JURISPRUDENCIA SOBRE USO DE SUELO URBANO

Normativa
El uso de suelo urbano est regulado en la Ley General de Urbanismo y
Construccin (LGUC) en el Ttulo II, Captulo IV (artculos 57 y siguientes),
adems de la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin (OGUC).
El art.57 de la ley seala el uso del suelo urbano en las reas urbanas se
regir por lo dispuesto en los planes reguladores, y las construcciones que se
levanten en los terrenos sern concordantes con dicho propsito

Conceptos
Uso de suelo urbano: Los fines particulares actuales o futuros a que se
determine dedicar zonas urbanas de una poblacin determinada, conforme a lo
que establezcan los planes reguladores respectivos, en base a la zonificacin 1.
Uso de suelo: La Ordenanza General de Urbanismo y construccin, en tanto
define uso de suelo como el conjunto de actividades que el instrumento de
Planificacin territorial admite o restringe en un rea predial, para autorizar los
destinos de las construcciones e instalaciones (artculo 1.1.2)
rea urbana: rea territorial destinada a acoger usos urbanos, comprendida
dentro de los lmites urbanos establecidos por los Instrumentos de Planificacin
Territorial2
De las zonas, hay algunas que ms que creadas por el hombre (planificador),
son respetadas por l, debido a ciertas consideraciones por ejemplo, las zonas
de proteccin natural, proteccin costera.

Clasificacin de los usos de suelo urbano

Actualmente se pueden clasificar en:

1 Zonificar consiste en que el territorio comprendido en el Plan es dividido en zonas,

cada una con su nombre y a cada una de stas se le asigna uno o ms usos. A su vez
zona es definida como la porcin de territorio regulado por un instrumento de
Planificacin Territorial con iguales condiciones de uso de suelo o de edificacin
(art.1.1.2 OGUC)
2 Los instrumentos de planificacin territorial son: Plan Regional de Desarrollo Urbano,
Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano, Plan Regulador Comunal, Plan
Seccional y Lmite Urbano.

1) Residencial, el cual se entender SIEMPRE includo salvo que el respectivo

instrumento de planificacin territorial expresamente lo prohba, como lo
expresa el artculo 2.1.25 de la OGUC). Se refiere al tipo de suelo destinado a
la localizacin de viviendas para la poblacin. En esta zona se disean calles,
avenidas y pasajes, quedando dotados de los requerimientos bsicos de la
poblacin (alcantarillado, luz, agua, etc.)
2) Equipamiento, que incluye a su vez usos como el cientfico, comercial, culto
y cultura, deporte, educacin, esparcimiento, salud, seguridad, servicios y
social.
3) Actividades productivas: destinado a emplazar las industrias y empresas que
transforman o manufacturan las materias primas. Debieran localizarse a las
afueras de las ciudades, por su eventual contaminacin
4) Infraestructura y espacio pblico: ubicacin en puntos estratgicos que
permitan el acceso expedito con buenas redes de transporte y locomocin. Se
relaciona con el segundo tipo de uso de suelo urbano.
6) reas verdes: son los suelos protegidos por su belleza escnica, ecolgica o
natural, siendo destinados a la visita de la gente para su distraccin y
esparcimiento. Generalmente se ubican en los lmites de barrios o de ciudades.
A una zona se pueden asignar dos o ms usos simultneamente, por ejemplo,
industrial-residencial, amplindose de esta forma las alternativas al futuro
propietario.
Cuando se aprueba el Plan que distribuye el uso por zonas, las construcciones 3
existentes en cierta zona y que contravienen el uso asignado a ella, se
congelan, no se destruyen, salvo si se trata de industrias dainas. Tampoco
obviamente no se pueden aumentar o ampliar, ni es posible ejecutar nuevas
obras contra el uso asignado (aunque s se pueden introducir mejoras a lo
existente). Respecto a las actividades que en esas construcciones se
realizaban, si contravienen la asignacin de uso contenida en el Plan,
continan, por el tiempo permitido segn las habilitaciones vigentes, vale decir,
permisos, patentes, etc.)
As, de esta manera, es muy difcil optar por el denominado cambio de uso de
suelo, como pretensin individual, dado que la nica posibilidad que un
propietario tiene de lograrlo es esperar a que se produzca un cambio en el
Plan, sin perjuicio de que cada dueo determina el uso especfico siempre que
concuerde con el uso general (si el predio est ubicado en un sector
productivo, el propietario define la actividad productiva especfica que llevar a
cabo)
3 Obras de edificacin o de urbanizacin

Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago

Actuacin arbitraria de secretario ministerial metropolitano de vivienda y
urbanismo en calificacin de predio
Partes: Inmobiliaria Los Alerces S.A c. Directora de Obras Municipales
de Lo Barnechea y del Secretario Ministerial Metropolitano de Vivienda y
Urbanismo.
Rol: 5099-1999
Magistrado: Juica Arancibia, Milton; Cisternas Rocha, Lamberto;
Valdovinos Jeldes, Amanda;
Redactor: Valdovinos Jeldes, Amanda

Los Hechos:
Una empresa Inmobiliaria recurre de proteccin en contra de la directora de
Obras Municipales de Lo Barnechea y del Secretario Ministerial Metropolitano
de Vivienda y Urbanismo, por haber emitido, la primera, el certificado de
informaciones previas invocando la orden que le dio el segundo, que asign,
con infraccin de la normativa vigente, el uso de suelo "rea verde
complementaria (Club Ecuestre La Dehesa) equipamiento recreacional y
deportivo" a determinado predio. Conociendo del recurso interpuesto, la Corte
de Apelaciones lo rechaz.
Desarrollo del Fallo:
La inmobiliaria estima que ambos actos administrativos son ilegales y
arbitrarios (el certificado de informaciones previas que emiti la direccin de
obras municipales y el ordinario que emiti el seremi metropolitano de vivienda
y urbanismo) y han provocado privacin, perturbacin y amenaza en el legtimo
ejercicio de sus derechos fundamentales garantizados en la Carta Fundamental
y tutelados por esta accin cautelar.

TEXTO COMPLETO:

Santiago, seis de junio de dos mil.

Vistos y teniendo presente:
1 Que se ha recurrido de proteccin por "Inmobiliaria Los Alerces S.A.", en contra de
la directora de Obras Municipales de Lo Barnechea y del Secretario Ministerial
Metropolitano de Vivienda y Urbanismo, por haber emitido, la primera, el certificado de
informaciones previas N 1.165/99 de 18 de octubre de 1999 invocando la orden que le
dio el segundo, en ordinario N 1.287, de 8 de mayo de 1998.
El certificado de informaciones previas N 1.165/99, asign, con infraccin de la
normativa vigente, el uso de suelo "rea verde complementaria (Club Ecuestre La
Dehesa) equipamiento recreacional y deportivo" al predio de calle El Rodeo N 12699,
donde funcion en la dcada del 80 el Club Ecuestre Internacional, mientras que el
ordinario N 1.287 seal que el equipamiento recreacional y deportivo (E.R.D.),
identificado en el artculo 5.2.4.1 de la Ordenanza del Plano Regulador Metropolitano
de Santiago (P.R.M.S.) como Club Ecuestre La Dehesa, es a la vez, el ex Club Ecuestre
Internacional de calle El Rodeo N 12699 y el Club Ecuestre La Dehesa - ex Escuela de
Saltos de calle El Tranque N 12005.
Estima que ambos actos administrativos son ilegales y arbitrarios y han provocado
privacin, perturbacin y amenaza en el legtimo ejercicio de sus derechos
fundamentales garantizados en la Carta Fundamental y tutelados por esta accin
cautelar.
2 Que como fundamento de su recurso expresa que el ordinario N 1.287 de 8 de mayo
de 1998, a que se ha aludido, junto con contradecir el certificado de informaciones
previas N 508, que otorg el 18 de mayo de 1994, en que seal para el predio de calle
El Rodeo N 12699 como usos de suelo, el residencial (equipamiento - turstico deportivo - reas verdes - recreacional), desconoce el permiso de edificacin N 278/94
de 22 de agosto de 1994, que autoriz en l la construccin de una oficina comercial, y
errneamente se refiere al Club Ecuestre La Dehesa, no obstante que el equipamiento
deportivo que funcion en ese predio, en la dcada del 80, fue el Club Ecuestre
Internacional.
Agrega que el 27 de marzo de 1991, adquiri el dominio del predio de calle El Rodeo
12699, por compraventa a Sociedad Inmobiliaria Club Ecuestre Internacional, y que
parte del precio se pag transfiriendo el dominio a la vendedora, de la Parcela N 6 del
Plano N S-5804, de subdivisin del Sector Norte, de la Hacienda La Dehesa.
Estima perturbado el legtimo ejercicio del derecho de igualdad ante la ley, de
desarrollar cualquiera actividad econmica, de no discriminacin arbitraria en materia
econmica y de propiedad en sus diversas especies, consagrados en los nmeros 2, 21,
22 y 24 del artculo 19 de la Carta Fundamental.
Al imponer un uso de suelo diferente al definido para el rea de emplazamiento del
predio de El Rodeo 12699, se discrimina en perjuicio de sus intereses, se lesiona y
perturba el ejercicio del derecho de igualdad ante la ley y se le pone en la imposibilidad
de destinarlo a los potenciales constructivos, que define el Plan Regulador de Lo

