Estatuto Da Juventude PDF

CONSELHO
em ao
Revista virtual do Conselho Nacional de Juventude - Setembro 2013 - Edio 01
Estatuto
Tribuna d
Debates
Juventude
Maioridade penal
R e f o r m a
M e i oA m b i e n t e
Autos de Resistnc
ESTATUTO DA JUVENTUDE
Estatuto da Juventude sancionado pela presidenta Dilma
Muito mais que dez anos, so dcadas de lutas sociais
Mais direitos para a juventude
A juventude transforma o Brasil
11
Ao encontro da juventude
12
tribuna de debates
O Sistema Nacional de Juventude: Uma Luta por Reconhecimento
15
O CONJUVE e o Sistema Nacional de Juventude
18
Maioridade penal
Maioridade penal e mudanas no ECA
21
Juventude e a Promoo da Cultura da Paz
23
Maioridade penal e aumento do tempo de internao para

adolescentes em conflito com a lei... uma retomada histrica
de violao dos direitos humanos
25
ENSINO MDIO
Ensino Mdio: reformular preciso!
28
Debates sobre o Ensino Mdio Notas sobre a questo da

Diversidade ou a importncia de uma educao alm da tolerncia
30
autos de resistncia
Pelo fim dos autos de resistncia
33
Uma arma letal chamada auto de resistncia
34
Meio Ambiente
Polticas Pblicas e os Dilemas do Programa
de Juventude e Meio Ambiente
36
A Necessidade de Adoo de Um Vis Geracional nas Polticas

Pblicas: Uma Proposta Para a Juventude Brasileira
38
Violncia
Autos de Resistncia
Maioridade penal
R e f o r m a
M e i oA m b i e n t e
Debates
Juventude
Tribuna
Estatuto
EDITORIAL
Depois das intensas manifestaes juvenis e populares
nos meses de junho e julho,
o ms de agosto tambm entrar para a histria da luta
pelos direitos da populao jovem do Brasil. O Estatuto da
Juventude, sancionado pela
presidenta Dilma Rousseff,
o resultado de anos de trabalho.
A nova lei uma declarao
de direitos que tem a marca
da diversidade da juventude
brasileira e fortalece as polticas pblicas voltadas aos jovens de 15 a 29 anos de idade como poltica de Estado.
Mas antes disso, em 2010,
os jovens passaram a ser reconhecidos como sujeitos de
direitos e um segmento especfico na Constituio Federal.
Reforma do Ensino Mdio, PL
dos autos de resistncia, meio
ambiente, maioridade penal,
violncia contra a juventude
negra, homofobia, criao de
conselhos municipais e estaduais da juventude, Sistema
Nacional de Juventude, passe livre, elaborao de planos
e polticas de juventude, democratizao da mdia, entre

vrios! Todos esses assuntos,
que j so parte do dia-a-dia
de quem tem por misso formular e propor diretrizes s
polticas pblicas de juventude podem ser debatidos e
compartilhados entre os componentes do conselho, sociedade e poderes pblicos em
mais um espao.
esse o objetivo principal da
revista eletrnica Conselho
em Ao, que bimestralmente divulgar as iniciativas e
agendas do Conselho Nacional de Juventude em todo o
pas para informar e trazer
pauta notcias e matrias que
nem sempre estaro circulando nos principais jornales
brasileiros.
Participe, leia e compartilhe!
Boa leitura a tod@s,
Por Redao Conjuve
Estatuto da Juventude sancionado

pela presidenta Dilma
ove anos! Esse foi o tempo de

tramitao do Estatuto da
Juventude no Congresso Nacional (PLC 98/2011), que foi
sancionado pela presidenta Dilma Rousseff no dia 05 de agosto de 2013.
A nova lei traduz as polticas pblicas
voltadas aos jovens de 15 a 29 anos
de idades, num marco jurdico e legal
de fortalecimento de poltica de estado. Porm, em 2010 a vitria mais
importante da luta foi inserir o termo
juventude na Constituio Federal.
Antes disso, os jovens no eram legalmente reconhecidos como segmento
especfico. Assim como o Estatuto do
Idoso e da Criana e Adolescente, o da

Juventude vem para finalizar o marco
civil que garante os segmentos etrios e especficos no pas comemora
6
MATRIA | ESTATUTO DA JUVENTUDE
Cerca de 52 milhes de jovens brasileiros passam a ser beneficiados pelo

Estatuto da Juventude. Mais do que
benefcios imediatos, a lei expressa um
compromisso de longo prazo do Brasil com essa populao. Entre outras
conquistas, cria o Sistema Nacional de
Juventude, que vai organizar responsabilidades de municpios, estados e
Governo Federal com o desenvolvimento dessas polticas.
a Secretria Nacional da Juventude,
Severine Macedo.
O estatuto define direitos ao territrio, participao, sade, ao trabalho decente, mobilidade, ao transporte e segurana pblica; alm de
garantir a participao social enquanto direito. Ao estado caber a necessidade de se organizar melhor para
responder execuo desses direitos.
O Estatuto da Juventude institui, ainda, o Sistema Nacional de Juventude
que tem seis meses para ser regulamentado. O objetivo definir melhor
o papel dos municpios, dos estados e
da Unio, o oramento para a poltica
de juventude, a necessidade da criao dos conselhos de juventude locais
e o fortalecimento do Conselho Nacional da Juventude (Conjuve).
Muito mais que dez anos,

so dcadas de lutas sociais
roduto inicial de um processo

participativo que percorreu
todos os estados brasileiros
e contou com a realizao da
semana da juventude pela Cmara
dos Deputados em 2003, o Estatuto da Juventude chega realidade
do ordenamento jurdico e da vida de
milhes de jovens brasileiros aps
quase 10 anos de tramitao.
Esse
Estatuto,
agora
Lei
1
12.852/2013 , regulamenta o artigo 227 da Constituio, alterado em 2010 com
a aprovao da
Emenda Constitucional n 652
que inclui como
dever da famlia,
da sociedade e do
Estado a garantia ao jovem do acesso a diversos
direitos. Sade, educao, profissionalizao, liberdade, respeito e
principalmente uma vida digna, entendida como aquela a salvo de toda
discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
Mais do que apenas regulamentar
e garantir o acesso a esses direitos universais, o Estatuto explica e
orienta a relao entre a garantia
desses direitos e as especificidades

dos sujeitos jovens em acess-los.
O direito sade, por exemplo, deve
focar na preveno dos agravos
mais prevalentes nos jovens. Diversos estudos tm apontado as DST/
aids e os problemas relacionados ao
uso e abuso de lcool e outras drogas como principais fatores de risco
sade dos jovens. Nesse novo contexto, as polticas devem se orientar para a universalizao do acesso
preveno, contribuindo para a quebra de paradigmas
e tabus. Da mesma
forma, ser preciso
repensar a atual poltica de drogas em
curso no pas, focada na represso violenta e ineficiente e
no vergonhoso financiamento poltico s comunidades teraputicas do
fundamentalismo religioso.
O direito educao passa a ser
entendido a partir de alguns pressupostos interessantes. Um deles
a oferta de educao bsica na
modalidade da educao de jovens e
adultos, adaptada s necessidades
e especificidades da juventude. Isso,
em um cenrio em que o Ministrio
OPINIO | ESTATUTO DA JUVENTUDE
da Educao desidrata o programa

Projovem Urbano, nica modalidade
que apresenta iniciativas de combate evaso, como as salas de acolhimento e responde a demandas
histricas dos movimentos juvenis
na educao, como a existncia de
complementao de renda aos estudantes algo ousado. A garantia da incluso no ensino regular
dos jovens com deficincia tambm
um debate polmico que precisa
ser feito pela sociedade, sob pena
de continuarmos segregando esse
contingente em estruturas privadas externas ao controle social.
O Estatuto da Juventude tambm
inova no campo da Comunicao.
Em artigo publicado recentemente3
o conselheiro do Conjuve Douglas
Moreira, faz o importante registro
de que esse o primeiro marco legal
a garantir o direito comunicao
e liberdade de expresso no Brasil.
Em uma conjuntura de monoplio e
mercantilizao desse direito, falamos de uma vitria legislativa significativa.
Outra conquista do Estatuto da Juventude a criao de um Sistema
Nacional de Juventude. Trata-se de
colocar em um novo patamar organizativo as responsabilidades e aes
do Brasil para sua juventude, comprometendo mais a Unio, mas tambm levando esse desafio de forma
efetiva aos municpios e estados.
Falamos, portanto, de uma conquista que, pelo seu contedo, tam8
bm fruto de dcadas de lutas sociais, para alm dos quase dez anos
de tramitao e embates institucionais. Que deve ser reconhecida mais
pelo compromisso programtico do
pas com essa agenda do que pelos
benefcios/garantias imediatas. So
janelas abertas para a efetivao
desses direitos inclusive a partir de
novos campos de luta, inclusive o
jurdico. Temos que considerar que
possumos hoje a maior gerao de
jovens da nossa histria. Levaremos
sculos para atingir essa situao
demogrfica novamente. Situao
que nos impele a reorganizar nosso
desenvolvimento, considerando nossa capacidade de contribuio como
jovens, mas tambm nossas demandas e desafios caractersticos.
por Alessandro Melchior
Presidente do Conselho Nacional de Juventude

1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/
L12852.htm#art48
2
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/
emc65.htm
3
http://www.cartacapital.com.br/blogs/intervozes/estatuto-da-juventude-avanca-no-reconhecimento-legal-do-direito-a-comunicacao-2504.html
Cerimnia de sano do Estatuto da Juventude
Mais direitos para a juventude
Estatuto da Juventude, a juventude, visibilizando-a como

sancionado pela presi- um sujeito de direitos. Entre esdenta Dilma Rousseff tes direitos est o da participaem 5 de agosto deste o poltica, com a definio de
ano, um imenso legado para os rgos e conselhos juvenis como
jovens e tambm para o Brasil. canais de promoo e participaAlm dos benefcios diretos que o da Poltica de Juventude em
ele garante- como a meia-passa- todos os entes da federao.
gem e a meia-entrada que ago- O Estatuto uma declarao do
ra contemplam tambm jovens Estado afirmando que o jovem
de baixa renda,
brasileiro necessita de atendialm dos estudantes - premento de acordo
ciso observ-lo
com sua especificidade, seja nos
de maneira ampla para comcampos da sapreender todo
de, educao, poltico, econmico,
seu valor como
social, cultural ou
marco legal e
Aprovao do Estatuto da Juventude no Senado
ambiental.
histrico.
A aprovao deste Estatuto sig- O documento inova ao exigir a
nifica o reconhecimento da juven- oferta de condies especiais de
tude, por parte do Estado, como jornada de trabalho por meio de
estratgica para o desenvolvi- compatibilizao entre os hormento do Brasil. Significa tornar rios de trabalho e de estudo; a
as polticas para este setor uma ao do poder pblico na efetiobrigao do Estado, indepen- vao do direito do jovem diverdente da vontade de governos. sidade e igualdade; a educao
Significa combater a constru- em todos os nveis para os jovens
o social e histrica de diver- do campo, um dos grupos juvesos estigmas que recaem sobre nis mais invisibilizados da poltica
pblica; a promoo de polticas veis de poder da Repblica. Para

