ASPECTOS
GENERALES.
1. EL PROCESO DE TRANSICIN POLTICA.
2. LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1978.
3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO BSICO DEL TEXTO CONSTITUCIONAL.
1. EL PROCESO DE TRANSICIN POLTICA.
Franco fallece el 20 de noviembre de 1975 y, en cumplimiento de las previsiones
sucesorias, se instaura la monarqua en la persona de D. Juan Carlos de Borbn, el rey Juan
Carlos I. Pero la Monarqua tradicional y autoritaria contemplada en las Leyes Fundamentales
(el Rey hered los poderes omnmodos de Franco) era inviable en la Espaa de 1975 y as lo
intuy el Rey, que desde su discurso de coronacin mostr su intencin de establecer una
Monarqua parlamentaria, de ser el Rey de todos los espaoles, sin exclusiones. Se abre
entonces, no sin enormes dificultades y peligros, el perodo de la Transicin a la democracia,
uno de los captulos ms brillantes de la historia poltica espaola, y el que mayor admiracin ha
suscitado fuera de nuestras fronteras.
El Rey quiere convertir a Espaa en un pas democrtico plenamente homologable, pero
todo el aparato institucional del Estado se encuentra en manos de franquistas, ms o menos
irreductibles. La tarea no sera fcil.
Es el momento en el que el Rey, cuya imagen pblica se haba revalorizado en los primeros
meses de reinado, con una serie de viajes oficiales dentro (en Catalua tuvo el gesto de
pronunciar algunos fragmentos de sus discursos en cataln) y fuera de Espaa (en sus dos viajes
a EEUU manifest su voluntad de avanzar en la direccin de una democracia plena, con
elecciones libres por sufragio universal), decide prescindir de Arias Navarro, un lastre del
pasado.
1.1. El nombramiento de Adolfo Surez como Presidente del Gobierno.
El Rey no poda designar libremente al sustituto de Arias, deba elegir entre una terna de
candidatos propuestos por el Consejo del Reino, una institucin del Rgimen con funciones de
asesoramiento que presida Torcuato Fernndez-Miranda.
La decisin del Rey de cesar a Arias y designar a Surez como Presidente del Gobierno
representa un punto de inflexin, es el punto de partida que abre realmente la transicin. La
noticia provoc una enorme sorpresa, era una persona poco conocida y provena del rgimen:
haba sido Secretario General del Movimiento.
El proyecto (que pronto sera la Ley 1/1977) contena todos los ingredientes de una ruptura
ms o menos solapada, se reconocen expresamente, con toda claridad, sin subterfugios, una
serie de principios genuinamente democrticos que configuran un autntico Estado democrtico
de Derecho:
-
El pluralismo poltico.
La Ley para la Reforma Poltica no incluye ninguna clusula derogatoria para no herir
susceptibilidades (para dar la sensacin con una ambigedad calculada de que no se rompan
amarras con el pasado). Las Leyes Fundamentales y la Ley para la Reforma Poltica solo sern
derogadas expresamente en virtud de la Disposicin Derogatoria de la Constitucin de 1978.
Lo que s se mantiene, como herencia del pasado, es la Monarqua. El Rey es el Jefe del
Estado y se le atribuyen deliberadamente importantes prerrogativas (atpicas o inconcebibles en
una Monarqua parlamentaria en la que el Rey reina, pero no gobierna y no tiene poderes
activos):
-
Nombramiento del Presidente de Gobierno, de las Cortes y del Consejo del Reino.
La gran batalla tendra lugar cuando se someta a las Cortes franquistas para ser aprobada
como ley, porque la Ley de Sucesin estableca en su art. 10.2 tres requisitos:
-
Dictamen o informe predictivo (no vinculante) del Consejo Nacional del Movimiento
favorable a la Reforma.
Referndum nacional.
Con la aprobacin por las Cortes de la Ley para la Reforma Poltica termina una etapa de
protagonismo casi exclusivo del Gobierno Surez, que tena como objetivo integrar en la
operacin de reforma a los distintos sectores del rgimen, convencerles de su necesidad. Este
respaldo era indispensable, no se poda marginar a la clase poltica del franquismo. Cumplidas
las dos primeras exigencias de la Ley de Sucesin, solo falta el refrendo popular, someter la ley
a un referndum nacional.
Tras una campaa que gira en torno al lema habla pueblo, habla, no dejes que nadie decida
por ti, se celebra el 15 de diciembre de 1976 el referndum sobre la Ley para la Reforma
Poltica. La oposicin democrtica propugn, sin mucha conviccin, la abstencin, para marcar
distancias con el Gobierno y como medida de presin, pero su campaa no fue muy intensa. En
el fondo, pensaban que era mejor que triunfara el s, aunque el xito lo cosechase el Gobierno. Y
as fue, la ley fue aprobada en referndum por una mayora abrumadora de espaoles.
1.3. Gobierno y oposicin acuerdan las condiciones de las primeras elecciones democrticas.
Una vez celebrado el referndum sobre la Ley para la Reforma Poltica y reforzada la
posicin de Surez con el voto de confianza del pueblo espaol, se inicia una etapa de consenso,
de negociacin y compromiso entre el Gobierno y la oposicin democrtica, que marcar en lo
sucesivo toda la transicin y el proceso constituyente. La disyuntiva entre reforma o ruptura
pierde sentido ante la oportunidad que se abre. La oposicin llega al convencimiento de que lo
importante no es el mtodo, sino el objetivo, y el objetivo es compartido. En los primeros meses
de 1977 se negocian y acuerdan las reglas que regirn las primeras elecciones democrticas en
ms de 40 aos.
Qu obtiene el Gobierno de esta negociacin? La renuncia a un referndum previo sobre la
forma de Estado. Esta cuestin (Monarqua o Repblica) se dilucidar en la futura Constitucin.
