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Synthse
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Liste des abrviations :
BIRD :
CC :
CCAG :
CCED :
CED :
CGED :
CNUDCI :
CPED :
CRC :
DEPP :
DEPP :
EPA :
EPIC :
EPP :
MEF :
OCDE :
OMC :
SEGMA :
TGR :
UE :
Introduction
La commande publique reprsente un lment cl et un vecteur puissant de
promotion et de dveloppement de l'activit conomique au Maroc. En effet, selon
le Ministre de l'Economie et des Finances, la commande publique qui couvre
l'ensemble des marchs attribues par les services publics (l'Etat, les tablissements
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publics et les collectivits locales), afin d'acqurir des biens et services, reprsente
prs de 20% du PIB, soit prs de 84 000 000 000 DH en termes budgtaire rpartis
en moyenne entre 40% pour l'Etat, 10% pour les Collectivits locales et 50% pour
les autres tablissements publics (MINISTERE DE LECONOMIE ET DES
FINANCES, 2013).
Considrant cette importance, les pouvoirs publics marocains restent
toujours attentifs au cadre qui rgit la commande publique dans le souci d'en
amliorer l'efficacit et gouvernance, et des processus d'octroi, de suivi et de
contrle.
Un ensemble de rformes ont eu lieu depuis l'institution du premier texte
rgissant les dpenses de l'Etat dont les dcrets de passation des marchs publics de
1998, 2007 et 2013.
Toutes ces rformes ont t engages dans l'intention de respecter trois
principes essentiels :
la concurrence et l'galit de traitement des offres ;
la transparence de la passation des marchs et la lutte contre la fraude et la
corruption ;
l'efficacit de la dpense publique ;
et la simplification et clarification des procdures.
Dans ce sens, le dcret n 2-12-349 du 20/03/2013 fixant les conditions et
les formes de passation des marchs publics, a introduit un certain nombre de
dispositions et mesures qui tendent instaurer un climat de transparence dans la
gestion de la chose publique et de la commande publique.
En effet, plusieurs orientations font rfrence la volont de garantir une
bonne concurrence travers le respect de la transparence, de la libert d'accs aux
marchs et de l'galit de traitement des soumissionnaires.
De ce fait, la rglementation des marchs publics au Maroc soulve un
certain nombre d'interrogations : la premire est de savoir si les apports du nouveau
dcret permettent d'avoir un achat plus transparent ? Ensuite, est ce que la nouvelle
rglementation des marchs publics au Maroc respecte les principes de la
concurrence et de l'galit de traitement ?
Pour rpondre aux questions souleves prcdemment, nous proposons
danalyser le cadre rglementaire de la passation des marchs publics au Maroc, en
mettant l'accent sur ses principes fondamentaux.
Ce travail se propose galement d'apporter des lments de rflexion la
lumire des dispositions du code des marchs publics franais qui tendent
respecter les directives de la Banque mondiale en la matire, et ce afin d'apporter
des propositions visant assurer un bon systme de gestion des marchs publics
transparent, quitable et exempt de corruption et de fraude.
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1.1
Textes de rfrence
Choix du prestataire
Textes de rfrence
Dcret n 2-12-349 du 20/03/2013 fixant les conditions et les
formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines rgles
relatives leur gestion et leur contrle.
Dcret n 2-98-984 (1999) instituant pour la passation de certains
marchs de services, un systme d'agrment de personnes
physiques ou morales excutant des prestations.
Dcret n2-01-437 (2001) instituant, pour la passation des
marchs, un systme de qualification et de classification des
laboratoires de btiments et de travaux
Dcret n2-99-1087 (2000) approuvant les cahiers des clauses
administratives gnrales (CCAG) applicables aux marchs de
travaux.
Dcret n2-01-2332 (2002) approuvant le CCAG applicables aux
marchs de services.
Dcret n2-0 3-703 (2003) relatif aux dlais de paiement et aux
intrts moratoires en matire de marchs de l'Etat.
Arrt du premier Ministre n 3-14-08 (2008) fixant les rgles et
conditions de rvision des prix des marchs de travaux et de
services portant sur les prestations d'tudes passes pour le compte
de l'Etat.