pblicas de moradia, circulao e que ganhe concretude, o direito
equipamentos pblicos, no cam- mobilidade, por exemplo, to
po e na cidade, como forma de reivindicado nas recentes mobigarantir os direitos ao territ- lizaes, necessita fundamentalrio e mobilidade; entre outros mente de polticas pblicas desenhadas nas esferas estaduais e
avanos legais.
O que faz o Estatuto tambm municipais. Desenho que, segunintegrar e organizar, em todo o do o Estatuto, dever ser feito
territrio nacional, o conjunto com participao jovem.
das polticas pblicas voltadas Aos jovens este momento da hispara atender as demandas juve- tria representa uma oportuninis. Todas elas sero norteadas dade nica. A conquista desta
por princpios comuns, como o carta de direitos chegou com a
da autonomia e emanjuventude mobilizada,
cipao dos jovens,
dotada de novas ferramentas de comunicae sero assumidas
o e empolgando as
como
compromisso
ruas, ao mesmo tempor Unio, Estados e
po em que representa
Municpios atravs do
51 milhes de pessoas
Sistema Nacional de
(Censo Demogrfico
Juventude.
2010 IBGE) o maior
Erguer cada avano
contingente jovem da
legal do Estatuto da
histria do pas.
Juventude na vida conSeverine Macedo
creta dos brasileiros o prximo Assim como a mobilizao desta
e desafiante passo que o nos- juventude acelerou a conquista
so sistema poltico nos coloca e de seu Estatuto, que h quase
para o qual a Secretaria Nacio- dez anos tramitava no Congresnal de Juventude e o governo da so Nacional, ela poder tambm
presidenta Dilma estaro empe- contribuir muito para acelerar a
nhados. Esta tarefa, entretanto, efetivao de seus direitos.
no exclusiva ao governo fedepor Severine Macedo
Secretria
Nacional de Juventude,
ral, uma responsabilidade a ser
da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
compartilhada entre todos os n10
A juventude transforma o Brasil
Estatuto da Juventude uma perior, ofertando bolsas de estudos

legislao avanada por ter em instituies privadas e financiasido construda coletivamen- mento estudantil. Em um pas em que
te com a colaborao dos o desemprego, os salrios baixos e a
mais diversos segmentos sociais ao informalidade tendem a afetar mais jolongo de nove anos. Essa carta de di- vens do que adultos, as novas regras
tornam-se
fundareitos para jovens entre
15 e 29 anos consolida
mentais para garanconquistas,
garantindo
tir oportunidades de
polticas pblicas de Esvida juventude.
tado, e no de governos,
Dividir o tempo entre trabalho e estupara cerca de 52 milhes
de brasileiros.
do marca a trajetria
Considera essa parcela
de milhares de jovens
Deputada
Manuela
Dvila
de baixa renda, o que
da populao como atores
estratgicos que devem ter o papel para muitos comea na adolescncia.
potencializado para a transformao Sem contar os mais de 5 milhes de
do Brasil. No existe pas desenvolvido jovens que no estudam nem trabasem amplo investimento na juventude. lham, sendo em sua maior proporo
Na Cmara dos Deputados, a iniciati- jovens mulheres e mes. Nesse conva foi a que contabilizou maior partici- texto, garantir direitos por meio do
pao popular por meio do e-democra- Estatuto procurar enfrentar as decia (33% do texto foi sugerido pelos sigualdades sociais. Ampliar o acesso
cidados). O interesse pela matria cultura, educao e ao esporte
tambm foi manifestado em inmeras possibilitar que milhares de jovens
audincias pblicas pelo pas. A rele- no tenham que vivenciar a violncia, o
vncia do texto o que justifica tanta trfico de drogas e os homicdios.
mobilizao social nos ltimos anos. O A complexidade da realidade brasileira
Estatuto s foi aprovado porque hou- exige mecanismos legais para torn-la
ve muita presso popular em razo da melhor. Sendo assim, essa nova carta
importncia do tema.
de direitos contribuir decisivamente
Com 48 artigos, a proposta assegura para a construo de um Brasil mais
populao dessa faixa etria acesso humano e desenvolvido.
a educao, profissionalizao, trapor Manuela Dvila
balho e renda, alm de determinar a
Deputada Federal, Lder do PCdoB na Cmara dos
Deputados, foi relatora do Estatuto da Juventude
obrigatoriedade de o Estado manter
programas de expanso do Ensino SuOPINIO | ESTATUTO DA JUVENTUDE
11
Ao encontro da juventude
s ltimos dez anos, de fato,

os jovens brasileiros. Em novembro do
foram um perodo rico em conano seguinte, a comisso apresentou,
quistas e avanos para a jucomo concluso de seus trabalhos que
ventude brasileira. A sano
incluram diversas audincias pblicas,
do Estatuto da Juventude pela previagens de estudo ao exterior e enconsidenta Dilma Rousseff, no dia 08 de
tros regionais na maioria dos Estados
agosto de 2013, transformado na Lei
brasileiros, importantes propostas,
Federal n 12.852/2013 um marco
dentre as quais se destacam: a criao, pelo Poder Executivo, do Conselho
importantssimo nesse processo, uma
Nacional da Juventude, da Secretaria
vez que ele pavimentar o caminho para
Especial de Polticas de Juventude e do
todas as iniciativas dos anos vindouros.
Instituto BrasiO exame da trajetria do Estatuto
leiro de Juventude; a realizao,
na Cmara e no Senado, paralelamena cada dois anos,
te ao registro de
de Conferncias
outras iniciativas
Nacionais da Juventude; e, no
voltadas para os direitos da juventude
mbito das proposies legislana ltima dcada,
tivas, o projeto
deram a noo dos
de lei que dispe
esforos que vm
Senador Paulo Paim
sobre o Estatuto
sendo feitos para
da Juventude e a proposta de emenda
que os jovens brasileiros tenham seus
Constituio que inclui a expresso
direitos garantidos e consolidados de
jovem na denominao do Captulo VII
uma forma que faa jus importncia
e no artigo 227 da Carta Magna, recoda juventude para a histria e para o
nhecendo o jovem como sujeito de didesenvolvimento presente e futuro do
reitos em nvel constitucional.
nosso Brasil.
As sugestes da Comisso Especial,
O embrio do Estatuto da Juventude
no que se refere s providncias de
surgiu em maio de 2003, h dez anos,
competncia do Poder Executivo, coinquando foi instalada, na Cmara dos
cidiram plenamente com as concluses
Deputados, a Comisso Especial da
do Grupo Interministerial, composto
Juventude, encarregada de elaborar
por representantes de 19 ministrios,
propostas de polticas pblicas para
12
que se reuniu em 2004 para elaborar

um programa de governo voltado para
os jovens. Resultou dessa movimentao a Lei n 11.129, de 30 de junho de
2005, que criou a Secretaria Nacional
da Juventude (SNJ), o Conselho Nacional da Juventude (Conjuve) e o Programa Nacional de Incluso de Jovens
(Projovem).
A SNJ, vinculada Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, tem a responsabilidade de integrar e coordenar
as polticas pblicas e os programas de
cooperao voltados para os jovens.
O Conjuve, por sua vez, prope diretrizes para essas polticas e programas,
realiza estudos e pesquisas sobre a realidade socioeconmica do jovem brasileiro e promove intercmbio entre as
entidades juvenis nacionais e internacionais. importante frisar que 40 dos
60 membros do Conselho so representantes da sociedade civil.
O Projovem, finalmente, tem como
meta a reintegrao dos jovens de 15
a 24 anos que no concluram o ensino fundamental. Em 2007, o Projovem
cresceu e se tornou o Projovem Integrado, que unificou o Projovem original
a outros cinco programas. Atualmente, o Projovem Integrado se desdobra
em quatro modalidades (Urbano, Campo, Trabalhador e Adolescente), que
so executadas pelos Ministrios da
Educao, do Trabalho e Emprego, e do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome.
Tambm se realizaram, a partir das
sugestes da Comisso, duas Conferncias Nacionais da Juventude a pri-
meira em 2008 e a segunda em 2011

, cujas recomendaes conseguiram
se materializar nas modificaes que
o Estatuto sofreu no Senado Federal,
baseadas que so nos anseios de dezenas de entidades representativas da
juventude que participaram de ambas
as Conferncias.
As sugestes da Comisso Especial da
Juventude, portanto, foram bem sucedidas no mbito do Poder Executivo.
Felizmente, o mesmo tambm pode ser
dito em relao s proposies legislativas que emanaram do relatrio final
da Comisso.
A sugesto de incluir o jovem como
sujeito de direitos no artigo 227 da
Constituio veio ao encontro da PEC
n 138, de 2003 (no Senado Federal,
PEC n 42, de 2008), mais conhecida
como PEC da Juventude. A proposta foi
aprovada e gerou a Emenda Constitucional n 65, de 2010, que renomeou o
Captulo VII da nossa Constituio para
Da Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem e do Idoso, incluindo o
jovem como sujeito prioritrio dos direitos elencados no artigo 227 e estabelecendo, ainda, no pargrafo 8 do
referido artigo, que uma lei futura estabeleceria o Estatuto da Juventude,
destinado a regular o direito dos jovens.
O Estatuto da Juventude, talvez seja
a recomendao mais importante dentre as que foram feitas pela Comisso
Especial da Juventude. O Estatuto o
marco fundamental dos direitos da juventude, a ferramenta a ser mais intensamente empregada, daqui em diante,
tanto pelos jovens, na luta permanente
13
por seus direitos, quanto pela SNJ, o

Conjuve e os demais rgos e entidades de Estado envolvidos na execuo
da Poltica Nacional de Juventude.
Sua trajetria foi fruto de muita discusso, com ampla participao da prpria
juventude e de todos os atores envolvidos nessa luta. Na Cmara, onde tramitou por sete anos, o projeto do Estatuto foi objeto de vrios seminrios e
audincias pblicas e foi aprovado sob a
relatoria da deputada Manuela Dvila.
No Senado Federal, o projeto tramitou
em duas comisses antes de ser aprovado no Plenrio: na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ),
com relatoria do senador Randolfe Rodrigues, e na Comisso de Assuntos
Sociais (CAS), com nossa relatoria.
A forma que o projeto tomou na CAS
foi fruto de uma ampla discusso com
a juventude brasileira. Realizamos audincias pblicas em que discutimos
exaustivamente o projeto com representantes de cerca de 80 entidades de
jovens de todo o Pas. Todos os lderes
partidrios da Casa acompanharam de
perto o desenrolar das negociaes.
Dessa forma, construmos na CAS um
substitutivo de 48 artigos, que, ao
mesmo tempo em que resguardava as
conquistas obtidas nas fases anteriores da tramitao do Estatuto, ampliava ainda mais os direitos da juventude,
aproximando ainda mais o projeto das
expectativas dos jovens brasileiros.
Destacamos que na CAS, garantimos
duas passagens gratuitas e duas com
50% de desconto para jovens de baixa
renda, no transporte interestadual.
14
A legitimidade de que o projeto se revestiu foi confirmada quando ele foi a

