MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Direito Administrativo

Professor: Celso Spitzcovsky
Aulas: 01 e 02 | Data: 04/08/2016

ANOTAO DE AULA
SUMRIO
SERVIOS PBLICOS
1. Definio
2. Execuo
2.1. Formas de execuo
2.2. Fundamento jurdico
2.3. Formas de remunerao
PRINCPIOS QUE COMANDAM A PRESTAO DE SERVIO PBLICO
1. Princpio da igualdade entre os usurios
2. Princpio da mutabilidade do regime jurdico
3. Princpio da continuidade da sua prestao
4. Princpio da modicidade das tarifas

SERVIOS PBLICOS
1. Definio
Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao debaixo de regras de direito pblico para a preservao
dos interesses da coletividade.
a) Quem presta? Administrao Pblica
b) Como presta? Debaixo de regras de direito pblico
c) Para que presta? Para a preservao dos interesses da coletividade
Reflexo imediato desta classificao: A titularidade de um servio pblico pertence Administrao e
intransfervel (nunca/jamais a titularidade poder ser transferida a um particular servio pblico atividade tpica
do Estado).
Quem elabora as regras desse servio pblico? A Administrao, de forma unilateral.
Quem tem obrigao de fiscalizar o cumprimento destas regras? A Administrao, uma vez que ela a titular.
Na hiptese de descumprimento dessas regras pelo particular, quem tem competncia para aplicar sanes? A
Administrao.
A Administrao por ser titular do servio pblico, quem determina o plano da execuo destes servios.
Importante: Titularidade # Execuo.

Procuradorias
CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional

2. Execuo
2.1. Formas de execuo

ADMINISTRAO

DIREITA

INDIRETA

PARTICULARES

ORGOS

PESSOAS

PESSOAS

MINISTRIOS
SECRETARIAS

AUTARQUIAS
FUNDAES
EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

CONCESSO
PERMISSO
AUTORIZAO

a. Execuo Direta: A titularidade e execuo se confundem. Atravs de seus rgos, a Administrao alm
de ser titular, executa o servio pblico Ministrios, Secretarias.
Desconcentrao? Indica transferncia da execuo de um servio pblico de um rgo para outro, sem
sair da Administrao Direta.
Ex.: Na hiptese de extino de um Ministrio, o servio pblico executado repassado a outro. Trata-se de
desconcentrao do servio pblico.
Ex.: Administraes regionais que se transformaram em subprefeituras. O servio continuou a ser executado
pela administrao direta, mas por outro rgo.
b. Execuo Indireta/ Descentralizada: Transferncia do servio pblico a pessoas que esto dentro da
Administrao pblica (e no a seus rgos). A Administrao ainda titular do servio pblico, mas a
execuo do servio pblico transferida a uma das pessoas que esto dentro da Administrao
Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista.
- Descentralizao por outorga H transferncia da execuo do servio + titularidade do
servio Exige-se que a pessoa possua personalidade jurdica de direito pblico.
- Descentralizao por delegao H transferncia apenas da execuo do servio pblico.
c. Execuo para o particular: Transferncia do servio pblico para particulares (pessoas que esto fora da
Administrao Pblica). Nesta hiptese, transfere-se apenas a execuo do servio, atravs da abertura de
licitao Concesso, permisso e autorizao.
Qual o ponto comum entre CONCESSO, PERMISSO e AUTORIZAO? So instrumentos atravs dos quais
a Administrao (titular) transfere, via licitao, a EXECUO de servios ou obras pblicas para
particulares (que objetivam lucro) que demonstrem capacidade para este objetivo.

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2.2. Fundamento Jurdico

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
A titularidade do servio pblico repartida nas quatro esferas de governo.
Servio Pblico

Fundamento Legal
(Art. 21, XI, CF)

Atribuio

Art. 21 - Compete Unio:

Telecomunicaes XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
Unio
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor
sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros
aspectos institucionais;
(Art. 21, XII, b, CF)
Art, 21 - Compete Unio:
XII, explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
Energia Eltrica
permisso:
Unio
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
(Art. 30, I e V, CF)
Art. 30. Compete aos Municpios:
Servio Funerrio I - legislar sobre assuntos de interesse local;
Municpios
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
(Art. 25, 2, CF)
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
Gs
adotarem, observados os princpios desta Constituio.
Estados
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao;
(Art. 30, V, CF + Art. 22, XI, CF)
Art. 30. Compete aos Municpios:
Transporte
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
Todas
Coletivo
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte
coletivo, que tem carter essencial;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XI - trnsito e transporte;
(Art. 23, II, CF)
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
Sade
dos Municpios:
Todas
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;

