ACADEMIA NAIONAL DE INFORMAII MIHAI VITEAZUL BUCURETI

MANAGEMENTUL INFORMAIILOR DE SECURITATE NAIONAL

RISCURI I AMENINRI LA ADRESA

ROMNIEI DIN PERSPECTIVA DE
STAT MEMBRU NATO I UE

Gl.lt.dr.conf.univ. SAVU Gheorghe

ntocmit:

CUPRINS
1. INTRODUCERE

2. STRATEGIA NAIONAL DE APRARE A RII

3. AMENINRI, RISCURI I VULNERABILITI

3.1 AMENINRI

3.2 RISCURI

3.3 VULNERABILITI

4. AMENINRI LA ADRESA DOMENIULUI AVIATIC ROMN

5. MSURI SUPLIMENTARE PENTRU O ROMNIE SIGUR

1.INTRODUCERE
Statul naional reprezint principalul tip de actor care se manifest pe
scena internaional actual. Istoric i din perspectiva statului ca subiect interna ional
de drept, conceptul de securitate naional a fost n principal asociat cu aprarea
suveranitii statelor naionale. Aprarea st la baza securitii oricrui stat, dar i la
baza crerii unui mediu propice promovrii intereselor strategice ale acestuia n
mediul internaional. n acest context, accentul securitii naionale, pentru cele mai
multe ri, a fost ndreptat spre ameninrile din partea unor fore ostile externe.
Pentru a-i proteja securitatea i a-i asigura aprarea, dup cel de-al Doilea
Rzboi Mondial, majoritatea statelor europene au aderat la una dintre organiza iile de
securitate ale momentului, Pactul de la Var ovia sau Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO), deoarece statele naionale au contientizat c, prin
acest tip de mecanism al securitii colective, contribuia adus de fiecare n parte
crete nivelul de securitate al tuturor membrilor. Aderarea la una dintre cele dou
aliane militare a afectat itinerarul statelor n devenirea lor ulterioar, astfel, statele
membre NATO la acea vreme au ales un drum axat cu prioritate pe valorile
occidentale, iar cele ale Pactului de la Varovia au fost nevoite s ncorporeze valorile
sovietice contra-partinice Vestului. Aceast stare de fapt a durat pn la cderea
comunismului i destrmarea Pactului, moment n care unele state fost-sovietice, care
ndeplineau condiiile pentru a deveni membre i i-au asumat valorile occidentale, au
fost acceptate s adere la NATO.
Sistemul european de securitate cuprinde o serie de state i organizaii care se
raporteaz diferit la mediul de securitate i desfoar relaii cu ali actori statali sau
non-statali urmrindu-i realizarea propriilor interese naionale. Un numr de 26 de
state europene1 i-au unit destinele n vederea prezervrii securitii na ionale n
contextul aliat al NATO, cea mai puternic alian politico-militar a momentului2,
care constituie principala legtur transatlantic ntre continentul european i cel
nord-american oferind un cadru de consultri i cooperare n domeniul securitii,
aprrii i desfurrii de operaii de management al crizelor. Scopul esen ial al
Alianei este acela de a proteja libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace
politice i militare.

2.STRATEGIA NAIONAL DE APRARE A RII

n conformitate cu prevederile din Constituia Romniei i Legea 473/2004
privind planificarea aprrii, Strategia naional de aprare a Romniei, denumit n
continuare Strategia, este principalul instrument care fundamenteaz planificarea
aprrii la nivel naional i asigur cadrul strategic pentru organizarea i coordonarea
unitar a activitilor care privesc aprarea rii i securitatea naional, prin Consiliul
Suprem de Aprare a rii. Prin obiectivele i coninutul su, Strategia se refer la
aprarea rii i securitatea naional n ansamblu. Schimbrile de paradigm privind
conceptul de aprare a rii i securitate naional, legate de dinamica din ce n ce mai
imprevizibil a mediului de securitate, impun necesitatea reanalizrii acestuia i, n

perspectiv imediat, actualizarea cadrului juridic naional.