Plenrio, aps a aprovao de um requerimento de urgncia. O substitutivo
da CAS, de nossa autoria, foi aprovado
praticamente na ntegra, com apenas
uma emenda aditiva, que reinseriu a limitao para meia-entrada que ns havamos suprimido na Comisso. Alis,
o nosso posicionamento desde o inicio
das discusses foi pela meia-entrada
para todos, sem estipular percentual.
Parabns aos jovens brasileiros. O Estatuto um marco jurdico que encara
a juventude como uma questo de Estado, e no deste ou daquele governo;
amplia o conceito de juventude no
mais uma fase de incertezas entre a
infncia e o mundo adulto, mas uma
categoria geracional sujeita de direitos especficos; que, por meio do Sistema Nacional da Juventude, integra
as polticas de municpios, Estados e
Unio em um todo coeso e coordenado;
garante benefcios imediatos, como a
meia-entrada e a meia-passagem, aos
nossos jovens, sobretudo os carentes;
e que, pela primeira vez no ordenamento jurdico brasileiro, aponta para um
Brasil mais tolerante s diferentes
orientaes sexuais, ao garantir que
os jovens usufruam essa liberdade em
relao a suas opes em termos de
sexualidade.
Mais uma vez parabns aos nossos jovens, a nossa juventude. Vocs so incansveis na defesa dos seus direitos
e conquistas.
por Paulo Paim
Senador pelo PT do Rio Grande do Sul
O Sistema Nacional de Juventude:

Uma Luta por Reconhecimento
ps a sano do Estatuto lugar para ela no projeto de desenda Juventude, o desafio da volvimento nacional. Geralmente,
temtica ainda justifi- pode-se confundir a presena do
car-se diante do discurso jovem no discurso de administrade que polticas universais tambm dores e governantes com esse realcanam os jovens e que, por isso, conhecimento social e poltico. No
tornariam irrelevante ou desneces- so a mesma coisa, podemos persria a construo desse locus de ceber, se levarmos em conta que
poltica pblica; quais seriam os mesmo aps uma dcada de tradireitos dos jovens que, para se- mitao do Estatuto da Juventurem garantidos, requerem inves- de no Congresso Nacional e quatimentos em uma pose o mesmo tempo de
ltica dedicada a este
criao da Secretaria
segmento? De outro
Nacional de Juventumodo, comumente, os
de, do CONJUVE e do
governos se pergunPROJOVEM -, o Brasil
tam quais especificino tem uma viso de
dades caracterizariam
estado sobre a temuma poltica de estado
tica que reconhea,
para atendimento das
sem deixar margem de
demandas
relacionadvida, este espao, o
Carlos Odas
das condio juvenil.
das polticas de juvenTais questes, ainda que legtimas, tude, como um lugar de definies
dizem muito sobre como tratamos importante para o projeto de dea temtica nesses quase dez anos senvolvimento de nossa sociedade.
de Poltica Nacional de Juventude Basta mencionar duas situaes,
e problematizam a necessidade de acerca disso: a maior polmica pafirmao e reconhecimento des- blica a ser vencida para aprovao
se importante espao. E esse o do Estatuto no foi a discusso de
problema: a ausncia de reconheci- quais desafios, aes, programas,
mento social e poltico da temtica metas e indicadores deveriam comde juventude na agenda pblica fez por a Poltica Nacional de Juventucom que no logrssemos ainda um de daqui por diante, mas o suposto
TRIBUNA DE DEBATES: Os desafios do Sistema Nacional de Juventude
15
direito meia-entrada em espetculos e eventos artsticos; a outra situao, mais preocupante,

o fato de serem contemporneos
dois fenmenos que se conectam,
negativamente nesse caso, para
determinar o modelo de sociedade
que pretendemos erigir, o bnus
demogrfico e o extermnio da juventude brasileira.
Como fundar um sistema para corresponder s demandas desse contexto? Como dot-lo de instrumental eficaz? Levando-se em conta a
baixssima institucionalidade das
polticas de juventude vista mais
como contingente a ser mobilizado
que includo politicamente por partidos polticos e governos como
conceber um modelo de sistema
capaz de organizar a pauta e implementar uma agenda, de fato,
estruturante? O primeiro passo,
a meu ver, dar s iniciativas da
Poltica Nacional de Juventude um
carter claramente emancipatrio,
em relao ao estatuto conceitual
por meio do qual se qualifica esse
ator social perante os poderes pblicos, mas tambm em relao
temtica no mbito desses poderes, sobretudo o Executivo. Ou o
tema constitui sua autonomia ou
no ser possvel justificar a necessidade e a premncia de um
sistema que o organize. O Estatuto no deu conta dessa pauta, sua
construo ainda menos. Agora o
que se deve fazer da referncia
16
ao Sistema Nacional de Juventude

a bandeira mais concreta que se
pode extrair do texto aprovado e
sancionado, dando sentido de luta
por reconhecimento social luta
dos atores juvenis por polticas pblicas abrangentes e inovadoras.
Toda luta por reconhecimento, na
esfera das polticas pblicas, necessariamente quer reverter para
rubricas prprias parcela significativa dos recursos pblicos oramentrios e humanos. Um exemplo
concreto, hoje, o de que no h
tipificao para servios de atendimento e convivncia especializada,
no mbito da assistncia social ou
de qualquer outra poltica, para cidados que tenham entre 18 e 29
anos. Portanto no h recursos pblicos sendo investidos em jovens
no Brasil hoje, de um ponto de vista
da definio desse ator como sujeito de direito. H investimento
no estudante, no cidado demandante de formao profissional, no
adolescente em situao de conflito
com as leis, na pessoa em situao
de rua, na incluso social e econmica dos que esto abaixo da linha
de pobreza. Se forem jovens, ento
temos jovens atendidos, mas no
porque so jovens. A defesa do Sistema comea, portanto, na defesa
de mais e melhores investimentos
nos jovens; para tanto, preciso
afirmar esse ator em sua integralidade no o estudante, no
o adolescente, no o demandan-
te de formao profissional, o jovem. Sua caracterstica fundamental, de um ponto de vista da ao

de governo, estar em um momento crucial da construo de sua autonomia. A quantidade de bloqueios
de ordem moral, material, poltica
e econmica que se interpe entre
esse cidado e a consecuo de
seus direitos determinar a qualidade de sua trajetria de vida e dos
vnculos com as instituies que
devem garantir-lhe esses mesmos
direitos. Nessa perspectiva, o papel da poltica pblica desbloquear trajetrias. Note-se, portanto,
a diferena fundamental da poltica de criana e adolescente: aqui,
quanto menos tutela ou nenhuma
melhor; aqui, quanto mais autoria
tiver o pblico da poltica, melhor.
A luta por um Sistema de Juventude, portanto, no difere, em sua dimenso poltica, da luta pela construo e consolidao do Sistema
nico de Sade, do Sistema nico
de Assistncia Social ou do Sistema Nacional Socioeducativo, por
exemplo. uma luta por reconhecimento e recursos pblicos. O que
devemos discutir so as caractersticas fundamentais desse novo
Sistema. Nesse sentido, pontuo:
a) Deve propor-se a incluir social,
cultural, poltica e economicamente a todos os brasileiros que
tenham entre 15 e 29 anos, dando prioridade queles em situa-
o de risco social ou aos grupos

que tenham sob risco a garantia
de seus direitos bsicos, como
vida, por exemplo;
b) Deve nutrir-se por meio de um
fundo ou instrumento capaz de
garantir financiamento estvel s
aes, programas e equipamentos que o integrem;
c) Deve instar a formao de gestores na temtica pelo Estado
brasileiro;
d) Deve resultar de um novo pacto nacional em torno do papel das
polticas de juventude no Brasil,
bem como distribuir responsabilidades de modo adequado entre
os nveis de governo;
e) Deve articular os agentes financiadores do Estado na implantao de polticas e equipamentos em estados e municpios;
f) Deve reestruturar o papel institucional do Conselho Nacional
de Juventude, tornando-o ente
deliberativo nos moldes de outros
conselhos que integram sistemas
de polticas pblicas, e da Secretaria Nacional de Juventude, dando-lhe o status de Secretaria
Especial da Presidncia da Repblica com a responsabilidade pela
execuo e monitoramento das
metas do Sistema.
por Carlos Odas
Coordenador de Juventude da Secretaria

de Governo do Distrito Federal
17
O CONJUVE e o Sistema
Nacional de Juventude
importante aprovao do
Estatuto da Juventude
(Lei 12.852/2013) no
resume nem esgota os
desafios das polticas sociais e da
garantia de direitos da populao
jovem do Brasil. Mais do que um
novo marco legal, preciso criar
instrumentos que consigam traduzir seus enunciados em aes
que transformem a realidade da
juventude na perspectiva de sua
autonomia e emancipao.
Declarando direitos e apontando
a criao de um Sistema Nacional de Juventude (SINAJUVE), o
Estatuto estabeleceu marcos
conceituais e diretrizes comuns
de atuao do poder pblico e da
participao da sociedade em relao ao tema juventude. A regulamentao deste sistema e de
outros pontos da lei exigir muito
estudo, debate e mobilizao do
Conselho Nacional de Juventude
ao longo deste semestre.
O estabelecimento de sistemas
de polticas pblicas j faz parte
da cultura de gesto participativa do nosso pas, especialmente a
18
partir da Constituio Federal de

1988. Tanto em sistemas abrangentes e de expressiva territorializao como o SUS (Sistema
nico de Sade) e o SUAS (Sistema nico de Assistncia Social),
quanto em sistemas mais recentes como os de Cultura e Segurana Alimentar, esto previstos
instrumentos de descentralizao das aes, de colaborao
entre as esferas de governo e de
controle democrtico da sociedade.
No caso do SINAJUVE, nossa reflexo deve partir das experincias em curso e dos enunciados
trazidos pelo prprio Estatuto
da Juventude. Alm de discorrer
sobre as competncias da Unio,
dos Estados e Municpios, a Lei
12.852/2013 demanda tratar de
temas como o 1) O papel dos Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Juventude; 2) Periodicidade e atribuies das Conferncias
de Juventude; 3) Consultas e
mecanismos de participao direta do jovem; 4) Atribuies e
funcionamento dos Conselhos de
Juventude; 5) Orgos gestores,

