NF Silva

PONTES DE ENERGIA
RENOV A VEIS COMPLEMENT
SETOR ELETRICO
BRASILEIRO:
ARES NA EXP ANSAo
O CASO DA ENERGIA
DO
E6LICA.
Neilton Fidelis da Silva
TESE
SUBMETIDA
PROGRAMAS
FEDERAL
AO
CORPO
DOCENTE
DE P6S-GRADUA<;Ao
DO
NECESSARIOS
RIO
PARA
EM PLANEJAMENTO
DE
DA
COORDENA<;Ao
DE ENGENHARIA
JANEIRO
A OBTEN<;Ao
COMO
DA UNIVERSIDADE
PARTE
DO GRAU
DOS
DE DOUTOR
ENERGETICO.
DOS
REQUISITOS
EM CIENCIAS
-II
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1"
Aprovada por:
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I''reira de Araujo, D.Sc.
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Prof. Marcos Aurelio Vasconcelos de Freitas, D.Sc.

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1>rof.
RIO DE JANEIRO,
Rig.-.(rdo
Ferreira
RJ -BRASIL
ABRIL DE 2006
Pinheiro,
D.Sc.
ii
SILVA, NEILTON FIDELIS

Fontes de Energia Renovveis
Complementares na Expanso do Setor
Eltrico Brasileiro: O Caso da Energia
Elica [Rio de Janeiro] 2006
VIII, 263 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, D.Sc.,
Planejamento Energtico, 2006)
Tese - Universidade Federal do Rio de
Janeiro, COPPE
1. Aproveitamento do Potencial Elico Brasileiro
I. COPPE/UFRJ II. Ttulo ( srie )
iii
Dedicatria
Este trabalho dedicado a minha companheira Edna e

meus filhos Gabriel e Nara, motivo maior dessa
empreitada.
Ao Sr Nazareno Costa como forma de externar meu
agradecimento ao crdito depositado l no incio.
Dedico tambm a meu tio Gilberto, por tantas coisas

que nem saberia expressar.
iv
No Leste espera-se que o teatro poltico mude a sociedade,

mas no permitido falar sobre nada; no Ocidente, permitido
falar sobre tudo que se queira, mas no permitido mudar
absolutamente nada Conrand Rheinhold
o mundo grande e o destino me espera

no voc quem vai me dar na primavera
as flores lindas que eu sonhei no meu vero.
cartas na mesa o jogador conhece o jogo pela regra no sabes tu
eu j tirei leite de pedra
s pra te ver sorrir pra mim no chorar
voc foi longe me machucando provocou a minha ira
s que eu nasci entre o velame e a macambira
quem voc pra derramar meu mungunz.
Petrcio Amorim.
Agradecimentos
Meus sinceros agradecimentos:
a Geralda Nvea Pereira, pela acolhida e carinho sempre disponveis;
a Jos Igncio Pereira, pelo apoio incondicional;
a Niraci Aliete, em nome de toda famlia, pelo carinho;
a minha tia Salete Arajo pelo apoio l no comeo de tudo;
a Antonia Franscimar, pela cumplicidade;
a Francisco Sobral, tambm pela cumplicidade;
a Marcelo Marques, pela ajuda com a obra de Marx e Amizade;
a Ednaldo de Paiva Pereira, pelo carinho;
a minha famlia no Rio de Janeiro, Abigail, ngelo, Glicrio (no mundo), Isadora,
Jorge, Manuela e Paulinha, pela forma que cultivamos essa nossa especial famlia;
a todos do IVIG, em especial a Angela (pela trama do gosto, segurana do gesto,
afinidades e afins), Aurlio, Bianca, Biano, Ccero (pela ternura), Christiano, Ednaldo,
Ftima, Leonardo, Luciana (pela cumplicidade), Luiz Guilherme, Mrcia Real, Maria
Silvia, Professor Marcos Freitas, Professora Suzana Kanh, Rachel (pelo crdito),
Rodrigo, Snia, Sylvia Rola (pela ateno, tempero e, olha s, pelos destemperos) e
Victor, pela amizade e pelo que aprendemos, ensinamos e tornamos a aprender juntos e
nos faz seguir melhor;
a Adriana Fiorotti, pelo exemplo e amizade;
a Ftima Alexandre, pela ateno sempre carinhosa,
a Jos Luiz, pela amizade;
a Leonardo Ribeiro, pela franqueza e desprendimento,
a Professora Maria Regina, pela compromisso e ateno depositada,
ao Professor Luiz Pinguelli Rosa, pela oportunidade, ateno, confiana e ensinamentos.
Ao corpo funcional e gestor do CEFET-RN, pela oportunidade;
ao povo brasileiro que atravs da CAPES contribuiu com este trabalho.
Tambm agradeo de corao a todos que de alguma forma, por mais simples que seja o
gesto, me ajudaram nesse trabalho.
vi
Agradecimento Especial
Agradeo a todos os professos do Instituto de Economa Energtica IDEE/Fundacin

Bariloche, em especial a Carlos E. Surez (in memorian), Hctor Pistonesi e Victor
Bravo pelo compromisso e paixo dedicados aos seus trabalhos que a mim serviram de
estmulo e modelo a ser seguido.
vii
Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios
para a obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc.)
FONTES DE ENERGIA RENOVVEIS COMPLEMENTARES NA EXPANSO DO

SETOR ELTRICO BRASILEIRO: O CASO DA ENERGIA ELICA.

Abril/2006
Orientadores: Luiz Pinguelli Rosa.
Maria Regina de Oliveira Pereira de Arajo
Programa: Planejamento Energtico
O trabalho orienta-se pelo atual ambiente de interesse no desenvolvimento

tecnolgico e ampliao do uso das fontes renovveis de energia complementares no
Brasil. Objetiva a apreenso dos elementos que norteiam o desenvolvimento das fontes
alternativas de energia, em particular a elica. Faz uma avaliao histrico-crtica do
processo de construo da indstria eltrica e as condicionantes que a levaram a firmarse sobre uma base tecnolgica centralizada em sua produo, pautada na tecnologia
termoeltrica e hidrulica. Expe os determinantes que configuraram a substituio das
formas renovveis de energia e o contexto motivacional do recente retorno destas
ordem internacional. Discute o processo de estruturao do mercado de energia eltrica
brasileiro e analisa as relaes entre a crescente necessidade do uso de novas
tecnologias de aproveitamento energtico e o desenvolvimento pautado na liturgia do
desperdcio. Expe os determinantes do esgotamento do modelo de expanso do setor
eltrico, mostra que da instabilidade da manuteno deste viabilizam-se as aes de
pesquisa e desenvolvimento do uso da tecnologia elio-eltrica. A pesquisa descreve os
arranjos institucionais usados para a sua promoo, contemplando a experincia
brasileira e as principais oportunidades e barreiras a uma maior participao desta.
viii
Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the
requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.)
RENEWABLE SOURCES OF ENERGY IN THE EXPANSION OF THE
BRAZILIAN ELECTRIC SECTION: THE WIND POWER CASE.
April /2006
Advisors: Luiz Pinguelli Rosa.
Maria Regina de Oliveira Pereira de Arajo
Department: Energy Planning
The work has its core guided by the current atmosphere of interest in the
technological development and amplification of the use of the complementary
renewable sources of energy in Brazil. The main goal of this work is to contribute for
the apprehension of the elements that conducts the development of the alternative
sources of energy, particularly the amplification of the use of the wind-electric
technology. It makes a historical-critical evaluation of the electric industrys
construction process, approaching the technical and economical variables that led it to
be established over a centralized in production technological base, ruled by the
thermoelectric and hydraulic technology. It shows the determinant factors that
configured the substitution of the renewable ways of energy generation and the context
that motivated the recent return of these to the international order. It also discusses the
process of Brazilian electric power market structuration and analyzes the relationships
between the increasing necessity of amplification of the use of new technologies of
energy use and the development ruled by the liturgy of the waste. It also exposes the
decisive elements of the electric sectors expansion model exhaustion and it shows that
it is the instability of its maintenance that made possible the structuring of research
actions and development of the use of the wind-electric technology. The research
describes the current institutional arrangements used for the promotion of this
technology, contemplating the Brazilian experience in its application and the main
opportunities and barriers to a larger participation of this source of energy.
ix
SUMRIO
CAPTULO 1 O SETOR ELTRICO: PERCURSOS TCNICOS E ECONMICOS ......10
1.1
Introduo ..........................................................................................................................10
1.2
Evoluo do Uso dos Recursos Energticos.......................................................................13
1.3
Gnese da Formao do Setor Eltrico..............................................................................19
1.3.1
O Uso Econmico da Energia ............................................................................................19
1.3.2
Formao do Mercado de Energia Eltrica.......................................................................23
1.4
A Indstria Eltrica e Suas Dimenses...............................................................................29
1.4.1
A Dimenso Tecnolgica....................................................................................................29
1.4.2
A Dimenso Econmica......................................................................................................32
1.4.3
Dimenso Poltica e Institucional.......................................................................................37
1.4.4
Dimenso Ambiental..........................................................................................................42
1.5
Configurao do Setor Eltrico Brasileiro.........................................................................43
1.5.1
Percursos Tecnolgicos......................................................................................................43
1.5.2
Variveis Poltico-Scio-Econmicas ................................................................................48
1.5.2.1
O Estado na Passagem da Industrializao Restringida para a Pesada.......................48
1.5.2.2 A Atuao do Estado Empresrio no Setor Brasileiro de Energia 1930-1989...............51

1.5.2.3
A Crise do Modelo Estatal suas Repercusses no Setor Eltrico ..................................55
1.5.2.4
A Abertura do Setor Eltrico Brasileiro ........................................................................59
1.5.2.5
O Modelo de Setor Eltrico Ps Abertura de Mercado .................................................61
1.5.2.6
A Crise na Expanso do Sistema e a Ameaa de Desabastecimento.............................67
1.5.2.7
O (Mais) Novo Modelo do Setor Eltrico ......................................................................71
1.6
Concluses..........................................................................................................................73
CAPTULO 2 DA CRISE DO MODELO DE EXPANSO DO SETOR ELTRICO AO

AMBIENTE FAVORVEL PROMOO DAS TECNOLOGIAS RENOVVEIS O
CASO DA ENERGIA ELICA ....................................................................................................75
2.1
Introduo ..........................................................................................................................75
2.2
Energia, Desenvolvimento e Crise......................................................................................77
2.2.1
A Vitria da Produo do Desperdcio - As Fontes Renovveis Para Alm do Capital 81
2.3
O Esgotamento do Modelo de Expanso do Setor Eltrico................................................86
2.3.1
Restries Tecnolgicas .....................................................................................................86
2.3.2
Repercusses Poltico-Econmicas ....................................................................................88
2.3.3
As Demandas Ambientais ...................................................................................................93
2.4
Instrumentos Normativos e Institucionais Promotores da Tecnologia Elio-eltrica........95
2.5
Distores de Mercado: Necessidade de Mecanismos de Suporte a Promoo da
Tecnologia de Uso da Energia Elica ..............................................................................................96
2.6
Mecanismos de Suporte para Promoo das Energias Renovveis .................................101
2.7
Remunerao por Alimentao da Rede X Sistema de Cotas...........................................107
2.8
Suporte Institucional Brasileiro de Promoo da Energia Elica ...................................115
x
2.8.1
Produtor Independente de Energia, Autoprodutor e Consumidor Livre ..........................116
2.8.2
A Poltica Energtica Nacional ........................................................................................117
2.8.3
Conta de Consumo de Combustvel CCC ......................................................................119
2.8.4
Programa Emergencial de Energia Elica - PROELICA..............................................120
2.8.5
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROINFA e Conta de
Desenvolvimento Energtico - CDE ...............................................................................................121
2.9
Concluses........................................................................................................................128
CAPTULO 3 ESTADO DA ARTE DA TECNOLOGIA ELICA......................................131

3.1
Introduo ........................................................................................................................131
3.2
O Estado da Arte ..............................................................................................................132
3.2.1
Panorama Mundial da Gerao Elico-Eltrica em Conexo com a Rede .....................139
3.2.1.1
Europa .........................................................................................................................139
3.2.1.2
Amrica do Norte.........................................................................................................143
3.2.1.3
Amrica do Sul e Central.............................................................................................145
3.2.1.4
sia e Pacfico .............................................................................................................146
3.2.2
Caractersticas Tecnolgicas ...........................................................................................148
3.2.2.1
O Vento ........................................................................................................................148
3.2.2.2
A Energia do Vento......................................................................................................151
3.2.3
Fatores que Influenciam o Regime dos Ventos.................................................................155
3.2.3.1
Variao da Velocidade...............................................................................................156
3.2.3.2
Rugosidade do Terreno................................................................................................160
3.2.3.3
Influncia da Altura .....................................................................................................161
3.2.3.4
Direo dos Ventos......................................................................................................162
3.2.5
Tipos de Turbinas .............................................................................................................164
3.2.6
Rotas Tecnolgicas...........................................................................................................167
3.2.6.1
Concepes de Projetos...............................................................................................167
3.2.6.2
Numero de Ps.............................................................................................................169
3.2.6.3
Controle Aerodinmico de Potncia............................................................................170
3.2.6.4
Geradores de Eletricidade...........................................................................................174
3.2.7
A Experincia Brasileira ..................................................................................................175
3.3
Concluses........................................................................................................................178
CAPTULO 4 - OPORTUNIDADES E BARREIRAS AO DESENVOLVIMENTO DA

ENERGIA ELICA NO BRASIL ..............................................................................................180
4.1
Introduo ........................................................................................................................180
4.2
O Potencial Elico Brasileiro ..........................................................................................182
4.2.1
Diferencial Elico Brasileiro Qualidade dos Ventos ....................................................193
4.3
Complementaridade com o Regime Hdrico.....................................................................201
4.4
Custos ...............................................................................................................................205
4.5
Impactos Sobre o Sistema de Transmisso e Distribuio ...............................................213
4.6
A Varivel Ambiental........................................................................................................218
4.6.1
Reduo de Gases Intensificadores do Efeito Estufa........................................................219
xi
4.6.1.2
Oportunidades dentro do Protocolo de Quioto ...........................................................223
4.6.2
Impacto Sobre o Uso do Solo ...........................................................................................228
4.6.3
Impactos Sobre a Paisagem..............................................................................................229
4.6.4
Impactos Sonoros .............................................................................................................231
4.6.5
Impactos Sobre a Avifauna...............................................................................................233
CAPTULO 5 CONSIDERAES FINAIS ...........................................................................236
xii
NDICE DE TABELAS
Tabela 1.1 - Potencial Hidreltrico Brasileiro por Bacia Hidrogrfica Dezembro de
2000. ............................................................................................................................... 46
Tabela 1.2 Evoluo da Capacidade Instalada do Sistema Eltrico Brasileiro [MW]. 48
Tabela 2.1 Capacidade Instalada em Energia Elica por Sistema de Suporte .......... 111
Tabela 2.2 - Empreendimentos Elicos Contratados no mbito do PROINFA Setembro/ 2005............................................................................................................. 127
Tabela 3.1 - Evoluo Histrica dos Projetos Elicos.................................................. 136
Tabela 3.2 - Evoluo da Capacidade Instalada em Energia Elica 1995 2004 .... 139
Tabela 3.3 - Potncia Mdia Instalada por Novos Aerogeradores na Alemanha ......... 141
Tabela 3.4 - Parques Elicos Offshore Instalados na Europa....................................... 142
Tabela 3.5 - Capacidade Instalada na Europa [MW].................................................... 143
Tabela 3.6 - Capacidade Instalada na Amrica do Norte [MW] .................................. 145
Tabela 3.7 - Capacidade Instalada na Amrica do Sul e Central [MW] ...................... 146
Tabela 3.8 - Capacidade Instalada na sia e Pacifico [MW]....................................... 147
Tabela 3.9 - Capacidade Instalada no Oriente Mdio e frica [MW] ......................... 148
Tabela 3.10 - Classes e Comprimento de Rugosidade. ................................................ 161
Tabela 4.1 - Parques elicos autorizados pela ANEEL................................................ 182
Tabela 4.2 - Potencial Elio-eltrico Estimado do Brasil ............................................ 187
Tabela 4.3 - Potencial Elico-Eltrico Estimado para o Estado do Ceara ................... 189
Tabela 4.4 - Potencial Elico Eltrico Estimado para o Estado da Bahia. ................... 191
Tabela 4.5 Composio Percentual dos Valores Tpicos de uma Planta Elica........ 210
Tabela 4.6 - Valores Econmicos por Fonte no mbito do Proinfa ............................ 213
Tabela 4.7 - Custos de Reduo de Emisses de CO2 para Diferentes Fontes
Renovveis ................................................................................................................... 221
Tabela 4.8 - Emisses de CO2 por Tecnologias de Gerao Eltrica .......................... 222
Tabela 4.9 - Nmero estimado de pssaros mortos em decorrncia das Turbinas Elica
no Norte da Califrnia .................................................................................................. 234
xiii
NDICE DE FIGURAS
Figura 1.1 - Evoluo do Consumo de Energia Eltrica e PIB ...................................... 60
Figura 1.2 - Capacidade e Consumo - 1980 - 2000 ........................................................ 68
Figura 2.1 - Instrumentos Normativos e Institucionais ................................................ 107
Figura 2.2- Metodologia de abordagem ....................................................................... 114
Figura 3.1- Sistema de Circulao Global: Modelo de Duas Clulas .......................... 150
Figura 3.2 - Sistema de Circulao Global: Modelo de Duas Clulas ......................... 151
Figura 3.3 - rea da Seo Transversal [m2] que Intercepta Perpendicularmente um
Fluxo de ar (A) ............................................................................................................. 154
Figura 3.4 - Distribuio de Wilbull............................................................................. 159
Figura 3.5 - rea do Aeroporto Pinto Martins na Cidade de Fortaleza........................ 163
Figura 3.6 - Rosa dos Ventos Brest (Frana) ............................................................ 164
Figura 3.7 - Turbinas de Eixo vertical.......................................................................... 166
Figura 3.8 - Turbinas de Eixo Horizontal..................................................................... 167
Figura 3.9 - Dimetros Tpicos dos Rotores................................................................. 169
Figura 3.10 - Aerogerador com Controle por Estol...................................................... 172
Figura 3.11 - Aerogerador com Controle de Passo ...................................................... 173
Figura 3.12 - Arranjo Padro de um Aerogerador........................................................ 174
Figura 4.1 - Potencial Elico estimado para vento mdio anual igual ou superior a 7,0
m/s ................................................................................................................................ 188
Figura 4.2 - Mdia Anual de velocidade de Vento no Estado do Cear, para altura de 50
m ................................................................................................................................... 190
Figura 4.3 - Mdia Anual de velocidade de Vento no Estado da Bahia para Altura de 50
m ................................................................................................................................... 192
Figura 4.4 - Caractersticas Tpicas do Regime de Vento no Litoral Nordestino
Brasileiro ...................................................................................................................... 197
Figura 4.5 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento no Litoral Nordestino
Brasileiro ...................................................................................................................... 198
Figura 4.6 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento na Alemanha ..................... 199
Figura 4.7 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento na Frana........................... 200
Figura 4.8 - Energia Elica e Gerao Hidroeltrica no Subsistema Hidrulico da
Regio Sul 1979-1992 ................................................................................................ 203
Regio Sul 1979-1992 ............................................................................................... 203
Regio Nordeste. .......................................................................................................... 204
Figura 4.11 - Custos de Reduo de Emisses de CO2 para Diferentes Fontes
Renovveis ................................................................................................................... 221
xiv
NDICE DE QUADROS
Quadro 1.1 - Atos Legais Promovidos no mbito da Reforma do Setor Eltrico ......... 63
Quadro 1.2 - Comparao Entre o Modelo Anterior a Desregulamentao e o Modelo
Inicialmente Proposto ..................................................................................................... 66
Quadro 4.1 - Velocidade Mdia Anual de Ventos por Regies Geogrficas ............... 194
Introduo Geral
Marcadamente presente nas atividades humanas, a energia constitui-se em um
fator fundamental para a satisfao de grande parte das necessidades do homem. Dessa
forma, muitos conhecimentos e ganhos tecnolgicos assimilados pelo homem
centraram-se na busca da apropriao e controle da conversibilidade da energia, ou seja,
do processo de obteno da energia na conformao que melhor se ajuste s suas
demandas.
Os diversos estgios do conhecimento cientfico e dos domnios tecnolgicos
permitiram que diferentes fontes energticas fossem utilizadas ao longo da evoluo das
sociedades, atravs de variadas tecnologias de converso. Neste contexto, o uso dos
recursos energticos foi, e segue sendo, um fator mpar no processo de suprimento das
demandas postas pelas sociedades nos distintos momentos histricos.
At o emprego comercial da mquina a vapor, toda a energia produzida advinha
de recursos da biomassa. A denominada revoluo industrial, vetor chave da
consolidao do modo de produo capitalista, marca o corte histrico no
funcionamento dos sistemas energticos anteriormente estruturado. Com ela, encerra-se
a fase de superioridade das fontes de energias biolgicas e vivencia-se o incio da
escalada de triunfo e hegemonia dos combustveis fsseis.
Importa dar relevo ao fato de que a concentrao de esforos, visando o
desenvolvimento cientfico e o progresso tcnico materializado a partir dos avanos da
cincia esteve aplicada: i) na contnua transformao dos instrumentos do processo
produtivo; ii) no ajustamento das estruturas organizacionais; iii) na atualizao dos
processos de transformao dos recursos naturais e; iv) na diversificao das formas de
obteno de energia, ocorreram sob a gide de uma estrutura de produo industrial
capitalista.
Dentre as distintas tecnologias de converso de uma forma de energia em outra,
a eletricidade desempenha um papel chave no processo de desenvolvimento que a
humanidade vem passando nesse ltimo sculo. A indstria eltrica apresenta
caractersticas tcnicas e econmicas que a revestem de uma importncia mpar em toda
a cadeia produtiva, quer pelos ganhos de produtividade que ela proporciona, quer por
seus impactos sobre a dinmica de funcionamento da sociedade ou, ainda, por seus
efeitos sobre o ambiente natural.
2
O paradigma tecnolgico que tem acento na estruturao do mercado mundial de
energia eltrica resultou da adoo de sistemas integrados de gerao, transmisso e
distribuio, apresentando, como regularidade tecnolgica, a explorao econmica de
grandes unidades de gerao trmica e hidrulica e, mais recentemente, a energia
nuclear. E nesse arranjo foi possvel melhor auferir as economias de escala e escopo
tpicas do mercado eltrico que condio base para sua expanso.
No Brasil, o processo de formao de sua indstria de energia eltrica, no se
apresentou demasiado distinto da estrutura consolidada no mundo. O marco divisor de
guas entre a consolidao de uma regularidade tecnolgica verificado no Brasil e os
distintos processos instaurados em outros mercados de energia eltrica, resultou de uma
crescente taxa de utilizao de seu fabuloso potencial de fontes renovveis. Foi a
abundncia desses recursos que condicionou o crescimento da oferta de energia eltrica
sobre a base de grandes empreendimentos hidroeltricos.
At a dcada de 1970 a expanso do mercado brasileiro de energia eltrica
esteve balizada nos ganhos provenientes das economias de escala possveis de serem
obtidas pelo desenvolvimento e uso de empreendimentos que garantissem um crescente
aumento nas capacidades instaladas de gerao e transmisso. Nesse ambiente, o
modelo em voga manteve-se sustentado por uma contnua superao das barreiras de
ordem tecnolgica, bem como esteve, permanentemente, ajustado aos interesses do
poder poltico hegemnico em cada etapa histrica, atravs das determinaes postas no
modelo institucional e econmico adotado pelo Estado.
Foi a partir dos anos 1970 que as repercusses das crises energticas,
econmicas e financeiras vivenciadas pelos Estados Nacionais deram eco e fora
poltica ao iderio que contestava a legitimidade do carter estratgico do setor eltrico,
fazendo com que o modelo tradicional de expanso do setor perdesse flego. A esse
ambiente acrescentaram-se barreiras impostas por um novo pensar, que focalizava, a
partir de ento, as relaes das atividades do setor energtico e seus impactos sobre o
ambiente natural.
Nesse momento registram-se os primeiros sinais de exausto do padro vitorioso
de expanso do setor eltrico, baseado na expressiva explorao das economias de
escala e de escopo atravs de grandes empreendimentos na gerao. Nesse perodo,
observam-se diferentes configuraes que vm por em tela restries ampliao do
3
modelo em vigncia, sendo estas caractersticas ligadas a: i) limitaes tecnolgicas, ii)
instabilidades poltico-econmicas e iii) presses ambientais.
Como resultado da quebra da regularidade tecnolgica vigente permite-se a
pesquisa e o desenvolvimento de novas tecnologias que contribussem para uma nova
ordenao institucional e rompimento do paradigma tecnolgico at ento em vigor.
Neste sentido, o desenvolvimento das denominadas tecnologias alternativas
complementares (renovveis) reflexo direto das novas orientaes institucionais e
superao do paradigma tecnolgico baseado na crescente ampliao da capacidade
instalada por plantas geradoras. Portanto, h um estmulo no sentido de promover o
debate acerca da gerao distribuda, considerando o aproveitamento dos potenciais
energticos de cada regio e suas contribuies ao denominado desenvolvimento
sustentvel 1.
O Brasil reconhecidamente um pas com um elevado potencial de
aproveitamento das fontes renovveis de energia. Dessa forma, estas fontes revelam-se
como uma alternativa possvel de complementaridade aos aproveitamentos hdricos e
futuros projetos termeltricos. As tecnologias renovveis revestem-se tambm de uma
atratividade adicional no que concerne ao planejamento da expanso do setor pautado
na preservao do carter limpo da matriz energtica nacional, bem como de sua
sustentabilidade.
Do elenco das tecnologias de aproveitamento das fontes renovveis, a energia
elica vem apresentando um significativo crescimento nas trs ltimas dcadas.
Registra-se um aumento do interesse das concessionrias em investir nessa tecnologia,
tornando o aproveitamento desta fonte de energia um mercado promissor 2. A cada ano,
novos recordes de capacidade instalada so atingidos, inovaes tecnolgicas e
melhorias so alcanadas, turbinas elicas em que a anlise de custo-efetividade
positiva so desenvolvidas, permitindo maiores ganhos tcnicos, econmicos e
ambientais.
1
Importa ressaltar que a expresso desenvolvimento sustentvel assume hoje acepes diversas. A
mesma utilizada pelo mercado internacional, atravs de sua elite gestora, como ferramenta de ajuste
garantia de uma nova ordem mundial de expanso capitalista, o que difere fortemente das aspiraes
presentes nos movimentos ambientalistas quando do questionamento das rotas postas por essa mesma
elite ao desenvolvimento. O termo em sua gnese aponta, no mnimo, para a garantia da qualidade de
vida da atual sociedade e geraes futuras, tendo como base um modelo de desenvolvimento pautado na
manuteno da dinmica natural do planeta (FIGUEIREDO, 1994) (CMMAD, 1988).
2
mesmo quando se trata do desenvolvimento de novas experincias energticas a viso segue presa ao
mercado, como finalidade.
4
Na atualidade, o Norte da Europa responde pelo maior mercado elico. Os EUA
tambm vm adicionando significativos volumes de carga atravs de grandes parques
elicos, que vm sendo implementadas desde o incio dos anos 1980. A indstria de
turbinas elicas acumula crescimento anual em torno de 30% e o mercado movimenta
cifras prximas de US$ 2 bilhes. Existem cerca de 30 mil turbinas de grande porte
espalhadas pelo planeta, o que corresponde a uma capacidade instalada em torno de
48.000 MW. Segundo o Painel Intergovernamental das Naes Unidas sobre Mudanas
do Clima (IPCC, 1997), at 2030 esta capacidade deve ser aumentada em 30.000 MW.
A Unio Europia, integrada por 15 pases, prev que a fora dos ventos vai representar
10% da matriz de energia na Europa daqui a 30 anos.
A instalao de uma turbina de 75kW na ilha de Fernando de Noronha em 1992,
marcou o incio do aproveitamento dos recursos elicos para a gerao de energia
eltrica no Brasil. Hoje, o pas tem uma capacidade instalada de cerca de 27 MW com
turbinas elicas de mdio e grande portes conectadas diretamente rede eltrica. Alm
disso, existem dezenas de turbinas elicas de pequeno porte funcionando em locais
isolados da rede convencional para bombeamento de gua, carregamento de baterias,
sistemas de telecomunicaes e eletrificao rural.
O aproveitamento do recurso elico como fonte de energia requer uma avaliao
apurada do potencial de vento existente na localidade. A recente disponibilidade de
dados precisos de vento no Brasil indica a existncia de ventos com velocidades mdias
altas, pouca variao nas direes e baixa turbulncia durante todo o ano, comprovando,
dessa forma, a existncia de um gigantesco potencial comercial de aproveitamento
elico ainda no explorado, especialmente na regio litornea.
Grande ateno tem sido dada ao futuro aproveitamento elico da regio
Nordeste, em especial aos estados do Cear e Rio Grande do Norte, por apresentarem
um dos maiores potenciais do pas. Entretanto, no foi apenas na costa do Nordeste que
reas de grande potencial elico foram identificadas. Existe em Minas Gerais uma
central elica em funcionamento desde 1994, no Municpio de Gouveia, local distante
mais de 1000 km do litoral, com boas condies de vento.
O reconhecimento do alto potencial de aproveitamento dos recursos elicos
brasileiros para a gerao de eletricidade, em especial na costa litornea da regio
nordeste, pode ser medido pelos diversos projetos em fase de estudo e implementao
5
que j totalizam 6.479 MW, em empreendimentos outorgados pela Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANEEL (ANEEL, 2005).
As maiores velocidades de vento na regio Nordeste coincidentemente ocorrem
quando o fluxo de gua do Rio So Francisco mnimo, o que vem somar-se s
atratividades que a regio j oferece em termos de potencial de ventos. As centrais
elicas a serem instaladas no Nordeste podero produzir grandes quantidades de energia
eltrica evitando que um considervel volume de gua do rio So Francisco seja
turbinado em perodos de baixo regime hdrico nessa bacia. Situao anloga foi
verificada entre os regimes de vento e a gerao hidroeltrica no Subsistema Hidrulico
da Regio Sul.
Um outro forte apelo ao incremento do uso da energia elica na matriz
energtica brasileira o ambiental, uma vez que esta alternativa energtica no polui,
inesgotvel e reduz a explorao dos combustveis fsseis. Por conseqncia, esta forma
de produo de energia eltrica contribui para a reduo dos gases de efeito estufa,
estando em consonncia com a Conveno Quadro das Naes Unidas Sobre Mudanas
do Clima CQNUMC e seu protocolo de Quioto.
Nesse ambiente, o Governo Federal recentemente adotou diversas medidas
orientadas a aumentar a participao das fontes alternativas renovveis complementares
na produo nacional de eletricidade e concentrou no Programa Nacional de Incentivo
s Fontes Alternativas de Energia PROINFA, todos os esforos dirigidos ao alcance
dos objetivos planejados. O PROINFA inicialmente determina a instalao de 3,3 GW
igualmente divididos entre as Tecnologias de Biomassa, Energia Elica e Pequenas
Centrais Hidroeltricas PCHs.
A partir do contexto apresentado, esse trabalho tem sua centralidade orientada
pelo atual quadro de retorno do interesse no desenvolvimento tecnolgico e ampliao
de uso das fontes renovveis de energia complementares no Brasil. Destina-se, portanto,
a contribuir para apreenso dos elementos que norteiam a pesquisa e o desenvolvimento
das fontes alternativas de energia, em particular a ampliao do uso da tecnologia elioeltrica no Brasil.
Para tanto, promove uma reflexo acerca das condies tcnicas e scioeconmicas que deram contorno indstria eltrica, por entender que do movimento
de ajuste dos mercados de energia aos estilos de desenvolvimento adotados pelos
6
Estados Nacionais, bem como pelas determinaes do mercado, que resulta a pauta
motivadora de seus percursos e escolhas tecnolgicas.
O pressuposto adotado que o processo de construo da indstria eltrica
conformou-se segundo o pensamento condutor do capitalismo industrial do fim do
sculo XIX e que as caractersticas tcnica-econmicas dessa indstria condicionaram a
sua competitividade garantia de uma crescente ampliao das economias de escala e
escopo, possvel de ser obtida por melhorias tcnicas no mdulo conversor,
estabelecendo assim uma regularidade tecnolgica que se manteve virtuosa at o incio
dos anos 1970 3.
O presente trabalho dedica-se a interpretar os elementos que impulsionaram o
esgotamento dessa regularidade tecnolgica, o que, por conseqncia, permitiu o
estabelecimento de um ambiente favorvel adoo de outras tecnologias de gerao de
energia eltrica. Rompe-se ento o ciclo da garantia do aprovisionamento eltrico via
ganhos tcnico-econmicos advindos da melhoria no rendimento, eficincia e aumento
das dimenses dos conversores, e passa-se a aderir ao pensamento que determina a
imperativa adoo de prticas que garantam o uso racional dos recursos naturais 4, o que
ps ateno nas fontes renovveis complementares.
Assim, o trabalho avalia as condicionantes desse novo iderio, compreendendo
que este resultado no somente das limitaes e pluralidade tecnolgicas dos
conversores padro, mas tambm de determinaes scio-poltico-econmicas e das
presses ambientais que ganharam destaque econmico nas duas ltimas dcadas.
Analisam-se, portanto, as correlaes existentes entre as variveis que norteiam o tema,
de forma a permitir a construo de uma linha condutora de pensamento, que possibilite
a elaborao de um quadro representativo do panorama mundial de adoo da
tecnologia elio-eltrica, sua respectiva crtica e proposies. Utilizou-se para tanto, um
amplo levantamento e anlise da bibliografia concernente ao tema, bem como leis,
decretos e portarias que completam a legislao bsica do setor eltrico.
Os anos 1970 correspondem crise de um modo de regulao do capital (fordista) e a emergncia de

outro modo de regulao (toyotista). O novo padro tecnolgico nasce fruto do desenvolvimento das
necessidades de reproduo do capital e no das necessidades humanas. O neoliberalismo pe a nu essa
relao. O mesmo se d com a relao homem - natureza.
4
O risco de o capital, em sua contnua busca de valorizao, ampliar seus danos ao planeta obriga que se
pense em novas fontes de energia. Contudo, necessrio que o movimento ambientalista, no se ponha
para alm do capital.
7
As anlises so realizadas a partir de categorias que amoldam as escolhas feitas e
opes a serem tomadas, no processo de conduo do setor eltrico, abrangendo: i) o
paradigma da expanso do parque gerador com base em uma regularidade tecnolgica
centrada no mdulo conversor; ii) as repercusses sobre a demanda de eletricidade
advinda de um desenvolvimento pautado na liturgia do desperdcio - a prpria lgica do
capital pressupe a criao destrutiva - tendncia decrescente de valor de uso; iii) o
espao de ampliao da energia elica na matriz eltrica brasileira, considerando a sua
viabilidade tcnica, seus custos econmicos e sociais, bem como seus atrativos
ambientais.
Desse modo, justifica-se no somente a realizao do trabalho, mas tambm as
contribuies que o estudo pode trazer formao de polticas energticas do Estado
brasileiro, possveis de realizar-se a partir do seu aprofundamento atravs de novos
estudos a serem conduzidos pelo autor ou outras pesquisas correlatas.
Para a consecuo dos objetivos propostos o trabalho est organizado em quatro
captulos assim estruturados:
No Captulo I feita uma avaliao histrico-crtica do processo de construo da
indstria eltrica, abordando as condicionantes tcnicas e econmicas que levaram a
mesma a se firmar sobre uma base tecnolgica centralizadora em sua produo,
fundamentalmente pautada na tecnologia termoeltrica e hidrulica, viabilizada por um
arranjo institucional monopolstico, verticalizado em toda a cadeia (gerao,
transmisso e distribuio) e fortemente suportada pelo capital financeiro e poltico dos
Estados Nacionais. So apresentados tambm os determinantes que configuraram o
apartamento das formas renovveis de gerao de energia e o contexto motivacional do
retorno destas ordem internacional nos anos 1970.
Tambm apresentado o processo de estruturao do mercado de energia
eltrica brasileiro, dando relevo ao modelo que se firmou como paradigma que
possibilitou a contnua expanso desse mercado, bem como os vetores condicionantes
da ruptura desse modelo, postos em pauta nos anos 1980. A doutrina assumida teve
como objetivo central a superao de uma regularidade tecnolgica que justificava, at
ento, a adoo de uma base tecnolgica centralizadora em sua produo, de forma
semelhante ao que ocorreu no resto do mundo, mas predominantemente pautada na
tecnologia hidrulica, cabendo ao Estado brasileiro o suporte institucional deste
mercado.
8
O Captulo II inicialmente traz ao debate as reflexes necessrias ao
entendimento das relaes existentes entre o predominante apelo ao desenvolvimento
pautado na liturgia do desperdcio e a crescente necessidade de ampliao do uso de
novas tecnologias de aproveitamento dos recursos naturais que, por sua vez, pressiona
fortemente a incessante busca por maior disponibilidade de energia.
Expe tambm os elementos apresentados como determinantes do esgotamento
do modelo de expanso do setor eltrico promovido de forma eficaz at os anos 1970,
mostrando que da instabilidade da manuteno do paradigma tecnolgico dirigido
pelo expansionismo garantido pelas tecnologias em uso at essa dcada que se tracejam
os crditos necessrios estruturao de uma ao, notadamente mais eficiente, de
pesquisa e desenvolvimento do uso da tecnologia de aproveitamento elico para gerao
de energia eltrica.
Por ltimo, o Captulo II descreve os correntes arranjos institucionais usados
para promover o desenvolvimento da energia elica, colocando uma maior ateno na
experincia europia, uma vez que neste continente que se concentram os exemplos
mais exitosos de esquemas legais de promoo da energia elica e que tm servido de
referncia para os mercados de pases em desenvolvimento, como o caso dos
esquemas adotados no Brasil.
O Captulo III apresenta o estado da arte da tecnologia elio-eltrica,
contemplando uma descrio do campo de aplicao dos diferentes tipos de sistemas,
sua evoluo histrica, o panorama mundial da gerao elio-eltrica em conexo com a
rede e suas caractersticas tecnolgicas, alm da experincia brasileira na aplicao
desta tecnologia.
A partir do reconhecimento da existncia de um espao favorvel ampliao da
participao da energia elica na matriz eltrica brasileira, fruto da interveno direta do
Governo Federal e do interesse do setor privado, face ao elevado potencial elico
nacional e s oportunidades advindas do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo criado
no mbito do protocolo de Quioto, o Captulo IV apresenta as principais oportunidades
e barreiras postas a uma maior participao da tecnologia elio-eltrica, considerando as
variveis tcnicas, econmicas e ambientais, destacando-se: i) O Potencial Elico
Brasileiro; ii) A Complementaridade com o Regime Hdrico; iii) Os Custos da
Tecnologia; iv) Os Impactos Sobre o Sistema de Transmisso e Distribuio e v) As
Variveis Ambientais.
9
Dessa forma, se espera que o encadeamento dos captulos possa oferecer uma
linha metodolgica que leve ao leitor a possibilidade de melhor compreender o trabalho
proposto.
10
Captulo 1 O Setor Eltrico: Percursos Tcnicos e

Econmicos
Adquirindo novas foras produtivas, os homens mudam seu
modo de produo, e mudando o modo de produo, a maneira
de ganhar a vida, eles mudam todas as suas relaes sociais. O
moinho de mo dar-vos- a sociedade com suserano; o moinho
a vapor, a sociedade com o capitalista industrial Marx.
O capitalismo nos d, por sua vez, a energia eltrica, a fora
do motor de exploso e a energia atmica Braveman.
a indstria eltrica que caracteriza melhor que qualquer
outra o capitalismo do fim do sculo XIX e incio do sculo
XX Lnin.
1.1 Introduo
Proceder diferenciao do homem para com os demais elementos da natureza
que o cerca, sejam eles animados ou inanimados resulta em uma interminvel
classificao. De tudo que se possa identificar como elemento que venha distinguir os
homens dos animais MARX (p.11, 2002) aponta ser a capacidade de produzirem seus
meios de existncia, habilidade esta facultada apenas aos homens, o elemento marco
dessa distino, ... ao produzirem seus meios de existncia, os homens produzem
indiretamente a sua vida material.
No entanto, a maneira como os homens produzem sua vida material depende
de forma imperativa da natureza dos meios de existncia j encontrados e que eles
precisam reproduzir. O processo de desenvolvimento humano (ao longo de sua
existncia) est estreitamente relacionado com a evoluo do domnio sobre a
explorao e uso das fontes de energia dispostas na natureza.
Marcadamente presente nas atividades humanas, a energia constitui-se no fator
fundamental para a satisfao de quase todas as necessidades do homem. Dessa forma,
11
importa o domnio do conhecimento da conversibilidade da energia, ou seja, o controle
do processo de obteno da energia na configurao que melhor se ajuste s
necessidades de demanda, a partir de sua disponibilidade natural ou pr-elaborada.
Enquanto as necessidades humanas tm se mostrado crescentes, os recursos
naturais, fonte primria de suprimento dessas necessidades, so limitados. A dinmica
das atividades econmicas inclui a procura da satisfao das necessidades humanas de
forma racional frente s limitantes naturais. Desta forma, a produo, transformao,
distribuio e consumo de energia deve ser orientada satisfao dessas necessidades.
Os diversos estgios do conhecimento cientfico e dos domnios tecnolgicos
permitiram que diferentes fontes energticas se estabelecessem ao longo da existncia
humana, atravs de variadas tecnologias de converso, como forma de suprir os
requerimentos em energia: a madeira; o vento; a energia hidrulica; o carvo; o
petrleo; o gs natural; a energia nuclear e solar; dentre outras 5.
Neste contexto, a energia , portanto, um vetor fundamental que contribui para a
satisfao das necessidades humanas, manifestadas em suas principais categorias de
requerimento, a saber: necessidades trmicas; necessidades de fora motriz;
necessidades de iluminao e necessidades eletrnicas.
Historicamente o homem atravs dos tempos buscou se apropriar da energia,
enquanto valor de uso. Na sociedade do capital, a energia assume a dimenso de valor
de troca, um fator de produo do capital e, portanto, de mercadoria. O mesmo se d
com a tecnologia. Ela no neutra. Ela economiza trabalho vivo em favor do trabalho
morto, poupando trabalho necessrio em favor do trabalho excedente.
Dentre as diversas tecnologias de converso de uma forma de energia em outra,
a eletricidade vem desempenhando um papel chave no processo de desenvolvimento no
qual a humanidade vem passando nesse ltimo sculo. No entanto, a indstria eltrica
apresenta caractersticas tcnicas e econmicas que a reveste de uma importncia mpar
em toda a cadeia produtiva, quer pelos ganhos de produtividade que ela proporciona,
quer por seus impactos sobre a dinmica de funcionamento da sociedade ou por seus
efeitos sobre o ambiente natural.
5
A histria do desenvolvimento energtico no se processa de maneira linear, de forma natural, ela

permeada por cortes e contradies. A energia como fonte no modo de produo capitalista no neutra e
o seu desenvolvimento no se deu por acaso. O petrleo no se tornou fonte energtica por acaso, o
modelo de desenvolvimento assim o determinou. A tcnica no pode ser tomada como sinnimo de
tecnologia. A cincia e a tecnologia foram subsumidas ao capital.
12
O paradigma tecnolgico que tem acento na estruturao do mercado de energia
eltrica nos Estados nacionais e/ou regionais resultou da adoo dos sistemas de
corrente alternada, tendo como regularidade tecnolgica a gerao em centrais trmicas
e hidroeltricas. A base da consolidao deste paradigma esteve centrada na explorao
econmica de grandes unidades de gerao, uma vez que tais arranjos viabilizavam uma
melhor aferio das economias de escala e escopo fruto da expanso dos mercados.
No Brasil, o processo de formao de sua indstria de energia eltrica, quando
considerado na anlise as diferenas particulares de seu processo de desenvolvimento,
no se mostrou largamente distinto do movimento vivenciado no mundo. O marco
divisor de guas entre a calcificao de uma regularidade tecnolgica verificado no
Brasil e os processos vivenciados nos outros mercados de energia eltrica assentados no
mundo, resultou de uma crescente taxa de utilizao de seu fabuloso potencial hdrico.
O potencial hidroeltrico brasileiro de tal monta que BENJAMIM (p.57, 2001) afirma
que o Brasil ocupa no mundo uma posio semelhante Arbia Saudita em petrleo:
tem oferta mais do que farta.
Foi o diferencial Brasil (abundncia de recursos renovveis) que fez com que
toda a curva de crescimento da oferta de energia eltrica fosse sempre pressionada pelos
empreendimentos de base tecnolgica hidrulica. Se as primeiras unidades de gerao
implantadas do Brasil tiveram a termoeletricidade como alternativa tecnolgica: j no
incio do sculo XX (1900) a hidroeletricidade respondia por 41,7% (5 MW) da
capacidade nacional instalada e ao final desse mesmo sculo (1999) sua participao
atingia 92% de toda a potncia instalada.
Neste captulo feita uma avaliao histrico-crtica do processo de construo
da indstria eltrica, abordando as condicionantes tcnicas e econmicas que levaram a
mesma a se firmar sobre uma base tecnolgica centralizadora em sua produo,
fundamentalmente pautada na tecnologia termoeltrica e hidrulica, viabilizada por um
arranjo institucional monopolstico, verticalizado em toda a cadeia (gerao,
transmisso e distribuio) e fortemente suportada pelo capital financeiro e poltico dos
Estados Nacionais. So apresentados tambm os determinantes que configuraram o
apartamento das formas renovveis de gerao de energia e o contexto motivacional do
retorno destas ordem internacional nos anos 1990.
Tambm apresentado o processo de estruturao do mercado de energia
eltrica brasileiro, dando relevo ao modelo que se firmou como paradigma que
13
possibilitou a contnua expanso desse mercado, bem como os vetores condicionantes
da ruptura desse modelo, postos em pauta nos anos 1980. A doutrina assumida teve
como objetivo central a superao de uma regularidade tecnolgica que justificava, at
ento, a adoo de uma base tecnolgica centralizadora em sua produo, de forma
semelhante ao que ocorreu no resto do mundo, mas predominantemente pautada na
tecnologia hidrulica, cabendo ao Estado brasileiro o suporte institucional deste
mercado.
1.2
Evoluo do Uso dos Recursos Energticos

O processo de desenvolvimento humano (ao longo de sua existncia) est
estreitamente relacionado com a evoluo do domnio sobre a explorao e uso das

fontes de energia dispostas na natureza.
Reside no corpo humano o mais complexo sistema conversor de energia do qual
o homem faz uso. Atravs da digesto se processa a converso da energia qumica,
presente nos alimentos, em calor, energia muscular e cerebral. Ao exteriorizar seu
corpo, o homem dispe de duas formas bsicas de converso de energia: os conversores
orgnicos (uso do trabalho animal para produo de energia mecnica, a lenha, entre
outros) e os conversores inorgnicos, que utilizam como fonte os recursos energticos
dispostos na natureza (roda dgua, energia do vento, mquinas eltricas, motores de
combusto interna, dentre outros).
J os recursos energticos, matria de entrada dos conversores, so dispostos na
natureza em duas formas distintas: Recursos Renovveis e No-renovveis ou
Exaurveis. Os recursos renovveis esto associados a um fluxo contnuo enquanto que
os recursos no renovveis apenas consideram a sua existncia em uma quantidade
determinada. De forma geral, os recursos renovveis esto presentes em todo o planeta,
o que permite o seu uso de maneira descentralizada (hidrulica, solar, biomassa, elica).
J os recursos no renovveis apresentam-se em quantidades limitadas (petrleo, gs,
carvo, urnio), mas com um elevado grau de incerteza, uma vez que a definio de seu
volume depende do estgio do desenvolvimento tecnolgico e do ritmo de sua extrao.
Dependendo da forma e velocidade de sua extrao, um recurso renovvel pode
tornar-se escasso ou at indisponvel. No entanto, mesmo sem ser possvel considerar a
14
sua renovabilidade, os recursos no renovveis podem ser tomados como no
exaurveis. Um exemplo tpico dessa assertiva verifica-se no setor de petrleo.
Ao longo do processo de formao de um modelo de uso dos recursos
energticos dispostos na natureza, o homem seguiu continuamente substituindo os
conversores orgnicos, estes de difcil controle pelos inorgnicos. Como exemplos
podemos apresentar uso da trao humana e animal para o transporte e produo de
energia mecnica, o aproveitamento da biomassa natural para a coco e calefao,
entre outros, que foram progressivamente substitudos pelos conversores inorgnicos,
fruto da criao e avanos tcnicos cientficos produzidos pelo homem, os quais foram
capazes de possibilitar o uso de fontes antes irrealizveis. O desenvolvimento da
indstria do carvo, petrleo, eletricidade e energia nuclear exemplifica sobremaneira a
assertiva.
Os primeiros usos energticos feitos pelo homem deram-se na utilizao dos
fluxos naturais de energia (o sol, o vento e a gua) de uma forma direta, sem uso de
equipamentos de converso ou tcnica. Uma outra parte do consumo estava ligada ao
contedo energtico presente nos alimentos.
Os marcos do aproveitamento dos recursos energticos e usos da energia esto
postos sobre o grau de liberdade que estes possibilitaram exteriorizao do corpo
humano. Os primeiros processos de exteriorizao se deram sobre o aprimoramento do
uso da fora muscular e do calor existente no prprio corpo humano (BA NOVA,
1985).
Para Sigmund Freud o processo de exteriorizao, materializado no
desenvolvimento de conhecimentos utilizados na formao de uma capacidade de
transformao e controle da natureza, revelou-se a principal tendncia de civilidade,
juntamente com as normas e aes que regulavam a distribuio dos valores criados:
Se remontarmos suficientemente s origens, descobriremos que os
primeiros atos de civilizao foram a utilizao de instrumentos, a
obteno do controle sobre o fogo e a construo de habitaes.
Entre estes, o controle sobre o fogo sobressai como uma realizao
extraordinria e sem precedente, ao passo que outros desbravaram
caminhos que o homem desde ento passou a seguir. Atravs de cada
instrumento, o homem recria seus prprios rgos, motores ou
sensoriais, ou amplia os limites de seu funcionamento. A potncia
motora coloca foras gigantes sua disposio, as quais, como seus
msculos, ele pode empregar em qualquer direo: graas ao navio e
aos avies, nem a gua nem o ar podem impedir seus movimentos
(FREUD, apud GIANNETTI, p.5, 1983).
15
Ao exteriorizar seu corpo, o homem faz de uma coisa da natureza rgo de sua
prpria atividade, um rgo que acrescenta a seus prprios rgos corporais,
aumentando seu prprio corpo natural apesar da bblia (MARX, p.203, 1975).
A segunda fase desta evoluo tem incio com a descoberta do fogo, que
permitiu pela primeira vez, ao homem, o consumo de energia de uma forma acumulada,
a exemplo da lenha que pode ser vista como a energia solar armazenada, atravs do
processo de fotossntese.
Com o domnio do uso do fogo, o homem conta com o controle de uma fonte de
calor adicional, passando ento a no depender exclusivamente da disponibilidade
descontnua do calor fornecido pelo sol e permitindo tambm o uso energtico para
iluminao e coco de alimentos. Neste momento histrico registra-se uma srie de
desenvolvimentos tecnolgicos simples, permitindo pela primeira vez o aproveitamento
de foras inorgnicas para a produo de trabalho mecnico: a descoberta da roda, a
alavanca, o desenvolvimento de tcnicas de aproveitamento dos ventos para navegao
e a energia hidrulica em moinhos de gua. Estas descobertas permitem ao homem
melhorar a capacidade de uso dos fluxos energticos, aperfeioar o aproveitamento da
energia animada e inanimada e por conseqncia incrementar o seu consumo de
energia.
A terceira fase demarcada atravs do salto tecnolgico conseguido com a
mquina a vapor, cujo uso permitiu modificar simultaneamente as condies de oferta e
demanda de energia, pois possibilitou a produo de carvo em escala e, ao solucionar o
problema de bombeamento nas minas, criou um mercado propcio produo de
energia mecnica.
Esta etapa marca tambm um novo estgio no processo de exteriorizao do
corpo humano, permitindo, pela primeira vez que o homem disponha, de forma externa
e independente de suas capacidades fsicas, de uma fora motriz possvel de modulao
quanto potncia, controle de movimento e disponibilidade temporal e locacional.
Devido sua capacidade calorfica e crescente escassez da lenha, o carvo
mineral se tornou o principal combustvel usado nas mquinas a vapor. O emprego da
mquina a vapor na minerao permitiu o bombeamento da gua infiltrada nas minas e
favoreceu a ampliao das atividades mineiras, logo se tornando o smbolo energtico
16
da revoluo industrial. Alm disso, ampliou rapidamente sua fronteira de uso para a
indstria manufatureira, o transporte ferrovirio e na substituio da navegao vela.
Segundo ALVEAL CONTRERAS (1982), o carvo se constituiu no vetor
energtico dominante no processo de industrializao vivenciado pela Inglaterra ao
longo do sculo XIX. A conformao do referido processo assumiu contornos
estreitamente ligados ao vetor energtico dominante na estrutura. As indstrias
siderrgica, ferroviria e carboqumica, representavam os nortes condutores desse perfil
industrial, que naquele estgio de desenvolvimento do modo de produo capitalista
logrou uma ampla difuso na esfera da circulao mundial de mercadorias.
O uso massivo dos combustveis fsseis pela humanidade constitui um novo
marco no aproveitamento dos processos naturais de acumulao e concentrao de
energia. Os combustveis fsseis tm sua origem na energia solar acumulada em plantas
e/ou animais submetidos a uma srie de processos de concentrao e compactao que
demanda milhes de anos. A ampliao do uso dos combustveis fsseis se expandiu
tambm para a utilizao do petrleo e gs natural. Em uma etapa inicial, o petrleo foi
usado como substncia iluminante e geradora de calor, atravs do uso do querosene.
Muitas mudanas ocorreram em funo de novos domnios tecnolgicos, passando o
petrleo a ser utilizado para gerar energia mecnica em sua forma direta, tornando-se
muito rapidamente na principal fonte de energia para o transporte. Tais inovaes
tecnolgicas so creditadas ao desenvolvimento do motor Otto gasolina em 1867, ao
aperfeioamento do motor de combusto interna por Daimler e ao desenvolvimento do
motor Diesel, patenteado em 1892. Em 1913, a indstria do petrleo encampou a
inveno do engenheiro alemo Rudolph Diesel, modificando o motor e produzindo
para ele um derivado do petrleo que batizou de "diesel fuel".
O gs natural teve seu aproveitamento em grande escala retardado quando
comparado ao desenvolvimento do petrleo, sendo visto inicialmente como um entrave
sua produo. As companhias de explorao de petrleo costumavam ignorar ou
executar a queima direta do gs natural associado e, em condies tcnicas mais
adiantadas, o reinjetava no poo como forma de facilitar a explorao do petrleo.
A utilizao de grandes dutos possibilitou o estabelecimento de alta presso na
rede de transporte. As descobertas de gigantescas reservas e, principalmente o contnuo
crescimento das necessidades e usos energticos, adicionado possibilidade de gerao
de eletricidade em termeltricas de ciclo combinado foi decisivo para o
17
desenvolvimento da indstria de gs natural, viabilizando, portanto, a superao das
barreiras impostas pelos custos de transporte.
Uma quarta fase pode ser apresentada em funo do desenvolvimento de uma
srie de novas tecnologias surgidas no final do sculo XIX e incio do sculo XX, que
servem de facilitadoras na difuso do uso da eletricidade. Dentre as descobertas pode-se
citar:
Teoria da induo eletromagntica [FARADAY, 1831]
Gerador manual [PISERE, 1832]
Primeiro motor eltrico [DAVENPORT, 1834]
Desenvolvimento de turbina hidrulica moderna [FRANCIS, 1849]
Gerador eltrico [JEDLIC-SIEMES, 1861-1866]
Primeira central eltrica pblica [EDISON, 1881]
O desenvolvimento do gerador eltrico de corrente alternada e dos

transformadores eltricos de induo permitiu que novamente o aproveitamento da
energia hidrulica fosse considerada no planejamento da expanso do mercado de
energia, uma vez que atravs da produo de eletricidade foi possvel superar as
limitaes impostas pela necessidade do uso local dos potenciais hidrulicos. As redes
de transmisso de energia eltrica permitiram o transporte a grandes distncias da
energia hidrulica disponvel nas barragens, quando esta era convertida em eletricidade
nas usinas geradoras.
Todas estas descobertas permitiram a utilizao simultnea de mltiplas fontes
de energia (lenha, carvo, petrleo, hidrulica) de uma forma muito flexvel, com
rendimentos mais elevados e com melhor qualidade. Esta diversidade de fontes
energticas disponveis combinadas com a acumulao de novas tecnologias viabilizou
o desenvolvimento de um sistema energtico estvel por um perodo de 100 anos,
aproximadamente.
Atravs do domnio do processo de fisso nuclear controlada, foi possvel a
transformao tecnolgica da matria em energia. Isto, portanto, sinalizou uma nova
fase no aproveitamento energtico, j que a perspectiva desta modalidade de obteno
18
de energia era de ser ilimitada e apresentava menores custos. Na verdade esta forma de
converso de energia apresenta problemas tecnolgicos, de custos econmicos e
financeiros e de fortes impactos sobre o meio ambiente, o que a tem colocado sob a
mira de inmeros debates acerca de sua viabilidade.
A consolidao do mercado petrolfero e eltrico se deu de forma semelhante ao
processo de conformao de um mercado sustentado, alimentado e dependente de um
perfil industrial de base carbonfera conduzido pela Inglaterra. Na segunda metade do
sculo XIX, os Estados Unidos redirecionam o desenvolvimento industrial para a
dependncia de um vetor energtico de base petrolfera e fortemente calcado no uso da
eletricidade, energticos estes que apresentavam como atrativo um maior nvel de
rendimento, mobilidade e modularidade que o carvo.
Os Estados Unidos, considerados possuidores, poca, das maiores reservas
petrolferas do mundo, configuraram uma estrutura de industrializao pautada no
transporte rodovirio, na indstria automotriz, o transporte coletivo preterido em favor
do transporte individual, na indstria petroqumica, de eletrodomsticos e metal
mecnica, entre outras. Este novo direcionamento do modelo de industrializao e
emolduramento social quanto ao uso energtico garante aos Estados Unidos a posio
de potncia mais desenvolvida j no fim da segunda Guerra Mundial (ALVEAL
CONTRERAS, 1982).
Todas as descobertas e desenvolvimentos tecnolgicos feitos no campo do uso
dos recursos energticos permitiram a utilizao simultnea de mltiplas fontes de
energia de uma forma bastante flexvel, com rendimentos superiores e melhor
qualidade.
O atual cenrio mundial, marcado por uma extrema dependncia da produo e
uso de energia de origem fssil, e de empreendimentos ligados cadeia energtica que
imputam elevados impactos ao ambiente natural, tem levado a sociedade industrial a
redescobrir os fluxos energticos com base nos recursos naturais renovveis e nos
processos de produo em escalas harmonizadas com a vida humana e capacidade de
suporte dos ecossistemas. Tais fluxos, associados a novos desenvolvimentos
tecnolgicos, podem viabilizar o incremento da oferta de energia deslocando a
dependncia mundial de combustveis fsseis e nuclear.
19
Dentre as novas tecnologias renovveis, se faz necessrio registrar os avanos
tecnolgicos obtidos em nvel internacional da energia solar trmica, solar fotovoltaica,
os aproveitamentos elicos para gerao de eletricidade, os aproveitamentos dos
resduos slidos para gerao de eletricidade, os biocombustveis, entre outros.
O atual estgio de desenvolvimento das tcnicas de produo alternativa de
energia, baseada em recursos renovveis, viabilizar o estabelecimento de sistemas
energticos mltiplos e flexveis que aproveitem de forma integral e coordenada s
diversas fontes energticas e tecnologias disponveis em cada pas ou regio. Assim,
dentro de certos parmetros, poder contribuir para minimizar os impactos sobre o meio
ambiente advindos da gerao e distribuio de energia.
1.3
Gnese da Formao do Setor Eltrico
1.3.1 O Uso Econmico da Energia

A denominada revoluo industrial, tecido da consolidao do modo de
produo capitalista, marca o corte histrico no funcionamento dos sistemas energticos
anteriormente estruturado pela humanidade. Com ela, encerra-se fase de superioridade
das fontes de energias biolgicas e vivencia-se o incio da escalada de triunfo e
hegemonia dos combustveis fsseis.
A fora propulsora da revoluo industrial esteve creditada ao desenvolvimento
de engenhos que permitissem a ampliao da escala de produo antes efetuada pelo
conjunto trabalhador/ferramentas. A forma de produo em voga orientava-se no
acrscimo de gerao de fora humana, reduo de tempo de produo e transformao
de recursos sem reconhecido valor em produtos de superior valor comercial
(MSZROS, 2002).
Atuando como conjunto trabalhador/ferramenta, o homem agia de duas formas:
era a fonte de fora motriz, esta obtida atravs da converso de energia realizada em seu
prprio organismo e atuava como executor de tarefas a partir de suas habilidades e
capacidade mental, aliada s habilidades motoras apreendidas. As primeiras mquinas
desenvolvidas na revoluo industrial apartam o trabalhador de sua ao como
20
ferramenta, restando a este as atividades de fornecimento de fora motriz e superviso
do funcionamento da mquina.
Operando como fonte de fora motriz o homem reduzia sua capacidade
orgnica o tamanho das mquinas e sua potncia, com isso, limitava oferta de energia ao
conjunto produtor. Para MARX (p.428, 1975),
Quando o homem passa a atuar apenas como fora motriz de uma
mquina -ferramenta, em vez de atuar com a ferramenta sobre o
objeto de trabalho, podem tomar seu lugar o vento, a gua, o vapor,
etc., e torna-se acidental o emprego da fora muscular humana como
fora motriz.
At a difuso do uso da mquina a vapor, era a fora hidrulica a fonte de

energia inanimada de maior uso na indstria, esta por sua vez, tinha seus limites de
potncia vinculados natureza tcnica dos conversores e se verificava um impedimento,
de ordem natural, no aumento indefinido nas potncias dos moinhos em funo do
crescimento da demanda. Uma outra vulnerabilidade da fora hidrulica recaa na
impossibilidade de contornar a insuficincia das vazes nas estaes frias, quando
ocorria o congelamento dos rios, ou em perodos de seca.
nesse ambiente de restries expanso industrial capitalista do sculo XVIII,
advindas do uso dos recursos energticos animados e inanimados, que se materializam
as condies de contorno favorveis consolidao do carvo como combustvel
comercial. Ressalta-se aqui a importncia que teve a crise da lenha no sculo XVI e,
desde ento, a crescente elevao dos seus custos de produo e transporte, como sendo
um fator fundamental na penetrao do carvo mineral na matriz energtica mundial.
Como atestava Adam Smith, a hulha um combustvel bem mais desagradvel que a
lenha ou o carvo vegetal, e nenhum povo a adotou seno no caso em que a lenha
faltava ou tinha preo demasiado alto (HMERY, 1993).
A busca pela superao da dependncia da fora motriz humana e animal e da
ampliao da potncia disponvel nas mquinas e conversores resultou no
desenvolvimento da mquina a vapor. Inicialmente desenvolvidas por SAVERY e
NEWCOMEN nos anos de 1698 e 1712, respectivamente. As primeiras mquinas a
vapor destinavam-se ao uso no esgotamento das guas subterrneas nas minas de carvo
inglesas. Por apresentarem rendimentos muito baixos, algo em torno de 1%, estas
tiveram uso restrito no setor carvoeiro. Somente com os ajustes conduzidos por JAMES
21
WATT, na segunda metade do sculo XVIII, que a mquina a vapor torna-se um
motor de uso universal e promove uma significativa ruptura nos sistemas energticos de
ento, permitindo que pela primeira vez seja possvel desagregar espacialmente o
conversor de sua fonte de energia.
A mquina a vapor reorganiza as relaes entre homem e energia. O
relgio, o moinho de vento e o moinho dgua utilizam as foras de
um meio que deixam intacto; em oposio, a "mquina de fogo"
consome as matrias das quais ela tira sua energia. As novas linhas
vo exigir investimentos cada vez mais pesados, bem como a
utilizao de conhecimentos cientficos tcnicos cada vez mais
vastos. A energia tornar-se- um setor independente e autnomo que
desempenhar um papel decisivo na regulagem da economia
(HMERY, p.140, 1993).
A difuso do uso da mquina a vapor permite estabelecer uma nova forma de

agir do homem sobre os recursos naturais. Com ela rompido um paradigma, no qual o
desenvolvimento de uma regio estava condicionado a existncia de abundantes
recursos naturais. Na medida em que tais recursos se mostravam escassos ou perdiam
valor a importncia econmica dessas mesmas regies entrava em rota de descrdito e
decadncia. Para COSTA (p.39, 2001):
A industrializao na Inglaterra, no final do sculo XVIII e incio do
sculo XIX, rompeu o antigo paradigma e alterou significativamente
esse padro. Passou a ser possvel que algumas economias nocentrais conhecessem casos notveis de crescimento que no se
baseavam na explorao extensiva de recursos naturais abundantes,
mas sim em processos intensivos de industrializao. E intensivos em
industrializao porque, na verdade, eram intensivos em energia.
No se pode perder de vista o fato de que os investimentos carreados no

desenvolvimento de novas tecnologias de converso de energia se deram em um
ambiente de expanso capitalista. Tais investimentos objetivavam no somente o
aumento da produtividade, isto , o esforo para encontrar modos de incorporar at mesmo
quantidades menores de tempo de trabalho em quantidades cada vez maiores de produtos. Isto
leva a mtodos e maquinarias mais rpidos e eficientes, (BRAVERMAN, p.149, 1987), mas
22
tambm a garantia da independncia do sistema produtivo do uso intensivo da energia
humana atravs da substituio do trabalho humano pela energia mecnica 6.
Segundo BA NOVA (p.56, 1985),
preciso lembrar, porm, que a maquinaria implantada na
Revoluo Industrial pertence ao empresrio capitalista. Nas
condies histricas em que de fato aparece e aplicada, ela um
instrumento colocado a servio de uma classe social especfica, ela
com interesses muitos concretos em jogo. No caso, os ganhos em
produtividade se destinam a ampliar os lucros e reproduzir mais
depressa o capital. A maquinaria atende a esse propsito. Ao mesmo
tempo em que fortalece a posio do empresrio frente ao
trabalhador. Nesse contexto, a mquina j no constitui um
prolongamento do corpo de quem trabalha, mas, pelo contrrio, o
trabalhador que reduzido condio de mero prolongamento da
mquina.
O uso do carvo ganha abrangncia mundial e a produo de energia seguiu

firme respondendo crescente demanda posta pelo processo de industrializao.
No capitalismo do sculo XX, a produo de energia adquire uma
elasticidade sem precedente, atravs do uso generalizado do
combustvel fssil no renovvel e do progresso do transporte: a
partir desse momento, a oferta de energia tende a preceder a
demanda. As grandes redes energticas tm, com efeito, a
caracterstica comum de estruturarem um novo mercado para a
energia e se basearem em sistemas tcnicos que incluem importantes
atividades motoras e que, portanto, geram novas necessidades
energticas. Assim se erigiu a primazia da produo sobre a
demanda, caracterstica do sistema energtico capitalista
(HMERY, p.169, 1993).
O marco cravado pela revoluo industrial tem sua centralidade no espao de

determinao do trabalho. Na manufatura, estgio anterior revoluo industrial e
assentado pela produo artesanal a revoluo no modo de produo comea com a
fora de trabalho; na indstria moderna ela comea com os instrumentos de trabalho
(MARX, apud BRAVERMAN, p.148, 1987). Ou seja:
No primeiro estgio do capitalismo o trabalho tradicional do arteso
subdividido em suas tarefas constituintes e executado em srie por
uma cadeia de trabalhadores parcelados, de modo que o processo
muda pouco: o que mudou foi a organizao do trabalho. Mas no
estgio seguinte, a maquinofatura, o instrumento do trabalho
6
Essa busca expressa o desenvolvimento da contradio central do capital (trabalho vivo X trabalho
morto). Ela tambm expressa a busca histrica do capital em utilizar o mnimo de trabalho vivo na
produo direta.
23
retirado das mos do trabalhador e transferido para um mecanismo
acionado por energia da natureza captada para esse fim que,
transmitida ferramenta, atua sobre o material para produzir o
resultado desejado; assim, a mudana no modo de produo advm
de uma mudana nos instrumentos de trabalho (BRAVERMAN,
p.148, 1987)
A denominada Segunda Revoluo Industrial, iniciada na segunda metade do

sculo XIX, orientava-se na imperativa necessidade de superao das novas restries
expanso industrial, agora posta sobre a mquina a vapor. Na verdade, o modelo
orientado produo criou necessidades que superavam os limites tcnicos possveis de
execuo com o uso da mquina a vapor. Estas restries estabeleceram a trama que deu
forma turbina a vapor, o motor a exploso, o desenvolvimento do motor eltrico e a
formao do mercado de eletricidade.
1.3.2 Formao do Mercado de Energia Eltrica.