Barnechea, en relacin con otros propietarios y empresas inmobiliarias que actan en el

"Subsector Geogrfico La Dehesa-Lo Barnechea Tramo E".
Por otra parte, al privrsele y limitrsele en el ejercicio de los atributos de su dominio,
sacndosele arbitrariamente del comercio, se ha producido un perjuicio patrimonial
inmotivado e injusto, arriesgando al propietario a la prdida de su derecho si deja poseer
la cosa por un tercero durante el tiempo y con los requisitos sealados por la ley, para
que adquiera el dominio de ella por prescripcin.
Solicita, se invalide el certificado de informaciones previas N 1165 de la Direccin de
Obras Municipales de Lo Barnechea, de 1810-99 y el numeral 2.A. a) del ordinario N
1.287 de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo, de 8-05-98, adems de declarar que al
predio ubicado en calle El Rodeo N 12699, de Lo Barnechea, le corresponden los usos
del suelo y las posibilidades constructivas asignados al sub-sector geogrfico de su
emplazamiento, sin perjuicio de las dems medidas conducentes -que no precisa- para
restablecer el imperio del derecho quebrantado y asegurar su debida proteccin, con
costas.
3 Que contestando el recurso, la Secretara Ministerial Metropolitana de Vivienda y
Urbanismo, a fojas 29 y siguientes, antes de referirse al fondo, estima que
correspondera que se declarara sin lugar la presente accin por no ser la va idnea para
dilucidar el problema planteado, segn se resolvi por la Excma. Corte Suprema en
fallo recado en el recurso de proteccin N 1496-98 de 1.10.98, deducido tambin en su
contra. Y en cuanto al fondo, seala que el ordinario N 1.287/98, se dict en ejercicio
de las atribuciones que le confiere el artculo 4 de la Ley General de Urbanismo y
Constituciones, para supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales,
reglamentarias, administrativas y tcnicas sobre construccin y urbanizacin y, en
especial, para interpretar los instrumentos de planificacin territorial, as como aquellas
definidas en su reglamento orgnico, decreto supremo (V. y U.) N 397 de 1976,
limitndose a precisar el verdadero sentido y alcance de la norma del artculo 5.2.4.1. de
la ordenanza y del plano respectivo del Plan Regulador Metropolitano de Santiago
(P.R.M.S.) en lo relativo a los equipamientos recreacionales y deportivos en la comuna
de Lo Barnechea, instrumento de planificacin territorial vigente desde el 4 de
noviembre de 1994, fecha de la publicacin de la resolucin N 20 de 1994, del
Gobierno Regional Metropolitano, por el que se asign al predio en cuestin, tal
carcter.
Reitera que el uso del terreno de la recurrente ha sido establecido por el P.R.M.S., segn
plano RM-PRM-92-1 A, de tal manera que el que el Certificado de Informaciones
Previas de la Direccin de Obras Municipales (D.O.M.) sea distinto al que le fuera
extendido el 18 de mayo de 1994, no reviste trascendencia alguna, toda vez que aqul
fue expedido bajo la vigencia el Plan Intercomunal de Santiago -aprobado por decreto
supremo de 10.11.1960, publicado en el Diario Oficial de 27 de diciembre del mismo
ao- derogado por el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, segn se seala
expresamente en el Resuelvo II de la resolucin N 20/94 del Gobierno Regional
Metropolitano, y que el hecho que con antelacin a la vigencia del Plan Regulador se
haya otorgado el permiso de edificacin 278/94 de 22 de agosto de 1994, slo produce
el efecto previsto en el artculo 62 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
esto es que la edificacin queda congelada.