Strategia reflect necesitatea promovrii unui concept de securitate naional
extins fundamentat pe democraia constituional i respectul mutual dintre
ceteni i stat care vizeaz interesele care converg spre asigurarea securitii
naionale, manifestate n urmtoarele domenii: aprare (neleas n dubla calitate
normativ, de aprare naional i aprare colectiv), ordine public, activitatea de
informaii, contrainformaii i de securitate, educaie, sntate, economic, energetic,
financiar, mediu, infrastructuri critice.
Strategia are o abordare integratoare i multidimensional, n care dimensiunea
de aprare se mbin i echilibreaz reciproc cu o serie de alte dimensiuni :
- ordine public;
- activitatea de informaii, contrainformaii i de securitate;
- diplomaia;
- managementul situaiilor de criz;
- educaia, sntatea i demografia.
Necesitatea extinderii conceptului de securitate naional este motivat i de
asigurarea convergenei cu principiile europene de securitate, dezvoltate n Strategia
de Securitate European i Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene, n care
securitatea i dezvoltarea sunt plasate ntro relaie de direct proporionalitate. n
plus, extinderea conceptului de securitate naional vizeaz asigurarea unei reziliene
sporite a instituiilor de stat i a societii civile n faa unor posibile situaii de criz,
fortuite sau persistente, ntrun mediu internaional de securitate impredictibil i
ntrun context de securitate complex.
Schimbarea de paradigm la nivel global se caracterizeaz prin cteva evoluii
de care trebuie s inem cont n elaborarea unei noi Strategii. Romnia se afl ntro
regiune care a fost mult timp caracterizat de prezena unor conflicte ngheate. Astzi
regiunea este marcat de conflicte active i de o deteriorare a relaiilor dintre NATO
i Federaia Rus. Prezena zonelor de conflict n regiune ridic n mod direct i
problema securitii cetenilor romni.
n plan global, terorismul a cptat noi dimensiuni, nefiind un fenomen
ndeprtat, ci unul aproape de spaiul nostru. Cetenii romni pot fi afecta i de
consecinele actelor teroriste. Criza economic i financiar, la rndul su, a
contribuit la aceast schimbare de paradigm, iar efectele sale se resimt pe termen
lung.
Romnia traverseaz o perioad n care multiple riscuri, ameninri i
vulnerabiliti se intersecteaz uneori, iar alteori se suprapun, genernd efecte
imprevizibile nu doar la nivel naional sau regional, ci i global. Securitatea naional
nu poate fi asigurat individual de ctre niciun stat, noile provocri ale mediului de
securitate impunnd colaborarea efectiv i eficient n cadrul mecanismelor i
formatelor de cooperare internaional. Pentru a gestiona responsabil impactul unor
astfel de surprize strategice, dincolo de cunoaterea evoluiilor din mediul de
securitate, este nevoie mai mult dect oricnd de coeziune i consens la nivel naional
n problemele vitale pentru ara noastr.

Pentru asigurarea resurselor necesare domeniului securitii este nevoie de o

economie de pia robust, bazat pe libera iniiativ i concuren transparent.
Strategia urmrete s stabileasc paii necesari pentru consolidarea
credibilitii strategice a Romniei, prin promovarea continuitii i predictibilitii ce
deriv din statutul de stat membru al Alianei NordAtlantice i Uniunii Europene.
Totodat, sunt necesare extinderea i consolidarea Parteneriatului Strategic cu Statele
Unite ale Americii i a altor parteneriate strategice, precum i a relaiilor de cooperare
cu ceilali actori internaionali. Din aceast perspectiv, obiectivele i direciile de
aciune care privesc securitatea naional urmresc consolidarea capacitilor militare
i civile naionale la standarde care s permit prevenirea, descurajarea i aprarea
mpotriva oricror aciuni agresive la adresa rii noastre. Participarea activ a
Romniei la aprarea colectiv n cadrul NATO, la implementarea clauzei de
solidaritate i asisten reciproc n conformitate cu prevederile Tratatului de la
Lisabona al Uniunii Europene i la dezvoltarea Politicii europene de Securitate i
Aprare Comun i a operaiunilor asociate asigurrii spaiului european de
liberta e, securitat t e i justiie sunt de importan egal. Strategia definete interesele
i obiectivele naionale de securitate, prezint o evaluare a mediului de securitate,
identific principalele ameninri, riscuri i vulnerabiliti la adresa intereselor
fundamentale ale Romniei i formuleaz principalele direcii de aciune pentru
asigurarea securitii naionale. Strategia reprezint o datorie moral i politic, avnd
n vedere c n 2018 vom celebra centenarul Unirii, iar n 2019 Romnia va prelua,
pentru prima dat,preedinia Consiliului Uniunii Europene, la mai bine de un
deceniu de la aderarea efectiv.