Y tambin consigue la garanta de que no se exigirn responsabilidades a quienes ocuparon
cargos en el rgimen anterior. Es el precio que hay que pagar para que la reconciliacin sea
posible.
Y qu obtiene la oposicin en el curso de la negociacin?
-
La legalizacin de los partidos y en particular del PCE: era una reivindicacin unnime
de la oposicin. Estaba en juego la credibilidad democrtica de las primeras elecciones
y, en ltima instancia, del proceso de transicin. Su credibilidad dependa de que todas
las fuerzas polticas pudieran participar en las elecciones sin exclusiones.
Otras exigencias que fueron atendidas, como la disolucin del Movimiento Nacional, la
retirada de emblemas de edificios pblicos, la integracin de los funcionarios adscritos
al Movimiento en la Administracin Pblica, el reconocimiento del derecho de huelga,
la legalizacin de las centrales sindicales clandestinas (CCOO, UGT, USO) y la
concesin de una amplia amnista por delitos polticos.
una Constitucin que diera cabida a todas las peculiaridades de nuestro pueblo). Las Cortes
desempearan su funcin de rgano legislativo ordinario, pero asumiran sobre todo la
condicin de rgano constituyente encargado de elaborar una Constitucin. Una Constitucin
que sera fruto de un poder constituyente heterodoxo o atpico.
Se crea una Comisin Constitucional en cada una de las Cmaras. Pero qu mtodo de
trabajo se va a seguir? Se barajaron cuatro opciones diferentes:
-
proposicin de ley.
-
Se opt finalmente por la solucin ms democrtica, aunque ms lenta: que una comisin de
parlamentarios, en representacin de las principales fuerzas polticas, redactndose un
anteproyecto. Dentro de la Comisin Constitucional del Congreso (36 diputados) se eligi una
ponencia de siete miembros para redactar un primer borrador. Los padres de la Constitucin
fueron M. Herrero de Min, J.P. Prez Llorca y G. Cisneros (UCD); G. Peces-Barba (PSOE);
J. Sol Tura (PCE-PSUC); M. Fraga (AP); y M. Roca de la minora catalana.
La ponencia comenz sus trabajos en agosto de 1977, adoptando de comn acuerdo la regla
de confidencialidad de las deliberaciones: la discusin no sera pblica. Despus de tres
lecturas sucesivas, la ponencia entreg en diciembre de 1977 el primer borrador, la primera
redaccin del texto constitucional, que se publica como Anteproyecto en el BOE de 5 de enero
de 1978. Se abre entonces la fase de discusin del texto en el Congreso de los Diputados. Se
presentaron ms de mil enmiendas al anteproyecto, que fueron estudiadas primero en la
ponencia y luego en el seno de la Comisin Constitucional. En el mes de julio, el texto aprobado
por la Comisin fue debatido en el Pleno del Congreso y fue aprobado el 21 de julio por una
mayora abrumadora.
El texto aprobado por ambas Cmaras se somete, por ltimo, a la ratificacin popular
mediante referndum nacional. El 6 de diciembre, el pueblo espaol refrenda el nuevo texto
constitucional con un 88% de votos afirmativos y menos de un 8% de votos en contra. Y un
porcentaje de abstencin del 33%.
La Constitucin fue promulgada y sancionada por el Rey, ante las Cortes Generales, el 27
de diciembre (se refleja en la frmula final: mando a todos los espaoles, particulares y
autoridades, que guarden y hagan guardar esta Constitucin como norma fundamental del
Ambigedad: esto es lo que hace que haya durado tanto. Sujetndose en los mismos
preceptos se permite el gobierno de diferentes ideologas.
mayoras polticas futuras, por desconfianza hacia el legislador ordinario. O por el propio
mtodo de elaboracin: el consenso lleva a acumular enunciados, matices, para contentar a
todos. En cualquier caso, tiene una redaccin demasiado minuciosa en algunos puntos, algunas
reiteraciones y sobra ms de un precepto.
A pesar de esa considerable extensin, hay cuestiones importantes que se dejan
conscientemente abiertas, como el modelo de organizacin territorial del Estado. La
Constitucin desconstitucionaliza la estructura del Estado, con muchas incgnitas por despejar.
El Estado de las Autonomas se ha ido configurando progresivamente y todava hoy no se ha
clausurado.
Nuestra Constitucin es un mosaico con fragmentos de diversa procedencia, claro est, del
entorno europeo.
Se detecta, en primer lugar, la influencia de las anteriores Constituciones espaolas, del
constitucionalismo histrico espaol. Se mantiene, por ejemplo, la estructura tradicional o
trminos tradicionales, como el de Cortes Generales, en vez de Parlamento, o Diputacin
Permanente. El Ttulo II, dedicado a la Corona, recibe visibles influencias de la Constitucin
de 1876. Aunque la influencia mayor, como es lgico, procede de la Constitucin Republicana
de 1931:
-
Pero es todava ms
significativa
la impronta
Esto supone que tanto los poderes pblicos como los propios ciudadanos estn sometidos al
Derecho. Aparece en el Artculo 9.1. que seala que la Constitucin es la norma suprema, por
lo que este artculo es fundamental.
Artculo 9.1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.
Otro de los elementos fundamentales de un Estado de Derecho es la separacin de poderes,
aunque en nuestra Constitucin no est expresado como tal. Tambin aparece una Declaracin
de Derechos que recoge los derechos fundamentales.
El Artculo 9.3. explica cmo se comporta el Estado de Derecho.
Artculo 9.3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa,
la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
-
La independencia judicial no est dentro del Artculo 9.3. sino que se encuentra en el
Artculo 117.1. pero indica que los jueces slo pueden actuar sobre lo dicho por la ley.