Comits e Cmaras Intersetoriais da Poltica de Juventude; 6)
a articulao do SINAJUVE em
unidades da poltica pblica no
territrio, 7) Acompanhamento,
Gesto de Informao e Avaliao
das PPJ e o 8) Financiamento da
Poltica Pblica de Juventude.
Previsto pela Constituio e pelo
Estatuto da Juventude, os planos
municipais, estaduais e nacional
de juventude podem ser entendidos como instrumentos de gesto
e articulao dos compromissos,
diretrizes e metas do Estado com
a implementao das polticas de
juventude em todos os nveis. As
possibilidades de articulao com
os planos plurianuais, os prazos
de vigncia e o monitoramento de
suas metas devem estar presentes neste debate.
Por sua vez, as Conferncias de
Juventude devem ser reconhecidas como importantes espaos
de participao e definio das
diretrizes e prioridades da poltica de juventude. Nesse sentido,
importante que o SINAJUVE institucionalize os instrumentos inovadores que as duas edies da
Conferncia Nacional de Juventude incorporaram, como as conferncias livres, as conferncias
em ambiente virtual e as conferncias de povos e comunidades
tradicionais. Alm disso, preciso criar mecanismos de efetivo monitoramento e implementao das diretrizes aprovadas nas
conferncias.
Num quadro de diversidade e no
raro, de fragilidade institucional,
os rgos gestores de juventude
devem ser fortalecidos em sua
capacidade de articulao intersetorial, execuo oramentria
e escala de atendimento. Neste
esforo, o Sistema Nacional de
Juventude deve dispor de instrumentos efetivos de acompanhamento, gesto de informao e
avaliao. Outro tema importante
a ser considerado a criao de
comits e cmaras intersetoriais
das polticas de juventude, que
renam e concebam de maneira
estratgica o tema nas diversas
reas de Estado.
Alm disso, a articulao da poltica pblica no territrio deve
ser entendida como elemento estruturante do Sistema Nacional
de Juventude, uma vez que no
territrio que os jovens vivenciam
suas mltiplas trajetrias e diversidade. Devemos debater as
possibilidades de territorializao
do SINAJUVE, articulando uma
rede de equipamentos pblicos,
servios e polticas de juventude
no campo e na cidade, a exemplo das Estaes Juventude, dos
19
Centros de Juventude e de outros

equipamentos e centros de referncia que mobilizem aes voltadas para a populao jovem.
Para viabilizar a implementao
das polticas de juventude, o debate sobre o Sistema Nacional
de Juventude tambm passa pelo
financiamento das aes e programas voltados para os jovens
em todo o territrio nacional. Em
geral, so ricas as contribuies
de gestores e conselhos sobre o
tema, incluindo desde propostas
de criao de Fundos de Juventude at variados mecanismos de
ampliao da autonomia e vinculao oramentria. Entretanto, o
CONJUVE deve considerar na formulao de suas propostas que
cabem s leis e no aos instrumentos normativos de regulamentao, como decretos e portarias
a criao de novas fontes de financiamento ou fundos pblicos.
Alm da necessria reflexo sobre o conjunto destes e de outros temas, a constituio de um
sistema de polticas pblicas
uma oportunidade para o Conselho Nacional de Juventude elaborar inclusive sobre o seu prprio
funcionamento e reforma poltica.
O CONJUVE faz parte de uma gerao de conselhos que ampliou
a diversidade de sua composio,
contando com 2/3 de seus mem20
bros representando a sociedade

e realizando rodizio na presidncia com o poder pblico.
Para continuar inovando seus canais de dilogo e participao, o
CONJUVE deve ampliar sua reflexo sobre temas como os mecanismos de eleio de seus membros, sua articulao em rede
com os conselhos municipais e
estaduais, o carter deliberativo e consultivo de suas decises
e instrumentos mais amplos de
consultas e participao direta
dos jovens, incluindo os ambientes de participao virtual.
A participao do CONJUVE e da
Secretaria Nacional de Juventude
foram fundamentais na aprovao
do Estatuto da Juventude. Avanamos em direo a uma concepo mais abrangente e emancipatria do tema juventude, mas
o trabalho no se encerra por a.
Para garantir os direitos dos jovens declarados pelo Estatuto da
Juventude, ser preciso muita
mobilizao da sociedade e compromisso do poder pblico. Ou
nas inspiradas palavras de Drummond: As leis no bastam / Os
lrios no nascem das leis / Meu
nome tumulto, e escreve-se na
pedra.
por Bruno Elias
Secretrio-executivo do
Conselho Nacional de Juventude.
Maioridade penal e mudanas no ECA

No existe nenhum argumento, nenhuma prova, nenhuma ideia jurdica, poltica, filosfica ou matemtica
que pode embasar a defesa da reduo da maioridade penal. Com essa
afirmao, o presidente do Conselho
Nacional da Juventude, Alessandro
Melchior, reforou a posio do Conjuve em ato de defesa ao Estatuto
da Criana e Adolescente e contra a
reduo da maioridade penal. A atividade, que aconteceu dia 14 de agosto no auditrio Nereu Ramos da Cmara dos Deputados, contou com a
participao de mais de 500 jovens,
adolescentes e representantes de
conselhos estaduais de direitos de
crianas e adolescentes, conselhos
estaduais de juventude, ativistas e lideranas sociais.
A ao, promovida pelo Conjuve e Conanda Conselho Nacional dos Direitos da Criana e Adolescentes, com
apoio do Frum Nacional dos Direitos
Pesquisa do CNJ (Conselho Nacional de Justia) de 2012 com

jovens infratores que cumprem
medidas socioeducativas no Brasil, indica que 60% dos entrevistados possuem entre 15 e 17
anos e que mais da metade deles
no frequentava a escola antes de
ingressar na unidade. Alm disso,
75% usavam drogas ilcitas.
das Crianas e Adolescentes, contou
com a participao da ministra da Secretaria dos Direitos Humanos, Maria
do Rosrio. Ela atacou a proposta de
reduo da maioridade penal e chamou-a de tentativa de golpe contra
as crianas e adolescentes brasileiros. Muitas vezes no nosso pas, lamentavelmente, a juventude continua
sendo tratada como uma ameaa
ordem e estabilidade, disse Maria
do Rosrio ao lembrar a perseguio
aos jovens durante o perodo da ditadura militar.
Em nota pblica divulgada em maio
deste ano, durante a 33 reunio ordinria, o Conjuve chama a ateno da
sociedade e autoridades para a viso
distorcida e preconceituosa que tem
justificado as propostas voltadas para
o rebaixamento da maioridade penal,
Ato contra a reduo da maioridade penal na Cmara
MATRIA | MAIORIDADE PENAL
21
referindo-se PEC 33/2012, que tramita na Cmara. A nota pblica adverte que a discusso no a maioridade
penal ou o tempo de permanncia no
regime fechado, mas sim o cumprimento da legislao vigente, com as
medidas j previstas no ECA e a plena implantao do SINASE (Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo). As justificativas puramente
repressivas, que desconsideram a
importncia das polticas sociais e de
medidas de carter preventivo condizentes com a trajetria de desenvolvimento desses adolescentes escondem que quem tem majoritariamente
morrido pelas armas da violncia so
os jovens pobres e negros das cidades brasileiras, destaca o documento.
Relatrio divulgado no incio de agosto pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) aponta para as
mazelas das unidades de internao e
As crianas e adolescentes so mais vtimas
do que autores de crimes. Em mdia, 9.000
pessoas entre zero e 19 anos so assassinadas
por ano, conforme o Mapa da Violncia 2012.
So 22 assassinatos por dia nessa faixa
etria. Em 2012, foram 130 mil denncias de
abusos contra crianas e adolescentes feitas
no disque 100. Infelizmente, muitas vezes o
ECA s lembrado quando os adolescentes se
envolvem com algum crime.
para a situao das unidades de acolhimento de menores. A consolidao

dos dados colhidos por promotores
de todo o pas entre maro de 2012
e maro de 2013 revela um sistema
22
MATRIA | MAIORIDADE PENAL
beira da falncia com uma realidade

de superlotao, rebelies e morte.
A consolidao dos dados colhidos
por promotores de todo o pas entre
maro de 2012 e maro de 2013 revela um sistema beira da falncia
com uma realidade de superlotao,
rebelies e morte. Para formular o
relatrio de internao e semi-liberdade, os promotores visitaram 287
das 321 unidades de internao em
funcionamento no pas. O documento
revela a superlotao das unidades de
internao em 16 estados. No Mato
LINKS:
http://s.conjur.com.br/dl/relatorio-unidades-acolhimento.pdf
http://s.conjur.com.br/dl/relatorio-internacao-semiliberdade.pdf
Grosso do Sul, por exemplo, foi constatada uma superlotao da rede em

354%.
Mobilizaes importantes dominaram
a pauta no primeiro semestre do ano.
No Senado Federal, aconteceram
trs audincias pblicas na Comisso
de Constituio e Justia da casa.
LEIA MAIS:
http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/18886-cnj-tracaperfil-dos-adolescentes-em-conflito-com-a-lei
Juventude e a Promoo
da Cultura da Paz
os ltimos meses os meios

de comunicao focaram
suas edies jornalsticas em
atos violentos envolvendo jovens e adolescentes. H todo um interesse dos meios de comunicao e
de uma parcela da sociedade brasileira
em criminalizar a juventude, colocando-a como a dor de cabea da sociedade que busca construir uma cultura
de paz em tempos de
violncia. Vale ressaltar que no se constri a paz promovendo a negao de
direitos, mas sim os
efetivando. A maioria
dos jovens que hoje
aparecem nas redes
de comunicao brasileiras so adolescentes e jovens que
o estado nem sequer
sabe da existncia, que ficam invisveis
aos nossos olhos diariamente. S os
percebemos quando eles se colocam
como superiores a ns e colocando em
risco a vida deles e as nossas.
De quem estamos falando quando queremos a reduo da maioridade penal? Quem so estes adolescentes,
de onde eles vieram e para onde vo?
Quem so os pais e as mes? Ou filho
sem me? No os conhecemos e nem

sequer queremos saber quem so e o
que eles querem, mas queremos que
eles sigam para os presdios brasileiros, pois lugar de bandido na cadeia.
No queremos saber se eles tm acesso educao, esporte, lazer e tantos outros direitos que so negados
no dia a dia, e em especial o direito de
ter um pai e uma me para dar carinho
e ateno, pois
muitas vezes os
seus pais do
mais carinho e
ateno aos filhos
daqueles
que
criminalizam seus prprios filhos, pois
so as babs e
as empregadas
domsticas da
classe mdia.
No percebemos a existncia destes
adolescentes, visto que eles so invisveis diante da sociedade e do estado quando esto cados debaixo
das marquises, deitados debaixo dos
viadutos sujos ou drogados, eles so
simplesmente o lixo da sociedade, deixam nossa cidade suja, e no vemos
ali um adolescente sujeito de diretos,
que poderia ser um grande advogado,
OPINIO | MAIORIDADE PENAL
23
um engenheiro, um professor ou at
mesmo um mdico. O nosso olhar s
vezes ajuda a matar estes adolescentes, mas quando eles levantam e nos
apontam uma arma, eles deixam de
ser invisveis para ser superiores, pois
podem tirar a nossa vida. Estes adolescentes so homens e mulheres que
sonham, e que querem ser algum na
vida, mas precisam ser reconhecidos
como pessoas. Qual adolescente que
no sonha? S aqueles que j morreram, e no foram poucos.
Sonhamos com a cultura da paz e precisamos sonhar com uma sociedade
de direitos, em especial a garantia dos
direitos das crianas e dos adolescentes, se acreditamos que eles so o
futuro do Brasil. Precisamos garantir
a eles uma qualidade de vida no presente: a oportunidade. O Estatuto da
Criana e do Adolescente nos aponta
o caminho para a promoo da cultura da paz na garantia dos direitos das
crianas e dos adolescentes, indica
tambm como deveriam ser as medidas socioeducativas para os adolescentes que cometem ato infracional.
Para aqueles que dizem que os adolescentes so imunes e no recebem
advertncia quando cometem um ato
porque no conhecem a legislao
brasileira.
Hoje temos poucos centros de internao para adolescentes no pas, e
os poucos que temos no garantem
nenhuma socializao, pois os governos pouco se preocupam com estes
adolescentes. Se ao invs de discutir
24
a reduo da maioridade penal, o congresso brasileiro discutisse como efetivar a Estatuto da Criana e do Adolescente iramos avanar na promoo
da cultura da paz. A paz fruto da
justia, e reduzir a maioridade penal
fazer uma injustia com um pblico
que quer justia, mas justia de direitos. No podemos ficar reproduzindo o
que a elite brasileira sonha, eles querem tirar os adolescentes pobres
das universidades e os colocar nas
cadeias, pois somente os filhos deles
tm direito de fazer uma graduao, e
os pobres o direito de ver o sol nascer
quadrado.
A reduo da maioridade penal seria
um impacto na promoo da cultura
da paz, porque reduzindo a maioridade penal, no vamos avanar rumo
paz que tanto sonhamos, pelo contrrio estaremos recuando, e maquiando
uma realidade. Precisamos de pessoas que sejam instrumentos da paz e
de uma educao para paz, infelizmente em nossos presdios temos a educao do crime, no podemos jogar os
adolescentes nestes espaos, onde
com 15, 16 e 17 anos eles esto na
fase de construo de seus projetos
de vida. Qual seria esse projeto de vida
dentro do presdio? E qual seria o projeto de vida deles dentro de uma escola da paz? Fiquemos atentos qual
modelo de sociedade queremos, uma
sociedade da paz ou uma sociedade da
maquiagem.
por Edgar Mansur
Representante da Pastoral da Juventude

