polticas pblicas

Se denominan as a los arbitrios o medidas tomados por el gobierno en cualquiera de los campos
de su competencia y de su accin. Esta expresin es la traduccin literal de la locucin inglesa public
policy, muy usada por los politlogos norteamericanos, con la que designan the output or product of
government action, o sea la produccin o los resultados de la gestin gubernativa.
El gobierno es un centro de decisiones que se expresan en forma de leyes, decretos, regulaciones,
reglamentos, controles, disposiciones, programas, medidas, rdenes y otros actos adoptados o ejecutados
en el curso de su accin para alcanzar las metas previstas. Con diverso alcance, eficacia y profundidad,
todos esos actos que son actos concretos estn destinados a causar efectos sobre la vida pblica.
Ellos siempre tienen sectores sociales favorecidos y sectores sociales gravados. No hay actos poltica ni
econmicamente aspticos ni aun en el caso de gobiernos que sirvan el inters nacional por encima de las
conveniencias oligrquicas.
Pero las llamadas polticas pblicas son, en realidad, procesos y no actos aislados porque
empiezan con los estudios, las investigaciones, los anlisis, las estadsticas, las deliberaciones y la toma
de decisiones en los diferentes niveles y ramas del gobierno estatal y concluyen con su formulacin y
ejecucin. En el curso de ese proceso los partidos polticos, los sindicatos obreros, las <organizaciones no
gubernamentales, los movimientos sociales y los grupos de inters grupos de presin y grupos de
tensin suelen ejercer apremios sobre los rganos de gobierno para inclinar su voluntad. Es frecuente
que los <grupos de presin acudan al cabildeo y a la accin de los lobbyists y hasta a prcticas de
corrupcin para proteger sus conveniencias econmicas y que los <grupos de tensin movilicen a la
gente en defensa de sus intereses.
A travs de las polticas pblicas no slo se conduce un Estado y se prestan los servicios pblicos
sino que se distribuyen o redistribuyen los ingresos. Dentro de las polticas pblicas estn las polticas
econmicas, que son la aplicacin de los principios tericos de la ciencia econmica al ordenamiento de la
produccin, distribucin y consumo de los bienes econmicos y a la solucin de problemas prcticos.
Toda poltica del Estado, instrumentada en su nombre por el gobierno, es de naturaleza pblica.
Por definicin, las polticas estatales no pueden ser otra cosa que pblicas. De modo que la expresin no
resulta necesaria ni agrega algo al concepto, a no ser que con ella se pretendiera hacer la diferencia con
las polticas privadas, es decir, con las decisiones y acciones de orden individual o corporativo
desarrolladas en el campo de los intereses particulares. Esta expresin resulta tan superflua como aquella
de poltica de Estado, que se puso de moda en los aos 90 del siglo anterior para designar a las polticas
de orden permanente, que van ms all de la duracin de los gobiernos. Todas las polticas gubernativas
son necesariamente polticas de Estado, dado que el gobierno representa al Estado y los actos que aqul
ejecuta son tenidos como actos estatales. Lo que se puede plantear son polticas permanentes en
contraste con polticas transitorias, o polticas de largo plazo y polticas de corto plazo. Pero todas las
polticas de gobierno, independientemente de sus plazos y de su continuidad, son necesariamente
polticas de Estado y adems, por tanto, polticas pblicas.
popular
Es lo que pertenece al pueblo o procede de l en materia de personas, partidos, ideas, arte,
literatura o cualquier otra expresin social. Aunque el trmino proviene de >pueblo, que es la masa social
indiferenciada, l tiene en poltica una connotacin contrapuesta a lo oligrquico, lo burgus, lo
aristocrtico y lo plutocrtico. Se refiere al estado llano, al hombre comn, a la gente pobre. Hay aqu
un desenfoque entre la significacin cientfica del concepto pueblo, que designa a la totalidad de
individuos que viven fsica y espiritualmente unificados dentro del Estado, y la connotacin restrictiva que
ha tomado el adjetivo popular, que se refiere a las clases sociales de bajos ingresos econmicos. El
desajuste est en que pueblo es la comunidad poltica global, sin exclusiones ni diferenciaciones, mientras
que lo popular excluye a las clases o capas sociales dominantes o altamente situadas en el escalafn
econmico.
Popular significa tambin que goza de popularidad, o sea de conocimiento y aprecio pblicos. La
popularidad se mide generalmente por medio de <encuestas de opinin pblica. En ellas se refleja el
grado de aceptacin y de simpata que tiene un poltico o cualquier otro personaje de la vida pblica.

popularidad
Es la aceptacin o el aplauso general que recibe un poltico o cualquier otra figura pblica dentro
de una comunidad. Ella entraa no solamente la amplia difusin de su nombre, de su pensamiento y de su
imagen, como prueba de un alto nivel de conocimiento pblico, sino adems la simpata o el respaldo de
que goza. La popularidad es, por tanto, una mezcla de varios elementos: conocimiento, aceptacin,
simpata y credibilidad ante la opinin pblica.
Los polticos luchan permanentemente por alcanzar y mantener altos grados de popularidad. Para
ello cuidan mucho su imagen. Se preocupan de que sus pensamientos se difundan. Al propio tiempo tratan
de afectar la popularidad de sus rivales. Saben bien que la popularidad es el primer paso para lograr xito
en los torneos electorales.
La popularidad se suele medir por medio de <encuestas de opinin pblica, a travs de preguntas
destinadas a sealar el ndice de aceptacin que tiene una persona en los diferentes medios sociales.
Usualmente los encuestadores estratifican la sociedad a investigarse en funcin del sexo, edad, lugar de
residencia, nivel de ingresos econmicos y posicin social de sus miembros. Y la indagacin la hacen a
travs de una muestra representativa. La fidelidad de las encuestas depende principalmente del acierto en
la elaboracin de la muestra y de la formulacin de las preguntas. La muestra es la pieza clave de la
indagacin. Hay una tcnica especial para elaborarla, que parte de las caractersticas de edad, sexo,
etnia, cultura, nivel educativo, religin, profesin u oficio, lugar de residencia y condiciones
socioeconmicas del grupo que va a encuestarse. Ellas deben ser establecidas previamente de acuerdo
con determinados parmetros tcnicos de modo tal que ese grupo de personas constituya una
representacin fiel de la poblacin que se desea investigar.
El resultado arroja cifras aproximadas de las simpatas, confianza, afecto o adhesin poltica de
que goza una persona en un momento determinado. Estos datos cuantitativos, susceptibles de recibir
tambin una interpretacin cualitativa, se establecen a travs de una serie de preguntas y respuestas que
dan a conocer el grado de aceptacin o de rechazo que tiene un poltico.
Generalmente la popularidad de los polticos no es homognea. Unos son preferidos por los
hombres o por las mujeres, otros merecen la simpata especial de las personas de determinada edad, o de
un segmento socioeconmico en particular, o de una regin geogrfica. Rara vez tienen una aceptacin
uniforme. Lo cual se explica porque cada estrato social, cada edad, cada regin tiene sus propios valores
y sustenta puntos de vista diferentes.
populismo
Se llama populismo a una posicin y a un estilo polticos que no llegan a ser ideolgicos
caracterizados por el arrebaamiento de las multitudes en torno a ese hechicero del siglo XXI, listo
siempre a ofrecer el paraso terrenal a la vuelta de la esquina, que es el caudillo populista.
Por extensin se denomina tambin populismo a toda concesin demaggica o populachera que
hace un poltico.
El trmino populismo se origin en Estados Unidos en la ltima dcada del siglo XIX con referencia
a los planteamientos del Peoples Party, que se haba formado para canalizar las demandas y las
protestas poco elaboradas pero justas de los pequeos granjeros del oeste, expoliados por los centros
industrializados del este que controlaban los mercados de materias primas y de productos agrcolas,
fijaban los precios de ellos, manejaban los crditos del sector bancario, monopolizaban las redes de
almacenamiento de granos y dominaban las lneas de ferrocarril. El Peoples Party era en esa poca el
ms poderoso de los movimientos alternativos que se atrevan a desafiar a los dos grandes partidos
tradicionales: el republicano y el demcrata. Tuvo un milln de votos en las elecciones presidenciales de
1892 y cuatro aos ms tarde su candidato William Jennings Bryand se ubic a menos de 500 mil votos de
la victoria.
Aos despus, durante la primera posguerra, se volvi a usar el trmino populismo con relacin al
movimiento narodnichestvo en la Rusia zarista, que tambin fue un movimiento que trat de promover los
intereses de los pequeos agricultores y los trabajadores del campo empobrecidos para conquistar
condiciones de igualdad con respecto a la gente de las ciudades. El Narodniki postulaba principios

anticapitalistas y tuvo una gran acogida entre las masas campesinas de Rusia.
El populismo no es un movimiento ideolgico sino una desordenada movilizacin de masas, sin
brjula doctrinal. No es en realidad una legtima expresin democrtica puesto que, bajo la ensea
reivindicatoria, con frecuencia se lleva a los pueblos a defender posiciones objetivamente opuestas a sus
intereses. Por eso se dijo de un vigoroso caudillo populista ecuatoriano de mediados del siglo XX que
fascina a las masas sin dejar de servir a las oligarquas. En cierto sentido es la antidemocracia porque la
democracia es la participacin consciente y reflexiva de los pueblos en las tareas de inters general
mientras que el populismo es su intervencin emocional y arrebaada, librada a las potencialidades
taumatrgicas del caudillo populista. Pero, a pesar de eso, no se puede negar que el populismo,
excepcin hecha de los nazi-fascismos, represent en algunos lugares un avance con respecto al Estado
oligrquico anterior, que vedaba toda intervencin de los pueblos en los asuntos estatales.
En la era digital ha surgido con fuerza un nuevo elemento suplantador de las ideologas: son las
encuestas de opinin pblica. Los gobernantes populistas hacen y dicen lo que ellas mandan,
independientemente de consideraciones de conveniencia pblica. Estos conductores conducidos son
esclavos de los sondeos de opinin y su ms alta prioridad es halagar a las masas.
No es debido hablar de populista de izquierda o populista de derecha, como a veces se hace,
ya que <izquierda y <derecha son categoras ideolgicas que no tienen cabida en el populismo, que es
una entidad aideolgica. El populismo es, simplemente, populismo. O sea una conjuncin de agentes
polticos en torno a la magia del caudillo populista, sin consideracin alguna a planteamientos de orden
ideolgico.
La tecnologa para la fabricacin de un caudillo populista es bastante simple: exaltacin hiperblica
de su personalidad, fabricacin de la aureola carismtica, providencialismo, demagogia. Para este fin, un
coro de alabanzas bien dirigido y articulado canta en su entorno, y repite y repite las mismas loas
prefabricadas y estereotipadas hasta incrustarlas en el cerebro de la gente. Simultneamente se fabrica el
enemigo o los enemigos nacionales y, eventualmente, extranjeros contra quienes se dirigen todos
los reproches, dicterios y acusaciones y contra quienes se fomenta, enardece y canaliza el odio de la
colectividad. Viene entonces el maniquesmo, la adulacin a la masa y la asuncin del monopolio de la
verdad. Los enemigos son los culpables de todos los quebrantos que sufre el pas, de los cuales sern
liberados por obra y gracia del caudillo. Aunque la plaza pblica es su escenario natural, el caudillo
populista incursiona tambin en la radio y la televisin que es la plaza pblica virtual de las ondas
visuales y sonoras para difundir programas populacheros hbilmente manipulados. Es el populismo
meditico, que algunos denominan neopopulismo, pero que es el populismo tradicional ejercido con
mtodos y tecnologas modernos. La voluntad popular, encarnada en el caudillo, no puede someterse a
limitaciones jurdicas. ste proclama la insuficiencia de las leyes. Est por encima de las ideologas. No
se somete a programas. Hace de la poltica un espectculo. Da al pueblo pan y circo. Va hacia un
paternalismo providencial. La poltica populista, en el mbito econmico, es terriblemente irresponsable. El
patrimonio pblico es el patrimonio del caudillo y su uso es discrecional.
El populismo es, sin duda, una patologa social o el sndrome de ella.
Puesto que es un efecto poltico de causas econmicas, sus races profundas deben buscarse en
la pobreza, la marginacin, la falta de educacin, la explosin demogrfica, el xodo de los campesinos
hacia las ciudades y el urbanismo cargado de problemas sociales. Estos son los factores determinantes
del populismo. Las masas hacinadas en los cinturones de vivienda precaria de las grandes ciudades, en
medio de la miseria, la insalubridad, la desocupacin y la violencia, son la causa primera del populismo.
Los grupos de pobreza extrema son muy sensibles a la prdica reivindicatoria y se entregan
fcilmente a la seduccin de la demagogia. Por eso es que la materia prima del populismo son el
>subproletariado y el <lumpemproletariado antes que los obreros o las capas medias de bajos recursos. El
primero es el amplio grupo desclasado de las sociedades del tercer mundo, que est fuera de las clases
sociales tradicionales, cuyas condiciones de vida son deplorables. Est integrado principalmente por los
inmigrantes sin preparacin ni destrezas que, en busca de trabajo y de mejores condiciones de vida,
llegan desde el campo o desde las ciudades pequeas y forman los cinturones de vivienda precaria en las
grandes urbes. Viven bajo el nivel de pobreza, carecen de un dador de trabajo estable y no estn

garantizados por un cdigo laboral ni amparados por el sistema de seguridad social. Permanecen en
medio de la ms absoluta incertidumbre, la falta de seguridad y la carencia de previsibilidad sobre su
futuro. Sus impulsos reivindicatorios son muy fuertes. Tienen un alto grado de conciencia de su
<marginacin social.
Otro de los componentes del populismo es el lumpemproletariado, del que Marx dijo alguna vez
que era el resultado de la putrefaccin de las capas ms bajas de la vieja sociedad capitalista y que sus
miembros eran tan miserables que, si bien eran capaces de rebeldas individuales, usualmente se vean
precisados a venderse a sus enemigos de clase para poder alimentarse. Los anarquistas, en cambio,
afirmaban que este segmento social era el elemento ms revolucionario de la sociedad capitalista. El
lumpemproletariado se nutre de elementos salidos de diversas clases a los que las condiciones de la
organizacin poltica arrojan al fondo de la pirmide social. Es una suma muy heterognea de tipos
humanos: individuos sin ocupacin fija, vagabundos, mendigos, timadores, saltimbanquis, personas que
lucran con el comercio ilegal, prostitutas, expresidiarios y, en general, individuos que viven absolutamente
al margen de los beneficios de la sociedad y de la cultura.
Siempre el populismo se articul bien con masas enfermas de frustracin, pobreza y humillacin
que, en su desesperanza, se entregaron en brazos de caudillos redendores. No resulta exagerado decir
que el populismo es una manifestacin de una patologa social. Una especie de sndrome, o sea un
conjunto de sntomas caractersticos de una enfermedad. Lo fue muy claramente en la Alemania de la
primera postguerra con Hitler. Antes lo haba sido en la angustiada Italia de Mussolini. A mediados de los
aos 40 en Argentina fue el fruto de la llamada dcada infame en la que campearon la frustracin y la
humillacin individuales y colectivas. Cosa parecida ocurri con el populismo brasileo de Getulio Vargas
el getulismo, con su teora del estado novo de los aos 40 del siglo pasado. Los populismos son
muchas veces una respuesta a sociedades excluyentes y racistas, en las que la chusma heroica de
Jorge Elicer Gaitn o los descamisados de Juan Domingo Pern o los marginados de cualquier otro
caudillo adquieren una identidad y se lanzan a las calles para afirmar su poder.
En los cuadros de la conjuncin heterognea del populismo que lleva en sus entraas los
grmenes de su propia destruccin siempre hay cabida para marxistas desencantados u oportunistas
que cumplen el papel de dar el toque progresista al movimiento y para conspicuos representantes de la
bancocracia y de la burguesa industrial o comercial. Esta es la gran farsa de casi todos los caudillos
populistas. Formulan retos simblicos a las oligarquas pero se entienden muy bien con algunos sectores
de ellas. Un reciente caudillo populachero ecuatoriano explicaba esta contradiccin con el argumento de
que existen oligarcas buenos y oligarcas malos. Obviamente, los oligarcas buenos eran los que
cedan ante sus chantajes y contribuan a financiar sus campaas polticas.
A pesar de los distintos escenarios histricos y geogrficos en que han actuado, es factible
establecer las caractersticas comunes a todos los populismos. Ellos presentan, en primer lugar, un fuerte
liderazgo personalista y aideolgico sustentado en caudillos cuya veleidosa voluntad se impone por
encima de cualquier consideracin doctrinal. Tienen una difusa idea del Estado de bienestar, dictada por
su <personalismo. Suelen establecer un control corporativista sobre la sociedad y exhiben un cierto grado
de nacionalismo econmico. Por lo general estos caudillos tienen <carisma para los grupos pobres y
marginales, cuyas rebeldas y frustraciones sintonizan, aunque no para los otros segmentos de la
poblacin a los cuales molesta la superficialidad, la irracionalidad, el reduccionismo y la simplicidad de sus
juicios y lo contradictorio de sus planteamientos. Luego est la presencia activa de la <masa a la que los
caudillos le entregan la ilusin de participacin y protagonismo. Despus, la ausencia total de
planteamientos ideolgicos y programticos que obren como parmetros de la accin caudillista.
Finalmente, un discurso maniqueo y exaltado, usualmente de rasgos redentoristas, que apela ms a la
emocin que a la razn y que ofrece soluciones mgicas para los problemas de la gente. Dentro de esta
ambivalencia binaria, el lder se presenta como el smbolo de la redencin popular mientras que sus
enemigos encarnan todos los males. Es una contraposicin dogmtica y neta entre el bien y el mal, la
redencin y la ruina, la justicia y la iniquidad, la honradez y el latrocinio, el patriotismo y el entreguismo.
Los caudillos populistas buscan siempre el contacto directo con el pueblo, desechando los mtodos de
representacin poltica tradicionales, y tienden permanentemente hacia una lnea autoritaria de poder.
Reivindican para s un real o supuesto origen popular se presentan como hombres comunes del pueblo,
conocedores de sus problemas, que por sus extraordinarios mritos han asumido el liderazgo y

reclaman constantemente que el pueblo confe en ellos.

Con frecuencia exhiben una hoja de vida aureolada por la persecucin y el sacrificio. Se presentan
como vctimas, si no como mrtires, de los grupos de poder. Cultivan su imagen de hombres valientes y
desinteresados. Sus ulicos inmediatamente elaboran la leyenda sobre las reales o supuestas
persecuciones que el hombre ha sufrido por la defensa de sus ideales y le fabrican el <carisma. Los
mitos no tardan en aparecer y se convierten en elementos esenciales de su >propaganda.
En la poltica populista el enemigo desempea una funcin de primera importancia, as en el
orden individual como en el colectivo: la de marcar los campos de accin, contribuir a la identidad de los
protagonistas de la enemistad y generar en torno de ellos simpatas o antipatas.

El enemigo cumple tambin una funcin ansioltica en la medida en que contribuye a calmar la
ansiedad de los caudillos populistas y de los grupos que les rodean, que al identificar a su enemigo
descargan sobre l sus propias culpas y tensiones, justifican sus errores, se liberan de sus fracasos, se
vengan de sus decepciones y eventualmente cohonestan el uso de la fuerza.
Por tanto, la fabricacin del enemigo en el mbito individual y en el social es un elemento
estratgico a disposicin de los caudillos populistas y de sus grupos satlites. En su concepcin maniquea
de la poltica a partir de que el enemigo es el malo y el aliado es el bueno se crean apoyos,
adhesiones y solidaridades internas y tambin externas a la causa del gerifalte populista.
Hbiles manipuladores de la >psicologa de masas, los caudillos populistas buscan siempre
identificar un enemigo del pueblo contra quien descargan toda la furia contenida de la masa por siglos de
frustracin. Esta identificacin les sirve como un factor de movilizacin popular. Acumulan contra ese
enemigo toda clase de reproches. En la dialctica maniquea de estos caudillos, aqul es el culpable de
todos los males. Para Hitler esos enemigos fueron los judos, que apualaron por la espalda a Alemania
durante la guerra, y la conjuracin internacional que despus la llev a firmar el Tratado de Versalles. Para
Pern y su <justicialismo la enemiga del pueblo fue la oligarqua cuyo lugar de reunin el exclusivo
Jockey Club de Buenos Aires fue incendiado por los descamisados. El <nasserismo egipcio de fines de
los 40 se levant en armas contra la monarqua del rey Farouk y su aliado el colonialismo britnico. Fidel
Castro, quien sin duda tiene rasgos populistas a pesar de su ideologa, hizo del imperialismo yanqui el
gran enemigo de Cuba. Todos los caudillos populistas suelen denunciar un enemigo y si no lo tienen se lo
inventan. Como no poseen ideologa no les importan las contradicciones y los virajes en que incurren. Lo
que dicen hoy lo desdicen maana, sin afliccin alguna ni reproches de conciencia. Buscan los temas de
mayor carga emocional. Se mueven al vaivn de sus inmediatismos. Pero siempre tratan de sintonizar lo
que en cada momento sienten y piensan los pueblos. En este sentido, bien podra decirse que los
caudillos populistas son conductores conducidos.
Buscan siempre la popularidad como su objetivo central. Su ideologa son las encuestas de
opinin. Hacen de la poltica un gran espectculo de masas, con himnos, banderas, uniformes y smbolos.
Su coreografa poltica es impecable. El escenario est cuidadosamente diseado y montado para que en
l luzca el lder su mejor presencia. La mise en scne forma parte inseparable del estilo populista. Con
frecuencia el caudillo crea un lenguaje propio al que incorpora modismos del habla popular, que pronto se
le vuelven caractersticos.
En el fenmeno populista hay tambin algo de <clientelismo, aunque este elemento no resulta
determinante. Si lo fuera, como algunos analistas afirman, no pudiera entenderse el xito poltico de
caudillos que estuvieron siempre o casi siempre en la oposicin y que, por tanto, no tuvieron la posibilidad
de cambiar votos por bienes y servicios.
Susanne Gratius, investigadora de asuntos sociales, en su trabajo La tercera ola populista de
Amrica Latina (2007), hace una curiosa observacin: los populistas latinoamericanos han sido siempre
hombres (salvo el caso de Eva Pern en la Argentina de los aos 50 del siglo anterior), por lo que el
populismo en esta regin representa lo masculino y lo machista, con todas las connotaciones que estos
trminos tienen all.
Los caudillos populistas, en sus afanes personalistas y autoritarios, generalmente adoptan
posiciones antipartido y desatan hostilidades contra el parlamento, al que desacreditan. Su relacin con la

funcin judicial suele ser tambin conflictiva. En general, sus relaciones con las instituciones estatales son
tormentosas por la tendencia a concentrar el poder, la falta de sometimiento a la ley, el inters por
desarticular las instancias de control democrtico y la omnipresencia de los caudillos populistas en los
escenarios pblicos.
El populismo, cuando llega al poder, suele operar al margen de un plan de gobierno. Carece de
sistematizacin y de orden. No tiene metas macroeconmicas ni sociales de largo plazo. Con acciones
demaggicas y espectaculares busca la satisfaccin de las demandas populares inmediatas. Lo cual le
lleva a la improvisacin. Todo esto, con frecuencia, produce a la postre un fenmeno caracterstico del
populismo: la frustracin colectiva. En funcin de gobierno resulta incompetente para satisfacer las
demandas que contribuy a inflar durante el proceso electoral y entonces todo su andamiaje de
<demagogia se descalabra y la misma ola de ilusiones que le llev al poder se vuelve contra l. Todo
termina en tragedia: el suicidio de Getulio Vargas en 1954 en Brasil cuando no le quedaba otra opcin o,
como en el caso de Pern en Argentina en septiembre de 1955, el derrocamiento y la fuga del corifeo y de
sus allegados, cargados de culpas y de dinero.
En lo que fue una aguda definicin de populismo, el socilogo, escritor y periodista argentino
Mariano Grondona dijo con sarcasmo en los aos 70: "El populismo ama tanto a los pobres que los
multiplica".
Con el nombre de populismo econmico se designan polticas irresponsables de <clientelismo,
derroche de fondos pblicos, obras faranicas, indisciplina fiscal y endeudamiento desproporcionado que
generalmente conducen hacia la inflacin, el dficit fiscal y la desestabilizacin econmica. Los populistas
econmicos son personas de plazos cortos, que se suelen guiar por la mxima que se atribuye a Luis XV:
despus de m el diluvio.
pacifismo
En su ms amplio sentido, es una actitud ante la vida caracterizada por la conviccin de que el ser
humano individual y la sociedad en su conjunto deben vivir en paz y conducirse fraternalmente. En su
acepcin poltica, es el rechazo a toda clase de violencia en la lucha por el poder. Y en su significacin
internacional es la creencia en que toda guerra es inmoral e injustificada y, por tanto, debe ser repudiada.
Los conflictos entre los Estados han de arreglarse por los medios pacficos contemplados en el Derecho
Internacional.
Las ideas pacifistas son tan antiguas como la guerra porque aun en las sociedades primitivas, en
que todo se arreglaba por la fuerza, hubo espritus superiores que postularon la paz. Su actitud, sin
embargo, fue tan romntica como ineficaz. Debi pasar mucha agua bajo los puentes para que el hombre
lograra encontrar los medios para preservar la paz. Con las ideas judeo-cristianas el pacifismo hizo un
gran avance. En el declogo que recibi Moiss en el monte Sina, segn lo refiere el Antiguo Testamento,
hay un mandamiento de hondo contenido pacifista: no matars. Vino luego la prdica del amor y la
fraternidad de los primeros cristianos que lamentablemente no fue observada por sus sucesores, que
trataron de imponer sus creencias por la fuerza. La Santa Inquisicin es una prueba. Aliados a dspotas
sanguinarios y a reinas disolutas, ellos compartieron la lujuria del poder durante todo el ciclo del
<absolutismo. El <islamismo, religin de guerra y de violencia, no fue menos cruel y despiadado. Inculc el
fanatismo entre sus adeptos, propugn la guerra santa contra los infieles, prometi las mejores
recompensas ultraterrenas a quienes en ellas murieran en defensa de su fe, someti el poder poltico al
credo religioso y estableci la intolerancia ms absoluta en materia de religin y de poltica.
Es doloroso reconocer que, en el curso de la historia, no han sido las religiones las que han
contribuido al mantenimiento de la paz.
Durante los siglos XVI al XIX la guerra fue la solucin a todo: a la formacin de los Estados, a su
delimitacin territorial, a los ingresos fiscales, al comercio internacional, a la anexin de territorios
coloniales. Todo se dirima por la fuerza de las armas. El pacifismo fue un fracaso. No pas de ser una
romntica declamacin de algunos nobles ilusos. Emmanuel Kant (1724-1804), en su ensayo Proyecto
para una paz perpetua, y Charles Fourier (1772-1837), en su obra Teora de los cuatro movimientos,
soaron en una paz definitiva. Ernesto de Hesse, William Penn, Fichte, Schelling, Fallati, Thierry y muchos
otros plantearon, desde la soledad de su idealismo, el entendimiento entre los Estados para vivir en paz.

