspiraban a una mayor autonoma.
Tras perder la mayor parte de los territorios del norte de Italia, el imperio
busc su expansin en los Balcanes, donde se enfrent al nacionalismo scrbio, apoyado por Rusia. Como resultado de este conflicto, en 1914 fueron
asesinados en Sarajevo el hijo de Francisco Jos, Francisco Fernando y su
esposa, la duquesa Sofa, lo que dispar el juego de alianzas que ternun
provocando la Primera Guerra 1vIundial.
En Rusia, importante jugador geoestratgico en Europa, no tuvieron
eco las corrientes liberales y burguesas. Los zares, aliados con la Iglesia Ortodoxa y una aristocracia retrgrada, conservaron su poder absoluto.
El fracaso en la Guerra de Crimea (1853-1856), oblig al zar Alejandro II a iniciar tmidas reformas liberales, como la abolicin de la servidumbre en el campo, decretada en 1861 ya emprender la industrializacin
del pas. Rusia haba experimentado una gran expansin territorial, especialmente en Asia y mantena, entre sus objetivos, el ejercer una in1portante
influencia en los Balcanes. Su pobre participacin en la Primera Guerra
NIundial, unida al descontento popular, facilit la cada violenta del zarismo
y el triunfo de la revolucin bolchevique.
Tras su independencia del imperio britnico, Estados Unidos experiment una gran expansin territorial. El poder militar, la colonizacin
masiva de los nuevos territorios y la construccin de ferrocarriles transocenicos fueron los factores decisivos de esta expansin. En 1861, siendo
presidente Abraham Lincoln, entraron en contradiccin los intereses de los
Estados del norte, de carcter cada vez ms industrial, con los del sur, que
basaban su economa en las plantaciones de algodn, cultivadas por esclavos de origen africano. Los plantadores sureos queran vender su mercanca a Inglaterra, lTIentras que los industriales del norte necesitaban el algodn y las materias primas del sur para desarrollar su industria y rechazaban '
decididamente la esclavitud. La Guerra de Secesin (1861-1865) finaliz
con la victoria de los Estados del norte y el impulso a la modernizacin de
la totalidad del pas. Desde entonces se fortaleci el poder federal central y
la economa recibi un enorme npulso en todos los n1bitos, convirtiendo
al pas en una gran potencia econmica, desde finales del siglo XIX. En
1898 inici su expansin transcontinental al arrebatar a Espaa los restos
de su imperio (Cuba, Puerto Rico, Filipinas). La primera mitad del siglo XX
presenciara su consolidacin definitiva como primera potencia mundial.

65

64

En el otro lado del mundo, Japn iniciaba su expansin imperial.

Desde principios del siglo XVII, durante el siglo XVIII y la mayor parte
del siglo XIX, el rgimen feudal (shogunato) de la familia Tokugawa, haba impedido que Japn estableciera algn tipo de relacin con el resto del
mundo. La expansin del comercio colonial europeo en las islas, iniciada
por sbditos holandeses se haba ampliado a ingleses, rusos y norteamericanos, generando el descontento de diversos seoros, los cuales bajo el
liderazgo del emperador Mitsuhito, emprendieron la revolucin IVIeiji (o
ilustrada), al estilo de las revoluciones burguesas occidentales, en 1869. La
Constitucin promulgada ese ao allan el camino para que Japn, abierto a las corrientes occidentales, se convirtiera en una potencia industrial e
iniciara su expansin territorial.

2.7 Precursores de la geopoltica.

Johann Gottfried von Herder (1744-1803).
Filsofo, telogo y crtico literario cuyos escritos contribuyeron a
la aparicin del rOlnanticismo alemn, inspir a muchos escritores, entre
ellos a Johann Wolfgang von Goethe, en su juventud. En su obra ms importante, los cuatro volmenes de "Ideas para una Filosofa de la Historia
de la Humanidad" (1784-1791), plante que la naturaleza y la historia
humana obedecen a las mismas leyes, por lo que se debe considerar a la
nacin como "planta de la naturaleza". Utiliz trminos como "el animal
nacional" o "fisiologa de la nacin". Consider a la historia como una
pura historia natural. Para este filsofo, el Estado surge de la relacin
entre la naturaleza y el carcter especfico de cada pueblo; por esto razn
debe ser considerado como una "planta de la naturaleza", que no se puede
trasplantar sin poner en riesgo su existencia. Las familias, los pueblos y los
Estados, no pueden vulnerar las leyes del ambiente.
Alexander von Humboldt (1769-1859).
Inici el estudio cientfico de la geografa y convirti al hombre en
objeto de estudio de esta materia. En su ensayo poltico sobre el Reino
de Nueva Espaa, apaliz los hechos geogrficos con relacin a la vida
humana y al Estado; por sta razn es considerado como el padre de la
geografa humana que dio lugar, posteriormente, a la geografa poltica y
la geopoltica. "Por el camino sealado por Humboldt poda avanzar sin
miedo la ciencia geogrfica aplicada al mejor conocimiento de la historia
y el presente de los Estados"62, asegura Vicens Vives.
62 VICENS VIVES, op. cit. p. 48

Humboldt es tambin considerado el padre de la geografa n10derna universal. Sus viajes de exploracin le llevaron a Amrica del Sur,
parte del actual territorio de l\1xico, EE.UU., Canarias y Asia Central. Se
especializ en diversas reas de la ciencia, como la etnografa, antropologa, fsica, zoologa, ornitologa, climatologa, oceanografa, astronoma,
geografa, geologa, mineraloga, botnica, vulcanologa y el humanislno.

Carl Ritter (1779-1859).

Naturalista y gegrafo alemn, aport a la cOlnprensin de las relaciones existentes entre el medio fsico y la vida del hombre, prestando menos atencin a los fenmenos fsicos y poniendo el acento en la vida social
y los procesos histricos. Junto con Alexander von Humboldt, es considerado uno de los fundadores de la moderna geografa. Desde 1820 hasta su
fallecimiento, ocup la ctedra de geografa en la Universidad de Berln.
En su obra maestra, "Las ciencias de la Tierra en relacin a la Naturaleza y a la Historia de la Humanidad", escrita entre 1817 y 1859, desarroll
sus principales tesis y aportes sobre la influencia del medio fsico en la actividad humana. Desde su mirada, la geografa es un tipo de fisiologa y de
anatoma de la Tierra: ros, montaas, glaciares, etc., son distintos rganos,
cada uno de los cules posee sus propias funciones, y la base que determina
al ser humano durante toda su vida; as la estructura fsica de cada pas es
un elemento decisivo en el progreso histrico de cada nacin. Su obra tuvo
gran incidencia en las investigaciones de Friedrich Ratzel y l<:'arl Haushofer.
Charles Darwin (1809-1882).
Naturalista ingls, cuya tesis central es la seleccin natural, postul
que todas las especies han evolucionado de un antepasado cOlnn. Fue el
fundador de la biologa como ciencia. En su obra fundan1ental, "El Origen
de las Especies por Medio de la Seleccin Natural", o "La Preservacin de
las R~as Preferidas en la Lucha por la Vida", publicada en 1859, explic
que la diversidad que se observa en la naturaleza se debe a las modificaciones acumuladas por la evolucin, a lo largo de sucesivas generaciones:
Sus tesis cientficas tuvieron gran repercusin poltica, cuando se intent
justificar la superioridad de razas y Estados, as con10 la supervivencia de
los ms fuertes.

DEFINICiN V CARCTER
DE LA GEOPOLTICA
r.urlil"iI"H::U:

Naturaleza cientfica.
finalidades.
Escuelas. Doctrinas geopolticas.

69

3.1 Definiciones.
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, definir significa:
"Fijar con claridad, exactitud y precisin la significacin de una palabra o
la naturaleza de una cosa". Luciano Gallino, en su "Diccionario de sociologa" plantea que es " ... precisar el objeto especfico o el campo de los
objetos atribuido a una ciencia, segn autores de distintas orientaciones"63.
En el presente caso se trata de determinar el objeto y campo de los que se
ocupa la geopolltica. Para ese fin, hay que revisar y analizar las definiciones
propuestas por varios autores:
Cad Ritter: Es la ciencia que considerando a la geografa C01TIO la
ciencia del globo viviente, estudia los aspectos morales y materiales del
mundo, con vistas a prever y orientar el desarrollo de las naciones, en que
influyen profundamente los factores geogrficos.
Rudolf Kjelln: Es la ciencia que concibe al Estado como un organismo geogrfico o como un fenmeno en el espacio.
R. Henning y L. Krhols: La influencia de los factores geogrficos,
en la ms amplia acepcin de la palabra, sobre el desarrollo polltico en la
vida de los pueblos y Estados.
Kad Haushofer: Base cientfica del arte de la actuacin poltica en
la lucha a vida o muerte de los organismos estatales por el espacio vital... Es
la doctrina de las relaciones de la tierra con los desarrollos polticos ... Debe
ser y ser la conciencia geogrfica de los Estados.
63 GALLINO, Luciano, Diccionario de Sociologa, Ed. Siglo XXI, 1983, Espaa, p. 822

71

70

Robert Strausz-Hup: Ciencia de las relaciones de mbito mundial

de los procesos polticos, basada en los conocimientos de la geografa, en
especial de la geografa poltica que es la ciencia de los organismos polticos
en el espacio ... Se propone proporcionar los instrumentos para la accin
poltica que es el arte de guiar la poltica prctica.
Hans Weigert: Geografa poltica aplicada a la poltica de poder nacional y a su estrategia en la paz y en la guerra, al relacionar todo desarrollo
histrico con las condiciones de suelo y espacio intenta predecir el futuro.
Andreas Dorpalen: Su misin es la de establecer los objetivos polticos y sealar el camino para alcanzarlos.
William Kintner: Provee una clave del pasado y del presente con la
cual conocer el futuro. Al estadista le da las suposiciones esenciales para la
conduccin de la poltica nacional y al militar le revela los propsitos de una
feliz estrategia.
Alberto Escalona Ramos: Ciencia, arte o tcnica de la aplicacin
del conocimiento de los factores geogrficos, polticos e histricos, en accin recproca y conjunta para el dominio poltico del espacio.
Jorge Atencio: Ciencia que estudia la influencia de los factores geogrficos en la vida y evolucin de los Estados, a fin de extraer conclusiones
de carcter poltico ... Gua al estadista en la conduccin de la poltica interna
y externa del Estado y orienta al militar en la preparacin de la defensa nacional y de la conduccin estratgica.
Henry Holt: La geopoltica es la ciencia que, a travs de la geografa
poltica, la geografa descriptiva y la historia, estudia la causalidad espacial
de los sucesos polticos y sus futuros efectos.
Michael K1are: Por geopoltica o competencia geopoltica, quiero
significar la contienda entre grandes poderes y aspirantes a ser grandes
poderes, por controlar territorios, recursos y posiciones geogrficas importantes, tales como puertos, anales, sistemas de rios, oasis, y otras fuentes de riqueza e influencia. Si usted mira hacia atrs, se encontrar con
que tal tipo de enfrentamiento ha sido la fuerza dirigente en la poltica
mundial y, especialmente, del conflicto mundial en gran parte de los siglos
recientes.
De todas estas definiciones se destacan los siguientes puntos comunes:
a) La visin del,Estado como un fenmeno en el espacio y la influencia de los factores geogrficos, en su ms amplia concepcin, en el
desarrollo poltico de pueblos y Estados.
a) Su carcter instrumental para la definicin de la poltica internacional, y su apoyo a la accin de estadistas y estrategas, en la conduccin del Estado.

a) El sentido de anticipacin que orienta su contribucin a la planificacin estratgica, tanto de la seguridad como del desarrollo.

3.2 Naturaleza cientfica.

Luego de la Segunda Guerra Mundial, el trmino geopoltica fue
proscrito en los pases europeos y los Estados Unidos de Amrica, por
identificarlo como doctrina de los gobiernos totalitarios del nacional socialismo. Tenan razn en parte, porque los geopolticos, especialn1ente
de Alemania, asumieron como vlidas las tesis racistas de Joseph Arthur
de Gobineau (1816-1882), diplomtico y filsofo francs; las doctrinas
biolgicas y deterministas de Ritter; el enfoque de Ratzel sobre el espacio
vital, entre otros aspectos. Para evitar mencionar la palabra proscrita, los
geopolticos y estrategas occidentales la reemplazaron con vocablos como
estrategia general o gran estrategia; sin elnbargo, el trmino geopolitica
fue y sigue siendo uno de los ms utilizados en el discurso de la politica
internacional y se utiliza en la mayoria de pases del planeta.
El estudio de la geoPQlitica y su campo de accin se analizan desde
cuatro aspectos importantes: su ubicacin dentro del saber humano, el objeto cientfico que se le asigna, el campo de conocimientos que pretende
abarcar y las finalidades que persigue. Hctor Gmez Rueda clarifica la
naturaleza de esta ciencia mediante un sencillo cuadro:

intra e inter
estatal de grupos
humanos.

en un escenario
geogrfico.

Individuos y
sociedad
regulados por
el derecho.

Factores
geogrficos y
sus relaciones
causales.

las sociedades
humanas en s
y entre s.

l.as interrelaciones
poltico geogrficas
en determinado
espacio.

Coaccin de
las normas
jurdicas.

la causalidad
delos
fenmenos.

la
compatibilizacin
de intereses.

Compatibilizacin
de intereses en
funcin de la
geografa.

72

73

Del anlisis de este cuadro se deduce que el objeto cientfico se deriva

de las dos ciencias: la geografa y la poltica, en la relacin tierra-poder. Los
fenmenos polticos toman en cuenta la causalidad de los entornos geogrficos; por lo tanto, la geopoltica debe deducir leyes que expliquen la forma
en que los factores geogrficos accionan sobre la poltica de los Estados, a
fin de proveer orientaciones para las polticas de gobierno, tanto en el campo interno como en el internacional.
En cuanto al mtodo; dice Gmez Rueda: "El mtodo de la ciencia
poltica seala el camino a seguir; por lo tanto, el mtodo le permite examinar determinadas situaciones geogrficas, con ptica poltica a fin de extraer
conclusiones de aplicacin prctica, para orientar una conducta poltica. El
mtodo deductivo propio de la geografa y el inductivo- deductivo propio
de la poltica deben ser aplicados"64.
Retomando el tema de la teora, sta consiste en conjuntos sistemticos de conocimientos sobre la influencia de los factores geogrficos en
la poltica de los Estados. Segn Luis Romo: "La investigacin cientfica,
bajo criterio epistemolgico, debe conducir a hacer viable la formulacin
de teoras una vez que los resultados de las investigaciones fundatnentadas
en hiptesis, sujetas a la debida contrastacin con los resultados experimentales, constituyen globalmente el fundamento de una teora. Una teora
correctamente estructurada debe ser til para:
(a) Predecir acontecimientos sobre la base de hechos que han sido
constatados en el pasado y en el presente; y,
(b) Permitir la derivacin de las leyes que rigen las relaciones cuantitativas que caracterizan a los fenmenos incluidos en el sisten1a bajo
investigacins
La geopoltica cumple, precisamente estos requisitos en la medida
que sobre la base del estudio de acontecimientos histrico-geogrficos permite llegar a conclusiones y deducir leyes que sirven para orientar la toma
de decisiones de poltica interna e internacional.
El mismo autor plantea las siguientes caractersticas de una teora:
(a) Debe ser puntual dentro de un dominio; pues as, las consecuencias
deducibles de una teora deberan concordar con los resultados de
los experiment9s y observaciones;
(b) Debe ser comprensible e introducir orden en la descripcin de fenmenos que podran considerarse individualmente aislados y que
conjuntamente podran conducir a interpretaciones errneas;
(c) Debe tener un amplio alcance y las consecuencias derivadas de la

Con las ciencias polticas.

En el captulo 1, se trat con relativa amplitud este tema. Se defini
a la poltica como la ciencia del gobierno de los Estados; arte y prctica
del gobierno de las sociedades; ciencia del poder organizado, etctera. La
poltica como ciencia y arte del buen gobierno se aplica en el tiempo y en
el espacio; se refiere a temas como el poder, las ideologas, el derecho y
sirve para ejercer la autoridad, la organizacin institucional y para asegurar
direccin a las sociedades.
La geopoltica es una rama instrumental de la ciencia poltica. Aporta
a sta con el anlisis de las influencias de los factores geogrficos en los desarrollos polticos, en el marco de las relaciones conflictivas o de cooperacin con otros Estados y en la adn1inistracin del territorio nacional. Sirve
como herramienta fundamental para estadistas y estrategas en la definicin
de la poltica interna e internacional, orientadas a la proteccin de los intereses nacionales y al logro de los objetivos fundamentales del Estado.

64 GMEZ RUEDA, Hctor, Teora y Doctrina de la Geopoltica, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1977, p. 54
65 ROMO, Luis A., Filosofa de la Ciencia, Ed. CCE, Quito, 2007, p.17

66 Ibdem, p. 311
67 GOMEZ RUEDA Op. cit., p. 55

teora deberan extenderse n1s all de los resultados de experimentos y observaciones particulares; y,
(d) Debera ser beneficiosa porque permite descubrir leyes que no son
implcitamente derivables partiendo de los constructos e hiptesis
que integran la teora66 .
Gmez Rueda dice al respecto: "La geopoltica posee un sistema de
conocimientos, cuenta con una serie de principios cientficos que le son
particulares, tiene un objeto propio bien fundamentad~ y dispone de un
mtodo de investigacin y aplicacin que le es peculiar"G.
Las leyes geopolticas, fruto de estudios empricos, se establecen desde la comprobacin de relaciones de causalidad fruto de la observacin de
esas vinculaciones entre los escenarios geogrficos y los acontecimientos
polticos. La causalidad en filosofa parte del hecho de q1.:ie, todo suceso se
origina por una causa. Para que un suceso A sea la causa de u~ suceso B
debe cumplir tres condiciones: que A suceda antes que B; que sIempre que
suceda A suceda B; que A y B estn prximos en el espacio yen el tiempo.
Las cadenas de causa y efecto deben ser sistelnatizadas y son1etidas al rigor
de la investigacin cientfica, utilizando los procednientos propios de las
ciencias sociales. Entre las principales leyes geopolticas constan las del espacio y las del poder, que se analizarn en los captulos siguientes.

3.3 Relaciones.

7S

74
Con las ciencias geogrficas.

La geografa es una ciencia que describe los fenmenos geogrficos y

explica las relaciones entre stos y el hombre. Todas sus especialidades son
necesarias para el estudio de la geopoltica y sus aplicaciones prcticas, pero
existe una vinculacin muy estrecha con la geografa poltica, con la que se
tiende a confundirla.
La ciencia geogrfica se subdivide en dos grandes ramas: geografa fsica y geografa humana. La primera se encarga del estudio del medio fsico
cuyos principales elementos son el relieve, las aguas terrestres, clima, vegetacin, fauna y suelo. El estudio de cada uno de estos temas da origen a la
climatologa, que estudia el tiempo clin1tico; la geomorfologa, que describe
y explica el relieve de la tierra; la hidrologa, que se dedica al estudio de la
distribucin espacial y temporal del agua; la hidrografa que estudia todas las
masas de agua de la tierra, incluidas las que se encuentran en estado slido;
y la biogeografa, que se ocupa de la distribucin de los seres vivos sobre la
tierra, entre las principales.
La geografa humana, en cambio, es la ciencia social centrada en el estudio de las sociedades y sus territorios. Tiene varias subdisciplinas: geografa
de la poblacin, que se encarga del estudio de su distribucin, dinamismo natural y los movimientos migratorios; geografa rural dedicada al anlisis de las
actividades econnucas que se llevan a cabo y los problen1as que enfrentan en
el campo; geografa urbana, que estudia las regiones urbanas, su morfologa,
caractersticas socioeconmicas y problemas; geografa econmica, que analiza las actividades econmicas que se desarrollan en los distintos espacios, la
localizacin de las actividades econmicas y los problemas econmicos; geografa poltica, que examina la poltica en los diversos espacios, la organizacin y caractersticas de los Estados y las relaciones internacionales; geografa
social, que se ocupa de la sociedad y sus espacios, en temas como la estructura
social, la educacin, la pobreza, las relaciones de gnero, la diversidad tnica;
geografa cultural, encargada de las diversas culturas, las representaciones culturales, los paisajes culturales, las transformaciones que provocan stas en su
ambiente; y, la geografa histrica que investiga la evolucin de los espacios
histricos, su morfologa, organizacin territorial y configuracin social.
Todas las ramas de la geografa, tanto humana como fsica, tienen relacin con la geopoltiea, pues es de sus aportes que se nutre y los utiliza para la
realizacin de sus trabajos, esa es la razn por la cual en los gabinetes de los
estadistas y estrategas es necesaria una presencia importante de profesionales
en estas lnaterias.
La presunta identidad entre la geografa poltica y la geopoltica genera debate. Los tratadistas definen a la geografa poltica como la ciencia

que estudia la superficie de la tierra, conten1plada con10 lugar de actividad

de la sociedad humana y escenario donde se desarrolla la vida de los pueblos organizados en Estados. Se ocupa de las relaciones de los Estados y
otras organizaciones polticas con el espacio que habitan y entre s. Es
bsicamente descriptiva.
La geopoltica, en tanto, estudia el espacio en toda su complejidad
y la incidencia que tiene en los hechos sociales, econmicos y polticos de
un pas. Es dinmica y prospectiva; mientras que, la geografa poltica es
relativamente esttica. En la medida en que se aplica en procedin1ientos
de planificacin de la poltica interna e internacional, la geopoltica utiliza
todos los conocimientos geogrficos, siempre que contribuyan a la comprensin de los problemas polticos; es, por esta razn, una ciencia poltica
con fundamentos geogrficos; en tanto que, la geografa, poltica es una
ciencia geogrfica con aplicaciones polticas, que describe la situacin de
los Estados en sus escenarios geogrficos.
Coinciden los estudiosos de la materia en que la geopoltica resume los resultados de la geografa histrica y de la geografa poltica en
una sntesis explicativa, con el fin de aplicarla al anlisis y solucin de los
problemas polticos y diplomticos contemporneos; por lo mismo, utiliza herramientas de anlisis y se nutre de las ciencias geogrficas, pero no
pertenece a ellas.
Con las ciencias histricas.
La historia es la disciplina que se ocupa del estudio de los acontecimientos relativos al hombre a lo largo del tiempo, ton1ando con10 base
el anlisis crtico de testimonios concretos y verdicos. Como ciencia,
constituye una interpretacin crtica y razonada de los hechos, portadora
de valores de naturaleza tica, poltica o religiosa, fundamentales para la
transmisin de la ideologa social. En el transcurso del tiempo se la ha calificado como la ciencia del hombre; un juzgamiento del pasado que sita
el presente dentro del discurrir histrico; un dilogo entre el pasado y el
presente. :Nlientras que el historiador constata los hechos, intermedia entre
el hecho histrico y su relato. En el Ecuador se comprueba esa afirmacin,
pues existen tres historias: conservadora, liberal y socialista. En cada caso,
hechos como la Revolucin Liberal o la llmnada masacre de los trabajadores de Guayaquil, en 1922, tienen generaln1ente distintas interpretaciones.
Lo mislno sucede con acontecimientos de carcter mundial. Se ha dicho
que la historia la escriben los ganadores. Cmo sera el relato histrico si,
por ejemplo, hubiesen triunfado los pases del Eje en la Segunda Guerra
Mundial?

77

76

La geopoltica se encuentra ntimamente vinculada con la historia,

en tanto deduce sus leyes de la observacin de los hechos histricos. El
aporte de la historia sobre las ideas polticas, las instituciones y sociedades
humanas le permite sustentar sus estudios y conclusiones, a la vez que facilita la comprensin del presente y la prospeccin del futuro. Como se dijo,
la historia haba sido calificada como la geografa en movimiento y como el
laboratorio en que investigan los geopolticos.
Con la economa.
Las relaciones de la economa y la geopoltica son evidentes. La primera tiene una vinculacin estrecha con el territorio y sus recursos, que son
generadores de sucesos polticos. Tal es el caso de los bienes estratgicos,
como el petrleo, causantes de guerras, invasiones, colonizacin de pueblos
y otras formas de conflicto. De este tema se tratar en detalle en los prximos captulos. Lo evidente es que la mayora de los problemas polticos
tienen fundamentos socioeconmicos. En los estudios sobre la guerra y la
estrategia se reconoce que las causas explcitas o implcitas de los enfrentamientos armados son econmicas. Las materias pritnas, las relaciones internacionales de comercio, la complementariedad econmica, la competencia
internacional, han estado y estarn siempre en el centro de las relaciones de
cooperacin y conflicto.
Con la sociologa.
La sociologa estudia al hombre en su relacin con otros hombres; es
decir, como ser social. Se preocupa de las mltiples interacciones y cOlnunicaciones entre hombres, entre grupos y organizaciones sociales en las que
los individuos participan activamente en la vida cotidiana. Existen numerosos temas de las relaciones sociales que tienen raigambre geogrfica, uno de
ellos, el paisaje. La sociologa aporta de manera decisiva para la comprensin de los fenmenos polticos porque integra los elementos materiales
y espirituales de cada hbitat. La ntima relacin de los seres vivos con el
territorio debe ser debidamente analizada para comprender los fenmenos
sociales, y alcanzar conclusiones geopolticas.
Con la estrategia.
La estrategia es la ciencia y el arte del fortalecimiento y empleo del
poder para obtener los fines de la poltica. Se aplica en situaciones de paz
o de guerra; esta ltima es, segn el sabio aforismo del general Cad von
Clausewitz, la continuacin de la poltica por medios violentos. El anlisis
geopoltico aporta a la estrategia instrumentos valiosos para la orientacin

de la accin de las naciones para alcanzar o n1antener sus objetivos. De las

vinculaciones de la poltica y la estrategia con los factores geogrficos nacen
la geopoltica y la geoestrategia.
"La diferencia fundamental entre la Poltica y la Estrategia es que
la segunda es esencialmente ejecutiva, tangible, concretada en hechos. La
poltica y geopoltica son eminenten1ente especulativas y se transfonnan
imprescindiblemente en accin; pero no por s lnismas, sino a travs de la
estrategia y geoestrategia"68.
Con la geoestrategia.
Si la estrategia se refiere a la formacin, fortalecimiento y einpleo del
poder, es evidente que la geografa es elelnento fundamentaldelln1sino poder
y su empleo. En el caso de estrategia eCOnln1Ca, por ejemplo, la utilizacin
de los recursos, el modelo extractivista, la especializacin prin1ario exportadora en el comercio internacional, el deterioro de las relaciones de intercambio,
estn relacionadas de lnuchas fonnas con el territorio. y, qu decir de la
estrategia militar? La profundidad estratgica, las lneas de comunicaciones y
de operaciones, la doctrina de la guerra preventiva, entre otros aspectos, son
derivaciones de la influencia de la geografa en la estrategia que se it1tegra en la
geoestrategia, definida como: "La disciplina que estudia el ambiente geogrfico, desde el punto de vista estratgico, para establecer las influencias mutuas
y deducir la mejor forma de armonizadas, con vista a lograr los objetivos
fijados por la poltica, con la mayor eficacia y al menor costo"69.
La geoestrategia como derivada de las dos ramas, estrategia y geografa, es fundamentalmente utilitaria. Sirve para los fines de la planificacin y
conduccin de la poltica en sus diversos niveles. Dice Gmez Rueda que:
"Es pragmtica, racional y referida constantemente al objetivo poltico ...
El diagnstico poltico que juzga la situacin, la lnea poltica que fija los
objetivos polticos a alcanzar, el diagnstico estratgico que juzga las posibilidades y la lnea estratgica que fija el o los objetivos estratgicos, as como
los medios"70.

3.4. Finalidades.
En reiteradas ocasiones se ha expresado que la geopoltica es una
ciencia instrumental que le sirve al Estado como elemento central para la
planificacin de su seguridad y desarrollo y que es gua segura para estadistas y estrategas, en la conduccin de sus Estados en la paz y en la guerra.
68 GMEZ RUEDA, Op.cit.,p. 94
69 Ibdem, p. 93
70 Ibdem, p. 93

79

78

Sus finalidades se derivan de la definicin que se analiz anteriormente; a

continuacin se transcriben algunas opiniones sobre este tema:
Weigert: Aplicar la geografa poltica a la poltica del poder nacional
y a su estrategia de hecho en la paz o en la guerra.
Strausz-Hup: Proporcionar las bases para los proyectos de una estrategia poltica de carcter global.
Andreas Dorpalen: Con el auxilio de varias ciencias combinadas, explicar una situacin poltica determinada. Establecer los objetivos polticos
y sealar los calninos para alcanzarlos.
Escalona Ramos: Guiar al estadista en la conduccin interna y externa del Estado. Orientar al n1ilitar en la defensa nacional y la conduccin
estratgica. Siendo la funcin de la poltica asegurar y ordenar la sociedad y
sta un ente en constante transformacin, por el carcter social del hombre,
la geopoltica -con10 ciencia auxiliar de aquella- tiene el deber de proporcionar bases de accin poltica adecuadas a la realidad de la poca. Para cumplir
sus fines la geopoltica analiza, predice y prospecta; no se detiene a esperar
el futuro, contribuye a marcar los objetivos del futuro.
Gmez Rueda: Proporcionar a la conduccin poltica del Estado, en
cooperacin con otras ciencias, las bases necesarias para la adecuacin de
la realidad geogrfica, en beneficio del poder. El estudio pragmtico del
espacio geopoltico se apoya en las amplias bases del conocimiento terico
geopoltico, su cometido es asesorar (orientar, guiar y aconsejar) al estadista
y al militar (estratega). Les brinda, no slo el conocimiento del ambiente
geogrfico que sirve de escenario a los hechos polticos, lo que no es misin
de la geografa, sino el de las relaciones entre ese escenario y el comportanento humano.
De stas opones se pueden extraer los siguientes criterios COlnunes sobre las finalidades:
(a) Guiar al estadista en la conduccin interna y externa del Estado,
as como orientar al militar en la defensa nacional y la conduccin
es tra tgica.
(b) Apoyar la definicin de la poltica interna e internacional de los
Estados y otras organizaciones polticas.
(c) Analizar, predecir y prospectar los hechos del pasado para contribuir a definit los objetivos del futuro.
(d) Explicar una situacin poltica determinada, establecer los objetivos
polticos y sealar los caminos para alcanzarlos.

3.5 Escuelas.
Una de las acepciones de Escuela, segn el diccionario de Cabanellas, es: "Doctrina, principios sistemticos o peculiares seguidos por un
autor o por un conjunto de especialistas de una ciencia, arte, estudio o prctica". (G. Cabanellas de Torres,' Diccionario Militar, Tomo II, Bibliogrfica
Omeba, Buenos Aires, 1963, p. 563). En el marco de esta definicin, se ha
clasificado a los autores en diferentes escuelas, segn el grado de influencia
que atribuyen a los factores geogrficos en la generacin de los fenll1enos polticos: La escuela determinista concede a la geografa una capacidad
dominante frente a la accin de los seres humanos; la posibilista, atribuye
a la naturaleza una influencia importante pero menor. Es el hon1bre con
su capacidad, creatividad y esfuerzo el que interacta con el medio geogrfico y lo desarrolla conforme a sus intereses; y, la relativista, que puede
considerarse una variante de la anterior, categoriza los diferentes entornos
geogrficos de acuerdo con la mayor o menor influencia en las posibilidades
de desarrollo de las comunidades que los habitan. Otra clasificacin, menos
usual, realiza la clasificacin considerando el rea geogrfica y los intereses
en juego, en cuyo caso se catalogan COlno geopoltica europea, sudamericana, argentina, inglesa o alemana, para citar unos ejemplos.

Escuela Determinista o del Fatalismo Geogrfico.

Plantea varias tesis que son la base de su estructura terica: el hombre
es producto del medio; la geografa es el factor predominante del desarrollo
del Estado; la nacin tiene un carcter orgnico de naturaleza biolgica y
la organizacin social y poltica sufre una suerte de tirana de la naturaleza
y posicin de su territorio. Los principales tratadistas de esta escuela son
Ratzel, l<jelln y Haushofer.
Friedrich Ratzel (1844-1904). Es uno de los principales representantes de esta escuela. Gegrafo alemn, fundador de la geografa humana
o antropogeografa, se nutri de las ideas de Darwin y Ritter, en sus estudios sobre las relaciones existentes entre espacio geogrfico y poblacin.
Plante, adems, aplicar la misma metodologa de las ciencias naturales al'
anlisis de la historia universal. "En el pensamiento de Ratzel pesaron su
condicin de alemn, que haba bebido en las universidades la doctrina determinista de Herder y la idolatra estatal de I(ant y Hegel, que haba tomado parte activa en la guerra de 1870, y que comparta el belicisll10 histrico
de Treichke"71.
Ratzel fue profesor de geografa en las universidades de :J\1unich
y Leipzig. Desarroll sus ideas en una abundante produccin cientfica
71 VICENS VIVES, op. cit., p. 44

80

de la que destacan sus obras: ''Antropologa'', ''Aplicacin de la Geografa a la Historia y Distribucin Geogrfica del Hombre", "Geografa
Poltica", "Geografa de los Estados, del Trfico y de la Guerra", "La
Tierra y la Vida".
Este autor jug un importante papel en la antropologa evolucionista
al sostener que los contactos entre los pueblos estimulan el progreso. Cre
el concepto de espacio vital. Consideraba al Estado como un organismo
territorial y al espacio vital como aquel necesario para garantizar la supervivencia de un Estado frente a otros, a travs de la lucha o la competencia.
Analiz las mutuas relaciones entre el hombre y el suelo, entre la humanidad y el territorio. El Estado es para Ratzel una porcin de humanidad
asentada en un trozo de territorio organizado. Se refiere al espacio como
una conjuncin de territorio y posicin. La posicin est referida a dimensin, forma y vinculacin. Desarrolla la tesis de la necesidad de un sentido
de espacio y destaca las consecuencias polticas del tamao y la forma del
territorio del Estado.
"Dichos elementos son caracterizados de la siguiente manera: el espacio por su extensin, poblacin, fronteras, relieve, forma, clima, etctera;
la posicin por la ubicacin del Estado sobre la superficie de la tierra y en
relacin con otros Estados; el sentido del espacio, por una especie de consciencia natural del pueblo para proveer dinamismo al concepto esttico del
espacio, mediante ampliaciones y modificaciones"n.
Un aporte sustancial de Ratzel a la geopoltica son las siete leyes del
crecimiento territorial del Estado que se sustentan en criterios de movilidad, integracin y expansin, provocados, segn sus conclusiones, por la
existencia de fuerzas gravitacionales.
Desde su enfoque determinista y biolgico, Ratzel plante que el
Estado es un organismo vivo; la lucha por la existencia es una lucha por el
espacio, porque la superficie de la tierra es limitada; el destino de la humanidad est determinado por las leyes de la geografa; existen factores geogrficos que determinan el poder poltico; los hombres necesitan espacio
para vivir y para crecer, como organismo biolgico; y, finalmente, la relacin del hombre con el espacio encuentra su conexin ltima en la guerra.
Rudolf K.jell!} (1864-1922). Profesor de historia y derecho poltico
en la Universidad de Gotemburgo, fue miembro de la Segunda Cmara del
Parlamento sueco, entre 1905 y 1908, Y de la Primera Cmara, entre 1911 y
1917. Particip activamente en la vida poltica de su pas.
IZjelln desarroll y dio contintdad a las tesis de Ratzel. Con su
obra "El Estado como forma de Vida", puso las bases de la geopoltica
alemana, que ms tarde seran desarrolladas por IZarl Haushofer.
72 GMEZ RUEDA, op. cit., p.l0D

81
IZjelln establece una identidad entre el Estado y los organismos
vivientes; es el creador del vocablo geopoltica. Defini al Estado como un
fenmeno en el espacio; dividi a la poltica en ecopoltica, demopoltica,
sociopoltica, cratopoltica y geopoltica a la cual dividi, a la vez, en topopoltica, morfopoltica y fisiopoltica. Segn el autor, el poder es el atributo
ms importante del Estado; reviste mayor trascendencia que la ley porque
sta solamente puede sostenerse por aquel; el Estado, C01TIO todo organismo vivo, nace se desarrolla y muere.
Destaca que la idea del poder estatal se mantiene a travs de los
tiempos en medio de sus transformaciones. Los Estados son formas de
vida y, como tales, tienen que convertirse tambin en un objeto de estudio, que califica de biopoltico, encargado de determinar las leyes de su
evolucin. Los Estados, tal y cual los vemos proceder en la historia, son
seres sensibles y racionales como los hombres. Cada uno con su carcter
particular, sus intereses, manera de actuar y sentimientos. Las naciones son
entes naturales, que no quieren la verdad objetiva ni el derecho, sino que se
quieren a s mismos y quieren lo suyo. En la vida internacional, como en
ningn otro campo, se irrespeta la ley. El derecho en la tierra y en el mar
significa relativamente poco, cuando las potencias saben que sus intereses
vitales peligran.
Karl Haushofer (1869-1946). General alemn, cre el Instituto
Geopoltico de :NIunich. Se nutri de las ideas de Ratzel y IZjelln, desarroll el concepto del espacio vital y defini al Estado como: "La comunidad
vital indisociable, que se traduce en la frmula sangre y suelo."
Fundamentado en la realidad de una Alemania que haba llegado
atrasada a los avances de la revolucin industrial, defendi la necesidad de
una autarqua econmica como forma de acelerar el desarrollo econmico
de su pas, en oposicin a las corrientes aperturistas alentadas por Inglaterra. Dividi al mundo en pan regiones, cada una bajo la hegemona de
una gran potencia, como forma de lograr un equilibrio de poderes; vislumbr la trascendencia geopoltica del Ocano Pacfico; desarroll una teora
sobre las fronteras; resalt la importancia de la geopoltica en la poltica'
exterior e interna; y, puso nfasis en la importancia del conocimiento, capacidad, voluntad, poder y unidad interna de un pueblo, para tener proyeccin externa. Fue el creador del concepto de los momentos geopolticos.
Haushofer agreg al concepto organicista de IZjellen un elemento que le aproxima a la corriente posibilista: una fuerte voluntad humana
puede independizar temporalmente a los Estados y a los pueblos de las
condiciones de existencia desfavorables fijadas por la naturaleza o, incluso,
es posible que la voluntad humana supere amplialTIente estas dificultades.

82

Este es un concepto central de su teora para justificar la tesis de la superioridad del pueblo ario, y los afanes expansionistas del Estado Alemn; sin
en1bargo, a largo plazo, plantea que la capacidad de dominio del hombre
so bre la naturaleza tendr limitaciones porque, siendo un recurso limitado,
terminar imponiendo sus condiciones. Es lo que vivimos en la actualidad,
una humanidad que ha superado los siete mil millones de personas, con un
modelo consumista que pone en riesgo la capacidad de regeneracin de los
recursos naturales.
Para el geopoltico alemn, los factores que condicionan el desarrollo de los pueblos son: la naturaleza y forma del terreno, su hidrografa,
clima y condiciones para el desarrollo de la vida vegetal, animal y humana.
Su posicin es firme en cuanto considera que el espacio rige la historia de
la humanidad; y se admira por la incapacidad de tantas naciones de entender la importancia del espacio en la planificacin y definicin de polticas
pblicas. Finahnente, piensa que slo una nacin cuyo espacio est acorde
con sus necesidades, tanto materiales como espirituales, puede tener esperanza de alcanzar alguna vez una verdadera grandeza.
Escuela Posibilista.
Defiende la existencia de una interaccin entre geografa y poltica.
La geografa no determina de 111anera absoluta los hechos polticos, pero
stos tampoco son independientes totalmente de las realidades geogrficas. En esta escuela se concede nportancia a los factores socio culturales,
sin lnenospreciar el ambiente fsico. Existe una interdependencia entre la
naturaleza relativamente estable y la conducta del ser humano cambiante,
orientada hacia la perfeccin. En resumen, la naturaleza propone, pero el
hombre dispone.
Paul Vidal de la Blache (1845-1918). Gegrafo e historiador francs, plantea que el medio natural condiciona, pero no determina la accin
del h0111bre, simplemente, ofrece posibilidades entre las que el hombre elije,
aunque la eleccin libre est limitada por el medio y el "grado de civilizacin". Fue tambin el precursor de la geografa regional y del estudio de la
regin y la comarca como reas donde se realizan las relaciones entre fenmenos fisicos y humanos que dan lugar a un paisaje particular. Estos temas
han cobrado especial in1portancia en el siglo XXI, cuando la concepcin
terica clsica de la Nacin-Estado, comienza a ser cuestionada.
Entre sus obras ms importantes constan: "Cuadro de la Geografa
de Francia", publicado en 1903; "Principios de Geografa Humana" (1922)
y "La Francia del Este" (1917) con la que se propuso demostrar que los
territorios de Alsacia y Lorena deban pasar a manos francesas, luego de la

83

victoria alcanzada por los aliados en la Primera Guerra :NIundial. Junto a L.

Gallois codirigi la edicin de "Geografa Universal", una geografa regional del mundo, publicada entre 1927 y 1948.
Para Vidal el objeto de la geografa era la relacin hombre-naturaleza,
desde la perspectiva del paisaje, en el marco del anlisis de la regin. Al
hombre lo considera un ser activo, que sufre la influencia del medio, pero
acta sobre ste y lo transforma. Bajo esta perspectiva, la naturaleza ofrece
un conjunto de posibilidades para la accin y decisin del hombre. En ese
sentido, es un adelantado a la crtica de la visin homognea del Estado
Nacional y plantea una alternativa al reconocer el hecho real de las grandes
diferencias existentes al interior de los Estados. El caso actual de Espaa da
la razn, a este tratadista.
Vidal opina que una comunidad se desarrolla sob~e una regin; el
hon1bre se adapta a ella mediante un conjunto de tcnicas, hbitos, costumbres, que denomina gneros de vida; consecuentemente, la geografa debe
encargarse del estudio de las regiones, para as comprender los gneros de
vida, las causas de su permanencia y la formacin de dominios de civilizacin. Su tesis de la subordinacin de las partes al todo explica la naturaleza
del Estado que es resultado de la agrupacin de regionalismos geogrficos
yuxtapuestos, que comparten un inters poltico comn.
Como tratadista de la poltica, Vidal de la Blache recibe las influencias de su circunstancia temporal y territorial. Por esa razn, busca justificar el expansionismo francs basndose en argU111entos cuestionables. Por
ejemplo, sostiene que no respetar las fronteras de un Estado europeo supone una agresin a un largo proceso de civilizacin; sin elnbargo, los pueblos
americanos, africanos y asiticos representan sociedades estancadas, por lo
que es positivo romper ese proceso para hacerles entrar en el progreso. De
ese modo, trata de legitimar el colonialismo europeo y francs.
Siguiendo el pensamiento de Pierre Celerier, Vidal de la Blache, enriquece el concepto de espacio, al incluir en sus anlisis el elemento temporal,
porque los acontecimientos no son estticos. Este aporte es actuahnente
integrado a las apreciaciones geopolticas cuando se estudian los elementos
relativamente constantes de los relativamente variables. Con esto incorpora
el criterio de fluidez a los estudios geopolticos, cuando pone de relieve la
importancia de los intercambios y de las comunicaciones, en la vida de las
regiones y de los pases.
Es importante destacar el concepto de adaptacin activa de los seres
humanos, distinta de las dems especies, que rebate el pensamiento de los
escritores deterministas. Todos estos importantes aportes los recoge en una
frase que ha alcanzado notoriedad: "El territorio o el medio se precisa y se

84

85

diferencia, y llega a ser como una medalla troquelada en que se esculpe la

efigie de un pueblo"73.
Escuela Relativista.
Se expresa con lucidez en la tesis del gran historiador britnico Arnold
Toynbee, del desafo respuesta: si los desafos que .enfrentan las sociedades
son mnimos, los fenmenos polticos no sufren importantes influencias del
medio geogrfico; si son extremos, la influencia es relativa a la respuesta de
la sociedad y a la participacin de otros factores no geogrficos. "Existe una
relacin entre la geografa y la poltica cuya funcin es relativa. La geografa
no determina de manera exclusiva ni absoluta los hechos polticos, ni estos
permanecen inmutables ante los influjos geogrficos... Cuando el valor de
los influjos es mnimo, inciden sobre los fenmenos polticos en forma predominante los factores no geogrficos y, a la inversa cuando el valor de los
influjos es mximo, su efecto sobre los hechos polticos depende de la cap~
cidad de respuesta de la sociedad y del valor de los factores no geogrficos"f4.
Arnold J. Toynhee (1889-1975). Propuso una teora cclica sobre el
desarrollo de las civilizaciones, las que son resultado de la respuesta de un
grupo humano a los desafos que enfrenta, ya sean naturales o sociales. De
acuerdo con esta teora, una civilizacin crece y prospera cuando su respuesta
a un desafo no slo tiene xito, sino que estilnula una nueva serie de desafos;
una civilizacin decae como resultado de su impotencia para enfrentarse a
los desafos que se le presentan. Toynbee neg el determinismo en la evolucin de las civilizaciones, contrariando las propuestas de historigrafos como
Oswald Spengler.
Del pensamiento de Toynbee, Vicens Vives deriva su "Ley de Oro"
de los estmulos geopolticos ... 75 "Como entidades determinantes del movimiento histrico, son un mito, tanto la geografa como la etnografa. Ni el
suelo ni la sangre, ni la materia inerte ni la materia viva, pueden crear por s
solos formas culturales humanas. Y no crendolas no pueden condicionarlas.
Lo que no es bice para que se reconozca la importancia de ambos factores
en el aparatoso choque fundacional del desafo y la respuesta ... Del choque
entre el medio y la sociedad surgen la adversidad y los estmulos creadores,
sin que jams pueda formularse una ley concreta sobre el resultado de tal
encuentro, no slo porque la naturaleza no es uniforme, sino porque existe
un factor imprevisible: el momento psicolgico social, que es el trmino ms
importante en la ecuacin hombre-tierra."76
73
74
75
76

VIDAL, citado por Gmez Rueda, Op. cit. p. 135

GMEZ RUEDA, Hctor, Op. cit., p. 174 Y sigo
VICENS VIVES, Op. cit., p. 72
Ibdem, p. 75

.
Sobre estas reflexiones, propone la "Ley de Oro" de Toynbee: " ...
el estmulo ser tanto ms eficiente cuanto ms alejado se halle de la carencia o el exceso de adversidades ambientales".
Sobre la base de condiciones diversas en el juego de los factores
geogrficos y humanos, ha clasificado esos estmulos en cinco grandes
grupoS:
11

Estmulos de las comarcas ms duras.

Los ejemplos histricos muestran que los pueblos deben vencer dificultades del medio en que se sitan y dar respuestas que devienen en
elevacin de la civilizacin y cultura. Los pueblos ubicados en territorios
bondadosos, de abundantes recursos naturales, no enfrentan desafos que
generen estmulos de progreso. ~'En to~os estos casos, el papel ejercid? .en
la historia por las comarcas a pnmera VIsta desheredadas por las condlclOnes del medio ambiente fue mucho lns importante que las que abundaron
en recursos naturales o en ms gratas condiciones clnatolgicas."T7
Estmulos de las nuevas patrias.
Los pueblos que emigran y se asientan en otros territorios pa.ra f?rmar organizaciones polticas, enfrentan desafos que producen :nottvaclOnes especiales para la formacin y adelanto de sus Estados. El eJen1pl? del
pueblo judo en la tierra prometida; de las colonias prsperas de GreCIa en
Asia rvlenor; y de los peregrinos de la embarcacin rvlayflovver en Norteamrica, confirman el valor de esta afirmacin.
Estmulos de los choques.
Choques polticos, militares o de la naturaleza, generan estn11.1l0s de
crecimiento cultural, con10 sucedi en el caso de la derrota de Atenas en
el paso de las Termpilas frente al ejrcito de Jerjes o del Per despus de
la Guerra del Pacfico.
11

Estmulo de las presiones.

Presiones de poder procuran resistencias de supervivencia. Si son
en las fronteras despiertan el inters del Estado en ellas, si so~ .cult.urales
provocan esfuerzos de identidad. Es el caso de los pu~blos ongl?~nOS en
An1rica que han soportado discriminaciones que, leJOS de debIlitar han
logrado fortalecer su identidad.
11

77 VICENS VIVES, p. 90

87

86
Estmulo de las penalizaciones.
Cuando n1ayores son las penalizaciones a que se somete un pueblo,
mayores son las respuestas de fortalecimiento y rebelda. Es el caso de la
Alemania despus de la primera Guerra ]\IIundial. Los motores de la historia han sido las clases desposedas y sometidas: los esclavos, los siervos,
los proletarios y quienes han asumido como propias las luchas de estas
clases. Sin embargo, la regla de oro sigue siendo: el estmulo ms efectivo
es el que se sita entre la carencia y el exceso de adversidad. As como se
debe destacar: " ... el fenmeno paralizador que las exageradas adversidades
geogrficas o humanas imponen a las sociedades que pretenden vencerlas o
hacen de ellas su propia ley de vida."78

3.6 Doctrinas geopolticas.

De acuerdo a lo analizado, las teoras son fruto de procesos cientficos de investigacin. Devienen del estudio de una serie de fenmenos
u objetos y sus relaciones reales o posibles, de los que se deducen leyes o
tendencias en la conducta de los Estados y sus clases dirigentes. La teora
asume un carcter de generalidad. La doctrina, en cambio, es una aplicacin
particular que se realiza de una teora universal. Por ejemplo, existe una
teora universal del derecho de la que nacen varias doctrinas: positivistas,
jusnaturalistas, etc. Las doctrinas suponen, adems, una toma de posicin,
frente a determinadas realidades polticas o sociales. La seguridad nacional,
fue calificada con10 doctrina, en tiempos de la Guerra Fra, porque se la
consider orientada por una posicin ideolgica conservadora para enfrentar las revoluciones marxistas.
En virtud de esta reflexin, se ha diferenciado el estudio de los tratadistas que presentan teoras geopolticas con quienes han planteado doctrinas,
fruto del anlisis concreto de realidades especficas, como las del poder terrestre, naval o areo. Douhet, por ejemplo, y posteriormente Seversky, retoman
los planteamientos de ]\IIahan y Mackinder, pero en condiciones diferentes de
desarrollo tecnolgico. Cada una de estas doctrinas debe ser entendida como
una aplicacin del anlisis a circunstancias histricas concretas.
Por tal razn, se diferencian los tratados de carcter general, con
respecto a aportes aplicados a realidades concretas, sobre la base de intereses especficos, que tonstituyen las doctrinas. Por ejemplo, la doctrina del
destino lnanifiesto, la doctrina Trun1an o la doctrina Monroe. El trmino
doctrina, para el presente caso, se define como: " ... el conjunto coherente de enseanzas o instrucciones que pueden estar basadas en un sistema
de creencias sobre una rama de conocimiento, campo de estudio o ciencia
78

ibdem, p.

90 Y sigo

concreta ... Ser los principios o posiciones que se nlantienen respecto a una
materia o cuestin determinadas; o un sistelTIa de postulados, cientficos o
~o (frecuentemente con la pretensin de validez general o universal)"79.
Del mismo modo, el doctor Rodrigo Borja Cevallos, en su Enciclopedia de la Poltica la define como: " ... conjunto sistelTItico de opiniones y
nociones que, en el orden filosfico, jurdico, religioso, econmico o poltico, sustenta una persona o un grupo de personas ... "80
En el caso presente se plantearn las principales ideas de pensadores
que analizaron la situacin de la geopoltica mundial, con el fin de servir a
los intereses de sus pases. Lo caracterstico de estos trabajos es que se enfocan en las realidades concretas en que vivieron y escribieron, de manera
que son vlidos en la medida que las circunstancias del entorno se mantengan y los medios tecnolgicos no se modifiquen. COlTIO se observar
ms adelante, la aparicin de la aviacin n1ilitar y comercial, lTIodificaron
sustancialmente las conclusiones de los pensadores respecto del poder terrestre y n1artimo. Aos despus, la colocacin de artefactos en el espacio
ultraterrestre, el incremento del alcance de las armas y la revolucin de la
tecnologa de las comunicaciones y la informtica, han obligado a repensar
las visiones anteriores.

Doctrina del Poder N aval.

Alfred Thayer Mahan (1840-1914). Oficial naval e historiador estadounidense, fue autor de la clebre obra: "La Influencia del Poder Naval en la
Historia (1660-1783)", un tratado sobre la hegemona naval, que caus gran
impacto a finales del siglo XIX y principios del siglo XX.
Mahan luch en la Guerra de Secesin (1861-1865) en las filas del
Ejrcito de la Unin. En 1884 imparti un curso de tctica e historia naval en
la Escuela de Guerra N aval de N ewport y dos aos despus fue nOlnbrado su
presidente. En 1885 ascendi a capitn de navo; en 1890 public su fatTIosa
obra en la que concluy que la supremaca naval, ejercida por Inglaterra haba determinado, en mayor grado que cualquier otro factor militar o poltico,
su podero sobre el resto de las naciones. El dominio de los mares apoyado
en buenas bases terrestres en las costas asegura el dominio del mundo; destac tambin la importancia del transporte y las lneas de comunicaciones
martimas; concluy que flotas mercantes requieren de flotas de guerra para
protegerlas. Su pensamiento se resume magistralmente con la frase siguiente:
"Quien domina el ocano domina el comercio, quien don1ina el comercio
domina la riqueza, quien es dueo de sta domina al mundo."
Mahan planteaba que el aspecto n1s visible, desde una n1rada polticosocial, es que el lTIar se ha constituido en el gran camino por el que el ser
79 http://es.wikipedia.org/wiki/Doctrina
80 BORJA, op. cit., p. 315

88
humano ha podido trasladarse en todas direcciones. Por esta razn, el comercio maritin10 requiere grandes flotas, cuando el comercio es suficientemente
lucrativo. La aparicin de grandes navos mercantes, requieren la presencia de
una flota naval militar para defender los poderosos intereses que estos generan. A medida que las marinas mercantes y de guerra de una nacin van extendiendo su campo de operaciones, requieren disponer de puertos seguros para
el comercio, mantenimiento, reaprovisionamiento y otras labores.
El poder naval de las potencias se encuentra condicionado por la
situacin geogrfica, configuracin fsica y clima, extensin territorial, nmero de habitantes, carcter de esos habitantes y forma de gobierno.
La importancia del pensamiento de Mahan en la proyeccin de Estados Unidos como potencia, es actualmente reconocida: "No es la primera
vez que los estrategas estadounidenses dan mxima prioridad a la lucha
global por los recursos. A finales del siglo XIX un atrevido grupo de pensadores militares liderados por el historiador naval y presidente del N aval War
College, Alfred Thayer Mahan, y su protg, el entonces Secretario Asistente de la Marina Theodore Roosevelt, hicieron una campaa reclamando una
marina estadounidense fuerte y la adquisicin de colonias que asegurasen el
acceso a los mercados de ultramar y las materias primas. Sus puntos de vista
ayudaron puntualmente a fomentar el apoyo de la opinin pblica a la Guerra Hispanoamericana y, a su conclusin, al establecimiento de un lmpeno
comercial estadounidense en el Caribe y el Pacfico."81

Doctrina del Poder Terrestre.

John Mackinder (1861-1947). Geopoltico y gegrafo ingls, miembro de la Real Sociedad Geogrfica. En 1887, escribi ((On the S cope and
Methods of Geograp0/', en el que argumenta que la poltica est condicionada
por las realidades fsicas de la geografa de los pases. Los acontecimientos
polticos son resultantes de la interaccin entre el hombre y su entorno, el
cual incluye la configuracin de la superficie de la tierra, el clima, la vegetacin, la ausencia o abundancia de recursos naturales.
En 1902 escribi su primer libro: ('Britain and the British Seas", que
describe a las islas Britnicas como de Europa, no realmente en Europa
y las posibles amenaz~s al imperio ingls si tuviese que enfrentar a pases
continentales como Rusia y Estados Unidos.
En 1904 termin su ensayo ms conocido y famoso: (The Geographical
Pivot of History" en el que destaca, desde el anlisis histrico, la importancia
estratgica de la geografa. Poco despus de la Primera Guerra Mundial escribi (Vemocratic Ideas and Reality", considerado el trabajo ms importante
81 ~LARE T. Michael, The New Geopolitics of Energy, The Nation, Monday 19 May 2008, traducido por
Angel Ferrero.

89

sobre politica internacional jams escrito por un gegrafo, en el cual amplia

los criterios expresados en el ensayo de 1904. Para l'vIackinder existe un gran
continente da Isla Mundo dividida en 6 regiones: Europa Costera (Oeste y
Centro Europa), Asia Costera (India, China, Sudeste Asitico~ Corea y Este
de Siberia), Arabia (pennsula Arbiga), el Shara (Norte de Africa) el SudCentro dell'vIundo (Sudfrica) y el ms importante, el centro del mundo
o Heartla11Cl al que denomin el pivote del n1undo en su ensayo de 1904.
Gmez Rueda al referirse a los aportes de 1:vackinder expresa: " ...
analiza la distribucin de tierras y mares en el ulUndo, llegando a la conclusin de que Europa y Asia confonnan en realidad una gran isla, de la cual
la primera es slo una pennsula. Esa gran isla cuenta con un rea pivote,
en torno de la cual se desarrollan los acontecin1ientos n1undiales, cuyo eje
central es Rusia. El centro de esa rea pivote es el corazn de la tierra o
heartland. A su vez, alrededor del rea pivote existe un cinturn de regiones
marginales accesible a los marinos que denomina iJ1lzer marginal crestenty que
abarca Alemania, Austria, Turqua, India y China. Por ltlno, menciona el
otlter or imular crescmt, es decir las tierras exteriores del creciente insular, que
comprende Estados Unidos, Canad, Gran Bretaa, Africa del Sur, Australia y Japn, que, al decir de lVIackinder forn1an un anillo de bases exteriores
e insulares para el poder martimo y comercial, inaccesible al poder terrestre
de Eurasia"82
"El vuelco del equilibrio del poder a favor del Estado pivote, como
un resultado de su expansin por las tierras marginadas de Eurasia, pern1itira la utilizacin de los amplios recursos continentales para la construccin
de una flota y el imperio del mundo estara a la vista. Esto podra ocurrir si
Alemania se aliara con Rusia", afirma Mackinder,,83.
Es muy importante y de completa actualidad el consejo que formula el tratadista a los responsables de la conduccin de su Estado: "Cuando
nuestros estadistas se encuentren conversando con el enemigo derrotado,
algn querubn alado debera deslizarles en los odos, de vez en cuando, estas palabras; quien domina la Europa Oriental, controla el heartland;
quien domina el heartland controla la isla mundial, y quien domina la isla
mundial, domina el mundo" 84 A lVIackinder le correspondi observar la
Primera Guerra Mundial y ver los efectos iniciales del triunfo de los aliados y la readecuacin de la geopoltica mundial, una vez derrotados los
pases del Eje. En 1943 insisti en destacar la importancia del Heartland
al escribir: " ... mantiene su actualidad, y es an n1s vlida que en la poca
82 GMEZ RUEDA, op. cit., p. 118 Y sigo
83 MACKINDER, John H. El Pivote Geogrfico de la Historia, conferencia ante la Real Sociedad
Geogrfica de Londres, 25 de enero de 1904.
84 MACKINDER,John H. Democratic Ideas and Reality, National Defense University Press, Washington,
1996, p. 106.

91

90

que fue enunciada ... Consideradas todas las cosas, es inevitable la conclusin de que si la Unin Sovitica sale de esta guerra como conquistadora
de Alemania, debe ser clasificada como la primera potencia del globo.
Adems, ser la potencia situada en la posicin estratgica defensiva ms
ventajosa. El heartland es la mayor fortaleza natural de la tierra. Por primera vez en la historia est guarnecida por una fuerza suficiente a la vez en
nmero ven calidad"8s.
L; influencia del pensamiento de I\1ackinder en las decisiones de poltica internacional, ha sido destacada por analistas de todos los tiempos. El
ms reciente, lVIchael Klare, por ejemplo, dice: "Los estrategas de mediados
del siglo L'{ vieron dos maneras a travs de las cuales podia alcanzarse el
dorninio global. Una era a travs de la emergencia de un poder continental
(o de una combinacin de poderes continentales) que dominaran Eurasia,
y con ella, al resto del n1undo. Fue precisamente este temor, -que una Europa continental controlada por Alemania y Rusia, junto con el Japn que
dominara China y el sureste de Asia, elnergiera como una gran potencia
continental y dominara el "heartlal1d' de Eurasia, reduciendo entonces a
EE.UU. a una sib.1acin marginal-lo que galvaniz a los lderes americanos en los comienzos de la Segunda Guerra. Franklin D. Roosevelt estaba
hondamente empapado en esta forma de anlisis y es este punto de vista
estratgico-ideolgico el que gatill la intervencin de EE.UU. en la Segunda Guerra Mundial"86.

MAPA, El MUNDO SEGN MAKINDER 1904-32

Atlas Estratgico y Geopoltico, Grard Chaliand y
JcanPierre Rageau, Alianza EditorIal S.A., Madrid, 1984, pg. 21.

85 Ibdem, p, XXI
86 Globalizacin, Revista de Economa, Sociedad y Cultura, abril 2011, traduccin F. Garca

Doctrina del Poder Areo.

Giulio Douhet. (1869-1930). General italiano que se desempef
como comandante de la primera unidad de aviacin de su pas (1912-1915).
Su crtica a la conduccin de las operaciones en la Primera Guerra lvIundial,
le signific enfrentar un consejo de guerra, el encarcelamiento, y la jubilacin. Una investigacin realizada en 1917 justific sus crticas, por lo que su
condena fue revocada y se le nombr jefe del Servicio de Aviacin.
Antes de que concluya la Primera Guerra Mundial se inici un debate
en los estados mayores de las grandes potencias, sobre las ensefanzas que
deban extraerse de ella, para la orientacin futura de las instituciones armadas. Al cesar las hostilidades, los vencedores disponan de un gran arsenal
blico que poco a poco perdia su utilidad para ser empleado en posibles
futuros conflictos. En lo militar, los mandos polticos y militares se inclinaron por la opinin de quienes condujeron a los ejrcitos aliados a la victoria
y los escritos del mariscal Foch tenan un gran prestigio. Las operaciones
defensivas eran las de mayor aceptacin, partiendo de la pren1isa que las
posiciones defensivas organizadas en profundidad y con un fuerte apoyo
de la artillera y armas auton1ticas, volveran inexpugnable a cualquier posicin adecuadamente organizada. Se supona que as fue como se enfrent
y gan esa guerra.
Como sucede en estos casos, mentes ms lcidas en1pezaron a cuestionar la validez de lo practicado en la genocida confrontacin y destacaron las nuevas condiciones y posibilidades que ofreca la aviacin (\XTillialn
lvItchell, Leopold Van Seeckt). Inici as un debate sobre las misiones de
esa novsima arma cuyos aparatos pudieran transportar sistelnas de armas
a mayor distancia, con una carga ms voluminosa y pesada. Las tareas de
reconocimiento, observacin y correccin del tiro de artillera no deberan
ser las que ocupen las prioridades en el empleo del anna area. Exista un
gran potencial para que el poder areo pueda decidir por s, el resultado
de la guerra en una contienda futura, dejando papeles secundarios para el
ejrcito y la armada. La doctrina del poder areo se extendi rpidamente
ganando proslitos por todo el mundo.
El general Giulio Douhet fue el adelantado de estas ideas que plasm en su clebre libro "11 domino deli' aria" (El dominio del aire), en que
defenda la teora de que en el futuro se combatira por el dominio del aire
con tanto tesn como, en el pasado, se haba luchado por el dominio de
las superficies terrestres y martimas. Quien conquistara el aire, dominara
la tierra y el mar y vencera sin necesidad de luchar en estos elementos.
El tipo de avin adecuado para conseguirlo, era el avin de bombardeo
empleado en masa.

92

Las ideas de Mahan, Mackinder y Douhet, sern desarrolladas en el

marco de la Guerra Fria, en la pos Guerra Fra y en la sociedad del conocimiento por otros importantes geopolticos y estrategas, como se advertir
en los siguientes capitulas.

EST

95

4.1 Leyes geopolticas.

En el captulo 3, se plante que el objeto cientfico de la geopolitica
es la relacin tierra-poder y que la materia de aplicacin de su estudio es
la interaccin poltico geogrfica en determinado espacio. Se analiz que
la investigacin cientfica debe viabilizar la formulacin de teoras sujetas
a la debida contrastacin con los resultados experimentales, para llegar a
constatar las leyes que rigen las relaciones que caracterizan a los fenmenos
incluidos en el sistema que se investiga, y predecir acontecimientos sobre la
base de hechos que han sido constatados en el pasado y en el presente. En
este captulo se estudiarn los estmulos que ejercen los factores geogrficos
en la generacin de fenmenos polticos.
Luis Romos!, al tratar sobre la formulacin de las leyes afirma que'
una generalizacin se origina de los resultados de las observaciones de instancias del pasado y presente que sirven para predecir eventos en el futuro,
aunque no haya seguridad de que algo que fue cierto en el pasado sea cierto
en el futuro. Plantea que un examen sistemtico de hechos con actitud cientfica, para llegar a generalizaciones, debe caracterizarse por la multiplicidad
de las observaciones; la relacin causal y la correlacin con otras generalizaciones ya establecidas. Las leyes causales se identifican mediante la induc87 ROMO, Luis, Filosofa de la Ciencia, Ed. Casa de la Cultura, Quito, 2007, p. 282 Y sigo

97

96

cin y deben satisfacer varias condiciones: la relacin causa efecto debe ser
invariable, espacialmente contigua y mantener una relacin temporal.
Del mismo modo, Heinz Dieterich plantea que: "El mundo material est en constante movimiento y, por ende, en constante cambio. Todo
cambio tiene sus causas y toda causa tiene su efecto. N o hay efectos en
el mundo que no tengan causas y no hay causas que no tengan efecto. La
causa siempre antecede al efecto, es decir, es primera en el tiempo. Esto se
llama el principio de la causalidad."88
Una vez clarificado el objeto de la geopoltica como el estudio de la
relacin tierra-poder-poltica, para llegar a conclusiones tiles en la planificacin y conduccin poltico-estratgica, es necesario establecer el mtodo
que, para el caso de esta materia, es inductivo-deductivo. Las ciencias inductivas o de la observacin, parten de la experiencia para descubrir leyes;
las deductivas, utilizan las verdades generales para deducir nuevos conocimientos. En el caso de la geopoltica, la observacin de hechos histricos,
resultantes de la interaccin entre los pueblos y sus escenarios geogrficos,
conduce a la formulacin de leyes; posteriormente, se parte de stas para
deducir nuevos conocimientos o posibles resultados. La geopoltica, al ser
una ciencia instrumental, es utilizada por los estadistas y estrategas en la
planificacin y conduccin de sus pueblos, para la defensa de sus intereses
nacionales y la conquista y lnantencin de sus objetivos.
Partiendo de esta explicacin, se analizarn en este captulo los estmulos polticos de los factores geofsicos, econmicos y humanos, as como
las leyes inducidas de la observacin y constatacin histrica de relaciones
de causa y efecto entre estos factores y los acontecimientos polticos derivados de ellos. Se debe poner nfasis en que todos los factores, sean fsicos,
humanos o econmicos son parte de la capacidad del poder de un Estado,
para defender sus intereses vitales y que, enfrentados a los objetivos que se
desean alcanzar, constituyen los medios que se deben desarrollar y aplicar
diseando polticas y estrategias adecuadas.

4.2 Factores geofsicos.

En el anlisis que se realiz sobre la relacin entre geografa y geopoltica, se concluy que ~sta, con el auxilio de la historia y otras ciencias, proporciona la informacin que requiere, en todos los aspectos relacionados
a su objeto, la materia en estudio. La geografa general para su estudio se
divide en geografa fsica y geografa humana. La geografa fsica se encarga de temas como: relieve, hidrologa, clima, vegetacin, fauna y suelo;
la geografa humana, en cambio, se dedica al estudio del ser humano y las
88 DIETERICH, H. Socialismo del Siglo XXI, Talleres NINA, Quito, 2007, p. 236

sociedades en relacin con su entorno. Algunas de sus ramas son la geografa de la poblacin, econmica, social, cultural, poltica e histrica. Las
influencias de los factores que estudian estas ciencias en la poltica, en la generacin de poder y en las relaciones internas e internacionales, son asuntos
de gran importancia para la geopoltica.
Relieve.

Ha jugado un papel preponderante en la evolucin de los seres humanos, de sus organizaciones y cultura. Se ha analizado con detenimiento,
por ejemplo, los influjos de las tierras altas frente a los valles, llegndose a
varias conclusiones: se advierte que los pueblos de montaa presentan particularidades polticas diferentes de aquellos que desarrollan sus actividades
en las zonas planas. R. Henning y L. K.rholz expresan: "An en nuestros
das, las regiones montaosas son la patria legtima del regionalismo." La
inclinacin de los montaeses al regionalismo poltico, la demuestran los
citados autores con los siguientes ejelnplos: "La minscula repblica de San
Marino, en Italia; el principado de Nlnaco, en Francia; la diminuta repblica de Andorra, en los Pirineos; el pequeo estado montas de Nlontenegro
(1389 a 1919), en los Balcanes; Nepal, Sikkin y Butn, Cachemira y el Tbet.
Nlontaeses e isleos conservan tambin, por ms tiempo y con ms tesn
que otros, sus modalidades tnicas, idiomticas y culturales, sus antiqusimas costumbres, sus vestidos regionales, etc ... "89
Las regiones montaosas marcan lmites en lo social y econmico.
Entre ms altas son, la separacin es mayor; por esta razn, sirven como
fronteras naturales que pueden transformarse en fronteras polticas estables. Es el caso de los Pirineos, los Urales y los Balcanes. "En todas partes
las dificultados del trnsito significan separacin cultural y econmica. Los
lmites polticos que se adaptan perfectamente a tales condiciones naturales
pueden considerarse como sabiamente trazados." 90
Extensas cordilleras continuas, en regiones densamente pobladas,
son graves obstculos naturales para el trnsito y, al mismo tiempo, pueden
constituir un serio impedimento para los intercambios culturales y polticos,
porque las oportunidades de contactos son muy pocas o inexistentes; han
sido los ros los que con sus caudales han abierto, por siglos, pasos que han
permitido unir a comunidades distantes. Es lo que sucede con las montaas
del Cucaso, con relacin a los territorios ribereos de los mares Negro y
el mar Caspio, o con los ros en el Ecuador que permitieron las relaciones
comerciales e intercambios culturales entre las tres regiones.
89 R. Henning y L. Krholz, Introduccin a la Geopoltica, Ed. Pleamar, 1977, p. 150
90 Ibdem, p. 55

98

Es diferente la situacin de los pueblos asentados en las llanuras que,

por la gran movilidad que permiten los medios de transporte, ven facilitados los contactos e intercambios; pueden organizar espacios politicos ms
amplios y compartir elementos culturales. Tambin estas tierras facilitan el
con1ercio y el empleo de las fuerzas militares; razn por la cual, los Estados
ms fuertes tienen posibilidades de ampliar sus dominios y someter a los de
menor poder. Los mismos autores ~ealan: "El inmenso imperio ruso se ha
formado directamente a base de la llanura ms vasta del mundo que abarca
el norte de Asia y el este de Europa; alli se extendi como una mancha de
aceite ... Los gigantescos imperios de los mongoles, turcos, etctera que se
han formado varias veces en la edad media, surgiendo y desapareciendo
con igual rapidez, han sido favorecidos principalmente por la existencia de
grandes llanuras ... "91

Hidrografa.
Los ros han desempeado un papel preponderante en el desarrollo
de los pueblos y en la configuracin de sus territorios. Grandes civilizaciones
crecieron en las cuencas de los ros Nilo, Tigris, ufrates, Ganges, Indo o
Yangts. Por su fcil identificacin en el terreno, los ros han sido utilizados
para trazar fronteras; cuando navegables, han sido medios fundamentales
de comunicacin y transporte; han integrado pueblos y construido o caracterizado naciones. En el caso de Francia, es evidente que la orientacin de
los cauces facilit la conformacin de un Estado centralizado; igual sucedi
con Rusia, cuyo sistema fluvial irradia el poder de NIosc hacia las reas de
influencia. No fue as con los pueblos germanos organizados sobre ros paralelos como el Vstula, Oder, Elba, Weser y Rhin que corren hacia el norte y
noroeste, provocando una clara regionalizacin que hasta hoy subsiste.
R. Henning y L I(rholz, en su Introduccin a la Geopoltica) aseguran
que: "Los ros navegables y los lagos pequeos o medianos, conducen a la
unidad idiomtica y a estrechas vinculaciones culturales entre los habitantes
de las orillas, aun donde fronteras politicas separan artificialmente a los habitantes ... Los habitantes de ambas orillas del Rin, incluso el Constanza, por
ejemplo, son ntegramente alelnanes, como son franceses los del Rdano."
El ro puede ser la columna vertebral de un Estado o ayudar a integrarlo; puede tambin regionalizar el territorio de un pas. Egipto se ha
estructurado sobre el Nilo; en el caso de Colombia, el ro NIagdalena fue
fundamental para la conformacin del Estado; mientras que el ro Cauca
fue el eje para que se conforme una regin. En Ecuador, la fabulosa red
fluvial de la cuenca del ro Guayas sirvi como elemento integrador del
91 R. Henning y L. Korholz, Op. cit. , p. 151

99

pas, desde la poca del pre incario. Los ros Daule y Babahoyo son los ejes
de integracin y comunicacin de sistemas productivos que han soportado
la economa del pas. El ro es movimiento; como medio de transporte,
dinamiza las vinculaciones, articula territorialmente al valle que riega y le
atribuye un valor geopolitico. La funcin del valle es unir, mientras que la
de la montaa es separar.
El ro Amazonas es un ejemplo del papel geopolitico que desempean
las redes fluviales. En el caso de las colonias portuguesas primero y del Brasil
despus, la ampliacin de la frontera, a costa de la decadente Espaa y sus
colonias fraccionadas, al constituirse como Estados, den1uestra cmo pueden ser vas de penetracin en soberanas vecinas descuidadas; en la cuenca
alta, la lucha de Colombia y Per por el dominio del ro, condujo a guerras y
a conflictos que despus los hered un pas dbil como el' ~cuador que fue
arrinconado hacia la cordillera por los vecinos ms fuertes, negndole su
aspiracin de ser ribereo del gran ro, por lo menos en un trecho mnilno.
En 1932, la guerra de Colombia con el Per, y los varios conflictos annados
entre Ecuador y Per se deben a la voluntad del segundo por mantener el
control total de la cuenca alta de este ro. Posteriormente y en la actualidad,
en cambio, la gran red hidrogrfica del Amazonas, junto a la del Orinoco,
pueden articular la integracin de pueblos que antes se dividieron en su afn
de controlarlos.
Antes de la construccin del Canal de Panam, el Ecuador se encontraba aislado del Atlntico, en la poca cuando Europa constitua el centro
del mundo. Las elnbarcaciones de los pases ribereos del Ocano Pacfico
deban cruzar el estrecho de Magallanes en su viaje al Viejo Continente; el
Amazonas brindaba una ruta para llegar a la orilla atlntica de Sudamrica;
por esa razn, poseer una salida soberana y obtener las ventajas de pas ribereo, era un objetivo vital para el Ecuador. Esa aspiracin, nunca alca1j.zada,
ha marcado con trazos de frustracin y desengao a muchas generaciones
de ecuatorianos.
Ley Aplicable. Ley de la aspiracin al dominio total de la cuenca
hidrogrfica. Pueblos que han ocupado la desembocadura de los ros inten-'
taran siempre dominar sus orgenes y nacientes. Es el caso del Brasil cuyo
Estado, apoyando a los aventureros conocidos como bandeirantes, logr
ampliar los dominios portugueses en Amrica del Sur a costa de sus vecinos.

Hidrografa Martima.
El mar ha jugado un papel importante en la geopolitica n1undial.
Fue el camino abierto para el descubrimiento, la aventura, el comercio, la
conquista y subyugacin de pueblos y naciones. Gracias al desarrollo de los

100
medios de navegacin las culturas se encontraron y enriquecieron; tambin
en muchas ocasiones se enfrentaron. Tanta es y ha sido la importancia del
mar, que se habla sucesivamente de la geopolltica del Mediterrneo, del Atlntico y del Pacfico, para expresar su trascendencia como escenarios de los
acontecimientos econmicos y pollticos; as como, de los juegos del poder.
Tambin el mar ha sido un escudo para protegerse de la agresin de
Estados invasores, cuando ha existido una capacidad defensiva que, apoyada en ese formidable obstculo, poda reforzarse. Por esa razn, para fijar
la extensin del mar territorial, los argumentos se refirieron generalmente
a la seguridad. La profundidad de tres, seis o ms millas estuvo siempre relacionada con la capacidad y alcance de las armas a disposicin del ataque
y la defensa.
Las potencias han intentado ejercer dominio sobre el mar. As sucedi con Venecia, cuando declar su soberana sobre el Adritico; Suecia y
Dinamarca, sobre el Bltico; e Inglaterra sobre el Mar del Norte. Bartolo
de Sassoferrato (1314) planteaba en el siglo xrv, que el Estado ribereo
deba ejercer necesariamente jurisdiccin sobre el mar, y con mayor razn
sobre las islas que en l se encontrasen, hasta una distancia de dos das de
viaje o 100 millas. Cornelius Van Bynkershoek (1703) sostena que el
poder del Estado se extenda hasta donde termina el poder de sus armas.
Ferdinando Galiani (1782) fij elllmite de las tres millas marinas; posteriormente, surgieron tesis que defendieron extensiones entre seis y doce
millas. Ninguna tuvo aceptacin universal.
En el siglo :XX, las convenciones de La Haya (1930) y de Ginebra (1958
Y 1960) fracasaron en su intento por establecer el limite del mar territorial. En
1945, en los prolegmenos de la Guerra Fra, el presidente Truman determin
que los recursos naturales del subsuelo, del fondo del mar y de la plataforma continental contigua a las costas de los Estados Unidos, hasta 200 millas
nuticas, pertenecan a su pas y estaban sometidos a su jurisdiccin y control. De esa manera, oficializ el concepto de plataforma submarina o zcalo
continental, como la prolongacin natural del territorio del Estado ribereo,
hasta llegar al borde externo donde inician los fondos abisales. En los futuros
debates y negociaciones, fue muy importante la participacin de los Estados
del Pacfico Sur (Chile, ~cuador y Per), cuando establecieron la extensin de
su mar territorial en 200 millas, tesis que, posteriormente, fue respaldada por
varios pases que fueron denominados territorialistas. En 1970, la Asamblea
General de las Naciones Unidas convoc a la Tercera Conferencia sobre el
Derecho del Mar, para establecer un rgimen internacional equitativo. Fue necesario un largo perodo de difciles negociaciones que culmin en 1982, cuando en Nueva York, el 30 de abril, se aprob la Nueva Convencin del NIar.

101

En otro orden, aspectos como los de la pesca, gas, petrleo o ndulos

polimetlicos son de alta sensibilidad polltica. La Convencin del 11ar ha procurado poner orden en los asuntos relativos a delimitaciones, atribuciones y
formas de solucin de controversias en el espacio martimo, lo cual ayudar
a solucionar problemas que pudiesen presentarse en la delimitacin martima
de los territorios de los Estados. En Amrica del Sur, la disputa de Argentina con el Reino Unido se ve agravada por presencia de materiales de valor
estratgico en los mares alrededor de las islas NIalvinas; mientras que Per y
Chile disputan por el trazado de los lmites en el mar territorial en la Corte
Internacional de La Haya.
Otro tema relacionado con la influencia geopoltica del mar, se refiere a los Estados mediterrneos o enclaustrados y su lucha por buscar una
salida al mar; en Amrica, a fines del siglo XIX, Bolivia, perdi su nur y
zona costera en la Guerra del Pacfico, y hasta el momento, pese a las declaraciones de integracin y solidaridad, no se concreta una solucin, porque
choca con los intereses geopollticos de Chile y Per que la impiden. El caso
de Rusia es diferente, pero guarda algunas similitudes. Su geopoltica ha
estado vinculada con la necesidad de salir a lnares de aguas calientes para
no quedar aislada en los fros inviernos. Al respecto, es muy significativa la
frase atribuida a Pedro el Grande, cuando conquist las provincias suecoblticas: "No busco tierras, busco mar."
Un tema, igualmente importante, es el de los glacis continentales, por
los que han luchado los Estados isleos y las potencias nurtimas, como
una medida importante para su seguridad y desarrollo; otro es el control de
los estrechos y canales como vas de comunicacin vitales para el comercio
internacional y los desplazamientos estratgicos de las flotas navales. Es el
caso de los pasos de Ormuz, NIalaca, Gibraltar, Panam y Suez. Inglaterra
construy su enorme poder como potencia mundial, en gran medida gracias al dominio de las rutas martimas mediante el control de los estrechos
y la colocacin de bases.
Leyes Aplicables:
Ley de aspiracin de la salida al mar. Siendo el mar la principal ruta
de comunicaciones, los Estados buscan una salida a l. En casos
como el de Rusia, la tendencia ha sido buscar la salida a mares calientes.
Ley de aspiracin de mares distintos. Pases como Brasil o Ecuador han intentado siempre buscar una salida al ocano opuesto; del
mismo modo, los Estados Unidos iniciaron su expansin con la
conquista de su territorio hacia el Ocano Pacfico. Colombia tiene
una ventaja estratgica singular por sus costas al Pacfico y Caribe y

103

102
qu decir de Panam y otros pases de Centroamrica con lmites
hacia los dos ocanos.
Ley de glacis continental y costas opuestas. Los pases isleos, para
su seguridad, buscan una posicin en las costas opuestas. El caso de
Inglaterra y Japn, que buscaron constituir cabezas de playa continentales en Francia y China, respectivamente.
Ley delJl,iJare Nostrum. Tendencia del Estado ms poderoso a dominar
los n1ares cerrados. Los fenicios, griegos, el imperio otomano, Roma,
etc. buscaron el control total de los mares en que ejercieron su hegemona y en el Mediterrneo; sucede lo mismo con el Golfo de Mxico,
bajo control norteamericano. La guerra de Crimea fue motivada por el
control del Mar Negro y sus conexiones con el Mediterrneo.
Ley de ampliacin de la salida al mar. Si las circunstancias son favorables, los Estados que disponen de una salida al mar pueden buscar
ampliar su territorio costero para disponer de mejores condiciones
para instalaciones portuarias o por razones defensivas. Chile ampli
su regin costanera gracias a la victoria en la Guerra del Pacfico.

