Derecho Poltico. Ctedra Dra. Uberti. Parte Terica.

Segundo Parcial
Unidad N5: Dinmica del Estado
Formas de Estado: Diferenciacin. Descentralizacin y federalismo. Distintas formas de
descentralizacin. Poltica administrativa y burocrtica. Federacin y Confederacin.
Soberana, autonoma y autarqua. Rgimen Municipal. Anlisis.
Formas de estado: es la relacin estructural de los elementos de la organizacin poltica. Segn
que esta relacin sea simple o compleja, con uno o ms centros o ncleos de poder, el Estado
ser unitario o federal.
La centralizacin y descentralizacin poltica se refiere a la forma de Estado; la administrativa a la
actividad de los rganos que desempean la funcin ejecutiva; y la burocrtica a una de las
ramas de la actividad ejecutiva.
En el orden poltico, el Estado puede ser unitario o federal, segn que los elementos de su
estructura se encuentran articulados con referencia a uno o varios centros de poder. Es decir, que
exista un gobierno central nico para toda la Nacin; o un gobierno central y gobiernos locales,
coordinacin con esferas de competencia delimitados. Seria una descentralizacin por
autonomas.
En el orden administrativo habr centralizacin cuando la actividad de los rganos que
desempean la funcin ejecutiva responde a un centro de coordinacin segn principios de
unificacin. Descentralizacin cuando existe diversificacin de la coordinacin administrativa. En
el primer caso el gobierno central asume la direccin de los servicios pblicos, en el segundo deja
la direccin a autoridades locales o regionales, conservando un poder de contralor. Seria una
descentralizacin por autarquas.
En el orden burocrtico habr centralizacin o descentralizacin segn que se faculte o no a los
funcionarios o empleados subordinados a resolver ciertas cuestiones o adoptar determinadas
resoluciones dentro de los lmites de una competencia reglamentada. Es una descentralizacin
por jerarqua dentro del orden administrativo. Delegacin de funciones.
En sntesis, hay tres tipos de descentralizacin: la poltica por autonoma. Administrativa y
econmica por autarqua. Burocrticas por jerarquas.
La soberana es el poder supremo.
La autonoma es independencia pero carece de poder supremo. Facultad de darse sus propias
instituciones y regirse por ellas respetando el sistema republicano y los derechos humanos.
La autarqua refiere a la independencia econmica. Es decir, administran solo el dinero que
poseen. Sin decisin poltica. Ausencia de independencia poltica.
Los municipios deben ser autnomos respetando las constituciones provinciales y las nacionales.
Confederacin: forma de unin permanente entre Estados soberanos. Su fundamento jurdico es
una carta o pacto de derecho internacional. Su finalidad es la defensa comn y la paz. En cuanto
a su organizacin, al conservar los Estados su soberana, la organizacin es interestatal; dbil,
con un rgano deliberadamente sin otros poderes que los nacidos del acuerdo unnime de los
confederados. Carece de soberana, no es un Estado sino una liga de Estados. Los Estados
miembros conservan los derechos de secesin y nulificacion.
No existen en la actualidad: las uniones entre Estados tienen hoy otras caractersticas.

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Federacin: el Estado federal es una unin de Estados de derecho poltico interno, investido de
soberana, formando una unidad poltica. Se caracteriza porque los Estados particulares o
provincias tienen autonoma participando en el gobierno nacional, y a travs de este, en la
formacin de la voluntad del poder en el Estado.
Federacin o gobierno federal significa la coexistencia y coordinacin de dos rdenes de
gobierno: uno central y otro local.
Sus notas principales serian:
a. Los Estados federados no son soberanos.
b. La organizacin se basa en una Constitucin.
c. Prevalece el Estado federal sobre los Estados miembros.
d. Los Estados federales tienen autonoma dentro de los lmites fijados por la Constitucin.
e. Los Estados locales participan en la formacin del gobierno nacional.
Formas de gobierno: Sistemas democrticos. Parlamentarismo. Presidencialismo. Formas
Colegiadas. Formas semi-directas de democracias referndum.- plebiscito. Iniciativa
popular. Apelacin de sentencias.
Es la estructura del poder del Estado; la organizacin del poder de autoridad.
Como articulacin funcional del poder depender: de las condiciones generales del Estado; y de
las circunstancias del medio.
En toda forma de gobierno hay: un aspecto estructural (numero de magistraturas); un aspecto
funcional (la tarea que realizan).
