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Revue AFN Maroc

N : 15-16

Dcembre 2014

Synthse

Nouvelle rglementation des marchs publics au Maroc et


principes de transparence et de concurrence
News rules of public procurement in Morocco principles of
transparency and competition

Safa CHERKAOUI SELLAMI
Facult des Sciences de lEducation, Rabat
Courriel : safacherkaoui@yahoo.fr,
Rsum :
Dans cet article, nous menons une rflexion au sujet de l'analyse de la
nouvelle rglementation des marchs publics au Maroc au regard du respect des
principes de la concurrence, de la transparence et de l'galit de traitement.
Pour cela, nous allons tenter de faire une analyse du cadre juridique des
marchs publics au Maroc au niveau du respect des principes fondamentaux de la
passation des marchs publics au Maroc la lumire du code franais des marchs
publics qui tendent au respect des directives de l'UE et de la Banque Mondiale en
la matire.
Mots cls :
Marchs publics, lgislation, comptition, transparence, Maroc,
Summary :
In this article, we conduct a reflection on the analysis of the new rules of
public procurement in Morocco under the principles of competition, transparency
and equal treatment. Our aim is to reflect on the respect for the principles of
competition and transparency in the procurement Moroccans.
For this, we will try to analyze the legal framework for public procurement
in Morocco in compliance with fundamental principles of public procurement in
Morocco in light of the French public procurement code which tend to compliance
with directives EU and the World Bank in this regard.
Keywords :
Public procurement, legislation, Morocco, competition, transparency.

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:

.


.
:
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Liste des abrviations :
BIRD :
CC :
CCAG :
CCED :
CED :
CGED :
CNUDCI :
CPED :
CRC :
DEPP :
DEPP :
EPA :
EPIC :
EPP :
MEF :
OCDE :
OMC :
SEGMA :
TGR :
UE :

Banque internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement


Cour des Comptes,
Cahiers des Clauses administratives gnrales,
Contrleurs Centraux des Engagements et des Dpenses,
Contrle des Engagements de Dpenses de lEtat,
Contrleurs gnraux des Engagements et des Dpenses,
Commission des Nations-Unies pour le Droit commercial
international,
Contrleurs provinciaux des Engagements et des Dpenses,
Cour rgionale des Comptes,
Direction des Etablissements publics et des Participations
Direction des Etablissements publics et des Participations,
Etablissement public caractre administratif,
Etablissement public caractre industriel ou commercial,
Etablissements publics et des Participations,
Ministre de l'Economie et des Finances,
Organisation de coopration et de Dveloppement conomique,
Accord de l'Organisation mondiale de Commerce,
Services de l'Etat grs de manire autonome,
Trsorerie gnrale du Royaume,
Union europenne.

Introduction
La commande publique reprsente un lment cl et un vecteur puissant de
promotion et de dveloppement de l'activit conomique au Maroc. En effet, selon
le Ministre de l'Economie et des Finances, la commande publique qui couvre
l'ensemble des marchs attribues par les services publics (l'Etat, les tablissements

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publics et les collectivits locales), afin d'acqurir des biens et services, reprsente
prs de 20% du PIB, soit prs de 84 000 000 000 DH en termes budgtaire rpartis
en moyenne entre 40% pour l'Etat, 10% pour les Collectivits locales et 50% pour
les autres tablissements publics (MINISTERE DE LECONOMIE ET DES
FINANCES, 2013).
Considrant cette importance, les pouvoirs publics marocains restent
toujours attentifs au cadre qui rgit la commande publique dans le souci d'en
amliorer l'efficacit et gouvernance, et des processus d'octroi, de suivi et de
contrle.
Un ensemble de rformes ont eu lieu depuis l'institution du premier texte
rgissant les dpenses de l'Etat dont les dcrets de passation des marchs publics de
1998, 2007 et 2013.
Toutes ces rformes ont t engages dans l'intention de respecter trois
principes essentiels :
la concurrence et l'galit de traitement des offres ;
la transparence de la passation des marchs et la lutte contre la fraude et la
corruption ;
l'efficacit de la dpense publique ;
et la simplification et clarification des procdures.
Dans ce sens, le dcret n 2-12-349 du 20/03/2013 fixant les conditions et
les formes de passation des marchs publics, a introduit un certain nombre de
dispositions et mesures qui tendent instaurer un climat de transparence dans la
gestion de la chose publique et de la commande publique.
En effet, plusieurs orientations font rfrence la volont de garantir une
bonne concurrence travers le respect de la transparence, de la libert d'accs aux
marchs et de l'galit de traitement des soumissionnaires.
De ce fait, la rglementation des marchs publics au Maroc soulve un
certain nombre d'interrogations : la premire est de savoir si les apports du nouveau
dcret permettent d'avoir un achat plus transparent ? Ensuite, est ce que la nouvelle
rglementation des marchs publics au Maroc respecte les principes de la
concurrence et de l'galit de traitement ?
Pour rpondre aux questions souleves prcdemment, nous proposons
danalyser le cadre rglementaire de la passation des marchs publics au Maroc, en
mettant l'accent sur ses principes fondamentaux.
Ce travail se propose galement d'apporter des lments de rflexion la
lumire des dispositions du code des marchs publics franais qui tendent
respecter les directives de la Banque mondiale en la matire, et ce afin d'apporter
des propositions visant assurer un bon systme de gestion des marchs publics
transparent, quitable et exempt de corruption et de fraude.