Pero la guerra segua adelante con su secuela de muerte y exterminio.

Despus de la segunda conflagracin mundial, la comunidad internacional, dispuesta a preservar
a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que ha infligido a la humanidad sufrimientos
indecibles, constituy el 26 de junio de 1945 la Organizacin de las Naciones Unidas para luchar por la
consolidacin de la paz en el mundo.
Pero a pesar de sus buenos propsitos y de su consagracin a la causa de la paz, la Organizacin
Mundial no pudo evitar que los Estados se alinearan en dos grandes bloques filosfico-polticos
antagnicos y que desataran la llamada <guerra fra que mantuvo a la humanidad por casi medio siglo
sometida al equilibrio del terror.
Esto termin a fines de la dcada de los 80. Pero la guerra entre los Estados fue sustituida por la
guerra dentro de los Estados. Bajo la invocacin de anacrnicas razones de orden tnico, cultural o
religioso algunos de ellos se desgarraron internamente en conflictos armados crudelsimos.
La paz est todava muy lejana en el horizonte de la historia no obstantes los esfuerzos de los
hombres y entidades comprometidos con ella.
El pacifismo no es realmente una doctrina poltica sino una creencia y una actitud ante la vida. Es
la bsqueda de la >paz y la condenacin de la >violencia en todas sus formas y direcciones. Los pacifistas
impugnan la existencia misma de los ejrcitos, el <armamentismo, la conscripcin militar y las guerras.
Para ellos no hay la nocin de guerra justa o de guerra santa. Toda guerra es repudiable en s misma y
carece de justificacin tica. Por eso, en perodos de conflicto armado han sido calificados de traidores o
entreguistas por oponerse a servir en los ejrcitos, como ocurri en Estados Unidos durante la guerra de
Vietnam. El propio presidente Bill Clinton fue acusado por los polticos republicanos durante la campaa
electoral de haberse negado a alistar en las fuerzas armadas norteamericanas y a combatir por su pas en
Vietnam.
El pacifismo, en su ms extrema concepcin, se opone por motivos de conciencia a la existencia
misma de armas y de fuerzas armadas y, por ende, de todas las formas de servicio militar obligatorio. Para
los pacifistas, el origen principal de todos los conflictos es el primitivo sentimiento territorial del ser humano
y el fetichismo de las fronteras. Por eso sostienen la necesidad de abolir las fronteras nacionales y el
tradicional concepto de territorio, a causa de los cuales la humanidad ha derramado tanta sangre, para
congregar a todos los pueblos bajo una sola jurisdiccin mundial. La paz retornar a los espritus de los
hombres y de los pueblos afirman cuando ellos sean eliminados.
Sin embargo, el pacifismo tiene gradaciones que van desde el repudio indiscriminado y absoluto a
toda forma de guerra hasta la admisin de ella como una excepcin y dentro de determinadas
circunstancias. Hay tendencias pacifistas que aceptan la teora de la guerra justa, respecto de la cual
opinaron en su momento Tertuliano, san Agustn, santo Toms, el padre Francisco de Vitoria y tantos otros
pensadores antiguos, medievales y modernos. Para los pacifistas moderados la nica guerra justa es la
defensiva que se realiza dentro del territorio nacional. Todas las dems son injustas e ilegtimas.
Grandes pacifistas han pasado por la historia. Uno de ellos, entre muchos otros, fue Abraham
Lincoln (1809-1865), presidente de Estados Unidos, a quien las circunstancias histricas colocaron en el
centro de la guerra civil que enfrent a los estados industriales y desarrollados del norte contra los estados
agrcolas del sur, separados irremisiblemente por la tesis de la liberacin de los esclavos. Elegido el 6 de
noviembre de 1860, se vio en el caso de organizar las fuerzas militares del norte para salvar la unidad
nacional y asegurar la manumisin de los esclavos. Ocurri que, ante la decisin abolicionista de Lincoln,
Carolina del Sur inici en diciembre de 1860 su separacin de la Unin norteamericana, dado que la mano
de obra esclavizada era para ella y los estados sureos el principal factor de la produccin en las grandes
fincas algodoneras, azucareras y arroceras. El gobernador Hammond de Carolina del Sur haba declarado
en 1835 que la esclavitud de los negros era la piedra angular de nuestro edificio republicano. Los lderes
del sur preferan separarse de la Unin norteamericana antes que aceptar la liberacin de los esclavos.
Los estados de Mississippi, Florida, Alabama, Georgia, Luisiana, Texas, Virginia, Arkansas, Tennessee y
Carolina del Norte plegaron a la >secesin. En febrero de 1861 siete de ellos instauraron el gobierno de
los denominados Estados Confederados de Amrica. El presidente electo Abraham Lincoln estuvo abierto

a hacer concesiones pero no a ceder en la supresin de la esclavitud. Fracasaron todos sus intentos de un
arreglo pacfico y la confrontacin se torn inevitable. En la madrugada del 12 de abril de 1861 los
caones del sur abrieron fuego contra el Fort Sumter, en el puerto de Charleston, y este fue el detonante
de la conflagracin que ensangrent el territorio norteamericano hasta el 9 de abril de 1865, en que las
tropas confederales se rindieron. Cuando asumi su segundo perodo presidencial invoc en su discurso
inaugural un tratamiento compasivo para los estados rebeldes derrotados. Fue asesinado a tiros por un
fantico en la tarde del 14 de abril de 1865, mientras asista a una funcin en el Fords Theatre de
Washington.
Nacido en Porbandar, India, Mohandas Karamchand Gandhi (1869-1948) fue uno de los grandes
pacifistas y de los ms respetados lderes espirituales y polticos del siglo XX. Luch por liberar al pueblo
hind del dominio colonial ingls, para lo cual desarroll un mtodo de accin social directa llamado
satyagraha basado en la no-violencia, la desobediencia civil y la verdad para alcanzar sus objetivos
polticos y sociales. Pas siete aos en prisin debido a sus actividades contestatarias. Alcanzada su
independencia en 1947, la India se dividi en dos Estados: India y Pakistn, que mantuvieron muchos
conflictos armados entre s. Gandhi breg por una India unida, donde los hindes y los musulmanes
pudieran vivir en paz. A la edad de 78 aos comenz un ayuno en Nueva Delhi con el propsito de detener
el derramamiento de sangre. Los lderes de ambas facciones detuvieron la lucha. Doce das ms tarde
el 30 de enero de 1948 fue asesinado por Vinayak Nathura Godse, un fantico hind opuesto a sus
principios de tolerancia hacia todos los credos y religiones.
El <gandhismo, que es el conjunto de las ideas del lder y pensador hind mahatma Gandhi, fue
una forma admirable de pacifismo. Fue la teora y la prctica de la no violencia. Repudi toda forma de
sectarismo. Afirm que las verdades humanas son provisionales, abiertas y experimentales. Y dijo que no
haba que matar por ellas.
El filsofo y matemtico ingls Bertrand Russell (1872-1970) fue otro de los notables luchadores
por la paz. Sufri prisiones en varias oportunidades por defender a los objetores de conciencia contra la
guerra y por sus duros ataques contra el <armamentismo. Conden a los gobiernos que haban conducido
a la Primera Guerra Mundial y, como represalia, fue privado de su funcin acadmica en Cambridge y
encarcelado en 1916. Durante los seis meses que permaneci en prisin escribi su libro Introduccin a la
filosofa matemtica (1919). En 1950 recibi el premio Nobel de Literatura y en 1953 organiz con Einstein
el Movimiento Pugwash ante las amenazas inminentes de una guerra nuclear. Ms tarde contribuy a
crear el Comit de los 100, en favor de la resistencia no-violenta al armamentismo, iniciativa que lo llev a
la crcel por segunda vez.
Durante la primera posguerra visit la Unin Sovitica y, en su libro "Teora y prctica del
Bolchevismo" (1920), critic la aplicacin del socialismo marxista en ese pas. Fue profesor de la
Universidad de Pekn de 1921 a 1922 y luego dirigi en Londres el Beacon Hill School (1928-1932), que
era un instituto de educacin fundado por l para aplicar sus innovadores y progresistas mtodos de
enseanza. Desde 1938 hasta 1944 fue profesor en varias instituciones estadounidenses, pero la Corte de
Justicia de Nueva York le prohibi impartir clases en esta ciudad por su actitud iconoclasta, sus ideas
radicales, sus crticas a las religiones y su defensa de la libertad sexual.
De regreso a Londres en 1944, fue un ardiente detractor de las armas nucleares. En 1949 el rey
Jorge VI le otorg la condecoracin de la Orden al Mrito. Incansable luchador por el pacifismo, a finales
de la dcada de los 50 encabez un movimiento que demandaba el desarme nuclear unilateral del Reino
Unido y fue encarcelado a los 89 aos tras una manifestacin antinuclear. Falleci el 2 de febrero de 1970
en Penrhyndeudraeth, a los 98 aos de edad.
El pacifismo y el >sionismo fueron, despus de sus investigaciones cientficas, dos de las grandes
pasiones de Albert Einstein, quien fue uno de los pocos acadmicos alemanes que conden pblicamente
la participacin de su pas en la Primera Guerra Mundial. Trabaj en la Universidad de Zurich en 1909,
despus en la Universidad Alemana de Praga, en 1912 en el Politcnico Nacional de Suiza y finalmente
fue nombrado en 1913 director del Instituto Kaiser Wilhelm para la Fsica en Berln. La buena fama
cientfica de Einstein se expandi por el mundo con su descubrimiento de la curvatura de la luz estelar en
las cercanas de un cuerpo masivo como el Sol, hiptesis que pareci confirmarse durante un eclipse
solar en 1919, y con su tesis de la teora de la relatividad, segn la cual las nociones de espacio y tiempo

son categoras relativas e inseparables entre s. El tiempo es la cuarta dimensin del espacio. En la visin
de Eistein, fundidos en una sola realidad, espacio y tiempo son coordenadas que sealan la posicin
csmica y planetaria de la vida del hombre. Con su ecuacin E = mc2 revolucion las ideas tradicionales
acerca del tiempo, el espacio y el movimiento. Gan el premio Nobel de Fsica en 1921. Sin embargo, por
sus actividades pacifistas y sionistas fue vctima de los ataques de los grupos antijudos y por las derechas
alemanas. Cuando Hitler lleg al poder en 1933, Einstein emigr a Estados Unidos para trabajar en el
Instituto de Estudios Superiores en Princeton, Nueva Jersey. En 1939 suscribi una carta dirigida al
presidente Franklin D. Roosevelt en la que peda, en nombre de varios expertos en Fsica, la creacin de
un programa de investigacin sobre las reacciones en cadena. En 1945, cuando se haban fabricado las
primeras bombas atmicas, Einstein volvi a escribir al presidente para intentar disuadirlo de utilizar la
nueva arma nuclear. Despus de la Segunda Guerra Mundial se convirti en un activista del desarme
internacional y de la libertad poltica de los intelectuales y cientficos del mundo. Muri el 18 de abril de
1955 en Princeton. Fue autor de muchos libros: "La relatividad: la teora especial y restringida" (1916);
"Sobre el sionismo" (1931); "Los constructores del Universo" (1932); "Por qu la guerra?" (1933); "El
mundo como yo lo veo" (1934); "La evolucin de la Fsica" (1938); "En mis ltimos aos" (1950).
El elocuente pastor bautista y lder del movimiento por los derechos civiles de Estados Unidos,
Martin Luther King Jr. (1929-1968), impuls con pasin los medios no-violentos para alcanzar el ejercicio
de los derechos civiles para todos los norteamericanos. Por sus esfuerzos gan el premio Nobel de la Paz
1968. Muy influido por los mtodos pacficos del <gandismo, sostuvo que la resistencia pacfica era el
arma ms potente en manos de los oprimidos para conquistar su libertad e igualdad. Pero las tcticas de
no-violencia activa le valieron la oposicin de los activistas negros impacientes y el odio de los racistas
blancos. Su liderazgo alcanz la cima en 1963, cuando convoc la marcha sobre Washington y pronunci
un inolvidable discurso que electriz a la masa negra. King muri asesinado a los 39 aos de edad.
La madre Teresa de Calcuta (1910-1997), cuyo verdadero nombre era Agnes Gonxha Bojaxhiu,
naci en Skopje, Yugoeslavia (hoy Macedonia), de padres albaneses. En 1928 se orden de monja
catlica y viaj a Dubln para unirse a las Hermanas de Loreto, una vieja orden religiosa fundada en el
siglo XVII. Despus de terminar sus estudios fue a la ciudad de Darjeeling, en el noroeste de la India. En
mayo de 1931 tom su nuevo nombre en homenaje a Santa Teresa de vila, la monja espaola del siglo
XVI. En 1929 fue comisionada para ensear geografa en el colegio secundario de nias Santa Mara en
Calcuta, al sur de Darjeeling, cuyas calles estaban llenas de mendigos, leprosos y desamparados. En
1946 la Madre Teresa sinti la necesidad de abandonar su posicin en el colegio para ocuparse de los
necesitados en los villorios de Calcuta. En 1948 en papa Po XII le dio su permiso para vivir como monja
independiente, ao en que obtuvo la ciudadana hind. Estudi enfermera en las Misioneras Mdicas
Americanas de la ciudad de Patna y volvi a Calcuta para fundar las Misioneras de la Caridad. Como
hbito us un sari blanco con un borde azul. Dirigi sus esfuerzos preferentes a los nios de las calles, a
quienes ense a leer y a cuidarse por s mismos. Form en torno suyo en 1949 un grupo de voluntarias
para servir a los pobres sin aceptar recompensa material.
Muchos consideran al Dalai Lama el lder espiritual y temporal de varios millones de tibetanos
uno de los admirables pacifistas del mundo por su lucha en defensa de la libertad y la paz de su pueblo
ante el largo acosamiento del gobierno maosta de China. Tenzin Gyatso, el dcimo cuarto Dalai Lama de
la dinasta, naci el 6 de Julio de 1935 en un pequeo casero campesino y a los dos aos fue reconocido
como la reencarnacin de Avalokitesvara, el Buda de la Compasin, de acuerdo con la tradicin religiosa
del lamasmo, que es una variante del <budismo. En 1950, cuando tena 15 aos de edad, se convirti en
jefe de Estado del Tbet el Tbet, con 1 milln 221.600 km2, es la regin ms alta del planeta, rodeada
del Himalaya al sur, la cordillera Karakoram al oeste y las montaas Kunlun al norte; pero nueve aos
ms tarde, a causa de la invasin de tropas chinas para anexarse su territorio y convertirlo ms tarde en la
llamada Regin Autnoma del Tbet, tuvo que exiliarse en la India acompaado de 80.000 refugiados,
donde estableci el gobierno tibetano en el exilio. Fund asentamientos agrcolas para que sus seguidores
tuviesen donde trabajar, levant alrededor de 200 monasterios budistas y se empe en preservar la
cultura tibetana. Durante la >revolucin cultural, los guardias rojos maostas destruyeron centenares de
monasterios y monumentos budistas en el Tbet y promovieron una sangrienta persecucin religiosa, que
provoc dos resoluciones condenatorias de la Asamblea General de las Naciones Unidas: una el 21 de
octubre de 1959 y otra el 9 de marzo de 1961. Ardiente defensor de la concordia y del pluralismo
ideolgico, el Dalai Lama recibi el premio Nobel de la Paz en 1989 por su enorme respeto por todos los

seres vivos y por su propuesta de soluciones constructivas para resolver los conflictos internacionales,
los temas de derechos humanos y los problemas ambientales del planeta, segn expres el comit del
parlamento noruego encargado de discernirlo.
En octubre de 1987 y mayo de 1993 hubo en el Tbet violentas manifestaciones de protesta contra
el gobierno chino, que respondi con la represin a los lderes de la disidencia, el severo control de la
actividad religiosa y la inmigracin masiva de colonos chinos. Sin embargo, en agosto de 1993 por primera
vez se mantuvieron conversaciones entre el gobierno de Pekn y los representantes del Dalai Lama,
aunque ellas no condujeron a cambios sustanciales en la poltica china sobre el Tbet.
pas
Las palabras Estado, patria y pas se refieren a la sociedad poltica organizada sobre un territorio,
o sea al Estado, pero lo hacen desde diferentes puntos de vista. <Estado es un trmino esencialmente
poltico y jurdico: es la sociedad soberanamente organizada bajo el imperio de las leyes y autoridades. No
se puede hablar del Estado sin asumir una actitud poltica. El vocablo >patria tiene una connotacin
eminentemente afectiva y sentimental, referida al lugar donde se ha nacido o al que se pertenece. Cuando
se habla de patria no se piensa en su ordenamiento jurdico, ni en su estructura de autoridades ni en su
economa sino en la tierra natal. Pas, en cambio, es el Estado mirado desde el punto de vista econmico
o estadstico. Quien emplea esta palabra tiene en mente las riquezas naturales, o el paisaje y las
potencialidades tursticas, o los datos estadsticos de la poblacin y de la produccin.
Son tres ngulos distintos para mirar el mismo fenmeno.
pan y circo
La frase original en latn panem et circenses se encuentra en las "Stiras" de Juvenal (60140), el ms grande de los poetas satricos latinos, quien en su empecinada crtica a la corrupcin y
decadencia de Roma sostena que el pan y el circo eran los deseos ms fervientes de un pueblo criado en
el vicio y la molicie. La frase fue reproducida siglos ms tarde, en parecidos trminos y con igual sentido,
por el gobernante, sabio y poeta florentino Lorenzo de Mdicis (1449-1492): pane e feste tengono il popolo
quieto.
El circo fue entre los antiguos romanos el lugar destinado a la celebracin de diversos
espectculos para entretener a la multitud. La ciudad de Roma lleg a tener 15 circos, de los cuales el
ms grande e importante fue el circo mximo, situado entre las colinas Palatino y Aventino. Los circos
romanos tenan la arena o la palestra, que era la pista en la que actuaban los protagonistas del
espectculo, y en su torno se levantaban gigantescos graderos para los espectadores. Estaban
hermosamente adornados con estatuas, columnas, pilastras, arcos y balaustres. En ellos se realizaban las
carreras de caballos y de carros a imitacin de los hipdromos griegos, la lucha entre gladiadores o
entre stos y animales salvajes, las competencias de los atletas, las peleas de los pugilistas, las piruetas
de los acrbatas, los simulacros militares y los dems juegos circenses para divertir a la multitud. En la
poca de los cristianos de las catacumbas se realizaban en ellos los espeluznantes espectculos de
arrojarlos para ser devorados por las fieras ante el frenes de la masa.
Relata el historiador y escritor italiano Csar Cant (1804-1895), en su "Historia Universal", que
del frica y de la India traanse las fieras, con las cuales se ofreca un espectculo de matanza al pueblo
y que a costa de grandes gastos cazbanse leones, elefantes, hienas y cocodrilos, ideando el modo de
cogerlos sin herirlos para llevarlos a la arena. Afirma que Augusto se alababa de haber hecho matar en
los juegos del circo cerca de tres mil quinientos animales. Era una orga de sangre y crueldad con la cual
se desviaba la atencin del pueblo para que no mirase la codicia, las riquezas, el lujo, la concupiscencia y
la voluptuosidad de los emperadores y de sus cortesanos.
De aquellos antiguos acontecimientos surge la expresin pan y circo con la que se quiere significar
que a los pueblos hay que darles espectculo y entretenimiento para que su atencin no se pose en sus
miserables condiciones de vida ni en la corrupcin o errores de sus gobernantes sino que se distraiga con
las farsas truculentas. Los fascistas de la primera mitad del siglo XX, con sus despliegues de msica,
banderas y estandartes y con sus presentaciones marciales, fueron maestros en el arte de la coreografa

