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Aula 00
Evoluo da
Proteo dos
Direitos da Criana e
do Adolescente
Sumrio
Estatuto da Criana e do Adolescente para a PC-PR ............................................................. 3
Metodologia .................................................................................................................... 3
Questes anteriores ..................................................................................................... 3
Contedos .................................................................................................................. 4
Apresentao Pessoal ...................................................................................................... 4
Cronograma de Aulas ...................................................................................................... 5
1 - Consideraes Iniciais ................................................................................................. 6
2 - Paradigmas legislativos: evoluo histrica do Direito da Criana e do Adolescente ............ 6
2.1 - Aspectos histricos remotos .................................................................................. 6
2.2 - Evoluo internacional .......................................................................................... 7
2.3 - Evoluo Histrica no Ordenamento Brasileiro ......................................................... 8
3- A doutrina da situao irregular e a doutrina da proteo integral ................................... 11
4- Questes .................................................................................................................. 14
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APRESENTAO DO CURSO
Estatuto da Criana e do Adolescente para a PC-PR
com imensa felicidade que lanamos o nosso curso de Estatuto da Criana e do
Adolescente para o concurso da Polcia Cientfica do Estado do Paran (PC-PR).
Com provas agendadas para o dia 23/03, temos tempo suficiente para estudar a
nossa disciplina com tranquilidade. Inicialmente programamos trs aulas, alm
da aula 00. Faremos, ainda, uma aula adicional para tratar de todas as
questes da banca IBFC da qual temos conhecimento.
Quanto s provas, foram cobradas 60 questes de mltipla escolha, divididas da
seguinte forma:
Metodologia
Questes anteriores
Como vocs viram a banca anterior do concurso foi a IBFC. Assim, procuraremos
trazer questes da IBFC, em especial, e de outras bancas.
No custa registrar, todas as questes do material sero comentadas de
forma analtica. Sempre explicaremos o porqu da assertiva estar correta ou
incorreta. Isso relevante, pois o aluno poder analisar cada uma delas, perceber
eventuais erros de compreenso e revisar os assuntos tratados.
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Contedos
Com base no edital, bem como a importncia da disciplina para os cargos
necessrio que desenvolvamos alguns assuntos de forma aprofundada com foco
na rea policial, sempre com olhos nas questes anteriores de concurso pblico.
Em razo disso:
essencial tratar da legislao, ou seja, do ECA.
Os contedos tero enfoque primordial no entendimento da legislao,
haja vista que a maioria das questes cobram a literalidade das leis.
Em alguns pontos importante o conhecimento de assuntos tericos
e doutrinrios, de professores consagrados na rea.
A jurisprudncia dos tribunais superiores especialmente STF e STJ
sero mencionados quando relevantes para a nossa prova.
No trataremos da doutrina e da jurisprudncia em excesso, mas na medida do
necessrio para fins de prova. Caso contrrio, tornaramos o curso
demasiadamente extenso e improfcuo.
De todo foram, podemos afirmar que as aulas sero baseadas em vrias fontes.
FONTES
Doutrina quando
essencial e
majoritria
Assuntos
relevantes no
cenrio jurdico
Legislao (em
sentido amplo)
Jurisprudncia
relevante dos
Tribunais
Superiores
Apresentao Pessoal
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Por fim, resta uma breve apresentao pessoal. Meu nome Ricardo Strapasson
Torques! Sou graduado em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR) e
ps-graduado em Direito Processual.
Estou envolvido com concurso pblico h 08 anos, aproximadamente, quando
ainda na faculdade. Trabalhei no Ministrio da Fazenda, no cargo de ATA. Fui
aprovado para o cargo Fiscal de Tributos na Prefeitura de So Jos dos Pinhais/PR
e para os cargos de Tcnico Administrativo e Analista Judicirio nos TRT 4, 1 e
9 Regies. Atualmente, resido em Cascavel/PR e me dedico exclusivamente
carreira de professor.
J trabalhei em outros cursinhos, presenciais e on-line e, atualmente, em
parceria com o Estratgia Concursos lanamos diversos cursos,
notadamente nas reas de Direito Eleitoral e de Direitos Humanos. Alm
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Cronograma de Aulas
Nossas aulas sero distribudas da seguinte forma:
AULA 00 - APRESENTAO DO CURSO, CRONOGRAMA
DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE 26.9
DE
AULA
EVOLUO
DOS
Apresentao do Curso.
Evoluo da Proteo dos Direitos da Criana e do adolescente.
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1 - Consideraes Iniciais
Para a nossa aula demonstrativa trataremos dos pontos iniciais da matria,
porque nossa inteno apresentar a metodologia que ser utilizada no
desenvolvimento das aulas.