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Cadre juridique et rglementaire des marchs publics au


Maroc

1.1

Textes de rfrence

Les marchs publics au Maroc sont rgis par un ensemble de textes :


o le dcret n 2-12-349 du 20/03/2013 (BO n 6140 du 4 avril 2013) fixant les
conditions et les formes de passation des marchs publics,
o le dcret organisant la Commission des marchs publics, les Cahiers des
Clauses Gnrales Administratives (CCGA) n 2-01-2332 du 4 mai 2000
(BO n 4678 du 1 avril 2000) applicables aux marchs de travaux passs
pour le compte de l'Etat,
o le dcret approuvant le CCAG applicables aux marchs de services portant
sur les prestations d'tude et de maitrise d'uvre pour le compte de l'Etat le
dcret portant sur les intrts moratoires n 2-98-984 du 1er avril 1999 (BO
n4120 du 05 mai 1999) (Tableau 1).
Tableau 1 : Rcapitulatif des principaux textes de rfrence rgissant les marchs
publics au Maroc
Conditions et formes
de passation des
marchs publics

Choix du prestataire

Cahier des charges


dfinissant les
marchs
Paiement

Rvision des prix

Textes de rfrence
Dcret n 2-12-349 du 20/03/2013 fixant les conditions et les
formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles
relatives leur gestion et leur contrle.
Dcret n 2-98-984 (1999) instituant pour la passation de certains
marchs de services, un systme d'agrment de personnes
physiques ou morales excutant des prestations.
Dcret n2-01-437 (2001) instituant, pour la passation des
marchs, un systme de qualification et de classification des
laboratoires de btiments et de travaux
Dcret n2-99-1087 (2000) approuvant les cahiers des clauses
administratives gnrales (CCAG) applicables aux marchs de
travaux.
Dcret n2-01-2332 (2002) approuvant le CCAG applicables aux
marchs de services.
Dcret n2-0 3-703 (2003) relatif aux dlais de paiement et aux
intrts moratoires en matire de marchs de l'Etat.
Arrt du premier Ministre n 3-14-08 (2008) fixant les rgles et
conditions de rvision des prix des marchs de travaux et de
services portant sur les prestations d'tudes passes pour le compte
de l'Etat.

Source : Dcret n2-12-349 du 20 Mars 2013.

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Il est souligner que le dcret n 2-12-349 du 20/03/2013, susmentionn,


s'inspire des standards internationaux en la matire notamment la Loi type de la
Commission des Nations-Unies pour le Droit commercial international (CNUDCI),
l'Accord de l'Organisation mondiale de Commerce (l'OMC) sur les marchs publics
et les principales directives des bailleurs de fonds (UE, Banque internationale pour
la Reconstruction et le Dveloppement...).

1.2

Dfinition et champ d'application

La rglementation des marchs publics dfinit les marchs publics comme


"tout contrat titre onreux conclu entre, dune part, un Matre douvrage, et
d'autres part, une personne physique ou morale appele entrepreneur, fournisseur
ou prestataires de services ayant pour objet l'excution des travaux, la livraison de
fournitures ou la prestation de service" (HADDAD, 2005). L'objectif recherch
tant de dvelopper un moyen juridique permettant lAdministration publique de
trouver un contractant rpondant ses besoins.
La dfinition donne aux marchs publics semble tre incomplte et induit
certaines confusions puisqu'elle n'offre pas de prcision concernant les notions
essentielles qui permettent de juger la qualit du contrat conclu par
l'Administration publique. De surcroit, cette dfinition prcise que l'organisme
soumis la rglementation des marchs publics est l'Etat sans faire mention des
Collectivits locales et des tablissements publics.
On peut dire que l'objectif recherch par la passation d'un march public
est de permettre l'Administration de raliser ses missions notamment par la mise
sa disposition de moyens ncessaires tout en augmentant son patrimoine mobilier
ou immobilier et social ou culturel.
Les organismes concerns directement par la rglementation sur les
marchs publics marocains sont les Administrations publiques de l'Etat (dcret n
2-06-388), les Collectivits locales (dcret n 1-76-584) et les SEGMA (dcret
n2-98-482).
L'analyse de la rglementation sur les marchs publics fait ressortir d'autres
organismes concerns par la rglementation des marchs publics de manire non
explicite dont notamment : les tablissements publics (EPA, EPIC), les socits
d'Etat, les filiales publiques, les entreprises concessionnaires et les organes soumis
au contrle financier de l'Etat.
Il est noter que les textes rgissant les marchs publics au Maroc ne
s'appliquent pas aux conventions et aux contrats de droit communs, aux contrats de
gestion dlgus et aux cessions de biens et aux prestations effectues entre les
Services de l'Etat soumis la rglementation en vigueur (Tableau 2).