no Conselho Nacional de Juventude
Maioridade penal e aumento do tempo de internao

para adolescentes em conflito com a lei... uma
retomada histrica de violao dos direitos humanos
sociedade atual conceituada como ps-moderna

apresenta desafios entre
os quais alguns no mbito
social que nem parecem ser condizentes com os avanos das cincias exatas e humanas que, como
nunca na histria, alcanaram nveis to elevados de aperfeioamento e conquistas. Dessa forma
podemos pensar que a humanidade estaria vivendo um momento
de bem estar geral, onde todos e
todas estariam vivendo numa situao de tranqilidade e onde a
justia social e os direitos humanos estariam garantidos vencendo
conservadoras barreiras e antigas
discriminaes tnicas, raciais,
religiosas, das deficincias, culturais, econmicas e todas as outras que podemos imaginar.
Todavia, nossa sociedade ainda no
alcanou esse patamar de equilbrio
social. Existem hoje leis, normas e
planos em abundncia objetivando
regulamentar e direcionar eficazes
polticas pblicas e oramentos
pblicos, bem como normatizar todos os processos de responsabilizao dos cidados individualmente e dos que esto organizados
em empresas, grupos e diferentes

personalidades jurdicas. No entanto, percebemos que isso no
garante qualidade de vida para o
povo brasileiro. Olhando as crianas e adolescentes do nosso pas
e para o Estatuto da Criana e do
Adolescente no podemos desconsiderar as melhorias considerveis
dos ndices de acesso educao,
assistncia e outros programas
pblicos. Mas o ECA ainda no foi
assimilado pela sociedade brasileira como um instrumento de implementao da cidadania no to somente de crianas e adolescentes,
sim de uma maturidade histrica
que um pas deveria ter alcanado
em relao importncia de cuidar
das novas geraes.
nesse contraditrio contexto de
civilizao, que o Brasil hoje possui
a quarta maior sociedade prisional
do planeta, lidera o ranking mundial
de assassinatos de jovens e ainda
tem milhes de crianas e adolescentes vtimas da violncia sexual
e cerca de cem mil adolescentes
que respondem s medidas socioeducativas, sendo quase vinte mil
presos nas trezentas unidades de
internao espalhadas pelo pas.
25
Essa latente contradio fica mais

forte ainda quando a consideramos com os dados do Produto Interno Bruto brasileiro, hoje, entre
os cinco maiores do mundo.
Nesse cenrio, a sociedade brasileira vive hoje o drama da violncia
de todas as formas, e, sobretudo, vive um sombrio sentimento de
dio, vingana e aniquilao daqueles que so os autores dessa violncia. A maioridade penal, que se
apresenta na Constituio Federal
Brasileira, prevista hoje aos 18
anos de idade est colocada como
grande vil e responsvel pela violncia atual. E nesse jogo perverso de negao da verdade entra
fortemente o ente mais poderoso
que existe em qualquer contexto
societrio, a mdia. O Estado Mdia nos impe continuamente a
necessidade de retornarmos lei
de Talio (olho por olho, dente por
dente), como forma de encarcerar
aqueles que so autores da violncia e vtimas, ao mesmo tempo, de
um Estado que nos classifica em
cidados de categoria econmica
A,B,C,D... Nenhum grande meio de
comunicao nos mostra a origem
dramtica de nossa juventude relegada nos guetos brasileiros (periferias), onde a escola cancela a
vontade de estudar, onde a droga
aniquila a vontade do futuro e alimenta a vontade do desejo de possuir tudo e todos. Afinal ningum
26
fala que quase sete a cada 10

adolescentes, segundo pesquisa
do Frum Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente, abandonam a escola no final do ciclo de
ensino fundamental. Afinal o problema da maioridade penal simples: os congressistas que querem
moralizar o povo brasileiro, querem
colocar nas costas das famlias e
dos adolescentes o preo social de
oramentos pblicos que priorizam
a economia capitalista (exemplo os
valores tirados das polticas sociais para pagamento das dvidas
do Brasil) e que no possibilitam
uma real ingerncia das polticas
sociais bsicas num processo de
mais dignidade s famlias e aos
vnculos familiares.
Existe desde 2006 o Sistema Nacional de Atendimento Scio Educativo (SINASE) regulamentado
em 2012 pela Lei 12.594, mas
existem tambm polticas de execuo ainda nas mos de gestores

com vises conservadoras e mui-
tos dos quais pertencem s oligarquias regionais que se perpetuam

desde os ltimos trs sculos. O
pas possui trs Planos Nacionais
de Direitos Humanos, mas ainda
no humanizou os planos e muitos
profissionais que so chamados a
executar esses planos. Dessa forma, o grande capital e o Quarto
Estado, que o trfico de drogas
e armas, se instala espontaneamente nos espaos comunitrios
tomando conta de corpos, almas
de crianas e adolescentes e suas
famlias.
Conseqentemente o Estado se
arma, pe milhares de policiais na
rua, busca um processo de higienizao e extermnio de adolescentes e jovens, como meio de esconder o verdadeiro problema que a
absoluta insuficincia de justia e
equidade social nesse pas. Dessa forma, reduzir a idade penal ou
aumentar o tempo de internao
para adolescentes que cometem
atos infracionais no somente
um meio de acabar ainda mais com
nossos adolescentes e jovens, mas
, sobretudo, afirmar que o Brasil faliu em todos os aspectos da
vida de uma sociedade. Diante do
sofrimento dos familiares das vtimas de atos infracionais e crimes,
precisamos afirmar que reduzir a
idade penal significa abrir um campo frtil para mais famlias chorarem e sofrerem violncia e signifi-
ca ainda, entrarmos num perigoso

caminho de desconstruo dos Direitos Humanos do povo brasileiro
e, de repente, nos sentirmos na
necessidade daqui a algum tempo,
de criar campos de concentrao
para a juventude, de termos a priso perptua e a pena de morte
como falsos caminhos para a reduo da violncia.
Por esses motivos somente poderemos nos dar o direito de mudarmos a Constituio Federal e o
ECA em relao maioridade penal, quando tivermos executado
uma real poltica de atendimento
juventude e adolescncia usuria de drogas, quando a poltica
de assistncia estiver to bem
estruturada, a tal ponto de fortalecer realmente os vnculos familiares, quando a educao estiver
humanizada nas suas estruturas
e nos profissionais que a executa, quando existirem reais meios
de responsabilizao de gestores
e, sobretudo, quando o pas deixar
de obrigar nossos adolescentes e
jovens a assaltar, roubar para se
sustentar e para sobreviver.
No reduo da idade penal e
NO ao aumento do tempo de internao.
por Andr Franzini
Educador Social e Contador

Vice Presidente do Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente
Representante da CNBB/Pastoral do Menor
27
Ensino Mdio: reformular preciso!
m julho deste ano o

Conjuve discutiu com a
sociedade o futuro do
ensino mdio brasileiro
na oficina Caminhos da Educao
Bsica o Ensino Mdio no
Brasil. O Conselho convidou
entidades representativas e
estudiosos do tema em duas
mesas de debate. A atividade,
que aconteceu no Palcio do
Planalto, foi transmitida on line
pelo Participatrio, Observatrio
Participativo da Juventude,
ampliando a abrangncia de
envolvimento
nos
debates.
Com o objetivo de discutir as
tendncias e o que precisa ser
modificado no Ensino Mdio, o
Conjuve reuniu integrantes do
Ministrio da Educao (MEC),
da sociedade civil, do Congresso
Oficina Caminhos da Educao Bsica o Ensino Mdio no Brasil
28
MATRIA | ENSINO MDIO
Debate importante: Nas ltimas

dcadas, milhes de jovens
entraram na educao formal no
processo de democratizao do
ensino mdio, avalia o presidente
do Conjuve, Alessandro Melchior.
Segundo ele, esses jovens
representaram a grande novidade,
ao trazer para o cotidiano do
espao escolar as desigualdades
regionais, sociais, de gnero,
raa e orientao sexual. Hoje,
quando todos discutem que um
novo ensino mdio precisa ser
construdo, esses assuntos
continuam ausentes e precisam
ser o foco do debate, sob pena
de no conseguirmos entender os
problemas atuais que se repetiro
no futuro, conclui o presidente do
Conjuve. Em agosto, a Comisso
de Acompanhamento de Polticas
e Programas do Conselho esteve
reunida com a diretora de currculo
da Secretaria de Educao Bsica
do MEC, Jaqueline Moll, para
debater o tema.
e da academia.
Segundo dados do Censo Escolar
2012, divulgado pelo MEC, 8,4
milhes de estudantes estavam
matriculados no ensino mdio.
A publicao revela, ainda, que
a maioria deles (84,9%) est
na rede estadual de ensino.
Atento s demandas desta
rea, no incio de junho, o
Conselho procurou o Deputado
Federal Reginaldo Lopes (PT/
MG), presidente da Comisso
Especial sobre Reforma do
Ensino Mdio da Cmara dos
Deputados, criada em 2012.
A Comisso responsvel por
avaliar e propor formulaes
para um novo ensino mdio
no Brasil. No incio de julho o
Conjuve, representado pela vicepresidenta ngela Guimares,
foi convidado para debater o
tema em audincia realizada
pela Comisso.
No dia 08 de outubro em
Seminrio na Cmara dos
Deputados o Conselho Nacional
de Juventude vai apresentar uma
sistematizao das discusses
j realizadas, com os principais
desafios, na perspectiva da
juventude, para qualificar esse
nvel de ensino.
Diversos so os desafios que

devem ser enfrentados: Altos
ndices de evaso, ausncia
de
elementos
motivadores,
diferenas e desigualdades entre
os nveis e modalidades de ensino,
bem como entre os formatos
de oferta e unidades, como por
exemplo, entre as escolas tcnicas
federais, escolas estaduais e
instituies privadas. Alguns
estados brasileiros tm apostado
no modelo de escolas em tempo
integral. Em So Paulo o projeto
executado em parceria com
empresas privadas, como vem
ocorrendo em outras unidades
da federao. O presidente do
Conjuve resistente a esse
debate, falamos de um modelo
de escola em tempo integral
como
principal
objetivo
no
horizonte, quando temos 75%
dos nossos jovens no universo
do mercado de trabalho, avalia
Alessandro Melchior. Significa
que temos que retomar a
discusso sobre o financiamento
da inatividade juvenil e esse
debate o Ministrio da Educao
no se dispe a fazer, conclui.
J para a conselheira do Conjuve
e presidenta da Unio Brasileira
dos Estudantes Secundaristas
(UBES), Manuela Braga, a maior
crtica para o problema da
infra-estrutura dos prdios. O
Brasil inteiro tem menos de 40%
das escolas com laboratrio de
informtica ou biblioteca, revela.
MATRIA | ENSINO MDIO
29
Debates sobre o Ensino Mdio Notas sobre