Importa aqui dar relevo ao fato de que a condio guia da concentrao de
esforos visando o desenvolvimento cientfico e o progresso tcnico (materializado a
partir dos avanos da cincia), aplicados na contnua transformao dos instrumentos do
processo produtivo, no ajustamento das estruturas organizacionais, na atualizao dos
processos de transformao dos recursos naturais e na diversificao das formas de
obteno de energia, ocorreram sob a gide de uma estrutura de produo industrial
capitalista. Desta forma, o progresso tcnico
abrange no seu conjunto, as transformaes tcnicas e eco-scioculturais que se produzem/reproduzem no curso do desenvolvimento
capitalista, como materializao do processo de passagem da
subsuno formal para a subsuno real do trabalho ao capital
(ALVEAL CONTRERAS, p.142,1982).
Compreender a formao de uma indstria eltrica, bem como a expanso do

uso dos combustveis derivados de petrleo e a conformao do mercado petrolfero,
ter a clareza de que a estruturao das mesmas no fruto de um processo natural do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, orientado superao das barreiras tcnicas
advindas das foras produtivas determinantes da poca, as quais o conhecimento
cientfico e as tecnologias em uso no davam conta de remov-las.
24
Nesse contexto BRAVERMAN (p.138, 1987) assinala que a cincia a ltima
e depois do trabalho a mais importante - propriedade social a converter-se num
auxiliar do capital, para tanto afirma que:
A velha poca da indstria ensejou a nova durante as ltimas
dcadas do sculo XIX, sobretudo como conseqncia do avano em
quatro campos: eletricidade, ao, petrleo e motor de exploso. A
pesquisa cientfica terica influa bastante nesses setores para
demonstrar classe capitalista, e especialmente s entidades
empresariais gigantes, ento surgindo como resultado da
concentrao e centralizao do capital, sua importncia como um
meio de estimular ainda mais a acumulao do capital. Isto era
verdade sobretudo quanto s indstrias eltricas, que eram
totalmente o produto da cincia do sculo XIX, e na qumica dos
produtos sintticos do carvo e do petrleo.
Nas duas dcadas finais do sculo XIX, o desenvolvimento da cincia e do

progresso tcnico, a partir das descobertas e aplicaes no mbito da eletricidade,
petrleo e do motor a exploso, estabelece um perodo denominado de Revoluo
Cientfico-Tcnica. Neste perodo, afirma ALVEAL CONTRERAS (p.143, 1982):
Em contraste com a Revoluo Industrial, a Revoluo CientficoTcnica transforma a cincia em mercadoria adquirvel no mercado,
como outro meio de produo qualquer. A cincia adquire um
carter consciente, planejado, carter que se continua no progresso
tcnico, tornando ambos menos fortuitos e mais funcionais do
capital. Em conseqncia, a Revoluo Cientfico-Tcnica deve ser
compreendida na sua totalidade como a fase de relao cinciatecnologia na qual a cincia e as pesquisas exaustivas de engenharia
foram integradas como elemento funcional da estrutura produtiva.
Em que pesem as grandes transformaes possibilitadas e criadas pelas

descobertas cientficas e desenvolvimento tecnolgico, a denominada sociedade
tecnolgica, ao contrrio do apregoado, no pode ser concebida como uma nova
sociedade onde as decises so prprias da cincia e da tecnologia, e suas repercusses
no tecido social ocorrem de maneira apartada dos fundamentos sociais e concepes
ideolgicas, como afirma MSZROS (p.265, 1930)
no pode haver um tipo totalmente novo de sociedade criado pelo
mecanismo pretensamente incontrolvel e autopropulsionado das
descobertas cientficas e dos desenvolvimentos tecnolgicos porque,
na verdade, a cincia e a tecnologia esto sempre profundamente
inseridas nas estruturas e determinaes sociais da poca.
Conseqentemente, no so nem mais impessoais e no-
25
ideolgicas, nem mais ameaadoras do que qualquer outra prtica
produtiva importante da sociedade em questo.
As novas tcnicas de converso de energia garantiram, de forma inconteste, at

aquele momento, a melhoria da produtividade e intensidade da mo-de-obra empregada
no processo produtivo. Contudo, a jornada de trabalho ficava limitada aos efeitos do
movimento de rotao da terra, com isso, ao cair da noite encerrava-se o movimento de
produo. Vale aqui reproduzir o relato do Baro DUPIM na Cmara de Paris em 1847
(HMERY, p.175, 1993):
H, portanto, uma extrema vantagem em fazer operar
infatigavelmente os mecanismos, reduzindo menor durao
possvel os intervalos de repouso: a perfeio nesta questo seria
trabalhar sempre, com os operrios levados pelo motor mecnico a
um trabalho prolongado, a um trabalho contnuo, de dia noite,
aproximando-se cada vez mais do moto perptuo.
Tal limitante ao prolongamento do tempo de trabalho, e por conseqncia

expanso da acumulao capitalista, passou a compor a cesta de desenvolvimentos
cientficos e tecnolgicos orientados melhoria da produtividade industrial. Nesse caso,
foi dada nfase ao desenvolvimento de tcnicas que permitissem a disponibilizao da
iluminao artificial.
J no final do sculo XVIII foi possvel prolongar a luz do dia no interior das
fbricas e minas de carvo, atravs do uso do gs de iluminao obtido do processo de
destilao do carvo, ou seja, atravs de uma forma de energia secundria. Com a
entrada comercial do petrleo na matriz energtica mundial, o desenvolvimento do
petrleo iluminante passa a competir diretamente com o gs de iluminao.
Os fenmenos naturais que indicavam a presena de uma fora eltrica em
alguns materiais, quando submetidos a um movimento de forma a gerar atrito nas partes
presentes, j eram do conhecimento humano. No entanto, as primeiras experincias
visando a aplicao comercial da eletricidade se registram no final do sculo XVIII e
incio do sculo XIX (MARTIN, 1992).
O primeiro registro de utilizao comercial da eletricidade se deu atravs do
telgrafo na primeira metade do sculo XIX, e no por acaso que tal uso se verifica
dentro de uma unidade de produo industrial. O telgrafo tinha por objetivo melhorar e
26
dar mais velocidade ao processo de transmisso de informao. Demanda esta vital ao
projeto de expanso capitalista (HMERY, 1993).
O desenvolvimento da lmpada incandescente de filamento por Thomas Edison
em 1878 vem tornar vivel economicamente a possibilidade de emprego desta forma de
energia. O novo produto, concorrente direto dos sistemas de distribuio de gs, tinha o
apelo comercial de apresentar um baixo preo e evidentes vantagens prticas, no
exigindo, portanto, complexos programas de manuteno, e mostrava-se de fcil
substituio. Em termos gerais, a inveno de Thomas Edison constitua-se em uma
nova revoluo nos produtos relacionados iluminao.
Por outro lado, a lmpada incandescente trazia imbricada sua existncia, uma
complexa cadeia composta por distintas tecnologias e equipamentos, uma vez que a
eletricidade no se caracteriza como uma fonte energtica, mas sim como uma forma de
emprego da energia. A mesma precede de uma fonte geradora, de um sistema de
transmisso/distribuio e de um equipamento de uso final.
A estruturao de uma cadeia industrial que permitiu viabilizar o uso da
eletricidade para iluminao tornou possvel ampliar o uso econmico deste novo
recurso em diversas atividades, transcendendo os limites do cho de fbrica e atingindo
o setor comercial e residencial. A partir deste momento, os possveis usos a serem dados
a eletricidade, face ao desenvolvimento de uma gama diversa de produtos e
equipamentos, tornam necessria a estruturao de sistemas centralizados de produo e
distribuio da corrente eltrica.
O sistema apresentado por Thomas Edison estava configurado em uma
complexa cadeia na qual se relacionavam distintos atores em atividade no centro
financeiro, comercial e poltico, bem como o desenvolvimento de toda uma base
tecnolgica, intensiva em capital 7 a ser suportado por esses mesmos atores.
Desde as primeiras aes de desenvolvimento da indstria eltrica se verifica o seu carter intensivo em
capital, uma vez que a disponibilizao comercial de um nico produto requer a estruturao de toda uma
nova cadeia a ser desenvolvida sob elevados requerimentos de investimentos a serem carreados para o
desenvolvimento de pesquisas bsicas, a linha de produo, formao e capacitao de mo de obra, entre
outros.
Tomado com exemplo os primeiros sistemas de comunicao por telgrafo, os mesmos requeriam um
conjunto de baterias, rels magnticos, chaves comutadoras e fios condutores. Para a materializao desse
sistema, se fez necessrio o desenvolvimento de todos os equipamentos necessrios, o que resultou na
captura de pesados investimentos (DORIVAL JUNIOR, 2002).
27
A nova tecnologia entraria na cena econmica como um potencial concorrente
dos sistemas de distribuio de gs, dessa forma, os custos presentes no produto final ao
consumidor, tinham como parmetros os valores realizados para o gs de iluminao.
Face s limitaes financeiras e/ou tcnicas, a rede eltrica em corrente contnua,
apresentada por Thomas Edison, configurava a gerao, transporte e utilizao da
eletricidade limitada ao permetro urbano, restringia, portanto, a possibilidade de
integrao de espaos, e por conseqncia, limitava a integrao de processo. Thomas
Edison defendia que, pelo carter de interdependncia dos processos de gerao,
transmisso/distribuio e uso final, a unidade de gerao deveria ser localizada o mais
prximo possvel do ponto de utilizao, por essa concepo a rede eltrica permitiria o
uso descentralizado da eletricidade.
Tal concepo trazia como marca as limitaes tcnicas, inerentes ao estgio de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos sistemas de corrente contnua,
marcadamente pelo fato de que esta modalidade tecnolgica apresentava severas
restries ao transporte de carga, uma vez que este transporte somente era permitido
ocorrer em baixas tenses 8.
George Westinghouse, ao contrrio do que planejava Thomas Edison, trabalhava
em uma concepo que vislumbrava a integrao espacial da cadeia eltrica, superando,
portanto, a necessidade de aproximao do mdulo gerador da unidade de consumo
8
A teoria dos circuitos eltricos mostra que a resistncia eltrica de um condutor funo da resistividade
do material usado ( ), do comprimento da linha (l), da rea da seo reta (A).
A resistividade exprime o grau de dificuldade com que os eltrons circulam no interior de um
determinado material. Alm de variar de material para material, a resistividade depende tambm da
temperatura. Os materiais com elevada resistividade so classificados como isolantes, ao passo que os
materiais com baixa resistividade so considerados condutores (como o caso dos metais em geral).
Tomando como referncia uma determinada temperatura o valor da resistncia (R) de um circuito, em
funo das grandezas referidas, dada pela equao:
R = l /A
Considerando tambm a lei de Ohm que mostra a existncia de uma proporcionalidade direta entre a
tenso (V) e a corrente circulante na linha ( I) dada por uma constante denominada resistncia ( R ).
V = R.I
Dessa forma a corrente, parmetro que define o dimetro do condutor a ser empregado se eleva bastante
quando de uma transmisso a baixa tenso, implicando na necessidade de condutores de grande seco
transversal. Com efeito, as estruturas de suporte (torres de transmisso) tornar-se-iam irrealizveis para
uso em longa distncia. Uma alternativa a esta limitao tcnica seria a elevao do nvel de tenso logo
aps a sada do gerador, tal possibilidade se tornou exeqvel quando, em 1886, foi desenvolvido o
transformador de induo. No entanto, este novo dispositivo eltrico procedia do uso da corrente
alternada.
28
final. Credita-se ao desenvolvimento do transformador de induo a real possibilidade
de efetivao dos planos de Westinghouse, uma vez que tal dispositivo viabilizava a
transmisso em corrente alternada em alta tenso, bem como a sua distribuio aos
consumidores finais em baixa tenso.
A entrada no mercado dos geradores polifsicos e dos motores de corrente
alternada multiplicou os usos da energia eltrica na indstria, acompanhado de uma
crescente reduo nos custos da produo da energia eltrica, o que, por conseqncia,
permitiu uma maior expanso da oferta dessa forma de energia.
A expanso das redes de distribuio de eletricidade interferiu diretamente na
estrutura de uso das outras tecnologias de produo de energia, j que seu transporte se
mostrava mais rpido e eficiente que o transporte e armazenamento de outros
combustveis necessrios em outras tecnologias. O uso crescente dos motores eltricos
de corrente alternada substituiu os conversores a carvo. Este fato justificado pelas
suas vantagens comparativas de custos, rendimento e facilidade de operao e
manuteno.
Nesta base, o modelo institucional estabelecido para o setor eltrico foi definido
pelos padres tecnolgicos inerentes aos sistemas eltricos de corrente alternada, que
permitiam a expanso da oferta a preos menores, acelerando, conseqentemente, o
crescimento da demanda.
A forma como o mercado eltrico se consolidou, j refletia, poca, a natureza
do modo de produo capitalista. Diferente do que foi registrado nos Estados Unidos, a
iluminao eltrica encontrou na Europa resistncias a sua penetrao, fato justificado
pela forte presena das redes de distribuio de gs. O velho continente se rendeu ao uso
da eletricidade como fonte de energia mecnica, atravs do uso dos motores eltricos
em especial nos sistemas de transportes urbanos, antes que o transporte individual
possibilitado pelo automvel passasse a ser hegemnico.
Segundo DORIVAL JUNIOR (p.55, 2002),
apesar de grande parte das experincias que marcaram a
possibilidade de desenvolvimento da indstria eltrica ter sido
realizada por experimentadores da Inglaterra e da Frana, no
foram esses pases que constataram o imediato progresso da
indstria eltrica. Pois o capital no promove alterao tecnolgica
nos seus meios de produo, antes que todo o seu capital fixo tenha
atingido o tempo de rotao do capital. Da porque a indstria
eltrica desenvolveu-se com maior facilidade nos Estados Unidos e
29
na Alemanha, pois estes pases no tinham seu parque industrial
marcado pelas tecnologias da primeira revoluo industrial.
No que concerne s experincias socialistas, o que se verifica que estas no

foram capazes de apresentar uma alternativa vivel de superao das contradies
presentes na gesto da energia configurada pelo modo de produo capitalista. 9
MARQUES (2003) mostra que o princpio usado por Lnin para delinear as bases sobre
as quais a sociedade comunista deveria ser erigida, presente na formulao o
comunismo os sovitis mais eletricidade, expressa de forma sinttica
o modo como os revolucionrios bolcheviques de ento encararam
as bases produtivas industriais capitalistas. A eletricidade
encarnava positivamente o modo de produzir industrial e o poder
sovitico, a sua esfera distributiva estatal. Assim, em seus esforos
modernizantes, os soviticos reproduziram em suas estruturas
econmicas ipsis litteris o trabalho abstrato na forma como era
desenvolvido nas sociedades capitalistas (MARQUES (p.68,
2003).
Como resultado, registra-se que as revolues socialistas em suas opes

energticas no trilharam caminhos dspares daqueles adotados nas economias
capitalistas. Na pauta dos planejadores socialistas sempre esteve presente, de forma
imperativa, a necessidade proeminente do estabelecimento de um processo de
industrializao. Isto , cristalizou-se um consenso em torno de um possvel
desenvolvimento estruturado nas mesmas bases estabelecidas na industrializao
clssica o mundo vai mudar de base, lia-se nas bandeiras das revolues, mas todas
elas permaneceram cativas da antiga lgica energtica (HMERY, p.386, 1993).
1.4
A Indstria Eltrica e Suas Dimenses
1.4.1 A Dimenso Tecnolgica

A eletricidade, diferentemente de qualquer outra forma de uso energtico,
materializada em um fluxo, sob o qual o atual estgio de desenvolvimento tecnolgico
9
No capitalismo a universalizao do sistema energtico, em suas condicionantes sociais, econmicas e

tecnolgicas disseminada como uma tendncia natural, mas por outro lado no permite generalizar a
forma, contedo e nvel de consumo dos pases industrializados, bem como cessar as repercusses
ambientais negativas inerentes ao modelo.
30
no permite sua estocagem de forma economicamente vivel para grandes volumes de
produo. Na cadeia eltrica, o consumo ocorre no momento exato da gerao, o que
exige um complexo sistema de controle centralizado, de forma a permitir um
funcionamento integrado dos operadores. Garante-se assim, um funcionamento eficiente
do sistema como um todo e o seu equilbrio tcnico. Por conseqncia, a estruturao
dos sistemas eltricos demanda elevados volumes de capital.
As atividades do setor eltrico caracterizam-se por se realizar dentro de um alto
grau de complexidade dos conhecimentos envolvidos e por uma diversificao de
formas e configurao das fontes primrias. Com isso, torna-se imperativo o constante
aperfeioamento e desenvolvimento de um amplo leque de rotas tecnolgicas, que
deslocam-se ou co-existem umas com as outras dependendo do momento histrico
considerado.
O mdulo tecnolgico (conversores de energia) a fonte tcnica que, a partir do
aproveitamento de uma fonte energtica, torna possvel a realizao do seu uso, j que
no h utilizao possvel de energia sem que se recorra a um aparato tecnolgico, por
mais simples que este se configure. Pode-se, portanto, consumir menos energia para
suprir uma mesma quantidade de energia til, fazendo uso de uma tecnologia e fontes
energticas que apresentem maiores rendimentos.
Recorrendo-se histria, fcil verificar, em termos de rendimento, eficincia e
contedo energtico as disparidades tecnolgicas existentes entre os primeiros motores
eltricos e os sofisticados sistemas de comando e controle que gerenciam o
funcionamento das mquinas eltricas nas modernas linhas de produo.
Ressalta-se aqui a assertiva de que as tecnologias de novos conversores de
energia no se desenvolvem, aprimoramse e ampliam-se em uso e dependncia de
maneira imparcial. Elas trazem impressas em suas alternativas as escolhas sciopolticas e econmicas e/ou as limitaes de carter natural, s quais a sociedade est
submetida, podendo tanto ser fruto dos tensionamentos sociais internos ao seu arranjo
estatal, quanto de presses advindas do modelo internacional de circulao de
mercadorias.
O capitalismo representa uma ruptura com todos os sistemas
energticos que a humanidade tinha conhecido at ento. Com ele,
cessa a primazia da energia biolgica e instaura-se a das energias
fsseis. Esta ruptura no foi somente o produto do esprito
Prometeico da Europa, mas tambm a resposta aos desafios
31
prementes da repetida escassez de energia, de terras e de recursos.
Desde o fim da idade mdia uma sada procurada, em trs
dimenses: intensificao das linhas existentes, criao de novas
linhas, explorao dos recursos disponveis. A primeira destas
direes situa-se na continuidade das inovaes medievais: fazer
render mais a terra e as mquinas antigas. Ora, as rupturas
decisivas so outras, situam-se em uma fuga para a frente, na
inovao tecnolgica que levar ao desenvolvimento de novos
conversores-mquinas, o primeiro dos quais foi a mquina a vapor
(HMERY, p.140, 19939).
A vitria do sistema de corrente alternada emblemtica no que concerne rota

tecnolgica sugerida por tal escolha, as relaes fsicas entre os elementos da cadeia,
bem como seus desdobramentos no mbito scio-econmico. Se por um lado o sistema
de corrente contnua apregoava a evoluo desta tecnologia de forma descentralizada,
integrado a cadeia no tempo e espao, o sistema de corrente alternada amplia as
fronteiras das inter-relaes inerentes cadeia eltrica. Ela ampliava a extensibilidade
de tal forma que criava oportunidades para uma integrao de espaos descontnuos
(BICALHO, p.78, 1997). A descentralizao da gerao o marco dessa tecnologia, e
com isso o apartamento de diversos atores do processo de escolha e gesto da oferta.
A vitria dos sistemas de corrente alternada sobrepujou a utilizao de linhas
de corrente contnua, viabilizando a padronizao necessria para a ampla utilizao
desta tecnologia e abriu a possibilidade de explorao econmica de plantas geradoras
em grande escala e seu transporte atravs de longas distncias (LEDERER, p.48,
1991).
Dadas as determinantes tcnicas, resultantes da opo pela corrente alternada, no
incio do sculo XX que se criam as condies de contorno para a consolidao de
uma regularidade tecnolgica 10 na indstria em tela. sobre a base tecnolgica da
gerao hidrulica e trmica (essa composta por unidades a vapor e a gs) e mais
recentemente a energia nuclear, que se concentrou o desenvolvimento da indstria
eltrica na etapa de gerao. Segundo BICALHO (p.23, 1997) a trajetria virtuosa
observada na indstria de eletricidade at os anos setenta resulta da explorao de um
determinado paradigma tecnolgico que se configurou no incio do sculo XX.
10
Uma regularidade tecnolgica obtida ao se identificar uma lgica interna aos processos que geram
Inovaes tecnolgicas e institucionais, encontrando, dessa maneira, uma certa regularidade na evoluo
dessas mudanas ao longo do tempo (BICALHO, 1997).
32
A turbina hidrulica implementou uma ruptura radical nas tcnicas de
transmisso de energia mecnica. At ento a energia cintica e/ou potencial
disponibilizada nos rios tinha seu uso restrito a pequenas distncias. Atravs da
converso hidrulica foi possvel a obteno da eletricidade, uma forma de energia mais
facilmente transportvel a grandes distncias, regulvel e divisvel.
Na usina hidroeltrica a captao da energia potencial ou cintica atravs de uma
turbina fornece a energia mecnica a ser convertida em eletricidade no gerador eltrico.
J nas unidades termoeltricas, a energia mecnica a ser disponibilizada no eixo do
gerador eltrico resultado da captao da mesma a partir de um fluxo de vapor ou de
gs. As unidades de gerao nuclear configuram-se como uma usina trmica.
Nestes termos, creditam-se ao contnuo aprimoramento tecnolgico as
esperanas da manuteno dos meios de alcance do suprimento adequado dos
requerimentos energticos demandados pela sociedade atravs de distintas rotas
tecnolgicas. No estgio atual do desenvolvimento das tecnologias de converso de
energia, impera a incorporao de um crescente volume de conhecimentos que possam
materializar-se em tecnologias de maiores ganhos de rendimentos, reduo de custos e
que contemplem as demandas ambientais hoje pleiteadas pela sociedade.
1.4.2 A Dimenso Econmica

O mercado de energia e, com acento, o mercado de eletricidade, por depender
fortemente de fontes primrias de origem fssil nas unidades termeltricas, est no
centro das atividades econmicas dos Estados Nacionais e interfere diretamente no
movimento das relaes sociais, sendo vital ao sistema produtor de bens e servios. Nos
ciclos de desenvolvimento vivenciados na configurao da estrutura produtiva esto
estreitamente imbricadas as escolhas e rotas, levadas a cabo na conformao da
estrutura energtica.
A estrutura produtiva existe e se recria graas estrutura
energtica. Por oposio, a estrutura energtica existe e se recria
graas a esta estrutura produtiva. Isto significa que a tensorealimentao entre produo e o consumo se processa tambm por
este entrelaamento entre estrutura produtiva-estrutura energtica
(ALVEAL CONTRERAS, p.38, 1982).
33
Dessa forma, as condies de produo, transporte, abastecimento e o efetivo
consumo de energia importam ao conjunto da sociedade - aos cidados (demandantes) e
operadores de mercado (ofertantes e/ou gestores). As tomadas de decises verificadas
no setor energtico podem repercutir de forma marcante na economia regional e
tambm mundial.
O denominado choque do Petrleo, eclodido em 1973, uma representao
emblemtica dos efeitos que as decises tomadas no mbito do setor energtico podem
causar economia mundial. Os dois reajustes sucessivos no preo do Petrleo no
mercado internacional baixados pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo OPEP, o primeiro de 70% em 16 de outubro de 1973 e o segundo reajuste de 130%
cerca de dois meses depois, afetaram profundamente as economias nacionais que se
apresentavam dependentes das importaes de petrleo. A crise energtica - termo
cunhado nesse perodo para assinalar a escassez relativa e o brusco reajuste dos preos
do petrleo - atingiu a Europa Ocidental, o Japo e a totalidade dos pases
subdesenvolvidos no produtores. Os Estados Unidos 11, em que pesem as avaliaes de
ganho com a crise, tambm sentiram o peso da mesma em alguns setores de sua
economia. Os pases perifricos foram penalizados tambm pelos incrementos nos
preos dos produtos industriais importados dos pases desenvolvidos, como efeito do
aumento dos custos com energia embutidos na produo e transporte.
As atividades energticas agrupam-se em cadeias (petrolfera, gasfera,
carbonfera, eltrica, fontes alternativas, e outras), as quais apresentam estreitas relaes
em muitos processos tecnolgicos. Vejamos o caso da cadeia eltrica, cuja tecnologia de
gerao, quando trmica, se insere nas cadeias carbonfera, gasfera e petrolfera. Uma
vez que os insumos demandados para obteno de energia mecnica a ser transferida ao
eixo do gerador eltrico so provenientes de estoques de energia qumica presente nos
combustveis de origem fssil, essa rota tecnolgica dependente das etapas de
extrao, refino e transporte, que configuram e diferenciam as distintas cadeias, atravs
das rotas tecnolgicas assumidas. Alm disso, fica vulnervel a todas oscilaes de
11
BA NOVA (p.89, 1885) afirma que o prodigioso aumento da demanda mundial de petrleo
fortalecia consideravelmente a posio de seus produtores e ao mesmo tempo, apontava na direo do
encarecimento do seu preo. Especificamente, um aumento significativo nos preos do petrleo convinha
aos interesses tanto das Sete Irms como do governo dos Estados Unidos. Assim o aumento de preos
tambm permitia a viabilizao de inmeras reservas de propriedade desses atores que, aos preos
praticados at data dos reajustes, eram inviveis.
34
carter geopoltico que tm conformado, ao longo da histria dessas cadeias, as escolhas
postas em movimento.
PISTONESI (1994) define uma cadeia como um conjunto articulado de
atividades tcnicas, econmicas e financeiras integradas dentro de um processo de
produo dirigido fabricao de um produto ou a realizao de um servio. Por esta
definio, cada cadeia energtica constitui um subsistema dentro do sistema scioeconmico identificado sobre a base de um conjunto de processos de produo que
conduzem a um produto ou a um conjunto de produtos ligados, considerando as
principais relaes de carter tcnico-financeiro e scio-industrial que resultem
essncias para o funcionamento do processo.
A gesto das cadeias energticas deve estar orientada a garantir o abastecimento
e proviso dos servios de energia como forma de afianar sua qualidade, quantidade e
preo. A garantia do abastecimento necessria como forma de assegurar a satisfao
permanente das necessidades bsicas de energia, atravs do acesso aos recursos
internos, explorveis sob condies economicamente aceitveis, ou pelo uso das
reservas estrategicamente armazenadas, ou ainda, pela entrada de fontes externas
acessveis, diversificadas e estveis. O conceito de garantia de abastecimento contempla
a segurana fsica; a segurana econmica; a continuidade do abastecimento e a
qualidade destes servios ao usurio.
A indstria de energia eltrica nasce no espao delimitado pelo pensamento
condutor do capitalismo industrial do fim do sculo XIX. O volume financeiro,
especificidades tcnicas e as demarcaes institucionais necessrias ao seu
estabelecimento no seriam possveis sem a intensa movimentao do capital tcnicopoltico e financeiro ativo naquele momento. Para o sucesso comercial dessa nova
indstria, a obteno de uma concesso adicionada consecuo de financiamentos
feitos em bases vantajosas se mostrava to importante quanto o desenvolvimento
eficiente do elemento bsico de gerao. Nestes termos, foi a articulao tcnicofinanceira liderada pelos banqueiros da poca que materializou o capital necessrio
realizao dos sistemas eltricos.
A vitria da corrente alternada foi a chave necessria orientao dessa
indstria para o estabelecimento de arranjos tcnicos que garantissem a crescente
ampliao das economias de escala e escopo, como forma de reduo dos custos de
produo e, por conseqncia, tornar a eletricidade competitiva frente s redes de
35
distribuio de gs e, posteriormente, ao mercado de mquinas a vapor para produo
de energia mecnica.
Nestes termos, a ampliao da explorao de economias de escala e escopo pelo
mdulo de gerao para ser efetiva, rogava por um aumento do fluxo de energia eltrica
gerada, preferencialmente em uma mesma unidade de gerao. Pelo lado da demanda
esta ao requeria a ampliao contnua de demandantes, isto , o estabelecimento de
um nmero limitado de ofertantes na gerao e atomizao das unidades de consumo.
Esta lgica implica em uma crescente necessidade de aumento da capacidade
instalada da unidade de gerao, bem como a extenso da rede eltrica, complexificando
sobremaneira o gerenciamento da trade: gerao, transporte e uso. Considerando que o
uso final da eletricidade deve ocorrer no momento de sua gerao e os demandantes
apresentam distintas estruturas de consumo, tanto no que se refere a mdulo quanto a
variao temporal, essa relao entre o gerador e o transportador tendia a se
aproximar, no limite, de uma situao de monoplio bilateral, tornando a continuidade
dessa relao essencial para a manuteno da rentabilidade dos ativos envolvidos
nessas duas atividades (BICALHO, p.97, 1997).
Nesse contexto, efetiva-se a integrao das atividades de gerao com a rede de
transporte, possibilitando a reduo de custos de transao derivados da existncia de
ativos inerentes a esses dois ramos da cadeia eltrica. Tal conformao foi determinante
para o abandono da pesquisa e desenvolvimento de tecnologias que apontassem para a
produo descentralizada de energia e que no se moldasse estrutura voltada para a
crescente ampliao da potncia instalada por unidade, como forma de alargamento nas
economias de escala e escopo, possvel com a tecnologia convencional de gerao e
transporte. Neste cenrio no restaram oportunidades de mercado s tecnologias de uso
direto da energia solar ou em sua manifestao elica.
Dada a necessidade de uma estreita interao entre as atividades de operao do
sistema integrado de gerao/transporte de eletricidade com as atividades de concepo,
desenvolvimento e produo de equipamentos eltricos, no foi difcil que tambm se
estabelecesse uma integrao entre os diversos atores do setor.
A criao de espaos comuns de coordenao e gesto de
informao era importante pra o sucesso dos empreendimentos
inovativos envolvendo a introduo de equipamentos maiores e mais
eficientes, em um contexto de complexidade sistmica crescente.
Nesse sentido, a integrao entre as atividades de produo de
36
equipamentos eltricos e de fornecimento de energia eltrica se
constitua em uma fonte de reduo de custos de transao e de
intensificao do aprendizado (BICALHO, p.99, 1997).
Como resultado, as empresas eltricas, j em seu nascedouro, caminharam em

direo a uma situao favorvel formao de monoplios, uma vez que o arranjo
setorial se confundia com a rede de transporte eltrico. Dessa forma, as empresas
estendiam as suas atividades em todas as etapas prprias do setor, indo desde a
fabricao dos diversos dispositivos eletromecnicos at a distribuio da eletricidade.
Essa centralizao criou as condies de apropriao dos saberes concernentes
ao funcionamento do sistema e das tecnologias, garantindo assim o controle por parte
dos atores capitalistas, do processo de inovao, gesto dos recursos financeiros,
controle dos mercados e poder de atalho junto a organismos representantes do Estado
como forma de melhor promover, aos olhos dos investidores, a regulamentao e
concesso da explorao dos servios eltricos em uma determinada regio. A indstria
eltrica configurou-se, portanto, em uma atividade que melhor representa o capitalismo
do fim do sculo XIX.
H que ressaltar o carter transnacional dessa indstria. Desde sua origem a
atuao das empresas eltricas tinha como meta de crescimento o avano sobre os
mercados exteriores ao seu pas sede.
, com efeito, notvel que a rede de relaes inter-industriais que
induz, e que faz dele um dos setores de maior capacidade de
polarizao no incio do sculo XX, inclui, em escala mundial, um
nmero restrito de sociedades lideradas por duas sociedadesgigantes, uma americana, a General Electric, a outra alem, a
Allgemeine Elektriziats Gesellschaft - AGE (HMERY, p.191, 1993).
O fator preo tem se mostrado a base da trade de garantia de abastecimento

(qualidade, quantidade e preo). A partir deste, determina-se as quantidades e o nvel
tcnico (indicador de qualidade) dos volumes a serem ofertados. Desta forma, o que
factvel no plano tecnolgico, nem sempre o no plano econmico. As possveis
aberturas de fronteiras apresentadas pelas inovaes tecnolgicas se submetem
impiedosa avaliao, do ponto de vista econmico, dos custos das mesmas e de suas
repercusses nos preos dos produtos da cadeia energtica.
37
Uma outra marcante caracterstica do setor eltrico a sua intensividade em
capital. Os investimentos relacionados s atividades prprias do setor, em qualquer de
suas etapas, so elevados e requerem um largo tempo de maturao. A expanso da
capacidade de produo a etapa que mais pressiona a captao de financiamento e
apresenta prazos de maturao da ordem de 5 a 10 anos, dependendo da cadeia e
tecnologia usadas. A caracterstica de ser capital intensivo dificulta o planejamento do
setor, uma vez que os prazos envolvidos se ressentem das instabilidades econmicas.
Quanto estrutura de oferta e demanda, o setor eltrico apresenta um acentuado
desequilbrio, ou seja, verifica-se um reduzido nmero de ofertantes frente a um infinito
nmero de demandantes. Dessa forma, a economia da energia realiza-se em um sistema
de alta complexidade de aes e reaes onde intervm uma extensa gama de atores,
tornando necessria a interveno do Estado, seja de forma direta, como produtor ou
atravs de sua atividade reguladora.
Em todos os pases, mesmo naqueles que enfatizam o mais puro liberalismo
econmico, a ao do Estado e sua administrao pblica sempre recai sobre as escolhas
energticas. Neste contexto, os preos da energia refletem diretamente as aes da
poltica energtica e, por conseguinte dos instrumentos da poltica econmica
(MARTIN, 1992).
1.4.3 Dimenso Poltica e Institucional

O setor eltrico no se efetua de forma dissociada dos vrios outros setores da
economia, pelo contrrio, importa em um subconjunto do sistema scio-econmico,
articulando-se fortemente com os outros setores da economia: industrial, transporte,
servios, habitacional, rural e urbano, dentre outros. Esta estreita relao faz com que as
repercusses de sua conduo se ampliem, na medida em que o fator energia vital, ou
demasiado impactante, para o funcionamento eficiente dos outros setores da economia.
Dessa forma, toda deciso feita no mbito de setor eltrico tem reflexos imediatos no
sistema scio-econmico e tambm poltico.
Uma outra caracterstica marcante no mercado eltrico reside no fato de que o
mesmo tem carter de bem essencial, um servio pblico definido pela sociedade. Isto,
por sua vez, originou obrigaes legais de abastecimento, tornando imperativa uma
38
permanente expanso e manuteno de grandes reservas como forma de garantir um
abastecimento contnuo e confivel.
Muitos Estados Nacionais consideram que a efetiva garantia do abastecimento
energtico sua misso. O argumento para essa assertiva reside no fato de que uma
provvel escassez de energia tem um custo demasiado elevado, j que provoca a
paralisao dos setores chaves da economia, estendendo-se de tal forma que pode levar
a um colapso econmico.
Inmeros so os instrumentos que podem ser usados para viabilizar a garantia do
abastecimento energtico de forma contnua e segura, muitos dos quais incompatveis
entre si e divergentes de outros objetivos atribudos ao Estado, mais marcantemente a
busca da competitividade econmica.
As escolhas tcnicas e econmicas que conduziram, e conduzem, o setor
energtico so, ao final, decises de carter poltico, muitas das quais feitas sem a real
garantia de uma avaliao favorvel. A histria da energia mostra, de forma
incontestvel, que as escolhas feitas no curso do desenvolvimento do setor eltrico
mundial foram, e continuam sendo, marcadas por ocorrncias polticas, fruto do embate
econmico no qual o mercado mundial de energia est inserido.
So certo que a fonte alimentadora do funcionamento das engrenagens prprias
da estrutura energtica predominantemente dependente dos recursos naturais, sendo a
apropriao destes recursos submetida a aes de neutralizaes e exploraes,
materializadas na dinmica de mediao dos conflitos travados pelos diversos atores
sociais, estes, pois, representados principalmente pelo Estado, ente depositrio da
faculdade de decidir sobre as riquezas naturais.
Tambm certo que no h possibilidade de que se possa ampliar, na natureza,
uma fonte energtica (em sua dimenso fsica) atravs de uma deciso poltica, no
entanto os espaos abertos para as polticas que mantenham, modifiquem ou
transformem em cenrios futuros, o papel a ser exercido pelos recursos naturais e
demogrficos, primordial (ALVEAL CONTRERAS, p.67,1982).
"Todas as cadeias energticas podem servir para reforar uma
classe social ou um aparelho de Estado, quaisquer que sejam, no fim,
suas caractersticas tcnicas. Quanto aos sistemas energticos, sua
dinmica obedece a uma racionalidade mais geral, aquela da
formao social da qual fazem parte; ela traz, pois, a marca do
poder poltico-religioso do fara, daquele do senhor feudal ou
39
daquele, mais recente, do Estado burgus(...). Nesta perspectiva, o
que est em jogo nos conflitos relativos aos sistemas energticos ,
sem nenhuma dvida, a apropriao dos excedentes, o livre acesso
s fontes de energia (HMERY, p.24, 1993).
A expanso da eletricidade na Europa e nos Estados Unidos se deu sob uma total
ausncia de normas e padronizaes tcnicas para distribuio da corrente eltrica
produzida, no que se refere tenso e freqncia. O que se tinha eram diversas redes
locais operando com caractersticas tcnicas distintas. No entanto, a viabilizao de
grandes redes eltricas de distribuio propiciou o fim de tamanha multiplicidade
tcnica.
A interveno nas atividades econmicas, atravs de normas e leis que cada
sociedade elege como sendo vital para uma ordem estabelecida, visa ordenar a atividade
econmica de modo a garantir a prosperidade geral ou o bem comum. Na verdade, no
existe mercado funcionando sem alguma base de leis, normas e convenes sociais, que
lhe do sua forma especfica e at seu contedo (LIZARDO, 2002).
O setor eltrico tem como resultado produtos considerados essenciais para o
movimento da economia dos Estados Nacionais. Seu funcionamento requer elevados
investimentos de longo prazo de maturao e implica na produo de inmeras
externalidades. Estas caractersticas tornam necessria a existncia de alguma forma de
interveno pblica. Assim, as aes de carter scio-econmico e poltico,
empreendidas no setor energtico, so substancialmente condicionadas pelo arcabouo
legal no qual tais atividades devem estar inseridas. Essa estrutura normativa, que
expressa os diferentes projetos de sociedade conduzidos pela figura do Estado, deve ser
organizada de tal forma que possa assegurar:
A jurisdio de autoridade para toda ou parte da cadeia energtica em
relao ao controle, fiscalizao e regulao sobre os recursos e servios energticos

afins. Esta deve ter carter nacional, estadual ou municipal;
A configurao do direito de atuao sobre os recursos naturais ou
atividades, se de carter pblico ou privado;
O direito de posse sobre os recursos naturais e suas relaes com a forma
de prestao de servios;
40
Estas condicionantes so de importncia capital para o funcionamento do
mercado eltrico, uma vez que a base de sua estrutura de produo encontra-se
totalmente dependente da definio legal do acesso aos recursos naturais. Alm disso,
toda a cadeia apresenta caractersticas de mercado expressivamente monopolistas.
Segundo a teoria neoclssica, os modelos de Concorrncia Perfeita e Monoplio
so as estruturas fundamentais de mercado. As condies bsicas de um mercado de
concorrncia perfeita podem ser resumidas em: atomicidade; homogeneidade;
transparncia; mobilidade e fluidez. Em situao de concorrncia perfeita, os produtos
podem ser ofertados aos menores preos possveis e em mximas quantidades. Para
isso, o mercado deve preencher os seguintes requisitos:
Possuir grande nmero de empresas ofertantes;
Os produtos ofertados devem ser homogneos;
Ser possvel a livre entrada e sada das empresas;
A livre circulao de informaes deve ser garantida;
Existir perfeita mobilidade dos fatores de produo.
Em situao de monoplio estabelecida uma estrutura em que apenas um nico

produtor atua no mercado. A existncia de um monoplio decorre de vrias causas, traz
a marca das diretrizes polticas tomadas em determinados momentos histricos e
tambm as limitaes tcnicas e econmicas. A teoria neoclssica aponta as seguintes
causas como sendo determinadoras da existncia de um monoplio:
Existncia de uma propriedade exclusiva de matrias-primas ou de
tcnicas de produo;
Existncia de patentes sobre produtos ou processo de produo;
Existncia de licena governamental ou imposio de barreiras
comerciais para excluir competidores.
O monoplio natural ocorre quando apenas uma empresa suficiente para suprir
de forma eficiente a demanda de mercado. Esta situao identificada quando o custo
para produzir uma unidade adicional de um bem se reduz na medida em que sua
41
produo aumenta, de forma continuada, na escala em considerao. Isto corresponde a
um custo marginal decrescente. Nesta situao, uma empresa atuando em condio de
monoplio natural pode estabelecer preos bem menores que aqueles que seriam
praticados, caso muitas empresas estivessem atuando sob forma de concorrncia na sua
rea de monoplio, gerando, portanto, rendimentos crescentes escala.
O setor eltrico, decerto, enquadra-se fortemente nas caractersticas que definem
um monoplio, sendo a transmisso e distribuio reconhecidas como um monoplio
natural.
O modelo institucional estabelecido para o setor eltrico foi definido pelos
padres tecnolgicos inerentes aos sistemas eltricos de corrente alternada, que
acolhiam a expanso da oferta a preos menores, acelerando, conseqentemente, o
crescimento da demanda. A expanso das redes e a interconexo dos sistemas
permitia redues significativas de custos e melhoria da qualidade
do servio, gerando aumento do consumo, que por sua vez, colocava
condies para o aprofundamento de concentraes e centralizao
dos sistemas eltricos. Estes movimentos impuseram a integrao
vertical e horizontal como a melhor alternativa para a organizao
da indstria de eletricidade, j que permitiriam a melhor aferio
das economias de escala e escopo oriundas da densificao dos
mercados (TOLMASQUIM, p.9,1996).
A eletricidade, diferentemente das outras fontes, materializada em um fluxo,

sob o qual o atual estgio de desenvolvimento tecnolgico no permite sua estocagem
de forma economicamente vivel para grandes volumes de produo. O consumo ocorre
no momento exato da produo, o que exige um complexo sistema de controle
centralizado, de forma a permitir um funcionamento integrado dos operadores. Garantese assim, um funcionamento eficiente do sistema como um todo e o seu equilbrio
tcnico. Dessa forma, a estruturao dos sistemas eltricos demanda elevados volumes
de capital.
As caractersticas prprias do setor eltrico fizeram com que o seu
desenvolvimento e estruturao fossem levados a cabo pelos Estados Nacionais. Tal
fato se registrou devido a iniciativa privada no ter se mostrado atrada por
investimentos que abarcassem seus capitais em projetos de longo prazo de maturao.
Por outro lado, o setor privado tambm no demonstrou capacidade de coordenar, de
forma eficiente, a interconexo dos sistemas em constante expanso. Tais caractersticas
42
fizeram com que na maior parte do mundo os sistemas eltricos fossem estabelecidos
sob a base de um monoplio, no qual o Estado tambm atuava como agente regulador.
Em sua gnese, a formao do mercado de energia eltrica contou com uma
marcante presena do
Estado enquanto produtor, os planos de investimento fundavam-se no
aproveitamento de economias e deseconomias de escala e na
realizao das interconexes tcnicas. Enquanto isso, o mercado era
garantido pela existncia de barreiras institucionais que
viabilizavam a posio de monoplio natural em trs nveis: gerao,
transmisso e distribuio. (CHEVALIER, apud TOLMASQUIM,
p.9, 1996).
1.4.4
Dimenso Ambiental
As atividades do setor eltrico em suas etapas de explorao, transformao,
distribuio e uso, incorrem em significativos impactos sobre o meio ambiente natural e

antrpico. Os danos mais expressivos, originrios do funcionamento do mercado de
energia, esto relacionados com as emisses de poluentes atmosfricos, contaminao
dos meios aquticos e terrestres e a gerao de resduos. Acrescenta-se tambm o
esgotamento dos recursos naturais, produo de rudos, impactos visuais e os efeitos
negativos biodiversidade.
O aumento das concentraes das emisses dos poluentes atmosfricos tem
repercutido em danos ambientais de mbito global, regional e local. Dentre estes,
podemos citar: intensificao do efeito estufa, depleo da camada de oznio e a chuva
cida. A gerao de eletricidade a partir de recursos fsseis lana na atmosfera uma
gama de compostos contaminantes que atuam no meio ambiente contribuindo para a
acidificao do solo e dos recursos hdricos. Como principais contaminantes podemos
apresentar o SO2 (principal poluente para a formao da chuva cida), CO2 e CH4
(responsveis pela maior intensificao do efeito estufa), metais pesados e
hidrocarbonetos (responsveis pela formao do smog fotoqumico).
O setor energtico responde por quase todo o volume de emisses de CO2. Na
atualidade, so lanadas anualmente na atmosfera prximo a 6,3 bilhes de toneladas de
carbono, resultantes da queima de combustveis fsseis. Tais quantidades superam
significativamente a capacidade de suporte do ecossistema terrestre.
43
Os grandes aproveitamentos hidroeltricos geram impactos ambientais
significativos. Embora localizados, podem causar fortes transtornos nos sistemas
situados montante e jusante das barragens. Os impactos ambientais deste tipo de
aproveitamento diferem bastante de local para local, indicando ser necessrio uma
profunda avaliao das especificidades das reas afetadas.
A produo de eletricidade atravs da tecnologia nuclear apresenta problemas
relacionados ao destino dos resduos radioativos gerados. Este fato inquieta
enormemente a humanidade devido ao alto grau de periculosidade que estes resduos
representam, bem como o elevado risco de acidentes durante a operao das unidades
geradoras. A desativao das instalaes e o armazenamento dos resduos radioativos
so problemas que ainda no esto completamente resolvidos, o que tem restringido a
expanso desta tecnologia.
De uma maneira geral as implicaes ambientais da produo e o uso dos
recursos energticos tm gerado um grande desafio para os pases desenvolvidos e
pases emergentes, consistindo da busca e adoo de modelos de crescimento que
garantam a sustentao do desenvolvimento destes, bem como da indstria de energia,
sem que se ampliem os efeitos negativos ao meio ambiente. Neste contexto, a adoo de
novas tecnologias de produo e uso dos recursos renovveis apresenta-se como uma
alternativa vivel do ponto de vista ambiental. No entanto, estas tecnologias sofrem
impedimentos advindos de avaliaes scio-econmicas e polticas desfavorveis.
1.5
Configurao do Setor Eltrico Brasileiro
1.5.1 Percursos Tecnolgicos

As rotas tecnolgicas que determinaram o estabelecimento de uma regularidade
na consolidao e expanso do mercado de energia eltrica brasileiro so decorrentes,
sob o ponto de vista do desenvolvimento tcnico, da apropriao dos avanos da cincia
e tecnologia no mundo. Sob a tica interna os percursos seguidos foram, e seguem
sendo, frutos das disponibilidades de recursos energticos em solo nacional
impulsionado pelo perfil de consumo, bem como das tendncias que deram contorno
aos processos de industrializao e urbanizao do pas, verificados desde o incio do
sculo XX e de forma mais acentuada a partir da dcada de 1950.
44
O Brasil, sem que tivesse passado pela era do carvo, resultado da primeira
revoluo industrial, habilitou-se a fazer uso das tecnologias que configuraram a
segunda revoluo industrial, nominadamente a civilizao do petrleo e eletricidade.
No entanto, a materializao dos primeiros investimentos no campo da energia eltrica
tem registro, de forma tmida, ainda no final do sculo XIX.
Os primeiros empreendimentos de aproveitamentos da eletricidade com fins
comerciais no Brasil datam de 1883. Registra-se nesse ano a entrada em funcionamento
de uma usina trmica de 35 kW, destinada ao abastecimento eltrico da iluminao
pblica da cidade de Campos no estado do Rio de Janeiro, em substituio as redes de
gs. J em 1889 entra em operao, na cidade de Juiz de Fora - MG, a usina
hidroeltrica de Marmelos com potncia instalada de 375 kW distribudos em trs
geradores de 125 kW. Esta usina, a fio dgua, fazia o aproveitamento da cachoeira de
Marmelos no rio Paraibuna (MELO 2001 e LEITE, 1997).
No perodo inicial de formao do setor eltrico brasileiro se verificava a total
ausncia de uma legislao que orientasse o funcionamento da cadeia eltrica. O marco
legal de ordenamento desse mercado estava restrito aos atos de concesso e na
assinatura de um contrato de prestao do servio entre o poder concedente 12 e o
concessionrio (DELGADO, 2003).
Neste ambiente, chega-se aos anos 1930 com o Brasil registrando uma potncia
instalada de cerca de 779 MW em usinas, para os padres construtivos atuais, aceitas
como de pequena potncia, na grande maioria hidroeltricas operando a fio dgua ou
com pequenos reservatrios de regularizao diria, cuja maior parte tinham sua
propriedade pertencente as indstrias e Prefeituras Municipais.
No Brasil a abundncia de seus recursos hdricos fez com que a tendncia
mundial de adoo da tecnologia termoeltrica no encontrasse eco em seu modelo de
expanso do setor eltrico. O atual nvel de aproveitamento dos recursos hdricos
brasileiros faz com que o mesmo se diferencie marcadamente das demais opes
energticas que aduz viabilidade de uso em escala comercial no mundo, uma vez que o
mesmo apresenta uma importante penetrao na matriz energtica nacional, contando
com uma larga experincia de construo, uso e manuteno, o que torna as tecnologias
empregadas devidamente consolidadas.
12
O poder concedente poderia estar representado pelos governos Federal ou Estadual, dependendo do
arranjo de concesso definido em contrato.
45
O Brasil possuidor de um considervel potencial de recursos hidrolgicos que
totaliza 8% de toda a gua fresca do planeta, tal disponibilidade hidrulica viabilizou a
estruturao de um complexo parque gerador de energia eltrica a partir de grandes
reservatrios que vm garantindo o desenvolvimento econmico do pas e
desempenhando um papel mpar no encontro da integrao e do desenvolvimento
regional.
No
mundo
os
aproveitamentos
hidrulicos
so
responsveis
por
aproximadamente 20% de toda a eletricidade ofertada. J no Brasil a energia

hidreltrica responde por cerca de 42% da matriz energtica nacional, representando
90% de toda a produo de eletricidade do pas e equivale a 12% de toda produo de
energia hidroeltrica do mundo. Com um potencial estimado em 260 GW e apenas 24%
deste potencial aproveitado (62 GW de capacidade instalada em usinas hidroeltricas),
esta fonte dever manter a sua predominncia na matriz energtica nacional nas
prximas dcadas.
A distribuio territorial do potencial hidreltrico brasileiro concentra-se
fortemente na Bacia Hidrogrfica do Amazonas, respondendo esta por 40,5%. A bacia
do Paran registra 23% desse potencial, a bacia do Tocantins 10,6% e a do So
Francisco 10%. As bacias do Uruguai disponibilizam 5%, cujo valor igual encontrado
na bacia do Atlntico Leste. As demais bacias, composta pelo Atlntico Sudeste e
Atlntico Norte/Nordeste, somam ao todo 5% do total do potencial hidroeltrico
nacional.
importante frisar, que de acordo com o Atlas de Energia Eltrica do Brasil
(ANEEL, 2002), apenas 63% do potencial nacional foi inventariado. Assim, as
participaes percentuais por bacias diferem em termos de potencial conhecido. A
tabela 1.1 mostra o potencial hidreltrico brasileiro por bacia hidrogrfica.
46
Tabela 1.1 - Potencial Hidreltrico Brasileiro por Bacia Hidrogrfica Dezembro de 2000.
INVENTARIADO REMANESCENTE
TOTAL
BACIA
HIDROGRFICA [MW]
%
[MW]
%
[MW]
%
Rio Amazonas
32.899
19,4
73.510
77,0
105.410 40,5
Rio Tocantins
24.831
15,1
2.709
2,8
27.540
10,6
Atlntico
2.047
1,2
1.355
1,4
3.402
1,3
Norte/Nordeste
Rio So Francisco 23.847
14,5
2.472
2,6
26.319
10,1
Atlntico Leste
12.037
7,3
2.055
2,2
14.092
5,4
Rio Paran
51.708
31,4
8.670
9,1
60.378
23,2
Rio Uruguai
10,903
6,6
2.434
2,5
13.337
5.1
Atlntico Sudeste
7.327
4,5
2.290
2.4
9.617
3,7
Brasil
164.599
100
95.496
100
260.095 100
Fonte: ANEEL, 2002
Ao final da Segunda Guerra Mundial, o Sistema Eltrico brasileiro se fortaleceu

devido a construo da usina hidroeltrica de Paulo Afonso I, com uma potncia de 180
MW, seguida pelas usinas de Furnas, Trs Marias e outras, com grandes reservatrios
de regularizao plurianual. Nesse termo afirma BENJAMIM (p.58, 2001):
o Brasil da dcada de 50 queria crescer. Precisava de energia. Em
1957, o Estado construiu a barragem de Furnas para garantir o
necessrio aumento de oferta. Como a memria da grande seca era
fresca, o moderno sistema eltrico brasileiro que nasceu ali, foi
dimensionado para suportar outra ocorrncia como aquela,
acumulando combustvel ou seja, gua - suficiente para cinco anos
de operao, mesmo sem chuvas. A expanso do sistema passou a ser
planejada de modo que a demanda prevista para os cinco anos
seguintes permanecesse sempre igual a energia firme, ou seja, a
energia que pode ser gerada em regime de seca.
A grande seca citada por BENJAMIM refere-se ao perodo de 1951-1956 no

qual se registrou uma estiagem que durou cinco anos com volume de gua de cerca de
40% do volume anual mdio histrico. Tal fato foi preponderante na determinao dos
critrios tcnicos de dimensionamento e expanso do parque gerador hidrulico, uma
vez que se passou a considerar desde ento a possibilidade de uma nova ocorrncia do
fenmeno e, portanto, se fazia necessrio a garantia da energia mesmo em situao de
restrio de chuvas como a vivenciada no perodo em destaque (DARAUJO, 2001)
No que concerne ao diferencial Brasil a opo brasileira pela construo de
grandes reservatrios suportada tecnicamente pelo fato de que as afluncias anuais
mostram valores discrepantes entre o menor e maior fluxo anual de sete vezes,
47
alcanando a diferena de 18 vezes, quando verificadas essas mesmas relaes em
perodos mensais.
Essa caracterstica tropical dos rios brasileiros, observados sob o
ponto de vista energtico, justifica a construo de grandes
reservatrios, de modo a poder armazenar toda essa energia
potencial das guas. Um outro motivo puramente geogrfico dos
grandes reservatrios a grande presena de rios chamados de
planalto que, ao serem represados,formam naturalmente grandes
lagos, desse modo, possvel regularizar os rios brasileiros,
tornando as usinas capazes de gerar energia economicamente.
Um dos pontos importantes desse sistema a natural
complementaridade
das
usinas
brasileiras.
Avaliadas
individualmente, elas seriam capazes de gerar uma certa quantidade
total de energia. Uma vez operadas em harmonia e aproveitando na
complementaridade das bacias com regimes hidrolgicos diferentes,
essa energia total pode apresentar ganhos de quase 30% acima da
energia original. Trata-se de um dos raros exemplos de explorao
com caractersticas de um jogo de soma positiva, ou seja, com
ganhos para o conjunto e no para iniciativas independentes
(DARAUJO, p.143, 2001).
A tecnologia de aproveitamento hidroeltrico deu forma a uma regularidade

tecnolgica na expanso do setor eltrico nacional, na qual, devido a natureza das
afluncias dos rios brasileiros e a variabilidade do volume de gua disponvel a cada
ano, a operao das usinas trmicas tm uma predominncia de uso complementar s
usinas hidrulicas. A disponibilidade de gua pode ser to abundante que no ser
necessria nenhuma gerao trmica de eletricidade por meses ou at anos
(DARAUJO, p.143, 2001). A tabela 1.2 mostra a evoluo da capacidade instalada de
energia eltrica no Brasil na qual se pode comprovar a assertiva.
48
Tabela 1.2 Evoluo da Capacidade Instalada do Sistema Eltrico Brasileiro [MW].
ANO
TERMOELTRICA
HIDROELTRICA
NUCLEAR
TOTAL*
1900
7
5
12
1910
22
138
160
1920
78
279
357
1930
149
630
779
1940
235
1.009
1.244
1950
347
1.535
1.882
1960
1.158
3.642
4.800
1970
1.619
8.480
10.099
1975
2.436
15.815
18.251
1980
3.484
27.081
657
30.565
1985
3.708
36.453
657
40.818
1990
4.170
44.934
657
49.761
1995
4.197
50.680
657
55.533
2000
7.860
59.853
1976
69.680
2001
8.902
61.219
1976
72.088
Fonte: CARVALHO, 2002. EGLER, 1887, BEN, 2002 * no est computada a potncia instalada
correspondente aos autoprodutores
1.5.2 Variveis Poltico-Scio-Econmicas
1.5.2.1
O Estado na Passagem da Industrializao Restringida
para a Pesada.
Historicamente, a evoluo do setor eltrico brasileiro representou a mola
propulsora para o desenvolvimento do pas, assegurando o processo de industrializao
e a manuteno de altas taxas de investimento nos setores produtivos. Essa evoluo foi
impulsionada, na sua maior parte, pela iniciativa do Estado atravs do financiamento da
construo de uma sofisticada e eficiente estrutura de fornecimento de energia eltrica e
da centralizao do planejamento do setor.
A revoluo de 1930 veio redefinir o papel do Estado enquanto agente promotor
do crescimento econmico e desenvolvimento social. A imperativa necessidade de
modificar as relaes do Poder Executivo com o poder poltico-econmico hegemnico,
este consolidado na estrutura de poder das oligarquias cafeeiras, permitiu a denominada
modernizao do Estado, facilitando, quer pela concentrao da produo, quer pela
centralizao do espao de tomada de deciso, a conformao das estruturas necessrias
ao desenvolvimento nacional.
A dcada de 1930 foi marcada pela crise do caf em nvel internacional e pela
crise de hegemonia da burguesia mercantil exportadora sendo considerada o marco na
49
transio para uma etapa de desenvolvimento capitalista. At ento, era o setor cafeeiro
o responsvel por todo fluxo econmico, ficando por conta do seu prprio capital - o
capital cafeeiro - a inverso em outros setores. Neste sentido, at 1930, o Estado era
caracterizado como Estado oligrquico, responsvel por continuar reproduzindo a
dominao de seus interesses para as demais classes sociais.
Para EGLER (p.5, 1987):
a crise capitalista de 1929, ao evidenciar o grau de dependncia das
economias primrio-exportadoras em relao aos pases capitalistas
centrais, motivou a gesto de modelo de crescimento para dentro, o
qual promulgava que a dinmica da economia devia desatrelar-se da
varivel demandada externa, substituindo-a pela varivel interna do
investimento. Nesse contexto que se desenvolveu a proposta de
acelerar a industrializao como nico caminho para se promover a
independncia econmica.
Sobre o mesmo tema expe CALABI (p.95, 1983)

as crises do modelo primrio-exportador e a incapacidade dos
setores privados nacionais de promover, de forma autnoma, a
superao dessa crise e a passagem para uma nova fronteira de
expanso - a industrializao levaram os Estados nacionais a
assumirem um papel central no processo de industrializao. O
Estado fortalecido pela revoluo e agindo de forma centralizada,
assume gradativamente as funes de principal articulador do
processo de industrializao.
No Brasil, com a passagem de um perodo de industrializao restringida para

um de industrializao pesada (1931-1961), era imperativa a estruturao de uma
pesada infra-estrutura. Diante da incapacidade da burguesia empresarial nacional de
prover os recursos necessrios a projetos de grande monta, com reduzida divisibilidade
tcnica e extenso prazo de maturao, coube ao Estado atuar diretamente na produo
dos insumos indispensveis ao desejado avano industrial.
nessa senda que o Estado avana no setor siderrgico atravs da criao da
Companhia Siderrgica Nacional CSN em 1943, no setor eltrico com a Companhia
Hidroeltrica do So Francisco CHESF em 1946 e ELETROBRAS em 1963, bem
como no setor de petrleo via criao da PETROBRAS em 1953.
O Estado no somente investiu em infra-estrutura como tambm foi responsvel
pela implementao das indstrias de base, assim como foi atravs de suas instncias
50
burocrticas que se relacionou com empresas estrangeiras. De uma a outra fase da
industrializao com autonomia, fora e capacidade de iniciativa, o Estado brasileiro
planejou, regulou e interveio nos mercados, tornando-se ele prprio, produtor e
empresrio (DRAIBE, 1985, p.15).
Mas, neste perodo de transio essas mudanas acontecem devido ao fato da
reproduo ampliada do capital ainda no estar assegurada endogenamente, uma vez
que as foras produtivas capitalistas no se constituem paralelamente ao nascimento das
economias primrio-exportadoras, comea a ocorrer tambm um processo de profundas
mudanas no mbito social, realando os conflitos entre as classes at ento dominantes
e as emergentes.
Esta configurao do Estado deu-se em um perodo onde o capitalismo estava se
constituindo de forma plena na economia brasileira e juntamente com esta
transformao, em termos de acumulao, observam-se mudanas nas relaes sociais.
Assim, o Estado de transio fica caracterizado como sendo um Estado que partilha
destas transformaes sociais e econmicas, e vai adquirindo paulatinamente condies
de se responsabilizar pelo equilbrio destas mudanas estruturais.
Com uma propenso ao atendimento de interesses mltiplos e heterogneos, o
Estado comea a ampliar sua autonomia, principalmente quando se inicia seu processo
de interveno e produo econmica. Porm, a autonomia do Estado se exerce num
espao poltico determinado, que ao mesmo tempo constitui os fundamentos da sua
autonomia, os seus limites e a base sobre a qual a ao dirigente do Estado se
impregna de sentido (DRAIBE, 1985, p.44).
A expanso capitalista na economia brasileira transformou o Estado em um
componente essencial e indispensvel no processo de valorizao do capital. Nestes
termos ALVEAL CONTRERAS (p, 392, 1990) afirma que:
o projeto de sociedade industrial, urbana e moderna, carecia do
agente estratgico clssico: uma burguesia ou empresariado forte,
oriunda da prxis do mercado. Alimentava-se a expectativa que se
tornou ilusria - de o capital privado nacional assumir, de fato, sua
funo prpria: ocupar-se da acumulao. Desse modo, o
capitalismo poltico brasileiro, ou seja, a entrada do agente estatal
na esfera produtiva, se deu no marco das restries colocadas pelo
timing da industrializao tardia. No marco do nacionalismo
econmico de ento, a opo poltica pelo agente estatal terminou
sendo vitoriosa, porm com importantes diferenas entre a soluo
dada ao petrleo e a dada ao setor eltrico, cujos desdobramentos
viriam a configurar trajetrias de expanso relativamente dissmeis
51
de ambas as estruturas energticas, sobretudo no encaminhamento
poltico dos desafios originais: financiamento e tecnologia.
neste mbito de Estado de compromisso que se configuram as propostas de

desenvolvimento das distintas classes sociais - burguesia mercantil exportadora,
burguesia industrial e proletariado - tendo cada qual o objetivo de promover, via Estado,
um desenvolvimento que levasse em considerao seus particulares interesses
econmicos e sociais.
Devido fragilidade dos diferentes grupos sociais perante este processo de
industrializao, as foras polticas acabaram mostrando que dada a heterogeneidade de
interesses em jogo, as alianas e relaes que se estabeleceram no perodo, medida
que as questes do desenvolvimento atualizaram-se, foram fugazes, respondendo a um
campo sempre heterogneo de interesses fragilmente aliados em torno de objetivos
especficos. (DRAIBE, 1985, p.42).
Todavia, essa discusso do Estado de compromisso no mbito social fica
extremamente complicada, como salienta DRAIBE (1985), por dois motivos: primeiro,
porque o Estado dado seu aparelho burocrtico-administrativo, reproduz formas
prevalecentes de dominao, segundo, porque ao ditar as diretrizes do desenvolvimento,
este Estado impunha um sentido estratgico, conformando, desta forma, um certo grau
de industrializao que acaba privilegiando um setor (ou uma determinada classe) em
detrimento dos demais. deste conflito de explicao na resoluo dos problemas e
conflitos sociais que deve ser entendido o verdadeiro papel do Estado no perodo de
interiorizaro das formas capitalistas de produo.
1.5.2.2 A Atuao do Estado Empresrio no Setor Brasileiro de

