GUA
METODOLGICA
PARA EL APRENDIZAJE DE LA TRANSPARENCIA
Y EL ACCESO A LA INFORMACIN
NDICE
Presentacin
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TERCER CICLO | GUA METODOLGICA
PRESENTACIN
El Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, en colaboracin con el Ministerio de Educacin de El Salvador, tiene el agrado de poner a disposicin de
los docentes la presente gua metodolgica para el aprendizaje de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica, material educativo para el tercer ciclo.
En ella encontrar una propuesta de actividades de aprendizaje e informacin
relativa a la ley, con el fin de facilitar la realizacin de clases en torno a temticas relacionadas con la participacin ciudadana, transparencia y acceso a la
informacin.
El material se entiende como una gua en donde el docente podr adaptar y
contextualizar las actividades propuestas, entendiendo que a partir de las
caractersticas de sus estudiantes y su entorno aplicar su juicio profesional
a la hora de concretar el tratamiento de los contenidos propuestos. Adems,
al ser el primero en desarrollarse especficamente para esta temtica, podr
ser perfeccionado a futuro.
Para facilitar la tarea, se han seleccionado contenidos de la asignatura de
Estudios Sociales y Cvica, con lo que se busca tener una vinculacin directa
con los contenidos que los docentes deben abordar en las clases de dichas
asignaturas. No obstante lo anterior, si un docente quisiera trabajar la temtica en otra asignatura encontrar las orientaciones necesarias para la realizacin de las actividades propuestas. Esperamos que este material promueva la
construccin de un pas ms democrtico, en donde se fomente el empoderamiento de las personas y se active la participacin ciudadana en los marcos
de respeto y legalidad con los que hoy cuenta El Salvador.
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Antecedentes
El 8 de mayo de 2011, entr en vigencia la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica (LAIP). Dicha ley, contempla la creacin del Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica (IAIP) un rgano garante del derecho de acceso a la informacin pblica, cuyas principales funciones son velar por la interpretacin y
aplicacin de la LAIP, garantizar el debido ejercicio del derecho y la promocin
de una cultura de transparencia en la sociedad y entre los servidores pblicos.
Este cuerpo normativo, estipula que toda persona tiene derecho a solicitar y
recibir informacin generada, administrada o en poder de las instituciones
pblicas, esta validacin es conforme a la Constitucin de la Repblica y tratados internacionales sobre derechos humanos.
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin, la cual comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea escrita, verbal, electrnica o por cualquier otra
forma; significa que los entes obligados no deben dar trato diferente a una
persona o colectividad por motivos raciales, de edad, religiosa, poltica, sexual, social, entre otros.
Es transcendental que la poblacin, incluyendo a los nios, nias y adolescentes, conozcan la importancia del acceso a la informacin pblica como una
herramienta para la participacin ciudadana, control de la gestin pblica y el
combate a la corrupcin.
El 10 de julio de 1990, El Salvador ratific la Convencin sobre los Derechos
del Nio. El artculo 13 del cuerpo normativo, estipula que los nios y nias
tendrn derecho a la libertad de expresin, que incluye la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por
cualquier otro medio elegido por el nio y la nia.
Por tanto, el Estado deber potenciar el derecho de acceso a la informacin pblica y la participacin ciudadana, educando a nios, nias y adolescentes pues
es una condicin necesaria para el desarrollo pleno y efectivo de la democracia.
Justificacin
La gua metologca para el aprendizaje de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, tiene como objetivo generar acciones que favorezcan la educacin en
el derecho de acceso a la informacin pblica destinada a la niez y adolescencia salvadorea y, en este sentido, la participacin activa de nios, nias y
adolescentes en el derecho de acceso a la informacin y el ejercicio de emitir
opinin sobre las decisiones que les conciernen. La experiencia de ser escu-
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chados por las instituciones estatales son componentes bsicos en la construccin de una ciudadana plena y responsable.
En observancia con lo establecido en la Convencin sobre los Derechos del
Nio, donde se apunta a la condicin jurdica y social del nio y de la nia, que,
por un lado, carece de la plena autonoma del adulto pero, por el otro, es sujeto de derechos, el derecho de acceso a la informacin es fundamental, porque
es condicin imprescindible para que existan decisiones claras por parte del
nio y la nia.