Democracia
Concepto:
a. Como idea, la democracia implica el dominio del pueblo sobre si mismo y en consecuencia
una concepcin del hombre y de la sociedad.
b. Como forma de vida, expresa la plenitud de la personalidad humana, a travs de un orden
igualitario y libre. Niega toda forma de opresin y arbitrariedad.
c. Como tcnica gubernamental, es el gobierno del pueblo o el gobierno del pueblo por el
pueblo mediante mecanismos institucionales que aseguran: 1) la participacin y 2) el
contralor, del pueblo en y sobre el gobierno.
d. Como rgimen poltico, es tributario del liberalismo y socialismo. Se resume en el imperio
de la igualdad, la libertad y la justicia.
e. Como legitimacin del poder, es en la actualidad, la nica forma de justificacin del poder.
Requisitos:
1. Constitucion.
2. Divisin de poderes
3. Igualdad
4. Libertad
5. Partidos polticos
6. Publicidad de los actos de gobierno
7. Responsabilidad de los funcionarios
8. Periodicidad en las funciones.
Clasificacin: segn la forma de intervencin popular:
1. Democracia directa: el pueblo por si mismo, se da sus leyes sin representantes ni
mandatarios. Ejemplo: Atenas.
2. Democracia indirecta o representativa: el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de
sus representantes. Es una consecuencia: a) de la amplitud territorial y de la densidad de
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la poblacin del Estado moderno; b) del rgimen liberal. Y c) de la especializacin de las
funciones y complejidad de la actividad estatal.
Afirma la existencia de la nacin y no es incompatible con la adopcin de formas de
democracia semidirectas.
3. Democracia semidirecta: posibilita la participacin del pueblo en el proceso de formulacin
de las decisiones del poder en el Estado. Combina la idea de la democracia representativa
y sin llegar a sustituir por entero esta, satisface el requerimiento de participacin directa
que caracteriza la vida poltica contempornea.
Formas de democracia semidirecta:
a. Referndum: derecho del pueblo a intervenir directamente en la formulacin y sancin
de las leyes. Se hace efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo
electoral, a fin de que este apruebe o desapruebe las resoluciones adoptadas por
alguno de los rganos del poder del Estado.
b. La iniciativa popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un proyecto
de ley para su necesario tramitamiento por las asambleas legislativas (iniciativa
formulada), o bien a exigir la consulta popular sobre cuestiones legislativas
determinadas (iniciativa simple).
c. El plebiscito: derecho reconocido al pueblo electoral para intervenir excepcional y
extraordinariamente, en la ratificacin de un acto esencialmente poltico, de naturaleza
constitucional o gubernamental.
d. La revocacin popular (recall): derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la
destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que han dejado de merecer
confianza.
e. Apelacin de sentencia: es una variante del recall, aplicable a las decisiones judiciales
que declaren la inconstitucionalidad de una ley.
Parlamentarismo
Concepto:
El Parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario, es un mecanismo en el que
la eleccin del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es
responsable polticamente ante ste. A esto se le conoce como principio de confianza poltica, en
el sentido de que los poderes legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados,
dependiendo el ejecutivo de la confianza del parlamento para subsistir. En sistemas
parlamentarios el jefe de estado es diferente que el jefe de gobierno.
Caractersticas:
1. Un Ejecutivo dual, en el cual coexisten, en primer trmino, un jefe de Estado quien cuenta
con atribuciones puntuales y en general muy restringidas, y obra como "rbitro" o
mediador de los problemas polticos; y un Jefe de Gobierno, que funciona a travs de un
rgano colegiado llamado Gabinete o Consejo de Ministros a cuya cabeza se encuentra el
llamado Primer Ministro, quien es el funcionario que efectivamente dirige la poltica interna
de la Nacin.
2. Marcada dependencia entre los rganos Ejecutivo y legislativo. En realidad el Gobierno
surge del Parlamento, el cual es, en principio, el nico rgano elegido por voluntad popular.
Tambin pueden existir sistemas como los de rganos colegiados denominados supremos,
que, con el pretexto de mantener la gobernabilidad suprimen derechos de los ciudadanos y
obligaciones del gobierno.
3. Un Parlamento, que es, por lo menos tericamente, el sustento de la labor gubernamental,
tal que puede destituir ministros mediante la censura o la negacin de la confianza. A la
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vez, el Jefe de Estado o el Presidente del Gobierno puede ordenar la disolucin del
Parlamento en casos de graves controversias en las cuales puedan estar en riesgo la
gobernabilidad de la Nacin o la legitimidad de la dirigencia de su clase poltica.