Energia 1930-1989
Desde os anos 1920 o Estado brasileiro j vinha tomando uma posio central na
conduo da industrializao e na gesto da reproduo social das relaes de produo
e dominao. A dcada de 1930 13 trouxeram consigo a construo de todo um
arcabouo institucional bsico que permitiria, todavia, somente a partir dos anos 1950,
13
At 1930, v-se que os parcos recursos financeiros e ousadia tecnolgica da industrializao

restringida encontram no prprio Estado o seu limite de expanso, pois o pacto de dominao Estadoclasses dominantes foi um grande obstculo hegemonia do capital industrial e de sua burguesia.
52
que o Estado brasileiro seguisse os rumos de uma moderna industrializao. Iniciava-se
tambm neste perodo, um pacto horizontal 14, totalmente contraditrio, entre vrias
foras econmicas e socialmente heterogneas, mas com foras polticas equivalentes
que, ao mesmo tempo em que dava ao Estado a caracterstica de agente propulsor do
crescimento e da industrializao, queria proteger e manter vivas fraes e rbitas
financeiras e mercantis especulativas, como tambm setores industriais e agrrios de
baixa produtividade.
O setor energtico brasileiro at os anos 1930 era conduzido pelo setor privado;
em sua maioria, empresas estrangeiras, atravs de contratos de concesso firmados com
o governo. A presena do Estado estava limitada, em quase sua totalidade, a uma tmida
figura de agente de regulao. No setor eltrico, as empresas que operavam estavam
restritas s capitais dos Estados e a um reduzido nmero de centros urbanos mais
desenvolvidos.
Da dcada de 1930 ao final dos anos 1970, o setor de energia foi estruturado, no
Brasil, como um dos instrumentos responsveis pela transformao do Estado agrrioexportador para um Estado de cunho industrializante. A opo poltica pelo Estado
Desenvolvimentista 15, no setor energtico brasileiro, possibilitou a adequada
estruturao setorial. Entretanto, ressaltam-se as distintas estratgias percorridas quando
da configurao dos setores eltrico e petrolfero.
No Estado liberal brasileiro, vigente at os anos 1930, as propriedades do solo e
do subsolo eram inseparveis e os Estados possuam a propriedade das terras devolutas
e a regulamentao da minerao. No incio da dcada de 1930, com o novo padro de
desenvolvimento, o Governo Federal anulou a Constituio de 1891 e deu-se o direito
de autorizar a pesquisa e a lavra dos recursos minerais em todo o territrio nacional. A
separao da propriedade do solo e do subsolo somente veio a ocorrer em 1934.
O Cdigo de guas, promulgado em 1934, pode ser considerado como a
primeira mudana no iderio de conduo do setor eltrico brasileiro. O referido cdigo
14
O pacto entre as classes dominantes mostrava-se ainda mais contraditrio com o Governo de Getlio
Vargas, uma vez que havia grandes diferenas nos objetivos da poltica econmica de curto prazo e os
projetos de longo prazo: de um lado, planos de estabilizao e, de outro, criao do BNDE (Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico) e da Petrobras (estatal brasileira do petrleo), assim como os
planos nacionais de Eletricidade, Rodovirio, entre outros.
15
Nos governos de Getlio Vargas (1951-54) e de Juscelino Kubitschek (1956-61) consagra-se a grande
aliana que ser mantida, de uma forma ou de outra, durante toda a manuteno do Estado
desenvolvimentista, qual seja, o trip Estado-Capital Nacional-Capital Estrangeiro.
53
estabeleceu a separao entre o direito de propriedade do solo de um lado, e dos
recursos hdricos em sua superfcie, do outro. Todos os recursos hdricos foram
incorporados ao patrimnio da Unio, sendo, portanto, explorveis mediante concesso
e fiscalizao do poder pblico.
A nacionalizao da indstria de refino (petrleo importado e produo
nacional) e a criao do Conselho Nacional do Petrleo (CNP) 16 em 1938, juntamente
com a criao, em 1948, do Centro de Estudos do Petrleo precederam o monoplio
estatal, consagrado legalmente com a criao da Petrobras (Petrleo Brasileiro S.A.) em
outubro de 1953 17. Seguindo uma trajetria estatizante, em 1962, foi criada a Centrais
Eltricas Brasileiras S.A - Eletrobrs. Juntas as estatais demarcaram a consolidao da
participao estatal no setor energtico brasileiro. A justificativa da criao da Petrobrs
foi a falta de interesse do capital privado nacional e internacional na pesquisa de
petrleo no Brasil. Assim, constituda atravs do repasse de recursos e de dados
provenientes do CNP e, principalmente, provida de autoridade e certa autonomia, a
trajetria da Petrobrs foi totalmente diferente da outra estatal.
A Eletrobrs foi estabelecida para ser um agente de alcance das metas definidas
no antigo Plano Nacional de Eletrificao PNE de 1954, cujo objetivo primordial era a
integrao tcnica e econmica do sistema eltrico. Com a holding, muito rapidamente,
a produo e a distribuio foram monopolizadas com interveno direta do Estado. A
Eletrobrs foi constituda sob um quadro institucional e uma estrutura produtiva
precedente, cuja presena do capital estrangeiro era alta. A sua justificativa foi a falta de
interesse dos grupos estrangeiros Light e Amforp em atuar fora do eixo Rio-So Paulo e
das capitais dos Estados brasileiros.
As diferenas nas orientaes de estruturao dos setores eltrico e petrolfero
fizeram com que as estatais Petrobrs e Eletrobrs respondessem de forma assimtrica
m utilizao do Estado na captura de emprstimos externos, ao endividamento do setor
pblico estatal e falta de recursos para a expanso setorial.
Um grande problema sempre enfrentado pelo Estado Empresrio era o
financiamento dos seus projetos de industrializao e de melhoria de infra-estrutura e
transportes. Nos anos 1950, foi utilizada, com o intuito de se obter recursos para o
financiamento dessas obras, uma perspectiva heterodoxa de combinar inflao e
16
17
Decreto-Lei n 538/38.
Lei n 2.004/53. No entanto, o monoplio do petrleo somente seria includo na Constituio de 1967.
54
recursos externos, sendo que a opo foi, fundamentalmente, utilizar a inflao. Essa
passaria a ser a causa e a soluo das sucessivas crises financeiras e institucionais
embutidas neste novo padro capitalista de acumulao. 18 Outra forma de
financiamento do Estado desenvolvimentista brasileiro era a captura de emprstimos
externos.
O II Plano Nacional de Desenvolvimento 19, implantado pelo regime de militar
imposto em 1964 no governo Ernesto Geisel, o maior exemplo brasileiro do que foi o
Estado desenvolvimentista. Era um projeto ambicioso que tinha no Estado o carrochefe do crescimento econmico e que utilizava em demasia emprstimos externos,
este programa era um processo de crescimento com endividamento 20. Seu discurso era a
possibilidade de transformar o Brasil numa nao-potncia mantendo os altos nveis de
crescimento do PIB prevalecentes no perodo do milagre econmico, uma vez que o
pas era uma ilha de prosperidade num mar de recesso. Os investimentos promovidos
concentraram-se nos setores de bens de capital e intermedirios.
Uma importante caracterstica do processo de endividamento externo da
economia brasileira na dcada de 1970 , principalmente, a crescente estatizao dos
recursos externos diretos obtidos junto ao sistema financeiro internacional 21. Entretanto,
o problema da dvida s assumiu dimenses preocupantes no final da dcada de 1970,
aps o segundo choque do petrleo e o primeiro dos juros.
Devido ao declnio das inverses privadas brasileiras decorrentes do primeiro
choque do petrleo e do posterior aumento das taxas de juros, utilizou-se vrios
dispositivos institucionais para tornar atraente, a credores e devedores privados,
tomarem emprstimos externos, e com isso possibilitar o financiamento dos dficits em
transaes correntes e a execuo do II PND. O governo, de modo geral, estimulou
18
Todavia, sempre que a inflao ultrapassou os limites admissveis, desenvolveu-se debates em torno de
possveis polticas de estabilizao. No entanto, cabe ressaltar que, uma vez postas em prtica, estas
polticas foram rapidamente abandonadas porque no possuam respaldo poltico. Isto ocorreu, por
exemplo, em 1954/55; em 1958/59; em 1961; e 1963.
19
Para maiores informaes das crticas feitas ao II PND ler o texto de CARLOS LESSA intitulado Viso
Crtica do II Plano Nacional de Desenvolvimento.
20
Esse perodo histrico foi denominado de milagre econmico devido ao fato de que se registrou no
Brasil um exponencial crescimento econmico que deu flego a ditadura militar em curso, permitindo
instaurar no pas um pensamento de Brasil-potncia.
21
O grau do processo de estatizao da dvida externa brasileira pode ser identificado pelo aumento do
percentual de emprstimos feitos em moedas pela Lei 4.131 pelo setor pblico em comparao com o
setor privado. Em 1972, o referido percentual era 24,9% (setor pblico) e 75,1% (setor privado). J em
1980, passou a ser 76,6% (setor pblico) e 23,4% (setor privado) (DAVIDOFF CRUZ, 1982).
55
empresas financeiras e no-financeiras a depositarem no Bacen (Banco Central do
Brasil) as moedas estrangeiras adquiridas, dando-lhes em troca proteo cambial.
O processo de estatizao da dvida externa acentuou-se na dcada de 1980,
devido particular conjuntura da economia brasileira e do mercado financeiro
internacional: a poltica recessiva do incio da dcada de 1980 (recesso, conteno do
salrio real, controle dos gastos do governo - em especial, dos investimentos -, elevao
das taxas de juros e conteno da liquidez real) e agravou ainda mais o quadro
econmico-financeiro das estatais e a imagem do setor pblico como um todo. Mesmo
assim, at o final dos anos 1980, o Brasil no havia abandonado totalmente as idias
Cepalinas de industrializao 22.
1.5.2.3
A Crise do Modelo Estatal suas Repercusses no Setor
Eltrico
Nos anos 1980 os fluxos de investimentos mudaram de sentido, em especial no
Brasil. As subidas das taxas de juros no mercado externo implicaram em uma larga
sada de capital, interrompendo o processo de crescimento bancado a custas de uma
elevada dvida externa. As vias de obteno do capital externo tornaram-se estreitas,
apresentando dificuldades no financiamento das importaes e pagamento da dvida. A
conjuno de efeitos perversos reduz a credibilidade do Estado, o que se atesta pelo
aumento dos juros no mercado interno. No nvel externo, o dficit pblico impede a
obteno de divisas estrangeiras e no nvel interno pressiona a inflao.
22
Com o trmino da Segunda Guerra Mundial e o ressurgimento da discusso sobre reestruturao

tecnolgica e financeira a nvel mundial, nasce na Amrica Latina, em 1946, a Comisso Econmica para
a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), cuja principal preocupao era a de entender o descompasso
tecnolgico existente entre as economias centrais e as perifricas.
Em sua construo geral, caracterizada como sendo uma relao de foras distintas nas relaes
econmicas internacionais entre economias centrais e economias perifricas, PREBISCH (1994), o
precursor desta corrente de pensamento, elucidava que para deixar o atraso e a estagnao para trs, eram
necessrias transformaes estruturais nos pases perifricos, objetivando superar a insuficincia de
acumulao de capital e o problema da distribuio de renda.
Uma das maiores preocupaes da CEPAL - cujo receiturio deu sustentao para o projeto do Estado
nacional desenvolvimentista promovido nas economias perifricas - foi com relao ao aumento
populacional e suas implicaes para o desenvolvimento econmico, uma vez que o processo produtivo
das economias perifricas encontrava-se retardado. Assim, as alternativas para o desenvolvimento
deveriam passar, necessariamente, pela incorporao de tcnicas de produo mais avanadas.
Esta modernizao, por sua vez, seria alcanada pelo processo de industrializao via substituio de
importaes, programado e planejado pela ao consciente do Estado. Ou seja, objetivando efetuar uma
poltica que possa traduzir-se em medidas concretas de poltica econmica que permita um
desenvolvimento tecnolgico, o Estado torna-se o principal responsvel por esta execuo.
56
O setor energtico teve ento relevante importncia na conduo das polticas
executadas quando da crise da dvida. O mesmo serviu de atrativo para os recursos
externos e de eixo funcional das polticas antiinflacionrias praticadas, centradas no
controle e prtica de tarifas abaixo do valor do mercado internacional. Tudo isso,
objetivando a conteno do crescimento interno da inflao como forma de possibilitar
uma competitividade dos produtos exportados. Neste contexto, observavam-se dois
fenmenos correlatos: um endividamento crescente das empresas de energia por causa
da diminuio de suas receitas e a utilizao de energia nos processos produtivos que se
tornam ou intensivos ou ineficientes (VILLELA, 1996).
A forma como foram conduzidas as empresas do setor energtico, na tentativa de
superao da crise, submeteu as mesmas a um srio endividamento, face as diferenas
tarifrias praticadas, imputando-as uma reduo de suas receitas. Uma outra implicao
ocorreu na expanso, estimulada pelas polticas de Estado favorvel ao parque industrial
intensivo em energia, resultando um crescimento na demanda de energia sem
crescimento econmico. Os insumos intensivos compunham a grande parte no menu de
exportao.
Os efeitos das sadas poltico-econmicas executadas pelos gestores do Estado
brasileiro foram sentidos de forma diferenciadas no setor petrolfero e eltrico.
A PETROBRAS consegue manter uma razovel capacidade de autofinanciamento durante os anos 80. De um lado porque a empresa era
pouco endividada no mercado internacional, se diferenciando das
demais empresas estatais que vem aumentar o peso dos encargos da
dvida em seus oramentos (Villela, 1996).
sua relativa autonomia poltica, de origem e, sobretudo de trajetria,
consolidada numa forte estrutura produtiva verticalizada e com certo
grau de conglomerao, permitir-lhe-ia auferir capacidade de defesa
de sua taxa de lucro, resistindo sensivelmente ao canibalismo das
polticas (Alveal Contreras,1990).
A crise sentida nos anos 1980 trouxe srias dificuldades de financiamento para a
ELETROBRAS. As polticas de controle tarifrio e as tarifas subsidiadas estimularam
um crescimento na demanda de eletricidade, o que levou o setor a investir
continuamente em novas unidades de gerao. A conteno tarifria submetida a uma
frmula de equalizao, orientada ao subsidio de novos aproveitamentos hidroeltricos
situados distncia dos centros de consumo, adicionada ao endividamento externo
57
imposto pelas polticas governamentais, implicaram fortemente na reduo da
capacidade de crescimento desta empresa (ALVEAL CONTRERAS, 1990).
As polticas pblicas implementadas no Estado brasileiro nos anos 1980
viabilizaram o estabelecimento do debate e conduo da entrada do iderio neo-liberal
como orientao nas alternativas de superao da crise e gesto do Estado, j definida
como metas pelos pases satlites.
A crescente necessidade de investimentos no setor estatal associada a reduzida
capacidade de investimento por parte do Estado favoreceram o desmantelamento da
autonomia financeira, capacidade de deciso e de planejamento das empresas pblicas.
Este quadro adverso imposto ao setor estatal dava-se juntamente em um cenrio de
desmantelamento dos servios pblicos sociais e administrativos.
Neste contexto o Estado passa ento a ser responsvel por todos os fracassos das
polticas scioeconmicas. Em termos de opinio pblica cria-se um ambiente
favorvel para a associao da figura do Estado como obeso, inoperante e incompetente.
A minimalizao do Estado passa a ser o grande referencial neo-liberal. Para a
Amrica latina a conferncia promovida pelo Institute for International Economics,
realizada em 1989 na cidade de Washington - o Consenso de Washington - define uma
srie de aes que tem como objetivo retirar do Estado diversas funes, at ento
inconteste. Para isso, apresenta condies a serem cumpridas pelos pases da Amrica
Latina, includo:
fim das barreiras institucionais ao capital estrangeiro;
privatizao de empresas pblicas (estratgicas ou no);
fim dos monoplios pblicos;
entendimento do setor energtico como produtor de uma simples comodities,
retirando do debate seu carter estratgico;
a eficincia e a competitividade na produo nacional como forma de
incluir-se na denominada globalizao.
58
As orientaes do Consenso de Washington resultam da conduo do iderio
neoliberal que intenta romper as barreiras institucionais presentes nos Estados Nacionais
como forma de dar destino
a enorme acumulao dos excedentes financeiros por parte das
grandes empresas e bancos multinacionais que teria que buscar ou
criar novas formas de acumulao de ativos reais. Para isso, teriam
que acelerar a introjeo, nos sistemas produtivos dos pases
avanados, das novas tecnologia disponveis, muitas das quais,
contudo, apresentavam certas barreiras institucionais, na forma
de monoplios ou simples empresas pblicas situadas nos setores
estratgicos como os da energia, transporte e telecomunicaes. O
principal pressuposto dessa doutrina foi o da privatizao de ativos
pblicos, sob a justificativa de que a maioria dos Estados estava
financeiramente falido, teriam que vender suas propriedades para
ajustar suas contas (CANO, s/d).
O Consenso de Washington esteve estruturado em trs formas bsicas de

atuao. A primeira de ordem macroeconmica, definindo aes que garantisse um real
programa de corte de gastos pblicos e implementao de reformas administrativas,
previdenciria e fiscais, reformas estas vistas como indispensveis para o sucesso de um
programa de estabilizao monetria (FIORI, 2001).
O segundo campo de atuao foi de natureza microeconmica tendo como
objetivo a desonerao do capital como forma de aumentar sua competitividade em um
mercado mundializado, aberto e desregulado. Faz-se imperativo a exposio das
empresas competio internacional aberta e a retirada de quaisquer polticas de
proteo, subsdio e reduo dos encargos sociais.
A terceira ordenao esteve orientada na promoo do desmonte do modelo de
industrializao seguido pela maioria dos pases perifricos no ps-guerra. O alcance
dos dois primeiros objetivos somente seria possvel mediante um novo cenrio de
estratgias de desenvolvimento dos Estados atrasados, isso exigiria a implementao,
sem restries, das principais reformas estruturais, ou institucionais, inseridas na trade:
Desregular, Privatizar e Flexibilizar.
59
1.5.2.4
A Abertura do Setor Eltrico Brasileiro
Em seu relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial, de 1994, o Banco Mundial

deixa claro quais as sendas que os pases pobres devem seguir. O Banco identifica a
necessidade imediata da sada do Estado das atividades de infra-estrutura e aponta a
promoo da concorrncia nos setores de infra-estrutura como sendo o nico caminho
capaz de promover a prestao dos servios de modo eficiente e responsvel.
Os principais instrumentos de reforma para tais pases (pases de
renda mdia, com boa capacidade) so evidentes: aplicar princpios
comerciais, intensificar a concorrncia e envolver os usurios.
Agindo assim, aumentam-se a participao e o financiamento
privado e reduzem-se as atividades que permanecem a cargo do
governo (BANCO MUNDIAL, 1994).
As diretrizes adotadas pelo Banco Mundial passam, em 1990, a compor o

programa do governo do presidente Fernando Collor. O denominado Plano Collor
inclua: a reforma tributria, abertura s importaes, reduo da mquina Estatal e um
forte programa de privatizaes. O prematuro desmantelamento do Governo Collor,
fruto de inmeras denncias de corrupo dentro do governo, o que culminou em um
legtimo processo de impeachemeant, contribuiu para a no implementao do Plano
Nacional de Desestatizao, previsto para aquele perodo de governo.
Com a implementao do Programa de Estabilizao monetria [Plano Real,
1994] no governo Itamar Franco e a garantia de sua continuidade no governo Fernando
Henrique Cardoso, as teses neo-liberais passam a ser aplicadas com maior velocidade. A
privatizao do setor energtico em nvel federal e estadual retorna ordem do dia. A
crescente dvida do setor eltrico e a sua reduzida capacidade de investimento so as
barreiras para a atrao de capital externo compra das empresas deste setor. Como
alternativa de soluo, se implementa uma srie de medidas visando a recuperao
tarifria e o saneamento das empresas assim como, o estabelecimento de regras que
permitissem a participao privada no setor eltrico, privatizaes e desmantelamento
dos monoplios estatais.
As reformas implementadas no setor eltrico tiveram o auxlio da consultoria
internacional Coopers & Lybrand, contratada em 1996, com os seguintes objetivos,
quais sejam: estruturar um modelo para o setor eltrico brasileiro adequado ao processo
de privatizaes; estruturar regras que viabilizassem o livre acesso a rede de transmisso
60
para qualquer ator com ateno especial aos grandes consumidores; apresentar novas
formas de comercializao de eletricidade entre as concessionrias e definir novos
requisitos regulatrios para o setor. A reestruturao do setor eltrico visa, portanto,
promover a eficincia econmica atravs da competio e a expanso por interveno
nica do setor privado.
O sistema eltrico brasileiro atende 47,2 milhes de unidades de consumidoras
atravs de um parque instalado de 80.714.406 kW de potncia, distribudos em 1.187
unidades de gerao, incluindo 50% da usina bi-nacional (Brasil-Paraguai) de Itaipu,
sendo 90% desta potncia instalada proveniente de aproveitamentos hidroeltricos (este
potencial representa apenas 23% do potencial hidrulico total do pas) e 19,57% de
gerao trmica e nuclear. A gerao anual em 2000 atingiu 347,732 TWh.
Este complexo sistema apresenta particularidades, especialmente devido ao fato
de ter uma reconhecida vocao hdrica, dificultando o estabelecimento, no mdio
prazo, de um regime concorrencial. Registra-se tambm uma evidente necessidade de
continuo crescimento da demanda, uma vez que o consumo mdio per capta nacional
pequeno (cerca de 2000 kWh/habitante ano) estando, portanto, muito abaixo da mdia
mundial. Este reduzido consumo per capta tem forado um crescimento anual de 5%,
mesmo em perodos de paralisao no crescimento econmico como pode ser visto na
figura 1.1 onde est apresentada a evoluo do consumo de energia eltrica juntamente
com crescimento do PIB no perodo de 1980 a 2000.
Figura 1.1 - Evoluo do Consumo de Energia Eltrica e PIB
120%
100%
80%
60%
PIB
Consumo de Eletricidade
40%
20%
0%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
-20%
Fonte: BEN 2001, 2002, 2003 e 2004.
61
1.5.2.5
O Modelo de Setor Eltrico Ps Abertura de Mercado
Os pressupostos chaves da reformas implementadas no setor eltrico estiveram

alicerados na idia de que a viso, tradicionalmente estabelecida neste setor como um
servio pblico, em que a existncia de um mercado competitivo no contribui para o
alcance de seus objetivos foi superada.
A primeira ao de reestruturao do setor eltrico ocorreu por fora da Lei no
8631 e Decreto no 774 de Maro de 1993 que estabeleceu a desequalizao tarifria;
extinguiu a remunerao garantida - Reserva Nacional de Compensao de
Remunerao (RENCOR) 23; promoveu o acerto de contas dentro da Conta de Recursos
a Compensar (CRC) 24; reativou a Reserva Global de Reverso (RGR) 25; adequou o
rateio da Conta Nacional de Combustveis (CCC) 26.
O marco da abertura do setor eltrico brasileiro ao capital privado dentro do
processo de reforma est confiado ao Plano Nacional de Desestatizao (PND), Lei
8.031 de 1990 e o Decreto 572 de 22 junho de 1992, que incluiu a venda da Ligth e
ESCELSA, duas empresas de distribuio de energia eltrica pertencentes ao governo
federal.
Dentre as diversas modificaes legais por que passou o setor eltrico brasileiro,
merece especial ateno a lei no 8987, de Fevereiro, de 1995, regulamentando o artigo
no 175 27 da Constituio Federal, e complementada pela Lei de no 9074, de Julho, de
1995, uma vez que as mesmas permitiram configurar o novo modelo: estabelecendo a
obrigatoriedade de licitao das concesses de gerao, transmisso e distribuio;
definindo novos critrios de concesso; criando a figura do produtor independente 28 e
23
O Decreto Legislativo n35 (13/06/89), cria a Reserva Nacional de Remunerao - RENCOR, na qual
os crditos relativos CRC seriam alocados.
24
CRC - Conta dos Resultados a Compensar - Nela registra-se a diferena de remunerao - entre aquela
resultante da aplicao do valor percentual, aprovado pelo Poder Concedente, e a efetivamente verificada.
25
RGR - Reserva Global de Reverso Criada em 1971, atravs da qual emprstimo e a reserva passaram
a constituir a principal fonte de recursos no tarifrios.
26 CCC - Conta de Consumo de Combustveis Conta na qual todas as geradoras contribuem, esta conta
tem por objetivo viabilizar a competitividade das termeltricas. Fazendo uso desta conta as Unidades
Termeltricas se desoneram dos custos de seu combustvel.
27 Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
28
Considera-se produtor independente de energia a pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio
que recebam concesso ou autorizao do poder concedente, para produzir energia eltrica destinada ao
comrcio de toda ou parte da energia produzida, por sua conta e risco.
62
consumidores livres 29 e garantindo o livre acesso aos sistemas de transmisso e
distribuio.
Com a prevista sada do Estado (no nvel Federal e Estadual) do controle da
cadeia produtiva do setor eltrico, o mesmo passa ento a atuar como agente de
regulao. A Lei no 9.427, de 26 de Dezembro de 1996, institui a Agncia Nacional de
Energia Eltrica - ANEEL, objetivando disciplinar o regime das concesses de servios
pblicos de energia eltrica bem como assumir o papel de regular e fiscalizar o novo
mercado estabelecido a partir da introduo da livre competio nos segmentos de
gerao e comercializao de energia eltrica.
Pelo novo modelo a comercializao da energia produzida passou a ser feita pelo
Mercado Atacadista de Energia Eltrica (MAE) Entidade de direito privado, sem fins
lucrativos, atuando segundo Regras do Mercado e Procedimentos do Mercado
estabelecidos pela ANEEL, com a finalidade de viabilizar as transaes de compra e
venda de energia eltrica entre os agentes, por meio de contratos bilaterais e de um
mercado de curto prazo, restrito aos sistemas interligados Sul/Sudeste/Centro-Oeste e
Norte/Nordeste.
A estrutura operacional necessria ao funcionamento do Mercado Atacadista de
Energia (MAE) prescinde de uma entidade capaz de efetuar o seu planejamento
operacional, programao e despacho. Com este objetivo foi criado em 1998 o Operador
Nacional de Sistema (ONS 30) assumindo a responsabilidade pela operao do Sistema
Interligado Nacional (SIN) e administrao da rede bsica de transmisso de energia,
substituindo assim as atividades do Grupo Coordenador de Operao Interligada
(GCOI).
O quadro 1.1 apresenta uma sntese dos atos legais promovidos no mbito da
reforma do setor eltrico a partir do final dos anos 1980.
29
Aquele consumidor que ao apresentar (na primeira etapa da aplicao da lei) uma carga instalada
superior a 10 kW, atendido por uma tenso nunca inferior a 69 kV fica facultado o direito de opo de
compra, total ou parcial, de um Produtor Independente de energia eltrica.
30
O ONS o responsvel pelo planejamento operacional do Sistema Interligado Nacional (SIN) e pela
administrao da rede bsica de transmisso de energia, atribuies que eram do Grupo Coordenador de
Operao Interligada (GCOI).
63
Quadro 1.1 - Atos Legais Promovidos no mbito da Reforma do Setor Eltrico
ANO
CONTEDO
Responsvel Pela
1987
criao do Grupo de trabalho responsvel pela
Institucional
formulao de um novo modelo de operao do
setor compatvel com as necessidades de
investimento, estrutura de operao do sistema,
requisitos econmicos, impedimentos institucionais
objetivando a tornar mais eficiente a atuao dos
agentes federais, municipais bem como a
participao da iniciativa privada
Constituio Federal
1988
Estabelece a obrigatoriedade da licitao para
todas as concesses de prestao de servios
pblicos
suprime o Imposto nico sobre o Consumo de
Energia Eltrica (IUEE), passando ento os
servios eltricos a serem taxados pelo Imposto de
Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS)
Lei 8631 e Decreto 774
1993
promove a desequalizao das tarifas
acaba com a remunerao garantida
(RENCOR)
promove o acerto de contas com a Conta de
Recursos a Compensar (CRC)
Reativa a Reserva Global de Reverso (RGR)

Decreto 915
1993
autoriza a formao de consrcios por
empresas interessadas na gerao de energia
eltrica a ser utilizada nas respectivas unidades
consumidoras (autoprodutores).
Lei 8.987
1995
regulamenta o artigo 175 da constituio
Federal que trata do regime de concesso ou
permisso, da prestao de servios pblicos
Decreto 1.503
1995
inclui empresas as do setor eltrico no
Programa Nacional de Desestatizao (PND).
Lei 9.074
1995
vem complementar a Lei 8.987
institui o Produtor Independente de Energia
Eltrica
garante o livre acesso aos sistemas de
transmisso e distribuio
cria a figura do consumidor livre
Lei 9.427
1996
institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica
(ANEEL)
Lei 9.648
1998
Reestrutura a ELETROBRAS
institui o Mercado Atacadista de Energia
(MAE)
cria o Operador Nacional do Sistema
Lei 9.991
2000
Estabelece critrios para a realizao de
investimentos em pesquisa e desenvolvimento e em
eficincia energtica por parte das empresas
concessionrias, permissionrias e autorizadas do
setor de energia eltrica.
Fonte:Elaborao do Autor
LEI
Comisso
Reviso
REVISE
64
O planejamento da expanso do setor, antes executado pelo Grupo Coordenador
de Planejamento Setorial dos Sistemas Eltricos (GCPS) 31, coordenado pela
ELETROBRAS, de carter determinativo, passou a ser atribuio do Comit
Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricos Expanso (CCPE) 32
agora com carter indicativo.
Os critrios de anlise da confiabilidade do sistema foram alterados. At a
implantao do modelo de desregulao, o critrio adotado para a garantia de energia
era de um risco de ocorrncia de qualquer dficit de, no mximo 5% (taxa de risco). O
critrio adotado no novo modelo somente considera como dficit ocorrncias de dficits
que ultrapassem 5% (custo do dficit) do mercador.
A partir dessa nova conceituao, a taxa de risco seria a resultante de foras de
mercado e poderia flutuar, pois resulta de uma resposta da sociedade ao custo do dficit.
A valorao dos previsveis dficits futuros e do custo de combustvel em gerao
trmica no presente permite, portanto, a determinao de um preo de mercado para a
energia ou o preo spot (ROSA, 2000).
Esta valorao feita a partir do despacho das usinas geradoras, que definido
de forma centralizada pelo Operador Nacional do Sistema (ONS), com base em
ferramentas de otimizao. Em linhas gerais, o processo feito a partir de um conjunto
de modelos para otimizar o uso de energia, sendo baseado em clculos feitos ao longo
do horizonte de planejamento. Para isso, utiliza-se de informaes tcnicas fornecidas
pelas empresas hidreltricas (plantas, nveis dos reservatrios, vazes afluentes e
disponibilidade de suas turbinas) e pelas empresas termeltricas (disponibilidade
tcnica, eficincia trmica, custos dos combustveis e outros custos). A determinao do
preo de mercado 33 faz uso dos programas otimizados de despacho elaborados para
cada perodo de tempo e para todas as plantas dos sistemas interligados, bem como do
conjunto de intercmbios internacionais e dos custos marginais de operao de curto
prazo. Tal preo reflete o custo da unidade de gerao mais cara, ou os cortes de carga
necessrios para atender demanda.
31
GCPS - Grupo Coordenador de Planejamento do Sistema Eltrico - rgo colegiado que tinha a
ELETROBRS como coordenadora e contava com a participao de todas as concessionrias. Seu
objetivo era a racionalizao e o planejamento integral do Setor.
32
CCPE - Comit Coordenador do Planejamento da Expanso dos Sistemas Eltricas. Criado para
executar as funes do antigo GCPS - O planejamento passou a ser indicativo, excluindo-se a expanso
do sistema de transmisso que se mantm determinativo, no que concerne aos empreendimentos que o
Comit considera como inadiveis.
33
O programa oficialmente adotado pelo mercado o NEWAVE.
65
Os preos no curto prazo spot ofertado pelo Mercado Atacadista de
Energia MAE so valorados como sendo um reflexo do custo do dficit e a
capacidade do sistema em proporo a sua demanda. Como conseqncia, seus valores
apresentaram significativas oscilaes entre anos chuvosos, apresentando queda nos
preos, e nos anos secos, com elevao dos preos.
As particularidades do sistema eltrico brasileiro tornam este processo bastante
complexo. Devido a essas caractersticas, h uma limitao de energia hidreltrica
armazenada nos mltiplos reservatrios do sistema, o que torna as decises dependentes
do fator tempo uma vez que so intrinsecamente ligadas s incertezas das afluncias
futuras. Dessa forma, os preos do MAE, no curto prazo, variam de acordo com as
tendncias hidrolgicas, tornando-se bastante oscilantes visto que as usinas hidreltricas
tm pouca flexibilidade de operao.
Esse fato desestimula a entrada de empresas privadas no setor, pois estas teriam
que se expor demais aos riscos hidrolgicos. Os idealizadores do modelo, entretanto,
apostaram na entrada em grande escala das trmicas a gs natural para reduzir as
flutuaes do preo. Alm disso, foi criado o Mecanismo de Realocao de Energia
(MRE) como forma de dividir os riscos hidrolgicos entre todas as usinas hidreltricas.
Na verdade, isto acabou sendo um outro impedimento para o investimento em trmicas,
pois o MRE tornou-as ainda mais antieconmicas frente s hidreltricas.
As particularidades inerentes ao sistema eltrico brasileiro levaram alguns
especialistas do setor a diagnosticarem falhas no modelo proposto no momento seguinte
a sua apresentao pela Coopers & Lybrand advogando que o mesmo coloca em risco a
expanso do sistema. Para ROSA (1998) o prprio governo federal tem cincia
das dificuldade de se introduzir um mercado concorrencial no setor
eltrico brasileiro, nico no mundo, a fazer tais reforma, com uma
base predominantemente hidreltrica, com otimizao energtica
baseada na regularizao plurianual com reservatrios de gua
planejados e interligao do sistema.
ROSA (2000), tambm argumenta que devido ao fato de algumas bacias

hidrogrficas possurem regimes pluviomtricos diferentes, possvel, atravs de uma
gesto integrada das usinas, obter uma maior disponibilidade de energia. Essa
estratgia evita vertimentos desnecessrios gerindo o atendimento da demanda com
66
grande economia. Assim a gesto das usinas interligadas eletricamente atualmente
responsvel por um acrscimo de cerca de 20% de energia disponvel.
Um outro gargalo apresentado pelo novo modelo reside no fato de que
planejamento da expanso, passou a ser indicativo. A no definio de uma
obrigatoriedade na realizao dos investimentos em expanso apresentados no
planejamento indicativo, estabelece um cenrio de incerteza. Na nova situao no
existe nenhum agente com o papel de equilibrar a relao oferta-demanda do sistema
eltrico, pois qualquer empresa geradora s ser responsvel pelo cumprimento de seu
contrato (ROSA, 1998).
O quadro 1.2 mostra uma sntese comparativa entre o modelo anterior
desregulamentao do setor eltrico e o modelo inicialmente proposto.
Quadro 1.2 - Comparao Entre o Modelo Anterior a Desregulamentao e o Modelo Inicialmente
Proposto
MODELO ANTERIOR A
MODELO EM PROPOSTO
DESREGULAMENTAO
Setor estruturado em monoplio
quebra do monoplio
predominantemente Estatal com seus atores
separao das atividades de gerao,
atuando de forma integrada na gerao,
transmisso, distribuio e comercializao,
transmisso e distribuio
por empresas
Governo federal atuando fortemente na
definio de limites na participao das
gerao e transmisso e Estados e
empresas no mercado
municpios na Distribuio
preos regulados
mercado dividido em dois segmentos: a
gerao e comercializao em um mercado
livre e a transmisso e distribuio em
mercado cativo
toda energia do sistema interligado
comercializada livremente no Mercado
Atacadista de Energia no qual ocorre dois
tipos de comercio:
no mercado spot onde se

comercializa a energia de curto prazo;
a outra parte do mercado

composta pelos contratos bilaterais, de
longo prazo
mercados cativos
estabelecimento
da
figura
do
consumidor livre com regras que garantem a
gradual ampliao da participao desse
novo ator no mercado
planejamento da expanso com carter
o planejamento da expanso do setor
normativo e executado pelo Grupo
fica a cargo do Comit Coordenador do
Coordenador de Planejamento do Sistema
Planejamento da Expanso (GCPS) e tem
Eltrico (GCPS)
carter apenas indicativo na gerao e
determinativo na transmisso
a operao e aproveitamento racional da
cabe ao Operador Nacional do Sistema
estrutura integrada da gerao e transmisso
(ONS)
o
planejamento
operacional,
do sistema interligado estava sob
programao e despacho das atividades de
coordenao do Grupo Coordenador de
gerao e transmisso em todo o sistema
67
Operao Interligada (GCOI)
interligado dentro de um mercado

competitivo
definio dos valores tarifrios pelo
apenas os consumidores cativos tem
custo do servio
suas tarifas reguladas
o Departamento Nacional de guas e
a Agncia Nacional de Energia Eltrica
Energia Eltrica (DNAEE) atuava como
e o ente regulador sistema,. Licita e fiscaliza
agente regulador: aprovando e fiscalizando
as concesses as concesses e atua de forma
as concesses
a garantir o equilbrio econmico financeiro
das empresas concessionrias bem como a
qualidade do servio e definio das tarifas
Fonte: Elaborao do Autor
1.5.2.6
A Crise na Expanso do Sistema e a Ameaa de
Desabastecimento
O modelo de mercado implementado no setor eltrico enfrentou dificuldades em
sua consolidao. A prometida eficincia econmica atravs da competio e a
expanso por interveno nica do setor privado, presente nos pressupostos bsicos da
reforma, no se verificaram. O que se registrou foi um descompasso entre o crescimento
da demanda e oferta onde se verificou que a iniciativa privada no investiu na expanso
do sistema no mesmo ritmo do exigido pelo crescimento da demanda, manteve-se em
posio de espera, alegando para isso, a existncia de inmeras incertezas quanto ao
funcionamento do mercado, o que colocaria em risco a garantia do retorno dos
investimentos nos nveis esperados.
Atento a esta ausncia de sincronismo, j no ano de 2000, um estudo promovido
pelo Instituto Virtual Internacional de Mudanas Globais IVIG/COPPE, apontava como
real e iminente uma crise no abastecimento, fruto de um alarmante aumento no risco de
dficit, que passou de 5% para mais de 15%, devido a falta de investimento em gerao,
contrariando a expectativa de um fluxo de investimentos estrangeiros para a expanso
do setor (ROSA, 2000).
A evoluo do consumo e capacidade instalada do parque gerador brasileiro
entre os anos de 1980 e 2000, registrou uma taxa de crescimento do consumo superior
as taxas de expanso do setor, agravando-se as diferenas no incio dos anos 1990 e
tornado-se crtica no final desta mesma dcada. A figura 1.2 mostra como se deu esta
evoluo.
68
Figura 1.2 - Capacidade e Consumo - 1980 - 2000
280%
260%
240%
220%
200%
180%
160%
140%
120%
100%
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
Consum ption (80) = 100
1994
1996
1998
2000
Ca pa city (80) =100
Fonte: BEN 2002, 2003
A crise no abastecimento do setor eltrico veio se materializar j no primeiro

semestre de 2001, fazendo com que o governo institusse, em maro de 2001, a Cmara
de Gesto da Crise de Energia Eltrica (GCE), objetivando administrar os programas de
ajuste da demanda energtica, coordenar os esforos para o aumento da oferta de
energia eltrica e propor e implementar medidas de carter emergencial, necessrias na
situao hidrolgica vivenciada.
Como medida emergencial a GCS instituiu um Programa de Racionamento de
energia eltrica, procurando fazer com que todos os consumidores de energia eltrica
cujo consumo mensal fosse situado acima de 100 kWh reduzissem seus consumos em
20%. O racionamento vigorou 1o de junho de 2001 at 28 de fevereiro de 2002.
A crise no fornecimento de energia eltrica resultante, portanto, do processo de
abertura do setor eltrico, motivado pelo fato de que o governo creditou iniciativa
privada a responsabilidade pela expanso do sistema. Neste sentido, o planejamento da
expanso tornou-se indicativo, desobrigando os novos atores da garantia de suprimento.
Paralelo a isto, o governo proibiu as companhias eltricas estatais de investirem por
questes contbeis, uma vez que seus investimentos so contabilizados como despesas
nos termos do acordo feito com o Fundo Monetrio Internacional.
69
Os investimentos privados no se concretizaram, os empreendedores
mantiveram-se cautelosos na promoo de novos investimentos no setor eltrico.
Justificam suas prudncias no entendimento de que as incertezas e riscos presentes na
fase de transio desse novo arranjo do mercado so elevados. Por outro lado, a
existncia de possibilidades de investimentos privados no segmento de gerao,
adquirindo centrais j em funcionamento, o que minimiza os riscos presentes em novos
projetos, contribuiu de forma significativa para que fossem proteladas as decises de
investir em novas centrais. Um outro fato que veio dar volume crise deveu-se a
desvalorizao cambial de 1999, o que inviabilizou, num primeiro momento, os projetos
termeltricos, j que o combustvel (gs natural) e equipamentos tm preos em dlar e
as tarifas so cobradas em real.
Um outro agravante deste cenrio de crise foi a falta de investimentos em
transmisso. Vertia-se gua no Sul por impedimento de transmisso para a regio
Sudeste. Em 2000, o excedente, no aproveitado no sistema Sul, esteve estimado em 5%
do consumo total brasileiro. As mesmas restries ocorrem no sistema interligado
Norte-Nordeste.
Com o no comparecimento da iniciativa privada na expanso do parque gerador
o governo Federal voltou a atuar na expanso do sistema. Atravs do Ministrio de
Minas e Energia, elaborou um plano emergencial para garantir o aumento no volume da
gerao Programa Prioritrio de Termeltrica (PPT), via construo de 49
termeltricas, a maioria usando como combustvel o gs natural.
O Programa Prioritrio de Termeltrica contava com inmeros atrativos
destinados ao setor privado, como forma de possibilitar a sua execuo pelo mesmo em
uma associao com a PETROBRS e financiamento do BNDES e ELETROBRAS. As
vantagens concedidas pelo governo como forma de atrao de investimento para
programa no foram capazes de vencer a desconfiana dos investidores. As
termeltricas viabilizadas so na verdade fruto de aes diretas da PETROBRAS.
A Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica tambm tinha como tarefa
aperfeioar o modelo de reforma adotado. Para isso, criou o Comit de Revitalizao do
Modelo do Setor Eltrico, que buscou solues para um melhor funcionamento do
mercado preservando a filosofia inicial da reforma: a implementao da competio no
mbito da gerao e da comercializao, e o apoio do capital privado para a expanso
do sistema.
70
O diagnstico feito pelo comit (MME, 2002) mostrou, entre outras coisas, que
o preo da energia estava abaixo do nvel adequado, pois nos cenrios utilizados pelo
ONS para o modelo de despacho do sistema havia uma sobre-oferta de energia. Alm
disso, o operador adotava como custo do dficit um valor abaixo do prejuzo que
realmente representaria uma interrupo no fornecimento de eletricidade para a
sociedade. Desta forma, no havia um despacho preventivo das trmicas, o que
comprometeu bastante a manuteno de nveis adequados de gua nos reservatrios das
hidreltricas.
O comit mostrou tambm que o despacho centralizado das usinas por mrito de
ordem do custo de produo no refletia a averso ao risco dos agentes do mercado,
pois estes tendem a responsabilizar o ONS, gerenciador desta operao, pelos
problemas que ocorrem no sistema. Este fato, em conjunto com a proteo que as
hidreltricas tinham decorrentes do MRE, desestimulou os investimentos na expanso e
em ganhos de eficincia.
Como soluo para essas questes o CGE props um modelo de formao de
preos por ofertas, onde o despacho das usinas passaria a ser feito com base nas ofertas
das usinas hidrulicas e nos preos dos outros agentes do mercado. As ofertas das
hidreltricas seriam baseadas em uma repartio da energia gerada em substituio
repartio da produo da eletricidade no mbito do MRE. Com base nessas ofertas, o
ONS se encarregaria de otimizar o sistema, fazendo com que cada agente assumisse o
risco da sua estratgia.
O modelo acima, entretanto, no chegou a ser adotado em funo da mudana de
governo que apresentou uma outra proposta de reforma onde
um novo modelo para o setor eltrico brasileiro deve contemplar
determinadas medidas bsicas concernentes organizao dessa
rea. Que absolutamente estratgica para a economia e para a
prpria soberania nacional, devendo ser concebido, portanto, como
um servio pblico fundamental para o conjunto da sociedade
brasileira (INSTITUTO DA CIDADANIA, 2002).
O programa determinava que era inadivel a conduo de novas alteraes,

pautadas em seis orientaes:
1 Extino do Mercado Atacadista de Energia MAE;
2 Retomada do planejamento integrado e de carter determinstico;
71
3 Retomada do Sistema de tarifa pelo custo;
4 Reestruturao e democratizao das agncias reguladoras - ANEEL, ANA, ANP;
5 Estruturao do Operador Nacional de Energia como um ente de carter pblico; e
6 Destinao prioritria da energia produzida por usinas hidreltricas amortizadas
(energia velha) ao setor publico, instituies cooperativadas ou comunitrias.
1.5.2.7
O (Mais) Novo Modelo do Setor Eltrico
Foi bastante expressiva a resposta da populao brasileira durante a crise de

abastecimento de energia eltrica no que concerne ao atendimento da proposta de
racionalizao do consumo de energia eltrica. Entretanto, aps o fim desta restrio
compulsria de consumo verificou-se que a demanda por eletricidade permaneceu
baixa. Este fato, aliado contratao da capacidade de gerao emergencial, provocou,
por mais contraditrio que parea, um excedente de energia, fazendo com que o seu
preo no mercado despencasse, comprometendo novamente a liquidez das empresas do
setor.
Logo aps a posse do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, foi
criado um grupo de trabalho com a incumbncia de formular uma nova modelagem
institucional a fim de equacionar os problemas do setor. A proposta foi publicada em
julho de 2003 que, aps um relativo processo de discusso, deu origem ao novo modelo
para o setor, implementado atravs de medida provisria 34 em dezembro do mesmo ano.
Nesse novo arranjo (MME, 2003), a energia deixa de ser tratada como um produto para
se tornar novamente um servio pblico, onde se deve garantir a qualidade e a
continuidade do fornecimento para toda a populao a um preo mdico, mas de forma
a remunerar adequadamente os investidores para assegurar a expanso do sistema.
O modelo composto de dois ambientes de contratao, sendo um livre e outro
regulado. Este ltimo trata-se de um pool, denominado Ambiente de Contratao
Regulada (ACR), em que participam os produtores e distribuidores, possuidores de
concesso de servio pblico obtida por meio de licitao, alm dos produtores
independentes, incluindo os autoprodutores com excedentes de energia. O ACR um
34
Providncia, com fora de lei, para casos urgentes e relevantes, tomada pelo Presidente da Repblica e
de imediato submetida ao Congresso Nacional, que a aprecia, cassando-lhe a eficcia ou convertendo-a
em lei.
72
ambiente de tarifa regulada, onde toda a contratao de energia administrada de forma
centralizada pela CCEE (Cmara de Comercializao de Energia Eltrica), instituio
que absorver as funes do extinto MAE, em particular a contabilizao e liquidao
de diferenas contratuais no curto prazo. J no Ambiente de Contratao Livre (ACL),
os contratos para o atendimento aos consumidores livres so negociados entre as partes.
Nesta nova modelagem, mantm-se a desverticalizao entre as atividades do
setor. Somente a gerao, entretanto, continua sendo considerada competitiva na medida
em que os geradores podem vender a energia produzida para:
O conjunto dos distribuidores atravs de licitao;
Os consumidores individuais por meio de leiles no mbito do CCEE;
A contratao regular de ajuste 35;
A constituio de reserva 36;
Os consumidores livres;
Os comercializadores, com objetivo de atender aos consumidores livres.
Na comercializao dessa energia, os geradores podero contar com dois tipos

de contratos: os de quantidade e os de disponibilidade de energia. Nos primeiros, os
riscos so assumidos pelos geradores por conta das possveis diferenas contratuais de
curto prazo, o que no ocorre nos contratos de disponibilidade, onde o risco totalmente
transferido para os compradores.
Na verdade, a competio entre os geradores ocorrer no momento das licitaes
promovidas pela ANEEL 37. Os investidores, ento, apresentam propostas de preos de
energia para as usinas includas na lista de projetos divulgados pelo Ministrio das
Minas e Energia (MME), escolhidas com base nos estudos da Empresa de Pesquisa de
Energia (EPE), instituio criada para respaldar tecnicamente o MME na funo de
executor do planejamento energtico. Vence o licitante que propor a menor tarifa pela
energia disponvel do projeto. Cabe ressaltar que apesar do planejamento da expanso
35
Contrato para atendimento a necessidades superiores aos limites fixados nos contratos de energia, no
CCEE.
36
Energia contratada de forma preventiva para restaurar os nveis adequados de segurana de suprimento.
37
A ANEEL responsvel pelos leiles e licitaes, mas o poder concedente passa a ser exercido pelo
MME.
73
voltar a ser determinativo, qualquer agente pode propor projetos alternativos para a lista
de usinas que participaro da licitao.
A operao do sistema continuar sob a responsabilidade do ONS, que
coordenar o despacho de forma centralizada, com base em informaes tcnicas dadas
pelos geradores e em estimativas de cargas feitas pelos distribuidores. Estes devem, de
acordo com o novo modelo, contratar 100% de sua demanda para garantir a
confiabilidade do suprimento de energia. O ONS manter o MRE com o objetivo de
otimizar a operao do sistema, onde a cada gerador alocada uma quantidade de
energia, calculada em funo da energia assegurada e do despacho timo. No caso das
hidreltricas, a energia assegurada atribuda pela ANEEL atravs da emisso de um
certificado, enquanto que no caso das trmicas este valor ser calculado segundo um
procedimento que considera custos variveis e a inflexibilidade operativa dessas usinas.
A formao de preos no mbito do CCEE ser resultado das licitaes e leiles
de gerao e transmisso, diferente do modelo anterior, onde o custo marginal de
operao de curto prazo determinava o preo de curto prazo da energia negociada no
MAE. Este agora servir de base para o clculo do Preo de Liquidao de Diferenas
(PDL), que valoram as diferenas contratuais liquidadas no CCEE.
Os formuladores do modelo acreditam que este novo arranjo ir eliminar os
riscos financeiros dos investidores decorrentes das tendncias hidrolgicas e de
problemas conjunturais, uma vez que o despacho de cada usina definido de forma a
maximizar os benefcios do sistema e, por isso, tende a tornar a receita das empresas
mais estvel. Assim sendo, incentiva-se a entrada dos recursos necessrios para a
expanso do sistema.
1.6
Concluses
Neste captulo, a avaliao do processo de formao da indstria eltrica esteve
orientada a permitir a compreenso de como as articulaes entre decises tcnicas,

econmicas e institucionais levaram esta indstria a se calcificar em uma regularidade
tecnolgica ditada pelos sistemas de corrente alternada, atravs de unidades
centralizadas de gerao trmica e hdrica. Tal regularidade foi viabilizada por uma
estrutura institucional que permitiu a consolidao de um monoplio, verticalizado em
toda a cadeia de gerao, transmisso e distribuio.
74
A consolidao deste paradigma tecnolgico levou ao abandono do
desenvolvimento de projetos voltados a descentralizao da gerao. Com isso, as
energias renovveis complementares perderam importncia dentro do planejamento da
expanso do setor.
Verificou-se que coube aos Estados Nacionais garantir a infra-estrutura
necessria ao desenvolvimento de todos os ramos da cadeia eltrica atravs de apoio
financeiro ou pela interveno direta no setor.
As anlises revelam que o desenvolvimento do setor eltrico brasileiro no se
diferenciou das ocorrncias registradas em outros mercados. As alternativas
tecnolgicas que conformaram a expanso do setor eltrico nacional decorrem da
apropriao dos avanos da cincia e tecnologia verificados no mundo. O diferencial
brasileiro resultou das crescentes taxas de utilizao de seu gigantesco potencial
hidroeltrico.
O captulo introduz os elementos necessrios compreenso do processo de
enfraquecimento dessa regularidade tecnolgica, virtuosa at os anos 1970, o qual
possibilitou
estabelecimento
de
um ambiente favorvel retomada do
desenvolvimento e uso das fontes renovveis de energia. No prximo captulo expemse os fatores condicionantes dessa ruptura, bem como so analisadas as variveis de
contornos necessrias a retomada do desenvolvimento e uso das tecnologias de
converso eltrica que fazem uso de fontes primrias renovveis de energia, pondo
destaque na tecnologia elio-eltrica.
75
Captulo 2 Da Crise do Modelo de Expanso do Setor

Eltrico ao Ambiente Favorvel Promoo das
Tecnologias Renovveis O caso da Energia Elica
Em busca de luz, de energia eltrica para mais alm do seu
brao, do boi e da queima da lenha, o migrante brasileiro moveuse do campo para a cidade. Atrs de energia - a fora em
expanso faz uma revoluo pessoal, enfrenta incertezas e
terrveis obstculos. Quase sempre, transita da misria rural para
a pobreza urbana. Considera ter obtido um prmio na luz da
cidade. O confisco da luz e da energia daqueles que jamais
precisaram busc-las a novidade introduzida pela crise CARLOS LESSA.
2.1
Introduo
A expanso do mercado brasileiro de energia eltrica, at os anos 1970 esteve
balizada nos ganhos provenientes das economias de escala possveis de serem obtidas
pelo desenvolvimento e uso de tecnologias que garantissem um crescente aumento nas
capacidades dos equipamentos de gerao e transmisso. Dessa forma, o modelo esteve
sustentado por uma contnua superao das dificuldades tcnicas, e intrinsecamente
relacionado aos ditames do necessrio ajuste ao modelo institucional e econmico
adotado pelas economias dos Estados Nacionais. Este paradigma garantiu a manuteno
de um fazer tecnolgico, bem como sua estabilidade institucional.
A partir dos anos 1970, as novas leituras dadas ao carter estratgico do setor
eltrico e as repercusses das crises econmicas e financeiras vivenciadas pelos Estados
Nacionais, adicionou-se tambm as limitaes impostas por um novo pensar, que
focalizava, a partir de ento, as relaes das atividades do setor energtico e seus
impactos sob o ambiente natural. Desta forma, o modelo tradicional de expanso do
setor eltrico perdeu flego, permitindo, por conseqncia, a pesquisa e o
76
desenvolvimento de novas tecnologias que contribussem para uma nova ordenao
institucional e quebra do paradigma tecnolgico vigente (BICALHO, 1997).
Neste sentido, o desenvolvimento das denominadas tecnologias alternativas
(renovveis) reflexo direto das novas orientaes institucionais e superao do
paradigma tecnolgico baseado na crescente ampliao da capacidade instalada por
plantas geradoras. Portanto, h um estmulo no sentido de promover o debate acerca da
gerao distribuda, considerando o aproveitamento dos potenciais energticos de cada
regio e suas contribuies ao denominado desenvolvimento sustentvel 38.
Importa ressaltar que a expresso desenvolvimento sustentvel assume hoje
acepes diversas. A mesma utilizada pelo mercado internacional, atravs de sua elite
gestora, como ferramenta de ajuste a garantia de uma nova ordem mundial de expanso
capitalista, o que difere fortemente das aspiraes presentes nos movimentos
ambientalistas quando do questionamento das rotas postas por essa mesma elite ao
desenvolvimento. O termo em sua gnese aponta, no mnimo, para a garantia da
qualidade de vida da atual sociedade e geraes futuras, tendo como base um modelo de
desenvolvimento
pautado
na
manuteno
da
dinmica
natural
do
planeta
(FIGUEIREDO, 1994) (CMMAD, 1988).

Este captulo, inicialmente traz ao debate reflexes necessrias ao entendimento
das relaes existente entre o predominante apelo ao desenvolvimento pautado na
liturgia do desperdcio e a crescente necessidade de ampliao do uso de novas
tecnologias de aproveitamento dos recursos naturais, que por sua vez pressiona
fortemente a incessante busca por maior disponibilidade de energia.
Expe tambm os elementos apresentados como determinantes do esgotamento
do modelo de expanso do setor eltrico promovido de forma eficaz at os anos 1970
mostrando que da instabilidade da manuteno do paradigma tecnolgico dirigido
pelo expansionismo garantido pelas tecnologias em uso at essa dcada, que se traceja
os crditos necessrios estruturao de uma ao, notadamente mais eficiente, de
38
Importa ressaltar que a expresso desenvolvimento sustentvel assume hoje acepes diversas. A
mesma utilizada pelo mercado internacional, atravs de sua elite gestora, como ferramenta de ajuste a
garantia de uma nova ordem mundial de expanso capitalista, o que difere fortemente das aspiraes
presentes nos movimentos ambientalistas quando do questionamento das rotas postas por essa mesma
elite ao desenvolvimento. O termo em sua gnese aponta, no mnimo, para a garantia da qualidade de
vida da atual sociedade e geraes futuras, tendo como base um modelo de desenvolvimento pautado na
manuteno da dinmica natural do planeta (FIGUEIREDO, 1994) (CMMAD, 1988).
77
pesquisa e desenvolvimento do uso da tecnologia de aproveitamento elico para gerao
de energia eltrica.
Por ltimo, descreve os correntes arranjos institucionais usados para promover o
desenvolvimento da energia elica, colocando uma maior ateno na experincia
europia, uma vez que neste continente que se concentram os exemplos mais exitosos
de esquemas legais de promoo da energia elica e que tem servido de referncia para
os mercados de pases em desenvolvimento, como o caso dos esquemas adotados no
Brasil.
2.2
Energia, Desenvolvimento e Crise

Ao avaliarmos o processo que sobrepujou a natureza aos ditames dos desejos do
homem, reconhecemos, de forma inconteste, que os sistemas energticos se

conformaram como base desse desenvolvimento.
Os sistemas energticos, fundamentais ao desenvolvimento da sociedade, so
compreendidos como corpos que articulam a relao, restritiva por natureza, do homem
com os recursos naturais disponveis a este, abrangendo, portanto, toda a cadeia de
produo, transformao e distribuio, alm de suas repercusses no sistema scioeconmico.
Ao longo da histria humana os cmbios energticos foram condicionados por
privaes, escassez de matria prima, restries ao acesso s fontes, bem como pelo
desmantelamento das estruturas energticas anteriores. HEMERY (1993) assinala como
a primeira grande ruptura energtica o que est descrito no livro do Gnesis: o momento
que Ado foi expulso do Paraso e condenado maldio divina aos pesados trabalhos
agrcolas. O solo ser maldito por tua causa, com sofrimento que tu te alimentars
todos os dias da tua vida (...) tu comers o po produzido com o suor do teu rosto.
Nesse contexto a energia mecnica possvel de ser produzida pelo corpo humano
configura o conjunto conversor-mquina-ferramenta que ser ampliando atravs da
exteriorizao desse mesmo conjunto atravs do trabalho.
J MARX, (p.218, 1972) nos Grundrisse, utiliza a expulso de Ado como
forma de ampliar o conceito de trabalho posto por Adam Smith, afirmando:
Trabalhars com o suor do teu rosto" a maldio que Jeovah
lanou a Ado e a maneira pela qual Adam Smith concebe o
78
trabalho. O "repouso" seria, em troca, o estado correspondente
"liberdade" e "felicidade"(...) porm, o que Smith ignorar sempre
que a atividade da liberdade consiste precisamente em superar
esses obstculos [que o trabalho deve superar] e que preciso, alm
do mais, despojar os fins exteriores de seu carter de pura
necessidade natural para estabelec-los como fins que o indivduo
fixa a si mesmo, de modo que cheguem a ser a realizao e a
objetivao do sujeito; dito de outro modo, a liberdade real, cuja
atividade o trabalho.
O trabalho referenciado por MARX se amplia para alm de uma energia

mecnica muscular ofertada pelo corpo humano. O que se escreve no processo histrico
a busca contnua da superao dos obstculos postos ao trabalho. desta procura que
se estabeleceu liturgia do progresso do desenvolvimento est, por sua vez,
conformada na sucessiva inovao da produo material. Como saldo, historia-se o
contnuo aumento dos rendimentos dos sistemas naturais, a complexificao das
mquinas e sistemas energticos, o crescimento demogrfico e o que mais
determinante: o aumento da produtividade do trabalho humano.
No que tange ao aumento da produtividade do trabalho, todo o ganho mensurado
esteve profundamente relacionado aos processos de melhorias impostos aos sistemas
energticos. Os avanos tcnicos conduzidos nos sistemas energticos estiveram
orientados a aumentar as demandas energticas do homem e ao mesmo tempo subtrair a
contribuio da energia corprea disponibilizada por este mesmo homem.
Desde
aplicao
das
primeiras
inovaes
tcnicas,
orientadas
ao
aproveitamento dos recursos energticos exterior ao corpo humano, se verificou que o

aumento na taxa da energia controlada, garantia ao homem uma correlata ampliao da
produtividade do trabalho. Nesses termos, conferiu-se avanos no processo de produo
agrcola, na navegao, na produo de energia mecnica e trmica, no transporte
individual e coletivo, entre outras.
No entanto, ao final do sculo passado a humanidade se viu diante da
constatao de uma ruptura na regularidade tecnolgica pautada no aumento de ganho
de produtividade a valores decrescentes de utilizao de energia. O que se constatou,
desde ento, foi a crescente necessidade de ampliao da quantidade da energia
primria, necessria ao funcionamento do sistema econmico, para a obteno de uma
79
energia final, sem se auferir um acrscimo na taxa de disponibilidade desta ltima. Ou
seja:
O sistema energtico mundial no parece mais em condies de
colocar disposio da economia mais que quantidades adicionais
decrescentes de energia. A deteriorao dos rendimentos energticos
tende a se confirmar como uma regra geral, que se trate da extrao
de petrleo, da construo de reatores nucleares ou do
desenvolvimento das variedades agrcolas de alto rendimento
(HMERY, p.384, 1993).
A partir da ruptura do paradigma tecnolgico, vitorioso at a dcada de 1970, a

humanidade tem pela frente o desafio de reorientar seus sistemas energticos, e por
conseqncia o processo econmico, de forma a superar a irregularidade observada na
curva histrica dos crescentes ganhos de eficincia energtica promovidos pelas
inovaes tecnolgicas.
Nesse cenrio, questes relacionadas aos efeitos decorrentes do modelo de
desenvolvimento at ento adotado, passam a compor a agenda internacional, onde se
inquire o fato de que este estilo de desenvolvimento sempre esteve impulsionando o
progresso custa de uma voraz devastao dos recursos naturais.
A estrutura de produo vitoriosa esteve fundamentada na permanente
explorao e utilizao intensiva dos recursos naturais, gerenciada obteno de
crescentes ganhos de eficincia, aumento de produtividade e, como resultado, reduo
de custos. Tal modelo sempre ignorou as variveis scio-ambientais. Como avaliao,
registra-se que este paradigma no foi capaz de:
Reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Evitar o crescente nvel de produo de desperdcio;
Estabelecer uma relao harmnica entre o homem e o ambiente natural
Em termos de funcionamento do setor energtico os questionamentos recaram

sobre a sua categrica dependncia de recursos no renovveis e dos efeitos de sua
produo e uso sobre a sade humana, meio ambiente e contornos geopolticos
determinados por este setor.
80
Verificou-se, nesse contexto, que a partir da expanso do uso do carvo, iniciado
na Inglaterra no final do sculo XVIII, o processo de expanso dos sistemas energticos
se realizou sobre a crescente substituio das fontes renovveis por um vertiginoso uso
de fontes no renovveis, no princpio o carvo mineral e vegetal, e aps a dcada de
1930 pelo petrleo.
A abissal dependncia dos sistemas energticos/econmicos das fontes no
renovveis de energia, nominadamente os combustveis fsseis, tm acarretado, alm de
uma permanente apreenso no que concerne ao carter esgotvel desses recursos e a
garantia do livre acesso a estes, uma preocupao, em escala planetria, referente s
emisses de grandes quantidades de dixido de carbono (CO2) na atmosfera. Como
conseqncia do estilo de desenvolvimento adotado. As concentraes de CO2 na
atmosfera tm aumentado progressivamente.
O debate conduzido nas ultimas dcadas em torno do registro de uma elevao
na temperatura mdia do planeta dirigiu o meio cientifico ao estabelecimento de uma
uniformidade de pensamento na qual se afirma existir estreitas relaes entre a produo
e uso da energia, de forma mais contundente sobre aquelas advindas de fontes fsseis 39,
e suas contribuies para o denominado aquecimento global, fruto de um aumento nas
concentraes dos gases intensificadores do efeito estufa 40
, portanto, em um cenrio de iminente escassez de recursos energticos no
renovveis, restries ao livre acesso s fontes de energia, bem como a estruturao de
um marco legal que aponta para a fixao de impedimentos e/ou barreiras de conteno
a expanso e uso dos recursos energticos no renovveis, que as tecnologias que fazem
usos dos recursos renovveis ganham acento.
sobre esse conjunto de incertezas que se apontam as fontes renovveis como
uma alternativa possvel de garantir a proviso de energia em um novo modelo de
desenvolvimento econmico que seja ambientalmente sustentvel. Estabelecendo
urgncia nas aes, de forma que o processo de substituio das fontes convencionais
tenha incio imediato, abreviando desde j, as repercusses ambientais de seu uso.
39
Os nveis de emisso de CO2 registrou aumento de 31% no decorrer dos dois ltimos sculos.
O terceiro relatrio de IPCC, elaborado por trs grupos de trabalho que focalizaram os aspectos
cientficos e as questes relacionadas adaptao e mitigao s mudanas climticas, confirmou que o
clima da terra est mudando como resposta direta das atividades humanas, particularmente devido ao uso
das fontes de energia de origem fssil (IPCC, 2001).
40
81
Postula-se tambm a imperativa necessidade de que sejam criadas as condies
imprescindveis mudana no perfil de consumo de energia, para que dessa forma
sejam minimizadas as instabilidades intrnsecas aos processos de rupturas energticas
quando condicionados por mudanas de curto prazo, determinadas pela penria e/ou
aumento violento nos preos.
No entanto, cabe registrar que a expanso do aproveitamento das fontes
renovveis seguir refm do modelo de produo de bens e servio em curso, uma vez
que a energia vital s atividades produtivas e repercute diretamente nas relaes scioeconmicas. Dessa forma, de fundamental importncia compreender como se d o
processo de produo das mercadorias, para ento conferir os reais potenciais de ajuste
dessas fontes ao funcionamento dos sistemas econmicos, bem como os efeitos de sua
ampliao em uso, no mdio e longo prazo.
2.2.1 A Vitria da Produo do Desperdcio - As Fontes Renovveis