Estima que el hecho de no figurar el Club Ecuestre Internacional de calle El Rodeo en la

nmina del artculo 5.2.4.1. de la ordenanza del P.R.M.S., no importa una contradiccin
entre la ordenanza y el plano, ni significa que el predio en cuestin no constituya un
rea verde complementaria, desde que aparece claramente graficado en el plano RMPRM-92-1.A., documento normativo que es parte integrante de l, de acuerdo a los
artculos 35 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y el 1.1., de la
ordenanza.
Por otra parte, si bien el plano RM-PIS-89-16, a que hace referencia la recurrente -que
no fuera sancionado oficialmente- fue uno de los elementos considerados en la
elaboracin del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, no fue el nico, sino que
tambin se tuvieron presente otros estudios tcnicos como el "Diagnstico del
Patrimonio de reas Verdes y de Esparcimientos Pblicos y Privados en la
Intercomunal de Santiago e Instrumentos para su Conservacin e Incremento", de 1993
y la circunstancia de no aparecer en el aludido plano el predio de calle El Rodeo, no
significa que haya sido la voluntad del planificador, de no establecerlo como rea verde
complementaria.
4 Que al contestar, a su vez, la Direccin de Obras Municipales de la Municipalidad de
Lo Barnechea, a fojas 59, admite haber otorgado dos certificados de informaciones
previas: el primero, el N 509 de 18 de mayo de 1994, en que se informa que el predio
de calle El Rodeo 12699, tiene asignado en el D.S. MINVU 76 de 19-06-91 y en el
Plano RM PIS 90/89, los usos de suelo residencial y de acuerdo con ste, se otorg el
permiso de edificacin N 278/94 el 22 de agosto de 1994, autorizando la construccin
de una oficina comercial, en actual funcionamiento; y el segundo, N 1.165 de 18 de
octubre de 1999, que informa que el mismo predio, tiene asignado los usos de suelo de
rea verde complementaria (Club Ecuestre La Dehesa); equipamiento recreacional y
deportivo; y rea de uso controlado o restringido, destinada a acoger actividades
deportivas y espectculos que indica, continuando con una referencia al Ord. N 1.287,
de 8-05-98, del SEREMI MINVU, que transcribe.
De lo anterior debe concluirse que en el otorgamiento del certificado de informaciones
previas N 1.165, aplic el P.R.M.S. en la forma ordenada por la SEREMI MINVU en el
ordinario N 1.287/98 y no en forma arbitraria e ilegal como se sostiene por la
recurrente.
5 Que como se fundament al contestar el recurso, el artculo 4 del Decreto con
Fuerza de Ley N 458 de 1975, impone a las Secretaras Regionales Ministeriales entre
otras obligaciones, la interpretacin de las disposiciones de los instrumentos de
planificacin territorial.
Y es, justamente, en el ejercicio de dicha funcin que se dictaron, el ordinario N 1.287
de 8 de mayo de 1998, de la Secretara Ministerial Metropolitana de la Vivienda y
Urbanismo y se expidi el certificado de informaciones previas de la Direccin de
Obras Municipales de la Municipalidad de Lo Barnechea, que precisa el rea verde
complementaria de Equipamiento Recreacional y Deportivo del Club Ecuestre La
Dehesa, hacindose notar, en su punto 2 A, que con ese nombre aparece en el listado del
Plan Regulador Metropolitano de Santiago (P.R.M.S.), en el artculo 5.2.4.1., en tanto
en el plano aparecen graficadas dos reas, una de las cuales, signada con la letra a) es el
ex Club Ecuestre Internacional (calle El Rodeo), en que se consigna que el rea