3.AMENINRI, RISCURI I VULNERABILITI

n mod tradiional, ameninrile, riscurile i vulnerabilitile la adresa aprrii
i securitii sunt evaluate prin prisma unor concepte militare, ns mediul actual de
securitate necesit o abordare extins, n care s se regseasc, pe lng elementele de
natur securitar, i cele de natur economica, social, politic, tehnologic i de
mediu.
Ameninrile reprezint capaciti, strategii, intenii ori planuri ce pot afecta
valorile, interesele i obiectivele naionale de securitate. Riscurile reprezint
probabilitatea de manifestare a unui eveniment incert, cu impact direct sau indirect
asupra securitii naionale. Vulnerabilitile sunt consecine ale unor disfuncii ori
deficiene sistemice, care pot fi exploatate sau pot contribui la materializarea unei
ameninri sau a unui risc.
Deteriorarea situaiei de securitate la nivel internaional, dar mai ales regional
impune cunoaterea principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti cu care se
confrunt ara noastr, n contextul apariiei i, posibil, al dezvoltrii unor noi forme
de influenare i constrngere, ca rezultat al unui mix de componente neconvenionale
i convenionale.

3.1.Ameninri
Aciunile destabilizatoare din vecintatea estic genereaz provocri majore
pentru securitatea spaiului euroatlantic, crend instabilitate regional i posibile
fenomene negative, printre care migraie, criminalitate organizat, ns i afectarea
potenialului de dezvoltare economic.
Perpetuarea conflictelor ngheate din regiunea Mrii Negre i instabilitatea din
Balcanii de Vest creeaz presiuni suplimentare asupra Romniei. Tensiunile inter
etnice i dezechilibrele regionale n statele din proximitate pot conduce la declanarea
unor conflicte regionale.
Distorsiunile de pe pieele energetice i proiectele concurente ale unor actori
statali sau nonstatali afecteaz eforturile Romniei de asigurare a unui nivel
suficient al securitii energetice.
Ameninrile cibernetice lansate de entiti ostile, statale sau nonstatale,
asupra infrastructurilor informaionale de interes strategic ale instituiilor publice i
companiilor, atacurile cibernetice desfurate de grupri de criminalitate cibernetic
sau atacurile cibernetice extremiste lansate de grupuri de hackeri afecteaz direct
securitatea naional.
Terorismul este o ameninare persistent, cu forme de manifestare dificil de
anticipat i contracarat, inclusiv din perspectiva identificrii i destructurrii
fluxurilor de recrutare i finanare a acestor activiti. Contingentele naionale care
particip la misiuni externe sunt expuse riscurilor i ameninrilor generate de
aciunile forelor, organizaiilor i gruprilor teroriste. Propaganda fundamentalist n
cretere, n special n mediul virtual, favorizeaz apariia de noi cazuri de radicalizare
ori de implicare n aciuni extremistteroriste.
Proliferarea armelor de distrugere n mas i a vectorilor purttori, precum i
traficul de produse cu dubl utilizare, pot afecta securitatea naional, n condiiile
unei destabilizri la nivel regional.
Aciunile informative ostile, care au n vedere dezvoltarea unor puncte de
sprijin pe teritoriul naional, n special n scop de influen, pot obstruciona
proiectele strategice ale Romniei i deciziile n stat.
3.2. Riscuri
Instabilitatea regional limiteaz capacitatea Romniei de promovare a
intereselor strategice, cu precdere a celor privind susinerea parcursului european al
Republicii Moldova, soluionarea conflictelor ngheate, asigurarea securitii
energetice, protejarea drepturilor comunitilor romneti i a activitilor economice
derulate n Zona Economic Exclusiv a Romniei la Marea Neagr.
Nerealizarea obiectivelor de dezvoltare ale Romniei poate fi generat de
persistena dificultilor economice, proliferarea economiei subterane i a corupiei,
evaziunea fiscal, precaritatea infrastructurii, dar i de factori externi precum
perpetuarea decalajelor de dezvoltare la nivelul Uniunii Europene i gradul sczut de
rezisten fa de turbulenele majore de pe pieele ext a erne, mai les pe zona
financiarbancar.