Para Alm do Capital 41
O processo de ocupao humana na terra ocorreu sob um crescente aumento
populacional, seguido de uma constante ampliao das regies ocupadas, para tanto a
produo de bens e servios demandaram uma quantidade crescente de energia. No
decorrer do sculo passado, visveis mudanas de ordem qualitativa e quantitativa foram
impostas ao ordenamento e funcionamento das cidades. Estas mudanas arrogaram
significante acrscimo na demanda energtica. Entre o sculo XVIII e XX a populao
mundial cresceu em seis vezes, saltando de cerca de um bilho de pessoas, na metade do
sculo XVIII, para um registro prximo de seis bilhes de indivduos no incio deste
sculo.
Os infortnios advindos de uma maior demanda energtica e suas repercusses
no so creditados apenas ao crescimento populacional e sua concentrao nos
grandes centros urbanos. A grande responsabilidade por todo o caos gerado pela
imperativa necessidade de adequao dos efeitos do funcionamento das distintas cadeias
energticas est atribuda adoo de estilos de vida centrados na liturgia do consumo.
41
O titulo faz aluso obra Para Alm do Capital do filsofo ISTVN MSZROS especificamente
aos captulos 15 e 16 que tratam da discusso da lei da utilidade decrescente dos bens no modo de
produo capitalista.
82
O modelo de desenvolvimento adotado pela moderna sociedade capitalista e o
ritmo conferido a este processo se traduziu em um rpido crescimento da oferta de bens
e, por conseguinte, no aumento do consumo de energia. A estrutura de consumo
determinada por estilos de vida que definem o arranjo familiar, nvel de renda e
distribuio, posse e uso de bens de consumo, difuso dos equipamentos de
aquecimento/refrigerao, estrutura do transporte e modelo de expanso habitacional,
dentre outros.
O estilo de vida atual tem aumentado e concentrado a demanda familiar de bens
atravs da maior difuso do uso de eletrodomsticos, incentivo ao transporte individual,
bem como um incessante apelo ao consumo perdulrio, onde a cada momento novas
demandas so geradas sem que se amplie a utilidade marginal destas. Nesses termos,
afirma MSZROS (p.670, 2002):
a notria obsolescncia planejada em relao aos bens de
consumo durveis produzidos em massa; a substituio, o abandono
ou o aniquilamento deliberado de bens e servios que oferecem um
potencial de utilizao intrinsecamente maior (por exemplo, o
transporte coletivo) em favor daqueles cujas taxas de utilizao
tendem a ser muito menores, at mnima (como o automvel
particular) e que absorvem uma parte considervel do poder de
compra da sociedade; a imposio artificial da capacidade produtiva
quase que completamente inutilizvel; o crescente desperdcio
resultante da introduo de tecnologia nova; o extermnio
deliberado das habilidades e dos servios de manuteno. Tudo isso
pertence a essa categoria, dominada pelos imperativos e
determinaes subjacentes para perdulariamente diminuir as taxas
de utilizao praticveis.
Para MSZROS (p.675, 2002) a lei da taxa de utilizao decrescente revestiuse historicamente de uma importncia civilizadora, o movimento que torna disponvel
ao trabalhador dois pares de sapato, em vez de um, s pode ser considerado positivo,
quaisquer que sejam as motivaes e determinaes ocultas da parte capitalista. Com
esta mesma abordagem MARX, apud MSZROS (p.675, 2002) afirma:
a despeito de todos os discursos piedosos, ele [o capitalista]
busca meios para impulsionar [os trabalhadores] ao consumo,
procura dar aos seus produtos novos encantos, inspirar novas
necessidades pela propaganda constante etc. exatamente este
aspecto da relao de capital e trabalho que um momento
essencialmente civilizador, e no qual se apiam tanto as justificativas
histricas como o poder contemporneo do capital.
83
No entanto, as repercusses destrutivas inerentes lei da taxa de utilizao
decrescente - tendncia esta fortemente impulsionadora da formao do denominado
complexo militar-industrial
entraram em cena com nfase dramtica no sculo XX,
particularmente nas ltimas quatro ou cinco dcadas. Por
conseqncia, a antiga formulao socialista da superao da
escassez por meio da produo de uma antes inimaginvel
abundncia necessita tambm de um reexame radical luz dos
mesmos desdobramentos (MSZROS, p.675, 2002).
Neste contexto, verifica-se que as possibilidades de ampliao da produo,

resultado do potencial civilizatrio advindos dos avanos da cincia e tecnologia, se
distorcem quando da adoo e consolidao de uma prtica capitalista de acento
destrutivo e perdulrio. Assim, as necessidades naturais, sob presso da necessria
ampliao da produo de mercadorias, so constantemente substitudas por
necessidades historicamente criadas.
Para MSZROS (p.677, 2002)
o resultado positivo da interao dialtica entre produo e consumo
est longe de ser assegurado, j que o impulso capitalista para
expanso da produo no est de modo algum necessariamente
ligado necessidade humana como tal, mas somente ao imperativo
abstrato da realizao do capital.
fato que a conformao dos estilos de consumo variam drasticamente entre

pases desenvolvidos e os menos desenvolvidos, sendo muito graves tambm as
diferenas verificadas entre os perfis de consumo nos centros urbanos e no meio rural.
No entanto, os apelos de mercado tm ampliado as fronteiras de atuao, generalizando
assim um ideal crescente de consumo, impedido por restries econmicas, regionais e
estgio tecnolgico vivido.
A crescente participao das mquinas nos meios de produo requer sua
constante atualizao, de forma a mant-las sempre as mais modernas possveis. O
resultado desta busca pelo novo que, em muitos casos, antes do trmino de sua vida
til as mesmas j se encontram obsoletas. A tendncia geral de que a produo em
larga escala e a competio faam com que o bem se torne menos durvel, assim como
seja mais barato a aquisio de um novo bem em detrimento ao seu reaproveitamento.
84
Os artigos passam a ser considerados velhos quando ocorre o desgaste natural do
tempo. Alm disso, mesmo sem a reduo de sua utilidade, os artigos passam a ser
considerados obsoletos quando ocorre melhoria no seu processo de produo ou,
ainda, por j estarem fora dos padres de consumo vigentes. Sendo assim, os artigos
descartados passam a ser acessveis para uma parte da sociedade que inicialmente no
teria poder de compra para adquiri-los. Desta forma gera-se uma nova demanda
alimentada de forma contnua sem que se aumente a utilidade marginal dos bens.
importante notar que o aumento de produtividade no mal visto, dentro de
certos padres ele bom e desejvel. No entanto, o ganho de produtividade provoca
alteraes nos padres de consumo. Existe uma dificuldade para encontrar o ponto de
equilbrio da sociedade dos descartveis - timo entre produo e consumo.
desejvel que a sociedade se mobilize para que a maior parte dos seus recursos seja
voltada para a produo de bens reutilizveis. Entretanto, o que ocorre um desperdcio
de recursos sob a presso da taxa de utilizao decrescente.
A taxa de utilizao decrescente assumiu uma posio de domnio na
estrutura capitalista do metabolismo socioeconmico, no obstante o
fato de que, no presente, quantidades astronmicas de desperdcios
precisem ser produzidos para que se possa impor sociedade
algumas das suas manifestaes mais desconcertantes (MSZROS
p.655, 2002).
Considerando que as necessidades do homem so inumerveis e que, sendo

assim, no h limites para o suprimento das suas satisfaes, estabelecido um mercado
de consumo muito alm das necessidades elementares. Importa aqui uma reflexo sobre
o que so tais necessidades, uma vez que o que era luxo (tudo que est acima das
necessidades elementares) no passado passa a ser considerado como primordial para o
homem do presente. Como j exposto, a criao e descarte de um bem criam uma nova
demanda na sociedade, sem que se tenha criado uma utilidade para este. Assim, no
importa quo absurdamente perdulrio possa ser o procedimento produtivo dos bens,
contanto que o seu resultado possa ser lucrativamente imposto no mercado
(MSZROS, p.642, 2002).
A gerao de desperdcio , portanto, oriunda de uma sociedade de alto padro
de consumo efetivado a taxas de utilizao decrescentes. Desta forma, esta sociedade
responsvel pela produo contnua de bens (quase) descartveis e pelo excesso destes
torna-se um estorvo para esta mesma sociedade.
85
Um dos resultados negativos inerentes ao processo de desenvolvimento pautado
na produo de bens a uma taxa decrescente de utilidade o que a sociedade denomina
lixo. Neste cenrio, a produo de resduos imperativamente advinda da crescente
produo do luxo. Reconhece-se, porm, a existncia de um resduo fruto das
necessidades elementares do homem, sendo este compatvel com a capacidade de
suporte do planeta quando materializado em um modelo equilibrado de crescimento
populacional.
Na atualidade, muito se advoga sobre a qualidade do aproveitamento das fontes
renovveis como alternativa de gerao de energia. No entanto, em uma sociedade
pautada no consumo perdulrio e no decrscimo da utilidade marginal dos bens, a forma
mais eficiente de aproveitamento dos recursos dispostos na natureza reside
preferencialmente em elaborados esforos que levem reduo da produo perdulria,
o que compatvel com a proposio conceitual do denominado desenvolvimento
sustentvel.
O retorno da ateno ao aproveitamento dos recursos renovveis como fonte de
energia deve estar, segundo seus defensores, presente nos esforos de desenvolvimento
de fontes limpas e abundantes. Em uma sociedade pautada na gerao de descartveis,
na qual os esforos das ultimas dcadas estiveram orientados a expanso da produo de
energia em bases mais eficiente e, portanto, sobre maiores custos a promoo da
tcnica limpa constitui quase sempre a promoo de um meio de luxo para produzir
bens de primeira necessidade (ILLICH p.16, 1975) e, mantendo-se os atuais perfis de
consumo, o incremento nos volumes de energia produzida a partir de fontes renovveis
estar intrinsecamente ligado ampliao das diferenas sociais. Acreditar na
possibilidade de altos nveis de energia limpa como soluo para todos os males
constitui um erro de juzo. imaginar que a equidade na participao do poder e o
consumo de energia podem crescer juntos (ILLICH, p.19, 1975):
Dessa forma, h que se estar atento a acepo de que a adoo de tecnologias
limpas de produo de energia no venha simplesmente servir de um amortecedor da
crise energtica-ambiental em pauta no mundo, evitando que o incentivo a uma maior
participao dessas fontes possam implicar em uma corrida pela maior produo de
energia limpa de forma a justificar o status quo dos padres de produo e consumo.
Nesse sentindo alerta ILLICH (p.22, 1975).
86
os eclogos tem razo ao afirmar que toda a energia no metablica
poluente: necessrio agora que os polticos reconheam que a
energia fsica, ultrapassados certos limites, se tora inevitavelmente
corruptora do ambiente social. Mesmo que se conseguisse produzir
uma energia no contaminante e produzi-la em quantidade, o uso
massivo de energia ter sobre o corpo social o mesmo efeito que a
intoxicao produzida por uma droga fisicamente inofensiva, mas
psiquicamente escravizante.
2.3
O Esgotamento do Modelo de Expanso do Setor Eltrico

Nos anos 1970 verificam-se os primeiros sinais de que o padro vitorioso de
expanso do setor eltrico, baseado na expressiva explorao das economias de escala e

de escopo atravs de grandes empreendimentos na gerao, apresenta-se engessado.
Nesse perodo, observam-se diferentes configuraes que vem pr em tela restries
ampliao do modelo em vigncia, tendo estas caractersticas ligadas: i) a limitaes
tecnolgicas, ii) instabilidades poltico-econmicas e iii) presses ambientais.
2.3.1 Restries Tecnolgicas

Importa aqui ressaltar que foi a termoeletricidade que se consolidou no mundo
como a tecnologia dominante na gerao de eletricidade, este registro fruto,
evidentemente, da ausncia de um potencial hdrico uniformemente distribudo e
intransfervel no mundo. A assertiva difere fortemente dos processos que utilizam os
combustveis fsseis, uma vez que estes podem ser transportados sob forma bruta ou
processada para qualquer mercado. Tal condicionante viabilizou a difuso da
termoeletricidade em todos os continentes, em especial em regies onde a
disponibilidade dos recursos hidrulicos pouco significativa ou inexistente.
A tecnologia termoeltrica apresentou uma constante ampliao de suas
dimenses, e por conseqncia, de sua potncia instalada, graas ao desenvolvimento de
tecnologias e uso de materiais que permitiram maiores ganhos de rendimento e
eficincia. No entanto, as taxas de ganhos de rendimentos trmicos nas unidades de
gerao a turbina a vapor passaram a dar sinais de esgotamento j no incio da dcada
de 1970.
87
BICALHO (1997) mostra que este esgotamento esteve relacionado
performance insatisfatria dos novos materiais desenvolvidos com o objetivo de
permitir o funcionamento unidades de gerao em maiores nveis de temperatura e
presso. Como resultado do uso desses novos materiais verificou-se que e as unidades
de gerao passaram a registrar problemas de deformao e corroso, fazendo com que
os ndices de disponibilidades destas usinas (usinas operando entre 560 e 570 0C
registravam coeficiente de disponibilidade igual a 0,88) apresentassem valores
inferiores aos registrados nas usinas que faziam usos de tecnologias utilizadas na dcada
de 1950 (usinas operando entre 480 e 510 0C registravam coeficiente de disponibilidade
igual a 0,91).
Registrou-se tambm que os custos adicionados pelos ganhos de rendimento
advindos do uso dos novos materiais (superligas com elevado contedo de nquel,
cobalto e magnsio) superavam os ganhos operacionais auferidos pelo aumento
registrado no rendimento. Dessa forma se estabeleceu um paradoxo no qual as
limitaes prprias da indstria metalrgica condicionavam os avanos tecnolgicos na
indstria termoeltrica 42.
A superao das barreiras necessrias reduo dos custos via melhoria do
rendimento obtido pelo uso das superligas, foi perseguida, segundo BICALHO (p.134,
1997),
pela explorao de fatores geomtricos e, simplesmente, aumentar o
tamanho dos equipamentos; ou seja, explorar as velhas e conhecidas
economias de escala latentes. No entanto, dado o estgio avanado
da explorao dessa trajetria tecnolgica, as possibilidades de
avano estavam prximas de serem esgotadas.
A ampliao da capacidade instalada das unidades geradoras de maiores

rendimentos implicava tambm em aumento na complexidade de operao do sistema,
imputando assim uma maior vulnerabilidade da usina a situaes de falhas, o que
condiciona a existncia de um programa de manuteno mais abrangente, o que por sua
vez contribui para a elevao dos custos com esta atividade e reduz, no geral, o
coeficiente de disponibilidade da usina.
42
O aumento do rendimento trmico de 38 para 39% acrescentava custos de US$ 3/kWh no ano de 1957,
j o aumento deste mesmo rendimento de 39 para 40% saltava para US$ 5/kWh. A projeo dos custos
pelo aumento de mais uma unidade em rendimento trmico esteve orada em US$12 kWh (ISL
SAMPRIO, apud BICALHO 1997).
88
A busca da reduo dos custos de gerao, atravs da intensificao
dos fluxos gerados por plantas trmicas cada vez maiores, encontra
obstculos crescentes, demonstrando a perda significativa da
vitalidade dessa trajetria. Assim aquela fonte de inovao, que
permitiu a reduo continuada de custos, to promissoras durante
vrias dcadas, comeava a apresentar claros sinais de esgotamento,
apontando para obstculos tecnolgicos cada vez mais difceis de
serem superados. BICALHO (p.135, 1997)
No que concerne expanso dos aproveitamentos hidroeltricos, estes no

apresentavam restries de ordem tecnolgica to severas sua ampliao, dado que os
fatores que determinam o dimensionamento das capacidades instaladas dessa tecnologia
tm suas barreiras delineadas pelo potencial do stio a ser explorado e limitaes de
ordem econmico-financeira e ambiental, determinadas pelo ente promotor de sua
difuso. No entanto, essa tecnologia no ficou impune a crise do paradigma
expansionista do mercado de gerao de energia eltrica, ressentiu-se, pois, das diversas
restries impostas expanso do mercado registrado a partir dos anos 1970.
2.3.2 Repercusses Poltico-Econmicas

Nos anos 1970 os reajustes nos preos do petrleo demarcam o final de um
perodo de constante ampliao da oferta vivenciado pela histria da economia da
energia. A nova era vem preconizar o final da pletora do petrleo.
O choque do petrleo resultado direto de um processo de oferta de energia a
um baixo preo registrado nas trs dcadas anteriores a crise, e revela-se tambm como
um saldo da conjuntura poltico-econmica e financeira a qual estava exposto o mundo
capitalista naquele momento histrico. A crise foi, portanto, um sinal indicador da
possvel ruptura de um modelo de expanso do mercado de hidrocarbonetos sobre o
qual toda a base de reproduo capitalista estava conformada, ou seja, na garantia de
uma estabilidade na estocagem desse combustvel.
A anlise do desenvolvimento da indstria do petrleo mostra que j no final da
Segunda Guerra Mundial as companhias petrolferas internacionais dominavam a quase
totalidade da comercializao de leo cru no mundo capitalista, uma vez que
controlavam 92% das reservas mundiais e 88% da produo. Os monoplios do
petrolfero lograram a contnua reduo dos preos de referncia do petrleo por mais
de 20 anos, atrelada a uma tambm contnua, reduo das taxas de pagamentos devidos
89
aos pases exportadores. No que concerne manuteno dessa estrutura de explorao
afirma HMERY (p.210, 1993): a ameaa permanente de represlias econmicas, de
intervenes militares ou de golpes de Estado era suficiente pra manter em nveis muito
baixos as taxas e os encargos cobrados pelos pases produtores. A organizao
oligopolistica do mercado impunha suas leis.
No incio dos anos 1970 as grandes companhias de petrleo ao decidirem reduzir
seus investimentos em explorao, como forma de manter o preo e restringir a
concorrncia, abriram o caminho que levou a materializao das condies que
culminaram com a desestabilizao do mercado mundial do petrleo. Os Estados
Unidos ao tornar-se importador de petrleo provocou o estabelecimento do debate em
torno dos riscos advindos da sua crescente necessidade de importao de leo cru,
fazendo com que o governo de Richard Nixon, em 1973, elevasse os preos de petrleo
como forma de atrair investimentos, de maneira a restabelecer a auto-suficincia
daquele Estado.
Para HEMERY (1993), no segundo semestre de 1973 estavam dadas as
condies necessrias a quebra da crescente oferta de petrleo a preos baixos, a saber:
i) um crescente aumento da demanda nos pases industrializados; ii) reduo da margem
de segurana da produo o que se torna uma barreira a um aumento brusco da
demanda; iii) as instabilidades polticas verificadas no Oriente Mdio, Regio esta
detentora das maiores reservas comprovadas do mundo. Este cenrio cria o corpo que
permite a OPEP elevar o preo do barril de petrleo de U$ 3,01 para U$ 11,65 no final
de 1973.
Os cinco anos subseqentes alta sbita dos preos de praticados em 1973
foram de relativa estabilidade no mercado internacional do petrleo. Esta constncia,
bastante precria, dadas as clivagens polticas entre os membros da
OPEP (especialmente as naes rabes). A Arbia Saudita, o Ir e o
Iraque, por exemplo, disputavam o controle do mercado de petrleo,
discordando quanto ao montante do aumento dos preos e do volume
da produo do petrleo oferecido a exportao (SANTOS, p.102,
1993)
A introduo de novos reajustes encontrava, portanto, duas barreiras relevantes:

A discrdia entre os pases da OPEP, em especial por parte da Arbia Saudita (maior
produtor da OPEP) e registro de grandes excedentes do produto no mercado
90
internacional. Em abril de 1978 o preo do barril tinha sofrido um reajuste de 9%,
considerado baixo, em relao aos preos praticados no momento seguinte ao reajuste
do final de 1973.
Na segunda metade de 1978, este cenrio de aparente estabilidade nos preos e
regularidade na explorao sofre uma brusca transformao de comportamento. Com a
vitria da revoluo Iraniana, cujo primeiro ato foi de cortar a produo em 2,7 milhes
de barris/dia, os pases importadores de petrleo atemorizados por uma possibilidade de
que os conflitos se alargassem para todo Oriente Mdio, trataram de configurar polticas
que viesse a garantir a formao de estoque.
Em oito meses o mercado mundial de petrleo salta de uma situao de excesso
para de escassez de oferta. Os valores comercializados do barril elevaram-se cerca de
duas vezes e meia no mercado paralelo, verificando-se, ao logo do ano de 1979 diversos
aumentos do preo de referncia. Ao final do ano os preos atingiram valores de U$
40,00 no mercado de spot de Rotterdam. Ao mesmo tempo em que seu preo oficial fora
fixado pela OPEP em U$ 24,00/barril, comparados com U$ 12,58/barril e U$
12,70/barril, respectivamente, em outubro de 1978 (SANTOS, p.102, 1993).
No que concerne ao desenvolvimento de novas tecnologias de gerao, a
elevao da cotao do petrleo foi um marco na tomada de conscincia de que a
dependncia dos Estados Nacionais do humor do mercado de petrleo e a perspectiva de
esgotabilidade dessa fonte colocavam em risco a estabilidade no funcionamento desses
Estados, uma vez que o aumento dos preos do petrleo se via refletido em suas
balanas de pagamento. Nos pases em desenvolvimento, o aumento dos preos do
petrleo se mostrou agregado elevao dos preos dos bens e servios acordados com
os pases capitalistas industrializados.
Uma vez que a mquina produtiva capitalista tinha que ser mantida em
funcionamento, se fazia imperativo reduzir a dependncia mundial de petrleo, para
tanto, se fez necessrio abertura de novos mercados, bem como a difuso de novos
hbitos de consumo e a procura pelo desenvolvimento de novas tecnologias que
pudessem viabilizar a manuteno do cumprimento das necessidades existentes de uma
outra forma, dentre elas a pesquisa por biocombustveis, energia solar e elica.
91
O que se verificou no ps-crise foi busca pela racionalizao do uso da
energia via mudana nos hbitos de consumo e adoo de equipamentos mais eficientes,
alm da substituio do petrleo por outras fontes.
A gerao termoeltrica no mundo, que at o momento da crise tinha se
beneficiado do longo perodo dos baixos preos do petrleo, viu-se em uma situao em
que seus custos passaram a ser crescente, conduzindo esta indstria a migrar sua
expanso para a tecnologia de uso do carvo mineral e ceder terreno para a
hidroeletricidade e a indstria nuclear. Paralelo a esse movimento de reordenamento do
setor energtico mundial, as denominadas fontes renovveis de energia passarem a
entrar na pauta do debate sobre as rotas de expanso da oferta de energia e garantia de
seu aprovisionamento no mundo.
No Brasil, as repercusses da crise do petrleo fizeram com que o governo
passasse a entender a questo energtica como uma prioridade mxima de Estado,
criando em 1979 a Comisso Nacional de Energia com o objetivo de definir aes que
viesse garantir a racionalizao do uso da energia, o aumento da oferta interna de
petrleo com a reduo do volume importado dessa fonte via substituio do uso dos
seus derivados por outras fontes de energia e/ou adoo de novas tecnologias.
As principais orientaes apresentadas pela Comisso Nacional de Energia
podem ser assim sintetizadas (SANTOS, p.104, 1993):
No Brasil a gerao de energia eltrica no ser dependente do petrleo, uma

vez que o potencial hdrico nacional ser explorado ao seu nvel mximo
possvel, e quando de sua esgotabilidade se far uso da energia nuclear;
A venerabilidade energtica nacional se encontra nos combustveis lquidos e a

sua reduo deve ser alcanada com a substituio do petrleo importado pelo
nacional;
Deve-se, imperativamente, buscar fontes substitutas aos derivados do petrleo;
A conservao de energia deve ser uma meta, especialmente no que se refere aos
combustveis importados.
Como era de ser esperar, o gigantesco potencial brasileiro de recursos hdricos

passou a ser a referncia na expanso do setor eltrico, que agora agregava tambm a
92
incumbncia de servir de fonte substituta dos derivados do petrleo. Por conseqncia,
se expande o uso da eletricidade no pas, bem como a malha de transporte metrovirio
nos grandes centros, e se delineia um programa nacional de aproveitamento da energia
nuclear.
No que tange as energias renovveis o desenvolvimento destas tecnologias foi
tmido, se concentrando em estagio acadmico e demonstrativo, no chegando a
alcanar escala comercial, exceto pelo Programa Nacional do lcool Prolcool, criado
em 1975, que credenciou o Brasil no desenvolvimento de fontes renovveis para
substituir os derivados de petrleo mediante o uso de lcool adicionado gasolina e uso
direto. No perodo de 1983 a 1986 a participao percentual dos automveis movidos a
lcool na produo brasileira total de automveis atingiu seu pico e variou entre 73% e
76%.
Registra-se que, de 1975 a 2000, o Prolcool impulsionou a produo de cerca
de 6 milhes de veculos movidos exclusivamente a lcool hidratado. O Programa
tambm viabilizou a substituio da gasolina consumida por lcool anidro, em at 25%,
evitando, assim, que fossem emitidas para a atmosfera cerca de 400 milhes de
toneladas de CO2, aliviando o pas da necessidade de importao de cerca de 550
milhes de barris de petrleo, o que se traduziu em uma economia de divisas da ordem
de 11,5 bilhes de dlares.
Os anos 1980/90 foram marcados por significativas mudanas no contexto
macroeconmico mundial. Nas duas dcadas precedentes foi assinalado um avano
inflacionrio nos pases desenvolvidos, enquanto que anos 1980 verificou-se uma
pesada elevaes nas taxas de juros no mercado externo implicando em uma sangria de
capital, o que dificultava a atrao de recursos internacionais e, por conseqncia
pressionava ainda mais a inflao.
A ascenso dos processos inflacionrios faz com que os custos de ampliao do
parque gerador nos moldes at ento estabelecidos fossem materializado a custos
crescentes, e uma vez que o setor energtico passou a ser usado como instrumentos de
auxilio ao controle inflacionrio, muito pouco do crescimento dos custos podiam ser
repassado s tarifas o que, por conseqncia, fez com que a tarifa praticada se
distanciasse dos valores reais devidos. Esse impedimento de repasse de custos passou a
inviabilizar a expanso do parque gerador atravs de grandes empreendimentos,
93
rompendo sobremaneira a trajetria expansionista do setor eltrico verificada at aquela
data.
Um outro fato que corroborou para a crise no paradigma expansionista das
tecnologias trmicas e hidroeltricas no mundo creditado a uma forte retrao na
demanda nos pases desenvolvidos, uma vez que este bloco de pases dava mostra de j
terem alcanado o pice de suas crescentes taxas de expanso econmica desencadeada
no ps-guerra, bem como pela suas intensidades energticas apresentarem-se em queda,
seja pela adoo de programas de conservao de energia, seja por modificaes na sua
base produtiva, a exemplo da expanso do setor de servio e tecnologias da informao.
2.3.3 As Demandas Ambientais

Ao longo da histria, a humanidade tem selecionado seus sistemas energticos
em funo de dois parmetros fundamentais: Disponibilidade Tcnica e Viabilidade
Econmica. A partir dos anos 1970, uma outra varivel, que condiciona o apoio ou
descrdito de qualquer sistema energtico, tem sido incorporada: Os Impactos
Ambientais que seu uso possa acarretar.
A capacidade de influncia das variveis ambientais no processo de tomada de
deciso varia de importncia com o grau de desenvolvimento poltico-scio-economico
de cada pas. No entanto, as presses internacionais orientadas adoo de parmetros
ambientais no processo de desenvolvimentos de regies scio-economicamente menos
favorecidas, tem condicionado a uniformizao do debate em torno das questes
relacionadas aos impactos ambientais do desenvolvimento econmico, como uma
espcie de pensamento nico onde nenhum Estado Nacional possa se ausentar.
A recente cautela internacional posta sobre as presses que o desenvolvimento
econmico exerce sobre o meio ambiente, bem como a manifesta necessidades de
preocupar-se em controlar estes efeitos, no sentido de resguardar no mdio e longo
prazo, a sustentabilidade do entorno, tem no mbito da produo de energia seu foco de
maior ateno.
A redobrada evidncia dada ao setor energtico no que se relaciona s
repercusses de sua expanso atravs das tecnologias convencionais , na atualidade,
perfeitamente justificvel, uma vez que o uso final dos diferentes produtos energticos
94
ofertados no mercado est fortemente relacionado aos setores condutores da economia,
indstria, transporte, servios e setor residencial.
expanso econmica importa, portanto, o desenvolvimento destes setores da
economia, que por sua vez urgem de um sistema de abastecimento energtico de fcil
acesso e de elevado nvel de segurana em seu aprovisionamento. Recai ento sobre o
funcionamento deste sistema, fortemente dependente do aproveitamento dos recursos
energticos primrios no renovveis, e como tal passvel de um progressivo
esgotamento, o peso maior na lista de impactos ambientais de indubitvel importncia
socioeconmica (IDAE, 2000).
Neste cenrio, vm sendo estruturadas sobre o modelo de regulamentao da
expanso do setor eltrico inmeras restries de carter ambiental, j que este setor
participa significativamente da estrutura de produo e consumo mundial de energia,
bem como por tratar-se de um setor em expanso que tem sido o alvo maior do processo
de abertura de mercado estabelecido nos anos 1980.
Ao considerarmos o processo de liberalizao dos mercados, o debate em torno
dos impactos ambientais promovidos pelo setor eltrico se amplia em relevncia. Este
ganho de importncia resulta do fato de que o processo de abertura de mercado em
curso guiado pela lgica estrita do mercado, que por sua vez orienta o estabelecimento
de uma maior competio entre seus atores, incluindo, portanto, como atrativo, a
promessa de reduo dos custos de aquisio por parte do consumidor. Por outro lado
adoo de regulamentaes mais severas nesse ambiente competitivo, no que tange a
segurana do aprovisionamento eltrico e suas repercusses sobre o meio ambiente, tem
conferido um significativo aumento nos custos de toda a cadeia eltrica.
Na atualidade, as restries ambientais postas ao modelo convencional de
expanso do setor eltrico esto adquirindo peso crescente, e em diversas situaes
configuram-se em um parmetro determinante ao se avaliar e comparar as opes entre
distintas fontes e tecnologias que devem conformar o modelo de expanso do setor
eltrico em diversas regies econmicas do mundo.
95
2.4
Instrumentos Normativos e Institucionais Promotores da
Tecnologia Elio-eltrica
Uma condio indispensvel para o desenvolvimento de qualquer sociedade
moderna a existncia de um sistema energtico que possa garantir o abastecimento
regular de energia requerida, bem como a expanso de sua oferta, baseado em recursos
abundantes, que possam ser obtidos a custos racionais, que sejam de fcil transporte e
que possuam suficiente qualidade, uma vez que os consumos dos diferentes produtos
energticos encontram-se estreitamente vinculados aos setores chaves da economia, a
exemplo do setor industrial, de servios, transporte e residencial.
As fontes renovveis de energia tm como campo de materializao um mercado
energtico ditado atravs das condicionantes impostas pelo mercado mundial dos
combustveis fsseis. Tal mercado estruturou-se de forma distorcida, uma vez que a
formao de preos para tais combustveis no reflete todos os custos presentes. Estas
distores advm do fato de que os custos externos associados ao uso dos combustveis
fsseis no so internalizados no preo final dos combustveis. Estes custos incluem os
impactos ambientais, impactos sobre a sade da populao, impactos sobre as culturas,
bem como as interferncias nos arranjos sociais atribudos cadeia energtica dos
combustveis fsseis.
Portanto, para a viabilizao do fomento da expanso do aproveitamento do
potencial nacional de recursos renovveis imperativo uma flexibilizao da lgica
estrita prpria do termo mercado, devendo as questes dos custos serem discutidas de
forma mais ampla e detalhada para permitir que se aprofunde o estudo visando a avaliar
quais reflexos - a montante e a jusante da expanso das fontes renovveis (GUERRA,
2002). Com essa preocupao, a Comisso Europia em seu livro verde orienta:
preciso evitar que a procura de rentabilidade imediata do investimento em um mercado
aberto se faa em detrimento do investimento em setores de utilizao intensiva em
capital ou cuja rentabilidade no necessariamente assegurada a curto prazo, como
o caso das energias renovveis (CE, 2001).
Nestes termos, as fontes renovveis de energia apresentam-se com uma
alternativa factvel na busca pela estabilidade da proviso de energia eltrica para
Estados Nacionais. O racional desenvolvimento da utilizao das reservas nacionais de
energia renovvel depende de pesados esforos polticos e econmicos, seja sob a
96
participao direta do Estado, atravs de instrumentos normativos e institucionais, bem
como pela adoo, por parte do setor produtivo, de aes que saltem a lgica,
historicamente determinada, que conduz o planejamento da expanso do setor eltrico
via combustveis no renovveis em detrimento do aproveitamento das reservas
nacionais de recursos renovveis, garantindo, dessa forma a sustentabilidade do
mercado de Energias Renovveis.
Mltiplos instrumentos normativos e arranjos institucionais tm sido
estruturados em diversas regies do mundo, objetivando o desenvolvimento e a
afirmao de um estvel mercado de energia elica, uma vez que h um consenso
internacional de que tal tecnologia encontra-se em um estgio de pouca competitividade
com as tecnologias convencionais de gerao de eletricidade, face aos seus custos de
produo relativamente elevados, quando comparados os mesmos custos apresentados
pelas tecnologias convencionais.
2.5
Distores de Mercado: Necessidade de Mecanismos de
Suporte a Promoo da Tecnologia de Uso da Energia Elica

Como j referido anteriormente, ao longo da histria a humanidade tem
apontado suas escolhas energticas em funo de dois parmetros fundamentais:
Disponibilidade Tcnica e Viabilidade Econmica. Muito recentemente uma outra
varivel que condiciona o aval ou o oferecimento explcito de uma forte resistncia a
qualquer alternativa energtica, tem sido incorporada: os Impactos Ambientais que seu
uso possa ocasionar. Tais parmetros estabelecem os contornos a serem assumidos por
uma determinada tecnologia de produo e uso em suas dimenses: fsica; tecnolgica;
econmica; poltica; institucional e ambiental.
No que concerne tecnologia elio-eltrica, as condicionantes tecnolgicas,
resultado dos pesados investimentos em pesquisa e desenvolvimento levados a cabo
pelos Estados Nacionais na adoo desta tecnologia, e as implicaes sobre o meio
ambiental, mostram-se bastante atrativas, permitindo-se afirmar que a ampliao dos
aproveitamentos dos recursos elicos no apresenta limitantes de cunho tecnolgico,
bem como sobre seus impactos sobre o meio ambiente, estes resultam sempre em um
balano positivo.
97
No entanto, as condicionantes histricas que vm pautando o planejamento da
expanso do setor eltrico trazem no cerne o distanciamento deste com a forma de
encontrar solues para os problemas da sociedade, direcionada superao das
satisfaes quantitativas e qualitativas presentes nos reclames sociais bem como o
estabelecimento de uma equidade quanto aos benefcios promovidos pelo uso da
energia, uma vez que o mesmo pauta-se estritamente pelas regras de mercado.
Segundo GUERRA (p.92, 2002), para se ter uma compreenso clara e definida
desta contradio valeria a pena somente a antognese do problema, que a falha maior
prende-se a assuno total e incontida do chavo mercado. Uma vez que os custos de
produo da tecnologia elio-eltrica so relativamente altos, a viso rigorosa de
mercado no permite que esta possa competir comercialmente, em iguais condies, em
um ambiente onde predomina a participao de tecnologias maduras tais como
hidroeltricas, plantas termomtricas de ciclo combinado a gs natural, unidades eletronuclear, entre outras.
Dessa forma, a ampliao da participao da energia elica, bem como de
qualquer fonte renovvel, mantm-se atada s avaliaes intrnsecas ao termo
mercado. Nesse sentido, GUERRA (p.93, 2002) ressalta:
tal palavra (mercado) tomou um carter revolucionrio ao se
transformar em algo corpreo, vivo, ao fazer parte do cotidiano da
sociedade, deixando de ser meramente explicativo, conceituador.
Isso passou a ocorrer ao se referir a elaborados esquemas de Project
Finance, cujo objetivo mximo rentabilizar os recursos
disponibilizados para uma atividade concorrencial e competitiva, ao
precificar bens de consumo imediato por intermdio de tarifas e
preos que remunerem rpida e eficazmente os agentes investidores,
disponibilizando retornos confiveis.
Ao encontro de tais tarifas e preos somente podem ir aqueles
mecanismos que superem toda e qualquer lgica de formao que
no os incorridos para o alcance de lucros previamente acordados
em sofisticadas elaboraes daquilo que j foi chamado de Taxa
Interna de Retorno TIR.
Importa considerar que os obstculos uma maior penetrao das tecnologias

renovveis tm sua origem na formao estrutural do sistema socioeconmico resultante
da centralizao da produo de energia com base nas tecnologias convencionais
(carvo, petrleo, gs natural e energia nuclear) de forma mais evidente na estrutura
mundial de gerao de eletricidade (CE, 2001).
98
Historicamente os Estados Nacionais serviram de esteio ao desenvolvimento dos
sistemas de gerao, transmisso e distribuio de eletricidade. Estes eram os nicos
entes capazes de estabelecer as necessrias intervenes nas atividades econmicas,
atravs de normas e leis, bem como viabilizar os aportes financeiros, atravs de pesados
investimentos, para a produo e atuar na operao e distribuio atravs de
emprstimos e subsdios de forma direta e indireta objetivando garantir a universal
disponibilidade deste energtico a preos factveis.
O resultado foi a formao de um mercado eltrico predominantemente
dependente dos combustveis fsseis, sob o qual a tecnologia elio-eltrica no pode
ainda competir sem que se garanta, mais uma vez, a participao do Estado como agente
capaz de equacionar os diversos interesses da sociedade no que se refere a garantia de
um abastecimento eltrico sobre uma base sustentvel de recursos, na qual a
dependncia dos combustveis fsseis se reduz, aliviando-se assim a diversas
implicaes socioeconmica e ambientais s quais os Estados dependentes das
tecnologias convencionais de produo de eletricidade se acham submetidos.
O mercado de eletricidade no qual a tecnologia elio-eltrica deve estar
estruturada a competir apresenta distores uma vez que os preos determinados para os
combustveis, quando de origem fssil, e para a eletricidade gerada no refletem todos
os custos presentes na cadeia. Esta distoro em muito se amplia quando se considera o
fato de que os custos externos associados com a explorao, transporte e uso dos
combustveis fsseis no so internalizados quando da formao do preo do
combustvel. Estes custos incluem os impactos ambientais, impactos sobre a sade
coletiva e individual e as interferncias nos arranjos sociais atribudos cadeia
energtica dos combustveis fsseis bem como s outras tecnologias denominadas
convencionais, a exemplo das grandes hidroeltricas e usinas nucleares que tambm no
internalizam seus custos scio-ambientais (FITZGERALD, 2000).
A recente experincia de liberalizao do mercado de energia eltrica conduzida
sob a gide da promoo de ganhos para o consumidor final, seja na qualidade da
energia fornecida, reduo dos preos finais e o oferecimento de novos servios
vinculados ao abastecimento de energia, deu forma a um cenrio no qual os
empreendimentos j amortizados, unidades desenvolvidas antes da abertura de mercado,
no computam seus custos ambientais passados e futuros, competem de forma
99
desequilibrada com novas tecnologias que usam recursos renovveis de energia e tem
no apelo ambiental a justificativa de sua assuno (WELKE, 2002).
No contexto dos mercados liberalizados, agentes de mercado estabelecidos a
mais de um sculo disputam mercado com novos produtores independentes que lanam
mo de uma tecnologia limpa, com atuao descentralizada, mas que, no entanto, no
tem amortecido seus investimentos, bem como no encontram eco que contabilize os
ganhos ambientais por estes promovido (WELKE, 2002).
A alternativa encontrada pela Unio Europia para as distores presentes no
mercado liberalizado, frente entrada das tecnologias renovveis foi o estabelecimento
de instrumentos normativos e institucionais que viabilizem a sustentabilidade dos
mercados competitivos e que no entanto, afiance o desenvolvimento das tecnologias
renovveis.
Nestes termos a Comisso Europia mostra que as energias renovveis oferecem
um considervel potencial a ser incorporado matriz energtica do continente como
forma de reforar a segurana de seu aprovisionamento energtico e explicita que o
desenvolvimento da sua utilizao encontra-se dependente do estabelecimento de
efetivos esforos polticos e intervenes econmicas. A Comisso entende que
a mdio prazo as energias renovveis so a nica fonte de energia
sobre a qual a Unio Europia dispe de certa margem de manobra
para aumentar a oferta nas atuais circunstncias. A Unio no se
pode dar ao luxo de negligenciar esta forma de energia (CO, p.43,
2001).
O alcance dos objetivos assumidos pela Comisso Europia de duplicar a

participao das energias renovveis no seu consumo global, saltando de 6% em 1997
para 12% em 2010, como uma estratgia de segurana no aprovisionamento energtico
e promoo do desenvolvimento sustentvel, exige um grande esforo: os
investimentos necessrios para atingir estes objetivos foram calculados pela Comisso
em 165 Bilhes de euros entre 1997 e 2010 (CO, p.43, 2001).
A meta de produo de energia eltrica advinda das fontes renovveis, presente
na proposta relativa eletricidade apresentada pela Comisso Europia bastante
ambiciosa. O documento estabelece que o total de gerao de eletricidade perfaa a
participao de 24% de eletricidade advinda de recursos renovveis verde em 2010,
contra os atuais valores de participao que atinge 12%. A busca pelo alcance deste
100
objetivo requer um empenho ainda mais importante uma vez que so no momento
praticamente nulas as possibilidades de expanso da energia hidroeltrica, que
representa um tero das energias renovveis, dada a forte resistncia, a nvel local, ao
equipamento de novos stios explorveis (CO, p.45, 2001).
Estas condicionantes restringem as possibilidades do aproveitamento dos
recursos hidroeltricos a Pequenas Centrais Hidroeltricas PCH. Dessa forma,
concentra-se nas outras tecnologias renovveis, especialmente sobre a tecnologia elioeltrica, devido a seu estgio de desenvolvimento tecnolgico e condies de
atratividade financeira, o fornecimento da quase totalidade do aumento necessrio
planejado para a participao dessa alternativa energtica.
A Comisso Europia (CO, p.45, 2001) reconhece que a principal barreira
expanso da energia elica de carter financeiro e afirma:
h que reconhecer que certas energias renovveis exigem
grandes investimentos iniciais, semelhana dos que
beneficiaram no passado outras energias como o carvo, o
petrleo e a energia nuclear. Uma das possibilidades de
financiamento das energias renovveis a explorar poderia ser a
sujeio das fontes de energia mais rentveis energia
nuclear, petrleo e gs a uma forma de contribuio para o
desenvolvimento das energias renovveis. Poderia imaginar-se,
por exemplo, uma taxa parafiscal para financiar um fundo
regional ou nacional destinado aos necessrios investimentos
iniciais. Alm disso, vrias fontes de energia renovveis
podero, at que possam atingir um nvel de rentabilidade, ter
necessidade de auxlios ao funcionamento durante perodos
relativamente longos. Atualmente, esta contribuio j se
encontra instaurada em alguns Estados-Membros, quer atravs
de tarifas fixas para as energias renovveis, quer da obrigao
de compra de certificados verdes, ou ainda atravs do
lanamento de concursos para a criao de determinadas
capacidades.
As proposies da Comisso Europia conformam-se com as demais prticas e

intenes correntes em outras regies do mundo no que se refere promoo das
energias renovveis. Ao afirmar que as barreiras penetrao das tecnologias
renovveis so um problema a ser resolvido no mbito do estabelecimento de subsdios
e da regulamentao de carter nacional, regional e local (CO, p.45, 2001), a
comisso soma fora aos reclames dos centros de pesquisas, organizaes no
governamentais, rgos ambientais, setor produtivo e demais atores envolvidos com o
101
desenvolvimento e promoo das fontes renovveis e do denominado desenvolvimento
sustentvel. Tais intervenes, segundo a Comisso (CO, p.47, 2001):
devem estar inseridas em um leque de decises, que vo desde as
medidas fiscais drsticas a favor das energias renovveis, ou das
obrigaes de compra pelos produtores e distribuidores de
eletricidade de uma percentagem mnima de eletricidade produzida a
partir de energias renovveis, at aos auxlios investigao ou ao
financiamento (bonificao de juros, fundo de garantia e taxao
sobre as outras fontes de energia). Certas energias renovveis
deveriam beneficiar-se de um auxlio que lhes permita atingir
mercados comparveis aos das energias convencionais, no quadro
das disposies comunitrias em matria de concorrncia.
Nos Estados Unidos, um dos primeiros pases a investir na tecnologia elioeltrica, o governo Federal foi o grande responsvel pelo aporte de recursos para a
pesquisa e desenvolvimento do mercado elico, tendo iniciado a sua interveno no
perodo imediatamente posterior a superao, naquele contexto histrico, da
denominada crise do petrleo de 1973. Apesar da velocidade com que foi implantado
e dos resultados apresentados, o programa americano no se mostrou eficaz. Este
resultado creditado as interferncias de ordem poltica e principalmente devido
forma apressada com que foi retirado o apoio financeiro dado ao programa, antes
mesmo que as condies de sustentabilidade frente ao mercado, fossem alcanadas.
Na atualidade o programa elico americano centra-se na articulao mais estreita
entre os benefcios ambientais possveis de serem obtidos via expanso da tecnologia
elio-eltrica e a racionalidade do necessrio aporte institucional e financeiro por parte
dos agentes de mercado (WISER, 1998).
No restante do Mundo, em especial em regies na qual se registra a existncia de
recursos elicos, viveis sob a tica tcnica e da leitura econmica vigente, a exemplo
da China, ndia e Brasil, diversos arranjos institucionais, visando expandir
comercialmente a tecnologia elica tem sido regulamentados.
2.6
Mecanismos de Suporte para Promoo das Energias

Renovveis
Um variado nmero de instrumentos legais que objetivam a expanso da
participao das tecnologias de energias renovveis no mercado mundial de produo
102
de eletricidade vem sendo fomentado ao longo das duas ltimas dcadas. Muitos pases,
a partir de suas particularidades, apresentam instrumentos alternativos dentro do debate
poltico que conduz as reformas implementadas em seu setor eltrico.
O conjunto de instrumentos polticos que vem sendo adotado orienta-se na
ampliao da participao das energias renovveis dentro do volume de eletricidade
ofertado no mercado de energia eltrica, e pode ser classificado em dois tipos: os
denominados instrumentos legislativos e os no legislativos. Os instrumentos
legislativos se referem s intervenes conduzidas diretamente pelas instituies e/ou
autoridades representantes do poder estatal. J os instrumentos no legislativos tm a
sua conduo promovida por qualquer ator que mostre interesse em desenvolver o
mercado futuro dessas tecnologias.
Dentro das intervenes no legislativas, podem ser includas as aes de
comercializao da chamada energia verde gerida pelos agentes de mercado
(geradores e distribuidores), por exemplo, atravs do incentivo converso de plantas
convencionais de gerao por unidades ambientalmente amigveis. Nestes arranjos as
empresas oferecem energia eltrica a partir de fontes renovveis e em troca recebem
uma bonificao embutida na denominada tarifa verde, esta, paga voluntariamente
pelo consumidor que fez opo por este tipo de fornecimento (ESPEY, 2001). Os
agentes de mercado tambm podem definir metas de alavancagem das tecnologias
renovveis e adot-las como sendo obrigatria a sua implementao.
Para NASCIMENTO (2002), este tipo de mecanismo transcende o plano do
convencimento do consumidor e/ou agente de produo e distribuio pressupe
liberdade de escolha: Energia Tradicional & Energia Verde. Apresenta diversidade na
construo e na implicao financeira entre os agentes no exigindo obrigatoriedade
financeira entre eles. Este mecanismo permite, portanto, a reduo de danos
ambientais, promovido pelo setor de produo de eletricidade sem que se interfira no
preo da commodity energia.
Existem ainda inmeras medidas de apoio no financeiro promovidas por
agentes representantes do Estado, setor produtivo, organizaes no governamentais,
entre outras, que podem contribuir para o alcance dos objetivos traados nas polticas de
incentivo s fontes renovveis. Tais medidas tm carter predominantemente
informativo e administrativo, incluindo aes de assessoramento aos investidores,
mapeamento dos recursos existentes, promoo de campanhas publicitrias para
103
divulgao das tecnologias e seus benefcios, bem como o aprimoramento dos processos
administrativos de avaliao e aprovao de projeto (ENZENBERGER, 2002).
Os instrumentos legislativos de incentivos esto concentrados nas aes sobre a
demanda e instrumentos de controle (instrumentos regulatrios), bem como
instrumentos de base de mercado (instrumentos econmicos). Os instrumentos de
controle condicionam a atuao dos agentes de mercado atravs de leis e normas,
objetivando enquadrar as aes dos mesmos aos padres socioeconmicos e ambientais
definidos pela sociedade atravs de seus representantes legais: o Estado.
A adoo de limites nos volumes anuais de emisses de CO2, ou outros gases
intensificadores do efeito estufa, a adoo de regras mais firmes no que concerne s
especificaes e funcionamento das plantas de gerao, bem como a adoo de
programas de interrupo gradual do funcionamento das unidades eletronucleares,
exemplificam, muito significativamente, o uso dos instrumentos de controle adotados no
setor energtico ao redor do mundo.
A adoo de instrumentos econmicos visa interferir diretamente na estrutura de
funcionamento do sistema econmico, impondo normas aos agentes de mercado,
orientadas a obteno de resultados previamente pautados, os quais so tomados como
ideal ao ordenamento saudvel da atividade econmica. Os instrumentos econmicos
so utilizados de diversas formas, como por exemplo, atravs da introduo de
impostos, ou de outras taxas, bem como pela concesso de algum tipo de suporte
financeiro.
Dentro dos instrumentos de poltica de promoo das tecnologias renovveis de
produo de energia o conjunto de instrumentos econmicos tem-se mostrado como os
mais importantes, e esto divididos entre os orientados promoo do aumento da
oferta pela regulao de preo ou por adoo de cotas.
O pressuposto bsico para a determinao das diferenas entre estes mecanismos
reside na forma que tais instrumentos influenciam, modificando ou at mesmo
eliminando, certos comportamentos de mercado. Os instrumentos de regulao de
preos atuam no mercado estabelecendo tarifas de compra de energia verde s
concessionrias ou pela absoro dos custos de produo. Exemplos tpicos de
interveno por regulao de preo so os mecanismos de remunerao por
alimentao da rede - feed-in tariffs, investimentos subsidiados e adoo de
104
determinadas vantagens tributrias. Uma caracterstica bsica dos mecanismos de
remunerao por alimentao da rede o fato de que o incremento de novas unidades de
produo, bem como o volume de energia verde gerada, resulta do livre
funcionamento do mercado e no pode ser previamente definido (ENZENSBERGER,
2002).
No modelo de adoo de cotas fixada uma determinada demanda de energia
verde a qual os agentes de mercado so obrigados a comprovar o cumprimento dos
percentuais a eles determinados. Nestes modelos, o preo de mercado para eletricidade
verde uma varivel sujeita aos mecanismos de mercado.
Os instrumentos de regulao de preos podem, por sua vez, ser agrupados em
incentivos a novos investimentos e incentivos produo. Os incentivos a novos
investimentos contemplam os subsdios diretos, vantagens tributrias, depreciao
acelerada, e podem contribuir fortemente para a materializao de um nmero
significativo de novas plantas de gerao. Vale ressaltar que uma forte concentrao no
aumento da capacidade instalada em energia renovvel pode vir a contribuir para
adoo de empreendimentos pouco eficientes. Por outro lado os incentivos produo,
visam o desenvolvimento de projetos reconhecidamente eficientes, indo ao encontro de
uma maior produo de energia verde, face ao suporte de capital envolvido.
A Remunerao por Alimentao da Rede - Feed-in tariffs tem se tornado
um dos instrumentos de maior utilizao dentro dos esquemas de promoo das
tecnologias renovveis, sendo o mesmo considerado o principal responsvel pela rpida
expanso dos aproveitamentos dos recursos renovveis na Europa, nomeadamente a
tecnologia elio-eltrica, a exemplo da Espanha, Alemanha e Dinamarca.
A base deste mecanismo reside na obrigatoriedade da compra de energia
produzida a partir de fontes renovveis. Nesse contexto as empresas concessionrias de
energia se encontram obrigadas, por fora de lei, a adquirir sob um preo determinado, a
energia produzida pelas empresas de gerao que fazem uso de fontes renovveis e
disponibilizar esta energia ao consumidor final. A determinao do valor destas tarifas
pode feita atravs de uma porcentagem da tarifa paga pelo setor residencial (antigo
modelo Alemo definido na Lei de Alimentao de Rede German Eletricity-FeedLaw), como um valor absoluto definido em funo dos custos de cada tecnologia (nova
Lei Alem de promoo das fontes Renovveis em vigor desde o ano de 2000 German
105
Renewable-Energy-Act) ou por intermdio dos custos de gerao evitados pelo no uso
de fontes convencionais (ENZENSBERGER, 2002), (WELK,2002) (MEYER, 2003).
O Sistema de Oferta Tender system, apresenta-se com uma verso
modificada do modelo de Remunerao por Alimentao da Rede - Feed-in tariff.
Neste, feita uma licitao para projetos de fornecimento de energia, a partir de fontes
renovveis, para contratos de longo prazo, na qual so determinadas cotas de
participao de cada tecnologia. Os vencedores so selecionados a partir do
planejamento apresentado para seus referidos custos e recebem a garantia de um preo
fixo por kWh ofertado durante toda extenso do contrato. O preo de comercializao
da energia, proveniente de cada tecnologia, fixado tomando como referncia os custos
do ltimo licitante selecionado (MEYER, 2003).
J no Sistema de Cotas - Renewable Portfolio Standards RPS uma
determinada contribuio percentual de participao das tecnologias renovveis na
produo de eletricidade estabelecida pelos agentes do Governo, atravs de
mecanismos legais. Estas condicionantes obrigam que as empresas distribuidoras de
eletricidade ou outro ator reconhecido na cadeia eltrica se responsabilizem pelo
alcance das metas estabelecidas.
Os produtores recebem um certificado denominado verde Green certificates,
correspondente a quantidade de eletricidade gerada a partir de recursos renovveis. Para
garantir uma determinada flexibilidade ao Sistema de Cotas, de maneira a favorecer que
os objetivos traados sejam de fato atingidos, este arranjo pode vir combinado com um
sistema de comercializao de certificados de eletricidade verde Certificates
trading model. Os crditos gerados por esses certificados devem refletir os benefcios
ambientais promovidos pela eletricidade verde e uma vez negociados, geram uma
renda adicional e tambm comprovam o cumprimento da cota estabelecida.
Os agentes de mercado uma vez que so forados a cumprirem uma cota
determinada de energia renovvel, podem optar pela construo de suas prprias plantas
de gerao e da receberem seus certificados por energia produzida, podem comprar
energia verde das plantas dos produtores independentes e adicionar essa energia aos
seus certificados ou comprar certificados sem que adquira fisicamente a energia gerada
financiando assim, a implementao de novas unidades de produo de energia
renovvel em outro lugar (ENZENSBERGER, 2002), (ESPEY, 2001).
106
Como forma de no penalizar as empresas distribuidoras com elevados custos
estabelecido um fundo que possibilite cobrir as diferenas entre o preo mdio de
produo e o preo estabelecido no contrato para cada tecnologia renovvel. A
formao desse fundo pode ter diversas origens: recursos da unio, impostos sobre a
energia, realinhamento de tarifas, entre outros (WELKE, 2002).
Neste sistema se faz necessria a licitao dos projetos candidatos a suprirem as
demandas estabelecidas nas cotas. O critrio fundamental de seleo dos candidatos o
valor do kWh gerado.
Dois processos so possveis: ou so escolhidos todos os projetos
que oferecem um preo abaixo de um certo patamar estabelecido, ou
os ofertantes com melhores ofertas recebem um acrscimo de forma
gradual, at que a quantidade mxima estabelecida pelo oramento
da rodada de licitao seja alcanada (WELKE, 2002).
J a remunerao da energia comercializada toma como referncia o preo

ofertado ou um preo obtido pela mdia de todos os preos ofertados pelos investidores
selecionados.
O objetivo da Comercializao de Certificados Certificates Trading Model
(certificados de energia verde) estabelecer condies de competitividade s
tecnologias renovveis no mercado de energia eltrica. Os certificados verdes foram
inicialmente introduzidos sob forma voluntria de adeso, permitindo que os produtores
de eletricidade verde fossem compensados pela diferena de tarifa entre a eletricidade
convencional e a advinda de recursos renovveis. Este esquema est centrado nas
escolhas voluntrias do consumidor, que opta por uma tarifa superior em troca da
garantia de estar promovendo a gerao limpa de eletricidade.
Segundo MEYER (2003):
Um dos problemas enfrentados quanto ao estabelecimento de um
mercado de certificados verdes refere-se ao nvel desigual de
competio entre tecnologias renovveis que se encontram em
diferentes fases de desenvolvimento. Se um mercado de livre
competio entre diferentes tecnologias renovveis fosse criado hoje,
a energia elica provavelmente varreria as outras tecnologias do
mercado. A energia solar no teria chance, enquanto a biomassa e
os pequenos aproveitamentos hidroeltricos poderiam ser
competitivos em casos especficos. Tal uma situao de mercado, no
longo prazo, no pde ser considerada tima para a promoo do
potencial de energia renovvel. Uma possvel soluo reservar o
mercado verde para as tecnologias renovveis maduras e
107
promover as outras tecnologias por uma cota dentro de um
sistema de oferta (MEYER, 2003).
A comercializao de certificados de energia verde dentro de um sistema de

cotas, faz com que os preos destes sofram significativas flutuaes. Em momentos de
falta de oferta de energia renovvel os preos dos certificados alcanam nveis bem
elevados, por outro lado estes preos caem em situao de excesso. O que se estabelece
uma grande incerteza quanto aos preos dos certificados tornando os riscos presentes
ainda maiores, o que, por conseqncia, afasta os investimentos nas tecnologias
renovveis (MEYER, 2003).
A figura 2.1 apresenta uma viso geral dos principais Instrumentos Normativos e
Institucionais usados na promoo das Tecnologias de uso de recursos renovveis para a
produo de energia, anteriormente descritas.
Figura 2.1 - Instrumentos Normativos e Institucionais
Instrumentos
de Poltica
Medidas
Legislativas
Instrumentos
Reguladores
Medidas No
Legislativas
Instrumentos
Econmicos
Regulao de
Preo
Construo de
Incentivos
Investimento compulsrio
Compra obrigatria de
combustveis renovveis
Produo de
Incentivos
Iniciativas
voluntrias
Instrumentos
Administrativos
Adoo de
cotas
Sistema de Cotas
Reduo de taxas para a
aquisio de energias
renovveis
Remunerao por
Alimentao da Rede
Sistema de oferta
competitivo para contratos
de venda a longo prazo
Fonte: ENZENSBERGER, 2002
2.7
Remunerao por Alimentao da Rede X Sistema de Cotas

O Sistema de Cotas encontra maior apoio dentro das empresas de eletricidade, e
por outro lado o sistema de Remunerao por Alimentao da Rede tem sua defesa feita
108
pelos produtores independentes e grupos organizados da sociedade. O principal
argumento dos defensores do sistema de cota, feito sob a lgica estrita da economia de
mercado, recai na acepo de que este sistema tem a capacidade de promover a
concorrncia entre os grupos geradores, e por conseqncia o carreamento de maior
valor monetrio para as energias renovveis. Nesse sentido HVELPLUND (2001) se
contrape afirmando que pelo debate estabelecido no se verifica a existncia de
qualquer discusso profunda das conseqncias que resultam de uma regulao pblica
que possa dar suporte a tais argumentos.
Neste modelo, os investidores que se apresentam para a licitao executam seu
planejamento a partir da garantia de venda de uma determinada quantidade de energia a
ser produzida nas bases contratuais definidas pela licitao. Fica como atrativo aos
vencedores a perspectiva de apropriao dos lucros que possam ser obtidos pela reduo
de seus custos dentro do perodo da vigncia de contrato. Por outro lado, se os custos,
por fatores que fogem ao controle dos produtores, sofrem presso de forma a se
elevarem, os vencedores da licitao podem declinar do empreendimento, o que pode se
materializar em dificuldades para as concessionrias cobrirem suas cotas, implicando
por lei em uma penalizao financeira sobre forma de multa. Neste contexto coerente
concluir que o modelo de cota no expressa uma real garantia de implementao das
cotas de energia renovvel licitadas.
O modelo de cotas tem recebido inmeras crticas dos especialistas do setor,
Estes apontam que a a prtica tem mostrado que o Modelo de Cotas contribui de forma
menos expressiva para o aumento da gerao com fontes renovveis de energia, que o
Modelo de Remunerao pela Rede (WELK, 2002), uma vez que o mesmo restringe a
obrigatoriedade de compra ou remunerao apenas para os valores licitados. Essa
condicionante limita de modo quantitativo a entrada de novas tecnologias. O fato d
forma a um quadro restritivo ao acesso de outros geradores de energia renovvel ao
mercado, retraindo os investimentos no aumento da oferta dessa alternativa energtica.
creditada, ao modelo de cota, a incapacidade de gerar incentivos reduo de
custos por ampliao da escala de produo de equipamentos, dificultando, dessa forma,
o estabelecimento e desenvolvimento de uma indstria nacional de equipamentos de
gerao de energia renovvel e inovaes inerentes a este mercado.
O Sistema de Remunerao por Alimentao da Rede, por assentar a garantia de
compra de energia sem limite de quantidade e sob uma base de preo alicerada em
109
termos seguros, permite aos investidores efetuarem seus planejamentos dentro de uma
larga faixa de segurana. A garantia da remunerao favorece tambm a formao de
um mercado, no qual os investidores podem ampliar a escala de produo industrial dos
equipamentos, gerando economias de escala que reflete positivamente nos custos de
produo por kWh gerado.
O estabelecimento de regras, dentro do Sistema de Remunerao por
Alimentao da Rede, que garantam a determinao de diferentes preos, fixados em
funo do tipo de fonte e seu estgio de desenvolvimento tecnolgico e de mercado,
favorece a configurao de um modelo onde as tecnologias pouco competitivas possam
desenvolver seu potencial de participao e se mostrar vivel no mdio e longo prazo.
Tendo em vista que os recursos renovveis apresentam caractersticas tcnicas e
de viabilidade econmica variveis entre regies, o que pode conformar uma diviso
desigual das cargas financeiras geradas pela obrigatoriedade de compra e remunerao
da energia por parte das empresas de distribuio. O Sistema de Remunerao por
Alimentao da Rede obriga o repasse dos custos gerados pela adio de energia
renovvel rede de transmisso entre todos os consumidores finais, dessa forma fica
viabilizando, a compensao equnime das possveis penalidades financeiras atribuda
aos agentes concessionrios.
Como forma de evitar que determinados empreendimentos se apropriem de uma
maior remunerao, devido a suas vantagens locacionais, dentro de uma mesma
tecnologia, o Sistema de Remunerao por Alimentao da Rede permite diferenciar os
valores de remunerao entre um mximo (para stios de menor rentabilidade) e um
mnimo (locais mais rentveis), bem como variar seu valor em funo do tempo de
funcionamento do aproveitamento.
Uma vez que a remunerao garantida por um longo prazo, determinada pelo
Sistema de Remunerao por Alimentao da Rede pode configurar uma situao de
ineficincia e barreiras concorrncia, o modelo pode ajustar o valor da remunerao
em funo dos avanos tecnolgicos e ganho de mercado. Dessa forma se pode prever
uma reduo escalonada dos valores da remunerao tomando como base o
monitoramento do comportamento do mercado de tecnologias renovveis (WELK,
2002).
110
Segundo MEYER (2003), as empresas alems nunca se mostraram satisfeitas
com a adoo do Sistema de Remunerao por Alimentao da Rede, cujo
funcionamento se deu no perodo de 1998 a 2000. Estes reivindicavam a existncia de
um conflito entre o Sistema Remunerao por Alimentao da Rede e as regras de
concorrncia e interveno estatal que regem a Unio Europia.
Como prova dessa insatisfao tais atores protocolaram uma demanda jurdica
com seus protestos junto ao Tribunal Europeu de Justia com sede em Luxemburgo. Em
outubro de 2000 o Defensor Geral daquela corte registrou em seu parecer que o sistema
alemo de Remunerao por Alimentao da Rede no se configura em uma forma de
ajuda estatal conflitante com a legislao da Unio Europia. A concluso a que chegou
o tribunal foi concordante com a interpretao do Defensor Geral. Na sentena o
Tribunal afirma que o sistema alemo de Remunerao por Alimentao da Rede no
pode ser considerado como uma forma ilegal de interveno do Estado, e, portanto,
perfeitamente aceitvel como uma alternativa de promoo da regulamentao do
desenvolvimento das tecnologias de energias renovveis (MEYER, 2003), (WELK,
2002), (HVELPLUND, 2001).
O Sistema de Remunerao por Alimentao da Rede se mostrou bastante
atrativo na Espanha, Dinamarca e Alemanha, pases que juntos responderam por 80% da
produo de energia elica na Europa em 2000. Na Dinamarca modificaes na lei de
promoo das energias renovveis estabeleceram, no ano de 1999 a introduo do
sistema de cotas com horizonte de implementao no ano de 2003. O parlamento
Alemo aprovou, no ano 2000, alteraes no sistema Feed-in tariffs. A Frana optou,
em 2001, pela troca de modelo, passando a adotar o sistema de Remunerao por
Alimentao da Rede em substituio ao modelo de cotas. Nesse perodo de
configurao dos arranjos de suporte s energias renovveis a Comisso Europia, em
especial a comisso de promoo da concorrncia esteve empenhada na introduo de
sistema de comercializao de certificados de eletricidade verde (HVELPLUND,
2001).
A tabela 2.1 apresenta uma sntese dos resultados obtidos pelos principais pases
em termos de desenvolvimento da energia elio-eltrica e de seus modelos de suporte.
111
Tabela 2.1 Capacidade Instalada em Energia Elica por Sistema de Suporte
PARTICIPAO %
MODELO
PAS
CAPACIDADE ELIOELTRICA INSTALADA
Por Sistema
Total
FINAL DE 2001 [MW]
Sistema Remunerao por
Alimentao da Rede
Alemanha
8.100
59,16
Espanha
3.175
23,19
Dinamarca
2.417
17,65
Total Sistema
13.692
100
Sistema de Cotas
Inglaterra
477
68,53
Irlanda
132
18,96
Frana
87
12,51
Total Sistema
696
100
Total Geral
14.388
Fonte: ACKERMANN, 2002, Windpower Montly, Industry Magazine
56,30
22,00
16,86
95,16
3,31
0,92
0,61
4,84
100
Frente aos resultados apresentados pelos pases que adotaram o Sistema de