poltica y en hacer de los actos polticos grandes espectculos para entretener a la masa. Siguieron el
ejemplo los gobernantes populistas, expertos en el arte de convertir a la poltica en una continuada
farndula para recrear a los pueblos. Todos los das los divierten con sus histrionismos y sus bufonadas, o
los enfervorizan con sus arengas, o los exasperan con los brutales ataques a los enemigos escogidos. La
televisin ayuda a que el espectculo, impecablemente montado por expertos en comunicacin e
imgenes, tenga un amplio alcance.
El circo moderno es otra cosa. Nada tiene que ver con la poltica. Montado bajo una gigantesca
carpa, es el escenario de espectculos de acrobacia, equilibrismo, payasos, malabarismo, prestidigitacin,
exhibiciones de animales salvajes y otros actos para el entretenimiento de los nios. El primer circo
moderno fue montado en Londres en 1768 por Philip Astley, antiguo sargento mayor de la caballera
inglesa, quien abri el Astleys Amphitheatre en la Westminster Road de Londres; pero el trmino circus
fue utilizado por primera vez en 1782 por Charles Hughes, cuando fund su Royal Circus tambin en
Londres. De all parti la iniciativa a los pases de Europa continental, a Rusia y a los Estados Unidos. En
este pas, el jinete ingls John Bill Ricketts hizo su primera presentacin circense en Pensylvannia en 1792
y despus en Nueva York y en Boston. Sin embargo, se considera que los verdaderos padres del circo
moderno fueron Phineas T. Barnum y James Bailey, quienes crearon en 1871 el famoso circo BarnumBailey, con tres pistas bajo la carpa. Despus vinieron los famosos hermanos Ringling, que fundaron el
Ringling Brothers and Barnum & Bailey Circus que hizo poca a partir de 1884, con la organizacin
circense itinerante ms grande del mundo.
panacea
Fue, en los viejos tiempos, el medicamento para curar todos los males y enfermedades que
trataban de descubrir los antiguos alquimistas. La alquimia fue la antecesora de la qumica moderna y los
alquimistas fueron quienes la practicaban. Estos se empearon en buscar la panacea, o sea el remedio
universal para todas las dolencias. En los tiempos antiguos la alquimia fue un arte esotrico, que guardaba
celosamente sus secretos referentes a la combinacin de las diferentes sustancias para formar los
medicamentos.
Por extensin, se llama hoy panacea a una medida econmica o poltica que, en la ingenua
suposicin de los modernos alquimistas polticos, sirve para curar todos los males de la sociedad. Cada
poca tuvo sus propias ilusiones. En cada tiempo estuvieron de moda determinadas panaceas. Hace
cincuenta aos era la estatificacin de los instrumentos de produccin, despus fue la privatizacin que,
en concepto de los alquimistas neoliberales, era el remedio para todas las deficiencias sociales. Maana
los ilusos buscarn nuevas y vanas panaceas para todos los males de la sociedad.
panamericanismo
La idea de la unin y solidaridad entre los pueblos del Nuevo Mundo naci al mismo tiempo que la
independencia de nuestros pases. Un elemental instinto de conservacin llev en esa direccin a los ms
lcidos lderes de la emancipacin americana. El ilustre poltico y militar venezolano Francisco de Miranda
(1750-1816) soaba con la formacin de una grande familia de hermanos, como lo dijo en su manifiesto
de 1791. El emancipador chileno Bernardo OHiggins (1778-1842) habl de la gran confederacin del
Continente Americano. Pero fue sin duda Simn Bolvar quien vio con la mayor claridad que el destino de
los nuevos Estados que haban surgido a la vida independiente estaba vinculado a la unin que ellos
fueran capaces de forjar. En su clebre Carta de Jamaica del 6 de septiembre de 1815, al hablar del futuro
de Amrica cuando ella conquiste su libertad, dijo que es una idea grandiosa pretender formar de todo el
Mundo Nuevo una sola Nacin, con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que
tiene un origen, una lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo
gobierno que confederase los diferentes Estados que hayan de formarse...
Esta fue la sntesis de la doctrina americanista de Bolvar. Por supuesto que l se refera a los
pases hispanoamericanos, cuya unin vea como indispensable para preservar su independencia
respecto del poder de los Estados Unidos del Norte, que ya entonces apareca como un amenaza para las
pequeas naciones del sur, y de las metrpolis europeas que an no haban abandonado sus intenciones
de reconquista.
Hombre de pensamiento y de accin, Bolvar fue un personaje extraordinario. La cadena de
televisin y radio BBC de Londres, en agosto del 2011, lo calific como el americano ms prominente del

siglo XIX. Dijo de l: "Con slo 47 aos de edad pele 472 batallas, siendo derrotado slo seis veces.
Particip en 79 grandes batallas, con el gran riesgo de morir en 25 de ellas. Liber seis naciones
(Colombia, Panam, Venezuela, Bolivia, Per y Ecuador), cabalg 123 mil kilmetros, ms de lo navegado
por Coln y Vasco da Gama, sumados. Fue Jefe de Estado de cinco naciones. Recorri diez veces ms
que Anbal, tres veces ms que Napolen y el doble que Alejandro Magno. Sus ideas de libertad fueron
escritas en 92 proclamas y 2.632 cartas. Lo ms increble es que muchas de ellas fueron dictadas de
forma simultnea y en diferentes idiomas a distintos secretarios. Y el ejrcito que comand nunca
conquist territorios, slo liber pueblos".
Bajo la inspiracin del Libertador, que en su Carta de Jamaica haba exclamado once aos
antes:qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de Corinto para los
griegos!, se reuni del 19 de junio al 15 de julio de 1826 el Congreso Anfictinico de Panam (la
anfictiona fue la confederacin de las antiguas ciudades griegas) que congreg a los representantes
plenipotenciarios de la Gran Colombia, Mxico, Per y la Amrica Central para tratar sobre el futuro de los
nuevos Estados hispanoamericanos nacidos a la vida independiente y acordar un tratado que los coligase
para la defensa comn. Con una anticipacin histrica admirable, en l se establecieron algunos principios
que un siglo ms tarde fueron recogidos por el Pacto de la Sociedad de las Naciones y despus por la
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos. En el artculo primero de ese instrumento se declar
que las partes contratantes se ligan y confederan mutuamente en paz y en guerra, y contraen para ello un
pacto perpetuo de amistad firme e inviolable y de unin ntima y estrecha con todas y cada una de dichas
partes.
Esta fue la iniciacin de lo que, con el pasar del tiempo, se denomin el sistema interamericano,
es decir, el conjunto de principios y reglas que rigen las relaciones entre los pases del continente.
El prximo paso fue el primer congreso de Lima que, por iniciativa de Per, se reuni del 11 de
diciembre de 1847 al 1 de marzo de 1848, con la asistencia de los representantes plenipotenciarios de
Bolivia, Chile, Ecuador, Nueva Granada y Per. All se suscribieron los tratados de confederacin, asuntos
consulares, correos, comercio y navegacin entre los pases hispanoamericanos. Vino despus el
segundo congreso de Lima, en noviembre de 1864, para tratar de las cuestiones de lmites pendientes
entre ellos, la abolicin de la guerra, el arreglo pacfico de las controversias y la defensa de la
independencia americana frente a las acciones de reconquista de Espaa.
La nocin del panamericanismo an no haba nacido porque las antiguas colonias inglesas de
Norteamrica estaban recin en una etapa de expansin interna y de consolidacin nacional. El
panamericanismo no es un fruto del siglo XIX sino del siglo XX. En el siglo XIX los Estados Unidos
estaban demasiado ocupados en integrar su territorio para formar un Estado de dimensiones continentales
limitado por los dos ocanos. Compraron Louissiana a Francia, Florida a Espaa y Alaska a Rusia.
Despojaron a Mxico de la mitad de su territorio. Se anexaron Texas, California, Nuevo Mxico, Arizona,
Nevada y parte de Colorado. Era el imperio del destino manifiesto. Conciliaron a los Estado del sur con los
del norte. Terminaron en 1869 el ferrocarril que una la costa del Atlntico con la del Pacfico. Dieron un
gran impulso a la industria y al comercio. Formaron grandes compaas, <carteles y >trusts.
Solamente despus de resolver estos problemas convocaron en 1889 la primera conferencia
panamericana en Washington con la idea de formar con las tres Amricas un solo todo bajo su
hegemona. Panamericanismo significa etimolgicamente una sola unidad de toda Amrica. Fue un
intento de encontrar caracteres comunes que pudieran dar sustento a la ansiada unidad entre Estados
Unidos y la Amrica Latina. Se privilegiaron para eso los factores geogrficos y hemisfricos sobre los
tnicos y sociolgicos. Pero las diferencias se interpusieron implacablemente. Ellas abarcaron todas las
facetas de la vida humana. Fueron dos conceptos diferentes sobre la vida, el hombre, la familia, la
sociedad, el gobierno, la ley, la religin, la tica.
Con estos antecedentes histricos el panamericanismo empez a forjarse a partir de la primera
conferencia de los pases americanos en Washington en 1889, en que la sombra tutelar de Bolvar fue
remplazada por la de los lderes norteamericanos. Por eso, a la primera etapa de los intentos de unin
americana bien pudiramos llamarla hispanoamericanismo porque, bajo la inspiracin bolivariana, marc
una tendencia a contraponer los intereses polticos y econmicos de las excolonias espaolas, que haban
alcanzado su emancipacin, con los de las excolonias ingleses de norteamrica, que haban formado una

poderosa confederacin primero y despus una federacin dotada de una fuerte vocacin expansionista.
El panamericanismo, como concepto aglutinador de todos los Estados del continente americano,
se form bajo la influencia del pensamiento de los lderes norteamericanos as como el
hispanoamericanismo obedeci principalmente a las ideas de Bolvar. Todos los primeros congresos
estuvieron influidos por el pensamiento bolivariano. Ellos miraron con una cierta desconfianza el creciente
poder que acumulaban los Estados Unidos de Amrica. En cambio, las reuniones posteriores se
efectuaron bajo la influencia del pensamiento de los lderes norteamericanos. Por eso fue que desde el
comienzo la palabra panamericanismo tuvo connotaciones ideolgicas de dominacin de los Estados
Unidos sobre toda la regin hemisfrica y fue acogida con frialdad y desconfianza por los pases
latinoamericanos. Numerosos pensadores de esta parte de Amrica Rod, Mart, Daro, Montalvo,
Ugarte, Peralta, Ingenieros, entre muchos otros vieron con suspicacia al panamericanismo que con
tanto ahnco impulsaban las autoridades de Washington, del que creyeron que era una forma de
enmascarar los afanes de dominacin poltica y econmica de los Estados Unidos sobre los pases del sur
del ro Grande.
El panamericanismo no se bas en la comunidad cultural, tnica y religiosa entre los pueblos
americanos que no poda existir entre la Amrica anglosajona y la Amrica latina, con culturas, razas y
lenguajes tan distintos sino en un simple concepto geogrfico de pertenencia al hemisferio occidental.
Los lazos de unin, por consiguiente, no tuvieron la fuerza aglutinante de lo humano sino slo de lo
geogrfico. Fue un concepto ms amplio, eso s, porque abarc a las dos Amricas: la anglosajona y la
latina, pero la comunidad de intereses en todos los rdenes fue ms dbil y las contradicciones socioeconmicas entre el Norte y el Sur americanos, aunque en las ciencias sociales an no se reconoca
esta contraposicin, pronto aparecieron con fuerza.
El panamericanismo se mantuvo durante el primer tercio del siglo XX. Con el segundo Roosevelt
hubo un cambio de actitud en los aos 30. El panamericanismo se transform en interamericanismo y
tom forma jurdica principalmente en dos instrumentos internacionales: en el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca de 1947 y en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos suscrita en
1948.
All hubo un cambio sutil de enfoque. El interamericanismo no da la idea de un todo sino de
relacin entre sus diversas partes.
El panamericanismo fue, en cierta forma, una proyeccin de los principios de la <doctrina Monroe,
pero no como una mera actitud defensiva frente a Europa sino como una dinmica intervencionista hacia
los pases latinoamericanos. Pronto se articul con la <doctrina del destino manifiesto del presidente
Teodoro Roosevelt. Y al final, en nombre del panamericanismo, se cometieron mil y un actos de
intervencin armada y desarmada de los Estados Unidos en el destino de los pases del sur. Henry
Kissinger, el exsecretario de Estado norteamericano, sostiene en su libro Diplomacy que la doctrina
Monroe adquiri su interpretacin ms intervencionista en el gobierno del viejo Roosevelt, quien la
identific con las peores ideas imperialistas que a la sazn estaban en boga en el mundo. En lo que el
presidente norteamericano llam corollary de esa doctrina, proclam el 6 de diciembre de 1904 el
derecho general de intervencin de los Estados Unidos en el hemisferio occidental en todos los casos en
que las cosas no se hagan bien.
La primera Conferencia Panamericana celebrada en Washington en 1899 cre la Unin
Internacional de las Repblicas Americanas, como sociedad regional de Estados, y estableci como su
rgano permanente la oficina internacional con sede en la capital federal de los Estados Unidos. En la
cuarta conferencia panamericana de Buenos Aires, en agosto de 1910, se acord denominar unin
panamericana a su secretara general y rgano permanente ubicada en la ciudad de Washington. El 30 de
abril de 1948, con ocasin de la novena conferencia interamericana reunida en Bogot, se aprob la Carta
que cre la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y en la tercera conferencia interamericana
extraordinaria reunida en Buenos Aires del 15 al 27 de febrero de 1967 se introdujeron reformas a ella,
que entraron en vigor el 27 de febrero de 1970. Las ms importantes de esas reformas fueron la
sustitucin de la conferencia interamericana por la asamblea general como rgano supremo de la
Organizacin Regional, integrado por los representantes de todos los Estados miembros, y el cambio de
nombre de unin panamericana por el de secretara general a su rgano central y permanente.

Despus de la primera conferencia panamericana de Washington, 1899-1890, vinieron la segunda

reunida en Mxico 1901-1902, la tercera en Ro de Janeiro 1906, la cuarta en Buenos Aires 1910, la quinta
en Santiago 1923, la sexta en La Habana 1928, la sptima en Montevideo 1933, la octava en Lima 1938,
la novena en Bogot 1948 (en la que se aprob la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos) y
la dcima en Caracas 1954.
pandilla
Es una banda urbana, compuesta generalmente por personas jvenes de ambos sexos, que se
dedica a actividades delictivas y violentas. Lleva un nombre distintivo gangster disciples, latin kings,
vice lords, comemuertos, mara salvatrucha (MS-13), etas, bloods, crips o tantos otros y sus miembros
se identifican por el estilo de vestir, el uso de ciertos colores, el corte del cabello, tatuajes, smbolos, seas
con sus manos y el uso de un argot caracterstico. Usualmente los tatuajes incluyen el nombre, las
iniciales o el smbolo de la pandilla y el nombre o sobrenombre del pandillero.
Las pandillas llamadas tambin maras en Mxico y Centroamrica, gangs en los Estados
Unidos, naciones en otros pases, tribus en algunos lugares imponen sus propios cdigos, tienen
mandos y jerarquas, adoptan estructuras paramilitares, implantan una frrea disciplina sobre sus
miembros y elaboran su lenguaje crptico.
Son jvenes de entre 13 y 21 aos de edad, que abandonan sus estudios y sus familias, quienes
se insertan en las aventuras pandilleras. Esos jvenes generalmente sufren trastornos de personalidad,
desadaptacin social y, en su anmala bsqueda de identidad, optan por la cultura de la violencia.
Ingresar a una pandilla es asunto complicado porque los aspirantes deben rendir pruebas muy difciles,
pero salir de ella es peligroso y hasta suicida. Al ingresar, el aspirante tiene que demostrar que merece
hacerlo, para lo cual hay todo un ritual de admisin compuesto de muy rigurosas pruebas. Debe demostrar
su fuerza, valor y decisin. El salto al agua que as se llama la prueba de ingreso ha de ser exitoso.
De lo contrario se le deniega la entrada. Con frecuencia la prueba de admisin consiste en cometer un
delito riesgoso consecucin de drogas, agresiones, asaltos, robos, incluso homicidios y, en el caso de
las mujeres, incluye un requisito sexual: hacer el amor con varios de sus miembros.
La membresa de una pandilla es un hecho secreto. Los pandilleros saludan entre s de una
manera especial. Su indumentaria y sus giros idiomticos son caractersticos. Utilizan un lenguaje crptico.
En la jerga pandillera cumplir una misin es cometer un delito. Con todo, hay pandilleros que llevan una
vida doble: estudian o trabajan normalmente y en las horas libres sirven a la pandilla.

Por la esquina del viejo barrio lo vi pasar

con el tumbao que tienen los guapos al caminar
las manos siempre en los bolsillos de su gabn
pa que no sepan en cul de ellas lleva el pual.
usa un sombrero de ala ancha de medio lao
y zapatillas por si hay problema salir volao,
lentes oscuros pa que no sepan que est mirando
y un diente de oro que cuando re se ve brillando.

Y su final, a pesar de los otros desenlaces preparados por las polticas rehabilitadoras de la

sociedad, es generalmente el de Pedro Navaja: muerto a tiros al son de la vida.

Y cranme gente que aunque hubo ruido nadie sali.

No hubo cruriosos, no hubo preguntas, nadie llor.
Cinco millones de historias tiene la ciudad de Nueva York.
La vida te da sorpresas, sorpresas te da la vida! Ay, Dios!

En las pandillas hay una emulacin interna de valor, audacia, iniciativa, arrogancia y atrevimiento
entre sus miembros. Esa emulacin forja los liderazgos. Se da una permanente competencia de conductas
aguerridas y crueles. Los pandilleros sienten que un insulto, una burla, una mirada despectiva son una
afrenta que debe merecer inmediata respuesta. De lo contrario perdern el respeto de sus propios
compaeros. Pero hacia el exterior ellos actan solidariamente entre s. La venganza por las agresiones o
las afrentas recibidas es una ley. El ataque a un miembro recibe una respuesta colectiva.
Aunque el pandillaje tiene vinculaciones con la pobreza puesto que sus miembros se reclutan
principalmente en los sectores marginados de las ciudades las pandillas no son necesariamente un
problema de penuria econmica. Hay pandilleros procedentes de capas medias acomodadas. Es un
fenmeno ms complejo que tiene que ver con el hogar, la educacin, la crisis familiar, el dficit de
autoestima de los jvenes, la televisin con su exacerbacin de la violencia y la sexualidad, los desajustes
culturales, el hacinamiento demogrfico, la exclusin social, la soledad en el seno de la sociedad de
masas, la liberacin de tensiones y frustraciones acumuladas, la prdida de control sobre la vida, la falta
de experiencias exitosas, la incerdidumbre respecto al destino.
El pandillaje, que se expresa en forma de violencia juvenil, es sin duda uno de los sntomas de la
descomposicin social y forma parte del sndrome de frenes e inconformidad que afecta a amplios
sectores de la adolescencia y la juventud, junto con la drogadiccin, el alcoholismo, la delincuencia, los
desafueros callejeros, las barras bravas en los estadios y otras manifestaciones de violencia y amargura.
Para algunos jvenes la pandilla es su nica forma de compaa y recreacin. Hay pandillas que matan
por placer, por experimentar emociones fuertes y sensaciones nuevas, por vivir aventuras y por secretar
adrenalina, no por necesidad. Y hay pandilleros que buscan poder, reconocimiento, celebridad o
notoriedad, no ingresos. Estos son los hroes de las pandillas. Muchos de ellos han pasado por las
crceles. Las crceles son para ellos un ttulo de prestigio, una prueba de valor, un curso de
perfeccionamiento delictivo. De all salen mejor preparados para delinquir. Las calles son su escuela, pero
las crceles son su universidad.
La rivalidad entre las pandillas juveniles es constante. Son frecuentes las guerras entre ellas. Su
causa principal: el dominio territorial. Ellas marcan su territorio mediante garabatos multicolores en las
paredes de las ciudades. Este es un fenmeno de escala mundial. Casi no hay ciudad mayor de 250 mil
habitantes que no tenga pintarrajeadas sus paredes. Esos garabatos no llegan a ser <graffiti porque
carecen de mensaje. Son, en realidad, simples garrapatos que ensucian muros y fachadas, comprensibles
slo para los pandilleros, mediante los cuales las bandas reivindican su territorio dentro de las ciudades y
advierten a las bandas rivales para que no traspasen sus linderos. La tachadura de uno de esos
garrapatos o su inscripcin en el territorio de otra pandilla significa una declaracin de guerra y trae
consecuencias violentas.
En torno de las pandillas impera la ley del miedo. La gente sabe pero calla. Ellas imponen el terror
en la comunidad donde se desenvuelven. Hay una relacin constante entre los ndices de violencia
pandillera y el volumen de poblacin urbana. Todas las ciudades de ms de 250.000 habitantes sufren la
accin de las pandillas. Y esa accin aumenta en las urbes masificadas. La proliferacin de pandillas ha

incrementado los ndices de criminalidad en el mundo urbano. Hay pases El Salvador, Guatemala,
Mxico, los Estados Unidos donde el auge pandillero se ha convertido en un azote pblico.
Segn el Federal Bureau of Investigation (FBI) datos del 2011 en Estados Unidos operaban
ese ao alrededor de treinta y tres mil maras hispanas que agrupaban a un milln cuatrocientos mil
pandilleros con vocacin de cometer toda clase de desafueros y que constituan una de las principales
causas de la inseguridad interior y de la violencia en ese pas. La mayor concentracin de ellas est en las
ciudades de Los ngeles y Chicago, donde alrededor del 60% de los homicidios son causados por las
pandillas, segn informaciones del Departamento de Justicia de los Estados Unidos. Se estima que el 49%
de los miembros de las bandas son inmigrantes hispanos o descendientes de ellos, el 31%
afroamericanos, el 13% blancos y el 7% asiticos.
El pandillismo es, por tanto, un fenmeno poltico en la medida en que tanta incidencia tiene en la
vida pblica de los Estados. Buena parte de la traquilidad social se ve turbada por la accin de las bandas
juveniles callejeras.
Recuerdo que en los aos 70 del siglo XX los altos exponentes del <maosmo en China, durante
su enconada querella ideolgica y poltica contra los lderes del comunismo sovitico, utilizaban la palabra
pandilla para atacarlos. Se referan a ellos como la pandilla de renegados revisionistas soviticos.
panfleto
Es un escrito breve de caractersticas satricas o injuriosas. La palabra proviene del ingls
pamphlet que es un pequeo papel impreso o volante que trata sobre algn tema. Aunque ya en la
Antigedad griega y romana se us este tipo de publicacin como lo hicieron Demstenes en sus
"Filpicas", Sneca en su "Apokolokyntosis" o Petronio en el "Satiricn" lo mismo que en la alta Edad
Media en que se volvi corriente una forma de panfleto polmico, la primera utilizacin de la palabra se
encuentra en 1344 en el Philo Biblon de Richard de Bury. Las controversias religiosas de Inglaterra en
los siglos XV y XVI se hicieron, en buena parte, por medio de panfletos. Despus fueron famosas las
"Provinciales" de Pascal y la "Areopagitica" de Milton. Pero no fue sino en el XVIII cuando el panfleto,
primero en las manos de Addison y Swift, y ms tarde en las de Burke y Rousseau, se transform en un
arma de controversia poltica y en el ms amargo ataque personal. Fueron famosos panfletistas Luciano,
Menipo, Rabelais, Voltaire, Swift, Rochefort. En los siglos XIX y XX, menos pugnaz y menos eficaz, el
panfleto se convirti principalmente en un medio de propaganda poltica. A fines de siglo XVIII y principios
del XIX el panfleto se us mucho para preparar la lucha por la independencia hispanoamericana. Enorme
cantidad de panfletos se publicaron en ese perodo. Ms tarde, en la poca republicana, tambin. En la
lucha antiporfirista se destacaron muchos panfletistas mexicanos y lo mismo ocurri en todos nuestros
pases en el combate contra los regmenes autoritarios que surgieron a lo largo del siglo XIX. En Ecuador
Juan Montalvo tuvo un papel relevante en la resistencia contra los regmenes gunbernativos de Gabriel
Garca Moreno y de Ignacio de Veintemilla. Pero en nuestros das esta forma de expresin ha sido
superada por la radio y la televisin.
El panfleto es un opsculo agresivo o un libelo infamatorio que tiende a presentar una faceta del
argumento, un solo punto de vista sobre algo, y que es ms notable por su vigor que por su equidad.
pan-indigenismo
La corriente de pensamiento indigenista empez a formarse en la Amrica mestiza a principios del
siglo XX como una valoracin de lo indio. Muchos escritores blancos y mestizos de aquel tiempo Justo
Sierra, Guillermo Francovich, Manuel Gonzlez Prada, Jos Carlos Maritegui, Jos Mara Arguedas, Luis
Valcrcel, Ricardo Rojas, Franz Tamayo, Luis Monsalve Pozo, Haya de la Torre, Luis Alberto Snchez, Po
Jaramillo Alvarado, Fernando Chvez, Hildebrando Castro, Jorge Icaza, Csar Dvila, Gonzalo Aguirre
Beltrn, Julio de la Fuente, Darcy Ribeiro, Roberto Cardoso de Oliveira, Antonio Sacoto y varios otros
escritores afrontaron el tema indigenista. La revolucin mexicana, con toda su carga de <agrarismo y
reivindicacin campesina, dio un gran impulso al indigenismo. El rescate de los derechos del indio y la
reivindicacin de sus valores culturales fueron los grandes componentes de la accin revolucionaria
mexicana.
Algunos novelistas de nuestra Amrica ligaron el indigenismo a las ideas socialistas. El

