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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.187, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2009.
Mensagem de veto.
(Vide Decreto de 15 de setembro de 2010)

Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC e

d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art. 1o Esta Lei institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC e estabelece seus princpios,
objetivos, diretrizes e instrumentos.
Art 2o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - adaptao: iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos sistemas naturais e humanos frente aos
efeitos atuais e esperados da mudana do clima;
II - efeitos adversos da mudana do clima: mudanas no meio fsico ou biota resultantes da mudana do clima
que tenham efeitos deletrios significativos sobre a composio, resilincia ou produtividade de ecossistemas
naturais e manejados, sobre o funcionamento de sistemas socioeconmicos ou sobre a sade e o bem-estar
humanos;
III - emisses: liberao de gases de efeito estufa ou seus precursores na atmosfera numa rea especfica e
num perodo determinado;
IV - fonte: processo ou atividade que libere na atmosfera gs de efeito estufa, aerossol ou precursor de gs de
efeito estufa;
V - gases de efeito estufa: constituintes gasosos, naturais ou antrpicos, que, na atmosfera, absorvem e
reemitem radiao infravermelha;
VI - impacto: os efeitos da mudana do clima nos sistemas humanos e naturais;
VII - mitigao: mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso de recursos e as emisses por
unidade de produo, bem como a implementao de medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e
aumentem os sumidouros;
VIII - mudana do clima: mudana de clima que possa ser direta ou indiretamente atribuda atividade humana
que altere a composio da atmosfera mundial e que se some quela provocada pela variabilidade climtica natural
observada ao longo de perodos comparveis;
IX - sumidouro: processo, atividade ou mecanismo que remova da atmosfera gs de efeito estufa, aerossol ou
precursor de gs de efeito estufa; e
X - vulnerabilidade: grau de suscetibilidade e incapacidade de um sistema, em funo de sua sensibilidade,
capacidade de adaptao, e do carter, magnitude e taxa de mudana e variao do clima a que est exposto, de
lidar com os efeitos adversos da mudana do clima, entre os quais a variabilidade climtica e os eventos extremos.
Art. 3o A PNMC e as aes dela decorrentes, executadas sob a responsabilidade dos entes polticos e dos
rgos da administrao pblica, observaro os princpios da precauo, da preveno, da participao cidad, do
desenvolvimento sustentvel e o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, este ltimo no mbito
internacional, e, quanto s medidas a serem adotadas na sua execuo, ser considerado o seguinte:
I - todos tm o dever de atuar, em benefcio das presentes e futuras geraes, para a reduo dos impactos
decorrentes das interferncias antrpicas sobre o sistema climtico;
II - sero tomadas medidas para prever, evitar ou minimizar as causas identificadas da mudana climtica com
origem antrpica no territrio nacional, sobre as quais haja razovel consenso por parte dos meios cientficos e
tcnicos ocupados no estudo dos fenmenos envolvidos;

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III - as medidas tomadas devem levar em considerao os diferentes contextos socioeconomicos de sua
aplicao, distribuir os nus e encargos decorrentes entre os setores econmicos e as populaes e comunidades
interessadas de modo equitativo e equilibrado e sopesar as responsabilidades individuais quanto origem das fontes
emissoras e dos efeitos ocasionados sobre o clima;
IV - o desenvolvimento sustentvel a condio para enfrentar as alteraes climticas e conciliar o
atendimento s necessidades comuns e particulares das populaes e comunidades que vivem no territrio nacional;
V - as aes de mbito nacional para o enfrentamento das alteraes climticas, atuais, presentes e futuras,
devem considerar e integrar as aes promovidas no mbito estadual e municipal por entidades pblicas e privadas;
VI (VETADO)
Art. 4o A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a proteo do sistema climtico;
II - reduo das emisses antrpicas de gases de efeito estufa em relao s suas diferentes fontes;
III (VETADO);
IV - ao fortalecimento das remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa no territrio nacional;
V - implementao de medidas para promover a adaptao mudana do clima pelas 3 (trs) esferas da
Federao, com a participao e a colaborao dos agentes econmicos e sociais interessados ou beneficirios, em
particular aqueles especialmente vulnerveis aos seus efeitos adversos;
VI - preservao, conservao e recuperao dos recursos ambientais, com particular ateno aos
grandes biomas naturais tidos como Patrimnio Nacional;
VII - consolidao e expanso das reas legalmente protegidas e ao incentivo aos reflorestamentos e
recomposio da cobertura vegetal em reas degradadas;
VIII - ao estmulo ao desenvolvimento do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses - MBRE.
Pargrafo nico. Os objetivos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima devero estar em consonncia
com o desenvolvimento sustentvel a fim de buscar o crescimento econmico, a erradicao da pobreza e a reduo
das desigualdades sociais.
Art. 5o So diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
I - os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima, no Protocolo de Quioto e nos demais documentos sobre mudana do clima dos quais vier a ser signatrio;
II - as aes de mitigao da mudana do clima em consonncia com o desenvolvimento sustentvel, que
sejam, sempre que possvel, mensurveis para sua adequada quantificao e verificao a posteriori;
III - as medidas de adaptao para reduzir os efeitos adversos da mudana do clima e a vulnerabilidade dos
sistemas ambiental, social e econmico;
IV - as estratgias integradas de mitigao e adaptao mudana do clima nos mbitos local, regional e
nacional;
V - o estmulo e o apoio participao dos governos federal, estadual, distrital e municipal, assim como do
setor produtivo, do meio acadmico e da sociedade civil organizada, no desenvolvimento e na execuo de polticas,
planos, programas e aes relacionados mudana do clima;
VI - a promoo e o desenvolvimento de pesquisas cientfico-tecnolgicas, e a difuso de tecnologias,
processos e prticas orientados a:
a) mitigar a mudana do clima por meio da reduo de emisses antrpicas por fontes e do fortalecimento das
remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa;
b) reduzir as incertezas nas projees nacionais e regionais futuras da mudana do clima;
c) identificar vulnerabilidades e adotar medidas de adaptao adequadas;
VII - a utilizao de instrumentos financeiros e econmicos para promover aes de mitigao e adaptao