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1.2
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1.3
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Lappel d'offres avec prslection : Il peut tre pass des marchs sur
appel d'offres avec prslection lorsque les prestations objet du march ncessitent,
en raison de leur complexit ou de leur nature particulire, une slection pralable
des candidats dans une premire tape avant d'inviter ceux d'entre eux qui ont t
retenus dposer des offres. L'avis d'appel d'offres avec prslection est publi,
dans les mmes conditions que celles prescrites pour l'appel d'offres ouvert,
15 jours francs au moins avant la date fixe pour la runion de la Commission
d'admission.
Marchs sur concours : Lorsque des motifs d'ordre technique, esthtique
ou financier justifient des recherches particulires, il peut tre pass un march sur
concours. Le concours peut porter :
soit sur l'tablissement d'un projet ;
soit sur l'excution d'un projet pralablement tabli ;
soit la fois sur l'tablissement d'un projet et son excution.
Le concours est organis sur la base d'un programme tabli par le Matre
douvrage. Le concours comporte un appel public la concurrence ; les candidats
dsirant y participer peuvent dposer une demande d'admission. Seuls sont admis
dposer des projets, les candidats retenus par une Commission dadmission.
Bons de commandes : Il peut tre procd, par bons de commande,
l'acquisition de fournitures livrables immdiatement et la ralisation de travaux
ou services, dans la limite de 200 000 DH. Ils doivent dterminer les spcifications
et la consistance des prestations satisfaire. Les prestations devant faire l'objet de
bons de commande sont soumises, dans la mesure du possible et par les moyens
appropris, la concurrence.
Procdure ngocie : Dans le cas du march ngoci, le Matre douvrage
a plus de libert dans le choix du candidat. Le recours ce moyen est exceptionnel.
Il est conditionn par la production dun certificat administratif qui le justifie. Le
march ngoci est conclu soit sur lacte dengagement souscrit par celui qui se
propose de traiter et sur les cahiers des prescriptions spciales, soit sur une
correspondance suivant les usages du commerce, soit exceptionnellement sur
commande avec les entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services qui
sengagent se soumettre au contrle du Matre douvrage.
Le candidat au march ngoci doit produire un dossier administratif et un
dossier technique dans les mmes conditions que lappel doffres.
Il est souligner que la mise en concurrence est exige dans tous les modes
de passation des marchs publics. La rglementation marocaine n'a pas prvu de
cas o le march peut tre pass sans publicit et sans mise en concurrence.
Ainsi, la mise en concurrence est juge comme parfaite dans le cas de
l'appel d'offres ouvert et de concours. L'interdiction de la participation de certains
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candidats est dicte par le dcret qui a arrt les conditions de participation et non
par le Matre douvrage.
Dans le cas de l'appel d'offres restreint et du march ngoci, la
concurrence demeure la discrtion du Matre douvrage dans la pratique, il est fait
appel souvent un seul candidat car il n'est pas oblig de le justifier, et produit
ainsi un certificat administratif qui justifie son choix.
Dans le cas des bons de commandes, le Matre douvrage est libre dans le
choix du prestataire, sachant que dans la pratique, il est appel produire au moins
trois devis contradictoires afin de s'assurer qu'il a consult plus d'un concurrent.
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2.1
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2.2
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procdure la plus privilgie, puisqu'il est adapt pour rpondre aux exigences
d'une concurrence ouverte.
Si le dcret rgissant les marchs publics au Maroc voque une
concurrence dans la mesure du possible, le Code franais des Marchs publics a t
plus explicite en fixant des seuils respecter par l'Administration, et ce dans le but
de mieux concrtiser la transparence et la concurrence dans les marchs de l'Etat
(article 40 du Code franais des Marchs publics).
Dans le Code franais des Marchs publics, le mode de publicit dpend
galement du montant du march, ce qui est ignor par le dcret rgissant l'achat
public au Maroc. En effet, la publicit se fait suivant un certain nombre
d'obligations qui ne sont pas lies au montant du march, sauf pour le cas des bons
de commandes, c.--d. quand le montant du march est infrieur 20.000 DH.
Dans le cas des marchs publics franais, l'Administration bnficie d'une marge
de manuvre plus importante, ce qui lui permet d'tre plus efficace.
En effet, pour les marchs dont le montant est entre 400.000 et 900.000 ,
les modalits de publicit sont laisses l'initiative de l'Administration qui a
l'obligation de garantir la mise en concurrence et la transparence de la procdure.