Tipos:
En uno y otro caso, el distinto origen del parlamentarismo dar lugar a diferenciar dos modelos
bsicos: el modelo ingls surge antes de los movimientos obreros y es una conquista de la
burguesa frente al absolutismo y al feudalismo, por lo tanto su desarrollo no se ver impugnado
por los propios beneficiarios. En el modelo continental, la burguesa no tardar en encontrarse
con la respuesta de los grupos socialistas y el parlamentarismo -en cuanto poder absoluto del
pueblo que se refleja en una asamblea- se mitig en sus primeros intentos por temor a que las
propias teoras permitieran el acceso de una mayora de trabajadores a las instituciones.
Presidencialismo
Concepto:
Se denomina repblica presidencialista o sistema presidencial a aquella forma de gobierno en la
que, una vez constituida una Repblica, la Constitucin establece una divisin de poderes entre el
poder legislativo, el poder ejecutivo, poder judicial, y el Jefe de Estado, adems de ostentar la
representacin formal del pas, es tambin parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de
Gobierno, ejerciendo as una doble funcin, porque le corresponden facultades propias del
Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento.
El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo, mientras que el poder legislativo lo
suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en materia legislativa posee el
presidente.
Caractersticas:
a. La doble legitimidad de la soberana. (Presidente y Parlamento).
b. La existencia de un poder ejecutivo monista elegido mediante sufragio universal.
c. Funcionamiento institucional basado en una separacin rgida de los poderes. Con total
ausencia de mecanismos recprocos de control.
Formas colegiadas
Concepto:
En un sistema directorial (o repblica directoral) es una forma de gobierno en la cual una
colegiatura de varias personas que ejercen conjuntamente las facultades y funciones Jefe de
Estado, y en algunos casos de Jefe de Gobierno. Este sistema de gobierno contrasta tanto con
las repblicas presidenciales y repblicas parlamentarias que tiene cargos unipersonales para las
Jefaturas de Estado y Gobierno.

Unidad N6: Teora de los actos polticos

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La representacin es una forma de racionalizacin de la actividad del poder del Estado. Convierte
al gobierno en responsable de las decisiones que adopta en nombre de la comunidad poltica.
Completa el sistema de creencias que sirve de soporte a la dominacin legal.
La representacin es la situacin objetiva por la que la accin de los gobernantes se imputa a los
gobernados, siendo para estos de efecto obligatorio, siempre que se ejercite legtimamente en su
nombre y con su aprobacin expresa.
En general es representativa toda actividad de poder en el Estado que se ejercita a nombre del
pueblo. En particular, lo representativo se vincula a la funcin legislativa. La eleccin, en cuanto
tcnica para la designacin de los gobernantes, hace visible y en cierto modo efectiva la
vinculacin entre representantes y representados. Pero la eleccin no es la representacin. Los
diputados representan al pueblo de la Nacin; los senadores, al pueblo de las provincias.
La densidad poblacional condiciona la representacin poltica.
Los diputados representan a los habitantes de las provincias, cada 160 mil habitantes
corresponde 1 diputado.
El pueblo elije a los representantes mediante el voto. Este puede ser directo o indirecto.
El voto directo es cuando elijo directamente al candidato. El presidente gana con el 45% de los
votos o una diferencia del 10%.
El voto indirecto es cuando voto a quienes van a elegir al candidato, los partidos polticos, que
son los mediadores entre gobernantes y gobernados.
La distribucin poblacional tiene mucha influencia en cuanto a la representacin poltica. Los
sistemas electorales deben adecuarse a la despareja distribucin de la poblacin ya que el voto
pesa mas en las zonas donde hay mas densidad demogrfica.
Los partidos polticos constituyen los instrumentos de integracin del gobierno y proporcionan el
ncleo de individuos que ocupan y desempean los puestos de direccin y mando, sustentando
doctrinas y programas que configuran una visin del futuro, inmediato o mediato, segn el grado
de correspondencia con la realidad social, econmica y cultural de cada unidad poltica.
La decisin poltica, especie calificada dentro de la actividad gubernativa, es incondicionada en su
aspecto material, y puede originarse: en el contenido del programa del partido gobernante como
expresin unitaria de las pretensiones de la comunidad nacional, o de las clases sociales o
grupos que lo constituyen, sostienen o se encuentran representados en o por el partido.