indigenismo marxista atribuy al indio el papel redentor que Marx haba confiado al proletario. Y el
indigenismo radical de Valcrcel, Maritegui, Aguirre Beltrn y varios otros pensadores y polticos no slo
afirm los derechos del indio sino que tambin le entreg un rol revolucionario en el cambio de una
sociedad diseada por los blancos en su beneficio.
As fue desarrollndose el <indigenismo, que ha dejado su impronta en la sociologa, en la poltica,
en las letras y en las artes americanas, especialmente en la literatura y en la pintura. La literatura
indigenista y el arte indigenista, que en realidad son una literatura y un arte mestizos puesto que el
indigenismo es un punto de vista mestizo sobre el indio, tienen una enorme fuerza telrica y un hondo
compromiso con la defensa del indio y de sus atributos histricos, antropolgicos y culturales. Ellas se han
consagrado a la exaltacin del indio y de lo indio. Han recuperado sus motivos antiguos dioses,
smbolos, grecas y figuras precolombinos y los han incorporado a la plstica, a las letras y a la lucha
poltica, envueltos en una actitud de denuncia contra las injusticias, las discriminaciones y las
postergaciones que han sufrido los indios desde los tempranos das de los encomenderos de la conquista
espaola hasta entrado el siglo XXI.
El <agrarismo de la Revolucin Mexicana fue una forma de indigenismo poltico. El indigenismo,
en su intento de captar el componente indio de la realidad social y de exaltarlo, ha integrado movimientos
mestizos e indios, en varios pases iberoamericanos, para la reivindicacin de los derechos de las masas
indias.
La novela indigenista latinoamericana fue el primer gran esfuerzo por apartarse de lo europeo y
afrontar, con estilo y lenguaje propios, los temas vernculos. Tuvo por eso un extraordinario xito y, en
funcin de ella, por primera vez los escritores latinoamericanos alcanzaron reconocimiento universal.
El ensayo indigenista mexicano, peruano y ecuatoriano, desarrollado desde la perspectiva
sociolgica y antropolgica, fue tambin muy abundante en denuncias de las relaciones de trabajo
semifeudales prevalecientes en la hacienda seorial de aquellos aos y de la incestuosa alianza entre el
terrateniente, el cura y el jefe politico para explotar la fuerza de trabajo india en las faenas agrcolas y
ganaderas.
En las artes plsticas hubo tambin una corriente de denuncia que se expres con peculiar fuerza
en la pintura indigenista, especialmente con el muralismo mexicano de principios del siglo XX y con el
realismo social y el expresionismo de los pintores de los pases andinos.
La lucha indigenista, que en realidad se inici a finales del siglo XIX, se despleg en el siglo XX y
sigue adelante en el XXI en los pases latinoamericanos de alto componente indio, ha logrado la abolicin
de algunas de las cargas feudales que pesaban sobre los indios, como el concertaje, la prisin por
deudas, el obraje, el pago de diezmos y primicias y las formas precarias de tenencia de la tierra el
yaconaje en Per, el huasipungo en Ecuador, el colonato en Bolivia, el terraje en Colombia; pero an
queda mucho camino por recorrer. Los indios sufren todava exclusiones muy severas. Habitan en las
zonas ms pobres de los campos, estn subordinados a una economa de subsistencia, tienen bajsimos
ingresos, soportan el mayor grado de analfabetismo, desempean las tareas ms rsticas y estn
sometidos a prcticas serviles. Cuando emigran a las ciudades desempean las labores ms
rudimentarias y peor remuneradas. Se convierten generalmente en trabajadores de la construccin o se
incorporan al sector informal de la economa.
Hay que hacer una diferencia entre el indigenismo y el indianismo (trmino ste que no ha sido
an incorporado al diccionario castellano). El primero entraa una vocacin reivindicativa de los derechos
civiles, polticos y sociales del indio. Incluso hay indigenismos radicales e indigenismos marxistas que
asignan al indio el papel que Marx atribua al proletario en el proceso de la revolucin. El indianismo, en
cambio, es el cultivo idealizado y romntico de los temas indgenas: de la lengua, la cultura, el arte, la
religin, las costumbres, el folclor y el paisaje indios. Todo ello dentro del inters que las culturas
precolombinas despertaron en ciertos sectores de la intelectualidad. Esos temas se vuelcan
principalmente en la novela y en la poesa indigenistas, en las que hay una descripcin hasta cierto punto
ingenua del indio y de su entorno, y en las que el rencor que en sus pginas se percibe contra lo hispnico
no llega a constituir un planteamiento reivindicativo ni menos una convocacin revolucionaria.

En cambio, el indigenismo en su direccin poltica ha sealado ciertas pautas fundamentales:

afirmacin de la unidad cultural y tnica de sus comunidades; defensa de su lengua, sus tradiciones y su
cultura; aspiracin al etnodesarrollo, o sea al desenvolvimiento separado y autnomo de su raza;
autogobierno de sus territorios y autogestin de sus intereses; marginacin de los blancos y mestizos;
alejamiento y a veces hostilidad contra Occidente; y reticencia a obrar por medio de los partidos polticos
aunque fueran de izquierda y acogieran la causa indgena.
Sobre estas bases se busca articular, a escala internacional, un movimento pan-indigenista capaz
de abarcar y organizar a los grupos tnicos originarios ms all de las fronteras nacionales. La idea es
integrarlos transnacionalmente e internacionalizar su causa. Para ello se propuso primero el panandinismo, que pretenda organizar a la gran masa india del altiplano ecuatoriano, peruano,
boliviano, chileno y argentino tal como lo haba soado el peruano Valcrcel a fines de los aos
veinte del siglo anterior, como un proyecto de resucitar el Imperio Inca a partir de la vanguardia cultural de
la escuela cuzquea y despus, cuando apareci el gran inters, especialmente en Europa, por
estudiar las races histricas y antropolgicas del indio y tambin por defender sus reivindicaciones
polticas, econmicas y sociales, la iniciativa de impulsar una bien articulada organizacin panindgena a
escala internacional. Una serie de organizaciones no gubernamentales europeas (ONG) han cobrado
inters en ayudar logstica y financieramente a los grupos indios en sus renovadas demandas de tierra y
participacin. stos, por su parte, han generado liderazgos slidos en los ltimos aos. La idea es articular
un pan-indigenismo en trminos ms amplios que el pan-andinismo, en los pases de alto
componente indio Mxico, Guatemala, Per, Bolivia, Ecuador, Paraguay, para formar un amplio
frente de lucha por las reivindicaciones de los descendientes de los aimaras, apaches, araucanos, aucas,
aztecas, bays, caaris, caras, caracas, caribes, cayapas, chibchas, comenches, guaranes, huancavilcas,
incas, iroqueses, mapuches, mayas, quechuas, quichs, quitus, shyris, shuar, siux, tamanacos, tapuyas,
toltecas, yumbos tojolabales, tzotziles, tzetales y otras etnias.
En los ltimos aos se ha producido una toma de conciencia de su identidad cultural, de sus
derechos y de su situacin por parte de las organizaciones indias. Lo cual ha movido a sus lderes a
formar redes indigenistas rurales, urbanas e internacionales. La globalizacin ha catalizado este proceso.
Est en marcha una internacional india por encima de las fronteras nacionales y al margen o en contra
de los Estados pluritnicos, multinacionales y pluriculturales de Amrica Latina. Los lderes indios se han
convertido en importantes actores de la poltica en esos Estados.
Un episodio muy significativo en esta lucha fue el amplio triunfo del lder cocalero Evo Morales en
las elecciones presidenciales de Bolivia, celebradas el 18 de diciembre del 2005. Morales se convirti en el
primer presidente indio en la historia republicana de ese pas aunque hay quienes sostienen que
Morales no es indio puro sino mestizo, hijo de un minero mestizo y una india, y su ascenso al poder
interrumpi 182 aos de gobierno de la minora blanca de origen europeo y adems signific la
interrupcin de quinientos aos de exclusin indgena, para decirlo con palabras del antroplogo lvaro
Bello de la CEPAL.
Bolivia es el pas latinoamericano con mayor componente indio en su poblacin. Sin embargo,
recin en 1952, con la >revolucin boliviana liderada por Hernn Siles Suazo y Vctor Paz Estenssoro, los
indios conquistaron su derecho a la tierra, al voto y a la educacin.
Nacido en una modesta choza de barro y paja en el altiplano boliviano, perteneciente a la etnia
aimara, Morales representaba a los campesinos cultivadores de coca en la regin del Chapare boliviano, a
los mineros del estao y a las comunidades indias. Una de sus principales reivindicaciones junto con la
nacionalizacin de los hidrocarburos, la reforma agraria y la abolicin del sistema neoliberal era la
libertad de cultivo de la planta de coca, que desde hace cinco mil aos se haba considerado por los
aborgenes de las culturas precolombinas como una planta sagrada, que era utilizada en ceremonias
religiosas. Los cocaleros argumentan que una cosa es la planta de coca y otra la cocana y que, como lo
demuestran los estudios hechos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la planta puede servir
para varios usos inofensivos.
Su triunfo electoral fue abrumador: obtuvo el 53,7% de los votos contra el 28,5% de su opositor
Jorge Quiroga. Morales era el lder Movimiento al Socialismo (MAS), fundado por l y un grupo de
campesinos aimaras y quechas en 1995. En una ceremonia verncula desarrollada en las antiguas ruinas

de Tiahuanaco el 21 de enero del 2006 un da antes de su juramentacin como presidente, Morales

fue coronado y recibi el ttulo de Apu Mallku, o sea de lder supremo de los pueblos indios de los Andes,
ttulo que no se haba otorgado desde la coronacin de Tpac Amaru, soberano inca de Vilcabamba, en la
segunda mitad del siglo XVI.
papado
Es el sistema de gobierno de la Iglesia Catlica, cuya mxima autoridad es el Pontfice de Roma, o
el poder espiritual y temporal ejercido por los papas del catolicismo.
Los catlicos sostienen que fue Cristo quien instituy el papado cuando declar a Pedro piedra
fundamental de su Iglesia y, segn Mateo (XVI, 18 y 19), le expres: Y yo te digo que t eres Pedro y
que sobre esta piedra edificar mi Iglesia, y las puertas o poder del infierno no prevalecern contra ella.
Y a ti te dar las llaves del reino de los cielos. Y todo lo que atares sobre la Tierra, ser tambin atado en
los cielos; y todo lo que desatares sobre la Tierra, ser tambin desatado en los cielos.
La palabra papa proviene del latin papas, y sta de una voz griega que significa padre,
frecuentemente usada en Oriente como signo de respeto.
El papa ostenta los siguientes ttulos: obispo de Roma, vicario de Cristo, sucesor del prncipe de
los apstoles, sumo pontfice de la iglesia universal, patriarca de Occidente, primado de la Iglesia, primado
de Italia, arzobispo metropolitano de la provincia romana, soberano de la Ciudad del >Vaticano y siervo de
los siervos de dios. Sin embargo, a comienzos del 2006 el papa Benedicto XVI renunci al tlulo de
patriarca de Occidente.
El papa ejerce el mando supremo de la Iglesia con todas las potestades apostlicas, polticas,
legislativas, judiciales y coercitivas. El Concilio Vaticano I reunido de diciembre de 1860 hasta julio de
1870 defini que el romano pontfice tiene la plena y suprema potestad de jurisdiccin sobre la Iglesia
universal, no slo en las cosas que pertenecen a la fe y a las costumbres, sino tambin en las que
respectan a la disciplina y al rgimen de la Iglesia difundida por todo el orbe.
Cuando el papa, en ejercicio de su autoridad suprema, propone a los fieles una verdad de fe o
declara una regla de moral, es infalible. Esto lo aprob, como dogma de fe, el Concilio Vaticano I al
proclamar la infalibilidad del papa. En consecuencia ste no puede equivocarse cuando habla ex cathedra,
o sea cuando se refiere a cuestiones de dogma y moral cristianos, cuando se dirige a la Iglesia universal o
cuando habla en su calidad de maestro supremo del catolicismo. As lo proclam el Concilio Vaticano I: el
Romano Pontfice, cuando habla ex cathedra, esto es, cuando en el ejercicio de su oficio de pastor y
maestro de todos los cristianos, en virtud de la suprema autoridad apostlica, define una doctrina de fe o
costumbres como que debe ser sostenida por toda la Iglesia, posee, por la asistencia divina que le fue
prometida en el bienaventurado Pedro, aquella infalibilidad de la que el divino Redentor quiso que gozara
su Iglesia en la definicin de la doctrina de fe y costumbres.
De esto se desprende que el papa no es infalible, en cambio, cuando trata de ciencias o temas no
referidos a la fe, o cuando se dirige a personas o iglesias en particular, o cuando habla como persona
privada o jefe de alguna congregacin romana, aunque aun en estos casos su palabra es muy respetada
por los catlicos.
Los catlicos argumentan que la infalibilidad del papa proviene de las escrituras, pero en realidad
en ellas no hay referencia concreta a tal infalibilidad. Y resulta un tanto forzado sostener que ella nace de
las palabras dirigidas por Cristo a Pedro recogidas por Mateo en su evangelio, sobre las ataduras en la
Tierra vlidas en el cielo, de modo que la infalibilidad proviene, ms bien, de una decisin del Concilio,
fundada en la creencia de que el Espritu Santo asiste a los pontfices romanos porque el Espritu Santo
fue prometido a los sucesores de Pedro.
De acuerdo con los registros oficiales del Vaticano, en la historia de la Iglesia ha habido 265
papas, desde san Pedro hasta Benedicto XVI.
Segn la tradicin catlica, el pescador del mar de Galilea y despus apstol y martir del
catolicismo, san Pedro, fue el primer papa y el primer obispo de Roma. Esto, sin embargo, es discutible.
San Pedro nunca se crey papa y tuvieron que pasar varios siglos para que el papado, que fue una

creacin de los hombres, surgiera en el curso de la vida de la Iglesia Catlica. Y muchos ms para que el
papa tuviera una autoridad infalible en materia de la fe. La vida de la Iglesia y el poder de sus ganos se
organizaron poco a poco. De la clandestinidad originaria pas a la visibilidad y a la tolerancia y de all a la
hegemona en cuestin de pocos siglos. Los primeros cristianos sufrieron en el Imperio Romano la ms
despiadada persecucin por dos siglos y medio desde el ao 64 al 313 bajo los gobiernos de Nern,
Domiciano, Trajano, Marco Aurelio, Septimio Severo, Maximino el Tracio, Decio, Valerio, Aureliano y
Diocleciano. Pero con el advenimiento del emperador Constantino, en el siglo IV, el cristianismo se vio
libre de coerciones y bajo Teodosio se convirti en la religin oficial del Imperio. De ah en adelante se
cambiaron los papeles. De perseguido se convirti en persecutor de todos aquellos que no profesaban sus
ideas. El concilio de Nicea, celebrado en el ao 325, entreg a los cristianos tres grandes misiones:
combatir las herejas, convertir a los infieles y difundir las luces de la civilizacin. Misiones que fueron
cumplidas con despiadada severidad contra los paganos y ms tarde contra los herejes.
A partir de ese momento el poder pontificio se expandi progresivamente. En el ao 754 el papa se
convirti en soberano temporal al serle entregada una parte de la Italia central por el rey de los francos.
Advino un turbulento perodo de la vida eclesistica en que las relaciones entre el Estado y la Iglesia
Catlica fueron muy borrascosas, ya porque los gobernantes pretendieron utilizar a la religin y al clero
como instrumentos de su dominacin poltica el cesaropapismo o ya porque el clero desarroll
incoercibles apetitos de poder temporal clericalismo para someter a su control todas las fases de la
vida social. Lo cierto es que se produjeron muchos y muy lamentables episodios turbulentos en esas
relaciones. Carlomagno, a comienzos del siglo IX, se proclam emperador elegido directamente por Dios,
sin necesidad de la aprobacin del papa, y desafi el poder de la Iglesia. Nombr sus propios obispos y
exigi a los fieles la obediencia al emperador por encima de la autoridad pontificia. A este movimiento se
llam csaropapismo. Ms tarde, el ascenso al trono papal de Gregorio VII en 1073 llev las cosas al otro
extremo. Prohibi las investiduras laicas de los obispos y reclam para la Iglesia la obediencia poltica de
los fieles. Pero no tard en recibir la arremetida del emperador Enrique IV que pretendi la deposicin del
jefe de la Iglesia. Este excomulg al emperador. Se plante entonces la cuestin de las investiduras, que
fue la lucha por el mando poltico entre el imperio y el papado.
No obstante el cisma de Oriente, que separ a las iglesias latina y griega, con Inocencio III (11611216) la dominacin poltica del papado lleg a su mayor esplendor. Aparte de su soberana espiritual
sobre toda la cristiandad, puso y quit reyes, les reprendi por sus pecados, reprimi las herejas, fue jefe
de los ejrcitos de la Iglesia y gobern los estados pontificios como monarca absoluto. Pero a fines del
siglo XIV y principios del XV, la cristiandad presenci el espectculo del cisma de Occidente durante el
cual hubo dos y hasta tres papas que se disputaban la legtima sucesin de san Pedro. Un siglo despus
vino la >reforma protestante encabezada por los telogos Lutero, Melanchthom, Calvino, Zwinglio,
Oecolampadius, Bucero, Farel y otros en contra de la jerarqua catlica de Roma; luego la contrarreforma,
que fue el nombre que recibi el movimiento de la Iglesia para restaurar su perdido prestigio y detener los
avances del protestantismo en Europa. Ella se inici con el Concilio de Trento en 1545 y dur
aproximadamente cien aos. Fue un intento de corregir los abusos y corrupciones que tanto socavaron el
prestigio de la Iglesia. La orden de la Compaa de Jess, creada en esa poca, fue el instrumento
fundamental de la contrarreforma.
Los siniestros tribunales de la <Inquisicin se establecieron en muchas ciudades europeas para
castigar a los herejes. Ellos desplegaron un trabajo tan intenso como fantico en la persecucin de los
llamados delitos contra la fe, que eran principalmente la hereja, la supersticin y la apostasa. Ros de
sangre corrieron por esta causa. Paulo III mand formar el famoso ndice de los libros prohibidos en 1542.
Con todo esto se enturbiaron aun ms las relaciones entre la autoridad poltica y la autoridad eclesistica.
Las ambiciones de poder de la Iglesia no cesaron y durante mucho tiempo fueron causa de
perturbacin en la vida poltica europea. Largamente prevaleci la vieja teora de las dos espadas que,
expuesta por el papa Gelasio I en el ao 494, fue confirmada ms tarde por Bonifacio VIII, en la bula
Unam Sanctam de principios del siglo XIV, en el sentido de que en esta Iglesia y en su poder existen dos
espadas: una espiritual y otra temporal, y que ambas estn en poder de la Iglesia; una debe ser
empuada por la Iglesia, la otra desde la Iglesia; la primera por el clero, la segunda por la mano de reyes y
caballeros, pero segn la direccin y condescendencia del clero, porque es necesario que una espada
dependa de la otra y que la autoridad temporal se someta a la espiritual.

A lo largo de los siglos el tamao de los territorios pontificales vari de acuerdo con los tiempos y
las circunstancias. Hubo papas que pretendieron la soberana universal y enviaron a sus ejrcitos a
conquistarla y otros que se vieron reducidos en sus ambiciones por la fuerza de los batallones de los
emperadores, los reyes y los prncipes. A mediados del siglo VIII los dominios temporales del papa se
extendan al Ducado de Roma, que abarcaba desde las orillas del Tber hasta Terracina y desde el mar
hasta cerca de los Apeninos, entre los ducados de Ferrara, Espoleto y Benevento. Estos territorios
despus se ampliaron por el xito de las conquistas militares del papado. As nacieron los estados
pontificios, llamados tambin estados pontificales o estados de la Iglesia, que eran el conjunto de
territorios que, como patrimonio de ella, estaban sometidos al poder temporal del papa y eran gobernados
monrquicamente.
Con el colapso del ancien rgime y el naufragio de las tesis del altar y el trono, la Revolucin
Francesa llev al papado a profundas humillaciones. Po VI muri en 1799 como prisionero de los
franceses y Napolon decret que no se eligiera su sucesor.
Una ola de anticlericalismo recorri Europa.
Sin embargo, en medio de vicisitudes y dramticos acontecimientos el poder poltico de la Iglesia
se extendi hasta 1870 en que, bajo el papado de Po IX y en el curso de la unificacin italiana, se
suprimieron los llamados <estados pontificios, que fueron el sustento del poder temporal de los papas, y
las tropas italianas tomaron por asalto la ciudad de Roma.
El 20 de septiembre de 1870, en el curso del proceso de unificacin de Italia, las tropas de este
pas ocuparon militarmente los estados pontificios, los anexaron a su territorio y redujeron los dominios del
papa a una pequea parcela enclavada en la ciudad de Roma.
El papa perdi su poder temporal. No fue ya dueo ni soberano de territorio alguno. El gobierno
italiano dict la llamada ley de garantas que permita al pontfice desempear su misin espiritual, como
jefe de la cristiandad, y le confera inmunidades y privilegios propios de un soberano en territorio
extranjero.
Al perder su poder temporal, el pontfice se declar prisionero voluntario del gobierno italiano en
el palacio del Vaticano.
As permaneci hasta el 11 de febrero de 1929, en que para congraciarse con el papa y poner
trmino al perodo de hostilidad que se abri desde 1870 entre el poder poltico de Italia y el papado, el
jefe del gobierno fascista italiano, Benito Mussolini, suscribi con la Santa Sede los llamados pactos de
Letrn, en los que el gobernante fascista hizo dos concesiones al papado: le reconoci la calidad de
Estado, a pesar de que no reuna los elementos fundamentales para serlo, y someti las relaciones de
Italia con el Vaticano a un <concordato.
A partir de ese momento, gracias al catolicismo de muchsimos gobernantes del mundo, se
generaliz la ficcin de considerar a la Ciudad del Vaticano como un Estado y de establecer con l
relaciones diplomticas.
Se impuso la tendencia, al margen de los principios de la Ciencia Poltica, de considerar al
Vaticano como un Estado y al papado como un gobierno soberano, que tiene un jefe de Estado que es el
papa, un secretario de Estado, varios ministros, funcionarios y embajadores. Muchos gobiernos del mundo
acreditan sus representantes plenipotenciarios ante la Santa Sede, abren relaciones diplomticas con ella
y le reconocen la condicin de Estado.
paraso fiscal
Se denomina as al pas donde se garantiza a los depositantes de dinero la seguridad, reserva,
sigilo bancario, exoneraciones tributarias y sofisticada tecnologa para los giros y movimientos financieros
de sus depsitos.
Son generalmente pequeos Estados o territorios cuyos sistemas y legislaciones no solamente
que establecen regmenes fiscales privilegiados, que resultan muy atractivos para quienes desean evadir
la presin tributaria de sus pases de origen, sino que adems protegen inflexiblemente el secreto bancario

