Podemos entender la Actividad Administrativa como toda actividad llevada a

cabo por el Estado a fin de cometer los fines propuestos por la Constitucin
como texto fundamental en la construccin de lo que hoy entendemos como
Estado Democrtico y Social de Derecho y Justicia. Esta definicin
instrumental, nos resulta de enorme utilidad para poder definir con precisin la
actividad que realiza la Administracin Pblica en materia de minas.
Histricamente el Estado siempre ha tenido un papel preponderante en el tema
minero a nivel mundial, aunque no es menos cierto que la iniciativa privada ha
buscado tener un mayor papel en estas iniciativas; cosa que progresivamente
se ha dado, aunque siempre bajo la atenta mirada de la Administracin, por
razones de seguridad de Estado, ambientales, econmicas, y en nombre de la
Actividad de Polica que debe llevar. Es decir, la limitacin de los derechos
constitucionales en nombre de la defensa de los derechos de terceros, a fin de
buscar el necesario equilibrio del que pende el Derecho Administrativo del que
podra hablar el Profesor Allan Brewer-Caras 1; en el caso minero, esta
limitacin se ve clara por las prerrogativas que la Ley de Minas de 1999 otorga
a la Administracin Pblica, las cuales sern trabajadas a continuacin.
El Decreto con rango y fuerza de Ley de Minas del 5 de septiembre de 1999,
establece, como norma paradigmtica, que las minas y yacimientos mineros
son inalienables, imprescriptibles, y son propiedad de la Nacin como
establece su artculo 2, siendo de utilidad pblica, todo lo regido por esta Ley,
como lo establece su artculo 3.2
Como se expres anteriormente, a lo largo de la Historia, el Estado ha tenido
un papel preponderante en la explotacin minera, el cual mantiene al da de
hoy, no solo son propiedad de la Nacin las minas y yacimientos mineros
1 BREWER-CARAS, Allan Randolph, La Actividad Administrativa y su
Rgimen Jurdico. [disponible en:
http://www.allanbrewercarias.com/Content/449725d9-f1cb-474b-8ab241efb849fea2/Content/I.1.895.pdf]
2 La consecuencia prctica de esto, es que tanto una concesin, como los
bienes muebles o inmuebles destinados a la ejecucin de la misma, son
susceptibles de ser expropiados por el Estado, de acuerdo con la Ley de
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica y Social.

existentes en el suelo y subsuelo del pas, sino que puede ejercer directamente
la actividad minera como lo establece el artculo 7 de la Ley, as como autorizar
a los particulares que realicen esta actividad, sea por va de concesiones de
exploracin y subsiguiente explotacin, sea por va de mancomunidades
mineras, sea por va de minera artesanal; todas estas actividades necesitan la
autorizacin del Estado por medio del Ministerio del Poder Popular para
Petroleo y Minera.
Los derechos sobre la exploracin y explotacin de minas y yacimientos
mineros estn limitados temporal y espacialmente; la limitacin temporal,
depender del caso de la figura mediante la cual se realice la explotacin
minera: En el caso de la concesin no se podr efectuar esta por un lapso
mayor a 20 aos, prorrogables por perodos no mayores a 10 aos; en el caso
de la mancomunidad minera y de la minera artesanal, este lapso temporal para
el ejercicio de la explotacin minera ser de 10 aos. La limitacin espacial de
la concesin es un volumen piramidal; cuyo vrtice es el centro de la tierra y su
lmite exterior, en la superficie, es un plano horizontal medido en hectreas y
de forma rectangular, cuyos vrtices y linderos estn orientados de acuerdo al
sistema de proyeccin Universal Transversal Mercator (U.T.M.) como lo
establece el artculo 26 de la Ley de Minas. Adicionalmente a esto, el artculo
28 eiusdem establece que la extensin horizontal de la concesin ser de
forma rectangular, y estar determinada por puntos fijos y lneas rectas sobre
la superficie terrestre, cuya unidad de medida superficial ser la hectrea (ha.).
La extensin vertical estar definida por la proyeccin de su extensin
horizontal hacia el centro de la tierra e ilimitada en profundidad, llegando as a
la limitacin de que no se pueden entregar a un solo concesionario ms de 12
mil 312 hectreas bajo la figura de concesin, a no ser, que de manera
excepcional, el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr
otorgar en concesin una superficie de tierras mayor a la establecida por la
Ley, cuando as convenga al inters nacional. Toca preguntarse, Cundo
conviene al inters nacional que se entreguen en concesiones grandes
extensiones de tierra con fines mineros? Una pregunta pertinente a la luz de la
leonina concesin otorgada en 1879 a la New York & Bermdez Company, y

las concesiones mineras a ser otorgadas en el marco del Arco Minero del
Orinoco en la actualidad.
Este derecho de exploracin y explotacin que se deriva de la concesin, es un
derecho real inmueble, y por ende, tiene la posibilidad de ser enajenado, de ser
gravado, de ser sometido al arrendamiento, de ser subarrendado 3, de ser
traspasado, o de poder celebrar sobre el mismo sub-contrataciones para la
explotacin segn el artculo 29, estas operaciones podrn hacerse mediante
permiso previo otorgado por el Ministerio de Energa y Minas, siempre y
cuando demuestre efectivamente que la negociacin cuya autorizacin se
solicita, se har exclusivamente para el eficiente desarrollo del proyecto de
explotacin, previamente aprobado este Ministerio dentro de los lapsos
autorizados para la ejecucin del mismo; sea cual fuere el caso, el
concesionario solo podr enajenar o gravar su derecho a posteriori de cumplir
con la realizacin de las actividades previas y las inversiones requeridas para
la presentacin del programa de desarrollo y explotacin, el cual deber
consignarse un mes antes de iniciar la explotacin de la mina.
El Artculo 34 de la Ley resulta crucial para entender que el hecho de otorgar
una concesin para explorar y explotar un yacimiento no implica que la
Repblica se har responsable econmicamente de que el mismo no pueda ser
explotado de manera industrial y econmicamente viable, dadas las inversiones
que resulten necesarias para poder llevar a cabo dicha explotacin.
En nombre de la actividad de polica que realiza la Administracin, el Estado
queda como garante del bienestar del medio ambiente que se entrega en
concesin, pudiendo ser el concesionario, objeto de responsabilidad penal de
acuerdo con la Ley Penal del Ambiente.