Grupos de inters: Los grupos sociales se organizan y actan persiguiendo finalidades
econmicas o extraeconmicas, revistando como grupos de inters cuando, para la consecucin
de sus fines, se relacionan con el poder poltico procurando influir en una decisin gubernamental.
Su actividad como grupos de intereses se reduce a la pretensin, es decir, al requerimiento,
exigencia o peticin formulada pblicamente a los rganos o agentes encargados de la funcin
legislativa, ejecutiva o administrativa. Se encuentran fuera del cuadro de los partidos polticos y
del gobierno y si bien pueden apelar y generalmente apelan a la opinin publica, lo hacen con el
objetivo de reforzar su peticin, crear un estado de opinin que vigorice o proporcione mayor
fuerza a sus pretensiones.
Grupos de presin: cuando la defensa de sus intereses excede el marco de la peticin o
pretensin, ya sea por considerar insuficiente el simple requerimiento publico, o por la naturaleza
de los intereses que se defienden, o la negativa de los rganos o agentes gubernamentales a
satisfacer el requerimiento o exigencias contenidas en la peticin o pretensin; de acuerdo con
sus finalidades, forma de organizacin y medios de accin y en correspondencia con su

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instalacin dentro del cuadro social, el orden econmico o la clase en el dominio efectivo del
poder poltico, los grupos de intereses accionan como grupos de presin y grupos de tensin.
Los grupos de intereses intrnsecamente instalados en la legalidad formal, en su pretensin de
seguridad para sus intereses, operan como grupos de presin. Los grupos de intereses que se
consideran aprisionados por la legalidad formal, sometidos a la inseguridad material, en lucha por
mejores condiciones de vida, y que resisten el orden social al que consideran injusto, operan
como grupos de tensin social.
La opinin pblica es resultante de la opinin de los grupos sociales sobre puntos de coincidencia
unitarios y generales.
En realidad existen tantas opiniones como intereses materiales o ideales unen y dividen a los
hombres. Cuando esas opiniones adquieren volumen y homogeneidad en correspondencia con
los fines objetivos de los grupos sociales y se expresan polticamente, constituyen estados de
opinin poltica.
La opinin pblica es una opinin autorizada o calificada porque en alguna forma traduce
principios. Pretende influir en la opinin del pblico y normalmente influye en ella.

Unidad N9: Dinmica de los actos polticos

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Partidos polticos
Concepto:
Son grupos sociales concretos que tienen por vinculo funcional la direccin de la sociedad a
travs del Estado. Se organizan en base a la solidaridad de inters ideales y materiales y existen
respondiendo a los mviles polticos de la actividad social humana, como centro de convergencia
de las diversas tensiones y pretensiones que engendran los agrupamientos humanos en su
relacin con el poder. En su conjunto, reflejan dinmicamente la estructura social, coexistiendo
como fuerzas de cooperacin y disyuncin para el mantenimiento de la vida social, a cuya
ordenacin concurren participando en la elaboracin y cristalizacin de normas jurdicas e
instituciones. Marcan el ritmo interior de la democracia moderna, en la que la poltica, como forma
suprema de la actividad humana, trasvasa lo social a lo poltico, extendiendo su actividad a todos
los campos de la sociedad, cuya transformacin busca o por cuya conservacin lucha.
Los partidos polticos reflejan la oposicin de las fuerzas sociales dentro de cada sociedad global,
materializando en los niveles del poder y en forma mas o menos visible, el antagonismo entre las
clases.
Clasificacin:
Segn su origen y segn su estructura:
1. De acuerdo a su origen:
a. Partidos de gnesis parlamentaria: vinculados al esquema terico que puede
establecerse para el surgimiento de los partidos, fijando como punto de partida el ao
1850. Se manifiestan, primero, como grupos parlamentarios que se aglutinan formando
los primeros grupos ideolgicos. Todos los antiguos partidos conservadores y liberales
entran en esta categora.
b. Partidos de creacin externa al ciclo electoral y parlamentario: se originan en la
actividad de grupos, asociaciones e instituciones situadas fuera del parlamento, tales
como los sindicatos, las cooperativas agrarias, las asociaciones de ex combatientes, las
asociaciones clandestinas de resistencia, las iglesias y las comunidades religiosas.