de modo que ninguna institucin financiera se interesa ni por saber quines son sus clientes ni de dnde
viene su dinero. Alguien dijo con irona que los funcionarios bancarios de esos pases se interesan menos
que los dueos de un casino por averiguar quines son sus clientes.
Hay muchos parasos fiscales alrededor del mundo pero los ms conocidos son Suiza, Mnaco,
Luxemburgo, las Bahamas, la isla de Man, Gran Caimn, las islas Turcos y Caicos, Licheinstein, Panam,
Andorra, Malta, las Islas Vrgenes, las Bermudas, Anguila, Caimn, el archipilago de St. Vincent & las
Granadines, las islas Seychelles, la isla Anguilla, las islas Cook, las islas Marshall, Dominica, la Repblica
de Vanuatu, Lbano, Nauru, Niue, Filipinas, Rusia, St. Kitts y Nevis, donde acostumbran depositar su
dinero no siempre bien habido los grandes ahorristas y suelen domiciliarse los <holdings con fines de
evasin fiscal. Las Islas Vrgenes, sin embargo, dejaron de ser paraso fiscal a partir de marzo del 2002 y
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) retir su nombre de la lista de
parasos fiscales cuando ellas se comprometieron a luchar contra las prcticas tributarias desleales y a
mejorar la transparencia de su sistema fiscal.
La OCDE elabor en diciembre del 2003 una lista incompleta de los parasos fiscales, en la que
constaron: Anguila, Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Aruba, Bahamas, Bahrin, Bermudas,
Belice, Chipre, Dominica, Gibraltar, Granada, Guernesey, Isla de Jersey, Isla de Man, Islas Caimn, Islas
Cook, Islas Turcas y Caicos, Isla de Margarita, Liechtenstein, Malta, Mauricio, Montserrat, Nauru, Niue,
Panam, Samoa, San Cristbal y Nieves, San Marino, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca,
Seychelles y Vanuatu.
La ONU tiene registrados 74 parasos fiscales, aunque otros estudios por ejemplo, el ndice de
secreto financiero elaborado por la organizacin no gubernamental britnica Tax Justice Network (TJN),
que promueve la transparencia financiera sealan alrededor de 80.
En un informe presentado el 2 de septiembre del 2013, TJN mencionaba que el pas con mayores
depsitos de dinero en parasos fiscales era China, con 1.100 billones de dlares (billn entendido a la
manera norteamericana: millar de millones), seguida de Rusia y Corea del Sur. Y, en cuanto al mundo
latinoamericano, cuatro de sus pases estaban entre los veinte que, a escala mundial, tenan los mayores
depsitos en parasos fiscales: Brasil con 520.000 millones de dlares, Mxico 417.000 millones,
Venezuela 406.000 millones y Argentina 399.000 millones. John Christensen, director del TJN,
manifest pblicamente que las elites econmicas, estimuladas por los bancos del mundo
industrializado Bank of America, Goldman Sachs, JP Morgan, City Bank y otros, haban colocado
buena parte de sus recursos en el exterior.
All van a parar, en cuentas cifradas, los dineros de la droga, de la mafia, de los negocios turbios o
de los peculados de gobierno. O el llamado hot money compuesto por los capitales errantes de carcter
especulativo que ingresan o salen de los pases de acuerdo con el grado de estabilidad de la moneda
local y sus perspectivas de futuro.
Los Estados miembros de la OCDE y otros Estados han tomado precauciones frente a la evasin o
elusin tributaria que ofrecen los parasos fiscales y han adoptado leyes que impiden a sus residentes
poseer en ellos empresas y compaas que no paguen impuestos en alguno de los pases.
El Comit Ruding formado por la Unin Europea distingue tres zonas de baja tributacin fiscal: los
parasos fiscales clsicos, los territorios que ofrecen a los inversionistas del exterior ventajas tributarias y
los territorios que disponen de centros de servicios financieros muy desarrollados.
Los parasos fiscales tax havens countries no tienen tributos directos y los indirectos son muy
bajos. No hay impuesto a la renta, ni a las ganancias de capital, ni a las ventas, ni a las transferencias de
dinero, ni al valor agregado, ni a las herencias y donaciones. Ellos son refugios seguros para los capitales
provenientes de cualquier parte del mundo. Los secretos financieros, comerciales y empresariales estn
absolutamente garantizados por las leyes. La entrega o la divulgacin de ellos constituye delito. Ofrecen a
los inversionistas y a los depositantes una serie de offshore services, como la fundacin rpida de
compaas, contactos de comercio exterior, manejo de inversiones, apertura de cuentas bancarias
secretas, libre repatriacin de utilidades, establecimiento de fideicomisos, otorgamiento de segundos
pasaportes o reconocimiento de segundas residencias.

Los parasos fiscales, en su propaganda por internet, ofrecen a los capitalistas medios legales para
pagar cero impuestos. Pero hay quienes consideran que la propia internet es un inmenso paraso fiscal en
el que cualquier persona puede hacer todo tipo de transacciones en la penumbra, libres de impuestos y de
controles.
Hay preocupacin en el mundo por el aumento de las actividades de narcotrfico y de narcolavado
de dinero y por la creciente corrupcin de gobernantes, ministros, jueces y funcionarios pblicos cuyas
fortunas van a parar en los parasos fiscales. Como parte de la lucha contra el lavado de dinero y contra la
corrupcin, el Senado de Estados Unidos, a travs del subcomit de investigaciones, inici el 1 de marzo
del 2001 una serie de audiencias e indagaciones para establecer la existencia y la eficacia de los sistemas
de control de la banca en materia de depsitos dentro y fuera del territorio norteamericano. Con el mismo
propsito la organizacin multinacional denominada Grupo de Accin Financiera contra el Lavado de
Dinero emiti en ese ao una amplia lista de los pases convertidos en refugio del dinero malhabido. Hay
una creciente presin internacional para que los parasos fiscales establezcan controles elementales al
flujo de dinero que circula por sus bancos.
En sus reflexiones en torno al episodio terrorista del 11 de septiembre del 2001 en Nueva York y
Washington, el economista norteamericano Joseph Stiglitz, premio Nobel de economa 2001, sostena en
un artculo de prensa publicado un ao despus la conveniencia de controlar la operacin de los parasos
fiscales que, consciente o inconscientemente, benefician los intereses de los grupos terroristas. Y, a la luz
de lo acontecido, hablaba de la torpeza del entonces presidente George W. Bush de Estados Unidos de
haberse opuesto a la iniciativa que, en este sentido, plantearon los pases de la OCDE, antes del 11 de
septiembre, de limitar la operacin de los parasos fiscales para que no sirvieran, consciente o
inconscientemente, los propsitos del terrorismo global. Si se han colocado miles de millones de dlares
en esos parasos bancarios secretos escriba Stiglitz no es porque brinden mejores servicios que la
banca de Nueva York o Londres, sino porque el secreto sirve a varios fines perversos, entre ellos la
evasin fiscal y el lavado de dinero.
El problema de los parasos fiscales como uno de los elementos o efectos degradantes y
degenerativos de los sistemas capitalistas no es nuevo. Las legislaciones de los pases desarrollados
no han considerado ilegal colocar el dinero fuera de sus fronteras. Y, al amparo del secreto bancario tan
defendido por varios pases de Europa occidental, han crecido enormemente los parasos fiscales. En
medio de la penumbra que les rodea en que resulta difcil obtener cifras fiables del dinero que circula
por esos territorios de baja fiscalidad y alta opacidad financiera, la antes mencionada organizacin no
gubernamental Tax Justice Network, en documento presentado en julio del 2013, estableci que los flujos
de dinero hacia los parasos fiscales en el ao 2010 alcanzaron entre 21 billones y 32 billones de dlares.
Y el Banco Internacional de Pagos Bank for International Settlements (BIS) sostuvo que los
depsitos extranjeros en los parasos fiscales crecieron en ms del 2% en el ao 2011.
Esas colosales cuentas en los parasos fiscales significan que la injusticia social y las diferencias
entre ricos y pobres son mucho mayores de lo que aparecen porque las enormes fortunas, escondidas
tras la opacidad de los parasos fiscales, encuentran all la coartada para burlar la ley y evadir el pago de
impuestos a sus respectivos pases, con lo cual conspiran contra la solucin de los problemas de la gente.
Los parasos fiscales, adems, han contribuido a profundizar la crisis financiera, econmica y
social que ha afectado a los pases desarrollados y tambin, por supuesto, a los subdesarrollados a
partir de septiembre del 2008, cuando ella estall en Wall Street triccin del crdito, inestabilidad de los
mercados, desconfianza de los inversionistas, disminucin de los niveles de consumo y recesin en las
economas del mundo.
La cumbre de jefes de Estado y de gobierno reunida en Londres el 1 y 2 de abril del 2009 para
tratar de la crisis financiera y econmica global de ese momento, rompiendo con la poltica internacional
de tolerancia que prevaleca en el mundo, aprob el control de los parasos fiscales y la imposicin de
sanciones a los que rehusaran entregar informacin sobre presuntos evasores tributarios. China se opuso
a esta decisin en funcin de sus territorios de Hong Kong y Macao, donde operaban paradisacos centros
de operacin financiera.
parroquianismo

De origen eclesistico, la palabra parroquia del latn parochia designa originalmente la

circunscripcin territorial donde una iglesia administra los sacramentos y atiende espiritualmente a los
fieles de su vecindad parroquial, llamada feligresa. Est bajo la jurisdiccin espiritual del cura prroco. En
ella se lleva el registro de los bautismos, matrimonios, cumplimiento pascual y fallecimientos de sus
feligreses. Despus, por extensin, se adopt esta palabra como demarcacin administrativa local dentro
de un municipio. En todo caso la parroquia es una circunscripcin territorial muy pequea. Es
generalmente la ltima expresin territorial en que se divide un Estado. Cuando se habla de parroquiano
o de parroquianismo se quiere decir persona o comportamiento cursi y limitado de miras. Parroquianismo
es la mentalidad estrecha y atrasada para percibir las cosas. Es la concepcin limitada y anacrnica del
mundo, que por tener a la parroquia como el nico universo de sus preocupaciones, raya en lo ridculo.
Su significacin es muy parecida a la de provincianismo, es decir, a la condicin de provinciano
que tiene la persona afectada por estrechez de miras y apego excesivo a la mentalidad y costumbres
lugareas de su provincia, con exclusin de las dems.
participacin
Esta palabra tiene inters en la vida poltica en la medida en que es el ingrediente ms importante
de la democracia. La <democracia es, por definicin, un sistema participativo y, dependiendo del punto de
vista ideolgico, esa participacin puede comprender solamente el elemento poltico de la actividad
humana o puede extenderse tambin al econmico y al social.
La participacin es adicionalmente un importante componente del <desarrollo humano porque
permite la propia realizacin de las capacidades, vocaciones y aptitudes de cada persona.
Entendida como elemento esencial del sistema democrtico, la participacin convierte a todos los
individuos y a la comunidad poltica, en su conjunto, en protagonistas de los diversos procesos sociales.
Todos deben intervenir estrechamente en las actividades econmicas, polticas y culturales de la vida del
grupo. Este protagonismo marca el mayor o menor avance de la democracia en una determinada
sociedad.
Hay muy variadas formas, niveles y grados de participacin. Lo importante es que cada persona
aporte con todo su potencial de conocimientos y de esfuerzos a la vida social. Cada ser humano puede
ser, en el proceso econmico, un empresario, profesional, empleado o trabajador. En el mercado es
siempre un productor y un consumidor de bienes y servicios. En la vida social es miembro de una familia y
de grupos de inters especiales. En el quehacer poltico de la comunidad es un ciudadano, un elector, un
afiliado o un <militante de un >partido poltico, o es funcionario pblico, periodista, magistrado o miembro
de un <grupo de presin o de un <grupo de tensin. La vida pblica ofrece muchas opciones y
posibilidades de participacin. Igual la vida cultural. En ella se abren horizontes amplios en las ciencias,
las artes, las letras, el folclore, el deporte. En las sociedades pluriculturales, las comunidades deben
afirmar sus valores antropolgicos y participar con ellos para enriquecer los de la sociedad.
La democracia es la conjugacin del verbo participar en todos sus modos, tiempos, nmeros y
personas. Reconoce a los ciudadanos el derecho a tomar parte en la vida poltica del Estado en diversas
formas. El >sufragio es una de ellas, a travs de la cual los ciudadanos pueden ejercer su derecho de
iniciativa popular para presentar al parlamento proyectos de ley, pueden elegir gobernantes o decidir
plebiscitariamente o por va de un referndum asuntos importantes de la vida comunitaria. Pueden
tambin procesar y dar fuerza a sus criterios sobre la vida poltica a travs de la oinin pblica, los partidos
polticos, los grupos de presin o los grupos de tensin, que son otras tantas formas de organizacin de
los ciudadanos para aumentar el peso especfico de su voluntad en relacin con los asuntos pblicos.
Para decirlo en otras palabras, la sustancia de la democracia es la participacin. Por eso resulta un
pleonasmo aquello de democracia participativa que por all se dice. La democracia es participativa o no
es democracia. La participacin popular es la esencia misma de la democracia.
partido poltico
Una de las ms importantes innovaciones polticas del siglo XX fue ciertamente la organizacin
y perfeccionamiento de los partidos como instrumentos de intervencin de la comunidad en los

quehaceres del Estado y su conversin en partidos de masas. Con ellos se ha desplazado en buena parte
el centro de gravedad poltico de los individuos a los grupos organizados, que han pasado a ser los
sujetos principales de la accin poltica de la sociedad. Esto es especialmente cierto en los regmenes
democrticos modernos, en los cuales casi todo el juego poltico se resume en las relaciones de
confrontacin y de lucha por el poder entre los partidos. Estos se han convertido en los grandes
protagonistas de la accin poltica. Han alcanzado un alto grado de organizacin. Cuentan con
departamentos de estudio de la realidad social. Son laboratorios de anlisis y experimentacin de
soluciones para los conflictos de la sociedad. Estn llamados a desempear el papel de custodios de la
estabilidad poltica y del respeto a las normas democrticas que deben regir la convivencia social.
De hecho y aun sin proponrselo, los partidos han reducido el peso especfico de los individuos
en la vida poltica. Los centenares de miles de miembros de base de un partido dependen de las
deliberaciones de sus dirigentes y si bien pueden hacer valer sus opiniones ante ellos, a travs de las
asambleas y dems actos partidistas, su participacin poltica no es de primera lnea.

1. Elementos. Para que exista un partido poltico debe reunir tres elementos
fundamentales: una ideologa poltica, un plan de gobierno y una organizacin permanente establecida a
escala nacional. A diferencia de otros organismos sociales, lo que caracteriza a los partidos es su
organizacin estable que les capacita para intervenir en todos los momentos de la vida del Estado y el
conjunto de sus principios doctrinales a los que ajustan su accin poltica y de los que deriva su plan de
gobierno.
En los tiempos actuales los partidos han asumido la funcin de organizar polticamente a las
masas especialmente en el caso de los llamados partidos de masas y de promover la intervencin
metodizada de ellas en la vida pblica del Estado. Con eso la actividad poltica, en gran medida, ha dejado
de ser funcin de las personas aisladas y se ha convertido en responsabilidad de los grupos organizados.
Asumen ellos, a travs de sus rganos de direccin, la adopcin de las decisiones ms importantes de la
vida pblica, a las que los ciudadanos prestan su acatamiento y con las que se mediatiza la accin poltica
de stos. Los partidos se interponen entre los designios de los ciudadanos y el ejercicio del poder. Los
individuos slo indirectamente pueden hacer valer su voluntad, esto es, por medio del partido al que
pertenecen. Y los ciudadanos independientes, o sea los que no pertenecen a un partido, estn todava
ms lejos de la posibilidad de una intervencin poltica concreta.

2. Funciones. El primer objetivo tctico de un partido es la conquista del poder como

medio de convertir en actos de gobierno sus postulados y sus planes de accin. Pero no siempre puede
alcanzar este objetivo y, en tal caso, su misin no termina all pues el partido es tambin un instrumento de
vigilancia de la funcin gubernativa, llamado a mantener una permanente actitud crtica sobre los actos del
gobierno. Le corresponde, en este caso, supervisar el comportamiento de las autoridades pblicas, vigilar
el respeto a las libertades ciudadanas y a los derechos humanos, presionar para que la conducta de los
gobernantes se cia a lo que considera la norma justa y proponer planes de accin alternativos. El
propsito del partido de oposicin no es, por cierto, derribar al que est en el poder ni suplantarlo al
margen de la ley, sino criticar la ineficacia, el abuso o la deshonestidad de sus acciones con miras a lograr
las rectificaciones convenientes o necesarias. Para desempear su rol el partido de oposicin debe crear
mecanismos de anlisis de los problemas nacionales en todos los campos, a travs de sus departamentos
tcnicos y especializados, a fin de plantear soluciones concretas y cuantificadas. Esto es especialmente
importante en la poca en que las demandas del desarrollo desarrollo econmico, desarrollo social,
desarrollo humano se han superpuesto a cualquier otra consideracin. Superada ya la era de las
lucubraciones abstractas vivimos la era del desarrollo. Por lo cual, en una sociedad dinmica, los partidos
deben ser instrumentos del desarrollo y del cambio social.
Cuando estn fuera del poder, a los partidos les est confiada una de las ms importantes

funciones que existen en el Estado democrtico moderno: la de ejercer la <oposicin.

En el sistema bipartidista two parties system, que llaman los ingleses esta funcin reviste
gran importancia por la alternacin de los grupos polticos en el ejercicio del poder. En los Estados Unidos
de Amrica, por ejemplo, en donde funciona un sistema bipartidista bastante bien definido, la oposicin
tiende a convertirse en una verdadera institucin poltica a la que se le reconocen tareas de importancia. Al
partido que ejerce el poder le corresponde poner en prctica su >plan de gobierno, puesto que cuenta con
los medios para hacerlo, mientras que al que est alejado de l le compete desempear las funciones de
control sobre el gobierno y ofrecer al electorado un programa sustitutivo del que actualmente ejecuta el
partido gubernametal.
En esas circunstancias el cuerpo electoral puede con sus votos, en las prximas elecciones,
confirmar al que est en el poder o remplazarlo por el que est en la oposicin.
Tambin en Inglaterra, donde se han disputado la mayora parlamentaria el partido Laborista y el
Conservador, en presencia del pequeo Partido Liberal, la oposicin es una muy importante institucin
poltica que funciona de manera permanente y organizada. Frente al gobierno de Su Majestad est la
oposicin de Su Majestad, cuyo leader goza de rango y consideraciones oficiales, a ms de un sueldo
pagado por el Estado en virtud de la Ministers of the Crown Act de 1937.
De este modo, si bien la actividad opositora no ha sido creada por la ley, ha recibido de ella su
reconocimiento y el trato como una verdadera funcin constitucional. Los puntos de vista sostenidos por
ella son calificados por el electorado britnico, que en las prximas elecciones podr negar sus votos al
gobierno y concedrselos a la oposicin y al programa gubernativo que ella ofrece. Si eso ocurre, el
partido opositor pasar a desempear las funciones de mando en el prximo perodo. Por eso se ha
considerado que en Inglaterra la oposicin es el gobierno alternativo de S. M., es decir, la fuerza poltica
lista a convertirse en poder. Ella representa para el electorado britnico la posibilidad de un programa
alternativo de gobierno.
En los sistemas multipartidistas, en cambio, la funcin de los partidos opositores no aparece tan
bien definida como en los sistemas bipartidistas ya que los lmites mismos entre el gobierno y la oposicin
se desdibujan por la movilidad que alcanzan los partidos que operan fuera del poder. En esos sistemas no
se produce una contraposicin simtrica entre el partido de gobierno y los de oposicin, tal como suele
ocurrir en el bipartidismo, sino que los diversos partidos que estn fuera del poder pueden ocupar una
variedad de situaciones que va desde la frontal y beligerante oposicin al gobierno hasta la mera
independencia de l.
No se suscita, en consecuencia, el enfrentamiento total de dos grandes soluciones entre las que
puede optar la opinin pblica sino la yuxtaposicin de diversas propuestas proyectadas desde diferentes
ngulos ideolgicos, cada una de las cuales puede representar una oposicin parcial al gobierno.
Fenmeno que se ve acentuado por el hecho de que algunos gobiernos se apoyan en la derecha para
adoptar unas medidas en el parlamento y en la izquierda para pasar otros proyectos, con lo que se borran
un tanto los linderos entre gobierno y oposicin.
Adicionalmente, la multiplicacin de las alianzas entre los partidos con frecuencia da como
resultado una oposicin heterognea compuesta por partidos que no por la coalicin han suprimido los
motivos de pugna entre s. Los partidos coligados se reservan siempre el derecho de defender sus propios
puntos de vista frente a sus aliados, sin perjuicio de adelantar la oposicin al gobierno en los puntos
coincidentes. Dado el hecho de que es ms fcil llegar a un acuerdo contra una poltica que en favor de
ella, es incluso posible y as acontece con frecuencia que varios partidos formen parte de la
oposicin sin que medie entre ellos acuerdo previo sino como simple consecuencia del proceso de
polarizacin de fuerzas. En estas condiciones, la tarea opositora no es centralizada ni orgnica. Por la
diversidad de los partidos que la asumen y por las rivalidades que ellos mantienen entre s, la oposicin
suele carecer de unidad y coherencia en los sistemas multipartidistas.
De lo anterior se desprende que un partido puede estar en dos posiciones: en el poder o fuera
del poder. Y, en este ltimo caso, en los diferentes grados que van desde la oposicin beligerante hasta la
mera independencia. El partido en el poder no puede confundirse con el gobierno aun cuando sus

militantes sean quienes lo ejerzan. El partido es una entidad distinta al gobierno. El partido no forma parte
del aparato gubernativo del Estado ni es una dependencia oficial suya, excepcin hecha de las dictaduras
de partido nico, en que las estructuras de ste y del gobierno se confunden en todos los niveles. En los
dems casos el partido es siempre un intermediario entre el gobierno y los gobernados que tiene la misin
de recoger, encauzar, dar coherencia y enriquecer las aspiraciones populares, muchas veces borrosas e
incoherentes, y ponerlas en evidencia ante el poder.
Desde este punto de vista, los partidos son rganos de formacin, expresin y movilizacin de
opinin pblica, interpuestos entre el gobierno y la sociedad. Su cometido es conducir y dar forma al
querer general o, al menos, al querer del segmento social al que ellos representan, que solamente por
este medio puede llegar a las altas esferas gubernativas. El individuo aislado difcilmente puede tener
existencia poltica efectiva o ejercer influencia en la formacin de la voluntad del Estado. Slo la reunin
de individuos dentro de un partido o de otra organizacin social puede hacer factible que la voz de los
ciudadanos sea escuchada en las esferas del poder.
Todava no se ha inventado un sistema de representacin popular mejor que el que, con todas
sus deficiencias, ejercen los partidos polticos. Las dems organizaciones que intervienen en la vida
pblica sindicatos obreros, corporaciones empresariales, grupos de presin, entidades campesinas,
organizaciones no gubernamentales (ONG), nuevos movimientos sociales, etc. representan intereses
parciales y sectorizados dentro de la sociedad y carecen de la visin global de los problemas de un pas
que tienen o deben tener los partidos.
Por eso se considera que stos son factores esenciales de la democracia. Canalizan la opinin
pblica y la hacen valer ante el gobierno. Los modernos Estados democrticos son, por ello, Estados de
partidos, como los denomin el jurista checoslovaco y profesor de Harvard Hans Kelsen (1881-1973).

3. Partidos de cuadros y de masas. En el desarrollo histrico de los partidos se pueden

distinguir dos etapas: la del siglo XIX y la de los siglos posteriores. En la primera etapa se desarrollaron los
llamados partidos de cuadros y, en la segunda, los partidos de masas. Esta distincin obedece a las
diferencias de estructura de ellos. Los del siglo XIX no trataron de enmarcar grandes masas sino de
agrupar personalidades. Su actividad estuvo principalmente dirigida hacia las elecciones y las
combinaciones parlamentarias, en el marco de una democracia muy restringida en que la participacin
popular estaba mediatizada, el voto era un privilegio de las elites sociales y el escenario principal talvez
nico de los manejos polticos era el parlamento. Eran partidos formados alrededor de un jefe, quien los
sostena econmicamente. Carecan de un aparato administrativo permanente, no tenan algo parecido a
un sistema de cotizaciones populares. Los candidatos del partido asuman por s mismos los gastos
electorales.
A principios del siglo XX, cuando se abri la posibilidad de la participacin activa de las masas
en la vida poltica de los Estados, se inici una transformacin en la estructura y organizacin de los
partidos. Dejaron de ser reductos de pequeos grupos para convertirse en organizaciones multitudinarias.
La estructuracin basada en el puro influjo personal de sus dirigentes pas a ser impersonal y regida por
normas objetivas y generales. La creciente complejidad de sus funciones hizo necesaria la creacin de
una burocracia encargada de la organizacin y administracin del partido, de la atencin de sus asuntos
ordinarios y del cumplimiento y ejecucin de las rdenes emanadas de sus autoridades. Esta burocracia
tiene parecidas caratersticas a las de la burocracia estatal: jerarquas, delimitacin de competencias,
separacin de funciones, normas y reglamentos, sueldos, etc. El sostenimiento econmico del partido ya
no fue responsabilidad exclusiva de su jefe ni de sus candidatos sino de todos sus miembros mediante un
riguroso sistema de aportaciones populares. Cuenta as el partido con un aparato de recaudaciones, un
presupuesto debidamente establecido y una tesorera que maneja sus recursos y que est obligada a
rendir cuenta de su gestin ante las autoridades superiores. En lugar de las rivalidades personales, que
fueron tan caractersticas de los viejos partidos, se presentan en los nuevos las luchas de tendencias. El
programa de accin del partido ya no se circunscribe a los asuntos puramente polticos sino que se
extiende hacia los campos econmicos y sociales. Estos son los partidos de masas destinados a canalizar

la participacin de las multitudes en la vida poltica de los Estados.