Clima.
El papel del clima en el desarrollo poltico de la humanidad, fue explicado al analizar la tesis de Jared Diamond sobre el proceso de difusin
de las tcnicas de domesticacin de animales y cultivos y de los primeros
logros tecnolgicos, como el uso de la rueda; y, culturales, con10 la escritura. En el caso euro asitico los descubrimientos se propagaron con relativa
rapidez, a diferencia de lo sucedido en Amrica, donde los logros de la
civilizacin maya no llegaron a difundirse, por la naturaleza vertical de la
geografa que impidi la comunicacin y los intercambios.
Gegrafos y polticos han expresado su preocupacin por la influencia que tiene el clima en el desarrollo de las actividades de las sociedades
humanas. NIaurice Duverger al respecto anota: "Los autores antiguos, desde
Herdoto, hasta NIontesquieu han insistido, sobre todo, en la influencia
directa del clima sobre los comportamientos humanos... 'El fuerte calor
enerva la fuerza y el coraje de los hombres -se lee en el libro VII de El Espritu de las ~/es- mientras que en los climas fros se da una fuerza corporal y
espiritual, que hace a"los hombres capaces de realizar acciones prolongadas,
penosas, grandes y audaces'. La conclusin es que no hay que asombrarse
de que la laxitud de los pueblos de clin1as clidos, les haya hecho casi siempre esclavos, mientras que la animosidad de los pueblos de climas fros sea
la causa del mantenimiento de su libertad".92
92 DUVERGER, op. cit., p. 64

El autor analiza tambin las ideas de Aristteles: " ... quien planteaba
que el clima fro conduce a la libertad y el clido a la esclavitud; de Bodin
que pensaba igual, pero matizaba esta tesis porque las cualidades intelectuales compensan las carencias de energa ... El clima ejerce su lns in1portante
accin a travs de su influencia sobre los recursos vegetales y anim.ales. Es
un elemento de la riqueza o pobreza natural de idntico carcter a la composicin del suelo, su configuracin, a los elementos de la minera, etc. En
este punto la geografa se une a la economa."93
Para Duverger la influencia del clima es decisiva en el desarrollo de
los pueblos, plantea que si se comparan dos n1apas, el de los niveles de desarrollo con el de las grandes zonas climato-botnicas, se puede observar
que el subdesarrollo mximo corresponde a las zonas glaciales del norte y
del sur, a la zona ecuatorial y a las zonas desrtico tropka!es. El desarrollo
mayor corresponde, a su vez, a las zonas templadas, nuentras que existe un
desarrollo intermedio en las zonas de estepas. "La maldicin de la geografia
pesa siempre, e incluso ms fuertemente, sobre los pueblos de zonas no
templadas". 94
Coincide con Duverger el autor espaol Vicens Vives cuando afirma
que: "Existe una real marcha de las hegemonas desde las zonas templadas
subtropicales y meridionales, hacia las zonas fras y hn1edas del norte. Todos los ncleos de civilizacin y todos los grandes imperios se han hallado
enclavados entre el Trpico de Cncer y los 60 grados de latitud norte. De
la misma n1anera que cada especie animal y vegetal cuenta con una zona ptima biolgica alrededor de la cual se puede trazar una aureola de posibilidades decrecientes, la especie humana halla para su adecuado florecitniento
en la superficie terrestre zonas ptimas. En el estado actual de la cultura la
supremaca poltica, tcnica y espiritual corresponde a aquellos pueblos que
se hallan situados en zonas de grandes contrastes climatolgicos 95 .
Ley Aplicable:
Ley de la influencia del clima sobre la expansin. La tendencia es a
buscar climas ms aptos para el desarrollo. El caso del imperio de
los incas es claro ejemplo de la movilidad de los pueblos en busca de
mejores climas y por ende de mejores tierras. El pueblo inca, proveniente de entornos geogrficos de punas y desiertos, a los que debi
adaptarse con grandes esfuerzos para supervivir, realiz la conquista
de las feraces tierras del norte, para poder desarrollar mejor su civilizacin. De la conquista inca se dice que fue por "hambre de tierras"
93 Ibdem, p. 65
94 Ibdem, p. 68
95 VICENS VIVES, Op. cit., p. 96

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104
4.3 Factores econmicos.
En el mismo orden de ideas de Arnold J. Toynbee, j\;fontesquieu,
asume que los escenarios generosos, que no presentan desafos a las organizaciones sociales, lejos de facilitar, dificultan su desarrollo. Sostiene que
la fertilidad de las tierras y la abundancia de los bienes conducen a la esclavitud, mientras que la esterilidad de las tierras exige que los hombres sean
industriosos, sobrios, curtidos para el trabajo, animosos y capaces en la guerra. Existen ejemplos muy claros sobre la validez de estas ideas. El caso del
Japn, un archipilago de islas rocosas, casi desprovisto de bienes naturales,
alberga a uno de los Estados ms ricos y desarrollados; por el contrario,
pases con grandes recursos naturales, como algunos sudalnericanos, no
despegan en el desarrollo, les acongoja la pobreza y son incapaces de generar bienestar para sus pueblos.
Daniel Cohen en la introduccin de su obra "La Prosperidad del
Mal" dice: "Captar la manera en que la economa da forma a la historia humana y entender como sta transforlna a su vez las leyes de la economa que
tienen fama de inflexibles es el objeto del viaje, al pasado y al futuro que este
libro propone emprender a hombros de algunos gigantes del pensamiento
econlnico ... "96
En efecto, la creacin de Estados, procesos de colonizacin, guerras hegemnicas, revoluciones internas, tienen una vinculacin ntima con
la geografa y la economa, como se advertir a lo largo de esta materia.
Se puede asegurar que han sido los espacios econmicos antecedente de
nuevos espacios polticos. La ruptura de las limitaciones al comercio, propias del sistema feudal, junto con otros factores, fue un paso importante
para permitir el nacimiento de los Estados nacionales centralizados; tras la
integracin econmica de Europa, se gener un nuevo espacio poltico y
geopoltico. En la actualidad, un mundo econmicamente globalizado reclama alguna forma democrtica y equitativa de organizacin poltica, que
ejerza autoridad para regular la relacin poltica, econmica y social de actores supranacionales. Esta necesidad es mucho ms notoria, en razn del
debilitamiento de la Organizacin de las Naciones Unidas.

Especies vegetales y animales.

Derivados de la' calidad de los suelos, la ubicacin geogrfica y las
condiciones climticas, el desarrollo de la agricultura, ganadera piscicultura
y forestal, ejercieron y ejercen importantes influencias en la historia humana.
Por la trascendencia poltica germinal de la primera revolucin productiva -la
96 COHEN, Daniel, La Prosperidad del Mal, Ed. Taurus, Espaa 2010, p. 24

agropecuaria- que lnarca la lnea de partida en la conformacin y evolucin

de diferentes civilizaciones, es importante retomar los argumentos de Jared
Diamond, cuando explica las razones que obraron para que se produzca, en el
Creciente Frtil y en unos pocos lugares ms, esa transformacin productiva
que permiti la formacin de las primeras civilizaciones y organizaciones polticas. El argumento central para explicar el desarrollo de la historia y la diversa
situacin actual de los pueblos: unos hegemnicos, otros dependientes; unos
explotadores, otros explotados; unos ricos y otros pobres, se fundalnenta en
las potencialidades de los entornos geogrficos en que se origin la transformacin de los pueblos nmadas en sedentarios y la revolucin urbana.
El cmo sustentar a la poblacin -ten1a que ha cobrado importancia
sustancial en nuestros das- depende de los medios que entrega la naturaleza.
El autor citado explica que solamente una pequea parte de las plantas silvestres eran comestibles y que lnuy pocos animales salvajes podan ser domesticados. En el primer caso, porque son difciles de digerir y recolectar, adems
venenosas y bajas en valor nutritivo; en el segundo, porque son peligrosas
de cazar o domesticar. De los 148 grandes mamferos herbvoros terrestres
salvajes del planeta, slo 14 pudieron ser domesticados.
Lo que penniti que la revolucin agrcola se produzca en los territorios del Creciente Frtil, fue precisamente la gran disponibilidad de plantas
y animales domesticables, gracias a la biomasa existente en estos sitios privilegiados del planeta: "La agricultura fue lanzada en el Creciente Frtil por la
temprana aclimatacin de ocho cultivos, llamados cultivos fundadores ... tres
cereales (trigo escanda, trigo esprilla y cebada) cuatro leguminosas Oenteja,
guisante, garbanzo y arveja) y una fibra Ollo). Estas fueron algunas de las
ventajas que la flora del Creciente Frtil ofreci a los primeros agricultores:
inclua un porcentaje inusitadamente elevado de plantas silvestres aptas para
la aclimatacin ... "97
El contagio a los seres humanos de las enfermedades que evolucionaron de los animales domsticos, como la viruela, gripe, tuberculosis, n1alaria,
peste, sarampin y clera, tambin tuvieron importantes efectos polticos,
especialmente en la conqtsta europea de Amrica. "Dado que las enfermedades han sido los principales elementos n10rtferos de los seres humanos,
han sido por ello factores configuradores decisivos de la historia"98. La conqlsta europea de Amrica signific el ms grande exterminio de los pueblos
originarios, no tanto por las armas, ni tampoco por la explotacin del trabajo,
cuanto por el contagio de las citadas enfermedades para las que los pueblos
no tenan forma alguna de defensa.
97 Ibdem, p. 161, 164
98 Ibdem, p. 227

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106
Minerales.

La naturaleza presenta una desigual distribucin de sus recursos; entre stos los minerales, lo que genera diferencias dramticas en un mundo
organizado en Es tados. Los minerales han jugado un papel fundamental
por su aporte al desarrollo de las civilizaciones, a tal punto que la historia ha
sido periodizada conforme a su empleo: las edades de la piedra, del bronce,
del hierro. El manejo de los metales y la creacin de nuevas tecnologas
pern1itieron modificar y perfeccionar las herramientas y las armas que cumplieron un papel preponderante en las revoluciones productivas y en los
conflictos de poder entre las naciones y al interior de los Estados.
Cuando los metales preciosos se convirtieron en medida y portadores de valor, por su escasez y condiciones de permanencia, o fueron utilizados en la elaboracin de joyas para el lucimiento de las clases poderosas,
se transformaron en instrutTIentos de poder y la disputa por poseerlos se
convirti en razn principal de conflictos. Guerras centenarias por los depsitos de hierro o de carbn, por las minas de oro o de plata; procesos
de coloniaje, explotacin, genocidio y conquista, fueron lTIotivados por el
control y explotacin de reas mineralizadas.
En el proceso de desarrollo del capitalismo, en su etapa mercantilista,
la riqueza de las naciones se meda por la cantidad de materiales preciosos
que podan acunTlIlar. La riqueza y poder iban de la mano de los minerales
que se posean, extrados generalmente de las colonias. Las emisiones de
moneda fueron inicialmente en metales de distintos niveles de pureza y, el
dinero emitido, posteriormente, deba respaldarse en oro o en plata, segn
el sistema monetario de la poca.
Por todas stas razones, la capacidad de generar efectos polticos de
los minerales en general, pero especialmente de los preciosos, ha sido parte
de la historia de la humanidad. Sobre su extraccin, procesamiento, comercio, acumulacin y empleo se han construido los imperios, las relaciones de
poder y subordinacin y; con ello, han dibujado muchas veces los mapas
polticos de la humanidad.
Los recursos lTIinerales son materias primas necesarias para la industria y constituyen materiales estratgicos para el Estado. El colonialismo y
el imperialismo son fenn1enos polticos, derivados de la lucha de los pases
industriales para asegurarse la provisin de estos bienes. Pases dbiles, poseedores de grandes recursos minerales, han sido vctimas de la agresin y
dominacin de los pases fuertes; mientras que, aquellos que los han utilizado en su propia industrializacin o en la obtencin de recursos financieros
para invertirlos en su sector productivo, han sido capaces de proteger su
libertad y soberana.

Vicens Vives asegura: "Es lgico pues, que cuando la potencia de

~n pueblo haya de medirse en el campo de la produccin o del comercio,
o in extremis en el de batalla, a base de toneladas de acero, cobre, plomo o
aluminio, se piense en seguida en las minas de tales minerales que posee,
o bien, en los pases amigos, influidos o avasallados en los que puede proporcionrselos. No existe posibilidad de una poltica exterior autnoma y
poderosa sin contar con abundantes recursos minerales."99
Fuentes naturales de energa.
El desarrollo de la humanidad va de la mano delos aportes brindados
por la naturaleza, especialmente de las fuentes de energa que mueven los
sistemas productivos. Los Estados esclavistas usaron como energa la n1ano
de obra esclavizada, la de los animales, del aire y de los ros; esta situacin
estimul la esclavitud y modific las costumbres de la guerra, los enen1igos ya
no eran eliminados, sino tomados prisioneros para trabajar en la agricultura y
obras pblicas. Lo mismo sucedi en la etapa feudal y solamente cambi con
la primera revolucin industrial y la invencin de la mquina de vapor; posteriormente, la energa elctrica, hidrocarburfera y atmica n1arcaron nuevos
avances en el desarrollo econmico y social de la humanidad.
En la actualidad, el petrleo es la fuente principal de energa relativamente segura, en virtud de los graves acontecimientos sucedidos en las plantas nucleares de Chernbil, en Rusia y Fukushima en Japn. Por esta razn,
los hidrocarburos siguen siendo bienes centrales de las luchas por el poder y
en las alianzas o confrontaciones con las que las potencias procuran asegurar
sus abastecimientos de petrleo y gas natural.
El modelo de desarrollo actual ha dependido, tanto en el capitaliS1110
como en el llamado socialismo real, de la disponibilidad de fuentes de energa que durante largo tiempo fueron abundantes y baratas. En la actualidad,
las principales provienen de combustibles fsiles, biocombustibles, energa
nuclear y algunos metales que almacenan y conducen energa como el litio
y el coltn. Las potencias econmicas y polticas mantienen el control hegemnico de estas fuentes y lucharn para no perderlo, incluso violentando
leyes internacionales y la soberana de los Estados dbiles. Gobiernos populistas e irresponsables, con grandes riquezas derivadas del petrleo, las usan
para mantenerse en el poder a costa del atraso de sus pueblos, convertidos
en beneficiarios de las migajas que quedan luego del enriquecimiento de sus
allegados.
En Sudamrica, Venezuela tiene reservas convencionales de 100 lnil
millones de barriles, 30 mil millones son de gas y grandes reservas de carbn;
99 VICENS VIVES, op. cit. p. 185

..J

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108
Brasil ha descubierto 100 mil millones en sus yacimientos en el mar; Con
cifras menores, se puede citar a Bolivia, Colombia y Ecuador. Un tema que
podra generar conflictos es el descubrimiento de petrleo efectuado por empresas britnicas en el mar territorial de las islas lvIalvinas. En la actualidad se
observa el marcado inters de China por captar los recursos de la regin y, no
cabe duda que Estados Unidos se esforzar en no perder el control.
El rea ms importante de competencia geopolitica se ubica en la
zona sur-centro de Eurasia. Entre el Golfo Prsico y el Mar Caspio se encuentra el 700/0 de las reservas conocidas. El petrleo no slo es fuente de
energa, sino fuente de poder. Quien controle el petrleo del Golfo Prsico,
controla la economa del mundo.
Un caso muy ilustrativo es el de la actual Rusia. Los geopoliticos
a~ericanos, luego de la implosin de la Unin Sovitica, plantearon figuratIvamente que se haba convertido en un agujero negro y que no tendra
nin~n rol fundamental en la geopolitica mundial; sin embargo, gracias a
sus Importantes disponibilidades de hidrocarburos, Rusia se ha convertido
en un proveedor sustancial para Europa y China, recobrando capacidades
estratgicas para disputar el control de sectores que le son vitales en su territorio y reas vecinas.
Como ya ha sucedido en Brasil, los biocombustibles podran significar procesos de deforestacin y de produccin que causan daos ecolgicos
y compiten con la alimentacin para los seres humanos. Actualmente, Sudamrica es la principal zona productora de biocombustibles en el mundo.
Brasil produce el 450/0 del bioetanol que se destila en el planeta; Argentina
es el primer productor mundial de aceite de soja, Colombia se destaca en
aceite de palma africana, productos que son potencialmente utilizables en la
produccin de biodiesel. Estos bienes se encuentran manejados por grandes empresas transnacionales. Cuando la poblacin mundial ha llegado a los
7 mil millones de habitantes, la competencia entre alimentos y combustible
debe motivar serias preocupaciones.
Sobre la energa atmica es posible que la investigacin y los avances
cientficos puedan ofrecer niveles suficientes de seguridad para continuar
c?n la produccin actual y posiblemente incrementarla; sin embargo, la res1stenc1a de grupos a}TIbientalistas y de la poblacin atemorizada por las
experiencias que ha vivido la humanidad, impedir la multiplicacin de este
tipo de plantas.
. En la actualidad se conoce que el litio, mineral que presenta una gran
capacidad de aln1acenamiento de energa elctrica, es una opcin sustentable frente a los combustibles fsiles. Se aprecia que puede reemplazar al
petrleo en las prximas dcadas. En Sudamrica existen grandes yacimien-

tos de este metal. Bolivia, Chile y Argentina son poseedores de la mayor

p~rte de las reservas certificadas. El coltn, una cOlTIbinacin de columbita,
tantalita y manganeso, posee una capacidad similar de almacenmTIiento de
cargas elctricas y se utiliza para fabricar condensadores, microchips, microcircuitos para computadoras, celulares y, en general, aparatos de microelectrnica. Los yacimientos de coltn se ubican especialmente en pases de
frica centro-oriental, aunque tambin Venezuela ha descubierto depsitos
de este metal.
Por las razones expuestas se ha planteado que Brasil, Venezuela y
Bolivia tendrn poder para incidir en los mercados de energa del mundo,
en las prximas dcadas; esto explicara el gran inters de China y Rusia de
posicionarse en Latinoamrica. Norteamrica y Europa no se quedarn al
margen y procurarn mantener su posicin dominante en -la zona.
Leyes Aplicables:
Ley de las reas valiosas 01 Ley de Ratzel). En su crecimiento y
expansin el Estado tiende a incluir reas valiosas: lineas de costas,
cuencas de ros, llanuras y regiones, ricas en recursos. En la actualidad, la expansin se expresa ms en control y ejercicio de poder
hacia zonas en las que existen materias primas o bienes de. valor estratgico, antes que en crecimiento territorial. Inglaterra se apoder
y mantiene Gibraltar por su valor estratgico; Estados Unidos posee islas en el Pacfico que son de gran valor para sus proyecciones
imperiales; Chile gan la guerra del Pacfico y priv a Per y Bolivia
de territorios ricos en minerales, para citar algunos casos.
Ley de los motivos econmicos (NIaull). Los Estados buscan el
control de zonas ricas en minerales preciosos y materias primas.
Es el caso de Francia en la regin del Sarre, la carrera de Alemania
hacia los Balcanes por su petrleo, el inters de las potencias europeas y alnericana por ellvIedio Oriente, la Guerra del Pacfico por
Atacama, entre otros.

4.4 Factores socio econmicos.

Las contradicciones y antagonismos estn ntimamente vinculados
con la escasez de recursos para atender las necesidades ilimitadas de los
seres humanos, y con la capacidad de determinados sectores sociales de
acopiarlos. La acumulacin y concentracin de la riqueza se expresan, territorialmente, en la creacin de reas centrales o metropolitanas y reas
dependientes o subordinadas. Un elemento fundamental de las contradicciones y antagonislTIOS es la relacin entre personas y grupos con capacidad
de acumulacin de riqueza y, por lo tanto, con poder frente a las mayoras,

111

110
cuyo trabajo se explota y a quienes se les priva de la mayor parte del fruto
de su labor.
Histricamente la lucha ha sido entre quienes mandan y quienes tienen que obedecer, entre quienes laboran y quienes viven de esos esfuerzos
ajenos. Herbert Marcuse, analiza los aportes de Hegel sobre este tema:
"Por medio de su trabajo, el hombre supera el extraamiento entre el mundo objetivo y el mundo subjetivo; transforma la naturaleza en un medio
apropiado para su autodesarrollo ... Hegel destaca dos puntos: la completa
subordinacin del individuo al dominio del trabajo abstracto, y el carcter
anrquico y ciego de una sociedad que se precepta merced a las relaciones
de cambio. La mecanizacin, precisamente el medio que deba liberar al
hombre del trabajo, lo convierte en esclavo de su trabajo ... "100
Las relaciones entre escasez y necesidad; entre acumulacin y concentracin, son elementos centrales en la marcha de la historia. La misma
calificacin de los bienes como econmicos est relacionada con el problema de la escasez. Los bienes no econmicos son aquellos, como el aire, que
poden10s respirar sin convertirlo en mercanca y transarlo en el mercado.
Para Duverger la abundancia y penuria son factores de antagonismos.
"La penuria produce desigualdad, porque existen privilegiados y oprimidos;
la desigualdad fomenta un antagonismo fundamental que es la base esencial
de la contienda poltica ... La detentacin del poder es uno de los medios
ms eficaces para gozar de los privilegios y conservarlos." 101
La principal contradiccin en la historia de la humanidad ha sido la
divisin de la sociedad en clases. Esa realidad fue el referente para :iYIarx
y Engels en la periodizacin de la historia, en las etapas esclavista, feudal,
capitalista y socialista; sta ltima COlno una sociedad sin clases. Las clases
sociales resultan de la desigualdad de oportunidades que la sociedad ofrece
a sus miembros, especialmente en razn del nacimiento y por su relacin
con los 111edios de produccin.
Para los marxistas las fuerzas productivas (tcnicas) son la base de
los modos de produccin y de todas las relaciones sociales. Para :iYIarx, el
molino movido a mano produce la sociedad feudal; el molino a vapor, la
sociedad del capitalis1110 industrial. En la actualidad, el mundo vive una
indita revolucin tcnico-cientfica que ha modificado profundamente a
la sociedad en todosnsus aspectos, como se ver lns adelante.
La humanidad ha soado que el progreso tcnico la conduzca a una
sociedad de abundancia para todos, sin conflictos, sin antagonismos y plenamente integrada. Este habra de ser el fin de la historia; sin embargo,
100 MARCUSE, Herbert, Razn y Revolucin, Alanza Editorial, Madrid, 1972, p. 82
101 DUVERGER Op. cit. p. 77

convertida la informacin en la materia prima para generar conocimiento,

y' ste en la forma ms pura de poder, son los pases que han desarrollado
las tecnologas, los que se han posicionado en el mundo, muy distantes de
las sociedades industriales o agrcolas con quienes la brecha se agranda cada
vez ms. Lejos de alcanzar la sociedad de abundancia para todos y plenamente integrada, se vive una realidad de tres mundos disecados entre sociedades del conocimiento, industriales y primario extractivistas, agro tnineras.
En conclusin, la economa ha sido, es y ser un elemento central de
las relaciones de poder, de las contradicciones entre grupos sociales y clases.
Ha generado los mayores antagonismos y conflictos, a tal punto que no es
errado asegurar que, detrs de todas las guerras que han sido calificadas
como religiosas, polticas, ideolgicas, dinsticas, territoriales, etctera, se
encuentran claramente visibles o soterradas las razones ecop.n1icas que las
motivan y sustentan.

4.5 Factores humanos.

Factores cualitativos.

El ser humano, considerado individual y socialmente, es el centro

de la accin poltica y, por tanto, de la geopoltica. La realidad geogrfica
carece de sentido sin la presencia del ser humano que mantiene una relacin
dialctica con la naturaleza, a la que transforma y con la que se integra. El
ser hun1ano modifica el escenario y ste incide en el carcter y desarrollo
cultural de la poblacin.
Si bien esta posicin es asumida por la mayora de los tratadistas, sin
duda es la escuela posibilista la que mejor desarrolla el tema de las relaciones entre geografa y sociedad. Como se explic, Vidal de la Blache sostiene
que el medio natural condiciona, pero no determina la accin del hombre;
que el medio fsico y la accin humana generan los distintos tipos de paisaje.
El argumento principal es que la accin de los seres humanos es resultado
de una eleccin deliberada, una adaptacin activa, a diferencia de las dems
especies. El geopoltico francs resume su posicin en esta expresin anotada en captulo anterior: "De esta manera, el territorio o el medio se precisa
y se diferencia y llega a ser como una medalla troquelada en que se esculpe
la efigie de un pueblo."
La poblacin es un elemento constitutivo del Estado; pero es, a la .
vez, su razn de ser. Sin territorio no hay Estado, pero hay nacin; para que
exista poder poltico, es indispensable la poblacin; sin ella no existe nada,
solamente una porcin de tierra.
El pueblo, a diferencia de la nacin que tiene connotaciones ms
culturales, es un concepto poltico pues supera el criterio simplemente

112
cuantitativo y general de poblacin. Aurelio Garca explica con claridad la
distincin. Dice que es: "Una agrupacin humana estructurada homogneamente, con un criterio de unidad espiritual y en plan de trascendencia
poltica a efecto de crear propiamente el Estado... Se diferencia de poblacin, simple conglomerado humano asentado en un territorio, por las
condiciones de unidad y conciencia, sin que esta aseveracin niegue la diversidad social, tnica, cultural, existentes."102
Las nacionalidades se diferencian por particularidades tnicas, lingsticas, culturales, sicolgicas, histricas y otras de similar naturaleza. Segn
el conocido principio de las nacionalidades, stas tienen el derecho a constituirse en Estados. Sin embargo, la relacin Estado Nacin es discutible,
toda vez que existen aproximadamente 2 mil nacionalidades y solamente
200 Estados. Por esta razn, se ha planteado que, ms all de las identidades
citadas, la nacin es un proyecto de vida en comn, una voluntad expresa
de transitar juntos en la construccin de sueos y esperanzas compartidas.
Esto no obsta para que, en determinados casos, como en la ex Yugoeslavia,
un Estado aparentemente slido bajo el gobierno del mariscal Tito, se haya
fraccionado conforme a criterios raciales y culturales. De modo contrario,
pases como Ecuador y Bolivia han reconocido la naturaleza plurinacional
y multicultural de sus Estados y han permitido mantener los elementos comunes del pueblo ecuatoriano y boliviano, sobre la base de identidades forjadas en centurias, reconociendo a la vez las diferencias raciales y culturales.
Gmez Rueda al respecto refiere: "Diversos hechos sociolgicos,
como la estructura de una sociedad, su estratificacin, la movilidad y el
cambio social, el sentido comunitario, el rol de la mujer, las migraciones
internas, la existencia de factores de poder y grupos de presin, la organizacin de las fuerzas de trabajo, son motivados, en medida no despreciable,
por circunstancias geogrficas que, si bien no los determinan, ejercen gravitacin a veces muy importante."103
Los fenmenos polticos estn marcados por las condiciones de los
seres humanos, sus valores y comportamientos, tanto individuales como
sociales. NIuchos tratadistas han investigado sobre la conducta de los individuos frente al poder. Hegel plante que el deseo del reconocimiento era
el elemento central d~ las conductas polticas. Erich Fron1m, se pregunta:
Qu es lo que origina en el hombre un insaciable apetito de poder? Es el
impulso de su energa vital o es alguna debilidad fundamental y la incapacidad de experimentar la vida de una manera espontnea y amable? Cules
son las condiciones psicolgicas que originan la fuerza de esa codicia? Cu102 GARCA, op. cit. p. 92
103 GMEZ RUEDA, Op. cit., p. 79

113

les son las condiciones sociales sobre las que se fundan a su vez dichas condiciones psicolgicas?104 Preguntas todas difciles de responder, pero que
son importantes para explicar las conductas humanas en la lucha, muchas
veces a muerte, por apoderarse y mantener el poder.
NIaurice Duverger plantea que la poltica, interna y externa de los
Estados se desarrolla en relaciones de conflicto y cooperacin: las dos caras
de Jano. Segn l, existen dos teoras que conceden a los factores biolgicos la mayor importancia en la poltica: la de la lucha por la vida y la de las
razas. La primera, se fundamenta en el esquema darwiniano de la seleccin
natural; mientras que, el racismo justifica las relaciones de opresin en la diferenciacin racial. Ninguna de estas teoras posee un valor cientfico, pero
han tenido una influencia marcada y generalmente trgica -que de alguna
manera se mantiene- en la historia humana.
Las teoras racistas nacieron en la Edad Media, cuando los soberanos cristianos quisieron apoderarse de los bienes de los banqueros judos;
en el siglo XVI se desarroll con mayor fuerza debido a que los espaoles
y portugueses emprendieron en el comercio de esclavos. Gobineau en su
"Ensayo sobre la Desigualdad de las Razas Humanas", cre el lTIito de la
raza aria superior sobre las dems razas de la tierra. La historia recoge los
episodios trgicos del nacional socialismo alemn, el holocausto del pueblo
judo y de otras naciones consideradas inferiores y las acciones brutales del
tenebroso Ku Klux Klan, en Norteamrica.
Factores cuantitativos.

El anlisis en este caso, se refiere al nmero de la poblacin, la con1posicin por edades, gnero, condicin urbana o rural, porcentaje de alfabetizados, poblacin econmica activa (PEA) y niveles de educacin,
entre los ms importantes. Estos factores permiten establecer criterios de
diagnstico y definir polticas y estrategias de desarrollo; en oportunidades
de conflicto, al constituir factores de poder o debilidad, forman parte de
las apreciaciones poltico estratgicas, porque es indispensable conocer la
situacin del potencial oponente con10 sustento de decisiones correctas.
Cabe recordar la mxima de Sun Tzu: "Quien no conoce al adversario ni se
conoce a s mismo, perder cien de cien batallas."
El indicador sobre la cantidad de poblacin es esencial para establecer
el poder y el potencial de un pas. La masa crtica que se calcula para establecer
el poder de un Estado, se fundamenta en extensin territorial y poblacin.
Una poblacin grande significa una base de poder que puede potenciarse,
conforme se alcancen metas adecuadas de salud, educacin, alimentacin,
104 FROMM, Erich, El Miedo a la Libertad, Ed. Paidos, Buenos Aires, 1973 p. 31

114

empleo, conciencia nacional, voluntad de participar, entre otros aspectos. Una

gran poblacin con capacidad de dernanda en los mercados puede significar
la base para un adecuado desarrollo econmico endgeno; esto es, basado en
el mercado interno. Los casos de China y Brasil son relevantes en este sentido;
sin embargo, y en contraste, algunos Estados europeos y asiticos pequeos
en extensin territorial y con poca poblacin, tienen altos niveles de desarrollo; en algunos casos esta realidad puede obedecer a la acumulacin alcanzada
sobre la base de la explotacin colonial y neo colonial, a intereses geopolticos de potencias que los respaldan abrindoles sus mercados, concedindoles
financiamiento blando etc., pero, sin duda, en todo caso, por la acumulacin
de capital social y humano, adems del desarrollo tcnico y cientfico que han
alcanzado.
El tema de la presin detnogrfica ha cobrado enorme inters en estos
das en que la poblacin mundial llega a los siete mil millones de personas
que generan enorn1es presiones sobre los recursos y el medio ambiente, lo
cual crea condiciones para una serie de perturbaciones polticas. A este paso,
se teme que los recursos del planeta no sern suficientes para soportar una
poblacin tan grande, especialmente en el sistelna depredador que alimenta
la sociedad consumista.
Segn Duverger, Aristteles y Platn consideraban a las guerras como
la sangra de la Repblica. El desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la revolucin industrial que multiplic la capacidad productiva de la sociedad, permiti
que, entre 1814 y 1914, la poblacin se duplique; este fenmeno estuvo seguido de una guerra mundial. En 1930, Alemania y Japn estaban superpoblados
y sus tratadistas geopolticos plantearon la tesis del espacio vital. Malthus,
en 1798, plante la tesis del crecimiento aritn1tico de los alimentos frente
al geomtrico de la poblacin ... En los pases desarrollados se establece un
equilibrio con dbil natalidad y dbil mortalidad; en los subdesarrollados a la
inversa. Los antagonisn10s polticos se desarrollan entonces en estos pases
con una gran violencia bajo el efecto de la presin demogrfica. l05
El mismo autor analiza la participacin poltica conforme a la composicin de la poblacin con criterio de edad y concluye que los jvenes
tienden a ser ms proclives a apoyar los cambios, mientras que los sectores de
mayor edad apoyan tesis conservadoras y defienden, generahnente, el sistema
vigente. Opina adelns que las lnujeres apoyan, de manera general, tesis ms
conservadoras y que, en los pases europeos se ha observado que sus votos se
orientan ms a la derecha; esto sucede an en los sectores populares, donde
inclusive los votos juveniles de las mujeres son tambin conservadores. Seguramente esta situacin habr cambiado en esta poca, en que se han des arro-

Existen diversas definiciones sobre cultura, de acuerdo a la orientacin poltica del autor o los autores. En los asuntos que son materia de la
geopoltica, los temas vinculados a la cultura son relevantes. Las relaciones
de conflicto y cooperacin, en la situacin interna e internacional de los
pases, estn marcadas por componentes vinculados a estos aspectos.
La UNESCO se refiri a la cultura desde un enfoque profundan1ente
humano cuando en 1982 declar: " ... que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres
especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente c01nprometidos.
A travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de
ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como
un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca
incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden". 106
Segn el concepto freudiano, la cultura, como fenmeno exclusivamente humano, es todo aquello en lo que la vida humana que ha superado sus
condiciones zoolgicas, se distingue de la vida de los animales. Comprende
todo el saber y el poder conquistado por los hombres, para dominar las fuerzas naturales y extraer los bienes materiales para satisfacer las necesidades hu-'
manas. Herbert Marcuse diferencia dos mbitos en el quehacer cultural, tanto
el de la reproduccin ideal (el mundo espiritual) como el de la reproduccin
lnaterial, como una unidad histrica, diferenciable y aprehensible.
Para el marxismo los factores culturales son secundarios, en la lnedida que las instituciones y la cultura no son sino un reflejo de los modos
de produccin. Es la superestructura que acta sobre la base de manera
secundaria y limitada.

-----._---------105 DUVERGER, op. cit., p.55 y sigo

106

llado derechos, como la igualdad de gnero y las mujeres participan de una

l~anera activa en la poltica. Basta observar su intervencin en las lnarchas de
los auto calificados "indignados" en las plazas de Europa.
Otro elemento generador de contradicciones y antagonismos es la
distribucin de la poblacin en las zonas urbanas y rurales. Si bien, en los
pases ricos es cada vez menor la participacin del sector agropecuario en
la composicin del PIB, no sucede lo mismo en los pases menos desarrollados; pero en unos y otros, el territorio comienza a ser considerado en los
juegos del poder. La regionalizacin, es una respuesta a la concentracin y
acumulacin que han generado el fenmeno del centralismo y las relaciones
inequitativas que postergan grandes territorios al interior del Estado y les
someten a ser tributarios de los respectivos centros.
Factores culturales.

UNESCO, 1982: Declaracin de Mxico

116
En el mbito de la geopoltica el tema cultural juega un rol de gran
ilnportancia. Luego del anlisis cuidadoso sobre la formacin de las naciones, y el principio de las nacionalidades; as como, el surgimiento del Estado nacional, se puede concluir que, en gran medida, las contradicciones,
antagonismos y conflictos en la poltica interna e internacional han sido
motivados o han recibido una fuerte influencia de las identidades culturales. Cuando Huntington se refiere a la lucha de civilizaciones, los contenidos culturales son centrales y, en los trgicos enfrentamientos producidos
en los Balcanes, las diferencias culturales constituyeron el principal acicate
para la fiereza de las confrontaciones blicas.
Duverger reflexiona al respecto: " ... las instituciones, las culturas,
las ideologas y los sistemas de valores no son simples epi fenmenos de las
situaciones socio econmicas, y as, no solamente ofrecen en la contienda
poltica su forma y contexto, sino que contribuyen tambin a la aparicin
de los conflictos, a agravarlos o a atenuarlos ... Las sociedades humanas se
ofrecen estructuradas, similares a un edificio; las instituciones determinan
la arquitectura de ese edificio. A cada nivel de desarrollo corresponde una
gran variedad de otras instituciones (familiares, religiosas, polticas, etc.)
Las instituciones determinan el marco en el interior del cual se desarrollan
las luchas polticas"lCl7.
Segn el autor, las ideologas son elementos centrales de la cultura
de los pueblos, definen sistemas de valores, conceptos del bien y el mal,
lo justo y lo injusto, lo til y lo intil y, as en adelante. Por lo mismo, desempean un papel preponderante en el desarrollo de los antagonismos
polticos, al representar posiciones particulares e insertarlas en el marco
del conflicto global.
Para Duverger, las fronteras de las culturas y las de las naciones
coinciden; " .. .los pueblos se fabrican una historia artificial que influye
profundamente en sus comportamientos y en sus instituciones; al actuar
de ese modo edifican las bases mismas de la idea nacional. La nacin ejerce
dos formas de influencia en los antagonismos polticos: por un lado como
sistema de valores y, por otro, como marco cultural. Durante todo el siglo
XIX el nacionalismo fue una ideologa de izquierdas y slo ms tarde fue
adoptado por los con~ervadores. Frente a un enemigo que la oprime o la
amenaza, toda comunidad tiende naturalmente a estrechar su cohesin y a
reforzar la agresividad exterior"108.

107 DUVERGER, op. cit., P 95-98

108 DUVERGER, op. cit., p. 111

17
Leyes Aplicables:
El espacio de los Estados aumenta con su cultura (1 de Ratzel.). En
este caso, debemos conceptuar a la cultura en su ms amplio significado, porque incluye el desarrollo econmico, cientfico, cultural
y poltico; n1s all de' entender al crecimiento como fsico, hay
que pensarlo como expansin en tnninos de influencia y dominacin cultural. En el siglo victoriano, la cultura inglesa se expandi
al mundo; en la poca de oro de la cultura espaola, sucedi igual;
la cultura francesa, en la etapa del absolutismo inspir a los despotisn10s ilustrados; en los tiempos actuales se ha generalizado el
"modo americano de vida". En la antigedad clsica, la helenizacin de oriente por las conquistas de Alejandro, la ron1anlzacin
de las Galias y de la Pennsula Ibrica, son algunos ejemplos de
aplicacin de esta ley.
Ley de crecimiento de la capacidad ciudadana (II de Ratzel). El
crecimiento de los Estados es precedido por un aumento de la
capacidad ciudadana. Al margen de superadas teoras racistas,
cuando se analiza la realidad del mundo, es evidente que no puede
existir crecimiento ms all de lo fsico, sin un gran capital social
y humano, sin una ciudadana activa, participativa, con protagonismo en la vida del Estado. Con10 factores de poder la voluntad
nacional, el sentido de identidad, el orgullo de la pertenencia son
sin duda elementos que diferencian a pueblos que avanzan finnes
en la historia, con relacin a aquellos que se quedan rezagados.
Ley del primer impulso expansivo (VI de Ratzel). Al Estado primitivo, el primer impulso para el desarrollo territorial le llega desde
fuera, desde una civilizacin de mayor grado de desarrollo. Es el
caso de Roma con relacin a la cultura griega y de la romanizacin
de Hispania, las Galias y Bretaa.

ESPACI

POLiTIC

Relaciones espaciales.

121

5.1 Nocin del espacio.

Para desarrollar este captulo, es importante acudir al auxilio de la
geografa histrica, una rama de la geografa que utiliza el aporte de arquelogos e historiadores para descubrir los orgenes de las organizaciones
sociales y el manejo del espacio de un pas o regin especfico.
Jean-Paul Deler y otros autores de "El NIanejo del Espacio en el
Ecuador", aportan con datos muy importantes sobre estos temas. Desde el
enfoque de la geografa histrica clarifican las nociones de espacio, inedia
geogrfico, territorio, geosistema, paisaje y ecmene, todas ellas referidas a
las vinculaciones entre el hombre y su entorno. Plantean que: " ... cuando
los gegrafos hablan de espacio, se trata del espacio geogrfico, es decir del
espacio relativo a todo lo que pueda constituir objeto de una descripcin o
de estudio de reparticin de la superficie terrestre ... el espacio en cuestin
constituye entonces la porcin de superficie terrestre, controlada y utilizada, por un grupo tnico, a fin de satisfacer sus necesidades"109.
El medio geogrfico, segn los autores citados, constituye el entorno
del hombre e incluye todos los factores que ejercen influencia sobre las actividades del ser humano. Factores que, a la vez, han sufrido la accin transformadora del hombre. Esta interrelacin se expresa en el paisaje.
109

DELER J-P. Y otros, El Manejo del Espacio en el Ecuador, IGM, Quito, 1983. p. 3

122

123

El territorio incluye el concepto de lmite y se define como: "... Una

porcin bien delimitada del espacio, en la cual un grupo social o una serie
de actores ejercen actividades econlnicas y culturales influenciadas por el
medio geogrfico, transformndolo, aprovechndolo, organizndolo" 1 lO.
En esta definicin falta incorporar que el grupo social, nacin o pueblo realizan y actan en el marco de una organizacin social y poltica, relativamente soberana. La relatividad podra afirmarse que es ajena al concepto
tradicional, pero reconoce un hecho incontrovertible que es la relacin de
poder y la interdependencia que pone lmites a la soberana, an para las
grandes potencias.
COlno los pueblos no se desarrollan en el aislamiento, la accin de un
grupo social en su territorio, tiene impactos en los grupos sociales y los territorios vecinos. De esa interrelacin nace el concepto de Espacio geogrfico,
materia de estudio de los gegrafos. Cuando se incorporan los elementos
polticos relativos a poblacin, cultura, idiosincrasia, posicin, situacin geogrfica, contextura del espacio, etctera, se trata del espacio geopoltico.
El espacio geopoltico, plantea el profesor Gn1ez Rueda, es la suma
del espacio geogrfico con el espacio poltico. El espacio geogrfico est
cOlnpuesto por el espacio fsico (geologa, geomorfologa, hidrologa, clinutologa, extensin, conformacin, posicin, configuracin), y el espacio
biogrfico (plantas y animales).
El espacio poltico, a su vez, es el resultado de la integracin del espacio antropogeogrfico (poblacin: cantidad, distribucin, etctera), con el
espacio cultural (nacionalidades, pueblos, culturas, religiones, idiosincrasia,
moral nacional) ms el espacio econnco y la organizacin poltica.
La comprensin del espacio geopoltico se facilita con las siguientes
fnnulas:
E. Geopoltico = E. geogrfico + E. poltico.
E. Geogrfico = E. fsico + E. biogeogrfico.
E. Poltico = E. antropogeogrfico + E. Cultural + E. Econmico +
Organizacin poltica.
Hctor Gmez Rueda al definir el espacio geopoltico expresa:
"Equivale al ambiente poliditnensional en que se desarrollan todas las actividades hun1anas: horizontal, vertical y temporalmente. No slo es el suelo
el espacio geopoltico, es la sumatoria del ambiente natural en que vive el
hombre sumado al hombre mismo y particularmente a su accionar poltico ... Es decir que, cuando tratan10S sobre el espacio geopoltico no nos
estamos restringiendo al puro espacio geogrfico, ni refirindonos a una superficie estricta y definitivamente delimitada. Nos referimos al espacio total
110

Ibdem, p. 4

con el que se relaciona una comunidad poltica que ejerce influjos sobre el
~spacio, a la vez que los recibe. Nos hallamos as frente a la concepcin verdaderamente poltica del espacio, que es din1ensionalmente variable, con10
modificable e inestable es, casi en forma permanente, la situacin poltica
de los Estados"l1l.
Varios tratadistas se han preocupado de este tema. Duverger reconoce que: "La distribucin de la poblacin en el espacio posee una gran
importancia poltica. Para reforzar su afinnacin cita el pensan1iento de
Andr Siegfried cuando plantea que las regiones dispersas son n1s conservadoras que las de aglomeracin. Algo que se puede comprobar en el
comportamiento de los habitantes de las ciudades, frente al de las zonas
rurales. Las relaciones campo ciudad, la ordenacin del espacio tanto en el
nivel nacional como al interior de las ciudades, son temas de preocupacin
de la mayor actualidad" 112.
El concepto de espacio no ha permanecido inmutable a travs de los
tiempos; ha seguido una evolucin acorde con los avances polticos de las
sociedades humanas. Hasta el nacimiento de la geopoltica, el espacio fue
analizado solamente en dos dimensiones: extensin y superficie. Como
se seal en captulo anterior, Ratzel aport con los conceptos de espacio
poltico, posicin y sentido del espacio. Tretschke agreg el concepto de
espacio vital, el mismo que desde la visin darwiniana y maltusiana, es aquel
que requiere un pueblo para desarrollarse, bajo la advertencia de la escasez del recurso tierra, para sustentar poblaciones que crecen en proyeccin
geomtrica. Este concepto que pareca superado en razn del incremento
de la capacidad de producir y acumular bienes y servicios, gracias a las revoluciones cientficas y tecnolgicas, ha cobrado nuevan1ente importancia
cuando la humanidad alcanza los siete mil millones de personas y los calnbios climticos adquieren dimensiones perturbadoras.

5.2 Contextura del espacio.

Ncleo geohistrico (Hearthland).
En su organizacin espacial, todo Estado presenta uno o lns polos
de acumulacin vinculados con espacios intermedios que sirven como
reas de conexin y correas de transmisin de su poder hacia las fronteras. Esta estructura se debe a las formas de acumulacin y concentracin
111 GMEZ, Hctor, Teora y doctrina de la Geopoltica, Ed. Astrea. Buenos aires,1977, p. 187
112 DUVERGER, Op. cit., p.69

125

124
de la riqueza. Se estudi que la revolucin agrcola, la creciente generacin de excedentes de alimentos y la consecuente capacidad de la sociedad
para alimentar a personas dedicadas a actividades distintas a las del cultivo
del campo y manejo de la ganadera, permiti el nacimiento de sociedades
complejas y una divisin social del trabajo. Aparecieron entonces artesanos,
comerciantes, marinos, militares y burcratas, del mismo modo que clases
gobernantes que acumularon riquezas y poder a costa del trabajo de los
dems. Esa acumulacin tuvo tambin un carcter territorial. Se crearon las
ciudades, se subordin a ellas el rea rural y se produjo una conformacin
del territorio con centros de poder y periferias sometidas que les rinden tributos. En ocasiones fue necesaria la creacin de centros urbanos menores,
con el objeto de que el Estado logre un mejor control de su territorio.
Generalmente, el ncleo de acumulacin se situ en zonas ptimas,
con caractersticas geogrficas y estratgicas favorables para el funcionamiento de los poderes centrales. Desde esas reas se irradia el poder hacia
el resto del territorio, a travs de centros intermedios de acumulacin, y se
lo ampla cuando no existen capacidades de resistencia por parte de otros
titulares de poder. De no ser as, se fijan las fronteras como espacios de
medicin de fuerzas.
El centro mantiene con la periferia relaciones, aunque sean sutiles
de influencia y poder. En algunos casos existe ms de un centro, entonces
suelen competir por la primaca. De los centros, ncleos o polos se irradian
fuerzas que estimulan el desarrollo de las zonas intermedias, a la vez que
se atraen recursos de stas. Cuando la relacin es de complementariedad el
espacio se desarrolla armnicamente.
Por lo tanto, el ncleo central constituye una zona de concentracin y acumulacin de recursos; es generalmente sede del poder poltico y
econmico, espacio donde se desarrolla con mayores facilidades la cultura,
ciencia y tecnologa; ofrece mejores servicios pblicos, que elevan la calidad
de vida de los ciudadanos; las burocracias civiles y militares, en l asentadas,
disfrutan de un tratamiento especial y capacidad de consumo que dinamiza
la economa; acumulan colegios, universidades, centros de cultura, casas de
salud y, esta sumatoria de elementos, se convierten en el atractivo para la
inmigracin de nacional;s y extranjeros, que llegan y aportan con su talento
y trabajo, a su fortalecimiento.
De la fuerza de irradiacin de estos centros y de las adecuadas correas de transmisin, que implican una zona intermedia equilibradamente
desarrollada depende, en gran medida, la extensin territorial de los Estados. Se ha comparado el ejercicio del poder desde el centro como el de
poderosos imanes que extienden su fuerza de atraccin hacia la periferia.

Segn la relacin de fuerza con otros pases, se van configurando las fronteras y, como la fuerza no es necesariamente constante, las fronteras pueden
ser inestables.
Existen Estados con un solo ncleo de atraccin, como Per y Chile;
otros presentan dos o ms centros cOlnpetidores regionalmente ubicados,
como en el caso ecuatoriano; Colombia tiene una mayor cantidad de centroS que permiten un mayor equilibrio territorial. En la actualidad, las regiones presionan por un mejor diseo estratgico del territorio, para superar el
viejo modelo centralista e inequitativo.
Vicens Vives define al ncleo neohistrico como: " ... Aquel espacio
natural favorecido por el cruce de comunicaciones y corrientes de trfico,
de donde, a causa de diversas coyunturas humanas y sociales, ha surgido
el mpetu creador de una cultura o un estado. El ecmen'e estatal puede
definirse como la porcin del Estado que contiene la poblacin ms densa
y numerosa y la red de comunicaciones y transporte ms tupida. Debe ser
considerado como el ncleo geoeconmico de los Estados"1l3.
Espacio intermedio (Hinterland).

Espacio que media entre el ncleo vital y las fronteras; alimenta al

ncleo vital y amortigua las amenazas; es resultante de concentraciones
y acumulaciones intermedias; generalmente, sus relaciones con el centro
pueden ser de complementariedad, rivalidad o subordinacin. La ocupacin del espacio interior se produce siguiendo lneas de armazn; el Hinterland debe desarrollarse armnicamente; la unificacin de los ncleos forma
uno o varios ejes de cohesin que se desarrollan en direcciones determinadas por la irradiacin del poder.
En el caso de la fonnacin del Estado hispanoamericano, luego de
alcanzada la independencia, especialmente por causas geogrficas y por la
forma de su vinculacin a Europa, quedaron constituidos centros de poder
con gran autonoma que resistieron al Estado centralizado, del que solamente podan esperar limitaciones, impuestos y contribuciones. En el caso
de Ecuador, sus grandes estadistas: Rocafuerte, Garcia .lVloreno y Alfaro
debieron enfrentar fuertes resistencias para someter a esos grupos locales
que, en ocasiones, llegaron a plantear aspiraciones secesionistas.
Fronteras.
El tema de las fronteras merece una especial atencin. La historia
poltica de la humanidad se ha escrito alrededor de las c01npetencias entre
113 VICEN VIVES, Op. cit., p. 135

127

126
los Estados por alunentar su poder, su hegemona y, por supuesto, sus
territorios. Estas actitudes han provocado constantes conflictos y guerras.
En las etapas iniciales de su desarrollo, el territorio tena una enorme importancia para las organizaciones polticas porque, siendo la tierra y
los esclavos o siervos que la hacan producir, la base para la generacin de
excedentes que acrecentaban la riqueza de las castas dominantes, el poder
se meda, en gran manera, por la cantidad de territorios que se dominaba.
Quien ms los aCUlnulaba dispona de mayores recursos agrcolas, pecuarios, forestales y minerales; por lo tanto, de mayor poder. Adicionalmente,
disponan del control de las fuentes de energa que, bsicamente, consista
en la fuerza de los esclavos, los anlnales y las corrientes hdricas.
En la etapa mercantilista del desarrollo del capitalismo, la lucha por
dominar los territorios coloniales sumaba a la grandeza y prestigio que
confera el control de atnplias extensiones territoriales, la necesidad de explotar los tninerales cuya posesin materializaba la riqueza de las naciones.
La gloria del emperador Carlos V consista en reinar sobre una extensin
territorial donde nunca se pona el sol que, adems, le significaba recibir
grandes ren1esas de plata, oro y piedras preciosas.
Con las revoluciones industriales el poder se traslad a quienes controlaban la industria y las finanzas; pero, talnpoco los territorios perdieron
importancia. Las confrontaciones de los fortalecidos Estados absolutistas
por territorios estaban ahora vinculadas al control de las materias primas
necesarias para alimentar sus sistemas industriales, as como a la ampliacin de los n1ercados para colocar la produccin exportable. Cuando las
colonias se independizaron, se busc nuevas formas de mantener la relacin a travs del comercio internacional, la inversin y los prstamos,
herramientas infalibles de la dependencia neo colonial.
En los tiempos actuales, en la sociedad del conocimiento, el poder
se fundamenta en la acumulacin de la ciencia, tecnologa, capitales financieros y fuerzas annadas sofisticadas. En tal virtud, las teoras de las fronteras se han modificado. Altnismo ritmo que crece la interdependencia, se
amplan los mercados y las soberanas aceptan enfoques menos rigurosos.
Daniel Cohen en la conclusin de su libro al que se hizo referencia,
diferencia las condiciones de la hUluanidad en la etapa de la revolucin
agrcola: "La cantidad de hombres no deja de crecer, tropezando peridicaluente con la escasez de tierras que lo alimentan ... La posibilidad de un
crecimiento estable naci en Europa en algn momento entre los siglos
XVII y XVIII, arrastrndola a un proceso auto cataltico en el que la riqueza parece engendrarse a s luislua ... Pero la historia actual no es ms que
una repeticin. Abre una nueva frontera, la del cibermundo creada por las

nuevas tecnologas. Las propias guerras se vuelven virtuales ... El terrorisn~.o de Al Qaeda es rabiosamente posmoderno ... 114
Para comprender estas nuevas fronteras permeables y luenos trascendentes es conveniente revisar su historia. A lo largo de medio lnilln
de aos, desde la aparicin de; las primeras industrias lticas prehistricas
en el Occidente de Europa, hasta la constitucin de los Estados esclavistas
teocrticos de Egipto y Mesopotamia, las sociedades humanas primitivas no
conocieron ni necesitaron fronteras.
En el V milenio, antes de la era cristiana, cuando se confonuaron
las culturas sedentarias neolticas de las cuencas del Nilo y Ivlesopotan1ia,
apareci la primera nocin de lmites que recoge la historia. La divisin fue
necesaria para organizar la explotacin agrcola en Egipto. En la XII dinasta, a comienzos del tercer milenio, en una inscripcin de B~ni-Hasn se lee:
"El Faran separa cada ciudad de su vecina, hace conocer a cada ciudad sus
fronteras con otras ciudades, levanta sus estelas limtrofes, duraderas como
el cielo"1l5.
A fines del cuarto milenio, nace la institucin del arbitraje. En 1ifesopotatuia, el rey Mesilim de I<ish fue el rbitro en el conflicto territorial
entre Umma y Lagash. Con su laudo estableci las fronteras entre los dos
Estados. En 1254 a. C. se firm el tratado de Qadesh entre Ramss Ir de
Egipto y el rey hitita Hatussil IIL Cixares 1, rey de Me~a, suscribi la paz
con Alyattes II deLidia, tras la batalla del eclipse Ce. 28 d~ mayo de 585 a.e.)
que fij la frontera en el ro Halys, en la meseta de Anatolia. Estas fronteras fueron generalmente poco precisas, en virtud de que la densidad de la
poblacin y la abundancia de tierras no las hacan necesarias. En el calnpo
militar no se materializaban lneas defensivas; toda vez, que las actitudes
estratgicas en las grandes batallas se las materializaba en los dispositivos y
formaciones.
La primera frontera en que se aplican controles aduaneros y levantan
fortificaciones militares, para proteger al imperio frente a las invasiones de
los pueblos brbaros, fue el limes romano. Lo mismo sucedi con la gran
muralla china levantada ante la amenaza de los mongoles. Durante el impe- '
rio Carolingio predomin el sistema de marcas y se cre una nobleza guerrera para protegerla: los marqueses; con la dispersin feudal, en cambio, la
idea de fronteras se volvi difusa. Las zonas de cada seoro feudal estaban
marcadas por la capacidad de los castillos y las fuerzas aportadas por los
vasallos para protegerlas.
114 COHEN, Op. cit., p. 232 Y sigo
115 VICENS VIVES, Op. cit. p. 159

129

128

Las fronteras, con la concepcin actual, nacieron en el siglo X\TII,

en Francia, en la etapa de fortalecimiento del Estado absolutista y se establecieron con precisin luego de las campaas napolenicas, cuando alcanzaron la importancia diplomtica y estratgica que se mantiene hasta estos
tiempos. Cada Estado requera de la frontera para fines defensivos, pero,
especialmente, aduaneros. El concepto de soberana territorial se consolid
a travs de la marcacin de lmites precisos.
Posteriormente, el desarrollo de la cartografa y adelanto de las ciencias geogrficas permiti marcar fronteras que no estaban supeditadas a accidentes naturales; por esa razn se las llam artificiales. Luego se desarroll
toda una teora sobre el trazado de fronteras, y aparecieron los especialistas
(bouJ1dary makers), entre stos destacan los ingleses Thomas Holdich y Lord
George Nathaniel Curzon.
Sir ThomasHungerford Holdich (1843-1929) gegrafo ingls y
presidente de la Royal Geographical Society, escribi varios libros sobre
la materia, entre estos: "Las Fronteras Polticas y Creacin de Fronteras".
Particip en la Comisin de Fronteras afgana de 1884-1886; en la Comisin
de Lmites Tasmar de 1894; en la definicin de fronteras entre Argentina
y Chile en 1892, entre otras delegaciones. Fue galardonado con la Medalla
de Oro de la Royal Geographical Society, en 1887, en reconocimiento a su
trabajo en la frontera afgana.
George Nathaniel Curzon (1859-1925) fue un poltico conservador britnico, que sirvi como Virrey de la India y Secretario de Estado de
Asuntos Exteriores. Cuando desempeaba esas funciones, realiz la propuesta de lnea divisoria entre Polonia y Rusia, a nombre del gobierno britnico. La lnea propuesta fue bautizada con su nombre.
Con la consolidacin de los Estados nacionales europeos y sus luchas
por la hegemona en su continente y en el mundo, las fronteras adquirieron
una connotacin emotiva tan fuerte, que los conflictos de lmites dieron
lugar a las dos grandes carniceras denominadas Primera y Segunda Guerras
mundiales. En la primera, caracterizada por la defensa esttica de trincheras,
murieron millones de soldados bajo el fuego de la artillera yametralladoras, ante la impotencia atnita de dirigentes polticos y militares, mediocres,
dogmticos, inhumanos o ignorantes. An, despus de la invencin y desarrollo del arma blindada, se acudi a las fronteras fortificadas como las
lneas Maginot, Siegfried, Stalin, entre otras.
En Amrica, las fronteras se forjaron desde el descubrimiento y fueron resultado de las luchas hegen1nicas europeas. La bula papal (1nter caeterc/' determin la primera lnea fronteriza entre Espaa y Portugal, en el
meridiano, trazado a cien leguas al occidente de las islas del Cabo Verde.

Los lmites se modificaron, posteriormente, conforme el poder pasaba a las

pujantes economas, francesa, holandesa e inglesa.
Los Estados que nacen luego de la independencia lo hacen sobre la
base de un principio que legitima los lmites coloniales: el Uti Possidetis
Juris, pero se configuran definitivamente, segn las cambiantes relaciones
de poder y los intereses de las potencias europea y americana, en la explotacin y comercio de materias primas. Es el caso de la Guerra del Pacfico
que dej a Bolivia enclaustrada en su rico territorio continental, igual que el
del Ecuador, al que se ha negado sin beneficio para los vecinos, ser ribereo
del ro Amazonas. La desintegracin del espacio hispanoamericano, con
sus consecuencias de atraso, pobreza e injusticia, son en gran n1edida una
resultante de esa reparticin territoriaP16.

Clasificacin geopoltica de las fronteras.

Existen distintas formas de fronteras polticas que pueden ser: a) Naturales, (ocanos, mares, ros, desiertos, cordilleras); b) Artificiales (geomtricas); y, c) De poder (reas de inters, de influencia, de penetracin)
Segn su ubicacin en el territorio, las fronteras se clasifican en terrestres, martimas y aeroespaciales. Temas como la extensin del mar territorial, la platafonna sublnarina o el espacio areo han sido muy difciles de
acordar. La Convencin del }\liar establece, en la actualidad, las normas de
derecho internacional pblico que fijan la extensin del mar territorial en
12 millas y del patrimonial en 188. En el espacio areo y areo espacial no
se ha llegado a definir un derecho universal para delimitar el borde superior
de la frontera.
Segn su permanencia relativa, las fronteras son: a) Estticas, fijas,
estables o invariables; b) Dinmicas (de expansin o de regresin); c) En
formacin (lmite blando o provisional); y, d) Esbozadas o coloniales.
Otras clasificaciones incluyen las fronteras de tensin, en las que se
enfrentan el inters poltico, econmico y estratgico de las naciones, o tnico - culturales, cuando separan nacionalidades claramente definidas.

La frontera como rgano perifrico de proyeccin.

La influencia del ncleo de cohesin (Heartland) en la frontera depende de la capacidad de su poder, de las comunicaciones, distancia y o bstculos existentes. La capacidad del ncleo de cohesin es relativa a la de
los ncleos competidores; la presin sobre la frontera se ejerce a travs de
la zona intermedia.
116 Ver PIEIRA, David, Las Fronteras en Iberoamrica, Asociacin Iberoamericana de Estudios sobre
Fronteras, 1994.

131

130
Jacques Ancel, en su "Geografa de las Fronteras" explica que stas son: "Las lineas donde se fijan durante un cierto tiempo las presiones
politicas producidas por la fuerza de dos ncleos geohistricos que han
llegado a su equilibrio. Ahora bien, dicho equilibrio puede ser estable o
precario, y cuando esto ltilTIO sucede, los motivos de friccin y las disputas
se multiplican ... la frontera no puede ser lTIs que un limite, durante mucho
tiempo blando y provisional, a veces rgido y permanente ... La frontera es
una isobara politica, que fija, durante cierto tiempo, el equilibrio entre dos
presiones: equilibrio de masas, equilibrio de fuerzas 117
La frontera como periferia de interaccin.
La frontera no es una simple linea divisoria, sino una ancha zona
donde se entremezclan las irradiaciones de los Estados colindantes: militares, aduaneras, policacas, econmicas, sociales, etc. Generalmente, al margen de la divisin politica que debe ser exacta y estar demarcada de manera
fsica, las zonas fronterizas son cultural y socialn1ente integradas. Esa integracin ha cobrado fuerza en la actualidad, cuando proyectos binacionales
son desarrollados por gobiernos locales y existen conurbaciones fronterizas
que implican la necesidad de un manejo integrado del espacio. Existen, en
las fronteras, fajas en las que conviven nacionalidades divididas por arbitrarios trazos de limites de los Estados, que tarde o temprano van a exigir su
integracin. Es el caso del pueblo kurdo, en el NIedio Oriente.

Las fronteras en el Siglo XXI.

Si bien no se ha superado completamente el valor de las fronteras,
tanto en los aspectos polticos, jurdicos, econmicos y militares, con10 en
los subjetivos, la revolucin de la tecnologa en la informtica y las comunicaciones, la movilidad humana, la naturaleza de la economa globalizada, la
atenuacin de los rigores de las soberanas, la forma de actuar de los grupos
delincuenciales, la homogenizacin cultural y el reconocimiento de la irracionalidad de algunos trazados de limites, han modificado sustancialmente
el concepto de la frontera.
Leyes Aplicables:
Ley de las variaciones de las fronteras (IV ley de Ratzel). La frontera,
rgano perifrico del Estado, es prueba de su fuerza; sus modificaciones se producen por efecto de la capacidad de poder de los
Estados.
Ley de las homologas geopoliticas (lvIaull). Alcanzado el mximo
de la expansin, se presentan procesos regresivos, tendencia al re117 Citado por FRADE, Fernando, Introduccin a la Geopoltica, Madrid, 1969, p. 72

torno, a la conformacin original, en razn de la anTIaZn geofsiea

y las interrelaciones socio histricas internas y externas. EjelTIplos:
el imperio de Carlomagno y Francia; el in1perio romano e Italia; Alemania imperial y Alemania; el imperio otomano y Turqua; la Unin
Sovitica y Rusia.
,Ley de independencia de la periferia. Cuando un Estado se expande
a costa de territorios de pueblos vecinos dbiles, la relacin poderdistancia, conduce a que lfl independencia inicie por la periferia. Es
el caso de los nuevos Estados ex soviticos; Espaa para el Islam;
Quito para el Virreinato del Per; Hispania con relacin a Roma.
Ley de las pausas expansivas. En las fronteras naturales, la expansin
suele detenerse cuando se ha dominado una regin natural. Ejenlplo: La expansin al occidente de los Estados U nid9s de Amrica.
Ley de la oscilacin rtmica (polarizacin-integracin-polarizacin).
El caso europeo integrado en el imperio romano, fraccionado en los
Estados feudales, vuelto a unir en el sacro in1perio genTIano ron1ano,
dividido nuevamente en Estados nacionales e integrado otra vez en
la Unin Europea; similar es el caso del incario, dividido en varios
Estados e integrado, otra vez, en la Comunidad Andina.
Ley de menor esfuerzo o de las lneas de menor resistencia. El crecimiento se verifica siguiendo direcciones naturales que presentan
condiciones favorables para el avance, y constituyen lineas de lTIenOr
resistencia. Los pases expansionistas avanzan hacia las zonas de menor resistencia. El caso del Per creciendo hacia el norte, a costa del
Ecuador y con fronteras regresivas hacia el sur, con Chile.
Ley de la necesidad vital de crecimiento. No tiene destino un pas incapaz de una irradiacin o influencia superior a su propia extensin.
Esta ley, planteada por Speakman, cobra actualidad cuando se habla
de fronteras de poder, concepto que va ms all de las fronteras polticas, trazadas va tratados.
Ley de la anexin de unidades politicas lTIenOres (In Ley de Ratzel).
El crecimiento de los Estados se produce por fusin, amalgamacin
o absorcin de unidades politicas menores. Es el caso de los protectorados, mandatos, colonias, estados asociados, territorios anexados,
estados satlites, etc.
Ley de la trasmisin y aceleracin de la tendencia de crecimiento
(VII ley de Ratzel). Existe tendencia a la conformacin de un Estado
Universal. En tiempos de globalizacin y de fronteras permeables, es
evidente que se han organizado ciertas instituciones que tienen tambin alcance global: Fondo IVIonetario Internacional, Banco 11un-

132

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dial, Organizacin Mundial de Comercio, entre otras instituciones
que cumplen, en el mundo, ciertas funciones propias de ministerios
y banca central de los pases.
Ley de la oportunidad de la expansin. Las conquistas se efectan en
los momentos polticamente favorables. El Per, en 1941, se aprovecha de la debilidad del Ecuador para imponerle el Protocolo de
Ro de Janeiro. Hitler utiliz las condiciones de debilidad y falta de
decisin de Inglaterra y Francia para invadir Austria. China cre el
Imperio de Manchukuo en momentos de gran debilidad.
" Ley de la evolucin biolgica de los Estados. Los Estados nacen, se
desarrollan, decaen o se fortalecen y mueren. Es el caso de Yugoeslavia, la Unin Sovitica, el imperio Austro-Hngaro y la Gran
Colombia, entre tantos otros.

Comunicaciones.
La historia de la humanidad se desarrolla desde el aislamiento de las
pocas organizaciones sociales y polticas, separadas entre s por amplios espacios vacos de presencia humana, hasta un mundo conectado por redes
que permiten la trasmisin de informacin en tiempo real en un nuevo espacio: el ciberntico, en el que se imposibilita trazar fronteras y pone cara a
cara, interpelndose, a las civilizaciones, culturas e ideologas, en un proceso
que exige, a la vez, esfuerzos de reafirmacin de identidades y capacidad de
reconocimiento y aceptacin de las diferencias.
Una vez producida la revolucin agrcola y organizadas las primeras
comunidades sedentarias, la natural curiosidad de la especie humana le llev
a aventurarse hacia tierras desconocidas. Ese espritu aventurero del ser humano retratado con excelencia por Homero en su Odisea, tuvo al mar como
un camino disponible que, una vez dominadas las tcnicas de la navegacin,
permiti el encuentro de culturas y, consecuentemente, su intercambio y
enriquecimiento.
Tambin las primeras civilizaciones se aventuraron en largas y penosas empresas por va terrestre, hacia lugares extraos y, muchas veces, cargados de peligros. Las caravanas en la ruta de la seda, unieron a Europa con
Asia; el "Camino del inca" permiti integrar a uno de los mayores imperios
del continente americano.
Con el avance de la ciencia y la tecnologa los encuentros fueron n1s
frecuentes, aunque los resultados fuesen en muchas ocasiones conflictivos.
De las naves movidas por el viento se pas a la energa de vapor, energa
elctrica, motores de combustin interna, turbinas y, energa atmica. En la
transportacin terrestre, se pas de la caravana de camellos o caballos, a las

carretas, ferrocarriles y automviles; en el aire, de los globos aerostticos,

~ los monoplanos movidos por motores de combustin interna, grandes

naves impulsadas por turbinas potentes, cohetes y vehculos espaciales que

unen a la tierra con estaciones en el espacio, colocan robots en I\1arte y le
permiten al hombre poner sus! pies en la luna. y, finalmente, de las seales
de humo, banderolas, heligrafo, telfono, telgrafo, radio, televisin al milagro de la Internet, que convierten al mundo, en una "aldea global", trmino acuado por el socilogo canadiense NIarshall J\tIcLuhan a finales de los
aos 60, para describir la interconectividad humana, a escala global, generada por la revolucin de las tecnologas de la con1unicacin e informtica.
Duverger destaca el papel poltico de las comunicaciones en los siguientes trminos: "La importancia de las vas de con1unicacin en la poltica de los Estados es evidente. Vas comerciales, vas de peregrinacin y vas
de invasin, establecen contactos por igual; a travs de ellas penetran las
mercancas, los ejrcitos, las enfermedades y las ideas. La geografa electoral
nos ensea el papel que desempean como vas de penetracin de las nuevas doctrinas. Tambin favorecen los contactos entre el pueblo y el poder,
entre gobernantes y gobernados ... La civilizacin es, ante todo, un camino,
ha dicho Kipling. La centralizacin, podemos decir nosotros, es tambin,
ante todo, un camino ... Las vas de comunicacin son elementos de un
concepto ms general, que podramos denominar la situacin."118
Las comunicaciones tienen una fuerza unificadora. El ferrocarril
ecuatoriano integr los dos polos de desarrollo del pas, disminuyendo
la relacin tiempo distancia a una dclna parte. Comunicaciones eficaces
acortan las distancias, permiten mayor eficiencia al ejercicio del poder y
mejor control del territorio. El gran imperio romano pudo extenderse y
controlar territorios tan distantes, como los de Hispania o la Galia, gracias
a redes viales por las que se movan sus legiones y se recogan los tributos
y productos de esas circunscripciones. Todava perduran las grandes obras
de los ingenieros romanos, del mismo modo que el famoso camino del inca
que permiti integrar grandes extensiones territoriales.
Pero las comunicaciones son mucho ms que ferrocarriles, carrete-'
ras y aeropuertos; son tambin las ondas que se trasmiten por el espacio
electromagntico que sirven como elemento integrador de los pueblos, y
permiten un contacto permanente entre el poder pblico y la poblacin.
En la actualidad, la Internet integra en tiempo real a la mayora si no todos
los pueblos del mundo. Los grandes lnovimientos democrticos de Sudn,
Egipto, Libia, entre otros, han coordinado sus acciones en la denominada
"Primavera rabe" para poner fin a dictaduras y renovar la poltica. Es el
118 DUVERGER, Maurice, op., cit., p. 71

135

134

tiempo del ciberespacio y de la informacin en tiempo real. El mundo globalizado por la revolucin de las comunicaciones configura nuevas fronteras y espacios para la geopoltica moderna.
Este aspecto de las comunicaciones y su efecto integrador no ha sido
suficientemente valorado por los pases latinoamericanos, en sus proyectos frustrados de integracin, generalmente declarativos y poco pragmticos. Cabe recordar que el 23 de octubre de 1828, el gran poeta alemn
Goethe dijo a su amanuense Eckermann las siguientes palabras profticas:
"N o temo que Alemania no llegue a ser unida; las buenas carreteras y los
futuros ferrocarriles harn su parte". Los pases de la Comunidad Andina,
UNASUR y la CELAC, deberan valorar ese criterio y crear infraestructuras
de comunicacin y energticas que permitan generar las interdependencias
y complelnentariedades, sin las cuales la integracin seguir en ellin1bo de
las mejores intenciones.
Ley Aplicable:
Ley de la influencia unificadora y expansiva de los medios de comunicacin. Todo trfico intenso tiende a la conformacin de unidades polticas mayores; a inejores medios de comunicacin mayor
irradiacin de los recursos del poder. As es como la humanidad
ha transitado desde las gens, a las tribus, ciudades estado, imperios
esclavistas, estados feudales, estados nacionales, a la integracin de
estados y, en estos tiempos, a la aldea global.

5.3 Relaciones Espaciales.

Posicin geogrfica.
.
Constituye el estudio de la localizacin del territorio de un pas determmado, en el globo terrestre y los efectos polticos que de sta se derivan.
La importancia de la posicin supera los lntes estrictos de la geografa y se
refiere a una situacin espacio temporal, generalmente fluida. Se asemeja a
la ubicacin de las piezas de ajedrez en el tablero. Un pen que vale 1 en la
segunda lnea, vale 10 si llega a la ltima y se cambia por una reina; del mismo
modo, el humilde pen, en una situacin especfica del juego, puede dar jaque
mate al rey. Esto, que se aplica en la relativa rigidez de las reglas de este juego,
e~ mucho ms complejo en la poltica internacionaL Blgica jug un papel de
plVote geopoltico en las relaciones conflictivas entre Francia y Alemania, en
las dos grandes guerras, mientras que hoy, se ha convertido en el pivote de la
int~gr~cin. Israel cumpli, en la Guerra Fria, un papel preponderante por su
ubicaCln geoestratgica; en la actualidad, lo mantiene por el involucramiento
de EE UU en el Oriente NIedio, pero no por razones ideolgicas, sino por su

inters y el de otras potencias en el petrleo del Golfo Prsico. Irn, parapeta'do en una formidable fortaleza geogrfica, por las imsmas razones, se ha convertido en la obsesin de los estrategas norteamericanos, en virtud de que una
potencia con capacidades nucleares podra poner en riesgo su control en un
rea donde estn ubicadas el 70% de las reservas de hidrocarburos del mundo.

Situacin geogrfica.
La posicin geogrfica es un sisten1a artificial de localizacin basado
en dos ejes de coordenadas angulares: la latitud, que comienza en la circunferencia de grado O, llamada ecuador, y termina en los puntos de 90 grados,
de los polos norte y sur; y, la longitud, que comienza en el meridiano O (una
sencircunferencia) que va del polo norte al polo sur y que cruza Greenwich.
La latitud mide el ngulo entre cualquier punto y el'e,cuador. Las lneas
de latitud son crculos paralelos al ecuador en la superficie de la Tierra, de ah
su nombre. Todos los puntos ubicados sobre el nsmo paralelo tienen la misma latitud. La longitud mide el ngulo a lo largo del ecuador, desde cualquier
punto de la Tierra. Las lneas de longitud son crculos rnxlnos que pasan por
los polos y se llaman meridianos. Combinando estos dos. ngulos, se puede
expresar la posicin de cualquier punto de la superficie de la Tierra.
El clima est relacionado por la forma en que los rayos del Sol llegan
a la Tierra. La insolacin terrestre depende de la latitud. Dada la distancia
que nos separa del Sol, los rayos luminosos que llegan hasta nosotros son
prcticamente paralelos. La inclinacin con que estos rayos inciden sobre la
superficie de la Tierra es variable segn la latitud, lo cual explica la gama de
temperaturas conforme se avanza de la lnea ecuatorial hacia los dos polos.
As se explica el contraste entre las regiones polares, muy fras y las tropicales, muy clidas. La inclinacin del eje de la tierra y la rbita que recorre el
planeta, ocasionan las estaciones del ao.
Una zona clin1tica es una regin de la Tierra que tiene un clima particular. En sta, la temperatura yprecipitaciones fluviales son ms o n1enos
constantes a lo largo del ao. Las zonas climticas se clasifican en tropicales, templadas y polares. Las diferencias de temperatura y precipitaciones
determinan la vegetacin de cada lugar. La zona tropical se localiza entre el
trpico de Cncer y el trpico de Capricornio.
En el caso del Ecuador, su ubicacin astronmica es la siguiente: al
norte, la desembocadura del ro Mataje, en el Ocano Pacfico, a 1,21 mino
de latitud Norte y 78, 44 mino de longitud occidental. Al sur, la confluencia
de la quebrada de San Francisco con el ro Chinchipe, a 5 de latitud Sur
y 78, 55 mino de longitud occidental. Al este, la desembocadura del ro
Aguarico en el Napo, a 0, 57 mino de latitud sur y 75, 12 mino de longitud

136
occidental. Al oeste, la puntilla de Santa Elena, a 2, 11 mino de latitud sur y
81, 1 mino de longitud occidental. La regin insular est ubicada entre los
89 y 92 grados de longitud occidental, 2 de latitud norte y 1, 25 mino de
latitud sur. En tal virtud, el pas participa de los hemisferios norte y sur, se
encuentra en el hemisferio occidental y en la zona climtica tropical.
La posicin geogrfica influye en el clima y las precipitaciones; consecuentemente, en la vida humana, la vegetacin y fauna, con los efectos
geopolticos que fueron ampliamente analizados en el captulo anterior.

Situacin geogrfica relativa.

Se ha dicho: " ... pobre Amrica Latina, tan lejos de Dios y tan cerca
de los Estados Unidos". Esta frase tiene un gran contenido de realidad.
En el mapa geopoltico, tanto o ms que la posicin geogrfica, importa
la situacin de un Estado en el tablero geopoltico del n1undo. La posicin
relativa cercana a los grandes centros de poder mundial, puede derivar en
relaciones de dependencia, satelizacin o absorcin por parte del Estado
hegemnico; o, significar, en caso contrario, una perjudicial irrelevancia
estratgica. Sobran los ejemplos: Mxico con relacin a los Estados Unidos
de Amrica; los pases Blticos con Rusia; los Estados del IVIagreb con Europa, etctera.
Otro aspecto importante es la posicin con relacin a las grandes
lneas de comercio mundial; el caso de Espaa con Gibraltar; Panam y el
canal que le convirti en Estado escindindole de Colombia; Irn y el Estrecho de Ormuz, clave para el control del petrleo mundial; el Canal de Suez
en el con1ercio al Sur de Asia, para citar algunos ejemplos.
En las relaciones de conflicto las fuerzas militares pueden utilizar
lneas de operaciones que por tal razn se denominan peligrosamente blicas. Estados neutrales ubicados en su zona de influencia pueden verse
envueltos, en razn de su ubicacin geogrfica, en confrontaciones ajenas
a sus intereses. Fue el caso de Blgica en las dos guerras mundiales y el del
Sudeste Asitico, en la Guerra Fra, por el control de reas y lneas de comunicacin que Estados Unidos, China y la Unin sovitica consideraban
de su inters.
La posicin geogrfica en Amrica tiene igual importancia. La relacin asimtrica entre Amrica del Norte, Central y Sud amrica se reproduce que cada una de esas zonas geopolticas. En Sudamrica, son influyentes
los intereses geopolticos del Brasil. En la actualidad, debido al perverso negocio de las drogas, son importantes las lneas de comercio del narcotrfico
que unen las zonas de produccin con las de consumo. La posicin central
de Bolivia, pas andino, vinculado a la cuenca del Pacfico, del Amazonas,

137

del Chaco y a la cuenca del ro de la Plata, poseedor, adems de enonnes riquezas minerales, especialmente de hidrocarburos, genera tambin intereses
de las potencias regionales. Problelnas regionales en Amrica Central y el
Caribe explican el fraccionamiento territorial en muchos pases.
Finahnente, la posicin con relacin a los vecinos. Pas pequeo junto a pases de mayor poder sufre presiones, como el caso del Ecuador, y
enfrenta conflictos que generalmente se resuelven en contra de sus intereses; en otro orden, los conflictos internos de los vecinos ejercen gran
influencia, como sucedi en la Guerra Fra, cuando los movimientos subversivos colombianos y peruanos convirtieron al territorio ecuatoriano en
rea de descanso o santuario. En la actualidad, las proyecciones de la guerra
interna colombiana causan grandes problemas para Ecuador y la decisin
de permitir la instalacin de bases norteamericanas en Co'iombia despierta
preocupaciones, especialmente en Venezuela, pas que, a la vez, recela de la
ampliacin del Reino de Holanda hacia el Caribe, que pondra a Europa y la
OTAN a poca distancia y como limtrofe suyo en el1nar territorial, si pases
como Aruba pierden su autonoma.

Condicin geogrfica esencial.

Los Estados ubicados en islas o archipilagos tienen condiciones de
seguridad y desarrollo especiales; en el caso de Inglaterra o Japn se convirtieron en potencias martimas, gracias a su condicin de aislamiento y a la
necesidad de desarrollar poderosas flotas comerciales o pesqueras y, junto
a ellas, potentes fuerzas navales para protegerlas. Inglaterra ocup la posicin hegemnica gracias a estos factores que le permitieron crear un gran
espacio colonial junto a un sistema de bases comerciales y estratgicas a lo
largo de las principales vas de comercio del mundo. La doctrina de Mahan
se refiere a las ventajas de una potencia martima que sabe aprovechar estos
recursos.
Es distinta la situacin de los pases continentales, como es el caso de
Rusia que, conforme a la doctrina de NIacI<inder, ocupa la zona estratgica
ms importante del planeta: el corazn de la isla mundial, con las ventajas
de orden defensivo y posibilidad de desarrollar el poder nacional, sin o con
las mnimas intromisiones externas.
Adems, estn los pases peninsulares, que disfrutan de las ventajas
de los dos casos anteriores, como es la situacin de Italia, cuya condicin
geogrfica fue esencial para la hegemona romana en el mar 1/fediterrneo.
Algunos pases, como Estados Unidos participan, a pesar de su condicin
de continental, de ventajas de los insulares, gracias a su expansin hacia islas
y archipilagos en los ocanos.

138
Superficie.
Los pases con grandes extensiones territoriales tienen ventajas para el
desarrollo de su poder nacional y para fines estratgicos. La extensin territorial entrega bienes que pueden sustentar poblaciones grandes, conforme a
aspectos cualitativos del territorio; se acepta que la extensin territorial y el
nmero de la poblacin constituyen la masa crtica del poder de los Estados.
Tienen, adems, profundidad estratgica. Rusia soport dos grandes invasiones, la de Napolen y la de Hitler, gracias a esa condicin de profundidad,
que le permiti el repliegue hacia reas en el interior del pas, mientras se
recomponan las relaciones de fuerza, para expulsar, con la ayuda de condiciones climticas, a los invasores; por el contrario, un pas tan pequeo como
Israel, rodeado de pases enemigos, casi sin profundidad estratgica, ha debido desarrollar armas atmicas, sistemas sofisticados de alerta, reaccin en
tiempo real, frente al primer indicio de ataque y una doctrina llamada de
guerra preventiva para atacar, fuera de su territorio, a fuerzas militares y otras
amenazas que puedan afectar su supervivencia.