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Tableau 2 : Rcapitulatif des organes soumis la nouvelle rglementation des


marchs publics
Organismes soumis directement au
dcret n 2-12-349 du 20/03/2013
Organismes soumis indirectement au
dcret n 2-12-349 du 20/03/2013
Organismes soumis une
rglementation spcifique
Non soumis la rglementation des
marchs publics

Les Administrations publiques (Ministres,


Secrtariat d'Etat, Ministres dlgus...
Les Collectivits locales (Prfectures, Provinces,
Rgions et Communes)
Les tablissements publics (EPA, EPIC)
Conventions, Contrats de Gestion dlgue,
Prestations effectues entre Services de l'Etat.

Source : TGR, 2009

1.3

Organismes de contrle des marchs publics

Le contrle des marchs publics et la gestion financire sont assurs par


trois principaux organismes qui relvent du Ministre de lEconomie et des
Finances, il s'agit notamment du CED, de la Trsorerie gnrale et le DEPP
(BOUTAQBOUT, 2004)
Le Contrle des Engagements de Dpenses de lEtat (CED) qui vise
tous les marchs de lEtat. Ce contrle est assur par les Contrleurs
gnraux des Engagements et des Dpenses (CGED) et par les
Contrleurs centraux (CCED) placs auprs du Service central de
chaque Ministre et les Contrleurs provinciaux des Engagements et des
Dpenses (CPED) placs dans chaque Prfecture ou Province. Ces
contrleurs dirigent les Services de contrle des engagements de
dpense, et veillent l'unit de l'application des textes, conformment
aux dispositions du dcret n 2-75-839 du 30 dcembre 1975 relatif au
contrle des engagements des dpenses de l'Etat.
La Trsorerie gnrale qui assure, dune part, les paiements des
marchs de lEtat et, dautre part, assume les rles de contrle et de
paiement des marchs des Collectivits locales. Au niveau des
Municipalits, c'est le Receveur municipal qui assure le contrle de la
rgularit des dpenses publiques et ce en tant que reprsentant du
Trsor et du contrle de validit de toutes les dpenses publiques quel
qu'en soit l'ordonnateur.
La Direction des Etablissements publics et des Participations
(DEPP) pour les marchs des entreprises et tablissements publics.
Les contrleurs financiers relevant de la DEPP du Ministre de
l'Economie et des Finances (MEF) s'occupent du visa des marchs
publics des tablissements publics et des participations. A ce titre, le
MEF dsigne un contrleur financier et un agent comptable auprs des

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EPP soumis au contrle financier de l'Etat pour assurer le suivi et le


contrle de ces marchs. Il est noter enfin que dautres organismes
peuvent intervenir galement dans le contrle des marchs publics, tels
que la Cour des Comptes et les Cours rgionales des Comptes.

1.4

Procdures et modes de passation des marchs publics

La passation des marchs publics s'inscrit dans le cadre juridique et


rglementaire des textes gnraux relatifs la rglementation gnrale de la
passation des marchs de l'Etat au Maroc, ainsi que d'autres textes, tels que le texte
d'application des Cahiers des Clauses administratives gnrales.
Le principe gouvernant la matire veut que les marchs publics au Maroc
soient passs avec concurrence. Les procdures rglementaires de passation des
marchs au Maroc, telles que prescrites par lancienne loi, sont en gnral
identiques celles dfinies par le nouveau dcret de 2013.
Linnovation remarquable, est la redfinition de loffre conomiquement la
plus avantageuse. Le Dcret de 2007, limage du Code des marchs publics
franais, prvoit ct du montant des offres, la prise en considration dun certain
nombre de critres qualitatifs, tels que la valeur technique de loffre. De mme, il
est prvu la possibilit de recourir un systme de notation avec pondration ou
hirarchisation desdits critres. Dans le nouveau Code, quil sagisse dun march
public de travaux, de fournitures ou de services ( lexception des marchs
dtudes), le prix global de loffre deviendra le critre unique pour le choix du
prestataire.
Ainsi, les procdures de passation des marchs publics au Maroc sont
clairement dfinies dans le dcret n 2-12-349 du 20/03/2013 fixant les modes et
procdures de passation des marchs publics :
L'appel d'offres ouvert : Il est dit ouvert lorsque tout candidat rpondant
aux critres dfinis dans le rglement de consultation peut y participer. Il fait l'objet
d'un avis publi dans deux journaux diffusion nationale au moins dont un en
arabe.
De plus, il est publi au portail national des marchs publics. La
publication de l'avis d'appel d'offres ouvert doit se faire 21 jours francs, au moins,
avant la date fixe pour la rception des offres.
Par ailleurs, le dlai de publicit minimum est de 21 jours est port 40
jours pour les marchs dont le montant est estim gal ou suprieur
1 600 000 DH HT pour les marchs de fournitures notamment.
Lappel d'offres restreint : Il fait l'objet d'une circulaire adresse par une
lettre recommand trois concurrents au moins, que le Matre douvrage choisit de
consulter. Cette circulaire doit tre envoye 15 jours au moins avant la date prvue
pour la sance publique d'ouverture des plis.