Remunerao por Alimentao da Rede, bem como pela interpretao jurdica dado a
esse mesmo sistema HVELPLUND (2001, p.7) conclui:
Devido continuidade de uso na Alemanha, Espanha, e a sua
introduo na Frana, bem como a nova diretiva da Unio Europia,
e a Deciso do Tribunal Europeu em maro (13/2001), o Sistema de
Remunerao por Alimentao da Rede se tornou um real candidato
ao ttulo de modelo de suporte das energias renovveis na Unio
Europia. Esta concluso reforada pelas dificuldades de
implementao enfrentadas pela proposta de adoo do modelo de
cota apresentado pelo governo dinamarqus.
O modelo de cotas j no o futuro da estrutura de regulamentao
da Unio Europia. Outras possibilidades devem ser examinadas.
Mais importante do que a escolha de um sistema de suporte o adequado projeto

e monitoramento do mesmo no que se refere a funcionalidade, estabilidade e garantia de
continuidade da poltica de suporte (HAAS, 2004). Independente do arranjo que se
adote para a promoo das energias renovveis, este deve considerar, em primeira
ordem, o fato de que todos os mecanismos fazem parte de um extenso encadeamento
regulatrio no qual, segundo HVELPLUND (2001) precisam ser considerados:
Seus objetivos: Os objetivos devem ser descritos de forma a possibilitar
o contnuo ajuste do processo dentro dos diversos parmetros presentes no
funcionamento do modelo. Nele devem estar explcitas as formas de materializao
de custos e preos de maneira mais eficiente, uma vez que apenas a formao de um
baixo preo para as energias renovveis no se traduz em um sistema sustentvel.
Tambm deve-se estar atento ao fato de que o poder de mercado pode permitir ao
112
produtor a obteno de lucros em excesso, o que requer proposies de aes que
reorientem tais atuaes.
A eficincia tecnolgica deve ser estar includa nos objetivos, uma vez que a
adoo de novas tecnologias de produo de energia pode contribuir para o
carreamento de investimento em uma determinada regio, contribuindo, dessa
forma, para o seu desenvolvimento.
Democracia no processo - O estabelecimento de um processo
democrtico sobremaneira importante na dinmica de adoo das tecnologias
renovveis de produo de energia, uma vez que representa a condio bsica para o
desenvolvimento de uma cultura referenciada no envolvimento e cumplicidade com
a concordncia voluntria das inovaes tecnolgicas e estabelecimento de
alternativas energticas para uma determinada regio. O processo democrtico se
sustenta na garantia do acesso informao e aos recursos quando do
desenvolvimento de uma determinada tecnologia.
Nestes termos, cabe ao Estado, a garantia de uma poltica de transparncia de
suas aes, bem como a alocao de recursos financeiros para grupos da sociedade
civil organizada que apresentarem comprovado interesse, dentro de um certo espao
tecnolgico.
Cenrios Tecnolgicos - Os cenrios tecnolgicos devem estar descritos,
contemplando suas restries e alternativas, uma vez que, impossvel estabelecer
um debate democrtico e transparente sem se ter claro as limitantes e o leque de
possibilidades tcnicas pertinente a uma determinada rota tecnolgica. Alm disso,
se torna sem efeito concreto a discusso de reformas institucionais, sem que se tenha
claro s relaes intrnsecas existentes entre as possibilidades tecnolgicas e as
diretrizes postas pelas reformas institucionais no ordenamento dos cenrios de
desenvolvimento de uma tecnologia.
Cenrios Institucionais Devem ser configuradas as diversas
alternativas institucionais como forma de promover um franco debate a respeito das
variveis financeiras, educacional, poltico, administrativa, de fomento a pesquisa,
entre outras. Tal conhecimento de alta relevncia, uma vez que as reformas
precisam abonar o desenvolvimento e implementao de um espectro especfico
dentro de um cenrio tcnico posto.
113
O processo poltico Todas as questes relativas ao processo poltico
que envolvem o desenvolvimento das metas traadas no plano de adoo das

tecnologias renovveis tambm devem ser descritas. As discusses inerentes s
reformas polticas que se orientam na disposio de um efetivo apoio s necessrias
mudanas requeridas por um novo pensar tecnolgico tambm urgem por estar de
forma clara no programa de trabalho proposto pelos entes gestores. Esta discusso
ganha
maior
relevncia
nos
momentos
de
escolha,
desenvolvimento
implementao de novas tecnologias, uma vez que representam um determinado

risco, no que se refere s inovaes, para os atores que atuam no mercado, em
especial as companhias devidamente estabelecidas em seu fazer, dentro do campo
em debate.
Este atualmente o caso vivenciado no mercado energtico mundial, no qual
nos deparamos com uma situao que impe uma urgente tomada de deciso, que leve a
adoo de novas rotas tecnolgicas, incluso ai seus riscos e quebra de paradigmas
secularmente enraizados no setor energtico. Neste cenrio as metas dos poderes
legislativos e executivos orientam-se para uma explcita retrao de parte do poder
poltico e econmico das grandes companhias, que atuando em bloco agem em todos os
campos da sociedade para manter a estrutura da matriz energtica mundial em bases
dependentes dos combustveis fsseis.
A figura 2.2 sintetiza a metodologia de abordagem que os mecanismos de
suporte s fontes renovveis devem previamente considerar quando de sua configurao
(HVELPLUND, 2001).
114
Figura 2.2- Metodologia de abordagem
(1) Objetivos
(2) Cenrios Tecnolgicos
Eficincia
Considerando:
:a. Segurana no abastecimento
b. Preo e Custo
c A questo Ambiental
d. Inovaes
e .Desenvolvimento de
Sistemas
f.Democracia no Processo
g .Competitividade
- Conservao de Energia
- Energias Renovveis
- Cogerao
(3) Cenrios Institucionais:

- Condies de Financiamento
- Tarifas
- Politicas de Pesquisa
- Polticas de Educao
(4) Processo Poltico:

- Aberturas na Administrao Pblica
- Mobilizao Social
(4a) Atores Dependentes Economicamente

Companhias de Petrleo, Gas e Carvo
Associaes de Comercio e Indstria
(4b) Atores Economicamente Independentes

Organizaes populares
Trabalhadores
ONG's, entre outras.
Fonte: HVELPLUND, 2001
HVELPLUND (2001) em sua metodologia de abordagem considera tambm

importante o conhecimento de como atuam os grupos dependentes e no dependentes
economicamente das escolhas feitas pelo modelo de suporte adotado. So considerados
grupos economicamente dependentes aqueles que tm interesses diretos, pessoais ou
empresariais, em determinadas alternativas a serem adotadas. Estes contemplam
normalmente as organizaes ligadas s companhias de energia estabelecidas no
mercado. Aos grupos economicamente independentes no se credita um interesse
pessoal, ou de organizao, na busca de benefcios econmicos devido a escolha de uma
ou a outra soluo. Nestes esto includas as organizaes populares, dos trabalhadores,
ONG's, entre outras.
Esta distino analtica configura-se em um ponto de relevncia quando da
necessidade da quebra de paradigma e adoo de radicais mudanas tecnolgicas.
Nestes termos previsvel que, como conseqncias das novas orientaes do mercado
de eletricidade, se configure um quadro no qual distintos atores venham ganhar ou
perder mercado. O previsvel que diante de um quadro de ampliao do uso dos
115
recursos renovveis as empresas de base trmica, que fazem uso de combustveis fsseis
e/ou nuclear, venham perder parte de seus mercados para as tecnologias renovveis e de
conservao de energia.
2.8
Suporte Institucional Brasileiro de Promoo da Energia
Elica
O ambiente de flexibilizao do mercado de energia eltrica em curso no pas e
paradoxalmente o endurecimento de uma crise no abastecimento serviram de condutor
do aumento de interesse dos investidores em promover aes que viabilizem o
aproveitamento do elevado potencial elico brasileiro. Este fato, adicionado aos apelos
ambientais em pauta na agenda mundial, levou o Governo Brasileiro a dar forma a um
arcabouo institucional que encoraje o uso de tecnologias renovveis. Apesar da energia
elica vir ganhando destaque dentro do elenco de recursos renovveis possveis de
aproveitamento no Brasil, algumas demandas tcnicas, econmicas e institucionais
ainda esto por serem definidas. Inmeras restries e incentivos so postos na
legislao, gerando indefinies que leva os investidores a reclamarem uma garantia na
continuidade dos programas de incentivos a expanso dessa tecnologia.
As reais possibilidades de realizao de aproveitamentos elicos com fins
comerciais a cargo do setor privado no Brasil encontram amparo legal no artigo 175 da
Constituio em seu captulo que versa sobre o regime de concesso ou permisso de
servios pblicos, bem como dos seguintes atos legislativos:
Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 - que Dispe sobre o regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblicos.
Lei no 9.074/1995, de 07 de julho de 1995, regulamentada pelo Decreto 2003, de
10 de outubro de 1996, que estabelece normas para outorga e prorrogaes das

concesses e permisses de servios pblicos;
Lei no 9.427 de 26 de dezembro de 1998 que Instituiu a Agncia Nacional de
Energia Eltrica.
A partir desse conjunto de Leis uma srie de outras ferramentas institucionais de

carter legal foram sendo postas no debate, como forma de consolidar o modelo de
116
mercado imposto ao setor eltrico brasileiro, bem como estabelecer uma poltica de
promoo das fontes renovveis, em especial da energia elica capaz de efetivar a
entrada de investidores nesse mercado.
2.8.1 Produtor Independente de Energia, Autoprodutor e

Consumidor Livre
A Lei no 9.074 de 1995 celebra a criao de um ambiente facilitador a
configurao de novos agentes no mercado brasileiro de energia eltrica e, por
conseqncia, a entrada de novas tecnologias e aproveitamento de fontes renovveis de
energia. Nela criada a figura do Produtor independente de energia, definido como:
Artigo II Considera-se produtor independente de energia a pessoa jurdica ou
empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou autorizao do
poder concedente, para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de toda
ou parte da energia produzida, por sua conta e risco.
O decreto no 2003/1996, que regulamenta a referida lei, fixa regras que d forma
figura do Produtor Independente de Energia, diferenciando este de um novo ator
denominado Autoprodutor de Energia Eltrica, assim definido em lei:
II Autoprodutor de Energia Eltrica, a pessoa jurdica ou empresas reunidas
em consrcio que recebam concesso ou autorizao para produzir energia
eltrica destinada ao seu uso exclusivo.
Por fora deste decreto, objetivando a garantia da utilizao e a

comercializao da energia produzida, tanto ao Produtor Independente de Energia
quanto ao Autoprodutor passaram a ter garantido o livre acesso aos sistemas de
transmisso e distribuio de concessionrios ou permissionrios de servio pblico de
energia eltrica, mediante o ressarcimento do custo de transporte envolvido.
O referido decreto em seu artigo 23 define quais os possveis clientes a terem
seu abastecimento de energia promovido por um Produtor Independente de Energia:
Art 23 - A venda de Energia Eltrica por Produtor Independente poder ser feita
para:
I - concessionrios de servio pblico de energia eltrica;
117
II consumidor de energia eltrica, nas condies estabelecidas nos artigos 15 e
16 da Lei no 9074/1995;
III consumidores de energia eltrica integrantes de complexo industrial ou
comercial, aos quais fornea vapor ou outro insumo oriundo de processo de
cogerao;
IV conjunto de consumidores de energia eltrica, independentemente de tenso
e carga, nas condies previamente ajustadas com o concessionrio local de
distribuio;
V qualquer consumidor que demonstre ao poder concedente no ter o
concessionrio local lhe assegurado o fornecimento no prazo de at 180 dias
contado da respectiva solicitao.
Os artigos 15 e 16 da Lei no 9074/1995 tratam da regulamentao das condies

necessrias para que um consumidor possa ser considerado consumidor livre. Este
novo ator definido como aquele consumidor que ao apresentar (na primeira etapa da
aplicao da lei) uma carga instalada superior a 10 kW, atendido por uma tenso nunca
inferior a 69 kV lhe fica facultado o direito de opo de compra, total ou parcial, de um
Produtor Independente de energia eltrica.
A lei estabeleceu que passado um perodo de trs anos os consumidores livres
podero ampliar seu leque de opo de compra tambm aos concessionrios,
permissionrios ou autorizados de energia eltrica do sistema.
Cinco anos aps a publicao da lei passam a ser considerados como
consumidores livres todos aqueles consumidores com potencia instalada superior a 3
MW a uma tenso de fornecimento igual ou superior a 69 kV.
Fica definido tambm que passados oito anos de cumprimento da lei, o poder
concedente poder reduzir os limites de carga e tenso que condiciona o enquadramento
como consumidor livre.
2.8.2 A Poltica Energtica Nacional

Em 1996 a lei 9.427, de 26 de dezembro de 1996 cria a Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANEEL cuja finalidade se expressa no:
Art 2 A Agncia Nacional de Eletricidade tem por finalidade regular e
fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia
eltrica em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal.
118
No que se refere a incentivos s fontes renovveis, esta mesma lei, em seu artigo
26, estabelece que a ANEEL estipular percentual de reduo no inferior a 50%, a ser
aplicado aos valores das tarifas de usos dos sistemas eltricos de transmisso e
distribuio nos encargos de forma a garantir a competitividade energia ofertada pelos
aproveitamentos de potencial hidrulico de potncia superior a 1000 KW e igual ou
inferior a 30.000 KW, destinado a produo independente ou autoproduo, mantidas as
caractersticas de Pequenas Centrais Hidreltricas.
Em 1 de outubro de 1999 a resoluo no 281 da ANEEL, em seu artigo 22, deu
nova redao a lei 9.427 de 1996, ampliando a iseno desses encargos a outras
tecnologias renovveis, a saber:
Art. 22 - Para o aproveitamento de potencial hidrulico de potncia superior a
1.000 kW e igual ou inferior a 30.000 kW, destinado a produo independente
ou autoproduo de energia eltrica, mantidas as caractersticas de pequena
central hidreltrica, e para os empreendimentos a partir de fontes elicas e
empreendimentos termoeltricos a partir de fonte de biomassa e de cogerao
qualificada, cuja capacidade instalada esteja dentro dos referidos limites de
potncias, a ANEEL estipular, no ato autorizativo, o percentual de reduo de
50% (cinqenta por cento), a ser aplicado s tarifas de uso dos sistemas eltricos
de transmisso e de distribuio.
A resoluo tambm estabeleceu, em carter excepcional, a iseno total desses

encargos para os empreendimentos que viessem a entrar em operao at o dia 31 de
dezembro de 2003.
A Poltica Energtica Nacional foi configurada pela lei no 9.478, de 06 de agosto
de 1997. Nela se pode inferir que as atenes, quanto ao aproveitamento das fontes de
energia renovveis, esto materializadas no seu artigo 10, assim redigido:
Art. 10 - As polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de
energia visaro aos seguintes objetivos:
I preservar o interesse nacional;
II promover o desenvolvimento, ampliar o mercado de trabalho e valorizar os
recursos energticos
III proteger os interesses do consumidor quanto a preo, qualidade e oferta
dos produtos
IV proteger o meio ambiente e promover a conservao de energia;
119
VII identificar as solues mais adequadas para o suprimento da energia
eltrica nas diversas regies do pas,
VIII utilizar fontes alternativas de energia, mediante o aproveitamento
econmico dos insumos disponveis e das tecnologias aplicveis.
Ao tomarmos como referncia os atrativos postulados para a adoo das

tecnologias de gerao eltrica a partir de recursos renovveis, possvel afirmar que
estes coadunam-se com os objetivos traados para a poltica energtica nacional. Tais
atrativos esto sobremaneira alicerados nas vantagens ambientais e na possibilidade de
diversificao das fontes de energia (em funo das vocaes locais e regionais),
permitindo, por sua dinmica, criar s condies necessrias a adoo de um modelo
descentralizado de gerao. A descentralizao da matriz de gerao eltrica favorece a
criao de emprego e gerao de renda, o que por sua vez contribui marcadamente para
o desenvolvimento regional. A busca desses resultados no est restrita poltica
energtica nacional, mas sim, em tese, de todos os mecanismos de interveno social
alavancados pelo Estado.
2.8.3 Conta de Consumo de Combustvel CCC

A Lei no 5.899, de 1973, em sua primeira redao, criou a Conta de Consumo de
Combustvel CCC, objetivando subsidiar a gerao de energia eltrica feita a partir do
uso de combustveis fsseis. O aprimoramento dessa lei em 1993 disciplinou o rateio
dos custos de aquisio desses combustveis entre todas as concessionrias ou
autorizadas do pas, para garantir os recursos financeiros ao suprimento de energia
eltrica a consumidores de localidades isoladas do sistema interligado de gerao e
distribuio. No entanto, a reforma promovida no setor eltrico, introduzindo as
acepes de um mercado concorrencial, as presses ambientalistas internacionais
direcionadas adoo de praticas sustentveis de gerao de energia eltrica e a
imperativa necessidade de promover a apropriao dos benefcios advindos pelo uso da
energia eltrica a todos os cidados brasileiros, terminaram por induzir a criao de
incentivos a uma maior penetrao de formas renovveis de gerao. Refletindo estas
novas abordagens, a Lei no 9.648, de 27 de maio de 1998, estende os benefcios da CCC
a todos os empreendimentos de gerao de energia eltrica feitos a partir de fontes
renovveis com a finalidade de substituir a gerao termeltrica advinda de
120
combustveis fsseis nos sistemas isolados. O trmino do rateio da CCC est previsto
para o ano de 2013, cabendo, portanto, ANEEL a obrigao institucional de
regulamentar e fiscalizar os projetos candidatos aos recursos da CCC.
Em seu artigo 10 a lei no 9.648 de 1998 estabeleceu a livre negociao de compra
e venda de energia eltrica entre concessionrios, permissionrios e autorizada,
condicionada s restries definidas no inciso I, alneas a e b, o qual limita as liberdades
dos contratos para o perodo de 1998 a 2002. A partir do ano de 2003 os montantes de
energia e de potncia devero ser contratados com uma reduo gradual razo de 25%
do montante referente ao ano de 2002:
Como forma de limitar o repasse dos preos da energia eltrica comprada pelas
distribuidoras e permissionrias, para as tarifas de fornecimento aos consumidores
finais, dentro das regras determinadas pela lei no 9.648 de 1998, a ANEEL publicou a
resoluo no 266, de 13 de agosto de 1998, estabelecendo a metodologia de clculo do
repasse, criando assim um Valor Normativo VN, sendo este, segundo DUTRA (2001,
p.148) o custo de referncia para a comparao com o preo de compra da energia e
a definio do custo a ser repassado s tarifas de fornecimento. A Resoluo no 233,
de 29 de julho de 1999, define um valor especifico para cada fonte, orientando, dessa
forma, o Valor Normativo a ser um dispositivo favorvel ao uso de fontes energticas
renovveis de maior custo de produo, permitindo que sejam repassados maiores
custos de gerao s tarifas, como forma de viabilizar o estabelecimento competitivo
dessas fontes.
2.8.4 Programa Emergencial de Energia Elica - PROELICA

A Resoluo no 24, de 2001, da Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica43
- GCE, criou o Programa Emergencial de Energia Elica - PROELICA, objetivando
promover o aproveitamento dessa fonte de energia como alternativa de desenvolvimento
energtico, econmico, social e ambiental atravs de aes que pudessem viabilizar, at
dezembro de 2003, a implantao de 1.050 MW de gerao de energia eltrica a partir
da energia elica, o equivalente a 50 vezes a atual capacidade instalada com essa
43
Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica Criada pelo governo Federal em maio de 2001, tinha
como objetivo propor e implementar medidas emergenciais face a crtica situao hidrolgica, visando
compatibilizar demanda e oferta de energia eltrica, de forma a evitar interrupes intempestivas ou
imprevistas do suprimento de energia eltrica (DOU, 2001).
121
tecnologia no pas. O programa previa incentivos que asseguravam por quinze anos, a
compra, pela ELETROBRAS da energia produzida pelas Usinas Elicas que entrassem
em operao at dezembro de 2003.
O valor de compra da energia gerada pelo PROEOLICA seria equivalente ao
valor de repasse para as tarifas, relativo ao Valor Normativo da fonte elica estabelecido
conforme regulamentao da ANEEL. Os custos relacionados ao volume de energia
comprada pela ELETROBRAS seriam repassados s concessionrias de distribuio do
sistema interligado de forma compulsria na proporcionalidade dos seus mercados
realizados no ano anterior. O PROEOLICA, contudo, no foi capaz de viabilizar a
entrada emergencial de novos projetos elicos, mas favoreceu a entrada de muitas
empresas internacionais que atuam na promoo das fontes renovveis, gerando assim a
necessidade da estruturao de uma legislao, de carter duradouro, que venha efetivar
o desenvolvimento do mercado de energias renovveis no Brasil.
2.8.5 Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia

Eltrica PROINFA e Conta de Desenvolvimento Energtico - CDE
A Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, alterada pela Lei 10.762, de 11 de
novembro de 2003, criou o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
Eltrica PROINFA e a Conta de Desenvolvimento Energtico - CDE, tendo como
objetivo a promoo do aumento da participao da energia eltrica produzida por
empreendimentos de Produtores Independentes Autnomos - PIA 44, concebidos com
base em fontes Elicas, Pequenas Centrais Hidroeltricas (PCHs) e Biomassa. O
PROINFA hoje a referncia legal de todas as aes de governo voltadas para o
desenvolvimento de fontes renovveis de energia no Brasil. Em sua primeira etapa, a lei
prev a implantao, at o ano de 2006, de 3.300 MW, distribudos igualmente entre as
fontes.
A Lei no 10.762 de 2003, editada j na gesto do presidente Luiz Incio Lula da
Silva, promoveu mudanas no PROINFA, fazendo com que a garantia de compra da
44
Produtor Independente Autnomo PIA, e aquele cuja sua sociedade, no sendo ela prpria
concessionria de qualquer espcie, no controlada ou coligada de concessionria de servio pblico
ou de uso do bem pblico de gerao, transmisso ou distribuio de energia eltrica, nem de seus
controladores ou de outra sociedade controlada ou coligada com o controlador comum.
122
energia gerada no mbito do programa fosse alterada de 15 para 20 anos, atravs de
contratos celebrados com a ELETROBRAS at o final do ms de abril de 2004, para
instalaes que venham entrar em funcionamento at dezembro de 2006. Os referidos
contratos devem ser firmados prioritariamente com os Produtores Independentes
Autnomos - PIA.
O programa define que o processo de contratao das instalaes ocorrer
mediante Chamada Pblica para conhecimento dos interessados, considerando, no
conjunto de cada fonte especfica, daquelas habilitadas, primeiramente as que tiverem as
Licenas Ambientais de Instalao LI mais antigas, prevalecendo, em cada instalao, a
data de emisso da primeira LI, caso tenha ocorrido prorrogao ou nova emisso,
limitando-se a contratao por Estado a vinte por cento das fontes elica e biomassa e
quinze por cento da Pequena Central Hidreltrica - PCH;
A Lei no 10.762 de 2003 manteve o direito de participao direta dos fabricantes
de equipamentos de gerao, sua controlada, coligada ou controladora na constituio
do PIA. No entanto, elevou o percentual do ndice de nacionalizao dos equipamentos
a serem utilizados nos empreendimentos do PROINFA - anteriormente definido em no
mnimo cinqenta por cento para sessenta por cento em valor e, na segunda etapa, de,
no mnimo, noventa por cento em valor.
A implementao dos 3.300 MW iniciais dever ser igualmente distribuda em
termos de capacidade instalada por cada umas fontes participantes do programa e a
energia adquirida ser feita pelo Valor Econmico Correspondente Tecnologia
Especifica de Cada Fonte 45. A lei no 10.438 de 2002 definiu que os Valores Econmicos
correspondentes s tecnologias especficas das fontes elica, PCHs e biomassa teriam
inicialmente como piso de no mnimo 80% (oitenta por cento) da Tarifa Mdia Nacional
de Fornecimento ao Consumidor Final 46. A lei no 10.762 altera este piso para 50%, 70%
e 90% da tarifa mdia nacional de fornecimento ao consumidor final dos ltimos doze
meses, para a produo concebida a partir de biomassa, pequenas centrais hidreltricas e
energia elica, respectivamente.
45
Valor Econmico Correspondente Tecnologia Especifica de Cada Fonte: valor de venda de energia
eltrica que, em um determinado tempo e para um determinado nvel de eficincia, viabiliza
economicamente um projeto de padro mdio utilizando a referida fonte.
46
Tarifa Mdia Nacional de Fornecimento ao Consumidor Final: quociente entre a receita de
fornecimento aos consumidores finais dos sistemas eltricos interligados nos ltimos doze anteriores ao
calculo e o respectivo consumo, expressa em R$/MWh.
123
O montante pago pela energia eltrica adquirida pela ELETROBRAS, no mbito
do PROINFA, ser rateado entre todas as classes de consumidores finais, exceto os
consumidores pertencentes subclasse residencial de baixa renda - esta definida como
aqueles consumidores de consumo mensal igual ou inferior a 80 kWh/ms - atendidos
pelo Sistema Interligado Nacional 47, proporcionalmente ao consumo individual
verificado. Vencido o planejamento da instalao dos primeiros 3.300 MW, o
PROINFA define uma segunda etapa onde as fontes renovveis devero ser
responsveis, em 20 anos, por 10% de toda a gerao de energia eltrica do Brasil.
Para a segunda etapa do PROINFA, a lei no 10.762 de 2003 tambm elevou o
tempo dos contratos a serem firmados com a ELETROBRAS (inicialmente a Lei 10.436
de 2002 estabelecia uma durao de quinze anos) para vinte anos. O preo ser
determinado pelo Valor Econmico Correspondente Gerao de Energia
Competitiva 48. O montante de energia eltrica adquirida anualmente de cada produtor,
ser programado de forma que as referidas fontes atendam o mnimo de 15% do
incremento anual de energia eltrica demandada pelo mercado consumidor nacional.
A aquisio da energia materializada pelo PROINFA, nessa etapa, ir gerar um
crdito complementar, a ser destinado ao produtor da energia, definido como sendo o
valor resultante da diferena entre o Valor Econmico Correspondente a uma
Tecnologia Especifica de Cada Fonte e o valor recebido da ELETROBRAS, para
produo concebida a partir de biomassa, pequena central hidreltrica e elica.
Na segunda etapa do PROINFA a ELETROBRAS poder inicialmente ser
autorizada, pelo poder executivo, a comprar energia produzida por Produtores
Independentes no caracterizados como autnomo, desde que o volume de tais contratos
no venha ultrapassar 25% da programao anual e que no ocorra preterio de oferta
de Produtor Independente Autnomo. Exclusivamente para os empreendimentos
elicos, a Lei 10.762 de 2003 estabeleceu que os contratos feitos na primeira etapa do
47
O sistema brasileiro de gerao eltrica tem uma capacidade instalada de 72.843 MW (Dezembro de
2002). O mesmo predominantemente hdrico, sendo as usinas hidroeltricas responsveis por
aproximadamente 88% da potencia total instalada, as unidades termeltricas respondem por 9,3% e
energia nuclear por 2,76%.
O Sistema Interligado Nacional (SNI) compreende 96,6% da capacidade de produo de eletricidade do
pas, sendo composto pelas unidades geradoras localizadas nas regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste,
Nordeste e parte da regio Norte. Os 3,4% restantes de capacidade de produo eltrica no contemplada
pelo SIN encontra-se concentrado em pequenos sistemas isolados, sobremaneira, na regio amaznica.
48
Valor Econmico Correspondente Gerao de Energia Competitiva: custo mdio ponderado de
gerao de novos aproveitamentos hidrulicos com potncia superior a 30.000KW e centrais
termeltricas a gs natural.
124
PROINFA, devem ser distribudos igualmente entre Produtores Independentes
Autnomos e No Autnomos
A Conta de Desenvolvimento Energtico CDE, objetiva, no que est definido
na Lei 10.762,
o desenvolvimento energtico dos Estados e a competitividade da
energia produzida a partir de fontes elica, pequenas centrais
hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral nacional, nas
reas atendidas pelos sistemas interligados, promover a
universalizao do servio de energia eltrica em todo o territrio
nacional e garantir recursos para atendimento subveno
econmica destinada modicidade da tarifa de fornecimento de
energia eltrica aos consumidores finais integrantes da Subclasse
Residencial Baixa Renda.
A CDE ter durao de 25 anos e seus recursos sero provenientes dos

pagamentos anuais realizados a ttulo de Uso de Bem Pblico; pagamentos de multas
aplicadas pela ANEEL; e pagamentos de quotas anuais por parte de todos os agentes
que comercializem energia eltrica com o consumidor final.
Dentre os possveis usos dos recursos da CDE, o pargrafo II do artigo 13 define
que o mesmo possa vir a ser disponibilizado para:
II - para pagamento ao agente produtor de energia eltrica a partir de fontes
elica, trmicas a gs natural, biomassa e pequenas centrais hidreltricas, cujos
empreendimentos entrem em operao a partir da publicao desta Lei, da
diferena entre o valor econmico correspondente tecnologia especfica de
cada fonte e o valor econmico correspondente a energia competitiva, quando a
compra e venda se fizer com consumidor final.
A lei tambm estabelece que a nenhuma das fontes elica, biomassa, pequenas
centrais hidreltricas, gs natural e carvo mineral nacional, podero ser destinados
anualmente recursos cujo valor total ultrapasse a 30% (trinta por cento) do recolhimento
anual da CDE, condicionando-se o enquadramento de projetos e contratos prvia
verificao, junto Eletrobrs, de disponibilidade de recursos.
Importa observar a estranheza de que fontes no renovveis como o carvo
mineral nacional e o gs natural estejam contempladas em um fundo que se prope a
viabilizar o desenvolvimento das fontes renovveis. Esta situao contradiz as metas de
expanso das fontes renovveis na matriz eltrica brasileira e creditada a interveno
125
poltica dos representantes da indstria de carvo junto ao legislativo, bem como da
expressa inteno do governo federal de ampliar significativamente o parque
termeltrico nacional sob a justificativa de ser esta a alternativa tecnolgica capaz de
materializar o carreamento dos investimentos necessrios a contnua expanso do setor
eltrico. O resultado dessa orientao no planejamento se refletir na valorizao
exacerbada dos aproveitamentos termoeltricos em detrimento do uso do potencial
hidrulico nacional, uma clara contradio com o escopo traado pela lei em tela.
O PROINFA sela a opo institucional brasileira de suporte ao desenvolvimento
das energias renovveis atravs de um Sistema de Remunerao por Alimentao da
Rede, uma vez que o modelo em implementao define um preo para a energia eltrica
produzida atravs de fontes renovveis e as respectivas quantidades ofertadas so
reguladas pelo mercado. A assertiva afianada por Porto (2002, p.25) quando afirma
que os mecanismos existentes na Lei 10.438 (PROINFA) so aderentes s prticas
com xito recentes em diversos pases, tais como Alemanha, Espanha, Dinamarca,
Frana, etc (todos os pases citados adotam o Feed-in tariffs).
O modelo adotado no Brasil incorpora algumas inovaes que possibilita a sua
configurao em uma forma avanada do Sistema de Remunerao por Alimentao da
Rede, muito aproximada do formato estabelecido na Alemanha em 2000 (advanced
Feed-in tariffs). Neste novo formato, o Valor Econmico da Tecnologia Especifica da
Fonte VETEF determinado de acordo com as bases de recursos de cada regio.
Tal como est orientado na metodologia de clculo do VETEF, os valores
definidos para energia elica, assim como para as demais fontes renovveis, so
calculados em termos de fator de capacidade de cada empreendimento. Dessa forma
definido um VETEF considerando o fator de capacidade apresentado para o
aproveitamento, dentro de uma das faixas definidas pela Portaria no 45 (MME, 2004):
Fator de Capacidade
Fonte
Valor Econmico da Tecnologia Especifica da
FCR FCRmin
VETEF_Emax
FCRmin < FCR < FCRmax
VETEF_E
FCR FCRmax
VETEF_min
126
FCRmin - Fator de Capacidade de Referncia Mnimo da CGEE = 0,324041
FCRmax - Fator de Capacidade de Referncia Maximo da CGEE = 0,419347
FCR - Fator de Capacidade de Referncia da Central Geradora de Energia Etrica
CGEE
FCR = [ER x (1-p/100)]-CP
P x 8.760
Onde:
ER = Energia de referncia da CGEE estabelecida por resoluo da ANEEL;
p = Perdas eltricas at o ponto de conexo;
CP = Parcela da energia eltrica gerada pela CGEE e consumida na prpria cenral, no
considerando as perdas eltricas at o ponto de conexo;
P = Potncia instalada da CGEE
VETEF_Emax Valor Econmico Maximo da Tecnologia Especifica da Fonte Elica
VETEF_Emin Valor Econmico Mnimo da Tecnologia Especifica da Fonte Elica
VETEF_E Valor Econmico da Tecnologia Especifica da Fonte Elica
A determinao de diferentes VETEF est orientada a introduzir um maior nvel

de competio entre os investidores e evitar que os investimentos em locais com maior
fator de capacidade favoream uma maior concentrao de empreendimentos bem como
uma excessiva apropriao dos incentivos disponibilizados em lei, uma vez que a
energia gerada em um aproveitamento elico se diferencia marcantemente pela
caracterstica de seu fator de capacidade. O modelo , portanto, um sistema de multipreo, o que possibilita, dessa forma, a existncia de excesso de lucro em locais de
bons ventos.
O decreto n 5.025 de 2004 determina que a capacidade dos empreendimentos
elicos a serem contratados dentro da primeira fase do PROINFA no pode ultrapassar
220 MW a ser instalado por Estado (20% da potncia elio-eltrica a ser contratada no
PROINFA). Nesse sentido, os mecanismos e arranjos adotados pelo governo brasileiro,
em seus pressupostos, esto dirigidos a criarem alternativas possveis de viabilizar o
desenvolvimento descentralizado da tecnologia elio-eltrica, possibilitando, em tese, a
formao das condies de investimentos tambm para locais que no se configuram
como de excelente potencial elico. Esta orientao conforma-se em um objetivo de
poltica pblica a ser explorada quando da formao de um projeto nacional de
127
desenvolvimento e adoo de novas tecnologias, como seguramente o caso do
PROINFA.
Nesse contexto, cabe aqui ressaltar o fato de que a tecnologia elio-eltrica
ainda encontra-se em processo de estruturao no Brasil e, face s limitaes impostas a
sua expanso, ditada pelos seus custos, quando apresentados sob a lente nica do
mercado, impera a necessidade de se promover o aproveitamento nos locais onde se
confere existncia de ventos de melhor qualidade. Nesse sentido a adoo de trs
valores distintos VETEF para tecnologia elio-eltrica, bem como a limitao de
aproveitamento por Estado, como prevista na primeira etapa da PROINFA, face s
determinaes do Decreto no 5.025 de 2004, gera conflitos tanto pela viso estrita de
mercado quanto pela anlise orientada melhor alocao dos recursos naturais.
A tabela 2.2 mostra a distribuio, por Estados e Regies dos empreendimentos
elicos contratados no mbito do PROINFA, at setembro de 2005.
Tabela 2.2 - Empreendimentos Elicos Contratados no mbito do PROINFA - Setembro/ 2005.
REGIO / ESTADO
PROJETOS POTNCIA
PARTICIPAO %
Nordeste
36
805.58 MW
56,61%
Cear
14
500,53 MW
35.17%
Paraba
13
60,35 MW
4,24%
Pernambuco
5
21,25 MW
1,50%
Piau
1
17,85 MW
1,3%
Rio Grande do Norte
3
201,10 MW
14,16%
Sudeste
2
163,05 MW
11,46%
Rio de Janeiro
2
163,05 MW
11,46%
Sul
16
454,29 MW
31,93%
Santa Catarina
11
226,73 MW
15,93%
Rio Grande do Sul
5
227,57 MW
16,99
Brasil
54
1.422,99
100%
Fonte: Porto, 2005
As previses de entrada em operao desses projetos foram em sua totalidade

prorrogadas. At o final do ano de 2006, os agentes do PROINFA creditam a entrada
em funcionamento de 52 Centrais Elica, totalizando 1.345,56 MW de potncia
instalada, ficando os dois projetos restantes (77,4 MW) para terem suas operaes
iniciadas at final de 2007. A ANEEL no documento Acompanhamento das Centrais
Geradoras Elicas (ANEEL, 2005), mostra que os marcos presentes nos cronogramas
previstos para 2005 no se confirmaram em todas as centrais elicas em construo.
Dessa forma, inevitvel que se registrem novos atrasos no cronograma de 2006,
repercutindo tambm em 2007.
128
A imperativa necessidade de ajustes nos cronogramas dos empreendimentos
elicos no mbito do PROINFA reflete, e faz-se refletir, nas barreiras vivenciadas na
implementao do programa. Tais dificuldades resultam do carter inovador do
PROINFA, bem como espelho da conjuntura socioeconmica do Brasil, seus riscos e
incertezas aos olhos dos investidores.
Se por um lado as novas demandas ambientais, refletidas nos requerimentos
pertinentes ao Licenciamento Ambiental e/ou revalidaes das Licenas de Instalaes,
contriburam para o alongamento dos prazos no programa, foi o reduzido flego
financeiro, por parte da grande parcela dos empreendedores, que determinou sua
lentido, uma vez que foram significativas as dificuldades de obteno de financiamento
e contratao do EPC - contratos de engenharia, projeto e construo (Porto, 2005).
2.9
Concluses
Avaliar o desenvolvimento de uma tecnologia de abastecimento energtico
exige, alm do entendimento dos contornos tcnico-econmicos que a conformam, uma

reflexo sobre como se estrutura a matriz geradora de tal demanda. Com esse objetivo o
captulo examinou as relaes que do flego ao atual estilo de desenvolvimento, que
aqui se conclui estar fortemente estruturado em um apelo ao consumo perdulrio. Por
resposta natural do sistema, este estilo de desenvolvimento expande continuamente as
necessidades do mercado, estabelecendo, portanto, uma progressiva ampliao do
aproveitamento dos recursos naturais, tornando vital para a respirao do sistema a
busca sucessiva de ampliao da disponibilidade de energia.
Nesse sentido, avaliou-se que a proposio da expanso do aproveitamento das
fontes renovveis se insere no contexto da garantia do aprovisionamento energtico
demandada pelo modelo de produo de bens, posto pelo estilo de desenvolvimento em
curso. Assim, importa incluir no debate qual o autntico papel da tecnologia elioeltrica no jogo dos mercados, para ento conferir o seu legtimo potencial de benefcios
preservao do meio ambiente, bem como de seu ajuste ao funcionamento dos
sistemas econmicos.
Viu-se que o percurso de ampliao da indstria eltrica brasileira at os anos
1970 no apresentou significativas diferenas do que ocorreu no restante do mundo,
esteve regulado pelo progressivo aumento nas capacidades instaladas em gerao. Este
129
modelo experimentou fissuras que refletiram a adoo de novas variveis a serem
consideradas no planejamento do setor, sendo estas: i) produto das vicissitudes
econmicas, institucionais, e tecnolgicas; ii) instabilidades dos preos dos
combustveis derivados de petrleo, historiados a partir da crise de 1973; iii) o prestgio
alcanado pela crtica construda entre os ambientalistas aos efeitos do modelo ao
ambiente natural.
Enxergou-se ainda que da perda de vigor do modelo que se d esteio a
pesquisa e o desenvolvimento das tecnologias renovveis complementares, em especial
a energia elica. Nesse contexto, verificou-se que a estruturao de um mercado
favorvel ampliao da tecnologia elio-eltrica precede:
uma flexibilizao dos mtodos de avaliao de viabilidade tcnico financeira

pautados na lgica estrita do mercado;
a configurao de instrumentos normativos e arranjos institucionais claramente

definidos ao desenvolvimento das condies bsicas de sustentabilidade de um
mercado em formao;
a adoo de aes que tornem malevel a cultura do planejamento da expanso do

setor eltrico via tecnologias convencionais;
uma ponderao das externalidades ambientais do mercado convencional de energia,

de forma a agregar valor aos benefcios ao meio ambiente advindos do uso da
energia elica.
Verificou-se tambm que a possibilidade de aproveitamento comercial da
energia elica no Brasil ganhou visibilidade a partir dos resultados insatisfatrios

apresentados pelo processo de abertura de seu mercado eltrico. Os elementos de
atrao da ateno dos investidores ao aproveitamento do elevado potencial elico
brasileiro esto creditados, dentre outros; i) o fortalecimento de uma crise no
abastecimento eltrico nacional; ii) os atrativos ambientais das fontes renovveis, frente
aos efeitos do uso dos combustveis fsseis sobre o planeta, com destaque o tema
referente ao aquecimento global; iii) adoo de programas de governo destinados a
incentivar o aproveitamento das fontes renovveis no pas e, iv) registro de aes
voltadas estruturao de um marco regulatrio que contemple as fontes renovveis em
suas particularidades.
130
Toda estrutura de suporte destinada promoo do aproveitamento dos recursos
elicos deve estar orientada por uma escolha tecnolgica. Duas so as rotas de gerao
de energia eltrica a partir da energia dos ventos: sistemas conectados rede interligada
e sistemas isolados. O captulo seguinte dedica-se a fornecer uma avaliao do estado da
arte da energia elica ao redor do mundo.
131
Captulo 3 Estado da Arte da Tecnologia Elica

A idia de que a cincia segue um curso de desenvolvimento
independente, de que as aplicaes tecnolgicas nascem e se
impem sobre a sociedade com uma exigncia frrea, uma
simplificao demasiadamente grosseira e com objetivos
ideolgicos - Istvan Mszros.
3.1
Introduo
Nas ltimas duas dcadas, o desenvolvimento tecnolgico e a ampliao de uso
vivenciado pela tecnologia elio-eltrica, so notadamente as mais expressivas dentre as

diversas tecnologias renovveis de gerao eltrica. A indstria elica se estabeleceu
comercialmente na Europa e Estados Unidos atravs de pesados incentivos originados
da adoo de instrumentos normativos e institucionais sob a gide dos Estados
Nacionais ou de blocos econmicos regionais. Tais incentivos viabilizaram a
conformao de uma indstria slida que evoluiu tanto na concepo, quanto no
processo de construo e operao de seus projetos.
Na atualidade a indstria elica j possui maturidade tecnolgica e escala de
produo industrial em algumas regies do mundo. Tal estgio de desenvolvimento
responde aos incentivos carreados a Pesquisa e Desenvolvimento, originrios de uma
poltica voltada para a conformao de mercado atravs de incentivos fiscais e
financeiros em vrios pases, especialmente na Alemanha, Dinamarca, EUA, e mais
recentemente na Espanha, entre outros.
Em termos tecnolgicos registra-se um contnuo progresso tcnico que tem
gerado melhoria na eficincia e rendimento dos aerogeradores e dos sistemas de
controle, alm de proporcionar a reduo dos impactos, sobre a qualidade da energia,
relacionados conexo dos parques elicos rede interligada. Estes avanos tm
contribudo significativamente para redues de seus custos, o que permite ambiciosas
previses quanto ampliao do parque gerador elico no mundo, mais acentuadamente
sobre o conceito tcnico de fazendas elicas interconectadas a rede interligada.
132
Face s crescentes quedas nos seus custos de instalao, operao e manuteno,
bem como pela existncia de um grande potencial elico a ser explorado em diversas
regies do planeta, a tecnologia elio-eltrica encontra-se na fronteira de ser
considerada economicamente vivel em termo competitivo com as fontes convencionais
de gerao eltrica.
Este captulo apresenta o estado da arte da tecnologia elio-eltrica,
contemplando uma descrio do campo de aplicao dos diferentes tipos de sistemas,
sua evoluo histrica, o panorama mundial da gerao elio-eltrica em conexo com a
rede e suas caractersticas tecnolgicas, alm da experincia brasileira na aplicao
desta tecnologia.
3.2
O Estado da Arte
O aproveitamento da fora dos ventos como fonte de suprimento das demandas
energticas, inerente sobrevivncia humana, vem ocorrendo desde as primeiras

civilizaes sendo verificado seu uso nas atividades de navegao martima, moagem de
gros e bombeamento de gua.
Os primeiros aproveitamentos de energia elica datam de pocas remotas da
humanidade. Os egpcios j navegavam a vela no ano 4.500 a.c. Essa assertiva pode ser
verificada em HEMERY et al (1993) quando mostra que no Egito, o rio Nilo e seus
canais compunham o nico meio de ligao entre aldeias e cidades. A fonte de energia
inicialmente usada no transporte se limitava energia hidrulica, atravs das correntes
presentes nos rios, esta forma de energia restringia a expanso da trocas de mercadoria e
o comrcio, uma vez que a mesma apenas se fazia presente no sentido de montante para
jusante, o que estabelecia uma estrutura assimtrica de trocas, considerando que a rota
de subida do rio requeria o uso da fora muscular, limitando assim as possibilidades de
intercmbio. A soluo encontrada adveio da captao da fora dos ventos dominantes
que sopram no Nilo no sentido Norte Sul, por intermdio do uso de velas, inicialmente
em um formato triangular, alta e estreita, tendo como suporte um mastro formado por
duas traves unidas em sua parte superior. Esta tcnica permitia a captao do vento de
popa e sua converso em energia mecnica equivalendo a um total de cavalos-vapor,
igual ou superior (dependendo das condies dos ventos) ao que seria produzido por
dezenas de remadores.
133
Em termos de converso de energia, o domnio da tcnica de aproveitamento dos
ventos na navegao martima, torna-se um marco na histria da evoluo da
humanidade. No entanto, at aquele momento histrico, todo o potencial energtico
disponvel para o homem, captado sob forma de alimento, destinava-se a converso de
energia em trabalho. A navegao vela libera, pela primeira vez, o homem do encargo
energtico destinado produo de energia mecnica. O aproveitamento dos ciclos
biolgicos limita-se agora a manufatura das velas e seus acessrios, bem como as
manobras necessrias navegao. No entanto, estas atividades apresentavam um
balano energtico positivo, uma vez demandavam uma quantidade inferior de energia,
quando comparada aos valores obtidos pela captao do vento. Nesse sentido afirma
HEMERY (p.55, 1993):
Pela primeira vez na histria, os homens tinham assumido o controle
de uma fora praticamente independente das plantas e que no era a
simples multiplicao de sua prpria energia ou daquela dos
animais. Por outro lado, o que era uma outra inovao em relao
navegao fluvial (que determina uma linha de poder seguindo o
curso do rio) a navegao martima, mesmo que se continuava
tributria do regime das correntes, dos caprichos do vento e da
proximidade das costas, abria uma imensa rede de circulao, uma
infinidade de rotas ligando entre si os portos de um mar amigo.
Os moinhos elicos foram projetados para cumprir a funo executada pelos

moinhos hidrulicos, onde a expanso destes se tornava invivel, ou ainda, em regies
onde a pluviometria no se mostrava suficiente para a aplicao e uso desta tecnologia.
Os moinhos elicos tm origem oriental e para estes h registros histricos que
confirmam seu uso desde o sculo IV nos planaltos Iranianos e Afegos. Na Europa seu
uso tem registros por volta do ano de 1150.
Segundo HEMERY (1993) os ventos que impulsionavam os moinhos tambm
trouxeram um sopro de liberdade no perodo feudal. Os senhores tinham a posse e o
direito s riquezas presentes no solo, nas florestas e nas guas. No tendo os recursos
elicos um possuidor, estes por sua vez no se configuravam como uma banalidade.
Dessa forma, os vassalos podiam construir e operar, para a ira dos senhores, os seus
moinhos de vento. A tecnologia passa a ser vista com uma ferramenta de oposio s
banalidades e aos privilgios do senhor:
, em geral, contra o grande senhor feudal que a nova mquina
construda, e seus construtores encontram por vezes aliados
134
entre os amanuenses do rei. Os moinhos de vento insinuam-se
nos espaos de liberdade que se abrem com o crescimento
urbano e que constituem uma brecha suplementar nos
monoplios energticos senhoriais. A reao feudal manifestase sistematicamente contra as novas instalaes, mas ser
incapaz de interromper um movimento irresistvel que
prosseguir ate o incio do sculo XIX (HMERY, p.125,
1986).
A partir dos sculos XII e XIII, o uso da energia elica em moinhos para
bombeamento de gua e em moendas de gros, apresentou um rpido crescimento e se
manteve ativo at o incio do sculo XIX, quando a revoluo industrial passou a
massificar o uso da mquina a vapor, da eletricidade e dos combustveis fosseis como
fonte de energia motriz. Porm, foi a partir da segunda metade do sculo XIX que se
verificaram os maiores avanos tecnolgicos de aproveitamento do vento, fruto do
desenvolvimento dos moinhos multi-ps, tipo americano, que passou a ser utilizado no
bombeamento de gua na maior parte do mundo e cujas caractersticas foram tomadas
como base para a definio do desenho dos modernos geradores elicos.
Os primeiros moinhos de vento que se tem registro usavam eixos verticais e esta
tecnologia fazia uso de dispositivos que usavam a fora de arrasto. Seu uso foi
verificado nos altiplanos do Afeganisto para a moagem de gros desde o sculo VII
antes de cristo.
As primeiras indicaes de uso de moinhos de vento de eixo horizontal foram
encontradas em documentos descobertos na Prsia, Tibete e China datados de
aproximadamente 1000 d.c. Este tipo de moinho fazia uso de uma haste de sustentao e
ps (ou velas) girando no plano vertical. A partir da Prsia e do Oriente Mdio, esta
tecnologia ganhou o mediterrneo e a Europa Central. O primeiro moinho de vento de
eixo horizontal somente foi instalado da Inglaterra por volta de 1150, na Frana em
1180, nos Flandres em 1190, na Alemanha 1222 e na Dinamarca em 1259.
Na Europa, o conjunto de caractersticas e possibilidades de atuao dos
moinhos de vento foi constantemente melhorado, entre os sculos IX e X. No final do
sculo IX os moinhos de vento tpicos na Europa faziam uso de um rotor de 25 m de
dimetro e as torres atingiam at 30 metros. Os moinhos de vento no tinham utilidade
apenas para moer gros, sua aplicao tambm se dava no bombeamento de gua.
135
Por volta de 1800, aproximadamente 20.000 moinhos de vento europeus
estavam em operao somente na Frana. J nos Pases Baixos, os moinhos de vento
respondiam por 90% da energia primria demandada pela indstria.
O processo de industrializao, viabilizado pela denominada revoluo
industrial conduziu a indstria elica, daquele perodo, a um declnio constante e
gradual. No entanto, se faz imperativo registrar que ainda em 1904 a energia elica
atendia 11% da demanda energtica da indstria holandesa e no territrio alemo havia
mais de 18.000 unidades de converso elica em contnua operao.
Foi no perodo de declnio do uso dos moinhos de vento na Europa que esta
tecnologia foi levada pelos colonos para a Amrica do Norte. Os moinhos de vento,
atravs de pequenos aproveitamentos, tornaram-se rapidamente muito populares no
bombeamento de gua para o suprimento da demanda agropecuria. Estes pequenos
moinhos, tambm denominados moinhos de vento americanos, podiam iniciar sua
operao de forma independente. A existncia de um mecanismo de auto-regulao
colocava o rotor a barlavento durante situaes de registro de altas velocidades de
vento. J os moinhos de vento europeu normalmente tinham que ser retirados da
direo do vento ou as velas tinham de ser enroladas durante velocidades extremas de
vento para que fosse evitado possveis danos ao equipamento. A difuso dos moinhos de
vento no EUA alcanou seu ponto mximo de popularidade entre os anos de 1920 e
1930, sendo registrada a instalao de aproximadamente 600.000 unidades. Vrios
moinhos de vento, tipo americano, ainda encontram-se em uso no mundo inteiro
fornecendo fora mecnica nas atividades agrcolas.
At o incio do sculo vinte a energia dos ventos foi usada para disponibilizar
energia mecnica no bombeamento de gua e moagem de gros. Logo na fase inicial do
processo de industrializao, o uso dos recursos da energia elica foi sendo substitudo
pelo uso dos combustveis fsseis usado na combusto das mquinas e pela expanso da
rede de transmisso e distribuio de eletricidade, as quais permitiram a disponibilidade
de uma energia mais estvel e controlada.
A escassez dos combustveis fsseis no mercado, durante a Primeira Guerra
Mundial, estimulou fortemente a criao de incentivos ao desenvolvimento da
tecnologia de aproveitamento dos recursos elico para fins de gerao de eletricidade,
em especial no continente europeu, uma vez que esta regio se mostrava
excessivamente dependente destes recursos. Na Dinamarca, por volta de 1918, um
136
quarto das unidades rurais de gerao de eletricidade (120) fazia uso de aerogeradores,
com potncia entre 30 e 35 kW.
No perodo posterior a I Guerra, o mercado de combustveis fsseis se reestabeleceu, gerando excedentes, o que resultou em uma rpida retrao dos
investimentos em energia elica. Como conseqncia, na Dinamarca e j em 1920,
apenas 75 aerogeradores seguiam em funcionamento.
Data de 1891 o primeiro projeto de converso da energia elica em eletricidade.
O feito foi creditado ao dinamarqus Poul LaCour. O aerogerador desenvolvido pela
companhia dinamarquesa F.L. Smidth nos anos de 1941 e 1942 pode ser considerado
como o precursor dos modernos aerogeradores. As turbinas elicas desenvolvidas por
esta companhia foram as primeiras a fazer uso de modernos aeroflios, baseados nos
avanados conhecimentos de aerodinmica acumulados at aquele momento.
Em paralelo, a American Palmer Putnam construiu, sob encomenda da
Companhia americana Morgan Smith, uma turbina elica de grandes dimenses sendo
que a mesma foi projetada com um rotor de 53 metros de dimetro. No s o tamanho
desta mquina foi significativamente distinto dos projetos concebidos at aquela poca,
mas tambm a filosofia do projeto. Os projetos dinamarqueses baseavam-se em um
rotor upwind (orientado para a direo na qual o vento sopra) com regulagem por
estol, operando a baixa velocidade. O design apresentado pela American Morgan Smith
Co., baseava-se em um rotor downwind com regulao atravs de controle do ngulo
de passo. Porm, a turbina de Putnam no teve muito xito, sendo ento desmontada em
1945 (GIPE, 1995).
A tabela 3.1 apresenta a evoluo histrica dos principais projetos elicos, no
que diz respeito potncia, dimenses do rotor e altura da torre.
PAS
Dinamarca
Estados Unidos
Dinamarca
Dinamarca
Dinamarca
Alemanha
Tabela 3.1 - Evoluo Histrica dos Projetos Elicos

DIMET REA DE
POTN
NMERO
ALTURA DA
RO DO
VARREDU
CIA
DE PS
TORRE
ROTOR
2
[KW]
[M]
RA [M ]
[M]
23
408
18
4
53
22231
1250
2
34
17
237
50
3
24
24
456
70
3
24
24
452
200
3
25
34
908
100
Fonte: GIPE, 1995
22
ANO
1891
1941
1941
1942
1957
1958
137
O advento da Segunda Guerra Mundial trouxe, mais uma vez cena, a falta de
combustveis fsseis, fazendo com que o interesse na energia elica novamente tomasse
vulto. Aps o fim da Segunda Guerra Mundial a Comunidade Econmica Europia
iniciou uma srie de estudos que objetivavam avaliar estratgias futuras de acesso aos
combustveis fsseis no mercado internacional. Um dos resultados desses estudos
orientou a implementao de uma pesquisa, conduzida em 1950, pela Association of
Danish Electricity Utilities, destinada a avaliar as possibilidades de utilizao da energia
elica no sistema de abastecimento interligado da Dinamarca. Nesse perodo, foi
desenvolvida por Johannes Juul, engenheiro dinamarqus, e instalada na cidade de
Gedser (Dinamarca), uma turbina elica de 200 kW que gerou cerca de 2,2 GWh. Esta
turbina, instalada em 1957 se manteve em operao at 1967 (DEA, 1999).
No mesmo perodo o alemo Hutter desenvolveu um novo projeto no qual
utilizava duas ps feitas em fibra com reduzida espessura. A turbina de Hutter foi
reconhecida por sua alta eficincia.
Apesar do sucesso das turbinas desenvolvidas por Juul e Hutter, o interesse na
expanso da tecnologia elico-eltrica sofreu um forte refluxo no perodo seguinte ao
fim da Segunda Guerra Mundial. Apenas o uso de pequenos aerogeradores, para o
abastecimento de reas isoladas ou para garantir o carregamento de baterias em usos
especficos seguiu carreando algum interesse.
No incio dos anos 1970, com o primeiro choque dos preos do petrleo, o
interesse nas fontes renovveis de energia ressurgiu. Porm, neste perodo o foco
principal do aproveitamento da energia dos ventos esteve concentrado na produo de
energia eltrica em vez de energia mecnica. Dessa forma, seria possvel dispor de uma
fonte de energia segura e de qualidade fazendo uso de uma outra tecnologia de gerao
de energia eltrica interligada a rede como backup.
O estabelecimento da denominada crise do petrleo, fez com que o interesse
na energia elica ressurgisse com forte intensidade. Como conseqncia, um
significativo apoio financeiro para pesquisa e desenvolvimento se tornou possvel.
Pases como a Alemanha, E.U.A. e Sucia aplicaram grandes recursos para desenvolver
prottipos de aerogeradores de variadas potncias e formas. No entanto, muitos desses
prottipos no se mostraram possveis de comercializao, face aos inmeros obstculos
tcnicos no superados, que se fizeram presentes no perodo de testes.
138
No entanto, devido ao suporte dado por alguns Estados Nacionais, a exemplo da
Dinamarca, o desenvolvimento de projetos de utilizao comercial da energia elica foi
efetivamente concretizado.
Um marco importante na retomada do desenvolvimento e consolidao da
tecnologia elico-eletrica foi o Public Utility Regulatory Policies Act (PURPA),
aprovado no Congresso Nacional Americano em novembro de 1978. Esta lei objetivava
o aumento da conservao e eficincia no uso da energia domstica e a reduo da
dependncia do Estado Americano do petrleo importado. O PURPA em sintonia com
uma nova estrutura de crditos tributrios, destinado aos sistemas que utilizam energias
advindas de fontes renovveis, viabilizou a primeira grande onda elico-eltrica da
histria.
Ao longo das montanhas de So Francisco e ao nordeste de Los Angeles, foram
instaladas grandes Parques Elicos. O primeiro destes parques consistiu principalmente
de turbinas de 50 kW. Nesse perodo, a potncia dos aerogeradores aumentou e atingiu
200 kW no final dos anos 1980, sendo posta em funcionamento aproximadamente
15.000 turbinas elicas, perfazendo assim uma capacidade instalada de quase 1.500
MW no Estado da Califrnia. (ACKERMANN, 2002)
Nos anos 1990, o apoio financeiro, por parte do Estado, para a promoo da
expanso da energia elica foi sendo reduzido nos Estados Unidos, mas em sentido
contrrio estes vm aumentando de volume na Europa e ndia, China e no Brasil.
Observa-se que um novo impulso a promoo da energia elica vem se registrando nos
Estados Unidos nos ltimos dois anos, configurando nesse pas um movimento cclico
de apoio a expanso dessa tecnologia por parte do Estado.
Nos anos 1990, o modelo institucional de apoio ao desenvolvimento de
tecnologias de produo de energia que fazem uso de fontes renovveis estabelecido na
Europa esteve baseado no fix feed-in tariffs. Na ndia o esquema institucional orientase na reduo tributria para atrair investimentos em energia elica. Estas bases de
apoios de carter institucionais promoveram uma rpida e significativa ampliao do
parque elico em alguns pases europeus, particularmente na Alemanha.
139
3.2.1 Panorama Mundial da Gerao Elico-Eltrica em Conexo

com a Rede
Quando se contabiliza o crescimento percentual anual da capacidade instalada de
produo de eletricidade por fonte, verifica-se que a tecnologia de aproveitamento dos
recursos elicos, para produo de energia eltrica, vivenciou um grande
desenvolvimento nos anos 1990. No entanto, este crescimento no se repartiu
uniformemente entre as diversas regies do mundo. No final dos anos 1990, a Europa
detinha 70% da capacidade instalada de energia elica no mundo, a Amrica do Norte
respondia por 19% enquanto a sia e o Pacfico possuam apenas 9% dessa mesma
capacidade.
A tabela 3.2 mostra a evoluo da capacidade instalada em energia elica no
mundo por regies entre 1995 e 2001.
Tabela 3.2 - Evoluo da Capacidade Instalada em Energia Elica 1995 2004 [MW]
1995
1997
1999
2000
2001
2003
2004
Europa
2.518
4.766
9.307
12.972
16.362
28.835
34.630
Amrica
do
1.676
1.611
2.619
2.695
4.440
6.678
7.196
Norte
Amrica do Sul
11
38
87
103
103
166
227
e Central
sia e Pacifico
626
1.149
1.403
1.795
2.162
3.585
5.275
Oriente Mdio
13
24
39
141
203
170
246
e frica
Total Mundo
4.844
7.588
13.455
17.706
23.270
39.434
47.454
Fonte: Ackermann, 2002 , Windpower Montly, Industry Magazine, 2005.
3.2.1.1
Europa
No perodo compreendido entre 1995 e 1999, cerca de 75% das novas turbinas
elicas diretamente conectadas s redes de transmisso/distribuio no mundo foram
instaladas em territrio europeu. Credita-se esse diferencial no desenvolvimento
europeu, a criao de esquemas institucionais de promoo da ampliao do uso de
recursos renovveis a exemplo do fixed feed-in tariffs. Este suporte legal definido
pelos governos como o preo por kWh que a companhia de distribuio local tem que
pagar pela gerao de eletricidade, a partir de fontes renovveis de energia, interligada a
rede de distribuio local. O fixed feed-in tariffs permite reduzir os riscos presentes
nas variaes dos preos da eletricidade, concedendo aos investidores a garantia de uma
140
renda de longo prazo. O fixed feed-in tariffs adotado em alguns pases da Europa, a
exemplo da Alemanha e Espanha.
J na Inglaterra, Esccia e Irlanda, o suporte institucional se d por processos
licitatrios. Atravs deste marco institucional, os potenciais investidores so convidados
a submeterem seus projetos de aproveitamento das fontes de energia renovveis a uma
licitao. Os projetos so licitados atravs de distintas tecnologias, considerando o
modelo de feed-in tariff ou pelo recebimento de incentivos a ser pago por cada kWh
disponibilizado na rede de distribuio atravs de sistemas em que se utilizam energias
renovveis como fonte primria. A melhor oferta declarada vencedora e ter uma
tarifa garantida, por um perodo predefinido de tempo.
No ano de 1998 uma nova poltica de promoo do desenvolvimento de energias
renovveis foi introduzida nos pases baixos. O esquema institucional assumido tem
como base o modelo de adoo de cotas fixas em combinao com a comercializao de
"certificados verde". Dessa forma o Governo fixa um volume de cotas para os agentes
distribuidores, considerando o volume total em energia renovvel por ano que estes
agentes teriam que movimentar em suas redes. Por outro lado, os produtores de energia
renovvel recebem um certificado, definido por uma certa quantia de energia a ser
alimentada na rede interligada. As empresas distribuidoras tm a obrigao de compra
destes certificados como forma de comprovar que as metas estabelecidas nas contas
foram alcanadas. Modelos de promoo de energias renovveis esto sendo
construdos em diversos outros pases, no entanto, estes preservam, em grande parte, as
concepes dos modelos apresentados.
J no que diz respeito aos avanos tecnolgicos, a potncia mdia dos
aerogeradores, anualmente instalados na Europa, vem apresentando um crescimento
contnuo. At incio de janeiro de 2005 foram instaladas na Alemanha 16.543
aerogeradores que totalizavam uma potncia instalada de 16,6 GW. Somente no ano de
2004 foram implementadas 1.201 novos aerogeradores, o que acrescentou 2.037 MW ao
sistema (DEWI. 2005).
A tabela 3.3 mostra a evoluo da potncia mdia por novos aerogeradores
instalados na Alemanha. A mesma permite inferir quo rpido tem se dado o
desenvolvimento desta tecnologia no continente europeu. Em pouco mais de uma
dcada a capacidade das turbinas elicas cresceu em mais de dezenove vezes, atingindo
na virada do sculo a casa dos 1,2 GW.
141
ANO
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Tabela 3.3 - Potncia Mdia Instalada por Novos Aerogeradores na Alemanha

POTNCIA MDIA INSTALADA POR NOVOS AEROGERADORES [KW]
66,9
143,4
164,3
168,8
178,6
255,8
370,6
472,2
530,5
628,9
785,6
935,5
1.114
1.278
1.394
1.552
1.696
Fonte: Ackermann, 2002, DEWI, 2004.
Os primeiros projetos de aproveitamento dos recursos elicos offshore no

mundo se deram em territrio europeu, mais precisamente na Dinamarca, Pases Baixos
e Sucia. Estes aproveitamentos se situam entre 1 e 30 km da costa, a uma profundidade
de aproximadamente 10 m. A condio de existncia de baixa profundidade e
proximidade da costa, em reas offshore potencialmente aproveitveis, em termos de
disponibilidade de vento, so fundamentais para a viabilizao do projeto, face aos
custos vinculados a estas variveis.
A tabela 3.4 apresenta as principais caractersticas dos parques elicos offshore
j instalados na Europa.
142
Pas
Sucia
Dinamarca
Pases
Baixos
Reino
Unido
Tabela 3.4 - Parques Elicos Offshore Instalados na Europa