Forma.
Los pases centrados son aquellos en los que todos los puntos de la
superficie equidistan de uno central; generalmente, y en ausencia de otros
factores, son ms fciles de desarrollarse territorialmente; el poder del Estado se hace presente con la misma intensidad en toda la geografa, y puede
desplegar mejor una estrategia regional para disponer de un hinterland homogneo. Por el contrario, los pases de configuracin descentrada, cuyos
puntos perifricos se encuentran a distancias variables del polo central, enfrentan dificultades en el desarrollo del espacio y en el ejercicio del poder;
todava ms, puede ser una desventaja si las reas estratgicas valiosas son
distantes o si se presentan zonas de inters o puntas de penetracin de pases
de mayor poder. La forma extrema del descentrarniento es la de faja, como
en el caso de Chile, cuya geografa se extiende entre la cordillera y el mar,
con un solo ncleo integrador importante. En este caso, el mar ha sido el
elemento unificador del pas, cuyas caractersticas continentales lnartimas
han sido debidamente utilizadas para la seguridad y el desarrollo. Un pas de
esta fonna, con vecinos poderosos, podra ser segmentado y ocupado militarmente por partes, clificultndose sus posibilidades defensivas.
Ley Aplicable:
Ley de los Estados intermedios, de transicin, cuas o amortiguadores. Sirven de separacin entre dos fuertes potencias rivales. Es el
caso de Blgica entre Alemania y Francia; Uruguay entre Argentina
y Brasil; Ecuador entre Cololnbia y el Per.

APLICACI

LTICAS

141

6.1 La planificacin prospectiva.

"No hay vientos favorables para aquel que no sabe a dnde ir"
(Sneca)
La planificacin del desarrollo y la seguridad nacional ha sido un
tema muy debatido en la conduccin poltica de los Estados: desde la visin
liberal del Estado neutro, que deja hacer y deja pasar, fundamentado en las
teoras de Adam Smith sobre la infalibilidad del mercado y la existencia de
la "mano invisible", hasta la del Estado centralmente planificado, en que
se suprime el papel deltnercado en la asignacin de los recursos de la produccin y fijacin de los precios de los bienes y servicios producidos en los
procesos econmicos.
El modelo que desconoci y anul el papel del mercado termin en
un rotundo fracaso. En 1992, el lder de la China comunista, Deng Xiaoping, dio un giro a la visin tradicional y asegur que la planificacin no
es privativa del socialismo, COlno tampoco lo es el mercado del capitalismo.
Por tanto, era posible un socialismo de mercado abierto al mundo que no
afectaba la fidelidad al socialismo. La visin realista de este connotado hOlnbre de Estado ha puesto a la China en una posicin de primaca en el mapa
geopoltico m.undial.

142

143

Entre tanto, en el mundo capitalista, las grandes corporaciones desarrollaron sistemas avanzados y complejos de planificacin. Fueron las primeras en incorporar la prospectiva y la definicin de escenarios para la planificacin estratgica a largo plazo. "El uso de escenarios se generaliza, partiendo
de la teora militar, como herramienta de gestin pblica y privada a partir de
los estudios de la Rand Corporation, del Club de Roma y del Hudson Institute (Herman Kahn). Grandes corporaciones empresariales como la Shell o
empresas de consultora como la Global Business Network (GBN), difundieron y popularizaron metodologas hoy ampliamente conocidas"1l9.
En la actualidad, pocos niegan la in1portancia de planificar estratgicamente, tanto en el sector pblico como en las instituciones privadas. Un caso
ejemplar de constancia en el uso de la planificacin ha sido Brasil. En este
Estado de dimensin continental, existe una institucionalidad con1pleja de
planificacin que se encuentra en el ms alto nivel de conduccin del pas. Esa
es una de las razones para que haya alcanzado su actual posicin destacada en
Latinoamrica y el mundo.
La visin estratgica del Brasil ha influido en toda el rea latinoamericana, especialmente en Sudamrica, a tal punto que la creacin de UNASUR
y del Consejo Sudamericano de Defensa, es una consecuencia de la planificacin nacional del coloso sudamericano realizada sobre la base de anlisis prospectivos de amplio espectro, en el Ncleo de Asuntos Estratgicos
(NAE) de la Presidencia de la Repblica.
En 2004, el NAE present oficialmente el "Proyecto Brasil 3 Tiempos: 2007, 2015 Y 2022", iniciativa destinada a definir objetivos estratgicos
nacionales de largo plazo, proponer caminos para la consecucin de esos
objetivos y crear condiciones para la institucionalizacin de la gestin estratgica. En 2006, el NAE present un avance de su trabajo, que consisti en
una fundamentacin n1etodolgica y conceptual para el desarrollo de escenarios prospectivos, identificacin de metas y elaboracin de alternativas para el
cumplimiento de los objetivos propuestos. A partir de esa matriz, desarroll
un Sistema de identificacin de propuestas de futuro que dio con10 resultado
el enunciado de 50 temas estratgicos relevantes para los objetivos del Proyecto Brasil 3 Tiempos."
El coronel Oswaldo Oliva Neto, coordinador del NAE, fue quien
plante la propuesta para la creacin de una fuerza militar conjunta para Sudamrica. Explic que el plan de integracin militar de los pases constiua uno
de los 50 temas estratgicos evaluados por el NAE, englobados en el proyecto
"Brasil 3 Tien1pos", bajo la ten1tica "Sistema de Defensa Nacional".

A mediados de 2007, Roberto Mangabeira Unger asumi como mio1stro jefe de la Secretara de Planeamiento de Largo Plazo y luego fue nombrado ministro extraordinario de Asuntos Estratgicos al frente del NAE,
que adquiri estatus de ministerio en junio de ese ao. Atnbos hechos se
interpretaron como una seal de la importancia que los temas y propuestas
surgidas del NAE, tenan para el gobierno de Brasil.
En marzo de 2008, el ministro de Defensa de Brasil, Nelson Jobim, entreg la propuesta de la creacin del Consejo Suramericano de Defensa a la
Junta Interamericana de Defensa GID), rgano dependiente de la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA), con sede en Washington, Estados Unidos.
En la actualidad, esa iniciativa se ha convertido en una auspiciosa realidad.
Este es un ejemplo de la importancia conferida a la planificacin en
pases proyectados a un futuro de prosperidad. Cuando se 'trata de conducir
los destinos de un pueblo en los complejos caminos hacia el fuulro, un pas,
por pequeo que sea, no puede dejar de planificar debidamente su destino.
Ms an, los Estados pequeos y de poca poblacin posiblen1ente son los
que necesitan de modo ms decisivo, el contar con la planificacin como herramienta fundamental para sustentar su seguridad y desarrollo.
El estudio de la ciencia geopoltica est ntiman1ente ligado a la planificacin. Es su razn de ser. No tendra validez si se quedase en una simple
posicin especulativa. El analizar detalladamente todos los influjos de los
factores geopolticos para establecer los desafos que enfrenta una nacin,
cobra sentido por la utilidad que tiene en la conduccin de los Estados, regiones o gobiernos locales; del mismo modo que puede servir para analizar
el marco en que actan las grandes empresas y corporaciones.
"En la planificacin y conduccin poltica se reconocen tres niveles:
El macro nivel asociado a la alta direccin donde se detennina la imagen
pas, se detalla la visin, se identifican las prioridades de largo plazo, se
identifican los objetivos, se marca el rumbo y la velocidad hacia dnde y
cmo se quiere llegar; En el meso nivel, sectorial o regional, se definen los
programas de mediano plazo y presupuestos plurianuales. Es una instancia
de coordinacin y articulacin; finalmente, en el micro nivel, propio de '
los gobiernos locales y las empresas, se definen y ejecutan los proyectos de
corto plazo"12o. La geopoltica sirve en particular al macro nivel y, al hacerlo,
puede influir en los niveles meso y micro de la planificacin.
La planificacin es fundamentalmente dinmica, debe entenderse
como un proceso constante de aprendizaje, porque est ligada a la capacidad de desaprender y aprender rpidamente; permite repensar los n10delos

119 JACKSON, Toni, Cenrios e Anlisis e Estratgica, Revista Espacio Acadmico, No. 159, Abril 2006
ISSN 15196186, Rio Grande do Sul, Brasil.

120 MEDINA Javier y ORTEGN Edgar, Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e
instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, ILPES, Santiago de Chile 2006, p. 56 Y sigo

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145

mentales acerca del entorno y la organizacin y mejorar los procesos mediante los cuales se toman decisiones estratgicas; a la vez que, crear, adquirir y transmitir nuevos conocimientos y modificar los comportamientos de
las personas para adaptarse a nuevas ideas y conocimientos 121 .
La planificacin cumple varias funciones: cautelatoria, para prever
los riesgos, comprender su naturaleza y administrarlos; analtica, para plantear alternativas estratgicas; y, cognitiva, para organizar y entender datos
complejos de naturaleza econmica, tcnica, poltica, social y ambiental.
Estas funciones se concretan en conclusiones y recomendaciones tiles
para los responsables de tomar decisiones.
Muchos autores coinciden en que el futuro se construye, no se puede dejarlo en las manos de Dios o a los caprichos de los hombres; tampoco es posible predecirlo, por lo que es objetable la futurologa. Tampoco
planificar se reduce a redactar utopas que son descripciones de un mundo idealizado, tiles para motivar la accin, pero demasiado generales para
concretarse en polticas y estrategias. El futuro no debe ser asumido como
una extrapolacin o proyeccin del pasado, porque, a pesar del atractivo
de su aparente exactitud, se aplica a la realidad social tan alejada de los
modelos matemticos. Por estas razones, en la actualidad, la planificacin
se enfoca a la prospectiva estratgica y la construccin de diferentes escenarios. "La prospectiva moderna se enfoca a la construccin social
del futuro. Prospectar se deriva del latn pro: adelante, y spectare: mirar. Es
mirar adelante en el tiempo; es construir imgenes del futuro; es integrar
a la planificacin el concepto de anticipacin"122.
Esta nueva metodologa de planificacin estratgica fue inventada
por el francs Gaston Berger (1957), como un esfuerzo para reflexionar
sobre el futuro que se debe construir, no esperar ni resignarse a l como
un destino fatal. Segn su pensamiento, construir el futuro itnplica procesos educativos y de transformacin cultural, a la vez que ejercicios de
anticipacin. Bertrand de Jouvene1 (1967) plante la prospectiva como
el arte de la conjetura y propuso que se investigaran los diferentes futuros
posibles o futuribles, en lugar de centrar la atencin en la prediccin de
un futuro nico 123
La prospectiva" iforesight) se define como un proceso de anticipacin
y exploracin, utilizando la opinin experta de equipos y redes de personas e instituciones pblicas y privadas, de manera interactiva, participativa,
coordinada y sinrgica, para construir visiones estratgicas de largo plazo,

sobre el desarrollo de un pas, territorio, sector econmico, empresa o institucin pblica.

Estas visiones implican la descripcin de una imagen estructurada
del futuro en horizontes de largo plazo y los grandes objetivos cuyo logro
la materializan. Se refiere, por' esta razn a una imagen-objetivo. El anlisis prospectivo es fundamentalmente diacrnico o longitudinal: combina
el estudio del pasado, presente y futuro para crear imgenes de futuro, observando el c01nportamiento de los cambios sociales en el tiempo. Disear
escenarios implica montar un conjunto plausible de combinaciones posibles; es como elaborar estudios de coyuntura, adelantando se en el tiempo,
intentando creativamente establecer algunos comportamientos posibles.
Para disear escenarios es necesario establecer las variables determinantes, a las que se califica conforme al grado de gobernabilidad que se tiene sobre ellas. Son invariantes aquellas sobre las que tenemos la totalidad de
controlo certeza de comportalniento y de ellas no se espera sorpresas en
el futuro; en la gama de variables las hay altamente inestables y de ruptura
que son las que mayor trabajo ocasionan en los procesos de planificacin.
La tendencia estable o de cambio nulo presenta un alto grado de continuidad, inherente a un orden que genera mucha seguridad y confianza. La estabilidad se funda sobre hechos supuestamente inmutables o estables, que depende generalmente de condiciones naturales (clima, geografa, etc.), as como de
la naturaleza biolgica y psicolgica del hombre (invariantes). De estos factores,
geogrficos y humanos, se encarga en gran medida el anlisis geopoltico. Luego
se identifica la tendencia al cambio lento que implica un proceso suficientemente estable como para pennitir la extrapolacin a mediano y largo plazo. 124
La tendencia emergente, en cambio, es incierta porque se encuentra
an en proceso de formacin y debe, por lo tanto, ser cuantificada y conceptualizada mediante la identificacin de pautas de accin que se comportan en la misma direccin, marcando trayectorias coincidentes. Se presentan
cuando algunas fuerzas pioneras proponen nuevos paradigmas con reglas
diferentes para el comportamiento social, para un proceso o un producto.
Estas propuestas novedosas de los pioneros suelen ser adoptadas por los
seguidores tempranos que se suman en el perodo de mayores beneficios.
Cuando esta tendencia madura y se generaliza en la prctica social o en la
utilizacin del proceso o producto, se agota su potencial de innovacin; llegan entonces extemporneamente los imitadores tardos. Son los que Paul
I(ennedy ha calificado como los perdedores de la historia. 12s

121 Ibdem, p. 82 Y sigo

122 MEDINA Y ORTEGN, Op. cit. p. 84 Y sigo
123 Ibdem, p. 109

124 Variveis sobre as quais possumos total controle na verdade nao sao de fato "variveis", sao
"invariantes". Processos sem riscos ou surpresas sao raros nas "estrias sobre o futuro", como os
cenrios foram chamados por Godet (1993) JACKSON, Toni , Op. cit.
125 KENNEDY, Paul, Hacia el Siglo XXI, Plaza & Jans editores, Barcelona, 1998.

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Los estudios de la geopoltica tienen sentido en la medida que sirven

a los estadistas, estrategas, planificadores, polticos, acadmicos y a la sociedad en general, para enfrentar los procesos de planificacin de la poltica
pblica o analizar crticamente los acontecimientos que suceden en el n1undo, en la regin y en el pas, para obtener conclusiones y enseanzas tiles
para sus vidas y de las sociedades de las que son parte.
En los primeros captulos se trat sobre las finalidades de la geopoltica, que se resumieron en los siguientes puntos:
(a) Guiar al estadista en la conduccin interna y externa del Estado;
(b) Orientar al militar en la defensa nacional y la conduccin estratgica;
(c) Apoyar la definicin de la poltica interna e internacional de los Estados;
(d) Analizar, predecir y prospectar para contribuir a la definicin de objetivos; y,
(e) Explicar una situacin poltica determinada, a fin de dar soluciones a
problemas prcticos de la poltica nacional e internacional.

Los estudios geopolticos son fundan1entales en la planificacin naclonal, para establecimiento de los objetivos y estrategias nacionales; del
mismo modo, son indispensables en la planificacin de la seguridad y la
defensa nacional. El conocimiento de la geografa militar, de la geopoltica
y de la geoestrategia es tambin til para los planificadores y conductores
militares.
En el Manual Bsico II de la Escuela Superior de Guerra del Brasil
127 se plantean varios criterios, de los que cabe destacar los siguientes:
Para comprender las posibilidades de las naciones, se deben analizar
sus espacios territoriales, situndolos en el complejo de relaciones que mantienen con sus vecinos, regiones y el mundo en general.
La situacin geogrfica de los Estados condiciona sus intereses y las
relaciones que de ellos se derivan, convirtindose en un elellfento central en
las relaciones de cooperacin o conflicto que pueden presentarse.
A la par de los influjos histrico-culturales, la situacin geopoltica
puede condicionar, en gran medida, los intereses nacionales, porque los
Estados nacionales deben morigerar sus aspiraciones y admilustrar sus intereses, ms sobre la base de lo que son su reales posibilidades que de sus
simples deseos.
Hay actitudes asumidas histricamente por las naciones que devienen
primordialmente del factor geogrfico. Es el caso de las polticas aislacionistas o de neutralidad, as como de los conflictos territoriales que lnuchas
veces son perdurables.
Por su posicin geogrfica un Estado puede verse envuelto en conflictos ajenos a su voluntad y con cuyas causas no est relacionado; de igual
manera, puede verse obligado o deseoso de conformar alianzas o bloques.
La situacin geogrfica ha sido, a lo largo de la historia, causante de la existencia o extincin de Estados.
La situacin geogrfica y la extensin influyen adems sobre la expresin poltica en el campo interno, en la medida que favorecen o dificultan su
eficiencia y eficacia. La existencia de regiones con identidades definidas, las
relaciones entre stas, la existencia de polos y periferias, pueden generar al .
interior de los Estados relaciones conflictivas o de cooperacin.
Adems, el territorio de los Estados presenta aspectos relacionados
con su configuracin fsica, su potencial econmico, las peculiaridades de
sus fronteras, la existencia de nacionalidades o culturas locales que provocan regionalismos. La extensin territorial tiene tambin consecuencias
internas y externas en cuanto a la gobernabilidad y a las capacidades estratgicas. De ese modo, puede dar origen a problemas relacionados con la

126 CHARDIN, Teilhard de, La aparicin del hombre, Taurus Ed., Madrid, 1964, p.194, 195 Y 338

127 Brasil, Escuela Superior de Guerra, Manual Bsico, Ro de Janeiro, 2010.

Para la planificacin prospectiva es necesario identificar los hechos

portadores de futuro, esto es, situaciones actuales con capacidades para alterar el curso de una variable en forn1a positiva o negativa de n1anera decisiva.
Cuando se producen rupturas (hechos trascendentes o de gran impacto) Se
provoca el cambio o la discontinuidad de las tendencias existentes, se modifican el orden actual de las cosas y se nponen nuevos paradigmas.
Teilhard de Chardin126 plantea que "todo nacimiento corresponde
a una discontinuidad o salto (qttantum) de naturaleza y amplitud variable,
segn los casos ... En historia humana vemos que nuevos Estados o nuevas
culturas suceden a una revolucin social, a una invasin o a una invencin ...
Hay descubrimientos tcnicos (el fuego, lo nuclear... ) y hay ilununaciones
intelectuales (los derechos del individuo, la realidad de una cosmognesis".
Las rupturas pueden ir seguidas de crisis con las consecuencias de
restricciones, desorden e inestabilidad. Las crisis implican fallas en la predictibilidad del sistema y frenan las tendencias precedentes. La caracterstica
fundamental de la crisis reside en el elevado grado de incertidumbre y las
tensiones que origina y que se debe saber administrar.
Sobre la base de reconocer las tendencias estables, de cambios lentos
y en1ergentes, se establecen varios tipos de escenarios alternativos. Jackson
de Toni plantea los siguientes: escenario ms probable; variacin optimista
del escenario ms probable y variacin pesimista del escenario ms probable. Al escenario normativo o ideal designa como Visin de Futuro.

6.2 Geopoltica y planificacin.

149

148

integracin nacional. En otro orden, cuando el territorio est debidamente

articulado y existe complementariedad entre sus culturas y economas, una
mayor extensin constituye un factor de poder nacional que pesar en las
relaciones internacionales del Estado.
La variable geopoltica, caracteriza la interrelacin entre el territorio
y los dems factores, en razn de la constante correspondencia entre los
fundamentos histricos y la capacidad cientfica y tecnolgica alcanzada por
cada nacin, en distintas pocas. Los estmulos y desestmulos de los espacios geogrficos se integran a los influjos histricos culturales, sumando
o sustrayendo aportes, para concretar los estmulos y desafos que deben
aprovechar o superar.
Los condicionamientos geopolticos no son deterministas, porque
las relaciones interespaciales son dinmicas, en la medida que el avance
cientfico y tecnolgico altera las condiciones en que se relacionan los pueblos con el ambiente natural.

6.3 Proyecto nacional.

Descartada la posibilidad de encontrar en el mundo real una coincidencia objetiva entre nacionalidades, culturas y Estado, se acepta que el
concepto de nacin tenga dos acepciones: la primera objetiva, ligada con la
realidad de personas que comparten etnia, lengua, religin, valores y costumbres; y la segunda, subjetiva, que se refiere a compartir un territorio, una
historia comn, conciencia de intereses y aspiraciones generales y la capacidad de canalizar las energas del conjunto para construir, solidariamente,
un futuro. En el caso del Ecuador, se habla de una nacin que integra a
muchos pueblos, comunas y nacionalidaqes. En resumen, la nacin se entiende como un grupo complejo constituido por grupos sociales distintos
que, compartiendo un mismo espacio territorial y una miSllla evolucin
histrico-cultural, buscan un mismo destino.
De manera que, cuando se plantea la existencia de un proyecto nacional se entiende que es fruto de una amplia concertacin, de una forma
distinta de contrato social. El proyecto nacional parte de la definicin de
una visin compartida. Una imagen objetivo optitllsta que convoca yacciona la voluntad gen~ral de la poblacin, en la medida que es un camino a
la bsqueda del bien comn y de la siempre esquiva felicidad.
En los Estados Unidos de Norte Amrica se puede observar la validez de haber tempranamente definido una visin. En 1776 Willam Brayton,
un juez del Estado de Carolina del Sur, manifestaba que: ''Y es as como ha
surgido de repente en el mundo un nuevo imperio: los Estados Unidos de
Amrica. Un in1perio que, apenas nacido, ya atrae la atencin del resto del uni-

verso Y promete, con la bendicin de Dios, ser el ms glorioso que jams se

l~aya conocido." (1!fanual de Poltica lvIundial Contempornea, Pablo Valdez
pbillips, Juan Salazar Sparks, libros de Google, pag.182)
En 1797, George \Vashington, el primer presidente, se dirigi al pas
diciendo: "Si continuamos formando una sola nacin, regida por un gobierno fuerte, no est lejos el tiempo en que nada tendremos que temer
de nadie. Entonces estaremos en posicin de elegir la paz o la guerra, sin
tomar otra gua a nuestras acciones que nuestros intereses y la justicia"
"Un proyecto nacional es expresin de una imagen de la Nacin
deseada, compatible con las posibilidades existentes y con las predecibles,
cuya realizacin se impone la sociedad por un acto razonado de voluntad.
Es la Nacin que se ambiciona y se desea construir. Por 10 tanto, un proyecto nacional significa la proposicin de un destino para la N acin y una
empresa comn a realizar, que se asun1e colectivamente"128.
El proyecto nacional es la respuesta, en fonna de previsin, a una
problemtica concreta, inferida de la realidad nacional, planteando una imagen futura por alcanzar, en un plazo determinado, con objetivos concretos
y realizables. Constituye as un "Gran Plan Nacional", sustentado en el co~ocimiento profundo de la realidad, la apreciacin de las alternativas del
mundo futuro, las posibilidades o capacidades del pas, y la eleccin de la
combinacin ms adecuada de acciones del empleo de los factores de poder para alcanzar los objetivos nacionales; en ese momento, se entra en el
campo de la estrategia.
Para que un proyecto sea nacional, debe recoger los intereses y aspiraciones de la mayora de la poblacin y requiere de su apoyo. Si es as, se
cumplir en varias etapas y por sucesivos gobiernos. Por esa misma razn
el proyecto debe ser flexible, sujeto a revisiones, ajustes y modificaciones
para cuando se presentan rupturas y crisis.

6.4 Mtodo de planificacin de la accin poltica.

Existen distintas metodologas para la planificacin de la poltica nacional que, correctamente aplicadas, pueden conducir a similares resultados ..
lvIetodologa es un vocablo generado a partir de tres palabras de origen griego: met ("ms all"), odos ("camino") y logos ("estudio"). Unidos estos tres elementos, se colige que se trata de un estudio para encontrar el camino correcto
a fin de conquistar una meta. Lo que es lo mismo, el mtodo es un conjunto
ordenado de procedimientos destinados a la obtencin de determinados resultados. En este captulo se desarrolla la metodologa utilizada por los or128 Universidad Nacional de Tucumn, "Lineamientos de un nuevo Proyecto Nacional" Ed. Univ. No.
1062,1971, p. 27-32, Citado por Jos Luis Palacios Revista ESG, Abr. Jun. 1985

151

150

Si bien en la metodologa consta, en algunos casos, el diagnstico

como parte de la fase poltica, tcnicamente parece ser mejor darle un tratamiento por separado. En esta fase se trata de analizar y describir la situacin objetiva que vive el pas, la regin o institucin para la cual se realiza
el planean1iento, tanto en la situacin interna como en las relaciones con
los dems Estados y organismos internacionales. De ella se deducen los
factores de poder o fortalezas, las oportunidades que ofrece la coyuntura,
las debilidades y amenazas que presenta el entorno. En la planificacin generaltnente se conoce como el mtodo FODA.
La evaluacin de la situacin presente debe partir del conocimiento
de la realidad pasada, estableciendo relaciones de causa y efecto para entender mejor la coyuntura y su posible evolucin. Como los objetivos del pas
no se trazan en solitario, se necesita el anlisis del entorno internacional y
nacional de los cuales se derivan las oportunidades y amenazas, as como una
evaluacin profunda de la situacin actual, los planes existentes, logros alcanzados, lo que queda por hacer, las necesidades de redefinir; su conocimiento
lleva a establecer los factores de poder y las debilidades que enfrentadas a las
oportunidades y amenazas permiten definir estrategias. Sobre la situacin in-

ternacional importa todo lo que pueda influir positiva o negativalnente en el

logro de los objetivos del plan, as como los conflictos actuales y potenciales,
examinando sus repercusiones en los intereses del Estado.
Los factores de poder y debilidad deben ser contrastados con los objetivos que expresan las aspiraciones esenciales de la comunidad nacional.
Las amenazas Y oportunidades que provienen de la situacin internacional,
pueden derivar en relaciones de cooperacin o de conflicto con otros pases; las que se derivan del entorno interno, de igual n1anera, pueden derivar
en conflictos nacionales.
Lo esencial de esta etapa es llegar a conclusiones sobre la capacidad
del poder nacional para el logro de los objetivos trazados y elaborar los
escenarios prospectivos. Definidas las necesidades bsicas que concretan el
logro de los objetivos, se identifican los obstculos y las' !endencias de su
evolucin.
Estos obstculos constituyen los bices que dificultan o itnpiden la
conquista y manutencin de los objetivos. Superarlos exige la preparacin
y el empleo adecuado del poder nacional. Se ha expresado que se entiende
por Estrategia, en su sentido amplio, el arte de preparar y aplicar el poder
para conquistar y preservar los objetivos, superando bices de toda orden.
Los bices, existentes o potenciales, pueden ser o no de orden n1aterial; pueden ser resultado de fenmenos naturales, como sequas e inundaciones; de factores sociales, como el hambre, la pobreza, el analfabetismo,
o inclusive la voluntad humana, resultados de condiciones estructurales o
coyunturales de distinta naturaleza y manifestaciones 130.
Los bices se clasifican en factores adversos y antagonismos. Factores adversos son aquellos que dificultan los esfuerzos de la sociedad y del
gobierno para alcanzar y preservar los objetivos nacionales. Cuando afectan
de una manera lesiva a la conquista de los objetivos fundamentales, se denominan antagonismos.
Los factores adversos y antagonismos provienen, generalmente, del
choque de intereses de cualquier naturaleza que dan lugar a un conflicto.
Cuando se dirime la controversia mediante el empleo de annamentos, se
denomina conflicto armado.
Del miSlno modo los conflictos generan crisis, que se definen como
un estado de tensin provocado por factores internos y/o externos, que generan un choque de intereses que, de no ser debidamente administrados, se
corre el riesgo de que se agraven hasta llegar a un enfrentamiento violento.
Las relaciones con otros Estados, en funcin de intereses compartidos o encontrados, pueden ser de cooperacin, en la cual las negociacio-

129 NUNES RIBEIRO, Gilseno, Conferencia. Junio 1992, Academia de Guerra del Ejrcito.

130 Ibdem, p. 47 Y sigo

ganismos de planificacin del Brasil, siempre con nfasis en explicar cmo

aporta la geopoltica en el proceso de planificacin.
El mtodo de planeamiento de la accin poltica tiene como objeto la
racionalizacin de las macro decisiones sociales y su ejecucin; decisiones de
superior complejidad pues involucran, comnmente, el destino nacional. Por
tanto, ejercita la racionalidad poltica, esto es, la seleccin de objetivos nacionales, en base a la identificacin de valores, anhelos, aspiraciones e intereses
sociales ... es al mismo tiempo instrumento de conocimiento y de transformacin de la realidad nacional, fundamentndose en la doctrina 129
Las fases del mtodo son: 1) Fase de diagnstico, evaluacin de la coyuntura nacional e internacional; en el anlisis de la situacin nacional se
analizan los aspectos estructurales y los coyunturales. Responde a la pregunta
Dnde estalnos? 2) Fase poltica: anlisis del poder nacional y establecimiento de necesidades bsicas, obstculos y capacidades del poder nacional. En
este n10mento se establecen los objetivos nacionales y los lineamientos de poltica para alcanzarlos. Responde a las preguntas Hacia dnde vamos?, Qu
vamos a hacer?; y 3) Fase estratgica, en la que se establece cn10 se van a
alcanzar los objetivos trazados por la poltica, con los medios y llinitaciones
que sta imponga.
Fase de diagnstico.

153

152
nes conducen a compromisos en que se obtienen beneficios mutuos; de
cooptacin, cuando la una parte logra la adhesin de la otra por razones de
habilidad en la negociacin, identidades ideolgicas o capacidad del poder;
y, de confrontacin, cuando los intereses son opuestos. La confrontacin
puede darse en campos econmicos, polticos y, en el caso extremo, con el
uso del poder militar.
Hiptesis de crisis poltico-estratgica es la previsin de una situacin internacional que exija el empleo del poder nacional, por medio de acciones predominantemente diplomticas o militares, para administrar crisis
que comprometen el alcance y la preservacin de los objetivos nacionales.
Fase poltica.

En ella se definen los objetivos polticos y las polticas para alcanzarlos, las cuales contienen las decisiones fundamentales sobre las lneas de
accin, normas orientadoras de carcter general, que determinan las prioridades y limitaciones a observar en el logro de los objetivos. Proveen de
guas a la planificacin estratgica, fijndole lmites razonables. Constituyen
el "Qu hacer" de la planificacin.
Los objetivos del proyecto nacional se derivan de las aspiraciones e
intereses nacionales, conforme a la cultura y el carcter nacional. Son concreciones de esos intereses y definen el sistema nacional que se propone
construir. Orientan la accin poltica tanto del sector pblico como del
privado.
Las definiciones de objetivos nacionales coinciden en lo esencial:
"Son aquellos que la nacin busca satisfacer, debido a la identificacin de
las necesidades, intereses y aspiraciones en cualquier etapa de su evolucin
histrica y cultural, y se clasifican, segn su naturaleza, en tres grupos: Fundamentales, del Estado y de Gobierno"131.
El Manual Bsico de la Escuela Superior de Guerra define as los
distintos objetivos:
Objetivos Fundamentales son los dirigidos a la concrecin de los
ms altos intereses de la nacin, son estables en el tiempo, tienen una fuente en la Constitucin de cada Estado y se refieren al desarrollo nacional, la
erradicacin de la pobreza y la marginacin; la reduccin de las desigualdades sociales y regionale's; democracia, integracin nacional, integridad del
patrimonio, paz social, progreso y soberana.
Objetivos de Estado son los objetivos nacionales intermedios, determinados para satisfacer las necesidades, intereses y aspiraciones de la pobla131 DALLA, Joao H., Torre Revista Estrategia, p.98

cin y tienen gran importancia para la conquista, consolidacin y mantenimiento de los objetivos fundamentales. Son establecidos por el gobierno,
sobre la base del consenso de las aspiraciones nacionales de gran relevancia,
y deben ser alcanzados por los sucesivos gobernantes. Por esta razn se los
conoce tambin como objetivos coyunturales.
Objetivos de Gobierno son objetivos en el messo y micro nivel
orientados a satisfacer las necesidades inmediatas, para satisfacer intereses y
aspiraciones derivados de la situacin econmica y social en uno o ms periodos de gobierno. Deben aportar al logro de los objetivos de Estado en el
mediano plazo y estn orientados a preservar los objetivos fundamentales.
Estos objetivos son presentados en los respectivos planes de los gobiernos.
Una vez definidos los objetivos, en el respectivo nivel de planificacin, con los insumas acumulados, llega el momento de redflctar la concepcin poltica nacional, de la que se derivarn la concepcin estratgica y la
elaboracin de los diferentes planes.
Los elementos importantes de la concepcin poltica nacional son las
premisas bsicas y las hiptesis, segn los antagonismos presentes y futuros.
Las premisas bsicas son factores cuya concurrencia es tan probable que se
pueden considerar como constantes (invariantes). Las hiptesis desarrollan
las dems variables.
Las hiptesis de conflicto o de guerra se derivan de las presiones internas y externas; las de guerra son producto de presiones dominantes; esto
es, aquellas con poder relativo y capacidades de enfrentar al poder nacional
y poner en riesgo sus objetivos. Generalmente implican el empleo violento
del poder.
Fase estratgica.
La Estrategia Nacional es el arte de preparar y aplicar el poder nacional para, superando los bices, alcanzar y preservar los objetivos nacionales,
de acuerdo con la orientacin establecida por la poltica nacional 132 ,
Estrategia de gobierno es la forma como ste prepara y aplica
el poder nacional para alcanzar y preservar sus objetivos, de acuerdo
con la orientacin establecida por la poltica de gobierno, superando los
bices. Los medios deben ser aplicados en el momento oportuno, en
el monto y el lugar exactos, para que produzcan de la mejor fornla los
efectos deseados.
132 Jackson, Toni: HA questao estratgica portanto pode ser sintetizada no modo como gastamos
recursos (economicos, polticos, administrativos, etc ... ) para conquistarmos e assegurarmos a
viabilidade poltica (o uso de poder) para execu~ao do plano. A estratgia a "etapa nobre" das
tcnicas de planejamento, um dos elementos metodolgicos que mais diferenciam enfoques
mais dinamicos das concep~oes normativas e tradicionais."

154
La concepcin estratgica nacional es recogida en un documento, en el
que se determinan las mejores lneas de accin disponibles para que el Estado
conquiste o mantenga sus objetivos; las ms econmicas, eficientes y eficaces.
Parte del anlisis de trayectoria; esto es de las diversas secuencias de acciones
estratgicas que permit~n pasar de la situacin actual a la deseada, para seleccionar la mejor trayectoria que se convierte en la opcin estratgica.
La estrategia se efectiviza por medio de acciones. En la ejecucin
del planeamiento, la opcin estratgica es definida por la seleccin de una
trayectoria, o sea de la secuencia de acciones estratgicas a ser nplementadas. Acciones estratgicas son las que concretizan el empleo del poder.
Las acciones estratgicas de cualquier naturaleza, pueden ser realizadas
tanto en reas geogrficas, conlO en reas de actividad humana calificadas
conlO reas estratgicas (espacios de cualquier naturaleza, caracterizados
por la presencia o por la posibilidad de existencia en ellos, de intereses
relevantes para la nacin).

6.5 Poder nacional.

De lo analizado hasta ahora, se concluye que el crear, desarrollar y
aplicar el poder, es lo esencial de la estrategia. Un pas requiere de poder
para alcanzar sus objetivos. El poder del Estado Nacin se define como:
"El conjunto integrado de medios de que dispone una nacin, activados
por la voluntad nacional, para conquistar y mantener los objetivos nacionales. El poder nacional se presenta conlO una sntesis de voluntades y
recursos de todo tipo, destinados a cumplir un papel clave en la sociedad
nacional, para garantizar su supervivencia, orden, equilibrio, coherencia y
desarrollo ...
En el concepto de poder nacional se encuentran dos elementos
bsicos: la voluntad de actuar y los medios para alcanzar los objetivos
nacionales" l33.
El poder nacional se crea, organiza y enlplea, orientado por la poltica, mediante las aplicaciones estratgicas. Para fines de anlisis y sistematizacin, es necesario referirse a la estructura del poder nacional, esto es a
todos sus elementos constitutivos y las relaciones existentes entre stos. De
acuerdo con este enfoque 13't, se establecen las siguientes categoras:
Fundamentos: elementos bsicos de la composicin del poder;
Factores: elementos dinmicos que influyen sobre los fundamentos, valorizndoles o deprecindoles;
133

Jackson, Toni: "Portanto, o poder uma relac;:ao social que sempre se refere ao nosso projeto
vis a vis o projeto dos demais agentes, passvel de acumulac;:ao estoque de poder ou perda na
arena social quando "compra-se" poder (no conflito) de outros atores."
134 Escuela Superior de Guerra, Manual Bsico, Ro de Janeiro, Brasil, 2010, p. 34

155
Organizaciones: agentes que promueven los factores; y
Funciones desempeadas por las organizaciones.

Expresiones del poder nacional.

El poder nacional debe entenderse como un todo: es uno e indivisible. Sin embargo, para mejor comprensin de los elementos estructurales,
se los estudia de acuerdo con sus manifestaciones, en cinco expresiones:
1. Poltica;
2. Econmica;
3. Psicosocial;
4. NIilitar; y,
5. Cientfica y tecnolgica.
En la actualidad, por la trascendencia que ha alcanz,ado, se suele incluir la expresin ambiental; de no considerarse por separado, debe ser un
elemento transversal en todo el anlisis yen la toma de decisiones.
El estudio del poder nacional en sus cinco expresiones tiene por
objeto facilitar su evaluacin y, en consecuencia, su aplicacin racional dentro del proceso de planeamiento. En este tipo de anlisis, los fundanlentos
del poder nacional se manifiestan de manera diferente, en cada una de las
expresIones.
En el marco de la estrategia nacional, los rganos del poder pblico
planifican estrategias particulares para cada una de las expresiones del poder
nacional, a fin de desarrollarlo en su rea especfica para aportar al logro de
los objetivos nacionales; se trata, entonces, de la estrategia nlilitar, econmica, poltica, etc.

6.6 Apreciacin geopoltica.

Pocos autores le dedican alguna atencin a la geopoltica aplicada. Entre los que s lo hacen se encuentran Jaime Barberis Romero, Jorge Atencio y
Hctor Gmez Rueda 135 Este ltimo considera que la finalidad de la apreciacin es convertirse en accin. "Es decir que, puesto que la accin poltica consiste en luchar contra otros por el poder, la apreciacin geopoltica no puede
ser realizada desde el enfoque unilateral de los propios intereses. Es preciso
tambin considerar los intereses de los otros, que puedan verse afectados por
la propia conducta poltica".
El objeto de la apreciacin, segn el autor debe ser: "Detern1llar el
mejor curso de accin para solucionar un problema determinado ... Es un
proceso reflexivo y metdico mediante el cual se trata de analizar todos los
factores que afectan una situacin determinada, es dinmica, es un proceso
continuo, es integral e interdependiente."
135 GMEZ RUEDA,

op. cit. P. 191

156

157
Gmez Rueda plantea realizar la apreciacin siguiendo estos pasos:
1. Anlisis general de la finalidad de la apreciacin.

2.
3.
4.
5.

Conocimiento geogrfico.
Interpretacin geopoltica.
Anlisis de actitudes de otros mbitos polticos interesados.
Confrontacin de los cursos de accin propios con los de otros actores polticos.
6. Comparacin de los cursos de accin )~
7. Seleccin del curso que se va a proponer.
El formato propuesto es muy similar al de las apreciaciones militares.
El coronel Atencio dice que la apreciacin es: " ... Un proceso mental que se realiza con el fin de estudiar los influjos geopolticos, en un caso
dado, permitiendo valorarlos, determinar su accin y deducir las medidas de
conduccin poltica que, desde el punto de vista de estos influjos, convenga
adoptar en dicho caso"136.
Finalmente refiere: "La apreciacin geopoltica cuhninara con la fijacin de los influjos geopolticos, en la que, a nuestro juicio debe aplicarse el
mtodo de la ciencia poltica ... Queda dicho que la apreciacin debe terminar
con el enunciado de las conclusiones que de ella se desprendan, las que servirn para orientar, desde el punto de vista geopoltico, a la accin poltica"137.
El problema fundamental radica en cmo integrar la apreciacin
geopoltica en el proceso de la planificacin nacional y como vincular el mtodo geopoltico con el mtodo de planificacin de la accin poltica, abordado
con anterioridad.
En el caso de la escuela brasilea, el anlisis de la situacin geopoltica es parte del diagnstico sobre la situacin nacional. Por esta razn, a falta
de criterios en contrario, se puede plantear que la apreciacin geopoltica
puede aportar al diagnstico, determinando fortalezas y debilidades del poder nacional; al anlisis de la coyuntura, para establecer amenazas y oportunidades, derivadas de intereses coincidentes u opuestos, contradicciones y
antagonismos que den lugar a hiptesis generales, con un esquema flexible
que pueda adaptarse al trabajo de los especialistas en las distintas etapas de
la planificacin nacional, sea del desarrollo o de la seguridad de un pas. De
ese modo, la apreciacip geopoltica podra incluirse como un insumo muy
importante para la planificacin de la poltica nacional, especialmente, pero
no exclusivamente en el campo de la seguridad.
La siguiente es una propuesta de procedimiento:
1 Objetivos fundamentales del Estado.
136 ATENCIO, Op. cit. p. 138 Y sigo
137 Ibdem, p. 141

2 Estudio de la situacin nacional.

2.1 Relaciones espaciales (situacin geogrfica, situacin geogrfica relativa, condicin geogrfica esencial, superficie, fonTIa).
2.2 Factores geofsicos (morfografa, hidrografa continental, hidrografa martima, clima, flora, fauna).
2.3 Contextura del Estado (zona nuclear, zonas intermedias, fronteras).
2.4 Estmulos geopolticos (factores geofsicos, factores geoeconn1icos, factores socio econmicos, factores socio culturales).
2.5 Factores de poder y debilidad que se derivan de la situacin nacional.
3. Estudio de coyuntura.
3.1 mbito mundial.
3.2 mbito regional.
3.3 mbito vecinal.
3.4 Oportunidades y amenazas que se derivan del anlisis de la coyuntura.
4.- Integracin de las capacidades del poder nacional (fortalezas y debilidades) con las oportunidades y amenazas derivadas de la situacin
n1undial, regional y vecinal.
5.- Conclusiones y recomendaciones.

6.7 Estudios geopolticos.

Estas son apreciaciones simplificadas para analizar situaciones coyunturales especficas, que afectan positiva o negativamente a los intereses del Estado;
sirven para presentar recomendaciones a los hacedores de poltica, a fin de que
el gobierno acte con propiedad en la defensa de los intereses nacionales y en la
toma de decisiones de coyuntura. Por ejemplo: efectos de un conflicto armado
que afecte a Irn, sobre la poltica internacional del pas.
Los estudios deben contener elementos COlTIO los siguientes, de
acuerdo con la naturaleza de cada uno:
Introduccin.
Marco geogrfico.
Marco histrico.
Relaciones espaciales.
Relaciones socio culturales.
Conclusiones y recomendaciones.
Los estudios geopolticos sirven para varios fines en la definicin y
conduccin de la poltica internacional y nacional. Su aplicacin n1s importante es contribuir a los procesos de la planificacin, con especial nfasis en
los aspectos vinculados a la seguridad de la nacin.Es preciso establecer la
vinculacin del mtodo geopoltico en la metodologa de la planificacin de
la accin poltica. Se debe precisar que, por su naturaleza, las apreciaciones

158
geopoliticas se refieren a los factores invariantes y a las variables lentas)
que estn vinculadas a los estmulos geogrficos y humanos y son de difcil
modificacin.
Las propuestas presentadas en este captulo tienen el carcter de tales y merecen un estudio prolijo y profundo, adems de un amplio debate)
para establecer su utilidad para la doctrina nacional de planificacin de la
seguridad nacional.

PODER Y SEGURIDAD

161

7.1 Etimologa y conceptos.

El poder es un fenmeno que no solamente est presente en todas
las expresiones de la actividad humana sino que, con sus caractersticas particulares se observa ya en otras especies. Duverger plantea que se registra
una relacin de poder en los vertebrados superiores que "se manifiesta en
su forma ms elemental por la aparicin de jerarquas que son normalmente
de naturaleza lineaL .. En ciertas sociedades animales, el jefe no es solamente el nmero uno de una jerarqua en posesin de ciertas ventajas sobre los
dems, sino tambin el gobernante que manda al conjunto del grupo en
aras del inters colectivo ... "138
El autor plantea la existencia, en esa relacin, de cuatro hechos esenciales: la distincin entre gobernantes y gobernados; las ventajas personales
que obtienen los animales con categoras de jefes; el empleo del liderazgo
en la bsqueda de un inters colectivo; y, la jerarqua como fruto de cualidades personales pero nunca hereditaria.
El ejercicio del poder es endmico en la especie humana, compuesta
por seres sociales y gregarios. Estuvo presente, sin duda, en las hordas de
cazadores recolectores y fue institucionalizndose en las ge11S, tribus o asociaciones de tribus, cuando los seres humanos se organizaron en procura de
138 DUVERGER, Op. cit., p. 28

162
satisfacer sus necesidades de seguridad y supervivencia. Esas organizaciones requirieron de sujetos con capacidad de mandar y de otras personas, la
mayora de ellas, con voluntad o necesidad de obedecer.
Despus de la revolucin agrcola las sociedades se tornan tns complejas, se produce la divisin social del trabajo, y los seres humanos se especializan
en ocupaciones de mayor o menor prestigio, segn las cuales se ubican en las
escalas jerrquicas, que les atribuyen distintos grados de poder. Organizados
los primeros Estados esclavistas, se produce una rgida divisin de clases. Las
jerarquas se estructuran sobre la base del mayor o menor poder que cada una
acun1ula. El rey se ubica en la cpula de la pirmide social, reverenciado como
hijo de dios o C01no dios mismo. En la India, los brahn1anes se encuentran en
la cspide de la pirmide social y los intocables en el fondo y al margen de sta.
Las relaciones de poder se generan no solamente en el campo poltico,
sino en el privado: en la familia, superada la etapa matriarcal, las mujeres pierden poder y terminan siendo consideradas como cosas de propiedad del jefe
del hogar. Lo propio sucede con los hijos, sirvientes y esclavos.
.
En la edad media, la divisin de clases entre seores, vasallos y Slervos
es otra forma de organizacin vertical y estratificada. Sobre la base del modelo
de organizacin social se organizan en la religin, las cortes celestiales. Los
reyes, prncipes, duques, condes, n1arqueses, esto es la nobleza )~ el clero con
sus papas, cardenales, obispos, etctera, todos disfrutan espacios de poder relativos a su ubicacin en el escalafn.
Con otras connotaciones, fruto del racionalismo y de la revolucin industrial, en la sociedad burguesa, la estratificacin fundamentada en la riqueza
y en la posicin frente a la propiedad de los medios de produccin, dibuja las
nuevas pirmides jerrquicas sobre la base del ingreso y la posesin de bienes.
La alta burguesa en la cpula y en el fondo el proletariado y los grupos marginales.
Esta distribucin inequitativa de la riqueza y el poder entre las personas,
las castas y clases sociales es un elemento central de las contradicciones y antagonismos que producen los conflictos. La confrontacin se da entre los que
tienen en demasa y los que carecen; entre los que ostentan el poder de mando
y los obligados a la obediencia. Sobre esta realidad se ha desarrollado la historia
de la humanidad, marcada por la rivalidad y enfrentamiento entre individuos,
grupos locales, regionales, nacionales, de clases o ideolgicos. Como el poder
ofrece privilegios a quienes lo detentan y se lo ejerce para mantenerlos, provoca la reaccin de otros grupos que aspiran a remplazarles en el goce de las
prerrogativas o a redistribuirlas.
La palabra poder proviene de varios trminos del latn: possum significa ser potente o capaz, tener influencia, irnponerse, ser eficaz; potestas implica

163

potestad, potencia, podero; facultasy representa posibilidad, capacidad, virtud,

t31ento. Vinculados a estos conceptos estn imperium y arbtrium como n1ando
supremo y voluntad de ejercicio; potentia, fuerza podero o eficacia y auctoritas,
autoridad o influencia moral que emana de la virtud. 139
De lo anterior se deduce que el concepto de poder va asociado generalmente a los trminos afines de autoridad, influencia y liderazgo. La autoridad
es una manifestacin de poder. Se trata de una capacidad institucionalizada,
con respaldo de la coaccin, para influir sobre otras personas. La sociedad es
un sistema de relaciones de poder cuyo carcter puede ser poltico, social, econtn1Co, religioso, moral, cultural o de otro tipo. Los trn111os poder, coercin
y legitimidad van indisolublemente unidos.
Las definiciones de poder giran alrededor de estos conceptos: Segn
Hobbes es un conjunto de medios presentes para asegurar un bien cierto
y futuro, implica capacidad de decisin sobre otras personas, es un acto de
voluntad, entraa mando y obediencia. Para Robert Dahl, A tiene poder
sobre B en la medida en que logre que B haga algo que no hara espontneamente. Jacques Maritain define al poder como la fuerza que se dispone,
con la cual se puede obligar a escuchar u obedecer. Para Bertrand Russell, el
concepto fundamental de la ciencia social es el poder, en el mismo sentido que
la energa es el concepto fundamental de la fsica. Como la energa, el poder
tiene muchas forn1as: riqueza, armamentos, autoridad moral, influencia en la
opinin. Ninguna puede considerarse superior o de la que se derivan las otras.
Joaqun Blanco asegura que: "El panorama que nos presenta la sociologa
poltica contempornea, cuando estudia el Poder, se concreta en ofrecrnoslo
ante todo como una lucha en torno a valores escasos. La poltica consiste en
la distribucin autoritaria de tales valores. Y hay, sin duda, entonces, un gran
paralelismo entre los supuestos de la especulacin poltica y los de la especulacin econmica"140.
Diogo Figueiredo califica al poder como un fenmeno social, en el
cual una voluntad individual y colectiva se manifiesta con capacidad de establecer una relacin social de la que resulta la produccin de efectos deseados que no se generaran espontneamente. Para Nietzsche lo esencial es el
ejercicio de la voluntad para superarse y dominar. El poder tiende a crecer
con la lucha; en l coexisten, fuertemente involucrados, el apetito de dominio y la bsqueda de seguridad personal. El individuo con ptimas aptitudes
para el mando, con la voluntad ms fuerte y una tenacidad a fuerza de cualquier desmayo, estar en mejores condiciones para hacerse con el poder.
139 MAYZ - VALLENILLA, 1982, citado por Francisco vila Fuenmayor, El concepto de poder en Michel
Foulcaut, Revista A Parte Rei, septiembre 2007
140 BLANCO ANDE, J., Teora del Poder, Ed. Pirmide, Madrid, 1977, p. 17

165

164
El poder no puede ser asimilado solamente a la violencia, coaccin
o represin; existen varias herramientas, muchas de ellas sofisticadas para
ejercerlo. La persuasin, legitimidad, influencia social o la tradicin; la presuncin de disponer de especiales cualidades o habilidades, la pertenencia
a una determinada clase social, un carisma personal o colectivo, el conocimiento, dinero, relaciones personales, etctera, son todas formas de poder.

7.2 Origen.
Dice Blanco Ande: "La cuestin a dilucidar por el estudioso del tema,
es la siguiente: Cmo se genera el poder? Cmo se lo consigue? .. La llegada a la cspide del poder se alcanza mediante la posesin de algo valioso
para los fines del grupo, al menos valioso en funcin de la percepcin que
tengan sus miembros de tales fines"141.
El hombre para Aristteles es un ser poltico. Solamente puede existir en comunidad. Quien pretende subsistir en el aislamiento o es un dios
o es un bruto, porque ambos no pueden ser ms perfectos de lo que son.
Duverger, siguiendo el pensamiento de Aristteles, plantea que la vida en
sociedad implica la necesidad de una voluntad personal o colectiva que la
conduzca en el logro de sus objetivos. Para alcanzarlos es necesario crear y
fortalecer el poder del grupo y aplicarlo con un determinado procedimiento, lo cual constituye la esencia de la estrategia.
Varias han sido las justificaciones del origen del poder: la naturaleza
divina del rey o el faran; la capacidad de empleo de la fuerza, la delegacin del derecho a mandar concedido por la divinidad; la voluntad popular
como titular inmediato y de la divinidad como titular mediato y ltimo; y,
el contrato social.
Uno de los pensadores ms representativos de la poltica realista,
:Nlorgenthau, sostiene que la poltica est enraizada en el deseo vehemente
de poder que es comn a todos los hombres y que, esta razn es inseparable
de la vida social misma. Para l el poder se fundamenta en el efecto intimidatoro de la fuerza, el prestigio de la autoridad, los medios financieros, el
atractivo personal, la personalidad fascinadora o el altruismo. En la lnea del
pensamiento de :NIaquiavelo, un poder que no se ejerce no es poder, puede
ser un potencial, algo, que se puede emplear, pero nunca genuino poder.
Conocer las causas de la obediencia permite comprender la naturaleza del
poder. Segn la teora del hombre fuerte, el poder cobra vida en la persona
del lder; su carisma, don de gentes, e influencia concitan el seguimiento y
sumisin de sus seguidores. En contraparte, se demandan de l respuestas,
actos y decisiones, con confianza cierta en la calidad de sus resultados.
141 BLANCO ANDE, Op. cit., p. 30

La bsqueda de poder es una conducta natural en las personas. lVfuchos tratadistas han investigado sobre la conducta de los seres humanos
frente al poder. Se record ya la incertidumbre de Erich Fromm, cuando
se pregunta: " Qu es lo que origina en el hombre un insaciable apetito de
poder? Es el in1pulso de su energa vital o es alguna debilidad fundamental
y la incapacidad de experimentar la vida de una manera espontnea y amable? Cules son las condiciones psicolgicas que originan la fuerza de esa
codicia? Cules son las condiciones sociales sobre las que se fundan a su
vez dichas condiciones psicolgicas?"142
Hegel, por su parte establece la motivacin del reconocimiento y el
prestigio en la lucha de la persona humana para alcanzar y ejercer el poder.
"Segn este autor, el deseo de reconocimiento arrastra inicialmente a dos
combatientes primitivos a tratar que otros "reconozcan" ss. humanidad exponiendo la vida en combate mortal. Cuando el miedo natural a la muerte
lleva a un combatiente a someterse, nace la relacin de amo y esclavo. Lo
que se juega en ese primer combate de la historia no es alimento, hbitat o
seguridad, sino pura y simplemente prestigio"143.
Blanco Ande, en su "Teora del Poder", dice: "En la magnifica obra
de IZarl Lowenstein Teoria de la Constitucin) el poder viene configurado como
una nocin 'estrictamente neutral, funcional y libre de cualquier valoracin.
El poder hace exclusivamente a una situacin o relacin de hecho que en s,
ticamente, no es buena ni n1ala. Considerada como un todo, la sociedad es
un sistema de relaciones de poder cuyo carcter puede ser poltico, social,
econmico, religioso, moral, cultural o de otro tipO'."1-14.

7.3 Estructura.
En toda estructura de poder se pueden encontrar tres elementos fundamentales: la jerarquizacin, articulacin o reparto de con1petencias; los valores
que los fundamentan; y, la efectividad de su aplicacin.
La jerarquizacin se refiere a quin rnanda y quin est obligado a obedecer. El mando tiene dos componentes: el legal, fruto del nombramiento o
eleccin, y el moral, vinculado a las cualidades que adornan a la persona que
manda. La jerarquizacin legalmente institucionalizada seala las competencias, funciones, derechos y responsabilidades. La obediencia, por su parte, se
fundamenta en valores culturales que motivan actitudes ante la autoridad y
las instituciones. Para Snchez Agesta "todo poder responde a un sistema de
valores socio polticos -techo ideolgico- que pretende llevar a la prctica"'t5.
142 FROMM, Erich, El Miedo a la Libertad, PAIDOS, Madrid, 1997, p. 31
143 FUKUYAMA, Op. cit., p.17
144 BLANCO ANDE, Op. cit, p. 15
145 TUN DE LARA, citado por Blanco Ande, p. 77

166

Los esposos TofRer plantean una triada de poder: el dinero, las armas
y el conocimiento. La riqueza es una forma de poder. La apropiacin por
parte de familias, castas o clases dominantes de los excedentes generados
P?r las sociedades les ha permitido alcanzar poder y mantener sus privileglOso Con el dinero se organizan los ejrcitos y se adquieren los armamentos
y equipos para que operen y sirvan para defender los intereses de los que
financian su existencia. Mao deca que "el poder nace de la boca de los fusiles". El conocimiento es reconocido como la fuente de poder ms pura, en
la medida que son los avances cientficos y su control que permiten incrementar la riqueza y los sistemas de hacer la guerra.
Existen otras formas de poder, como el de la organizacin que ha
permitido que las clases subordinadas puedan enfrentar la explotacin y
negociar mejores condiciones de vida y trabajo. El control ideolgico, es
ta~bin poder en la medida que acta sobre la voluntad de los grupos
sociales, para que acepten obedecer. Las cruzadas no habran sido posibles
sin el control ideolgico de la iglesia. Igual sucedi con la evangelizacin en
la conquista de Amrica o el surgimiento delnacionalisn10 y su expresin
extrema, el fascisn10, para citar apenas algunos ejemplos.

7.4 Tipologa.
El poder se clasifica, segn sus orgenes: real o fctico, sustentado en
la riqueza, las armas, la organizacin y el conocimiento; el formal, vinculado
al ejercicio del poder poltico que se ejerce por delegacin; el informal, una
forma de poder fctico ejercido al margen de la ilegalidad por las mafias y
del crimen organizado.
Se ha expresado que el hombre, como ser social, no puede vivir en el
aislamiento, y que toda organizacin requiere de una autoridad o liderazgo
que permita el logro de los objetivos de la agrupacin; consecuentemente,
las relaciones de poder son un producto de la psicologa individual y social,
una necesidad imperiosa de la cOlnunidad; sin embargo, a fin de evitar el
uso y abuso en que han incurrido castas, grupos y clases, con el progreso
de las civilizaciones se ha procurado limitar su ejercicio, utilizando distintos
medios, entre estos leyes que regulen la naturaleza y fines de cada organizacin, los derechos humanos individuales y colectivos, la divisin del poder
poltico en funciones para asegurar pesos, contrapesos y controles cruzados
y la regla de oro: evitar la concentracin en pocas manos y pocos territorios.

7.5 Teoras.
Existen varias teoras sobre la relacin entre el que manda y el que
obedece. Blanco Ande seala entre estas: "La teora del contrato social,

167
que acepta que el p,oder del Es~ado se justifica en el consentimie~to ~e la
poblacin; las teonas corporatlvas que se fundamentan en la sohdandad
e intereses comunes de los miembros; la teora del mando que deriva del
poder del Estado y la soberana en el mb~~o interno; ~,Ja teor~ de la
infalibilidad del poder, que establece la relacIon entre p,?ltlca, gobIerno y
soberana"146.
Otras justificaciones son las de Friedrich Nietzsche para quien, el
fundamento del poder radica en la voluntad de su ejercicio sobre otros
seres hun1anos y sobre la naturaleza; las teoras freudianas ortodoxas, que
ponen nfasis en la sexualidad; y el marxismo que lo enfoca en la capacidad
de la clase dominante de mantener sus privilegios y someter a las clases
subordinadas.
El filsofo francs Michel Foucault, que ha dedicado extensos
anlisis a este tema plantea que la disciplina -base fundalnental de la organizacin social- se basa en un conjunto complejo de tecnologas de
poder que se han desarrollado durante siglos. El poder se expresa en el
ejercicio de diferentes acciones que tienen la finalidad de afectar el comportamiento de una o ms personas, no necesarian1ente con el empleo
directo de la violencia fsica o sicolgica. La publicidad, por ejemplo, se
considera como una forn1a de ejercer el poder, puesto que con ella se busca provocar cambios de comportamiento que favorezcan una decisin de
lnercado o poltica.
En su obra, "Vigilar y Castigar", cuando analiza los sistemas carcelarios, Foucault se refiere a la visibilidad del poder y de la sUlnisin: "Tradicionahnente el poder es lo que se ve, lo que se muestra, y, de manera
paradjica, encuentra el principio de su fuerza en el movimiento por el cual
se despliega. Aquellos sobre quienes se ejerce, pueden lnantenerse en la
sOlnbra; no reciben luz sino de esa parte del poder que les est concedida, o
del reRejo que cae en ellos un instante. En cuanto al poder disciplinario, se
ejerce hacindose invisible; en cambio, impone a aquellos a quienes somete
un principio de visibilidad obligatorio. En la disciplina, los sometidos tienen
que ser vistos. Su ilUlmnacin garantiza el dominio del poder que se ejerce
sobre ellos"147.
Pero, el poder, como fuerza, genera sus propias resistencias. Segn el
materialismo histrico, la lucha de clases es la confrontacin de dos formas
de poder en constante antagonismo. Foucault plantea que la nica forma
de resistencia, es a travs de la creacin de un poder con capacidad de ser
ejercido. Entra entonces en el campo de la estrategia.
146 ANDE BLANCO, Op. cit. p. 35
147 FOUCAULT, Vigilar y Castigar, Siglo XXI Editores Argentina, 2002. p. 190 Y sigo

169

168
Leyes de la dinmica del poder:

ESTADO Y PODER

Conservacin: mantiene su naturaleza intrnseca, aunque cambie su

forma de expresin.
Expansin: capacidad de crecer mientras otro poder no lo confronte.
Relatividad: no es absoluto ni permanente, es relativo en el tiempo
y en el espacio. En el primer caso, se debe al cambio producido en
el tiempo histrico de relaciones de poder: esclavistas y esclavos;
seores y siervos; capitalistas y proletarios. En el segundo, porque
su eficacia es funcin de la distancia entre el centro del poder y la
ubicacin en la periferia; adems, los escenarios cambian conforme
cambian los medios de poder.
Eficiencia: cualquier ineficiencia afecta a su capacidad de expansin. El poder es funcin de su propia eficiencia. '
Defrontacin: es fruto de la inexorabilidad de su crecimiento y de
la imposibilidad de que existan vacos de poder.

7.7 Poder social.

7.6 Leyes.
Al igual que las leyes de la geopoltica y estrechamente vinculadas a
ellas, las leyes del poder deben entenderse como una relacin cierta de causa y efecto que se establecen inductivamente. Dos son las fundamentales: la
ley de la acumulacin, que se refiere a los efectos polticos producidos por
la capacidad de determinados grupos sociales de captar, en su beneficio, los
excedentes econmicos, producidos por el conjunto de la sociedad; y, la ley
de la concentracin (social y geogrfica), que permite la conformacin de
las pirmides de poder, as como, la relacin geopoltica entre los centros y
la periferia, los pases metropolitanos y sus colonias, los centros hegemnicos y los pases clientes o dependientes. Adems de stas, varios autores se
refieren a las siguientes:
Leyes de la esttica del poder:
Universalidad: porque existe en toda relacin social.
Pluralidad: ya que tiene varios titulares.
Integralidad: abarca aspectos internos y externos y tiene varias expresiones.
N eutralidad: no tiene connotaciones ticas ni morales en s mismo.
Interdependencia: cualquier variacin en la cantidad o calidad de
una forma de poder, afecta en ambos aspectos a otras formas de
poder.

El poder no es solamente poltico, ni su nico titular el Estado. Las

sociedades mantienen varias formas de ejercicio del poder, que muchas veces lo utilizan para protegerse de la autoridad. Las constituciones de algunos pases recogen el derecho a la resistencia y adnten la participacin ciudadana, familiar, de grupos sociales, gremios, grupos de presin, lnayoras
electorales, nacionalidades, entre otras organizaciones que son titulares de
poder.
Segn estudios realizados al interior de las empresas, para buscar optimizar su rendimiento mejorando las relaciones jerrquicas, se ha planteado
que las fuentes del poder social son cinco: poder coercitivo, poder por recompensa, poder legtimo, poder del experto y poder referente. Se entiende
que es en la reaccin del agente pasivo donde se encuentra la explicacin al
fenmeno social de la influencia y el poder.
El poder coercitivo se impone a travs de amenazas crebles o castigos. Es el ms efectivo a corto plazo, pero a la larga produce resultados
negativos. Generalm.ente se impone en pocas de crisis.
Poder por recompensa: utiliza recursos que los agentes pasivos valoran positivamente, con lo que disminuye la resistencia. Los incentivos por
productividad, cumplimiento de objetivos, promociones, menciones honorficas, mejoran el rendimiento.
Poder legitimo: se deriva de la aceptacin de los agentes pasivos de
las normas establecidas y del ejercicio de la autoridad. Es el caso de la autoridad en la familia, iglesias y organizaciones.

170
Poder del experto: nace del grado de conocimientos, competencias
y habilidades en un rea de la actividad humana. Las personas estn dispuestas a obedecer directrices de los expertos, sin resistencias.
Poder referente: es subjetivo. Se fundamenta el grado de respeto,
admiracin, confianza y lealtad hacia quien ejerce el poder, con quien existe
un alto grado de identificacin por parte de los sujetos pasivos.
Poder de informacin: La informacin confiere poder a quien la
posee. En la actualidad, esta forma de poder se ha potenciado gracias a la
nueva economa, basada en la informtica y las comunicaciones.
Cuando se explic, el papel que juegan los valores en el tema del
ejercicio del poder, se plante que ste tiene matices, conforme a la cultura
de las organizaciones sociales y polticas. En comunidades ancestrales, la
autoridad de los ancianos es diferente a las sociedades occidentales avanzadas. Las culturas latinoamericanas valoran los ttulos como factor de poder,
mucho ms que las anglosajonas.

7.8 Poder poltico.

Este tema se abord en los primeros captulos; conviene, sin embargo, recordar algunas de las definiciones. Para Julio Tobar Donoso: "El
Estado no se concibe sin soberana y ste sin poder, pero todos ellos sujetos
al derecho"; Santamara Paredes dice que: "El poder poltico, concebido
como poder pblico tiene dos elementos: autoridad y fuerza, la primera
se refiere al mbito espiritual y la segunda entiende una capacidad de ordenar y ser obedecido"; Rodrigo Borja coincide con los anteriores autores
al plantear que "La naturaleza del poder poltico est conformada de dos
elementos: juridicidad y fuerza ... " y ya se ha analizado la escuela realista
del poder que se resume en la frase tan conocida de Hans Morgenthau: "La
poltica es la lucha por el poder, cualesquiera que sean los fines internos de
la poltica, el poder es el fin inmediato".
El poder poltico se enmarca en la esfera de lo pblico, esto es en las
relaciones del individuo y sus organizaciones con el Estado y del Estado
con otras personas del derecho internacional pblico. Todos los actos de
las personas y organizaciones tienen una connotacin poltica. Se entiende
que existe ejercicio poltico cuando hay relaciones de poder o autoridad. La
poltica es, en gran medida, la expresin de diferentes formas de lucha por
el poder. El poder poltico est integrado por dos elementos: el poder como
autoridad y el poder con10 fuerza material. La autoridad legtima deriva de
la eleccin popular o del nombramiento legal; n1ientras que, el poder como
fuerza ilnplica la capacidad del Estado de monopolizar su ejercicio. La aplicacin de la autoridad supone la armonizacin, o por lo menos, el ordena-

171
miento de una serie de intereses y conductas particulares; la aplicacin de la
furza, entra en el campo de lo penal y policial, en lo interno, y de la fuerza
militar, en lo externo.
Se atribuye a NIaquiavelo este consejo a los prncipes: "El poder poltico aplicado con justicia, pero que no use la fuerza, tiene vida breve; por el
contrario, el ejercicio del poder, aunque sea injusto, si es eficaz es duradero
y estable. El mandatario que slo gobierna esperando el reconocimiento y
aprecio del pueblo, recibir como respuesta la prdida del poder".
El concepto de poder no alcanza su mximo esplendor y operatividad si no se enmarca en el contexto del Estado. El hombre ha aspirado a
la creacin de un orden objetivo y estable de paz; la despersonalizacin del
poder en virtud de su institucionalizacin; su ejercicio como representacin
y participacin y la subordinacin a la ley.
."
El poder del Estado es soberano, nico, inalienable, indivisible, no
caducable e intangible. "Es la suma de los recursos lnateriales y espirituales
que dispone el Estado para alcanzar y preservar sus objetivos. E;; la expresin integrada de los medios de todo orden que dispone una nacin en un
momento determinado para obtener y salvaguardar sus objetivos nacionales a pesar de los antagonismos existentes"148. En el concepto estn contenidos dos principios bsicos: la disponibilidad de los n1edios y la voluntad
de utilizarlos para alcanzar los fines de la poltica.
El poder nacional tiene las siguientes caractersticas: es instrun1ental
porque, como se ha visto, no es un fin en s mismo, es un medio para el
logro de objetivos; est integrado por los n1edios de toda ndole de que
dispone un pas; es relativo, porque se aplica en un entorno espacio - tiempo definido; y, es an1bivalente, porque se expresa tanto en el can1po de la
poltica interna como en el de la poltica internacional.
El poder del Estado puede ser cuantificado. Aqu una de las frmulas ms conocidas: Pp = (C + E + M) (S. W) donde Pp es el poder
percibido, C es masa crtica, esto es poblacin y territorio; E capacidad
econmica; M capacidad militar; S propsito estratgico y \Y/ voluntad
nacional.
"El poder de una Nacin-Estado en modo alguno consiste slo
en sus fuerzas armadas, sino tan1bin en sus recursos econmicos y tecnolgicos; en la destreza, la previsin y la resolucin con que se dirige su
poltica exterior; en la eficacia de su organizacin social y poltica. Consiste
sobre todo en la propia nacin, en el pueblo; en su habilidad, su energa,
su ambicin, su disciplina, su iniciativa; sus creencias, mitos e ilusiones.
y consiste adems en la manera como todos estos factores se relacionan
148 Secretara del Consejo de Seguridad Nacional, Accin Poltica, Doctrina y Mtodo, 1993, p. 20

172
entre s. .. Adems, el poder nacional tiene que ser considerado en relacin
con el poder de otros Estados"149.
En el caso citado, se ingresa en el campo de lo que se califica como
"poder suave", trmino acuado por el profesor Joseph Nye, de la Universidad Harvard, en sus libros, Bound to Lead. The Changing Nature of American P01ver, publicado en 1990 y S oft PouJe?"; The J\lIeans to SHecess in World
Politics, de 2004.
En el prefacio del segundo libro, Nye detalla el sentido del trmino
y lo aclara. Se refiere a la experiencia con Colin Powell, que explica que el
poder duro fue necesario para ganar la Segunda Guerra :Nfundial, nentras
que el poder suave, fue el Plan lvfarshall en Europa y lo experimentado en
Japn. Luego expresa como, una vez terminada la Guerra de Irak, present
esta idea en una conferencia auspiciada, entre otros, por el Ejrcito de Estados Unidos, al trmino de la cual, alguien pregunt a Rumsfeld acerca del
poder blando y recibi como respuesta: "N o s lo que significa eso".
Posteriormente, define el poder blando en los siguientes trminos:
" ... es la capacidad de obtener lo que uno desea, atrayendo a los dems en
lugar de amenazarlos o pagarles. Se basa en la cultura, en ideales politicos y
en politicas. Amrica ha mantenido un gran poder suave. Piensen en el impacto de las cuatro libertades de Franklin Roosevelt en Europa al final de la
Segunda Guerra :Nfundial, de los jvenes detrs de la Cortina de Hierro que
escuchaban msica americana y noticias en la radio Europa Libre; de los
estudiantes chinos que simbolizaron sus propuestas en la plaza Tiananmen
creando una rplica de la estatua de la Libertad; o los afganos recientemente liberados pidiendo una copia de la Declaracin de Derechos Humanos;
o los jvenes iranes observando videos americanos prohibidos y emisoras
satelitales en la privacidad de sus hogares. Todos estos son ejemplos del poder suave americano. Cuando se persuade a los dems a querer lo que uno
quiere, no es necesario gastar tanto en zanahorias y garrotes para hacer que
avancen en la direccin deseada ... La seduccin es siempre ms efectiva
que la coercin y muchos valores como democracia, derechos humanos y
oportunidades individuales son profundamente seductores ... Pero la atraccin puede tornarse en repulsin si actuamos de una manera arrogante y
destruimos el verdad~ro mensaje de nuestros valores profundos.
Estados Unidos es ms poderoso que ningn pas desde los tiempos
del imperio romano. Pero, como Roma, no es invencible ni invulnerable.
Roma no sucumbi por el surgimiento de otro imperio, sino por la arremetida de oleadas de brbaros. Los terroristas modernos y con acceso a la alta
149 BARNET, C. The collapse of British Power, citado por PAUL KENNEDY, Auge y Cada de las Grandes
Potencias, Plaza & Janes editora, Barcelona, 1994, p. 327

173
tecnologa son los nuevos brbaros. Estados Unidos no puede perseguir
por si solo a cada sospechoso. d~ .ser un cabecilla de Al Qaeda en cualquier
rincn del mundo. NI puede IniCiar una guerra cada vez que le plazca, sin
ganarse la antipata de otros pases ... "lS(
Finalmente, el poder naCional, duro y suave, es unelernento esencial
del que se ocupa la geopolitica. Baste recordar los aportes de Nicholas J.
Spykman, quien afirma que la geopolitica es el planeamiento de la seguridad en trminos geogrficos, considerando dos factores fundamentales:
tiempo y espacio, que se expresan en poder; de Carlos de Meira Matos
cuando dice que es la aplicacin de la politica a los espacios geogrficos y
que la aplicacin de esa politica es ejercicio de poder; Hans \\'eigert, para
quien la geopolitica es la geografa politica aplicada a la politica del Poder
Nacional y su estrategia de hecho en la paz y en la guerra; y, de Jorge E.
Atencio, para quien el poder y la geopolitica se vinculan porque en el territorio, como mbito espacial, es en el que el poder se n1anifiesta.

7.9 Poder y seguridad.

Seguridad Nacional.
Hay una relacin directa entre seguridad y poder. La seguridad es
la percepcin de que no hay amenazas que temer o que, de haberlas, se
cuenta con los medios suficientes para neutralizarlas o eliminarlas. Los
medios a que se hace referencia para superar las vulnerabilidades que generan riesgos, son precisamente los medios de poder. A mayor poder mayor
soberana.
La seguridad nacional ha sido motivo de estudio desde que se pens
en el Estado y la politica; pero, fue a la luz de la Guerra Fra que surgi
como una doctrina npulsada por las potencias occidentales y repudiada
por sectores marxistas y progresistas, al considerarla marco ideolgico de
la dominacin imperial y las dictaduras militares pro norteamericanas; fue
tambin cuestionada por los grupos conservadores, defensores de las tesis
liberales del Estado y de la mano invisible del mercado, por el poder que el'
sector pblico haba adquirido para propiciar cambios que requera, con
urgencia, la decadente estructura econmica y politica latinoan1ericana,
manejada por los intereses de las oligarquas tradicionales, aunque fuese
como una estrategia en la lucha contra del comunismo.
Se combata contra una doctrina de seguridad que, con el pretexto
de combatir la lucha revolucionaria, inspirada en la ideologa marxista leninista, se opona, descalificaba y persegua cualquier intento de moderni150 NYE, Jr., Joseph S. 50ft Power, USA, 2004, p. X Y sig

174
zacin de la sociedad y el Estado; o, de aquella que justificaba el interven_
cionismo militar de las potencias, en el marco de una lucha por el dominio
mundial, en la que los pases eran apenas fichas de poco valor en el tablero
geopoltico del mundo.
Tambin la Iglesia tom parte en el debate. En la Tercera Conferencia General del Episcopado de Amrica Latina, celebrada en Puebla,
1tlxico, en 1979, se plante la necesidad de una seguridad nacional en
toda organizacin poltica, para imponer el respeto a un orden social justo,
que nazca del consenso de gobernantes y gobernados; que sea contrara
al estatisn10, elitislTIo y verticalismo; que permita el ejercicio posible de las
libertades individuales, limitadas slo por causas objetivas; que propicie
el desarrollo integral y proporcionado de todos los sectores y que sea un
medio para lograr el fin del bien comn de la totalidad de la nacin.
Se opona la Iglesia a una seguridad nacional estatista, elitista y verticalista, npuesta desde la cpula econmica, convertida en una ideologa
en beneficio del poder, represiva; que impida la participacin; que se coloque al margen del control jurdico, limite innecesariamente las libertades
individuales, olvide el desarrollo social y que se erija en una especie de
religin laica. La seguridad nacional debe reconocer que el hombre tiene
derechos naturales anteriores y superiores al Estado, el cual debe estar al
servicio de la persona y cuyo fin ltimo y principal es el bien comn.
Talnpoco la posicin de las fuerzas militares fue uniforme: algunos
pases, entre ellos el Ecuador, tuvieron una posicin relativamente autnoma frente a la instrumentalizacin de la doctrina por parte de los Estados
Unidos. Baste un ejemplo: Jorge Fernndez, jefe del Estado NIayor del
Per, en su participacin en la dcimo primera Conferencia de Ejrcitos
americanos expres: No hay seguridad sobre los escombros de la miseria,
del hambre, del analfabetismo, de la carencia de techo seguro, de educacin liberadora, de salud y bienestar sociab>. En las actas de dicha reunin
se recoge que Ecuador, Panam, Per y Venezuela estuvieron de acuerdo
en que la subversin es producto de la dependencia econmica y el subdesarrollo social... y que el terrorismo tambin lo practican los grandes
intereses econmicos capitalistas131
Nuevos enfoqu.es.
La seguridad nacional est enfocada al logro de los altos fines de la
sociedad. Todo Estado tiene el deber de proteger a su poblacin de amenazas de orden interno y externo. Los tradicionales enfoques de seguridad
se referan a mantener el sistema poltico, al margen de los derechos de las
151 l1a. Conferencia de Ejrcitos Americanos, 1977

175
personas. En la actualidad, la seguridad est orientada a la proteccin de los
derechos humanos, tanto de los grupos afectos a los gobiernos como de los
opositores. Solamente en democracia es factible hablar de una seguridad humana que se posibilita en una institucionalidad que asegura formas de dirTIr
los conflictos, de una manera pacfica.
En ste, como en otros campos, los cambios dramticos de fines del
siglo XX dejaron como herencia un mundo incierto, lleno de interrogantes y
de amenazas que poco antes eran difciles de imaginar. El sistema internacional de pos Guerra Fra se ha tornado ms difuso, voltil y menos predecible.
Frente a la nueva situacin, de fugaz triunfo del liberalismo ortodoxo, que los esposos Toffler calificaron como de "xtasis colectivo y jbilo
insensato", provocados por la cada del Muro de Berln y la desaparicin
de la Unin Sovitica, algunos tratadistas occidentales plq.ntearon que, el
fracaso del denominado "socialismo real", solamente dejaba la alternativa
de una economa libre y abierta que asegurara, el desarrollo global y la
estabilidad poltica necesarias. Francis Fukuyama plante que haba llegado
el fin de la historia.
Pareca que, en estas circunstancias, nadie en uso de su buen jtcio,
se opondra a la economa capitalista y a la democracia liberaL Surgi, entonces, la receta neo liberal que, en el caso de Amrica, se concret en el
llamado Consenso de Washington.
Sin embargo, un breve repaso de la historia de la humanidad habra
sido suficiente para contradecir el optimismo de los grupos beneficiarios del
sistema capitalista. Desde siglos atrs fue evidente que el mercado sin regulaciones y el Estado ausente o laxo, produjeron explotacin, concentracin de
la riqueza en pocas manos yen pocos territorios, crisis sistlnicas, pobreza y
violencia interna y externa. Y esta ocasin no poda ser diferente; en efecto,
los grandes perdedores de los cambios dramticos de fin de siglo fueron los
pases pobres y los pobres de todos los pases. En el mundo actual, las propias potencias victoriosas de la Guerra Fra se encuentran en profunda crisis
y, ellos, como el resto del mundo, deben enfrentar, sin visos de soluciones
de corto plazo, el desempleo, la pobreza y su consecuencia final: la violencia.
Lo cierto es que la inseguridad individual y colectiva del ser humano
se ha increlnentado en los albores del siglo XXI. Si entendelnos por seguridad la posibilidad de vivir sin temor a la violencia, en cualquiera de sus
fonnas; la certeza de contar con medios suficientes para satisfacer las necesidades de una vida digna; y de estar protegidos frente a los riesgos de la
naturaleza, entre los aspectos ms importantes, el n1undo es ahora ms inseguro. El narcotrfico, la violencia criminal organizada, desastres naturales,
cambio climtico, terrorismo, hambre y pobreza, fragmentacin poltica,

176

explosiones nacionalistas, fundamentalismos tnico-religiosos, explosinimplosin demogrfica, confrontaciones entre culturas y civilizaciones, son
las complejas amenazas, muchas de ellas provenientes de actores que no
son Estados y, por lo mismo, ms difusas, n1enos previsibles y controlables,
ms difciles de identificar y combatir.
El ex presidente de Colombia Ernesto Samper al referirse a la situacin que vive la humanidad expresa: "Lo que esta historia -entre mgica
y surrealista- prueba es que la globalizacin no solamente es un fenmeno
de libre circulacin de bienes, servicios y capitales legales. Por los espacios
sin barreras arancelarias ni retenes de aduanas, por las superautopistas de la
informacin, los cielos abiertos y los canales financieros amplios y anchos
de la nueva apertura econmica global, tambin han comenzado a circular
con facilidad drogas, armas, terroristas, mafiosos y esclavos sexuales, mercanca de contrabando, rganos humanos y epidemias. Se trata de 'la otra
globalizacin' la del crimen organizado y el trfico srdido de sustancias
prohibidas, armas letales, pandemias y dineros manchados... distintas enfermedades globales que hoy recorren el nuevo espacio deltllundo, como
el trfico de drogas, la corrupcin, el terrorismo, el armamentismo, la xenofobia y el racismo. Sus agentes trasmisores son, en muchos casos, verdaderas empresas transnacionales del crimen, como los carteles colombianos, las
mafias rusas, las yakuza japonesas o las triadas chinas, que operan como un
grupo de personas que adoptan una estructura corporativa cuyo principal
objetivo es obtener dinero por medio de actividades ilegales y que, por lo
general sobreviven a base del miedo y gracias a la corrupcin" .152
El mapa de poder en el mundo comienza tambin a agitarse. La paz
americana est en entredicho, al igual que el mundo unipolar y unidimensional. De todas maneras, Estados Unidos se mantiene como la potencia
hegemnica con capacidades estratgicas nicas -especialmente en el campo militar- para influir decisivamente en la poltica internacional; en cambio,
Europa enfrenta una aguda crisis interna y est sometida a tensiones como
la dependencia energtica, que pueden afectar su alineamiento estratgico pronorteamericano. Mientras tanto, surgen nuevos actores en el tablero
geopoltico, como el grupo BRIC, que reclaman un mayor protagonismo
en la toma de decisio1)..es en temas que importan a la humanidad: China,
India, Brasil, Sudfrica y Rusia aportan, con el desarrollo de su poder, a la
configuracin de un mundo multipolar que, si se aprende de las lecciones
del pasado, no tiene porqu ser ms estable que el anterior.
En la actualidad, se encuentran irresuelto s y amenazantes antiguos
problemas de difcil solucin, como el de la creacin de un Estado palesti152 SAMPER, Ernesto, El Salto Global, Ed. Taurus, Colombia 2004, p.35

177

no o el conflicto entre las dos Coreas; el fundamentalismo islmico realiza

actos de violencia en varias partes del mundo, y se han experimentado casos
de descomposicin del Estado nacional en lugares como los Balcanes y
Somalia. Estos ejemplos dibujan un cuadro preocupante para la seguridad
mundial en el presente siglo.
Pero, adems, en la era de la sociedad del conocimiento, se ha conformado un mundo trisecado en el cual, segn los esposos Toffler, conviven
sociedades de tres niveles de modernidad, con aparentes incapacidades orgnicas de comunicacin, cooperacin y consenso: las avanzadas, que han
consolidado la sociedad de la informacin y el conocimiento; las industriales que crecen aceleradamente y se aproximan a las primeras; y, las que
continan atrasadas con modelos basados en la explotacin de materias
primas y exportaciones primarias. Sin que esta clasificacion signifique que
no existan enclaves de alta tecnologa vinculados a los pases avanzados y
an a lbs pases menos desarrollados.
La paradoja es que, en la actualidad, cuando contamos con tecnologas de seguridad cada vez tlls sofisticadas, la sociedad se siente ms
insegura que nunca. Con los grandes recursos financieros que administra
el crimen organizado, les resultara ms fcil a ellos antes que a los Estados
poner estos nuevos medios al servicio de sus objetivos. Por estas razones,
es evidente que el mundo globalizado, fruto de la nueva sociedad de la informacin, no puede enfrentar a la inseguridad usando los mismos paradigmas, doctrinas, conceptos y estructuras de la sociedad industrial del siglo
pasado. Se debe reformular la poltica y pasar de una seguridad reactiva y
bsicamente represora, a otra preventiva con la cultura de paz y la convivencia ciudadana como sus elementos centrales.
Existe, adems, una amenaza que pone en riesgo la propia supervivencia de la especie humana, es el cambio climtico, que obliga a tomar
decisiones que respeten a la naturaleza y sean responsables con las generaciones futuras. La constatacin de que todas esas amenazas son transnacionales, obliga a un amplio debate de la humanidad sobre cmo encontrar
mecanismos mejores y ms eficaces para defender, no solamente la supervivencia de la especie, sino su convivencia en paz, buscando, con todas las
capacidades que ponen en sus manos las nuevas tecnologas, construir un
mundo que pueda superar las taras de la pobreza: hambre, enfermedad,
falta de servicios y escasez de oportunidades para la realizacin plena de las
potencialidades de todas las personas.
Finalmente, cabe confirmar la importancia de la geopoltica en el
campo de la doctrina y planificacin de la seguridad nacional, respaldando
el pensamiento de Eduardo Ral Balbi, cuando asegura que existen: " ... tres

179

178
reas del conocimiento poltico que convergen y se traslapan interactuando
entre s sobre la topografa de toda doctrina de seguridad nacional, su diseo,
planeacin, comunicacin y aprendizaje. Estas tres reas son: la seguridad
.
.
prospectlva,
la geopoltica y la estrategIa.
.. "1""
J.)