a questo da Diversidade ou a importncia
de uma educao alm da tolerncia1
mobilizao de vrios setores da sociedade em prol de

uma educao de qualidade
e em especial sobre o ensino mdio no recente e se conta
j h algum tempo com um extenso
acervo de recomendaes quer decolando de estudos e pesquisas (entre outros ver ABRAMOVAY e CASTRO 2002)2, quer por registros de
testemunhos de especialistas em
ambincias institucionais da poltica representativa como as que vem
ocorrendo por audincias publicas
promovidas pela Comisso Especial
de Reformulao do
Ensino Mdio da Cmara dos Deputados
desde maio de 2012,
inclusive com a participao de representante do Conselho
Nacional de Juventudes e da Unio Brasileira dos Estudantes
Secundaristas (em dois de julho de
2013)3. A Comisso tem como objetivo de apresentar uma proposta
de alterao da legislao atual sobre o ensino mdio at o final deste
ano.
30
OPINIO | ENSINO MDIO
Possivelmente se conta tambm

com recomendaes focalizando o
ensino mdio, oriundas das etapas
relacionadas ao processo de preparao e realizao da I Conferencia
Nacional de Educao que ocorreu
em 20104.
No pretendemos para estas notas acessar tais fontes, ainda que
tendo em vista a II CONAE a se realizar em Braslia em 2014, seria
salutar que alm do estimulo discusso de novas propostas quando
das conferencias municipais e estaduais preparatrias, as representaes das juventudes
tivessem
acesso a tal acervo, em especial
ao que foi recomendado quando
da I CONAE para
o exerccio do necessrio controle social no somente de polticas pblicas mas
principalmente das demandas populares, como aquelas que vem das
conferencias, uma vez que estas
so tidas como instrumento bsico da democracia participativa em
vigncia5. Por outro lado importante vir a contar com uma participao juvenil informada sobre as
recomendaes que so oriundas
de especialistas no campo da educao, avaliando e matizando essas
por suas experincias quer como
alunos, quer como jovens, ou seja,
mais imprimindo questes relativas
a culturas juvenis, j que comum
nas pesquisas com jovens que cursam o ensino mdio se constatar
que h uma distancia entre a cultura escolar (suas regras, objetivos,
representaes sobre os jovens,
comumente vistos mais como alunos que como jovens) e as culturas
juvenis, sua diversidade por vivncias variadas e desiguais, sendo que
muitas delas sujeitas a estigmas,
reproduzidos por aquela cultura.
Em relao ao tema da diversidade, sexualidade e raa, h propriedade na nfase do documento da
II CONAE sobre a urgncia de uma
pratica mais sistemtica, operacionalizada por programas, aes,
material didtico e principalmente
investimentos na formao do corpo docente e funcionrios da escola
sobre relaes socio-raciais e sexualidades.
Mas tambm defendemos temas
no explorados no documento da II
CONAE, qual seja a importncia de
uma educao que v mais alm da
tolerncia e da proteo contra
discriminaes, ou seja, contra expresses de racismo e homofobia
nas escolas, por exemplo. H que

mais investir no empoderamento
dos prprios jovens em termos de
uma formao crtica para o exerccio de autonomia e escolhas e aguamento de sensibilidade riqueza
da dialtica identidade- alteridades
ou do trnsito entre identidades.
Faz-se necessrio mais radicalidade no debate sobre diversidade e
ensino mdio. Alm, insistimos, da
necessria vigilncia sobre o respeito diversidade e tolerncias.
Necessria, mas no suficiente se
alm de incluso se pretende mais
ousar em termos de modelar outras vivncias e convivncias.
Claro que se reconhece a urgncia
de uma educao anti homofbica
na escola, considerando a dor que
prticas de dio vem causando em
tantas crianas, adolescentes e
jovens e inclusive para que as leis
bem intencionadas de respeito a direitos civis dos homossexuais encontrem acolhida no imaginrio social. Assim como se faz necessrio
que tal educao se paute por enfoques de gnero, ressaltando singularidades inclusive de identidades
no lesbianismo e a reproduo de
divises sexuais e hierarquias.
Contudo sexualidade, mas tambm
homofobia, lesbofobia, gnero, assim como racismo entre outras expresses que implicam em relaes
sociais pautadas tambm em ajuizamentos hierrquicos de humanidades, subalternizaes do outro,
31
da outra, pedem ousar mais para

que no se fique apenas na bem intencionada tolerncia ao outro, a
outra. Quem tolera aceita, mas no
compreende.
H que ousar em radicalidade critica sobre o modelo civilizatrio
ocidental, questionar como a educao silencia sobre as razes politico-culturais de tais expresses
como normalidade e superioridade e no colabora em de-constru
-las, por estar refm da lgica do
mercado, preocupada em produzir
sujeitos para projetos economicodesenvolvimentistas, crebros produtivos e geradores de lucro e no
sujeitos criativos sobre quereres,
questionadores de modelagens de
vida e verdades impostas. Ora tal
de-construao desestabiliza poderes e roteiros confortveis de vida,
principalmente se eu sou o macho,
branco, htero, ou seja, o normal,
o superior. Ora tal de-construo
deveria estar pautada em uma educaao que conjugasse o ensinar a
pensar, o ensinar a duvidar do que
tido, insistimos, como normalidade e superioridade e que inclusive
pela arte educaao e debates interativos colaborasse para que os jovens possam desenvolver potencialidades criativas que possibilitem
descobertas, menos julgamentos,
certezas e mais compreenso sobre o que culturalmente se lhes parece estranho.
A escola viria deixando de lado o
32
desenvolvimento de capacidades
por um sentir pensante6 critico, que colabore no fazer escolhas,
que combine o reconhecimento de
vulnerabilidades sociais (vulnerabilizaes) e a importncia de proteo amiga. Mas essa no pode ser
castradora, considerando-se que o
exerccio de autonomia requer tanto
ambincias protegidas como as que
oportunizem a liberdade e a capacidade de se fazer escolhas e conviver com a diversidade. sofrido
sair de zonas de conforto, conhecimentos que reproduzem privilgios
e tentar modelos pedaggicos que
subvertam hierarquias.
por Mary Garcia Castro
PhD em Sociologia pela Universidade da Florida; Professora

UCSAL Programa Mestrado e Doutorado Famlia na Sociedade
Contempornea e Mestrado em Poltica Social e Cidadania;
Co-Coordenadora do NPEJI/UCSAL-CNPq - Ncleo de Estudos e
Pesquisas sobre Juventudes, Identidades e Cidadania;
Pesquisadora CNPq e pesquisadora FLACSO - Faculdade
Latino-Americana de Cincias Sociais, Brasil.
1
Texto adaptado de interveno preparada para a Oficina Caminhos
da educao bsica - O ensino mdio no Brasil --Mesa-redonda 1
Caminhos e tendncias no debate da Educao Bsica organizada
pelo CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDES, Brasilia, julho 2013
2
ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (coord.) Ensino Mdio, Multiplas Vozes, UNESCO, Brasiila, 2002
3
Ver recomendaes sobre o ensino mdio por distintos especialistas ouvidos pela Comissao em http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/EDUCACAO-E-CULTURA/442439-consultado em
10.7.2013
4
O desdobramento foi a mobilizao de cerca de 3,5 milhes de
brasileiros e brasileiras, com a participao de 450 mil delegados e
delegadas nas etapas municipal, intermunicipal, estadual, distrital
e nacional, envolvendo em torno de 2% da populao do Pas, aprovando a realizao de conferncias nacionais de educao a cada
quatro anos. .
5
L-se na Apresentao do documento de Referencia para a II
CONAE: A II Conae ser um espao democrtico de construo de
acordos entre atores sociais, que, expressando valores e posies
diferenciados sobre os aspectos culturais, polticos, econmicos,
apontar renovadas perspectivas para a organizao da educao
nacional e a consolidao do novo PNE (Plano Nacional de Educao),
fruto do movimento desencadeado pela I Conae, ao indicar aes
e estratgias concretas para as polticas de Estado de educao
bsica e superior, assentadas na defesa da construo do Sistema
Nacional de Educao e na regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados.(Frum Nacional de Educao)
6
Expresso de Eduardo Galeano sobre a necessidade de um conhecimento latino americano que rena a reflexo intelectual, emoes
e empatia em relao a dor do outro/a- s.r.b.
Pelo fim dos autos de resistncia
o incio de agosto o Conjuve orgates, Henrique Alves havia informado que o

nizou, com a participao de entiprojeto seria votado ainda em agosto.
dades e movimentos sociais, ato
De acordo com o Mapa da Violncia 2013:
a favor da aprovao do Projeto
Homicdio e Juventude no Brasil, publicade Lei 4471/2012. O PL altera o Cdigo
do pelo Centro Brasileiro de Estudos Lade Processo Penal e acaba com o recurso
tino-americanos (Cebela) e pela Faculdade
dos autos de resistncia, exigindo invesLatino-americana de Cincias Sociais (Flatigao em casos de
cso), a partir de dados
mortes violentas e ledisponveis no Subsisses corporais graves
tema de Informao soem aes policiais. A
bre Mortalidade (SIM)
ao, batizada de blitz,
do Ministrio da Sade,
aconteceu na Cmara
ocorreram em 2002 no
dos Deputados, onde o
Brasil 45.997 homicprojeto atualmente se
dios: 18.867 vtimas
encontra, e teve como
(41%) eram brancas
alvo os lderes dos pare 26.952, ou 58,6%,
tidos na Casa. Os reeram negras. O estudo
presentantes recebe- Ato a favor da aprovao do Projeto de Lei 4471/2012
aponta que entre 2002
ram uma carta denunciando a violncia
e 2011 morreram 50.903 jovens brancos
policial contra jovens negros nas perifee 122.570 jovens negros uma diferenrias das cidades brasileiras. O documento
a de aproximadamente 150%. Em 2002,
foi assinado por mais de 80 entidades e
a juventude branca representava 36,7%
artistas e tambm foi entregue presidas vtimas de homicdio juvenil. Em 2011,
esse ndice foi reduzido para 22,8%. Os
denta Dilma Rousseff na solenidade que
jovens negros que, assim como nos dasancionou o Estatuto da Juventude, no
dos relativos populao geral, j eram
Palcio do Planalto.
vtimas preferenciais dos assassinatos
LEIA A CARTA: http://www.juventude.gov.br/
passaram em 2011 a sofrer 76,9% das
noticias/arquivos/carta-mov-negro-a-pres-dilma
mortes violentas. Em 2002, essa taxa
era de 63%.
O Conjuve considera o Projeto de Lei
Os representantes do Conjuve, do movimento Mes de Maio, da Secretaria de
4471/2012 uma das prioridades para este
Polticas de Promoo da Igualdade Raano e organiza, para a segunda quinzena
cial (Seppir) e artistas, foram recebidos
de outubro um seminrio para discutir a
pelo presidente da Cmara, Henrique Alsituao de jovens em privao da liberdaves, e o vice-presidente, Andr Vargas.
de e a relao com o judicirio brasileiro.
Ao presidente da Casa, foi explicado que
Leia nessa edio um artigo do Deputaa aprovao do PL no pretende ser uma
do Paulo Teixeira (PT-SP), autor do PL
represso social aos policiais, mas a cor4471/2012.
reta apurao do crime. Aos representanMATRIA | AUTOS DE RESISTNCIA
33
Uma arma letal chamada