Riscuri de natur social persist pe fondul unor tendine cum ar fi declinul

demografic, emigraia populaiei active, degradarea factorilor de mediu, al
deficienelor din sistemele naionale de sntate, educaie i asisten social, dar i al
distorsiunilor pe piaa muncii.
Radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei se poate
produce pe fondul accenturii curentelor extremiste de sorginte etnic, religioas sau
de alt natur.
Criminalitatea transfrontalier, de la trafic de droguri, persoane, arme i bunuri,
migraie ilegal pn la criminalitate economicofinanciar, este un alt fenomen cu
posibil impact asupra securitii naionale.
Traficarea ilegal de armament convenional poate deriva din interesul unor
actori statali i nonstatali de a derula astfel de operaiuni, avnd ca destinaie zone
de conflict sau cu potenial de conflict armat.
De interes pentru securitatea naional rmn riscurile cu probabilitate redus,
darcu impact major: confruntri militare de joas intensitate, dar persistente n timp,
fluxuri migratorii generate de catastrofe naturale, pandemii, dezastre ecologice.
atacurile cibernetice desfurate de grupri de criminalitate cibernetic sau atacurile
cibernetice extremiste lansate de grupuri de hackeri afecteaz direct securitatea
naional.
3.3 Vulnerabiliti
Capacitatea instituiilor statului de a evalua i diminua impactul riscurilor i
ameninrilor este limitat de persistena unor vulnerabiliti n: absorbia fondurilor
europene, utilizarea banului public, energie, infrastructur critic, agricultur,
protecia mediului, justiie, sntate, educaie i cercetare tiinific. Absena unei
planificri bugetare multianuale reale, care s determine asumarea i respectarea unor
programe de investiii, are efecte negative, inclusiv n ceea ce privete creterea
capabilitilor forelor armate i respectarea angajamentelor privind cheltuielile
militare.
Capabilitatea administraiei centrale i locale de a implementa politicile publice
naionale i europene constituie o alt vulnerabilitate.
Reacia interinstituional n situaii de criz este afectat de precaritatea
resurselor i incoerena n gestionarea diverselor tipuri de riscuri. Aceast
vulnerabilitate devine i mai important dac ne referim la capacitatea de
interoperabilitate a diverselor instituii ale statului care trebuie s acioneze n cazul
unor ameninri asimetrice i de tip hibrid.
Corupia vulnerabilizeaz statul, genereaz prejudicii economiei i afecteaz
potenialul de dezvoltare a rii, buna guvernan, decizia n folosul cetenilor i
comunitilor, precum i ncrederea n actul de justiie i n instituiile statului. n plan
extern, persistena corupiei are impact negativ asupra credibilitii i imaginii rii
noastre.
Alte vulnerabiliti deriv din excluziunea i polarizarea social, gradul de

srcie, declinul demografic, migraia forei de munc specializate, disparitile

socioeconomice ntre regiuni si judee, fragilitatea spiritului i solidaritii civice.