La poltica de seguridad nacional ecuatoriana.

En la actualidad, las polticas pblicas de seguridad enfocan los objetivos desde los objetos referentes que se deben proteger, y se encarga de esta
proteccin, a distintos rganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pblica
y del Estado que son responsables de las acciones de defensa, orden pblico,
prevencin y gestin de riesgos.
La defensa de la soberana del Estado y la integridad territorial tiene
como entes rectores al JYlinisterio de Defensa y al de Relaciones Exteriores, en
los mbitos de su responsabilidad y competencia. Corresponde a las Fuerzas
Annadas su ejecucin para cumplir con su misin fundamental de defensa de
la soberana e integridad territorial.
El 11inisterio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el11inisterio de Defensa, coordinar la cooperacin, intercambio de informacin y
operaciones militares combinadas con otros pases, conforn1e a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberana nacional, a los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades
y colectivos definidos, en la Constitucin y en la ley.
La actual Poltica de Defensa se fundamenta en la conservacin de la
soberana nacional y la integridad territorial, as como en el impulso de la integracin regional y la seguridad cooperativa entre los pueblos y los Estados,
con un enfoque que coloca en el centro de su preocupacin al ser humano,
la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y la potenciacin de sus
capacidades y libertades. Concibe a la seguridad como el resultado de la paz
y el desarrollo.
Para cumplir con estos fines es necesario contar con un Sistema de
Defensa Nacional moderno y eficaz, estructurado sobre la base de un instrumento militar profesional. Paralelamente se requiere de un enfoque poltico y
administrativo que considere a sus miembros como ciudadanas y ciudadanos
que cumplen una misin especial y que, en el marco de su ejercicio, gocen de
los derechos y deberes contemplados en la Constitucin.
La defensa nacional es un patrimonio de todas y todos, y no exclusiva
del mbito militar. Es un bien pblico que debe ser construido socialmen153 Seminario Internacional: Desafos de la Seguridad Nacional en el nuevo milenio, ESPE, Quito,
2008,p.27

te, sobre la base de los principios de corresponsabilidad entre los diferentes

~ectores de la sociedad, bajo la direccin del Estado, y orientado a la equidad dentro de la estructura interna de las Fuerzas Armadas y de la sociedad
en general. Responde a una visin integral de la seguridad, el desarrollo y la
construccin de la paz. Desde esta perspectiva, contribuye a la consolidacin
del sistema democrtico, al fortalecimiento del Estado social de derecho, y al
respeto y promocin de los derechos humanos y las libertades sociales.
La proteccin interna, el mantenimiento y control del orden pblico
tienen como ente rector al .lVlinisterio del Interior. Corresponde a la Polica
Nacional su ejecucin, la que contribuir con los esfuerzos pblicos, comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la proteccin de los
derechos, libertades y garantas de la ciudadana. Apoyar y ejecutar todas
las acciones en el mbito de su responsabilidad constitucio.q.al para proteger
a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia comn y crunen
organizado. Coordinar su actuacin con los rganos correspondientes de la
Funcin Judicial. 154

7.10 Seguridad cooperativa.

La situacin de inseguridad del mundo actual es de tal naturaleza que
los Estados se ven enfrentados a amenazas que dcadas anteriores habran
correspondido al campo de la ciencia ficcin. El crimen organizado ha alcanzado capacidades de poder que ponen en riesgo, especialmente en pases
frgiles, a su estabilidad y soberana. El delito comn que era la preocupacin
de los organismos de seguridad es, en la actualidad, una amenaza menor si se
la compara con la del trfico de drogas, el lavado de activos, la trata de personas, el trfico de materiales radioactivos o de armamentos altamente letales.
Son las enfermedades globales de las que habla Ernesto Samper Pizano, en su obra, "El Salto Global", cuando se refiere a la globalizacin:
"Todo el mundo habla de la globalizacin; la palabra est de moda. Hasta
los siclogos clasifican las distintas conductas relacionadas con ella entre
las que presentan los entusiasmos desenfrenados, los creyentes resignados,
los herejes y los no creyentes ... Lo cierto es que la globalizacin no vino
sola; lleg acompaada de una serie de fenlnenos como la liberalizacin
de los mercados, la desregularizacin de la vida econmica, la transformacin de la familia, la informatizacin resultante de avances en el sector de
las comunicaciones, la libre circulacin de capitales, la relocalizacin de las
relaciones polticas e, incluso, nuevas forn1as de criminalidad y de hacer la
guerra."155
154 Poltica de seguridad del gobierno del presidente Rafael Correa, 2008
155 SAMPER, Op., cit., p. 13-21

180
Para enfrentar esas amenazas globales, los Estados son incapaces de
hacerlo individualmente. Si la amenaza es transnacional es obvio que las
respuestas deben tener la misma connotacin. De ah deviene la necesidad
de acudir al concepto de Seguridad Colectiva. Cada vez se trata menos de
enfrentar amenazas tradicionales provenientes de otros Estados o alianzas;
la lucha ideolgica y militar que fue la Guerra Fra, no tiene similitudes con
lo que vive actualmente la humanidad; los propios organismos de seguridad
colectiva buscan desesperados y, sin resultados, mejores polticas y estrategias para combatir el terrorismo o el negocio criminal de las drogas.
Para enfrentar una situacin de inseguridad colectiva, Hadan Cleveland 156 plantea un nuevo orden de seguridad para la pos Guerra Fra, que
debera basarse en los siguientes puntos: concebir un sistema de seguridad
mundial para crear un mundo donde la diversidad est a salvo; regular los
mercados mundiales de modo que sean no slo eficaces, sino tambin equitativos; impulsar el crecimiento con equidad en todo el mundo por medios
ms dinmicos que la ayuda a regaadientes y los malos prstamos; y, negociar tratos equitativos y viables a escala lnundial acerca del medio ambiente,
que es un bien comn de la humanidad.
Para el primer objetivo dice que es necesario propiciar un desarme
radical y la disuasin permanente del uso de armas nucleares; disuadir el uso
de otros instrumentos de terror no convencionales COlno armas qumicas
y biolgicas; organizarse para prever los conflictos regionales, intentar detenerlos y mediar en ellos; gestionar la crisis, mediar en las viejas disputas
y, en ltimo trmino, aislar las que no puedan evitarse y restablecer la paz
cuando sta se quebrante; fortalecer los sistemas internacionales para que
den respuesta a las crisis de humanidad como el caso de desplazados y refugiados; y, desarrollar un sistema amplio y flexible de liderazgo y respuesta. 157
Este autor pone nfasis en una estrategia basada en tres elementos:
prevencin, disuasin y mantenimiento de la paz: "En los conflictos internacionales -y cada vez ms tambin en los nacionales- las labores de
previsin, disuasin, mantenimiento de la paz, mediacin y conciliacin son
responsabilidad de la comunidad internacional. Como lo es tambin paliar
el sufrimiento que estos conflictos ocasionan ... La ciencia y el arte de gestionar la crisis, como en. el caso de la guerra, dependen de la capacidad de
mandar, controlar, mantener las comunicaciones y espiar. Su fundatnento
radica en una rpida, exacta y amplia propagacin de la informacin."158
Esta nueva realidad, obliga a los Estados del mundo a enfrentar las
nuevas amenazas, tales como el cambio climtico, la proliferacin de ar156 CLEVELAND, Harlan, Nacimiento de un Nuevo Mundo, Ed. El Pas, Espaa 1994. p.115
157 Ibdem, p. 123
158 Ibdem, p. 147

181
mas atmicas, el terrorismo, el narcotrfico, entre otros n1ales que Samper
califica como la patologa de la globalizacin, con un enfoque de seguridad colectiva, para lo que se debe revalorizar las organizaciones internacionales, actualizarlas y crear otras conforme sea necesario, especialmente
en el mbito regional.

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).

Las Naciones Unidas 159 son el ms alto organislno encargado de velar
por la seguridad. Tiene como finalidades esenciales: preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que, ha infligido a la humanidad
sufrimientos indecibles; reafirmar la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes ypequeas; crear
condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las
obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional; y, promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de
un concepto ms amplio de la libertad.
Son sus propsitos en este campo, mantener la paz y seguridad internacionales, prevenir y eliminar amenazas a la paz, suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr el arreglo de controversias
por medios pacficos, de conformidad con los principios de la justicia y del
derecho internacional; y, fortalecer la paz universal.
El artculo 24 de la Carta de las Naciones Unidas da al Consejo de
Seguridad, claros mandatos:
1. A fin de asegurar accin rpida y eficaz por parte de las Naciones
Unidas, sus mietnbros confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales, y reconocen que el Consejo de Seguridad acta a nombre de
ellos al desempear las funciones que le impone aquella responsabilidad.
2. En el desempeo de estas funciones, el Consejo de Seguridad proceder de acuerdo con los propsitos y principios de las Naciones
Unidas. Los poderes otorgados al Consejo de Seguridad para el desempeo de dichas funciones quedan definidos en los Captulos VI,
VII, VIII YXII de dicha Carta.
Lastimosatnente, las Naciones Unidas se encuentran limitadas en la
capacidad de cumplir sus fines y alcanzar sus objetivos. El organismo ms
democrtico de la organizacin que es la Asamblea General, ha producido
decenas de documentos que, muchas veces han quedado en letra muerta,
159 Carta de las Naciones Unidas.

182

sobre desarme, descolonizacin, consolidacin de la Paz, contra el terroris_

mo, s.obre usos pacficos del espacio ultraterrestre, acerca de los nios y los
confhctos armados, la mujer, la paz y la seguridad, actividades relativas a las
minas anti personales, el deporte para la paz y el desarrollo, proteccin contra la explotacin y el abuso sexuales, prevencin de conflictos, la seguridad
humana, la seguridad ambiental y un largo etctera.

Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN).

La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte fue creada como
una respuesta a la amenaza de ampliacin de la influencia sovitica en Europa, mediante tratado que se firm en Washington, el 4 de abril de 1949.
El objeto de esta organizacin fue la defensa colectiva de Norteamrica y
Europa. Cualquier agresin a un Estado miembro sera considerada como
agresin a todos.
Los firmantes originales del tratado fueron Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega,
Pases Bajos, Portugal y Reino Unido. Posteriormente se unieron: Turqua
(1952), Grecia (1952), Repblica Federal de Alemania (RFA) (1955), Espaa
(1982), Repblica Checa (1999), Polonia (1999), Hungra (1999), Estonia
(2004), Bulgaria (2004), Letonia (2004), Lituania (2004), Rumana (2004),
Eslovaquia (2004), Eslovenia (2004), Albania (2009) y Croacia (2009).
En el artculo 3 del Tratado del Atlntico N arte, las partes se comprometen a actuar de manera conjunta y aportar con sus medios para brindarse
asistencia mutua y acrecentar su capacidad individual y colectiva, a fin de resistir un ataque armado; en el artculo 4, establecen un mecanismo de consulta
cuando cualquiera de las partes se sienta amenazada; y, en el artculo 5, el
ms importante, acuerdan que un ataque armado en contra de una de ellas,
que tenga lugar en Europa o Amrica del Norte, ser considerado como un
ataque en contra de todas ellas. En ejercicio del derecho a la legtima defensa
establecido en el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas utilizarn
todos los medios, inclusive las armas para restablecer la seguridad en el rea
amenazada.
La OTAN ha sido la principal herramienta estratgica de los Estados
Unidos de Norte Amrica, en el ejercicio de su hegemona en Europa y su
rea de influencia, en el :Nledio Oriente y frica del Norte o Magreb. Las misiones cumplidas en los territorios de la ex Yugoeslavia y en Libia demuestran
la i:nportancia de esta alianza una vez colapsada la Unin sovitica y desaparec1da la amenaza del comunismo.
El Consejo del Atlntico Norte es responsable de la direccin poltica de la organizacin. Su mxima autoridad es el Comit 11ilitar, que

183
depende a su vez de un Comit de los Planes de Defensa. Un secretario
general, elegido por rotacin entre los Estados mienlbros, preside tanto el
Consejo como el Comit.
La Asamblea Parlan1entaria de la OTAN es la organizacin interparlamentaria de los Estados miembros de la Organizacin y de 18 pases asociados. "La asamblea provee un foro fundamental para el dilogo parlamentario
en asuntos de seguridad, poltica y economa. Su principal objetivo es promover el entendimiento mutuo entre los parlamentarios sobre los principales
retos de seguridad a los que se enfrenta la asociacin transatlntica. Las discusiones y los debates de la asamblea suponen una contribucin importante
para el desarrollo del consenso que marca las polticas de la OTANl(t).
La sede principal del organismo se encuentra en Bruselas y cuenta
con representantes permanentes. Para casos de empleo militar, existe una estructura de mandos integrados interaliados. El Supren1e Atried COlTIn1ander
Atlantic (SACLANT) con sede en Norfolk, Estados Unidos, es el mando supremo aliado del Atlntico; el mando supremo aliado en Europa (SACEUR),
est localizado en Blgica. Cada uno se encuentra dividido, a su vez, en mandos regionales.
La disolucin del bloque sovitico y la reunificacin alemana, lTIodificaron los escenarios de seguridad europeos. La alianza tuvo que replantearse
sus objetivos, en las conferencias de Londres (1990), Roma (1991) Y Bruselas
(1994). El nfasis actual se orienta a la cooperacin poltica y el mantenin1ento de la estabilidad en el continente. Tambin se cre un Grupo COlTIbinado de Operaciones de Combate (CJTF) para desempear misiones militares
fuera del territorio de los Estados miembros, con10 sucedi en la guerra de
Bosnia-Herzegovina (1994).
La oposicin rusa a los proyectos de ampliacin de esta alianza militar,
llev a la creacin de un consejo conjunto OTAN-Rusia y una asociacin con
Ucrania (mayo de 1997).161

Consejo Sudamericano de Seguridad.

La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus inte~
grantes, utilizando el dilogo poltico, la educacin, energa, infraestructura,
polticas sociales, financiacin y el medio ambiente, entre otros, para elilTIinar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la democracia.
160 http://es.wikipedia.org/wikijPortal:OTAN
161 Ibdem

184
En virtud del estudio de nuevos escenario de seguridad en la regin
sudamericana y en razn de la necesidad de dar respuestas concertadas entre los Estados a las amenazas actuales y previsibles, Brasil inici un proceso
de anlisis prospectivo desde el Ncleo de Asuntos Estratgicos (NAE) de
la Presidencia de Brasil, que en 2007 reemplaz a la antigua Secretara de
Planeamiento de Largo Plazo.
Una de las materias relevantes definidas en este proceso fue la defensa nacional, campo en el que se defini como meta que Brasil fortalezca su
capacidad de defensa, aisladamente o como parte de un sistema colectivo
de defensa con los pases vecinos, para enfrentar nuevas amenazas y desafos, garantizar la proteccin de su territorio y respaldar negociaciones en el
mbito internacional.
En la Declaracin de Bogot, los pases asistentes estipularon que
"Es necesario fortalecer la cooperacin entre los Ministerios de Defensa
de los pases miembros de la Comunidad Sudamericana de Naciones; las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Seguridad, de conformidad con los ordenamientos jurdicos internos para consolidar a Sudamrica como un rea
de paz y estabilidad, y desarrollar una lucha ms efectiva contra las diversas
amenazas que puedan enfrentar nuestros Estados y sociedades". Agregaron
que "la cooperacin y la solidaridad son pilares que permiten fortalecer y
mejorar la efectividad de los mecanismos vigentes entre los sectores de defensa de los pases sudamericanos" .162
El Consejo de Defensa Suramericano busca fomentar, entre otros, el
intercambio castrense, las experiencias de misiones de paz, ejercicios militares, medidas de fomento de confianza recproca y la ayuda coordinada en
zonas de desastres naturales, entre los pases que componen la Unin Suramericana de Naciones. Su estatuto dispone una sesin anual. El Consejo de
Defensa no es una alianza militar convencional como la OTAN, pero como
sta, implica una cierta coordinacin militar regional.
En el artculo 1 del estatuto se establece la naturaleza del consejo
"como una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia
de defensa en armona con las disposiciones del tratado constitutivo de la
UNASUR en sus artculos 3, letra s, 5 y 6.
Los objetivos constan en el artculo 4:
a) Consolidar Suramrica como una zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y
como contribucin a la paz mundial.
b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que
tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales y que
162 Declaracin de Bogot del 14 de julio de 2006.

185
contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el
Caribe.
c) Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa.
Es singular el hecho de que el elemento que ms agilidad ha cobrado
hasta el momento, en este nuevo intento de integracin en el mbito latinoamericano, que ha tenido tan pobres resultados, se haya enfocado a la
defensa, entendida en trminos de proteccin democrtica de los derechos
humanos individuales y colectivos frente a las amenazas que se ciernen sobre la humanidad en este milenio.

Iniciativas latinoamericanas de seguridad regional.

Tradicionalmente la seguridad nacional ha estado' vinculada a los
intereses de Estados U nidos, potencia regional y mundial, sin que stos
necesariamente hayan entrado en contradiccin con los de los Estados latinoamericanos conducidos por sus clases dominantes.
En la Segunda Guerra 1vlundial, para enfrentar la arnenaza de las potencias fascistas se cre la Junta Interamericana de Defensa OID), con10
parte de la Organizacin de Estados Americanos, el 30 de marzo de 1942.
Con iguales fines, en 1947, se firm el Tratado Interalnericano de Asistencia
Recproca (TIAR). El sistema de seguridad continental creado por este tratado fue utilizado, en tiempos de la Guerra Fra, para enfrentar la anlenaza
de cambios revolucionarios en la regin.
El Tratado de Tlatelolco que prohbe la construccin, el despliegue y
el almacenamiento de armas nucleares en Amrica Latina, se firm en 1967;
ese mismo ao firmaron un Acuerdo de Cooperacin para el afianzamiento
de la paz y amistad las fuerzas arn1adas de Bolivia, Chile y Per.
Los pases latinoamericanos se mantuvieron firn1es en la bsqueda
de paz y estabilidad en sus relaciones. Para este fin se firmaron varios documentos en la subregin: en 1989, el Con1promiso Andino de Paz, Seguridad
y Cooperacin, conocido tambin como Declaracin de Galpagos; en 1991,
el Compromiso de NIendoza, que prorube armas de destruccin masiva, entre Argentina, Brasil y Chile, al que posteriormente se adhiri Uruguay; ese
mismo ao, se produjo la Declaracin de Cartagena sobre renuncia a las
armas de destruccin en masa, suscrita por los pases andinos; en 1995 se
aprob la Conferencia Regional sobre Nfedidas de F01nento de la Confianza
y la Seguridad, en Santiago de Chile.
A nivel bilateral, cabe destacarse por su importancia, la Declaracin de
Foz de Iguaz sobre poltica nuclear comn Argentino-Brasilea, firmada el
28 de noviembre de 1990.

186
En la difcil poca de la Guerra Fra, .Amrica Latina demostr su capacidad de solucin regional de conflictos, en el proceso centroamericano de
paz. La iniciativa del Grupo de Contadora, constituido el 9 de enero de 1983
por Colombia, NIxico, Panam y Venezuela, promovi la idea de una pacificacin negociada, fundada en los principios de autodeterminacin, no intervencin, desmilitarizacin y democratizacin; el 7 de agosto de 1987 se firm
el Procedimiento para Establecer la Paz Firme y Duradera en Centroamrica,
conocido como Esquipulas II, basado en la premisa de una paz vinculada a la
consolidacin de la democracia y a la reconciliacin interna y regional,
La Comisin de Seguridad, creada en virtud del acuerdo, procur
durante el segundo semestre de 1990 alcanzar consensos en torno a seis
aspectos principales: elaboracin de un mecanismo para evaluar, de forma
uniforme, el nivel de las FF AA. en cada pas; realizacin de un inventario
de los armamentos; el establecimiento de lmites de armamentos y tropas;
presencia de bases militares extranjeras; instauracin de mecanismos de verificacin y control; y, creacin de un clima de cooperacin y confianza.
La firma del Acuerdo de Paz de Esquipulas posibilit la convocatoria
a elecciones en Nicaragua, el 25 de febrero de 1990, la elaboracin de un
calendario para la desmovilizacin de la Resistencia Nicaragense (RN), y
su reinsercin en la vida civil; as como, a la profesionalizacin del Ejrcito
Popular Sandinista (EPS).
En El Salvador, el Tratado de Paz de Chapultepec, firmado el 16 de
enero de 1992, tras 12 aos de guerra civil fratricida, constituy el marco
seguro para la desmovilizacin de las unidades militares de la guerrilla del
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y su incorporacin a la vida poltica.
En Guaten1ala, se firm un Acuerdo de Paz definitivo el 29 de diciembre de 1996. Las negociaciones entre el gobierno y la guerrilla de la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), iniciadas en 1987,
se centraron en diversos temas orientados hacia la reforma estructural de la
sociedad guatemalteca, con vistas a crear las condiciones sociales, econmicas y polticas para una pacificacin duradera.
Este es un ejemplo de lo que pueden hacer los pases latinoamericanos, sin tutores, aunque con el apoyo de otros pases del mundo, cuando se
trata de encontrar soluciones para conflictos tan enconados como fueron
los centroan1ericanos.

GEOPOLTICA EN LA GUERRA FRA.

Concepto. Ruptura
la alianza (1945-1947).
Inicio de la Guerra Fria (1947-1962)3
Coexistencia pacifica (1963-1968) ..
distensin (1969-1979). Retorno a la
Guerra Fria (1980-1990).

8.1 Concepto.
Se denomina "Guerra Fra" al largo conflicto entre las dos potencias hegemnicas, vencedoras de la Segunda Guerra NIundial, escenificado durante el perodo 1947-1991. El bloque comunista, liderado por la
Unin Sovitica y China, instaur un sistema poltico sustentado ideolgicamente en el marxismo leninismo, con una democracia popular de
partido nico que se autoproclan1 dictadura del proletariado. El Estado
sovitico qued bajo la frrea garra del estalinismo, con una economa
centralmente planificada y la virtual desaparicin del mercado, as como la
sumisin de la sociedad civil a los mandatos del partido gobernante. Del
otro lado, el bloque occidental, liderado por los Estados Unidos, reforz'
su modelo democrtico burgus, su economa capitalista y los elementos
ideolgicos de la doctrina liberal, atenuada con polticas de corte social,
para contener el avance del comunismo.
El enfrentamiento de los dos bloques involucr a todos los espacios
del escenario geogrfico mundial y abarc los mbitos poltico, econmico,
tecnolgico, social, cultural y militar. Ambas partes planteaban como objetivo central de su poltica internacional la desaparicin del sistema auspiciado
por el contendor. El resultado fue una desbocada carrera armatnentista, una

190
abierta guerra de propaganda, el empleo intensivo de operaciones encubiertas y el auspicio de varias guerras localizadas.
La connotacin ideolgica y la naturaleza global del conflicto, condujeron a que se disfracen intereses geopolticos, n1s concretos, que en los
ltimos aos se han visibilizado, como lo afirma Michael Klare: " ... desapareci en algn grado, a favor de un modelo de competencia ideolgica. Esto
es, la ideologa geopoltica apareca como inconsistente con justificaciones
elaboradas (en que figuraban ampliamente puntos como la "democracia" y
"libertad") para intervenciones en el tercer inundo."
Pero en realidad, si se estudia la historia de la Guerra Fra, los conflictos
abiertos que ocurrieron fueron conscientemente enmarcados, por el punto de
vista americano, en una orientacin geopoltica. EE.UU. tena que controlar
el J\1edio Oriente y su petrleo. Esa fue la base de la Doctrina Truman, de la
Doctrina Eisenhower y de la Doctrina Cartero Los EE.UU. tenan que controlar partes de frica, por su riqueza minera en cobre, cobalto y platino. Es
por eso que EE.UU. respald al rgim.en apartheid en Sud Africa. Y la razn
para las guerras de Corea y de Vietnam fue entendida en los altos niveles en
trminos del inters de EE.UU. por el control de la cuenca del Pacfico"163.
En febrero de 1945, durante la Conferencia de Yalta, los aliados intentaron, sin mucho entusiasino, acordar un plan conjunto para la reconstruccin de Europa sin lograr acuerdos mnimos, por obvias razones. Terminada
la guerra, los soviticos tomaron control de los pases de Europa del Este,
mientras que los que con1enzaran a calificarse como pases occidentales mantuvieron sus territorios. El caso de Alemania, fue diferente, porque se dividi
al pas en cuatro sectores intervenidos por Estados Unidos, Inglaterra, Francia y la Unin Sovitica.
En la Conferencia de Potsdam, iniciada a finales de julio de 1945,
cuando el resultado de la guerra con Japn pareca impredecible, Stalin, que
conoca que los Estados Unidos haban desarrollado la bomba atmica, recomend a Truman utilizarla. Una semana despus de finalizada la conferencia,
los Estados Unidos utilizaron el artefacto sobre las ciudades de lliroshima y
Nagasaki.
Despus de Potsdam, donde se presentaron las primeras divergencias
sobre el futuro de Europa oriental, las relaciones se enfriaron, crendose las
condiciones para el inicio de la "Guerra Fra", trmino que fue utilizado por
primera vez por Bernard Baruch, ex consejero del presidente Roosevelt,
en un debate en 1947 Ypopularizado por el editorialista Walter Lippmann.
Aunque se ha periodizado de diferente manera la Guerra Fra, el
siguiente cuadro presenta, de una manera sistemtica y ordenada, los prin163 Globalizacin, Revista de Economa, Sociedad y Cultura, abril 2011, traduccin F. Garca

191
cipales eventos de esa confrontacin. En la parte superior se detalla lo
sucedido en Estados Unidos de Amrica y en la inferior, lo acontecido en
la Unin Sovitica:

MONOPOLIO
ATMICO

DOCTRINA
TRUMAN.
POLTICA DE
CONTENCIN.
ESTRATEGIA DE
REPRESALIA
MASIVA.

FISURADE LA
BIPOLARIDAD.
EQUILIBRIO DEL
TERROR.
MAD.

SNDROME DE
VIETNAM.
NEO
AISLACION ISMO.
EQUILIBRIO
DEL PODER
MUNDIAl.

DEFENSA TOTAl.
INICIATIVA DE
DEFENSA
ESTRATGICA.
GUERRAS DE
BAJA
INTENSIDAD.

COMUNISMO
EN UN SOLO
PAs.

EXPANSiN
SOVITICA.
CONTROL DE
EUROPA
ORIENTAl.

MUCHOS
CAMINOS AL
COMUNISMO.
SISMACHINO
SOVITICO.
DOCTRINA
BRESHNEV.

CONFRONTACiN
IDEOLGICA.
COMPETENCIA
POR FRICA.

GLASSNOTY
PERESTROIKA.

8.2 Ruptura de la alianza (1945-1947).

Hedley Donovan en su libro, "De Roosevelt a Reagan", celebra "los
das gloriosos del podero americano" y asegura que: "los Estados Unidos
salieron de la segunda guerra mundial con ms poder militar, econmico y
poltico que todo el resto del mundo junto y desde 1945 hasta la dcada de
los sesenta sus presidentes actuaron en una posicin de fuerza fabulosa".164
En trminos estratgicos, fueron aos de monopolio atmico y
unipolaridad favorable a los Estados Unidos, cuya superioridad ll1arc un
men reducido de opciones para el lado sovitico.
En febrero de 1946, George Kennan, desde la embajada de Estados
Unidos en Mosc, escribi el documento conocido como "Telegrama Largo", en el que se aconsejaba una poltica de inflexibilidad con los soviticos,
en virtud de sus aspiraciones expansionistas y su tendencia a no ceder a
otra forma de argumento que no sea el de la fuerza. A partir de entonces,
esa recomendacin orient la poltica exterior norteamericana. En septiem164 DONOVAN, Hedley, De Roosevelt a Reagan, Ed. Norma, Colombia, 1986, p. 45

192
bre de ese mismo ao, en la Unin Sovitica, Novikov y IYIolotov escribie_
ron un informe en el que se sostena que Estados Unidos usaba su poder
monoplico en el mundo capitalista, para desarrollar una capacidad militar
abrumadora, con el objeto de lograr la supremaca mundial, en el caso de
una nueva guerra.
El S de marzo de 1946, en el Westminster College de Fulton, IYIissouri, Winston Churchill pronunci un discurso que conmocion altTIundo.
Dijo: "Es necesario que los pueblos de habla inglesa se unan con urgencia
para oponerse a toda tentativa de ambicin ... Desde Stettin a Trieste, una
cortina de hierro se ha abatido sobre el Continente ... Por lo que yo he visto
durante la guerra, no hay nada que nuestros amigos rusos admiren ms que
la fuerza militar y nada que respeten menos que la debilidad en el terreno
militar... "
Poco tiempo despus, se iniciaron los problemas. Las guerrillas comunistas atacaron a los gobiernos pro occidentales de Grecia y Turqua. En
febrero de 1947, el gobierno britnico inform al presidente Truman que
careca de recursos para continuar con el apoyo al gobierno de Atenas y sostener financieramente a Turqua. El 12 de marzo, el presidente Harry Truman se dirigi al Congreso de su pas: "Uno de los objetivos fundamentales
de la poltica exterior de Estados Unidos es la creacin de condiciones en
las cuales nosotros y otras naciones podamos forjar una manera de vivir
libre de coaccin. Esta fue una de las causas fundamentales de la guerra con
Alemania y el japn. Nuestra victoria se logr sobre pases que pretendan
imponer su voluntad y su modo de vivir a otras naciones. Para asegurar el
desenvolvimiento pacfico de las naciones libres de toda coaccin, Estados
Unidos ha tomado parte preponderante en las Naciones Unidas. Estas estn destinadas a posibilitar el mantenimiento de la libertad y la soberana de
todos sus miembros. Sin embargo, no alcanzaremos nuestros objetivos a
menos que estemos dispuestos a ayudar a los pueblos libres a preservar sus
instituciones libres y su integridad nacional frente a los movimientos agresivos que tratan de imponerles regmenes totalitarios. Esto es simplemente
reconocer con franqueza que los regmenes totalitarios impuestos a los pueblos libres, por agresiones directas o indirectas, socavan los fundamentos de
la paz internacional y~ por tanto, la seguridad de los Estados Unidos. En la
presente etapa de la historia mundial casi todas las naciones deben elegir entre modos alternativos de vida. Con mucha frecuencia, la decisin no suele
ser libre. En varios pases del mundo, recientemente, se han implantado por
la fuerza regmenes totalitarios, contra la voluntad popular. El gobierno de
los Estados Unidos ha levantado frecuentes protestas contra las coacciones
y las intimidaciones realizadas en Polonia, Rumana y Bulgaria, violando el

193
acuerdo de Yalta. Debo afirmar tambin que en otros pases han ocurrido
hechos semejantes. Uno de dichos modos de vida se basa en la voluntad
de la mayora y se distingue por la existencia de instituciones libres, un gobierno representativo, elecciones limpias, garantas a la libertad individual,
libertad de palabra y religin y el derecho a vivir sin opresin poltica. El
otro se basa en la voluntad de una minora impuesta mediante la fuerza a la
mayora. Descansa en el terror y la opresin, en una prensa y radio controladas, en elecciones fraudulentas y en la supresin de las libertades individuales. Creo que la poltica de los Estados Unidos debe ayudar a los pueblos
que luchan contra las minoras armadas o contra las presiones exteriores
que intentan sojuzgarlos. Creo que debemos ayudar a los pueblos libres a
cumplir sus propios destinos de la forma que ellos mismos decidan. Creo
que nuestra ayuda debe ser principalmente econmica y' fi,nanciera, que es
esencial para la estabilidad econmica y poltica ( ... ) Basta mirar un mapa
para comprender que la supervivencia e integridad de la nacin griega tiene
gran importancia dentro del marco ms amplio de la poltica mundial. Si
Grecia fuera a caer bajo el poder de una minora armada, el efecto sobre su
vecino Turqua, sera inmediato y grave. La confusin y el desorden podran
fcilmente extenderse por todo elIYIedio Oriente (... ) Por lo tanto, pido al
Congreso autorizacin para ayudar a estos dos pases con la cantidad de
cuatrocientos millones de dlares durante el perodo que termina el 30 de
junio de 1948. Adems de dichos fondos, pido al Congreso que apruebe el
envo de personal norteamericano civil y militar, a Grecia y Turqua, a peticin de aquellos pases, para cooperar en la tarea de la reconstruccin y coil
el fin de que supervise la utilizacin de la ayuda financiera y material que
lleguen a ser otorgadas (... ). Si vacilamos en nuestra misin de conduccin
podemos hacer peligrar la paz del mundo y, sin lugar a dudas arriesgaremos
el bienestar de nuestra propia nacin".
Esta declaracin fue bautizada como la "Doctrina Truman" y el 12
de marzo de 1947 que fue expuesta, se considera la fecha de inicio del perodo de la Guerra Fra.
En Estados Unidos se comprendi que para detener el avance del
comunismo no bastaba la defensa militar, sino que tambin se necesitaba
atacar los problemas polticos y econmicos, creando una zona de prosperidad que haga poco atractiva la propuesta poltica, econmica y social de los
soviticos y sus aliados, los partidos comunistas europeos. As, en junio de
1947, como parte de la estrategia de contencin, se puso en marcha el Plan
Marshall, destinado a la reconstruccin de los pases europeos devastados
por la guerra y como una forma de afianzar el modelo econmico capitalista y la democracia liberal.

195

194
Stalin comprendi el sentido estratgico de la ejecucin del "Plan
IVIarshall" y el peligro de que sta medida debilitase su control sobre los pases de Europa Oriental. Por tal razn, les dispuso no ser parte dellnencionado plan y puso en marcha, como alternativa, el llamado "Plan IVIolotov",
consistente en una serie de subsidios y estmulos al comercio, que deriv en
la creacin del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (COMECOM) para
fomentar las relaciones comerciales entre los Estados socialistas de la Unin
Sovitica, Europa del Este, Cuba, Nicaragua, Mozambique, Irak y Vietnam.
Poco tiempo despus, Berln se convirti en la manzana de la discordia. La ciudad habia quedado dividida en cuatro sectores, controlados por
Francia, Gran Bretaa, Estados Unidos y la Unin Sovitica. En 1948, Stalin, en respuesta al lanzamiento del "Plan Mars hall" , orden el bloqueo del
acceso terrestre a Berln Occidental, argumentando que se estaba violando
acuerdos alcanzados tras el fin de la guerra, que impona severas condiciones a la reconstruccin alemana, incluida la prohibicin explcita de que los
EE.UU. participen en la recuperacin de la economia de este pas. Fue una
n1edida intil, porque el bloqueo qued anulado mediante un puente areo
de los pases occidentales, que mantuvo abastecida a la zona.
Donovan relata los acontecimientos y destaca el liderazgo ejercido
por el presidente Truman: "Desde la confrontacin a propsito de Irn
en el prin1er invierno de la posguerra, se opuso firmemente a la expansin
sovitica donde quiera que pudiera hacer prevalecer su poltica. Promulg
la doctrina Truman para proteger Turqua y Grecia; lanz el Plan IVIarshall;
orden el puente areo de 1948-1949 que finalmente rompi el bloqueo de
Berln. Los Estados Unidos tomaron la iniciativa para construir la OTAN;
y con Inglaterra y Francia crearon el Estado independiente de Alemania
Occidental, que incorporaron al sistema defensivo del Atlntico ... Queda
en pie, empero, un vlido interrogante histrico; es, a saber, si habramos
podido hacer ms para ayudar a China no con1unista a salvarse a s misma.
Bien es verdad que enviamos a Chiang I<:ai-shek y los nacionalistas 2.000
lnillones de dlares en ayuda militar y econmica ... "165
En septietnbre, reunidos en Polonia, los soviticos y sus aliados crearon la Oficina de Informacin de los Partidos Comunistas y Obreros (KOIVIIFORivl), una organizacin para el intercambio de informacin y experiencias, instituida parra reemplazar al I<:omintern. En esa ocasin Andrei
Zhdanov, representante de la URSS, plante las bases de la nueva poltica internacional que tena como objetivo principal, impedir cualquier disidencia.
En 1945, las dos sper potencias posean grandes cantidades de armas convencionales, remanentes de la guerra: tanques, aviones, buques,
165 DONOVAN Op. cit. p. 55

submarinos entre otros armamentos y equipos. Si bien las Fuerzas Arn1adas soviticas tenan una relativa superioridad numrica sobre los aliados
occidentales, no suceda lo mismo en su flota naval, especialmente en el
nmero y calidad de portaviones. Adems, las fuerzas norteamericanas
contaban con una red de bases navales de las que los soviticos carecan,
pues sus puertos quedaban inhabilitados en los meses de invierno o podan ,
ser fcilmente bloqueados por los aliados. Finalmente, la verdadera ventaja
estratgica a favor de los Estados Unidos, constitua el arma atmica. El
monopolio nuclear le significaba la capacidad de imponer condiciones, ante
cualquier intento sovitico de modificar el statu quo.

8.3 Inicio de la Guerra Fra (1947-1962).

En este periodo se produjo una importante expansin. de la influencia
de la Unin Sovitica, la ampliacin del marxismo en el mundo y el en1pate
nuclear, que modific la relacin de poder y las capacidades estratgicas de los
dos bandos. En las nuevas circunstancias, cualquier enfrentamiento frontal de
los dos sper poderes se anulaba, en virtud de que podra significar la mutua
destruccin. Se denomin a esta situacin "el equilibrio del terror" y a la posibilidad de un enfrentamiento de gran escala "MAD", palabra que en ingls
significa locura y sus siglas, "Destruccin Mutua Asegurada".
En abril de 1949 se constituy la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) con lo cual los Estados Unidos asumieron, de hecho, la
responsabilidad de defender la Europa Occidental. En n1ayo de 1949, se estableci la Repblica Federal Alemana en el territorio de las zonas de ocupacin
aliada. La respuesta sovitica fue la creacin de la Repblica Democrtica
Alemana.
En China, el ejrcito rojo de Mao derrot a los ejrcitos nacionalistas
del I<:uomintang, culminando as vencedor de una larga guerra civil que dur
de 1946 a 1949. Mao fue nombrado presidente del nuevo Estado que se fund con el nombre de Repblica Popular China, ell de octubre de 1949. Inmediatamente, la Unin Sovitica estableci una alianza con los vencedores.
El primer gran enfrentamiento entre los bloques comunista y capitalista se escenific en Corea. La pennsula habia permanecido ocupada
por Japn desde 1910, hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. Tras
la rendicin incondicional del imperio del Japn, el norte de Corea qued
ocupado por tropas soviticas y el sur por tropas norteamericanas. El lmite
acordado para separar a los dos paises fue el paralelo 38, que se convirti
en una frontera de alta tensin en la que se producan frecuentes enfrentamientos. El 25 de junio de 1950, Corea del Norte invadi a su vecina del sur.

196

197

Los Estados Unidos de Amrica con respaldo de la ONU lideraron

una fuerza internacional que con una rpida ofensiva oblig el repliegue
de las tropas norcoreanas ms all del paralelo 38, casi hasta el ro Yalu. En
esas circunstancias, intervino la Repblica Popular China, con el apoyo de
la Unin Sovitica y lanz una ofensiva que empuj a las tropas de las Naciones Unidas al otro lado del paralelo 38. En 1953 la guerra ces, gracias
a un armisticio que restableci la frontera en el paralelo 38 y cre una zona
desmilitarizada de 4 k. entre ambos pases.
A principios de la dcada de los aos cincuenta los norteamericanos
firmaron dos alianzas militares: el ANZUS (sigla en ingls de Australia,
Nueva Zelanda y Estados Unidos), para garantizar la seguridad en el Pacfico Sur, y la Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico, (SEATO
por sus siglas en ingls), una organizacin vigente desde 1955 hasta 1977
constituida por Australia, Francia, Nueva Zelanda, Pakistn, Filipinas, Tai~
landia, Gran Bretaa y los Estados Unidos, con el fin de detener cualquier
nuevo avance comunista. Estos tratados le garantizaron a Estados Unidos
una serie de bases militares a lo largo de la costa asitica y del Pacfico sur.
En enero de 1953, el general Dwight D. Eisenhower, hroe de la
Segunda Guerra :NIundial, reemplaz al presidente Trun1an en el gobierno
de los Estados Unidos. El nuevo mandatario plante reducir el gasto militar, argumentando la superioridad nuclear de su pas y la posibilidad de
gestionar de manera ms eficiente el conflicto. Como militar, "Eisenhower
hizo del Consejo de Seguridad Nacional su ms significativo instrumento
de accin presidenciaL.. En ocho aos, presidi sesiones casi selnanales
de este consejo, que eran verdaderas sesiones deliberantes entre los seis,
ocho o diez funcionarios ms altos de los ramos de la defensa y poltica
internacional."l
En marzo del mismo ao muri Stalin, y Nikita Khrushchev se
~onvirti en el nuevo lder de la URSS, luego de la purga que le permiti
liberarse de Lavrenti Beria, Georgy Malenkov y Vyacheslav :NIolotov. El 25
de febrero de 1956, Khrushchev, denunci los crmenes cometidos por Stalin, durante su discurso ante los delegados al XX Congreso del Partido en
que puso nfasis en denunciar el culto a la personalidad y sus consecuencias.
Mao defendi la figur5t de Stalin y calific a I<hrushchev como un arribista
superficial. La alianza entre los dos colosos del comunismo haba quedado
rota. Chinos y soviticos comenzaron, entonces, un enfrentamiento por el
liderazgo del movimiento comunista internacional.
En el proceso de revisin de las ideas impuestas por Stalin, I<hrushchev rechaz la tesis que sostena que la lucha de clases a nivel mundial,

provocara inevitablemente una gran guerra entre proletarios y capitalistas,

cuyo resultado final sera el triunfo del comunismo. Declar que la guerra
era evitable, porque las contradicciones internas del capitalismo seran la
verdadera causa de su colapso, y que la victoria del comunismo en el Tercer
:Mundo se dara mediante guerras de liberacin nacionaL Amenaz a occidente, con su frase: "Los vamos a enterrar!"167.
Como lo planeara I<hrushchev, el proceso de descolonizacin se convirti en un nuevo campo de enfrentamiento entre los sistemas capitalista
y comunista. Estados asiticos y africanos se reunieron en Bandung, Indonesia, entre el 18 y 24 de abril de 1955, por iniciativa de los lderes independentistas Nehru de la India y Sukarno de Indonesia. Participaron, adems,
Pakistn, Birmania y Sri Lanka. Fue una reunin para denunciar toda forma
de colonialismo y neo colonialismo y coordinar la cooperad~n econmica y
cultural afro asitica. Se decidi, aden1s, mantener una posicin neutral y de
no alineamiento con la poltica internacional de las dos grandes potencias.
En 1956 en Hungra, se produjo un movimiento revolucionario contra las polticas pro soviticas de su gobierno. Dur entre el 23 de octubre
y el 10 de noviembre. Animados por los discursos contra la poltica estalinista, sectores de la sociedad hngara solicitaron libertad para optar por su
propia va al socialislno. El levantamiento inici con protestas estudiantiles
en Budapest y se ampli a todo el pas, hasta derrocar al gobierno. In1re
N agy asumi el poder, disolvi formalmente la polica secreta, amenaz
con retirarse del Pacto de Varsovia y plante convocar elecciones libres.
El ejrcito sovitico moviliz 31.550 soldados y 1.130 tanques con los que
atac Budapest el4 de novien1bre de 1956. La revuelta fue aplastada cruentamente. Para enero de 1957, el gobierno de Jnos Kdr impuesto por
los soviticos, haba eliminado toda oposicin. Los soviticos reprimieron
la revolucin sin que ninguna de las potencias occidentales actuara para
respaldarla. Para Eisenhower, poner en riesgo la paz n1undial por un satlite
sovitico, era algo inadmisible.
Eisenhower escogi a John Foster Dulles para Secretario de Estado.
Comprendi correctamente el riesgo de intervenir en el conflicto de Indochina, del que se mantuvo alejado. Tampoco apoy a Inglaterra y Francia
en su ataque a Suez, en 1956; pero luego, al no aceptar el financimniento
de la represa de Aswn, provoc que N asser se pase hacia el lado sovitico.
El presidente, con una conduccin cauta y experimentada, mantuvo la confrontacin en los lmites que le convelan a su pas: "En 1954 Eisenho"\ver
tom una decisin penosa pero de gran visin sobre Indochina. En la agona de Dien Bien Phu los franceses estaban perdiendo su ltima batalla

166 DONOVAN Op. cit., p. 76

167 MCNAMARA, Robert, In Retrospect, Times Books, USA, 1995, p. 30

199

198

contra los guerrilleros del Viet Nlinh. Podan proponerse razones poderosas
a favor de la intervencin norteamericana, pues Francia era nuestra aliada
el Viet Minh era un movimiento comunista apoyado por China y los soviti~
cos, y la Indochina era un territorio de mucha importancia estratgica; pero
Eisenhower decidi no intervenir ... "168
En 1962, Eisenhower justific su decisin: "Sin embargo, las selvas de
Indochina se habran tragado divisin tras divisin de tropas norteamerica_
nas ... La presencia de nmeros cada vez mayores de hombres blancos uniformados probablemente habra agravado en lugar de aplacar los sentimientos
asiticos ... Por eso la posicin moral de los Estados Unidos tena que ser
mejor protegida que el Delta de Tonkn, y aun de toda la Indochina."169
Con la libertad de accin que le permita su pasado de militar victorioso, Eisenhower plante dos propuestas tendientes a lograr la distensin
en las relaciones con la Unin Sovitica. La primera en su discurso "tomos
para la Paz" pronunciado en las Naciones Unidas en 1953 y la otra, "Cielos
Abiertos", en la Cumbre de Ginebra en 1955, en la cual propona acordar
que ambos bandos puedan realizar reconocimientos areos en el territorio
de su contrincante. El rechazo de la Unin Sovitica a este planteamiento
le llev a autorizar los vuelos de aviones U-2 sobre sus territorios, a partir
de 1956.
El Secretario de Estado de Eisenhower, John Foster Dulles, inici
un nuevo giro en la Teora de la Contencin, al enfatizar en el posible uso
de armas nucleares mediante una "represalia masiva". A partir de entonces, esta nueva teora fundamentada en la superioridad nuclear de Estados
Unidos, junto con la amenaza creble de usarla, disuadi a los soviticos
de cualquier agresin de gran escala contra los intereses norteamericanos,
aunque result nula para disuadir conHictos focalizados.
Durante noviembre de 1958, Khrushchev trat de desmilitarizar la
ciudad de Berln. Plante a estadounidenses, britnicos y franceses abandonar sus respectivas zonas de ocupacin bajo la amenaza de transferir el control de los accesos a la Repblica Democrtica Alemana. La OTAN rechaz
el ultimtum y, a mediados de diciembre, Knrushchev abandon la idea a
cambio de una conferencia en Ginebra para dilucidar la cuestin de Berln.
La ltima gran crisis de la ciudad se vivi en 1961, debido a la masiva
migracin, especialmente de jvenes, hacia la Repblica Federal. En ese
ao, el 20% de la poblacin econmica activa haba emigrado a occidente. En julio, la Unin Sovitica volvi a lanzar un ultimtum para que las
potencias occidentales abandonen Berln, las que hicieron caso omiso a la
168 DONOVAN, op. cit.,p. 80
169 Ibdem, p. 81

exigencia. Dos lneses despus Alemania Oriental c01nenz la construccin

del "Muro de Berln", una barrera de cen1ento y alambre que separaba fsicamente ambas zonas de la ciudad.
Para entonces, John F. Kennedy haba asumido la presidencia de los
Estados Unidos y orden el movimiento de 1.500 soldados norteamericanOS por el autobahn a Berln Occidental, "con el fin de reafirmar nuestro derecho de acceso a travs de Alemania Oriental. La respuesta de IZhrushchev
fue el anunci del fin de la moratoria de pruebas atmicas en la atmsfera ...
Kennedyanunci en septiembre la reanudacin de las pruebas subterrneas
en Nevada y en abril de 1962 la reanudacin de las pruebas atn10sfricas"170.
En Amrica Latina haba triunfado la Revolucin Cubana en 1959.
Consolidado el gobierno de Fidel Castro, inici un proceso de nacionalizaciones y reforma agraria que afectaba intereses norteam~ricanos vigentes
desde la Enmienda Platt de 1902. El resultado fue la ruptura de las relaciones con Estados Unidos y la expulsin de Cuba de la Organizacin de
Estados Americanos.
En 1961, en El Cairo, se produjo una reunin de Pases no Alineados, preparatoria para la Cumbre de Belgrado, que tendra C01no fin dar
continuidad al proceso iniciado en Indonesia en 1955. En la Cumbre de
Belgrado, celebrada en septiembre de ese ao, se estableci el Movimiento
de Pases N o Alineados. Asistieron a la Conferencia 28 pases. Cuba fue el
nico participante de Amrica Latina, que tuvo calid~d de miembro.
La Guerra Fra implic una sostenida carrera armamentista. Estados
Unidos centr sus investigaciones en perfeccionar los lnedios para el bombardeo estratgico (misiles, buques, submarinos, aviones) yen la fabricacin
de la bomba de hidrgeno con una capacidad destructiva inconmensurable.
La primera bomba de este tipo fue detonada en un atoln de las Islas Marshall el 1 de noviembre de 1952. Se asegura que la temperatura alcanzada en
el lugar de la explosin, por unas fracciones de segundo, fue de ms de 15
millones de grados, tan caliente como el ncleo del Sol.
En tanto, la URSS, utilizando datos obtenidos de la bomba "Fatman", del proyecto Manhattan, logr obtener su primera bomba atmica,
llamada RDS-1, que explot el 22 de agosto de 1949. Las investigaciones
ulteriores dieron como resultado las bombas RDS-2 y RDS-3, de mayor
potencia y menor tamao. La primera fue probada el 24 de septien1bre de
1951, y la segunda el 18 de octubre del mismo ao. El xito obtenido con
estas pruebas penniti su produccin en masa. Posteriormente se desarroll la bomba tctica RDS-4; luego la bomba RDS-5 y la RDS-6 que alcanz
una potencia de 400 kilotones. Ms tarde se elabor el artefacto RDS-9,
170

DONOVAN, Op. cit., p.104

200
diseado para acoplarse a torpedos y en 1955 se prob la bomba RDS-37,
de 1.600 kilotones de potencia.
Pronto la competencia bipolar se traslad al espacio. Este hecho fue
conocido como la "carrera espacial". En 1957, el lanzamiento sovitico del
Sputnik 1, primer artefacto humano capaz de alcanzar el espacio y orbitar el
planeta, marc el inicio. En noviembre de ese mismo ao, los rusos lanzaron el Sputnik 2, y dentro de la nave, el primer ser vivo que visit el espacio,
la famosa perra Laika. En 195810s Estados Unidos lanzaron el "Explorer
1", pero la Unin Sovitica consigui en 1961, lanzar la nave Vostok 1, tripulada por Yuri Gagarin, el primer ser humano en ir al espacio y regresar
sano y salvo.
Para los norteamericanos, la presencia de un pas comunista en el
Caribe -su mare nostrum- y tan cerca de sus costas, les pareca inaceptable.
Acostumbrados a poner y sacar gobiernos en Amrica Latina, desde la poca de Eisenhower, la CIA haba preparado planes para invadir a la isla y
separar del poder a Castro y su gobierno. Cuando lleg John F. I<ennedy
a la presidencia, autoriz la fracasada invasin de Babia de Cochinos, en
abril de 1961. El gobierno norteamericano no se recuperaba de tan grave
fiasco, cuando en 1962 sus aviones espas descubrieron 40 silos para armas
nucleares que estaban construyendo elementos de la Unin Sovitica en la
isla. Segn Knrushchev, la medida era puramente defensiva, para evitar que
los Estados Unidos intentaran una nueva invasin. En la realidad, era una
respuesta a la instalacin estadounidense de misiles Jpiter II en la ciudad
de Esmirna, Turqua, que podran ser usados para bombardear el sudoeste
sovitico.
I<hrushchev envi navos de carga y submarinos transportando misiles hacia Cuba. El convoy se aproximaba a la isla. El peligro de una confrontacin nuclear era inminente. IZennedy orden interceptar los transportes
soviticos y decret la cuarentena, dando un ultimtum a la URSS para que
detenga los navos, bajo amenaza de emprender represalias masivas. Era el
22 de octubre de 1962 y esa fue una prueba de fuego para el gobierno norteamericano de la que sali victorioso. "Me pareci que I<ennedy manej
en forma maestra la crisis de los proyectiles y que fueron sabias sus instrucciones al pueblo para que no se vanagloriara despus de que 'ganamos' ...
I<ennedy sali de la crisis de los proyectiles dirigidos con las credenciales,
o como diran los IZennedys, con el coraje para atreverse a hablar de paz
con los soviticos ... Estaba ya en libertad para explorar la detente."171 En
efecto, en su discurso ante la American University, el presidente anunci la
apertura de negociaciones para detener las pruebas atmosfricas.
171 Ibdem, p.107

201
El 26 de octubre I<hrushchev inforn1 que retirara sus misiles de Cuba

si Washington se comprometa a no invadirla. Al da siguiente, pidi adems la

retirada de los misiles balsticos Jpiter de Turqua. El 27, dos aviones espas
U-2 fueron derribados en Cuba y Siberia, en el momento ms delicado de la
crisis. El 28 de octubre, Kennedy se vio precisado a aceptar las demandas del
mandatario sovitico, con lo cual termin el peligro.
Para evitar futuros conflictos por falta o deficiencia de informacin,
se aprob la instalacin de una lnea directa entre NIosc y \X1ashington, que
facilitara las comunicaciones de los dos mandatarios. Khrushchev habia declarado que su intencin era abrir una nueva poca de "coexistencia pacfica".
Confiaba que la paz le asegurara tiempo y recursos para Inejorar la capacidad
econmico-militar de la URSS.
I<ennedy no fue, en cambio, lo suficientemente lcido al enfrentar el
problema del sudeste asitico. "En Vietnam multiplic por 20 el grupo de
asesores militares. No eran una fuerza de combate pero envi 16.500 -casi
una divisin-o Tres asesores perecieron en Vietnam durante los aos de Eisenhower; 109 en los de IZennedy ... Cuando la administracin I<ennedy estimul el derrocamiento de Diem en 1963, los Estados Unidos asumieron
para con sus sucesores una especie de obligacin que no haban tenido con
el propio Diem."l72
I<ennedy plante su gran proyecto (The Grand Design): Europa unida,
con Inglaterra incluida y la "Sociedad Atlntica" con un disuasor atmico
centralmente controlado y una opcin convencional. Este proyecto recibi
la oposicin del general Charles de Gaulle que pensaba que as Europa se
convertira en un satlite de N ortean1rica.
Robert McNamara, quien se desempe como Secretario de Defensa entre 1961 y 1968, en los gobiernos de los presidentes I<ennedy y Johnson,
culp a la estrategia de la represalia masiva, de la falta de preparacin de
los Estados Unidos para enfrentar conflictos de menor intensidad: "Todo el
mundo perdi el rU1nbo en el asunto de Cuba ... Es cierto que hace ao y Inedio no tenamos listas divisiones de combate terrestres ni los abastecimientos
precisos. No tenamos potencia suficiente para aplicar. Pero tampoco tenamos teora de aplicacin de la fuerza an en el caso de que hubiramos tenido
la potencia. La represalia masiva como una forma de potencia era increble
que pudiera aplicarse a una situacin como la dellnuro de Berln, o como la
de Vietnam o Cuba. La represalia masiva nos ha dado un poder no utilizable
para evitar que la URSS incrementara sus intereses en Cuba. As que tenemos
que disponer de formas de poder utilizable".173
172 Ibdem, p.109
173 Para una mejor comprensin de su pensamiento estratgico, acudir a MCNAMARA Robert, In
Retrospect, Times Books, USA, 1995

203

202

8.4 Coexistencia pacfica (1963-1968).

A partir de la crisis de los misiles en Cuba, las superpotencias tuvieron
que disear una forma diferente para gestionar el conflicto. El mundo haba
superado la bipolaridad en la economa. Europa y Japn se recuperaron rpidamente de los efectos de la destruccin producida por la II Guerra lvIundial
y su renta per cpita se acercaba a la de Estados Unidos. En el bloque Oriental,
en cambio se viva un ciclo de estancamiento econmico. En estos aos se
produjo la' fisura de la bipolaridad y los soviticos proclamaron la doctrina
Brezhnev. Por su debilidad econmica, la URSS se vio obligada a modificar
sus prioridades. Desisti de sus planes de extender su influencia en el resto
del mundo. Lderes soviticos como Alexey Kosygin y Leonid Brezhnev
apostaron por mantener el statu quo y se sumaron a una poltica de distensin
(popularizada por su traduccin francesa: la dtente). En 1963 se firm el Tratado de Prohibicin Parcial de Ensayos Nucleares, impulsado por I<:'ennedy,
que prohiba los test nucleares en la atmsfera, bajo el agua y en el espacio.
Ni China ni Francia, ambas potencias nucleares, firmaron el tratado.
En Amrica Latina, la crisis de los misiles tuvo un alto impacto. El
presidente de lvIxico, Gustavo Daz Ordaz propuso la firma de un tratado
que proluba la existencia de armas nucleares en Latinoamrica y el Caribe.
En efecto, se finn elllalnado "Tratado de Tlatelolco" para la proscripcin
de las armas nucleares en la Amrica Latina y el Caribe, en 1967. El docun1ento fue presentado a los gobiernos para su firma el 14 de febrero y entr
en vigencia el 25 de abril de 1969.
Asesinado I<:'ennedy, le sucedi en la presidencia Lyndon B. Johnson, el trigsimo presidente de los Estados Unidos. Le acompaaron
Robert lv1cNamara, como su secretario de Defensa y Henry Kissinger, al
frente del Departamento de Estado. "I<:.issinger, junto con su erudicin en
historia diplomtica y sus brillantes exposiciones de la teora de equilibrio
de potencias, posea dotes deslumbrantes para penetrar el pensamiento de
los conductores de otros pases y culturas."174
Johnson, alcanz un importante xito en la poltica interna, cuando en 1964 logr que el Congreso aprobara la Ley de Derechos Civiles,
prohibiendo la discriminacin racial. De ese modo le result relativamente
fcil la eleccin que logr con un 61,1 % de los votos. Alentado por su gran
victoria electoral, Johnson envi al legislativo otras leyes de carcter social
que fueron aprobadas. Entre estas, la Ley de Derecho al Voto de los afro
descendientes y la Ley contra la Discriminacin. El objetivo era, segn el
presidente, construir una gran sociedad (The Creat Society): una nacin donde la igualdad de oportunidades y calidad de vida fueran el patrimonio de
174 DONOVAN, op. cit., p. 149

todos. El optimismo gubernamental era, a la vez, una potente anTIa sicolgica, al confrontar los xitos norteamericanos con las graves dificultades
que soportaban los pases comunistas. Finalmente, todos estos afanes se
veran truncados por los resultados en la guerra de Vietnan1.
Despus de la derrota de Francia, Indochina haba quedado dividida
en cuatro estados: Laos, Camboya, Vietnaln del Norte y Vietnam del Sur.
La guerra de Vietnam (1955-1975) se extendi con mayor o menor intensidad a todos esos territorios.
Como qued sealado, los Estados Unidos entraron en la guerra
para evitar la derrota del gobierno de Vietnam del Sur, acosado por la guerrilla interna aupada por Vietnam del Norte. Los primeros asesores militares norteamericanos llegaron al pas a principios de 1950, pero la lnayor
participacin estadounidense comenz en el gobierno de)<:'ennedy y, posteriormente, en el de Lyndon Johnson. El envo masivo de tropas alcanz
su cspide en 1968.
Robert McNamara, en su libro "In Retrospec!', relata que la fase ms
crucial de los treinta aos de participacin de Estados Unidos en la guerra
de Vietnam fue entre el 28 de enero y 28 de julio de 1965, cuando el presidente Johnson tom la decisin de intervenir masivamente en Vietnan1
"An intervention that ultimate!J' destrqyed his presidenry and polalized America like
Jlothing since the civil war'17S.
Este conocido hombre pblico, afirma que durante ese perodo se iniciaron los bombardeos a Vietnam del Norte y se elev el nmero de tropas de
23 mil a 175 mil soldados, con expectativas de emplear otros 100 n1l efectivos en 1966. Todo esto ocurri -dice-, sin un debate pblico, lo que signific
una grave prdida de credibilidad. Y se pregunta: "Por qu el presidente fall
en confiar en el pueblo americano? Por qu no fue exhaustivamente debatida
la estrategia militar del general Westmoreland? Por qu, dado el agravan1iento de la situacin, se decidi escalar el conflicto en lugar de un repliegue? Por
qu fallan10s en prever las implicaciones de nuestras acciones?".
En gran medida, las preguntas de lv1cNan1ara hallan respuesta en
apreciaciones geopolticas y geoestratgicas equivocadas, que no observaron los fundamentos que inspiraron la lucha de los pueblos de la ex Indochina. Para aproximarse a la visin que los lderes comunistas tenan de la
confrontacin y cmo confiaban en los resultados victoriosos, basta leer
al gran conductor militar de la guerra revolucionaria, general Vo Nguyen
Giap: "El herosmo revolucionario de Vietnam es la cristalizacin revolucionaria de la clase obrera y las bellas cualidades de nuestra nacin. Es la
gran valenta del pueblo que no retrocede ante ningn poder enen1igo, ante
175 MCNAMARA, Op. cit. p.169

204

ninguna dificultad o peligro; que mezcla la inteligencia y la astucia, para

crear mtodos revolucionarios, hallar medidas correctas de lucha y encontrar buenas formas de combate y tcticas que permitan vencer al enemigo
en todos los frentes. Este herosmo est expresado en el elogio del presidente Ho Chi Minh a las fuerzas armadas y al pueblo. Cumplir cualquier
tarea, superar cualquier dificultad; vencer cualquier enemigo.
"En la actual guerra de resistencia contra la agresin norteamericana,
por la salvacin nacional, el presidente Ho Chi Nlinh nos ha enseado de
nuevo: Nuestra lnea es correcta. Nuestro pueblo est unido. Nuestro ejrcito demuestra un herosmo sin par. Gozamos adems de la ayuda fervorosa de los pases hermanos del campo socialista y del respaldo de nuestros
amigos en los cinco continentes. Por consiguiente, seguramente venceremos, y los yanquis sern derrotados."176
En esta cita se advierten claramente las diferencias: mientras que
para los norteamericanos esta era una guerra lejana y sin prestigio, para los
vietnamitas era una guerra popular por la supervivencia del pas; mientras
para los primeros significaba un desangre sin beneficios visibles, para los
otros era una inversin en libertad y soberana; mientras los Estados Unidos
reciban el repudio de gran parte del mundo, Vietnam haba manejado una
guerra sicolgica que le aseguraba muchas simpatas. Sumado esto a una
concepcin estratgico-poltica y estratgico-militar visionarias, ese pueblo
pudo alcanzar la victoria. Mientras a las fuerzas norteamericanas las conduca un militar profesional de gran talla como el general Westmoreland, a
las tropas vietnamitas las dirigan dos polticos y estrategas del nivel de Ho
Chi Minh y Giap, apoyados por la fe indestructible de su victoria y por sus
aliados poderosos: las grandes potencias comunistas.
Paralelamente al desarrollo de esta guerra srdida y cruel, en 1967 se
produjo una nueva guerra rabe israel. Nasser, el carismtico lder egipcio,
solicit a la ONU el retiro de los Cascos Azules de Gaza, el Sina, y de las
islas de Tirn y Sanafir, en el golfo de Aqaba; solicitud que fue aceptada
por :NIaha Thray Sithu U Thant, Secretario General del organismo. Egipto
moviliz 80 mil soldados en el Sina y ocup las sealadas islas, el 22 de
mayo, bloqueando, de ese modo la salida de Israel al mar Rojo, lo cual fue
calificado por el pas juclfo como una agresin. En ese mismo mes, Egipto,
Siria e Irak firmaron un pacto de defensa mutua. El S de junio de 1967, ante
la negativa de Nasser de desbloquear el Golfo de Aqaba, Israel bombarde
la aviacin egipcia situada en la pennsula del Sina e inici la guerra. En
los 6 das que dur la confrontacin, Israel conquist la Franja de Gaza,
176 Truong Chinh y Vo Nguyen Giap, Estrategia y Tctica de la Resistencia Vietnamita, Ed. Oveja
Negra, Colombia, 1972, p. 200, 201

205
Cisjordania, Jerusaln Este, la pennsula del Sina y los Altos del Goln, en
territorios de Siria.
En el mismo ao se produjo en Checoslovaquia "La Primavera de
Praga". El pas, como gran parte de Europa del Este, experimentaba una
fuerte recesin econmica. El :presidente Antonn Novotny plante una
modernizacin del sistema econmico y cambios polticos importantes. En
1967, Alexander Dubcek habl de un socialismo con rostro humano, con
el fin de ofrecer una alternativa vlida al sistema sovitico, sin abandonar el
bloque comunista. Se pretenda liberalizar la comunicacin social y legalizar
a diversos partidos y sindicatos. Este intento de democratizacin dur apenas del S de enero al 20 de agosto de 1968, cuando los tanques del Pacto de
Varsovia lo aplastaron.
.
Lo sucedido fue la aplicacin de la Doctrina Brezhnev, expresada en
un discurso emitido ante el Soviet Supremo de la URSS, el ao 1968, en el
que plante que, cuando fuerzas hostiles al socialismo traten de cambiar a
un pas hacia el capitalismo, el problema no sera slo del pas amenazado
sino de todos los pases del sistema comunista, razn por lo cual era legtimo el uso de la fuerza para sofocar cualquier intento en ese sentido.
Del mismo modo que el bloque comunista experiment el distanciamiento entre China y la Unin Sovitica, el capitalista sufri importantes
fisuras. En 1966, Charles de Gaulle, presidente de Francia, defensor de
preservar un grado suficiente de libertad de accin y autonoma frente a
los Estados Unidos, decidi abandonar la OTAN; en 1969, Willy Brandt,
canciller de la Repblica Federal Alemana, inici una poltica de acercamiento al este: la "Ostpolitik", que facilit que los dos estados alemanes se
reconocieran mutuamente en 1972 y fuesen parte de la ONU, a partir de
1973. La advertencia de MacKinder, sobre el dominio del "rea corazn"
pareca materializarse, pero no era as. La intencin real, ms que de un
acercamiento a los soviticos, fue abrir el camino para la unificacin.
El1 de julio de 1968 se suscribe el Tratado de No Proliferacin Nuclear, acordado por los Estados Unidos, la Unin Sovitica, el Reino Unido,
Francia y China, considerados "Estados nuclearmente armados". Para stos, se establecen reglas de comportamiento, mientras que se prolbe a los
dems pases la construccin o adquisicin de artefactos o armas nucleares.
En ese mismo ao, Francia vivi el movimiento conocido como
"Mayo del 68", una serie de protestas estudiantiles y huelgas generales que
provocaron la cada del gobierno del general De Gaulle. Las organizaciones
polticas y sindicalistas de la izquierda tradicional trataron de distanciarse
del movimiento. Las protestas se dirigieron especialmente contra el sistelna
educativo y laboral imperante.

206

8.5 La distensin (1969-1979).

En este perodo se produce la derrota de Los Estados Unidos en la
guerra de Vietnam que provoca una poltica internacional neo aislacionista.
El equilibrio de poder militar centra la confrontacin en los campos poltico, econmico, social e ideolgico. La confrontacin cobra importancia
en Amrica Latina donde proliferan los movimientos revolucionarios y en
frica, donde se lucha por la descolonizacin.
Las razones para la distensin eran mltiples: los Estados Unidos
soportaban dificultades financieras y afrontaban la Guerra de Vietnam; en
tanto que, la Unin Sovitica tena problemas con la produccin agrcola, al
punto de necesitar ayuda exterior para abastecer a su poblacin.
En 1968 fue elegido presidente de los Estados Unidos, Richard Nixon. El 3 de noviembre de 1969, dirigi su famoso mensaje a la nacin estadounidense, conocido como el de la "Nfayora Silenciosa", en el que plante
la necesidad de acordar tTIecanismos para poner fin a la impopular guerra
de Vietnam y redefinir la poltica internacional de los Estados Unidos. Inici as una retirada gradual de 500 mil soldados, que se prolong a lo largo
de cuatro aos. Con el apoyo de su Secretario de Estado, Henry Kissinger,
abri relaciones con la Repblica Popular de China, viaj a Mosc para
negociar un acuerdo sobre linlitacin de armas estratgicas y, en Oriente
Prxinlo, restableci las relaciones con Egipto, sin por esto dejar de cumplir
sus compromisos con Israel. El acuerdo de suspensin de hostilidades que
consigui en 1974, entre Israel y Egipto e Israel y Siria, permiti la firma de
la paz en el gobierno del presidente Carter, en 1979.
La doctrina Nixon ofreca proteccin a cualquier pas amigo de los
Estados Unidos si era atacado por una potencia extranjera, pero dejaba en
claro que no se involucrara, nunca ms, en conflictos como el de Vietnam.
La poltica exterior de Nixon fue muy activa. En su estrategia de aproxinlacin a China, visit Rumania pas con el que el coloso asitico mantena
relaciones muy cercanas, convirtindose en el primer presidente norteamericano en hacer presencia en un pas comunista. En 1971, Kissinger se hizo
invitar a China. El encuentro, que fue mantenido en secreto, abri el camino
para la visita que realiz Nixon en febrero de 1972 y la firma del "Comunicado de Shanghai". Un paso audaz y necesario fue el reconocimiento de la
Repblica Popular China. Se calific a este proceso C01TIO la "diplomacia del
ping pong". Enfrentados a este giro de los acontecimientos, los soviticos
tuvieron que flexibilizar su posicin en las negociaciones de un acuerdo
sobre limitacin de armas estratgicas. Klssinger calific la aproximacin a
los dos gigantes comunistas como una estrategia triangular. Luego se habl
de una diplOlTIacia pentagonal que inclua a Japn y Europa Occidental.

207
"La diplomacia triangular pudo haber estitTIulado el inters sovitico
~n ~a ~~tente y en un resu~t~do significativo de las conversaciones para la
linutaclOn de armas estrateglCas (SALT) que haban comenzado en 1969,
La detente fue otro acto importante de realisnlo administrativo de Nixon
frente a un mundo que haba ambiado. Los soviticos se acercaban a la
paridad en podero nuclear."177
En 1972, en la visita del presidente norteamericano a Mosc se firm el tratado SALT 1 y varios otros acuerdos sobre proteccin ambiental,
ciencia y tecnologa; ese mismo ao fue signado el Tratado AB11: Acuerdo
bilateral entre Estados Unidos y la Unin Sovitica para linlitar el uso de
misiles balsticos.
E:tos sonados ~tos en poltica internacional le aseguraron al presidente Nlxon un claro tnunfo electoral para su segundo perodo. El 7 de noviembre de 1972 venci en 49 Estados y alcanz el 60.67% de los votos. Fue
una de las victorias electorales ms aplastantes de la historia estadounidense.
Penosamente para Nixon, meses antes se haba producido un allanamiento a la sede central del Partido Demcrata, en el edificio de oficinas
\>Vatergate, y el 17 de junio de 1972 se destap el escndalo de escuchas
ilegales realizadas por orden de algunos colaboradores del presidente.
En esas difciles circunstancias en 1973 se suscribi el Acuerdo de
Prevencin de Guerra Nuclear con la URSS, que obligaba a ambas partes
a consultarse en situaciones que pusieran en riesgo de una guerra nuclear.
Del mismo modo, acept firmar los acuerdos de paz de Pars, con los que
se puso fin a la intervencin directa de los Estados Unidos, en la guerra de
Vietnam.
En marzo de 1974, un gran jurado federal consider al presidente copartcipe de una conspiracin para obstruir la accin de la justicia en el bullado caso de Watergate. En la tarde del 8 de agosto, Nixon anunci su dimisin.
Asumi funciones el vicepresidente Gerald Ford, quien tuvo que
enfrentar la retirada de las fuerzas militares de los Estados Unidos de Vietnam. Los ltimos helicpteros de salvamento, ubicados en la azotea de la
embajada norteamericana de Saign, levantaron vuelo el 30 de abril de
1975. Pocos das despus esta ciudad fue rebautizada con el nombre del
gran lder revolucionario Ho Chi Minh. Un victorioso Vietnam del Norte
unific al pas con el nombre de Repblica Socialista de Vietnam, el 2 de
julio de 1976.
Cuando el presidente Nixon propuso la vietnamizacin de la guerra
del sudeste asitico, Giap entendi que haba llegado el nl0mento de la
victoria: "Cuando los imperialistas norteamericanos introdujeron sus tro177 DONOVAN, Op. cit., p.153

208

pas expedicionarias y satlites de Estados Unidos para una agresin directa contra Vietnam del Sur, desatando al mismo tiempo la guerra area de
destruccin contra el norte, los combatientes y el pueblo en todo el pas,
respondiendo al sagrado llamado del presidente Ho Chi Nlinh, se irguieron
resueltamente a combatir la agresin norteamericana, por la salvacin nacional liberar al sur defender el norte y avanzar hacia la reunificacin de la
patria.' Esta es una ~uerra revolucionaria, una guerra de liberacin contra la
guerra local ms grande y feroz de la historia del imperialismo norteamericano que moviliza, al llegar al punto dominante de su escalada a ms de
un milln de soldados norteamericanos, tteres y satlites, y gasta cientos
de miles de millones de dlares... se ve forzado a pasar al camino de la
'desamericanizacin' y 'vietnamizacin' de la guerra de agresin. La guerra
revolucionaria en el sur ha entrado en una nueva etapa de grandes victorias
sin precedentes en todos los aspectos, que marcha hacia la victoria total."178
En 1976, el demcrata Jirnrny Carter gan la presidencia. Design
a Cyrus Roberts Vance para la Secretara de Estado y tuvo a Zbigniew
Brzezinski como su principal asesor en poltica exterior. En 1979, la CIA
inform de la presencia de una brigada sovitica en Cuba, lo que se interpret como una violacin del Acuerdo I<.ennedy-I<rushchev, de 1962. El
5 de septiembre, Cyrus Vance calific la presencia de esas fuerzas como
un asunto grave que afectaba las relaciones con la Unin Sovitica. Carter
anunci el 7 de septiembre que la situacin era inaceptable. Brezhnev asegur que las fuerzas desplazadas en Cuba tenian solamente funciones de
entrenamiento. Carter pareci conformarse con la respuesta, asegur que el
problema no tenia la dimensin que justifique volver a la Guerra Fra y, por
el contrario, solicit al Senado la ratificacin del tratado SALT lI.
La poltica exterior del presidente Carter tuvo dos xitos importantes: la negociacin final, firma y ratificacin de los tratados sobre el Canal
de Panam, con el presidente Omar Torrijas y la firma de los acuerdos de
Camp David entre Israel y Egipto, el 17 de septiembre de 1978.
1979 fue, en cambio, deplorable para la administracin Cartero La
embajada de los Estados Unidos en Tehern fue tomada por las fuerzas
revolucionarias del Ayatol Jomeini. "Ni la administracin de Carter ni sus
antecesores percibieron la magnitud y naturaleza de las fuerzas revolucionarias que se organizaban en Irn ... Cuando la polica mat a 200 personas
en la plaza Jaleh el 8 de septiembre de 1978, fue el principio del fin para el
rgimen. La decisin de lanzar la fallida operacin de rescate fue un grave
error que afect a la imagen de Carter" .179
178 GIAP, op. cit., p. 104
179 DONOVAN, op. cit., p. 230

209
Del mismo modo se apreci como otro revs la ocupacin sovitica
de Afganistn, que se produjo el 24 de diciembre de ese mismo ao. Sin
embargo, el revs real terminara por sufrirlo la Unin Sovitica, gracias a la
resistencia de los nacionalistas afganos que convirtieron a esta lucha en una
victoria que se lleg a calificar como "el Vietnam de los rusos".
Lastimosamente para los demcratas, estos acontecimientos tuvieron un peso muy fuerte en la poltica electoral de los Estados Unidos. Las
frustraciones ocasionadas por los acontecimientos de Irn y Afganistn aseguraron la victoria de los republicanos.

8.6 Retorno a la Guerra Fra (1980-1990).

Ronald Reagan design como secretario de Estado a Alexander
Haig. Su poltica exterior estuvo marcada por su voluntad,de vencer en la
confrontacin con la Unin Sovitica. Fue como un retorno a la Doctrina
Truman, en circunstancias mejores que las de 1947. En 1983, ante una reunin de religiosos evangelistas en Orlando, Florida, el presidente expres:
"La Escritura y el Seor Jess nos ordenan oponernos a l (el mal sovitico)
con todas nuestras fuerzas".18o
Carter se haba comprometido al emplazamiento de fuerzas nucleares de alcance intermedio en Europa. "Los aliados haban pedido el
emplazamiento de esas armas para contrarrestar el de los SS-20 soviticos
y Reagan cumpla la promesa hecha por su antecesor. Al misn10 tiempo,
ofreci a los soviticos una "opcin cero" consistente en que nosotros no
emplazaramos los Pershing II ni los proyectiles de crucero si los soviticos
retiraban sus SS_20."181
Reagan conoca los problemas que enfrentaba la Unin Sovitica.
Los expertos americanos, en asuntos soviticos aseguraban que ese imperio
se encontraba en sus estertores. El extraordinario desarrollo de las tecnologas de la comunicacin y la informtica aplicadas al desarrollo de los
armamentos gener una ventaja insuperable a favor de Estados Unidos
que lanzaron la iniciativa de defensa estratgica, conocida popularmente
con10 la "Guerra de las Galaxias", cuya eficiencia, si bien ha sido puesta en
duda, someti a la Unin Sovitica a una prctica indefensin. Si el sistema
defensivo norteamericano aseguraba la inlllunidad a cualquier ataque de los
misiles enemigos, mientras que los blancos estratgicos soviticos podan
ser alcanzados sin resistencia posible para sus adversarios, el viejo elllpate
nuclear haba terminado. La Guerra Fra tena un vencedor.

180 Ibdem, p. 367

181 Ibidem, p. 369

210

En la guerra de las lv1alvinas, entre la Repblica Argentina y el Reino

Unido, que se desarroll entre el 2 de abril, da del desembarco argentino
en las islas, y el 14 de junio de 1982, fecha del cese de hostilidades, Reagan tom partido por Inglaterra. N o poda ser de otra manera dados sus
vnculos e intereses con ese pas y la OTAN. La causa de Argentina por
la recuperacin de su soberana sobre las islas es un tema pendiente de la
geopoltica mundial.
En Centro amrica Reagan orden la intervencin en El Salvador y
Guatemala, cuyos gobiernos enfrentaban a movimientos revolucionarios
apoyados por el bloque socialista. Respald los Tratados de Paz que se firmaron en El Salvador, el 16 de enero de 1992. Financi a los ~'Contras"
nicaragenses. Fue llevado ante la Corte Internacional de Justicia que dictamin en favor de Nicaragua, pero los Estados Unidos se negaron a respetar
la sentencia, argumentando que la corte no tena jurisdiccin sobre el caso.
A peticin de los gobiernos de Barbados y Dominica invadi Granada, cuyo
gobierno haba sido acusado de alinearse con la Unin Sovitica y con Cuba,
con el pretexto de que haban construido un aeropuerto de gran capacidad.
En Oriente Medio, orden el bombardeo de Beirut, tras el asesinato de 248 marines estadounidenses y 58 paracaidistas franceses. Apoy
decisivamente a Saddam Husein, en la guerra contra Irn. Donald Rumsfeld visit a Hussein y concret varios acuerdos de venta de armamento,
entre stos parte del arsenal qumico que en un tiempo posey Irak y fue
usado como argumento para la invasin norteamericana ordenada por el
presidente Bush.
La crisis sovitica exiga cambios urgentes que no se supieron administrar. La presidencia de Mijail Gorbachev intent detnasiado tarde
las refonnas con sus programas llamados Glasnost y Perestroika. Los acontecimientos cobraron una celeridad incontrolable. Pronto caera el muro de
Berln, un slnbolo de la Guerra Fra y desapareca la Unin Sovitica. Un
perodo dramtico de la historia de la humanidad haba terminado.

GEOPOLTICA EN EL SIGL XXI

la informacin y el conocimiento.
CS'tc:lDO en

siglo XXI.
sociedad global.