Los partidos de cuadros y los partidos de masas son formas de organizacin poltica que
corresponden a dos momentos histricos diferentes. Los primeros se insertan en la etapa del sufragio
restringido y en las peculiares caractersticas polticas y sociolgicas del siglo XIX. Los segundos son el
producto de la masificacin de las sociedades, la universalizacin del sufragio y el advenimiento de las
multitudes a la accin poltica.
La sustitucin del sufragio restringido con el voto calificado, el voto censual, la exclusin de
las mujeres por el sufragio universal expresado en la frmula una persona un voto demand de
los partidos un cambio sustancial de estructura, organizacin y metas, que los pudiese capacitar para
encuadrar y conducir a las grandes masas electorales, convertidas ya por derecho propio en titulares de la
prerrogativa de elegir. Los partidos de cuadros resultaron insuficientes para regimentarlas. Su estructura,
apta sin duda para los regmenes electorales censuales y para los manejos polticos de circuito cerrado,
no lo fue para el nuevo estado de cosas que demand una organizacin partidista ms amplia y ms
profunda.
Hacia 1914, en vsperas de la Primera Guerra Mundial, se formaron en Europa algunos partidos
de masas, todos o casi todos de tendencia socialista. El ms importante de ellos fue el Partido
Socialdemcrata alemn, que a la sazn contaba con ms de un milln de miembros y con un
presupuesto anual superior a los dos millones de marcos. Tuvo mucha influencia en la formacin de este
tipo de partidos la idea marxista del partido-clase, es decir, del partido que es expresin poltica de una
clase social. La regimentacin por el partido de una clase social en este caso, el proletariado, de la
que deban extraerse sus propios dirigentes y candidatos, fue y sigue siendo uno de los objetivos tcticos
de los partidos socialistas. Pero el presentar candidatos obreros para los diferentes cargos electivos del
Estado signific la prescindencia del financiamiento capitalista y demand otro tipo de financiamiento para
sus campaas: el financiamiento colectivo, con base en cotizaciones mensuales de todos los miembros
del partido, con lo cual se cre un mtodo de aportacin popular el financiamiento democrtico que
sustituy al financiamiento capitalista de los partidos de cuadros, fundado en los aportes de los grandes
industriales, banqueros, comerciantes y terratenientes. La cotizacin popular, que es una de las notas
caractersticas de los partidos de masas, liber a stos de la dependencia en que los viejos partidos
estaban colocados con relacin a la gran empresa capitalista, cuyos intereses se obligaban a defender a
cambio de las contribuciones monetarias que reciban de ella.
La estructura de los partidos socialistas democrticos y de los comunistas es distinta. Los
partidos socialistas, en la medida en que pretenden la toma del poder por el mtodo electoral, son partidos
de masas que buscan regimentar grandes multitudes y ampliar cada vez ms su base social, y para ello
abren sus puertas a todos los trabajadores intelectuales y manuales que, laborando por cuenta propia o
sometidos a relacin de dependencia, comparten sus anhelos de libertad, justicia social y solidaridad. En
cambio, los partidos comunistas, que han escogido otra va para la conquista del poder, son vanguardias
revolucionarias y, por tanto, partidos de <elite. La masa no entra en ellos y por eso su estructura es
autoritaria y excluye el ejercicio de la democracia interna.
Lenin concibi a los partidos comunistas como partidos de cuadros dirigidos por revolucionarios
profesionales, reciamente organizados, con disciplina vertical, capaces de tomar el poder por una accin
de fuerza, aunque su proyecto partidista no fue compartido por muchos de sus compaeros que, como
Pavel Borisovic Akselrod y Julij Osipovic Martov, confiaban ms en la organizacin de las masas para
alcanzar tal objetivo.
Este fue precisamente uno de los grmenes de la divisin entre bolcheviques y mencheviques
en el seno del Partido Obrero Socialdemcrata ruso, que fue el antecesor del partido comunista. Los
<mencheviques crean posible y conveniente la va democrtica para la conquista del poder. En cambio,
los <bolcheviques, cuyos anlisis y debates ideolgicos y polticos en su mayor parte se efectuaban en el
exilio puesto que en Rusia estaban al margen de la ley, sostenan intransigentemente la necesidad de un
partido verticalmente organizado, bajo un mando fuerte y unitario, que pudiera ser la vanguardia
revolucionaria de las masas ausentes.
Los partidos de estructura moderna no descansan sobre juntas, secciones o centros, como

los de viejo cuo, sino sobre una organizacin celular con hondas races en la masa social y
especialmente en los sectores laborales.
Tal organizacin busca la formacin de pequeos y disciplinados ncleos de militantes en el
lugar de su trabajo. Se forman as clulas de fbrica, de taller, de oficina, de tienda, etc., que renen a
todos los miembros del partido que tienen el mismo lugar de trabajo. Existen tambin y este fue el gran
xito del partido de masas que fund en Ecuador en los aos 70: la Izquierda Democrtica, con 600 mil
afiliados en una poblacin nacional de 6 millones de habitantes clulas establecidas con sentido
vecinal: clulas de aldea, de sector, de barrio, de calle, que tienen la ventaja de que organizan a las
personas en el lugar donde viven, donde van a dormir todos los das, de modo que all se encuentran igual
los trabajadores que los desempleados. En cualquier caso, la clula tiene un nmero reducido de
miembros, que usualmente va de 10 a 20, lo cual le da una gran movilidad y le permite adems ejercer un
eficiente control sobre sus integrantes.
El sistema de clulas fue un invento comunista que super en ese momento a la antigua forma
de organizacin partidista y que dot a los partidos marxistas de notable versatilidad y eficacia. Para
contrarrestar la accin de ellos, otros partidos adoptaron tambin el sistema, y a veces con mayor xito
que sus propios inventores. De modo que el mtodo celular es hoy comn prcticamente a todos los
partidos de masas de estructura moderna.
El sistema celular permite una accin rpida, precisa y disciplinada y por eso es un instrumento
eficaz para la movilizacin de <masas, la >propaganda, la agitacin, la promocin electoral y
eventualmente la lucha clandestina. Por su capacidad de penetracin en las profundidades sociales, la
clula asegura una organizacin partidista apretada y coherente. Funciona mucho mejor que lo que
pueden hacer el comit y la seccin de los viejos partidos.
Contrariamente a lo que generalmente se piensa, los partidos comunistas fueron partidos de
cuadros porque no se propusieron forjar organizaciones de masas sino de elites. Lo cual fue en realidad
un anacronismo. Pero as ocurri. No puede ser ms explcita la definicin que hizo el Komintern la
Internacional Comunista en 1920: el partido comunista es una parte de la clase trabajadora, la ms
avanzada, con mayor conciencia de clase y, por tanto, la ms revolucionaria. Por un proceso de seleccin
natural, el partido comunista est formado por los trabajadores mejores, con mayor conciencia de clase,
ms dedicados y de ms amplia visin.
Conceptos tales como los mejores, los ms avanzados, proceso de seleccin natural,
vanguardia y otros de este estilo nos llevan irremediablemente a pensar en una <elite o en una
<aristocracia poltica, que de alguna manera hace de los partidos comunistas una suerte de partidos de
cuadros.
El politlogo italiano Giovanni Sartori, en su libro Elementos de Teora Poltica (2005), propone
otra tipologa: partidos de notables, partidos de opinin y partidos de masas. Dice que los dos
primeros son partidos de orientacin electoral y los ltimos, partidos capaces de movilizacin
permanente, esto es, aunque no haya convocacin a elecciones.
Hay analistas el alemn Otto Kirchheimer, profesor de la Universidad de Columbia, entre
ellos que agregan a los partidos de cuadros partidos de la primera generacin y a los partidos de
masas partidos de la segunda generacin los denominados partidos electorales o partidos de
electores partidos de la tercera generacin, que son una suerte de degradacin electoralista
moderna de los partidos de masas. Son partidos que privilegian la captacin de electores sobre la
organizacin militante de las masas. Kirchheimer los llama partidos catch-all porque tratan de atrapar todo
lo que pueden, indiscriminadamente, y capturar el mayor nmero posible de electores al margen de los
planteamientos ideolgicos. Buscan la adhesin de los votantes en los procesos eleccionarios antes que
la regimentacin de las multitudes. Son partidos electoralistas, de actividad estacional, que se ponen en
movimiento cuando se convocan elecciones. Este es su objetivo primordial. Abandonan la organizacin
interna, el cultivo de la ideologa, las tareas de formacin de sus militantes, la presencia en las calles para
defender sus tesis o censurar los actos gubernativos. Su disciplina es muy relajada. Ampliar su apoyo
electoral es su razn de ser. Son, en realidad, grandes maquinarias electorales que ponen especial inters
en el marketing politico. La propaganda meditica es su obsesin. Lo cual les conduce a hacer de la

poltica un espectculo. La ideologa queda en segundo lugar: lo primario es sumar votos de cualquier
vertiente y por cualquier medio. Ideolgicamente lights, estn ausentes del debate doctrinal. Invernan en
el intervalo entre una eleccin y otra. Son muy dependientes de los sondeos y encuestas electorales, a los
que ajustan su conducta. Tienen inters en las personas slo en la medida en que son electores. No
tienen discursos ideolgicos sino propuestas oportunistas. Hacen buen uso de internet y de los medios
modernos de comunicacin de masas. Utilizan todos los recursos que les ofrece la ciberpoltica
contempornea.

4. Integracin. Los integrantes de un partido poltico pueden clasificarse en militantes,

miembros y simpatizantes, segn el grado y la intensidad de su intervencin en las actividades partidistas.
Son simpatizantes quienes, no siendo afiliados a un partido, manifiestan un acuerdo
permanente con l, siguen su lnea poltica, votan por sus candidatos (y declaran pblicamente su voto),
leen su prensa y asisten a sus manifestaciones pblicas. A pesar de que sus relaciones no estn
oficializadas por la afiliacin, sus actos entraan una clara preferencia poltica. Ser simpatizante es algo
ms que ser elector: es reconocer una inclinacin poltica hacia el partido, defenderlo de sus detractores y,
en ocasiones, contribuir econmicamente a su caja.
Son miembros del partido quienes se han adherido formalmente a l y constan en sus registros,
es decir, quienes estn vinculados por afiliacin. Mantienen un formal compromiso de fidelidad con l y,
por tanto, estn sometidos por lazos disciplinarios.
Los militantes llamados tambin activistas son los que trabajan intensa y
permanentemente por la causa del partido. Sobre ellos recae el peso de la actividad partidista. Asisten
regularmente a sus reuniones, ejecutan las <consignas impartidas por los dirigentes, difunden su
propaganda, buscan adeptos, trabajan en las campaas electorales, organizan las movilizaciones de
masas. Son personas permanentemente dispuestas a entregar su esfuerzo al partido.
Estos diferentes grados de vinculacin con la actividad partidista pueden ser representados
grficamente como tres crculos concntricos, de los cuales el exterior y ms amplio es el de los
simpatizantes, el que le sigue es el de los afiliados y el central el de los activistas.
El activismo es ms intenso que la afiliacin y sta ms que la simpata. Por consiguiente, el
activismo supone un mayor grado de participacin del ciudadano en las tareas partidistas.
La palabra activista empez a usarse en Alemania, despus de la Primera Guerra Mundial, para
referirse a los intelectuales comprometidos con la transformacin poltica y social. Desde entonces,
activista es tambin, por extensin, el miembro de cualquier otra clase de organizacin que trabaja para
ella de una manera asidua e intensa.

5. Sistemas de partidos. En razn del nmero de partidos que intervienen en la vida

poltica del Estado sea desde el gobierno, sea desde la oposicin al gobierno se pueden distinguir
tres sistemas partidistas: el <bipartidismo, el <multipartidismo y el sistema de partido nico.
El bipartidismo se funda en el protagonismo de dos partidos en torno de los cuales gira toda o
la mayor parte de la actividad poltica. Esos partidos, sean los nicos o no, absorben la mayor parte o la
totalidad de la actividad cvica de los ciudadanos. Su preponderancia poltica no se ve amenazada por la
accin de otros partidos pequeos y minoritarios, que tienden a marchitarse por la polarizacin de fuerzas
entre los dos partidos hegemnicos.
Fue clsico, en Europa, el bipartidismo ingls entre los partidos Conservador y Liberal que
alternaron en el poder desde 1868 hasta 1924, en que insurgi el Partido Laborista para quebrantar la
dualidad y, despus de un corto perodo tripartidista, reemplazarla por el bipartidismo conservador-

laborista.
En Estados Unidos persiste el bipartidismo demcrata-republicano. Ningn tercer partido ha
podido romper el sistema.
En Uruguay el tradicional bipartidismo protagonizado desde el siglo XIX por el Partido Nacional,
llamado tambin Partido Blanco (conservador), y el Partido Colorado (progresista), que han conservado
sus antiguos nombres desde la guerra civil de 1835, fue roto en las elecciones celebradas el 27 de
noviembre de 1994 por la insurgencia electoral de la coalicin de partidos de izquierda denominada
Encuentro Progresista, y tambin en las elecciones presidenciales del 31 de octubre del 2004, en que
triunf el lder socialista Tabar Vsquez a la cabeza del Encuentro Progresista-Frente Amplio-Nueva
Mayora (EP-FA-NM), con el 50,69% de los votos en la primera ronda electoral. De modo que el naciente
tripartidismo uruguayo fue confirmado en esas elecciones con los partidos: Encuentro Progresista, Partido
Blanco (34,06%) y Partido Colorado (10,32%). Los restantes partidos apenas obtuvieron, en conjunto, el
2,53 % de los votos. Pero en las elecciones presidenciales del 2009, en que Jos Mujica del Frente
Amplio venci al expresidente Luis Alberto Lacalle del Partido Nacional con una estrecha diferencia de
votos, y en las elecciones del 2014 en que Tabar Vsquez del Frente Amplio, con el 53,6% de la votacin,
triunf sobre el joven candidato del Partido Nacional Luis Lacalle Pou (41,1%) y fue elegido para un
segundo perodo presidencial, volvi a implantarse la bipolaridad partidista uruguaya con el Frente Amplio
y el Partido Nacional.
En Colombia el viejo enfrentamiento liberal-conservador, que produjo la alternacin en el poder
de los dos partidos clsicos durante mucho tiempo con la sola amenaza de un tercer partido en las
elecciones presidenciales de 1970, en que intervino la denominada Alianza Nacional Popular (ANAPO)
liderada por el exdictador Gustavo Rojas Pinilla se distorsion un poco en los comicios del 28 de mayo
del 2006, en los cuales el presidente lvaro Uribe, disidente del Partido Liberal, alcanz su reeleccin con
el 62 por ciento de los votos frente a Carlos Gaviria, cantidato del Polo Democrtico una alianza de
fuerzas autodefinida como de izquierda democrtica que obtuvo el 22 por ciento y al candidato liberal
Horacio Serpa, el 11 por ciento. En las siguientes elecciones del 2010, el bipartidismo colombiano fue
protagonizado por el Partido de Unidad Nacional mejor conocido como Partido de la U, liderado por
el expresidente lvaro Uribe, que candidatiz a Juan Manuel Santos, y el Partido Verde con Antanas
Mockus. Triunf el primero. Y cuatro aos despus, al frente de una alianza de partidos, Santos fue
reelegido al vencer a scar Ivn Zuloga del movimiento Centro Democrtico liderado por Uribe, en otra
contienda bipartidista.
En Venezuela el bipartidismo establecido entre el partido Accin Democrtica y el Partido
Demcrata Cristiano (COPEI) se modific en el proceso electoral de 1995 por el amplio triunfo del teniente
coronel Hugo Chvez.
El multipartidismo o pluripartidismo es el sistema ms generalizado. Consiste en la intervencin
activa e importante de ms de dos partidos polticos en la vida pblica de un Estado. La oposicin entre
dos puntos de vista simtricamente contradictorios suele dar por resultado el bipartidismo, pero la
oposicin de varios puntos de vista parcialmente contradictorios, independientes entre s, produce el
multipartidismo. Por ejemplo, la contradiccin simtrica y total de monarquismo y republicanismo, como
formas de gobierno deseadas, dio por resultado en el pasado el bipartidismo monrquico-republicano.
Algo parecido ocurri con el bipartidismo conservador-liberal. Pero la variedad de motivos de oposicin
suele dar lugar a los sistemas multipartidistas. Por ejemplo, el cruzamiento de motivos polticos con
motivos religiosos produjo partidos democrticos laicos, democrticos confesionales, autocrticos laicos y
autocrticos confesionales. La combinacin de estos motivos de discrepancia con elementos econmicos
complica las cosas porque multiplica el nmero de partidos que pueden formarse.
Siguiendo la lgica anterior, el sistema de partido nico obedece a la eliminacin compulsiva de
los motivos de oposicin y discrepancia en la sociedad. Lo cual salvo el caso mexicano del Partido
Revolucionario Institucional (PRI) en la sengunda mitad del siglo XX, del que hablamos al tratar del
>unipartidismo se da solamente en los regmenes autoritarios, en que se suprimen por la fuerza los
motivos de disensin o, al menos, el derecho a expresarlos o a organizarse polticamente en torno de
ellos.

El sistema unipartidista es relativamente nuevo en la historia. Se inici con los regmenes

comunistas y fascistas de las primeras dcadas del siglo anterior, que se propusieron conferir una slida
sustentacin de masas organizadas a esos regmenes de fuerza. Con ellos apareci una nueva modalidad
dictatorial: la que se funda en un partido poltico. Y naci una nueva tcnica del ejercicio arbitrario de la
autoridad.
Sin embargo, la prctica precedi a la teora. Quiero decir que solamente despus de haber
implantado el sistema en la prctica vinieron las ideas que pretendieron justificarlo y explicarlo. Tanto las
monocracias comunistas como las fascistas elaboraron su propia teora sobre el partido nico. Los
comunistas dijeron que todo partido es la expresin poltica de una clase social y que, como la sovitica
era una sociedad sin clases, no poda haber en ella ms que un partido poltico. Por su parte, los fascistas
justificaron el unipartidismo por la necesidad de formar una slida estructura poltica destinada a sustentar
al gobierno, a organizar al pueblo, a unificar sus ideas y a moldear una opinin pblica homognea.
En resumen, el sistema de partidos refleja el espectro de ideas y posiciones polticas que existe
en una sociedad: mientras que la multiplicidad de puntos de vista y, por tanto, de contradicciones, lleva al
multipartidismo, la dualidad de ellos origina de bipartidismo y la imposicin de una sola idea es el germen
de los regmenes de partido nico.

6. Crisis de los partidos. Los partidos son los pilares del sistema democrtico. No hay
democracia sin partidos polticos y stos slo pueden darse en el seno de regmenes democrticos.
Intermediarios entre el gobierno y la sociedad, estn llamados a recoger, enriquecer y procesar las
aspiraciones de la comunidad a fin de que ellas cobren un peso especfico en las decisiones gubernativas.
En este sentido, los partidos son elementos auxiliares del gobierno aunque estn en la oposicin.
Lamentablemente, por diversas circunstancias, en los ltimos tiempos una ola de crisis y
desprestigio ha envuelto a los partidos en todas partes del mundo. En unos lugares ha sido la corrupcin
de sus dirigentes, en otros su <caudillismo o su personalismo, en otros el <clientelismo de su accin, o su
incipiente institucionalizacin. Lo cierto es que ellos soportan una crisis de prestigio y de credibilidad que
afecta la estabilidad poltica de los Estados y conspira contra su <gobernabilidad.
Hay la percepcin de que los partidos anteponen sus intereses de grupo a las conveniencias
nacionales o de que sus rivalidades, artificialmente estimuladas en su afn de ganar votos, dejan caer en
el olvido las metas comunes.
Con demasiada frecuencia se han visto envueltos en escndalos relacionados con el
financiamiento poco limpio de las campaas electorales y de las acciones partidistas; han incurrido en el
abuso del <marketing poltico para engatusar a la gente y en la millonaria contratacin de consultores,
generalmente extranjeros, que no tienen compromiso alguno con la causa nacional y que han contribuido,
con el efectismo de la publicidad y el mercadeo electoral, a elegir gobernantes incompetentes y
deshonestos; han descuidado la promocin de la ideologa y la capacitacin poltica de sus dirigentes y
militantes.
La proliferacin de los partidos, la volatilidad de su fuerza electoral y la discrepancia que a veces
se produce entre las aspiraciones populares y los objetivos partidistas agravan el problema.
La proliferacin de ellos en los pases que carecen de un rgimen jurdico que regule su
existencia da paso a la impostura de minipartidos carentes de toda representatividad, que generalmente
no son ms que unos seores, su mquina de escribir y sus boletines de prensa.
Estas anomalas son causa de desorden e irresponsabilidad en la vida poltica. Y por supuesto
que hay sectores interesados en magnificarlas en beneficio de las conveniencias polticas de los
denominados hombres independientes.
El profesor Scott Mainwaring de la Universidad de Notre Dame de los Estados Unidos ha
desarrollado la tesis de la electoral volatility de los partidos polticos latinoamericanos con base en

estudios estadsticos de las elecciones presidenciales desde 1970 hasta 1993 que demuestran las
acusadas fluctuaciones que ellos registran en el respaldo popular. Su poder se volatiliza con extremada
facilidad de una eleccin a otra. Lo cual demuestra su poca consistencia, su extremada dependencia de
los prestigios personales, su inestabilidad y el alto ndice de transfugio de sus miembros. En el argot
poltico de Ecuador incluso se ha acuado la expresin cambio de camiseta para sealar el transfugio
poltico, por analoga con lo que sucede en el ftbol profesional cuando el jugador de un equipo se pasa al
elenco contrario para la nueva temporada.
El profesor Mainwaring ha elaborado un cuadro indicador de la volatilidad electoral de los partidos
latinoamericanos con base en el rendimiento de ellos en varios procesos eleccionarios. Los ms estables
son los del Uruguay y Colombia y los menos estables los de Brasil y Per, pero en general hay un alto
ndice de inconsistencia en el poder electoral de los partidos polticos latinoamericanos.
La fuerza de ellos depende demasiado del prestigio de sus candidatos. Su institucionalizacin es
incipiente. Todo lo cual es un claro sntoma del subdesarrollo poltico en que ellos se debaten.
Sin embargo, no se ha inventado todava algo que reemplace a los partidos polticos. Ellos, con
todos sus defectos, siguen siendo elementos indispensables en los regmenes democrticos como
intermediarios entre el pueblo y el gobierno. Se han formado numerosas asociaciones de todo tipo:
ambientalistas, feministas, gremiales, sindicales, religiosas, de consumidores, de productores, etc., pero
ninguna de ellas, ni todas juntas, pueden sustituir a los partidos polticos. Ellas son grupos de inters y,
como tales, tienen puntos de vista excesivamente parciales y zonificados. Carecen de la visin universal
de los problemas de un pas que tienen los partidos polticos.
La multiplicacin de las <organizaciones no gubernamentales (ONG) en el tercer mundo, que
asumen la gestin de diversas reas del inters pblico, puede interpretarse como una secuela de la crisis
de los partidos. Ellas por lo general se ocupan de los problemas de salud, educacin no formal, defensa
de los derechos humanos, medio ambiente, reivindicaciones femeninas, acciones del desarrollo,
discriminacin contra las comunidades indias o contra minoras tnicas y otros problemas de orden social.
Las ONG constituyen canales de participacin de grupos en la vida democrtica de los Estados.
Con frecuencia se adelantan con sus planteamientos a las iniciativas estatales y recogen ciertas
preocupaciones sociales. Algunas de ellas han abrazado causas muy justas. Sin embargo, muchos se
preguntan: quines eligen a sus dirigentes? A quin representan estas organizaciones? Pues a nadie
en particular, desde el punto de vista de la representacin poltica. Representan slo a su propia
conciencia, a su visin de los problemas, a sus conocimientos sobre un tema, a sus reflexiones, al derecho
de opinar desde abajo desde fuera del poder con el propsito de influir sobre los actos de gobierno.
En general puede decirse que la crisis de los partidos se enmarca dentro de una crisis ms
amplia y profunda: que es la crisis de las intermediaciones. Ya la gente no quiere intermediarios: quiere
pensar con su propia cabeza, tomar sus decisiones y actuar por su propia cuenta. En todos los campos.
Es la crisis de prestigio y de credibilidad que envuelve a todos los intermediarios sociales, que responde,
sin duda, a un fenmeno ms amplio y ms profundo: la crisis de las intermediaciones. De todas ellas: de
las intermediaciones polticas, religiosas, laborales, sindicales, culturales, deportivas. El mundo vive el
colapso de ellas. La gente no quiere ser representada: prefiere hacer las cosas por s misma y sin
intermediarios.