Capacida Distancia do
Profundidade
Custo
Parque
Ano Turbinas Potncia
de
Continente
[m]
[ECU/kW]
[MW]
[km]
Nogersund
1991
1
220 kW
0,22
0,25
7
Bockstigen
1997
5
500 kW
2,5
4
5-6
~ 1.500,00
Utgrunden
2000
7
1,5 MW
10,5
8
7 - 10
~ 2.070,00
Yttre Stengrund
2001
5
2 MW
10
5
8
Vindeby*
1991
11
450 kW
4,95
1,5
3-5
~ 2.150,00
Tuno Knob*
1995
10
500 kW
5
6
3-5
~ 2.200,00
Middelgrunden*
2001
20
2 MW
40
1-3
2-6
~ 1.200,00
Frederikshaven
2003
4
2x3 MW
10,6
2x2,3 MW
Nysted
2004
72
2,3 MW
165,6
10
6 9,5
Sams
2003
10
2,3 MW
23
Horns Rev
2002
80
2 MW
160
14 - 20
6 - 14
~1.690,00
Lely
1994
4
500 kW
2
1
5 - 10
~ 1.700,00
Dronten
1996
19
600 kW
11,4
30
1-2
Blyth**
2000
2 MW
5-6
~ 1.600
North Hoyle
Scroby Sands
Arklow Bank
2003
2004
2004
30
30
7
317
2 MW
2 MW
3,6 MW
594,97
60
60
25,2
2,5 3,5
10
9 - 12
5
TOTAL
* Mar Bltico
** Mar do Norte
Fonte: ACKERMANN, 2002. BWEA, 2005.
Diversos projetos de aproveitamento offshore esto sendo desenvolvidos

particularmente na Dinamarca - Horns Rev com 150 MW; Rdsand, 150 MW, bem
como na Sucia - Lillgrund Bank, 48 MW, Alemanha - Borkum West Borkum, 60 MW,
Pases Baixos - Mouth of the Western Scheldt River, 100 MW; Ijmuiden, 100 MW,
Inglaterra e Irlanda - Kish Bank: 250 MW, Arklow, 200 MW.
O aproveitamento elico onshore tem verificado um aumento significativo em
toda Europa e as previses so de que a Espanha, Turquia, Frana e Grcia aumentem
muito rapidamente a sua participao no volume total dos aproveitamentos elico no
continente.
A tabela 3.5 apresenta a capacidade instalada em aproveitamentos elicos no
continente europeu.
143
Tabela 3.5 - Capacidade Instalada na Europa [MW]
PAS
1995
2001
2003
2004
Alemanha
1.136
8.100
14.609
16.628
Dinamarca
619
2.417
3.115
3.118
Espanha
145
3.175
6.202
8.263
Holanda
236
483
912
1.078
Reino Unido
200
477
704
897
Sucia
67
264
399
442
Itlia
25
560
891
1.265
Grcia
28
273
398
466
Irlanda
7
132
225
353
Portugal
13
127
299
523
ustria
3
86
415
607
Finlndia
7
39
47
82
Frana
7
87
240
390
Noruega
4
16
112
160
Luxemburgo
0
10
16
35
Blgica
0
18
68
97
Turquia
0
20
20
20
Repblica Tcheca
7
12
10
17
Polnia
1
16
58
58
Rssia
5
5
7
7
Ucrnia
1
40
51
57
Sua
0
3
5
8
Latvia
0
1
24
26
Romnia
0
1
1
1
Estonia
0
0
5
6
Hungria
0
0
2
6
Litunia
0
0
0
6
Crocia
0
0
0
6
Eslovquia
0
0
0
5
Chipre
0
0
0
2
Bulgria
0
0
0
1
Total
2.518
16.362
28.835
34.630
Fonte: Ackermann, 2002, Windpower Monthly, Industry Magazine, 2005
3.2.1.2
Amrica do Norte
Os Estados Unidos vivenciaram uma rpida penetrao da tecnologia elioeltrica em sua matriz de gerao eltrica na metade dos anos 1980, mais precisamente
no estado da Califrnia. No entanto, este ciclo virtuoso logo deu sinais de
estrangulamento fazendo com que, na metade dos anos 1990, a expanso dos parques
elicos sentisse uma expressiva reduo em sua velocidade. Nesse perodo o
descomissionamento das antigas fazendas elicas chegou a superar a capacidade
instalada em novas turbinas, o que, em muitas situaes, conduziu a uma reduo da
capacidade instalada total.
144
No final dos anos 1990 teve incio uma nova etapa de expanso do parque elico
americano. Nesse perodo os investidores desenvolveram diferentes projetos visando
lanar mo do Production Tax Credit - PTC, antes da data de sua expirao, definida
para ocorrer em junho de 1999.
O PTC disponibilizava 0.016-0.017 U$/kWh para projetos de aproveitamento
eltrico-elico durante os dez primeiros anos de operao da planta. No perodo
compreendido entre o segundo semestre de 1998 e a data limite do PTC, mais de 800
MW de gerao elio-eltrica foram instalados em territrio americano, includo
tambm algo em torno de 120 e 250 MW referente re-potenciao de parques em
funcionamento nas diversas fazendas elicas instaladas na Califrnia. Uma semelhante
situao de rpido crescimento foi verificada no ano de 2001, neste perodo foi
adicionando ao parque produtor elico uma potncia de 1600 MW.
Os
principais
suportes
institucionais
viabilizadores
da
ampliao
do
aproveitamento elico em diversos estados norte americanos so resultados da extenso

do PTC, bem como da determinao de cotas, associadas comercializao de greencertificates. Este arranjo institucional denominado Renewable Portfolio Standard
RPS. J os certificados so nominados Renewable Energy Credits RECs. H,
porm, outros arranjos de apoio financeiro, a exemplo do suporte oferecido pela
California Energy Commission - CEC, bem como o esquema green pricing
programs, estes programas so caracterizados pelo oferecimento, por parte das
distribuidoras, de alternativas de produo de eletricidade a partir de fontes renovveis
e/ou ambientalmente amigveis. Neles cabe aos consumidores a opo de aceitar o
pagamento de uma tarifa superior por uma Eletricidade Verde, dessa forma as
distribuidoras garantem a produo de uma quantidade de eletricidade, correspondente
s demandas estabelecidas pelas escolhas feitas por parte dos consumidores, advindas
de Fontes de Energia Verdes, neste arranjo a energia elica tem sido uma alternativa
bastante atrativa.
Em termos tecnolgicos a potncia tpica das turbinas elicas instaladas na
Amrica do Norte at o final dos anos 1990, encontrava-se entre 500 e 1000 kW. As
primeiras turbinas da ordem de 1MW foram instaladas no final de 1999 e ganharam
amplitude a partir de 2001.
Quando comparado potncia instalada das fazendas elicas americanas com os
projetos europeus, se verifica que a potncia global dos projetos americanos so
145
superiores. Projetos tpicos implementados na Amrica do Norte superam os 50 MW de
potncia instalada, com alguns projetos chegando a atingir at 200 MW, por outro lado,
os projetos implementados na Europa normalmente compreendem uma potncia
instalada da ordem de 20 a 50 MW. A justificativa para um menor aproveitamento das
reas dos parques elicos, o que reflete em uma menor disponibilidade de potncia, est
creditada ao fato de que o elevado nvel populacional na Europa se traduz em um
considerado adensamento do espao territorial, limitando, por conseqncia, a expanso
do uso do solo para aproveitamento energtico.
A tabela 3.6 apresenta a capacidade instalada em aproveitamentos elicos na
Amrica do Norte.
Tabela 3.6 - Capacidade Instalada na Amrica do Norte [MW]
PAS
1995
2001
2003
2044
Estados Unidos
1.655
4.280
6.352
6.752
Canad
21
200
326
444
Total
1.676
4.440
6.678
7.196
Fonte: Ackermann, 2002, Windpower Monthly, Industry Magazine
3.2.1.3
Amrica do Sul e Central
As Amricas do Sul e Central apresentam um considervel potencial de recursos

elicos em uma abrangente rea. Contraditoriamente, o desenvolvimento da tecnologia
de gerao elico-eltrica ainda no apresenta ndices significativos de aproveitamento.
A maior parte dos aproveitamentos elico-eltricos levados a cabo na Amrica
do Sul at o final do sculo passado, foi suportada financeiramente atravs de
programas de ajuda internacional. Porm, a Argentina introduziu uma nova poltica de
apoio ao desenvolvimento desta tecnologia no final de 1998. O arranjo legal adotado
neste pas previa o apoio financeiro no que se refere s etapas necessrias a estruturao
de um mercado elico.
No Brasil, os projetos implementados at o ano 2000 foram frutos de aes
conjuntas dos governos Federal, Estaduais, atravs de suas empresas distribuidoras de
eletricidade 49 e agncias internacionais de fomento s energias renovveis.
49
At o ano o incio dos anos 1990, as empresas de distribuio de energia eltrica eram, na sua maioria,
propriedade dos governos estaduais.
146
A gerao de turbinas de elicas existentes neste continente tem capacidade em
torno 300 50 kW. A penetrao das grandes turbinas vivencia alguns gargalos no que
concerne infra-estrutura da regio, uma vez que fazem usos de equipamentos de
grandes dimenses, que em seu processo de transporte e instalao necessitam de uma
malha viria e terminais porturios adequados a estes, alm de equipamentos de
logstica, a exemplo de grandes guindastes.
A tabela 3.7 apresenta a capacidade instalada em aproveitamentos elicos na
Amrica do Sul e Central.
Tabela 3.7 - Capacidade Instalada na Amrica do Sul e Central [MW]
PAS
1995
2001
2003
2004
Costa Rica
0
51
71
71
Argentina
3
14
26
26
Brasil
2
20
29
48
Caribe
4
13
13
55
Mxico
2
5
5
5
Colmbia
0
0
20
20
Total
11
103
166
227
Fonte: Ackermann, 2002, Windpower Montly, Industry Magazine, 2005.
3.2.1.4
sia e Pacfico
A ndia vivenciou uma significativa expanso dos aproveitamentos elicoeltricos na metade dos anos 1990. No perodo compreendido entre 1992 e 1993, o
governo indiano ofereceu considerveis incentivos aos investimentos que tivessem
como objetivo o uso dos recursos renovveis de energia.
Uma taxa mnima de compra foi garantida, bem como foi permitida uma taxa de
depreciao de 100% logo no primeiro ano do projeto. Alm disso, um sistema de
"power banking" foi introduzido, o que permitiu aos produtores dispor a eletricidade
produzida nas turbinas elicas s empresas distribuidoras e evitar o seu corte durante os
perodos de queda de oferta. A energia produzida pde ser negociada por at um ano.
Alm disso, alguns Estados indianos introduziram incentivos adicionais, por exemplo,
subsdios aos investimentos. Esta poltica viabilizou o estabelecimento de um rpido
desenvolvimento de novos investimentos elico-eltrico entre 1993 e 1997. No entanto,
no perodo seguinte, a velocidade no desenvolvimento dos projetos elicos sofreu um
50
No Brasil, est previsto a entrada em funcionamento, no primeiro semestre de 2006, de dois parques
elicos os onde sero instaladas turbinas de 800 KW e 2 MW.
147
refluxo, este creditado s incertezas relacionadas aos suportes institucionais para os
futuros empreendimentos.
O desenvolvimento dos aproveitamentos elico-eltricos na China
predominantemente fruto de programas de fomentos internacionais, registrando-se
tambm a existncia de alguns programas originrios do governo central, a exemplo do
Ride-the-Wind conduzido pela Comisso de Planejamento Estatal.
A experincia japonesa de aproveitamento elico-eltrico at o final dos anos
1990 limitava-se a projetos demonstrativos. Os primeiros projetos de energia elica de
carter comercial comearam a operar nas ilhas de Hokkaido e Okinawa no final dessa
mesma dcada. O atual interesse em ampliar a participao da energia elica na matriz
eltrica japonesa evidente e pode-se registrar uma diversidade de aes que tem por
objetivo viabilizar tal expanso.
Na Nova Zelndia e Austrlia os primeiros empreendimentos comerciais do
aproveitamento elico tambm foram materializados no final dos anos 1990. Os
principais motivadores da introduo desta tecnologia na Austrlia foram os arranjos
institucional tipo green pricing programs.
A potncia tpica das turbinas elicas instaladas na China e ndia est em torno
de 300 kW, porm, alguns empreendimentos fazem uso de turbinas com potncia entre
500/600 kW. Na Austrlia, Japo e Nova Zelndia as turbinas com potncia entre 500 a
600 kW so predominantes, porm, projetos experimentais em curso no Japo e
Austrlia fazem uso de turbinas de 1.5 MW.
A tabela 3.8 apresenta a capacidade instalada em aproveitamentos na sia e
Pacifico.
Tabela 3.8 - Capacidade Instalada na sia e Pacifico [MW]
Pas
1995
2001
2003
2004
ndia
565
1.426
2.120
2.983
China
44
361
566
764
Sri Lanka
0
3
3
3
Korea do Sul
0
8
8
8
Taiwan
0
3
8
16
Japo
5
250
644
940
Nova Zelndia
2
37
38
170
Austrlia
10
74
198
380
Total
625
2.162
3.585
5.264
148
3.2.1.5 Oriente Mdio e frica
No Oriente Mdio e continente africano o desenvolvimento da tecnologia
eltrica-elica vem ocorrendo de forma lenta. Os projetos em curso, em sua maioria, so
conduzidos sob auspcio de organizaes internacionais de ajuda e fomento tecnolgico.
A potncia tpica dos aerogeradores instalados nesta regio est em torno de 300
kW. No entanto, os novos projetos especificam turbinas com potncia situada entre
500/600 kW.
A tabela 3.9 sintetiza para o continente Africano e Oriente Mdio o atual estgio
dos empreendimentos que fazem uso da energia elica para gerao de eletricidade
diretamente conectada rede.
Tabela 3.9 - Capacidade Instalada no Oriente Mdio e frica [MW]
Pas
1995
2001
2003
2004
Iran
1
11
11
11
Israel
6
8
8
8
Egito
5
69
125
145
Marrocos
0
54
54
54
Jordnia
1
2
3
3
Restante da frica
0
3
6
6
Tunsia
0
0
20
20
Total
12
203
114,5
247
3.2.2 Caractersticas Tecnolgicas
3.2.2.1
O Vento
Todas as fontes de energias renovveis, com exceo das fontes geotrmica e

maremotriz, incluso tambm as no renovveis advindas dos combustveis fsseis, tm
sua formao no aproveitamento da energia do sol. A quantidade de energia fornecida
diariamente pelo sol superfcie terrestre depois da reflexo sobre a atmosfera e antes
de vrias transformaes trmicas e qumicas, as quais transformam a entrada de
energia solar de alta qualidade em calor de baixa qualidade - est em torno de 100.000
TWh, ou seja, uma potncia equivalente a 10 TW( JACKSON, 1992 e WIND POWER,
2003).
Considerando que para o consumo comercial mundial de energia se faz uso de
uma potncia instalada de 10 TW, a energia solar responde por um fluxo de magnitude
149
muito superior ao fluxo de energia primria requerida pela economia mundial
(JACKSON, 1992).
Em ltima instncia, o vento um recurso proveniente da incidncia solar sobre
o planeta 51. Somente um a dois por cento de toda energia proveniente do sol
convertida em energia elica, esta estimativa corresponde a aproximadamente 50 a 60
vezes a energia convertida em biomassa por toda a vegetao terrestre52 (WIND
POWER, 2003).
O aproveitamento elico para produo de energia mecnica ou eletricidade
obtido atravs da captura de parte da energia cintica presente no vento, sendo este, por
sua vez, resultado do deslocamento das massas de ar devido s diferentes camadas de
temperatura presentes na atmosfera e das desigualdades de conformao existentes na
superfcie da terra. Os diferentes nveis de presso que se registram em diversas regies
do planeta resultam tambm das diferenas de temperaturas nestas regies. Devido s
diferentes presses o ar flui das regies de altas presses para as de baixas (VAROL,
2001).
O movimento das massas de ar pode ser definido como um fenmeno global. O
ar aquecido nas regies tropicais e torna-se menos denso tendendo a assumir um
movimento ascendente. Nas camadas inferiores, ele substitudo pelo ar frio em
movimento das regies polares. Caso adotssemos apenas esse mecanismo para explicar
a circulao do ar no planeta, teramos ento a formao de duas clulas, uma por
hemisfrio. No hemisfrio sul, os ventos estariam orientados do norte para o sul,
retornando, prximo a superfcie da terra, orientao sul norte. J no hemisfrio norte,
os ventos rumariam na direo sul norte e retornariam, prximo a superfcie da terra, na
51 Vento atmosfera em movimento tem sua origem na associao entre energia solar e a rotao
planetria. Todos os planetas envoltos por gases em nosso sistema solar demonstram a existncia de
distintas formas de circulao atmosfrica e apresentam ventos em suas superfcie. Trata-se de um
mecanismo solar-planetrio permanente; sua direo mensurvel na escala de bilhes de anos. O vento
considerado uma fonte renovvel de energia.
52 Os valores apresentados tomam com referncia as seguintes premissas:
- A potncia emitida pelo Sol sobre a superfcie da esfera que tem o Sol como centro E raio mdio
tomado pela trajetria terrestre de 1.37 kW/m2. Esta potncia incide sobre um disco circular com rea de
1.27 x 1014 m2. Assim a potncia emitida Terra de 1.74 x 1017W.
- A produo primria lquida das plantas est dimensionada para algo em torno de 4.95 x 106 calorias/m2
ao ano. Isto define toda a quantidade de energia disponvel na cadeia alimentcia/energtica. A rea da
superfcie terrestre de 5.09 x 1014 m2. Nestes termos a potncia armazenada lquida, atravs das plantas
atinge 1.91 x 1013 W, o que equivale a 0.011% de potncia emitida pelo Sol terra (Wind Power 2004).
150
direo norte sul. Afigura 3.1 mostra o modelo de circulao de duas clulas acima
descrito (HIRATA, 2000).
Figura 3.1- Sistema de Circulao Global: Modelo de Duas Clulas
Fonte: Hirata, 2000
Por outro lado, observado que durante a movimentao do ar em direo aos

plos a temperatura das partculas de ar cai rapidamente, de tal forma que em menos de
um tero do percurso at os plos a temperatura j se revela de tal forma reduzida que j
suficiente para estabelecer um movimento descendente nas massas de ar. Parte da
massa de ar descendente segue em direo ao equador formando a clula tropical
(clulas de Hadley - uma em cada hemisfrio), j a massa de ar remanescente orienta-se
em direo aos plos. A parte da massa de ar que segue em direo aos plos, prximo
superfcie da terra, enfrenta um novo aquecimento, o qual estabelece um novo
movimento ascendente, formando ento a clula temperada (clulas de Ferrel - uma em
cada hemisfrio). Mais uma vez a parcela do ar em movimento ascendente toma a
direo dos plos constituindo assim, a clula polar (uma em cada hemisfrio). O
mecanismo acima adotado para explicar a circulao do ar no planeta define um modelo
de circulao de seis clulas, como apresentado na figura 3.2 (HIRATA, 2000).
151
Figura 3.2 - Sistema de Circulao Global: Modelo de Duas Clulas
Fonte: Hirata, 2000
Em que pese a influncia dos ventos globais na formao dos ventos dominantes
em uma determinada rea, as condies climticas locais tambm importam de maneira
significativa na direo e intensidade dos ventos mais comuns. Nesse contexto, os
ventos locais revestem-se de elevada importncia aos sistemas de aproveitamentos
elicos, quando da determinao apurada dos locais onde os aerogeradores so
instalados.
3.2.2.2
A Energia do Vento
O aproveitamento da energia dos ventos para gerao de eletricidade ocorre pela

converso de parte da energia cintica, disponvel no ar em movimento, atravs da
reduo de sua velocidade quando passam pelas ps do aerogerador. O contato do vento
com as ps faz surgirem foras de sustentao e de arrasto, realizando assim um
trabalho.
A quantidade de energia a ser transferida ao rotor do aerogerador funo da
densidade do ar, rea coberta pela rotao das ps e da velocidade do vento. Dessa
forma pode-se expressar essa potncia pela formulao fsica bsica:
152
P = (1/2)m.v2 [Watt]
(5.1)
Onde:
P = potncia do vento [Watt]
m = massa [kg]
v = velocidade do vento [m/s]
Sendo A [m2], a rea da seo transversal que intercepta perpendicularmente um

fluxo de ar, temos que, para um tempo t [s], a quantidade total de massa de ar que
atravessa uma turbina com uma velocidade v, pode ser expressa por:
m = .A.v.t [kg] 53
(5.2)
Substituindo esta expresso em (1), temos:

P = (1/2)A.t..v3
(5.3)
A equao (5.3) expressa a quantidade total de energia elica. Porm a potncia

obtida por unidade de rea (Pw), pode ser assim apresentada:
Pw = P/(A.t)
(5.4)
Substituindo (4) em (3), obtemos a formulao convencional da energia elica, a

saber:
53
A massa especifica do ar funo da presso e temperatura do ar, os quais so funo da altura sob o
nvel do mar, assim, a massa especifica do ar pode ser obtida por:
(z) = Po / (R.T)exp(-g.z / RT)
(5.6)
Onde:
(z) = massa especifica do ar em funo da altitude [kg/m3 ]

Po = Presso atmosfrica padro ao nvel do mar[kg/m3 ]
R = constante especifica do ar [J/Kmol]
T = Temperatura [K]
g = acelerao da gravidade [m/s2]
z = altitude sobre o nvel do mar [m]
153
Pw = (1/2)..v3
(5.5)
As formulaes acima apresentadas permitem concluir que a potncia do vento

e conseqentemente, a potncia da sada da turbina variam de forma direta e
proporcional ao cubo da velocidade (v), dessa forma a variao de uma unidade a
mais na velocidade do vento implica em aumento ao cubo na potncia disponvel, essa
constatao explica a importncia mpar de se ter, quando do planejamento de um
aproveitamento elico, o conhecimento melhor detalhado do comportamento do vento
no local em anlise.
No entanto, a potncia do vento tambm influenciada diretamente pela massa
especfica do ar (), fazendo com que se estabelea diferentes nveis de potncia para
um mesmo valor de velocidade, quando esta avaliada em diferentes altitudes e
temperaturas. A energia a ser disponibilizada pela fora dos ventos guarda tambm uma
direta proporcionalidade com a rea da seo reta que intercepta perpendicularmente um
fluxo de ar, como mostrada na figura 3.3.
154
Figura 3.3 - rea da Seo Transversal [m2] que Intercepta Perpendicularmente um Fluxo de ar
(A)
Fonte: www.windpower.org
As turbinas elicas fazem uso dos ventos que fluem prximo ao solo, em uma
rea denominada de camada limite. Esta regio sofre influncia da energia transferida
dos fluxos regulares de ventos oriundos dos ventos geotrpicos para as camadas mais
baixas, bem como pelas condies impostas nas regies pelos ventos locais. Devido
rugosidade do solo o fluxo de vento prximo superfcie muitas vezes turbulento
(ACKERMANN, 2002).
A converso da energia cintica disponvel em energia gerada alcanada pela
reduo na velocidade do vento. No entanto, o rotor do aerogerador no pode converter
totalmente essa energia em energia mecnica (CUSTODIO, 2002).
BETZ, apud ACKERMANN (2002), em 1926 apresentou pela primeira vez sua
formulao, definindo que a mxima potncia que pode ser extrada do vento dada
por:
PBetz = ..A.v3.CpBetz
Onde:
(5.7)
155
CpBetz = Coeficiente de Betz = 0,59
Assim,
PBetz = ..A.v3. 0,59
(5.8)
Dessa forma, mesmo que no ocorra qualquer tipo de perda durante a converso
da energia cintica em energia mecnica, somente ser possvel a converso de 59% de
toda a energia cintica disponvel no vento.
3.2.3 Fatores que Influenciam o Regime dos Ventos

A utilizao dos recursos elicos para a produo de energia eltrica necessita de
uma anlise apurada de diversos parmetros que permitam predizer a viabilidade
econmica e as caractersticas tcnicas e operacionais do empreendimento.
O primeiro grande limitador de um aproveitamento da energia dos ventos a
existncia ou no de um bom potencial elico. A potncia gerada em uma turbina elica
varia com o cubo da velocidade de vento, ou seja, qualquer variao na previso da
velocidade pode comprometer um projeto de energia elica. Portanto, so de extrema
importncia a qualidade dos dados de velocidade do vento, assim como o tratamento e
anlise dos mesmos.
A aquisio apurada dos dados de ventos, tanto no que se refere intensidade da
velocidade e sua direo, juntamente com os clculos dos parmetros estatsticos
compem a condio bsica para se efetivar a avaliao de um futuro aproveitamento
elico. No entanto, de fundamental importncia a anlise dos fatores que influenciam
o regime dos ventos na localidade do empreendimento. As caractersticas do relevo, da
rugosidade do solo e dos obstculos distribudos ao longo da regio influenciam
fortemente o regime dos ventos em uma determinada localidade.
Independente do porte e tipo da turbina elica usada no projeto, a garantia de
resultados satisfatrios de um investimento em energia elica requer um estudo dos
diversos parmetros envolvidos no projeto. Desta forma, necessrio um estudo
detalhado das caractersticas do local do empreendimento, topografia, rugosidade e
156
obstculos, alm do estudo detalhado do potencial elico que inclua a variao temporal
e espacial da velocidade do vento.
3.2.3.1
Variao da Velocidade
O vento apresenta variao em sua velocidade, em intensidade e direo, onde

so observadas alteraes em curtos, mdios e longos perodos, tornando de suma
importncia o conhecimento prvio do comportamento dos ventos na regio em
estudo 54, ou seja, a caracterizao das diferentes formas de como a velocidade varia,
torna-se uma ferramenta mpar no estudo de um aproveitamento elico.
Quanto ao aproveitamento energtico, a descrio de como se comporta a
variao dos ventos para que os aerogeradores sejam capazes de maximizar o
aproveitamento das ocorrncias destes fundamental, o que, por conseqncia, permite
estimar a energia a ser gerada, bem como minimizar seus custos
Segundo o CRESESB (2005), as variaes na velocidade do vento so assim
assinaladas:
As variaes de curta durao esto associadas tanto s pequenas flutuaes

quanto s rajadas de vento. Num primeiro momento, essas variaes no so
consideradas na anlise do potencial elico de uma regio, desde que no
assumam grandes propores. As flutuaes e a turbulncia do vento podem
afetar a integridade estrutural do sistema elico, devido fadiga que ocorre
especialmente nas ps da turbina. Por outro lado, as rajadas, caracterizadas por
aumentos bruscos de curta durao da velocidade do vento, geralmente
acompanhadas por mudanas de direo, merecem maior ateno.
54
PETERRSEN et al, apud ACKERMANNN (2002), estimam que as variaes que ocorrem na
velocidade e direo do vento em um perodo de 20 anos, imputam uma diferena na energia a ser
produzida no perodo seguinte na ordem de 10% ou menos. Conseqentemente as incertezas provocadas
pelas viciaes do vento na energia a ser gerada ocorrem em tempo superior a vida til dos aerogeradores,
este fato economicamente relevante na avaliao dos empreendimentos elicos. Em muito locais no
mundo as incertezas presentes nos aproveitamentos hidroeltricos, em termos de ciclo hidrolgico, se
mostram superiores as presentes nos aproveitamentos elicos.
COROTIS et al, apud CUSTDIO (2002), observaram que na grande maioria dos casos (em torno de
90%) pode haver uma variao de at 10 entre o valor mdio anual e a mdia de longo prazo da
velocidade do vento.
JUSTUS et al, apud CUSTODIO (2002) ), encontraram diferenas de at 18% entre o valor mdio anual e
a mdia de longo prazo, em estaes colocadas em regies com significativas variaes de vento.
157
As variaes dirias na velocidade do vento (brisas martimas e terrestres, por

exemplo) tambm so causadas pelo aquecimento no uniforme da superfcie da
Terra. Essas variaes so importantes quando, aps a escolha de uma regio,
procura-se o local mais adequado para a instalao do sistema elico dentro
dessa rea. Ao comparar a evoluo da velocidade mdia, ao longo de um dia
tpico, percebe-se que h uma significativa variao de um ms para os outros.
Com esse tipo de informao pode-se projetar com maior preciso o sistema
elico. Por exemplo, nos locais em que os ventos no perodo do dia so mais
fortes, do que os ventos no perodo da noite, e a carga de pico ocorrem durante o
dia, a carga base pode ser fornecida pelo sistema existente e a carga adicional
pelo sistema elico. Entretanto, se a carga de pico ocorrer durante a noite,
provavelmente a demanda ser maior que o disponvel, e um sistema de
estocagem poder se fazer necessrio.
O aquecimento no uniforme da superfcie terrestre resulta em significativas

variaes no regime dos ventos, resultando na existncia de diferentes estaes
do ano (Variaes Sazonais). Considerando que, em funo da relao cbica
entre a potncia disponvel e a velocidade do vento (na altura do eixo da
turbina), em algumas faixas de potncia, uma pequena variao na velocidade
implica numa grande variao na potncia. Sendo assim, a utilizao de mdias
anuais (ao invs de mdias sazonais) pode levar a resultados que se afastam da
realidade.
A distribuio estatstica das velocidades dos ventos varia de uma regio para
outra, e tais diferenas, como anteriormente apresentado, so obtidas em funo das
condies climticas locais, e da formao da paisagem e superfcie. A representao
matemtica da variao da velocidade do vento feita atravs de uma funo de
densidade probabilstica, sendo que a Distribuio de Weilbull se mostra mais ajustada
na figurao da distribuio do vento (ARAJO, 1989). A funo de Weibull tem a
seguinte formulao matemtica:
f (v) = k/c.(v/c)k-1.e-(v/c)k
Onde:
(5.9)
158
f (v) = funo densidade de probabilidade
v = velocidade do vento [m/s]
c = fator de escala [m/s] - relaciona-se com a velocidade mdia local
k = fator de forma [adimensional] relaciona-se com a varincia em torno da
mdia, representando a forma da distribuio de probabilidade (CUSTODIO, 2002).
A figura 3.4 apresenta a Distribuio de Weibull para uma determinada

localidade. A reta que divide a figura define a mediana da distribuio estatstica em
tela, revelando que na metade do tempo a velocidade do vento assume valores inferiores
a 6,6 m/s, e na outra metade estes valores superam a velocidade de 6,6 m/s. Os dados
que conformam a figura 3.4 so obtidos atravs de medies de vento, coletadas nas
estaes anemomtricas que armazenam, ininterruptamente, os valores da velocidade
mdia do vento em perodos discretos, podendo variar de minutos a horas. Segundo
CUSTODIO (2002), em estudos de aproveitamentos elio-eltrico, esse perodo ,
normalmente, de 10 minutos.
A velocidade mdia do vento em um determinado perodo dada pela equao
abaixo.
V =
1 n
vi
n i =n
Onde:
V = Velocidade Mdia em um determinado perodo
vi = Velocidade do evento registrado (m/s)
n = nmero de registros
i = identificao do registro
(5.10)
159
Figura 3.4 - Distribuio de Wilbull
A velocidade mdia do vento no perodo de um dia, como o da figura 3.3, resulta

do valor mdio das observaes das velocidades registradas, para tanto multiplicam-se
cada intervalo de velocidade do vento pela freqncia dessa mesma velocidade e somase todos esses resultados.
Quando o fator de forma exatamente igual a 2, como o que ocorre na figura
3.4, a distribuio passa a ser denominada Distribuio de Rayleigh. Tal distribuio ,
na maioria das vezes, usada em estudos de prospeco em que no se conhece o desvio
padro e dispe-se apenas do valor mdio da velocidade. Nessas condies, atravs do
uso da Distribuio de Rayleigh possvel determinar a distribuio da freqncia da
velocidade do vento.
A Distribuio de Rayleigh se ajusta bem a situaes que apresentam ventos
moderados (4 - 8 m/s). No entanto, o ganho obtido pela simplicidade da formulao
implica em uma considervel limitao do seu uso, uma vez que para uma srie de
observaes, em especial, aquelas em que se tm velocidades mdias mais elevadas, a
mesma no pode ser utilizada (DUTRA, 2001).
Importa ressaltar que para os ventos registrados no Nordeste brasileiro a
distribuio de Weilbull se ajusta muito bem, o mesmo no ocorrendo com a
distribuio de Rayleigh.
160
3.2.3.2
Rugosidade do Terreno
O perfil do vento tambm se mostra fortemente influenciado pela composio da

superfcie e obstculos presentes na rea em estudo. Estes dois vetores de interferncias
compem o que se denomina rugosidade do terreno.
Para grandes alturas em relao ao solo, a superfcie terrestre pouco influencia
no comportamento da velocidade do vento. No entanto, nas camadas mais baixas da
atmosfera, as velocidades do vento so afetadas pelo atrito com a superfcie terrestre.
Em geral, quanto mais acentuada a rugosidade do terreno maior ser a
diminuio que o vento sofre em sua velocidade. Assim, a rugosidade do terreno onde
ser feito o aproveitamento elico deve ser baixa, de forma a diminuir em menores
taxas a velocidade do vento na altura do rotor. O ideal que baixas rugosidades tambm
estejam presentes no entorno do terreno, na direo principal do vento (CUSTODIO,
2002).
reas de florestas e cidades tm uma rugosidade muito elevada e, portanto,
diminuem muito a velocidade do vento, quando comparadas, por exemplo, com as reas
de pistas de pouso em aeroportos. As superfcies marinhas so menos rugosas e, por
conseqncia, incorrem nas mais baixas influncias sobre o vento. A indstria elica se
refere classe de rugosidade ou comprimento de rugosidade, quando se avaliam as
condies do vento em funo da paisagem local. As altas rugosidades so locadas nas
classes 3 e 4, referindo-se a paisagens compostas de muitas rvores e edifcios, e as
superfcies marinhas enquadram-se na classe 0. A tabela 3.10 mostra as classes de
rugosidade adotadas no programa computacional que foi usado para elaborao do Atlas
Elico Europeu: o WAsP the Wind Atlas Analysis and Application Program.
161
Tabela 3.10 - Classes e Comprimento de Rugosidade.
CLASSE DE
RUGOSIDADE
0
0,5
COMPRIMENTO
DE
RUGOSIDADE
(M)
0,0002
0,0024
NDICE
DE
ENERGIA
(%)
100
73
TIPO DE PAISAGEM
Superfcie marinha
Terreno completamente aberto com uma superfcie
lisa, Ex, pistas de pouso dos aeroportos, relva, etc.
1
0,03
52
rea agrcola aberta sem cercas ou sebes e com
edificaes bastantes dispersas. Colinas
suavemente arredondadas
1,5
0,055
45
reas agrcolas com algumas edificaes e quebra
ventos de 8 metros de altura com uma distancia
aproximada de 1,250 m.
2
0,1
39
ventos de 8 metros de altura com uma distancia
aproximada de 500 m.
2,5
0,2
31
ventos de 8 metros de altura com uma distncia
aproximada de 250 m.
3
0,4
24
Povoados, pequenas cidades, terreno agrcola,
bosques e terreno acidentado e muito desigual
3,5
0,8
18
Grandes cidades com edifcios altos
4
1,6
13
Metrpoles com edifcios altos e arranha-cus
Fonte: WIND POWER, 2003 a partir das Definies do Atlas Elico Europeu, WAsP.
3.2.3.3
Influncia da Altura
O perfil do vento se modifica de acordo com o distanciamento do nvel do solo.

Dessa forma, se observa que o vento assume maiores velocidades na medida em que se
afasta do solo. Tal considerao reveste-se de grande importncia quando da
especificao de um aerogerador, isso porque as medidas de velocidade do vento nem
sempre so feitas exatamente na altura do eixo das turbinas, sendo ento necessrio
extrapolar a velocidade do vento. Para extrapolar a velocidade imprescindvel
conhecer como se comporta a camada limite do vento ou a distribuio espacial de sua
velocidade.
Uma das formulaes matemticas do perfil vertical do vento mostra que a
velocidade do vento a uma certa altura pode ser estimada a partir de um dado de
velocidade medida em uma altura de referncia:
v = v ref ln(z/z0 ) / ln(zref /z0 )

v = velocidade do vento a uma altura z sobre o nvel do solo;
(5.10)
162
vref = velocidade de referncia. Representa a velocidade do vento que j
conhecida (medida na altura de referncia);

z = altura sobre o nvel na qual se est determinando a velocidade v;
z0 = comprimento da rugosidade no local;
z ref = altura de referncia. A altura na qual conhecemos a velocidade do vento
vref.
A literatura (ROHATGI, 1994) tambm mostra que se pode determinar a
distribuio espacial da velocidade do vento atravs do perfil exponencial que se
encontra modelado pela equao (5.11):
V2 h2
=
V1 h1
(5.11)
Onde V2 e V1 so os valores de velocidade do vento na altura para a qual se quer

calcular o novo valor e a velocidade medida na altura do anemmetro, respectivamente
e h2 e h1 so a nova altura e a altura do anemmetro. O parmetro depende da
rugosidade do local que representa um terreno classe II.
Quando no se tem o conhecimento da rugosidade local, pode ser usado o valor
de como 1/7.
3.2.3.4
Direo dos Ventos
Uma vez que os ventos tambm variam a sua direo ao longo de um

determinado perodo, se faz imperativa a determinao desse comportamento, como
forma de avaliar a possvel conformidade de uma determinada turbina ao
comportamento varivel das direes predominantes do vento. A direo do vento
tambm de grande importncia para o projeto do parque e a definio do layout das
mquinas.
A rosa dos ventos permite versar sobre as informaes da distribuio da
velocidade do vento e a freqncia da variao de sua direo.
163
A figura 3.5 apresenta a rosa dos ventos para a rea do Aeroporto Pinto Martins
na Cidade de Fortaleza. Nela se pode observar que a direo predominante do vento
E.SE e que a regio apresenta pouca variao na sua direo. Isso indica que a quase
totalidade da energia a ser produzida pela turbina elica vir dos ventos que sopram na
direo E.SE.
Figura 3.5 - rea do Aeroporto Pinto Martins na Cidade de Fortaleza
Rosa dos Ventos - Perodo 1995-2002
N
0
340
350
10
20
330
30
320
40
310
50
60
300
70
290
280
80
270
90
260
100
250
110
240
120
230
130
220
140
210
150
200
190
170
160
180
Fonte: IVIG, 2003.
Como forma de favorecer uma comparao, em termos de variabilidade da

direo dos ventos, apresenta-se na figura 3.6, a rosa dos ventos na regio de Brest
(Frana). A figura permite observar que a regio apresenta grande variao na direo
de seus ventos e que a direo predominante est a sudoeste.
164
Figura 3.6 - Rosa dos Ventos Brest (Frana)
A figura 3.6 foi construda dividindo a rosa dos ventos em 12 setores, cada um
com trs sub-setores (externo, mdio e interno). O sub-setor externo representa a
freqncia relativa, ou seja, revela o percentual de tempo que o vento sopra naquela
determinada direo.
O sub-setor mdio representa a contribuio na velocidade mdia do vento e o
sub-setor interno, em vermelho, indica a contribuio da energia contida no vento.
3.2.5 Tipos de Turbinas

Os sistemas elicos de converso de energia so classificados em dois tipos, a
saber: aqueles que utilizam a fora de arrasto (aerodynamic drag) e os que utilizam a
fora de sustentao (aerodynamic lift).
As
turbinas
modernas,
preferencialmente,
utilizam
concepo
da
sustentao. Nelas so usados aeroflios que interagem com o vento que as alcanam.
Nessa concepo, a fora resultante sobre as ps composta, no apenas da fora de

arrasto alinhada direo do vento, mas tambm, de uma fora perpendicular ao plano
de arrasto - fora de sustentao. Por definio a fora de sustentao perpendicular
direo do fluxo de ar que interceptado pela lmina do rotor e, devido a sua atuao no
rotor produz o torque necessrio ao movimento do mesmo.
165
As turbinas elicas que utilizam a concepo da fora de sustentao podem ser
divididas, de acordo com a orientao do seu eixo de giro, em turbinas de eixo vertical
ou de eixo horizontal. As turbinas de eixo vertical (figura 3.7), comumente
denominadas de Darreius 55, fazem uso de aeroflios simtricos e ligeiramente curvados
em forma de C.
As turbinas de eixo vertical foram desenvolvidas e comercializadas nos anos
1970 mantendo-se a sua pesquisa, mesmo que de forma restrita, at o fim dos anos
1980. A turbina elica de eixo vertical de maior potncia foi instalada no Canad e
totalizava uma capacidade de 2.200 kW.
As grandes vantagens diferenciais deste tipo de turbinas consistem no fato que
elas operam independentemente da direo do vento e tambm por terem a parte
eletromecnica (rotor caixa de transmisso e gerador) alocadas no nvel do solo,
reduzindo, portanto, os custos de instalao e manuteno. Como desvantagem, e por
isso a justificativa para o papel secundrio dessa tecnologia na expanso do mercado
mundial de energia elica, pode-se apresentar:
Apresenta elevados nveis de flutuao no torque em cada giro;
No apresenta capacidade auto-partida (no capaz de partir sem um auxilio

externo);
Possuir uma limitada capacidade de regulao em altas velocidades;
No nvel do solo a velocidade do vento muito baixa, isso implica em uma menor
capacidade de produo de energia.
A partir do final dos anos 1980, face aos resultados insatisfatrios no que se
refere sua pouca flexibilidade a ajustes a diferentes perfis de vento e, em especial,

devido ao seu rendimento mostrar-se inferior aos registrados pelas turbinas de eixo
horizontal, as turbinas Darrieus tiveram as suas pesquisas e desenvolvimentos
interrompidos quase que mundialmente.
55
Esta denominao creditada ao fato de que as mesmas foram inicialmente projetadas pelo engenheiro
George Darrieus que patenteou esta concepo de turbina em 1931.
166
Figura 3.7 - Turbinas de Eixo vertical
Fonte: www.windpower.org.
Todos os aerogeradores hoje conectados rede eltrica so construdos com

turbinas de eixo horizontal - Horizontal Axis Wind Turbines (HEWTs). As turbinas de
eixo horizontal consistem de uma torre e uma nacele, as quais so montadas no topo de
uma torre. A nacele abriga o gerador eltrico, a caixa de transmisso de velocidade e o
rotor. Para a orientao do rotor na direo do vento ou a sua retida, os aerogeradores de
eixo horizontal fazem uso de diferentes tecnologias. Nas turbinas de pequenas
potncias, o rotor e a nacele so orientados para a direo do vento atravs de um leme.
Em grandes turbinas, essa orientao feita eletronicamente, via sinal recebido de um
anemmetro tambm instalado na parte superior da nacele.
As turbinas de eixo horizontal (Figura 3.8) so feitas com diferentes nmeros de
ps. O emprego a ser dado a turbina o fator de definio do total de ps a ser utilizado.
Turbinas com trs ps so predominantemente usadas para a gerao de energia eltrica.
Quando o uso da turbina orientado ao bombeamento de gua, estas apresentam um
elevado numero de ps, podendo chegar a vinte ou mais ps.
A Quantidade de ps utilizada inversamente proporcional velocidade no eixo
do rotor e diretamente relacionada ao torque promovido no mesmo, dessa forma, quanto
menor o nmero de ps mais rpido o eixo gira. Turbinas com um nmero elevado de
167
ps apresentam uma baixa relao de velocidade, mas, por outro lado, possuem um alto
torque inicial. Este torque elevado pode ser aproveitado para se dispor de uma partida
automtica para bombeamento de gua quando a velocidade do vento se eleva. Turbinas
elicas com duas ou trs ps apresentam uma alta relao de velocidade, com um baixo
torque inicial. Estas turbinas podem necessitar de um auxlio para a sua partida, quando
a velocidade do vento alcana a sua faixa de operao. Por outro lado, com uma alta
relao de velocidade pode-se fazer uso de uma caixa de cmbio menor, e por
conseqncia, mais leve, para que se possa alcanar o nvel de velocidade exigida no
eixo do gerador eltrico evitando, dessa forma, um auxlio na partida.
Figura 3.8 - Turbinas de Eixo Horizontal
3.2.6 Rotas Tecnolgicas
3.2.6.1
Concepes de Projetos
Os atuais desenhos das turbinas elicas lanam mo de distintas concepes,

sendo estas adotadas de acordo com os perfis de funcionamento desejados no projeto.
No entanto, como apresentado por THRESHER (1998), trs tendncias de construo
so as que predominam no mercado. A saber:
1. Turbinas projetadas para suportarem elevadas cargas. Caractersticas construtivas:
Confiabilidade otimizada;
168
Ps de alta resistncia e controle de passo no otimizado;
Possuem trs ou mais ps;
2. Turbinas projetadas para se ajustar carga e tambm liber-la. Caractersticas

construtivas:
Performance otimizada;
Ps de baixa resistncia e controle de passo otimizado;
Elevada relao de velocidade.
3. Turbinas projetadas para gerenciar o controle de carga de forma mecnica e/ou

eltrica. Caractersticas construtivas
Controle otimizado;
Possui inovaes mecnicas e eltricas (geradores de velocidades

variveis, controles no movimento das ps, entre outras.);
Duas ou trs ps;
Moderada relao de velocidade.
Cada uma dessas concepes apresenta certo grau de liberdade em termos de

detalhamento de desenho. De acordo com as condies locais de vento, distintos
desenhos de rotor, em termos de dimenses do seu dimetro e caractersticas
aerodinmicas podem ser projetados. Stios onde se verifica a existncia de ventos de
altas velocidades se mostram indicados para o uso turbinas de rotor de menor dimetro
com um perfil aerodinmico que permita atingir sua mxima eficincia nas velocidades
compreendidas entre 14 16 m/s. Para regies de baixas velocidades, rotores de
maiores dimetros so usados, porm, seu perfil aerodinmico ser tal que alcance a
mxima eficincia em torno de 12 14 m/s. Nos dois casos o objetivo maximizar a
produo anual de eletricidade (ACKERMANN, 2002).
Em termos de potncia dos aerogeradores os fabricantes podem otimizar suas
mquinas ajustando-as s condies de vento no local de aproveitamento. No caso
brasileiro, face s caractersticas dos ventos, verificadas na maior parte de seu territrio,
apresentarem pouca
variao de
sua
direo
excelentes
velocidades,
desenvolvimento de uma turbina mais ajustada ao perfil dos ventos brasileiros mostra-se
169
como um caminho a ser trilhado no desenvolvimento nacional do mercado de energia
elica.
A figura 3.9 apresenta as dimenses tpicas dos dimetros dos rotores dos
aerogeradores comercializados no mundo.
Figura 3.9 - Dimetros Tpicos dos Rotores
3.2.6.2
Numero de Ps
As ps do rotor utilizadas em aerogeradores apresentam-se como um

componente crtico de todo o sistema de gerao elico-eltrico. No incio do
desenvolvimento da indstria elica estas ps eram manufaturadas usando a madeira.
No processo de desenvolvimento da tecnologia estas foram substitudas por ps de ao
galvanizado. Logo depois o alumnio passou a ser a matria prima de produo das ps,
seu ganho tecnolgico residia no fato de que este material tornava as ps mais leves e
robustas. Em duas ltimas dcadas recentes, ps construdas de fibra de vidro tornaramse bastante popular, esta forma construtiva adiciona ganhos de reduo de peso,
aumento de flexibilidade (BANSAL, 2002).
Para SHIKHA (2003), a questo da definio do total de ps empregado em uma
turbina reveste-se de uma boa abordagem tcnica e econmica: turbinas de uma p
minimizam as perdas de energia advindas da fora de arrasto. No entanto, as estruturas
que utilizam duas ou trs ps so consideradas as melhores formas de promover
estabilidade, desempenho aerodinmico e menores custos. A desvantagem em termos de
170
energia vinculada a uma turbina de uma p, quando comparada a turbinas de trs ps
est em torno de 10%. Quando a comparao feita entre turbinas de trs e duas ps
este valor atinge aproximadamente 4%. As Turbinas de trs ps so mais simples em
termos dinmicos e um pouco mais eficientes aerodinamicamente.
Ao se projetar uma turbina considerando o uso de uma, duas ou trs ps, para
uma mesma relao de velocidades, se verifica que a turbina que faz uso de trs ps
sofrer um maior tensionamento e, por conseqncia, os custos de produo das ps
sero mais elevados. evidente que o efeito total da turbina na formao do custo
efetivo (energia produzida / capital investido) o que realmente importa e tal
determinao s pode ser feita a partir de uma avaliao que considere a completa
estrutura de produo e uso de uma determinada turbina (SHIKHA, 2003).
A diferena estrutural dinmica existente entre as alternativas de uso de trs ou
duas ps est relacionada ao momento de inrcia destas. O uso de trs ps tem a
vantagem de que o momento de inrcia de fcil equacionamento, e, portanto, mostrase mais facilmente controlvel que o momento de inrcia de turbinas com duas ps.
Rotor com trs ps apresenta simetria em seu movimento polar, o que no ocorre no
movimento do rotor que utiliza duas ps, alm disso, atribudo s turbinas de trs ps
um melhor impacto visual e menor nvel de rudo (ACKERMANN, 2002 e BANSAL,
2002).
Uma vez que no continente europeu que est concentrada a grande indstria
elico-eltrica, as tendncias adotadas neste revestem-se de verdade nas regies onde a
tecnologia encontra-se em fase de implementao, como o caso do Brasil.
Na atualidade, turbinas que fazem uso de trs ps dominam totalmente o
mercado para aproveitamento elico-eltrico conectado a rede eltrica.
3.2.6.3
Controle Aerodinmico de Potncia
Quando o vento assume valores de velocidades acima daquela que fornece a

potncia de regime, a energia produzida no rotor deve ser limitada, como forma de se
manter o nvel de potncia produzida no rotor, nos valores prximos ao da mxima
capacidade de projeto, para isso, deve-se reduzir as foras motrizes que atuam em cada
p do rotor, bem como, a carga total que atua na estrutura da turbina. O atual estgio de
171
desenvolvimento das turbinas elicas oferece trs formas construtivas que permitem o
controle da potncia produzida no rotor, a saber:
Controle por Estol (Stall Regulation)
Neste sistema, as ps so fixadas de tal forma que no possvel gir-las em

torno de seu eixo longitudinal. Devido ao perfil do aeroflio, o fluxo de ar nas ps do
rotor modifica-se criando turbulncias em condies de altas velocidades de vento na
parte da p que no est voltada diretamente para o vento. Dessa forma o fluxo de ar na
rea prxima ao perfil da par se afasta da superfcie provocando turbulncias entre este
fluxo e a superfcie. Este efeito conhecido como stall effect. O resultado a reduo
da fora de sustentao e aumento da fora de arrasto (CUSTDIO, 2002).
O estol promove uma reduo das foras aerodinmicas e, por conseqncia, a
reduo da potncia produzida pelo rotor. Este consiste de um complicado processo
aerodinmico.
O stall effect mostra-se de difcil determinao e agrava-se ainda mais em
condies de ventos instveis. Por muito tempo os projetistas de turbinas elicas
consideraram o stall effect como sendo de difcil utilizao em turbinas de grande
porte. Porm, devido experincia acumulada no desenvolvimento de pequenas e
mdias turbinas foi possvel desenvolver mtodos confiveis de definio do stall
effect. Nos dias de hoje alguns fabricantes de turbinas com potncia na ordem de uma
unidade de Megawatt usam stall-regulation (CUSTODIO 2002, ACKERMANN,

2002, SHIKHA, 2003). A Figura 3.10 mostra o esquema tpico de um aerogerador com
controle por Estol.
172
Figura 3.10 - Aerogerador com Controle por Estol
Ps Fixas
Velocidade
Fixa
Caixa
multiplicadora
Rede
Gerador de
Induo
Fonte: www.windpower .org, 2003
Controle de Passo
Neste sistema, as ps so fixadas ao cubo do rotor de forma a ser possvel o giro

das mesmas em torno do seu eixo longitudinal. Esta flexibilidade permite o controle da
potncia produzida no rotor. O avano das ps sobre seu eixo feito atravs de um sinal
emitido pelo gerador de potncia. Quando se efetua o giro das ps ao redor do seu eixo,
se est modificando as condies relativas do vento, bem como as foras aerodinmicas
que atuam sobre as ps, de maneira tal que a potncia produzida pelo rotor permanea
constante depois de atingida a potncia nominal definida para a turbina.
O controle de passo utilizado em mdias e grandes turbinas, normalmente se
baseia em um sistema hidrulico controlado por um computador. Alguns fabricantes
tambm usam motores eltricos, controlados eletronicamente, para efetuar o avano no
passo das ps. Este sistema de controle deve ser capaz de ajustar gradualmente o passo
das ps sempre que ocorrer uma variao de velocidade, de forma a manter uma
produo constante de potncia na sada do rotor.
O impulso provocado pelo rotor sobre a torre e estrutura de fundao em
aerogeradores com controle de passo consideravelmente menor que o provocado por
turbinas com controle de estol. Esta constatao permite observar a existncia de uma
reduo de material empregado e por conseqncia um menor peso de toda estrutura em
aerogeradores com controle de passo.
Turbinas que usam o controle de passo apresentam melhores rendimentos em
regies onde predominam ventos com menores mdias de velocidade do que turbinas
173
com controle de estol, isso ocorre porque as ps do rotor, em turbinas com controle de
passo, podem ser constantemente mantidas em um ngulo timo, mesmo que em baixas
velocidades.
Turbinas com controle de estol devem ser desligadas sempre que uma
determinada velocidade do vento for atingida. Nas turbinas com controle de passo
possvel mudar gradualmente a velocidade de giro do rotor, podendo as mesmas operar,
inclusive, em uma situao em que no haja carga, bastando para isso basta avanar as
ps at seu ngulo mximo.
Em altas velocidades, quando o efeito de estol torna-se efetivo, as turbinas com
controle de estol apresentam a vantagem de converter a energia do vento com menos
oscilao que a converso verificada em turbinas com controle de passo dentro de um
mesmo modo de regulagem. A Figura 3.11 mostra o esquema tpico de um aerogerador
com controle de passo.
Figura 3.11 - Aerogerador com Controle de Passo
Conversor
ac- dc- ac
Caixa
multiplicadora
Velocidade
varivel
Rede
Gerador
Sncrono
Fonte: www.windpower .org, 2003
Controle Ativo de Estol
Esta forma de regulao consiste na juno e uso das tcnicas de controle de

passo e estol. Em baixas velocidades de vento as ps so avanadas sobre seu eixo tal
como no sistema de controle de passo, com o objetivo de alcanar o ponto de maior
eficincia e estabelecer um torque razoavelmente elevado que garanta uma determinada
fora de giro.
174
Quando a turbina atinge sua capacidade de projeto, o controle ativo de estol
avana as ps na direo oposta do avano feito pelas turbinas de controle de estol. Este
movimento aumenta o ngulo de ataque das ps do rotor no objetivo de conduzir as ps
a um maior efeito de estol. Argumenta-se favorvel ao Controle Ativo de Estol, o fato
de que neste sistema de controle possvel alcanar uma produo regular de energia,
semelhante energia obtida nas turbinas de controle de passo, de forma mais
simplificada em sua determinao.
3.2.6.4
Geradores de Eletricidade
Os geradores so equipamentos responsveis pela converso da energia

mecnica em energia eltrica, sendo esta tcnica um desafio tecnologicamente
dominado. Grupos geradores so continuamente produzidos para compor as unidades
hidroeltricas e termoeltricas, estando tambm comercialmente disponveis para uso
em sistemas isolados a diesel.
Nos aproveitamentos elio-eltricos, a energia mecnica obtida do vento
conduzida ao eixo do gerador eltrico atravs do sistema de transmisso. Este sistema
consiste de um rotor acoplado ao eixo que est conectado ao rotor do gerador eltrico,
de forma direta ou atravs de uma caixa de transmisso. A figura 3.12 ilustra um arranjo
padro de conexo do eixo do rotor do aerogerador ao eixo do gerador eltrico.
Figura 3.12 - Arranjo Padro de um Aerogerador
175
A aplicao de geradores eltricos em aproveitamentos elicos apresenta

particularidades, estas postas pelas restries de oferta de energia primria ao eixo do
gerador, notadamente vinculadas s variaes de velocidade do vento.
A caracterstica varivel da fonte primria de energia (o vento) introduz outras
implicaes de ordem tcnica, a exemplo das variaes do torque de entrada, uma vez
que as alternncias observadas na velocidade do vento implicam na variao da potncia
entregue ao eixo de transmisso do rotor e se faz necessrio o estabelecimento de uma
energia gerada em nveis constante de tenso e freqncia.
Os aerogeradores podem ser projetados para usarem geradores sncronos ou
assncronos (geradores de induo), podendo tambm ser prevista distintas formas de
conexo a rede: conexo direta ou indireta. Na conexo direta os terminais de sada do
gerador esto diretamente acoplados rede eltrica. Em uma conexo indireta a corrente
produzida pelo gerador passa por um conjunto de dispositivos eletro-eletrnicos para
que se possa fazer o ajuste desta corrente aos padres da rede local.
Em usos destinados a sistemas isolados em pequenos aproveitamentos, o
objetivo, na maioria das vezes o carregamento de baterias, nesta situao, pode-se
adotar o uso de um gerador de corrente contnua ou gerador sncrono com retificador.
Quando da opo por geradores de corrente contnua no se verifica a necessidade de
um controle da velocidade do rotor, uma vez que nessa tecnologia a tenso se mostra
independente da velocidade. No Brasil, a experincia mostra que os geradores sncronos
com retificador so geralmente usados em aproveitamentos com potncias superiores a
1 kW.
3.2.7 A Experincia Brasileira

A instalao de uma turbina de 75kW na ilha de Fernando de Noronha marcou o
incio do aproveitamento dos recursos elicos para a gerao de energia eltrica no
Brasil. Hoje, o pas tem uma capacidade instalada de 28,5 MW com turbinas elicas de
mdio porte conectadas diretamente rede eltrica. Alm disso, existem dezenas de
turbinas elicas de pequeno porte funcionando em locais isolados da rede convencional,
176
tendo seu uso destinado ao bombeamento de gua, carregamento de baterias, sistemas
de telecomunicaes e eletrificao rural em comunidades isoladas.
Atualmente no Brasil, diversos grupos, institutos e centros de pesquisas
dedicam-se ao estudo, desenvolvimento, aplicao e difuso desta tecnologia, bem
como da quantificao e qualificao das possveis reas de aproveitamento. Dentre o
conjunto destes centros vale ressaltar o Centro de Referncia para Energia Solar e
Elica Srgio Brito CRESESB, ligado ao Centro de Pesquisas de Energia Eltrica
(CEPEL), o Centro Brasileiro de Energia Elica (CBEE), ligado Universidade Federal
de Pernambuco e o Laboratrio de Fontes Alternativas de Energia LAFAE da
Coordenao dos Programas de Ps-graduao de Engenharia da UFRJ.
A presena da energia elica na matriz brasileira de gerao de energia eltrica
ainda pouco significativa, estando toda a sua capacidade instalada, distribuda em
apenas 10 centrais elicas em operao no pas. As caractersticas principais de cada
empreendimento esto descritas a seguir.
A Usina de Fernando de Noronha foi instalada em 1992, em Pernambuco no
arquiplago de Fernando de Noronha, possuindo uma turbina composta por um gerador
assncrono de 75 kW, rotor de 17 m de dimetro e torre de 23 m de altura de origem
dinamarquesa produzida pela Folkecenter. O empreendimento resultado da parceria
entre o Grupo de Energia Elica da Universidade Federal de Pernambuco UFPE, com
financiamento do Folkecenter (instituto de pesquisas dinamarqus) e a Companhia
Energtica de Pernambuco CELPE. A unidade tem gerao mdia anual de 120
MWh/ano.
Uma segunda turbina, operando com um gerador de 225 kW, ps de 13 m de
comprimento, torre de 30 m de altura entrou em operao em 2001. Esta segunda
unidade foi implementada pelo Centro Brasileiro de Energia Elica (CBEE), contando
com apoio da RIS National Laboratory da Dinamarca, e financiamento da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
A Central Elica Experimental do Morro do Camelinho construda no ano de
1994, no Municpio de Gouveia, Estado de Minas Gerais. Esta central composta por 4
turbinas de 250 kW, com rotor de 29 m de dimetro e torre de 30 m de altura, possuindo
uma capacidade instalada de 1 MW. O projeto foi concebido e executado pela
Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG, com aporte financeiro do governo
177
alemo, sendo a Take a empresa fornecedora dos equipamentos. A gerao mdia de
eletricidade da central est estimada em 2.000 MWh/ano.
A Central Elica de Taba juntamente com a Central de Prainha foram, em
1999, os primeiros parques elicos comerciais instalados no Brasil. O parque de Taba,

est localizado em uma rea de dunas no Municpio de So Gonalo do Amarante, no
Estado do Cear, e tem uma capacidade instalada de 5 MW, estando composto por 10
turbinas Wobben - Enercon de 500 kW, geradores assncronos, rotores de 40 m de
dimetro e torre de 45 m de altura. Estima-se que a gerao mdia anual seja da ordem
de 17.500 MWh.
J a Central Elica de Prainha localizada no Municpio de Aquiraz, no Estado
do Cear, hoje o parque elico com maior capacidade instalada na Amrica do Sul,
possuindo 10 MW, instalados atravs de 20 turbinas Wobben-Enercon de 500 kW. As
turbinas utilizam geradores sncronos, rotores de 40 m de dimetro e torre de 45 m de
altura. O projeto foi realizado pela Wobben - Enercon e teve seu funcionamento
comercial iniciado em 1999. Estima-se que a gerao mdia anual seja da ordem de
35.000 MWh.
A Central Elica do Porto Mucuripe instalada em 1999, na cidade de
Fortaleza, Estado do Cear, composta por 4 turbinas de 300 kW, da empresa Tacke
Windtecnhik, com rotor de 33 m de dimetro e torre de 40 m de altura, totalizando uma
capacidade instalada de 1 MW. O projeto foi concebido e executado pela Companhia
Energtica do Estado do Cear (COELCE) e Companhia Hidroeltrica do So Francisco
(CHESF) em conjunto e aporte financeiro do Governo Alemo e do Estado do Cear. A
gerao mdia de eletricidade desta central est estimada em 3.800 MWh/ano.
Em 2002 este parque passou por repotenciamento de suas turbinas, sendo as
turbinas antigas substitudas por modernas turbinas Tacke de 600 kW, duplicando-se,
portanto, a potncia instalada do parque.
A Central Elica de Palmas foi o primeiro parque elico instalado no Sul do
pas e teve o incio de suas atividades no ano de 1999. A central est localizada no
Municpio de Palmas, Estado do Paran, dispondo de uma potncia instalada de 2,5
MW, usando 5 turbinas Wobben-Enercon de 500 kW. As turbinas utilizam geradores
sncronos, rotores de 40 m de dimetro e torre de 45 m de altura. Este projeto foi
executado pela Companhia Paranaense de Energia COPEL e Wobben-Enercon.
178
O Sistema Hbrido Solar-Elico da Vila Joanes situado no municpio de
Salvaterra na Ilha de Maraj conta com 4 turbinas elicas com potncia de 10 kW,
totalizando 40 kW de potncia instalada de gerao elica, gerando 800 kWh/ano.
Sistema conta tambm com 10,2 kWp de energia solar fotovoltaica. A implementao
deste parque contou com o apoio direto do Departamento de Energia dos Estados
Unidos atravs da doao das turbinas fabricadas pela Bergey Wind Power.
O Parque Elico de Macau/PETROBRAS est localizado na comunidade de
Soledade, a 30 quilmetros da cidade de Macau/RN, sendo este o primeiro parque
elico da Petrobrs no pas. A capacidade de produo de energia dos trs aerogeradores
E-40/600 kW fabricados pela empresa holandesa Wobben Windpower, totaliza 1,8
MW. A energia produzida pela central usada para abastecer quatro campos de
explorao: Macau, Serra, Aratum e Salina Cristal. O parque entrou em operao em
janeiro de 2004.
O Parque Elico do Horizonte opera desde o final de 2003, no municpio de
gua Doce no Estado de Santa Catarina, 08 turbinas elicas E-40/600 kW, fabricadas
pela Wobben Windpower, com capacidade nominal total de 4,8 MW.
A Usina Elica Bom Jardim da Serra consiste de uma turbina E-40/600 kW
localizada no municpio de Bom Jardim da Serra (planalto serrano). Inaugurada em abril
de 2002, a usina resultou de uma parceria entre a Celesc - Centrais Eltricas de Santa
Catarinae o fabricante de aerogeradores Wobben Windpower.
A Usina Elica Olinda instalada no Centro Brasileiro de Energia Elica
CBEE, no municpio de Olinda no Estado de Pernambuco, conta com uma turbina de
300 kW.
3.3
Concluses
As apreciaes feitas neste captulo mostram que o aproveitamento da energia
elica configura um cenrio bastante diverso do que ocorre com outras tecnologias
renovveis complementares. Essa tecnologia j possui maturidade e escala de produo
industrial nas regies econmicas de maior desenvolvimento, a saber: Europa e Estados
Unidos.
179
Credita-se esse nvel de progresso aos substanciais investimentos feitos em
Pesquisa e Desenvolvimento, bem como da adoo de uma poltica de fomento ao
estabelecimento de uma indstria elica atravs de incentivos diretos do Estado em
diversos pases, com mais proeminncia na Alemanha, Dinamarca, EUA, Espanha,
entre outros.
Observou-se que considerveis ganhos tecnolgicos foram obtidos nos anos
1980, e, em decorrncia destes, foi possvel promover ininterruptas redues de custo.
Hoje a tecnologia essencialmente para sistemas de eixo horizontal com rotor de trs
ps. Os aerogeradores j alcanam potncia instalada superior a 1 MW, e sua maior
difuso ocorre em sistemas interconectados rede interligada, dentro do conceito de
parques elicos.
No Brasil a capacidade total instalada em energia elica ainda pouco
expressiva. Os programas de incentivos ampliao da participao da tecnologia elioeltrica na cesta de alternativas de abastecimento eltrico brasileira devem contribuir
significativamente para a mudana deste cenrio.
No entanto, vale ressaltar que o pas possui um dos maiores potenciais de
aproveitamento elico do mundo. Registra-se tambm que a qualidade dos ventos em
termos de regularidade de sua direo e nvel de velocidade, refora o elenco de
oportunidades creditado a essa tecnologia. Nesse contexto, as anlises referentes s
oportunidades e obstculos penetrao da energia elio-eltrica no Brasil conformam
o percurso norteador do prximo captulo.
180
Captulo 4 Oportunidades
e
Barreiras
Desenvolvimento da Energia Elica no Brasil
ao
Acreditar na possibilidade de altos nveis de energia limpa

como soluo para todos os males constitui um erro de juzo
poltico. imaginar que a equidade na participao do Poder e
o consumo de energia podem crescer juntos. Vtimas dessa
iluso, os homens industrializados no pem o menor limite ao
crescimento no consumo de energia, este crescimento continua
com o nico fim de fornecer a cada vez mais gente mais
produtos de uma indstria controlada por cada vez menos
gente IVAN ILLICH
4.1
Introduo
O Brasil possui uma sofisticada e eficiente estrutura de fornecimento de energia
eltrica com caractersticas bem peculiares, construda em grande parte por iniciativa do
Estado. Mais de 90% das usinas de gerao de eletricidade no pas so hidreltricas com
grandes reservatrios de regularizao plurianual, localizadas em diferentes bacias
hidrogrficas e interligadas por extensas linhas de transmisso, sendo complementadas
por usinas termeltricas convencionais e duas unidades nucleares.
Um fato determinante do planejamento eltrico brasileiro consiste nas crescentes
necessidades de ampliao da oferta, uma vez que o consumo mdio per capita nacional
apresenta um valor muito abaixo da mdia mundial. Assim, registrado um crescimento
anual em torno de 5% mesmo em perodos onde no h crescimento econmico.
A constante necessidade de expanso do parque gerador eltrico brasileiro,
agravada pela sombra de uma crise anunciada no abastecimento eltrico, bem como
pelas atratividades dos ganhos ambientais advindos da utilizao da tecnologia elioeltrica, com destaque s oportunidades de captao de um considervel volume de
181
projetos elicos dentro do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, determinado
no protocolo de Quioto, vem servindo de eixo condutor da atrao de investidores
determinados a aproveitar o potencial elico nacional.
O Brasil reconhecidamente um pas com um elevado potencial de
aproveitamento das fontes renovveis de energia. Dessa forma, estas fontes de energia,
presentes em abundncia nas reservas nacionais revelam-se como uma comprovada
alternativa de complementaridade aos aproveitamentos hdricos e futuros projetos
termeltrico. As tecnologias renovveis revestem-se tambm de uma atratividade
adicional no que concerne ao planejamento da expanso do setor pautado na
preservao do carter limpo da matriz energtica nacional, bem como a sua
sustentabilidade. Neste cenrio possvel vislumbrar, no futuro, a procura da autosuficincia energtica do pas, orientada na manuteno do carter limpo de sua matriz
energtica.
Nesse contexto, o Governo Federal adotou diversas medidas orientadas a
aumentar a participao das fontes alternativas renovveis na produo nacional de
eletricidade e concentrou no Programa Nacional de Incentivo s Fontes Alternativas de
Energia PROINFA, todos os esforos dirigidos ao alcance dos objetivos planejados. O
PROINFA inicialmente determina a instalao de 3,3 GW igualmente divididos entre as
Tecnologias de Biomassa, Energia Elica e Pequenas Centrais Hidroeltricas PCHS.
A tecnologia elio-eltrica no Brasil vem ganhnado espao como uma forma
alternativa de produo de energia eltrica, uma vez que sua utilizao pode ocupar um
importante papel de complementar as formas convencionais de gerao em regies onde
existe a disponibilidade de aproveitamento da energia dos ventos, alm de contribuir
para a diversificao da matriz energtica nacional.
A experincia brasileira de aproveitamento elico para gerao de energia
eltrica ainda pouco expressiva. No entanto, a confirmao da existncia de um
grande manancial elico de alta qualidade tcnica, distribudo em vasta parte do
territrio nacional, em especial na costa litornea da regio nordeste, adicionada
emergente necessidade de expanso do sistema de abastecimento eltrico, tem apontado
para uma rpida penetrao desta fonte na matriz energtica nacional.
As mais recentes medies de vento realizadas em diversas regies do pas
confirmam a existncia de um grande potencial elico ainda por ser explorado em cerca
182
de 8,5 mil km2 somente na costa litornea, sem considerar inmeros mananciais de
vento em diversas reas localizadas no interior.
O reconhecimento do alto potencial de aproveitamento dos recursos elicos
brasileiros para a gerao de eletricidade, em especial na costa litornea da regio
nordeste, pode ser medido pelos diversos projetos em fase de estudo e implementao
que, ao todo j totalizam uma previso de carga instalada de mais de 6 GW. A tabela 4.1
mostra a distribuio, por regio geogrfica, dos projetos elicos autorizados pela
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL.
REGIO
Nordeste
Sudeste
Sul
Norte
Tabela 4.1 - Parques elicos autorizados pela ANEEL