213

9.1 La sociedad de la informacin y el conocimiento.

Como se analiz en captulos anteriores, los saberes y su transluisin
han estado presentes en todas las culturas y civilizaciones de la historia.
Tambin en la actualidad, la economa, la sociedad y la poltica han sido modeladas por los nuevos conocimientos. Robert MacKenzie afirma que "la
historia humana es un registro de progresos, un registro de conocimientos
acumulados y sabidura creciente, de continuo avance de una platafonna
inferior a otra superior de inteligencia y bienestar". t82
La especie humana ha experimentado tres grandes revoluciones productivas con sus consecuentes derivaciones sociales y polticas: 1) La agrcola, dio como resultado la aparicin de las ciudades y de los primeros estados esclavistas teocrticos; 2) La industrial, basada primero en el empleo
de la energa del vapor y posteriormente en la del n1otor de combustin
interna, permiti un incremento casi ilimitado de la capacidad productiva
de las economas europeas, incit el imperialismo y desen1boc en la primera conflagracin mundial; y, 3) La de las tecnologas de la comunicacin
e informacin, impulsora de la nueva globalizacin, la organizacin de la
sociedad en redes y la modificacin de las relaciones de poder en la geopoltica mundial.
182 MACKENZIE, Robert, citado por FUKUYAMA, Op. cit. p. 30

214

Se ha calificado a estos procesos como revolucionarios por la naturaleza radical de los cambios provocados en todos los aspectos de la vida de la
sociedad, y por el aceleramiento continuo de stos; la diferencia se observa
en la velocidad de los mismos. La revolucin agrcola cambi el mundo en
lrulenios, la primera revolucin industrial en un siglo, la segunda, energtica,
en dcadas y la actual en aos.
Dos caractersticas de la nueva revolucin generan un cambio continuo y de progresivo aceleratniento: la capacidad para trasladar cualquier
tipo de informacin al fonnato digital, y la capacidad de interaccin con
todos los sectores y procesos productivos.
Peter Ferdinand Drucker explica el proceso de cambios sustentado en el conocimiento: "El saber siempre se haba considerado como algo
referente al ser y casi de la noche a la maana empez a aplicarse al hacer: se
convirti en un recurso y en un servicio ... en un bien pblico. Durante unos
cien aos el saber se aplic a herramientas, procesos y productos, esto cre
la revolucin industrial... Despus de la Segunda Guerra Mundial, empez
a aplicarse al trabajo; esto marc el comienzo de la revolucin de la productividad que derrot a la guerra de clases y al comunismo; ahora el saber se
aplica al saber mismo y es la revolucin de la gestin".183
De acuerdo con Drucker, el saber que se aplica al saber tnismo, ha
dado lugar a la economa del conoclniento, al permitir que la informacin
se convierta en una forma de materia prima, cuyo producto es el conocimiento.
Con la aparicin de las redes surge un mundo interconectado, y se
genera una economa de escala mundial, con capacidad de funcionar en
tiempo real. El conocitniento adquiere un valor estratgico para las personas las organizaciones y el conjunto de la sociedad. La materia gris se
convierte en el activo ms importante, poniendo en primer lugar al capital
humano, lo que exige una lgica de relaciones diferente al interior de las
instituciones, sean pblicas o privadas, y de las empresas.
Un efecto central de la revolucin cientfica que experimenta el mundo es el fenmeno de la "globalizacin", motivo de profundos debates. Joseph Stiglitz, premio Nobel de economa se pregunta: "Qu es este fenmeno de la globalizacin, objeto simultneo de tanto vilipendio y de tanta
alabanza? Fundamentalmente, es la integracin ms estrecha de los pases y
pueblos del mundo producida por la reduccin de los costes de transporte y
comunicacin, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos
de bienes, servicios, capitales, conocin1ientos y (en menor grado) personas
a travs de las fronteras. La globalizacin es enrgicamente impulsada por
183 DRUCKER, Peter, La Sociedad Poscapitalista, Ed. Sudamericana, Buenos Aires, 1996, p. 23.

215
corporaciones internacionales que no slo mueven el capital y los bienes a
travs de las fronteras sino tambin la tecnologa."184
Otros autores la caracterizan como una etapa superior del desarrollo
del capitalismo mundial; la expansin transnacionalizada de las econon1as
centrales, y reforzatniento de la dependencia de la periferia; la creciente
unificacin de los mercados financieros internacionales y nacionales en un
circuito nico de movilidad de capital; y, la acelerada regionalizacin del
espacio econnuco mundial.
Kenichi Ohmae, un optimista de la globalizacin describe as la
nueva situacin: "Vivimos -dice- en un mundo verdaderamente entrelazado
e interdependiente, unidos por una economa global. En el pasado los negocios y la economa eran como obras de teatro (quiz todas de un tnismo
autor) representadas en teatros separados, cada una con sUf, propio pblico.
Sus actores y actrices eran distintos, y su manera de actuar a menudo se vea
influida por la tradicin teatral de cada uno. Ahora la obra se presenta en un
nico y enorme escenario. Los actores en todo el escenario fluyen libren1ente, sin un mobiliario de escena obsoleto que los obstaculice. El escenario
global se encuentra en estado de lnovitniento perpetuo ... La humanidad
ha pasado al n1undo sin fronteras y digital, sin ceremonia oficial alguna de
estreno en el nuevo teatro globaL .. La economa global, interconectada e
interactiva, es una realidad" .185
Thomas L. Friedman, en su obra The World is Flat plantea que el
mundo est conectado en centros de conocimiento que conforman una
sola red global de alcance planetario, que si los polticos y el terrorisn10
no interfieren, podr conducir a la humanidad a una impresionante era de
prosperidad e innovacin. 186
Dice el autor que han existido tres grandes perodos de globalizacin.
En 1492, cuando se descubri el continente americano; el segundo, dur
entre 1800 y 2000, tiempo de las dos revoluciones industrial y energtica e
inicios de la revolucin de la informtica y las comunicaciones, con el lapso
de la gran depresin; y, el tercero, iniciado a partir de ese ao, que ha empequeecido al mundo y lo ha tornado metafricamente, plano.
Segn Friedman, las siguientes fuerzas aplanaron al mundo: La instalacin de fibra ptica en 1977, que reemplaz los alambres telefnicos; la
produccin del primer PC de la IBM en 1981; el sistema operativo Windows
3, primer sistema amigable en 1985; Netscape que pertnite a los usuarios el
paso de una plataforma basada en el PC a una plataforma basada en Internet
184
185
186

STIGLlTZ, Joseph, El malestar en la globalizacin. Traduccin de Carlos Rodrguez Braun. Madrid:

Taurus, 2002.
OHMAE, Kenichi El prximo escenario global, Editorial Norma, Bogot, 2008, p. 5
FRIEDMAN, Thomas L., The World is Flat, Farrar, Straus and Giroux, New York, 2002, p. 8

216

217

Se ha analizado, con detenimiento, la evolucin del Estado y sus instituciones a lo largo de la historia de la humanidad; del mismo modo, se
ha observado las diferentes formas de interaccin de los distintos elementos del sistema internacional, en sus relaciones de cooperacin y conflicto.
De las ciudades Estado, a los imperios esclavistas; de stos a los Estados
feudales; luego el Estado nacional de corte feudal, seguido por el Estado
nacional burgus, los imperialismos y las nuevas integraciones de Estados.
Cada una de estas etapas estuvo influida por los avances de la ciencia y de
las tecnologas, aplicadas a las herramientas y a las armas.
De manera que no debera causar sorpresa el que la revolucin de la
ciencia y tecnologas haya provocado cambios en las instituciones polticas
y, especialmente, en los Estados tradicionales. Se puede atribuir el colapso
de la Unin Sovitica y sus pases satlites a la incapacidad de adaptarse y
aprovechar, en beneficio de sus pueblos, las oportunidades brindadas por la
sociedad del conocimiento.
Lo cierto es que en esta sociedad mundial, integrada por las nuevas
formas de comunicacin y enriquecida en sus contactos, el poder efectivo
del Estado Nacin sufre una creciente erosin debido a una doble circuns-

tancia: 1) La supra nacionalizacin de algunas competencias para enfrentar

ls retos de la globalizacin y la inseguridad transnacional; y, 2) la descentralizacin para responder las demandas de autonoITa de nacionalidades,
pueblos y territorios.
Las presiones supra nacionales producen un importante nivel de
prdida de autonoma para el manejo de asuntos tales como: la macroeconomia, los derechos humanos, el medio ambiente, narcotrfico y armamentismo etc., los que caen progresivamente en la rbita de la conmnidad internacional, con lo cual se est modificando la vinculacin tradicional entre
soberana y territorio. "La emergencia de ciudades y regiones de prominencia global y la crisis del Estado Nacin son algunos de los fenmenos que
estn en el origen de la re territorializacin del desarrollo."188
K.enichi Ohlnae plantea que en un mundo sin fronte~as, un gobierno
central fuerte y poderoso ser cosa del pasado y que los gobiernos que se
aferren a las viejas estructuras se mostrarn cada vez ms ridculos, patticos e impotentes.
Pero, las transiciones en los sistemas polticos no son siempre tan
dinmicas como las que afectan a la base social y econmica. El Estado
Nacin sigue siendo el principal actor en la poltica interna e internacional
y el marco en que se gestionan los conflictos. En el primer caso, gracias a
sistemas e instituciones jurdicos ms o menos estables, al ejercicio soberano de sus competencias internas, especialmente al monopolio de la fuerza-;
y, en el segundo, por la defensa de espacios de poder y proteccin de sus
intereses, frente a las presiones externas provenientes tanto de los otros
Estados como de las corporaciones transnacionales.
En estas circunstancias, cabe analizar y buscar respuestas para un
cuestionamiento que se ha formulado en varios tonos, respecto a la in1portancia actual de la geopoltica. En el Siglo XXI, en la sociedad del conocimiento, en el nuevo ordenamiento mundial que atena los conceptos de
soberana y fronteras, cuando se anuncia la muerte de las ideologas y con
una devaluacin de la importancia del espacio territorial, qu lugar ocupa
la geopoltica?
Gearid Tuathail (Gerard Toal) afirma que: " ... el eje estratgico
militar ha cedido terreno ante la valoracin del eje econmico en torno al
cual se entretejen las estrategias polticas." Para este escritor, el avance de las
telecomunicaciones parecera haber trasmutado el concepto de espacio en
nocin de tiempo. El espacio ya no existe, toda vez que es una funcin de
la velocidad. " ... En un mundo de movimiento y velocidad perpetua, convulsionado por la globalizacin, saturado por la informacin, la geopoltica pa-

187 SAMPER, Ernesto, El Salto Global, p.13 -21

188 OHMAE, Kenichi, El prximo escenario global, Editorial Norma, Bogot, 2008

(1995). A partir de entonces el mundo ya no es el mismo. Posteriormente, el

software "work flow" permiti la conexin entre aplicaciones, facilitando
la comunicacin persona a persona y mltiples formas de colaboracin y
trabajo conjunto entre personas ubicadas en casi cualquier parte del mundo.
Sin embargo, la globalizacin en el modelo neoliberal ha conducido
en pocos aos a resultados negativos: nuevas crisis en los pases de econoITas avanzadas; la integracin europea en riesgo y los propios Estados Unidos enfrentado a crisis antes impensables. Ernesto Samper Pizano, califica
como patologa de la globalizacin a los agravados problemas que enfrenta
la humanidad: "Todo el mundo habla de la globalizacin; la palabra est de
moda. Hasta los siclogos clasifican las distintas conductas relacionadas
con ella entre las que presentan los entusiasmos desenfrenados, los creyentes resignados, los herejes y los no creyentes... Lo cierto es que la globalizacin no vino sola; lleg acompaada de una serie de fenmenos como la
liberalizacin de los mercados, la desregularizacin de la vida econmica, la
transformacin de la familia, la informatizacin resultante de avances en el
sector de las comunicaciones, la libre circulacin de capitales, la relocalizacin de las relaciones polticas e, incluso, nuevas formas de criminalidad y
de hacer la guerra" .187

9.2 El Estado en el siglo XXI.

218
rece decididamente anticuada y fuera de lugar... Las tecnologas informticas
son una estaca en el corazn de la geopoltica..."189
Arturo Cruz, sigue la misma lnea de pensamiento al afirmar " ... Con
el fin de la Guerra Fra, somos testigos del aparente fin de la geopoltica y
del surgimiento de la nueva preocupacin de los norteamericanos con los
asuntos de la geoeconoma." Timothy Luke refuerza esa percepcin al expresar que: " ... el cambio en el poder desde un mundo en que corrientes materiales han sido sustituidas; los lindes o las fronteras actuales son electrnicas y especialn1ente digitales en las comunicaciones del ciberespacio". 190
En sentido contrario a lo planteado por estos analistas, Dick Cheney,
entre los pensadores neoconservadores, pero tambin demcratas como
Zbigniew Brzezinski, declaran abiertamente que EE.UU. est trabado en
una lucha por mantener su poder frente a otras grandes potencias y absolutamente obsesionado por la elnergencia potencial de grandes poderes rivales: Rusia, China, una combinacin europea,]apn y an la India. Mucho
tiempo despus de la cada del muro de Berln se implant, en el documento
D~fenJe Planning Guidance (1994-1999) la Doctrina Wolfowitz, convocando a
una intervencin militar pro activa de los EE.UU., a fin de paralizar y prevenir el ascenso de un par (o un igual) competidor, y afirma que los EE.UU.
debe hacer todo para impedir que esto ocurra.
Otros expertos confirman la actualidad de la geopoltica. Jaime Pastor, profesor de Ciencias Polticas en la UNED, afirma que: ocupa un lugar
fundan1ental, con mayor razn en una coyuntura como la actual de crisis
sistmica y energtica, en la que se produce una tensin entre, por un lado,
la necesidad de buscar una nueva gobernanza global para salir de la misma,
y por otro, las relaciones cambiantes entre viejas y nuevas potencias, con sus
intereses relativamente divergentes y en competencia para conquistar mejores posiciones en el marco de un sistema jerrquico de Estados y de recursos
escasos.
Jorge Verstrynge, experto en relaciones internacionales y profesor en
la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologia de la Universidad Complutense
de 1vIadrid (De1v!), piensa de igual manera: La geopoltica ocupa en estos momentos un lugar central debido a que de nuevo se est volviendo a las naciones
o a las agrupaciones de naciones. Adems, hay otro factor que lo corrobora: la
vuelta de Rusia al escenario geopoltico y la irrupcin de los chinos e hindes,
circunstancias que provocan la reactivacin de los estudios geopolticos191.
189 TUATHAIL, Gearid . At End Of Geopolitics? Refledions. On A Plural Problematic AtThe Century's
End. Departament Of Geography, Virginia Tech. Sep. 1996., citado por Heiber Barreto Snchez
190 BARRETO SNCHEZ, Heiber, Geopoltica: aplicaciones modernas y situacin actual Entre la
modernidad y la posmodernidad?, Instituto Salesiano de Estudios Superiores.
191 Nuevos tiempos para la geopoltica, Esther Alba, Profesiones, mayo junio 2009.

219
Del mismo modo, en la Rusia actual se ha despertado un gran inters
por la geopoltica: las obras de Alexander Dugin, "The Essentials of Geopolitics"; Gennadi Zyuganov, "The Geography of Victory"; Nikolai Nartov,
"Geopolitiks"; el libro de Dmitri Trenin, "The End of Eurasia", etc. demuestran la importancia de esta materia en el mundo de la pos Guerra Fra.
Zbignie"\v Brzezinski defiende la importancia actual de la geopoltica cuando afirma: "Sin embargo, para la mayor parte de los Estados Naciones, la importancia del tema de la posesin territorial ha disminuido.
Las lites nacionales gobernantes han ido reconociendo cada vez ms que
existen factores diferentes a los territoriales que son n1s cruciales en la
determinacin del estatus internacional de un Estado o del grado de su
influencia internacional, la habilidad econmica y su traduccin en innovacin tecnolgica pueden ser tambin criterios clave l} detenninacin
del poder. No obstante, la situacin geogrfica tiende an a determinar las
prioridades inmediatas de un Estado, y cuanto mayor sea su poder militar,
econmico y poltico, mayor ser el radio, ms all del territorio de sus vecinos inmediatos, de los intereses geopolticos vitales, de la influencia y de la
participacin de ese Estado".192
Lo cierto es que, en un mundo que enfrenta el calentamiento global,
crisis alimentarias, nuevas luchas hegemnicas globales y regionales, alianzas extraas como las de pases sudamericanos con Irn, sera pren1aturo
decretar la muerte de la geopoltica a la que el gegrafo francs Yves Lacoste clarifica como la dimensin espacial de la poltica interna e internacional.
El espacio ha sido y es un elemento central en la confrontacin poltica; en
la Guerra Fra el conflicto se defini en espacios que superan el concepto
limitado de territorio y, en la era actual, las relaciones internacionales deben
t?mar en cuenta una nueva dimensin: el ciberespacio. La "Primavera de
Africa" o los Wikileaks son un ejemplo de los nuevos escenarios en que se
desenvuelven las relaciones geopolticas.

9.3 Geopoltica en la sociedad global.

Este tema es muy amplio para circunscribirlo a unas pocas lneas;
por esta razn, se presentan, en sntesis, algunos aspectos de la situacin
geopoltica con nfasis en los Estados y regiones que tienen mayor inters,
por la naturaleza de los conflictos que enfrentan o por las proyecciones de
su poder en el mapa estratgico mundial.
Brzezinski plantea que " ... Aunque todos los jugadores geoestratgicos tienden a ser pases importantes y poderosos, no todos los pases in1192 BRZEZINSKI, Zbigniew, El gran tablero mundial, Paidos, Barcelona, 1998, p. 46

220
portantes y poderosos son automticamente jugadores estr~tgicos ... Los
jugadores geoestratgicos activos son los Estados con capacIdad y voluntad
nacional de ejercer poder o influencia ms all de sus fronteras para alterar
el estado actual de las cuestiones geopolticas." De modo que el enfoque
debe centrarse en esos actores protagnicos.
De igual manera, este importante tratadista califica como pivotes
geopolticos a aquellos Estados que por su situacin geogrfica sensible y
su condicin de potencial vulnerabilidad influyen en el comportamiento de
los jugadores geoestratgicos. Con este argumento, se puede ubicar en la
primera categora a Estados Unidos, Europa, Rusia, China e India; mientras
que, en la segunda, a Israel, Palestina, las Coreas, Irak, Afganistn e Irn.
Podra, dadas las circunstancias y su importancia regional considerarse entre
los primeros al gigante sudamericano, Brasil.
Para fines de este estudio, el anlisis de Estados U nidos de Amrica,
Europa y Rusia, se realiza por separado; a China, Japn y Corea se los examina juntos como Lejano Oriente, mientras que Africa del Norte, Israel,
sus pases vecinos y los Estados circundantes del Golfo Prsico se analizan
como Oriente Medio.

Estados Unidos, una hegemona en crisis.

En el gobierno de George Bush padre, primer presidente al trmino de la Guerra Fra, (1989-1993) los Estados Unidos de Norteamrica
plantearon los lineamientos de su poltica exterior en trminos de apoyar la
construccin de un nuevo orden mundial, basado en los valores democrticos y liberales; mantener el status de nico centro hegemnico mundial;
apoyar la estabilidad poltica a nivel mundial; propiciar una economa libre
y abierta; asegurarse el libre acceso a los recursos de la tierra, ocanos y del
espacio; y, trabajar cooperativamente en la defensa del medio ambiente.
Para los estrategas norteamericanos, estos intereses se encontraban
amenazados por la proliferacin de tecnologas crticas como las nucleares
o genticas, que podran desarrollar pases inestables, reacios a someterse a
las reglas acordadas por la sociedad internacional. Otras amenazas provenan del surgimiento de nuevas potencias nucleares, inestabilidades regionales, luchas hegemni<;as, antagonismos tnicos, religiosos y nacionales,
migraciones ilegales, trfico de drogas y corrupcin, entre otras.
El presidente Bill Clinton (1993-2001) emiti un documento de seguridad en 1996, en el que aseguraba que proteger la seguridad de la nacin
-su pueblo, su territorio y su modo de vida- constituye la ms alta n1isin y
deber constitucional de su gobierno. Sobre las amenazas mantuvo la misma
lnea de su antecesor, asegurando que eran ms diversas que las de la Guerra

221
Fra, y sealando entre ellas: conflictos tnicos, Estados delincuentes, proliferacin de armas de destruccin masiva, degradacin ambiental en gran
escala, crecimiento acelerado de la poblacin mundial, terrorismo, crimen
internacional organizado y trfico de drogas. Estos crmenes, asegura, no
respetan fronteras, por lo qu sus fuerzas debern operar generalmente
fuera de su territorio.
En esos aos se propone la doctrina \Volfowitz, filtrada a la prensa
en febrero de 1992 y reconocida en el documento Dejense Plannil1g Guidance
1994-1999. "Este documento llama a una intervencin militar proactiva de
los EE.UU. a fin de paralizar y prevenir el ascenso de un par (o un igual)
competidor, y afirma que los EE.UU. debe hacer todo para impedir que
esto ocurra. En su momento, esta declaracin fue recibida con tales aullidos de ultraje por los aliados de EE.UU., y el presidente Bush de entonces
debi retirar el documento, que fue revisado para sacar este lenguaje"]93.
El presidente George W. Bush (2001-2009), plante la continuidad
de la poltica internacional inconclusa de su padre. El repudiable acto
terrorista del 11 de septiembre, le abri el camino. Plante la estrategia
de la guerra preventiva, la nica capaz, segn l, de asegurar al mundo
occidental frente a los ataques del terrorismo.
La denominada doctrina Wolfowitz fue retomada en su primer
perodo presidencial y dada a conocer en el documento N atiol1al S ecuriry
Strateg)' of the United States of Amrica, de septiembre 2002, en el que se establece, como objetivo central de EE.UU. prevenir el ascenso de una gran
potencia competitiva, utilizando para ello, todos los medios necesarios,
incluyendo el incremento del gasto de defensa, en niveles que ningn
Estado o alianza pueda jams sustentar.
En el documento sobre la estrategia de seguridad nacional (2002)
se defiende el derecho de los Estados Unidos para combatir a enemigos
potenciales, sean estos terroristas o Estados favorables al terrorismo. Se
erige, entonces, como principio de poltica internacional, la decisin unilateral de declarar la guerra, basndose en la mera posibilidad de un ataque
contra los intereses norteamericanos.
"Con estos antecedentes, escasamente podra dudarse que el propsito de la guerra de Irak es para redibujar el mapa geopoltico de Eurasia, de modo que asegure un poder americano embebido y d01ninante
en la regin frente a la Unin Europea -la competencia potencial- ... La
Guerra contra Irak fue lanzada para proveer a los Estados Unidos de una
posicin dominante en la regin del Golfo Prsico, y servir con10 punta
de lanza para futuras conquistas y afirmacin de poder en la regin. Fue
193 KLARE, Michael, Globalizacin, Revista de Economa, Sociedad y Cultura, traducida por F. Garca

222

apuntada tanto contra China, Rusia y Europa como contra Siria e Irn. Es
parte de un largo proceso de afirmacin del poder dominante de EE.UU.
en la zona central-sur de Eurasia, en el rea decisiva (heartland) de este
mega-continente"194.
Tambin, Klare refiere que desde el 2008, el Departamento de Defensa, en su anlisis sobre la capacidad militar de la Repblica Popular China, ha puesto en el mismo nivel, como causas de un posible conflicto con
ese pas, el caso de Taiwn y el control sobre los recursos, para lo cual, los lderes chinos han planificado la proyeccin de su poder hacia zonas geogrficas ricas en materias prin1as, especialn1ente hidrocarburferas. Con estos
argumentos, el Pentgono plante el establecimiento del Africa Command
(Africom), supuestamente para la guerra contra el terrorismo, pero, segn
declaraciones del vicealmirante Robert Moeller, segundo comandante del
Africom, fue por su creciente in1portancia geoestratgica para los EE.UU.,
debido a la ascendente presencia de China en esa regin.
El presidente Barack Obama, segn artculo de Steven R. Hurst /
AP, quebr el molde de la poltica exterior del pas, al enfocarse en la guerra
antiterrorista de Afganistn y el retiro de las tropas de Irak; suspender restricciones en las visitas y envo de dinero de los cubanos a su pas; buscar un
apaciguamiento en las relaciones con Rusia; y, enviar un mensaje amistoso
al mundo musulmn.
Esther Plaza Alba, considera que: "Fenmenos polticos como la
eleccin de Obama deben ser estudiados desde el punto de vista geopoltico, por tratarse de un suceso ocurrido en una determinada causalidad espacial y muy probablemente con efectos futuros. Estas son las condiciones
necesarias para que un acontecimiento tenga suficiente importancia como
para ser investigado por la ciencia que analiza las correlaciones entre el espacio y la poltica sobre todo la exterior"l95. No cabe duda que la analista se
refiere a los retos que enfrenta EE.UU. en los espacios geopolticos de Asia
Central y el Lejano Oriente. Seguramente, esta situacin anim su poltica
exterior que inclua abandonar la guerra de Irak hasta 2011 e incrementar
las tropas en Afganistn contra al-Qaeda y el Talibn. En otros temas, invit
a lderes palestinos y egipcios a la Casa Blanca para tratar, en conversaciones
separadas, sobre un plan de paz. "Tambin recibi la visita del rey Abdala
Il de Jordania; envi' un negociador estadounidense para que, junto a las
naciones europeas, trate de convencer a Irn de que deponga su esfuerzo
de desarrollar armas atmicas; suspendi las restricciones a los viajes de los
cubanos de EE.UU. a la isla y a la suma de dinero que pueden enviar a sus
194 Ibdem,
195 Revista Profesiones, N119, mayo-junio 2009

223

familias; critic pblicamente a Corea del Norte por el lanzamiento de un

ri1isil de largo alcance, al tielnpo que pona nfasis en negociaciones para
librar de armas atmicas a la pennsula de Corea; reformul las relaciones
con Rusia y ofreci negociar un tratado de reduccin de annas atlnicas en
reemplazo del acuerdo START II, a punto de expirar; orden el cierre de
la prisin militar de' Guantnalno y rechaz las tcnicas de interrogacin
usadas durante el gobierno de Bush. l96
Al margen de las buenas intenciones del presidente, las decisiones de
poltica exterior en su pas, son relativamente inflexibles y se manejan con la
aquiescencia de otros centros de poder. Estados Unidos sigue desarrollando armas que le permitirn mantener el liderazgo estratgico en el n1undo.
Al respecto denuncia Chomsky: "Los programas de defensa contra misiles
balsticos (BNID, por sus siglas en ingls) son una amenaf:a en particular.
Una razn es que se entiende como un paso hacia la militarizacin del espacio ... En todos los bandos se entiende tambin que los BMD son armas
para atacar primero, quizs capaces de anular una respuesta de' represalia
y, por lo tanto, reducir la capacidad disuasoria ... En realidad, la defensa
con misiles no est pensada para proteger a los Estados Unidos. Es un
instrumento para el dominio mundial". Los BMD "son para conservar la
capacidad de los Estados Unidos para ejercer el poder en otros pases. No
tienen nada que ver con la defensa. Tienen que ver con el ataque. Y esta es
la razn por la que los necesitamos"l97.
En la gestin de Obama los gobiernos del Reino Unido, .Alemania
y Francia son devotamente pronorteamericanos. Las decisiones principales
de poltica exterior de Europa, demostradas en el caso de Libia, han permitido reforzar la influencia de Estados Unidos en la regin. Chomsky resume
la actual situacin: "Hasta ahora, Europa ha decidido seguir subordinada,
en gran medida, a Estados Unidos, al igual que Japn. China ha seguido un
camino independiente, para mayor irritacin de los halcones de Washington, que se va refrenando por lo mucho que la economa de Estados Unidos
depende de China. La India ha reforzado su alianza con Estados Unidos,
aunque ha mantenido una postura un tanto independiente. China y la India
han crecido con rapidez, pero se enfrentan a problemas internos muy graves y no est nada claro cmo puedan superarlos. 198
Mateo Madridejos se muestra pesimista en su anlisis sobre el futuro de los Estados Unidos, pues considera que seguir la misma senda de
la URSS tras la cada del muro de Berln. Coincide as con el pensamiento de
196 http://www.elnuevoherald.com/2009/04/28/437712/obama-cambia-el-rumbo-de-Ia-politica.
html#ixzz1gLBUwLOO
197 CHOMSKY, Op. cit. p. 219
198 Ibdem, p. 219

224

otros realistas que aseguran que el coloso se halla fatigado si no exhausto y

que" ... est en entredicho, el mundo unipolar e intervencionista auspiciado
por George Bush y sus fantasiosos asesores tras el Apocalipsis del 11-S";
se refiere a Francis Fukuyama, quien afirma: " ... Tan desastrosa culminacin de unos aos frenticos -menos impuestos, menos regulacin y menos
gobierno, pero ms endeudamiento- han desacreditado al modelo, pero no
lo han enterrado." Y a Fareed Zakaria (Editor de Newsweek International),
cuando expresa que "No podemos seguir predicando por el mundo sobre
la democracia y el capitalismo mientras nuestra propia casa est en un desorden salvaje".199
Thierry NIeyssan, en un amplio artculo sobre la cada de Dominique
Strauss K.ahn, Director Presidente del FMI -que en otras circunstancias parecera de ciencia ficcin- asume este bullado acontecimiento como una represalia de los Estados Unidos por su intencin de crear una nueva moneda
internacional. de reserva, que se habra previsto para el 26 de mayo de 2011.
Un proyecto rechazado -segn l- por el complejo militar industrial israel-estadounidense y supuestamente apoyado por el gobernador del Banco
Central de China, Zhou Xiaochuan y el gobierno libio del coronel Gadab}OO
. Thomas Friedman, premio Pulitzer de periodismo, ha sostenido reiteradamente que los Estados Unidos perdieron dos dcadas fundamentales,
luego de la desaparicin de la URSS y que no se encuentran en condiciones
para mantener el liderazgo del sistema mundial. 201

Europa en la encrucijada.
La integracin europea emerge como respuesta a los conflictos que
provocaron las dos guerras mundiales. En los aos 50 se cre la Comunidad Europea del Carbn y del Acero. Sus seis fundadores fueron Alemania,
Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. El 1 de enero de
1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entraron a formar parte de la
Unin Europea, con lo que el nmero de Estados miembros aument a
nueve. En 1979, el Parlamento Europeo fue elegido, por primera vez, por
sufragio universal. En 1981, Grecia pas a constituirse en el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde, ingresaron Espaa y Portugal. En
1986, se firm el Acta nica Europea, Tratado que dio origen, al mercado
unificado.
A finales de 1989 fue derribado el muro de Berln; se disolvi el gobierno de la Repblica Democrtica Alemana, y en octubre de 1990 se produjo
199 MADRIDEJOS Mateo, El Observatorio Mundial.
200 Obama, la guerra financiera y la eliminacin de DSK, 26 de mayo 2011
201 Autor del libro The World is Flat, columnista del NYTimes y ganador del premio Pulitzer

225
la unificacin, por absorcin, de Alemania OrientaL En septiembre de 199i
se independizaron Estonia, Letonia y Lituania. Posterionnente, la URSS tuvo
que aceptar la independencia del resto de las repblicas soviticas.
Nlientras tanto, en 1993, en la Europa Occidental, culmin la creacin del mercado nico pues se liber la circulacin de lnercandas, servicios, personas y capitales. En la dcada de los noventa se firm tambin
el tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht, diseado para
intensificar la integracin poltica y econmica de la Comunidad Europea
que fue ratificado por sus doce miembros en 1993.
Estas perspectivas positivas de Europa se ensombrecieron por el estallido de la guerra en los Balcanes que se prolong por un largo perodo,
desde 1992 hasta 1996 y concluy con la firma de los Acuerdos de Dayton.
En 1995 ingresaron a la Unin, Austria, Finlandia'x Suecia. Posteriormente, el 15 de diciembre de 1996, se aprob el estatuto jurdico del
Euro, el nuevo Sistema Monetario Europeo (SME) y el llamado Pacto de
Estabilidad, por el que los Estados miembros deban continuar sus respectivas polticas de convergencia. En 1999, se firm el Tratado de msterdam
y por los acuerdos firmados en Schengen, se permiti gradualmente al
ciudadano europeo cruzar libretnente las fronteras.
En marzo de 2000, los jefes de Estado de la Unin Europea anunciaron la Estrategia de Lisboa, cuyo objetivo para 2010 era convertir a Europa
en una "economa ms competitiva y dinmica basada en el conocin1iento,
capaz de un desarrollo econmico sostenible con ms y mejores eInpleos y
una mayor cohesin social".
As, este modlico proceso de integracin pareca cobrar un incontenible impulso; sin embargo, la crisis actual ha dejado al descubierto la debilidad de la economia europea. Los descomunales dficits presupuestarios de
Grecia, Italia, Irlanda, Portugal y Espaa han puesto en riesgo la estabilidad
del euro y los pronsticos de los expertos se han tornado pesimistas. Hay,
inclusive, quienes han planteado que la actual Unin Europea podra ser
reemplazada por una constelacin de pases satlites, dentro de la rbita
de la alianza franco-germana, cercanos a Rusia, por su dependencia de los
hidrocarburos de ese origen y con un notable alejamiento de EE.UU.
Estos acontecimientos europeos han ido acompaados de un fortalecimiento de la posicin estratgica norteamericana en la OTAN. Segn
Rick Rozoff la Alianza Atlntica ha enrolado, uno a uno, a todos los Estados de Europa, NIedio Oriente y Oceana en la interminable guerra de
Afganistn. Simultneamente, con el pretexto de la amenaza iran, ha desplegado frente a Rusia, un sistema de intercepcin de lnisiles atmicos que
destruye el equilibrio estratgico y viola el principio del desarme nuclear

226

227

progresivo. La respuesta de Mosc ha sido la reactivacin urgente de sus

programas de armamentos.
Oriente Medio.

La paternidad del trmino Oriente Medio se atribuye al estratega

naval estadounidense Alfred Thayer Mahan quien destac la importancia
estratgica de la regin geogrfica que se desarrolla alrededor del Golfo
Prsico, para asegurar a Inglaterra su colonia ms importante: la India
El Oriente Medio se encuentra ubicado en la zona en que se unen
Eurasia y frica, entre el mar Nlediterrneo y el ocano ndico. A lo largo
de su historia, el Oriente IVledio ha sido centro de asuntos de importancia
mundial en los mbitos estratgico, econmico, poltico, cultural y religioso. Esta regin es la cuna de la civilizacin, del desarrollo neoltico, de la
Edad de los IVletales, la agricultura, la domesticacin de animales y la escritura, por esta razn, es la cuna de las principales religiones monotestas:
cristiana, juda e islmica, pero tambin del yazidismo, mitrasmo, zoroastrismo y maniquesmo.
En esta rea, se encuentran ubicados varios pases y territorios:
Bahrein, Egipto, Irn, Irak, Israel, ordania, Kuwait, Lbano, Omn, Qatar,
Arabia Saudita, Siria, Emiratos Arabes Unidos, Yemen y Palestina. Los
pases del IVlagreb (Argelia, Libia, Marruecos, IVlauritania y Tnez) si bien
no se encuentran en la misma rea geogrfica, tienen una profunda vinculacin cultural e histrica. Algo slnilar sucede con Sudn y Somalia.
La historia n10derna del Oriente Nledio comenz despus de la Primera Guerra Mundial, cuando el imperio otomano, que se haba aliado
con los vencidos, fue dividido en muchas naciones independientes. Otros
eventos decisivos, en esta transformacin, fueron el establecimiento del
Estado de Israel en 1948 y el declive de las potencias europeas que fueron
suplantadas en influencia por Estados Unidos de Amrica. Cabe mencionar que en el norte de frica y en el Nledio Oriente existen pases que
tienen en COlnn la religin islmica; forman un poderoso bloque fundan1entado en la unidad religiosa y cultural; y, poseen grandes reservas de
petrleo. En el siglo XX, la considerable reserva de petrleo, en la regin,
le confiri una nueva importancia estratgica y econmica. La extraccin
masiva de petrleo comenz alrededor de 1945, en Arabia Saudita, Irn,
IZuwait, Irak y los Emiratos rabes Unidos. Las reservas estratgicas de
petrleo, especialmente en Arabia Saudita e Irn, son de las mayores del
mundo y la OPEP est dominada por los pases de Oriente Medio.
Durante la Guerra Fra, el Oriente IVledio fue escenario de la lucha
ideolgica entre las dos superpotencias, Estados Unidos y la Unin Sovi-

cica, que competan por influencia y aliados. Desde el final de la Segunda

Guerra Mundial, la regin ha tenido periodos de relativa paz y tolerancia,
interrumpidos por conflictos y guerras como la guerra del Golfo, la guerra
de Irak, el conflicto rabe-israel.
Recientemente, la regin se conmocion por ellevantan1iento de
los pueblos en contra de regmenes autoritarios perpetuados en el poder.
El secretario general de las NN.UU. Ban I<i-moon caracteriz la situacin
en los siguientes trminos: "De Tnez a Egipto, del reino de Bahrin al
Yemen y an ms all, los pueblos de esta regin exigen ahora nuevos derechos y nuevas libertades y la comunidad internacional debe permanecer
firme ante esta situacin. La Carta de las Naciones Unidas lo dice claramente, tenemos el deber colectivo de abogar por los derechos, el progreso
social y mejores niveles de vida dentro de un concepto., ms an1plio de
libertad" .202
Para algunos pensadores, la confrontacin ideolgica del bloque comunista con el capitalista se ha trasladado a lo que Samuel I-Iuncington
denomina el Choque de Civilizaciones. En resumen, su tesis central se
refiere a que por primera vez la poltica global es a la vez lnultipolar y lnulcicivilizacional; el equilibrio de poder entre civilizaciones est calnbiando,
las asiticas estn aumentando su fuerza econlnica, militar y poltica; est
surgiendo un orden mundial basado en la civilizacin. Las pretensiones
universalistas de Occidente provocan cada vez n1s conflictos con otras
civilizaciones; y, su supervivencia, depende de que los estadounidenses
reafirmen su identidad occidental, y los occidentales acepten su civilizacin como nica y no universal. Solamente as se podr evitar "una guerra
mundial entre civilizaciones".203
Satnper atena la visin catastrfica de la presunta amenaza isln1ca: "Los musulmanes nos ven tan 'raros' a los occidentales como nosotros
los vemos a ellos. De cierta manera, los grupos fundamentalistas isln1cos
reemplazaron a los grupos marxistas de la Guerra Fra en su papel contestatario ante el capitalismo occidental, sus desequilibrios y aslnetras. Los
fanticos isln1cos consideran que Occidente vive todava en la )lahillJla, el
perodo de barbarie e ignorancia que se vivi antes de que IVIahoma predicara 'su verdad' en Arabia; pero el hecho de que la guerra sagrada o )lihad,
pretenda reinstalar de manera violenta los principios fundamentales del islan1smo en ellnundo no significa que podamos considerar el Corn C01no un
manual de fabricacin de bombas suicidas. Lo peor que nos podra suceder
es que, como consecuencia de los hechos del 11 de septiembre, tern1nemos
202 Discurso ante la Asamblea General, 1 de marzo de 2011
203 HUNTINGTON, Samuel, El Choque de Civilizaciones, Ed. Paidos, Barcelona, 1997, p. 20 Y sigo

228

oponiendo al fundamentalismo islmico el fundamentalismo conservador

de sectores intransigentes de la opinin pblica de Estados Unidos ... "204
Lo cierto es que en la actualidad, el Medio Oriente sigue siendo la
regin ms explosiva del mundo, agravada por los intereses econmicos
de los grandes pases desarrollados, que intervienen en la poltica de la
regin. As lo reconoce Brzezinski, cuando afirma: "Por primera vez en la
historia, una potencia no euro asitica ha surgido no slo como el rbitro
clave de las relaciones de poder euroasiticas, sino tambin como la suprema potencia mundiaL .. La primaca global de los Estados Unidos depende
directamente de por cunto tiempo y cuan efectivamente puedan mantener
su preponderancia en el continente euro asitico ... Su poder se despliega directamente sobre tres de las periferias del continente euro asitico, a
partir de las cuales ejerce una poderosa influencia sobre los Estados que
ocupan el hinterland euroasitico"205.
Ese despliegue est fuertemente motivado por los recursos hidrocarburferos. Klare asegura que "El extremismo islmico del tipo que propaga
Osama Bin Laden y Al-Qaeda en la regin tiene muchas races, pero una
de las ms importantes sostiene que el ataque occidental y la ocupacin
de tierras islmicas -y la resultante profanacin de las culturas y pueblos
musulmanes- se debe a la sed de petrleo de los occidentales. 'Recordad
tambin que la razn ms importante que tienen nuestros enemigos para
controlar nuestras tierras es la de robar nuestro petrleo', dijo Bin Laden a
sus simpatizantes en una grabacin sonora fechada en diciembre del 2004.
As que haced lo que tengis en vuestras manos para detener el mayor robo
de petrleo de la historia."206
El problema irresuelto ms explosivo, en esta amplia regin, es el
palestino. Israel justifica sus recelos de la creacin de un Estado en la necesidad de la absoluta seguridad del Estado y sus ciudadanos; aspira a que
Jerusaln sea la capital indivisa de Israel, en la que solamente est dispuesto
a admitir una presencia religiosa de musulmanes y cristianos.
Los poderosos sectores de la derecha se niegan a retirar las tropas de
Hebrn, incumpliendo claros compromisos de sus antecesores laboristas,
que aceptaron una evacuacin parcial de las fuerzas acantonadas en esa
ciudad', por el contrario, insisten en intensificar el establecimiento de colonias judas en la regin de Cisjordania.
Entre tanto, los palestinos plantean que Jerusaln sea la capital del
futuro Estado, cuya base territorial sera la franja de Gaza y Cisjordania; as204 SAMPER, op. cit. p. 57
205 BRZEZINSKI, Zbigniew, El Gran Tablero Mundial, PAIDOS, Espaa 1998. p. 39 Y sigo
206 Ibdem

229

piran al retiro total de las tropas israeles de la ciudad de Hebrn y rechazan

la creacin de nuevas colonias judas en los territorios ocupados.
Los Acuerdos de Oslo de septiembre de 1993, logrados con el
auspicio del presidente Clinton, contemplaban el cumplin1iento de los
objetivos de la Resolucin 224 de Naciones Unidas, que establece con10
frontera internacional la lnea anterior a junio de 1967. Sin embargo, Alnira Hass, citada por Chomsky, asegura que el objetivo ms importante de
Israel es: " ... impedir una solucin basada en las decisiones y acuerdos
internacionales y dictar, en cambio, un arreglo basado en la superioridad
militar israel" .207
Las reuniones entre Obama, Netanyahu y Abbas, celebradas en
mayo de 2009 y seguidas por el discurso del mandatario nortealnericano
en El Cairo, se han interpretado como un punt~ de inflexin en la poltica
de Estados Unidos en el conflicto. La Iniciativa Arabe de Paz reitera la tesis
de que Israel debe retirarse hasta los lmites internacionales, aceptando la
posibilidad de considerarse algunos ajustes menores y mutuos. Despus de
la retirada de Israel, los Estados rabes debern normalizar sus relaciones
con el Estado judo.
Los ltimos acontecimientos desarrollados en la ONU, con la no
aceptacin del pedido de ingreso del Estado palestino, contrastado con la
resolucin positiva de la UNESCO, solamente ratifican la complejidad de
encontrar solucin a este viejo conflicto.
Otra rea geogrfica de competencia geopoltica, de la que ya se ha
tratado, se encuentra en el Golfo Prsico, que posee los dos tercios de la
riqueza mundial de petrleo: la cuenca del :NIar Caspio, y los pases del Asia
Central. En esta rea estn localizadas aproximadamente el 70 % de las
reservas conocidas. Parafraseando a MacKinder se ha dicho que: "Quien
controle el petrleo del Golfo Prsico, controla la economa del mundo".
Consciente de esta realidad, desde el fin de la Guerra Fra EE.UU.
ha retirado sus fuerzas del Este de Asia y Europa y las ha trasladado al
Asia Central. El presidente Clinton inici el establecimiento de lazos militares con I<:azajstn, Uzbekistn, Georgia y Azerbaiyn e increment su
capacidad para intervenir en el Golfo Prsico y en el rea del Mar Caspio.
La posterior guerra contra Irak tuvo como objetivo lograr una posicin
dominante en la regin frente a potenciales rivales como Rusia, Siria e Irn.
Indirectamente, esta accin de Estados Unidos alnenaza a China,
Japn, Corea del Sur y a la propia Europa que dependen del petrleo de
esa rea geogrfica. EE.UU. tambin participa e influye en conflictos como
el de Armenia y Azerbaiyn, y el de Abjazia y Georgia, en la medida que
207 CHOMSKY, Op. cit., p. 227

230

significan linlitar el resurgimiento de una Rusia poderosa y facilita la proteccin de los oleoductos transcaucsicos.
Est adems el problema de Afganistn. El 20 de septiembre de
2001, el presidente George W. Bush declar: " ... condenamos al rgimen
talibn ... Nuestro en enligo es una red radical de terroristas y todos los gobiernos que la apoyen ... Somos un pas que ha despertado ante el peligro y
est llamando a defensa de la libertad ... " Acus al grupo Al-Qaeda y a su
lder Osama Bin Laden de ser los autores de los ataques y declar al terrorismo islmico, conlO el nuevo "enelnigo". Algunos analistas temen que la
permanencia de las fuerzas americanas y de sus aliados en Afganistn d
lugar a una situacin tan grave como la de Vietnam.
Finalmente, Pakistn, con enormes reservas de gas y petrleo, ubicado en un punto de trnsito de los grandes recursos petroleros y de gas de
Asia Central, principalmente de Uzbekistn y Turkmenistn, aspira abrirse
paso entre el :NIar Caspio y el Ocano ndico atravesando Afganistn. De
ah su reaccin frente a la incursin que termin con la vida de Bin Laden.

Extremo o Lejano Oriente.

Deng Xiaoping, fue el timonel que provoc el cambio radical de
rumbo para China. Observ lo que suceda en Japn, Corea del Sur, Singapur, entre otros pases del Asia y propuso un original sistema que manteniendo el socialismo en lo poltico, utilice las herramientas del capitalismo
y la apertura comercial hacia el resto del mundo: el socialismo de mercado.
Luego de por lo menos dos dcadas de crecimiento alto y sostenido,
con Hu }intao, al frente del gobierno, China ha reclamado mayor protagonismo en la poltica mundial, especialmente en el candente conflicto
coreano. En la 46 a Conferencia anual de Seguridad de Munich, YangJiechi,
ministro de Asuntos Exteriores de Pekn manifest: "Somos un quinto de
la humanidad. Lo digo humildemente, pero creo que China merece ser escuchada sobre cmo el mundo debe ser dirigido. De una manera u otra".
Para sostener su crecimiento y asegurar el abastecimiento a su poblacin, China requiere abundantes recursos, especialmente materias primas y
alimentos. Respecto al petrleo, ha mantenido una activa poltica de acercalniento a pases de frica y Amrica Latina. El problema radica, en que la
nueva relacin con los pases en desarrollo, se fundamenta en la tradicional
divisin internacional del trabajo: China vende manufacturas y compra bienes primarios. En la actualidad, se habla de un saqueo por parte de China de
nlaterias primas de valor estratgico. Al respecto opina Klare: "La ofensiva
china para ganar acceso a las reservas extranjeras es evidente en Africa,
donde Pekn ha establecido vnculos con los gobiernos productores de pe-

trleo de Argelia, Angola, Chad, Guinea Ecuatorial, Nigeria y Sudn. Cl-na

tambin ha buscado acceso a las abundantes reservas nlinerales africanas
persiguiendo las reservas de cobre en Zambia y el Congo, cromo en Zinl~
babwe y un abanico de diferentes minerales en Sudfrica"208.
Como se analiz en el caso de EE.UU. el rea del Golfo Prsico y
Mar Caspio, rica en recursos hidrocarburferos que. son escasos en China
y Europa, se ha convertido en una zona de choque de los intereses de las
grandes potencias y, por tanto, de permanente conflicto. El caso de Irn, sus
plantas nucleares y gobierno islmico, lo que itnporta es su posicin geoestratgica, que le permite controlar gran parte de esa zona, de la que depende
una potencia como China para sus abastecimientos de petrleo y gas.
China tiene tambin problemas internos que atender. Por ejemplo,
el caso de la provincia de Xinjiang, donde habitan alrededpr de diez millones de nlusulmanes que mantienen nexos con los islamistas afganos. Otro
conflicto es el que se genera en Mongolia por sus afanes de independencia,
o el de Taiwn y su reintegracin a la soberana china, poltica de Estado
fundamental para el gobierno de Pekn. Su posicin ha sido clara en lograr
una reinsercin pacfica sin descartar, en caso contrario, la posibilidad de
usar otros medios. 20 9
Para China, la paz en el escenario mundial es indispensable, a fin de
mantener el conlercio, base de su desarrollo; de ah se deriva su apoyo a una
solucin pacfica del problema de Corea y a la lucha contra el terrorismo.
Defiende la construccin de un mundo multipolar, razn por la que mantiene una buena relacin con Europa y su liderazgo en el surgin1iento de los
pases del grupo BRIC, que incluye a Brasil, India y Rusia. Con este ltinlo
pas, las relaciones son constructivas y fructferas. Pekn y Mosc han firn1ado acuerdos de defensa conjunta, con el evidente fin de lnorigerar el poder
hegemnico de los Estados Unidos.
U n tema central en la agenda de Asia del Este es el conflicto de las
dos Coreas. Corea del Norte es una repblica socialista dinstica, en la cual
el liderazgo es hereditario. El hijo menor de Kim Jong-il, Kim Jong-un, fue
nombrado gobernante en octubre de 2010. El rgano lnximo de gobierno
del Estado es la Asamblea Suprema del Pueblo, que cuenta con 687 nlielnbros. Sus Fuerzas Armadas superan el milln de efectivos y estn apoyadas
por la Guardia Roja de Canlpesinos, con 3 millones 800 nlil efectivos. En
octubre de 2006 Corea del Norte hizo explotar su primera bomba nuclear.
Frente a la amenaza de fuertes sanciones reanudaron negociaciones en Pe208
209

Ibdem
POSADA CANO, Enrique, publicado en www.utadeo.edu.co ... China en la geopoltica mundial" en
Observatorio de la Economa y la Sociedad de China NQ 06, marzo 2008

232

kin, entre el 18 de diciembre de 2006 y el 8 de febrero de 2007. En ambas

oportunidades Corea del Norte exigi compensaciones energticas. En stas que se conocen como conversaciones a seis bandas, las delegaciones de
Corea del Norte, Corea del Sur, Estados Unidos, Rusia, Japn y China firmaron un acuerdo para iniciar la desnuclearizacin de Corea del Norte, que
recibir a cambio ayuda equivalente a un milln de toneladas de petrleo y
otras compensaciones.
El 4 de octubre de 2007, tras un encuentro de los Jefes de Estado
de Corea del Norte y Corea del Sur, se firm la Declaracin de Paz y Prosperidad, que fue cancelada con la llegada al poder de Lee lvIyung-bak, tras
las elecciones de 2008. Coincidentemente, el presidente de EE.UU., Barack
Obama, afirm que Corea del Norte representa an una amenaza directa a
la seguridad de EE.UU. y Corea del Sur, y asegur que, de persistir con su
programa de seguridad nuclear, no recibir "recompensas, sino aislamiento".
El fracasado lanzamiento de un cohete espacial realizado a inicios de 2012,
ha reavivado las amenazas de Estados Unidos y Europa de tomar fuertes
represalias.
Japn es considerado un modelo de Estado y gobierno en la sociedad
del conocimiento. Un archipilago de islas desrticas, carente de recursos
estratgicos, lleg a ubicarse como segunda potencia econmica del mundo.
En la dcada de 1960, el PIB del Japn superaba a todas las naciones de
Europa Occidental. La economa japonesa ocup el primer lugar mundial
por su tasa de crecimiento, en 1964. En 1971, era el tercer pas exportador
ms importante del mundo, despus de Estados Unidos y de Alemania Occidental, y el quinto en importaciones.
"La periferia oriental de Eurasia plantea una paradoja. Japn es, evidentemente, una de las principales potencias en los asuntos mundiales, y la
alianza EE.UU.-Japn ha sido definida -a menudo correctamente- como la
relacin bilateral ms importante para los Estados Unidos. En tanto que
una de las primersimas potencias econmicas del mundo, Japn posee,
sin lugar a dudas, el potencial necesario para ejercer un poder poltico de
primera clase. Igual que Gran Bretaa en el caso de Europa, Japn prefiere no comprometerse en la poltica del continente asitico, aunque en
parte esto se explica Po! la persistente hostilidad de muchos pases asiticos hacia un eventual intento japons de ejercer un papel poltico regional
preeminente."21o
El ministro de Relaciones Exteriores del Japn Hirofumi Nakasone,
en su discurso ante la Dieta, el 28 de enero de 2009, plante como objetivos
210 BRZEZINSKI, op. cit., p. 53

233

de poltica exterior la proteccin de la seguridad y prosperidad de su pas;

la defensa de las vidas y propiedades del pueblo; y, la paz y prosperidad del
mundo. Como las principales amenazas seal al terrorismo internacional,
los conflictos regionales y el cambio climtico. Dijo que era tiempo de que
el Japn desarrolle una diplomacia ms activa; propuso fortalecer las relaciones con USA, profundizar la cooperacin con pases que cOlnparten
sus valores fundamentales, utilizando sabidura y experiencia, afirmando el
liderazgo en relacin a los desafos que enfrenta la humanidad.
Los principales temas de su poltica internacional fueron: fortalecer
las relaciones con Estados Unidos y con los vecinos asiticos especialmente
del sudeste asitico (ASEAN); compartir valores fundamentales y cooperar
con la paz y estabilidad del mundo; el desarme, la no proliferacin nuclear y
el desarrollo cientfico; controlar el terrorismo y la pirateri::}; y la superacin
de la crisis econmico financiera global.
El 11 de marzo de 2011, Japn se vio azotado por el terremoto de
mayor magnitud, en 140 aos, que provoc un violento tsunami con olas
de 10 metros. Se calcula que la catstrofe ha dejado ms de 14 mil personas
fallecidas, 23.100 desaparecidos y prdidas econmicas por ms de 150 mil
millones de euros, segn los datos emitidos por el gobierno nipn. Esta
catstrofe afect fuertemente la economa nacional y ha generado desconfianza en la energa generada en centrales nucleares.

Asia Central.
Despus de la desaparicin de la Unin Sovitica y de la separacin de
los pases europeos y asiticos de su rbita, pareca que Rusia entraba en una
era de total estancamiento. Esto no ocurri. Zbigniew Brzezinski, seala con
acierto en su libro "El Ajedrez lvIundial": "No hace falta decir que Rusia sigue
siendo uno de los principales jugadores estratgicos, su propia presencia ejerce un impacto enorme sobre los Estados recientemente independizados dentro del vasto espacio euro asitico de la ex Unin Sovitica. Mantiene unos objetivos geopolticos ambiciosos y los proclama cada vez ms abiertamente".21i
Silvia Marcu, en su excelente trabajo sobre la geopoltica rusa pos sovitica se pregunta: "Tras ms de 16 aos desde este cambio abrupto, con el
teln ge fondo de los conflictos y de las tensiones que se viven actualmente,
cul es el papel de Rusia? Cmo percibe al territorio que hace poco formaba
parte de su imperio? Qu estrategias busca en relacin con el mundo actual?
Qu objetivos tiene y por qu medios piensa alcanzarlos?"212
211 BRZEZINSKI, op. cit., p. 52
212 MARCU, S. La geopoltica de la Rusia postsovitica: desintegracin, renacimiento de una potencia
y nuevas corrientes de pensamiento geopoltico. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de
diciembre de 2007, p. 2

234

La verdad es que en la relacin de poder, Rusia cuenta con elementos

favorables que se derivan de su gran extensin territorial y poblacin (masa
crtica), favorecida por su excepcional posicin geoestratgica que IvIacKinder bautiz como corazn de Eurasia. Si se aade su capacidad econmica
basada en grandes yacimientos de petrleo y gas, las enormes reservas de
lnateriales estratgicos de su amplio territorio, el podero nUlitar que se ha
preservado y fortalece, el propsito estratgico recogido en la nueva poltica
internacional del dinmico presidente Putin, se puede reconocer el resurgimiento como potencia mundial de la Rusia pos sovitica.
Actualmente, el petrleo ruso se exporta por tres rutas: Europa Occidental, Bltico y IvIar Negro; la ruta del norte y la ruta del oriente hacia
China, Japn y otros mercados asiticos del Este. La red de gas natural, llan1ada "sistema de transporte unificado de gas" se extiende a lo largo de 150
n1il kilmetros. A principios de febrero de 2007, el presidente ruso plante
su voluntad de acoger la propuesta del lder iraru, IvIahmud Ahmadineyad
de crear una Organizacin de Pases Exportadores de Gas (OPEG).
La preocupacin de los Estados Unidos por el resurgimiento de Rusia se evidenci en el marco de la cuadragsimo sexta Conferencia Internacional de Seguridad en IvIunich, realizada en 2010. En esa ocasin, el
ministro de Exteriores ruso, Sergui Lavrov, se refiri a la propuesta de
nuevo tratado de seguridad formulado por el presidente Dmitry Medvedev en junio de 2008, en el cual se planteaba reformar la Organizacin para
la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), descongelar el tratado
sobre fuerzas arn1adas convencionales en el continente y elaborar un nuevo
acuerdo sobre seguridad europea. En su discurso, Lavrov destac el fracaso
de la OSCE en los casos del Cucaso y del conflicto en Osetia del Sur;
dijo que el Consejo Rusia- OTAN no funcion porque occidente mantena
paradigmas de la Guerra Fria y reclam la conformacin de un sistema de
seguridad que garantice: " ... una nueva etapa de confianza mutua, tan necesaria para la Europa contelnpornea".
La respuesta de Estados Unidos a las demandas rusas ha sido mantener el sisten1a de la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en
Europa (OSCE) y la OTAN, Yapretar un cerco estratgico. Ese mismo ao,
la Repblica Checa sostuvo conversaciones con la administracin Obama,
para negociar la instalacin de elementos del escudo ~nti misiles en su
territorio; Polonia, por su parte, aprob un acuerdo para instalar misiles
Patriot y SIvI-3 (Standard Ivlissile-3) cerca de la frontera occidental de Rusia;
finalmente, el primer ministro blgaro Boyko Borisov inform sobre una
posible incorporacin a este proyecto, justificando la decisin por la membresa de su pas en la OTAN.

235

Sobre la OTAN, el periodista Rick RozofE asegura que" ... no es el

proveedor de seguridad internacional. .. Es un pacto ofensivo, sin ley y asesino, que se reserva de forma unilateral el derecho de reeditar a escala mundial su agresin armada en los Balcanes y en el sur de Asia. Es una an1enaza
para la humanidad." 213
China, reaccion inmediatamente. El embajador de China en Rusia,
Li Hui, reafirm que "Pekn est preocupado por los planes que pudieran
perturbar el equilibrio estratgico y la estabilidad actuales e intensificar las
tensiones". Sostuvo que la creacin de una defensa antimisiles global minaba los esfuerzos internacionales por poner fin a la proliferacin nuclear.
La presencia y control de los territorios del Golfo Prsico, y los mares
Negro y Caspio, por parte de los Estados Unidos, es otro factor de tensin.
La construccin del gigantesco oleoducto Bak-Tbilisi-Ceyhan, que empez a funcionar en 2006 y atraviesa Azerbaiyn, Georgia y Turqua, para llegar
al IvIediterrneo, tiene evidentes connotaciones geopolticas.
El acuerdo entre China y Rusia para evitar el control total de EE UU
sobre los recursos de esa zona, se expresa en varias acciones concertadas
de alto impacto estratgico: " ... Cooperan bajo los auspicios de la Shanghai
Cooperation Organization (SCO) para proporcionar armatnnto y asistencia tcnica a los 'istanes' del Asia Central [I<:azajistn, Uzbekistn, Turkmenistn, Tayikistn y I<irguistn], de nuevo en competicin con los EE.UU.
por ganarse la lealtad de las elites militares locales ... En los ltimos cinco
aos Mosc y Pekn han concentrado sus esfuerzos para ganar influencia en
la regin. El resultado de todo ello ha sido un paisaje geopoltico mucho lns
competitivo, con Rusia y China, unidas a travs de la SCO, ganando terreno
en su ofensiva para minimizar la influencia estadounidense en la regin" .214
El mislno autor destaca los ejercicios militares realizados en Rusia
y China por la SCO, empleando a 6.500 efectivos procedentes de los dos
pases, junto a soldados de I<:azajistn, I<irguistn, Tayikistn y Uzbekistn.
Por primera vez, un contingente de tropas chinas aerotransportadas fue desplegado fuera de territorio chino, mientras que, paralelamente, se desarrollaba una cumbre de la SCO en I<irguizistn. El mensaje era claro: no van a
permitir intromisiones de potencias forneas en los asuntos de Asia Central.
La alianza de Rusia y China, sumada a la dependencia europea de recursos
provenientes de la segunda, revive los antiguos resquemores de las potencias
martimas, enfrentadas a la posibilidad de una fuerza de gran potencial militar del Heartland de la Isla Ivlundial.
213
214

ROZOFF, Rick , Periodista residente en Chicago. Director de Stop NATO international.

KLARE Michael, Revista Economa, La nueva geopoltica de la energa, The Nation, Traducido por
ngel Ferrero

236

Otros conflictos como el de Crimea, cedida a Ucrania en 1954 Y

sede de la flota del :NIar Negro y el eventual ingreso a la OTAN de Ucrania,
preocupan a Rusia. Adems, enfrenta el renacimiento de nacionalismos,
conflictos de orden religioso y luchas autonmicas como las de Georgia,
donde se han producido dos guerras: la de Abjasia y la de Osetia del Sur,
antigua provincia autnoma.
Existen otros conflictos en la regin como en Ingushetia, Osetia del
Norte y Chechenia (donde se escenific la guerra centrada en la ciudad de
Grozni, de la que gran parte de la poblacin rusa fue obligada a emigrar).
Algo similar sucede con la Repblica de Daguestn, vecina de Chechenia y
fronteriza con Azerbaiyn. En Armenia y Azerbaiyn existe el enclave de
Nagorno-IZarabaj poblado mayoritariamente por armenios. IZarabaj declar su independencia de Azerbaiyn en diciembre de 1991, establecindose
la Repblica de Nagorno-IZarabaj que no ha sido reconocida por ningn
Estado del mundo.
A pesar de estas situaciones de inestabilidad, las ex repblicas soviticas requieren mantener buenas relaciones comerciales con Rusia, tanto para
exportar sus productos, como para abastecerse de materiales energticos y
productos industriales.
En estas circunstancias, el pensamiento geopoltico se ha renovado.
Es posible determinar la existencia de tres escuelas: la idealista que plantea
la tesis de seguridad mutua; la realista con dos vertientes, ofensiva y defensiva, que centra su atencin en las relaciones de poder; y, la expansionista
que plantea ste como el elemento central de la seguridad. Polticamente, se
sitan en la extrema derecha del espectro poltico ruso.
Cada escuela tiene sus tratadistas: la obra de Alexander Dugin, (The
Essentials of Geopolitics" representa el moderno expansiorusmo ruso. Las
obras de Gennadi Ziugnov (The Geograpi?J of Victory) Introduction to Russias
Geopolitics}} (1999) y (My Russia)} (1997) y la de Nikolai Nartov, ((Geopolitiks)},
se inscriben en una escuela de pensamiento idealista o "civilizacionista".
La obra de Dimitri Trerun (The End of Eurasia) Russia on the Border Between
Geopolitics and Globalization}}, es considerada de tendencia liberal pro occidental.~15

215

Scripta Nova, REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES, Universidad de

Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98, Vol. XI, nm. 253, 1 de diciembre de
2007 Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana

239

10.1 Guerras en el siglo XXI.

Cada etapa del desarrollo de la humanidad tiene sus propias caractersticas: la base econmica de la produccin, uso de la energa, tipo de
herramientas y, por supuesto, tipo de anllan1entos. Pero, no solan1ente
eso, sino tambin sus propias ideas religiosas y polticas, avances cientficos y tecnolgicos y, consecuentemente, en el can1po l11ilitar, doctrinas,
organizacin, formas de entrenamiento, estrategias y procedimientos tcticos particulares.
Las hordas, clanes, tribus, combatan con armas de piedra, mazos,
lanzas y flechas. Con la revolucin agrcola y la domesticacin de animales,
se formaron las sociedades urbanas que comenzaron a producir herran1ientas y armas de bronce. Esto revolucion la forma de hacer la guerra. Se elaboraron nuevas armas como escudos, espadas, cascos, carros de con1bate;
se increment el poder de destruccin y la movilidad. Estos cambios dieron
lugar a la aparicin de ejrcitos profesionales y la aplicacin de nuevas estrategias. El imperio de Sargn 1 de Acadia cont con soldados profesionales,
2 mil 400 aos antes de la era cristiana.
Ms de un milenio antes del advenimiento de la era cristiana, el empleo del acero produjo otro cambio revolucionario que afect positivamente la vida de las sociedades y, tambin, modific las fonnas de hacer la

240

guerra. Se conoce que los primeros en utilizar las nuevas armas que permitieron incrementar el tamao de los ejrcitos, cambiaron las formas de
transporte, logstica, movilidad, organizacin y entrenamiento, fueron los
hititas (1300 aos a de C.) Posteriormente, se acudi a la plvora y aparecieron los mosquetes, fusiles y la artillera que marc el fin de la era feudal
y abri el camino a la formacin de los Estados nacionales centralizados,
bajo la autoridad del rey. En las primeras guerras del siglo }G'{ la aviacin
modific sustancialmente la forma de los enfrentamientos blicos y, a partir de la Segunda Guerra Mundial, el arma atmica que amenaz a la especie
humana con su extincin, termin con la alternativa de una confrontacin
de alta intensidad.
Los esposos Toffler se refieren a este tema citando al gran terico de
la guerra Clausewitz: "N o es nueva la idea de que cada civilizacin suscita
una manera caracterstica de librar una contienda. El propio terico militar
prusiano Clausewitz advirti que 'cada tiempo tiene sus formas peculiares de guerra ... Cada uno poseer tambin por eso su propia teora de la
guerra ... Quienes deseen entender la guerra tienen que dirigir una mirada
atenta a los rasgos principales de cada poca'."216
Circunscribiendo la periodizacin de los conflictos al nacimiento de
los Estados Nacionales, Eduardo Balbi plantea que las guerras de primera
generacin corresponden al perodo comprendido entre la Paz de \"X1estfalia,
firmada en 1648, con la que termin la guerra de los 30 aos, y la Guerra Civil
norteamericana que se desarroll entre los aos 1861 y 1865, caracterizadas
por una cultura de orden en el desplazamiento y maniobra de las fuerzas. La
guerra civil revolucion, tambin, la logstica por el empleo del ferrocarril y
la modernizacin de los armamentos. La segunda generacin fue desarrollada por los ejrcitos europeos, en los cruentos enfrentamientos de la Primera
Guerra Mundial, en los cuales la artillera jugaba el papel principal al destruir
los objetivos que luego deban ser ocupados por la infantera. Segn el autor,
en este perodo se mantiene la cultura del orden, mediante reglas, procesos
y procedimientos. Las batallas se conducen metdicamente (aplicando mtodos preestablecidos), se privilegia la disciplina impuesta sobre la iniciativa. La
tercera generacin es la guerra de maniobras, desarrollada por Alemania al
final de la primera confl3:gracin mundial y en la segunda, cuando combina
los medios blindados y areos en la denominada "guerra relmpago". En
este perodo se privilegia la iniciativa sobre la obediencia, se estimula la audacia y se promueve la autodisciplina.
Llegamos en los tiempos de los conflictos de baja intensidad, a las
guerras de cuarta generacin que fueron utilizadas, especialmente por los
216 TOFFLER, Op. cit. p. 121

241
movimientos insurgentes, en contra de los Estados, con el fin de producir
cambios. revolucionarios o en las luchas de la descolonizacin. En este tipo
de confllCtos, los contendores no siempre son Estados, sino adversarios que
combaten unificados en el objetivo, con gran autonon1a. Un ejemplo actual
puede ser el caso de Al-Qaeda
Los conflictos de quinta generacin, son los que en1ergen, generalmente por lealtades polticas y sociales orientadas a causas, antes que a
Estados. Las operaciones se mantienen fluidas, altamente descentralizadas,
los combatientes se caracterizan por la auto disciplina, se mimetizan en la
poblacin civil y en el escenario urbano, utilizan las tecnologas ms sofisticadas y disponen de la mejor inteligencia. Para enfrentarlas, se requiere
destrezas sofisticadas, liderazgo distribuido y gran capacidad de iniciativa,
as como imperativos morales categricos que lo justifiquep frente al opositor. Balbi concluye que: "La revolucin en los asuntos militares llega a su
cima cuando los conflictos, paradjicamente, dejan de ser exclusivamente
militares y pasan a ser trans militares y no militares La desmilitarizacin y
privatizacin de los conflictos omnidimensionales y la aparicin de agentes
no estatales como provocadores del conflicto ... "217
Siguiendo el curso de estas reflexiones, corresponde analizar lo que
son y sern las guerras del siglo XXI, en la sociedad de la infonnacin y
el conocimiento.

Guerras de alta tecnologa.

Es usual observar en la televisin, reportajes sobre las fuerzas armadas de distintas partes del mundo desarrollado. En uno de ellos, se observa
a un piloto llegar a su base militar, bajarse del coche, dirigirse a un edificio
de oficinas, reportase y ocupar una cabina desde la cual opera un avin no
tripulado sobre las lejanas montaas de Afganistn. La nave est armada y
equipada para cumplir misiones de observacin y cOlnbate. El piloto controla el campo de batalla en la pantalla; conoce las reglas de enfrentamiento; detecta un blanco; dispara y mata a varios enen1igos. Pasan las horas,
termina su jornada laboral, el piloto se despide de sus calnaradas, toma el
coche, retorna a su hogar, besa a su esposa y a sus pequeos nios, cena
y descansa para acudir al da siguiente a otra "jornada de trabajo", COlno
cualquier burcrata.
Esa es la guerra que vena anuncindose como de la "tercera ola", sin
riesgos ni heroicidad. Toffler destaca que: "La supremaca de Occidente no
se debe tanto a su material blico como al hecho de que sus bases militares
217 Seminario Internacional: Desafos de la Seguridad Nacional en el nuevo Milenio, Eduardo Ral
Balbi, ESPE, Quito, 2008, p. 31

243

242

sean laboratorios y sus soldados, cerebros, ejrcitos de investigadores e ingenieros ... Los fabricantes de todo tipo de robots militares confan en que
antes de que acabe la dcada ... haya un mercado de cuatro mil millones de
dlares. Esperan que el gasto norteamericano en robots llegar a decuplicarse; la robotizacin de la economa desencadenar un alud de aplicaciones
de potencial militar"218
La robtica ha sido ya utilizada en los campos de batalla. Los dispositivos bautizados como "Goliat" fueron minas dirigidas con 60 kilogralTIOS de explosivo contra tanques y fortificaciones, en la Segunda Guerra
NIundial; pero, los grandes avances son ms bien recientes y se lograron en
centros de investigacin, como la Agencia el Desarrollo de Nuevas Tecnologas para la Defensa (DARPA, por sus siglas en ingls) a la que se debe
aportes que han cambiado la vida de los seres humanos, como la Internet.
Los avances provocados por DARPA permitieron el empleo de arn1as robticas en la guerra de Estados Unidos contra Irak; aviones no tripulados se emplearon en la guerra de Bosnia y se utilizan en Afganistn.
En un artculo de Nick Turse, publicado en Asia Times el 26 de enero de
2010, se encuentra este relato: "Una maana reciente, en la provincia de
Helmand, Afganistn, se escuch un zumbido que llegaba desde el cielo,
inmediatamente estall un misil que mat a trece personas. U nos das despus, el mismo ruido antecedi a una salva de dos misiles que golpearon
en un barrio de la villa Degan en el norte del rea tribal de Waziristn, en
Pakistn, matando a tres".
En la actualidad, se trabaja en la creacin de robots humanoides que,
con rendimientos superiores, puedan reemplazar a los soldados en el campo de batalla e inclusive sean capaces de tomar sus propias decisiones de
con1bate. Si la guerra es la continuacin de la poltica por medios violentos
COlTIO planteaba Clausewitz, el bando que disponga de estos medios podra
ser invencible, a menos que nuevas formas de resistencia, inventados por el
bando dbil, puedan neutralizar esta amenaza. La historia relata que fuerzas
aparentemente invencibles fueron derrotadas por pueblos motivados y con
altos valores cvicos.
Por supuesto que estas tecnologas podrn ser utilizadas tambin por
grupos criminales para sus actos terroristas. En la actualidad, el trfico de
drogas tiene tanto podr que no es difcil para sus dirigentes contratar tcnicos del ms alto nivel y montar laboratorios dotados de modernos equipos
para producir sus propias armas robticas. Ya se ha observado como los
traficantes de drogas colombianos han sido capaces de construir submarinos artesanales. "Los vehculos robticas sin conciencia moral y sin temor a
218 Ibdem, p. 107-108

las misiones suicidas ... pueden llegar a ser los terroristas ideales. El empleo
de asesinos mecanizados causara ciertamente pnico y preocupacin entre
las vctimas y generara la publicidad que los terroristas buscan."219
Pero las tecnologas revolucionarias no se sitan solamente en la robtica, sino en reas potencialmente ms destructivas como la capacidad de
generar desastres naturales, distintas alternativas de guerra biolgica y otras
fonTIas de destruccin masiva o focalizada; medios sofisticados para anular
la voluntad de resistir de los pueblos atacados; guerra en el ciberespacio,
mediante la utilizacin de virus que inhabiliten sistemas de armas o de lTIando y control; y, recursos de control social que podran llevar al planeta a
una forma de medioevo poltico, en un ambiente de alta tecnologa.
A esto se refiere N aomi Klein cuando nos advierte: "En los aos noventa, las compaas de tecnologa pregonaron con insisterisia las maravillas
de un mundo sin fronteras y el poder de la tecnologa de la mformacin para
derrocar regmenes autoritarios y derribar muros. Hoy ... los telfonos n1viles y la navegacin por la red se han convertido en poderosas herramientas de
vigilancia estatal masiva por parte de regmenes cada vez ms autoritarios ...
Muchas de las tecnologas que se utilizan en la actualidad en las guerras contra
el terror -identificacin biomtrica, video vigilancia, rastreo en la red, recopilacin de datos-, vendidas por empresas antes del 11 de septiembre se estn
usando a partir de esa fecha para la seguridad ... De repente, el miedo al terrorismo era mayor que el miedo a vivir en una sociedad vigilada. As, la misnla
informacin extrada de las tarjetas de crdito o de las tarjetas de "fidelidad"
se puede vender no slo a una agencia de viajes o a Gap a n10do de datos de
marketing, sino tambin al FBI como datos de seguridad".220
La mercantilizacin de la seguridad es un nuevo y grave problema;
de un servicio que deba brindar el Estado se ha convertido en una rentable
mercanca sujeta al mismo tratamiento que cualquier otro producto de consumo masivo. Por tanto, la publicidad se utiliza para crear, en los potenciales
consumidores, la necesidad de los bienes y servicios de seguridad que se
producen, a travs de generar angustia y miedo. Si se aplican los mismos
conceptos de mercado en este campo, lo que puede suceder es que la oferta
obligue a los ciudadanos a proveerse de productos nuevos, cada vez tTIs
sofisticados, formando un crculo vicioso que perpete la percepcin de
inseguridad, generalice el miedo y obligue a la gente a continuar comprando
nuevos bienes y servicios.
Tambin las corrientes privatizado ras del neo liberalismo fueron llevadas a la seguridad. "La administracin Bush empez por subcontratar,
219 TOFFLER, op. cit. p. 165
220 KLEIN, Naom, La doctrina del Shock, Pados, Barcelona, 2007,

p. 404- 405

244

sin ningn tipo de debate pblico, varias de las funciones ms de~cadas e

intrnsecas del Estado: desde la sanidad para los presos hasta las seSlOnes de
interrogacin para los detenidos .. , El papel del gobierno en es:a guer:a sin
fin ya no es el de un gestor que se ocupa de una red de contratistas, SlllO el
de un inversor capitalista de recursos financieros sin lmite que proporciona el capital inicial para la creacin del complejo empresarial y despus se
.
convierte en el principal cliente de los nuevos servicios."221
El real peligro de esta poltica privatizadora es que, de la tnlsma manera que las empresas ofertan sus productos a los Estados, lo podrn hacer
a organizaciones paramilitares, subversivas y terroristas di~~uestas, generalmente a remunerar mejor a los traficantes de equipos militares y armamentos. Antes de estas medidas suicidas, ya existan enormes cantidades de
armas en el mercado negro, que es ms vicioso y pernicioso que el de las
drogas, al que generalmente va ligado.

Guerras de nacionalidades.
En captulos anteriores se analiz que los Estados nacionales son
creaciones polticas sobre territorios y poblaciones diversas. En trminos
generales, se acepta que los aproximadamente 200 Estados existentes en la
comunidad internacional, integran a ms de 2 mil nacionalidades, que reclaman autonoma o inclusive soberana. Esta situacin ha debido ser resuelta
de diferentes maneras: la divisin del Estado en dos o ms nuevos Estados,
como en los casos de las ex Checoslovaquia y Yugoslavia; las regiones autnomas, como en Espaa;. o, los Estados plurinacionales como Ecuador,
para citar algunos de los casos ms representativos.
.
Este conflicto, que afecta a algunas partes de mundo, fue especIalmente cruento en los Balcanes. Los territorios de la ex Yugoslavia (un cruce de caminos de alto valor estratgico) fueron controlados, a su turno, por
griegos, celtas, macedonios, romanos, brbaros, varos y. eslavos. ~n ~ 877,
el imperio otomano perdi el control de la regin y SerbIa alcanzo su I~de
pendencia. Dos guerras balcnicas, en 1912 y 1913, no lograron consolidar
un Estado eslavo. Solamente en 1918 se form un reino que gobernaba
sobre serbio s, croatas y eslovenos. Despus de la Segunda Guerra Mundial,
el Partido Comunista lo refund como Repblica de Yugoslavia, el 29 de
noviembre de 1945.
El mtico presidente Tito cre dos provincias autnomas dentro de
la repblica, Voivodina y K.osovo. La muerte de este gobernante, en 1980,
dej un gran vado de liderazgo que nadie lo supo llenar. Ocho aos despus, el presidente de Serbia, Slobodan Milosevic, dispuesto a fortalecer el
221 Ibdem, p. 35

Estado centralista con el n01nbre de la "Gran Serbia", reintegr las provincias de Vojvodina y IZosovo a la repblica, bajo control directo del gobierno
serbio, generando un grave descontento de sus poblaciones. En respuesta,
Eslovenia y Croacia declararon su independencia en 1991. Inici entonces
una cruenta guerra interna en la cual se cometieron crmenes atroces, especialmente en contra de la poblacin civil.
La confrontacin dur hasta 1995, ao en que inici el cese de hostilidades y se firm un tratado de paz. Pero luego el conflicto contamin a
Kosovo, cuando los independistas albaneses iniciaron una guerra de guerrillas contra las fuerzas de seguridad serbias y yugoslavas. En 1999, la guerra
enfrent a Yugoslavia con las fuerzas de la OTAN, hasta que el lder 1\!filosevic se vio obligado a aceptar la presencia de las NaciC?nes Unidas en el
territorio de IZo sovo.
El conflicto de los Balcanes y las luchas atroces entre los antiguos
miembros de la desaparecida Yugoslavia, han obligado a una seria reflexin
sobre el futuro de las guerras. Mary Kaldor, se refiere al asunto: "Las viejas
guerras se libraban siguiendo, al menos en teora, ciertas reglas, normas
codificadas entre finales del siglo XIX y principios del XX en las Convenciones de Ginebra y de La Haya- disposiciones relativas, entre otras cosas, a
la reduccin al mnimo de las bajas civiles y al trato correcto de los prisioneros ... Las que denomino 'nuevas guerras' son exactamente lo contrario. Se
trata de guerras que tienen lugar en el contexto de la desintegracin de los
Estados ... En ellas contienden actores estatales y no estatales, a menudo
sin uniforme, en ocasiones con seales distintivas tales como cruces o gafas
Ray-Ban, como la milicia croata en Bosnia-Herzegovina. Son guerras en las
que no abundan las batallas y la violencia se dirige en su mayor parte contra
los civiles debido a las tcticas de contrainsurgencia o de limpieza tnica ...
Las nuevas guerras desdibujan la distincin entre lo interno y externo, y debido a las implicaciones que esa expresin tiene en la poltica. La guerra en
Bosnia, fue un enfrentamiento civil yugoeslavo o internacional?"222
La autora plantea la necesidad de cambiar los paradigmas de las guerras anteriores, a fin de encontrar soluciones para estas nuevas formas de
contienda en las que se violan los derechos humanos, el derecho humanitario y todas las leyes y convenciones que, aunque parcialmente, se venan
aplicando.
En otra de sus obras: "Las nuevas guerras", la autora estudia la estrategia militar empleada en estas confrontaciones, que se orienta al desplazamiento de la poblacin, anulacin de las identidades distintas, fomento del
odio y el miedo, as como al negocio de la muerte que alimenta al crimen
222 KALDOR, Mary, El poder y la fuerza, Ensayo, Espaa, 2010, p. 18

246

organizado. "En otras palabras, la guerra proporciona la legitimacin de

diversas formas criminales de enriquecimiento privado".223
Sobre las formas de negociacin para prevenir o evitar la violencia, la
autora advierte: "En guerras recientes, la actitud predominante de la comunidad internacional ha sido intentar una solucin negociada entre las partes
del conflicto. Este enfoque tiene varios inconvenientes. En primer lugar
las conversaciones dan categora a las partes enfrentadas y confieren una
especie de legitimidad pblica a individuos que tal vez sean criminales ... En
segundo lugar, debido al carcter particularista de los objetivos polticos que
tienen las partes enfrentadas, es muy difcil dar con una solucin viable".224
Si bien las guerras de los Balcanes dejan experiencias particulares,
propias de un conflicto en el que contradicciones entre actores internos e
internacionales, se vuelven antagnicas, lo caracterstico no es la violencia,
que las hubo peores en todas las guerras de la historia y, particularmente, en
las guerras internas, sino las formas no institucionales de aplicarla.
Lo particular de estas nuevas contiendas es la descomposicin de las
instituciones democrticas y la brutal confrontacin de identidades nacionales, as como la descarada participacin de los mercaderes de la muerte.
Otro aspecto importante, pero no particular, es el empleo indiscriminado
de los medios blicos en contra de la poblacin civil y la utilizacin del terror, C01110 arma principal para el logro de los objetivos militares, aunque
tampoco sea exclusivo de este caso. En las guerras de los Estados Unidos
en Irak y Afganistn, se ha observado como reiteradamente se atacan blancos civiles y se aterroriza a la poblacin.
El anlisis de lo sucedido en los Balcanes ha servido como un ejemplo del peligro potencial de las guerras de nacionalidades confrontadas al
interior de yn Estado, de las que en la actualidad hay varias en la ex Unin
Sovitica, Africa y varias regiones del planeta.