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 Telecomunicaes servio pblico? Sim. Quem detm a titularidade deste servio? O poder pblico. A
qual esfera de governo este servio foi atribudo? Art. 21, XI CF Unio Agncia Reguladora ANATEL
Energia eltrica servio pblico? Sim. Quem detm a titularidade deste servio? O poder pblico. A qual
esfera de governo este servio foi atribudo? Art. 21, XII, b Unio. Agncia Reguladora ANEEL
Servio funerrio servio pblico? Sim. Quem detm a titularidade deste servio? O poder pblico. A
qual esfera de governo este servio foi atribudo? Art. 30, I e V, CF Municpios.
Gs Canalizado servio pblico? Sim. Quem detm a titularidade deste servio? O poder pblico. A qual
esfera de governo este servio foi atribudo? Art. 25, 2, CF Estados.
Nem sempre ser fcil atribuir a esfera de governo que detm determinado servio pblico:
Transporte coletivo servio pblico? Sim. Quem detm a titularidade deste servio? O poder pblico. A
qual esfera de governo este servio foi atribudo? Todas as esferas de governo - Transporte intermunicipal
de competncia do Estado; Transporte Interestadual de competncia da Unio - Art. 30, V, CF + Art. 22,
XI, CF.
Sade servio pblico? Sim. Quem detm a titularidade deste servio? O poder pblico Art. 92, CF. A
qual esfera de governo este servio foi atribudo? Todas - Art. 23, II, CF
Caso: Idosa precisa de medicamento para sobreviver. Ela deve ingressar com ao judicial contra qual
esfera do governo? Uma vez que a sade de competncia comum das quatro esferas de governo, podese ingressar contra qualquer uma delas, no se podendo alegar ilegitimidade.

2.3 Formas de Remunerao

Varia conforme a natureza do servio pblico. Assim, o critrio a ser observado para determinar a forma de
execuo do servio a sua NATUREZA.
a) Servio pblico divisvel: Consegue-se apurar o quanto cada usurio dele se utiliza. Exemplos: Energia
eltrica domiciliar; gua; gs; telefonia; transporte coletivo;
A forma de remunerao se d atravs da cobrana de taxas e tarifas (Art. 145, II, CF)
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero instituir os seguintes tributos:
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao,
efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
Prestao Uti Singuli Servio prestado de forma singular/ individualizada.

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b) Servio pblico Indivisvel: No se consegue apurar o quanto cada usurio dele se utiliza. Exemplos:
Iluminao pblica; Segurana pblica; Sade; Educao;
A forma de remunerao se d atravs da cobrana de impostos (Art.145, I, CF).
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero instituir os seguintes tributos:
I - impostos;
Observao: Quanto educao, exige-se uma porcentagem a ser repassada por cada um dos entes
federais (Art.212, CF).
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino.
1 A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos
respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo
previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
2 Para efeito do cumprimento do disposto no "caput" deste
artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e
municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
3 A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao
atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere
a universalizao, garantia de padro de qualidade e equidade, nos
termos do plano nacional de educao.
4 Os programas suplementares de alimentao e assistncia
sade previstos no art. 208, VII, sero financiados com recursos
provenientes de contribuies sociais e outros recursos
oramentrios.
5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de
financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da
contribuio social do salrio-educao sero distribudas
proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao
bsica nas respectivas redes pblicas de ensino.
Prestao Uti Universi- Servio prestado de forma universal/ geral.

PRINCIPIOS QUE COMANDAM A PRESTAO DE SERVIO PBLICO

1. Princpio da igualdade entre os usurios

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Ao prestar servio pblico, a Administrao deve faz-lo de maneira neutra/ impessoal, tratando todos os usurios
da mesma maneira.
Isto no significa que a Administrao no possa promover discriminao, desde que esta sejam pelo interesse
pblico. Ex: Isenes no transporte pblico a idosos; Isenes parciais na cultura para estudantes.
A igualdade no quebrada se algumas categorias forem beneficiadas para preservao do interesse da
coletividade.

2. Princpio da mutabilidade do regime jurdico

A forma de execuo dos servios pblicos pode ser alterada a qualquer momento, de forma unilateral, pela
Administrao. Esta mudana ser possvel quando necessria para preservao dos interessas da coletividade Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular.

3. Princpio da continuidade da sua prestao

Como regra geral, a prestao do servio pblico no pode ser paralisada, sob pena de responsabilidade da
Administrao Pblica.
Excepcionalmente, a paralisao pode ser legitima, quando houver amparo em lei (Art. 6, 3 da Lei n 8987/95):
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido
nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Observao: Nas hipteses dos incisos exige-se aviso prvio aos usurios.

3. Princpio da modicidade das tarifas

Dispe o art. 6, 1 da Lei n 8987/95:
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido
nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

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O que tarifa mdica? aquela cujo valor acessvel ao usurio comum do servio.
A fixao de novo valor de tarifa pelo titular do servio pblico pode se dar de forma ilimitada? No, deve-se atender
o principio da modicidade da tarifa.

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