Fundaes Internacionais
Extrado do captulo Mobilizando Recursos e Apoio,
do Livro Criao de Fundaes, Guia Prtico Um
guia para profissionais com base em experincias
na frica, sia e Amrica Latina
A. Scott DuPree e David Winder, com a colaborao de Cristina
Parnetti, Chandni Prasad e Shari Turitz
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Seo 3
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Exemplo 2
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2. Aprimorando a proposta
Nesse estgio, as bases de trabalho comeam a tomar forma como propostas
concretas de ao. Nem a Vamos nem a FDC submeteram propostas no solicitadas.
Elas determinaram o contedo de suas propostas atravs de consultas s suas
clientelas e s equipes das fundaes internacionais. Essas propostas foram revisadas
com o feedback fornecido por ambas as fundaes. Nos dois casos, o relacionamento
entre as fundaes locais e as internacionais envolveu uma srie de propostas, cada
uma partindo do resultado dos trabalhos de anos anteriores. Elas consideram que um
material complementar de comunicao consistente, uma boa reputao, uma
excelente proposta e a habilidade de execut-la foram vitais para seu xito.
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Resumo
As propostas de sucesso se concentram em iniciativas que se adaptem aos objetivos de
ambas as fundaes. As fundaes que oferecem apoio internacional precisam atingir
seus objetivos particulares. A Danielle Agostino Foundation, dos Estados Unidos, e a
Vamos se encontraram e discutiram vrias vezes sobre essas reas potenciais de
colaborao. As propostas que emergiram desses contatos s tiveram a ganhar com o
bom entendimento de ambos os lados acerca dos objetivos e fins comuns.
As parcerias estabelecidas para atacar conjuntamente objetivos comuns podem fortalecer
as iniciativas de ambas as organizaes. Alm do suporte financeiro que pode ser
desenvolvido em um relacionamento de fundao para fundao, existe o potencial
de fortalecimento das iniciativas para ampliar o impacto da doao. A fundao local
oferece o conhecimento sobre as condies locais, a capacidade de interao
consistente e a longo prazo com os beneficirios e o objetivo de mobilizar recursos
locais. A fundao internacional oferece o conhecimento de prticas que deram certo
em outros pases em que trabalha, acesso a recursos financeiros maiores e conexes
com outras organizaes. No entanto, no fcil manter essas parcerias.
As diferenas de legislao, hbitos, expectativas e polticas podem limitar o possvel
apoio proveniente de fundaes com programas internacionais e o nvel de financiamento
disponvel. Pode ser um verdadeiro desafio gerar o nvel de confiana e o
entendimento necessrios para criar uma proposta bem-sucedida. Uma razo pela
qual muitas fundaes ainda apiam o trabalho de ONGs internacionais em outros
pases em vez de ONGs locais que elas podem se assegurar com mais facilidade de
que seu financiamento ser usado de forma responsvel.
No caso da FDC, a Fundao John T. e Catherine D. MacArthur forneceu seu
primeiro financiamento atravs de uma intermediria norte-americana que pde
assumir a responsabilidade fiscal. Mais tarde, medida que a FDC comeou a
desenvolver seus prprios sistemas e procedimentos, a MacArthur concedeu seu
financiamento diretamente FDC.
Administrar um relacionamento bem-sucedido exige uma boa capacidade pelo menos nas
seguintes reas: planejamento e execuo de programas, contabilidade, administrao
financeira e comunicaes. A FDC e a Vamos perceberam que tinham de ter bons
programas e a capacidade de relatar e divulgar o que haviam feito. Essa capacidade
foi fundamental, no apenas para sua capacidade de manter um bom relacionamento
com seus doadores mas tambm para seu objetivo principal: o impacto social e
econmico que poderiam causar.