ESTADO
NMERO DE
POTNCIA (MW)
PARQUES
Cear
29
2.023,85
Rio G. do Norte
21
2.057.58
Pernambuco
5
247,90
Bahia
2
90,10
Sergipe
1
17,10
Piau
2
123,40
Rio de Janeiro
3
214,60
Rio G. do Sul
15
1.157,57
Santa Catarina
2
48,60
Par
1
60,00
Total
81
6.040,70
Fonte: www.aneel.gov.br.
Partindo do presente espao favorvel ampliao da participao da energia

elica na matriz eltrica brasileira, quer por aes do governo, que por interesse do setor
privado em decorrncia do elevado potencial elico nacional e as oportunidades
advindas do MDL alm de outros atrativos ambientais e institucionais, o captulo tem
por objetivo apresentar as principais barreiras e oportunidades postas a uma maior
participao da tecnologia elio-eltrica na matriz eltrica brasileira considerando as
variveis tcnicas, econmicas e ambientais.
4.2
O Potencial Elico Brasileiro

Todas as fontes de energias renovveis, com exceo das fontes geotrmica e
maremotriz, incluindo ainda a energia dos combustveis fsseis, tm sua formao no

aproveitamento da energia do sol. O sol fornece diariamente 10.000.000 TWh de
energia, ou seja, uma potncia de 1014 kW. Um a dois por cento de toda energia
proveniente do sol convertida em energia elica, onde isso corresponde a
183
aproximadamente 50 a 60 vezes a energia convertida em biomassa por toda a vegetao
terrestre (WIND POWER, 2003).
Os aerogeradores geram energia pela converso da fora do vento em um binrio
atuando sobre as ps do rotor. A quantidade de energia transferida ao rotor pelo vento
depende da densidade do ar, da rea coberta pelas ps e principalmente da velocidade
do vento. Dessa forma, quando do planejamento da utilizao dos recursos elicos para
a produo de energia eltrica se faz imperativo a realizao de uma anlise apurada de
diversos parmetros que permitam predizer a viabilidade econmica e as caractersticas
tcnicas e operacionais do empreendimento.
O primeiro grande limitador de um aproveitamento da energia dos ventos a
existncia ou no de um bom potencial elico. A potncia gerada em uma turbina elica
varia com o cubo da velocidade de vento, ou seja, qualquer variao na previso da
velocidade pode comprometer um projeto. Portanto, so de extrema importncia a
qualidade dos dados de velocidade do vento, assim como o tratamento e anlise dos
mesmos.
To importante quanto a aquisio correta dos dados e o clculo dos parmetros
estatsticos a anlise dos fatores que influenciam o regime dos ventos na localidade do
empreendimento. As caractersticas do relevo, da rugosidade do solo e dos obstculos
distribudos ao longo da regio influenciam fortemente o regime dos ventos em uma
determinada localidade.
O aproveitamento dos recursos elicos como fonte de energia requer, portanto,
uma avaliao apurada do potencial de vento existente na localidade. Para tanto,
imprescindvel a coleta de dados de vento com preciso e qualidade. No Brasil, assim
como em vrias partes do mundo, ainda existem poucos dados de vento com a qualidade
necessria a uma avaliao de um potencial elico para gerao de energia eltrica.
Muito recentemente, as empresas e rgos do governo foram mudando o seu
perfil em relao aos objetivos definidos para a realizao de coleta de dados de vento.
Nas dcadas passadas estas empresas no coletavam os dados de vento com finalidade
de aproveitamento dos mesmos para gerao de eletricidade, mas sim como base de
informaes especialmente destinada ao uso na agricultura, navegao martima e area,
dentre outros. Nos ltimos anos j observado que algumas empresas concessionrias
184
de energia e secretarias de Estado esto investindo na medio de ventos com finalidade
de aproveitamento para gerao de eletricidade.
Ao longo do tempo, os resultados apresentados pelas medidas de vento
destinado ao aproveitamento na gerao de eletricidade esto se modificando, o fato
justificado considerando que em dcadas passadas as estaes anemomtricas no eram
colocadas em locais mais propcios ao aproveitamento com fins de produo de
eletricidade. A partir de uma melhor seleo dos locais de medio, aperfeioamento
dos equipamentos e obteno de dados coletados em torres cada vez mais altas, os
mapas elicos gerados mais recentemente apresentam medidas bem distintas daqueles
feitos a partir dos dados coletados nas antigas estaes anemomtricas.
Uma constatao feita quando se observa a distribuio das estaes
anemomtricas no Brasil, que h uma concentrao de estaes nas regies Nordeste e
Sul, algumas na regio Sudeste e muito poucas nas regies centro-oeste e norte. Isto
indica a necessidade de uma identificao de reas para refinamento da grade
anemomtrica.
Da mesma forma que o Brasil possui diversos rgos de medio, possui
tambm uma diversidade de instrumentos utilizados, desde os anemmetros mais
simples de leitura direta, o cata-vento de Wild, o anemgrafo mecnico, at os
sofisticados sistemas automticos de aquisio de dados (sistemas informatizados que
esto sendo recentemente instalados).
Os dados de vento no Brasil esto sendo medidos por diversos rgos de
governo, centro de pesquisas e empresas privadas, totalizando um nmero de cerca de
mil estaes responsveis por coletas de dados meteorolgicos.
Os dados de vento que esto sendo coletados pelas empresas que pretendem
operar no mercado de gerao elica so hoje retirados de locais especialmente
selecionados para identificao de potencial elico, sendo medidos em vrias alturas
atravs de sistemas automticos de aquisio de dados que fornecem dados a cada
segundo, e mdias de 10 minutos com medidas de velocidade feitas muitas vezes na
altura do eixo do rotor.
Os primeiros anemgrafos automticos e sensores especiais para medio de
dados de ventos, para fins de gerao de energia eltrica, foram instalados no Cear e
em Fernando de Noronha/PE apenas no incio dos anos 1990. Vrios estados brasileiros
185
iniciaram recentemente programas de coletas de dados de vento, fazendo com que hoje
j existam mais de cem anemgrafos automticos espalhados pelo territrio nacional.
A recente disponibilidade de dados precisos de vento, adicionada aos ventos
praticamente incessantes no litoral, indicam a existncia de um imenso potencial elico
ainda no explorado. A anlise dos dados de vento obtidos em vrias reas no Nordeste,
em especial na regio litornea, confirmou a existncia de ventos comerciais com
velocidades mdias altas, pouca variao nas direes e pouca turbulncia durante todo
o ano. Tal constatao tem posto grande ateno ao aproveitamento elico nesta regio,
em especial aos estados do Cear e Rio Grande do Norte, por apresentarem um dos
maiores potenciais do pas. Entretanto, no foi apenas na costa do Nordeste que reas de
grande potencial elico foram identificadas.
Um significativo problema encontrado no Brasil, em termos de aproveitamento
do seu potencial elico, sempre esteve referido ausncia total de medies de vento
com qualidade suficiente para uso em projetos elio-eltricos. Objetivando superar tais
dificuldades, o Ministrio das Minas e Energia, atravs do Centro de Pesquisas de
Energia Eltrica - CEPEL, publicou em 2001 o Atlas do Potencial Elico Brasileiro,
oferecendo informaes relativas ao comportamento dos ventos em todo o territrio
nacional (SILVA, 2005).
O novo Atlas do Potencial Elico Brasileiro usa ferramentas computacionais que
utilizam simulaes com dados atmosfricos, como os de camada de presso de vento.
Este modelo baseado em um processo de meso-escala, onde se conhece e determinamse as caractersticas do terreno para, a partir da, utilizar os dados e as sries histricas
das estaes existentes. O modelo usa outras ferramentas para aferio, por exemplo:
bales meteorolgicos e algumas estaes em que se garante a qualidade de suas
medies na terra para que se possa aferir os dados do modelo.
O novo Atlas um forte indicativo da existncia ou no de ventos, entretanto ele
pode conter erros em algumas regies. Em mdia o Atlas apresenta um erro que varia de
10 a 15% em velocidade, o que incorre em um erro de 20 a 35%, em mdia, na energia.
O Atlas do Potencial Elico Brasileiro revela que o pas tem um potencial
estimado de 143,5 GW, para ventos mdios anuais iguais ou superiores a 7,0 m/s,
disponibilizando uma gerao anual estimada de 272,2 TWh/ano, sendo necessria para
isso a utilizao de uma rea de 71.735 km2 (0,8% do territrio nacional). Esta projeo
186
toma como base uma densidade mdia de ocupao de terreno de 2 MW/ km2 e as
curvas de desempenho de turbinas a uma altura de 50m 56. A tabela 4.2 apresenta o
potencial elico eltrico estimado, por faixa de velocidade, apresentando a potncia e a
energia possvel de ser disponibilizada por anos para cada faixa de velocidade adotada,
bem como os mesmos valores de forma cumulativa. J a figura 4.1 mostra o mapa de
distribuio de vento por regio geogrfica, a potncia e a energia eltrica a ser
disponibilizado para um valor anual mdio de vento igual ou superior a 7,0 m/s (MME,
2001).
56
A altura de medio de extrema importncia, uma vez que o vento sofre variaes com a altura, em
especial em alturas mais baixas, sendo tambm bastante susceptvel rugosidade do terreno, relevo e
obstculos.
A elaborao do Atlas partiu dos seguintes pressupostos:
- Foram integradas todas as reas que apresentaram velocidades mdias anuais iguais ou superior a
6m/s;
- Foram consideradas as curvas mdias de desempenho de turbinas elicas no estado-daarte mundial
instaladas em torres de 50m de altura;
- A densidade mdia de ocupao admitida, 2 MW/Km2, considera conservadora , uma vez que
representa cerca de 20% do realizvel por usinas elicas em terrenos planos;
- Foram adotados intervalos com incremento de 0,5 m/s para velocidades mdias anuais de vento. O
desempenho das turbinas elicas foi calculado para os limites inferiores de cada intervalo;
- O fator de disponibilidade adotado foi de 0,98, valor este considerado tpico para turbinas elicas
comerciais;
Foram descartadas da integrao as reas cobertas por gua (lagos, lagoas, audes e mar) (MME,
2001).
187
Tabela 4.2 - Potencial Elio-eltrico Estimado do Brasil
Fonte: Atlas do Potencial Elico Brasileiro (MME, 2001).
188
Figura 4.1 - Potencial Elico estimado para vento mdio anual igual ou superior a 7,0 m/s
Fonte: Atlas do Potencial Elico Brasileiro (MME, 2001).
A gerao elica, bem como toda energia proveniente do sol, apresenta uma
grande sazonalidade. No Nordeste brasileiro, os ventos mais fortes registram-se entre
agosto e janeiro, j os ventos de menores intensidades so verificados no perodo
compreendido entre fevereiro a julho. O Atlas revela a existncia de algumas regies
privilegiadas, dentre elas as regies montanhosas, a faixa litornea da regio nordeste,
faixas especficas na regio sul e velocidade mdias razoveis em diversos pontos do
pas.
Na Regio Norte, a Amaznia no se mostra como um local recomendado para a
extrao de energia elica, uma vez que apresenta ventos na faixa de 3-3,5 e 4 m/s, na
altura de 50 m, a razo bvia tendo em vista a elevada altura da vegetao local. Nesta
regio se verifica um outro fenmeno: alm dos ventos na Amaznia em camadas mais
altas apresentarem direes bem determinadas, existe uma componente que atua como
189
se fosse uma conveco pela evaporao, indo de baixo para cima, na vertical. Ento,
mesmo que fossem utilizadas torres de 100 m, talvez a Amaznia no fosse um local
recomendado para extrao de energia elica (LIMA, 2001). No entanto, localizam-se
alguns pontos mais altos, como o caso de Roraima, onde se verifica um potencial bem
razovel. Na faixa litornea da Amaznia, em especial nos Estados do Amap e Par
so encontradas velocidades de ventos bem elevadas.
O Nordeste brasileiro tem em todo o seu litoral um fantstico potencial de
ventos, o que se amplia enormemente quando considerado um futuro aproveitamento
offshore. Verificam-se tambm ventos bem fortes nas regies mais elevadas. J as
regies afastadas da costa (o interior nordestino) no apresentam mdias anuais de

valores to elevados como na faixa litornea e em pontos mais altos, apresentando
valores mdios em torno de 5 e 5,5 m/s.
O Estado do Cear possui uma rea territorial de 147.348 km2, e registra um
potencial instalvel em energia elica, segundo seu Atlas elico publicado em 2001, de
5,8 GW, possibilitando a gerao anual de 12 TWh/ano para ventos a partir de 7 m/s a
uma altura de 50 m e fator de capacidade de 24%. A rea total potencialmente til para
esse aproveitamento de 2.911 km2 (menos que 2% do seu territrio).
Para aproveitamentos a 70 m de altura, o potencial instalvel tecnicamente
aproveitvel sobe para 24 GW, viabilizando a gerao anual de 51,9 TWh/ano para
ventos a partir de 7 m/s e fator de carga de 24% sendo necessria uma rea total
potencialmente til 12.426 km2 (8,5 2% do seu territrio). A tabela 4.3 apresenta o
potencial elio-eltrico estimado, por faixa de velocidade, mostrando a potncia e a
energia possvel de ser disponibilizada por ano, nas faixas de velocidades adotadas, para
as alturas de 50 e 70m. J a figura 4.2 mostra o mapa da distribuio mdia anual de
velocidade de vento no Estado do Cear, para a altura de 50 m.
Tabela 4.3 - Potencial Elico-Eltrico Estimado para o Estado do Ceara
Fonte: SEINFRA, 2001
190
Figura 4.2 - Mdia Anual de velocidade de Vento no Estado do Cear, para altura de 50 m
Fonte: SEINFRA, 2001
191
J o Estado da Bahia ocupa uma rea de 567.295 km2 e apresenta um potencial
instalvel tecnicamente aproveitvel de 5,6 GW o que viabiliza, segundo seu Atlas
elico publicado em 2002, a gerao anual de 12,32 TWh/ano, quando do
aproveitamento de ventos acima de 7 m/s a uma altura de 50 m e fator de carga de 25%,
sendo necessria uma rea total potencialmente til 2.373 km2 (0,45% do seu territrio).
Para aproveitamentos a 70 m de altura, o potencial atinge 14,46 GW, com uma energia
gerada de 31,90 TWh/ano e rea ocupada de 6.067 km2 (1% do territrio).
A tabela 4.4 apresenta o potencial elico eltrico estimado do Estado da Bahia,
por faixa de velocidade, mostrando a potncia e a energia possvel de ser
disponibilizada por ano, nas faixas de velocidades adotadas, para as alturas de 50 e 70m.
J a figura 4.3 mostra o mapa da distribuio mdia anual de velocidade de vento no
Estado da Bahia, para a altura de 50 m.
Tabela 4.4 - Potencial Elico Eltrico Estimado para o Estado da Bahia.
Fonte: COELBA, 2002.
192
Figura 4.3 - Mdia Anual de velocidade de Vento no Estado da Bahia para Altura de 50 m
Fonte: COELBA, 2002.
193
Na Regio Centro-Oeste o Atlas elico brasileiro confirma a existncia de
ventos razoveis na faixa de 6,5 a 7,5 m/s nas reas de fronteira com o Paraguai.
Na Regio Sudeste so verificados bons ventos no Norte Fluminense, no
Esprito Santo, nas regies mais elevadas do Estado de So Paulo, bem como em toda a
costa, incluindo um futuro aproveitamento offshore.
Na Regio Sul, o Estado do Rio Grande do Sul como um todo, retirando-se as
reas centrais que tem mdias em torno de 4,5 m/s, verifica-se um potencial de
utilizao futuro muito elevado.
Estado do Rio Grande do Sul, com rea de 282.062 km2, apresenta um potencial
de utilizao muito elevado. O Atlas elico deste Estado, publicado em 2002 indica um
potencial estimado onshore de 15,8 GW, para reas com ventos iguais ou superiores a
7,0 m/s, na altura de 50 m e fator de capacidade de 29%, possibilitando a gerao de
41.69 TWh/ano, para uma rea til de 10.558 km2 (3,7 % do territrio). Para
aproveitamentos a 75 m de altura, o Atlas indica um potencial que alcana 54,43 GW, e
31,90 TWh/ano de energia produzida em uma rea 36.284 km2 (12,9 % do territrio).
4.2.1 Diferencial Elico Brasileiro Qualidade dos Ventos

Estudos que objetivam estimar o potencial elico de uma dada regio tm como
referncia capital a caracterizao do perfil do vento, ou seja, o conhecimento da
variabilidade espacial e temporal dos recursos elicos na superfcie terrestre. Estas
valoraes sero mais representativas da realidade quanto mais os dados climatolgicos
utilizados na anlise apresentarem uma melhor qualidade, bem como os volumes de
informaes disponveis sejam de tal monta que possam abarcar as diversas ocorrncias
verificadas no comportamento do vento em distintos perodos (ANEEL, 202).
Em face da assertiva acima, dois importantes aspectos devem imperativamente
ser considerados quando do planejamento de um futuro aproveitamento elico em uma
regio especfica: a avaliao e caracterizao do perfil do vento em distintos stios. De
posse dessas informaes, possvel proceder seleo de um determinado tipo de
aerogerador, bem como escolher o local mais apropriado para instalar as turbinas. Estas
escolhas so feitas a partir das informaes da forma como se distribui a velocidade do
vento no espao, sua intensidade e direo (TORRES, 1998).
194
Em termos de qualidade de vento o Brasil tem se destacado por apresentar um
atrativo perfil de seus recursos elicos. Nesse sentido, o Atlas Elico Brasileiro
configura-se como uma ferramenta indicativa da pr-avaliao dos atributos dos ventos
no pas. No que concerne ao regime de vento o referido Atlas os apresentam
distribudos em 7 regies geogrficas. A saber: 1) Bacia Amaznica Ocidental e
Central; 2) Bacia Amaznica Oriental; 3) Zona Litornea Norte-Nordeste; 4) Zona
Litornea Nordeste-Sudeste; 5) Elevaes Nordeste-Sudeste; 6) Planalto Central; 7)
Planalto do Sul. O quadro 4.1 apresenta a localizao de cada uma dessas regies, bem
como suas caractersticas em termos de velocidade mdia de vento.
Quadro 4.1 - Velocidade Mdia Anual de Ventos por Regies Geogrficas
REGIO
LOCALIZAO
VELOCIDADE MEDIA ANUAIS DE VENTO
Bacia Amaznica
Estende-se aproximadamente entre as
Inferior a 3,5m/s
Ocidental e
latitudes 10o S e 5o N, e longitudes 70o
W e 55o W
Central
Bacia Amaznica
Compreender a rea continental a partir
Inferior a 3,5m/s
Oriental
da longitude 55 W (Santarm, PA) at
aproximadamente 100km da costa que
se estende entre o Amap e o Maranho.
Zona Litornea
Faixa costeira com cerca de 100km de
Entre 5m/s e 7,5m/s na parte norte dessa
Norte-Nordeste
largura, que se estende entre o extremo regio (litorais do Amap e Par)
norte da costa do Amap e o Cabo de
Entre 6m/s a 9m/s em sua parte sul, que
So Roque, no Rio Grande do Norte.
abrange os litorais do Maranho, Piau, Cear e
Rio Grande do Norte.
Zona Litornea
Faixa de aproximadamente 100km de
Decrescem de 8-9 m/s na poro norte (Rio
Nordeste-Sudeste
largura que se estende entre o Cabo de Grande do Norte) at 3,5m/s a 6m/s sobre a
So Roque (RN) at aproximadamente maioria da costa que se estende at o Sudeste.
o Estado do Rio de Janeiro.
Na costa entre as latitudes 21o S e 23o S (sul
do Esprito Santo e nordeste do Rio de Janeiro),
as velocidades so prximas de 7,5m/s.
Elevaes
reas de serras e chapadas que se
Velocidades mdias anuais de 6,5m/s at
Nordeste-Sudeste
estendem ao longo da costa brasileira, 8m/s.
desde o Rio Grande do Norte at o Rio
de Janeiro, a distncias de at 1.000km
da costa.
Planalto Central
Est ao sul da Bacia Amaznica e
Entre 4m/s e 6m/s.
estende-se desde a margem esquerda da
Variam de 3m/s a 4m/s ao norte dessa regio
Bacia do Rio So Francisco at as (no limite sul da Bacia Amaznica) para 5m/s a
fronteiras com Bolvia e Paraguai.
6m/s sobre a poro sul do extenso planalto.
Aproxima-se de 7m/s em algumas regies
mais elevadas a oeste, na fronteira com o
Paraguai (no Mato Grosso do Sul).
Planalto do Sul.
Estende-se aproximadamente de 24S

(So Paulo) at os limites ao sul do Rio
Grande do Sul.
Entre 5,5m/s a 6,5m/s.

Os ventos mais intensos esto entre 7m/s e
8m/s e registram-se nas elevaes montanhosas
do continente, bem como em planaltos de baixa
rugosidade, como os Campos de Palmas.
Registram-se reas com velocidades
superiores 7m/s ao longo do litoral sul.
Fonte: Atlas Elico Brasileiro, MME,2001.
195
O quadro 4.1 permite inferir que com exceo das regies da Bacia Amaznica
Ocidental e Amaznica Oriental, verificam-se em uma vasta extenso do territrio nacional
registros de ventos com velocidades mdias possveis para aproveitamento em sistemas

de converso elio-eltrico. Dentre todas as regies no Nordeste, mais precisamente
em toda a costa do Estado do Cear e Rio Grande do Norte, que se evidencia uma maior
potencialidade.
Cabe aqui dar destaque ao fato de que em termos comerciais o que importa
significativamente na deciso dos investidores, quando da escolha de um stio para
explorao, o total de energia gerada pelo parque em um determinado perodo. Nesses
termos, o fator de capacidade expressa a real competncia de um parque elico produzir
energia em funo do total de energia a ser gerada caso o sistema operasse em sua
potncia nominal durante um intervalo de tempo definido. O fator de capacidade
apresentado em termos percentuais e dado pela seguinte expresso:
FC
Onde:
Fc - Fator de Capacidade
P(t) - potncia entregue pelo sistema no instante t
Pnom - potncia nominal instalada no sistema
T - perodo de integrao (usa-se mais freqentemente o perodo de um ano).
Uma vez que a potncia do vento varia aproximadamente com o cubo da

velocidade, comum registrar-se diferentes valores anuais de energia em distintas
localidades, caso se mostrem dspares as freqncias de distribuio das velocidades, ou
seja, apresentem diferentes fator de capacidade. Isso que dizer que se compararmos uma
196
turbina de potncia P instalada em um local em que durante toda a metade do ano o
vento apresente uma velocidade de zero m/s e no restante do perodo a velocidade
seja de V m/s, com a mesma turbina, agora instalada em um local que apresente por
todo o ano uma velocidade constante de V/2 m/s. Verificamos que ambos os
aproveitamentos apresentam velocidades mdias iguais a V/2 m/s. No entanto, a energia
gerada em cada aproveitamento difere bastante.
No primeiro caso, metade do ano o aerogerador no produz nenhuma energia e,
caso consideremos que a velocidade V m/s seja capaz de estabelecer a potncia Pna
turbina, temos um fator de capacidade de Fc 0,5. No segundo exemplo, caso
consideremos que a velocidade V/2 m/s tambm seja capaz de estabelecer a potncia
mxima P o Fator de Capacidade assume o valor de 1 indicando que o mximo de
energia pode ser gerada naquele stio.
Em termos de Brasil, a maioria dos parques elicos em estudo apresenta fator de
capacidade acima de 0,3. Segundo MOLLY (2004), comparando com a situao
elica na Alemanha, este valor mdio encontrado no Brasil muito melhor do que o
valor mdio de 0,23 de l.
Na costa nordestina compreendida entre os Estados do Maranho e do Rio

Grande do Norte, os ventos possuem velocidades mdias anuais de 8 m/s, valor
considerado excelente para a gerao de energia eltrica a partir de turbinas elicas.
Nessa regio verificam-se os maiores ndices nacionais de ventos educados 57 de todo
o mundo, ou seja, no se registra ocorrncia de ciclones, vendavais ou rajadas, e os
ventos sopram freqentemente em uma direo preferencial. Esse conjunto favorvel de
eventos faz com que a qualidade dos ventos no Nordeste viabilizem fatores de cargas
chegam a ultrapassar valores de 40%.
As vantagens diferenciais da qualidade dos ventos no Brasil se tornam mais
evidentes quando faz-se uma comparao com o perfil padro das ocorrncias de ventos
na Europa, continente este responsvel por 37% de toda a capacidade instalada em
energia elica do mundo.
As figuras 4.4 e 4.5 apresentam valores mdios de observaes de velocidade,
direo e energia tipicamente registradas no litoral nordestino (rosas dos ventos), j a
57
Expresso usada para definir um vento que tem seu comportamento marcado pela constncia de sua
velocidade e direo, bem como pelo no registro de turbulncias e baixa rajada de vento.
197
figura 4.6 mostra essas mesmas caractersticas, agora registradas nas cidades de
Hannover, Helgoland, Frankfurt e Hamburg, na Alemanha, enquanto a figura 4.7 referese ao comportamento dos ventos nas cidades de Brest, Caen, Cambral e Carcacassone,
na Frana.
Figura 4.4 - Caractersticas Tpicas do Regime de Vento no Litoral Nordestino Brasileiro
Fonte: Elaborao do autor a partir de dados fornecido pela Enerbrasil Energias Renovveis do Brasil
S.A.
198
Figura 4.5 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento no Litoral Nordestino Brasileiro
Fonte: Elaborao do autor a partir de dados fornecido pela Enerbrasil Energias Renovveis do Brasil
S.A.
199
Figura 4.6 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento na Alemanha
Fonte: TROEN, 1999.
200
Figura 4.7 Caractersticas Tpicas do Regime de Vento na Frana
Fonte: TROEN, 1999.
Uma avaliao comparativa dos regimes de vento nas regies representadas

pelas figuras anteriores permite inferir que no litoral nordestino estes se apresentam com
reduzidas observaes de variaes em sua direo e velocidade, o que condiciona uma
maior produo de energia, uma vez que o aerogerador estar operando em um tempo
maior que em regies onde estas variaes so mais significativas, como se verifica na
Alemanha e Frana, mostradas nas cidades tomadas como exemplos acima, Helgoland e
Aburgo, na Alemanha e em Brest, Caen e Cambral, na Frana.
Parque com altas observaes de mudana de direo exige que o aerogerador
siga, em um nico sentido, acompanhando as mudanas de direo observadas, de
201
forma que este se mantenha em condio de operao. O necessrio ajuste s mudanas
de direo imputa ao conjunto eletro-mecnico retiradas de operao, o que por
conseqncia implica na reduo da energia gerada pela turbina. Alm disso, os
mecanismos de acompanhamento da direo do vento somente permitem duas voltas em
torno do eixo vertical da turbina, ou seja, a cada dois giros de 360 que a turbina faz,
devido ao posicionamento necessrio captao do vento - que varia de direo, tornase necessria uma parada da turbina para que a mesma seja novamente re-alinhada,
implicando assim em novas perdas operacionais que reduzem a eficincia do conjunto.
Registros de elevadas freqncias na mudana de direo do vento tambm
implicam em agravamento do efeito de sombreamento nos parque elicos, uma vez que
o desconhecimento de uma direo predominante de vento acarreta em aumento da
dificuldade de melhor ajustar as fileiras de turbinas, de forma a evitar interferncias de
um aerogerador em outro.
As vantagens comparativas verificadas no Brasil se ampliam quando
adicionamos anlise o fato de que no litoral nordestino a diferena entre as
velocidades mximas, mdias e mnimas pouco expressiva e tambm que as
freqncias de velocidades que esto abaixo do mnimo necessrio para colocar o
gerador em operao, bem como as velocidades superiores velocidade de corte
(velocidade acima da qual o aerogerador retirado de funcionamento) tambm se
mostram reduzidas, conformando assim uma regio de elevado fator de capacidade e de
menores requisitos de operao.
4.3
Complementaridade com o Regime Hdrico

A estrutura de gerao do sistema eltrico brasileiro caracterizada
essencialmente pela presena de grandes centros de gerao, nos quais predominam

sobremaneira unidades hidroeltricas. A estabilizao sazonal da oferta de energia em
sistemas interligados com essa estrutura de gerao se configura em um grande desafio
aos seus operadores. Isto ocorre porque os regimes hidrolgicos tm carter randmico
com flutuaes marcadamente sazonais.
Os recentes avanos pelos quais passou a indstria elio-eltrica tm permitido
configurar esta tecnologia como uma fonte auxiliar na busca pela estabilizao sazonal
da oferta. Buscando registrar essa assertiva, estudos conduzidos pela Universidade de
202
Roskilde na Dinamarca concluram haver uma complementaridade no sistema
hidrulico da Sucia e Noruega que permite firmar a oferta de energia nos meses secos
daqueles pases sem prejuzo aos nveis de segurana na estabilidade de fornecimento
(BITTENCOURT et al, 2000).

Objetivando mapear a viabilidade da expanso do uso da tecnologia elioeltrica no sistema interligado nacional, foram feitas simulaes para identificar as
implicaes dos aproveitamentos elicos na regularizao da vazo do Rio So
Francisco, na regio nordeste, e nos regimes hdricos dos rios da regio sul e sudeste.
Tais estudos, realizados pela Companhia Paranaense de Eletricidade COPEL
(COPEL, 1997) e pela Companhia Hidroeltrica do So Francisco CHESF
(BITTENCOURT, 1996), concluram haver uma significativa contribuio
estabilizao sazonal da oferta de energia atravs da complementaridade entre os
regimes naturais elicos e hidrolgicos nessas bacias (ROCHA et al, 1999).
No que se refere ao comportamento do regime de vento na regio sul, as
simulaes feitas em Palmas no estado do Paran apontaram uma energia garantida a
um fator de capacidade em torno de 30%, valor este muito prximo da mdia registrada
nas usinas que esto interligadas no sub-sistema sudeste. Com base nesse estudo afirma
BITTENCOURT (2000):
A implantao de usinas elicas em regimes de vento semelhantes ao
da regio de Palmas traz benefcios ao sistema eltrico interligado,
uma vez que se adicionaria mais energia ao sistema justamente na
poca do ano em que ocorre reduo nos regimes hdricos de
sudeste, onde se concentram as maiores cargas.
A Figura 4.8 apresenta os resultados das simulaes feitas para as vazes

naturais de todas as usinas hidroeltricas da regio sul e a disponibilidade energtica
advinda de um aproveitamento elico na regio de Palmas. Tal estudo conclui haver
uma forte similaridade entre o comportamento sazonal da gerao hidrulica no
subsistema sul e a disponibilidade de energia elica (BITTENCOURT et al, 2000).
203
Figura 4.8 - Energia Elica e Gerao Hidroeltrica no Subsistema Hidrulico da Regio Sul 19791992
Ene r gias natur ais hidr ulicas (s ubs is te m a Sul) e

15000
25
12000
20
SS-Sul
9000
15
EOL-50MW
6000
10
3000
5
SS-Sul
EL-50M W
E lica (M Wm s )
Hidr ulica (M Wm s )
Ene r gias e licas e m Palm as - pe r odo 1979-1992
Fonte: Bittencourt et al, 2000, SEINFRA, 2001,
J na figura 4.9, tem-se representados os resultados das simulaes feitas para as

vazes naturais de todas as usinas hidroeltricas da regio sudeste e os dados
anemomtricos de gerao elica em Palmas, na qual possvel inferir a existncia de
uma forte complementaridade na escala sazonal entre essas fontes.
Figura 4.9 - Energia Elica e Gerao Hidroeltrica no Subsistema Hidrulico da Regio Sul
1979-1992
Ene r gias natur ais hidr ulicas (s ubs is t. Sude s te ) e

Ene r gias e licas e m Palm as pe r odo 1979-1992
Hidr ulica (M Wm s )
60000
20
EOL-50MW
15
40000
10
20000
SS-Sudeste
5
SS-Sudes te
EL-50M W
E lica (M Wm s )
25
80000
Fonte: Bittencourt et al, 2000, SEINFRA, 2001.
Em termos de regio nordeste, as simulaes foram feitas tomando como

referncia o potencial de gerao de energia eltrica a partir de turbinas elicas
instaladas na costa litornea do estado do Cear, bem como as vazes naturais do rio
204
So Francisco, afluente no reservatrio de Sobradinho. As anlises desse estudo
permitem considerar que a adoo da gerao eltrica a partir de turbinas elicas no
subsistema nordeste pode colaborar de forma significativa para a regularizao da vazo
do rio So Francisco, uma vez que se registra uma acentuada complementaridade entra
essas fontes.
Quando considerado o elevado potencial elico da regio nordeste pode-se
induzir que a contribuio da energia elica a estabilizao sazonal da oferta de energia
eltrica pode advir de vrios Estados da regio, principalmente no segundo semestre do
ano, perodo em que o potencial elico na regio mais elevado e registram-se as
menores vazes no rio So Francisco.
A figura 4.10 apresenta uma comparao das vazes naturais dos afluentes no
Rio So Francisco com a mdia mensal da velocidade do vento nas estaes
anemomtricas instaladas no Estado do Cear.
Elica [m/s]
Hidrulica [m3/s]
Figura 4.10 - Energia Elica e Gerao Hidroeltrica no Subsistema Hidrulico da Regio

Nordeste.
Fonte: Bittencourt et al, 2000, SEINFRA, 2001.
Os resultados destes estudos, reafirmados pelo trabalho Avaliaes sobre o uso

de energia elica e impactos na hidrologia da bacia do Rio So Francisco, realizadas
quando da elaborao do Atlas Elico do Estado do Cear (SEINFRA, 2001), creditam
mais um ponto de atratividade aos futuros empreendimentos elicos, uma vez que,
sendo o Brasil predominantemente hidrulico em sua matriz de gerao de energia
eltrica, tem-se uma constante necessidade de armazenamento de energia nos
reservatrios das usinas. Na medida em que a disponibilidade hdrica varia
205
sazonalmente, os perodos de poucas chuvas (perodo seco) demandam uma estratgia
de gesto dos reservatrios de forma a garantir o abastecimento nos nveis de qualidade
e segurana estabelecidos.
A comprovao da existncia de uma grande complementaridade sazonal entre
os regimes hidrulicos das principais bacias e o regime elico, como apresentado nas
figuras 4.8, 4.9 e 4.10, imputa significativos benefcios ao sistema interligado nacional,
indicando ser possvel adicionar maiores volumes de energia ao sistema exatamente nos
perodos secos.
Cabe tambm adicionar que as regies estudadas so aquelas em que o
aproveitamento dos recursos hidroeltricos mais avanou no pas, e hoje esta tecnologia
encontra barreiras de carter scio-econmicos e ambientais sua expanso. Tais
restries fazem repousar sobre a termeletricidade e/ou importao de energia via
integrao energtica com outros pases da regio, as alternativas de cobertura do
contnuo crescimento da demanda. Nesses termos a tecnologia elio-eltrica amplia
seus benefcios estendendo, portanto, sua atratividade via complementaridade com os
regimes hdricos.
4.4
Custos
A expanso do parque gerador de base elica importante devido a seu apelo
ambiental e geopoltico. Embora o combustvel seja gratuito, a tecnologia ainda no

atingiu uma fase de maturidade suficiente para torn-la atrativa no plano estritamente
econmico. consenso entre os planejadores e gestores pblicos que a energia elica
pode contribuir para o abastecimento energtico mundial de forma segura, limpa e
economicamente vivel, reduzindo os riscos de crises de fornecimento por motivaes
externas ou por exausto das reservas.
A experincia mundial de desenvolvimento da tecnologia elio-eltrica tem
mostrado a existncia de barreiras de ordem estrutural sua ampliao. O sistema
econmico e social foi pautado e desenvolvido de forma centralizada e dependente das
fontes convencionais de energia, nominadamente: carvo, petrleo e gs natural. Na
realidade, o maior problema enfrentado pela indstria elica ainda recai sobre os seus
custos, que ainda apresentam-se superiores aos praticados pelas tecnologias
convencionais baseadas nos combustveis fsseis. Dessa forma a expanso da indstria
206
elica requer programas de incentivos financeiros e de um suporte institucional
orientado a viabilizar a consolidao de seu mercado.
As estruturas mundiais de abastecimento energtico existentes no mundo
industrializado so resultado de quase dois sculos de desenvolvimento tecnolgico em
base de combustveis de fssil (e mais recentemente da indstria nuclear).
Durante os ltimos 40 anos ou mais, as estruturas de gerao,
transmisso e distribuio de eletricidade nos pases industrializados
e em desenvolvimento foram construdas, em grande parte, atravs
do acesso das empresas energticas a elevados subsdios
disponibilizados pelo Estado.
Que estas tecnologias deveriam ter se estabelecido sob a base de
modelos institucionais bastante especficos no uma surpresa. No
entanto, a imposio desta estrutura histrica impe restries de
carter econmico e financeiro futura expanso das fontes
renovveis no mercado mundial de energia (JACKSON, 1992).
Ao compararmos a estrutura de custos da energia elica, partindo estritamente

das variveis convencionais de mercado, ou seja, sem considerar, portanto, as
externalidades ambientais positivas dessa tecnologia, verificamos que seus custos de
gerao ainda no so competitivos com as fontes convencionais de gerao de energia
eltrica predominantes no mundo. Isso ocorre porque o mercado de combustveis fsseis
se estruturou base de uma forte estrutura de subsdios e seus custos externos no so
computados nos preos dos combustveis comercializados (CE, 2001).
Entre os custos que geralmente permanecem externos ao mercado mundial dos
combustveis fsseis, mas que se mostram relevantes para a formao dos preos desta
indstria pode-se apresentar - JACKSON (1992):
Impactos sobre a sade humana: danos fsicos, cncer, danos genticos;
Danos ambientais: Impactos sob a flora e fauna, terras, gua, edificaes,

Mudanas climticas globais;
Custos de longo prazo referentes depleo dos recursos naturais;
Impactos macroeconmicos estruturais - desemprego;
Subsdios: subsdios Pesquisa e Desenvolvimento, subsdios via investimentos,

e subsdios formao da infra-estrutura necessria;
Custos advindos de conflitos estratgicos (Guerra do Golfo, por exemplo).
207
Uma vez que as vantagens ambientais creditadas ao carter limpo da energia
elica no so computadas na formao de seus custos, o que, por sua vez os tornam
superiores aos valores apresentados pelas fontes convencionais, cria-se uma bolha
impeditiva atrao de investimentos em tecnologia elio-eltrica, como mostra
PORTO (2002, p.25):
o alto custo unitrio inicial e a elevada percepo de riscos por parte
dos potenciais empreendedores tem inibido os investimentos. Como o
crescimento do mercado dessa fonte reduzido nestas condies, no
se obtm escalas adequadas de fabricao dos equipamentos e seus
custos unitrios de capital no diminuem em escala capaz de tornar
estas tecnologias competitivas como uma indstria emergente. Este
ciclo vicioso precisa ser rompido. Nestas condies, torna-se
relevante a criao de um mercado inicial garantido, com porte
suficiente para produzir ganhos de escala e redues de custos
unitrio de capital significativos.
Os argumentos de PORTO, Coordenadora Geral de Energia Renovveis da

Secretaria de Energia do Ministrio de Minas e Energia, em muito se aproximam das
reivindicaes feitas por BAGUENIER (2001) presidente da SIIF nergies, o qual
afirma:
Os custos de gerao da energia elica no so hoje competitivos em relao s
principais formas de gerao de energia eltrica (hidrulica e trmica), antes de tudo
porque os custos ambientais destas no so pagos pelos produtores e consumidores
desta eletricidade, mas ficam por conta da coletividade nacional.
Muitos pases, em particular os da Unio Europia, baseados nestas
componentes estratgicas de segurana e de preservao do meio
ambiente, implementaram polticas voluntaristas de desenvolvimento
das energias renovveis em geral e da energia elica em particular
(BAGUENIER, 2001).
Em sua opinio, as polticas voluntaristas passaram pela definio de um quadro

institucional e legal definindo condies de compra de toda a eletricidade gerada a um
preo suficiente, atravs de contratos de pelo menos 15 anos. Estas polticas foram
desenvolvidas em contexto de abertura e liberalizao do sistema eltrico Europeu sem
conflitar com este ambiente de mercado, na medida que os sobre-custos foram
repassados de forma isonmica entre todos os agentes deste sistema.
Tendo em conta a no competitividade da gerao elica no Brasil, o
desenvolvimento da energia elica somente poder prosperar se
208
houver uma deciso do Governo dentro da poltica energtica do
pas.
Se a deciso poltica o sim ao desenvolvimento da energia elica
ento o Governo e a entidade reguladora do setor eltrico devero
criar as condies deste desenvolvimento (BAGUENIER, 2001).
Dessa forma, as componentes principais de um quadro favorvel ao

desenvolvimento de um mercado elico brasileiro apresentadas por BAGUENIER
(2001) estariam assim enunciadas:
Definir uma obrigatoriedade de compra de uma quantidade de eletricidade elica

(pelo menos 4.000 MW) dentro de um limite de tempo factvel (5 anos) a um
preo que seria o Valor Normativo a ser fixado pela ANEEL dentro da
competncia dessa agncia.
4.000 MW a serem instalados em 5 anos, configuraria o mercado necessrio para

convencer vrios produtores de equipamentos a implementar fbricas no Brasil.
No mnimo 4.000 MW, so necessrios para garantir a competio em termos de
preo e de tecnologia. Um programa de dimenso reduzida, por exemplo, 1.100
MW a realizar-se num curtssimo perodo de tempo, por exemplo 2 anos, no
levaria nenhum novo fabricante srio a implementar uma unidade de produo
no pas.
As referncias feitas aos posicionamentos de PORTO (2002) e BAGUENIER
(2001) quanto necessidade de aes de governo como forma de promover a formao

de um mercado elico no Brasil so representativas de um reconhecimento explcito,
tanto do Governo Federal, quanto do setor empresarial, de que os custos da energia
elica no a torna por si s uma tecnologia competitiva, da urge a necessidade de
adoo de programas de incentivos orientados a formar um mercado elio-eltrico no
qual as diferenas no preo da energia eltrica gerada em empreendimentos elicos e
disponibilizada no mercado sejam divididas com toda a sociedade.
Exceto pelo valor da potncia instalada de 4.000 MW, reivindicada por
BAGUENIER como sendo o valor mnimo capaz de atrair investidores, seus
argumentos parecem ter sido contemplados na estruturao do PROINFA.
Os custos de um aproveitamento elio-eltrico so basicamente de duas
naturezas: custo de capital, que se registra como investimento por quilowatt instalado
(US$/kW), e os custos operacionais. Ambos os custos so principalmente determinados
209
em funo da capacidade instalada. Tais custos tambm variam com a altura da torre,
tamanho do rotor, nmero de turbinas, infra-estrutura e o preo da terra, entre outros.
J o preo da energia gerada funo dos custos de instalao, das condies de
vento (potencial elico) na rea de aproveitamento, das taxas de desconto e dos perodos
de reembolso dos investimentos, e revela-se ento, como a soma dos custos de capital e
dos custos operacionais. O preo da energia freqentemente expresso US$/kWh ou
US$/MWh.
A literatura mostra que, em mdia, os investimentos em aproveitamento elico
so da ordem de US$ 1000/kW de potncia instalada. Nos Estados Unidos, a American
Wind Energy Association (AWEA) menciona como competitivo o aproveitamento
elico em regies com regime de vento superior a 6,7 m/s, onde os preos da energia
estejam na faixa de US$ 40,00 a US$ 50,00/MWh (AWEA, 2000).
Os custos de investimento em energia elica vm caindo substancialmente
nestas duas ltimas dcadas e verifica-se a manuteno dessa tendncia de reduo para
os prximos anos. Somente na dcada de 1990 os preos das turbinas registraram
quedas de pelo menos trs vezes (EWEA, 1997, CE, 2001).
J os preos da energia apresentam quedas ainda maiores. Esta tendncia
creditada a reduo nos custos das turbinas, aos ganhos de eficincia obtidos com as
modernas turbinas, maior disponibilidade de uso e menores gastos com operao e
manuteno.
Os custos dos aproveitamentos elicos tambm tendem a cair, na medida em que
o tamanho das turbinas se eleva. Em realidade o preo da turbina varia pouco com o
aumento da capacidade instalada da turbina, por outro lado existem outras variveis que
fazem com que o aumento da potncia instalada por turbina seja visto como um fator
redutor dos preos finais da energia 58.
A utilizao de mquinas com maior potncia requer uma menor rea de
aproveitamento para uma determinada capacidade, uma vez que uma quantidade menor
de turbinas necessria. Por conseqncia, vrios outros itens que pesam na formao
58
Estudos conduzidos pelo Wind Energy Group Group (1992) mostram que a contribuio para a reduo
dos custos de uma planta em funo da capacidade instalada por turbinas pode alcanar valores de cerca
de 25% quando comparado os custos da utilizao de turbinas de 1GW em substituio a turbinas de 300
kW, para uma mesma capacidade instalada total.
210
dos custos se reduzem sensivelmente, a exemplo dos custos com fundao, custos de
interconexo eltrica com a rede e custos com abertura de vias de acesso.
De maneira geral os custos de investimentos em um aproveitamento elioeltrico sofrem acrscimos mdios entre 15 e 40% sobre o custo da turbina. Esse valor
depende da potncia e quantidade de turbinas utilizadas, alm das caractersticas do
local de aproveitamento. Em reas de maior potencial elico, geralmente stios isolados
sem disponibilidade tcnica de imediata conexo rede ou em regio litorneas nas
mesmas condies, estes custos tendem a se fixar acima da mdia. Outros fatores, a
exemplo do custo da terra, tambm afetam essa estimativa.
Nos pases onde o mercado elio-eltrico j se encontra consolidado, as quedas
nos custos dos projetos verificadas ao longo da ltima dcada so mais acentuadas. No
entanto, verifica-se um significativo aumento no custo da terra, bem como restries ao
seu uso, o que tem elevado percentualmente a participao deste fator nos custos desses
projetos.
O padro mdio dos custos apresentado pela experincia europia mostra que o
valor da terra pode variar de um percentual nulo at 5.7% do custo da turbina. A tabela
4.5 mostra a composio percentual dos valores tpicos de uma planta elica.
Tabela 4.5 Composio Percentual dos Valores Tpicos de uma Planta Elica
ITEM
CUSTOS % DO PREO DA
TURBINA
Fundaes
5 - 11
Instalaes eltricas
5 - 11
Aquisio do terreno
0 5.7
Planejamento
1.5 3
Aprovao do projeto
38
Infra-estrutura
24
Administrao
36
Conexo a rede de transmisso/distribuio
7.5 15
Diversos
2-4
Total
15 - 40
Fonte: EWEA, 1997.
Ao usarmos uma mquina de 600 kW em substituio a uma de 150 kW, os

custos aproximadamente triplicam ao invs de quadruplicar. A razo disto reside no fato
de haver economias de escala, uma vez que a quantidade de mo-de-obra empregada
no difere significativamente, assim como os requerimentos em equipamentos
eletrnicos, equipamentos de segurana e gastos com infra-estrutura (WIND POWER,
2003).
211
Os custos de instalao incluem a construo da fundao, normalmente feita em
concreto armado, construo de estradas para o transporte da turbina e sees da torre,
um transformador (para converter a tenso gerada ao nvel da rede), sistema de
telecomunicao e segurana. Tais custos variam em funo da regio, j que os custos
da abertura de uma estrada dependem do tipo de solo e do relevo da regio, dos custos
de transporte e demais fatores relacionados. No entanto, ocorre economia de escala, j
que mais barato conectar muitas turbinas em uma mesma rea. Por outro lado, o
aproveitamento limitado pela quantidade de energia eltrica que a rede local pode
suportar.
Os aerogeradores modernos so projetados para trabalhar 120.000 horas ao
longo de sua vida til, que estimada em 25 anos. Os custos de manuteno nos
aproveitamentos elicos apresentam-se muito baixos no incio da operao do parque e
aumentam conforme a turbina vai envelhecendo. Na realidade, a vida til de um
aerogerador depende tanto da qualidade da turbina como das condies climticas da
rea aproveitada.
A experincia dos pases com maiores aproveitamentos elicos mostra que, para
as mquinas novas, os custos de manuteno encontram-se entre 1,5% e 2% a.a dos
investimentos iniciais feitos no parque, ou o equivalente a US$ 0,01/kWh (WIND
POWER, 2003).
A formao dos custos de operao e manuteno est fortemente vinculada s
caractersticas geogrficas e climticas da rea do aproveitamento. As previses da vida
til, feitas para os parques elicos tomam como referncia a experincia Europia. No
entanto, para o caso brasileiro, ser imperativo acompanhar o comportamento dos
aproveitamentos localizados na faixa litornea do Nordeste, devido s condies de
vento, salinidade e ocupao de reas de dunas, j que as condies encontradas nestes
empreendimentos apresentam-se de forma bem distinta das que ocorrem na Europa,
podendo ento apresentar custos distintos do verificado neste continente.
H outros obstculos que podem acrescentar custos na etapa inicial de expanso
do mercado elico nacional. Um desses gargalos reside na infra-estrutura necessria
implementao dos parques elicos em regies menos desenvolvidas que pode
apresentar-se como uma dificuldade a ser superada, uma vez que parques projetados
para instalar turbinas de grande porte (mquinas de 1 a 1,5 MW), requerem algumas
212
alteraes no terreno, construo de estradas e necessidade de pesados equipamentos
operacionais a exemplo de grandes guindastes.
No Brasil a formao de um mercado elico encontra-se em uma fase ainda
incipiente, o que se traduz em elevadas dificuldades de se estabelecer um padro
tradutor da mdia de seus custos. O Brasil possui um dos maiores potencias elicos do
mundo para gerao de eletricidade, mas por outro lado somente dispe de pouco mais
que 23 MW de gerao elio-eltrica instalada em seu territrio, sendo que 91% dessa
capacidade pertence a uma nica empresa.
Anlises microeconmicas dos aproveitamentos elicos no Brasil revelam que
os custos da gerao da energia elica apresentam-se superiores aos praticados pelas
formas convencionais de gerao de energia (hidrulica e trmica). Pode-se creditar
parte desse maior encargo das fontes renovveis ao fato de que os custos ambientais e
externalidades gerados pelas formas convencionais de produo de energia no serem
compensados pelos produtores, distribuidores e consumidores de eletricidade.
A Lei 10.438 de 2002 que estabeleceu a compra garantida da energia eltrica
gerada anualmente por empreendimentos elio-eltricos aprovados no PROINFA, que
totaliza uma potncia instalada de 1.100 MW, hoje a referncia da estruturao do
mercado elico no pas. Os Valores Econmicos das Fontes contempladas no
PROINFA (Elica, Biomassa e PCH) foram definidos pelo Ministrio das Minas e
Energia atravs de uma metodologia de clculo baseada no mtodo de Fluxo de Caixa
Descontado, adotando uma taxa mnima anual de atratividade, considerando tambm a
relao entre custo e beneficio de cada tipo de tecnologia, estmulo a projetos eficientes,
fator de capacidade do aproveitamento e a quantidade de energia a ser contratada. A
tabela 4.6 apresenta os Valores Econmicos da Tecnologia Especfica por Fonte
(VETEF) apresentados na portaria no 45 de maro de 2005 do Ministrio de Minas e
Energia (MME, 2005).
213
Tabela 4.6 - Valores Econmicos por Fonte no mbito do Proinfa
PROINFA 1 ETAPA R$/MWH
ESPECIFICIDADE
VETEF
Piso
Biomassa
Biogs
168,08
83,58
Setor Arrozeiro
83,58
Setor Madeireiro
101,35
83,58
Setor Sucroalcooleiro
93,77
83,58
Elica
FCR FCRmin
204,35
150,45
FCR FCmax
180,18
150,45
PCH
117,02
117,02
Fonte: MME, 2004.
FCR Fator de Capacidade de Referncia da Central Geradora de Energia Eltrica CGEE.
FCRmin - Fator de Capacidade de Referncia mnimo da CGEE, ou seja 0,324041.
FCRmin - Fator de Capacidade de Referncia mximo da CGEE, ou seja 0,419342.
FONTE
Os valores definidos pelo MME mostram que o custo da gerao elio-eltrica

ainda um dos mais caros entre as tecnologias renovveis comercial no Brasil. Apesar
desta assertiva, os investidores do setor elio-eltrico que se instalaram no pas
reclamam dos valores determinados para a energia elica. Alegam que se faz necessrio
adoo de um preo mais justo para o MW gerado como condio bsica para a
consolidao de seus projetos, alm da garantia de compra dessa energia, entendendo
ser necessria a solidificao do marco legal existente em bases flexveis, que viabilize
o
desenvolvimento
das
energias
renovveis
garanta
manuteno
dos
aproveitamentos.
Sem essas garantias, afirmam que no haver energias renovveis no Brasil, e
tudo ser simplesmente um esforo momentneo. Nestes termos, a consolidao do
PROINFA vai ao encontro, mesmo que parcialmente, dos requisitos dos investidores,
governo e sociedade civil organizada na busca da estruturao de um esquema
institucional que venha de fato promover, de maneira realmente justa e sustentada o
estabelecimento de um mercado de energia elica, sem que se penalize na tarifa o
consumidor.
4.5
Impactos Sobre o Sistema de Transmisso e Distribuio

Os modernos sistemas de gerao e transmisso de eletricidade se configuram
em uma rede complexa em que diversos parmetros so instantaneamente analisados de

forma a garantir a denominada qualidade de energia. O termo qualidade de energia
empregado em uma vasta gama de fenmenos eletromagnticos que se manifestam em
sistemas eltricos de potncia.
214
A qualidade de energia descreve, atravs de indicadores numricos como se d
interao entre os agentes produtores de eletricidades e os seus demandantes. Os efeitos
sobre a qualidade de energia dizem respeito a todo distrbio eltrico que venha operar
de forma adversa no aproveitamento da energia eltrica disponibilizada nos sistemas
eltricos, ou seja, prejuzos na relao entre ofertantes e demandantes.
Na atualidade, seja por razes econmicas ou por restries ambientais verificase no mundo uma taxa crescente da participao de unidades de gerao distribuda.
Esse aumento na gerao ampliar a importncia da discusso dos temas vinculados
qualidade da energia de forma a garantir o ambiente competitivo estruturado a partir da
abertura do mercado eltrico no mundo.
Nesse contexto, registra-se nas ltimas duas dcadas um contnuo aumento da
participao das fontes renovveis de energia, mais marcadamente a biomassa e a
energia elica.
Uma caracterstica diferencial da eletricidade o fato da mesma no poder ser
armazenada - sua produo ocorre no mesmo instante de seu consumo, exigindo, dessa
forma, um constante equilbrio entre produo e demanda. Tecnologias de
armazenamento de eletricidade, a exemplo de baterias e pilhas tm como caracterstica
comum o fato de que a energia eltrica a ser armazenada convertida em outras formas
de energia, tal como substncias qumicas (baterias), energia potencial nos reservatrios
das usinas hidroeltricas, hidrognio nas clulas a combustvel, entre outros.
J os recursos renovveis apresentam a limitante de somente estarem aptos a
produzirem eletricidade quando a fonte primria destes estiver disponvel para energia
elica imperativa a existncia de ventos. Esta limitao tem efeito reduzido quando a
participao da fonte renovvel pequena em relao capacidade instalada do sistema,
por outro lado pode configurar-se em um obstculo tcnico se sua participao crescer
de forma a cobrir uma significativa frao da demanda total para energia eltrica do
sistema.
No nvel local, as variaes de tenso 59 do forma ao principal problema
associado gerao elio-eltrica. Padres de tolerncias de variao dos nveis de
tenso esto estabelecidos em 10%. Porm, variaes pequenas rpidas e em redes
59
Flutuao de tenso a variao aleatria, repetitiva ou espordica, do valor eficaz da tenso. Nas
unidades elio-eltricas as variaes de tenso podem resultar da flutuao da potncia nos aerogeradores
em conseqncia das mudanas de velocidades do vento (Custdio, 2002, ONS, 2002).
215
fracas 60, se tornam um incmodo a nveis to baixo quanto 0,3%. Tal situao ocorre
comumente em reas remotas 61 onde as condies de vento so mais atrativas para
aproveitamentos. A flutuao de tenso devido variao na velocidade do vento pode
se conformar em um fator limitador da capacidade instalada em energia elica.
O aumento da potncia por unidade dos aerogeradores conectados rede, assim
como a crescente expanso de sua utilizao nos sistemas interligados, tem causado
uma elevao da influncia dos aerogeradores na qualidade da energia em diversos
pases. MOURA et al (2003) e SILVA (2003) sintetizam assim os principais efeitos dos
aerogeradores sobre a qualidade da energia:
Elevado consumo de energia reativa os aerogeradores so em sua maioria

geradores de induo 62, que alm de demandarem transitoriamente uma alta
corrente de magnetizao, necessitam de um constante suprimento de energia
reativa;
Variao no perfil da tenso entregue aos consumidores - o regime aleatrio dos

ventos, bem como o regime de operao das turbinas (entrada e sada dos
aerogeradores) atuam sobre os fluxos de potncia ativa e reativa provocando
elevadas flutuaes na tenso de sada dos aerogeradores;
Injeo de harmnicos 63 na rede: diversas unidades elio-eltricas usam

conversores estticos para regular a corrente de magnetizao dos geradores ou
para operao a velocidade varivel. Estes dispositivos geram correntes
harmnicas que podem amplificar as distores harmnicas;
60
O termo Rede Fraca no precedido de nenhum rigor cientfico. usado apenas para informar que o
nvel de tenso na rede no se apresenta de forma to constante quanto em uma rede forte. a definio de
uma rede fraca necessria quando se leva em conta o nvel de tenso e flutuao de tenso devido a
existir uma probabilidade de que os valores poderiam exceder as exigncias dos padres (MOURA et
al, 2003).
61
Os aproveitamentos elicos registrados no mundo encontram-se fortemente concentrados em reas
rurais que por sua vez apresentam-se ligadas, na maioria das vezes, a Redes Fracas.
62
A conexo dos aerogeradores diretamente na rede em sistemas que operam a velocidade constate
feita, em sua maioria, atravs de geradores multipolos, uma vez que estes permitem cobrir uma faixa mais
ampla de velocidade. Nesse tipo de conexo os geradores de induo tipo gaiola de esquilo so os mais
indicados devido a seu melhor ajuste de sincronismo com a rede e pela menor contribuio a curtoscircuitos. Como efeito indesejvel estes geradores so mais vulnerveis s variaes de tenso e
problemas de estabilidade (SILVA, 2003).
63
Harmnicos so sinusides de tenso e corrente cujas freqncias so mltiplos inteiros da freqncia
fundamental de uma onda peridica. Os harmnicos distorcem a forma de onda senoidal e podem ser
gerados por dispositivos no lineares.
216
Flutuaes de tenso as variaes registradas nas potncias ativa e reativa,

juntamente com o chaveamento aleatrio dos aerogeradores podem permitir
flutuaes de tenso que geram flikers 64.
Em termos nacionais o parque brasileiro de gerao de eletricidade est

suportado por grandes blocos de gerao, predominantemente hidroeltrica, afastados
dos centros de carga e interligados em um sistema nacional atravs de longas linhas de
transmisso que apresentam restries de carga em diversos pontos.
Os aproveitamentos descentralizados esto localizados, em sua maioria, nos
sistemas isolados, no representando um volume considervel no fluxo de carga do
sistema interligado nacional, uma vez que o total de unidades de gerao e o volume
gerado ainda so pequenos quando comparados ao fluxo total de carga disponibilizada
no sistema pelas grandes unidades de gerao. Isto significa que, no Brasil, o grau de
penetrao da Gerao Distribuda GP pequeno.
GP (%) = [PG/(P+PG)]. 100