Na prxima aula j iniciaremos a anlise dos artigos do ECA.
Bons estudos a todos!
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para os
gregos
para os
espartanos
no Oriente
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Idade Mdia
Esse perodo marcado pelo desenvolvimento da religio crist, vindo a
influenciar diretamente os ordenamentos jurdicos da Europa. Assim, todos
estavam a servio a Igreja, pois o homem, de modo geral, considerado um ser
pecador e no racional, que deveria observar os preceitos religiosos para se
salvar.
No que diz respeito ao tratamento das crianas e adolescentes temos um salto
importante! Muito embora consideradas objeto de direito, h ntido
reconhecimento da dignidade das crianas e adolescentes. Isso imps o
respeito s crianas, que no poderiam ser maltratadas, abusadas ou
abandonadas pelos seus pais.
Por outro lado, as crianas havidas fora do casamento religioso
encontravam-se em situao de dupla vulnerabilidade: pelo fato de serem
crianas e, tambm, pela discriminao em razo de no serem reconhecidas
pela igreja, pois representam violao do modelo moral da poca.
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Dcada de 80 e 90
Esse perodo, que vai at a promulgao da Constituio de 1988 e do Estatuto
da Criana e do Adolescente em 1990, marcado pelo desenvolvimento de
movimentos sociais e conquistas efetivas, em especial:
A Pastoral da Criana em 1983 pela CNBB (Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil e movimentos sociais da Igreja Catlica).
O Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua (MNMMR),
em 1985 na cidade de So Bernardo do Campo em So Paulo.
Paralelamente, com as discusses do projeto de lei que deu origem ao ECA, houve
a formao de dois polos, um em defesa do Cdigo de Menores e outro em defesa
do novo Estatuto. De um lado estava a defesa da doutrina da situao irregular,
do outro a doutrina da proteo integral.
A CF e o ECA
A Constituio de 1988 e o Estatuto da Criana e do adolescente so marcantes
por consolidar uma mudana de paradigma na proteo de crianas e
adolescentes. Essa a base fundamental sobre a qual sero desenvolvidas nossas
aulas. Desse modo, a ttulo de evoluo, vamos trazer de forma sintetizada as
principais mudanas vivenciadas:
Modelo jurdico que privilegia a dignidade da pessoa.
Adoo da doutrina da proteo integral em substituio da doutrina da
situao irregular.
Tratamento da situao jurdica das crianas e adolescentes como poltica
pblica.
Criao de um sistema de garantia de direitos descentralizado na figura
dos Municpios, responsveis pelo estabelecimento da poltica de
atendimento com a intermediao do CMDCA (Conselho Municipal dos
Direitos das Crianas e Adolescentes).
Participao de vrios atores na proteo das crianas e adolescentes, a
exemplo da comunidade local, Conselhos Municipais, Conselho Tutelar,
famlia, Poder Judicirio, Ministrio Pblico.
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FASE
fase da
ABSOLUTA
INDIFERENA
IDEIA CENTRAL
PERODO
fase da MERA
IMPUTAO
PENAL
do
sc.
XVI
e,
especialmente
com
a
edio do Cdigo Mello
Matos em 1927, at o
Cdigo de Menores de
1979.
fase TUTELAR
da edio do Cdigo de
Menores de 1979 at a
Constituio de 1988
fase da
PROTEO
INTEGRAL
a partir da CF de 1988
A doutrina da proteo integral foi criada pela Constituio de 1988 - no art. 227
da CF e expandida com a edio do Estatuto da Criana e do Adolescente.
A doutrina da situao irregular foi oficializada pelo Cdigo de Menores de 1979,
mas implicitamente, esteve presente desde o Cdigo de Menores de 1927.
Pelo paradigma da situao irregular tnhamos uma aplicao restrita do Cdigo
de Menores, apenas s pessoas que se enquadrassem no art. 2 daquele diploma.
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vtimas de maus-tratos;
O CDIGO DE
MENORES
APLICAVA-SE A
MACIEL, Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade (coord.). Curso de Direito da Criana e do
Adolescente: aspectos tericos e prticos. 6 edio, rev. e atual., So Paulo: Editora
Saraiva: 2010, verso digital.
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ASPECTO
CDIGO DE MENORES
ECA
Doutrinrio
Situao Irregular
Proteo Integral
Carter
Filantrpico
Poltica Pblica
Fundamento
Assistencialista
Direito Subjetivo
2
BRANCHER, Leoberto Narciso. Organizao e gesto do sistema de garantias de direitos
da infncia e da juventude. Encontros pela justia na educao. Braslia: Fundescola/MEC,
2000, p. 126.