2. De acuerdo a su estructura:
a. De estructura directa: se organizan sobre la base de la adhesin directa del elector al
partido.
b. De estructura indirecta: el afiliado por lo general no lo esta directamente al partido,
cotizando y actuando en el a travs de sindicatos, cooperativas, asociaciones adheridas
que conservan su individualidad.
c. Partidos de articulacin dbil: carecen de normas internas rgidas respecto de las
organizaciones estructurales y estn constituidos fundamentalmente por comits.
d. Partidos de articulacin fuerte: tienen una rigurosa reglamentacin estatutaria que
coordina la actividad de los rganos partidarios con la base, articulando la accin
general del partido con disposiciones de orden disciplinaria.
e. Partidos de enlaces verticales y
f. Partidos de enlaces horizontales: esta distincin se refiere al sentido de articulacin y
se funda en el grado de subordinacin y jerarqua inherentes a los distintos rganos
partidarios, de la cima a la base o, por el contrario, la falta de una precisa determinacin
de la subordinacin, por la existencia de gran numero de enlaces horizontales.
g. Partidos centralizados y
h. Partidos descentralizados: el criterio de diferenciacin consiste en la existencia o no de
un ncleo directivo unitario que concentre las facultades de decisin en ultima instancia.
i. Partidos de cuadros y
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j. Partidos de masas: la distincin no se funda en el nmero de miembros reales o
aparentes que las agrupaciones polticas puedan poseer o contar sino en una diferencia
de estructura no de tamao. El partido de cuadros trata esencialmente de reunir
notables con prestigio, habilidad, fortuna, calidad.
Los partidos de masas, que se muestran vinculados a la infraestructura econmica,
estn orientados bsicamente hacia el proletariado.
Los partidos de representacin individual, los de masas corresponden a los partidos de
integracin social.
k. Partidos burgueses: procuran el mantenimiento de la propiedad privada.
l. Partidos proletarios: se dirigen hacia formas de colectivizacin de la propiedad privada.
Segn los elementos que constituyen la base de su estructura:
a. Comits: grupo cerrado que no trata de aumentar el numero de sus miembros, sino en
oportunidades prefijadas.
b. Secciones o centros: grupo abierto, de captacin de afiliados, con actividad permanente;
desarrollan constante actividad interna y externa y vinculan a los miembros entre si,
creando un sentido comunitario.
c. Clula: no tiene base territorial, sino profesional. Constituye la forma de unin de los
miembros del partido que tienen un mismo lugar de trabajo.
d. Milicia: constituye la base de los partidos fascistas, erigida en verdadero ejercito privado.
Control legal de los partidos polticos: el control legal de los partidos polticos lo realiza la justicia
electoral. Es un requisito esencial para que un partido poltico sea reconocido como tal, que
presente su carta orgnica ante la justicia electoral, la que examinar que sus disposiciones sean
compatibles con los principios constitucionales y legales del sistema. Ahora, si bien no es una
exigencia expresa de la referida ley someter las modificaciones de los estatutos internos
partidarios a control judicial, ello surge de la interpretacin integral de nuestro sistema legal.
Pues si las cartas orgnicas originarias deben ser comunicadas a la justicia para su entrada en
vigencia, sus sucesivas reformas tambin deben ser controladas durante toda la vida partidaria.
Aun ms, teniendo en cuenta que es el nico medio de evitar que, por esta va, entren en vigencia
disposiciones contrarias a los principios democrticos exigidos, o anteriormente rechazadas por el
juez en el trmite de reconocimiento de la personera jurdico poltica.
Dicho organismo realiza controles de cantidad de adhesiones, de cualidad. Controles del
funcionamiento interno respecto a que actividades se llevan a cabo. Controles econmicos para
saber de donde adquiere el dinero dicho partido poltico.
Sufragio
Concepto: El sufragio es el derecho poltico y constitucional a votar a los cargos pblicos electos.
En un sentido amplio, el sufragio abarca el activo, donde se determina quienes tienen derecho al
ejercicio del voto (uso ms comn); y el pasivo, que se refiere a quienes y en qu condiciones
tienen derecho a ser elegidos.
El procedimiento es el sufragio y el voto es el ejercicio del derecho.
Requisitos:
-ser ciudadano.
-tener mayora de edad (16 aos).
-figurar en el padrn electoral.
Clasificacin:
-Restringido: solo podan votar las personas que aparecan en un censo o lista, normalmente en
funcin de su riqueza, propiedades inmobiliarias o nivel de tributacin.

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-universal: es en extensin un derecho a votar a todos los adultos, sin distincin de raza, sexo,
creencia o posicin social, econmica y vertical.