O apoio proveniente de fundaes com programas internacionais de doaes pode ser
direcionado para programas, desenvolvimento institucional ou dotaes. As diferentes
fundaes tm vrias restries acerca dos tipos de apoio, mas tm apoiado
programas (de doaes e outros) e o desenvolvimento da prpria instituio. O caso
da Vamos um exemplo de apoio ao programa e o caso da FDC um exemplo de
apoio ao desenvolvimento institucional. O apoio a fundos patrimoniais menos
comum. O caso da Puerto Rico Community Foundation um exemplo de apoio da
Fundao Ford criao do fundo patrimonial.
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Exemplo 2
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mesmo ano, Winder conversou sobre a Vamos com Flavia Robinson, que o abordara
a respeito de contatos que poderia fazer no Mxico durante uma conferncia em que
ambos estiveram presentes. A partir desse trabalho de base e naquele desenvolvido
pela Vamos durante o primeiro encontro, a DAF interessou-se pela idia de
estabelecer uma parceria com uma fundao local como a Vamos. Em dezembro de
1996, o Synergos Institute organizou um segundo encontro entre Flavia Robinson e
Vargas em Nova York. Vargas foi bem preparado e apresentou uma proposta para
discusso. Winder acredita que "um elemento importante para o sucesso do encontro
foi o fato da Vamos ter apresentado uma proposta que no era especfica ou restritiva
demais. Isso deixou espao para as organizaes discutirem opes de colaborao
que se adaptassem s pautas das duas".32 Essa discusso aberta foi a base para a
criao de uma parceria.
Aprimorando a proposta
Como ambos os lados estavam interessados na criao de uma parceria, os membros
do Conselho da Vamos Javier Vargas e Rogelio Gmez Hermosillo, que mais tarde se
tornou diretor, prepararam uma proposta que tinha como base definir dentro dos
planos de doaes da Vamos as reas que seriam de interesse particular da DAF. A
proposta resultante foi estabelecer uma parceria para apoiar pequenos projetos sociais
e de gerao de renda para mulheres, povos indgenas e crianas pobres nas reas
marginalizadas do Mxico.
A proposta tem cinco pginas, foi escrita originalmente em espanhol e depois
traduzida para a DAF. Ela foi estruturada segundo os seguintes tpicos:
Antecedentes
Proposta
Perfil do projeto
- Critrios fundamentais
- Outros critrios importantes
Procedimentos de projetos da Vamos
- Pedido de propostas [pedidos de propostas da Vamos provenientes de ONGs e grupos
comunitrios locais]
- Procedimento de seleo
- Acordos contratuais
- Monitoramento
- Finanas e contabilidade
- Deduo de impostos
- Custos institucionais
A proposta enfatizava como o trabalho com a Vamos acrescentaria experincia local,
confiana e conexes s doaes da DAF no Mxico (observe a seo em negrito
abaixo). A seo Antecedentes da proposta faz essa observao:
ANTECEDENTES
"As misses da VAMOS e da DAF tm muitos pontos em comum. A misso da DAF apoiar
povos indgenas, mulheres e crianas em condies de pobreza atravs de projetos
especficos fundamentados em necessidades bsicas. A misso institucional da Vamos
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CRITRIOS FUNDAMENTAIS:
Todos os projetos aprovados devem promover o bem-estar dos povos indgenas, mulheres
e/ou crianas do Mxico
OUTROS CRITRIOS IMPORTANTES:
Os objetivos, as estratgias e as atividades dos projetos devem apoiar o desenvolvimento
sustentvel com respeito aos direitos humanos
Deve ser garantido aos projetos suporte tcnico e metodolgico para que eles sejam
viveis e efetivos
Os projetos devem ser desenvolvidos com a participao ativa dos beneficirios como um
meio de fortalecer sua auto-suficincia
Os projetos devem ser economicamente viveis, ter uma boa relao custo/benefcio e
promover o progresso social de acordo com sua estratgia