Quand un march est attribu, le Code franais des Marchs publics exige
la publication d'un avis d'attribution et ce 30 jours partir de la date de notification.
La publication est faite dans les mmes conditions et sur les mmes supports que
l'avis d'appel la concurrence.
Au Maroc, un avis qui prcise le nom du candidat slectionn est affich
dans les locaux de l'Administration en question et est publi dans les 24 heures qui
suivent la fin des travaux de la Commission.
S'agissant des exercices couls, aucune information n'est fournie dans ce
sens. Toutefois, l'intrt de cette disposition demeure incontestable surtout quand
elle englobe les bons de commandes puisqu'une partie importante des achats
publics se passe par bons de commandes sans pour autant observer les rgles de la
transparence et de la concurrence.
Ce moyen va permettre sans nul doute d'offrir aux candidats une vue
d'ensemble sur les achats et leurs attributions et permettra ainsi de renforcer un
climat de transparence et de confiance.
- Au niveau du principe de l'galit de traitement :
Le souci d'galit de traitement entre les concurrents, tel que consacr par
le dcret rgissant la passation des marchs publics au Maroc et le code franais
des marchs publics, est partag diffremment. En effet, au Maroc, le principal
souci est d'instaurer une certaine galit de traitement surtout entre les entreprises
nationales, tandis que pour le code franais des marchs publics, le souci a une
porte plus large et intresse l'ensemble des entreprises et surtout celles relevant de
l'Union Europenne.
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Conclusion
Lanalyse de la rglementation marocaine des marchs publics et du Code
franais des Marchs publics au regard du respect des principes fondamentaux de
la passation des marchs publics, a montr quils partagent les mmes principes et
les mmes objectifs notamment la garantie de la transparence, la mise en
concurrence et lgalit de traitement des candidats, mais les procds mis en
uvre pour les atteindre diffrent notamment au regard des diffrences qui
caractrisent leur champ dapplication.
En effet, la rglementation des marchs publics au Maroc est une
rglementation nationale qui sapplique en priorit aux entreprises nationales et aux
petites et moyennes entreprises. La commande publique marocaine dpend
galement dun certain nombre dagents conomiques, et du montant du march,
objet de la commande publique, car compar aux montants des marchs publics
passs en France, ce montant parat peu important.
Le Code Des Marchs publics Franais rpond aux obligations
communautaires telles quimposes par lUnion Europenne dans le but de faire
participer les entreprises relevant de lUnion Europenne. Au Maroc, le dcret
rgissant les marchs publics ne rpond aucune considration dordre national ; la
transparence et lgalit de traitement sont des rgles gnrales et la publicit doit
toucher le maximum dentreprises mme si elle dpend du montant du march
public.
A la lumire de ce qui prcde, on peut dire qu'en dpit des lacunes
souleves que le Maroc dispose d'une rglementation plus ou moins conforme aux
normes internationales en la matire, mais des progrs restent raliser.
En effet, cette rglementation a beaucoup de choses amliorer afin de
mieux atteindre et concrtiser les principes de transparence, de concurrence et
dgalit de traitement et de dvelopper la relation AdministrationContractant,
dans le but dassurer la ralisation des marchs publics dans les meilleures
conditions.
Cest ainsi que nous proposons de parfaire le dispositif rglementaire de
lachat public marocain et formulons les recommandations suivantes :
Mieux concrtiser les principes de transparence, de concurrence et d'galit
de traitement des concurrents en mettant en place des guides d'informations
et un Centre d'informations mis la disposition des prestataires afin de leur
faciliter la comprhension de la rglementation. Par ailleurs, ceci va
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permettre de bien prsenter les offres pour viter tout ce qui peut liminer
un prestataire autre que sa comptence
Les entits publiques sont appeles publier la fin de chaque exercice la
liste des marchs et des bons de commande passs durant cet exercice.