Guerra preventiva y privatizacin de la guerra.

En los umbrales del presente siglo, la humanidad ha observado algunas modificaciones en las formas de enfrentar este fenmeno tan despiadado, a la vez que tan propio de la especie humana, que es la guerra. A lo largo
de la historia, las causas que generaron las guerras se han modificado, en
ms de una ocasin. Las primeras civilizaciones se enfrentaron por recursos
y hegemonas. Los pueblos victoriosos, en algunas ocasiones destruan al
vencido, tOlnaban prisioneros, secuestraban a parte de la poblacin y los
esclavizaban; otras se conformaban con someter a los pueblos derrotados
223 KALDOR, Mary, Las nuevas guerras, Ed. Kriterios, Espaa, 2001, p. 142
224 Ibdem, p. 153

247

a vasallaje, esto es al pago de tributo y sUlnisin a la autoridad del Estado

victorioso, pero preservando su cultura y modo de vida. En todo caso, los
eventos blicos se desarrollaban lentamente y por tanto eran previsibles.
Posteriormente, con el desarrollo del derecho internacional, los pases se
vean obligados a una declaracin de guerra y a obedecer ciertas norn1as
constantes en convenios internacionales, que cumplan generalmente de
forma parcial y de n1ala gana.
Se ha dicho, con razn, que el derecho internacional se encuentra en
formacin y se lo ha calificado de cuasi derecho. Esto porque, a diferencia
del derecho interno de los Estados, no tiene una funcin legislativa, ni existe una autoridad que ejerza el monopolio de la fuerza. Por tal razn, cada
Estado debe contar con los medios para hacer respetar sus derechos.
Para evitar la agresin externa, se supone que los Estfldos deben contar con una capacidad disuasiva que les proteja de potenciales enenugos,
evitando que su poder militar sea percibido como una amenaza; sin elnbargo, esta no es la prctica comn; lo que sucede, es que uno de los Estados
enfrentados utiliza sus recursos para adquirir la potencia que le permita
imponer condiciones; esto conduce a que, ellnenos fuerte, incremente sus
arsenales hasta alcanzar, nuevamente, la capacidad disuasiva, produciendo
un crculo vicioso que compromete grandes inversiones que son desviadas
del gasto social. Un ejemplo, relativamente reciente, fue el de la Iniciativa
de Defensa Estratgica de EE UU que lanz a la Unin Sovitica en busca
de encontrar nuevamente una paridad estratgica, poniendo en riesgo a su
propia supervivencia como Estado.
Pero el problen1a no es solamente de armamentos. Existen otros factores importantes para la seguridad, entre estos el territorio. Estados continentales como Rusia, India, China o Brasil, tienen una gran profundidad estratgica que les permite una defensa adecuada. Fue el caso de Rusia frente
a la invasin de los ejrcitos de Napolen o Hitler. No sucede lo misn10 con
Israel, rodeado de pases enemigos y con muy poca capacidad de reaccin
frente a un ataque de sorpresa. Por esta razn, los estrategas judos plantearon la idea de la guerra preventiva. Frente a indicios relativalnente ciertos
de una amenaza, se la ataca y se defiende, de esa manera, a la poblacin y al
territorio potencialmente vctima de una agresin externa.
Especialmente despus de las matanzas europeas de las dos guerras
mundiales, la humanidad ha buscado prevenirlas y la Organizacin de las
Naciones Unidas ha dedicado mucho tiempo y trabajo de innmeros expertos para debatir ese tema y buscar soluciones. Lo que no se haba pensado es en reemplazar la prevencin de la guerra por la guerra preventiva,
doctrina militar asumida por el presidente Bush y aplicada sin autorizacin

248

249

del Consejo de Seguridad en Irak, de manera lamentable. Segn Samper:

"El unilateralismo ha vuelto a mostrar sus dientes afilados y amenazantes.
Los viejos programas de distensin y contencin -lo dijo recientemente el
presidente Bush- fracasaron; lo que viene ahora, como nueva doctrina de
seguridad, es la teora de la "anticipacin": cada persona debe prepararse
para atacar antes de que lo ataquen".225
El tema de las guerras del siglo XXI, es tan amplio que en este captulo se lo trata de una manera muy general, aunque no superficialmente.
Lo deseable sera que la humanidad, entendiendo que las grandes amenazas
a su propia supervivencia no pueden ser enfrentadas unilateralmente, por
poderoso que sea el pas o se crea y que la solucin de las controversias y
conflictos, connaturales a la organizacin del mundo en Estados, debe pasar por el camino de la negociacin y bsqueda de acuerdos, atendiendo la
advertencia planteada por Chomsky: "Bertrand Russel y Albert Einstein ya
haban advertido cuarenta aos antes de que nos enfrentbamos a una 'decisin escueta, aterradora e ineludible: o ponemos fin a la raza hmnana o la
humanidad renuncia a la guerra' ... Estos son slo algunos de los graves retos que nos esperan. Si no les plantamos cara, en serio podramos confirmar
la hiptesis de Ernst Mayr, una de las grandes figuras de la biologa moderna, que dice que la inteligencia superior es un error de la evolucin, incapaz
de sobrevivir durante ms que un breve momento del tiempo evolutivo".226

10.2 Terrorismo.
El arma del terrorismo.
El terrorismo es un arma poltica por excelencia, que puede ser utilizada tambin por organizaciones y con fines criminales. Los terroristas
buscan promover el temor y la incertidumbre, y crear una sensacin de caos
y desorden, como un medio para alcanzar sus fines, uno de los cuales puede
ser obtener o incrementar su poder poltico.
El terrorismo ha sido utilizado en los conflictos polticos armados
especialmente por los contendientes dbiles para enfrentar a poderes superiores, como una forma de estrategia indirecta; tambin ha sido el arma
de los movimientos revplucionarios y de algunos gobiernos para imponer
una autoridad, generalmente ilegtima y no democrtica, sobre sus propios
pueblos. En este caso se habla de terrorismo de Estado.
El terrorismo es fundamentalmente un arma de guerra sicolgica.
Como en toda guerra, el objetivo es poltico y busca atemorizar y paralizar
225 SAMPER, op cit., p. 52
226 CHOMSKY, Noam, Esperanzas y Realidades, Tendencias Editores, Espaa, 2010, p. 208 - 220

a la poblacin, demostrar las vulnerabilidades del Estado adversario y crear

la percepcin de la inutilidad de cualquier fonna de resistencia en contra
del acto de terror.
El diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua define al
terrorismo como la sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir
terror. (Esto es, miedo muy intenso, paralizante.)
La definicin de los manuales de seguridad es ms amplia: "El trmino 'terrorismo' significa acto premeditado de violencia con lnotivaciones
polticas, perpetrado contra objetivos no involucrados en la lucha, por grupos o agentes clandestinos, usualmente para influenciat en una audiencia."227
Estos textos enfatizan en la capacidad intimidatoria ante los gobiernos y la
poblacin para modificar su conducta poltica.
En la actualidad el terrorismo se ha convertido er.,un arma del crimen organizado. El manual de Doctrina de Defensa Interna de las Fuerzas
Armadas lo plantea as: "Existen organizaciones criminales que han llegado
a lograr suficiente poder para alcanzar objetivos polticos. Cuando estas
organizaciones operan mediante actos terroristas, se convierten en asunto
de inters para la fuerza pblica."
Los terroristas no requieren la adhesin de la poblacin. Sus vcWnas
son con frecuencia personas civiles que no tienen nada que ver con la lucha que mantienen, pero su sacrificio les permiten alcanzar un alto impacto
emocional en el auditorio seleccionado. Para este fin esperan tener la mayor
publicidad de los medios de comunicacin masiva. Lo que realn1ente buscan
es el reconocimiento para lanzar su movimiento, ejercer coercin o intimidar
a grupos de la poblacin o al gobierno. Pueden ser actos de provocacin de
una reaccin violenta de las fuerzas legales para aprovechar polticamente.
Las guerras revolucionarias han utilizado estos procedin1entos en sus
luchas para alcanzar el poder y los Estados equivocadam.ente, han cado en la
provocacin, reaccionando de la misma manera, utilizando iguales n1edios y
abandonando la legalidad. Son mltiples los eventos de esta naturaleza que se
produjeron en los pases latinoamericanos en la dcada de los aos setenta: El
terror revolucionario aupado desde los pases comunistas, en casos con10 el
de "Sendero Luminoso" y, su contraparte, el terror de los Estados replicado
en la trgica "Operacin Cndor", promovido desde los Estados Unidos.
Si bien estas pginas de horror han sido superadas, en la actualidad, la
situacin se ha deteriorado a punto de que son grupos de narcotraficantes y
otras formas de crimen organizado las que emplean el arma detestable del
terror. El poder acumulado por los grupos ilegales es tal que constituye una
227 EHRENFELD, Rachel, Narcoterrorismo, Ed. Atlntida, Buenos Aires. 1990, p.l7

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amenaza a la estabilidad del Estado y a la supervivencia de la democracia.

Basta observar los casos de 11xico o de Honduras. Los delincuentes tienen
dinero suficiente para adquirir las armas ms sofisticadas; pagar sueldos altsimos a militares y policas de Fuerzas Especiales que abandonan sus carreras
para ponerse al servicio de las mafias; comprar jueces y fiscales; promover sus
propios polticos; y, ejercer influencia en ejecutivos nacionales y locales o en
las funciones legislativas.
Tambin se utiliza el terror en el enfrentamiento interno e internacional.
Los operativos de los separatistas vascos de la ETA, de Al-Qaeda, del Talibn y
de los grupos terroristas de los Balcanes, son los ms conocidos, porque fueron
autores de ataques con10 el del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, del 11
de mayo de 2004 en IVIadrid y del 7 de julio de 2005 en Londres.
Por todos los ataques terroristas sufridos por distintos pases y grupos hun1anos, el elemento central del debate actual sobre la seguridad es, sin
duda, el terrorismo. Esta amenaza ha sido considerada como uno de los
efectos ms negativos de la globalizacin. Se calcula que aproximadamente
el 5% de la economa mundial corresponde a recursos que provienen de actividades ilegales como el trfico de drogas y el lavado de activos que nutren
y alimentan distintas formas de terror.
La gravedad de esta amenaza ha servido tambin para que los Estados puedan justificar polticas que afectan a las libertades y otros derechos
humanos de los ciudadanos. La seguridad y la libertad parecen, de esa manera, derechos contradictorios o alternativos: lo que se gana en seguridad,
se pierde en libertad. Sin embargo, se debe precisar que los dos no son
derechos contradictorios, sino complementarios. No existe forma peor de
prdida de la libertad que la inseguridad. La persona que no puede disfrutar
de su tien1po y de su vida, vive encerrado en urbanizaciones privadas, se ve
imposibilitado de transitar por las calles con tranquilidad, siente preocupacin por el bienestar de sus hijos cuando asisten a los centros educativos,
no sabe Clno encontrar sus bienes al retornar del trabajo, ha sufrido una
prdida de libertad, pero tambin se pierde libertad cuando los gobiernos
afectan derechos fundamentales como la intimidad y la privacidad con el
pretexto de brindar seguridad a la poblacin. Seguridad y libertad deben ser
vistas como las dos caras de una lnisma moneda.
Respuesta de la comunidad internacional.
El Estado tiene como deber primario garantizar la seguridad, en el
marco de la ley y la democracia. Algunos Estados han cado en el error de
combatir al terrorismo con arn1as similares y violatorias de la ley y han sido
calificados, con razn "Estados delincuentes". Cuando as lo hacen, fraca-

251
san en el combate al terrorismo y se convierten en peor alnenaza para la
gente, que aquellos a los que pretenden atacar.
Todas estas consideraciones han sido tomadas en cuenta por Naciones Unidas en la elaboracin de sus estrategias y planes contra el terror.
Para ello han elaborado dieciocho documentos: catorce instrumentos y cuatro enmiendas contra el terrorismo internacional. La Asamblea General, el
Consejo de Seguridad y otros organismos del sistema, han participado en
actividades concretas contra el terrorismo y, adems, han prestado asistencia a los Estados miembros.
Por primera vez, en 2006, se acord una estrategia mundial contra el
terrorismo que se bas en el consenso alcanzado por los Jefes de Estado
y de gobierno de condenarlo, en todas sus formas y manifestaciones, en la
cumbre realizada en septiembre del 2005. La estrategia deriva en un Plan de
Accin orientado a prevenir y combatir el terrorismo; desarrollar la capacidad de lucha de los Estados; fortalecer al sistema de ls Naciones Unidas,
dotndole de capacidades para combatir esta amenaza; y, velar por el respeto de los derechos humanos.
En la 117 a sesin plenaria de la Asamblea General, reunida el 8 de
septiembre de 2010, se evalu la aplicacin de la estrategia. En esta ocasin,
el organismo ms representativo de la ONU:
1. Reitera su enrgica e inequvoca condena del terrorismo en todas sus
formas y manifestaciones, sean cuales fueren sus autores, el momento y el propsito de su perpetracin, puesto que constituye una de
las amenazas ms graves para la paz y la seguridad internacionales;
2. Reafirma la Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo y sus cuatro pilares, que constituyen una actividad continua, e insta a los Estados 11iembros y otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales competentes a intensificar sus
esfuerzos para aplicar la Estrategia en forma integrada y en todos
sus aspectos;
5. Reafirma la responsabilidad primordial de los Estados 1tliembros
de aplicar la Estrategia, reconociendo tambin la necesidad de fortalecer la importante funcin que desempean las Naciones Unidas, incluido el Equipo Especial sobre la Ejecucin de la Lucha
contra el Terrorismo, en coordinacin con otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales, segn proceda, a la hora
de facilitar y promover la coordinacin y la coherencia en la aplicacin de la Estrategia en los planos nacional, regional y mundial, y
de prestar asistencia, a solicitud de los Estados 11ielnbros, en particular en la esfera de la creacin de capacidad;

253

252
6. Alienta a la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales, a que, segn proceda, realicen esfuerzos para intensificar
la aplicacin de la Estrategia, incluso mediante la interaccin con
los Estados :Nliembros y el sistema de las Naciones Unidas;
7. Exhorta a las entidades de las Naciones Unidas que participan en
el apoyo a las iniciativas contra el terrorismo a que continen facilitando la promocin y la proteccin de los derechos humanos y
las libertades fundamentales; as como, las garantas procesales y el
estado de derecho, al tiem.po que luchan contra el terrorismo;
8. Exhorta a los Estados que no lo hayan hecho a considerar la posibilidad de hacerse partes oportunamente en los convenios y protocolos internacionales existentes de lucha contra el terrorismo, y
a todos los Estados a que hagan todo lo posible por concertar un
convenio general sobre el terrorismo internacional; y recuerda los
compromisos contrados por los Estados :Nliembros con respecto
a la aplicacin de las resoluciones de la Asamblea General y del
Consejo de Seguridad relativas al terrorismo internacional; y,
11. Reafirma la necesidad de intensificar el dilogo entre los funcionarios de los Estados :Nliembros que se ocupan de la lucha contra el
terrorismo a fin de promover la cooperacin internacional, regional y subregional y dar a conocer mejor la Estrategia con el objetivo de combatir el terrorismo y, a ese respecto, recuerda la funcin
que desempea el sistema de las Naciones Unidas, en particular el
Equipo Especial sobre la Ejecucin de la Lucha contra el Terrorismo, en la promocin de la cooperacin internacional y la creacin
de capacidad como elementos de la Estrategia;
Entre los puntos ms importantes de la estrategia de las Naciones
Unidas para el combate al terrorismo constan las medidas para hacer frente a su propagacin: prevencin y solucin de conflictos, apoyo a vctimas,
participacin de la sociedad civil, prevencin y respuesta a la violacin de
derechos humanos y a la discriminacin, educacin, dilogo intercultural e
interconfesional y desarrollo e inclusin social.
Como medidas para prevenir y combatir el terrorismo, la estrategia seala: fortalecimiento de los instrumentos jurdicos internacionales,
respuesta a los ataques con armas de destruccin en masa y negacin del
trfico ilcito, lucha en contra el financiamiento del terrorismo, mejora de
la seguridad del transporte frente a la piratera, lucha en contra del uso de
Internet con fines terroristas y mejora del intercambio de informacin.
La estrategia establece las siguientes medidas destinadas a aumentar la capacidad del Estado para prevenir el terrorismo, luchar contra l y

fortalecer el sistema de Naciones Unidas: asistencia jurdica, fomento de la

capacidad para prevenir la proliferacin de armas de destruccin masiva y
responder a los ataques perpetrados con ellas, asistencia en materia de seguridad de transporte y control de fronteras, asistencia integrada en la lucha
contra el terrorismo, proteccin de objetivos vulnerables.y participacin del
sector privado e institucionalizacin de un equipo especial de lucha contra
el terrorismo.

10.3 Crimen organizado.

En la poca de las insurrecciones de corte marxista, uno de los elementos fundamentales con que contaban los grupos revolucionarios para
llevar adelante su lucha, fue el apoyo extranjero. Recursos econmicos, envos de armamentos, entrenamiento militar, etc. fluan des9-e los pases comunistas hacia esos grupos aliados, con el objetivo de ampliar el cotnunismo a los pases delllatnado tercer tnundo. En varios casos el fenmeno se
produjo al revs, como cuando los Estados Unidos financiaron a los lnovimientos subversivos contra gobiernos de corte socialista. El ms conocido,
aunque no el nico, fue el de los "Contras" en Nicaragua.
Cuando desapareci la Unin Sovitica y la China dio un giro dramtico a su poltica interna e internacional, algunos de esos movimientos
se quedaron sin el apoyo que reciban y, en algunos casos, con1enzaron a
financiarse del dinero del narcotrfico. Esa vinculacin fue fatdica para la
legitimi,dad de las luchas polticas, pero peor para la sociedad.
Este, sin embargo, no es un fenmeno nuevo. La letal combinacin
de drogas y violencia es tan antigua como el empleo de los psicoactivos por
seres humanos. Es el caso de los legendarios asesinos (Hashshashin, una ranu
nizari de la secta ismail musuln1ana) de la Siria y Persia lnedievales, que
combinaban el hachs con el asesinato poltico.
Desde luego, el presunto financiamiento de la insurreccin con dineros sucios fue ampliamente recurrido en la campaa de guerra sicolgica de
los Estados Unidos, que intentaron desprestigiar a los gobiernos de izquierda y a los movtnientos revolucionarios mediante la generalizacin de acusaciones no siempre fundamentadas: "Desde 1980 el rgtnen de Castro ha
estado utilizando las camarillas colombianas de narcticos tanto para COlnprar armas como, as misn10, para financiar la guerrilla colOlnbiana M -19 ...
Para el traficante, los Estados Unidos representan el ms grande y rico consumidor de drogas ilegales de todo el mundo, siendo este pas el 'enelnigo
principal' de la ideologa marxista y de otras fuerzas antioccidentales para
las cuales las drogas sirven a un triple propsito. Primero desestabilizan a la
sociedad norteamericana; segundo, socavan a los gobiernos democrticos

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no marxistas de ste y otros hemisferios; y tercero, el mejor de todos ellos,

los resultados no tienen ningn costo para estos regmenes y sus aliados
terroristas ... "228
Esta fue una acusacin oficial del gobierno norteamericano. El Secretario de Estado George P. Shultz dijo en 1984, que los comerciantes de
drogas forman parte de: "un patrn lns grande de ilegalidad internacional
por parte de las naciones comunistas. La complicidad de las naciones comunistas en el comercio de drogas es causa de grave preocupacin entre las
naciones del mundo libre ... "229
En otro orden, es evidente la dificultad de los gobiernos para enfrentar esta grave amenaza a la estabilidad democrtica y a la vida de las comunidades. En febrero de 2009, la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y
Den10cracia public un anlisis de la guerra contra las drogas. La cOlrusin,
estuvo conformada por los ex presidentes Fernando Cardoso de Brasil, Ernesto Zedillo de NIxico y Cesar Gaviria de Colombia. La conclusin fue que
la guerra contra las drogas ha sido un completo fracaso. A igual conclusin
se arrib en el ltimo Foro de Biarritz, realizado en Repblica Dominicana.
En ambos casos se aconseja un drstico can1bio de poltica.
La magnitud del problen1a la describe Samper en los siguientes trminos: "El trfico de drogas representa la ms importante actividad econmica
ilcita de la historia reciente del mundo; las estimaciones ms recientes sitan
el valor de su mercado en 400 mil millones de dlares al ao, por encima del
valor del mercado del petrleo. Los dineros de la droga circulan libremente a
travs de los parasos fiscales recientemente 'descubiertos' por los servicios
de inteligencia de Estados Unidos en desarrollo de la lucha antiterrorista que
sigui a los sucesos del 11 de septiembre de 2011 en Nueva York".230
Francisco Thoumi, miembro de la Academia Colombiana de Ciencias Econmicas, investigador de las Naciones Unidas en el Programa contra lavado de dinero, seala que los grandes carteles han dado paso a otros
ms pequeos, dinmicos y eficientes; que ya no es vlida la distincin entre
pases productores y consumidores, toda vez que Estados Unidos se ha
convertido en el primer productor de marihuana (24 mil millones de dlares
al ao; mientras que Brasil consume cocana, 1vIxico herona y Centroamrica crack. Denuncia tambin que en Estados Unidos, las conductas
criminales vinculadas a las drogas han pasado de 200 mil casos a un milln
ochocientos mil ~a mayora personas negras e hispanas), a tal punto que el
presupuesto carcelario en California ya es superior al de educacin.
228 EHRENFELD, Op. cit. p. 19
229 Ibdem, p. 21
230 SAMPER, Op. cit. p. 35

255
El crimen organizado es una de las principales an1enaza regionales
para Atnrica Latina y, por supuesto, para el mundo. En un reciente encuentro de expertos, patrocinado por ILDIS, como parte de su Programa
de Cooperacin en Seguridad Regional, con el sugestivo ten1a de "Crimen
organizado y gobernanza en la'regin andina: Cooperar o fracasar", se debati de manera objetiva, tcnica, no mediatizada por la poltica contingente, algunas ideas sobre la realidad regional con relacin a esta grave amenaza
a su seguridad.
Ariel Fernando vila Martnez puso sobre el tapete de la discusin el tema de las polticas pblicas, que: "han tenido COlno objetivo la
reduccin de indicadores de violencia contra la vida y contra el patrimonio,
partiendo del principio de que donde no hay violencia ello se debe a que se
logr limitar las acciones de las estructuras criminales. Est,tipo de polticas
adoptan medidas de choque, complelnentadas con lo que se han denon1inado estrategias de populismo punitivo ... Esta combinacin ha incrementado
la popularidad de algunos gobiernos y ha alimentado la ilusin de la lucha
contra la ilegalidad se puede ganar slo con estrategias represivas o herramientas jurdicas ... parece que las acciones preferidas por los diferentes
gobiernos se basan en el cdigo penal y la criminalizacin como elemento
disuasorio del crimen ... " 231
En un anlisis lcido, el experto present cinco hiptesis que
ayudan a clarificar este con1plejo tema. En prlner lugar, propone que
los indicadores de violencia no son la mejor herramienta para lnedir
la presencia de estructuras criminales en una zona, en virtud de que,
la violencia no es la principal actividad de una organizacin crhninal,
porque no genera riqueza que es su principal objetivo. "En general, indicadores altos responden a un contexto de disputa entre organizaciones
criminales".232
El crimen organizado no se enfrenta al Estado, "lo que intenta tener
es grados altos de control sobre esa institucionalidad", bien sea con el en1pleo de la violencia como en Mxico, o por va de corromper autoridades y
funcionarios pblicos. Es el ejemplo de los carteles de lVIedellin violento y
el de Cali corruptor, en los aos noventa. "El narcotraficante necesita del
Estado para acceder al poder y mantener bajos los riesgos penales y judiciales ... El mensaje central de Grinda es que en los denominados Estados
mafiosos los vnculos entre lderes polticos y criminales son profundos y
permanentes ... "233
231 Crimen Organizado y gobernanza en la regin andina: Cooperar o fracasar, ILDIS 2012, p. 29, 30
232 Ibdem, p. 31
233 Ibdem, p. 35

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256

La segunda hiptesis, sumamente preocupante, es que "la diferencia

entre crimen organizado y delincuencia comn es cada vez ms borrosa ...
el crimen organizado sub contrata a la delincuencia comn para cumplir
funciones operativas, generando una serie de interdependencias entre estructuras criminales. Esto les permite a los delincuentes adquirir armas de
alto calibre, renovar su material blico y reclutar agentes. Pero, adems, y
esa es la cuarta hiptesis, el crimen tiene gran cobertura social, no es un
asunto subterrneo: "La participacin de las econon1as ilegales representa
actualmente el 15% del PIB mundial en veinte aos podra estar en 25% ...
una vez lavado el dinero se dirige a los principales bancos del mundo ... El
punto es que en el mundo globalizado la diferencia entre legalidad e ilegalidad es bastante difusa ... "234
La tercera hiptesis, se refiere a la infiltracin y cooptacin de agentes e instituciones pblicas que le lleva a la aterrorizante conclusin de que
es el Estado el que termina utilizando a la mafia. "Esa es quiz la precisin
del concepto de estado mafioso: no es la mafia convertida en Estado, es el
Estado convertido en mafia ... La mafia no choca ni contra el capitalismo ni
contra la democracia; de hecho, para sobrevivir necesita de ambos. La democracia y la globalizacin le permiten a las mafias y al crimen organizado
administrar, dentro del monopolio de la justicia, cuando una actividad es
legal y cuando es ilegal. .. "235
Finalmente, la quinta y ltima hiptesis refiere que el crimen organizado funciona en red, con grados altos de descentralizacin y especializacin, lo que conduce a la especializacin. Y pone este ejemplo: " ... las
estructuras colombianas le venden base de coca y servicios de proteccin
a los mexicanos, mientras que los grupos venezolanos les venden arn1as y
avionetas, los dominicanos alquilan rutas, los panameos venden servicios
de lavado de activos y los hondureos y guatemaltecos venden transporte
terrestre hasta .l\Ilxico ... "236
Con vila .l\Ilartnez, coincide Hernn Matute Brouzs en su ponencia, Crimen organizado y narcotrfico en los pases andino~ El caso VeJ?eZtlela: "Los
estudiosos del narcotrfico en Amrica Latina coinciden en que all sus redes
se descentralizaron, fragmentaron y especializaron, se diversificaron y dispersaron y adoptaron upa estructura horizontal, conformada por pequeas
clulas que actan internacionalmente ... El anonimato de la gestin y el fraccionamiento en la cadena de comercializacin son la regla ... Eloutsourcing en
la regin, como mecanismo de trabajo est muy desarrollado"237
234
235
236
237

Ibdem, p. 37
Ibdem, p. 38
Ibdem, p. 39
Ibdem, p. 54-55

Concluye el autor, con una contundente conclusin: "Con narcotrfico no hay paz, ni den10cracia ni ciudadana. No hay libertad, verdad ni seguridad ... Desde el narcotrfico se esconde el menoscabo de los derechos
civiles, polticos y econmicos de los ciudadanos"238
La reaccin de la cOlnnidad internacional ha sido por lo menos
ineficaz. Las Naciones Unidas, la Organizacin de Estados An1ericanos,
UNASUR, Comunidad Andina de Naciones han intentado reaccionar, sin
alcanzar sus objetivos.
La Convencin de las Naciones Unidas contra el Crin1en Organizado, fue adoptada por resolucin de su asalnblea general, el 15 de noviembre de 2000, abierta para la firma, en Palermo Italia, en la conferencia de
alto nivel realizada entre el 12 Y 15 de diciembre; entr en vigencia el 29
de septiembre de 2003. Tiene tres protocolos: contra el trfico Ilcito de
migrantes; para la prevencin, represin y sancin de la trata de personas y
contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego. La Convencin
entr en vigor en Ecuador el 24 de octubre de 2003. Entre los principales
temas que trata, constan la penalizacin de la participacin en un grupo
delictivo organizado; penalizacin del blanqueo del producto del delito y
medidas para combatir el blanqueo de dinero; penalizacin de la corrupcin
y medidas contra la corrupcin.
En el mbito de la Organizacin de Estados Americanos, en abril de
2005, se realiz la Reunin de expertos gubernamentales para considerar la
conveniencia de elaborar un plan de accin contra la delincuencia organizada
transnacional, evento que fue seguido por tres reuniones del Grupo Tcnico
sobre Delincuencia Organizada Transnacional, en julio de 2007, octubre de
2009 y noviembre de 2011. Adicionalmente, el Consejo Permanente cre la
Comisin Especial sobre Delincuencia Organizada Transnacional, en marzo
2006 y, con autorizacin de la Asamblea General, resolvi adoptar el Plan de
Accin Hemisfrico contra la Delincuencia Organizada Transnacional, documento que promueve la aplicacin por parte de los Estados Miembros de la
OEA de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convencin de Palermo) y sus protocolos.
En el Plan de Accin Hemisfrico se insta a los Estados lniembros
a prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional, con pleno
respeto de los derechos hUlnanos; profundizar la cooperacin en materia
de prevencin, investigacin, procesamiento y actuaciones judiciales relacionadas con actos de delincuencia organizada transnacional; y, fortalecer
las capacidades y habilidades nacionales, subregionales y regionales para enfrentar la delincuencia organizada transnacional.
238 Ibdem, p. 57

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259

Tatnbin UNA SUR ha tomado acciones sobre este delicado tema. El

4 de mayo de 2012, los ministros de Defensa, Justicia, Seguridad, Interior
y Relaci~nes Exteriores de los pases n1iembros decidieron recomendar la
creacin de un ente independiente que coordine la lucha contra el crimen
organizado en la regin, procurando evitar la duplicacin de funciones con
otras instancias existentes y que pueda coordinar o integrarse en el Consejo Suramericano sobre el problelna mundial de las drogas. La entonces
secretaria general de la UNASUR, present un mes despus el proyecto de
estatutos.
La CAN tiene tambin su Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las Drogas Ilcitas y Delitos Conexos, el que abarca todos los
aspectos relacionados con el problema: prevencin, interdiccin, reduccin
de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo, as como el control- del desvo de
precursores qumicos, del lavado de activos y del trfico de armas, n1uniciones y explosivos. Este plan se completnenta con un programa de accin que
detalla las actividades a nivel nacional, binacional y para el fortaleclniento
de la estrategia comunitaria.
El organismo responsable' de la aplicacin del plan es el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, apoyados en el Comit Ejecutivo, integrado por funcionarios de alto nivel de las cancilleras y los responsables nacionales de la lucha contra las drogas ilcitas y delitos conexos.
La Secretara General de la Comunidad Andina ejerce las funciones de Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo.

10.4 Fundamentalismos.
Cuando se definen las amenazas globales, se debe partir de que stas
no afectan por igual a todos los pases; tampoco se puede asumir que Amrica Latina tenga relaciones de conflicto con los pueblos islmicos o con los
grupos violentos que utilizan el Islam como justificacin para sus actividades arn1adas; sin embargo, este es un tema de la geopoltica mundial que no
puede soslayarse, por lo que se lo incorpora en este captulo.
Algunos hechos de la coyuntura demuestran lo importante de analizar las acciones de grupos fundamentalistas islmicos. El 25 de diciembre
de 2011, en Nigeria, se produjeron diversos atentados contra los cristianos residentes en el norte de ese pas, cuya poblacin es mayoritariamente
musulmana. Los ataques se dirigieron contra iglesias catlicas en las que
se celebraba la Navidad. Se seal como responsable a la secta islamista
radical Boko Haram) que considera que la educacin occidental es un pecado
y busca el establecimiento de la ShariJa C01no nica norma vigente en su
pas. La ShariJa, que es la ley islmica, constituye un sistema de obligaciones

para mejorar la vida de los hon1bres, purificar su corazn y dar tranquilidad

sus almas. Vivir en obediencia a la ley significa encontrar recon1pensa en
esta vida y en la otra.
Los mandatos de la fe islmica se encuentran contenidos en el Corn, que, segn la tradicin, entreg el arcngel Gabriel en las manos de
Mahoma y se preserv gracias a la tradicin oral, hasta ser recogido en
texto escrito en el siglo XVII. Los pilares del Islam son cinco: la profesin
de fe: "No hay dioses, slo un Dios y Mahoma es su profeta"; la oracin o
"sala!', realizada cinco veces al da y la oracin comunitaria de los viernes
en la mezquita, presidida por el califato; el "zaka!', la limosna obligatoria;
el ayuno "sawn" en el mes de ramadn; y, la peregrinacin o "hajj' a la tnezquita santa de La NIeca, al menos una vez en la vida, mientras existan los
medios para hacerlo. 239
. ,
La Yihad, es considerada por una minora de la poblacin musulmana
"el sexto pilar del Islam". La Yihad mayor significa el esfuerzo espiritual
interior de cada creyente por perfeccionar su fe y su n10ral; mientras que, la
Yihad menor consiste en la defensa del Islam, del cual se deriva una interpretacin C01no lucha o guerra en defensa de la fe.
Las expresiones fundamentalismo o integrismo islmico se utilizan
para referirse a corrientes poltico religiosas extren1istas, ligadas al Islaln. La
defensa del Islam, adquiere la connotacin de una "guerra santa", dispuesta
en el Corn, donde se incluye el combate contra los infieles si el Islam resulta atacado: "Combate en el camino de Dios a quienes te combaten, pero no
seas el agresor. Dios no ama a los agresores. NItalos donde los encuentres,
explsalos de donde te expulsaron. La persecucin de los creyentes es peor
que el homicidio: no los combatas junto a la lnezquita sagrada hasta que te
hayan combatido en ella. Si te combaten, mtalos: sa es la recompensa de
los infieles. Si dejan de atacarte, Dios ser indulgente, misericordioso."24o
Al respecto de los prejuicios latentes en la relacin intercultural dice
Samper: "Los musulmanes nos ven tan 'raros' a los occidentales como nosotros los vemos a ellos. De cierta manera, los grupos fundamentalistas
islmicos reemplazaron a 'los grupos marxistas de la Guerra Fra, en su
papel contestatario ante el capitalismo occidental, sus desequilibrios y asimetras. Los fanticos islmicos consideran que Occidente vive todava en
la yahiliya, el perodo de la barbarie y la ignorancia que se vivi antes de que
Mahoma predicara "su verdad", pero el hecho de que la guerra sagrada o
yihad, pretenda reinstalar de manera violenta los principios fundatnentales
del islamismo en el mundo, no significa que podamos considerar el Corn
239 ESPOSITO, John, El desafo islmico, Ed. Acento, Madrid, 1996, p. 42
240 El Corn, versin en espaol.

261

260
como un manual de fabricacin de bombas suicidas. Lo peor que nos podra suceder es que, como consecuencia de los hechos del 11 de septiembre,
terminemos oponiendo al fundamentalismo islmico el fundamentalismo
conservador de sectores intransigentes de la opinin pblica de Estados
Unidos ... 241
En la actualidad se considera que, superada la amenaza roja (del comunismo), las potencias occidentales se enfrentan a la "amenaza verde"
(color del Islam) que se expande cada vez con mayor fuerza en el mundo.
"Con el triunfo del movimiento democratizador en la Europa oriental y la
descomposicin del imperio sovitico, el Islam constituye la fuerza transnacional ms penetrante y poderosa del mundo, con mil millones de adeptos
desplegados por el planeta. Los musulmanes son mayora en unos cuarenta
y cinco pases que se extienden desde el frica al sureste asitico, y estn
presentes en nmero creciente en Estados Unidos, la ex Unin Sovitica
y Europa ... Como Islam es a menudo equiparado con Oriente Prximo,
tendemos a olvidar que las mayores poblaciones musulmanas se encuentran
en Asia (Indonesia, Paquistn, Bangladesh y la India)."242
En el ao 632 d.C., luego de la muerte del profeta (Mahoma), se
desat una lucha de poder para determinar quin debera ser su heredero.
Los chitas sostenan que el califato debera pasarse solamente a los herederos directos de Mahoma: Al y Ftima. Aisha, la esposa de Mahoma, se
opona al califato de Al. Se desat una guerra civil que enfrent a los chitas
con la familia de los omryas. Finalmente en el campo de la batalla de Siffin
(661 d.C.) acordaron un arbitraje, el cual fue rechazado por una faccin de
los partidarios de Al, los jariyes, quienes finalmente asesinaron a su lder e
intentaron hacerlo con el lder de los omeyas, sin conseguirlo.
La lnea sucesoria chuta se extingui en el 873. El poder pas a los
ulemas, un consejo de eruditos, quienes escogen al imn supremo. I<homeini, el ayatol de Irn, es un imn elegido por los ulemas y se le considera el
vnculo directo con Dios. En cambio, para los sunitas, discpulos de los primeros califas sucesores de Mahoma, la religin no ejerce el poder temporal
en la sociedad civil; adems, no tienen una organizacin formal, sino que un
grupo de expertos son quienes opinan y deciden.
Los chitas slo constituyen entre lOa 15% de la poblacin musulmana mundial. Sin embargo, en Irn son el 89% y en Irak el 60%, algo
similar sucede en Yemen y Azerbaiyn. El movimiento guerrillero Hezbol,
del Lbano, es un movimiento chita. Existen, adems, otras vertientes, ms
o menos radicales, como el salafismo, una forma de integrismo musulmn.
241 SAMPER, op. cit., p. 57
242 ESPOSITO, op. cit., p. XVI - 10

Si bien los chitas parecen ser los ms radicales, "Las organizaciones

de activistas islmicos abarcan todo el espectro, desde los que se mueven
y act~n dentr~ del sistema -como los Hermanos lvIusulmanes en Egipto,
Jordarua y Sudan- a las revolucionarias radicales, como la Sociedad de los
lvI~sulmanes de Egipto ... yal-Yihad (Guerra Santa) o Hezbol (partido de
D1Os) del Lbano y la Yihad islmica que ha recurrido a la violencia en sus
intentos de derribar bien asentados regn1enes polticos"243.
.
El caso ms im~o.rtante y visible de la participacin en poltica nac10nal de las castas religIosa es el de Irn y se fundan1enta en el carcter
totalizador y exhaustivo atribuido a la Sharia alIslam91aj el camino del Islam,
la ley revelada de Dios. "La revolucin iran sirvi de recordatorio de que el
Islam es una forma de vida integradora que regula el culto a la sociedad: es
religin y Estado, gobernacin y poltica, economa y organizacin social,
educacin y moral, culto religioso y guerra santa".244
.
El resurgimiento del Islam se produjo en las dcadas de los aos
setenta y ochenta, cuando apareci como una poderosa fuerza global en la
poltica musulmana. "El surgimiento islmico ha tenido un alcance mundial
abarcando una parte considerable del mundo musulmn desde Sudn a Indonesia ... Las organizaciones islmicas constituyen los principales partidos
y organizaciones de oposicin en Egipto, Tnez, Argelia, JvIarruecos, Cisjordania, Gaza e Indonesia ... ":245
Coincide con la apreciacin de Esposito el afamado escritor Jos
Mara Gironella, cuando justifica el resurgimiento del Islam como una
consecuencia del boom petrolero de los aos 70. "El Islam ha renacido,
en ese ltimo tercio del siglo L"X, con una fuerza huracanada, a caballo del
petrleo y el Corn. Ala y los crudos (el petrleo) componen una mezcla
explosiva que ocupa las primeras pginas de los peridicos y ha trastocado
los modos de vida del occidente ... ".246
En referencia a la expansin hacia los pases africanos conjetura: "En
cuanto al Tercer lvIundo, la expansin musulmana es un hecho. El Islam se
presenta con talonarios de cheques y con una religin 'igualitaria' que no les
recuerda a los nativos al colonizador blanco que ha estado explotndolos por
siglos. Terreno abonado para recitar lentamente, saboreando cada slaba, los
textos del Corn. Sera un error subestimar el tenaz martilleo del IslatTI en el
yunque tercermundista. Incluso el concepto de poligamia juega ah, en muchos
casos, a su favor. No hay que olvidar, como botn de muestra, que en la India
los fieles musulmanes se acercan a los cien millones, a los que hay que sumar los
243
244
245
246

ESPOSITO, Op. cit., p. 7

Ibdem, p. 18-20
Ibdem, p. 7
GIRONELLA, Jos Mara, El Escndalo del Islam, Ed. Planeta, 1982, p.15

263

262
treinta millones (cifras aproximadas) de Indonesia. Por otra parte, la enseanza
del idioma rabe est dando sus frutos, por su cortical e inmediata injerencia en
la mentalidad de esos pueblos inanes y, en cierto sentido, en estado virginal"247.

10.5 Cambio climtico y matriz energtica.

En 2007, la Conferencia por una Gobernabilidad Ecolgica Mundial,
present el n1s contundente infonne de la historia sobre el calentamiento
global (elaborado por 500 cientficos que trabajaron una semana a puerta cerrada, resumiendo seis aos de investigacin de 2.300 especialistas).
El docUlnento, "Llamamiento de Pars", fue ledo por ]acques Chirac, el
sbado 3 de febrero. Su mensaje fue contundente: "Hoy, sabemos que la
hun1anidad est destruyendo, a una velocidad aterradora, los recursos y
equilibrios que han permitido su desarrollo y que determinan su futuro. Estamos ton1ando conciencia de que el futuro del planeta en su conjunto est
en juego, de que el bienestar, la salud, la seguridad y la supervivencia misma
de toda la humanidad estn en peligro. .. Hoy, ha llegado el momento de
ser lcidos. De reconocer que hemos llegado alln1ite de lo irreversible, de
lo irreparable. De admitir que ya no podemos pennitirnos esperar; que cada
da que transcurre agrava los riesgos y los peligros ... Es preciso ir mucho
n1s lejos: ser ms eficaces, ms rpidos, ms coherentes, ms ambiciosos".
Las conclusiones de estas investigaciones son extremadamente
preocupantes. En plazos relativan1ente cortos podrn reducirse o desaparecer los caudales en superficie y subterrneos, se elevar la frontera agrcola,
surgirn conflictos entre los diversos usos del agua, se incrementar la migracin hacia las zonas altas, la creciente poblacin podr tener problemas
de abastecimientos de agua y las soluciones sern cada vez ms costosas.
"El prin1er reto al que se enfrentan los pueblos del mundo es, literalmente,
sobrevivir con dignidad ... Desde algn tiempo sabemos que la catstrofe
lnedioatnbiental no es una amenaza menor para la supervivencia, en un futuro no demasiado distante ... un peligro relacionado con los anteriores es
el acceso litnitado a los medios bsicos de vida: agua y suficiente cOlnida"248.
Nicholas Stern249 , en el informe que lleva su nOlnbre, invita a la
humanidad a revertir la actual tendencia y dar un giro urgente y de alcance
mundial, hacia una economa denominada "baja en carbono" Toda demora
en ese sentido hace que-el problema sea mucho ms difcil y que las acciones
para abordarlo resulten ms costosas. El cambio climtico es un problema
global que requiere, por lo mismo, una respuesta igualmente global. Se trata
pues de un asunto que requiere cooperacin y liderazgo internacionales.
247 Ibdem, p. 509
248 CHOMSKY, Op. cit., p. 209
249 STERN, Nicholas, Informe Stern, La verdad sobre el cambio climtico, Paidos, Barcelona, 2007

El autor plantea: ''An estamos a tiempo de evitar los peores efectos

del cambio climtico, pero siempre que emprendan10s ya medidas decididas
y contundentes." En una apretada sntesis de un libro que debera ser de
lectura obligatoria, se destaca que las pruebas cientficas son hoy apabullantes: el cambio clin1tico es una grave amenaza global y exige una respuesta
global urgente ... El cambio climtico afectar los elementos bsicos de la
vida de las personas de todo el mundo: el acceso al agua, la produccin de
alimentos, la salud, el medio an1biente. Centenares de millones de personas
podran padecer de hambre, escasez de agua e inundaciones costeras a ll1edida que el mundo se caliente ... Este Informe estima que, si no actuamos,
los costos y riesgos totales del calnbio climtico equivaldran a una prdida
anual permanente de, al menos, un 5% del PIB ll1undial. Por el contrario,
los costes de actuar ... podran limitarse hasta no superar, por ao, el 1%
del PIB g l o b a l . '
El cambio global podra tener repercusiones n1uy graves en lnateria
de crecimiento y desarrollo. Las naciones ms pobres sufrirn antes y en
mayor medida, an cuando hayan sido quienes n1enos hayan contribuido
a las causas de ese cambio climtico. Los costes de estabilizar el clima son
significativos pero razonables; los retrasos seran peligrosos y n1ucho lns
caros. Es necesario actuar sobre el cambio climtico en todos los Estados,
pero sin sacrificar las aspiraciones de crecimiento de los pases ricos ni de
los pobres.
Existe toda una variedad de opciones para recortar las emisiones;
se necesita una accin poltica enrgica y deliberada para motivar su asuncin y su puesta en prctica. Las polticas recomendadas se refieren a la
asignacin de precios al carbono, la implantacin de medidas de apoyo a la
innovacin y al despliegue de tecnologas bajas en carbono, la eliminacin
de barreras a la eficiencia energtica, as como, la informacin, la educacin
y la concienciacin de los ciudadanos.
De no actuarse oportunamente, el mundo se ver afectado porque
el deshielo de los glaciares provocar inundaciones, se producir un crecimiento decreciente de los cultivos que dejar a cientos de millones de personas incapacitadas para producir o adquirir alimentos; la acidificacin del
agua del mar afectar a los ecosistemas marinos; la elevacin del nivel de las
aguas en los mares afectar a islas y ciudades porteas, afectando a 4 lnillones de hectreas de tierra firme en las que vive un 5% de la poblacin; se
incrementarn muertes por malnutricin y estrs trmico; m\lchas personas
desplazadas se movern a sitios no amenazados; entre un 15% y un 40% de
las especies estaran en riesgo de extinguirse; y, podran producirse "giros
repentinos en los regmenes meteorolgicos regionales" con10 el caso del
fenmeno de El Nio.

264

Lester R. Brown2SO coincide con los criterios anteriores cuando asegura que a inicios del siglo XXI, el modelo econmico est superando la
capacidad de la tierra para soportar a la poblacin. La civilizacin est cerca
de una declinacin y posible colapso. Estamos consumiendo los recursos
renovables ms rpidamente que su capacidad de regenerarse: estn empequeecindose los bosques, las tierras frtiles estn deteriorndose, las
fuentes de agua estn disminuyendo y los suelos erosionndose.
Estamos usando ms petrleo y emitiendo gases efecto invernadero
a ritmos mucho ms altos de los que la naturaleza puede absorber, a un
ritmo que, en poco tiempo, llegaremos al punto de no retorno. Ninguna
economa, por avanzada que sea en tecnologa, puede supervivir al colapso
de los sistemas que soportan su medio ambiente. Hemos entrado recientemente en una nueva centuria, en la que la colisin entre nuestras demandas
y la capacidad de la tierra para satisfacerlas se est convirtiendo en evento
cotidiano. Si no actuamos rpidamente para revertir estas tendencias, eventos aparentelnente aislados se volvern cada vez ms frecuentes, acumulando y combinando sus efectos. Los rboles desaparecern primero, luego el
suelo agrcola y finalmente la propia civilizacin.
Estas son las previsiones: el cambio climtico tendr efectos dramticos para la vida de las personas; centenares de millones de seres humanos
podran padecer de hambre, escasez de agua, inundaciones, enfermedades;
y, muchas especies, tanto terrestres como martimas, podrn desaparecer.
Retomando el Informe Stern, los efectos en el crecimiento de la
economa mundial podrn ser desastrosos. Se calcula que equivaldra a una
prdida anual de entre el 5% y 20% del PIB mundial. En contrapartida, los
costos de actuar no pasaran del 1% del PIB.
Es notorio que el cambio climtico constituye una consecuencia
trgica de los errores del mercado que, interactuando con otras de sus
imperfecciones, ha sustentado un modelo de desarrollo irracional que
pone en riesgo la propia supervivencia de nuestra especie; en tal virtud, es
necesaria una presencia mucho ms activa del Estado en la planificacin,
liderazgo y ejecucin de una estrategia de adaptacin y prevencin de los
efectos del calentamiento global, del mismo modo que una concienciacin del sector privado.
En otro orden, es paradjico que las naciones y poblaciones ms
pobres, las que menos han incidido en el cambio climtico sern las que
sufrirn en mayor medida, mientras que el conjunto de los pases desarrollados sern menos vulnerables, dado que en sus economas el peso de los
sectores ms sensibles al clima es menor, se encuentran en latitudes ms
250 BROWN, lester Plan B 2.0, Rescuing a Planet Under Stress and a civilization in Trouble, Norton &
company, New York, 2006.

265

fras, y tienen mayor capacidad de adaptacin y resistencia a los efectos del

cambio climtico.
Sin embargo, existe una conciencia mundial de que, si bien ya no es
posible prevenir el cambio climtico que se producir en las prximas dos
o tres dcadas, an poden10s proteger a nuestras sociedades y economas
facilitando informacin, mejorando la planificacin, potenciando infraestructuras y cultivos ms resistentes a los cambios climticos, entre otras
medidas.
Amrica Latina es especialmente vulnerable al cambio climtico. La
urbanizacin extensiva y no planificada podr derivar en la imposibilidad de
abastecer a la poblacin de agua y alimentos; su inmensa biodiversidad est
amenazada por la degradacin de la tierra, el cambio del uso de los suelos, la
deforestacin y los mares que estn cada vez ms contan1nados. Alrededor
del 86% de las aguas residuales se vierten, sin tratar, en ro u ocanos; en el
Caribe, estos datos son espeluznantes.
Las selvas vrgenes tropicales de 1vIesoamrica y de la cuenca amaznica, los manglares y los arrecifes de coral del Caribe y otras zonas tropicales, los ecosistemas de montaa de los Andes y las zonas pantanosas
costeras son algunos de los ecosistemas ms vulnerables, a los efectos del
cambio climtico. La prdida de glaciares latinoamericanos es una prueba
especialmente dramtica del cambio climtico. La regin cuenta con limitados sistemas de informacin, observacin y control, capacidad para crear
iniciativas y n1arcos polticos, institucionales y tecnolgicos, para afrontar
el cambio climtico.
El cambio climtico podr provocar talnbin una crisis alirnentaria
mundial: la caresta de productos agrcolas bsicos para la alimentacin (trigo, maz, arroz, sorgo y mijo) y el incremento incontrolado del precio de dichos productos en los mercados mundiales que tuvo su punta de iceberg en
el 2007, crecer hasta alcanzar su cenit el 2020. Para llegar a este escenario
(cuyos primeros sntomas ya estn perfilados y que tenninar de dibujarse
con toda su crudeza al final de la prxima dcada) contribuirn los siguientes elementos: modelo de desarrollo econmico de los pases del Tercer
1vIundo, formacin de n1acro urbes, reduccin de superficie dedicada al cultivo agrcola, cambio de patrones de consumo de los pases emergentes. A
ello se suma el uso de los pases del primer mundo de tecnologas depredadoras (biocombustibles) que, aunado con inusuales sequas e inundaciones
en los principales graneros lnundiales, generarn crisis alimentarias.
La base de los argumentos de los expertos en cambio climtico, radica
en que la causa principal del deterioro ambiental proviene de la combustin de
hidrocarburos. La humanidad consume cada vez ms petrleo para hacer fun-

267

266

cionar su sistellla econmico y satisfacer sus necesidades. De ahi la urgencia

de identificar fuentes alternativas de energa, sin poner en riesgo la seguridad
alimentaria, a lo que podra conducir la produccin de biocombustibles.
La dependencia de los hidrocarburos y la ubicacin de sus mayor.es
reservas en territorios de pases en desarrollo, es un permanente potenClal
de conflictos. Los grandes enfrentamientos entre Estados y naciones, de~de
el inicio de la presencia organizada del ser humano en el plan~ta, han. sido
motivados por razones econmicas. La escasez y el valor de Ciertos bienes
han motivado la ambicin de poseerlos y acumularlos. Se ha luchado por
agua, tierras agrcolas, metales preciosos y materias primas.
.,
En la actualidad existen tambin conflictos por el do mimo de la
principal fuente de generacin de energa que es el petrleo. El esn:dio. ~e
la evolucin de las civilizaciones del planeta revela que la orgamzaclOn
social y el desarrollo de las fuerzas productivas condicionan el biene~
tar a la capacidad de absorcin y utilizacin, de un modo cada vez mas
eficiente, de las fuentes energticas. Toda civilizacin tiene un "orde?
energtico", que implica una articulacin entre productores y c?nsuffi1dores y que tiene C01ll0 eje central de accin, conciliacin y conflicto una
fuente energtica dominante ... En el mercado petrolero manda la econon1a poltica, yeso implica consideraciones que tienen que ver ca?, el
dominio de espacios geogrficos, tanto de reservas como ~e explota~i?n,
as como de rutas para el trfico comercial. Por ser un bien estrateglCo
ligado a la seguridad nacional, el petrleo no est sujeto solamente a las
fuerzas del mercado ... Al mismo tiempo, los juegos de poder son muy
asimtricos ya que la distribucin de las reservas hace que los pases ms
251
grandes del mundo dependan de otros de pequea din1ensin .
Ral Sohr destaca la importancia de la energa: "Para Lenin, la frn1ula de xito de la emergente Unin Sovitica era simple: Socialismo=
soviets + electrificacin. El poder poltico y los medios para mover la indus.
tria seran claves para la construccin del nuevo sistema soci~"252.
Ya se analiz la dependencia petrolera de Europa, China, La India,
entre otras potencias, con los recursos del Golfo Prsico y Rusia, as como
la importancia de los grandes oleoductos y gasoductos, los cuales pueden
ser objeto de ataques de grupos terroristas o convertirse en armas de gran
valor estratgico en momentos de confront~cin. "E~ ~ando d~ la. OTAN
tambin est empezando a reconocer la realidad en publico. En Jumo 2007,
Jaap de f-Ioop Scheffer. Secretario General de la OTAN, inform en una
251 SNCHEZ ALVABERA, Fernando, Amrica Latina

y la bsqueda de un nuevo orden energtico

mundial Nueva Sociedad 204, p. 39

252 SOHR, Ral. Energa y Seguridad en Sudamrica: ms all de las materias primas, p.150

reunin de miembros de la organizacin de que "las tropas de la OTAN

tienen que vigilar los gasoductos y oleoductos dirigidos a occidente y en
general, tambin tienen que proteger rutas marinas utilizadas por los petroleros y otras infraestructuras decisivas del sistema energtico."253
Preocupa tambin el estrangulamiento de la prodllccin mundial del
crudo, a la que se ha fijado un horizonte del ao 2018, lo cual originara una
psicosis de desabastecimiento y el incremento espectacular del precio que
encarecer los fletes de transporte y de los fertilizantes agrcolas, abonando
a la crisis alimentaria y hambruna que afectara especialmente a las Antillas,
Mxico, Amrica Central, Colombia, Venezuela, Egipto, India, China, Bangladesh y Sudeste Asitico, con especial virulencia, en el frica Subsahariana. El nmero de seres humanos que padecen de hambre y que se estilna en
mil millones de personas, se duplicara. Estos son los trgf,cos pronsticos
de los expertos.
Cambiar la matriz energtica con oportunidad y sin traumas, procurando no afectar a la seguridad alimentaria -asunto complejo, pero no
imposible- debera constituir uno de los grandes objetivos de la hun1anidad
para inicios del presente siglo.

10.6 Criminalizacin de la movilidad humana.

La especie humana, desde sus re~otos orgenes, ha ocupado paulatina y progresivamente la casi totalidad de la superficie habitable del planeta.
Los procesos de adaptacin a diversas condiciones geogrficas y clin1ticas
han dado lugar a razas y culturas. El ser humano es por naturaleza descubridor, conquistador, dinmico, inquieto, insatisfecho y por eso ha logrado
enseorearse en el planeta y apunta ya al dominio de los espacios siderales.
La naturaleza inteligente del ser humano y su capacidad de curiosidad, de
inventiva y creatividad le han impulsado a buscar nuevos horizontes, a
desentraar los misterios de la naturaleza, a conocer ms de s mismo y
de su entorno. La naturaleza humana se caracteriza por el movimiento. La
quietud significa muerte.
En un mundo como el actual y m1:lcho ms en el futuro, los movimientos de las personas deberan ser prctica comn. De la nusma manera
que se han transparentado las fronteras para las mercaderas y los capitales
financieros, debern abrirse para el libre flujo de la ciencia, la tecnologa y
la fuerza laboral.
Sin embargo, algunos Estados desarrollados han sealado entre las
principales amenazas en contra de su seguridad, a los movinuentos nugratorios ilegales y han planteado medidas de polica y represin para controlar253

Ibdem, p. 294

268

los. :NIuchos son pases que han alcanzado importantes niveles de progreso,
..
gracias a los aportes de movimientos migratorios.
.
.
De todas maneras, es preciso reconocer que flUJOS rrugratonos mcontrolados desde los pases pobres, pueden convertirse en graves problemas
para las sociedades prsperas, por lo que cabe buscar soluciones respetuosas
de los derechos humanos y no solamente represivas. El asunto de los movimientos migratorios no puede continuar siendo tratado con los procedimientos tradicionales. Debe ser reconocido como un fenmeno de alcance
mundial, que implica serias connotaciones individuales, familiares, sociales,
econmicas y polticas, tanto para los pases originarios cuanto para los de
acogida y debe, por lo mismo, ser uno de los temas centrales de la agenda
comn de estos pases, as como la de los organismos internacionales .. /
Es preciso que los pases receptores cumplan con la Convenc~on Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
:Nligratorios y sus familiares, as como con los convenios firmados .en el
marco de la Organizacin Internacional del Trabajo y las rec?mendac1?nes
de este organismo, referidas tanto a los derechos de los trabajadores m1gratorios, como al tema del trabajo forzoso u obligatorio.
Por tanto, estn obligados a establecer reglas claras que aseguren el respeto a los derechos humanos, facilidades laborales, educativa~, cultur~es, de
proteccin social y dems obligaciones derivadas de los tr~ta.dos mter~ac10na:es.
Al interior de los pases que originan los mOv1m1entos m1gratonos,
es tambin importante que se lo defina como un. asunto de ~stado y se
emitan leyes y polticas firmes y estables que permitan un manejo corr~cto
del tema, con la participacin de todas las instancias pblicas, las orgaruzaciones no gubernamentales y la sociedad civil.
Lo paradjico es que el va crucis que enfrentan. tantas persona~ pobres, tiene como contraparte, el envi de remesas de d1nero que constituye
una importante inyeccin de recursos, para el desarrollo de los pa~es de
origen. En el caso del Ecuador, las remesas son la. segunda fuent~ ~e 1ngresos, despus solamente del petrleo, lo cual contt1bu~e al soste~rruento de
la economa nacional, especialmente en las actuales c1rcunstanC1a~, .cuando
en rgimen de dolarizacin se depende de los ingresos de la div1sa norteamericana, para que el, sistema funcione de una manera ade~uada.
.
"Las remesas que envan a sus pases de origen los rrugrantes -estimadas en una cifra superior a los 32.000 millones de dlares al comen~~r el
siglo- se han convertido en una de las fuentes ms importantes de div1sas
para estas economas, donde cada dlar remitido se convierte en cuatro
dlares de trabajo a travs de la economa 10ca1."234 Por tanto, la crisis eco254 Ibdem, p. 63

269

nmica de Europa y Estados Unidos con la secuela de prdida de empleos,

afecta a las familias binacionales y a las econonas de los pases de origen.
En la actualidad, el problema de la migracin se mezcla con varias
formas de violencia como el crimen organizado, el trfico de drogas, la
explotacin, la xenofobia, la policial, entre las principales. Los dramas humanos que se escenifican en la frontera de .lVIxco y Estados Unidos, son
aterradores.
Por esa razn, se requieren acuerdos internacionales. Sin reglas globales uniformes, se corre el riesgo de que cada pas utilice su poltica migratoria exclusivamente en funcin de sus propios criterios. Por ejelnpl0,
entre 1983 y 1994, por razones polticas, Estados Unidos acept, al 74% de
los refugiados de la URSS y slo al 1.8 % de los haitiano? que pidieron su
ingreso, acosados por la lnarginalidad y el critnen. En la actualidad, el Estado de :Nlinnesota ha expedido una ley que criminaliza la migracin y crea
condiciones discriminatorias contra las personas por su presunta condicin
de residentes ilegales. Esa ley se encuentra en anlisis de la Corte Suprelna
cuya sentencia de constitucionalidad es impredecible.
La poltica actual de los Estados Unidos sobre el tema de la migracin la resume el presidente Barack Obama: 255 "En primer lugar, sabemos
que el gobierno tiene la responsabilidad lnnima de resguardar las fronteras
y velar por el cumplimiento de la ley. En segundo lugar, se debe hacer que
las empresas que explotan a trabajadores indocmnentados rindan cuentas
por sus actos. En tercer lugar, quienes estn aqu ilegalmente tambin tienen una responsabilidad. Deben adlnitir que trasgredieron las leyes y adems deben pagar impuestos y una multa, y aprender ingls. Y deben someterse a una investigacin de antecedentes penales y un largo proceso antes
de poder ponerse en fila para la legalizacin. Y en cuarto lugar, poner fin
a la inmigracin ilegal tambin requiere reformar nuestra anacrnica ley
de inmigracin legal. Debemos facilitar que las mejores personas y las ms
brillantes no solo estudien aqu, sino que tambin abran negocios y generen
empleos aqu."
La propuesta del presidente, que no ha sido respaldada por los republicanos, den01ninada "dream ad', para estudiantes indocumentados, es
sta: "Debemos dejar de castigar a jvenes inocentes por los actos de sus
padres, al negarles la oportunidad de obtener una educacin o prestar servicio militar. Por eso es necesario que aprobemos la ley ... Jvenes que se
esforzaron tanto y que son prueba de lo mejor de Estados Unidos estn en
peligro de enfrentar la agona de la deportacin. Se trata de lnuchachos que
255 OBAMA, Barack, Discurso sobre inmigracin y seguridad fronteriza, 10 de mayo de 2011, El Paso
(Texas)

270
se criaron en este pas, aman a este pas y no tienen otra patria. La posibilidad de que se les castigue es cruel y no tiene sentido. Esta nacin est por
encin1a de eso... Es as que podemos asegurar que en los prxnos aos
recibalnos con los brazos abiertos el talento de todos aquellos que pueden
contribuir a este pas y estar a la altura de esa idea tan estadounidense: si lo
intentas, lo puedes lograr."

GE P LTICA C NTINENTAL

273

11.1 Geografa americana.

El continente americano se desarrolla a lo largo del hemisferio occidental, desde el Cabo Columbia (58N, Canad), en el Ocano Glacial rtico hasta las Islas Diego Ramrez (56S, Chile), ubicadas en el Paso Drake
que separa a este continente de la Antrtica. Su extensin aproximada es de
42.262.142 km 2 , lo que corresponde 280/0 de la tierra etnergida.
El desarrollo vertical del continente deriva en la conformacin de
tres sub continentes: Amrica del Norte, Amrica Central, Amrica del Sur,
y un conjunto de islas conocidas cmo las Antillas, situadas en el mar Caribe, a la altura de Centro Amrica.
En la costa occidental, se encuentran las altas cordilleras que hacen
parte del "Cinturn de Fuego" del Pacfico. En Amrica del Norte, las
principales cadenas montaosas en el occidente son: lvIontaas Rocosas,
Cadena Costera, Sierra Madre Occidental, Sierra lvIadre del Sur, Sierra de
Baja California y Sierra de Nevada; mientras que, en el oriente destacan
los lvlontes Apalaches. En Amrica Central se encuentra la Cordillera Centroamericana, que se extiende por el territorio de todos los pases, mientras
que las islas del Caribe son las partes ms elevadas de n10ntaas submarinas
que emergen para formar el arco antillano. En Amrica del Sur destaca la
cordillera de los Andes, en la que se encuentran las ms altas cumbres de
todo el continente.

274

En el centro de An1rica del Norte se extienden las mayores llanuras

del continente; mientras que en Amrica del Sur destacan las del Orinoco,
Amazonas, Gran Chaco y la Pampa argentina. En la costa del Atlntico se
ubica la 1'Ieseta Brasilea.
Entre las ms importantes islas se encuentran Groenlandia en el norte; Chilo y Tierra del Fuego en la zona austral; Aleutianas en el extremo
noroccidental; Antillas en ellvIar Caribe; islas Galpagos en el Ocano Pacfico y las lvlalvinas en el Atlntico Sur.
Los principales ros americanos vierten sus aguas en el Atlntico. En
Amrica del N arte destacan los ros Bravo, :Missisipi, :Missouri y San Lorenzo; mientras que, en Amrica del Sur, el Orinoco, el sisten1a Paran-ro de
la Plata y el Amazonas, que no slo es el ms largo y caudaloso del mundo,
sino fonna la n1ayor cuenca hidrogrfica del planeta.
En la vertiente occidental se encuentran los ros Yukn, Colorado y
Columbia en Norte Amrica, y Guayas y Biobo en Amrica del Sur. Otro
in1portante ro, el IVIagdalena, desen1boca en el Caribe..
.
Los mayores lagos de Amrica del N arte se denoill1nan: S,up:t1or,
Hurn, 1/lichigan, Ontario y Eire que vierten sus aguas en el Atlan~co, a
travs del ro San Lorenzo; en An1rica Central, destacan los lagos Nicaragua, lvlanagua y Gatn; y, en Amrica del Sur: Maracaibo, Titicaca, Poop
v General Carrera.
,
El continente americano se encuentra aislado del gran conjunto territorial que conforman Euro-Asia y frica, lo que le permiti vivir en aislamiento hasta 1492, ao del descubrimiento, en que sus pueblos fueron
incorporados a11nundo dominado por Europa.
En las prneras lecciones, cuando se analiz la obra de Jar.ed
Diamond, se puso nfasis en su planteamiento s~bre la: tray~ctot1as
seguidas por distintos pueblos en razn de las d1ferenc1as eX1stentes
entre los entornos donde se ubicaron. As, el temprano desarrollo de las
civilizaciones euro asiticas, lo explica la existencia de una gran cantidad
de animales domesticables y plantas comestibles, que permiti la formacin de poblaciones densas y de organizaciones polticas, relativamente
estables. La geografa permiti una difusin horizontal de los avanc~s
de la agricultura y de las invenciones fundamentales, tales como la esctltura, aritmtica, medicina y otras que pasaron de unos pueblos a ot~os
por su ubicacin en latitudes similares con clnas, regmenes de llUVias
v calidad de tierras parecidas.
.
La situacin de Amrica fue diferente. Su desarrollo geogrfico vertical dificult los contactos y la difusin de los avances alcanzados, porque de
norte a sur o viceversa la movilidad enfrenta cambios geogrficos bruscos.

275
Llegar del estrecho de Bering a la Patagonia fue una e1npresa n;uy cOlnpleja,
comparada con la travesa desde la cuenca de los ros Tigris y Eufrates hasta
la Pennsula Ibrica o a la India.
Tampoco los pueblos americanos tuvieron condiciones favorables
en cuanto a los animales y plantas domesticables. Amrica careca de un
"paquete biolgico equilibrado". Cabe recordar que solatnente una pequea
parte de las plantas silvestres y animales salvajes, son cOlnestibles y que muy
pocos animales salvajes pudieron ser domesticados; de los 148 grandes lnamferos herbvoros terrestres salvajes del planeta, solan1ente 14 y de stos,
apenas cuatro en Amrica: el perro, la llama o alpaca y cobayas.
Lo mis1no sucedi con la agricultura, en la regin este de los actuales Estados Unidos se aclimataron nicamente una especie de calabaza, el girasol y una fonna de espinaca. Los nativos dependan, por lo
tanto, de la cacera de mamferos, aves, peces, crustceos y recoleccin
de nueces. Solamente a partir de 500 aos a.C. comenz el cultivo de la
hierba nudosa, hierba de mayo y una especie de cebada. El maz y las
judas llegaron desde lvlxico en el primer milenio. "Con todo, no fue
sino hasta 900 cuando la reunin de cultivos mexicanos (maz, frijoles y
calabaza) desencaden un auge demogrfico de mayores proporciones,
el llamado "floreclniento misisipiense", que produjo las sociedades ms
complejas alcanzadas por los indgenas americanos al norte de Mxico" 256 En los territorios de Amrica del Sur se cultivaron maz batata
mandioca y cacahuete.
'
,
La convivencia de los pueblos europeos con los animales que haban
domesticado, les hizo resistentes a grmenes provenientes de stos, pero,
cuando tomaron contacto con los pueblos americanos, el contagio caus
efectos devastadores por enfermedades como la viruela, gripe, tuberculosis,
malaria, peste, sarampin y clera. "Dado que las enfermedades han sido
los principales elementos mortferos de los seres humanos, han sido por
ello factores configuradores decisivos de la historia."257
Por esa razn, la conquista europea de Amrica caus el extenninio de gran parte de la poblacin nativa. No fueron solamente las annas,
ni tampoco la explotacin del trabajo, sino especialmente el contagio de
las citadas enfermedades, para las que no tenan defensas, que causaron el
atroz genocidio. Por supuesto, el fenmeno se produjo tambin a la inversa
cuando graves enfermedades, desconocidas en Europa, fueron trasladadas
desde el Nuevo Mundo.

256 DIAMOND, Op. cit., P 177

257 Ibdem, p. 227

277

276

11.2 Civilizaciones ancestrales.

En el continente americano surgieron importantes civilizaciones. La
primera, fue la olmeca, en 11esoamrica, hacia el 1500 a.C. En Amrica
del Sur le corresponde igual condicin a la cultura chavn. Posteriorm?nte,
a inicios de la era cristiana, surgi la cultura maya (292), la que abarco los
Estados de Yucatn, Campeche y Tbasco y la mitad oriental de Chiapas en
el J\lIxico actual; territorios de Guatemala, regin occidental de Honduras
y todo Belice.
La cultura maya (1000 a.C.-320) organiz ciudades Estado gobernadas por un cacique territorial, asesorado por un consejo. El espacio urbano
se desarroll alrededor de una o ms plazas enmarcadas por monumentales
pirmides con templos ceremoniales y ca~c~as para el juego de la pel?ta,
que era un rito considerado sagrado. Las v1V~endas del puebl?, constrUldas
con materiales de la zona como madera, hOJas de palma, paja y otros elementos, se ubicaban en los alrededores del centro ceremonial.
El producto fundamental para la alimentacin fue el maz. Adems
de grandes constructores y agricultores, los mayas fuer0r:- excelentes artesanos en la rama textil y en la cermica; inventaron la escntura; desarrollaron
la administracin, el comercio, astronoma y matemtica; tuvieron una
compleja organizacin poltica; y, aportaron a la humanidad con su calendario, el ms preciso que se haya inventado.
.
.
La desaparicin de esta alta civilizacin no ha sIdo suficIentemente
dilucidada; se la atribuye al modelo agrcola de deforestacin y quemado
(milpa), agravado por una desorganizacin poltico - administrativa, crisis
alimentaria y religiosa, graves desrdenes sociales internos, entre otras posibles razones. Poco a poco, durante el siglo X las ciudades quedaron abandonadas.
El pueblo chichimeca, denominado tolteca des~e el sigl.o VII, ll.eg
a mediados del siglo IX al valle de Mxico donde fundo su capltal, a onllas
del ro Tula. Como el lugar era semirido, debieron construir grandes obras
de infraestructura de riego, para lo cual requirieron de una organizacin poltica avanzada. La rivalidad con los pueblos vecinos, en cambio, les oblig a
mantener un ejrcito fuerte. A pesar de ello, alrededor de 1168, sucumbieron al ataque de sus veci1)os norteos.
.
Hacia finales del siglo XII, se produjo una cruenta guerr~ tnbal. protagonizada, entre otros, por nahuas, tepanecas y aztecas. Se Inl.pUSIeron
estos ltimos y dieron origen a una poderosa federacin, que tuvo por capital Tenochtitln, fundada en 1325, en el islote del lago Texcoco. En el
centro de la urbe se levantaron imponentes pirmides con sus templos y se
construy el campo de juego de pelota.

En Amrica del Sur se organiz el imperio inca, el de mayor extensin en la poca precolO1nbina. Surgi a fines del siglo XII y lleg a abarcar
desde el sur de Colombia hasta el norte de Chile y Argentina. Antes de la
expansin del incario esos territorios fueron cuna de diversas culturas conquistadas y anexadas al imperio.
La rgida y eficiente organizacin del incario se sustent en una
drstica poltica poblacional, la aculturacin de los pueblos sometidos, una
administracin frreamente centralizada y una amplia red de con1unicaciones. La sociedad se encontraba dividida en clases: el inca y sus parientes; la
burocracia estatal, los curacas y el pueblo.
Los incas adoraban como dioses a Wiracocha (dios de todo lo creado), al Inti (sol), a la Pachamama (madre tierra) y a las mallq14i (momias
sagradas).
.
El pueblo inca incorpor los avances de las culturas que fue integrando, construy grandes obras de ingeniera, desarroll cermica y
tejidos de calidad, domestic las llamas, cultiv el algodn, trabaj el oro,
la plata y el cobre.
El imperio estuvo dividido en cuatro grandes regiones: chinchqyslYo
(norte), collas'!Y0 (sur), al1tis'!Y0 (este), y contisl!)'o (oeste). Cada una tena al
frente un gobernador llamado apo y se divida en provincias, cada una con
su capital donde se levantaba un templo al dios sol, un convento, depsitos
y almacenes.
La situacin del territorio norteamericano fue diferente. Clarence L.
Ver Steeg la describe as: "Los indios ocupaban todo el continente americano, y en algunas zonas -Per, Amrica Central y NIxico- desarrollaron
notables civilizaciones. Las principales "naciones" que existan a lo largo de
la costa oriental de lo que ahora son los Estados Unidos -los algonql.nos,
los iroqueses, los cheroques y los criques- jams alcanzaron los niveles
culturales de los incas, los mayas o los aztecas, pero ellos tambin crearon
complicadas organizaciones sociales, fuertes alianzas polticas y florecientes
economas."258
Oswaldo Sunke1 resume la situacin: "En sntesis, a conl.enzo del
siglo XVI existan tres situaciones principales en Amrica Latina: a) sociedades de agricultura excedentaria, relativamente avanzadas y una organizacin sociopoltica compleja que inclua la gran mayora de Alnrica Latina, y
que se extendan desde J\lIxico y parte de Centroamrica hasta las regiones
andinas de Suran1rica; b) sociedades de agricultura de subsistencia, de carcter fundamentalmente tribal, con una organizacin simple y repartidas
en grupos de poblacin relativamente reducidas, y c) regiones de abundan258 VER STEEG, Clarence, Historia de los Estados Unidos, Tomo 1, EDISAR, 1978, P. 3

279

278

tes recursos naturales y una densidad de poblacin escassima, formada por

grupos nmadas de tribus bsicamente recolectoras y cazadoras ... " 259
En efecto, el nivel de desarrollo alcanzado por las diversas civilizaciones o culturas americanas tuvo gran importancia en el futuro poltico del
Continente. En las reas con organizaciones polticas fuertes, los conquistadorES utilizaron toda la estructura e instituciones bsicas existentes para,
sobre ella, establecer sus sistemas de gobierno. Es conocido que el imperio
incsico perdur tiempo despus de la conquista y que los espaoles gobernaron tan vastos territorios con las propias autoridades indgenas; no sucedi
lo mismo en Norteamrica yen el cono sur de Sudamrica, donde las culturas
se encontraban dispersas y los territorios estaban relativamente vacos.

11.3. Conquista y patrones coloniales.

Conquista y colonizacin espaola.
Cuando Espaa lleg a Amrica, terminaba la guerra de reconquista
de los territorios de la Pennsula Ibrica, ocupada en casi su totalidad por el
pueblo rabe, por ms de 800 aos. En 1492 se produjo la toma de Granada
V el descubrimiento del llamado Nuevo IYIundo. La coincidencia temporal
de los dos acontecimientos tuvo implicaciones importantes para los pueblos conquistados. La guerra de la reconquista tuvo tintes profundamente
religiosos. La lucha contra el moro era contra los infieles y para recuperar
la Pennsula para los reyes catlicos. Igual justificacin tuvo la conquista.
Se trataba de una gran empresa de evangelizacin de pueblos salvajes e
idlatras. De al la importancia primordial de la Iglesia. Chomsky lo explica
as: "Los conquistadores espaoles de principios del siglo XVI tenan buen
cuidado de instruir a los nativos dicindoles "Si reconocis a la Iglesia
como soberana y superior en el mundo entero, os recibiremos con amor y
caridad, y os dejaremos vivir en paz, y dejaremos a vuestras mujeres, "vuestros hijos y vuestras tierras libres y sin servidumbre ... si no cumpls con
vuestras obligaciones de esta manera, entraremos por la fuerza en vuestro
pas y guerrearemos contra vosotros de todos los modos y maneras que
podamos ... y declararen10s que las muertes y prdidas que se produzcan
en consecuencia son culpa vuestra y no de sus majestades, ni nuestras ni de
los caballeros que nos aC0mpaan".26o
, En 1516, tras la muerte del rey Fernando II, su nieto Carlos 1 hered
el trono castellano y aragons, as como las colonias americanas y parte del
territorio italiano. Como heredero de la casa de Habsburgo, le corres pon259 SUNKEl, Oswaldo 1, El subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo, Siglo XXI, 1973,
p.277
260 CHOMSKY, op. cit., p. 34

di gobernar los territorios de lo que actualmente constituyen Blgica, los

Pases Bajos, Alemania y Austria. En 1519, fue proclamado en1perador del
Sacro Imperio Romano Germnico, como Carlos V En 1556, al abandonar
el poder, dividi el imperio entre su hermano, Fernando 1 de Habsburgo y
su hijo Felipe n. Al primero, en su condicin de emperador, le correspondi los territorios propios del Sacro Imperio; Felipe n conserv Espaa, las
posesiones en Italia, Pases Bajos e Indias espaolas.
El desarrollo econmico europeo de la poca estuvo marcado por el
pensamiento mercantilista, fruto de la ampliacin del comercio, el cada vez
ms intenso uso del dinero y la paulatina conformacin de un orden poltico institucional, conformado por Estados nacionales, que lograron superar
el fraccionamiento local, propio del orden feudal.
Los metales preciosos transportados de Amrica O;casionaron una
revolucin en la economa europea. La banca prosper, el cOlnercio se expandi y los precios se dispararon. Espaa, sin embargo, no era lns que un
lugar de trnsito para estas riquezas. El gobierno destinaba grandes cantidades a financiar sus costosas guerras, las campaas contra los herejes, los
lujos de los monarcas y los nobles, y los gastos administrativos de todo el
Imperio. Inglaterra y Francia, beneficiarios indirectos de las riquezas llegadas de Amrica fueron, en cambio, los pases que mejor se desarrollaron.
En Espaa el mercantilismo tuvo su particularidad. Se lo domin
"bullionismo". "Desde 1503, Espaa comienza a recibir el oro de nuestra
Amrica, primero de La Espaola, luego de Cuba, Puerto Rico, Panam,
hasta que la corriente dorada de los imperios Azteca e Incaico, repletan las
arcas de la Casa de la Contratacin de Sevilla, desde donde han de repartirse a toda Europa, inyectando sangre y vida al capitalismo naciente ... El
aumento de precios, determinado por la inflacin y agravado por continuas devaluaciones desordenadas y atrabiliarias; la fuga acelerada de lnetales
preciosos hacia el exterior, etc. Han de constituir la preocupacin de ese
tien1po."261 Los esfuerzos para evitar la fuga acelerada de metales preciosos
al exterior, que se sancionaba con pena de muerte en la hoguera y la confiscacin de bienes, resultaron estriles.
Coincide con este criterio Marcos Kaplan: '~iniciarse la conquista
y colonizacin de Amrica, Espaa se halla en trnsito desde un feudalismo
peculiar a un capitalismo mercantil incipiente, presentando una combinacin especfica de elementos y rasgos de estos dos modos de produccin y
organizacin social." 262
261 AGUIRRE, Manuel Agustn, Historia del Pensamiento Econmico, Tomo 1, Ed. Crespo Encalada,
Quito, p. 102
262 KAPLAN, Marcos, Formacin del Estado Nacional en Amrica latina, Ed. Universitaria, Quito,
1965, p.51

280.

El gobierno de las colonias lo ejerca el rey mediante dos instituciones: el Consejo de Indias (1528) organizado por una Asamblea, dividida en
tres cmaras, dos administrativas y una de justicia y la Casa de Contratacin
(1503), con un centro cientfico, uno de administracin, un depsito de
mercaderas de importacin y exportacin; una oficina de emigracin y un
tribunal mercantil.
La derrota de la Armada Invencible, en 1588, signific el inicio de
un progresivo deterioro de la hegemona espaola; con la firma de la paz
de Westfalia en 1648, que puso fin a la Guerra de los Treinta Aos, Francia pas a convertirse en la potencia hegemnica; en 1668, con la firma de
los Tratados de Lisboa, Portugal obtuvo su independencia; y, en 1713, los
tratados de Utrecht pusieron fin a las llamadas Guerras de Sucesin que
consolidaron a los Borbones en el trono de Espaa.
La debilidad espaola le signific tambin grandes prdidas territoriales frente a Portugal. En 1747, los portugueses crearon el fuerte de Tabatinga, sobre la orilla austral del Amazonas y avanzaron sus posiciones en el
ro de La Plata. En 1750, el gobierno espaol se vio obligado a aceptar nuevos lmites en el sector del ro Uruguay y orden a los Jesuitas abandonar
sus reducciones, con la consecuente reaccin en contra de la Compaa de
Jess y de sus prsperos asentamientos. E12 de abril de 1767, esta congregacin fue expulsada de los territorios espaoles, lo que facilit, an ms,
el avance de los portugueses. El 1 de octubre de 1777, se firm el Tratado
de San Idelfonso trazando los nuevos lmites en desmedro de los intereses
de Espaa.
La organizacin civil colonial cre varias instancias polticas: virreinatos, presidencias, gobernaciones y capitanas generales. A mediados del
siglo XVI, las colonias estaban divididas en dos grandes virreinatos: el de
Nueva Espaa que comprenda Mxico, la mayor parte de Centroamrica y
los territorios espaoles del Caribe; en tanto que, el virreinato del Per inclua lo que hoyes Panam y el rea espaola de Sudamrica. Posteriormente, se crearan los virreinatos de Santa Fe (1717) y del Ro de la Plata (1776).
En virtud del principio de aplicacin del Uti Possidetis, propuesto por
Bolvar, los lmites administrativos coloniales se transformaron en los linderos de los nuevos pases cuando se independizaron y, fueron la razn
de innumerables conflictos por territorios que motivaron la desintegracin
polti'ca y odios ancestrales, entre los nuevos Estados. Si en 1824, con la
batalla de Ayacucho, se logr la independencia, en 1828, apenas cuatro aos
despus, estaban ya en guerra Colombia y Per.
Daron Acemoglu y James A. Robinson, en su obra W0' Natio11S
Fai~ fundamentan las razones del xito y el fracaso, de la riqueza y la po-

281

breza de los pueblos, en la diferencia existente entre los que han logrado
organizar instituciones inclusivas, y los que funcionan con instituciones autoritarias. Estos autores explican los orgenes del atraso de Amrica Latina:
"La aplicacin de la enc01nienda, mita, reparticin y trajn estuvo destinada
a forzar a los pueblos indgenas a vivir en niveles de subsistencia, mientras
del resto del ingreso se apoderaban los espaoles. Esta situacin fue posible
gracias a la expropiacin de sus tierras, el trabajo forzoso, el pago de bajas
remuneraciones por su trabajo, la imposicin de altos impuestos y el cobro
de exagerados precios por las mercaderas que, en muchos casos, eran obligados a comprar. De esa manera se generaban altos ingresos para la corona
espaola y se converta a los conquistadores y su descendencia en personas
muy ricas. Del mismo modo, se converta a Amrica Latina en el continente
de ms desigual distribucin de la riqueza en el mundo y se hipotecaba, en
gran parte, su potencial econmico"263

Conquista y colonizacin portuguesa.