graficada es mayor a la de dominio del club y que la propiedad que efectivamente

corresponde al equipamiento recreacional y deportivo (ERD), indicado en el P.R.M.S.,
es el sitio 66A1 del plano S-5233 de 1988, de calle El Rodeo N 12699, con una
superficie de 24.441 metros cuadrados.
6 Que conforme se consagra en el artculo 35 del citado D.F.L. N 458 de 1975, que
aprob la nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones, y lo expresa la recurrida
en su informe, el Plan Regulador Intercomunal se encuentra compuesto de la memoria,
de la ordenanza y los planos que expresen grficamente las disposiciones sobre . . .
equipamiento. . . , estableciendo que para los efectos de su aprobacin, modificacin y
aplicacin, estos documentos constituyen un solo cuerpo legal.
Lo copulativo expresado en la norma que precede, excluye el argumento que para
ilegalidad se esgrime por quien recurre y que se hace consistir en la omisin del Club
Ecuestre Internacional en el listado del artculo 5.2.4.1. Equipamiento Recreacional y
Deportivo del Plan Regulador publicado en el Diario Oficial de 4 de noviembre de
1999.
7 Que cabe en todo caso tener presente que, como tambin lo reconoce el recurrente, en
el plano, instrumento del plan regulador, aparecen, graficados, con el cdigo
equipamiento deportivo y rea verde, ambos predios soportantes de dicha afeccin, no
pudiendo sino entenderse que la mencin "ex Club Ecuestre Internacional (calle El
Rodeo)" del certificado de informaciones previas, es meramente ilustrativo y
referencial, sin que de ningn modo pueda asignrsele otro alcance.
8 Que mal puede estimarse arbitrario el acto de autoridad que emana de disposiciones
legales, las que se han dictado a la luz de estudios tcnicos que permiten planificar la
estructura urbana en forma que tienda a crecer armnicamente, con especial
preocupacin en el impacto de este crecimiento en las reas pobladas, a las que se
refiere toda la normativa sobre uso de suelos y zonificacin, en el espectro amplio que
comprende sus aspectos de recreacin, de habitacin, comerciales y apoyo comunitario
que mejore el centro y el entorno del grupo que la habita.
9 Que lo que se expresa, por ltimo, no es sino el consecuente reflejo del principio de
la funcin social de la propiedad, contemplado en el N 24 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Por estas consideraciones, y atendido lo dispuesto en el artculo 20 de la Carta
Fundamental y el auto acordado de la Excma. Corte Suprema sobre tramitacin del
recurso de proteccin de garantas constitucionales, se declara sin lugar el recurso de
esta especie, deducido en lo principal de fojas 1.
Regstrese, notifquese y archvese.
Redact la Ministro suplente, seora Valdovinos.
Dictada por los Ministros seores Milton Juica Arancibia, Lamberto Cisternas Rocha y
Ministra Suplente seora Amanda Valdovinos Jeldes.
Rol N 5.099-99.-