Cette dernire doit dcrire lobjet du march, la procdure suivie, le
montant du march et le nom de lentreprise qui a bnfici de ce march
ainsi que les diffrents concurrents, et ce afin dassurer un climat plus
transparent ;
Assurer la dmatrialisation des procdures de passation des marchs
publics (informations lectroniques des concurrents, soumission
lectronique des offres, enchres lectroniques inverses...). Ceci peut
constituer un levier important de lutte contre la corruption ;
Mettre en place des cellules ou units dinspection charges dassurer le
suivi et le contrle des achats et de leur conformit avec les besoins
exprims par lAdministration. Ceci dans le but de remdier aux lacunes
enregistres par les autres instances de contrle qui sintressent plus au
contrle des procdures sans donner de limportance au respect de la
transparence, de la concurrence et de lgalit de traitement des entreprises
candidates ;
Rduire le caractre trs formel de la procdure. En effet, lintrt donn
la forme et la prsentation des offres doit tre revu notamment lorsquil
cause llimination des entreprises candidates (ex. pour ne pas avoir crit
ladresse correcte de lentreprise ou a oubli de mettre un timbre sur le
march dpassant un certain montant). La procdure de jugement des
offres doit donner plus dimportance aux capacits des candidats.
Autrement dit, il faudrait avantager le fond sur la forme. Il serait galement
intressant de prvoir des dispositions afin de donner la possibilit aux
entreprises candidates de corriger les insuffisances de formes enregistres
et de complter les pices qui manquent dans leur dossier ;
En ce qui concerne la publicit des marchs, le recours des journaux
diffusion nationale ne permet pas toujours datteindre lobjectif dinformer
toutes les entreprises intresses par le march. Car il y a des matres
douvrages qui publient leurs annonces dans des journaux diffusion
nationale, mais dont le tirage est limit. Pour remdier ce genre de
problmes, il serait utile de crer un journal officiel consacr cet effet.
Ceci va permettre, dune part, lAdministration dtre plus conforte au
souci de non-publication des appels concurrence dans les dlais, et
dautre part, aux candidats de prendre connaissances de toutes les annonces
sans devoir passer en revue tous les journaux.
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Bibliographie
BETH, E. & HRUBI A. 2010 : Renforcer lintgrit dans les marchs
publics : tude dapprentissage mutuel au Maroc, Direction de la Gouvernance
publique et du dveloppement territorial, OCDE, Paris.
BOUTAQBOUT A. C., 2004 : Marchs publics guide pratique du
gestionnaire, 1re dition, Collection Guides de gestion , Edition REMALD.
HADAD A, 1985 : Les marchs publics : tude thorique et pratique,
Thse doctorat dEtat, Universit Mohammed V, Rabat, Avril 1985.
ARAPU L., 2009 : Rflexion sur le processus dapplication des procdures
de passation des marchs publics.
HADDAD A. 2005 : Lvolution de la rglementation des marchs publics
et ses consquences, Revue des Affaires Administratives.
BEN BACHIR H. H., 2003 : La transparence dans la gestion des marchs
publics, REMALD.
HANINE M. A., 2007 : La procdure de passation des marchs publics au
Maroc : Etude analytique et rflexions la lumire du Code franais des Marchs
publics (et des directives europennes) et des directives de la Banque Mondiale
Textes lgislatifs et rglementaires.
Sources
Arrt du premier 1er Ministre n 3-14-08 (2008) fixant les rgles et
conditions de rvision des prix des marchs de travaux et de services portant sur les
prestations d'tudes passes pour le compte de l'Etat.
Cahiers des Clauses Gnrales Administratives (CCGA) n 2-01-2332 du
4 mai 2000 applicables aux marchs de travaux passs pour le compte de l'Etat,
BO n 4678 du 1 avril 2000.
Dahir n2.75.839 du 30 dcembre 1975, relatif au contrle des
engagements des dpenses.
Dcret n 2-01-2332 du 22 rabia I 1423 (04/06/2002) approuvant le cahier
des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de services portant
sur les prestations dtudes et de matrise duvre passs pour le compte de lEtat,
BO n 5010 du 06/06/2002.
Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) fixant les
conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines
rgles relatives leur gestion et leur contrle, BO n 5518 du Jeudi 19 Avril 2007
Dcret n 2-12-349 du 20/03/2013 fixant les conditions et les formes de
passation des marchs publics, le dcret organisant la Commission des marchs
publics, BO n 6140 du 4 avril 2013.
Dcret n 2-75-839 du 30 dcembre 1975, relatif au contrle des
engagements des dpenses de l'Etat, BO n 3297 du 07 janvier 1976.
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