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Lappel d'offres avec prslection : Il peut tre pass des marchs sur
appel d'offres avec prslection lorsque les prestations objet du march ncessitent,
en raison de leur complexit ou de leur nature particulire, une slection pralable
des candidats dans une premire tape avant d'inviter ceux d'entre eux qui ont t
retenus dposer des offres. L'avis d'appel d'offres avec prslection est publi,
dans les mmes conditions que celles prescrites pour l'appel d'offres ouvert,
15 jours francs au moins avant la date fixe pour la runion de la Commission
d'admission.
Marchs sur concours : Lorsque des motifs d'ordre technique, esthtique
ou financier justifient des recherches particulires, il peut tre pass un march sur
concours. Le concours peut porter :
soit sur l'tablissement d'un projet ;
soit sur l'excution d'un projet pralablement tabli ;
soit la fois sur l'tablissement d'un projet et son excution.
Le concours est organis sur la base d'un programme tabli par le Matre
douvrage. Le concours comporte un appel public la concurrence ; les candidats
dsirant y participer peuvent dposer une demande d'admission. Seuls sont admis
dposer des projets, les candidats retenus par une Commission dadmission.
Bons de commandes : Il peut tre procd, par bons de commande,
l'acquisition de fournitures livrables immdiatement et la ralisation de travaux
ou services, dans la limite de 200 000 DH. Ils doivent dterminer les spcifications
et la consistance des prestations satisfaire. Les prestations devant faire l'objet de
bons de commande sont soumises, dans la mesure du possible et par les moyens
appropris, la concurrence.
Procdure ngocie : Dans le cas du march ngoci, le Matre douvrage
a plus de libert dans le choix du candidat. Le recours ce moyen est exceptionnel.
Il est conditionn par la production dun certificat administratif qui le justifie. Le
march ngoci est conclu soit sur lacte dengagement souscrit par celui qui se
propose de traiter et sur les cahiers des prescriptions spciales, soit sur une
correspondance suivant les usages du commerce, soit exceptionnellement sur
commande avec les entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services qui
sengagent se soumettre au contrle du Matre douvrage.
Le candidat au march ngoci doit produire un dossier administratif et un
dossier technique dans les mmes conditions que lappel doffres.
Il est souligner que la mise en concurrence est exige dans tous les modes
de passation des marchs publics. La rglementation marocaine n'a pas prvu de
cas o le march peut tre pass sans publicit et sans mise en concurrence.
Ainsi, la mise en concurrence est juge comme parfaite dans le cas de
l'appel d'offres ouvert et de concours. L'interdiction de la participation de certains

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candidats est dicte par le dcret qui a arrt les conditions de participation et non
par le Matre douvrage.
Dans le cas de l'appel d'offres restreint et du march ngoci, la
concurrence demeure la discrtion du Matre douvrage dans la pratique, il est fait
appel souvent un seul candidat car il n'est pas oblig de le justifier, et produit
ainsi un certificat administratif qui justifie son choix.
Dans le cas des bons de commandes, le Matre douvrage est libre dans le
choix du prestataire, sachant que dans la pratique, il est appel produire au moins
trois devis contradictoires afin de s'assurer qu'il a consult plus d'un concurrent.

2
2.1

Rglementation des marchs publics au Maroc selon le


code franais
Principes fondamentaux de la passation des marchs publics

A partir du mois de janvier 2014, la plus rcente rforme du dcret des


marchs publics est entre en vigueur remplaant ainsi le dcret de 2007. Ce
nouveau texte fixe les conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat
ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion.
Cette rforme constitue une grande avance dans le processus de
modernisation des procdures et de renforcement de la transparence et la
concurrence dans la passation des marchs publics.
Les principales innovations introduites en matire de renforcement des
procdures de recours la concurrence, dgalit daccs des concurrents aux
marchs publics et dquit dans le traitement des soumissionnaires peuvent tre
rsumes comme suit :
introduction du mcanisme dappel manifestation dintrt pour les
prestations particulires, complexes et qui ncessitent une identification
pralable des concurrents potentiels ;
prcision que la dclaration dun appel doffres infructueux pour raison
dabsence doffres prsentes ou dposes ne peut justifier le recours la
procdure ngocie qu la suite dun deuxime appel doffres lanc dans
les mmes conditions initiales et dclar lui-mme infructueux en vue de
dbloquer la procdure ;
et prcision que lannulation dun appel la concurrence doit donner lieu
une dcision de lautorit comptente dment signe, relatant les motifs
ayant prsid son annulation, avec obligation de publication des
rfrences de cette dcision au portail des marchs publics et sa
communication aux membres de la Commission de jugement des offres.