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Judicirio
Municpio
Competncia Executria
Unio/Estados
Municpio
Decisrio
Centralizador
Participativo
Institucional
Estatal
Organizao
Piramidal Hierrquica
Rede
Gesto
Monocrtica
Democrtica
4- Questes
4.1 - Questes sem comentrios
Questo 01 UFMT/DPE-MT - Defensor Pblico - 2016
Sobre a evoluo histrica do direito da criana e do adolescente, assinale a
afirmativa correta.
a) Antes da doutrina da proteo integral, inexistia preocupao em manter
vnculos familiares, at porque a famlia ou a falta dela era considerada a
causa da situao regular.
b) Na doutrina da proteo integral, descentralizou-se a atuao,
materializando-a na esfera municipal pela participao direta da comunidade
por meio do Conselho Municipal de Direitos e do Conselho Tutelar.
c) A doutrina da situao irregular limitava-se basicamente ao tratamento
jurdico dispensado ao menor carente, ao menor abandonado e s polticas
pblicas.
d) Na vigncia do Cdigo de Menores, havia a distino entre criana e
adolescente, embora majoritariamente adotava-se apenas a denominao
menor.
e) Alm do judicirio, com a doutrina da proteo integral, novos atores
entram em cena, como a comunidade local, a famlia e a Defensoria Pblica
como um grande agente garantidor de toda a rede, fiscalizando seu
funcionamento, exigindo resultados, assegurando o respeito prioritrio aos
direitos fundamentais infanto-juvenis.
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c) da proteo integral
d) da indiferena legal.
e) higienista
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na
pers
pectiva
da
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4.2 - Gabarito
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Questo 01 B Questo 02 - E
Questo 03 C Questo 04 - C
Questo 05 - D
Questo 06 E
Questo 07 D Questo 08 - E
Questo 09 D Questo 10 - B
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Comentrios
Esse o tipo de questo que esperamos que a banca possa apresentar
relativamente a essa parte introdutria da matria. Vamos analisar cada uma das
alternativas.
A alternativa A est incorreta pelo uso da palavra regular. Antes da doutrina
da proteo integral inexistia a preocupao com a manuteno dos vnculos
familiares.
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Comentrios
Vejamos cada uma das alternativas.
A alternativa A est incorreta. No existiu, na sistemtica do Cdigo de
Menores, a possibilidade de flexibilizao da maioridade penal para menores de
18 anos nos crimes mais graves.
A alternativa B tambm est incorreta, pois as polticas assistencialistas se
fizeram presentes no Cdigo de Menores, contudo, a atuao se dava aps a
violao de direitos, no tratamento das consequncias e no no desenvolvimento
de polticas pblicas de carter preventivo, com vistas a assegurar direitos.
A alternativa C no pode ser o gabarito da questo. Embora no tenhamos
explorado o assunto no contedo terico da aula, pertinente algumas
observaes aqui, relativa ao assunto.
O curador de menores funcionou no Cdigo de Menores atuava na defesa do
adolescente. Essa defesa era exercida por membro do Ministrio Pblico, cuja
finalidade era assegurar, dentro da vontade estatal, estabelecer o controle social
da situao irregular. Note que temos uma distncia enorme a realidade atual,
com atuao firme da Defensoria na tutela dos Direitos das Criana e dos
Adolescentes.
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Comentrios
O Cdigo Mello Matos representou a definitiva superao da fase de absoluta
indiferena e ingresso na fase da mera imputao penal ou penal indiferenciado,
de modo que a alternativa C a correta e gabarito da questo.
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Comentrios
Como repetimos exaustivamente em aula, o ECA adotou, j em seu artigo 1, a
doutrina da proteo integral. Tal teoria tem como aspecto central a criana e o
adolescente como sujeitos de direitos.
Antes os menores eram tratados como objetos de tutela, tendo em vista a
doutrina da situao irregular.
Vejamos um quadro de aula que retrata a diferena entre esses dois modelos.
ASPECTO
CDIGO DE MENORES
ECA
Doutrinrio
Situao Irregular
Proteo Integral
Carter
Filantrpico
Poltica Pblica
Fundamento
Assistencialista
Direito Subjetivo
Centralidade Local
Judicirio
Municpio
Competncia Executria
Unio/Estados
Municpio
Decisrio
Centralizador
Participativo
Institucional
Estatal
Organizao
Piramidal Hierrquica
Rede
Gesto
Monocrtica
Democrtica
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Comentrios
A alternativa A est incorreta. As crianas e os adolescentes so considerados
sujeitos de direito e no mais objetos de direito.