auto de resistncia
pesar de todas as conquis- est resumido em nota pblica astas democrticas, o Brasil sinada por mais de 50 organizaes
convive ainda hoje com um e movimentos da sociedade civil em
instrumento utilizado pela apoio ao Projeto de Lei 4471/12, de
ditadura para encobrir aes de ex- minha autoria, em parceria com os
termnio praticadas contra o inimi- deputados Fbio Trad, Protgenes
go.
Queiroz e Miro Teixeira.
Esse entulho autoritrio se chama Centenas de milhares de familiares
auto de resistncia ou resistn- seguiram (e seguem) a padecer com
cia seguida de morte,
as mortes de seus entes
e vem legitimando o
queridos, as quais, decorrentes de aes poliassassinato de milhares de jovens pobres
ciais, no so, na maioria
da periferia, sobretudas vezes, investigadas,
do negros.
destaca a nota.
Na prtica, o auto de
Entre janeiro de 2010 e
resistncia funciona
junho de 2012, apenas
como libi para aconos estados de So Paubertar execues colo, Rio de Janeiro, Mato
metidas por agentes
Grosso do Sul e Santa
do Estado. Inquritos
Catarina, nada menos
relativos a aes poque 2.882 pessoas foDeputado Paulo Teixeira
liciais que resultam
ram mortas em aes
na morte de suspeitos raramente registradas como autos de resistncia ou resistncia seguida de
apuram o que de fato ocorreu.
As investigaes apresentam de- morte uma inaceitvel mdia de
ficincias graves, entre elas a fal- mais de trs execues por dia.
ta de oitiva de todos os envolvidos, De acordo com o Conselho Nacioa falha na busca por testemunhas nal de Juventude, a maior parcela
desvinculadas da prpria polcia e desses crimes praticada contra
at a ausncia de percias bsicas, jovens pobres e negros. Estudos da
Secretaria de Polticas de Promocomo a anlise da cena do crime.
O trgico resultado dessa omisso o da Igualdade Racial (Seppir) da
34
OPINIO | AUTOS DE RESISTNCIA
Presidncia da Repblica confirmam

as estatsticas.
No por acaso, entre os signatrios da nota pblica em apoio ao PL
4471/12 figura o Comit Contra o
Genocdio da Juventude Negra.
Aprovado em trs comisses da
Cmara dos Deputados (de Constituio e Justia, de Cidadania e
de Segurana Pblica e Combate ao
Crime Organizado), o PL 4471/12
estabelece regras para a apurao
de mortes e leses corporais decorrentes das aes de agentes do
Estado.
Pelo Projeto de Lei, os casos conhecidos como autos de resistncia seguida de morte devero ser
investigados por meio da instaurao de inqurito policial especfico,
de maneira semelhante ao que
previsto para os crimes praticados
por cidados comuns.
O objetivo tornar mais efetiva a
investigao desses crimes, assegurando um levantamento pericial
eficaz, por meio da preservao dos
meios de prova em relao percia.
Alm disso, o PL garante imediata comunicao da instaurao do
inqurito ao Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica, ao rgo correcional correspondente e Ouvidoria
ou rgo anlogo, onde houver, para
controle da atividade policial.
Temos certeza que quando esses
procedimentos tornarem-se obrigatrios, os policiais passaro a
observar os princpios bsicos da

misso da instituio, que so os
de garantir a segurana da populao e o respeito lei, em vez de
eleger inimigos e extermin-los a
sangue frio.
Longe de ser uma iniciativa contra
a polcia, trata-se na verdade de
uma medida que protege os bons
policiais, ao no acobertar aqueles
que cometem crimes em nome de
um suposto combate ao crime.
No incio deste ano, aps intensa
mobilizao da sociedade civil, a Secretaria de Segurana Pblica do
Estado de So Paulo extinguiu dos
boletins de ocorrncia o registro de
auto de resistncia e de resistncia seguida de morte.
Ao mesmo tempo determinou que,
quando a ao policial resultar em
feridos, os agentes devero chamar
uma equipe de resgate do SAMU,
em vez de tomar a iniciativa de remover as vtimas que muitas vezes embarcam no camburo com
leses no letais e chegam mortas
ao hospital.
Com estes procedimentos, as mortes provocadas pela polcia militar
paulista caram 40% no estado. Isso
confirma que muitas vezes o que
tratado como resistncia seguida
de morte no passa de pura e simples execuo e reafirma a urgncia de aprovao do PL 4471/12.
por Paulo Teixeira
Deputado federal pelo PT-SP
OPINIO | AUTOS DE RESISTNCIA
35
Polticas Pblicas e os Dilemas do

Programa de Juventude e Meio Ambiente
e modo geral, as polticas pblicas tm se tornado cada vez

mais presentes nos planos de
desenvolvimento do governo
brasileiro. Ainda h muitas dvidas e
questionamentos sobre como efetivamente elas se estabelecem dentro da
estrutura governamental. Mesmo assim, essa modalidade de investimento
pblico tem produzido bons resultados
em diversos segmentos da sociedade
civil, como a diminuio da desigualdade socioeconmica e o aumento da
qualidade de vida.
Apesar dos trmites para implementar uma poltica pblica serem constantes, no h clareza ou pontualidade, sobre os prximos passos. So
mltiplas frentes de atuao e trabalho que exigem grandes esforos.
Atualmente, existem polticas pblicas
concebidas em diferentes contextos,
por caminhos que no foram previamente traados.
A ausncia de um sistema claro e prtico na gestao das polticas pblicas
no Brasil frustra as tentativas da sociedade civil de acompanhar e discutir em p de igualdade com a esfera
pblica, os planos de governo que sero desenvolvidos. Existe uma grande
dificuldade na publicidade das informaes e na concretizao de acordos de
agilizao dos trmites burocrticos,
inerentes ao prprio governo.
36
OPINIO | MEIO AMBIENTE
O Programa Nacional de Juventude e

Meio Ambiente (PNJMA) uma poltica pblica que nasceu em decorrncia
de um processo desencadeado pelo
Ministrio da Educao, em parceria
com o Ministrio do Meio Ambiente,
desde meados de 20031. Em 2012,
durante a Rio+20, aps assinatura da
portaria de criao do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI)2, a Secretaria Nacional de Juventude assumiu a
coordenao do GTI para implementar
o Programa de Juventude e Meio Ambiente.
Por cerca de 9 (nove) meses, o GTI trabalhou na elaborao de um relatrio
com uma estrutura para o Programa
de Juventude e Meio Ambiente, alm
de diretrizes para a poltica de Juventude e Meio Ambiente. O momento
oportuno para todas as consideraes
em torno do programa, foram limitados consulta pblica de 10 dias pela
internet.
Contudo, apesar de j escrito, o PNJMA ainda no tem previso nos instrumentos de oramento pblico da
Unio, Estados e Municpios leia-se
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
Plano Plurianual (PPA) e Lei Oramentria Anual (LOA). O que na prtica,
acaba sendo o maior entrave sua implementao, haja vista que sem oramento nenhuma poltica pblica pode
ser viabilizada.
O GT de Juventude e Meio Ambiente3

do Conselho Nacional de Juventude,
acompanhou parte dos trabalhos do
GTI e colaborou com propostas de objetivos. A ltima concluso foi de que o
processo de consulta pblica utilizado
imps condies de mtodo, tempo e
tema na consulta pblica do programa.
A consulta ocorreu de um modo novo,
no houve encontro presencial. Quando
a consulta pblica acontece da forma
como aconteceu, e cada pessoa escreve dentro de sua
prpria casa olhando
pra tela do computador, a opinio pblica
fica fracionada, o que
consequentemente
diminui a qualidade do
que proposto pela
sociedade civil como
um todo.
Ainda existe uma sria dicotomia entre o
que vem sendo desenvolvido pelo Governo e o que realmente alcana o interesse e as perspectivas da sociedade
civil. Frente a isso, preciso entender
os entrave de participao que a sociedade ainda enfrenta, muitas vezes
limitada a uma realidade sem acesso
internet e com disposio de tempo, para, objetivamente, responder da
melhor forma s consultas pblicas.
O programa precisa estabelecer pontos de apoio para permanncia do jovem no campo por meio de investimento pblico em infraestrutura (escolas,
lazer, cultura) e formao (agroecologia, educao ambiental, poltica).
Alm de melhorar as condies de trabalho e renda no campo, com garantia
de preo justo ao que produzido no

meio rural.
O trabalho de formao e transformao que diversos coletivos organizados
de juventude e meio ambiente tem realizado pelo Brasil precisa ser valorizado. preciso mudar o contexto de
trabalho voluntrio que centenas de jovens desenvolvem para formao poltica, funo essa delegada ao aparelho
Estatal. O programa precisa destinar
investimento pblico para a existncia
e
desenvolvimento desses coletivos
organizados que desenvolvem projetos
de educao ambiental e atuao
poltica.
O programa de Juventude
e
Meio
Ambiente, seguido
da poltica, precisa
estabelecer como
marco para a juventude brasileira o
cuidado ao meio ambiente, bem como
o desenvolvimento de prticas e tcnicas de crescimento sustentvel aplicadas ao dia a dia e s indstrias. Para
isso, quanto mais mos trabalhando e
ajudando a pensar como fazer, melhores resultados sero alcanados.
por Adenevaldo Teles
Conselheiro do Conselho Nacional de Juventude

pela Rede de Juventude pelo Meio Ambiente e
Sustentabilidade (REJUMA) www.rejuma.org.br
1
Processo de Conferncia Infanto Juvenil pelo Meio Ambiente. Em 2013
acontece a quarta edio com o tema: Escolas Sustentveis.
2
Grupo de Trabalho Interministerial criado pela Portaria Interministerial
N 319, de 19 de setembro de 2012. Terminou seus trabalhos em junho
de 2013 com a entrega de Relatrio Final do trabalho realizado.
3
O Grupo de Trabalho de Juventude e Meio Ambiente se organizou e fez a
primeira das duas reunies em abril de 2013, na cidade do Rio de Janeiro.
A segunda foi em junho na cidade de Braslia.
37
A Necessidade de Adoo de Um Vis