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Sagissant de la consolidation des mcanismes de transparence, dintgrit


et de moralisation de la gestion des marchs publics, celle-ci a t marque par
lintroduction des principales innovations suivantes :
o la conscration de linterdiction dexistence de conflits dintrt dans le
domaine de la commande publique ;
o la prcision et lenrichissement du contenu du rapport tabli et sign par le
Matre douvrage lissue dune procdure ngocie ;
o la prcision du contenu et des modalits de la publication du programme
prvisionnel des marchs lancer par le Matre douvrage pour
oprationnaliser davantage le dit mcanisme en faveur dune plus grande
transparence dans la gestion des marchs publics ;
o linstitution dun dlai de 3 mois pour la prparation des rapports
dachvement de lexcution des marchs et la prcision des Autorits
destinataires desdits rapports ;
o et la prcision relative au contenu de laudit des marchs et des seuils pour
lEtat, les entreprises publiques et les collectivits locales.
En plus d'avoir mis jour les fondements juridiques et rglementaires de la
passation des marchs publics, le nouveau dcret exprime la volont des pouvoirs
publics d'inscrire de manire irrversible la passation des marchs publics dans une
logique de respect des principes de libert d'accs la commande publique,
d'galit de traitement des candidats, de transparence et de concurrence, tout en
s'inspirant des pratiques internationales actuelles en la matire.
Les dits principes visent assurer l'efficacit de la commande publique et
la bonne utilisation des deniers publics. Ce qui suppose ncessairement une
dfinition au pralable des besoins de l'Administration, le respect des obligations
de publicit et de mise en concurrence et le choix de l'offre conomiquement la
plus avantageuse.
Cette nouvelle rforme intervient galement pour pallier aux diffrents
insuffisances et combler les lacunes enregistres par l'ancien dcret de 2007 et pour
rpondre aux diffrentes critiques des bailleurs de fonds internationaux ou du
secteur priv quant la transparence de toutes les phases d'excution des marchs
publics.
La procdure de passation des marchs publics au Maroc soulve de ce fait
une interrogation majeure. Il s'agit de savoir si les apports de la nouvelle
rglementation des marchs publics permettent de respecter les principes
fondamentaux de la passation des marchs publics.
Dans son article premier, le dcret n 2-12-349 du 20/03/2013 rgissant les
marchs publics stipule expressment que les marchs publics de l'Etat doivent
permettre d'assurer les principes gnraux suivants :
la libert d'accs la commande publique ;

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l'galit de traitement des concurrents ;


la garantie des droits des concurrents ;
la transparence dans le choix du Matre douvrage ;
et le respect de l'environnement et du dveloppement durable.
Ces principes poursuivent un double objectif : garantir une bonne gestion
des deniers publics et assurer une concurrence effective entre les candidats. Il est
souligner que l'ensemble de ces principes favorisent de manire explicite ou tacite
la concurrence dans les marchs publics.
En effet, bien que la concurrence soit mentionne de manire explicite par
le deuxime et troisime principe (galit de traitement des concurrents et garantie
des droits des concurrents), elle relve galement de l'esprit des autres principes.
La transparence et la libert d'accs aux marchs sont des lments ncessaires
pour assurer une bonne concurrence dans les marchs publics du fait qu'ils
permettent de lutter contre les ententes possibles entre les soumissionnaires et le
favoritisme de certains candidats.
La protection de lenvironnement et du dveloppement durable sont
dsormais considrs comme un principe en matire de passation des marchs
publics et un des critres de la gestion performante des commandes publiques.
Dans le mme cours d'ides, les principes de l'efficacit de la dpense publique
stimule galement la concurrence en diminuant les barrires d'ordre rglementaires
pour accder aux marchs publics.

La transparence dans le choix du Matre douvrage : Un des principes


fondamentaux dans la passation des marchs publics a trait la
transparence qui doit tre accorde tout au long du processus
d'adjudication. Il doit permettre de favoriser la concurrence grce la
publicit faite pour attirer les soumissionnaires qui pourront galement
savoir sur quelle base ils seront jugs, et le cas chant, dfendre leurs
droits et intrts (BETH & HRUBI, 2010). Ce principe qui consacre la
transparence couvre toutes les phases du march public depuis l'tape de
prparation jusqu' son attribution et sa mise en excution. La
transparence a t consacre dans les dispositions du nouveau dcret en
apportant plusieurs mesures dont notamment la publication du
programme prvisionnel des achats et le rglement de consultation.

Accs la commande publique : Il s'agit l d'un principe fondamental


que la rglementation des marchs publics doit respecter. C'est un
principe qui dcoule directement du principe constitutionnel de l'galit
devant la loi. Ce principe interdit ainsi toute discrimination entre
candidats et insiste sur l'obligation du traitement identique entre candidats
notamment au regard des renseignements fournir.

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La mise en jeu de la concurrence : Le recours la concurrence est


exig par l'ensemble des modes de passation des marchs publics. Le
nouveau dcret n'a pas prvu de cas o un march peut tre pass sans
publicit et sans mise en concurrence.
Cette nouvelle rglementation considre l'appel d'offres comme le moyen
qui permet d'assurer la concurrence la plus parfaite et le consacre comme tant le
moyen normal et parfait de l'achat public. C'est dans ce sens que le recours au jeu
de la concurrence doit permettre de favoriser le prestataire qui propose les
meilleures conditions. Le principe de mise en concurrence est vu ainsi comme
parfait dans les cas d'appel d'offres ouvert ou de concours.
Dans le cas du march ngoci et de l'appel d'offres restreint, la
concurrence demeure la discrtion du Matre douvrage ; dans la pratique, on peut
faire recours un seul candidat, car rien n'oblige la justification du choix du
candidat, mais il est tenu de produire un certificat administratif o il peut justifier
son choix.
La mise en concurrence a t consacre galement en interdisant la
mention d'une marque commerciale, brevet, appellation ou conception pour dfinir
l'objet du march ou les prestations demandes. Nanmoins, la concurrence n'est
pas un principe absolu du moment qu'il est possible de recourir des procdures
qui ne demandent pas de mise en concurrence, c'est le cas notamment de l'achat par
bon de commandes.