El acceso a la informacin pblica es entendido como un derecho en s mismo
y como condicin para la participacin, la niez debe desarrollar capacidades
para este ejercicio; el Estado debe potenciar mecanismos para una enseanza, donde los contenidos del marco normativo sean de fcil manejo del lenguaje y accesible comprensin.
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Propsitos
Proporcionar herramientas terico - prcticas que permitan desarrollar competencias vinculadas a la participacin ciudadana y al
uso de la LAIP.
Contribuir a la planificacin didctica de clases a partir de una propuesta de actividades ancladas en los objetivos, indicadores de logro y contenidos establecidos en el marco curricular salvadoreo.
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Estructura y fundamentacin
didctica de los materiales
Para la elaboracin del material se realiz una seleccin de las competencias
declaradas en los programas de estudio de la asignatura de Estudios Sociales
y Cvica del curriculum salvadoreo a partir de los que se determinaron 2 ejes
de aprendizaje los que se trabajarn a lo largo de toda la escolaridad. Los
ejes temticos para el aprendizaje de los contenidos de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica son:
1.
Derechos humanos.
Transparencia.
Participacin ciudadana.
Corrupcin y mecanismos de prevencin.
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2.
Conocimiento institucional:
Incluye el conocimiento de instituciones asociadas al cumplimiento de la
ley (Unidades de Acceso a la Informacin Pblica Instituto de Acceso a
la Informacin Pblica) y sus funcionarios asociados. En el nivel de educacin parvularia, primero y segundo ciclo de educacin bsica se esperara
que los nios y nias conozcan las instituciones a nivel general y a medida
que se avanza en los grados, conocer algunas especificaciones para la solicitud de informacin en las dependencias correspondientes:
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El uso de esta gua metodolgica permitir al docente abordar la clase y utilizar el cuaderno del ejercicios para desarrollar las potencialidades que poseen
los alumnos y las alumnas y que es necesario estimular y desarrollar a travs
de aprendizajes que exigen su utilizacin. La intencin de la propuesta didctica de esta serie de materiales es ofrecer una alternativa al docente para el
desarrollo del programa. Esta propuesta debe asumirse como flexible y mejorable. Cada docente deber hacer las adecuaciones apropiadas a su contexto
educativo para mejorar el aprendizaje de los estudiantes.
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Desarrollo de contenidos
Eje
Convivencia
democrtica/
Instituciones.
7 grado
Contenidos conceptuales
Procedimentales
Actitudinales
Indicadores de logro
La participacin ciudadana:
valores, derechos
y responsabilidad
democrtica.
Valoracin responsable
sobre el ejercicio de derechos y deberes ciudadanos
en la sociedad actual.
5.10 Emite
responsablemente
juicios de valor sobre
el ejercicio de derechos
y el cumplimiento de
deberes ciudadanos en
la sociedad salvadorea;
y expone sus efectos
en el clima social que
se vive actualmente.
Importancia de la
participacin ciudadana
en la democracia.
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8 grado
Contenidos conceptuales
Instituciones y
procedimientos ante una
situacin que atente contra
los derechos humanos.
Procedimentales
Identificacin de
instituciones y
procedimientos a los
que se debe recurrir
para salvaguardar los
derechos humanos.
Actitudinales
Inters en conocer
instituciones y
procedimientos que
protegen los derechos
humanos en el pas.
Indicadores de logro
5.4 Identifica con
inters las instituciones
donde recurrir y el
procedimiento a seguir
para garantizar el
respeto a los derechos
humanos en la sociedad
salvadorea.
9 grado
Contenidos conceptuales
La corrupcin como
desafo para la
democracia.
Procedimentales
Actitudinales
Elaboracin de un ensayo
sobre la transparencia y la
rendicin de cuentas como
mecanismo preventivo de
la corrupcin, utilizando
como referencia la
legislacin vigente.
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Indicadores de logro
5.14 Elabora un
ensayo con inters y
responsabilidad sobre
el fenmeno de la
corrupcin valorando
y caracterizando la
transparencia y la
rendicin de cuentas,
de acuerdo a la
legislacin vigente.
ACTIVIDAD 1
LA VIDA DEMOCRTICA
Indicador de evaluacin:
5.10 (sptimo grado) Emite responsablemente juicios de valor sobre el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes ciudadanos en la sociedad salvadorea; y expone sus efectos en el clima social
que se vive actualmente.