A alternativa B est incorreta, pois a Conveno dos Direitos das crianas tem
por base a doutrina da proteo integral.
A alternativa C est incorreta, uma vez que descreve a doutrina da situao
irregular e o ECA tem por base a doutrina da proteo integral.
A alternativa D est correta e o gabarito da questo. Vejamos o art.4 do
ECA.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
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Comentrios
Essa questo para acertar fcil. J sabemos perfeitamente que o Eca foi
responsvel por afastar a doutrina da situao irregular e instaurar uma nova
fase na proteo dos direitos da criana e do adolescente. Nesse sentido, o ECA
representa no s um novo diploma legal, mas uma mudana completa de
paradigma ao instaurar a doutrina da proteo integral.
Assim, a alternativa E est correta e o gabarito da questo.
Comentrios
A alternativa A est incorreta. O Eca afastou a doutrina da situao irregular e
essa expresso no mais utilizada.
A alternativa B est incorreta. Aplica-se a doutrina da proteo integral, por
isso no se fala mais em medidas suplementares de proteo.
A alternativa C est incorreta. A criana e o adolescente so sujeitos de direitos
e deveres. O erro da questo est em excluir o adolescente da proteo integral.
A alternativa D est correta e o gabarito da questo. Essa exatamente a
ideia da proteo integral.
A alternativa E est incorreta, pois os menores de 18 anos so inimputveis.
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na
pers
pectiva
da
Comentrios
Mais uma questo que aborda o tema da mudana de paradigma perpetrada pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente.
O ECA estabeleceu no Brasil a doutrina da proteo integral. Dessa forma, a
alternativa E est correta e o gabarito da questo.
Comentrios
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Pessoal, essa ideia de que o ECA instituiu a doutrina da proteo integral deve
estar bem sedimentada na cabea de vocs. Observem quantas questes de
concursos difceis cobram esse tema to simples.
Vamos relembrar um esquema de aula.
FASE
fase da
ABSOLUTA
INDIFERENA
IDEIA CENTRAL
Sem normas tutelares dos
crianas ou adolescentes.
PERODO
direitos
de
fase da MERA
IMPUTAO
PENAL
do
sc.
XVI
e,
especialmente
com
a
edio do Cdigo Mello
Matos em 1927, at o
Cdigo de Menores de
1979.
fase TUTELAR
da edio do Cdigo de
Menores de 1979 at a
Constituio de 1988
fase da
PROTEO
INTEGRAL
a partir da CF de 1988
Comentrios
Prof. Ricardo Torques
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vtimas de maus-tratos;
O CDIGO DE
MENORES
APLICAVA-SE A
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5 - Resumo
Paradigmas legislativos: evoluo histrica do Direito
da Criana e do Adolescente
ASPECTOS HISTRICOS REMOTOS
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FASE
fase da
ABSOLUTA
INDIFERENA
IDEIA CENTRAL
Sem normas tutelares dos
crianas ou adolescentes.
PERODO
direitos
de
fase da MERA
IMPUTAO
PENAL
do
sc.
XVI
e,
especialmente
com
a
edio do Cdigo Mello
Matos em 1927, at o
Cdigo de Menores de
1979.
fase TUTELAR
da edio do Cdigo de
Menores de 1979 at a
Constituio de 1988
fase da
PROTEO
INTEGRAL
a partir da CF de 1988
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CDIGO DE MENORES
limitao de aplicao
menor privado de condies essenciais sua
subsistncia, sade e instruo obrigatria, em
razo da falta, ao ou omisso dos pais ou
responsvel;
vtimas de maus-tratos;
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ECA
Doutrinrio
Situao Irregular
Proteo Integral
Carter
Filantrpico
Poltica Pblica
Fundamento
Assistencialista
Direito Subjetivo
Centralidade Local
Judicirio
Municpio
Competncia Executria
Unio/Estados
Municpio
Decisrio
Centralizador
Participativo
Institucional
Estatal
Organizao
Piramidal Hierrquica
Rede
Gesto
Monocrtica
Democrtica
6 - Consideraes Finais
Chegamos ao final da aula inaugural! Vimos uma pequena parte da matria,
entretanto, um assunto muito relevante para a compreenso da disciplina.
A pretenso desta aula a de situar vocs no mundo dos Direitos da Criana e
do Adolescente, a fim de que no tenham dificuldades em assimilar os contedos
relevantes que viro na sequncia.
Alm disso, procuramos demonstrar como ser desenvolvido nosso trabalho ao
longo do Curso.
Quaisquer dvidas, sugestes ou crticas entrem em contato conosco. Estou
disponvel no frum no Curso e por e-mail.
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