2.2

Rglementation de la passation des marchs publics au Maroc


selon le Code franais des marchs publics

La lecture de la rglementation des marchs publics au Maroc et en France


permet de constater que celle du Maroc imite celle de la France dans les principes
fondamentaux de la passation des marchs publics notamment la transparence, la
mise en concurrence et l'galit de traitement des candidats.
En effet, le nouveau dcret rgissant les marchs publics au Maroc
considre ces principes comme des rgles gnrales et des principes fondamentaux
de passation des marchs de l'Etat. Ces principes traduisent un engagement clair de
la part de l'Etat pour instaurer un climat de transparence et d'galit et ouvrent
libre-jeu la concurrence.
- Au niveau des principes de la transparence et de la concurrence :
En France, la mise en concurrence et la ncessit de faire une publicit sont
considres comme des rgles gnrales de passation des marchs publics
(ARAPU, 2009).
En effet, le droit des marchs publics en France donne une considration de
1er ordre la transparence, car elle garantit une concurrence saine entre les
candidats. Dans ce sens, l'appel d'offres ouvert est considr comme tant la

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procdure la plus privilgie, puisqu'il est adapt pour rpondre aux exigences
d'une concurrence ouverte.
Si le dcret rgissant les marchs publics au Maroc voque une
concurrence dans la mesure du possible, le Code franais des Marchs publics a t
plus explicite en fixant des seuils respecter par l'Administration, et ce dans le but
de mieux concrtiser la transparence et la concurrence dans les marchs de l'Etat
(article 40 du Code franais des Marchs publics).
Dans le Code franais des Marchs publics, le mode de publicit dpend
galement du montant du march, ce qui est ignor par le dcret rgissant l'achat
public au Maroc. En effet, la publicit se fait suivant un certain nombre
d'obligations qui ne sont pas lies au montant du march, sauf pour le cas des bons
de commandes, c.--d. quand le montant du march est infrieur 20.000 DH.
Dans le cas des marchs publics franais, l'Administration bnficie d'une marge
de manuvre plus importante, ce qui lui permet d'tre plus efficace.
En effet, pour les marchs dont le montant est entre 400.000 et 900.000 ,
les modalits de publicit sont laisses l'initiative de l'Administration qui a
l'obligation de garantir la mise en concurrence et la transparence de la procdure.
Quand un march est attribu, le Code franais des Marchs publics exige
la publication d'un avis d'attribution et ce 30 jours partir de la date de notification.
La publication est faite dans les mmes conditions et sur les mmes supports que
l'avis d'appel la concurrence.
Au Maroc, un avis qui prcise le nom du candidat slectionn est affich
dans les locaux de l'Administration en question et est publi dans les 24 heures qui
suivent la fin des travaux de la Commission.
S'agissant des exercices couls, aucune information n'est fournie dans ce
sens. Toutefois, l'intrt de cette disposition demeure incontestable surtout quand
elle englobe les bons de commandes puisqu'une partie importante des achats
publics se passe par bons de commandes sans pour autant observer les rgles de la
transparence et de la concurrence.
Ce moyen va permettre sans nul doute d'offrir aux candidats une vue
d'ensemble sur les achats et leurs attributions et permettra ainsi de renforcer un
climat de transparence et de confiance.
- Au niveau du principe de l'galit de traitement :
Le souci d'galit de traitement entre les concurrents, tel que consacr par
le dcret rgissant la passation des marchs publics au Maroc et le code franais
des marchs publics, est partag diffremment. En effet, au Maroc, le principal
souci est d'instaurer une certaine galit de traitement surtout entre les entreprises
nationales, tandis que pour le code franais des marchs publics, le souci a une
porte plus large et intresse l'ensemble des entreprises et surtout celles relevant de
l'Union Europenne.