Qu significa democracia?
Comente que la democracia es un tipo de gobierno, que se anhela pero que sin
embargo es difcil de mantener. Comente que en Latinoamrica en general y en El
Salvador en particular, llegar a este tipo de gobierno ha sido un proceso que ha
tomado tiempo y mucho trabajo.
Exploracin
Por qu?
Construccin
En las preguntas que deben contestar los estudiantes, existe un nfasis en cuestionar cmo la palabra Democracia ha sido entendida de formas diferentes de
acuerdo al momento histrico en que se ha desarrollado. Se hace especial nfasis a
la lucha de las mujeres para participar activamente en la poltica tanto al conseguir
el derecho a sufragio como al derecho de participar en la vida poltica como una
representante. Puede resaltar que el conseguir este derecho para las mujeres no
fue fcil, y que se alcanza recin a mediados del siglo XX.
Cuide que en el desarrollo de la actividad los estudiantes no tengan dudas y procure revisar sus trabajos individuales.
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ACTIVIDAD 1
Finalice la clase realizando una puesta en comn de las respuestas de los estudiantes.
Enfatice las limitaciones que han existido a lo largo de la historia para que todas
las personas participen.
Comente que existen leyes actualmente que no se limitan a nombrar a los ciudadanos como partcipes de estas, sino a las personas en general, por lo que quedan
incluidos en los derechos que defiende tanto a nios y nias. En el caso especfico
de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, incluso no discrimina a extranjeros
que quieran solicitar informacin.
Indique que en el transcurso de las clases vern el funcionamiento de esta ley que
permite la participacin de todas las personas sin distincin de edad o nacionalidad.
Consolidacin
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ACTIVIDAD 2
5.10 (sptimo grado) Emite responsablemente juicios de valor sobre el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes ciudadanos en la sociedad salvadorea; y expone sus efectos en el clima social
que se vive actualmente.
El objetivo de esta actividad est en identificar ciertos elementos que pueden ser posibles
de soar y construir en comunidad para la generacin de ciudades ms democrticas en
dnde la participacin de las personas sea activa. A partir de la lectura de la ciudad soada
se solicitar a los estudiantes que identifiquen a ciertas instituciones que pueden colaborar
en la construccin de la ciudad soada por ellos, para que de esta forma visualicen algunas
posibilidades de involucramiento en la construccin democrtica de nuestro pas.
Exploracin
Alguna vez han querido que nuestra ciudad sea de otra manera?, Qu elementos
creen que no podran cambiar de su ciudad y qu les gustara que fuera totalmente
distinto?
Recoja algunas ideas de los estudiantes a partir de las pregunta realizadas.
Pida a los estudiantes leer el texto Sueo mi ciudad y que realicen luego la actividad de preguntas.
Construccin
Consolidacin
Puede optar por que realicen tanto las preguntas como el cuadro en donde propongan acciones desde distintos actores. Aproveche el ejemplo para explicar esta
actividad de forma ms clara para que los estudiantes puedan desarrollarla por s
mismos.
Para finalizar realice una revisin final del tema trabajado hoy por los estudiantes
preguntando si les gust soar la ciudad y si ven la posibilidad de mejorar nuestras condiciones actuales. Indique a los estudiantes que los procesos de cambio y
mejora de las sociedades son procesos lentos y progresivos y que adems dependen de muchos factores, pero que sin embargo, cada uno de nosotros puede aportar con acciones concretas, aunque pequeas, las que una a una irn construyendo
en definitiva, un pas mejor.
Intente que los estudiantes ejemplifiquen algunas acciones de cuidado que se
deben implementar en los espacios comunes como la escuela y su comunidad,
realicen una pintura o maqueta en donde expresen la ciudad soada que rena los
elementos que cada uno ha elegido como fundamentales en su ciudad.
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ACTIVIDAD 3
El foco de esta actividad est en que los estudiantes reflexionen acerca de las relaciones entre los conceptos de CIUDAD, POLTICA y CIUDADANA y a partir de los vnculos que puedan
observar generar la idea de que las distintas formas de participacin ciudadana son una posibilidad de hacer poltica y por lo tanto de participar de la vida democrtica. Es importante
que los estudiantes reflexionen adems acerca de las condiciones mnimas de educacin o
de calidad de vida (por ejemplo ndice de alfabetizacin, nmeros de escuelas o el acceso a
centros de salud) favorecen la participacin y por lo tanto fortalece la democracia.