En 1530, el rey portugus, Juan III, inici la colonizacin sistemtica
del territorio del Brasil. Para gobernar esos remotos pases cre una gobernacin general. El primer gobernador, Tom de Souza, asumi su funcin
en 1549, y organiz su gobierno en la recin fundada ciudad de Salvador, o
Baha, que design como capital.
Durante el siglo XVI se impuso la esclavitud, inicialmente de los indgenas y, en las ltin1as dcadas, de los africanos. En principio, la principal
explotacin econmica fue la del llamado palo de Brasil que dio su nombre
al pas. En el siglo X'v'II, se desarroll la agricultura con plantaciones de
mandioca, tabaco y especialmente caa de azcar. En el siglo XVIII, sin
descuidar la industria azucarera, la corona portuguesa concentr su inters
en la minera. La produccin de oro se agot antes del final del siglo.
Durante el perodo de unin dinstica de Portugal con los dems reinos de la monarqua hispnica, los bandeirantes, aventureros auspiciados por
el gobierno, sobrepasaron la lnea del Tratado de Tordesillas y an1pliaron el
territorio de Brasil, a costa de la decadente Espaa.
La administracin colonial fue de corte feudal y el sistema econmico de plantacin. Los individuos favorecidos por la adlninistracin metropolitana reciban ttulos sobre enormes extensiones de tierra, llamadas
capitanas. Muchos de estos dominios dieron origen a los actuales estados
brasileos. "En Brasil, en cambio, el principal centro de gravitacin durante
la mayor parte de la colonia no es la ciudad sino el campo, por basarse su
263 ACEMOGLU, DARON y ROBINSON, James A. Why Nations Foil, los orgenes del poder, prosperidad
y pobreza, Crown Bussines, 2012, USA, p. 19

282

evolucin en actividades recolectoras al comienzo y, posteriormente, en la

plantacin". 264
A lns de Portugal, otras potencias europeas intentaron establecer
colonias en varias partes del territorio brasileo. Los franceses buscaron
ubicarse en Ro de Janeiro entre 1555 y 1567, y en Sao Lus en 1612. Los
corsarios holandeses saquearon Baha en 1604, e incluso capturaron temporalmente la capital, San Salvador. Posteriormente, entre 1630 y 1654, se establecieron permanentemente en el noreste, de donde se retiraron en 1661,
tras varios aos de guerra.
Con las diferencias sealadas para Espaa y Portugal, siguiendo el
pensamiento de SunkeF65, la sociedad colonial en Amrica Latina comparti las siguientes caractersticas: a) dependencia total de la metrpoli;
b) especializacin agro - minera; c) extrema desigualdad social, fruto de la
estratificacin racial; d) extraordinaria demanda de fuerza de trabajo; y, f)
extremada burocratizacin y centralismo.
Conquista y colonizacin norteamericana.
El pritner asentamiento permanente creado por los ingleses fue Jamestown, en 1607. En 1620, llegaron los 44 peregrinos de la nave Mayflower a la baha de Massachusetts, con la autorizacin de asentarse en
Virginia. Ellos rechazaban depender de cualquier gobierno y firmaron el
Pacto del Mayflower, que constituy la primera legislacin escrita del pas;
ms tarde, fundaron la colonia de Plymouth que dio inicio a la colonizacin
de Nueva Inglaterra.
Los autores de W0' NatiollS Fail; analizan la colonizacin inglesa y encuentran, en ella, los orgenes de la prosperidad norteamericana. Explican
que, cuando Espaa realizaba sus conquistas, Inglaterra era una potencia
menor en Europa. La derrota de Felipe II, cuando intent invadirla, en
1588, les posibilit alcanzar el domino de los mares.
Entre 1585 y 1587, el primer intento de fundar una colonia en Carolina del N orte, result un completo fracaso. Aos despus, en 1606, tres
naves, allnando de Christopher Newport, llegaron a Virginia. Los colonizadores, auspiciados por The Virginia Company, fundaron Jamestown, el
14 de lnayo de 1607 y organizaron un consejo de gobierno. Como en estas
colonias no existan oroni metales preciosos, tampoco indgenas a los que
pudiesen obligar a trabajar, fueron los propios colonizadores los que tuvieron que labrar la tierra para disponer de alimentos y subsistir. A todo esto
se sumaba el rigor del clima. En el invierno de 1609 sobrevivieron apenas
264 SUNKEL, op. cit., p.281
265 SUNKEL, op. cit., p.288

283

sesenta de un total de quinientos colonos. La situacin lleg a tales extretrios dramticos que tuvieron que practicar el canibalismo.
Como toda empresa, The Virginia Company intentaba obtener utilidades, pero, en los dos primeros aos esto fue imposible. La empresa reenlplaz el consejo por un gobernador. El primero fue sir Tholnas Gates,
quien impuso un rgimen draconiano. Su lugarteniente, Thomas Dale, promulg las leyes morales y marciales que sancionaban con pena de lnuerte el
abandono de la colonia, el robo y la venta particular de productos.
El rgimen autoritario tampoco dio resultados, por lo que la compaia tuvo que entregar a cada colono varn cincuenta acres de terreno
y cincuenta ms, por cada familiar y sirviente. Resultado de ello, en 1619,
los propietarios decidieron crear una Asamblea que emita normas de obligatorio cumplimiento. Ese fue el origen de la institucin pflrlan1entaria en
Estados Unidos.
En 1663, ocho propietarios fundaron Carolina, entre estos sir
Anthony Ashley Cooper quien, junto a su secretario, el filsofo ingls, John
Locke, formularon la Carta Fundamental de Carolina. En este caso, COlno
en la Carta de Maryland, se organiz una rgida estructura social de castas,
dirigida por una aristocracia terrateniente que era la nica representada en
el Parlamento, el que, adems, solamente poda debatir temas autorizados
por los ochos mayores propietarios.
Cansados de soportar los abusos de los terratenientes, los colonos
apelaron a los miembros de la Asamblea. "El Parlamento de Baltinlore logr que el rey ponga a lvIaryland bajo su directa dependencia y retire los privilegios a los propietarios. Carolina del Sur logr igual tratanuento en 1729.
A partir de entonces las trece colonias, que originaran los actuales Estados
Unidos, alcanzaron una organizacin parlamentaria266 .
Alexis de Tocqueville, en su famosa obra "La Democracia en Amrica", describe la situacin: "Las colonias inglesas (y esta es una de las principales causas de su prosperidad) han disfrutado siempre mayor libertad
interna y n1ayor independencia poltica que las colonias de otras naciones;
pero este principio de libertad en ninguna parte fue aplicado n1s extensivamente que en los Estados de Nueva Inglaterra.
"Era generalmente aceptado, en ese perodo, que los territorios del
Nuevo Mundo pertenecan a la nacin europea que primero los descubriese; por tal razn, casi la totalidad de la costa de Norte Amrica se convirti
en una posesin britnica hacia el final del Siglo XVI.
"Todos los colonos que se establecieron en las orillas de Nueva Inglaterra pertenecan a las clases independientes de su pas nativo. Su orgaluza266 Daron Acemoglu y James A. Robinson, Op. cit. pp.20 y sigo

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cin en el suelo de Amrica present el singular fenmeno de una sociedad

sin seores, ni gente comn, ni ricos, ni pobres. Estas personas posean, en
relacin con su nmero, una masa de inteligencia mayor a la que se podra
encontrar en cualquier nacin de nuestro tiempo. Todos, sin ninguna excepcin, haban recibido una buena educacin, y muchos de ellos eran reconocidos en Europa por sus talentos y realizaciones. Las otras colonias fueron
fundadas por aventureros sin sus familias; los inmigrantes de Nueva Inglaterra trajeron con ellos los mejores elementos de orden y moralidad; ellos
desembarcaron acompaados por sus esposas e hijos ... Los inmigrantes, o,
como ellos se referan a s mismos, los peregrinos, pertenecan a esa secta
austera de cuyos principios haban tomado el nombre de puritanos. El puritanismo no era simplemente una doctrina religiosa sino que coincidan en
muchos puntos con las teoras ms democrticas y republicanas ... "267
En el ltimo cuarto del siglo XVII, en que se torn excesivamente
caro contratar mano de obra inglesa, los colonos comenzaron a importar
esclavos africanos que fueron utilizados para la explotacin de azcar y tabaco, predominante en el sur.
Los primeros africanos llegaron a Virginia en 1619 y, hasta fines del
siglo XVII, fueron empleados como sirvientes; en 1720, al 25% se le utiliz
en labores agrcolas y en 1750, constituan el 34% de la poblacin en el
sureste. "Millones de africanos fueron llevados a Amrica del Norte como
esclavos. Hacia 1770 por lo menos 400.000 desembarcaron en las colonias
britnicas."268
La relacin con los pueblos nativos fue diferente. Nunca se los trat
como sbditos de Inglaterra. Eran miembros de naciones diferentes, con
los que, en sus afanes de expansin, entraron en guerra. Esa poltica se
mantuvo luego de la independencia. Segn Chomsky: "George Washington
observ que 'la ampliacin gradual de nuestros asentamientos har, con
toda certeza, que el salvaje, igual que el lobo, se retire; ambos son animales
de presa, aunque difieran de forma' ."269.
En la dcada posterior a la fundacin de ]amestown, Francia y los
Pases Bajos participaron en la tarea colonizadora. Los franceses fundaron
Quebec, en 1608, y, posteriormente obtuvieron vastos territorios en el interior, incluido todo el valle fllto del ro Mississippi donde permanecieron por
75 aos. La migracin francesa fue pequea y se dedic particularmente al
comercio de pieles con los nativos, respetando la posesin de sus tierras.
En 1651, el Parlamento ingls promulg la Ley de Navegacin que
obligaba a las colonias a comerciar solamente utilizando barcos ingleses y
267 TOCQUEVILLE, Alexis, Democracy in Amrica Ebook, p.ll07 y sigo (traduccin del autor)
268 VER STEEG, Clarence, Op. cit., p. 3
269 CHOMSKY, Op. cit., p. 3

285

posteriormente, asumi el monopolio del comercio colonial. "Las n1ercanc~S. 'enumer~das' de origen col0r;-ial -princip~lmente azcar, algodn, ail,
anilinas- deblan ser embarcadas solo con desuno a Inglaterra o sus colonias'
no podan ser exportadas directamente a ningn pas europeo."270
'

11.4 Modelos de independencia.

Independencia norteamericana.
La revolucin norteamericana constituy uno de los hitos sobresalientes de la historia universal porque, a ms de independizarse de la poderosa metrpoli inglesa, los colonos emprendieron la prlnera revolucin
de la poca moderna, organizando un gobierno federal y una democracia
de corte liberal. En poco tiempo su forma de organizacil1 y de gobierno
fueron considerados referentes para los polticos del mundo occidental.
En 1765, indignados por la promulgacin de la Stamp Act, los colonos presentaron sus reclamos y reivindicaciones, sin ser escuchados. Por el
contrario, mediante ley de 1773, el Parlamente concedi a la C01npaa de
Indias Orientales el monopolio en la venta del t, agravando de ese modo el
conflicto. Cuando los buques llegaron a los puertos americanos se les impidi desembarcar la mercanca y se prohibi cOlnercializar la que las elnpresas tenan en bodegas. Inglaterra reaccion de manera violenta y en 1774 el
Parlamento aprob tres leyes coercitivas contra Massachusetts: Esas medidas aceleraron el proceso de independencia y lo volvieron irreversible.
Las colonias convocaron un Congreso, ste cre un ejrcito y design
a.George \Vas~ngton com~ su jefe supremo, dndole, adems, ciertas capaC1dades de go blerno. Washington, que no dispona de los medios militares
suficientes, acudi a Francia y Espaa en busca del apoyo que permitiese
la realizacin de la atrevida empresa. En 1776, las 13 colonias britnicas
declararon la independencia. Siete aos despus el gobierno ingls tuvo que
aceptarla, cuando firm la Paz de Versalles (1783).
En 1787, cincuenta y cinco representantes de los nuevos Estados se
reunieron en el Congreso de Filadelfia con el fin de redactar una Constitucin. Con ella se cre el sistema federal, con un presidente y dos Cmaras
Legislativas. George Washington fue elegido como el primer presidente de
los Estados Unidos. En 1797, en mensaje a sus compatriotas, les convoca
a mantener la unin: "Si continuamos formando una sola nacin, regida
por un gobierno fuerte, no est lejos el tiempo en que nada tendremos que
temer de nadie. Entonces estaremos en posicin de elegir la paz o la guerra,
sin tomar otra gua a nuestras acciones que nuestros intereses y la justicia".
270 Ibdem, p. 44

286

287

Independencia de los pases hispanoamericanos.

En las colonias espaolas, la invasin napolenica y el secuestro del
rey, fue la chispa que deton la revolucin independista. En la Pennsula,
el pueblo espaol en1pez a formar juntas de gobierno para dirigir la resistencia contra los franceses. En Atnrica se las constituy para expulsar a
los espaoles. El 21 de septiembre de 1808, se estableci la primera Junta
en :NIontevideo, bajo la autoridad del Virrey; posteriormente, el Alto Per,
que perteneca a la jurisdiccin del virreinato de la Plata, protagoniz dos
n10vimientos de carcter autonon1ista. La primera junta que rompi abiertamente con las autoridades espaolas fue la de Chuquisaca, cuando el 25
de n1ayo de 1809, un triunvirato formado por Bernardo de Monteagudo,
Jaime de Zudez y Juan Manuel Letnoine apres al presidente de la audiencia, Garca Pizarro. Este movniento fue secundado por la Junta de La
Paz, constituida el 16 de julio de 1809, con Pedro Domingo 11urillo como
presidente. Estos movimientos fueron reprimidos por las tropas del general
espaol Jos :NIanuel de Goyeneche, quien mand ejecutar a Murillo el 10
de enero de 1810.
EllO de agos to de 1809, el pueblo de Quito inici una revolucin
autonomista, cuando depuso a las autoridades espaolas y nombr una Junta Soberana. E12 de agosto de 1810, las tropas virreinales asesinaron a los
patriotas quiteos presos y a quienes intentaron liberarles. En 1811, se design una segunda junta y en febrero de 1812, un Congreso Constituyente
expidi la primera Constitucin que organiz el Estado de Quito, estableci
la soberata popular como base del poder poltico y adopt la organizacin
republicana.
El 25 de mayo de 1810, en los territorios de la actual Argentina,
se conform una junta dirigida por Cornelio de Saavedra que reconoci,
como era de rigor, los derechos de Fernando VII y envi a Jos Rondeau
y a :NIanuel Belgrano a la Banda Oriental y Paraguay, respectivamente, para
evitar la secesin de esos territorios, en los que se haban presentado movitmentos independistas. Rondeau tuvo que pactar con Artigas, mientras que
Belgrano fue derrotado en Tacuar, el 9 de marzo de 1811. El 14 de mayo, el
triunvirato constituido por Pedro Juan Caballero, Juan Valeriano Zeballos y
Jos Gaspar Rodrguez de Francia proclam la independencia de Paraguay.
La Junta de Buenos Aires envi tropas a la audiencia de Chacras donde, luego de xitos iniciales, fueron derrotados en la batalla de Guaqui, en 1811.
Posteriormente, gracias a las victorias de Jos de San Martn en San
Lorenzo, el 3 de febrero de 1813; y, de Belgrano en Tucumn, en septiembre de 1812, y en Salta, en febrero de 1813, se consolid la independencia
rioplatense.

En t~rritorios d~ la actual Colombia, la Junta de Santa Fe de Bogot

"depuso al vtrrey Anto111o Amar y Borbn el 20 de julio de 1810. En dicielnbre se reuni el I Congreso en Cundinamarca, que declar la independencia
de las Provincias Unidas de Nueva Granada. En abril de 1811, fue non1brado presidente Jorge Tadeo Lozano, al que sucedi Antonio Nario en
octubre del tnismo ao.
En Caracas se constituy una junta el 19 de abril de 1810. Posteriormente, el 5 de julio de 1811, los caraqueos proclalnaron la independencia y formaron una repblica federaL En 1812 llegaron fuerzas realistas,
altnando de Dotningo :NIonteverde que derrot a los patriotas y apres a
Miranda. A finales de 1814, el general espaol Jos Toms Boves venci en
los combates de l'v1aturn y Urica, por lo que Bolvar tuvo que refugiarse en
el Caribe, donde escribi su famosa "Carta de Jamaica". J;,n lnayo de 1815,
las tropas realistas del general Pablo Morillo entraron en Caracas para restablecer el gobierno espaoL
Al ao siguiente Jos Antonio Pez venci a las fuerzas de :NIorillo
en Queseras del Medio. Bolvar, nombrado presidente de Venezuela por el
Congreso de Angostura, ocup Tunja y venci en las batallas del Pantano
de Vargas y Boyac, el 25 de julio y el 7 de agosto, respectivalnente. As, el
10 de agosto de 1819 ingres victorioso a Santa Fe de Bogot.
En la actual Repblica de Chile, se constituy la Junta de Santiago el
18 de septiembre de 1810. Se produjeron enfrentatnientos entre los partidarios de mantener los lazos con Espaa y los radicales Bernardo O'Higgins y
Juan Martnez de Rozas, que triunfaron en abril de 1811. En julio de 1811,
Jos Miguel Carrera Verdugo asumi el poder, apoyado por O'Higgins y, el
27 de octubre de 1817, dict un reglamento Constitucional, que estableda
su dictadura personal. Las posteriores diferencias entre Carrera y O'Hiag-ins
facilitaron la victoria realista de Rancagua, en octubre de 1814.
bo
En Per, los realistas controlaron la mayor parte del territorio, a raz
de las victorias de Joaqun de la Pe zuela en Vilcapugio y Ayohuma (Alto
Per), alcanzadas en octubre y noviembre de 1813, respectivamente.
En 1816, se constituy la Repblica de la Gran Colon1bia con Bolvar
como su presidente. El 24 de junio de 1821, Bolvar triunf en Carabobo
consolidando la independencia de Venezuela; en tanto que, el 24 de mayo
de 1822, Antonio Jos de Sucre venci en Pichincha, culminando la independencia del actual Ecuador. Bolvar, que en abril de 1822, habia obtenido
una nueva victoria en Bombon, entr en Quito en el mes de junio y se dirigi a Guayaquil para asegurar la permanencia de esa regin en Colonlbia.
Tambin en 1816, el Congreso de Tucumn proclam la independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Inmediatamente, San

289

288
Martn cre un ejrcito en Mendoza, cruz los Andes con direccin a Chile
y, junto a Bernardo O'Higgins, obtuvo la victoria de Chacabuco, el 12 de
febrero de 1817. Reaccionaron los realistas que triunfaron en Talcahuano,
en octubre de 1817, y Cancha Rayada, en marzo de 1818, pero la victoria
patriota de Maip, del 5 de abril de 1818, sell la in~epender:~ia ~e ese ~as.
"La victoria de Maip, por su repercusin estratg1ca y poluca 1nfluy~ en
todo el mbito del nuevo mundo vigorizando la lucha por la emanClpacin americana. Por su importancia trascendental, slo puede compararse
la batalla de Maip a las de Boyac y Ayacucho. Pero sin Maip no habran
tenido lugar, seguramente, ninguna de las dos." :271
Con el apoyo de la flota que se encontraba al mando del almirante
britnico Thomas Alexander Cochrane, San IvIartn inici la campaa del
Per. Logr ocupar Lima el9 de julio de 1821 y proclam la independencia
del pas el 28 de julio siguiente. Nombrado "Protector de Per", convoc
un Congreso Constituyente en 1822, para luego dirigirse a Guayaquil con
el propsito de entrevistarse con Bolvar. La reunin de los dos libertadores se efectu el 26 de julio de 1822 y los asuntos del Per pasaron a
responsabilidad de Bolvar, mientras que San Martn se retir de la escena
poltica.
En junio de 1823, los realistas, al mando de Jernimo Valds, vencieron en Torata y NIoquegua, recuperando el control de Lima. En febrero
de 1824, Bolvar asumi la dictadura y luego de las decisivas victorias de
Junn, del 6 de agosto y de Ayacucho, del 9 de diciembre de 1824, ven:ieron definitivamente a las fuerzas realistas. En junio de 1826, la ocupaCln
patriota del Callao, ltimo reducto de los peninsulares, puso fin a la guerra
y asegur la independencia definitiva de las colonias hispanas de Amrica
del Sur.
En el virreinato de Nueva Espaa, el n10vimiento independentista
tuvo un marcado carcter popular y revolucionario. La conspiracin inici
en Quertaro, en 1809, posteriormente se produjo el levantamiento de Miguel Hidalgo, en Dolores, Guanajuato, el 16 de septiembre de 1810. Este
sacerdote comprendi la necesidad de unir a la independencia poltica el
combate a la explotacin y la pobreza. Con este fin, aboli la esclavitud
y dispuso la entrega de tierras de cultivo a los indios. Lastimosamente, el
ejrcito de Hidalgo, Allende, Aldama, Abasolo y Jimnez, a pesar de conta~
con ms de 100 mil combatientes, no terna organizacin, equipamiento, ni
entrenamiento militar. En esas condiciones, fue fcilmente derrotado en
Puente Caldern y, sometido a un sumario consejo de guerra, Miguel Hidalgo fue condenado a muerte. La sentencia se ejecut el 30 de julio de 1811.
271 Escuela Superior de Guerra, Manual de Historia Militar, Argentina, 1980, p. 150

.
La segunda etapa del proceso la lider 11orelos quien fue, como
H1dalgo, un reformador social y poltico; pero, adems, un gran conductor
milita::. Con un ejrcito disciplinado y bien armado enfrent al poderoso
enem1go espaol. NIorelos intent destruir el latifundio y entregar a las
comunidades indgenas la propiedad de sus tierras, montes yaguas. El 14
de septiembre de 1813 expuso ante el Congreso su programa revolucionario: "Sentimientos de la Nacin." Como era de esperarse, se gan la
animadversin de las instituciones y grupos de poder, que le retiraron su
apoyo. Morelos falleci el 22 de diciembre de 1815 y con l la etapa revolucionaria del proceso.
Las fuerzas conservadoras ton1aron la direccin de la lucha ahora
con el liderazgo de Agustn de Iturbide. El 24 de febrero de 1821 s~ aprob el Plan de Iguala, bajo la consigna de religin, unin'c, independencia
de Nueva Espaa. El 24 de agosto del mismo ao se confirm y consolid
la emancipacin de Mxico mediante la firn1a de los Tratados ce Crdoba.
"El progresivo debilitamiento del control centralizado de la Corona sobre las colonias; la creciente diversificacin social y prosperidad
econmica de estas ltimas; los privilegios econmicos, sociales, polticos y administrativos del espaol frente al criollo, que se tornaban cada
vez ms irritantes e insoportables para una clase progresivamente ms
poderosa, independiente y culta; todo esto fue acumulando tensiones
que tuvieron oportunidad de manifestarse como consecuencia de las
crisis de la monarqua espaola y la invasin de Espaa por los ejrcitos
de Napolen." 272

Independencia del Brasil.

En 1808, el prncipe regente, huyendo del ejrcito de Napolen 1,
traslad el gobierno a Brasil que, superando el estatus colonial, se haba
transformado en el Reino de Brasil, como parte del Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarve, con Ro de Janeiro como capital.
Juan VI ocup la Banda Oriental (Uruguay) y la anex a Brasil,
con el nombre de Provincia Cisplatina, en 1816. En 1821, antes de partir
hacia Portugal, design Regente de Brasil a su hijo don Pedro. En la metrpoli, las Cortes plantearon regresar al Brasil a su condicin de Colonia y, en 1822, se dispuso el retorno de don Pedro a Europa. Enfrentado
a esta situacin, Pedro convoc una Asamblea Constituyente en junio, y
proclam la independencia del pas en septiembre, convirtindose en su
primer emperador. Las tropas portuguesas en Brasil se rindieron hacia
finales de 1823.
272 SUNKEI, op. cit., p. 295

290

291
Estados hispanoamericanos.

11.5 Estados Nacionales.

Estados Unidos de Norteamrica.
George Washington prest juralnento como primer presidente de
Estados Unidos, el 30 de abril de 1789 y ejerci la funcin por dos perodos,
de cuatro aos. Se organizaron los primeros partidos polticos del mundo
occidental: los federalistas, encabezados por Adams y Alexander Hamilton,
vinculados a los intereses del comercio y la industria, defendian un gobierno
central fuerte; los republicanos, encabezados por Jefferson, representaban
intereses de los agricultores y pedian mayor autonoma para los Estados.
En 1812, en la presidencia de James Madison, ocurri la guerra angloestadounidense que dur hasta 1815. Las tropas estadounidenses haban
invadido parte de Canad que era colonia britnica. En respuesta, Inglaterra
envi sus fuerzas que invadieron amplias regiones de Estados Unidos y
llegaron a ocupar por unas pocas horas la capital.
En 1860, aSUlni la presidencia Abraham Lincoln con una propuesta antiesclavista que provoc una enconada guerra civil que dur de abril
de 1861 a abril de 1865, cuando las fuerzas del general Ulysses S. Grant
derrotaron a las del general Robert E. Lee. Esa confrontacin permiti la
n10dernizacin de la guerra, la logstica, la estrategia y el empleo tctico de
las fuerzas. Los gobiernos y fuerzas armadas europeas estuvieron atentos y
obtuvieron conclusiones que, en algunos casos, fueron aplicadas en programas de n10dernizacin de sus ejrcitos.
La expansin territorial inici en 1803, cuando compr Luisiana a
Francia; luego adquiri Florida a Espaa, en 1819; en 1845, se anex Texas
y, luego de la guerra con IvIxico (1846 1848), se hizo de California; en
1898, compr Alaska a Rusia y declar la guerra a Espaa. Vencedores, se
apoderaron de Hawau, Filipinas y Puerto Rico. Luego de la Primera Guerra
Ivlundial, elnergi con10 potencia mundial.
Al referirse a la conquista de los territorios mexicanos, Chomsky explica la actitud de las lites con los latinoamericanos: "Como explicaba el
poeta nacional Walt Whitman, 'nuestras conquistas liberan de los grilletes
que impiden que los hombres tengan una oportunidad equitativa para ser
felices y buenos ... Qu tiene que ver el msero e inepto :i\1xico .. , con
la elevada misin de poblar el Nuevo Mundo con una noble raza?'." Y se
refiere a Ralph Waldo Emerson quien escribi que "la anexin de Texas no
era ms que algo natural: 'Es bien cierto que la fuerte raza britnica, que ya
ha invadido gran parte de este continente, debe tambin invadir esta regin,
as como Ivlxico y Oregn, y con el paso del tiempo tendr poca importancia con que motivos y mtodos particulares se hizo'."273
273 CHOMSKY

op. cit., p. 29

La independencia de Amrica hispana se produjo, en gran lnedida,

po~ la insatisfacc~n de los espaoles criollos debido a los desmedidos privi-

legtos de los perunsulares. Una vez rota la vinculacin colonial, las estructuras sociales y econmicas permanecieron intactas. El poder, fundan1entado
en la propiedad de la tierra y la sumisin del trabajo indigena, estuvo sostenido ideolgicamente por la Iglesia catlica - la mayor terrateniente- lo
cual obr para que los privilegios se mantengan y la explotacin,' en algunos
casos, s~ agrave. De ah la sabidura quitea al escribir en las paredes de la
urbe: "Ultimo dia de despotismo y primero de los mismo."
Jackes Lambert refiere: "Las principales fuerzas polticas en el n10mento de la conformacin de los Estados, estaban constituidas por: a) una
multitud de seoros autnomos que controlaban los latif1;mdistas, quienes
no estaban dispuestos a sujetarse a ninguna autoridad y mucho menos a
Estados con constituciones que presuman la limitacin de algunos de sus
privilegios; b) los grupos urbanos, conformados por representantes de los
intereses del capitalismo europeo y por incipientes grupos medios culturalmente avanzados; c) las comunidades indigenas, que mantenan una organizacin precolombina y que continuaban resistiendo al Estado independiente en trminos similares a los que hicieron por siglos al colonial, y, d) otros
grupos dispersos calificados como asociales."274
La estructura hacendaria y de plantacin, la bajsima cultura poltica,
el dominio ideolgico absoluto de la iglesia, el vaco de autoridad propio de
la transicin a la constitucin de Estados soberanos, la indefinicin de las
fronteras territoriales, entre otros factores, dieron lugar a la aparicin de un
lnodelo de gobierno que perdura hasta la actualidad: el caudillismo, fruto
de relaciones clientelares de subordinacin personal hacia el jefe de turno.
El caciquismo en Amrica espala, coronelismo en la Amrica portuguesa, es el fenmeno bsico que ha dOlnnado, a lo largo del siglo XIX, toda
la vida poltica de Amrica Latina ... la forma de patriotismo de esta sociedad
se basaba en la fidelidad hacia el grupo y su jefe ... El caudillisn10 es una derivacin, en nivel ms amplio, del fenmeno del caciquismo, fruto del encuentro
de las ideologas democrticas con las estructuras arcaicas de carcter prenacional... Contrariamente a lo que se imagina, las ms de las veces el caudillo no
es necesariamente un militar e, incluso, rara vez ha sido un nillitar de carrera...
n1s de un gran propietario, de un abogado y, tambin, algn bandido, llegaron
al poder con el ttulo de general, conquistado en las revoluciones 275 .
Para Oswaldo Sunkel: "Los intereses en pugna de los grupos dominantes produjeron una divisin partidaria entre quienes defendan estados centra274 LAMBERT, Jackes, Amrica Latina, Barcelona, Ed. Ariel, p. 273 Y sigo
275 Ibdem, p. 281 Y sigo

292

listas fuertes y, otros, que planteaba sistemas federales; as como, entre conservadores clericales y liberales laicos. "Dadas las nuevas vinculaciones externas,
la apertura hacia el mundo y la existencia de una determinada estructura social
interna, comienzan a perfilarse tambin durante este perodo las dos principales corrientes polticas que habran de ser protagonistas' fundamentales en
el escenario poltico de estas naciones durante el siglo XIX: conservadores y
liberales.' '176
Argentina se constituy en Estado unitario y centralista en 1819, lo
cual provoc una serie de guerras civiles por parte de los caudillos locales que se resistan a perder su autonoma. En 1826, se dict una nueva
Constitucin y se eligi a Bernardino Rivadavia como primer presidente,
sin consolidar la paz. Rivadavia fue obligado a renunciar y, solamente despus de dos aos de violencia e inestabilidad, en 1829, asumi el gobierno
de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas quien dio inicio a una larga y cruel
dictadura de diecisiete aos.
Derrotado Rosas, el3 de febrero de 1852, inici una nueva pugna entre unionistas y federalistas. En 1853, el Congreso de Santa Fe expidi una
Constitucin federalista. El ao siguiente, Buenos Aires dict una Constitucin unionista y solamente, en 1861, se estabiliz la situacin y se inici una
etapa de rpido progreso cultural y material, bajo los gobiernos del general
Mitre, Domingo Sarmiento, Nicols Avellaneda y del general Roca.
En el Uruguay, la consolidacin del Estado nacional se logr alrededor de 1870. Entre 1839 y 1852, los partidos colorado del general Rivera y
blanco de NIanuel Oribe desencadenaron la llamada "Guerra Grande". El
dictador Rosas de Argentina apoy a Oribe; los brasileos a Rivera. Entre
1863 y 1865, se intent un acuerdo para unificar los dos partidos, pero su
fracaso provoc una nueva guerra civil, que termin debido a la participacin del pas en la guerra contra Paraguay.
En Chile, el libertador Bernardo O'Higgins declar formalmente la
independencia el 12 de febrero de 1818; en su gobierno se promulgaron
dos Constituciones (1818 y 1822). A pesar de su prestigio, debi renunciar
el 28 de enero de 1823, y exiliarse en el Per para evitar una guerra civil. El
retiro del Libertador no trajo estabilidad al Estado chileno; por el contrario, hasta 1830 se sucedie~on tres gobiernos y se proclamaron tres cartas
constitucionales.
A partir de 1831 y hasta 1861 mantuvieron la hegemona poltica los
conservadores. En 1833, se promulg una nueva Constitucin organizando
un Estado centralista con un ejecutivo fuerte inspirado por Diego Portales.
Gracias a la estabilidad alcanzada, el pas se institucionaliz y prosper eco276 SUNKEI, op. cit., p. 302

293

nmicamente. Desde 1861 el poder pas a los liberales que lo mantuvieron

por tres dcadas. En ese perodo se produjo la Guerra del Pacfico y la expansin territorial del Estado.
En el Per, el primer presidente, general Lamar, embarc al pas
en una peligrosa aventura blica contra Colombia. Andrs de Santa Cruz,
presidente de Bolivia, firm un tratado con Luis Jos de Orbegoso, presidente peruano, en junio de 1835, mediante el cual se organiz la Confederacin peruana-boliviana con tres Estados, todos con su Presidente
y Congreso. Santa Cruz, con el ttulo de Protector, fue designado Jefe
Supremo. Chile vio amenazados sus intereses por esta confederacin y le
hizo la guerra. Santa Cruz les derrot y oblig a firmar la paz. Los chilenos organizaron otro ejrcito mayor y volvieron a invadir el territorio
confederado, vencieron en la batalla de Yungay, en enero,de 1839, con lo
que alcanzaron su objetivo.
Disuelta la confederacin retorn a la presidencia del Per el general
Gamarra. Invadi Bolivia con nimo de anexin, pero fue derrotado el 18
de noviembre de 1841, en la batalla de Ingav, por las tropas comandadas
por Jos Ballivin. El general Agustn Gamarra muri en este enfrentamiento y el pas se sumi nuevamente en la anarqua y en una guerra civil que
durara hasta 1844.
Las guerras entre los nuevos pases fueron tambin motivadas por
intereses econmicos, vinculados a la exportacin de productos minerales.
Ese fue el caso de la Guerra del Pacfico. La frontera entre Per y Bolivia,
hasta 1860, fue el ro Loa. El distrito de Atacama se extenda entre ese ro y
el paralelo 25 al sur. La presencia de depsitos de guano y de reas salitreras
atrajo la inversin de los empresarios chilenos en la regin. Sin resistencia
por parte de sus dbiles vecinos, Chile corri su frontera hacia el norte y
con el pretexto de proteger a sus inversionistas, ocup l111litarmente Antofagasta, dando inicio a la "Guerra del Pacfico", que dur cuatro largos aos
de terribles enfrentamientos. Chile result victorioso e impuso la firma del
Tratado de Ancn en octubre de 1893. 277
La historia de la Gran Colombia fue efmera. En 1830 se dividi en
tres Estados. Venezuela fue el primero en vincularse a la inversin norteamericana. Cuando Alelnania, Inglaterra e Italia intervinieron militarmente, en reclamo por pago de deudas que el nuevo pas mantena con
esas potencias europeas, Estados Unidos ejerci presin para poner fin al
bloqueo naval a Puerto Cabello, lo que se obtuvo mediante un protocolo
firmado en Washington.
277 Sobre los intereses extranjeros en juego lase, MAARKHAM, Clements. La Guerra entre Per y
Chile. Ed. Ermar 1922

294

Separados Ecuador y Venezuela, Colombia inici su existencia con el

nOlnbre de Repblica de Nueva Granada, con el general Santander como su
presidente. En 1836, fue elegido el conservador Nliguel Antonio l\tIrquez,
provocando el levantamiento del general liberal Jos l\tlara Obando. Tras
tres aos de guerra civil sali triunfante el ejrcito conservador. Durante el
gobierno de Hilario Lpez (1849-53) qued abolida la esclavitud y la pena
de muerte; se aprob una Constitucin liberal; se organiz el Estado con
una estructura federal; se separ la Iglesia del Estado; y, se estableci el
sufragio universal y directo.
El pas concluy el siglo con un enconado enfrentamiento entre liberales y conservadores: la "Guerra de los Mil Das" (1899-1903) termin con
el triunfo de los primeros y con la nacin arruinada. Junto con estos enfrentamientos y haciendo parte de ellos, Colombia y Ecuador, confrontados por
el tema territorial, chocaron militarmente en varias ocasiones.
Para Mxico, la vecindad con USA fue fatdica. La invasin ms dramtica se produjo en 1847, cuando el presidente Carlos de Santa Ana tuvo
que ceder a Estados Unidos ms de la mitad del territorio mejicano que
corresponde a los actuales Estados de California, Nuevo Mxico, Arizona,
N evada, U tah y una gran parte de Colorado.
En 1861, por no contar con los recursos, NIxico dej de pagar una
deuda pendiente a Inglaterra, Espaa y Francia. Con ese pretexto, Napolen IU, elnperador francs, dispuso la invasin e impuso a Maximiliano de
Austria COlno Emperador. El llamado "Segundo Imperio Mexicano" dur
hasta 1867, cuando Benito Jurez expuls a las fuerzas francesas. Despus
de Jurez, Porfirio Daz implant una dictadura que se mantuvo por 33
aos (1867-1910). Durante este periodo se produjo una poca de gran crecimiento, pero con mucha desigualdad.
En Centroan1rica, en septiembre de 1830, luego de enconados conflictos, l\tIorazn organiz la Federacin de Provincias Unidas de Centro
Amrica. Inmediatamente intent implementar varias reformas de corte liberal y pidi a la Asamblea la expulsin de 260 religiosos, con lo cual puso
en su contra a terratenientes e Iglesia que se lanzaron a una guerra civil, la
que se generaliz en El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. No
obstante, l\tIorazn inici la organizacin del nuevo Estado: cre universidades, la Casa de la Moneda y una red de escuelas estatales. Pero, la reaccin
se endureci con la consigna de "liquidar el gobierno hereje y restablecer
los derechos de la Iglesia". El 31 de mayo, el Congreso disolvi la Federacin y el 1 de febrero de 1839 la Repblica de Centroamrica dej de existir.
En 1865, Guatemala, El Salvador, Honduras y Costa Rica enfrentaron una guerra contra el filibustero William Walker, que se haba apode-

295

rada de Nicaragua. En 1871, Honduras y Guatemala se enfrentaron en un

conflicto fratricida. En 1875, Alemania bloque los puertos nicaragenses,
en demanda de reparaciones econmicas. En 1885, Justo RuEno Barrios,
presidente liberal de Guatemala, trat de restablecer la unidad centroalnericana, invadi El Salvador, pero muri en la batalla de Chalchuapa, con lo
que finaliz esa empresa. En 1895 Nicaragua sufri otro bloqueo, esta vez
de parte de Gran Bretaa, y el fin del siglo la encontraba enfrentada militarmente contra Honduras.
Con el cambio de siglo, los intereses norteamericanos reemplazaron
paulatinamente a los de la Gran Bretaa, a la vez que el comercio internacional fortaleca a grupos de exportadores, importadores y banqueros, en
desmedro de los terratenientes tradicionales.
"La hegemona de Inglaterra dej el futuro de Amrica Latina en lnanos de tres grupos: 1) Intereses agrcolas mineros que aspir~ban a lnantener
el viejo sistema; 2) los industriales y otros grupos que aspiraban a defender
las nacientes economas; y, 3) Inglaterra cuyo ministro Canning anunci en
1824: "La cosa est hecha; el clavo est puesto, Hispanoamrica es libre; y
si nosotros no desgobernamos tristemente nuestros asuntos, es inglesa"Ys
Tanto la relacin colonial, como la iniciada con los centros de poder,
marcaron la situacin de subdesarrollo que an perdura. "El atraso heredado,
la perduracin de estructuras arcaicas, el desarrollo capitalista no cumplido
e insuficiente, la consiguiente generacin de tendencias centrfugas de todo
tipo, la accin deliberada de las grandes potencias contribuyen poderosamente a crear y a consolidar esa divisin que subsiste hasta la fecha ... En virtud de
la relacin de dependencia en que se conforman desde su emancipacin cada
uno de los estados latinoamericanos se estructura con un sentido centrfugo
y divergente. Su economa y su comercio, su poltica y su diplomacia, hasta
su vida cultural son orientados por separado hacia los centros mundiales de
poder e integrados a la rbita de una o varias potencias",279

Brasil.
Casi una dcada despus de lograda la independencia, Pedro 1 tuvo
que abdicar a favor de su hijo, Pedro U, en abril de 1831. Como ste contaba apenas con cinco aos de edad, las regencias gobernaron Brasil durante la siguiente dcada. Fue un periodo de turbulencia poltica, que ces
cuando el Parlamento brasileo proclam que Pedro U haba alcanzado su
mayora de edad, en julio de 1840.
278 GUNDER FRANK, Andr, Capitalismo y Subdesarrollo en Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, 1976, p.
276
279 KAPLAN, Marcos, Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina, Ed. Universitaria, 1969, p.
116 Y sigo

296

297

Pedro II demostr ser uno de los ms inteligentes monarcas de su

poca. Durante su reinado, que lleg hasta casi la mitad del siglo, la poblacin y la economa se expandieron con tasas sin precedentes. En 1850, el
mandatario prohibi la importacin de esclavos y para integrar el enotlne
espacio territorial dispuso la construccin de una red de ferrocarriles. En el
campo internacional, en 1851, el gobierno imperial apoy la exitosa guerra
revolucionaria contra el dictador argentino Juan IvIanuel de Rosas y, aliado
con Argentina y Uruguay, desde 1865 hasta 1870, tom parte en la victoriosa guerra de la Triple Alianza contra Paraguay.
A pesar del exitoso desempeo de Pedro II, las ideas democrticas
lograron imponerse y el 15 de noviembre de 1889, un golpe militar, liderado por el general Deodoro da Fonseca, depuso al gobierno y proclam la
Repblica, con el nombre de Estados Unidos del Brasil.
Esta realidad la corrobora Puig Arosemena: "En el siglo XIX yen
los primeros aos del siglo XX anteriores a la guerra de 1914 muchos de
nuestros pases tenan en Gran Bretaa su ms importante cliente. Independizados de Espaa polticamente, pasamos casi de inmediato a ser colonias
econmicas de Gran Bretaa, que nos impona a todos sus mtodos y modalidades de comercio que con ella habamos de tener. Modalidad principalsima era la de enviar nuestros productos de antemano (sin conocer) a
qu precio nos seran pagados. Es decir, los envibamos a consignacin ...
infame explotacin que nos obliga a vender nuestros productos a precios
irrisorios en perjuicio de los trabajadores".28o

11.6 Un continente, dos sistemas.

Visin de Simn Bolvar.
En su "Carta de Jamaica"28 1, cuando todava los resultados de la guerra
independista eran inciertos, present su visin sobre el futuro de la regin:
"Yo deseo ms que otro alguno ver formar en Amrica la ms grande nacin
del mundo, menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria.
Aunque aspiro a la perfeccin del gobierno de mi patria, no puedo persuadirme que el Nuevo Mundo sea por el momento regido por una gran repblica;
como es imposible, no me atrevo a desearlo, y menos deseo una monarqua
universal en Amrica, porque este proyecto, sin ser til, es tambin imposible."
280 ALBORNOZ, Oswaldo, Del Crimen del Ejido a la Revolucin del 9 dejulio. Ed. Claridad, Guayaquil,
1969 pp.55-56 Citado en Ecuador Pasado y Presente, Universidad Central, 1975, p.12
281 La Carta de Jamaica es un texto escrito por Simn Bolvar el6 de septiembre de 1815 en Kingston,
en respuesta a una misiva de Henry Cullen donde expone las razones que provocaron la cada de
la Segunda Repblica en el contexto de la independencia de Venezuela.

Bolvar considera que podrn formarse entre quince y diecisiete Estados independientes organizados como repblica: "Es una idea grandiosa
pretender formar de todo el IvIundo Nuevo una sola nacin con un solo
vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen,
una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de
formarse; mas no es posible, porque climas remotos, situaciones diversas,
intereses opuestos, caracteres desemejantes, dividen a la Amrica. Qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto
para los griegos! Ojal que algn ida tengamos la fortuna de instalar alli un
augusto congreso de los representantes de las repblicas, reinos e imperios
a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las
naciones de las otras partes del1nundo."
.
"Seguramente la unin es la que nos falta para completar la obra de
nuestra regeneracin. Sin embargo, nuestra divisin no es extraa, porque
tal es el distintivo de las guerras civiles formadas generalmente entre dos
partidos: conservadores y reforn1adores. .. lo que puede ponernos en actitud de expulsar a los espaoles y de fundar un gobierno libre: es la unin,
ciertamente; mas esta unin no nos vendr por prodigios divinos, sino por
efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos."
En el Discurso de Angostura282 , el Libertador desarrolla su pensamiento poltico para la organizacin de los Estados por l liberados: ''Al
desprenderse la Amrica de la monarqua espaola, se ha encontrado semejante al nperio romano, cuando aquella enorme 1nasa cay dispersa en
medio del antiguo mundo. Cada nacin form entonces una nacin independiente conforme a su situacin o a sus intereses; pero con la diferencia que aquellos n1iembros volvan a restablecer sus prin1eras asociaciones.
Nosotros ni an conservan10S los vestigios de lo que fue en otro tiempo;
no somos europeos, no somos indios, sino una especie de 1nedia entre los
aborgenes y espaoles ... Uncido el pueblo a1nericano al triple yugo de
la ignorancia, de la tirana y el vicio, no hemos podido adquirir ni saber, ni
poder, ni virtud ... La libertad, dice Rousseau, es un alimento suculento pero
de difcil digestin."
Admira al pueblo norteamericano ya su sistema de gobierno, pero
cree que las leyes no se adoptan, que hay que considerar las particularidades
de cada nacin. Consciente del enorme poder que se ha creado en N orte282 El discurso de Angostura es la intervencin efectuada por Simn Bolvar en el recin creado
Congreso de Angostura en el contexto de la independencia de Venezuela y Colombia. El discurso
fue publicado en el Correo del Orinoco, nmeros 19,20,21 Y 22 del 20 de febrero al 13 de marzo
de 1819.

299

298
amrica y de los peligros que implican para una Amrica espaola dividida, escribe al encargado de negocios de Inglaterra: "Los Estados Unidos
parecen destinados por la Providencia para plagar la Amrica de miserias
en nombre de la libertad" En carta al Ministro de Relaciones Exteriores,
Revenga le advierte: "Pero estas ventajas no disipan los temores de que esta
poderosa Nacin sea en el futuro soberano de los consejos y decisiones de
la Asamblea ... Esta es en mi concepto, el mayor peligro que hay en mezclar
una nacin tan fuerte con otras tan dbiles."
Conocedor de la debilidad que aqueja a las nuevas naciones, piensa
apoyarse en Inglaterra como una forma de evitar la hegem01a nortea~e
ricana en el Continente. En carta a Santander, de marzo de 1825, le dice:
"Inglaterra no tiene otra esperanza en Amrica que la posesin de su comercio que se mantiene con los frutos de la paz ... mientras crecemos y nos
fortificatTIos" .
Amrica para los americanos.
La doctrina sintetizada en la frase '~mrica para los americanos", fue
atribuida a James Monroe en el ao 1823. Se trat de un mensaje dirigido
a las potencias europeas, en el sentido de que Estados Unidos no tolerara
ninguna interferencia o intromisin en Amrica.
Sin embargo de ello, se produjeron intervenciones como la ocupacin espaola de la Repblica Dominicana entre 1861 y 1865, el bloqueo de
barcos franceses a los puertos argentinos entre 1839 y 1840, la instalacin
de Inglaterra en la costa de la Mosquitia, en Nicaragua, y la ocupacin de las
Islas 1!falvinas por parte de Gran Bretaa en 1833.
Respecto al "destino manifiesto", coinciden los historiadores que fue
Tohn L. O'Sullivan quien perenniz esta frase para defender la anexin de
Texas, en el artculo titulado '~exin" y que fuera publicado en la revista
Democratic Reviewde Nueva York, edicin de julio-agosto de 1845. En sus ideas
observamos una proyeccin de las tesis geopolticas del "espacio vital": "El
CUlTIplimiento de nuestro destino manifiesto es extendernos por todo el continente que nos ha sido asignado por la Providencia, para el desarrollo del gran
experimento de libertad y autogo bierno. Es un derecho como el que tiene un
rbol de obtener el aire y la tierra necesarios para el desarrollo pleno de sus
capacidades y el crecimiento que tiene como destino." En otra publicacin de
1845 escribe: ''Y esta demanda est basada en el derecho de nuestro destino
manifiesto a poseer todo el continente que nos ha dado la providencia para
desarrollar nuestro gran cometido de libertad, y autogobierno."
Esa visin ha trascendido hasta el presente: Samuel Huntington, profesor de ciencias polticas de la Universidad de Harvard, afirma en Interna-

liona! Securiry, que la identidad nacional de Estados Unidos "se define por
un conjunto de valores econmicos y polticos universales, a saber: libertad, democracia, igualdad, propiedad privada y mercados, por ello Estados
Unidos tiene el solemne deber de n1antener su primaca internacional para
beneficio del mundo".2s3.
En su relacin con Amrica Latina, Estados Unidos ha mantenido
una actitud que es mezcla de superioridad, tnenosprecio e imposicin, calificndola como su "patio trasero". La propuesta de una poltica de integracin como el "panamericanismo", que implicaba fortalecer el bilateralismo,
bajo una sombrilla de compromisos generales, signific poner en condiciones de igualdad a la potencia con los dbiles Estados ubicados al sur
del ro Bravo. Los congresos y conferencias panamericanos tuvieron C01TIO
objetivo el libre comercio continental y la reduccin de tarifas, creando una
forma de unin aduanera que les habra brindado una posicin privilegiada
con relacin a las de Europa y otros pases.
El contenido trascendental del destino manifiesto lo resume Chomsky del siguiente modo: "El tema principal es lo que se llama "excepcionalidad estadounidense". Se trata de la doctrina segn la cual Estados Unidos
es diferente de otras grandes potencias, pasadas y presentes, porque tiene
"un propsito trascendental" que es "el establecinuento de la igualdad y la
libertad en Amrica y, ms an, en el mundo entero, ya que "la arena dentro
de la cual Estados Unidos debe defender y promover su propsito tiene ya
dimensiones mundiales" .284
U na relacin asimtrica.
En el marco de una hegemorua implacable, las polticas de los gobiernos norteamericanos se han movido desde demostraciones de algn inters
hacia la regin, hasta otras de aparente indiferencia. El presidente William
Howard Taft (1909-1913) aplic la llamada "diplomacia del dlar", mediante dos herramientas usadas generalmente con fines de ejercicio de poder:
la inversin, especialmente en proyectos de produccin del sector prin1ario
como la minera; y, los crditos que se convertan en dogal financiero. No est
por dems expresar que muchos de esos prstamos favorecan a mandatarios
corruptos e ineficientes, sus familiares y allegados. Al presidente Taft lo reemplaz \X1oodrow Wilson (1913-1921), propulsor de la idea del panamericanismo. Herbert Hoover (1929 - 1933) Y Franklin D. Roosevelt (1933 y 1941)
mantuvieron polticas similares, solamente en poca de la Segunda Guerra
NIundial, su gobierno plante la llamada "poltica de buena vecindad".
283 CHOMSKY, Op. cit., p.57
284 Ibdem p. 56

300
Al margen de las declaraciones, en la poltica real, \Vilson intervino
en 5 pases latinoamericanos. La U nited Fruit Company se haba adueado
del 80% de la explotacin frutcola y controlaba ms de 500 mil acres de
las mejores tierras en 9 pases de Amrica Central y el Caribe. En el ao de
la proclama de la Doctrina Truman, se firm el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca crIAR). Ao seguido, en 1948, se cre la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), atribuyndole dos claros objetivos:
la solucin pacfica de los conflictos interregionales y la defensa de la seguridad colectiva.
En 1954, el presidente guatemalteco Jacobo Arbenz expropi a la
United Fruit 83 mil hectreas de terreno no cultivadas. Protest el gobierno
norteamericano, acus a Guatemala de alinearse con el c01nunismo internacional y en la X Conferencia Interamericana se propuso sanciones contra
ese pas. Luego patrocin la invasin de exiliados guatemaltecos, al mando
del coronel Carlos Castillo Armas, quien, lograda la victoria devolvi las
propiedades a la transnacional.
Las mejores tierras de Nicaragua estaban en manos de grandes terratenientes y los recursos naturales pertenecan a empresas norteamericanas.
La familia Somoza, una dinasta pro norteamericana, ejerci el poder poltico durante cincuenta aos y mantuvo al pas en el atraso y pobreza. En
1961, Carlos Fonseca fund el Frente Sandinista de Liberacin y organiz
una dbil guerrilla rural apoyada por un entusiasta movimiento estudiantil.
A partir de los aos 70, se generaliz la insurreccin de izquierda en
Amrica Latina. Estados Unidos auspici la denominada Operacin Cndor para "combatir el comunismo". En 1973, apoy el golpe militar en
Chile y en 1976, respald a la junta militar en Argentina. Segn afirma
Chomsky: "Si Estados Unidos no pudiera controlar Amrica Latina, no
tendra esperanzas de "obtener xitos en otros lugares del mundo" concluy el Consejo de Seguridad Nacional de Nixon en 1971, mientras sopesaba
la importancia prioritaria de destruir la democracia chilena ... "285
Una actitud diferente fue la del presidente Jimmy Carter y su poltica
exterior que permiti la firma con el general Torrijos de los Tratados del
Canal de Panam en 1978, con los que el pas centroamericano recuper la
soberana sobre su territqrio.
Cuando Reagan lleg al poder, el Frente Sandinista de Liberacin
Nacional (FSLN) gobernaba Nicaragua. Haba iniciado un programa reformista que inclua la alfabetizacin de la poblacin, la reforma agraria,
nacionalizacin de las grandes unidades productivas y de la banca. Estados
Unidos no se qued de manos cruzadas. Organiz una fuerza irregular, los
285 CHOMSKY, op. cit., p.53

301
"Contras", con antiguos miembros de la Guardia Nacional somocista. Las
acciones terroristas afectaron la economa nicaragense por la prdida de
infraestructuras y por los ingentes recursos destinados a gastos militares.
En noviembre de 1984, el Frente Nacional Sandinista de Liberacin convoc a elecciones en las que triunf su candidato Daniel Ortega, por lo que
el gobierno de Reagan continu con su plan desestabilizador.
La guerra civil se ampli a El Salvador y Guatemala, causando grandes prdidas humanas y daos materiales hasta que, a comienzo de los 90,
se firm la paz, gracias a la participacin del Grupo de Contadora, instancia
multilateral establecida por los gobiernos de Colon1bia, J'vIxico, Panam y
Venezuela, en 1983, con el propsito de promover la paz en Centroamrica. La iniciativa naci del primer ministro sueco Olof Palme y los prelnios
Nobel Gabriel Garca Mrquez, Alfonso Garca Robles y A,lva J'vIyrdal.
Un ao despus, en septiembre de 1984, fue presentada el Acta de
Paz y Cooperacin de Centroamrica; el 29 de julio de 1985, en Lima, Argentina, Brasil, Per y Uruguay anunciaron la creacin del Grupo de Apoyo
a Contadora o Grupo de Lima. Slo Estados Unidos neg su apoyo a la
iniciativa. El camino se haba abierto para la firma del '~cuerdo de Paz de
Esquipulas". A partir de 1990 el Grupo Contadora adopt el nombre de
Grupo de Ro.
Sobre las diversas polticas de los gobernantes norteamericanos hacia Amrica Latina cabe el comentario de Chomsky: 'J ohn Foster Dulles,
secretario de Estado de Eisenhower, aconsej al presidente que para controlar a los nios traviesos de manera eficaz tal vez fuera til 'darles unas
palmaditas y hacerles creer que sentimos afecto por ellos' .... El asesor de
K.ennedy para Amrica Latina, el historiador Arthur Schlesinger, recomend al presidente que se dirigiera a los latinoamericanos con 'cierto grado de
sensiblera rimbombante y les hablara de los propsitos ms elevados de la
cultura y el espritu que entusiasmarn a la poblacin que vive al sur de la
frontera, donde las disquisiciones metahistricas son admiradas con desmesura'. Mientras tanto, nosotros nos ocuparemos de los asuntos serios".286

11.7 Temas pendientes.

Integracin latinoamericana.
La desintegracin de Amrica espaola ha obrado en contra de sus
posibilidades de desarrollo. Por esa razn ha sido una aspiracin histrica,
el unir nuevamente a sus pueblos. En 1948, se trat sobre este tema a partir
de la primera reunin de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas
286 Ibdem, p.68

302

para Amrica Latina (CEPAL); en 1955, cuand~ l~ comisin cre el, Comit
de Comercio, se plante la posibilidad de constltwr un mercado reglOnal. Se
organizaron grupos de trabajo que presentaron sus recomendaciones y, sobre
la base de stas, fue creada la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC), mediante el Tratado de Montevideo, de 18 de febrero de 1960.
Los objetivos centrales del tratado se enmarcaron en la sustitucin
de las importaciones externas a la regin y en la liberacin del comercio recproco entre las partes, en un perodo de transicin que se fij en 12 aos.
Los resultados de la ALALC fueron exiguos. En 1968, la imposibilidad de
llegar a acuerdos paraliz a la institucin; al ao siguiente, se convoc una
sesin extraordinaria del Comit Ejecutivo Permanente para evaluar la situacin. Como resultado se firn1 el Protocolo de Caracas, ampliando el
plazo de la transicin a 18 aos, sin lograr con ello soluciones.
Cuando la ALALC incumpli los compromisos de la Lista Comn
y vencidos los plazos establecidos en el Protocolo de Caracas, los pases
decidieron relanzar la integracin. Para ese fin, el 12 de agosto de 1980 los
n1embros del Consejo de Nlinistros de Relaciones Exteriores de la ALALC
firmaron el Tratado de NIontevideo, mediante el cual se cre la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI). Entr en vigencia el18 de marzo de 1981, con el fin de crear en el largo plazo un lnercado cOlnn latinoamericano. Lastimosamente, tampoco esta nueva organizacin tuvo xito.
En 1990 se suspendi indefinidamente la reunin del Comit de Representantes, porque los presidentes decidieron realizar una profunda evaluacin
del proceso.
En el rea andina, en 1948, se firm la "Carta de Quito" en la que
se plante la creacin de la Unin Econmica Gran Colombiana, la que
finalmente no se concret; varios aos ms tarde, en agosto de 1966, el Dr.
Carlos Lleras Restrepo, presidente de Cololnbia, invit a Chile, Venezuela,
Ecuador y Per a crear un grupo econmico para el rea andina. Se firm,
entonces, la Carta de Bogot que puso las bases del futuro Acuerdo de
Cartagena. El proyecto de integracin andina era in1portante para lograr un
equilibrio regional, frente a los grandes pases como Argentina, Brasil y Mxico, evitando relaciones asimtricas en la regin. El Acuerdo de Cartagena
entr en vigencia el 16 de octubre de 1969.
Mientras fracasaba la integracin regional, los grandes pases sudarnericanos, Argentina y Brasil firmaron en 1985, la "Declaracin de Iguaz" que dio inicio a su integracin. Posteriormente, se refrend el "Programa de Integracin y Cooperacin Econmica" en Buenos Aires, en julio
de 1986. Pero, era necesaria la integracin de dos pases vecinos como Uruguay y Paraguay, por lo que durante los das 5 y 6 de septiembre de 1990, en

303

Buenos Aires, se reunieron representantes del Grupo COlnn ArgentinaBrasil con sus vecinos para convenir la creacin de un n1ercado comn,
De ese modo, los presidentes de los cuatro pases firmaron el "Tratado de
Asuncin", el 26 de marzo de 1991, creando as el Mercado Con1n del Sur
(MERCOSUR)
En el presente siglo naci un organismo de integracin subregional
que ha creado grandes expectativas, La Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR). Los Estados sudamericanos decidieron crearla, conscientes de
que el multilateralismo y la cooperacin interregional son indispensables
para el desarrollo de sus pueblos. Se busca construir acuerdos, generar espacios de integracin y concertacin, implementar lnedidas de confianza
mutua, y alcanzar una convergencia poltica, todo para lograr que Amrica
del Sur se levante ante el mundo con una voz de unidad.
La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir,
de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin
en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando
el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, la financiacin y el medio ambiente, entre otros lnedios, para eliminar la desigualdad socioeconlnica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia.
El cambio de siglo vino acompaado de un giro a la izquierda de
la poltica de Amrica Latina. El fracaso de las medidas neoliberales del
Consenso de Washington, el incremento de la pobreza y dependencia, permitieron que surjan gobiernos de izquierda en la Regin. Algunos de ellos,
los ms radicales, decidieron crear la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica - Tratado de Comercio de los Pueblos o ALBA-TCP.
Esta organizacin regional pone nfasis en la lucha contra el imperialismo
norteamericano, en buscar una nueva arquitectura financiera mundial y la
disminucin de la pobreza y la exclusin social. Liderados por Venezuela,
participan Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Cuba, Dominica, Antigua y Barbuda, San Vicente y Granadinas.
El caso Malvinas y otros procesos de recolonizacin.
En 1764, colonos franceses se establecieron en las :i\1alvinas orientales y colonos ingleses en las occidentales. En 1770, Espaa compr la parte
francesa y, en 1774, expuls a los ingleses. Argentina se independiz en
1816 y reclam la soberana de las islas en 1820. En 1829, cre la COlnandancia poltica y militar de las islas.
En 1833, Gran Bretaa tom nuevamente el control de las islas y las
declar su colonia en 1892. En 1960, la Organizacin de las Naciones Unidas

304

(ONU) invit a poner fin al colonialismo. Gran Bretaa se comprometi

a descolonizar las islas Malvinas, lo que ha quedado en retrica. La ONU
solicit a los gobiernos de ambos pases una solucin negociada a la disputa.
La situacin cobr matices dramticos cuando el gobierno militar
argentino dispuso la ocupacin militar de las islas. E12 de abril de 1982 las
fuerzas argentinas desembarcaron y permanecieron en ellas durante 74 das;
pero, fueron derrotadas y el 14 de junio los ingleses consolidaron su posesin colonial. Posteriormente, las convirtieron en una fortaleza militar. Las
Malvinas se constituyeron en uno de los ltimos reductos del colonialismo
ingls en Amrica. Las islas Georgia del Sur y Sandwich del Sur que hasta
1985 fueron parte de las Malvinas se han convertido en un protectorado
britnico separado. El problema se agrava en la actualidad, por la presencia
de ricos yacimientos de hidrocarburos en el mar territorial disputado. En
2012, se ha agudiz el conflicto por actos inamistosos realizados por el gobierno britnico, al que Mercosur ha respondido prohibiendo a buques con
bandera malvinense entrar a los puertos de la comunidad a reabastecerse.
Otro factor de tensin de similar naturaleza se genera con las presiones recolonizadoras de Europa en el Caribe. Las islas con soberana de
los Pases Bajos, ponen tambin a la OTAN, a pocos kilmetros de reas
estratgicas COlno el Golfo de Venezuela, creando profunda preocupacin
especialmente entre los pases del ALBA.

Lmites martimos entre Per y Chile. Salida de Bolivia al mar.

Al analizar el perodo de formacin de los Estados y la Guerra del
Pacfico, se trat sobre los lmites entre Chile y Per, as como el enclaustramiento de Bolivia. El problema del lmite martimo ha despertado la vieja
disputa que los pases han llevado ante la Corte Internacional de La Haya.
El problema de la delimitacin del mar territorial afectaba a los tres
pases del Tratado del Pacfico Sur. En 2002, el director del Instituto Geogrfico Nacional del Per, public un mapa en el cual se introduce como
lmite martimo con los dos vecinos la bisectriz. El primer trimestre del
2004, el gobierno peruano reclam al chileno la fijacin del lmite martimo
conforme a la Convencin del Derecho del Mar (CONVENIAR). El argumento fue que entre estos Estados no existen tratados de llnites martimos,
sino de navegacin y que en los documentos citados por Ecuador y Chile
no se establece que el lmite deber ser el paralelo, salvo el caso especfico
(punto cinco de la Declaracin de Santiago) aplicable a la isla ecuatoriana
Santa Clara, prxima al litoral peruano.
Alan Garca, presidente peruano, explicaba: "Debido a la configuracin fsica de nuestras costas, los espacios martimos del Per y Chile

305

se, superponen parcialmente y all est el origen geogrfico del diferendo.

D1Ch~ sU12erposicin genera que dos reas martimas sean objeto de discrepanc1as bilaterales de ndole jurdica ... De un lado la controversia jurdica
entre el Per y Chile concierne a la delimitacin de los espacios martimos
proyectados hast~ las 200 millas marinas, tomando como punto de partida
el punto en la onlla del mar denominado Concordia de conformidad con
el tratado de 1929 ... Per est solicitando tambin que la corte determine
el lmite martimo entre ~mbos p~ses sobre la base de los principios y las
nor~as de la, costumbre 1nternaclOnal. .. La Corte Internacional de Justicia
ha SIdo consI~tente en la ~plicacin del principio de la equidistancia para
alcanzar soluclOnes de eqU1dad en la definicin de lmites martimos ... Por
ello el Per est solicitando que la corte reconozca los derechos soberanos
exclusivos que el Per posee sobre dicha rea martima de'nominada tringulo externo... "
,
Chile respondi con argumentos fundamentados en varios tratados
que reconocen el p,aralelo ,co~o lmite. Uno de ellos, el acta suscrita por
representantes plerupotenClanos de ambos pases el 19 de agosto de 1969,
~n que consta "la ubicacin de las marcas de enfilacin que han acordado
Instalar ambos pases para sealar el lmite martimo y materializar el paralelo que pasa por el citado hito nmero uno, situado en la orilla del mar ... ".
(El paralelo es 18.21.03)
Plantea tambin que el tratado, por el cual entreg al Per la ciudad
de Tacna, establece en el artculo 1: "Queda definitivamente resuelta la
co?troversia originada por el artculo 3 0 del Tratado de Paz y Amistad de
veInte de octubre de mil ochocientos ochenta y tres, que era la nica dificultad pendiente entre los gobiernos signatarios".
El artculo 2. "El lmite partir de un punto de la costa que se denominar 'Concordia', distante diez kilmetros al norte del puente del ro
Lluta, para seguir hacia el oriente paralela a la va de la seccin chilena del
ferrocarril de Arica a La Paz y distante diez kilmetros de ella".
Por tanto el paralelo de La Concordia 18, V2, 03 debe ser el lmite
martimo.
"
,P~ra Chile:, plantear, la "lnea media" equidistante para repartir as
eqU1tatlvamente mar chileno, es un atentado al Derecho Internacional
sobre estas materias y sobre el mismo Tratado de 1929. Asegura tambin
que en el arreglo del asunto de Tacna y Arica, el Per declar: " ... aceptadas
todas y cada una de las bases propuestas por el seor Presidente de los
Es~ados Unidos de Amr~ca, para el arreglo final de la cuestin de Tacna y
Anca y que, con, ~l acatam1ento de ellas por ambas partes, da por tenninada,
absoluta y defirutlvamente, dicha cuestin".

307

306
Continente Antrtico.
U n tema pendiente en la geopoltica mundial y continental, es el
del continente antrtico que no pertenece a ningn Estado, aunque varios
pases han declarado sus intereses sobre esos territorios, en los cuales se
encuentran en forma permanente o transitoria bases britnicas, rusas, norteamericanas, argentinas, brasileas, alemanas, chilenas, ecuatoriana y de
Polonia. La instalacin de bases les ofrece argumentos para plantear reservas de derechos.
El 2 de mayo de 1958, el presidente de Estados Unidos, Dwight Eisenhower, invit a los pases que participaron en investigaciones cientficas
en el Ao Geofsico 1957 - 1958, a una conferencia para lograr un tratado
que se firm el 1 de diciembre de 1959 y entr en vigencia, el 23 de junio
de 1961.
El Tratado Antrtico tiene los siguientes compromisos: 1) La no militarizacin, 2) La investigacin cientfica, 3) El sistema de inspeccin, 4)
La congelacin de los reclamos territoriales sin que pueda hacerse nuevos
ni ampliarse los anteriores durante la vigencia, 5) Jurisdiccin naci~nal sobre todos los actos u omisiones durante el tiempo de permanenCla en el
Continente, 6) Disposiciones sobre el tipo de miembros (doce originarios
y adherentes), y 7) rea de aplicacin: bajo los 60 grados sur (se excluye el
alta mar).
Siete de los Estados miembros consultivos del Tratado Antrtico
tnantienen reclamaciones sobre importantes sectores del territorio que se
encuentran en suspenso por mandato del artculo 4 de este instrumento.

rbita geoestacionaria.
La rbita geoestacionaria yace en el plano ecuatorial terrestre. Si se
coloca en ella un satlite que gire alrededor del eje polar de la tierra en la
misma direccin y el mismo perodo sideral que el de su rotacin, este satlite se mantendr casi inmvil en relacin con el planeta.
Los elelnentos bsicos de estos satlites son: 1) Su rbita ecuatorial,
2) Su perodo de rotacin equivalente a 23 horas, 56 minutos, 4 segundos,
y 3) su altura, 35.786,557 I<:.tn. El radio de la rbita es de. 4~.164,175 K.I?' .
La rbita geoestacionaria es un recurso natural limltado. Esta lim1tacin recogida en el artculo 33, inciso 2, del Convenio Internacional de
TelecolTIunicaciones, se traduce en la posibilidad de la saturacin de satlites
y del espectro de frecuencias.
. '
Las aplicaciones de los satlites colocados en esta rb1ta son ~a~~adas:
telecomunicaciones, meteorologa, informacin geogrfica, transm1SlOn de
energa solar, translnisin de luz solar, entre las principales.

La Declaracin de Bogot287 recoge la tesis de los pases frente a este

. tema y las bases para una posicin comn para la defensa de sus derechos.
Los fundamentos son los siguientes:
a) La OSG constituye un hecho fsico vinculado a la realidad de la
tierra y depende de efectos gtavitacionales generados por nuestro planeta,
hay adems una dependencia con relacin a las zonas ecuatoriales; b) es un
recurso natural y en tal condicin es aplicable la norma de la Carta de Derechos y Deberes de los Estados y la resolucin 2692 de la ONU, que establece que todo Estado ejerce soberana plena y permanente sobre sus recursos
naturales, los que debe explotar en beneficio del desarrollo nacional y del
pueblo interesado; c) La OSG tiene una importancia que se incrementa con
el avance tecnolgico en el campo espacial y de las telecomunicaciones; d)
La OSG es un recurso escaso, de igual forma que las bandas de frecuencia:
e) Podra, en virtud de las circunstancias, darse un monopolio del recurso el~
manos de los pases desarrollados; y, f) No existe ninguna norma del derecho internacional que establezca que esta rbita se encuentre en el espacio
ultraterrestre.
La tesis de los pases ecuatoriales se fundamenta en los siguientes
principios:
a) Los segmentos de la OSG son parte integrante del territorio de los
Estados; b) La soberana est dirigida al beneficio de los pueblos respectivos y de la humanidad; c) Los segmentos sobre a las zonas de alta mar ser
patrimonio comn de la humanidad; d) No se objeta el libre trnsito orbital
y el de las comunicaciones cuando los satlites transiten su cielo territorial
en vuelo gravitacional fuera de su OSG; e) Para colocar un satlite en la
OSG se requerir autorizacin previa del Estado; y, f) Los satlites ya colocados no generan derechos.
Los pases desarrollados han planteado su oposicin a esta tesis y
la pretenden contraria a las normas del DIP. Para el efecto, se basan en las
normas del "Tratado sobre los Principios que deben regir las Actividades
de los Estados en la Exploracin y Explotacin del Espacio Ultraterrestre,
incluso la Luna y otros cuerpos celestes". No existe, sin embargo, ninguna
norma que defina el lmite entre el espacio areo y el espacio exterior que es
patrimonio comn de la humanidad.
En una segunda reunin, los pases ecuatoriales definieron los siguientes principios: a) El rgimen Jurdico Internacional para el uso de la
OSG tiene como objeto resguardar los intereses de todos los pases y los
287 Declaracin de Bogot, Bogot, Colombia, 3 de diciembre de 1976, firmada por los jefes de las
delegaciones de: Brasil, Colombia, Congo, Ecuador, Indonesia, Kenya, Uganda y Zaire.

308

legtimos derechos de los pases ecuatoriales; b) La OSG es un recurso limitado y debe evitarse su uso monoplico; c) El derecho de autorizacin previa; d) El derecho a la preservacin del segmento para el estado ecuatorial;
e) La utilizacin no militar; y, f) La cooperacin regional y global.
En los ltimos aos, los reclamos de soberana sobre la rbita geoestacionaria han cesado y no se han realizado esfuerzos significativos para
acordar un derecho del espacio areo terrestre y areo espacial, que servira
para dar solucin a este diferendo.

311

12.1 Desafos al Estado Nacin.

A lo largo de la historia de la humanidad, desde las primeras organizaciones sociales y polticas, la injusta distribucin del poder, fruto de las formas
de produccin, acumulacin y concentracin social y territorial de la riqueza,
ha constituido la principal razn de conflicto. El control, en pocas n1anos, de
los medios de poder (fortuna, armas, conocimiento, organizacin), anterior
al propio capitalismo, fractura a la sociedad en clases y al territorio en centros y periferias (metrpolis y colonias, imperios y vasallos, pases centrales
y satlites, polos urbanos y periferias). Las inequidades de toda ndole estn
conectadas, son interdependientes y se refuerzan mutuamente, generando el
descontento que alimenta los conflictos internos e internacionales.
Desde su consolidacin, a partir del siglo XVII, el Estado Nacin
ha enfrentado el reto de mantener su integridad, a pesar de las particularidades territoriales y de poblacin. En el mejor de los casos, partiendo del
reconocimiento oficial de la situacin diversa, se ha logrado un alto grado
de convivencia pacfica; en otros, la diferencia ha sido reprimida aplicando
sistemticamente la violencia. Se debe partir de que no existe Estado Nacin que no tenga algn grado de diversidad tnica, lingstica y cultural.
N o podra ser de otra forma si apenas alrededor de doscientos Estados,
integran algo ms de dos mil nacionalidades. Negar esta realidad, solamente

312
incrementara las posibilidades de conflictos internos que suelen repercutir
en las relaciones internacionales, como se ha comprobado en los recientes
enfrentamientos de los Balcanes, Georgia, Sudn, entre otros.
Estas reflexiones sirven como antecedente para analizar una realidad que se presenta todava ms compleja a inicios del nuevo siglo, en virtud de los cambios dramticos que se han producido en la infraestructura
econmica y social del mundo globalizado. En la actualidad, el concepto
tradicional de Estado Nacin est siendo sometido a debate y revisin, tanto por las tensiones internacionales e internas que enfrenta. En el primer
caso, por la necesidad de marcos regula torio s que le permitan adecuarse a
los retos de la economa global y enfrentar desafos que superan las capacidades nacionales como la proteccin del ambiente, la seguridad frente al
crimen organizado, los abastecimientos de materiales estratgicos, las crisis
alimentarias, entre otros. Las opciones hasta el momento adoptadas han
sido, en casos como el europeo, la integracin; en otros, la apertura hacia
los mercados mundiales mediante tratados de libre comercio o similares; y,
en temas de seguridad, se han activado alianzas regionales como la OTAN
o los mecanismos lTIultilaterales que ofrecen las Naciones Unidas.
Las tensiones centrfugas vienen, en cambio, desde la propia estructura
interna, originadas por nacionalidades, minoras religiosas, regiones prsperas, territorios deprimidos o una combinacin de stos. En tales casos los
objetivos buscan lograr, en unas ocasiones, la independencia, en otras, alguna
forma de federalismo y, generalmente, mayor autonoma y descentralizacin.
En la actualidad, se plantea la transformacin de muchos Estados
Nacionales en "Estados de Regiones". Esto sucede cuando territorios ricos
en recursos de gran valor estratgico y econmico quieren utilizarlos en su
nico beneficio; cuando regiones industrializadas y modernas perciben que
subsidian con su trabajo a las regiones atrasadas; y, cuando pueblos y nacionalidades exigen gobernarse autnomamente en sus territorios ancestrales.
Edgard Moncayo se refiere a otras causas importantes: "Las profundas y
crecientes desigualdades interregionales al interior de los pases, la emergencia de ciudades y regiones de prominencia global y la crisis del Estado
nacin, son algunos de los fenmenos que estn en el origen de la mencionada (re) territorializacin del desarrollo". 288

313

Un problema de alcance mundial.

Se han contabilizado ms de cien movimientos organizados en el
planeta, con objetivos de conquistar autonoma dentro del Estado o, directamente la independencia. Algunos de ellos han utilizado medios pa-

cficos y procedimiefltos constitucionales. Fue el caso de la particin de

Checoslovaquia, la separacin de Singapur de la Federacin de J\!Ialasia y
la creacin de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) , el 21 de
diciembre de 1991, cuando los lderes de 11 repblicas se reunieron en
Alma-Ata, I<.azajistn y firmaron el tratado por el que la Unin Sovitica qued oficialn1ente disuelta. N o formaron parte del acuerdo los tres
estados blticos: Estonia, Letonia y Lituania; Ucrania no ha ratificado el
estatuto; Georgia se separ de la Unin, igual que Turkmenistn, aunque
ste ltimo es n1iembro asociado. J\!Iongolia participa en algunas estructuras de la CEI como observador.
Actualmente l<'osovo, con poblacin de origen albans,avanza en su
objetivo de constituir un Estado independiente de Serbia. El xito de los
kosovares ha alentado intereses separatistas tambin en Montenegro, J\!Iacedonia y Voivodina. Refirindose a la situacin, dice Corradini: "Ese proceso
aparentemente insignificante se est convirtiendo en un peligroso punto de
friccin entre Rusia y Estados Unidos, capaz de 'desestabilizar' la sensible
regin de los Balcanes, segn Alex Anderson, encargado del proyecto 1<'0sovo en el International Crisis Group".289
En otros casos, las soluciones se las ha buscado por medios violentos: la organizacin terrorista ETA, en Espaa y Francia, los separatistas Sij
en India, el IRA en Irlanda y Chechenia en Rusia.
ETA (Euskadi Ta Askatasuna), organizacin terrorista independentista vasca (su nombre, en euskera, significa 'Pas Vasco y Libertad') cuyo
objetivo es la obtencin de la independencia, surgi durante la dictadura
del general Francisco Franco en 1959. Dispona de un considerable apoyo
popular, pero el advenimiento de la democracia y su extremismo le ganaron
el repudio de la mayora del pueblo vasco. En 2011, el grupo separatista
anunci "el cese definitivo de su actividad armada". El entonces presidente
del gobierno de Espaa, Jos Luis Rodrguez Zapatero, coment: "El
recuerdo de las vctimas nos acompaar siempre... la nuestra ser una
democracia sin terrorismo, pero no sin memoria ... Vivamos la legtima satisfaccin por la victoria de la democracia, la ley y la razn."
IRA (Irish Republican Arn~y) fue fundado en 1919 para luchar contra el
dominio britnico en Irlanda. Es la expresin militar del Sinn Fin, partido
nacionalista irlands cuyo objetivo es la unin de toda Irlanda y separacin
de Irlanda del Norte del Reino Unido. La guerra de independencia irlandesa
termin con la firma del Tratado anglo-irlands, en Londres, diciembre de
1921, cuando se cre el Estado Libre de Irlanda, pero en 1922 y 1923 se
desat la guerra civil. A pesar de haber concluido el conflicto, el IRA sigui

288 MONCAYO, Edgard, Geografa Econmica de la Comunidad Andina, Lima, 2003, p. 3

289 CORRADINI, Luisa, LA NACION, 25 nov.2007

314

reclutando )1 entrenando ll1iembros, y realizando actos violentos, por lo que

fue declarado ilegal en 1931 y 1935. Por fin, solamente en 1948, Irlanda se
convirti en repblica y se retir de la Commonwealth.
No obstante, el IRA reinici la lucha, ahora con el objetivo de terminar con el don1inio britnico en Irlanda del Norte y forn1ar una Repblica
irlandesa unificada. A partir de 1960 asumi las reivindicaciones de los catlicos de Irlanda del Norte y llev el terror contra activistas protestantes y el
Ejrcito britnico, hasta que, cansados de la criminal violencia y repudiados
por la opinin mundial, la mayora opt por la solucin poltica en 1969.
Llego, por fin la declaracin de alto al fuego incondicional, el 31 de
agosto de 1994, despus de largos y cruentos 25 aos de lucha. N o obstante, el 9 de febrero de 1996, realiz un acto terrorista en Londres y en
1997, luego de una amenaza de bombas (que logro paralizar la actividad de
esa ciudad, en poca electoral), anunci un nuevo alto el fuego que abri
el ca1nino para que, el 10 de abril de 1998 se firmen los acuerdos de paz,
que fueron refrendados en consulta por la mayora de la poblacin de la
Repblica de Irlanda y de Irlanda del Norte, el 22 de mayo. Nuevos escollos
se presentaron el ao 2000, pero el 23 de octubre de 2001 el IRA anunci
su voluntad de salvar el proceso de paz; y, el 16 de julio de 2002, manifest
su cOlnpromiso con la va pacfica y pidi perdn por los civiles muertos a
causa de su actividad armada.
Si bien, estos son casos extremos de separatismo, el problema existe
en casi todos los continentes y en pases considerados anteriormente muy
estables, como son los siguientes casos:
Blgica por la rivalidad entre valones (de lengua francesa) y flamencos (ms afines con los holandeses).
Espaa (pas Vasco, Catalua y la regin valenciana, y Andaluca)
Francia (Crcega y Bretaa)
Italia (Liga del Norte, Tirol del Sur y Lombarda)
Gran Bretaa (Escocia, Irlanda del Norte y Gales)
Crcega, francesa desde el siglo XVIII, trata de obtener un estatuto
de autonoma. Igual sucede con movimientos separatistas de las
colonias en Nueva Caledonia y Tahit (pacfico), Guadalupe y Martinica (Caribe), Mayotte (Indico) y la regin de Bretaa, ilusionada
en crear una federacin cltica.
Escocia, que tiene Parlamento y gobierno autnomo, aspira tambin a la total independencia.
Otros movimientos en Eslovaquia, Grecia, Georgia, Rmnania y Repblica Checa suean con conformar estados independientes.