Os projetos devem ser conduzidos de modo a respeitar o meio ambiente, as tradies
locais e os valores culturais e a fortalecer a identidade social ao mesmo tempo em que
promovem a igualdade entre os sexos
Os projetos devem utilizar recursos humanos e econmicos das organizaes envolvidas e
das comunidades locais. Deve haver uma disciplina financeira rgida e um uso otimizado
dos recursos disponveis
Os projetos no devem funcionar em isolamento, eles devem se vincular a outras
iniciativas regionais afins
Os critrios acima so apresentados como uma base. Outros critrios sero discutidos e
acordados entre a DAF e a VAMOS para que elas cheguem ao conjunto de diretrizes para os
projetos que melhor reflita as prioridades de ambas as instituies. Dentre essas diretrizes
adicionais a serem discutidas estaria o nvel mximo de apoio financeiro para cada projeto."34
Avaliando o progresso e as prximas etapas
Como parte do processo da proposta, a DAF e a Vamos estabeleceram que manteriam
contato atravs dos meios convencionais. A Vamos apresentou relatrios e
comunicou-se com a DAF sobre o programa. Avanando um pouco alm desse
relacionamento "doador-beneficirio" e refletindo sobre a natureza de sua parceria,
elas estabeleceram tambm que trabalhariam juntas obedecendo a duas condies
fundamentais. A DAF iria analisar e dar um OK final sobre os projetos que seriam
apoiados atravs de seu financiamento. As duas fundaes perceberam que deveriam
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tomar as decises finais em conjunto. A Vamos e a DAF fariam visitas conjuntas aos
locais uma vez por ano para analisar o progresso e as realizaes dos grupos que
receberam apoio. Mais uma vez, a Vamos e a DAF concluram que isso ajudaria a
fortalecer a parceria entre elas e a conexo da DAF com as bases populares.
Em 1997, a Vamos apresentou DAF a primeira lista de 27 projetos que planejava
apoiar. A DAF questionou seis dos 27 e pediu Vamos para no apoiar trs projetos
que ela julgou no estarem suficientemente relacionados com sua misso de apoiar
grupos de mulheres e indgenas.
Desenvolvendo a prxima fase
Depois do primeiro ano de apoio, tanto a DAF quanto a Vamos estavam interessadas
em dar continuidade parceria. Em uma reunio em seu escritrio na Cidade do
Mxico no final de 1997, a Vamos apresentou DAF um relatrio de atividades e
suas propostas para 1998. A visita foi um intercmbio muito intenso de pontos de
vista e debates com a equipe da Vamos, especialmente com o Coordenador de
Projetos. A DAF viu sucessos e algumas falhas no programa, mas, de modo geral,
ficou satisfeita com os resultados. Ela aprovou a segunda proposta de US$ 200.000
para 1998, com algumas alteraes:
Concentrar-se em mulheres e crianas indgenas
Priorizar projetos de gerao de renda
Fazer uma visita antes da aprovao (no perodo de 1997, a visita acontecia
aps a aprovao)
As alteraes aumentaram os gastos da Vamos porque aumentaram o tempo e o
nmero de viagens necessrios para cada projeto. Subseqentemente, a Vamos
percebeu que o processo de doaes ficara mais lento e quis abordar a questo,
"Estamos mais uma vez descobrindo como melhorar o processo em pleno processo.
Ter trs prazos finais e diferentes 'visitantes', alguns deles de grupos locais (no da
Vamos) parece ser a soluo. Devemos tambm discutir com a DAF como cobrir os
custos reais do mecanismo de concesso de financiamentos, mas no queremos
sobrecarregar o 'fundo para gastos indiretos'. De qualquer maneira, a convenincia
(financeira e em termos de eficcia) para os grupos que trabalham com a Vamos deve
ser preservada. Qualquer esquema financeiro ter esse objetivo como ponto de
partida."35
Referncias
29
Micou, op cit.
30
32 Discusso com David Winder, Diretor do Global Philanthropy Program, The Synergos
Institute. Fevereiro de 1999.
33
34
Ibid.
35