Exploracin
Cmo son los habitantes de la ciudad? Pida que los alumnos describan a los habitantes de alguna ciudad, nombrando algunas actividades tpicas que desarrollen.
Comente a los estudiantes que las ciudades griegas eran llamadas POLIS y que por
lo tanto, los habitantes de la ciudad, llamados ciudadanos, participaban de la vida
de la Polis, es decir de la poltica. Recuerde con los nios quienes eran considerados ciudadanos, por lo tanto quienes participaban en poltica.
Pregunte a los estudiantes Cmo participamos actualmente en nuestra ciudad (o
polis)? podramos decir que participamos politicamente? nuestros padres, participan en la ciudad?
Entregue a los estudiantes distintos datos estadsticos de la poblacin asociados a
cubrir necesidades o derechos bsicos vinculados con educacin, salud, vivienda,
etc. Por ejemplo, datos estadsticos de distribucin de agua potable, Sistema de
alcantarillado, luminaria pblica, centros de salud, cantidad de escuelas, ndice de
alfabetizacin.
Construccin
Ayude a los estudiantes a analizar los datos verificando con ellos si estos reflejan
o no la realidad en la que viven y adems a verificar si las propuestas que realizan
para contribuir a solucionar las temticas se vinculan con la vida poltica.
Finalice reflexionando realizando la relacin entre ciudad y poltica indicando que
ya que la ciudad es la polis y la poltica se vincula con la vida en la polis, entonces
en cierta medida es necesario que participemos en poltica, por ejemplo planeando
soluciones para nuestra calidad de vida. Junto con lo anterior, es recomendable
que mencione formas de participar en poltica como ciudadano por ejemplo votando por nuestras autoridades e informndonos de cmo estas realizan la gestin
pblica.
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ACTIVIDAD 3
Para finalizar realice la actividad con las definiciones de ciudadana que se entregan en los recuadros.
Para recoger el trabajo de los estudiantes puede realizar un cuadro resumen en
donde se sintetice la informacin:
Categora
Consolidacin
Ejemplos en
la ciudadana
tradicional
Ejemplos en la
ciudadana actual
Participacin de los
hombres y mujeres
Participacin de nios
Voto
Elecciones
Otras formas de
participacin
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ACTIVIDAD 4
LO DIFICIL DE LA DEMOCRACIA:
TOMAR ACUERDOS CON AQUELLOS
QUE SON DISTINTOS
Indicador de evaluacin:
5.10 (sptimo grado) Emite responsablemente juicios de valor sobre el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes ciudadanos en la sociedad salvadorea; y expone sus efectos en el clima social
que se vive actualmente.
El fin de esta actividad est en que los estudiantes reflexionen acerca de cmo construimos
la ciudadana democrtica, la que al permitir que todos participemos, posee la dificultad
de que las personas nos pongamos de acuerdo en los distintos aspectos que implican la
construccin de un pas. Es interesante reflexionar con los estudiantes que en las dictaduras, las decisiones son tomadas y dictadas por unos pocos y que en estos casos, la prdida
de la democracia es un hecho grave no solo por limitar la posibilidad de participacin sino
porque adems se violan derechos fundamentales de los seres humanos. Es importante fomentar en los estudiantes la reflexin de que aprender a tomar acuerdos con personas que
poseen distintas opiniones es importante ya que as resguardamos no solo una forma de
hacer poltica (la democracia), sino que tambin, derechos fundamentales de las personas.
Exploracin
Construccin
Consolidacin
Adems, organice en grupos de trabajo o en parejas, la realizacin de afiches que promuevan la democracia y una vida pacifica como forma de resolver los conflictos.
Puede organizar una exposicin en donde se muestren los trabajos de sus estudiantes.
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ACTIVIDAD 5
5.4 (sptimo grado) Identifica con inters las instituciones donde recurrir y el procedimiento a seguir
para garantizar el respeto a los derechos humanos en la sociedad salvadorea.
5.14 (sptimo grado) Elabora un ensayo con inters y responsabilidad sobre el fenmeno de la corrupcin valorando y caracterizando la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo a la legislacin
vigente.