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De plus, la libert d'accs aux marchs publics et la transparence des


procdures sont des principes fondamentaux consacrs par le Code franais des
Marchs publics. Ces derniers ont une connotation plus large et dpassent les
considrations prises en compte dans la rglementation marocaine notamment pour
ce qui est de la libert d'accs aux marchs publics.
Les dispositions du dcret marocain rgissant la commande publique, bien
qu'elles tendent dfendre l'existence d'une certaine quit entre les concurrents,
aucune disposition ou procd n'ont t mis en place pour protger les droits des
candidats ou donner des garanties dans ce sens. Le principe de l'galit de
traitement des candidats est concrtis galement par lgalit daccs aux pices
du march (HANINE, 2007).
Au Maroc, la rglementation des marchs publics oblige le Matre
douvrage exiger les mmes renseignements de tous les candidats. Ainsi, il a fix
la liste des documents fournir par les entreprises candidates et les entreprises qui
ne peuvent pas participer un appel concurrence. Il sagit en loccurrence des
personnes en liquidation judiciaire ou en redressement judiciaire, sauf autorisation
spciale dlivre par lautorit judiciaire comptente.
Il est noter que le Ministre peut interdire la participation dun candidat
aux marchs de son Administration en cas dactes frauduleux, dinfraction aux
conditions de travail ou en cas de manquement grave aux engagements pris (article
27 et 79 du dcret). Cette interdiction peut tre tendue lensemble des marchs
de lEtat, et ce par dcision du Chef du Gouvernement sur proposition du Ministre
concern.
En France, le critre de provenance joue un rle dterminant pour fixer les
entreprises qui peuvent participer aux appels concurrence. Toutefois, toutes les
entreprises membres de lUnion europenne sont considres comme ligibles. La
lgislation franaise tolre certaines exceptions notamment lexclusion de certaines
entreprises appartenant des pays dont la loi interdit ltablissement de toute
relation commerciale avec ces pays, sous condition de ne pas affecter le jeu de la
concurrence.
Au Maroc, le principe dgalit connat aussi certaines attnuations
notamment pour les coopratives de production en cas dquivalence des offres et
pour certains tablissements publics qui ne sont pas obligs de produire tous les
principes exigs dans le march notamment la production du dossier administratif,
la justification de leurs situations fiscales...
Par ailleurs, les dispositions du nouveau texte ont prvu davantager
directement les petites et moyennes entreprises (PME). En effet, parmi les objectifs
du nouveau dcret rgissant la passation des marchs publics est de favoriser le
tissu conomique national qui est constitu en majorit des PME. Au niveau des
normes, pour le code franais, celles-ci font rfrence aux normes et spcifications

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techniques qui traduisent la nature des travaux ou services demands. La


rglementation marocaine des marchs publics privilgie plus les normes et
spcifications nationales si elles existent.

Conclusion
Lanalyse de la rglementation marocaine des marchs publics et du Code
franais des Marchs publics au regard du respect des principes fondamentaux de
la passation des marchs publics, a montr quils partagent les mmes principes et
les mmes objectifs notamment la garantie de la transparence, la mise en
concurrence et lgalit de traitement des candidats, mais les procds mis en
uvre pour les atteindre diffrent notamment au regard des diffrences qui
caractrisent leur champ dapplication.
En effet, la rglementation des marchs publics au Maroc est une
rglementation nationale qui sapplique en priorit aux entreprises nationales et aux
petites et moyennes entreprises. La commande publique marocaine dpend
galement dun certain nombre dagents conomiques, et du montant du march,
objet de la commande publique, car compar aux montants des marchs publics
passs en France, ce montant parat peu important.
Le Code Des Marchs publics Franais rpond aux obligations
communautaires telles quimposes par lUnion Europenne dans le but de faire
participer les entreprises relevant de lUnion Europenne. Au Maroc, le dcret
rgissant les marchs publics ne rpond aucune considration dordre national ; la
transparence et lgalit de traitement sont des rgles gnrales et la publicit doit
toucher le maximum dentreprises mme si elle dpend du montant du march
public.
A la lumire de ce qui prcde, on peut dire qu'en dpit des lacunes
souleves que le Maroc dispose d'une rglementation plus ou moins conforme aux
normes internationales en la matire, mais des progrs restent raliser.
En effet, cette rglementation a beaucoup de choses amliorer afin de
mieux atteindre et concrtiser les principes de transparence, de concurrence et
dgalit de traitement et de dvelopper la relation AdministrationContractant,
dans le but dassurer la ralisation des marchs publics dans les meilleures
conditions.
Cest ainsi que nous proposons de parfaire le dispositif rglementaire de
lachat public marocain et formulons les recommandations suivantes :
Mieux concrtiser les principes de transparence, de concurrence et d'galit
de traitement des concurrents en mettant en place des guides d'informations
et un Centre d'informations mis la disposition des prestataires afin de leur
faciliter la comprhension de la rglementation. Par ailleurs, ceci va