3 Este arrendamiento y los subarrendamientos que den a lugar, sern

regidos por el Cdigo Civil, tal como lo ha desarrollado la Doctrina y la
jurisprudencia de las Cortes de lo Contencioso Administrativo, un ejemplo de
esto lo encontramos aqu:
http://jca.tsj.gob.ve/DECISIONES/2011/ENERO/1478-25-AP42-G-2008000004-2011-0036.HTML

Los requisitos que debe contener una solicitud para poder obtener una
Concesin Minera de parte del Estado se encuentran regulados de manera
taxativa en el artculo 40 de la Ley y son los siguientes:

Identificacin del solicitante con indicacin de su domicilio, nacionalidad,

estado civil y carcter con que acta. Si ste fuere una Compaa, su
nombre o razn social, su domicilio y el lugar de su constitucin; y si
sta hubiere sido en el extranjero deber seguir las formalidades del
Cdigo de Comercio y tener un representante legal domiciliado en

Venezuela.
Indicacin de la clase del mineral, superficie aproximada y los linderos
del rea solicitada, ubicacin geogrfica acompaada del croquis del
rea solicitada, debidamente firmado por un Ingeniero de Minas,
Geodesta, Agrimensor o cualquier otro profesional legalmente autorizado
para ello, la denominacin que le d el solicitante, ventajas especiales

que se ofrezcan a la Repblica y dems datos exigidos por la Ley.

Indicacin de la declaracin de si el terreno es baldo, ejido o de
propiedad particular y sus colindantes, y en el ltimo caso, expresar el
nombre del propietario. En este caso, resulta importante sealar que las
tierras que sean objeto de una demarcacin indgena, no pueden ser
objeto de una concesin minera, a menos de que la comunidad indgena
lo acepte de acuerdo al Captulo II de la Ley Orgnica de los Pueblos y

Comunidades Indgenas.
Comprobar a satisfaccin del Ministerio de Energa y Minas, su

capacidad tcnica, econmica y financiera.

Cualquier otra, informacin que establezcan los reglamentos o solicite el
Ministerio de Energa y Minas, conforme a los procedimientos

establecidos en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.

Cuando, el concesionario ofreciera ventajas especiales (es decir,
privilegios para la Repblica de acuerdo con el Artculo 35 de la Ley), las
mismas debern ser presentados en sobre separado y cerrado, el cual
ser abierto en el momento de la toma de decisin de la solicitud, por un
comit integrado por el Ministro, el Consultor Jurdico y el Director de
Minas.

Esta solicitud deber ser respondida por la Administracin, por medio del
Ministerio del Poder Popular para Petrleo y Minera, en un plazo de 40 das
continuos, con un plazo de prrroga de 10 das hbiles. Para los efectos de
esta ley, se tiene como vlido el silencio administrativo negativo, con lo que el
no responder una solicitud del administrado en el tema de Minas, implica que la
Administracin Pblica, rechaza la solicitud del mismo y se pueden intentar los
recursos presentes en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
De ser admitida la solicitud, el Ministerio del Poder Popular para Petrleo y
Minera tendr 20 das para publicarla dentro de la Gaceta Oficial. Dentro de un
lapso igual, contado a partir de la publicacin anterior, el interesado publicar la
solicitud en un diario de reconocida circulacin en el pas y en otro de la
localidad donde se encuentre la concesin solicitada o, en su defecto, del lugar
ms cercano a ella, todo a los fines de la oposicin que pudiera surgir en caso
de ser afectados los derechos mineros de terceros, de acuerdo con el artculo
42 de la Ley.
La Oposicin la har quien tenga una concesin en la misma zona, pudiendo
quedar desmejorado su derechoo cualquier otro propietario de derechos
mineros que pudiera resultar afectado con la concesin admitida. Esta
oposicin podr ejercerse durante 30 das, a lo que hay que sumar un lapso de
15 das para probar las presuntas violaciones alegadas por los opositores.
Despues de este lapso, el Ministerio decidir sobre las oposiciones en 15 das,
prorrogables a otros 15 das, salvo que en caso de experticias los expertos
soliciten la ampliacin del lapso que se le haya concedido para la evacuacin
de esta prueba, la cual se otorgar a juicio del Ministro, por auto debidamente
razonado.
La decisin sobre la oposicin agotar la va administrativa, tal como seala el
artculo 44 de la Ley.
Al no haber oposicin, o ser declarada esta sin lugar, dentro de 20 das
siguientes al lapso para introducir oposiciones o a la decisin de las mismas, el
Ejecutivo deber otorgar la Concesin y expedir el ttulo de exploracin en la
Gaceta Oficial, debiendo el concesionario protocolizar este ttulo en un Registro

Subalterno, dentro de los 20 das siguientes a su expedicin en la Gaceta

Oficial.

Universidad Central de Venezuela.

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas.
Escuela de Derecho.
Instituto de Derecho Pblico.
Catedra de Derecho Administrativo II.

La Actividad Administrativa en la Ley de

Minas.

Docente:

Ana Mara Ruggieri.

Estudiante:
Miguel ngel Pereira-Mesa Cardona. CI. V-20.220.999.
Caracas, junio de 2016.