El objetivo de esta actividad est en conocer instituciones y leyes que se han creado en la
actualidad como herramientas que nos permiten resguardar la democracia. Es importante
que los estudiantes en esta clase identifiquen cmo la ciudadana activa y participativa,
movilizada en hacer valer sus derechos de acceso a la informacin, contribuyen a la mejora
del pueblo salvadoreo al tener un control activo de, por ejemplo, el gasto de las instituciones. Es importante que esta clase, adems de conocer la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, conozcan instituciones asociadas y algunos trminos como trasparencia, corrupcin y probidad.
Exploracin
Construccin
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ACTIVIDAD 5
Para finalizar, pida a los estudiantes identificar de qu manera las noticias recopiladas nos dan algunos ejemplos de qu informacin solicitar y en qu instituciones,
por lo que deben planificar y escribir una solicitud de informacin considerando:
Consolidacin
Qu mecanismos pueden identificar relacionados con transparencia activa y cules con transparencia pasiva?
Comparta el trabajo entre los compaeros para que estn al tanto de los intereses de todos para solicitar informacin y solicite la realizacin de un ensayo que
incluya las reflexiones surgidas en el transcurso del desarrollo del cuaderno de
ejercicios, los trminos de transparencia, probidad y Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
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GLOSARIO
Datos personales: la informacin privada concerniente a una persona
identificada o identificable, relativa a su nacionalidad, domicilio, patrimonio, direccin electrnica, nmero de telfono u otra anloga.
Informacin pblica: es aquella en poder de los entes obligados contenida en
documentos, archivos, datos, base de datos, comunicaciones y todo tipo de
registros que documenten el ejercicio de sus facultades o actividades, que
consten en cualquier medio, ya sea impreso, ptico o electrnico, independiente de su fuente, fecha de elaboracin y que no sea confidencial. Dicha informacin podr haber sido generada, obtenida, transformada o conservada
por stos a cualquier ttulo.
Informacin oficiosa: es aquella informacin pblica que los entes obligados
debern difundir al pblico en virtud de esta ley sin necesidad de solicitud
directa.
Informacin reservada: es aquella informacin pblica cuyo acceso se restringe de manera expresa de conformidad con la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, en razn de un inters general durante un periodo determinado y por
causas justificadas.
Informacin confidencial: es aquella informacin privada en poder del Estado
cuyo acceso pblico se prohbe por mandato constitucional o legal en razn
de un inters personal jurdicamente protegido.
Entes obligados: toda institucin pblica o que recibe aportes pblicos y sus
funcionarios, por lo que se le exige la rendicin de cuentas y el cumplimiento
de la Ley de Acceso a la informacin Pblica en cuanto al manejo de informa
cin.
Servidor pblico: persona natural que presta servicios ocasional, remunerados ad-honorem, que ejercen su cargo por eleccin, nombramiento, contrato
u otra modalidad dentro de la administracin del Estado, de los municipios
o de las entidades oficiales autnomas sin excepcin. Asimismo comprende
a los funcionarios y empleados pblicos y agentes de autoridad en todos sus
niveles jerrquicos.
Transparencia: es el deber de actuar apegado a la ley de apertura que tienen
los servidores pblicos en el desempeo de sus competencias y en el manejo
de los recursos que la sociedad les confa para hacer efectivo el derecho de
toda persona a conocer y vigilar la gestin gubernamental.
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Principios de la LAIP
Mxima publicidad: la informacin en poder de los entes obligados es pblica
y su difusin irrestricta, salvo las excepciones expresamente establecidas por
la ley.
Disponibilidad: la informacin pblica debe estar al alcance de los particulares.
Prontitud: la informacin pblica debe ser suministrada con presteza.
Integridad: la informacin pblica debe ser completa, fidedigna y veraz.
Igualdad: la informacin pblica debe ser brindada sin discriminacin alguna.
Sencillez: los procedimientos para la entrega de la informacin deben ser
simples y expeditos.
Gratuidad: el acceso a la informacin debe ser gratuito.
Rendicin de cuentas: quienes desempean responsabilidades en el Estado o
administran bienes pblicos estn obligados a rendir cuentas ante el pblico
y autoridad competente, por el uso y la administracin de los bienes pblicos
a su cargo y sobre su gestin, de acuerdo a la ley.
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