Geracional nas Polticas Pblicas:
Uma Proposta Para a Juventude Brasileira
o estgio atual em que se encontra a sociedade brasileira,

a incorporao de um vis
geracional nas polticas pblicas considerada condio fundamental para a manuteno da equidade nos
programas sociais (Barros e Carvalho,
2003; Goldoni: 2004). O Estado de
Bem-Estar Social no Brasil1, imagem
ainda que distorcida do modelo europeu, resultou num pacto social que privilegiou a fase da maturidade e velhice
na distribuio dos recursos pblicos,
em detrimento da infncia e juventude, como comprovam diversos estudos
acadmicos, e agncias governamentais, como Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento
(CNPD), entre outras. No toa esse
modelo de Estado conhecido em algumas abordagens como implementador
de uma economia poltica do envelhecimento, o qual promove um fluxo de
transferncias governamentais intergeracionais em favor dos mais idosos.
Como exemplo, segundo Goldoni, em
2002, 73% do total das transferncias de renda do governo federal foram
gastos com aposentadorias e penses, enquanto apenas 1,5% foram direcionados para o atendimento das famlias pobres atravs dos Programas
de Renda Mnima (2004).
38
De acordo com Rios-Neto, claramente, as polticas de transferncias governamentais esto aliviando mais a
pobreza dos idosos do que a das crianas de tal forma que em muitas famlias so os velhos, aposentados ou
pensionistas os provedores de recursos complementares (Rios-Neto,
2005: 399), uma verdadeira inverso
da taxa de dependncia2 que em nada
coopera para o bem-estar das futuras
geraes.
Esse pacto intergeracional desfavorvel aos mais jovens na estrutura etria brasileira no novidade; basta
notar que nossa histria da educao
bem menos auspiciosa do que a da
previdncia social, o que se reflete nos
pssimos indicadores educacionais
prevalentes na maior parte do sculo
XX (Rios-Neto, 2005: 401). Educao
e previdncia cobrem os dois polos da
pirmide etria. A precedncia histrica da preocupao dos governos com
a previdncia em relao educao
um forte indcio do desequilbrio geracional permanente na distribuio de
recursos nas polticas pblicas brasileiras. Atualmente, considerando que
as crianas e jovens compe o maior
contingente populacional de nossa histria, o gasto social em favor dos idosos considerado ainda mais paradoxal (Goldoni, 2004)3.
Entendemos que os interesses da infncia e juventude no esto parte

dos interesses de toda sociedade. Se
as famlias - sobretudo as mais pobres, onde esto a maior parte das
crianas - recebem benefcios de valores baixssimos, o problema no da
Previdncia. (Barros e Carvalho, 2003,
p.9; RN, 233). No se trata de tirar
dos velhos para dar aos mais jovens
o sempre reiterado argumento do cobertor curto - mas trata-se antes de
ampliar recursos e planejar o futuro,
obrigao que cabe ao Estado. Devemos olhar mesmo para os problemas
de sustentabilidade e administrao
de longo prazo de nossos recursos comuns, como afirma Thomson (1991:
6, Apud Goldoni, 2004).
No podemos reduzir a discusso sobre reforma do Estado de Bem-Estar
Social a uma viso liberal, baseado no
pressuposto de que a promoo do bem
-estar s pode ocorrer com base em
mercados competitivos, nica forma
de melhorar o padro de vida dos mais
pobres (Goldani, 2004:219). Uma
competio de todos contra todos,
armadilha neoliberal para, por fim e ao
cabo, defender a necessidade de corte
nos gastos pblicos. Entendemos que
preciso repensar as bases do contrato geracional na esfera pblica, por
um mais solidrio, isso , retomando o
compromisso entre geraes. Em outras palavras, a principal questo do
bem-estar no tanto saber quantos
indivduos, em certo momento, esto
mal-remunerados e sem teto, mas
quantos, provavelmente, permanecero nesta condio [Esping-Andersen
et alii, 2002: 6). Trata-se assim, de
propor novas relaes no bojo da pr-
pria reconstruo do Estado de Bem

-Estar Social, e destacar a existncia
de um conflito geracional, entendendo
que do interesse da juventude disputar como sujeito de presso um lugar
ao sol nas polticas pblicas brasileiras, sem camuflar os interesses, mas
com abertura ao dilogo.
A juventude enfrenta atualmente um
cenrio de incertezas em relao ao futuro e sua capacidade de adaptao
num mundo em franca transformao.
Crise do modelo capitalista financeirizado; crise da democracia representativa que conspira para desfazer pactos
sociais historicamente constitudos;
crise ambiental que ameaa o bem-estar das geraes futuras. H que se
considerar ainda como um fato histrico incoercvel as mudanas demogrficas que resultaro, a partir de 2030,
no envelhecimento da populao, resultado de menores taxas de natalidade
e aumento da longevidade. A crise demogrfica que atravessa o continente
europeu atualmente velhos desamparados e jovens sem perspectivas
resultado, entre outros fatores, da
inrcia dos seus governos em preparar
essa transio, e poder ser o espelho do Brasil de amanh, caso nenhuma mudana for realizada. Viveremos,
mais uma vez, a farsa da repetio histrica, da suposta surpresa causada
por crises que foram pr-anunciadas,
o que s demonstra a incapacidade
dos poderes pblicos de conceber projeto de longo prazo para o pas, preso
que est lgica econmica do curto
prazo4.
Enquanto os pases europeus atravessam conflitos geracionais por recursos
pblicos pelo envelhecimento de suas
39
populaes e o consequente crescimento da demanda por servios previdencirios, o Brasil vive, at 2030, o
que os demgrafos nomeiam de bnus
demogrfico dispondo da maior parte
de sua populao em idade economicamente ativa. Haveria assim, no nosso
entender, dados empricos que sustentam a necessidade de um vis geracional na poltica pblica brasileira.
O Brasil precisa de um novo Plano de
Madrid5, de uma proposta que equilibre as relaes entre os termos, contemplando a infncia e juventude, e fortalecendo os meios institucionais que
os representam. Como so bem conhecidas, as polticas sociais se orientam
por uma lgica tcnica, mas, sobretudo, como ocorre em uma democracia
representativa de fato, pela capacidade de presso dos grupos sociais sobre o Estado6. A falta de mecanismos
institucionais de representao para
a juventude desde sempre na histria
brasileira cooperou para que as pautas dos jovens no tivessem efetividade junto s polticas pblicas7. Apenas
a juventude organizada, e devidamente
representada por mecanismos institucionais pode defender seus interesses,
e mais que isso, defender um recorte
geracional nas polticas pblicas brasileiras, propondo aes de longo prazo
que considere, por meio de investimentos, o futuro do maior contingente da
populao brasileira.
O recorte geracional j no uma novidade para o governo brasileiro, no
mbito, por exemplo, da Previdncia
Social, mas ainda pouco prevalecente
quando se trata de pensar o oramento pblico como um todo, e em particular, o oramento para a educao
40
pblica, essencial para o equilbrio das

oportunidades.
por Maria Izabel de Azevedo Marques Birolli
Doutoranda do Departamento de Cincias Sociais da PUC-SP,

professora da Escola da Comunidade do Colgio Visconde de Porto Seguro,
Morumbi/Paraispolis, SP. Esse texto resultado do meu
convvio com jovens militantes da Rede Rejuma Rede de Juventude
e Meio Ambiente grupo focal de pesquisa de minha tese, aos
quais agradeo imensamente. Com eles aprendi um pouco a
perceber as preocupaes e anseios dessa gerao com o
seu futuro, e que resultou nessa reflexo. Em particular, gostaria
de agradecer a Thiago Alexandre Morais, que leu e contribuiu
nos argumentos apresentados nesse texto.
Bibliografia:
BARROS, R. P. de, e CARVALHO, M. Desafios Para a
Poltica Social Brasileira. IPEA, Texto Para Discusso n
985, outubro de 2003.
________________ et alli, Juventude Levada em Conta.
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica (SAE/PR), julho de 2013.
GOLDONI, A.M. Relaes Intergeracionais e Reconstruo
do Estado de Bem Estar Social. Por que se deve repensar
essa relao para o Brasil. Escola Nacional de Cincias Estatsticas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Ence/IBGE), 2004.
RIOS-NETO, E. L. G. Questes emergentes na anlise demogrfica: o caso brasileiro. Revista Brasileira de Estudos
de Populao, So Paulo, v. 22, n. 2, p. 371-408, 2005.
_______________ A populao nas polticas pblicas, Painel
n5. VIII Encontro Nacional Sobre Migraes. ABEP, Out,
de 2013. Acesso em: http://www.abep.nepo.unicamp.
br/docs/outraspub/poppolpublicas/poppolpublicas_painel_
p19a40.pdf
A discusso em torno do modelo de sistema de proteo social construdo no Brasil
deu origem a diferentes interpretaes: Draibe (1993) considera que existe um modelo
de Estado de Bem-Estar do tipo conservador corporativo at os anos 1980, enquanto
Vianna (1998) caracteriza-o como neocorporativista e americanizado. Outros autores
consideram que, mesmo contando com um sistema de proteo social amplo, o Brasil
nunca adotou, de fato, um Estado de Bem-Estar nos moldes universalistas, tal como os
europeus [Poschmann (2003) e Lavinas e Garson (2003). (...) A Constituio de 1988
procurou redirecionar o sistema para um modelo de proteo social institucional-redistributivo ou mais universalista e equnime [Draibe (1993, p. 23). (Goldoni, 2004: 218).
2
Mede a participao relativa do contingente populacional potencialmente inativo, que
deveria ser sustentado pela parcela da populao potencialmente produtiva.
3
Os demgrafos consideram que as quedas nas taxas de dependncia foram responsveis por cerca de um tero do milagre econmico na sia Oriental no perodo do
ps-guerra (Gladwell, 2006). O Brasil, no entanto, enfrentar num futuro breve, face ao
envelhecimento da populao, um aumento das taxas de dependncia, e precisa preparar
sua juventude para essa transio.
4
Recente pesquisa demogrfica publicada pela Secretaria de Assunto Estratgico da
Presidncia da Repblica, Juventude Levada em Conta, de autoria de Barros, et alli
(2013), relaciona as manifestaes da juventude s mudanas na pirmide etria brasileira que afetou o quadro de oportunidades, sobretudo para a juventude. Situao vivida, de
forma aguda, no continente europeu. Ver tambm artigo no Estado: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,as-tensoes-e-os-riscos--na-base-da-piramide-,1071845,0.
htm
5
Este Plano foi o resultado da II Assembleia Mundial do Envelhecimento realizada de 8 a
12 de abril de 2002, em Madri, promovida pela ONU. Os trs princpios do Plano de Madri
para o Envelhecimento de 2002 so: a) assegurar a participao dos idosos na sociedade
e no desenvolvimento, bem como no combate a pobreza; b) promover o envelhecimento
saudvel; e c) assegurar um retorno propcio ao envelhecimento. http://www.observatorionacionaldoidoso.fiocruz.br/biblioteca/_manual/5.pdf
6
Alguns pesquisadores chamam ateno para o fato de que os idosos tem melhor representao poltica que crianas e jovens, a bem dizer, tm representao prpria, e organizada, enquanto os mais jovens, com alguma exceo no caso dos estudantes, sempre
tiveram seus interesses defendidos por adultos.
7
Desde 2003, um passo importante foi dado com a criao da Secretaria Nacional de
Juventude, e do Conjuve Conselho Nacional de Juventude ligados Presidncia da
Repblica, ampliando o espao de participao das juventudes na defesa de seus interesses junto ao governo federal.
1
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil

Dilma Rousseff
Vice-Presidente
Michel Temer
Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica
Gilberto Carvalho
Secretria Nacional de Juventude
Severine Macedo
Presidente do Conselho Nacional de Juventude
Alessandro Melchior
Vice-Presidenta do Conselho Nacional de Juventude
ngela Guimares
Secretrio-Executivo do Conselho Nacional de Juventude
Bruno Elias
Jornalista Resposvel
Edio, Produo e Reviso
Luciana Waclawovsky - MTB 9522
Projeto Grfico e Diagramao
Dbora Ludwig

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