En Asia:
Turqua e Irak enfrentan a los kurdos, un pueblo que vive diseminado en el llamado I<:urdistn, una zona que abarca regiones de Irak,
Irn, Siria y Turqua.
En Sri Lanka, en la frohtera entre India y Paquistn, se mantiene
el conflicto de Cachemira, con tensiones nacionalistas, religiosas y
econmicas.
En los pases de la colapsada URSS destacan los casos de Chechenia, Abjasia y Osetia del Sur (Georgia).
En frica, destacan los casos de Casamanza (Senegal) y del Delta del
Nger (Nigeria), mientras que 11arruecos no logra resolver el conflicto con
el movimiento saharaui que reclama la independencia del Sahara Occidental.
"Un fantaslna recorre el mundo: el separatismo" ha dkho en el Parlamento Europeo Daniel Cohn-Bendit, ex lder de la rebelin juvenil francesa
de mayo de 1968, parafraseando a Marx, para mostrar hasta qu punto las
ideas independentistas se han convertido en una pesadilla en la Europa del
siglo XXI y -en forma ms general- en el resto del mundo.
Con justeza concluye Corradini: "En un mundo que tiende a convertirse en una aldea global, los separatismos reaparecen por n10mentos COlno
espectros del pasado, para recordar que la historia no est petrificada y suele
resucitar por los resquicios ms inesperados"290
Soluciones y expectativas.

Enfrentados a esta realidad, los Estados nacionales han buscado diferentes formas de mantener la unidad: sistemas federativos, autonomas
regionales, procesos de reorganizacin administrativa y polticas pblicas de
descentralizacin y des concentracin.
En Espaa, a partir de 1978, se aprob, mediante norn1a constitucional, la formacin de regiones autnomas, entidades territoriales dotadas de
amplios poderes de gobierno, en las reas legislativa, financiera y adlninistrativa. En la Carta Magna se establece las competencias que pueden ser asumidas por las con1unidades autnomas y aquellas que slo pueden atribuirse al
Estado central. Con este respaldo constitucional, se constituyeron diecisiete
comunidades regionales y dos ciudades autnomas: Ceuta y Melilla.
Tambin en Italia existe un fuerte sistema de regiones autnomas
reconocidas constitucionalmente. Cinco estn dotadas de un estatuto especial, aprobado por el parlamento Italiano, en el cual se establecen particularidades de gobierno y de administracin financiera. Destacan los casos de
Sicilia y Cerdea; el Valle de Aosta donde habita una minora francfona
290 Ibdem.

316
y Trentino-Alto Adigio, de poblacin germana. En la regin de TrentinoAlto Adigio existen dos provincias autnomas: Trento y Bolzano, dotadas
de estatutos similares a los de las regiones, razn por la cual se las denomina
provincias con estatuto especial.
En Amrica Latina se ha optado por aplicar estrategias territoriales
de distinta naturaleza para alcanzar la indispensable equidad territorial que
asegure la estabilidad de los Estados Nacionales. Una fuerte regionalizacin
administrativa se aplic en Chile; Bolivia, enfrentada a fuertes tensiones
secesionistas, tuvo que reconocer niveles mayores de autonoma a sus regiones y emprender un proceso descentralizador importante; y, Ecuador que,
en la Constitucin de 1998 incluy los conceptos de Estado pluricultural,
multitnico, del gobierno participativo y de administracin descentralizada,
reforz estos conceptos en la Constitucin de 2008, cuando se reconoce al
Estado como unitario, in ter cultural, plurinacional y laico, que se organiza
en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.

12.2 El asunto regional.

El concepto de regin tiene importantes connotaciones geopolticas
porque se refiere a grupos sociales con identidades claramente definidas,
forjadas a lo largo de la historia, en un entorno geogrfico especfico, con
una forma de vida comn, particularidades culturales, intereses especficos
y objetivos propios que buscan sean reconocidos por las dems regiones y
el propio Estado.
El trmino regin se presta para varias interpretaciones y aplicaciones. Se puede igual hablar de la regin andina, de la regin sudamericana, de
la regin protestante o catlica, de la regin litoral o del austro, sin cometer
un error; por este motivo se ha planteado que el trmino puede tener mltiples contenidos (polisemia), diversidad de valores (polivalencia) y pluralidad
de espacios (multi-escalaridadr91
Luis Mauricio Cuervo 292 plantea que el trmino regin se refiere
a espacios geogrficos que han generado identidades sociales, culturales
y polticas, que las diferencian del resto del Estado nacional. Estos elementos de homogeneidad pueden expresarse en una voluntad colectiva,
movilizadora de acciones, en busca de preservar esa identidad, alcanzar
sus aspiraciones, defender sus derechos o reclamar sus reivindicaciones.
Ntese que, solamente los elementos de identidad pasiva, no conforman
el concepto geopoltico de regin. Esta tiene un carcter dinmico. Es
territorio en accin.
291 CUERVO GONZALES, Luis Mauricio, Pensar el territorio: los conceptos de ciudad-global y regin en
sus orgenes y evolucin, (ILPES), Santiago de Chile, 2003, p. 27 Y sigo
292 Ibdem

317
Las diferencias que dan identidad a una regin deben ser de carcter
y no fenmenos episdicos de ndole temporal o pasajera. Se
ha estudiado como la escuela francesa y su principal exponente, Vidal de la
Blanche, consideraban al Estado como una yuxtaposicin de regiones, cada
una de las cuales constituye un escenario geogrfico en que se conjugan
factores fsicos y humanos, cuya interaccin genera los paisajes.
Los elementos que conforman una regin se pueden desarrollar en
el territorio de manera multipolar, ms o lnenos uniforme, o alrededor
de una ciudad importante, que desempea el papel de nodo de cohesin e
irradiacin de impulsos positivos para el conjunto. Se trata entonces de las
ciudades - regin.
La sociedad del conocimiento tiene su punta de lanza en las ciudades,
porque tienen el potencial de transformarse en centros d~ gestin estratgica, en el marco de la economa global. Las ciudades son los espacios
privilegiados para la generacin, el procesamiento y la transmisin de la
informacin. Cuando logran crear una cultura de la informacin, con uso
intensivo del conocimiento por parte de la poblacin, sus instituciones y
empresas, se convierten en protagonistas privilegiados del desarrollo regional y nacional. El uso intensivo del conocimiento aporta a la productividad,
competitividad y calidad de los servicios que se presta a los habitantes.
Pascual Maragall y Mira, presidente de la Generalitat de Catalunva
aseguraba en reunin de autoridades locales: "El futuro de las ciudades p~s~
por tener ms poder, ms autogobierno, ms competencia y, a la vez, ms
colaboracin. El lnbito fsico del siglo XXI no ser la nacin ni el Estado
ni el mundo, ni la empresa, sino la ciudad. La famosa aldea ~lobal ser u~
mundo de ciudades o no ser."
Al respecto, Edgardo lVIoncayo afirn1a: " ... las cuestiones atinentes
al espacio, a la geografa y a la organizacin del territorio han adquirido una
importancia creciente en lo econmico, social y poltico ... Han emergido
ciudades y regiones de prominencia global, frente a la crisis del Estado Nacional. .. Se est produciendo una recuperacin de la din1ensin territorial
en todos los rdenes relevantes de la economa y la poltica ... Las tendencias de glo balizacin y localizacin son dos rostros de la misma moneda"293.
La regionalizacin, como poltica pblica, tiene el fin de equilibrar
el desarrollo a nivel nacional, corregir disparidades histricas, reconocer
diferentes particularidades y, en el ltin10 trmino, asegurar la adhesin y
lealtad al proyecto nacional. Cuando es parte de una reforma administrativa
del Estado, implica una estrategia territorial de desarrollo que parte de una
delimitacin realizada tomando en cuenta elementos histricos, econmiprman~nte

293 CORRADINO, Op. cit., pA

318

cos, sociales, culturales, geogrficos, administrativos y/o polticos, para promover planificadamente el desarrollo equilibrado de un pas.
Existe en la actualidad un paradigma de desarrollo econmico con
enfoque territorial que parte de las regiones. Se trata de la escuela del desarrollo endgeno, un modelo de organizacin de la produccin, basado en
la pequea y mediana empresa, fundamentado en las polticas de desarrollo
local y la planificacin estratgica regional. " ... Una nueva formulacin
de las investigaciones que son el sostn de la categora "territorio", y de
la reflexin sobre las caractersticas especficas locales de los modelos de
desarrollo endgeno ... elTIerge progresivamente el paradigma del desarrollo "desde abajo" ... el territorio se convierte en una variable fundamental
para explicar las oportunidades que se presentan en algunas zonas o regiones, as C01110 los vnculos que se establecen en el proceso de desarrollo"294.
Edgardo lvIoncayo concuerda con Garofoli: " ... existe tambin un
enfoque terico que ha centrado especficamente su atencin en las regiones industriales exitosas y en los territorios caracterizados por su capacidad
de funcionar con altos niveles de eficiencia colectiva. Esto es, los distritos
industriales y los entornos innovadores ... cuya forma espacial sera el distrito o sistelTIa local de pequeas empresas"295.

12.3 Diplomacia de gobiernos locales.

Estas transforn1aciones en el papel de los gobiernos locales han
dado lugar a nuevas fonTIas de relaciones internacionales en las que el
papel de los gobiernos centrales y de las cancilleras se torna secundario.
Desde 1913, las ciudades han realizado acciones concretas para organizarse regional y mundialmente. En ese ao se cre la Unin Internacional
de Autoridades y Gobiernos Locales (lULA); posteriormente, en 1957, la
Federacin lvIundial de Ciudades Unidas (FlvICU), ambas con el objetivo
de desarrollar relaciones de cooperacin y buscando el fortalecimiento de
los gobiernos locales de todo el mundo. El 5 de mayo de 2004 se cre la
Organizacin lnundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos en Pars,
Francia, con el propsito de crear una nueva organizacin mundial unificada de gobiernos locales.
La Organizacin de Naciones Unidas ha sido renuente a reconocer a
los gobiernos locales como tales, por lo que, en el mejor de los casos, se les
dio el mismo trato que a organizaciones no gubernamentales; sin embargo, en el ao 2000 se constituy el COlrut Asesor de Autoridades Locales
ante Naciones Unidas (UNACLA), bajo la responsabilidad de la Direccin
294 GAROFOLl, Gioacchino, DESARROLLO ENDGENO Y GLOBALlZACIN, Universidad dell'lnsubria
Varese, Italia
295 MONCAYO, Op.cit., p.14

319
de ONU-Habitat. Ms recientemente, se acord la participacin de una
representacin de autoridades locales como socios plenos en el Consejo de
administracin de ONU-Habitat.
Las organizaciones de gobiernos locales han producido importantes documentos que constituyen hitos: en el reconocuTIento del papel de las autoridades ms cercanas a la gente: La Carta de la Federacin de Ciudades Unidas,
adoptada en 1957; la Declaracin 1\1undial de lULA sobre Autonoma Local,
firmada en 1985, enmendada en 1993 y ratificada por la FlvICU en 1994; la
Declaracin Final de la Asamblea 1\1undial de Ciudades y Autoridades Locales,
aprobada en Estambul en 1996; la Agenda Hbitat y la Declaracin de Ciudades y de otros Asentamientos Humanos en el Nuevo Milenio (Agenda 21) ; la
Declaracin Poltica de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible- y la
Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo para elJ.\1ilenio. "
Un documento fundamental, que ha servido como referente para
muchos pases, fue la Carta Europea de las Autonomas, firmada y ratificada por varios pases en el ao 1988. En ella se define la autonoma con10
"el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y
gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en ellTIarCO de la
ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. Se establece, del mismo modo el principio de subsidiaridad: "El ejercicio de las
competencias pblicas debe, de modo general, incUlTIbir preferentemente
a las autoridades ms cercanas a los ciudadanos." "Las competencias encomendadas a las entidades locales, deben ser normalmente plenas y cOlTIpletaso No pueden ser puestas en tela de juicio ni limitadas por otra autoridad
central o regional, ms que dentro del mbito de la ley."296
En la Comunidad Andina, el Consejo Presidencial Andino incluy
el tema del desarrollo territorial en el Acta de Quirama (2003), cuando se
dispuso realizar estudios para el desarrollo de polticas regionales; posteforn1ente, en la Cumbre de Quito (2004), se aprob el diseo estratgico
en el que se incluye el tema del desarrollo local y regional.
En 2003, los gobiernos locales tomaron la iniciativa al crear la Red
Andina de Ciudades. Esta organizacin itTIpuls posteriormente la creacin
del Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales, en el mbito
del Sistema Andino de Integracin, en Quito, en mayo de 2004.
La propuesta presentada por la red fue aceptada por el Consejo de
Nfinistros de Relaciones Exteriores y el 1 de julio tuvo lugar su creacin
y primera reunin. El Dr. Hctor Maldonado Lira,297 Director General de
296 CARTA EUROPEA DE AUTONOMIA LOCAL, hecha en Estrasburgo el 15 de octubre de 1895.
Ratificada por instrumento de 20 de enero de 1988.
297 SG/CCAAM/I/INFORME, 1 de julio de 2005, 3.21.43

320

la Secretaria General de la Comunidad Andina, destac, en esa ocasin,

la importancia de incorporar a las ciudades y las regiones en el proceso
de integracin, en virtud de la emergencia de las ciudades como nuevos
actores en la regin y el mundo; el reconocimiento del nuevo estatus de
las ciudades en los procesos polticos; la importancia del fortalecimiento
del nivel local para el desarrollo de la gobernabilidad democrtica; y, la
necesidad de descentralizar las polticas comunitarias con el fin de acercarse al ciudadano.
Maldonado explic que el diseo estratgico de la Comunidad Andina, aprobado por los presidentes, plantea a la integracin como el eje
articulador entre la agenda externa de la globalizacin y la agenda interna
del desarrollo, establecindose, en ese marco, tres ejes centrales: la profundizacin de la integracin; el desarrollo de la competitividad; y, la poltica
exterior comn, cooperacin poltica y agenda social. Destac que dentro
del eje referido al desarrollo y la competitividad, se incluye el tema del desarrollo de ciudades-regin y el seguimiento de las actividades del CCAAM.
Otro aspecto importante a destacar, desde el punto de vista geopoltico, es la llamada diplomacia de ciudades que se ha enfocado a la solucin
de conflictos que, como es notorio, afectan de manera especialmente cruel
a las poblaciones urbanas. Basta recordar los actos genocidas perpetrados
en las guerras de los Balcanes.
El Comit de Diplomacia de la Ciudad de la UCLG se estableci en
Junio del 2005 en Beijn y su dedicacin ha sido la de promover el papel
de los gobiernos locales en la solucin de conflictos. En Perugia (Italia)
present un "Documento de trabajo sobre el concepto de Diplomacia de
las Ciudades"; en septiembre de 2007, se realiz un encuentro en Barcelona
para tratar sobre: "El papel de los Gobiernos Locales en la Construccin
de la Paz", en que participaron delegaciones israeles, palestinas, libanesas,
kurdas y colombianas, entre otras.
En el sistema de la Unin Europea, con el carcter de rgano consultivo, funciona un Comit de las Regiones, que constituye la asamblea poltica de representacin de los entes locales y regionales, para la elaboracin
de las polticas y leyes de la materia. "Los Tratados obligan a la Comisin,
al Parlamento y al Consejo a consultar al Comit de las Regiones sobre las
nuevas propuestas que se formulan en mbitos de repercusin local y regional. El CDR est compuesto por 344 miembros de los 27 pases de la UE
y sus trabajos se organizan en seis comisiones distintas. Estas comisiones
examinan propuestas y entablan debates a fin de elaborar dictmenes oficiales sobre cuestiones de importancia clave"298.
298 http://publications.europa.eu/code/esjes-390500.htm

En 2009, este organismo emiti un "Dictamen sobre el tema diplomacia de las ciudades, que: "Reconoce el papel esencial y cada vez ms
importante de la diplomacia de las ciudades, que se define en sentido mplio
como el instrumento a travs del cual los gobiernos locales y sus rganos
pueden fomentar a escala mundial la cohesin social, el medio ambiente
sostenible, la prevencin de crisis, la resolucin de conflictos, as como la
labor de reconstruccin despus de los conflictos, y todo ello con el objetivo de crear un entorno estable en el cual los ciudadanos puedan coexistir
en paz en un clima de democracia, progreso y prosperidad ... " Pone nfasis
en que: " ... en la actualidad la diplomacia ya no se expresa ni se ejerce nicamente a travs de los gobiernos nacionales y que, dada la necesidad de
dilogo, cooperacin y coordinacin que exige la consecucin de los objetivos de la paz, la democracia y el respeto de los derechos hurqanos en todos
los niveles, fomentar una cooperacin ms estrecha entre los gobiernos
nacionales y los entes locales y regionales constituye un requisito natural e
indispensable para adoptar procedimientos y estrategias de mayor eficacia
en los diferentes niveles, reconociendo que los municipios y las ciudades
desempean un papel protagonista en el mbito de la cooperacin internacional cuando interactan con otras ciudades en redes internacionales."299
Del anlisis de los documentos presentados se advierte que las principales tareas de la diplomacia de ciudades se orientan a realizar acciones
inmediatas o formular opiniones en defensa de los gobiernos locales afectados por guerras, conflictos o desastres. En ese sentido, la Organizacin
Mundial ha trabajado para facilitar la Alianza Municipal para la Paz en el
:NIedio Oriente (IYIAP, por sus siglas en ingls), en este proyecto participan
autoridades locales israeles y palestinas con el apoyo del PNUD. En Amrica Latina, Colombia organiz una misin de observadores, entre febrero
y n1arzo de 2007, para analizar e infonnar sobre los efectos del conflicto
armado interno en el proceso democrtico electoral local. Otra importante
intervencin se hizo con un Comit de Apoyo para contribuir con las autoridades locales libanesas en la reconstruccin, despus de la guerra de julioagosto 2006. Se ha probado, con gran xito, el apoyo directo de gobierno
local a gobierno local, en casos de desastres naturales, destacndose una
mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos y en la obtencin de resultados. Estos son, sin duda, primeros pasos, pero muy valiosos en esta nueva
forma de relacin, que supera los viejos cnones centrados nicamente en
la participacin de los gobiernos centrales.

299 Diario Oficial de la Unin Europea, 28.5.2009, C 120jlPonente: Sra. Loucaides (CYjPPE) Concejala
de Nicosia.

323

322

12.4 Autonoma y descentralizacin en el Ecuador.

Antecedentes.
Por ms de tres dcadas se ha debatido en el pas el tema de la descentralizacin: Por qu es importante descentralizar?, las autonomas para
qu sirven y para quin? Las mltiples respuestas posibles para estos cuestionatnientos tienen fundamentos ideolgicos y, por lo mismo son distintas
y, en ciertos casos, confrontadas. Pero, sin importar el enfoque ideolgico
del problelna, el hecho cierto es que el Ecuador es un pas geopolticamente
disperso, sujeto a fuerzas centrpetas derivadas de la geografa, la diversidad
tnica, la desigual distribucin de la riqueza, las formas de produccin y la
vinculacin dependiente con la economa mundial. Conviven en su territorio sectores de relativa modernidad con estructuras tradicionales; pocas
personas muy ricas con grandes lnasas sumidas en la pobreza; el espacio
urbano de las urbes grandes e intermedias, con una periferia de explotacin
agrcola moderna y, el segmento rural tradicional en que se localizan las
comunidades campesinas e indgenas, que produce los bienes de consumo
deltnercado interno.
El pas se ha estructurado con dos polos de desarrollo: Guayaquil y
Quito; algunos polos secundarios: Manta-Portoviejo y Cuenca-Azogues; y,
una gran rea rural atrasada en la que destaca por su abandono la Amazona.
En las ltimas dcadas ha existido una fuerte presin, desde fracciones del espacio moderno, para una descentralizacin orientada a la insercin del Ecuador en ellnercado mundial, en tiempos de globalizacin neo
liberal. Para justificar autonomas de algunos polos urbanos y sus zonas de
influencia, de espaldas al pas, se ha planteado el modelo de los pueblos
vasco y cataln y, en casos extremos, el de Singapur y Hong I<:'ong. (Un pas,
dos modelos econmicos).
Como ha sucedido en otras partes del mundo (Italia, por ejemplo),
las economas regionales dinmicas, ms funcionales a los nuevos circuitos
de la economa mundial, han pretendido una insercin directa en el mercado internacional, rom.piendo las viejas amarras con el debilitado Estado
nacional. Esta es la otra forma de responder a las preguntas iniciales, la de
aquellos que proponen un ordenamiento territorial favorable al gran capital
financiero, a las etnpresas que lo controlan y a los pases sede de las mismas.
Esta alternativa configura el "descentramiento", como mecanismo de "debilitamiento" del lugar central que ocupa la poltica y lo pblico. Patrocina
la privatizacin.
Ha existido tambin una fuerte presin desde regiones cuyo desarrollo se ha preterido injustatnente -a pesar de las enormes riquezas que

generan sus territorios-, que reclaman un trato justo y equitativo, as con10

una mejor distribucin del poder y la riqueza; lo mismo ha sucedido con
pueblos y nacionalidades, conscientes de sus identidades, derechos y propsitos, que luego de una larga e infatigable lucha, han logrado convertirse
en importantes actores polticos, aspirando a crecer y desarrollarse, en el
marco de sus identidades tnicas y culturales, en sus territorios ancestrales,
sin la histrica sumisin a los centros tradicionales de poder.

Desarrollo de la legislacin.
La Ley de Rgimen Municipal, expedida el 27 de enero de 1966, cre
las Juntas Parroquiales, instituy los Cabildos Ampliados, autoriz a las Municipalidades constituir empresas pblicas o mixtas, entre otros aspectos;
en 1990, con la promulgacin de la Ley de Desarrollo Seccignal, se cre el
Fondo de Desarrollo Seccional, por el que se dispuso la entrega del 10%
de los ingresos corrientes netos del Presupuesto General del Estado, a los
organismos seccionales autnomos; en 1993, se expidi la Ley de Modernizacin del Estado, que expres la visin neoliberal en boga. En ella se
dispuso la delegacin y des concentracin del poder poltico, econmico,
administrativo o de gestin de recursos tributarios del gobierno central,
a los gobiernos seccionales y a sus dependencias provinciales; ese nsn10
ao, el 27 de diciembre, se expidi una moderna Ley de Rgimen para el
Distrito Nletropolitano de Quito, que retomaba la integracin y participacin de la comunidad, tanto en el financiamiento de los proyectos, como
en la identificacin de las necesidades, en la planificacin, en la ejecucin y
mantenimiento de las obras.
El Congreso de 1997 expidi la Ley de Descentralizacin que fue
conocida como la ley del 15%, porque dispuso que ese porcentaje de los
ingresos corrientes del Estado se destine a los gobiernos provinciales y lnunicipales.
La Constitucin de 1998 incluy los conceptos de Estado pluricultural, multitnico, del gobierno participativo y de administracin descentralizada (Art.1); dispuso que la administracin pblica se desarrolle de lnanera
descentralizada y des concentrada (Ttulo V); cre las circunscripciones indgenas y afro ecuatorianas (Ttulo XI); mand "transferir progresivamente
funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las
entidades seccionales autnomas o a otras de carcter regional"; concedi
"plena autonoma a los gobiernos provincial y cantonal"; cuid de la aplicacin eficaz de los principios de autonoma, descentralizacin administrativa
y participacin ciudadana (Captulo 3); la asignacin y distribucin de los
recursos se rigieron por criterios como el nmero de habitantes, necesida-

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des bsicas insatisfechas, capacidad contributiva, logros en el mejoramiento

de los niveles de vida y eficiencia administrativa; prohibi toda asignacin
discrecional de recursos, salvo en casos de catstrofe; estableci formas de
control social y de rendicin cuentas; as como, regmenes especiales de
administracin territorial, por consideraciones demogrficas y ambientales.
La nueva Constitucin.
En este pas, de muchas formas diverso, conviven con la mayora
mestiza, varias nacionalidades indgenas y el pueblo afro ecuatoriano. Algunas de las nacionalidades han sido divididas por las fronteras internacionales y las internas no han considerado la integridad de los territorios
ancestrales. Luego de una resistencia centenaria y de luchas intermitentes,
los pueblos indgenas y de origen africano han logrado el reconocimiento
de la naturaleza plurinacional y multicultural del Estado, lo cual se establece
en la actual Constitucin: '~rt.1.- El Ecuador es un Estado constitucional
de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y
se gobierna de manera descentralizada".
La carta magna establece tambin que: "Los gobiernos autnomos
descentralizados (GAD) gozarn de autonoma poltica, administrativa y
financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana." (Art. 238);
instituye la planificacin del ordenamiento territorial como obligatoria (Art.
241); incluye las regiones y regmenes especiales por fines de conservacin
ambiental, tnico-culturales o de poblacin (Art. 257); reconoce a las provincias amaznicas como parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta (Art. 250); dispone la creacin del Sistema
Nacional de Competencias (Art. 239); detalla las competencias exclusivas
de cada nivel de gobierno, incrementa las del nivel central, pero dispone que
las competencias exclusivas no excluyen el ejercicio concurrente en la prestacin de servicios pblicos y otras actividades de colaboracin (Art. 260);
asigna a los GAD un monto de, al menos, el quince por ciento de ingresos
permanentes y otro no inferior al cinco por ciento de los no permanentes
del Estado; dispone que las asignaciones anuales sean predecibles, directas,
oportunas y automticas (Art. 271); y, que la participacin de las rentas del
Estado se realice de conformidad con los principios de subsidiaridad, solidaridad y equidad (Art.270).
Se organiza el territorio en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones tnico-culturales se crea las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales como regmenes especiales (Art.242)

325
y se establece que stas "ejercern las competencias del gobierno territorial
autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad,
plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos."(Art. 257); Dos
o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas
o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin.
Las preocupaciones de los ecuatorianos por la descentralizacin son
de antigua data. En los aos sesenta, la Junta Nacional de Planificacin propuso crear regiones horizontales, con la intencin de superar el "detenninismo geogrfico" que haba polarizado al pas en franjas verticales (Costa,
Sierra, Amazona, Galpagos), provocando una de las enfermedades nacionales ms graves: el regionalismo. En la prctica, y por razones distintas, se
crearon unos pocos organismos regionales de desarrollo.
Un tema de difcil aplicacin, en el caso ecuatoriano, 'es el de la regionalizacin, porque el procedimiento constitucional es detallado y de muy
difcil aplicacin. Segn el artculo 244: "Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por
ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnonlas de acuerdo
con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y
cultural, la complementariedad ecolgica y el manejo integrado de cuencas.
La ley crear incentivos econmicos y de otra ndole, para que las provincias
se integren en regiones."
Uno de los principales problemas lo crea el artculo 245, al establecer el
procedimiento: "La iniciativa para la conformacin de una regin autnonla
corresponder a los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de
ley de regionallzacin que propondr la confonnacin territorial de la nueva
regin, as como un proyecto de estatuto de autonoma regional. La Asamblea
Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto de
ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de
los votos de las dos terceras partes de sus integrantes".
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional
para que verifique su conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso
de no emitirse dentro de ste, se entender que el dictamen es favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin
del proyecto de ley orgnica, se convocar a consulta popular en las provincias que formaran la regin, para que se pronuncien sobre el estatuto
regional. Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su esta-

326

tuto, y se convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y cinco dias para nombrar a las autoridades y representantes correspondientes."
La opcin reglamentaria, adoptada por los asamblestas constituyentes, produjo una normatividad excesivamente minuciosa, que entra en detalles que deban ser incluidos en las leyes y los reglamentos. Esto es especialn1ente negativo cuando se trata de los temas territoriales que requieren
de mayor flexibilidad en su tratamiento. En cuanto al artculo 245, al dejar
la iniciativa de creacin de una regin a las autoridades provinciales, la imposibilitan, porque difcilmente se impondran, ellos mismo, una autoridad
intennedia con relacin al gobierno central; por otra parte, rivalidades culturales y polticas centenarias, derivadas de la formacin de las provincias
en entornos geogrficos aislados, obstan decisiones en ese sentido. Por otra
parte, la idea de integrar regiones horizontales choca con la conformacin
de identidades etnoculturales ancestrales.
N o hay duda que el Estado Ecuatoriano ha logrado un avance significativo en equidad territorial y social con la nueva normativa. Ha sido oportuno en reconocer la existencia de una sociedad diversa y abrir caminos para
la posibilidad de autogobierno de pueblos y nacionalidades, fortaleciendo la
unidad y previniendo conflictos de pertenencia, visibilizando ricas culturas
que estaban sometidas a los caducos criterios de la nacin homognea y
unidimensional, tan lejana de la realidad.

Tratadistas destacados

329

Nicholas Spykman.
Profesor de poltica de la Universidad de Yale, plante la importancia de las
tierras perifricas, que corresponden a la media luna interior de Mackinder, a las que
denomin rim!and (tierra orilla o tierra borde). Defendi la necesidad de un sistema
de seguridad colectiva con capacidad armada para alcanzar un equilibrio estratgico,
que asegure la paz en el mundo. Se refiri tambin a la teora del hea11!and al alertar
sobre el peligro de alianzas entre Alemania y Rusia o entre China y Japn, que generaran un desequilibrio estratgico, en contra de los intereses de Occidente. Por esa
razn propuso la necesidad de una red de bases en la periferia de Eurasia.
Entre otros de sus aportes estuvo la teora del domin, que se aplic en
Amrica Latina en los casos de Centro Amrica y Chile con la idea de que si
un pas cayese en la rbita sovitica, los dems lo haran como las piezas de ese
juego. Para el control de la tierra orilla, era necesario convertirla ,en un muro de
contencin frente al enorme poder euroasitico, tesis que orie1~t la estrategia
del cerco estratgico o cordn sanitario. Esta idea fue desarrollada por George
Kennan, en sus propuestas para salvar el statu quo, en los trminos acordados en
la conferencia de Yalta.
Spykman contribuy con los fundamentos principales de la doctrina de
la contencin para el gobierno de Truman. El plan lvIarshall y la creacin de
la OTAN se derivan de esa doctrina. Justific, adems, la necesidad de que los
Estados Unidos mantengan el papel de rbitros de la poltica mundial y fue un
importante representante de la poltica realista al plantear que toda vida civilizada
descansa, en ltima instancia, sobre bases de poder. Parafraseando a lvIacK.inder,
su planteamiento geopoltico fue: "quien controla el rim!andrige a Eurasia y el que
rige a Eurasia controla los destinos del mundo."
En este, como en otros casos, la influencia del pensamiento de este autor
ha sido determinante en los estudios estratgicos de los lderes polticos y militares de Estados Unidos: "La otra estrategia de dominio global que per~iben los
estrategas geopolticos de principios del siglo :xx era el control del rim!and (las
cuencas, los bordes) de Eurasia -esto es, Europa Occidental, la Cuenca del Pacfico y ellvIedio Oriente-y con esto, contener cualquier emergencia de una potencia
en la zona decisiva Oa heaJ1!and). Despus de la Segunda Guerra Mundial, los
EEU determin que de facto mantendra presencia militar permanente en todos
los bordes de Eurasia. Esto es lo que se llam "estrategia de contencin". Y fue
este punto de vista el que llev a la formacin de la OTAN, del Plan lvIarshall, la
ASEAN, el CENTO y las alianzas militares con Japn y Taiwn. En el transcurso
de la mayor parte del tiempo desde la Segunda Guerra lvIundial, el foco estuvo en
los extremos este y oeste de Eurasia-Europa y el Lejano Oriente ... "Lo que est
pasando ahora, creo, es que las elites de EE.UU. han concluido que las 17m!ands
de Eurasia. Las del Asia del Este y la europea, estn bien aseguradas en manos

331

330

americanas o que son menos importantes, o algo de las dos. El nuevo centro de
competencia geopoltica, como lo ven, est en la zona Sur-Centro de Eurasia,
comprendiendo el rea del Golfo Prsico, que posee los dos tercios de la riqueza
mundial de petrleo, la cuenca del Mar Caspio, que posee una fuerte proporcin
de lo que sobra, y los pases del Asia Central". (I(lare Michael, (Globalizacin,
Revista de Economa, Sociedad y Cultura, traducido por F. Garca)

Alexander Seversky.
Aviador naval ruso radicado en los Estados Unidos, donde se gradu
como ingeniero aeronutico, dio continuidad a las teoras de Douhet. Junto con
John Slessor destacaron la importancia del poder areo. Dado el despliegue de las
armas atmicas, calificaron al estrecho de Bering como la zona de decisin, en un
en1:l:entamiento entre las dos superpotencias. Sus ideas abonaron a la elaboracin
de estrategias como la represalia masiva. Analiz el problema del escalamiento.
Siguiendo las ideas de Spykman sobre el cinturn sanitario, recomend a
los Estados Unidos ocupar bases areas en Inglaterra, Japn y Australia. Consider que era imposible alcanzar la superioridad en tierra, mar y aire, por lo que
sugiri fortalecer el poder areo, fundamental para la represalia masiva, la misma
que debera seguir los patrones de la guerra relmpago alemana. Segn su teora, los combates terrestres careceran de importancia del mismo modo que las
bases navales. La zona de decisin de una posible confrontacin ser donde las
dos fuerzas areas diriman su superioridad. "En estos das de velocidades supersnicas, la profundidad de penetracin necesaria para alcanzar algunos de sus
centros vitales se logra fcil y rpidamente y es difcil para la defensa contrarrestarla debido al tamao de la zona a defender y por poderse atacar desde todas las
direcciones de la brjula.,,:'(I!J

Saul Cohen.
El profesor Saul Cohen, profesor emrito de la Universidad de New York
y editor del "Oxford World Atlas", es un especialista en geopoltica y geografa
poltica, obtuvo su doctorado en la Universidad de Harvard, experto en temas relativos a Israel y el Oriente medio, public en 2008 "Geopolitics: the Geography
of International Relations".
Entre las dcadas de los sesenta y ochenta desarroll su teoria sobre el
equilibrio geopoltico, en la que propuso una estructura jerrquica espacial global,
con cuatro niveles, cada uno de los cuales tiene una dimensin espacial.
En el captulo 3 de su libro "Geopolitics", Estructura y Teora de la
geopoltica, se refiere a las organizaciones que se forman por la interaccin de las
fuerzas geogrficas y polticas y sus procesos de cambio, que estn compuestas
300 SLESSOR, citado por Fernando Frade Merino, Op. Cit. p.139

de modelos y rasgos. Los modelos se refieren a la forma, tamao y caractersticas

fsicas y humanas de las unidades geopolticas y las redes que las integran y las
caracterizan frente a otras unidades.
Las estructuras geopolticas estn organizadas de acuerdo a las siguientes jerarquas espaciales: El dominio geoestratgico, en el macro nivel; la regin
geopoltica en el meso nivel; y las Naciones Estado, regiones autnomas, cuasi
Estados y divisiones territoriales en el micro nivel.
Adems de estas estructuras, hay regiones o clusters de Estados no localizados dentro de un marco regional. Se incluyen reas de rozamiento, cuya fragmentacin interna se intensifica por presiones de los poderes ms representativos de
cada dominio geoestratgico en competencia; zonas de compresin resultantes
de fuertes divisiones e interferencias de Estados vecinos dentro de la regin; y
zonas portales (gatewqys) que sirven como puentes de comunicacjn entre don1inios, regiones o Estados. Las zonas de convergencia son reas no determinadas,
de ningn dominio geoestratgico o en disputa.
La madurez de una estructura geopoltica, refleja el grado en que los modelos y rasgos apoyan a la cohesin poltica. El desarrollo pasa por la atonzacin/ diferenciacin, a la no diferenciacin, especializacin y, finalmente, integracin especializada. Cataclismos o revoluciones rompen el proceso y dan lugar al
inicio de uno nuevo.
Los mayores escenarios geogrficos, fsicos y humanos son el martimo
y continental, que provocan la presencia de estructuras geopolticas diversas; las
civilizaciones, culturas e instituciones polticas desarrolladas en cada uno, son diferentes en sus economas, culturas, tradiciones, espritu y perspectiva geopoltica.
En la jerarqua espacial de la estructura global, el nivel ms alto es el dominio geoestratgico. Porciones suficientemente grandes del planeta para tener la
capacidad de ejercer influencia global, en beneficio de las regiones y Estados ms
poderosos que la conforman.
El factor primordial que distingue al dominio estratgico es el grado de influencia martima o continental. En la actualidad, existen tres dominios geoestratgicos: El rea dependiente del comercio martimo del Pacfico y Atlntico; el dOlninio
continental, constituido por el corazn de Eurasia en territorio ruso; y, un dominio
martimo continental que corresponde a Asia del Este.
Los dominios geoestratgicos integran varias regiones geopolticas, aunque pueden existir algunas independientes. Las regiones se caracterizan por la
contigidad geogrfica, poltica y cultural, adems de la interaccin militar. El
dominio martimo integra: Norte y Centroamrica, Sudamrica, Europa martima
y el :NIagreb, y el borde de Asia Pacfico; el dominio continental integra: Rusia,
Europa del Este, el transcacaso y el Asia Central; y, el dominio de Asia del Este
tiene dos regiones: China continental y la Indochina.

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332

Las zonas de rozamiento (Shaterbelts) son reas poco integradas, cuya fragmentacin puede generar una desestabilizacin global. El Medio Oriente se mantiene como un cinturn de rozamiento; otras pueden ser: el cuerno de frica,
frica Central y frica Oeste; desde el Bltico hasta los Balcanes; y, el transcucaso hasta Asia Central donde termina el rea corazn.
Se consideran sus principales aportes: una visin integral del poder y sus
mltiples relaciones; la idea de una tendencia probable del mundo a un equilibrio
estratgico entre dos o tres grandes regiones geogrficas mundiales, dirigidas cada
una por una sola potencia; el reconocimiento de que la idea del rimland ha sido
superada por la capacidad de las potencias continentales de atacar las lneas martimas con misiles, aviones y submarinos nucleares y viceversa.

George Frost Kennan.

Director del Equipo de Planeamiento Poltico del Departamento de Estado a fines de la dcada de 1940. Sus escritos impulsaron la doctrina Truman y
la poltica norteamericana de contencin contra el avance del comunismo. Diplomtico y consejero gubernamental norteamericano y figura clave de la Guerra Fra, escribi varias obras de importancia acerca de las relaciones entre la ex
Unin Sovitica y Estados Unidos.
El llamado Telegrama Largo que envi desde Mosc en 1946, y el artculo que escribi en 1947, titulado "Las fuentes del comportamiento sovitico"
sostenan que el rgimen sovitico era expansionista por naturaleza y que su influencia deba ser contenida en las reas de importancia estratgica vital para los
Estados Unidos. Tambin desempe un papel fundamental en el desarrollo de
los programas e instituciones que definieron la Guerra Fra, especialmente el Plan
Marshall.

Henry Kissinger.
Su nombre judo es Abraham ben Eleazar, naci en la localidad alemana
de Frth (Baviera). Experto en el tema del equilibrio europeo, plante la necesidad de un sistema internacional estable con una legitimidad general aceptada,
arreglos factibles y metas permisibles. Defini a los sistemas estables diferencindoles de los revolucionarios que hacen presencia cuando la ideologa o una gran
insatisfaccin de una potencia, impide acuerdos sobre la validez y legitimidad del
orden internacional. La estabilidad basada en el equilibrio de fuerzas es creble.
El orden estable depende de: a) disposicin a negociar; b) capacidad de evitar la
guerra total por los Estados defensores de la legitimidad; y, 3) capacidad de usar
medios limitados para objetivos limitados.
Se opuso a una estrategia de todo o nada que favorecera a la URSS, y a
su estrategia de ambigedad que combinaba presiones polticas, psicolgicas y

militares. Sostuvo que era posible librar tanto conflictos convencionales, como
guerras nucleares limitadas, sin que escalen a una guerra total. Todas las naciones
adversarias y amigas por igual, deberan tener intereses que motiven su participacin en la preservacin del sistema internacional. Para este fin haba que respetarse las reas de influencia. Con ese argumento apoy a las dictaduras latinoamericanas, que patrocin para derrocar a gobiernos democrticos de izquierda o
progresistas, y jug la carta de negociacin con Rusia y aproximacin a China, sin
perder los vnculos con los pases aliados.

Hadan Cleveland.
Sobre la revolucin de las tecnologas el autor afirma: "Explorando el espacio exterior, estableciendo modelos de la atmsfera u los ocanos, buscando las
partculas ms minsculas de la materia, descifrando la informadQn de nuestros
genes, estudiando el funcionamiento de nuestro cerebro y, en especial, integrando
los ordenadores y las telecomunicaciones, la ciencia y la tecnologa han montado el
escenario para una revolucin del contenido y las normas de la poltica mundial."
Sobre la economa y la poltica asevera que: "La reforma econmica no da
resultado a menos que est apoyada por una transformacin radical del sistema
poltico ... A lo largo de la historia, la equidad y su contraria, la discriminacin,
han estado siempre determinadas por el acceso al recurso principal de la civilizacin ... El primer problema es la capacidad de las autoridades para permitir o no el
derecho a pensar, debatir, escribir y publicar ideas poco ortodoxas; el segundo es
que en todas las sociedades se excluye sistemticamente a los pobres de la igualdad de oportunidades, en especial respecto a la posibilidad de aprender a procesar
y comunicar informacin y el tercero el trato a las personas como categorias y no
como a individuos con derechos y sentimientos propios. Estos tres problemas
primordiales de equidad se pueden agrupar bajo etiquetas de derechos humanos,
desarrollo e identidad cultural".
Coincide con Huntington al referir que: "La identidad cultural es ante
todo nuestra identificacin espontnea como individuos, con nuestra comunidad
lingstica, local, regional y nacional y sus valores especficos (ticos, estticos,
etc.); el modo en que absorbemos su historia, tradiciones, costumbres y estilos de
vida; nuestro sentimiento de estar experimentando, compartiendo o modelando
un destino comn; el modo en que nos proyectamos en un ser colectivo en el
que vemos continuamente nuestro reflejo, adquiriendo la capacidad de construir
nuestra personalidad por medio de la educacin o darle expresin en obras que
afectan, a su vez, al mundo en que vivimos. Cada uno de nosotros es un caleidoscopio de identidades que se va transformando lentamente dentro de un paisaje
cambiante de influencias y circunstancias. El pasado es slo un prlogo, no un
pronstico" .

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335

"La diversidad cultural tiene un valor incalculable y debe expresarse en el

respeto al derecho de grupo, aunque los derechos humanos no estn relacionados
con esa pertenencia sino con el slo hecho de haber nacido en el seno de la humanidad ... El vivo deseo de mantenerse fiel a un nosotros frente a un desconocido
y posiblemente hostil ellos, figura entre los instintos bsicos del ser humano....
a los Gobierno nacionales se les ha escapado la situacin de las manos ... Parte
del problema es que las instituciones tradicionales de soberana nacional estn
mal preparadas para el tipo de dificultades que tienen que hacer frente ahora. Las
decisiones complejas que dan resultado son, en su mayor parte, producto de negociacin horizontal, de lo que nosotros llamamos tareas de comit, los japoneses
llaman consenso y los comunistas llamaban (sin practicarlo en realidad) liderazgo
colectivo."
Finalmente, adopta una posicin cosmopolita, cuando defiende, "el derecho a la intervencin internacional para: Invadir al invasor; privar a gobiernos
perversos de armas de destruccin masiva; impedir al genocidio y otras violaciones graves de derechos humanos; eliminar terroristas protegidos por gobiernos
nacionales; rescatar rehenes por la fuerza; combatir a narcotraficantes y delincuentes internacionales; atender a refugiados; y en casos de catstrofes".

Paul Kennedy.
Este tratadista, autor de obras tan importantes como ''Auge y Cada de las
Grandes Potencias" y "Hacia el Siglo XXI", destaca los problemas y potencialidades de la humanidad: " ... superpoblacin, presin sobre la tierra, emigracin
e inestabilidad social, por un lado y poder de las tecnologas para incrementar
la productividad y sustituir las ocupaciones tradicionales, por otro"; considera,
por lo tanto que "La mayor prueba a que se ver sometida la sociedad humana
del siglo XXI, consistir en el modo de utilizar el poder de las tecnologas para
satisfacer las demandas planteadas por el poder de la poblacin." Y advierte: ''A
primera vista, esto indica que una vez ms, la historia est confeccionando sus
listas de ganadores y perdedores. El cambio tecnolgico, como las guerras o los
torneos deportivos, no suelen ser beneficiosos para todos ... Los investigadores
de aquellas civilizaciones que fracasaron en el intento de adaptarse al reto de la
modernizacin, sealan ejemplo tras ejemplo, los obstculos que entorpecieron
los nuevos progresos: una aversin a la industria y la manufactura, una sospecha
propia de mandarines hacia el comercio y la empresa, una oposicin tradicional o
religiosa a los usos occidentales capitalistas, estructuras de poder que favorecan
a los cortesanos, sistemas legales y fiscales que discriminaban a los empresarios
y favorecan a los funcionarios. Los pueblos del mundo, siempre que lo deseen,
pueden responder en forma positiva a los desafo del cambio ... Los pases progresistas normalmente son: "pases relativamente pequeos, con una posicin

geogrficamente favorable, una poblacin cualificada y abiertos a modas y tcnicas extranjeras".

Observa el inicio de la globalizacin econmica: "La economa mundial
se est volviendo mucho ms integrada y rica en conjunto, si bien la creacin y
disfrute de esa riqueza es muy desigual... los principales creadores y controladores de tecnologa son compaas multinacionales cada vez ms grandes y con
mayor influencia global que responsabilidad global". Pero, con una clara visin
de futuro advierte que, "Lejos de dar una solucin a las diferencia entre los ricos
y los pobres del mundo, las cambiantes estructuras de los negocios y la inversin internacionales corren el riesgo de exacerbarla ... Como los entusiastas de la
globalizacin parecen centrarse en forma abrumadora en su significado para la
triada de sociedades prsperas de Norteamrica, Europa y Japn, dedican menos
atencin a la perspectiva de una marginalizacin de las cuatro qp.tas partes de la
po blacin de la tierra que no estn preparadas para afrontar las nuevas tendencias
comerciales y financieras".
Pone un nfasis especial en el debilitamiento del concepto tradicional de la
soberana y de las fronteras polticas: "Estas diversas tendencias que van desde el
calentamiento global al intercambio comercial permanente comparten caractersticas comunes. Son transaccionales por naturaleza, cruzan fronteras a lo largo y
ancho del planeta, afectan a sociedades distantes y nos recuerdan que la tierra, a
pesar de todas las divisiones, es una unidad ... La seguridad nacional se vuelve cada
vez ms inseparable de la seguridad internacional y ambas adquieren una definicin
mucho ms laxa... En realidad puede que al final lleguemos a estar de acuerdo en
que amenaza para la seguridad nacional significa cualquier cosa que desafa a la salud, el bienestar econmico, la estabilidad social y la paz poltica de un pueblo ... Se
producen presiones para una redistribucin de la autoridad tanto hacia arriba, como
hacia abajo, creando estructuras que podran ser capaces de responder de modo
ms efectivo a las fuerzas actuales y futuras a favor del cambio. Esta distribucin
de la autoridad hacia abajo tambin trae consigo el riesgo de la desintegracin nacional. Esa cuestin general de centro versus provincias o unidad versus diversidad
tambin conduce a los pases a diferentes posiciones polticas".
y recomienda formas positivas de enfrentar la globalizacin: "Es importante hacer hincapi en tres elementos claves de cualquier esfuerzo general tendente a preparar a la sociedad global para el siglo XXI: el papel de la educacin,
el lugar de las mujeres y la necesidad de conduccin poltica. Los pensadores
sociales, desde Wellas hasta Toynbee, han sostenido de modo repetido que la
sociedad global se halla inmersa en una carrera entre la educacin y el desastre ...
Los sistemas que funcionan dependen de la planificacin y la cooperacin entre
escuelas, empresas y gobierno ... Parecen claras las pruebas que vinculan la baja
situacin de la mujer a la explosin demogrfica, la pobreza aguda y el atraso eco-

336

337

nmico .... en un pas tras otro, se produce una fuerte correlacin inversa entre la
tasa de alfabetizacin adulta femenina y la tasa de fecundidad global".

Zbigniew Brzezinski.
Este importante autor al que se ha hecho referencia en ms de una ocasin
a lo largo de las lecciones de este curso, realiza un anlisis global sobre la posicin
de los Estados Unidos de Norteamrica como nica potencia mundial con capacidades estratgicas hegemnicas, al trmino de la Guerra Fra: "El ejercicio de la primaca global estadounidense ha de ser sensible al hecho de que la geografa poltica
sigue siendo un aspecto muy importante en los asuntos internacionales. Nuestra
valoracin de la importancia de la geografa poltica debe adaptarse, sin embargo, a
las nuevas realidades del poder... Durante casi toda la historia de los asuntos internacionales, el control territorial constituy e! foco de los conflictos polticos. La autosatisfaccin por la adquisicin de un mayor territorio y e! sentimiento de carencia
nacional por la prdida de tierras sagradas han sido las causas de la mayor parte
de las guerras ms sangrientas que estallaron desde la ascensin del nacionalismo.
Tambin se construyeron imperios mediante la cuidadosa toma y mantenimiento
de posesiones geogrficas vitales, tales como Gibraltar, e! canal de Suez o Singapur,
que sirvieron como puntos de estrangulamiento o ejes en un sistema de control
imperial. .. La manifestacin ms extrema de la vinculacin entre nacionalismo y
posesin territorial est en los casos de la Alemania nazi y del Japn imperial. Los
alemanes trataron de controlar los graneros de Ucrania, as como otros territorios
eslavos, cuyas poblaciones seran las encargadas de proporcional trabajo esclavo
barato a la potencia imperial dominante. De manera similar, los japoneses estaban
convencidos de que la posesin territorial de Manchuria, y ms tarde del importante
productor de petrleo que eran las Indias Orientales holandesas, era esencial para
cumplir con la meta japonesa de aumentar e! poder nacional y e! estatus global.
Igualmente, la insistencia rusa en mantener el control sobre un pueblo no ruso
como e! checheno, que vive en torno a un oleoducto de importancia vital, ha sido
justificada con el argumento de que ese control es esencial para que Rusia mantenga
su estatus de gran potencia".
Al margen de los cambios dramticos vividos por la humanidad con el
cambio de siglo, observa el autor que los Estados - naciones siguen siendo las
unidades bsicas de! sistema mundial. "La competencia basada en la territorialidad sigue dominando los asuntos mundiales, por ms que actualmente sus formas
tiendan a ser ms civilizadas. En esa competencia, la situacin geogrfica sigue
siendo el punto de partida para la definicin de las prioridades externas de los
Estados - naciones y el tamao del territorio nacional, uno de los principales indicadores de estatus y poder ... Sin embargo, para la mayor parte de los Estados
naciones, la importancia del tema de la posesin territorial ha disminuido. Las

lites nacionales gobernantes han ido reconociendo cada vez ms que existen
fadores diferentes a los territoriales que son cruciales en la determinacin del
estatus internacional de un Estado o en el grado de su influencia internacional,
la habilidad econmica y su traduccin en innovacin tecnolgica pueden ser
tambin criterios clave en determinacin del poder. No obstante, la situacin
geogrfica tiende an a determinar las prioridades inmediatas de un Estado, y
cuanto mayor sea su poder militar, econmico y poltico, mayor ser el radio, ms
all del territorio de sus vecinos inmediatos, de los intereses geopolticos vitales,
de la influencia y de la participacin de ese Estado".
En un amplio anlisis sobre el papel de Eurasia en la geopoltica mundial
se refiere al cambio de ste con relacin al pensamiento geopoltico tradicional.
"En la actualidad, la principal cuestin geopoltica ya no es la de qu parte de la
geografa de Eurasia es el punto de partida para el dominio continp1tal, ni tampoco s el poder terrestre es ms significativo que el poder martimo. La geopoltica
se ha desplazado desde la dimensin regional a la global, considerando que la preponderancia sobre todo el continente euro asitico es la base central de la primaca
global. Los Estados Unidos, una potencia no euro asitica, disfrutan actualmente
de la primaca internacional, y su poder se despliega directamente sobre tres de
las periferias del continente euroasitico, a partir de las cuales ejerce una poderosa
influencia sobre los Estados que ocupan el hinterland euro asitico"
Pero es en Eurasia donde podra surgir un rival potencial para los Estados
Unidos. Por lo tanto, el punto de partida para la formulacin de su geoestrategia
debe centrarse en los jugadores claves y en una adecuada evaluacin del terreno.
"Para ello es necesario dar dos pasos bsicos: Primero, identificar a los Estados
euroasiticos geoestratgicamente dinmicos que tienen la capacidad de causar
un desplazamiento potencialmente importante en la distribucin internacional
del poder y descifrar las metas externas centrales de sus respectivas lites polticas, as como las consecuencias probables de sus intentos de alcanzarlas' v
localizar a los Estados euroasiticos clave desde el punto de vista geopoltico c~y~
situacin y/o existencia tenga efectos catalticos, bien en los jugadores geoestratgicos ms activos, o en las condiciones regionales. Segundo, formular polticas
especficas estadounidenses para desviar, cooptar y/o controlar a esos Estados,
para preservar y promover los intereses vitales estadounidenses, y conceptualizar
una geoestrategia ms extensa que establezca a escala global la interconexin entre las polticas estadounidenses ms especficas ... En pocas palabras, la geoestrategia euro asitica de los Estados Unidos debe incluir un control resuelto de los
Estados dinmicos desde el punto de vista geoestratgico y una cuidadosa gestin
de los Estados catalticos desde el punto de vista geopoltico".
Brzezinski aporta a la metodologa del anlisis definiendo cules son los
jugadores geoestratgicos y los pivotes geopolticos. "Los jugadores geoestratgi-

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cos activos son los Estados con capacidad y voluntad nacional de ejercer poder o
influencia ms all de sus fronteras para alterar el estado actual de las cuestiones
geopolticas ... Los pivotes geopolticos son los Estados cuya importancia se deriva no de su poder y de sus motivaciones sino ms bien de su situacin geogrfica
sensible y de las consecuencias que su condicin de potencial 'lulnerabilidad provoca en el comportamiento de los jugadores geoestratgicos ... aunque todos los
jugadores geoestratgicos tienden a ser pases importantes y poderosos, debe advertirse que no todos stos son automticamente jugadores estratgicos ... En las
circunstancias globales actuales, al menos cinco jugadores geoestratgicos clave
y cinco pivotes geopolticos (de los que dos podran quizs tambin considerarse
en cierto modo como jugadores) pueden ser identificados en el nuevo mapa poltico de Eurasia: Francia, Alemania, Rusia, China e India son jugadores principales
y activos, mientras que Gran Bretaa, Japn e Indonesia, que sin duda son pases
muy importantes, no pueden ser considerados como tales. Ucrania, Azerbaiyn,
Corea dd Sur, Turqua e Irn desempean el papel de pivotes geopolticos extremadamente importantes, aunque tanto Turqua como Irn son, en alguna medida
dentro de sus capacidades ms limitadas tambin activos desde el punto de vista
geoestratgico ... Francia tiene su propia concepcin geoestratgica de Europa,
que difiere, en algunos aspectos significativos, de la de Estados Unidos, y est
dispuesta a emprender maniobras tcticas con el fin de enfrentar a Rusia con Estados Unidos y a Gran Bretaa con Alemania, sin dejar de apoyarse en la alianza
franco alemana para compensar su propia debilidad relativa. Adems, Francia no
slo busca un papel poltico central en una Europa unificada, sino que tambin se
considera como el ncleo de un grupo de Estados mediterrneos y norteafricanos que comparten intereses comunes ... Alemania es cada vez ms consciente de
su estatus especial de Estado ms importante de Europa en tanto que locomotora
econmica del rea y lder emergente de la Unin Europea ... En cambio, Gran
Bretaa no es un jugador geoestratgico. Sus alternativas principales son menos
numerosas, no tiene una visin ambiciosa del futuro de Europa y su declive relativo ha reducido tambin su capacidad de desempear el papel tradicional de fiel
de la balanza europeo. Gran Bretaa es favorable a un modelo de integracin
econmica basado en el libre comercio. Prefiere una coordinacin en poltica
exterior, seguridad y defensa fuera del marco de la comunidad los dems Estados
europeos de tamao medio, en la etapa actual, no son ni jugadores geoestratgicos ni pivotes geopolticos. Lo mismo ocurre con el Estado centroeuropeo".
"N o hace falta decir que Rusia sigue siendo uno de los principales jugadores
estratgicos, su propia presencia ejerce un impacto enorme sobre los Estados, recientemente independizados, dentro del vasto espacio euro asitico de la ex Unin
Sovitica. lVlantiene unos objetivos geopolticos ambiciosos y los proclama cada vez
ms abiertamente. De manera similar, la afirmacin de que China es uno de los ju-

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gadores principales no requiere demasiada argumentacin. Rusia resultar tambin

mily afectada por la emergencia de una China ms activa en la escena mundial. ..
La periferia oriental de Eurasia plantea una paradoja. Japn es, evidentemente, una
de las principales potencias en los asuntos mundiales, y la alianza EE.UU. Japn ha
sido definida a menudo -correctamente- como la relacin bilateral ms importante
para los Estados Unidos. En tanto que una de las primersimas potencias econmicas del mundo, Japn posee, sin lugar a dudas, el potencial necesario para ejercer
un poder poltico de primera clase. Igual que Gran Bretaa en el caso de Europa,
Japn prefiere no comprometerse en la poltica del continente asitico, aunque en
parte esto se explica por la persistente hostilidad de muchos pases asiticos hacia
un eventual intento japons de ejercer un papel poltico regional preeminente. Los
Estados Unidos no tienen por qu controlar la poltica exterior japonesa, pero s
deben cultivar sutilmente el auto control japons. Cualquier redlic,cin significativa
de los vnculos polticos entre los Estados Unidos y Japn ejercera un impacto
directo sobre la estabilidad de la regin".
Sobre el sudeste asitico destaca la posicin de Indonesia "... pero su
capacidad para proyectar una influencia significativa incluso a nivel regional est
limitada por el estado relativamente subdesarrollado de la economa, por la dispersin de su archipilago y por su vulnerabilidad a los conflictos tnicos, exacerbada por el papel central que ejerce la minora china en sus asuntos financieros
internos. La India est en vas de establecerse como una potencia regional y se
considera a s misma un jugador global principal en potencia y como rival de
China. Es, sin lugar a dudas, el Estado ms poderoso del sur de Asia, con una
hegemona regional de envergadura. Constituye una potencia nuclear tanto para
enfrentar la rivalidad de Afganistn como para equilibrar la posesin de un arsenal
nuclear por parte de China".
De los Estados de la ex Unin Sovitica destaca el papel de Ucrania, "un
espacio nuevo e importante sobre el tablero euro asitico, un pivote geopoltico
porque su propia existencia como pas independiente ayuda a transformar a Rusia.
Sin Ucrania, Rusia deja de ser un imperio euro asitico. Si Mosc toma nuevamente el control de Ucrania, con sus 52 millones de habitantes y sus importantes
recursos, adems del acceso al mar Negro, volver a contar automticamente con
suficientes recursos como para convertirse en un poderoso Estado imperial, por
encima de Europa y Asia. La prdida de independencia de Ucrania tendra consecuencias inmediatas para Europa Central, al transformar a Polonia en el pivote
geopoltico de la frontera oriental de una Europa unida".
Destaca, del mismo modo, Azerbaiyn por "sus vastos recursos energticos. .. Es el corcho de la botella que contiene las riquezas de la cuenca del mar
Caspio y de Asia Central. La independencia de los Estados de Asia Central puede
carecer casi por completo de sentido si Azerbaiyn queda subordinado al control

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de IVIosc. Turqua e Irn pretenden alcanzar cierta influencia en la regin del

mar Caspio y Asia Central explotando el retraimiento del poder ruso. De ah que
podra considerrseles jugadores geoestratgicos. Sin embargo, ambos Estados
se enfrentan a serias dificultades domsticas y su capacidad para efectuar desplazamientos regionales significativos en la distribucin del poder es limitada. Sin
embargo, tanto Turqua como Irn son, sobre todo, importantes pivotes geopoliticos. Turqua estabiliza la regin del mar Negro, controla su acceso desde el mar
Mediterrneo, equilibra a Rusia en el Cucaso, sigue ofreciendo an un antdoto
contra el fundamentalismo musulmn y es el pilar sur de la OTAN".
En el lejano oriente, Corea del Sur es categorizada como un pivote geopolitico porque: "Sus estrechos vnculos con los Estados Unidos permiten a stos
proteger a Japn y, por lo tanto, impedir que se convierta en una gran potencia
militar sin necesidad de una abrumadora presencia estadounidense en el propio
Japn. El creciente poder econmico de Corea del Sur la convierte en un espacio ms importante por derecho propio, por lo que controlarla es cada vez ms
vital".

Alvin y Heidi TofRer.

Estos autores han sido destacados futurlogos y visionarios del siglo
XXI. Es importante y universalmente conocido su aporte sobre la Tercera Ola.
Su produccin es amplia y digna de estudio.
En la obra referente a las guerras de la "Tercera Ola" plantean que "Los
esfuerzos por prevenir, limitar, acabar o zanjar contiendas, tanto acometidos por
ejrcitos como por activistas de la paz o cualesquiera otras personas, exige un
cierto entendimiento del sistema dentro del cual se produce la guerra. Por ese
motivo la reflexin estratgica sobre el siglo XXI debe empezar con un mapa
del sistema global del maana ... En el mundo de la tecnologa avanzada, la base
econmica de la nacin, desaparece bajo sus pies. Los sectores ms dinmicos
de la nueva economa no son nacionales, sino sub, supra o multinacionales. Las
multinacionales estn creando redes que escapan del marco de la nacin - Estado.
Los autnticos poderes que en el futuro tomarn las decisiones, sern las empresas multinacionales aliadas con los gobiernos urbano- regionales. Estas unidades, dice Petrella, podran constituir un archipilago de tecnologa avanzada en
el mar de una humanidad empobrecida. Las organizaciones no gubernamentales
desempean un papel cada vez ms activo en la gestin del sistema mundial y
asimismo incluyen, como clase especial, una multitud de movimientos politicos
multinacionales" .
Sobre la globalizacin tienen importantes opiniones: "El mundo global opera, por as decirlo, con tres velocidades cronomtricas profundamente diferentes.
Estas diferencias de la conciencia del tiempo afectan incluso a la reflexin estrat-

gica sobre la guerra. Dicho de otra manera, el sistema global que la humanidad est
construyendo no slo tiene tres niveles, sino que adems opera en tres diferentes
bandas de velocidad." Y sobre la sociedad del conocimiento advierte que "Las pos
naciones necesitan un saber convertible en riqueza: les hace falta el acceso al control
de bancos mundiales de datos y redes de telecomunicacin; requieren mercados
para productos y servicios de informacin intensiva, servicios financieros, asesora
de gestin, programas informticos, programacin de televisin, banca, sistemas de
reservas, informacin de crditos, seguros, investigacin farmacutica, gestin de
redes, integracin de sistemas de informacin, informacin econmica, sistemas de
adiestramiento, sin1.ulaciones, servicios noticiosos y todas las tecnologas de informacin y telecomunicaciones de que dependen estos".

Samuel Huntington.
No cabe duda que este es uno de los autores ms ledos y con mayor influencia en el anlisis del mundo del siglo XXI. He aqu algunos de sus aportes: "La gente
usa la politica no slo para promover sus intereses, sino tambin para definir su
identidad. Sabemos quines somos solamente cuando sabemos quienes no somos
y, con frecuencia, slo cuando sabemos contra quienes estamos ... Los conflictos
culturales ms peligrosos son los que se producen a lo largo de las lneas divisoras
existentes entre las civilizaciones. Las sociedades unidas por la ideologa o circunstancias histricas, pero divididas poda civilizacin, o se deshacen o estn sometidas
a gran tensin. Los pases con afinidades culturales colaboran econmica y polticamente ... Un,eje fundamental del mundo de la pos Guerra Fra es la interaccin
del poder y la cultura de Occidente con el poder y la cultura de las civilizaciones no
occidentales ... En la emergente poltica global, las dos superpotencias de la Guerra
Fra estn siendo sustituidas por los Estados centrales de las grandes civilizaciones
como principales polos de atraccin y repulsin para los dems pases. En estos
casos, los agrupamientos por civilizaciones que estn emergiendo comprenden Estados centrales, Estados miembros, poblaciones minoritarias de cltlturas semejantes
en Estados colindantes y, cosa ms discutible, pueblos vecinos culturalmente distintos a los que los Estados centrales desean dominar por razones de seguridad. Respecto a los Estados centrales su poder atrae a quienes son culturalmente semejantes
y repele a quienes son culturalmente diferentes". (China frente a los tibetanos, Rusia
frente a los trtaros y chechenos).
Plantea una manera diferente de establecer las nuevas fronteras, que equivale a las estudiadas como fronteras culturales: "El paradigma civilizatorio proporciona una respuesta clara y convincente a la pregunta relativa a los europeos
occidentales: Dnde termina Europa? Europa termina donde termina el cristianismo occidental y comienza el Islam y la ortodoxia ... "Hay signos inequvocos
-afirm un importante periodista egipcio, Mohammed Sid Ahmed, en 1994- de

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un choque cada vez mayor entre la tica occidental judeo - cristiana y el movimiento de renacimiento islmico, que actualmente se extiende del Atlntico,
al oeste, hasta China al Este". Un destacado intelectual indio predijo en 1992:
"Est claro que la siguiente confrontacin de occidente va a producirse con el
mundo musulmn. Es en la extensin de las naciones islmicas, desde :NIagreb a
Paquistn donde comenzar la lucha por el nuevo orden mundial. Para un importante abogado tunecino, esta lucha estaba ya en marcha: "El colonialismo intent
deformar todas las tradiciones culturales del islam. Yo no soy islamista. No creo
que haya aqu un conflicto entre religiones. Hay un conflicto entre civilizaciones".
Como se analiz en estas lecciones, para Huntington el antagonismo
Este-Oeste, dej de tener la connotacin de marxismo versus capitalismo. "El
mundo de la pos Guerra Fra, multipolar y multicivilizacional, carece de una fractura claramente dominante, como la existente durante la Guerra Fra. Sin embargo mientras las oleadas de la demografa musulmana y la economa asitica
continen, los conflictos entre Occidente y las civilizaciones rivales sern ms
importantes en la poltica global que otras lneas de fractura. Es probable que los
gobierno de los pases musulmanes continen volvindose menos amistosos con
occidente y que se produzca violencia intermitente de baja intensidad, y quizs a
veces de alta intensidad, entre grupos islmicos y sociedades occidentales".
y, hnalmente, advierte: "Toda guerra tiene un hnal. As lo ahrma la sabidura tradicional. Es esto verdad en las guerras de fractura? S y no. La violencia
de lnea de fractura puede cesar totalmente durante un perodo de tiempo, pero
rar vez termina en forma dehnitiva".

Immanue1 Wallerstein.
Influyente autor sobre temas de poltica internacional, es el creador del
concepto de "sistema mundo." Para Wallerstein, "un sistema-mundo es un sistema social que tiene fronteras, estructuras, grupos miembros, reglas de legitimacin, y coherencia. Su vida est compuesta de las fuerzas conflictivas que lo mantienen unido por tensin y lo desgarran en tanto cada grupo busca eternamente
remoldearlo para su ventaja".
Tiene las caractersticas de un organismo, es decir, tiene una vida til en
la cual sus caractersticas cambian en algunos aspectos y permanecen estables
en otros ... La vida dentro de l es en gran parte autnoma, y la dinmica de su
desarrollo es en gran parte interna."
El anlisis del moderno sistema-mundo, se basa principalmente en la comprensin de las dinmicas de la "economa-mundo capitalista" como un "sistema
social total". Es decir se busca la comprensin de los procesos que determinaron
como la economia capitalista europea del siglo XVI logr expandirse e integrar a las
otras economas-mundo hasta constituirse en el actual sistema-mundo con las consi-

guientes lgicas de centro- periferia (el concepto de economa-mundo proviene de la

historia econmica y tiene relacin con la capacidad de un modo de produccin e intercambio de conhgurar un mundo en s mismo en un espacio-tiempo determinado).
"Para leer correctamente la etapa histrica en la que nos encontramos,
tenemos que distinguir entre las dinmicas de continuidad y las de ruptura, entre
lo normal y lo excepcional. Lo normal es el colapso del modelo especulativo que
hemos vivido, que se corresponde con una Fase B en los ciclos de Kondratieff
que describen las dinmicas de largo plazo en la acumulacin capitalista. Lo excepcional es la transicin que desde hace 30 at'1os experimenta el sistema-mundo
capitalista hacia otra formacin socio histrica. A mi juicio podemos estar seguros de que en 30 at'1os no viviremos en el sistema-mundo capitalista. En ese
sentido, con la crisis coyuntural del capitalismo, converge una crisis estructural,
un declive histrico del sistema- mundo. En eso se distingue esta fase de recesin
econmica mundial de otras anteriores: el nuevo sistema social q~e surja de esta
crisis ser sustancialmente diferente. Si evolucionara en un sentido democrtico
e igualitario o reaccionario y violento es una cuestin poltica y por tanto abierta:
depende del resultado del conflicto entre lo que llamo "el espritu de Davos" y "el
espritu de Porto Alegre". En otras palabras, de la inteligencia y el xito poltico
de los movimientos anti sistmicos".
"Europa tiene cierta autonomia poltica, pero atraviesa un perodo complejo por tendencias que se estn dando en su interior. La crisis hnanciera torna
ms difcil el proceso de construccin europea (imprescindible para que pueda
competir como potencia mundial). El colapso econmico que observamos en
Greda, Italia, Espat'1a, Islandia, etc., est generando tendencias proteccionistas
muy serias. Veremos si Europa puede afrontar las circunstancias actuales. El proceso de construccin de la UE se ha complicado con su expansin a los paises del
Este y ahora est pagando el precio".
"Lo destacado de la presidencia de Bush fue constituir el mejor estmulo
para la integracin latinoamericana. No es casual que en estos at'1os surgieran presidentes ms o menos de izquierda en 11 o 12 paises de la regin. Es sencillamente impresionante. El hecho de que EE UU est tan enfangado en Oriente Medio,
hace que carezca de la capacidad militar, poltica y econmica para interferir en
la poltica latinoamericana. Actualmente, Amrica Latina ejerce un papel poltico
autnomo y ste es un hecho irreversible. Est claro que la poltica de Chvez no
es la de Bachelet, ni tampoco la de Lula, pero, sea como sea, Amrica Latina es
una fuerza geopoltica independiente en la que Brasil es, sin duda, el pritnus inter
pares, como demuestran los xitos en su poltica exterior. Ejemplo de ello ha sido
su papel crucial en las reuniones de la Una sur, Grupo de Rio, etc., que constituyen
una verdadera declaracin de independencia. Por desgracia, el papel exterior, que
juzgo positivo, no ha ido acompat'1ado de una poltica interna ms de izquierda".

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"Donde encuentro ms peligros en el plano geopoltico es en Pakistn.

Obama se est equivocando con su poltica hacia este pas. El Gobierno pakistani, siguiendo las presiones de EE UU, puede provocar una situacin peligrosa.
N o hay qu'e olvidar que Pakistn es un pas con armamento nuclear en tensin
permanente. La poltica de Obama no est bien pensada para Pakistn. Obama
quiere mostrarse fuerte y duro. Habr que estar atentos a la evolucin de los
acontecimientos en los prximos meses".
"El derrumbe de los comunismos en 1989, fue la culminacin de la revolucin de 1968, la cada de los movimientos que pretendian ser los ms fuertes y
los ms militantes. Su prdida de apoyo popular fue ultra-dramtico y para muchas personas, incluso evidentemente para muchos intelectuales de las Amricas,
fue un desarreglo de toda una vida mental y espiritual".
"Los coyotes del capitalismo han gritado victoria. Pero los defensores ms
sofisticados del sistema actual saban mejor. La derrota del leninismo, y es una
derrota definitiva, es una catstrofe para los poderosos. Elimin el ltimo y mejor
escudo poltico, su nica garanta, como fue el hecho de que las masas creyeran en
la certidumbre de un xito del reformismo. En consecuencia, ahora esas masas no
estn dispuestas a ser tan pacientes como en el pasado. La cada de los comunismos es un fenmeno radicalizante para el sistema. Lo que se derrumb en 1989
fue precisamente la ideologa liberal."
"Lo que proporcionaba el liberalismo a las clases peligrosas fue sobre todo
la esperanza, o mejor la seguridad del progreso. Fue una esperanza materialista,
todo el mundo finalmente tendr un nivel de vida confortable y saludable, una
educacin, una posicin honorable para s mismo y sus descendientes. Lo fue
prometido si no para hoy, pues en un prximo maana. La esperanza justificaba
las demoras, a condicin de que hubiera ciertas reformas gubernamentales visibles y alguna tambin visible actividad militante de parte de los que esperaban.
Mientras tanto, los pobres trabajaron, votaron, y sirvieron en los ejrcitos. Es
decir, hicieron funcionar el sistema capitalista. Perdida esta esperanza, qu haran
las clases peligrosas? Lo sabemos, porque lo vivimos actualmente."
En la conferencia dictada en el x:xo Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa, Mxico, del 2 a16 de octubre de 1995, Immanuel Wallerstein explica lo central de sus tesis.
Sobre el antiestatismo: "Los estados fueron sin duda opresivos, desconfiabIes, y al mismo tiempo, fuentes de seguridad cotidiana. En ausencia de fe en los
estados, quines van garantizar la vida y la propiedad personal? Llega a ser necesario retornar al sistema pre moderno: debemos proveernos de nuestra propia
seguridad. Funcionamos como la polica, el recaudador de impuestos y el maestro
escolar. Adems, porque es difcil asumir todas estas tareas, nos sometemos a
"grupos" construidos de mltiples maneras y con varias etiquetas. Lo nuevo no

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es que estos grupos se organicen, sino que comiencen a asumir las funciones que
otrora pertenecan a la esfera estatal. Y al hacer eso, las poblaciones estn menos y
menos listas a aceptar lo que los gobiernos les impongan para estas actividades".
Sobre la influencia de la revolucin tecnolgica en el papel de los Estados:
"Podramos decir que esta desagregacin es sobre determinada. Voy a discutir
brevemente algunos de estos vectores inquietantes para el funcionamiento del sistema mundo. Antes de hacerlo, debo decir que no se presenta como un problema
de tecnologa. Algunos sostienen que el proceso continuo de mecanizacin de la
produccin resultar en la eliminacin de empleos posibles. No lo creo. Podemos
todava inventar otras tareas para la fuerza de trabajo. Otros declaran que la revolucin informtica acarrear un proceso de globalizacin que en s hace caduco
el rol de los estados. No lo creo tampoco, porque la globalidad ha sido elemento
esencial de la economa-mundo capitalista desde el siglo XV~. No es nada de
nuevo. Si estos fueron los nicos problemas de los capitalistas' en el siglo XXI,
estoy seguro que podran hacer lo necesario a fin de mantener el impulso de la
acumulacin incesante de capital. Hay cosas peores".
Sobre el cambio climtico: "Lo mismo pasa con la ecologa. Por qu existe hoy una crisis ecolgica? N o es complicado explicarlo. A fin de maximizar los
beneficios, hay dos recursos principales para un capitalista: no pagar demasiado
a los obreros y no pagar demasiado por el proceso de produccin. Cmo hacer
esto? De nuevo es obvio: hacerlo pagar en gran parte por "otros". Se llama "la
externalizacin de costes". Hay dos mtodos principales de externalizar costes.
Uno es esperar que el estado pague por la infraestructura necesaria por la produccin y la venta de los productos. La desagregacin de los estados representa una
amenaza aguda para esto. Pero el segundo y ms importante mtodo es no pagar
los costes dichos ecolgicos: por ejemplo, no reemplazar los bosques cortados o
no pagar por la limpieza de desperdicios txicos. Mientras existan otros bosques,
o zonas an no utilizadas, luego no toxificadas, el mundo y los capitalistas podian
ignorar las consecuencias. Pero hoy tocan los lmites de la externalizacin de
costes. No hay ms muchos bosques. Los efectos negativos de una toxificacin
excesivamente aumentada de la tierra, implican impactos serios y mltiples que
nos anuncian los cientficos avisados. Por eso han surgido movimientos verdes.
Desde un punto de vista global, hay nicamente dos soluciones: hacer pagar los
costes por los capitalistas; y/o aumentar los impuestos. Pero esto ltimo es poco
probable, dadas las tendencias de reducir el rol de los estados. Y lo primero implica una reduccin seria en las ganancias de los capitalistas".
Sobre la relacin norte sur y las migraciones: "Hay otros vectores que
representan dilemas, no para los empresarios, pero s para los estados. Primero,
la polarizacin socio-econmica cada dia ms aguda del mundo corre parejas
con la polarizacin demogrfica del mundo. Cierto, hay una transformacin de-

346

mogrfica en proceso desde 200 aos al menos y ahora mismo toca por primera
-.fez al frica que en el perodo pos-1945 tena la tasa de crecimiento la ms alta
del mundo. No obstante, aunque las tasas en general bajen, el foso entre el Norte, donde las tasas son a menudo negativas, y el Tercer Mundo, donde an son
altas, an sigue ensanchndose. Si hay recuperacin de la economa-mundo en el
primer cuarto del siglo XXI, el foso econmico ya se agrandar, porque la recuperacin ser fuertemente desigual. La consecuencia es fcil de prever. Habr un
fuerte aumento de la migracin Sur-Norte, legal o ilegalmente. No importa. No
hay mecanismos posibles para terminarlo y an limitarlo seriamente. Las personas que querran venir al Norte son reclutadas entre los ms capaces del Tercer
:Mundo y estn determinadas a llegar. Habr muchos empleos insuficientemente
pagados para ellos. Por supuesto, habr una oposicin poltica xenfoba contra
ellos, pero no bastar para cerrar las puertas".
"Si al mismo tiempo el rol de los estados disminuye (y esto servir tambin
para permitir el aumento del nmero de migrantes), la integracin econmica de
estos inmigrantes ser limitada. Si la oposicin poltica no frena la entrada, probablemente lograr limitar los derechos polticos y sociales de los inmigrantes.
En este caso, preveo lo siguiente: el nmero verdadero de inmigrantes "sureos"
y sus descendientes inmediatos en los pases del Norte ser entre 10-35% por
~iento de la poblacin, si no ms. Y esto no slo en Amrica del Norte y Europa
Occidental, sino tambin en Japn. Al mismo tiempo, este 10-35% de la poblacin ms joven, mucho ms pobre, y ubicado en barrios urbanos segregados de
hecho, ser una poblacin obrera sin derechos polticos o sociales. Retornaremos
a la situacin de la Gran Bretaa y la Francia en la primera mitad del siglo XIX,
aquella de proletariados que son clases peligrosas. As se deshace doscientos aos
de recuperacin liberal y esta vez sin posibilidad de repetir el guin. Preveo que
las zonas de conflicto social las ms intensas en el siglo XXI, no sern las Somalias y las Bosnias, sino las Francias y los Estados Unidos".
"Las estructuras estatales ya debilitadas van a sobrevivir ese tipo de guerra civil? Y si esto no fuera suficiente, hay el problema de la democratizacin.
Problema, digo yo? S, problema! La democratizacin no es una mera cuestin
de partidos mltiples, sufragio universal y elecciones libres. La democratizacin
es una cuestin de acceso igual a las verdaderas decisiones polticas y a un nivel
de vida y a una seguridad social razonables. La democracia no puede coexistir
con una gran polarizacin socio-econmica, ni al nivel nacional, ni al nivel mundial. No obstante, existe una ola de sentimiento democratizador que se fortalece
enormemente estos das. Cmo se traduce ella? La prensa y los ltimos heraldos
del liberalismo anuncian que la democratizacin se muestra en la cada de varias
dictaduras a travs del mundo. Sin duda, esto representa un esfuerzo de cambio
en estos pases. Pero me muestro escptico del xito efectivo de estos cambios.

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:i\tls interesante an, es que la presin continua, no nicamente en el Sur, sino

inclusive, de modo ms fuerte, en los pases del Norte, para aumentar los gastos
para la salud, la educacin, y la vida de los retrasados. Pero esta presin agudiza, y
muchsimo, los dilemas fiscales de los estados. La ola de democratizacin ser el
ltimo clavo en el atad ("naif in Ihe CoffiJw) del estado liberal. Vemos lo que pasa
estos das en los Estados Unidos".
"Por todas estas razones, el perodo frente a nosotros, los prximos 30-40
aos, ser el momento de la desintegracin del sistema histrico capitalista. No
ser un momento agradable de vivir. Ser un perodo negro, lleno de inseguridades personales, incertidumbres del futuro y odios viciosos. Al mismo tiempo,
ser un perodo de transicin masiva hacia algo otro, un sistema (o unos sistemas)
nuevo (s). Al decir esto, sin duda se preguntan ustedes, porqu les he dicho que
les traigo un mensaje de esperanza. Nos hallamos en una situac,p de bifurcacin
muy clsica. Las perturbaciones aumentan en todas direcciones. Estn fuera de
control. Todo parece catico. No podemos, nadie puede prever lo que resultar.
Pero esto no quiere decir que no tengamos un impacto sobre el tipo de nuevo
orden que va ser construido al fin. Todo lo contrario. En una situacin de bifurcacin sistmica, toda accin pequeila tiene consecuencias enormes. El todo
se construye de cosas infinitesimales. Los poderosos del mundo lo saben bien.
Preparan de mltiples maneras la construccin de un mundo pos-capitalista, una
nueva forma de sistema histrico desigual a fin de mantener sus privilegios. El
desafo para nosotros, socilogos y otros intelectuales y para todas las personas
en pos de un sistema democrtico e igualitario Oos dos adjetivos tienen idntico
significado), es mostrarnos tan imaginativos como los poderosos y tan audaces,
pero con la diferencia de que debemos vivir nuestras creencias en la democracia
igualitaria, lo que no hadan nunca (o raramente) los movimientos de la vieja
izquierda. Cmo hacerlo? Es esto que debemos discutir hoy, maana y pasado
maana. Es posible hacerlo, pero no existe una certidumbre sobre eso. La historia
no garantiza nada. El nico progreso que existe es aquello por lo cual luchamos
con, recordmoslo, unas grandes posibilidades de perder. Hic rhodus, hic salta.
La esperanza reside, ahora como siempre, en nuestra inteligencia y en nuestra
voluntad colectiva".

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