4. AMENINRI LA ADRESA DOMENIULUI AVIATIC ROMN

Aciunile destabilizatoare din vecintatea estic afecteaza activitatea zborurilor
ce au traseul n zona conflictelor din peninsula Crimeea. Tot mai multe aeronave
ocolesc aceasta zona din multiple cauze, astfel spaiul aerian al Romniei este
survolat de foarte muli utilizatori i devin ncrcat din punctul de vedere al
autoritilor aeronautice ale Romniei.
Terorismul aviatic. n ultimele dou decenii, controalele pe aeroporturi au
devenit tot mai stricte din cauza posibilelor atentate teroriste, a deturnrii aeronavelor
ce transport pasageri. Astfel de situaii au fost analizate i tot mai multe msuri sunt
implementate pentru evitarea catalogrii transportului aerian ca fiind unul periculos.
Atunci cnd ne referim la crizele din Balcanii de Vest, avem n vedere un ir
complex de evenimente care au afectat securitatea entitilor din aceast regiune,
printre care i Romnia. Un astfel de conflict afecteaza toate domeniile, inclusiv cel
aviatic. Un adomeniu ce a luat amploare n ultimul timp, pentru c reprezint cel mai
rapid i cea mai sigur metod de transport, iar autoritile i dau toat silin a s
rmn astfel. Dar tensiunile din regiune fac ca zona respectiv s fie ocolit, ceea ce
duce la un zbor mai lung, mai scump. Traversarea acestor state reprezint o provocare
pentru aeronave.

5. MSURI SUPLIMENTARE PENTRU O ROMNIE SIGUR

Integrarea euroatlantic a constituit principalul stimul att pentru dezvoltarea
economic, ct i pentru reformele n plan militar. irul de crize ce au marcat sudestul Europei constituie una dintre ameninrile la adresa securitii euro-atlantice n
ultima perioad de timp. Aceste ameninri au determinat conceperea unor seturi de
operaiuni pentru promovarea intereselor de securitate a Romniei din perspectiva de
stat membru NATO i UE.
Aceste ameninri reprezint un impediment pentru Romnia i pentru
promavarea intereselor din zona sa de interes. Presiunile din partea estic fac ca
Romnia s se adapteze procesului de management al crizelor, crize ce afecteaz
inclusiv aliana NATO, precum i prioritile UE.
Consider c o colaborare i o legtur mult mai strns ntre statele europene
ce fac parte din UE i din NATO ar reprezenta o soluie pentru un viitor al intereselor
europene, respectiv ale Romniei. O colaborare ce ar putea s se materializeze printro interoperabilitate deschis ntre toate categoriile de for e ale armatelor statelor
europene. De asemenea, studierea unor msuri contra statelor ce fac presiuni asupra
independenei anumitor state.
La momentul actual, Rusia reprezint cel mai mare distribuitor de gaze naturale
ctre Europa, distribuitor ce profit de aceast poziie. Astfel cred c reorientarea
ctre alte surse de producere a energiei poate nsemna o metod inteligent de
abordare a problemei. Dependena statelor europene de resursele Rusiei reprezint un

dezavantaj. De exemplu exploatarea intens a energiei eoliene de ctre Germania a

rezultat cu un surplus de energie ce ar putea fi folosit ulterior sau ar putea sa vnd
acest surplus la un pre mai mic fa de Rusia. Romnia reprezint o ar cu poten ial
energetic. Energia eolian din sud-estul Romniei reprezint un procent, energia
mareelor i hidroenergia ar reprezenta de asemenea o cot considerabil.
Migraia a cptat dimensiuni nemaintlnite ca urmare a exodului spre Europa
a populaiilor, cu predilecie siriene i irakiene, afectate de conflictele din Orientul
Mijlociu, deci terorismul reprezint un fenomen exacerbat i din ce n ce mai prezent
care afecteaz din umbr rile membre ale NATO i UE. Aceast criz ar putea fi
evitat dac o intervenie militar ar extermina gruprile teroriste, ceea ce ar
reprezenta un obiectiv mult mai uor de ndeplinit dac o alian ntre UE, NATO i
Rusia ar putea fi posibil pentru c la momentul actual toi i doresc pace i siguran
n zona Orientului Mijlociu i a Golfului Persic.
narmarea supiementar a tuturor categoriilor de fore ale Romniei ar
reprezenta o sulie pentru a apra zona de interes a Romniei. Fiind un stat bine
aprat, cu o economie bogat i fcnd parte din cadrul alianelor NATO, UE scopul
Romniei ar fi legat de protejarea suveranitii i independenei teritoriale a rii,
garantarea valorilor sale de baz, a securitii i bunstrii populaiei i meninere
unei societi funcionale.