Onde:
P carga suprida por gerao externa;
PG nova carga, suprida por gerao local.
A produo descentralizada de eletricidade, dependendo do valor do GP, tem o

atrativo de poder atuar positivamente no sistema em virtude de estar localizada prxima
aos centros de carga, possibilitando uma reduo do perfil de carga dos sistemas de
transmisso e favorecendo um controle na tenso da rede e uma reduo das perdas
presentes na transmisso. Tais benefcios so mais bem qualificados quando a gerao
descentralizada feita atravs de unidades termeltricas, j que para estas tecnologias as
possveis restries de oferta de gerao no esto ligadas s variabilidades da fonte
primria que movimenta a turbina. Este o caso das turbinas elicas, que apresentam
64
Flicker definido como uma impresso visual de oscilao induzido por um estimulo luminoso no qual
a luminncia ou a distribuio espectral flutua no tempo. Variaes rpidas de tenso eltrica em baixa
freqncia so fontes de flicker.
217
um perfil de gerao totalmente dependente do comportamento do vento, velocidade e
direo, no local de explorao. Um aumento no GP pode introduzir no sistema uma
maior complexidade do controle, proteo, e manuteno. Isto significa o surgimento de
novas demandas tcnicas no que concerne a problemas vinculados ao sistema de
proteo, controle dos nveis de tenso na rede, controle de reativos e falhas nos
sistemas automticos de operao da rede de distribuio, o que favorece a efeitos
indesejveis como injeo de harmnicos e flikers (GOMES, 1999).
Nos aproveitamentos elicos, a variao do perfil de vento imprime uma
variao na potncia gerada, registrando momentneas quedas no volume da potncia e
at mesmo desligamento da unidade geradora por falta de vento, bem como por
ocorrncia de velocidades prximas ao valor de Corte (cut-out).
A ampliao da participao da gerao distribuda eleva as dificuldades de
estabelecimento do pr-despacho e dos despachos das usinas convencionais devido s
flutuaes da potncia gerada nas unidades de gerao distribuda. Para a gerao de
eletricidade a partir de aerogeradores essa dificuldade se eleva, j que o despacho futuro
funo exclusiva da existncia de ventos a velocidades e direes compatveis com o
perfil do aerogerador instalado, tornando imperativa a existncia de uma reserva
potencial de gerao capaz de suprir a potncia eventualmente no oferecida pelas
unidades elicas de gerao.
A variabilidade do vento tambm produz maiores dificuldades no controle do
perfil da tenso do sistema prximo unidade de gerao imputando quedas de
qualidade de tenso e desempenho dinmico, fruto das variaes da potncia
disponibilizada pelo aerogerador (GOMES, 1999).
De maneira geral os impactos de uma maior penetrao da energia elica na
matriz de gerao eltrica brasileira estaro estreitamente relacionados com as
caractersticas da rede na rea de conexo, bem como a proximidade dos centros de
cargas. Se tomarmos como base o volume da potncia instalada prevista para entrar em
operao no Brasil, verificamos que na regio Nordeste estes valores somam 4,56 GW,
representando 75,5% da carga projetada para a regio (6.041 MWmdios), tornando
imperativa a execuo de estudos que apontem o comportamento dos parques elicos
quanto aos quatro objetivos bsicos das unidades de gerao: controle e qualidade da
energia gerada, manuteno do balanceamento do sistema, controle da tenso,
suprimento da corrente de curto. Impera, portanto, o conhecimento dos impactos no
218
sistema de transmisso e distribuio regional, bem como seus efeitos no sistema
interligado nacional. Dentre os estudos propostos pelos especialistas do setor possvel
citar:
Determinao do valor ideal do GP da gerao elica;
Os alvios ou reforos necessrios no sistema de transmisso, sub-transmisso e

distribuio nas reas circundantes aos parques elicos;
Estudos em regime permanente e em regime dinmico abrangendo o

desligamento dos aerogeradores, a ocorrncia de curtos-circuitos e variaes no
total da energia gerada.
4.6
A Varivel Ambiental
Existe um consenso entre os planejadores do mercado mundial de energia de
que, na composio dos preos de um combustvel esto inclusos, no somente seus

custos econmicos, mas tambm seus custos sociais e ambientais. Afirma GIPE (1995)
e JACKSON (1992) que nenhuma forma de energia ou tecnologia de gerao de
eletricidade se realiza sem algum tipo de impacto ambiental ou custo social. O desafio
reside em determinar tais custos e internaliz-los de maneira justa e racional na matriz
determinante de seus preos.
Recai sobre os impactos ambientais resultantes do aproveitamento das fontes
convencionais de energia - com acento naquelas derivadas dos recursos fsseis - bem
como pelo carter esgotvel destas, as motivaes prioritrias para a pesquisa e o
desenvolvimento de tecnologias de aproveitamento dos recursos renovveis de energia.
Nesse sentido JACKSON (1992) afirma que:
...na ausncia de uma avaliao econmica comparativa favorvel s
fontes renovveis de energia, estas permanecem sendo s razes
principais da sua expanso e uso. As principais cores das energias
renovveis so ambientais. Sem as supostas vantagens ambientais
creditadas as fontes renovveis, a convenincia destas reduz-se
dramaticamente.
O aproveitamento energtico do potencial elico nacional atravs da tecnologia

elio-eltrica mostra-se acentuadamente positivo sob o ponto de vista das demandas
219
ambientais e sociais em curso no mundo. Certamente os maiores atrativos esto
creditados ao carter limpo, renovvel e sustentvel dessa tecnologia.
Esses atributos, na atualidade, revestem-se de maior importncia em regies
econmicas onde seus parques geradores so predominantemente dependentes de
combustveis fsseis e suas capacidades instaladas j se encontram ajustadas a suas
demandas projetadas. Nestes mercados, a expanso do uso das fontes renovveis de
energia permite a parcial substituio da capacidade instalada em gerao trmica. Com
este objetivo vem-se estabelecendo um arcabouo legislativo no qual se prioriza os
benefcios ambientais advindos da adoo de uma poltica de promoo das fontes
renovveis de energia, legislao esta que se volta fortemente para estabelecimento de
metas de reduo dos gases intensificadores do efeito estufa.
Em mercados onde as fontes renovveis so preponderantes na composio da
matriz de gerao de eletricidade, como o caso brasileiro, a vertente ambiental
vinculada s emisses evitadas no , por si s, o argumento determinante do
estabelecimento de incentivos legislativos e de mercado expanso da tecnologia elioeltrica, o que torna mpar a contabilizao de outros benefcios marginais de
comprovada significncia, no que concerne ao funcionamento do sistema eltrico e suas
repercusses na trade scio-econmica-ambiental.
4.6.1 Reduo de Gases Intensificadores do Efeito Estufa

Durante o ltimo sculo, as concentraes de CO2 na atmosfera tm aumentado
substancialmente. Isto ocorre, em grande parte, devido ao incremento do uso dos
combustveis fsseis ao longo do processo do desenvolvimento humano, bem como por
outros fatores que esto relacionados com o aumento da populao e ampliao do
consumo de bens e servios, alm das mudanas registradas quanto ao uso do solo.
O terceiro relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
IPCC (2001) 65 apresenta evidncias que confirmam que o clima do planeta est
65
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, juntamente com a Organizao
Meteorolgica Mundial - OMM, criaram no ano de 1998 o Painel Intergovernamental sobre Mudana do
Clima - IPCC, objetivando: i) analisar as informaes cientficas disponveis sobre a mudana climtica;
ii) avaliar as possveis repercusses scio-econmico-ambientais decorrentes das mudanas do clima e iii)
estabelecer estratgias de atuao sobre as mudanas climticas e seus impactos sobre o planeta.
220
mudando como resultado das atividades humanas na terra, e majoritariamente devido ao
uso dos combustveis fsseis.
O relatrio do IPCC mostra que a concentrao de CO2 atmosfrico aumentou
em 25% desde o perodo que antecedeu a revoluo industrial, e esperado que esta
dobre de valor por volta de 2050. O IPCC estimou, em 1996, que a temperatura mdia
global aumentou em torno de 0.3-0.6 C desde 1900, e projetou uma elevao adicional
relativa a 1990 de 1.0-3.5 C (com uma melhor estimativa de 2.0 C) at o ano de 2100.
Como conseqncia se prev que o nvel do mar se eleve em 15-95 cm. Nesse cenrio,
os efeitos da denominada intensificao dos gases de efeito estufa, devido s emisses
antropognicas um conceito aceito como fato, e os cientistas do IPCC orientam para a
urgente necessidade de adoo de mudanas na estrutura econmica mundial e,
principalmente no que se refere ao mercado de energia, bem como de cmbios no plano
ambiental que devem ser postos em prtica.
Nesse sentido, a Comisso Europia vem aglutinando esforos para reduzir as
emisses provenientes de seus estados membros. Tais aes se coadunam com os
pressupostos norteadores da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima 66 e o Protocolo de Quioto 67.
A taxa de emisso de gases intensificadores do efeito estufa advindos da
produo de eletricidade em uma unidade geradora fundamentalmente definida pelo
tipo de combustvel usado. Tais taxas diferem entre pases, uma vez que a mesma
funo da eficincia das plantas, regime de operao, composio do combustvel usado
e das medidas mitigadoras adotadas.
66
A resoluo 45/212-1990, das Naes Unidas criou um Comit Intergovernamental de Negociao com
o objetivo de elaborar uma Conveno Quadro sobre Mudana do Clima. Aps um ano e meio de
negociaes em cinco rodadas de negociao foi elaborada em maio de 1992 a Conveno Quadro sobre
Mudana do Clima. Durante a Conferncia das Naes Unidas, esta Conveno assinada por 155 Estados
entrou em vigor em maro de 1994.
A Conveno Quadro sobre Mudana do Clima em seu artigo 2o estabelece que o seu objetivo principal
consiste em alcanar a estabilizao das concentraes dos gases de efeito estufa na atmosfera a um nvel
que impea interferncias antropognicas perigosas ao sistema climtico. Os nveis de estabilizao
devem ser atingidos em um prazo tal que possa permitir que os ecossistemas se adaptem naturalmente s
mudanas climticas, garantindo assim segurana na produo de alimentos e o desenvolvimento
econmico em bases sustentveis.
67
Um protocolo um acordo internacional autnomo, mas vinculado a um tratado j existente. Isso
significa que o Protocolo de Quito compartilha as preocupaes e os princpios estabelecidos na
Conveno Quadro sobre Mudana do Clima agregando compromissos mais enrgicos e detalhados que
os estipulados na Conveno (Ministrio del Medio Ambiente, 2004).
O Protocolo de Quioto, adotado em 1997 durante a terceira seo da Conveno das Partes COP, entrou
em perodo de vigncia em maro de 2005. Este protocolo estabelece um compromisso especfico de
reduo de emisses lquidas de gases de efeito estufa para os principais pases desenvolvidos e em
economias de transio.
221
Na Unio Europia, aproximadamente um tero das emisses de CO2 so
produzidas em unidades de gerao termeltrica. Uma vez que cada unidade de energia
eltrica (kWh) advinda de uma central elio-eltrica pode ser associada a uma igual
unidade gerada em uma central termeltrica, possvel demonstrar que a adoo da
energia elica uma alternativa vivel ao alcance das metas de reduo das emisses de
CO2.
Estudo conduzido pela European Wind Energy Association (EWEA, 1997)
mostra que, quando comparada a outras tecnologias renovveis a tecnologia elioeltrica tem se mostrado uma das alternativas mais baratas de reduo das emisses de
CO2 emitido em centrais termeltricas convencionais. Tal assertiva pode ser verificada
na figura 4.11 que apresenta uma comparao dos custos de reduo de emisses de
CO2 feita para diferentes fontes renovveis de energia em relao tecnologia
termoeltrica convencional.
Figura 4.11 - Custos de Reduo de Emisses de CO2 para Diferentes Fontes Renovveis
Lenha
Elica
450 kW
Elica
225 kW
Elica
20 kW
Bomba
de Calor
Solar
Fonte: EWEA, 1997.
Estudos realizados na Europa mostram que o tempo necessrio para a

recuperao da energia utilizada em todo o processo de instalao de um parque elico,
quando do incio de seu funcionamento, est em torno de 3 a 5 meses. J as emisses de
CO2, fruto, no de sua operao, que livre de emisses, mas sim das emisses
contabilizadas na produo dos equipamentos, transporte e instalao, esto calculadas
entre 7 e 10g CO2/kWh (EC, 1997, HOLTTINEN et al, 2004, LENZEN e
MUNKSGAARD, 2002, WEC, 1993).
222
Uma turbina elica de 600 kW comercialmente disponvel, quando substitui
unidades termeltricas convencionais, tem potencial de evitar, durante seus 20 anos de
vida til, emisses de CO2 na ordem de 20.000 - 36.000 toneladas. Estes valores
dependem imperativamente do regime de vento e, por conseqncia, do fator de
capacidade no local de instalao. O Conselho Mundial de Energia em seu relatrio
Renewable energy resources: opportunities and constraints 1990-2020, publicou
estudo comparativo das emisses de CO2 oriundas da aplicao de distintas tecnologias
de gerao de eletricidade (WEC, 1993). A tabela 4.7 sintetiza os valores disponveis no
referido relatrio, por ela se pode inferir que, dentre as tecnologias que apresentam
emisses inferiores s registradas pela tecnologia elio-eltrica (geotrmica,
fotovoltaica, grandes hidroeltricas e solar trmica), apenas as grandes hidroeltricas
apresentam-se estruturadas de forma competitiva.
No entanto, importante frisar que diversos estudos tm sido conduzidos no
Brasil e Canad, com o objetivo de quantificar o quo significativas so as emisses de
gases de efeito estufa oriundas dos grandes reservatrios, em especial as emisses de
metano (ROSA et al, 2004).
Tabela 4.7 - Emisses de CO2 por Tecnologias de Gerao Eltrica
EMISSO DE CO2 TON/GWH
Tecnologia
Extrao
Construo
Operao
Total
Coal-fired
1
1
962
964
Oil-fired
726
726
Gs-fired
484
484
Geothermal
<1
1
56
57
Small hydro
N/A
10
N/A
10
Nuclear
~2
1
5
8
Wind
N/A
7
N/A
7
Photovoltaics
N/A
5
N/A
5
Large hydro
N/A
4
N/A
4
Solar thermal
N/A
3
N/A
3
Wood
-1509
3
1346
-160
Fonte: WEC, 1993.
No que se refere s emisses de CO2, o Brasil apresenta ndices bastante

inferiores mdia mundial de tonelada de carbono per capita advinda da indstria de
energia eltrica. O fato justificado pela forte presena da hidroeletricidade na sua
matriz. No entanto, o planejamento da expanso do setor eltrico brasileiro, fruto do
modelo concorrencial em fase de implementao, aponta para um incremento da
participao da termeletricidade, com base no gs natural. Esta nova orientao
223
conduzir necessariamente a um aumento das emisses associadas ao setor eltrico
brasileiro.
Considerando o fato de que no h uma indstria elica comercialmente
estruturada no Brasil, faz-se necessrio, em um primeiro momento, a importao da
quase totalidade dos equipamentos a serem empregados nos futuros parques elicos.
Nesse contexto, o tempo de retorno da energia usada no processo de implementao
destes parques e a contabilizao de suas emisses de CO2 tero comportamentos
semelhantes aos verificados na Europa. Em um segundo momento, com o
estabelecimento de um parque industrial elico, estes ndices tendero a cair, uma vez
que o clculo destes fatores feito a partir do tipo de combustvel e tecnologia usada
para a produo de energia e a Europa possui uma matriz energtica bastante
dependente dos combustveis fsseis, ao contrrio do parque eltrico produtor brasileiro
que marcadamente hdrico.
4.6.1.2
Oportunidades dentro do Protocolo de Quioto
O Protocolo de Quioto considera a possibilidade de uso de trs instrumentos,

conhecidos por mecanismos de flexibilizao, a serem empregados, de forma
complementar, pelos pases para o alcance de suas metas de reduo das emisses dos
gases de efeito estufa: Comrcio de Emisses CE, Mecanismo de Implementao
Conjunta - IC, e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL. Os dois ltimos
mecanismos so denominados de mecanismos baseados em projetos, pelo fato de que as
unidades de reduo das emisses so derivadas de investimentos em projetos
ambientalmente adicionados. Tais projetos so estruturados de forma a reduzir as
emisses antropognicas por fontes, ou incrementar a absoro antropognica por
sumidouros de gases de efeito estufa.
A incluso desse tipo de mecanismo de flexibilizao justificada pelo carter
global dos desafios postos ao planeta pelas mudanas climticas, o que torna os efeitos
das redues das emisses dos gases de efeito estufa independente do seu local de
origem. Nesse contexto, facultado aos pases com compromissos de reduo e
limitao de emisses, que considerem ser mais dispendioso reduzir suas emisses em
224
seu prprio territrio, optar por compensar essas redues, atravs da compra de
emisses evitadas em um outro pas a um custo inferior.
Como determinado no Protocolo de Quioto, tais mecanismos de flexibilizao
esto orientados a dois objetivos: i) facilitar os pases do Anexo I da Conveno (pases
desenvolvidos e pases com economias de transio) o alcance de seus compromissos de
reduo e limitao de emisses; ii) contribuir para o desenvolvimento sustentvel dos
pases em desenvolvimento, pases no inclusos no Anexo I, via transferncia de
tecnologias limpas especialmente tecnologias renovveis de converso de energia.
Os mecanismos de Comrcio de Emisses CE e Implementao Conjunta
IC, somente tm validade para implementao conjunta de projetos entre os pases do
Anexo I, e tem por objetivo a contabilizao de redues lquidas de emisses de gases
de efeito estufa. O protocolo ainda prev que a execuo desses projetos ocorra nos
prprios pases que compem o Anexo I. Aos pases que esto fora do Anexo I s
permitido participar do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL.
Quando consideramos as oportunidades do uso da tecnologia elio-eltrica no
contexto do protocolo do MDL, a matria se reveste de um alto grau de relevncia na
estruturao de polticas pblicas orientadas determinao de rotas tecnolgicas que
venham proporcionar reduo nos custos de abatimento de CO2, uma vez que a adoo
da gerao elica se mostra bem mais atrativa, quando comparada a outras medidas.
A eletricidade advinda das turbinas elicas livre de emisses de CO2, mesmo
se forem contabilizada as emisses liberadas pelos materiais que compem o sistema e
pela construo das unidades de gerao. As emisses de CO2 para essa tecnologia
ficam na ordem de 10 g CO2/kWh gerado (LENZEN e MUNKSGAARD, 2002).
Quando a energia elica est substituindo outras formas de gerao que emitem CO2, as
emisses so reduzidas em sua totalidade. A quantidade de CO2 que ser evitada pela
unidade de gerao elio-eltrica depende substancialmente da tecnologia (e do seu
combustvel) que est sendo substitudo pela unidade elio-eltrica.
Tradicionalmente, para ser gerido de forma racional sob o ponto de vista das
restries econmico-financeiras, os mercados de energia eltrica, sejam eles regulados
ou no, efetuam seus despachos dirios de eletricidade considerando os custos
marginais da prxima unidade de gerao a ter seu despacho autorizado. Dessa forma o
despacho gerido de tal maneira que a nova unidade de gerao que ingressar no
225
sistema apresentar custo marginal superior ltima unidade que estava sendo
despachada.
Em face dessa estrutura, se pode inferir que a energia advinda das unidades
elio-eltricas estar sempre substituindo as unidades de gerao que apresentam custos
marginais superiores aos atribudos a estas. Isso, na maioria dos sistemas eltricos em
funcionamento no mundo, se traduz na substituio de usinas termeltricas a carvo, o
que, por conseqncia, resulta em considerar que as emisses evitadas de CO2 pelas
unidades elio-eltricas alcanam valores iguais aos emitidos pelas termeltricas a
carvo que so de cerca de 800-900 g CO2/kWh. Este valor freqentemente
apresentado na literatura como sendo o valor de referncia de emisses de CO2 evitadas
pelas unidades elio-eltricas (EWEA, 1996).
A assertiva anterior vlida para a maioria dos sistemas que fazem uso de
termeltricas a carvo e a participao da energia elica na matriz de gerao
secundria. Nesse contexto, este valor de referncia configura-se em uma estimativa
racional para o CO2 evitado por turbinas elicas quando essa tecnologia introduzida
em um pas com tais caractersticas.
A estimativa tambm vlida para sistemas que j contam com grandes blocos
de gerao elica a ser despachado, mas que a gerao de eletricidade segue sendo
predominantemente advinda de termeltricas a carvo.
Em outros mercados, o aumento da participao da energia elio-eltrica pode
mudar substancialmente esta situao. Nesses casos, pode tambm ocorrer de no haver
capacidade instalada em plantas termeltricas a carvo a ser substituda por toda a
energia elica disponvel no despacho dirio. Dessa forma, durante alguns perodos, as
plantas elicas estariam substituindo outras formas de gerao, a exemplo de usinas
termeltricas a gs natural (essas usinas apresentam emisses de CO2 na ordem de 400600 g CO2/kWh), ou ainda unidades de gerao livre de emisses de CO2, como o
caso da hidroeletricidade, biomassa ou energia nuclear. Como forma de equacionar as
dificuldades de se estabelecer um valor que contemple as caractersticas variveis do
abatimento de emisses de CO2 por unidades elio-eltricas, as estimativas de reduo
de CO2 so feitas, em muitas situaes, usando-se as mdias de emisso do setor
eltrico.
226
Em pases com grande participao da energia nuclear, os valores de emisses
evitadas por usinas elicas se reduzem consideravelmente, quando comparados s
estimativas que usam 800-900 g CO2/kWh como a medida de abatimento.
Alguns estudos consideram os efeitos de longo prazo da entrada da energia
elica no sistema como uma varivel de anlise que permite inferir como esta
tecnologia ir substituir futuros investimentos necessrios expanso do sistema.
Assim, a tecnologia elio-eltrica passa a ser considerada como uma alternativa vivel
de substituio e/ou complementao a outras tecnologias, muito fortemente as
tecnologias de uso do gs natural. Isso faz com que as emisses evitadas de CO2 pelas
usinas elicas, quando considerado o deslocamento de plantas a gs natural de ciclo
combinado, alcancem valores de 300-400 g/kWh (IEA e GHG, 2000).
Nesse tipo de anlise, caso o sistema eltrico possua plantas a carvo, se est
negligenciando as emisses evitadas pelas plantas a gs natural ao entrar no sistema.
Nesse contexto os valores de 300-400 g/kWh evitadas pelas plantas elicas melhor se
enquadram em situao em que no haja nenhuma planta a carvo a ser substituda por
unidades a gs natural.
Em sistemas com forte presena de hidroeletricidade, a avaliao dos efeitos da
gerao elica na reduo das emisses de CO2 se complexifica, isto dado pelo fato de
que em situaes de elevado potencial de gerao elica, devido existncia de altas
velocidades de ventos em uma determinada hora do dia, no se garante o despacho da
energia a ser gerada, uma vez que o sistema pode no responder instantaneamente a
entrada desse bloco de energia: at mesmo se a produo advinda das unidades
hidroeltricas estiver instantaneamente reduzida nesse instante, a energia armazenada no
reservatrio poder ser produzida em um momento posterior, evitando assim o uso do
combustvel fssil em outro perodo. Por esses motivos no usual considerar que a
energia elica possa substituir a energia hidroeltrica, a menos que o sistema
hidroeltrico seja sobremaneira dominante, como o caso brasileiro. Em sistemas
interconectados racional planejar o uso da energia elica em substituio a plantas a
carvo ou gs natural em pases vizinhos.
De maneira geral o estudo dos efeitos da gerao elica no abatimento do CO2
mostra que em mercados que no so dependentes de unidades termeltricas a carvo e
apresentam um elevado potencial de energia elica disponvel para o despacho, se faz
imperativo simular os efeitos da adio da energia elica. Comparando os resultados de
227
simulaes com e sem a capacidade instalada em energia elica possvel estimar o
volume de emisses evitadas de CO2 pela entrada da energia elica.
No mundo no h muitos estudos disponveis sobre tais simulaes. Em um
estudo de previso feito para o sistema hidro-trmico da Finlndia PELTOLA e
PET.AJ.A, apud HOLTTINEN et al (2004), apresenta resultados que mostram que ao se
produzir de 1 a 6% do consumo anual de eletricidade a partir da energia elica,
mantendo os atuais nveis de rendimento do sistema, as emisses evitadas de CO2
atingem valores de 900 g CO2/kWh. Para o sistema hidro-trmico egpcio, as
simulaes mostram ser possvel evitar 640 g CO2/kWh atravs da gerao elica (ELSAYED, 2002).
REIS (2002), ao propor metodologias para estimar o potencial de reduo das
emisses de gases de efeito estufa resultantes da implementao de projetos que
utilizam fontes de energia renovveis no convencionais elica, biomassa e pequenas
centrais hidreltricas (PCHs )- no Sistema Interligado Nacional (SIN), dentro do
contexto do MDL, conclui que a implementao do Programa de Incentivo s Fontes
Alternativas de Energia (PROINFA) aportar relevante contribuio na reduo das
emisses totais (tCO2/ano) do SIN.
Em que pese a predominncia da hidroeletricidade na matriz eltrica, registra-se
que o Plano Decenal da Expanso do setor eltrico nacional PDE-2001/2010 prev um
significativo crescimento da termoeletricidade convencional na matriz eltrica
brasileira. Esse aumento de participao estar prioritariamente pautado no crescimento
do consumo do gs natural. Como resultado desta tendncia ser registrado um
considervel aumento no nvel de emisses do setor.
REIS (2002) alerta para a necessidade de o Brasil inserir-se de forma
competitiva no mercado internacional do carbono, ponderando tambm que o mais
importante reconhecer a existncia de um espao para o desenvolvimento desse tipo
de projeto e trabalhar para definir polticas e programas no Brasil capazes de contribuir
para a reduo dos GEEs no setor eltrico brasileiro. No se pode descartar a
possibilidade de que, no mdio prazo, aps o 1o perodo de compromisso, o Brasil passe
a ter obrigaes com metas de reduo quantificada de emisses. Os estudos j
desenvolvidos sobre as emisses de GEEs das hidreltricas recomendam que o pas se
prepare efetivamente para enfrentar a possibilidade de reduzir emisses, aps 2012.
228
4.6.2 Impacto Sobre o Uso do Solo

Ao contrrio do que ocorre com as fontes convencionais de energia, a produo
de energia elica no implica em nenhuma alterao do lenol fretico por consumo,
contaminao, gerao de resduos ou lanamentos, bem como no so feitos grandes
movimentos de terras ou impedimento de seu uso.
Os arranjos das turbinas, adotados em um projeto de aproveitamento elioeltrico, obedecem a determinados padres geomtricos que visam minimizar os efeitos
de um conjunto torre/turbina sobre outros. Dessa forma, os padres de espaamento
entre as turbinas so dependentes do relevo do terreno e do perfil de vento quanto sua
direo predominante.
Em reas onde o vento apresenta elevadas variaes em sua direo, as turbinas
so espaadas de tal forma que a distncia entre elas fica em torno de 8 a 10 vezes o
dimetro do rotor. J em stios onde o vento unidirecional ou bidirecional as distncias
entre as turbinas podem ser compactadas para 1,5 a 3 vezes o dimetro do rotor para as
turbinas alinhadas em uma mesma fila. No entanto, prevalece o distanciamento de 8 a
10 dimetros de rotor para as turbinas que ficam na fila atrs, ou para a distncia entre
filas.
Em geral os parques elicos comerciais ocupam algo em torno de 4 ha por
megawatt quando instalado em arranjos lineares de disposio das turbinas e at 32 ha
por megawatt em stios com arranjo de distanciamento de 10 por 10 vezes o dimetro do
rotor em locais de grande variaes na direo do vento.
Um dos principais fatores inerentes indstria da energia elica , sem dvida, a
ocupao da terra. A valorao deste fator decorre, em uma viso clssica, da estrita
produtividade da terra, devendo-se considerar sua vocao e predominncia de uso,
alm dos custos sociais e ambientais.
Verifica-se nos pases com organizao territorial concluda o impedimento de
usos desregrados do solo, evitando a adoo de iniciativas que comprometam direta ou
indiretamente a vocao de seu territrio. O que reflete na estruturao dos
empreendimentos elicos. No Brasil o territrio encontra-se em processo de
organizao, o que contribui para a ocupao irregular do solo imputando menores
custos e restries ao uso da terra.
229
Os futuros aproveitamentos elicos no Brasil esto fortemente concentrados na
Regio Nordeste (76%), esta considerada uma regio de baixo desenvolvimento
econmico-social o que facilita a ocupao desordenada do solo favorecida pela baixa
participao da sociedade civil organizada no processo de planejamento do espao. Este
quadro aliado carncia de oportunidade consolidada nessa regio impe aos gestores
pblicos a busca de empreendimentos de cunho econmico sem considerar fatores como
a ocupao do solo.
Em que pese o pouco e recente desenvolvimento da energia elica no Brasil os
custos de aproveitamento e uso do solo ainda encontram-se em processo de formao.
No entanto, previsvel que em caso extremo os mesmos venham a se compor como
estruturado na Europa. O que se verifica no momento que a oportunidade de acesso
terra tem se mostrado uma aliada aos investidores, quer pela desvalorizao financeira
da terra, quer pela quase inexistente interveno da sociedade. Dessa forma imperativo
que os projetos de aproveitamento elico em estudo no Brasil incorporem
externalidades e demandas vinculadas cultura local de uso e ocupao do solo.
Quando da instalao de um parque elico apenas 1% da rea ocupada se torna
fisicamente indisponvel para as atividades antes existentes ou para adoo de uma nova
atividade no local. Em se tratando de aproveitamentos elicos situados em rea rural
no se registra na literatura nenhuma evidncia de que um parque elico possa vir
interferir nas atividades agrcolas e de criao de gado (EWEA, 1997, GIPE 1995).
4.6.3 Impactos Sobre a Paisagem

Excetuando o ponto de vista esttico (valorao altamente subjetiva), os
aproveitamentos elicos produzem um impacto visual inevitvel, j que, devido s suas
caractersticas tcnicas, esto normalmente instalados em locais que os evidenciam
(morros, colinas, litoral, dentre outros). Dessa forma, a implantao de turbinas elicas
em grande escala pode produzir una alterao clara sobre a paisagem, o que dever ser
avaliado em funo da situao prvia existente em cada localizao, cabendo
populao local uma interveno direta no processo de valorao desse impacto.
As unidades de gerao elio-eltrica devem preferencialmente ser instaladas
em reas comercialmente viveis. Na maioria dos projetos elicos estas reas do ampla
exposio ao empreendimento. A reao dos comunitrios intruso visual advinda das
230
fazendas elicas um elemento carregado de elevada subjetividade. Muitos cidados as
vem com bons olhos, creditando a estas um signo de uma tecnologia limpa e
visualmente atrativa. J uma outra parcela considera a introduo das fazendas elicas
uma interveno danosa paisagem natural.
Esta natureza subjetiva da reao dos comunitrios impede a determinao, de
forma imperativa, do real valor do dano visual causado pelas fazendas elicas. Uma
tentativa de quantificar tais custos referenciada na pesquisa conduzida pelo Research
Institute of the Couties & Municipalities in Dinmark AKF. Nesta pesquisa foi
estimado como sendo pouco significativo, na ordem de ECU 0.0012 por kWh de
energia gerada, os custos referentes ao impacto sonoro e visual de um aproveitamento
eolio-eltrico 68 (AFK, 1996).
Uma melhor compreenso dos benefcios ambientais advindos da ampliao do
uso da energia elica para o sistema de distribuio de energia eltrica e suas
repercusses positivas sobre o meio ambiente tende a amortizar ainda mais as rejeies
a esta tecnologia, quanto a seu impacto sobre a paisagem. A indstria elica tem
ampliado os esforos com vista a melhor integrar os parques elicos paisagem. No
atual estgio de desenvolvimento das turbinas elicas registra-se que uma turbina de 1.5
MW apresenta uma pequena diferena em relao a uma unidade de 500 de kW. Dessa
forma, caso seja seguida a tendncia de ampliao da capacidade das turbinas, se
registrar uma tambm contnua reduo dos efeitos visuais de uma determinada
capacidade instalada.
Uma turbina elica tpica usada para grande gerao de eletricidade conectada
rede tem potncia em torno de 1,5 MW. Esta montada em uma torre de 60 a 80 m,
tendo um rotor de trs ps com um dimetro de 60 a 70 m. Embora a ampliao da
capacidade instalada por turbina seja uma tendncia, factvel que esta configurao
permanea como sendo a mais popular em reas de elevada densidade populacional
pelas razes seguintes:
68
A pesquisa estruturou-se em 342 entrevistas feitas com moradores da regio prxima ao

empreendimento. Os moradores foram argidos de quanto estariam dispostos a pagar para que fosse
desativada a unidade de gerao elica em sua rea de moradia. Os resultados foram refinados pela
comparao das respostas apresentadas por 74 entrevistados que moravam muito perto das turbinas com
outros, de mesmo padro habitacional, que residiam em reas mais afastadas da unidade de gerao
(AFK, 1996).
231
Turbinas de trs ps giram mais lentamente que as turbinas de 02 ps, dessa forma o
efeito visual e sonoro reduzido;
Turbinas de 03 ps parecem girar de forma mais harmnica, sendo consideradas

ento mais agradveis viso;
A opinio pblica mais tolerante a uma padronizao das turbinas.

A maioria dos novos empreendimentos elicos est instalando suas turbinas
sobre uma torre de ao tubular afilada, o que, para a maioria das pessoas torna-se mais
agradvel esteticamente que as torres em trelia largamente usadas nas primeiras
fazendas elicas espalhadas pelo mundo.
Os efeitos da reflexo da luz solar ou de seu sombreamento (Shadow Flicker) 69
pelas ps das turbinas elicas vm sendo tratados de forma muito cuidadosa pelos
projetistas e tal cautela visa minimizar tais efeitos. Estes efeitos, facilmente previsveis,
s ocorrem durante certos perodos em que se tem a luz solar diretamente orientada s
ps, e deixam de existir quando a luz do sol difusa pelas nuvens. As aes que
induzem a minimizao desses efeitos so facilmente exeqveis atravs de avaliaes
que melhor determinem o posicionamento das turbinas (EWEA, 1997; GIPE 1995).
4.6.4 Impactos Sonoros

A produo de rudo est presente em todas as formas dinmicas de converso
de energia. Em se tratando de energia elica, este tema permaneceu at o incio da
dcada de 1990 carreando um extenso debate centrado na questo de quo geradora de
rudo so as turbinas elicas. A gerao elio-eltrica no ocorre na ausncia total de
rudos. Todas as turbinas elicas geram sons indesejados. Algumas turbinas so mais
ruidosas que outras e isso ocorre devido s distintas tecnologias e geraes de turbinas
que foram sendo postas no mercado ao longo do desenvolvimento da indstria elioeltrica.
69
O efeito Shadow Flicker ocorre quando as ps do rotor projetam sombras que se movem rapidamente
atravs da rea do solo prxima torre. Este efeito pode criar distrbios quando a sombra atinge
construes ocupadas, tornado-se mais evidentes quando estas construes tm suas portas ou janelas
abertas diretamente orientadas na direo dos raios solares. Os europeus reclamam que o shadow flicker
pode desorientar ou causar apreenso em 2% da populao circunvizinha que sofrem de epilepsia (Gipe
1995).
232
Os rudos gerados so produzidos pelo movimento das ps atravs do ar
(emisso de vrtices), pelo movimento de troca nas engrenagens dentro da caixa de
transmisso, alm do barulho gerado pelo movimento do gerador eltrico. O som
resultante produzido pela turbina elica ser sempre intruso paisagem, em especial nas
reas rurais onde predominam os empreendimentos elio-eltricos.
Os sons lanados por uma turbina elica no so danosos, sob o ponto de vista
fisiolgico, aos homens e animais: no so prejudiciais ao sistema auditivo e tampouco
interferem nas atividades dirias daqueles que habitam a rea de influncia do parque
elico. Segundo GIPE (1995) os sons advindos de uma turbina elica no diferem de
outros sons comuns aos subrbios. O problema reside no fato de que tais rudos so
novos, e assim sendo so diferentes e por serem diferentes geram polmicas.
Os fabricantes estimam que o nvel de rudo a uma distncia de 40 metros de
uma turbina elica tpica encontra-se entre 50 e 60 dB(A). Um domiclio localizado a
500 metros da turbina registra um nvel de rudo de cerca de 35 dB(A) quando o vento
sopra na direo do rotor para o referido domiclio. Este nvel de rudo, de acordo com
os padres internacionais, encontra-se na faixa tolervel de uma residncia comum. Em
um aproveitamento elico composto de 10 turbinas e considerada tambm uma moradia
a 500 m de distncia da torre, o registro dos rudos atinge um valor de cerca de 42 dB,
nveis semelhantes aos registrados em um escritrio. Em situaes em que o vento sopra
do domiclio em direo turbina, os nveis de rudo decrescem significativamente,
atingindo valores inferiores a 10 dB (EWEA, 1997, GIPE 1995).
A etapa de projeto de um aproveitamento elico tem, na atualidade, considerado
como sendo de alta relevncia os estudos e a efetiva minimizao de qualquer rudo que
possa ser perceptvel pelos moradores da regio prxima do empreendimento. Todas as
simulaes que objetivam antever quais os nveis de rudo a serem produzidos pelos
parques elicos so realizadas, tomando como referncia a situao mais conservadora,
ou seja, tomam como base os efeitos sonoros observados quando o vento sopra na
direo do rotor das turbinas para as edificaes assentadas na rea de abrangncia do
parque em estudo.
Os rudos produzidos pelas turbinas elicas se ampliam ligeiramente com o
aumento da velocidade do vento. O som provocado pelo vento ao atingir rvores,
construo ou outras barreiras topogrficas existentes na rea de aproveitamento,
tambm aumenta com a velocidade de vento, mas normalmente ocorre a uma taxa
233
superior ao verificado no rotor, o que freqentemente mascara o rudo provocado
exclusivamente pelas turbinas.
At o final da dcada de 1980 as turbinas elicas eram significativamente mais
promotoras de rudos do que as atuais turbinas. Muitos estudos foram conduzidos de
forma a ser possvel ampliar a capacidade instalada por turbina reduzindo seu nvel de
rudo. Isto foi possvel devido a diversas intervenes feitas no desenho das ps, bem
como pela adoo de novas tecnologias de controle de velocidade, uso de geradores
mltiplos e eliminao da caixa de multiplicao. Como resultado, os parques modernos
j no listam a questo sonora como um resultado negativo a ser introduzido pela
instalao de uma fazenda elica.
4.6.5 Impactos Sobre a Avifauna

Os aproveitamentos elio-eltricos revelam-se de pouco impacto sobre a flora e
fauna sitiadas nas reas de influncia de seus empreendimentos. No entanto, registramse mortes de algumas espcies de pssaros por coliso com a torre ou ps do rotor.
Dentre todos os temas referentes a possveis danos ambientais motivados pelo
aproveitamento eltrico da energia dos ventos, a morte de pssaros por coliso tem sido,
ao longo da histria da indstria eltrica, o alvo maior de intensos debates entre os
defensores dessa tecnologia e ambientalistas.
fato que as aves freqentemente colidem com estruturas postas em suas rotas
de deslocamento. Registram-se considerveis acidentes em linhas de transmisso,
mastros, postes e fachadas de edifcios, dentre outros obstculos. As aves tambm so
abatidas por veculos em alta velocidade nas auto-estradas. Estudo feito nos Pases
Baixos (EWEA, 1997) e na Califrnia (Gipe, 1995) mostra que as mortes de pssaros
por coliso com turbinas elicas encontram-se em ndices muito abaixo daqueles
resultantes da prtica da caa, coliso com linhas de transmisso e trfego de veculos.
A proposta de instalao de um parque elico de 60 MW atravs de 600 turbinas
a serem instaladas no municpio de Solano no Estado da Califrnia, dentro da rea de
dois santurios ecolgicos: Grizzly Island Wildlife, e Lower Sherman Island Wildlife
rea, fez com que a associao de caadores de aves da regio suscitasse o debate que
levou a promoo de um estudo, objetivando avaliar quais os impactos desse parque sob
a populao das aves da regio.
234
Durante quatro anos de pesquisa foram observados os comportamentos de
quinze mil pssaros atravs do monitoramento de 234 turbinas. O trabalho concluiu que
"O projeto Solano no apresenta nenhum impacto biolgico de algum significado sobre
a populao de aves. As turbinas no tm qualquer efeito sobre o nmero de patos que
futuramente os caadores iro atirar (HOWELL and NOONE, 1992). O estudo
tambm permitiu estimar a taxa de mortalidade de aves na Regio de Solano e verificar

que estas assumem ndices semelhantes aos verificados no municpio de Altamont. A
tabela 4.8 apresenta o nmero estimado de pssaros mortos em decorrncia das fazendas
elicas no Norte da Califrnia.
Tabela 4.8 - Nmero estimado de pssaros mortos em decorrncia das Turbinas Elicas no Norte
da Califrnia
MUNICPIO
ALTAMONT
Gavies (Raptors)
Estimativa
Baixa
Alta
Pssaros/ano
164
403
Turbinas
6.800
6.800
Pssaros/turbinas/ano 0,024
0,059
Potncia MW
700
700
Pssaros/MW/ano
0,23
0,58
SOLANO
Todas as Espcies
Baixa
Alta
17
44
600
600
0,029
0,074
60
60
0,29
0,74
Gavies (Raptors
Baixa
11
20
600
600
0,018
0,04
60
60
0,18
0,4
Fonte: Gipe, 1995 e Howell and Noone, 1992.
Outras pesquisas 70 tambm esclarecem que a presena de turbinas elicas no

molesta significativamente a avifauna. O radar instalado em um parque elico de 2 MW
e turbinas de 60 metros de dimetro de rotor, situado em Tjaereborg, regio ocidental da
Dinamarca, mostrou que as aves tendem a mudar suas rotas de vo para um afastamento
de 100 a 200 m em relao a turbina, bem como passar por cima ou ao redor da torre a
uma distncia segura. Tal comportamento foi observado independente do horrio do dia
ou estao climtica. Registra-se tambm na Dinamarca a existncia de inmeros ninhos
de falces construdos na parte superior das torres.
Estudos feitos pelo Ministrio do Meio Ambiente Dinamarqus so taxativos em
afirmar que h maiores riscos de coliso de pssaros em linhas de transmisso do que
em turbinas elicas (EWEA, 1997). No entanto, a questo da mortalidade de aves por
70
Estudos financiados pela Califrnia Energy Commission CEC, no ano de 1989, determinou o nmero
exato de pssaros mortos nas reas prximas das fazendas elicas instaladas no Estado da Califrnia, sua
causa mortis e as aes mitigadoras a serem implementadas nos parques sob estudos e futuros
empreendimentos. Os estudos concluem que as fazendas elicas instaladas em Altamont Pass respondem
pela morte de 160 a 400 pssaros por ano (Flannery, 1992).
235
coliso com as turbinas elicas um tema seriamente conduzido pelos projetistas e
ambientalistas ligados indstria elica. Especialistas recomendam que sejam
amplamente examinados os efeitos das turbinas em regies nas quais a presena de aves
seja mais intensa ou esteja situada na rota de migrao de determinadas espcies. As
reas de proteo e preservao de espcie em extino devem ser excludas de futuros
aproveitamentos. Recomenda-se tambm a promoo de minuciosos estudos de
localizao do parque para que se evite a ocupao de reas em habitats crticos: de
caractersticas topogrficas que possam causar concentrao de pssaros ou onde as
influncias de severos regimes climticos que possam provocar uma baixa visibilidade,
o que torna o trfego dos pssaros mais vulnervel a colises.
236
Captulo 5 Consideraes Finais

Atualmente, o ambiente favorvel ao desenvolvimento das fontes renovveis de
energia, em particular a tecnologia elio-eltrica, resulta de um processo amplo de
conformao da indstria eltrica que vai alm dos progressos tcnicos e suas
articulaes. Assim, responde a um conjunto de interesses gerados pelo sistema
produtivo, bem como de disputas travadas no interior desse mesmo sistema.
As crescentes demandas energticas impostas pelo modelo de produo em voga
na sociedade so o vetor propulsor de nsia por novas garantias de aprovisionamento.
Agem nutrindo, ajustando e retro-alimentando a indstria eltrica, uma vez que resultam
de um processo de produo que se corporifica, mantm e se reproduz graas a um
incessante apetite energtico. A energia, necessria reproduo de bens, estrutura-se
em um mercado, que do mesmo modo, se corporifica, mantm e se reproduz graas a
um incessante apetite de consumo.
Desta forma, o desenvolvimento de novos conversores , ento, resultado de
escolhas scio-polticas e econmicas, estas delimitadas por barreiras de carter natural
e pelos conflitos inerentes ao modelo internacional de circulao de mercadorias. Desse
movimento resulta que o mercado eltrico influi e influenciado em todas as suas
dimenses no que concerne adoo de alternativas tecnolgicas voltadas ao
suprimento das demandas fixadas pelo mercado.
Nesse contexto, a discusso concernente adoo de uma poltica de suporte ao
desenvolvimento elio-eltrico na expanso do setor eltrico brasileiro, nessa tese,
encontra-se inserida em um ambiente de anlise mais ampla, contemplando as
determinantes histricas no processo de escolha e ajustamento tecnolgicos s
condicionantes poltico-institucionais e econmicas da indstria eltrica e seus
desdobramentos.
Para estabelecer o contorno necessrio s anlises, buscou-se assinalar os
referenciais que moldaram o paradigma de expanso do setor eltrico no mercado
mundial e em particular suas repercusses no Brasil. Buscou-se tambm contextualizar
o processo de evoluo do uso dos recursos energticos e os correspondentes
procedimentos de adoo de distintas tecnologias de converso que culminaram no
estabelecimento de uma regularidade tecnolgica pautada na termeletricidade,
237
hidroeletricidade e mais recentemente na energia nuclear. Estas tecnologias se firmaram
no mercado por permitirem a solidificao de um paradigma tcnico-econmico que se
manteve orientado a garantir uma contnua explorao de economias de escala possveis
de serem realizadas por meio de crescentes avanos tecnolgicos, permitindo assim uma
constante ampliao do mdulo conversor, adicionando a estes maiores eficincias e
rendimento.
Adere-se anlise feita os elementos condutores do esgotamento do modelo
virtuoso de expanso do setor eltrico. a partir da falncia deste modelo que se pe
em tela a pesquisa e o desenvolvimento das fontes renovveis complementares de
energia. Nesse sentido, se faz necessria a compreenso dos fatores determinantes do
estabelecimento desse ponto de inflexo no processo de manuteno da regularidade
tecnolgica vitoriosa no modelo de expanso do setor eltrico. Para tanto, imperativo
o entendimento dos iderios condutores dos diversos estilos de desenvolvimento
adotados pelos estados nacionais. As distintas sendas do desenvolvimento percorridas
pelos Estados Nacionais apresentam em comum o fato de orientar a sua estrutura
produtiva permanente explorao e utilizao intensiva dos recursos naturais no
renovveis. O avano sobre as fontes de energia esteve permanentemente gerenciado de
forma a possibilitar a obteno de crescentes ganhos de eficincia, aumento de
produtividade e, como resultado, reduo de custos.
A lio fornecida pelo paradigma vitorioso de expanso do setor eltrico
submete a garantia do aprovisionamento eltrico a ganhos na ampliao do mdulo
conversor e expe que este sujeito de um sistema maior que se nutre pelo incessante
apelo ao consumo perdulrio, onde a cada momento novas demandas so geradas sem
que se amplie sua utilidade marginal. Um sistema que negligencia seus impactos scioambientais e acaba sendo incapaz de reduzir as desigualdades sociais e regionais e
evitar o crescente nvel de produo de desperdcio, o que, por conseqncia,
conformou uma relao descompassada entre o homem e o ambiente natural.
O rompimento do ciclo virtuoso de expanso do setor eltrico creditado,
portanto, confluncia de diversos fatores correlacionados: i) limitaes tecnolgicas
ampliao do mdulo conversor em bases econmicas justificveis; ii) instabilidade nos
preos dos combustveis derivados do petrleo; iii) mudanas no contexto
macroeconmico mundial, este demarcado por um avano inflacionrio que fez com
que os custos de ampliao do parque gerador fossem realizados a custos crescentes; iv)
238
a tomada de conscincia da esgotabilidade dos recursos naturais no renovveis e suas
conseqncias sobre o funcionamento do sistema produtivo. Tais fatores favoreceram a
instalao do debate em torno das repercusses ambientais advindas da expanso do
setor eltrico atravs das tecnologias convencionais.
Nesses termos, registra-se que a sntese do debate esteve sobremaneira amarrada
ocorrncia de que o processo de expanso dos sistemas eltricos se realizou custa de
uma vertiginosa dependncia dos combustveis fsseis. nesse ambiente orientado pela
sombra da escassez e/ou restries de acesso de ordem financeira ou conjuntural s
fontes de origem fssil que se estruturam os marcos norteadores de uma nova rota de
expanso do setor eltrico. Estes marcos normalizam e/ou impem barreiras
ampliao do uso dos recursos fsseis. Como resultado, verifica-se que as tecnologias
renovveis
de
converso
de
eletricidade
encontraram
espao
para
seu
desenvolvimento.
a partir das anlises feitas sobre a estrutura que deram forma ao setor eltrico e
do conhecimento das variveis que o condicionam e retro-alimentam que se faz possvel
revelar a lgica articuladora dos elementos intrnsecos aos fatores tecnolgicos,
econmicos, institucionais, polticos, sociais e ambientais que determinam as
oportunidades e obstculos de uma verdadeira ampliao do uso das tecnologias
renovveis complementares no mercado interligado brasileiro de energia eltrica. As
condicionantes que possibilitam a proposio da adoo de um suporte para alavancar
as tecnologias renovveis complementares como alternativa de aprovisionamento so,
portanto, marcadamente determinadas por diversos eventos registrados na dinmica de
funcionamento dos mercados energticos, bem como por novos valores e elementos de
anlise inseridos no processo.
Um dos elementos abrange o registro de limitaes tecnolgicas frente ao exame
estrito das anlises de custo benefcio, orientadas exclusivamente pelas cobias do
mercado atravs de seus austeros indicadores econmicos. Se por um lado estas
limitaes obstaculizaram a ampliao dos ganhos de escala do mdulo conversor, por
outro colaboraram consideravelmente para a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias
orientadas gerao distribuda. da contradio nascente das negativas apreciaes do
custo-benefcio que se ampara a necessidade de outras ferramentas de suporte.
Verifica-se tambm um conjunto de eventos de carter poltico-scio-econmico
que pe por terra o ciclo virtuoso do crescimento econmico pautado na profuso dos
239
recursos energticos. Nesse aspecto, as restries impostas pelos denominados choques
do petrleo dos anos 1970 traduzem-se em um fator determinante da disponibilidade
de recursos para pesquisa e desenvolvimento das fontes renovveis complementares.
Vale aqui registrar a contradio existente no apelo ao uso eficiente dos recursos
naturais, imposto no ps-crise petrolfera e o padro de desenvolvimento regulado pela
produo de bens a uma taxa decrescente de utilidade a sociedade dos descartveis. A
contradio se registra no fato de que passada a fase mais aguda da crise do petrleo e
seus reflexos no instvel jogo conflituoso de interesses determinados pela clera da
apropriao dos excedentes e garantia do livre acesso s reservas, o pensamento
norteador das aes de garantia do aprovisionamento energtico desloca o feixe de
ateno, at ento posto sobre o mdulo conversor, para o culto do uso eficiente dos
recursos naturais. Importa agora instaurar um novo iderio que denomine um outro
estilo de desenvolvimento, muito embora nenhuma ao concreta de agir sobre a
sociedade do desperdcio tenha sido efetivamente conduzida.
Cabe ento dar relevo ao fato de que o planejamento da expanso do
aproveitamento das fontes renovveis complementares segue sendo adotada como um
recurso necessrio manuteno do modelo de produo de bens e servio em curso.
Dessa forma, importa compreender como seguir esse processo para ento conferir os
reais potenciais de ajuste das fontes renovveis ao funcionamento dos sistemas
econmicos, bem como os efeitos de sua ampliao em uso, no mdio e longo prazo.
Nesse cenrio o que deve estar no cerne da discusso a acepo de que a
adoo de tecnologias limpas de gerao de energia no venha simplesmente servir
como um amortecedor do agravamento da crise energtica-ambiental em curso. H
que se evitar que o incentivo a uma maior participao dessas fontes possa configurar-se
no esprito prometico - na promessa de garantia de uma incessante corrida pela maior
produo de energia limpa - dirigido a justificar o status quo dos padres de produo e
consumo ora vigentes. O cenrio permite antever que, caso no sejam modificados os
padres de produo e consumo do mundo industrializado, a adoo das tecnologias
renovveis complementares de energia no garantir os benefcios ambientais
prometidos para as geraes futuras.
Nesse sentido, caso se intensifique sobremaneira a explorao de uma nova
regularidade tecnolgica, pautada agora no pressuposto da melhor gesto econmica
dos recursos energticos renovveis, possvel que no longo prazo se registrem
240
dificuldades de ampliao do parque gerador, passando as geraes futuras a enfrentar
barreiras e restries de acesso s fontes primrias de energia, curiosamente no pelo
esgotamento destas, mas sim por limitaes de origem scio-econmicas e ambientais,
ou seja, por obstculos anlogos aos vivenciados hoje pela indstria de energia
sustentada pelas tecnologias convencionais.
Em termos do desenvolvimento da tecnologia elio-eltrica, as projees do seu
avano nos sistemas energticos estruturados no mundo so bastante promissoras. A
mesma estrutura-se sobre uma fonte de recurso inesgotvel e conta com uma base
tecnolgica amadurecida e cujas eficincias de converso seguem aumentando a taxas
considerveis, o que permite assegurar um melhor aproveitamento dos recursos
utilizados nos locais de uso. Os custos econmicos da energia elica seguem em largo
ritmo de queda, permitindo, no mdio prazo, a sua competitividade com as tecnologias
que fazem uso dos combustveis fsseis, caso se flexibilize a lgica estrita da avaliao
pelo custo benefcio.
Este ambiente ainda favorecido pelos apelos por mudanas de atitude por parte
da sociedade, a serem refletidas na adoo de novas polticas orientadas a edificar uma
melhor relao entre o processo de desenvolvimento e o avano sobre os recursos
naturais. Isto se deve em parte por uma conscincia ambiental que vem germinando e
pelo desenvolvimento de acordos internacionais relativos s mudanas climticas, mas
tambm por causa de uma frouxa tomada de conscincia dos crescentes custos
econmicos e sociais demandados pela imperativa necessidade de segurana estratgica
associada s importaes motivadas pela dependncia dos combustveis fsseis da
maioria dos estados nacionais.
Paralelamente fertilidade tecnolgica atualmente vivida pela indstria elica,
verifica-se a existncia de inmeros obstculos institucionais a um efetivo processo de
ampliao da sua utilizao. Algumas dessas barreiras tm matriz especificamente
econmica, gerando dificuldades competitivas em relao aos combustveis
convencionais em funo do quadro estrutural do mercado energtico moldado
historicamente. Enquanto estes obstculos econmicos e institucionais se mantiverem,
os promotores da tecnologia elio-eltrica sero forados a ganhar mercado atravs de
um intenso esquadrinhamento que leve a uma contnua reduo de seus custos atravs
da promoo de melhorias em sua eficincia.
241
Os obstculos impostos ao desenvolvimento da tecnologia elio-eltrica sero
minimizados caso os custos ambientais decorrentes do mercado convencional de energia
sofram crescentes valorizaes. A manuteno de uma estrutura institucional e
econmica que no internaliza os impactos ambientais promovidos pelo mercado
convencional de energia, poder no s significar a reduo do potencial de ampliao
da utilizao da energia elica, como tambm ampliar a exposio da integridade
ambiental do planeta.
As tomadas de deciso que lanam mo de pressupostos pautados somente nos
ganhos de curto prazo podem bloquear solues que apresentem menores custos quando
analisadas pela tica da garantia de sua sustentabilidade de longo prazo, caso prprio da
indstria elio-eltrica. O desafio dos defensores de princpios estritos do mercado
energtico liberalizado demonstrar que este dilema pode ser resolvido de um modo
satisfatrio considerando as regras de mercado. Caso contrrio, se uma sada no for
encontrada, toda a base de pensamento que conduz o liberalismo de mercado eltrico
deve ser reconsiderada.
Nesse sentido, verifica-se em diversos mercados a estruturao de uma
variedade de iniciativas de carter poltico institucional, empreendidas por governos
dispostos a promover o desenvolvimento da tecnologia elio-eltrica. Estas iniciativas
incluem:
- estabelecimento de rgidos controles e taxao das emisses provenientes do
uso dos combustveis convencionais;
- adoo de metas de participao da energia elica no mdio e longo prazo;
- desenvolvimento de esquemas de subsdios e suporte institucional de modo a
viabilizar a instalao de um mercado elio-eltrico sustentvel.
O trabalho deu relevo a aspectos que demandam uma imperativa abordagem

quando da formatao de polticas destinadas a dar suporte tecnologia elio-eltrica. A
referncia posta no reconhecimento da necessidade de elaborao de instrumentos
polticos e scio-econmicos destinados a tornar vivel a internalizao dos custos
externos do mercado de energia. Chama-se tambm a ateno do indispensvel
desenvolvimento de uma estrutura de regulao balizada na imparcialidade. As
hipteses condutoras dessa estrutura regulatria devem ser complexificadas de forma a
242
serem capazes de assegurar a eqidade nas condies financeiras de todas as tecnologias
de aprovisionamento energtico. Estas formulaes devem contemplar de forma
adequada os riscos de curto e longo prazo presentes no mercado eltrico e transferidos a
toda a sociedade.
Assim, adotar um programa de expanso do uso de uma tecnologia de converso
que tem como caracterstica marcante a flutuao da energia disponibilizada ao sistema,
devido ao carter estocstico da fonte primria de converso - a exemplo do vento na
tecnologia elio-eltrica - um projeto que abrange uma larga complexidade. Em
termos tecnolgicos, verifica-se que a viabilizao de um projeto tcnico de um sistema
de converso elio-eltrico uma tarefa que requer habilidades e competncias
interdisciplinares. Dessa forma, necessrio uma interao de conhecimentos presentes
na engenharia civil, mecnica, eletro-eletrnica, geografia, meteorologia, e cincias
ambientais, dentre outras.
Por outro lado, registra-se tambm que os padres tcnico-construtivos
praticados pela indstria elica mundial marcadamente assentado nas condicionantes
de seus mercados matriz, ou seja, traz impressas as balizas determinadas pelas restries
e atrativos do mercado Europeu ou Norte-americano. Nesses termos, mpar a adoo,
pelos gestores dos sistemas energticos dos distintos Estados Nacionais, de
instrumentos normativos e econmicos que possibilitem o amoldamento das
caractersticas construtivas dos sistemas elio-eltrico s condies regionais, incluindo,
alm das variveis de carter tcnico - mais facilmente mensurveis pela moderna
engenharia as caractersticas de ordem scio-cultural e ambiental.
No Brasil, a tecnologia elio-eltrica demonstra ter um elevado potencial de
desenvolvimento. No entanto, os custos apresentados por essa tecnologia, aliados s
condies estruturais do mercado de energia eltrica brasileiro, contribuem para que a
mesma encontre dificuldades em competir com outras tecnologias convencionais de
gerao eltrica.
Cabe aqui pontuar um agravante de tais dificuldades. A maioria das naes do
mundo tem seu parque gerador eltrico assentado em uma base predominantemente
termoeltrica. Essa assertiva afiana mais facilmente a adoo de uma nova tecnologia,
a qual traz como apelo de mercado o fato de se tratar de uma converso limpa sob o
ponto de vista ambiental e do debate referente s mudanas climticas globais, alm de
no incorrer em custos com combustvel. O Brasil, por sua vez, j apresenta uma matriz
243
eltrica limpa, uma vez que o aprovisionamento dessa forma de energia advm, em
quase sua totalidade, de recursos hidreltricos. Como resultado, verifica-se que os
preos do kWh gerado nas usinas hidroeltricas brasileiras mostram-se inferiores aos
mesmos custos previstos para a tecnologia elio-eltrica. Nos pases de base trmica tais
diferenas de custos so menos acentuadas.
Com isso, de suma importncia dar forma a um racional ambiente polticoinstitucional de suporte a tecnologia elio-eltrica. A exemplo do que vem ocorrendo
em muitos outros pases, o Governo Federal brasileiro est estruturando uma poltica
destinada a promover o avano do desenvolvimento e disseminao da energia elica.
Este arcabouo poltico-institucional repousa prioritariamente na lei que regulamenta o
PROINFA. Por outro lado, tambm se verificam aes conduzidas pelos governos
estaduais, as quais contemplam dedues tributrias, iseno de impostos e outros
incentivos.
Como resultado, se pode inferir que enquanto o mercado elico brasileiro no
contar com uma slida indstria nacional - estruturada de forma a contemplar as etapas
de produo de equipamentos, construo e implementao de seus parques - o seu
desenvolvimento estar dependente de um efetivo suporte governamental. Nesse
contexto, os investidores do setor ainda no demonstram segurana quanto garantia da
estabilidade e continuidade das polticas pblicas definidas no marco brasileiro de
incentivo as fontes renovveis. Mantm-se cautelosos, alegando que ainda arriscado
efetivar seus investimentos em energia elica, creditando tambm esses riscos
existncia de barreiras institucionais que entravam a consolidao de um projeto
duradouro que permita solidificar a indstria elica no pas.
Em termos de atratividade a ampliao da participao da energia elica na
matriz eltrica nacional, o Brasil conta com um surpreendente potencial elico que,
segundo o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, totaliza um potencial estimado de
143,47 GW, o que permite considerar uma gerao anual de 272,220 TWh/ano a partir
de ventos de velocidade mdia anual igual ou superior a 7,0 m/s, sendo para tanto
necessrio a disponibilizao de uma rea equivalente a 0,8% do territrio nacional
(cerca de 71.735 km2 ). No entanto, o aproveitamento deste vasto potencial demanda
algumas avaliaes no que diz respeito ao ajuste das caractersticas da tecnologia elioeltrica e a estrutura do sistema eltrico brasileiro. A ampliao do uso da energia elica
atravs de aerogeradores conectados a rede poder repercutir negativamente sobre a
244
qualidade da energia, sendo que a razo para tal afirmativa encontra suporte em duas
rotas de anlise.
A primeira delas diz respeito ao carter intermitente da energia proveniente do
vento, que faz com que ocorram flutuaes na potncia dos aerogeradores, o que, por
conseqncia, provoca variaes aleatrias, repetitivas ou espordicas no valor eficaz da
tenso. Um outro alvo de anlise recai sobre a estrutura do sistema eltrico nacional de
gerao e transmisso. Este sistema assentado sobre centros geradores de grande porte
localizados a grandes distncias dos centros de carga. Dessa forma, a conexo das
fazendas elicas ao sistema interligado assume caracterstica de centros de gerao
centralizada, o que exige a existncia de um back up em potncia capaz de suprir as
variaes de potncia do parque gerador elico. A necessidade de back up, bem como
os efeitos do carter aleatrio da potncia disponibilizada pelos aerogeradores carecem
de maior aprofundamento de estudos no Brasil, uma vez que interferem na qualidade da
energia despachada bem como se conforma como um importante varivel do
planejamento da expanso do setor.
Os atrativos scio-ambientais da adoo de uma poltica de incentivo ao uso da
tecnologia elio-eltrica no Brasil so incontestes. Atravs de sua ampliao ser
possvel contribuir para a manuteno do carter limpo da matriz eltrica nacional, que
representar uma aprecivel contribuio no sentido de reduzir as emisses dos gases de
intensificadores do efeito estufa no sistema nacional interligado, considerando que o
planejamento da expanso do setor eltrico nacional prev o alargamento da
participao termeltrica e o acrscimo do uso da energia elica caso sejam vencidas as
etapas do PROINFA nos moldes determinadas pela Lei no Lei no 10.438.
Algumas outras vantagens adicionais da tecnologia elica eltrica podem assim ser
apresentadas de forma conclusiva:
Atravs da tecnologia elio-eltrica possvel contribuir para o suprimento das

demandas emergenciais do setor com maior rapidez, uma vez que o tempo
requerido para a construo dos parques elicos bem menor que o das
tecnologias convencionais e seu processo de licenciamento ambiental mais
simplificado, alm da rea a ser disponibilizada para os empreendimentos no
obstruir a continuidade das atividades econmicas antes existentes;
245
Os maiores mananciais de vento no Brasil encontram-se em reas de menor

desenvolvimento econmico. Dessa forma, a difuso da tecnologia elio-eltrica
nessas regies se configurar em um vetor de desenvolvimento regional, alm de
contribuir para a gerao de emprego e renda;
O PROINFA prev a nacionalizao de no mnimo 60% dos equipamentos na

primeira fase e 90% na segunda fase. Tal medida, prevista em Lei, agrega
impulso a gerao de postos de trabalho bem como ao desenvolvimento da
tecnologia nacional;
Estudos comprovam a existncia de uma significativa complementaridade entre

os regimes hidrulicos e de ventos no Brasil. Isso se traduz em um atrativo
relevante para a adoo da tecnologia elio-eltrica, uma vez que permite
melhor configurar essa tecnologia em seu carter de gerao descentralizada
complementar, contribuindo para aumentar o nvel de confiabilidade e
estabilidade do sistema.
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PONTES DE ENERGIA

RENOV A VEIS COMPLEMENT

ARES NA EXP ANSAo

Neilton Fidelis da Silva

I''reira de Araujo, D.Sc.

Prof. Marcos Aurelio Vasconcelos de Freitas, D.Sc.

SILVA, NEILTON FIDELIS

Este trabalho dedicado a minha companheira Edna e

Ao Sr Nazareno Costa como forma de externar meu

agradecimento ao crdito depositado l no incio.

Dedico tambm a meu tio Gilberto, por tantas coisas

No Leste espera-se que o teatro poltico mude a sociedade,

o mundo grande e o destino me espera

Agradeo a todos os professos do Instituto de Economa Energtica IDEE/Fundacin

FONTES DE ENERGIA RENOVVEIS COMPLEMENTARES NA EXPANSO DO

Neilton Fidelis da Silva

O trabalho orienta-se pelo atual ambiente de interesse no desenvolvimento

Evoluo do Uso dos Recursos Energticos.......................................................................13

Gnese da Formao do Setor Eltrico..............................................................................19

O Uso Econmico da Energia ............................................................................................19

Formao do Mercado de Energia Eltrica.......................................................................23

A Indstria Eltrica e Suas Dimenses...............................................................................29

Dimenso Poltica e Institucional.......................................................................................37

Configurao do Setor Eltrico Brasileiro.........................................................................43

Variveis Poltico-Scio-Econmicas ................................................................................48

O Estado na Passagem da Industrializao Restringida para a Pesada.......................48

1.5.2.2 A Atuao do Estado Empresrio no Setor Brasileiro de Energia 1930-1989...............51

A Crise do Modelo Estatal suas Repercusses no Setor Eltrico ..................................55

A Abertura do Setor Eltrico Brasileiro ........................................................................59

O Modelo de Setor Eltrico Ps Abertura de Mercado .................................................61

A Crise na Expanso do Sistema e a Ameaa de Desabastecimento.............................67

O (Mais) Novo Modelo do Setor Eltrico ......................................................................71

CAPTULO 2 DA CRISE DO MODELO DE EXPANSO DO SETOR ELTRICO AO

Energia, Desenvolvimento e Crise......................................................................................77

A Vitria da Produo do Desperdcio - As Fontes Renovveis Para Alm do Capital 81

O Esgotamento do Modelo de Expanso do Setor Eltrico................................................86

Restries Tecnolgicas .....................................................................................................86

Repercusses Poltico-Econmicas ....................................................................................88

As Demandas Ambientais ...................................................................................................93

Instrumentos Normativos e Institucionais Promotores da Tecnologia Elio-eltrica........95

Mecanismos de Suporte para Promoo das Energias Renovveis .................................101

Remunerao por Alimentao da Rede X Sistema de Cotas...........................................107

Suporte Institucional Brasileiro de Promoo da Energia Elica ...................................115

Produtor Independente de Energia, Autoprodutor e Consumidor Livre ..........................116

A Poltica Energtica Nacional ........................................................................................117

Conta de Consumo de Combustvel CCC ......................................................................119

Programa Emergencial de Energia Elica - PROELICA..............................................120

CAPTULO 3 ESTADO DA ARTE DA TECNOLOGIA ELICA......................................131

O Estado da Arte ..............................................................................................................132

Panorama Mundial da Gerao Elico-Eltrica em Conexo com a Rede .....................139

Amrica do Sul e Central.............................................................................................145

sia e Pacfico .............................................................................................................146

Caractersticas Tecnolgicas ...........................................................................................148

Fatores que Influenciam o Regime dos Ventos.................................................................155

Influncia da Altura .....................................................................................................161

Direo dos Ventos......................................................................................................162

Tipos de Turbinas .............................................................................................................164

Controle Aerodinmico de Potncia............................................................................170

A Experincia Brasileira ..................................................................................................175

CAPTULO 4 - OPORTUNIDADES E BARREIRAS AO DESENVOLVIMENTO DA

O Potencial Elico Brasileiro ..........................................................................................182

Diferencial Elico Brasileiro Qualidade dos Ventos ....................................................193

Complementaridade com o Regime Hdrico.....................................................................201