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permettre de bien prsenter les offres pour viter tout ce qui peut liminer
un prestataire autre que sa comptence
Les entits publiques sont appeles publier la fin de chaque exercice la
liste des marchs et des bons de commande passs durant cet exercice.
Cette dernire doit dcrire lobjet du march, la procdure suivie, le
montant du march et le nom de lentreprise qui a bnfici de ce march
ainsi que les diffrents concurrents, et ce afin dassurer un climat plus
transparent ;
Assurer la dmatrialisation des procdures de passation des marchs
publics (informations lectroniques des concurrents, soumission
lectronique des offres, enchres lectroniques inverses...). Ceci peut
constituer un levier important de lutte contre la corruption ;
Mettre en place des cellules ou units dinspection charges dassurer le
suivi et le contrle des achats et de leur conformit avec les besoins
exprims par lAdministration. Ceci dans le but de remdier aux lacunes
enregistres par les autres instances de contrle qui sintressent plus au
contrle des procdures sans donner de limportance au respect de la
transparence, de la concurrence et de lgalit de traitement des entreprises
candidates ;
Rduire le caractre trs formel de la procdure. En effet, lintrt donn
la forme et la prsentation des offres doit tre revu notamment lorsquil
cause llimination des entreprises candidates (ex. pour ne pas avoir crit
ladresse correcte de lentreprise ou a oubli de mettre un timbre sur le
march dpassant un certain montant). La procdure de jugement des
offres doit donner plus dimportance aux capacits des candidats.
Autrement dit, il faudrait avantager le fond sur la forme. Il serait galement
intressant de prvoir des dispositions afin de donner la possibilit aux
entreprises candidates de corriger les insuffisances de formes enregistres
et de complter les pices qui manquent dans leur dossier ;
En ce qui concerne la publicit des marchs, le recours des journaux
diffusion nationale ne permet pas toujours datteindre lobjectif dinformer
toutes les entreprises intresses par le march. Car il y a des matres
douvrages qui publient leurs annonces dans des journaux diffusion
nationale, mais dont le tirage est limit. Pour remdier ce genre de
problmes, il serait utile de crer un journal officiel consacr cet effet.
Ceci va permettre, dune part, lAdministration dtre plus conforte au
souci de non-publication des appels concurrence dans les dlais, et
dautre part, aux candidats de prendre connaissances de toutes les annonces
sans devoir passer en revue tous les journaux.

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Bibliographie
BETH, E. & HRUBI A. 2010 : Renforcer lintgrit dans les marchs
publics : tude dapprentissage mutuel au Maroc, Direction de la Gouvernance
publique et du dveloppement territorial, OCDE, Paris.
BOUTAQBOUT A. C., 2004 : Marchs publics guide pratique du
gestionnaire, 1re dition, Collection Guides de gestion , Edition REMALD.
HADAD A, 1985 : Les marchs publics : tude thorique et pratique,
Thse doctorat dEtat, Universit Mohammed V, Rabat, Avril 1985.
ARAPU L., 2009 : Rflexion sur le processus dapplication des procdures
de passation des marchs publics.
HADDAD A. 2005 : Lvolution de la rglementation des marchs publics
et ses consquences, Revue des Affaires Administratives.
BEN BACHIR H. H., 2003 : La transparence dans la gestion des marchs
publics, REMALD.
HANINE M. A., 2007 : La procdure de passation des marchs publics au
Maroc : Etude analytique et rflexions la lumire du Code franais des Marchs
publics (et des directives europennes) et des directives de la Banque Mondiale
Textes lgislatifs et rglementaires.
Sources
Arrt du premier 1er Ministre n 3-14-08 (2008) fixant les rgles et
conditions de rvision des prix des marchs de travaux et de services portant sur les
prestations d'tudes passes pour le compte de l'Etat.
Cahiers des Clauses Gnrales Administratives (CCGA) n 2-01-2332 du
4 mai 2000 applicables aux marchs de travaux passs pour le compte de l'Etat,
BO n 4678 du 1 avril 2000.
Dahir n2.75.839 du 30 dcembre 1975, relatif au contrle des
engagements des dpenses.
Dcret n 2-01-2332 du 22 rabia I 1423 (04/06/2002) approuvant le cahier
des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de services portant
sur les prestations dtudes et de matrise duvre passs pour le compte de lEtat,
BO n 5010 du 06/06/2002.
Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les
conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines
rgles relatives leur gestion et leur contrle, BO n 5518 du Jeudi 19 Avril 2007
Dcret n 2-12-349 du 20/03/2013 fixant les conditions et les formes de
passation des marchs publics, le dcret organisant la Commission des marchs
publics, BO n 6140 du 4 avril 2013.
Dcret n 2-75-839 du 30 dcembre 1975, relatif au contrle des
engagements des dpenses de l'Etat, BO n 3297 du 07 janvier 1976.

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Dcret n 2-98-482 du 20 Mars 2013 fixant les conditions et les formes de


passation des marchs de lEtat, BO n 6140 du 4 avril 2013
Dcret n2-0 3-703, 2003, relatif aux dlais de paiement et aux intrts
moratoires en matire de marchs de l'Etat.
Dcret n2-01-2332, 2002, approuvant le cahier des clauses administratives
gnrales (CCAG) applicables aux marchs de services B.O. n 5010 du
06/06/2002.
Dcret n2-01-437, 2001, instituant, pour la passation des marchs, un
systme de qualification et de classification des laboratoires de btiments et de
travaux, B.O. n 4962 du 20/12/2001.
Dcret portant sur les intrts moratoires, n 2-98-984 du 1er avril 1999,
B.O. n4120 du 05 mai 1999.
Note de prsentation du projet de dcret relatif aux marchs publics.
Rapport Analytique sur la passation des marchs publics, Royaume du
Maroc, Bureau rgional, Banque mondiale, Fvrier 2010.
Rapport du Conseil Economique et Social au Maroc intitul : La
commande publique, levier stratgique de dveloppement au Maroc.

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