7. Elecciones primarias. Como parte de un proceso de democratizacin interior, en

algunos partidos polticos se efectan elecciones internas, universales y directas para designar a sus
pincipales autoridades partidistas y a sus candidatos para las ms importantes funciones de eleccin
popular. Los mtodos electorales, sin embargo, tienen variaciones. En unos casos, la votacin es
simultnea para todos los partidos en el da sealado por la autoridad electoral del Estado y, en otros,
cada partido las hace en la fecha que prefiere. Unas <elecciones primarias son obligatorias y otras
voluntarias, segn lo que disponga la legislacin nacional. Algunas son abiertas y en ellas pueden
participar como electores todos los ciudadanos incluidos los afiliados a otros partidos polticos, pero

en otras slo est permitido intervenir a los afiliados del partido que las convoca. En algunos Estados tales
elecciones estn regidas por la ley y las votaciones se realizan con sometimiento a los padrones de la
autoridad electoral estatal y bajo su control, mientras que en otros su realizacin depende de la decisin
partidista y estn reglamentadas por los estatutos del partido.
En todo caso, ellas constituyen un mecanismo muy importante para la democratizacin interna
de los partidos polticos.

8. Partidos multinacionales. El proceso de integracin poltica y econmica, que conlleva

la formacin de rganos parlamentarios supranacionales, ha llevado a pensar en trminos polticos de
escala transnacional y, por ende, a concertar acciones partidistas que rebasan las fronteras nacionales.
Europa va a la cabeza de este movimiento. All se han formado partidos multinacionales para integrar el
Parlamento Europeo bajo la inspiracin de dos tendencias ideolgicas predominantes: la socialista y
socialdemcrata, por un lado, y por otro la democristiana-conservadora, que incluye a los llamados
giscardianos franceses. Ambas pugnan por el control del parlamento. La primera tendencia se agrupa en
el Partido Socialista Europeo, cuyos miembros estn alineados en la <Internacional Socialista, y la
segunda en el Partido Popular Europeo, cuyo eje son los conservadores ingleses, los integrantes de
Fuerza Italia, los demcratas cristianos italianos (cambiados de nombre a raz del escndalo financiero de
1993), los conservadores espaoles y los giscardianos de Francia, seguidores del expresidente Valery
Giscard DEstaing. Los diputados elegidos en cada pas de acuerdo con sus normas electorales
nacionales se alinean, en el seno del Parlamento Europeo, en razn de sus principios ideolgicos. Se
produce un fenmeno de superposicin de lo ideolgico sobre lo geogrfico-nacional. Lo cual, de paso, es
un ments a la extendida afirmacin de que han muerto las ideologas polticas. Ellas estn tan vigentes
en Europa que, en el seno de la Unin Europea, los miembros de los rganos colegiados se organizan y
votan en funcin ideolgica antes que en funcin nacional.

9. Los partidos verdes. En los aos 70 del siglo XX aparecieron los primeros partidos
verdes, cuyas principales banderas de lucha fueron la cuestin ecolgica, el pacifismo y el
anticonsumismo. El primero de ellos fue el United Tasmania Group, fundado en Australia en abril de 1972,
seguido del Mouvement Populaire pour lEnvironnement en el canton suizo de Vaud, en diciembre del
mismo ao, que surgi al calor de la lucha contra el proyecto de construir una autopista al borde del lago
Neuchtel. En enero del ao siguiente apareci en Inglaterra otro partido verde: el Peoples Party, que ms
tarde cambi su nombre por el de Ecology Party y luego Green Party.
Estos partidos inspiraron la formacin de muchas organizaciones polticas de este tipo en Europa
y otros continentes. En las elecciones presidenciales de Francia en 1974 se present por primera vez una
candidatura ecologista: la de Ren Dumont, que obtuvo varios centenares de miles de votos, y cinco aos
despus el Grne Partei Zurich alcanz un diputado nacional y varios diputados al parlamento regional de
Bremen, en Alemania. Cosa parecida ocurri en Blgica, Holanda, Austria, Italia y otros Estados europeos,
donde los verdes alcanzaron votaciones de entre el 2,5% y el 16%. Los partidos ecologistas obtuvieron en
1989 veintisiete escaos en el Parlamento Europeo. Ese ao en Inglaterra el Green Party reuni el 15%
de los votos. As se consolidaron los grupos ecologistas europeos para defender los nuevos valores
vinculados con la proteccin del medio ambiente.
En la lucha ecologista fue emblemtica la formacin del Die Grnen alemn, fundado el 13 de
enero de 1980 en Karlsruhe, que sintetiz la ideologa verde y cre un modelo de organizacin de este tipo
de partidos. En sus filas se agruparon eclogos, activistas del pacifismo y del feminismo, socialdemcratas
desencantados, hombres y mujeres de la nueva izquierda, cristianos progresistas de diferentes iglesias.
Su acreditacin electoral de diputados al Bundestag en marzo de 1983 marc una lnea poltica a seguir
por los verdes europeos. La ideologa de Die Grnen Die fue formndose trabajosamente a golpes de
yunque entre los radicales y los moderados. Sus postulaciones bsicas fueron el ambientalismo, el

pacifismo, el antimilitarismo, el repudio a las armas nucleares, la oposicin a las estrategias militares de la
OTAN, la defensa de los derechos humanos, la condena de las restricciones migratorias, la defensa del
aborto, la proteccin de los derechos de los gays y lesbianas y la crtica a ciertos elementos de la sociedad
industrial.
Los verdes, en los pases social, industrial y econmicamente ms adelantados de Europa
Alemania, Blgica, Dinamarca, Holanda, Irlanda, Noruega, Suecia, Finlandia, que es donde ellos se han
establecido con mayores anclajes, juegan el papel cuestionador y crtico que otrora jugaron los partidos
comunistas y los propios partidos socialdemcratas. Son la nueva izquierda europea, que ejerce una
oposicin ilustrada, progresista y moderna al <establishment, defiende el medio ambiente, promueve la
paz, el desarme, los derechos de las minoras y combate el autoritarismo, la desigualdad social, la
pobreza, el armamentismo y la sociedad de consumo.
En algunos Estados latinoamericanos Colombia, Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Uruguay,
Honduras y otros se han formado pequeos movimientos y partidos verdes. Solamente el de Colombia:
el Partido Verde, alcanz una cierta influencia. Fue fundado en el ao 2009 por una serie de polticos
reciclados de diversa procedencia. Reivindicaba una "posicin de centro en el espectro poltico" y en su
programa de gobierno planteaba un "medio ambiente saludable y sostenible, conservacin de la
biodiversidad, energas alternativas y consumo responsable". Su lder visible era el filsofo y matemtico
Antanas Mockus, ciudadano colombiano de ascendencia lituana, exalcalde de Bogot y candidato a la
Presidencia de Colombia en el 2010, que obtuvo el 27% de los votos, aunque no lleg a la presidencia.
partidocracia
El trmino apareci en Europa durante la ltima postguerra para designar la presencia decisoria de
los partidos en la vida poltica, en que prcticamente asumieron el monopolio de la actividad pblica en el
proceso de la reconstruccin democrtica europea despus de la cada del fascismo.
Partidocracia es, etimolgicamente, el gobierno, el poder o la influencia de los partidos polticos. El
neologismo, an no reconocido por la Real Academia Espaola de la Lengua, se ha formado de las voces
partido, del latn partire, que significa dividir algo, y del griego krateia = poder o gobierno. Es el
gobierno, el poder, la fuerza o la autoridad de los partidos polticos en un Estado. Se designa con esta
palabra al rgimen en el cual los partidos son los que toman las ms importantes decisiones de la vida
poltica estatal, desde el lanzamiento de los candidatos a los cargos electivos hasta el control de los
elegidos y el sometimiento de ellos a la disciplina partidista en el ejercicio de sus funciones pblicas. La
modalidad se llama tambin rgimen de partidos o, como en Alemania, Estado de partidos (parteienstaat).
Los individuos no tienen influencia poltica sino en cuanto son miembros de un partido. Su voluntad y su
accin poltica estn mediatizadas. Son los partidos los que articulan y dan coherencia a las aspiraciones
populares, que con frecuencia se presentan en forma borrosa e inorgnica.
En el ingls se han acuado dos palabras equivalentes para designar el monopolio de la accin
potltica por los partidos dentro de un rgimen democrtico o de tendencia democrtica: partyocracy y
partyarchy. Esta ltima fue acuada en los aos 90 del siglo anterior por el politlogo norteamericano,
profesor de la Universidad de Notre Dame, Michael Coppedge.
El poder y la influencia de los partidos, bajo un rgimen partidocrtico, se manifiestan de diversa
manera: como facultad partidista de imponer candidatos por quienes los electores se ven precisados a
votar; como imposicin disciplinaria sobre los diputados y funcionarios pblicos pertenecientes a las filas
del partido, de modo que las decisiones no las toman stos sino la dirigencia partidista; como limitacin de
la libertad de los afiliados para expresar pblicamente sus opiniones discrepantes o contrarias a las del
partido; como prohibicin, en fin, de resistir el diktat partidista.
La contravencin a estas normas puede dar lugar a sanciones de diferente gravedad contra los
infractores recriminacin, suspensin de derechos, destitucin de funciones o expulsin de las filas
partidistas, tras un sumario juicio por el tribunal de disciplina.
En todo caso, se han suscitado deformaciones del sistema y aun abusos de l. Algunos partidos
han perdido su democracia interna, su debate ideolgico, su movilidad interior, todo lo cual ha conducido
a la esclerosis de la ideologa, al enquistamiento de los grupos dirigentes, a su burocratizacin y a la

conversin del partido en un diafragma que sofoca los anhelos de sus militantes de base.
Se ha producido la paradoja de que, siendo los partidos elementos sustanciales de la democracia,
la partidocracia ha devenido en un fenmeno antidemocrtico porque escamotea los derechos de la gente
y mediatiza su participacin poltica. De ah que, como hace notar el profesor de la Universidad de Bolonia
Gianfranco Pasquino en su libro La Politica Italiana (1995), il termine partitocrazia stato utilizzato
essenzialmente con connotati critici e derogatori. Este sentido peyorativo de la palabra se explica por el
abuso que de sus prerrogativas han hecho los partidos y el poder incontrolado que ellos han alcanzado en
algunos lugares en perjuicio de los derechos de los ciudadanos.
Muchas crticas se han formulado contra la partidocracia, principalmente desde el ngulo de la
Derecha poltica. Como la partidocracia fue, en buena medida, el resultado de la insurgencia o de la
consolidacin de los grandes partidos de masas de corte socialista, que cambiaron por completo la forma
tradicional de hacer poltica, la Derecha, acostumbrada a la estrecha y excluyente poltica de los
<notables, levant la bandera del retorno hacia la representacin individual de los viejos tiempos en lugar
de la movilizacin masiva y postul la vuelta hacia los pequeos <cenculos de antao, en que las cosas
se resolvan entre gente culta y a puerta cerrada. Recordemos los ataques que haca Charles de Gaulle
a los partidos polticos franceses en el sentido de que distorsionaban la voluntad de los ciudadanos, o los
que invariablemente han formulado los caudillos conservadores en Amrica Latina.
Sin embargo, algunas de esas crticas tuvieron una cierta justificacin. Hubo partidos que limitaron
la movilidad interna y consolidaron cpulas autoelegidas y autoritarias, o que exigieron a los gobiernos
cuotas de poder para sus dirigentes la famosa lotizzazione de que se hablaba en Italia, o que
eliminaron la <meritocracia en los sistemas de promocin de sus miembros, o que incurrieron en actos de
corrupcin. Eso es cierto. Pero no invalida la tesis de que los partidos polticos son elementos
indispensables de la democracia en las sociedades del mundo contemporneo. No hay democracia sin
partidos. Estos son los intermediarios entre la sociedad y el poder. Se encargan de recoger, encauzar,
enriquecer y canalizar las difusas aspiraciones populares y presentarlas ante quienes ejercen la autoridad
pblica. El hombre aislado carece de fuerza. Son las agrupaciones polticas los sujetos de la vida pblica
del Estado.
Los partidos tienen funciones muy importantes que cumplir en los regmenes democrticos. No
slo organizan al pueblo para su participacin poltica y la defensa de sus derechos, sino que son
laboratorios de anlisis de las realidades de un pas, que buscan soluciones para sus problemas. En este
sentido los partidos son siempre portadores de una propuesta alternativa de futuro con respecto al
programa de gobierno que actualmente se aplica. Y les corresponde ejercer tambin la vigilancia de
ciertos valores en el curso de la obra gubernativa: el acierto, la honestidad, la justicia social, la eficiencia.
Suya es la funcin de asumir el ejercicio de la <oposicin, como una de las ms importantes gestiones
polticas en los regmenes democrticos.
La partidocracia se vale de ciertos mecanismos para fortalecer su sistema. Uno de ellos es el voto
obligatorio que determina para el ciudadano la obligacin legal de concurrir a las urnas aunque le
reconoce la libertad en cuanto al contenido del voto. La concurrencia de los electores a las urnas es,
consciente o inconscientemente, un respaldo a los partidos que son los protagonistas principales de las
consultas electorales. Otro mecanismo de apoyo es el rgimen jurdico, llamado tambin rgimen de
partidos, que asigna a stos la facultad exclusiva de proponer candidatos para los cargos de naturaleza
electiva dentro del Estado o que exige a los ciudadanos, como requisito para que puedan ser candidatos,
pertenecer por afiliacin a un partido poltico. Se protege as la funcin pblica que toca desempear a los
partidos. Finalmente, el financiamiento pblico de ellos con cargo al presupuesto del Estado, que nace por
disposicin de la ley y que generalmente opera en proporcin al nmero de votos alcanzados por cada
partido, es otro de los resguardos que tiene la partidocracia. Este sistema sin duda ha dado autonoma
econmica a las organizaciones polticas, que bajo el viejo rgimen eran totalmente dependientes de la
generosidad de las personas y empresas privadas, que les entregaban su apoyo financiero a cambio de
compromisos inconfesables. Los partidos, de este modo, se convertan en instrumentos al servicio de
intereses creados. El financiamiento pblico termin con esta corruptela, aunque no totalmente, como lo
demostraron los escndalos surgidos en algunos pases europeos y latinoamericanos, particularmente en
Italia con el financiamiento de las campaas polticas por la <mafia.

Por diversos factores y razones hay un ambiente crtico contra los partidos polticos en el mundo.
Han estado vinculados a demasiados escndalos financieros en los ltimos tiempos. Han protagonizado
actos de corrupcin desde el poder. Su desprestigio, en algunos casos como el italiano, ha llevado a la
disolucin de partidos con larga tradicin de lucha, como aconteci con la Democracia Cristiana, el Partido
Socialista y el Partido Comunista a comienzos de los aos 90 del siglo pasado. Con lo cual la
partidocracia entr en entredicho.
parto de los montes
La expresin viene de Horacio (65 a. C.- 8 a. C.) en su obra Arte Potica. Es la traduccin al
castellano del pensamiento satrico del poeta latino: parturiunt montes, nascetur ridiculus mus, con el que
quiso ironizar que, de la enorme preez de la montaa y de las grandes convulsiones del parto, sali
apenas un minsculo ratn.
William Shakespeare utiliz la metfora de Horacio en el ttulo de una de sus comedias: Much ado
about nothing (mucho ruido acerca de nada).
Y fue tambin comentada por La Fontaine en su fbula La montaa que da a luz.
En castellano solemos decir, para ridiculizar la jactancia: mucho ruido y pocas nueces.
La expresin parto de los montes se suele usar irnicamente en poltica cuando, despus de
mucho ruido y ostentacin, el resultado de lo prometido es nfimo o insignificante. Califica a un proyecto
anunciado como grandioso cuyos resultados son ridculamente pequeos.
pasar el Rubicn
Julio Csar (102-44 a. C.) fue uno de los ms brillantes estadistas de la Antigedad. Gran poltico,
brillante orador, notable guerrero, enterado matemtico, domin con su personalidad en la paz y en la
guerra. Sus triunfos militares se extendieron desde la Bretaa hasta Etiopa. Con su valor y su energa
inagotable se atrevi a acometer todo lo que le sugiri su ambicin.
Para iniciar su campaa militar sobre Roma y conquistar el poder, tom la decisin de cruzar al
mando de sus tropas el Rubicn, que es el pequeo ro situado en la antigua frontera entre las Galias y
Roma, para vencer a Pompeyo y asumir el gobierno.
El Rubicn era entonces no solamente una frontera poltica entre las Galias y Roma sino un
smbolo, debido a que se haba expedido un decreto, por razones de seguridad del imperio, que declaraba
como enemigo de la patria a quien cruzase armado el pequeo ro. Hacerlo significaba, por tanto, desafiar
el poder imperial. Y eso fue lo que hizo Julio Csar, a la sazn gobernador de las Galias, en su camino
hacia la conquista de Roma.
La historia ha recogido ese episodio de valor y determinacin y desde entonces se usa la frase
pasar el Rubicn para sealar la toma de una decisin crucial, llena de riesgos.
paternalismo
Es el manejo de un pas como lo hara un buen padre de familia, esto es, de manera generosa,
pragmtica y elemental. Constituye un rezago del pasado monrquico en que algunos reyes bondadosos
trataban como a hijos menores de edad a sus sbditos, velaban por su seguridad e impartan justicia.
Bajo el paternalismo, los ciudadanos esperan todo del gobernante y dejan de hacer sus propios
esfuerzos. La benevolencia suplanta al derecho. Lo cual lleva a una poltica asistencial en la que,
combinndose el autoritarismo con la benevolencia, hace que los ciudadanos esperen de la bondad del
gobernante lo que no se atreven a exigir por derecho.
Por extensin se denomina poltica paternalista o leyes paternalistas a las que defienden el inters
de las personas incluso en contra de sus propias preferencias.
El paternalismo se funda en la creencia de que no siempre los pueblos son los mejores jueces de
su propio bienestar, especialmente a largo plazo, por lo que el gobernante debe decidir por ellos.

Es necesaria la organizacin popular y su participacin en la ejecucin de los programas de

desarrollo. El Estado, sin dejar de ser el principal agente del desenvolvimiento de una sociedad, debe
confiar a la autogestin de las comunidades algunos sectores econmicos.
patria
Trmino esencialmente subjetivo y sentimental que se refiere al pas donde se ha nacido o al que
se debe lealtad. Se llama tambin patria a una parte de ese territorio o a la tierra natal con la que se tienen
vinculaciones de afecto. En ningn caso puede usarse la palabra patria, que es una nocin afectiva y
sentimental, como sinnimo de <Estado, que es un concepto jurdico, o de pas que es un concepto
geogrfico y econmico.
Fue en este sentido afectivo que el Libertador Simn Bolvar expres, en una de sus clebres
proclamas dirigida desde Pamplona, Venezuela, el 12 de noviembre de 1814 a los soldados de la divisin
del general Rafael Urdaneta, que para nosotros, la Patria es la Amrica.
De la palabra patria se derivan: patriotismo, que es el amor a la tierra natal; patriota, que es quien
lo profesa; patriotera, que son los alardes insinceros de afecto por la patria, y aptrida, que significa sin
patria y que designa a la persona que carece de una <nacionalidad.
En los candentes das de la >Revolucin Francesa Maximiliano Robespierre deca: En los
Estados aristocrticos la palabra patria no tiene sentido ms que para las familias patricias, o sea para
aquellos que se han apoderado de la soberana. Solamente en la democracia el Estado es
verdaderamente la patria de todos los individuos que lo componen...
En su intento de suprimir las particularidades nacionales y de forjar el <internacionalismo
proletario, los idelogos marxistas postularon que los trabajadores no tienen patria y que el concepto de
patria es un prejuicio burgus y una estratagema de la clase dominante para mantenerlos sojuzgados
con este tipo de invocaciones sensibleras. La controversia sobre la patria y el patriotismo cobr gran
relevancia en la primera y segunda guerras mundiales, en que la alineacin blica de los obreros en los
dos campos enemigos produjo una profunda escisin en sus filas. Desde la Primera Guerra Mundial los
bocheviques usaron los trminos social-patriotas y oportunistas para referirse con desprecio a los
trabajadores que optaron por la defensa de sus patrias, porque consideraron que haban superpuesto el
prejuicio burgus de la defensa nacional a la lucha de clases y que su alineacin significaba servir al
militarismo prusiano, en 1914, o al <fascismo, en 1939. El congreso de la Segunda Internacional reunido
en Basilea en 1912 aprob una resolucin que calificaba a la guerra europea como una accin
imperialista. Y Lenin, en su opsculo La guerra y la socialdemocracia rusa, dijo que la guerra es
imperialista.
Sin embargo, Stalin invoc ms de una vez el patriotismo sovitico para exigir a su pueblo, durante
la ejecucin de los primeros planes quinquenales y en el curso de la colectivizacin agraria, la renuncia al
consumo para vencer el cerco capitalista. El peridico "Pravda" escribi el 19 de marzo de 1935 que el
patriotismo sovitico es el ardiente sentimiento de amor ilimitado, de entrega sin reservas a la patria, de
profunda responsabilidad para su destino y su defensa. Por supuesto que dijo adems que esos
sentimientos se extendan tambin a Stalin y al Partido Comunista. Y en 1934, con ocasin del peligroso
rescate de la tripulacin del buque sovitico Celjusquin que naufrag en el mar Blanco, Stalin promovi
una campaa de motivacin popular en la que las expresiones amor a la patria y patriotismo fueron
exaltadas repetidamente.
patria
Trmino esencialmente subjetivo y sentimental que se refiere al pas donde se ha nacido o al que
se debe lealtad. Se llama tambin patria a una parte de ese territorio o a la tierra natal con la que se tienen
vinculaciones de afecto. En ningn caso puede usarse la palabra patria, que es una nocin afectiva y
sentimental, como sinnimo de <Estado, que es un concepto jurdico, o de pas que es un concepto
geogrfico y econmico.
Fue en este sentido afectivo que el Libertador Simn Bolvar expres, en una de sus clebres
proclamas dirigida desde Pamplona, Venezuela, el 12 de noviembre de 1814 a los soldados de la divisin

del general Rafael Urdaneta, que para nosotros, la Patria es la Amrica.