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mudana do clima, observado o disposto no art. 6o;

VIII - a identificao, e sua articulao com a Poltica prevista nesta Lei, de instrumentos de ao
governamental j estabelecidos aptos a contribuir para proteger o sistema climtico;
IX - o apoio e o fomento s atividades que efetivamente reduzam as emisses ou promovam as remoes por
sumidouros de gases de efeito estufa;
X - a promoo da cooperao internacional no mbito bilateral, regional e multilateral para o financiamento, a
capacitao, o desenvolvimento, a transferncia e a difuso de tecnologias e processos para a implementao de
aes de mitigao e adaptao, incluindo a pesquisa cientfica, a observao sistemtica e o intercmbio de
informaes;
XI - o aperfeioamento da observao sistemtica e precisa do clima e suas manifestaes no territrio
nacional e nas reas ocenicas contguas;
XII - a promoo da disseminao de informaes, a educao, a capacitao e a conscientizao pblica
sobre mudana do clima;
XIII - o estmulo e o apoio manuteno e promoo:
a) de prticas, atividades e tecnologias de baixas emisses de gases de efeito estufa;
b) de padres sustentveis de produo e consumo.
Art. 6o So instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
I - o Plano Nacional sobre Mudana do Clima;
II - o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima;
III - os Planos de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento nos biomas;
IV - a Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, de
acordo com os critrios estabelecidos por essa Conveno e por suas Conferncias das Partes;
V - as resolues da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima;
VI - as medidas fiscais e tributrias destinadas a estimular a reduo das emisses e remoo de gases de
efeito estufa, incluindo alquotas diferenciadas, isenes, compensaes e incentivos, a serem estabelecidos em lei
especfica;
VII - as linhas de crdito e financiamento especficas de agentes financeiros pblicos e privados;
VIII - o desenvolvimento de linhas de pesquisa por agncias de fomento;
IX - as dotaes especficas para aes em mudana do clima no oramento da Unio;
X - os mecanismos financeiros e econmicos referentes mitigao da mudana do clima e adaptao aos
efeitos da mudana do clima que existam no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima e do Protocolo de Quioto;
XI - os mecanismos financeiros e econmicos, no mbito nacional, referentes mitigao e adaptao
mudana do clima;
XII - as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias,
que contribuam para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao,
dentre as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas
a as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios
pblicos e recursos naturais, para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos
naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
XIII - os registros, inventrios, estimativas, avaliaes e quaisquer outros estudos de emisses de gases de
efeito estufa e de suas fontes, elaborados com base em informaes e dados fornecidos por entidades pblicas e
privadas;
XIV - as medidas de divulgao, educao e conscientizao;

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XV - o monitoramento climtico nacional;

XVI - os indicadores de sustentabilidade;
XVII - o estabelecimento de padres ambientais e de metas, quantificveis e verificveis, para a reduo de
emisses antrpicas por fontes e para as remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa;
XVIII - a avaliao de impactos ambientais sobre o microclima e o macroclima.
Art. 7o Os instrumentos institucionais para a atuao da Poltica Nacional de Mudana do Clima incluem:
I - o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima;
II - a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima;
III - o Frum Brasileiro de Mudana do Clima;
IV - a Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais - Rede Clima;
V - a Comisso de Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia.
Art. 8o As instituies financeiras oficiais disponibilizaro linhas de crdito e financiamento especficas para
desenvolver aes e atividades que atendam aos objetivos desta Lei e voltadas para induzir a conduta dos agentes
privados observncia e execuo da PNMC, no mbito de suas aes e responsabilidades sociais.
Art. 9o O Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses - MBRE ser operacionalizado em bolsas de
mercadorias e futuros, bolsas de valores e entidades de balco organizado, autorizadas pela Comisso de Valores
Mobilirios - CVM, onde se dar a negociao de ttulos mobilirios representativos de emisses de gases de efeito
estufa evitadas certificadas.
Art. 10. (VETADO)
Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais
devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos desta Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima.
Pargrafo nico. Decreto do Poder Executivo estabelecer, em consonncia com a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima, os Planos setoriais de mitigao e de adaptao s mudanas climticas visando consolidao
de uma economia de baixo consumo de carbono, na gerao e distribuio de energia eltrica, no transporte pblico
urbano e nos sistemas modais de transporte interestadual de cargas e passageiros, na indstria de transformao e
na de bens de consumo durveis, nas indstrias qumicas fina e de base, na indstria de papel e celulose, na
minerao, na indstria da construo civil, nos servios de sade e na agropecuria, com vistas em atender metas
gradativas de reduo de emisses antrpicas quantificveis e verificveis, considerando as especificidades de cada
setor, inclusive por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL e das Aes de Mitigao Nacionalmente
Apropriadas - NAMAs.
Art. 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes
de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um
dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.
Pargrafo nico. A projeo das emisses para 2020 assim como o detalhamento das aes para alcanar o
objetivo expresso no caput sero dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventrio Brasileiro de Emisses
e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, a ser concludo em
2010.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 29 de dezembro de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Nelson Machado
Edison Lobo
Paulo Bernardo Silva
Lus Incio Lucena Adams
Este texto no substitui o publicado no DOU de 30.12.2009 - Edio extra

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