De la palabra patria se derivan: patriotismo, que es el amor a la tierra natal; patriota, que es quien
lo profesa; patriotera, que son los alardes insinceros de afecto por la patria, y aptrida, que significa sin
patria y que designa a la persona que carece de una <nacionalidad.
En los candentes das de la >Revolucin Francesa Maximiliano Robespierre deca: En los
Estados aristocrticos la palabra patria no tiene sentido ms que para las familias patricias, o sea para
aquellos que se han apoderado de la soberana. Solamente en la democracia el Estado es
verdaderamente la patria de todos los individuos que lo componen...
En su intento de suprimir las particularidades nacionales y de forjar el <internacionalismo
proletario, los idelogos marxistas postularon que los trabajadores no tienen patria y que el concepto de
patria es un prejuicio burgus y una estratagema de la clase dominante para mantenerlos sojuzgados
con este tipo de invocaciones sensibleras. La controversia sobre la patria y el patriotismo cobr gran
relevancia en la primera y segunda guerras mundiales, en que la alineacin blica de los obreros en los
dos campos enemigos produjo una profunda escisin en sus filas. Desde la Primera Guerra Mundial los
bocheviques usaron los trminos social-patriotas y oportunistas para referirse con desprecio a los
trabajadores que optaron por la defensa de sus patrias, porque consideraron que haban superpuesto el
prejuicio burgus de la defensa nacional a la lucha de clases y que su alineacin significaba servir al
militarismo prusiano, en 1914, o al <fascismo, en 1939. El congreso de la Segunda Internacional reunido
en Basilea en 1912 aprob una resolucin que calificaba a la guerra europea como una accin
imperialista. Y Lenin, en su opsculo La guerra y la socialdemocracia rusa, dijo que la guerra es
imperialista.
Sin embargo, Stalin invoc ms de una vez el patriotismo sovitico para exigir a su pueblo, durante
la ejecucin de los primeros planes quinquenales y en el curso de la colectivizacin agraria, la renuncia al
consumo para vencer el cerco capitalista. El peridico "Pravda" escribi el 19 de marzo de 1935 que el
patriotismo sovitico es el ardiente sentimiento de amor ilimitado, de entrega sin reservas a la patria, de
profunda responsabilidad para su destino y su defensa. Por supuesto que dijo adems que esos
sentimientos se extendan tambin a Stalin y al Partido Comunista. Y en 1934, con ocasin del peligroso
rescate de la tripulacin del buque sovitico Celjusquin que naufrag en el mar Blanco, Stalin promovi
una campaa de motivacin popular en la que las expresiones amor a la patria y patriotismo fueron
exaltadas repetidamente.
patriotera
Trmino peyorativo con que se designa la simulacin de virtudes patriticas o la candorosa,
infundada y desorbitada creencia en las excelsitudes de su pas.
El patriotero es generalmente un <chovinista. Llega a la idolatra, real o simulada, de los smbolos
patrios pero descuida los verdaderos deberes del patriotismo: el trabajo, la honestidad, la solidaridad
social, el servicio pblico, el respeto a la ley, la disciplina social y otros importantes valores de la vida
comunitaria. El <jingosmo es tambin una especie de patriotera.
patriotismo
Es el amor y lealtad a la patria, anhelo de bien para ella, recto cumplimiento de los deberes
cvicos. Sin alardes ni exhibicionismos, el patriota entrega sus esfuerzos al progreso de su pas. Esta es la
diferencia con el patriotero. El trabajo y la honradez son las versiones ms fecundas del patriotismo.
La nocin de patria es eminentemente subjetiva y est cargada de tono afectivo. Cada quien la
entiende desde su particular punto de vista. Para unos es el lugar donde se ha nacido y al que se debe
respeto y lealtad. Para otros es la representacin subjetiva y sentimental del Estado. En todo caso, la
vinculacin de las personas con su patria desborda los cnones jurdicos y es esencialmente
sentimental.
El sentimiento patritico ha cambiado a lo largo del tiempo de acuerdo no solamente con las
diversas concepciones, valores y sensibilidades de cada poca sino adems con la edad de las personas,
su nivel educativo y el lugar que ocupan en el proceso de la produccin. En un momento dado ir a la

guerra era la suprema prueba de patriotismo. Hoy lo es evitarla y luchar por la paz y contra los
armamentismos. En los tiempos de Hegel el dulce et decorum est pro patria mori era el mayor de los
deberes ticos, mientras que en la actualidad muchos cuestionan moralmente el servicio a las armas.
Tambin el comercio de ellas ha perdido toda inocencia moral. Durante los aos de la guerra el pueblo
joven alemn acostumbraba reunirse todos los 9 de noviembre, en los rituales nazis de la muerte, ante
los monumentos a los hroes guerreros. Eso lo mandaba el concepto de patriotismo que se inculcaba en
el Tercer Reich. Hoy en el mundo civilizado se inculca el amor a la paz: a la paz interna y a la paz exterior.
Como escribe Jrgen Habermas en su libro La necesidad de revisin de la Izquierda (1996), la abolicin
del 'estado de naturaleza' entre los Estados est por primera vez en el orden del da.
Sin embargo, el lder peruano Vctor Ral Haya de la Torre (1895-1979), en sus numerosos libros y
escritos, mostr siempre una profunda desconfianza respecto de las palabras patria y patriotismo
porque con frecuencia segn dijo se las usa como celestinas de la divisin y hostilidad entre los
pueblos indoamericanos. Afirm que cada cacique, cada tirano, cada oligarqua invoca y grita el
patriotismo para desunir. De modo que la palabra ha llegado a significar hostilidad al vecino, odio,
xenofobia, insularismo nacionalista, provincianismo, patriotera.
patrn monetario
Se conoce con este nombre, en la historia monetaria, el respaldo de oro y de plata que garantizaba
el valor y la convertibilidad de la <moneda hasta los aos 30 del siglo pasado, en que el sistema fue
abandonado por todos los pases.
Cuando en la primera mitad del siglo la moneda de valor intrnseco, hecha principalmente de oro y
de plata, devino en un factor limitante del crecimiento econmico debido a que la escasez de metales
preciosos no permita proveer a la economa de todos los medios de pago que necesitaba para su
desenvolvimiento, advino la moneda representativa, fabricada de metal barato, cuyo valor nominal
mucho mayor que el de su contenido metlico ya no dependa de la calidad y cantidad del metal que la
contena sino de la voluntad de la autoridad que lo sealaba en concordancia con el volumen de metales
preciosos acumulados en el banco emisor que respaldaban su expedicin.
De acuerdo con el sistema del patrn monetario, la acuacin de la moneda tena como
contrapartida los depsitos de metales preciosos situados en las arcas del banco emisor, de modo que las
unidades monetarias en circulacin estaban plenamente garantizadas por ellos. La adopcin del patrn
monetario respondi a la necesidad de medir el valor de la moneda, as de la metlica como de la de
papel billetes de banco, con referencia a un elemento de valor constante, como el oro y la plata. Este
sistema dio lugar al llamado bimetalismo, que alcanz su apogeo en la segunda mitad del siglo XIX. La
cantidad de moneda en circulacin dependa directamente del cmulo de depsitos de oro y de plata en
poder de la autoridad monetaria. Pero con el pasar del tiempo el bimetalismo caus una serie de
problemas. De acuerdo con la llamada ley de Gresham formulada por el consejero financiero de la reina
Isabel I de Inglaterra, sir Thomas Gresham (1517-1579) al cambiar el valor relativo de los metales, la
moneda buena tenda a ser desplazada por la otra. Lo cual causaba graves distorsiones en la economa.
Esto produjo el ocaso de bimetalismo y la consolidacin del monometalismo del oro como respaldo y
unidad de medida del signo monetario. La convertibilidad, sin embargo, se mantuvo. Tanto la moneda
metlica como la de papel fueron libremente convertibles, por su valor nominal, a la cantidad de oro o de
plata que las respaldaba. Sus tenedores podan presentarse ante la autoridad monetaria del Estado y
reclamar la porcin de metal precioso representada por la moneda.
En razn de su rigidez, el patrn monetario fue abandonado por los pases en la tercera dcada
del siglo pasado. Inglaterra lo hizo en 1931, Estados Unidos en 1933 y Francia a partir de 1936. Lo propio
hicieron los dems pases.
Los bancos descubrieron que no era indispensable mantener esta cobertura total. Que poda
utilizarse el factor confianza de los tenedores de billetes para hacer ms billetes y entonces naci la
moneda fiduciaria (del latn fides, confianza) que representa un valor superior al cmulo de los depsitos
metlicos. Su valor est garantizado por un acto de la autoridad pblica y no depende ya de los depsitos
de metales preciosos. En lo sucesivo fue una ley u otro acto de voluntad del gobierno el que seal el
poder liberatorio de la moneda. Por supuesto que, al adoptar este nuevo sistema, el gobierno tuvo que

decretar la inconvertibilidad de ella y su curso forzoso para que tuviera eficacia. A partir de ese momento la
emisin de moneda respondi a otros parmetros, vinculados a la produccin. La fuerza liberadora de una
moneda depende hoy de la solidez de la economa de un pas. Por eso se han impuesto los signos
monetarios de los pases prsperos. Entre las dos guerras mundiales el mundo vivi bajo la hegemona de
la libra esterlina y entre 1945 y 1970 bajo la del dlar estadounidense. En la actualidad hay varias otras
monedas fuertes: el yen japons, el marco alemn, el franco suizo, la libra esterlina y el <euro. Estas
monedas imperan como medio de pago y unidad de cuenta en las transacciones internacionales.
pequeo-burgus
Es una expresin marxista que proviene del francs petit bourgeois con la que se designaba a la
clase de los artesanos y pequeos propietarios de sus medios de produccin, cuya proletarizacin y
decadencia al ritmo del avance del capitalismo fue predicha por Carlos Marx (1818-1883).
La pequea burguesa est situada entre la clase capitalista y el proletariado. Es un grupo
impreciso, ya por la variedad de las actividades econmicas a las que se dedican sus miembros, ya por la
disparidad de su patrimonio. Incluye a personas de diversas actividades laborales, como profesores,
artesanos, pequeos comerciantes, intelectuales, artistas y, en general, personas de ingresos medios.
Corresponde a lo que en la estratificacin social convencional se llama clase media o capas medias. Est
interpuesta entre la alta burguesa y el >proletariado. Es un grupo social en ebullicin. De l han salido
algunos de los grandes revolucionarios pero tambin muchos grandes devotos del statu quo. Vive en
medio de la incertidumbre. De modo general, sus ingresos no corresponden a su aspiraciones, horizontes
de vida y calificacin cultural.
Son pequeo-burgueses los campesinos que trabajan tierra propia, los artesanos dueos de sus
talleres, los pequeos comerciantes que gestionan negocios propios. La caracterstica comn entre ellos
es que son propietarios de los reducidos instrumentos de produccin y que, a diferenca de los burgueses,
no viven de la explotacin del trabajo ajeno. Al menos esta no es la fuente principal de sus ingresos.
Tienen una posicin intermedia entre la gran burguesa y el proletariado. Como propietarios privados
guardan ciertas afinidades con ella pero como personas que viven de su trabajo y soportan los rigores de
la injusticia social se acercan a los obreros. Esta situacin ambivalente hace de la pequea burguesa un
elemento inestable y vacilante en el proceso de la lucha de clases. Lo mismo ocurre con los intelectuales.
Ya por su procedencia de las capas acomodadas o de las capas proletarias, ya por sus diferentes niveles
de vida, ellos oscilan entre la aproximacin a los capitalistas y su acercamiento a los trabajadores, aunque
los altos funcionarios pblicos o privados y los profesionales con buena clientela suelen alinearse
entusiastamente al lado de la alta burguesa.
Todo esto influye para que los miembros de este estrato social no tengan gran conciencia de clase,
carezcan de la voluntad para organizarse y rara vez sean activistas polticos.
La pequea burguesa adopta siempre una actitud indecisa en la pugna de clases. Colocada como
est entre la burguesa y el proletariado en la sociedad capitalista, vacila inevitablemente entre la
revolucin y la contrarrevolucin. Aunque tiene generalmente una vocacin progresista, por miedo a la
prdida de la pequea propiedad retrocede ante cualquier medida revolucionaria. Est dispuesta a
impulsar reformas pero no al derrocamiento del orden social capitalista. Lenin deca de ella que est a
favor del marxismo, restando su lado revolucionario, y que por eso se manifiesta, en los momentos
decisivos, como verdugo de la energa revolucionaria de las masas. No obstante, sostena Lenin que hay
que ganar a la pequea burguesa para la causa revolucionaria, convencindole de que la modificacin
radical de su situacin es imposible bajo las condiciones del capitalismo monopolista.
En el mundo actual, en que la lucha por la subsistencia es cada vez ms implacable y competitiva,
muchos de los pequeo-burgueses de extraccin intelectual aspiran a ser y vivir como burgueses. Y
algunos lo han logrado, ciertamente, aprovechando la alta movilidad social que existe en las sociedades
postindustriales.
En ellas el <conocimiento es el factor principal del progreso. Este es el insumo fundamental con
el que trabajan los ordenadores de la era electrnica. Por tanto, el dominio del saber y de la tecnologa por
parte de la pequea burguesa le abre las puertas de su ascenso social. Ms aun: son los miembros de
ella quienes principalmente trabajan en la creacin del valor-conocimiento. Esto significa un cambio social

importante, que ciertamente no estuvo previsto por el <marxismo. La clase de los terratenientes de las
sociedades agrcolas antiguas, medievales y fisiocrticas, que era la clase dominante de su tiempo, fue
sustituida a partir de la revolucin industrial por la burguesa. Esta ha impuesto su hegemona por casi dos
siglos. Hoy est en marcha la revolucin del conocimiento que, como toda revolucin, encumbrar a una
nueva clase dominante. Esa clase ser, sin duda, la que sea capaz de controlar el saber cientfico y
tecnolgico de la era electrnica. Creo que estamos en vsperas de un nuevo tipo de sociedad: la
sociedad informatizada, que ser dominada por la pequea burguesa bien preparada en el mundo de la
<ciberntica y de sus sofisticados servicios.
En el prximo siglo quedar atrs el dominio de los capitalistas. Ellos seguirn siendo los dueos
de los activos industriales pero no del conocimiento tecnolgico, que ser asumido plenitud por los
miembros de la pequea burguesa. Estos sern, en el sofisticado mundo de los servicios del futuro, los
que asuman la supremaca social gracias al dominio del hardware, el software y el humanware.
El manejo de esos servicios requerir condiciones especiales, talentos individuales,
predisposiciones naturales y una larga y prolija preparacin hasta llegar a la excelencia. Los que logren
cumplir este recorrido para insertarse en el mundo de la electrnica, las comunicaciones, la
administracin, la investigacin, el diseo, la creatividad, sern los que ocupen las posiciones de dominio
en la >sociedad del conocimiento que se est forjando.
perestroika
Un da, all por 1991, con ocasin de su visita de Estado a Ecuador, pregunt al presidente
francs Franois Mitterrand: de los personajes polticos del mundo que usted ha conocido
personalmente, quines son los que ms le han impresionado? Me nombr pocos, muy pocos. Entre ellos
a Mijail Gorbachov, por su sentido de la historia.
La apreciacin de Mitterrand fue muy certera. Gorbachov produjo los cambios ms importantes
en la historia de la Unin Sovitica desde 1917. Cuando asumi el poder en 1985 inici un vuelco en la
organizacin poltica de su pas con la perestroika, que fue el nombre que dio el lder sovitico al
programa de reforma poltica y apertura econmica que anunci en enero de 1987, durante una reunin
del comit central del Partido Comunista de la Unin Sovitica, y que ratific en diciembre de 1988 ante
las Naciones Unidas.

Perestroika fue tambin el ttulo del libro en el que explica la naturaleza y alcances de su
propuesta.
En ruso perestroika significa reestructuracin, pero el trmino adquiri inmediatamente una
connotacin ideolgica porque Gorbachov justific el conjunto de sus planes bajo la invocacin del fracaso
de la conduccin poltica de su pas en el pasado. La perestroika, en consecuencia, fue un programa ms
poltico que econmico. Poltico en el amplio sentido de la palabra. Comprensivo de la reordenacin
interna de su pas y tambin de sus relaciones con el exterior. Gorbachov pretendi extenderla hacia todos
los sectores del Estado, con inclusin de los militares y de los partidistas. Si bien la perestroika no tuvo la
intencin de cambiar el sistema socialista sino de rectificarlo porque, segn las propias palabras del lder
sovitico, el potencial del socialismo haba sido poco utilizado, sus tesis encontraron, como es lgico
suponer, muy dura resistencia en ciertos crculos castrenses y, por supuesto, en el >politbur y el comit
central del Partido Comunista, hasta el punto de que Gorbachov sufri un intento de derrocamiento en
agosto de 1991 por el <complot de un grupo de polticos y militares de la vieja guardia.
En realidad, al interior de la Unin Sovitica el planteamiento de Gorvachov fue recibido con
fuego cruzado. Los viejos militantes comunistas, muchos de ellos incrustados en el comit central del
partido, vean en la perestroika un devaneo de jvenes e ilusos economistas movidos por la euforia del
mercado, mientras que otros dirigentes, cercanos a Boris Yeltsin, encontraban que ella era muy limitada
en sus objetivos.
Por esta razn, el efecto prctico de la perestroika fue muy limitado al comienzo pero despus,
como suele ocurrir con las ideas visionarias, produjo cambios espectaculares no slo en la Unin Sovitica
sino tambin en el bloque de sus pases satlites.

Ella fue una suerte de renacimiento de la sociedad sovitica, en el sentido de descubrir al

hombre y su destino frente a la divinizacin del Estado.
En el 28 Congreso del Partido Comunista de la Unin Sovitica reunido en julio de 1990 se
aprob una Declaracin Programtica en la que se defina a la perestroika como la transicin de un
autoritario y burocrtico sistema a una sociedad de socialismo humano y democrtico en la cual el
desarrollo social sea un desarrollo humano. Y agregaba que una sociedad de esta clase trabajara
consistentemente en favor de una pacfica y equitativa cooperacin entre las naciones.
En lo que fue una muy valiente autocrtica, Gorbachov afirm en su libro que con sorprendente
exactitud nuestros cohetes pueden encontrar el cometa Halley y volar a Venus, pero codo a codo con esos
triunfos cientficos y tecnolgicos hay una evidente falta de eficiencia en el uso de los logros cientficos
para las necesidades econmicas, y muchos de los artefactos domsticos soviticos son de mala calidad.
La perestroika, tal como la plante Gorbachov, incluy un elemento muy importante, que fue
la glasnost, es decir, la >transparencia y la publicidad en todos los actos de gobierno.
La idea de Gorbachov, que por cierto tuvo mucho apoyo en la opinin pblica de su pas y del
exterior, fue eliminar el secretismo con que tradicionalmente se haban manejado las cuestiones del
Estado en los pases comunistas. Esto, segn l, era profundamente antidemocrtico. Haba, por tanto,
que modificarlo, que echar ms luz para la glasnost y crear una atmsfera de amplia transparencia
informativa para que la gente sepa cmo se manejan los asuntos pblicos.
En su libro Carta a la Tierra (2003) Gorbachov explic: A medida que yo iba subiendo por la
escalera de mando, se me iba haciendo evidente la magnitud de la catstrofe econmica, social y
ecolgica en la que se haba hundido la Unin Sovitica. Es necesario recordar que casi toda la
informacin concerniente a la verdadera situacin del pas era secreta por aquel entonces y slo en 1970,
cuando me convert en diputado del Soviet Supremo de la URSS y miembro de la comisin para la
proteccin de la naturaleza, tuve acceso parcial por primera vez. Fue slo al ocupar el puesto de
secretario general del Comit Central del Partido Comunista de la Unin Sovitica que ese acceso fue
completo.
Form tambin parte de la perestroika el denominado <nuevo pensamiento de Gobarchov, que
se refiere a la transformacin fundamental de su poltica internacional y, particularmente, de la conduccin
de las relaciones de su pas con los Estados Unidos de Amrica. El nuevo pensamiento entra un
programa de negociaciones con los Estados Unidos sobre reduccin de armas nucleares y
convencionales y el abandono de la <doctrina Brezhnev, lo cual significaba la eliminacin de los controles
soviticos sobre los pases de Europa oriental.
Para poner en evidencia su buena fe, Gorbachov orden el retiro de sus tropas de Afganistn. A
partir de ese momento se produjo en Washington un cambio de actitud hacia Mosc. Esto posibilit la
concrecin de varios acuerdos de desarme entre las superpotencias. Fue muy sintomtico de la mutacin
de la situacin internacional el abierto respaldo que el gobierno norteamericano dio a Gorbachov cuando
un grupo de polticos y militares de la vieja guardia intent derrocarlo en agosto de 1991.
Como explica el propio Gorbachov en su mencionado libro, la perestroika y el nuevo
pensamiento poltico que sta trajo consigo pusieron fin a la carrera armamentista y a la divisin del
planeta en dos grandes campos contendientes, inaugurando as la posibilidad de una genuina
colaboracin por encima de todas las barreras.
"pez grande se come al chico"
Es un antiguo proverbio flamenco del siglo XVI que, como todos los de su tipo, porta una
enseanza moral, en este caso, poner de manifiesto la opresin y el abuso de los poderosos sobre los
dbiles, que ha sido una constante histrica en la vida social.
El pintor flamenco Pieter Brueghel pint en el ao 1559 un leo sobre madera de roble, de 117
centmetros de alto por 163 centmetros de largo, que es una composicin grfica de cerca de cien
proverbios flamencos de su poca, en el que aparece un pez muy grande que tiene en su boca uno
pequeo. El cuadro se exhibe en el Staatliche Museen zu Berlin-Gemldegalerie de Berln. Algunos de los

proverbios representados en el cuadro del pintor de Flandes han desaparecido pero otros se han
proyectado en el tiempo, traducidos a varios idiomas, como nadar contra corriente, armado hasta los
dientes, echar rosas a los cerdos o el pez grande se come al chico.
Este proverbio, sin duda, se inspir en la sangrienta e implacable ley que rige la cadena de la
subsistencia de las especies animales desde que stas existen sobre la faz de la Tierra. Para poder
subsistir unos miembros de la escala zoolgica devoran a otros mientras que son devorados por los ms
fuertes. O sea que la vida de unas especies se alimenta de la muerte violenta y dolorosa de otras. Esa es
la ley que ha regido la trama alimentaria de los seres vivos en nuestro planeta a lo largo de millones de
aos. Desde que apareci sobre la faz de la Tierra, el hombre feroz animal depredador se aliment
diariamente del dolor y muerte de muchas otras especies y de la destruccin de la naturaleza. Las cosas
siempre estuvieron dadas as. El orden natural determina la eliminacin de los ms dbiles en un proceso
que Charles Darwin (1809-1882) habra de calificar ms tarde como seleccin natural de las especies.
Y en el mundo social las cosas no son diferentes. Los seres poderosos oprimen poltica y
econmicamente a los dbiles dentro de los pases y los Estados grandes se engullen a los pequos en la
vida internacional.
A eso se refiere el refrn, aunque hoy la revolucin digital ha trastocado su contenido: en la
economa del conocimiento de nuestros das los rpidos se imponen a los lentos y los livianos vencen a
los pesados. Se han cambiado los trminos de la competencia. Los sectores ms dinmicos en el campo
de la informtica, las telecomunicaciones, las finanzas, el comercio, que cabalgan sobre los avances
tecnolgicos modernos, no son los ms grandes sino los ms giles.
pobreza
Con frecuencia las cosas obvias son difciles de definir. Eso ocurre con la nocin de pobreza.
Podra decirse que es la imposibilidad econmica de satisfacer necesidades bsicas, que es la penuria de
recursos materiales para llevar una vida humana de dignidad elemental, que es la negacin de los
derechos humanos fundamentales. Sin embargo, la pobreza es algo ms que eso. No slo se trata de la
carencia de bienes y servicios indispensables para la vida sino tambin de la conciencia que acompaa a
esta situacin, es decir, del juicio de valor que los pobres hacen sobre su propio quebranto.
De esto se desprende que la pobreza tiene dos componentes: uno objetivo, que es la carencia
material, y otro subjetivo, que es el estado de conciencia acerca de ella. La pobreza existi siempre. Fue
una vieja herencia histrica de la humanidad. Lo nuevo es el juicio de valor sobre ella que hoy formulan los
pueblos.
En los regmenes capitalistas, en que ser es tener, la identidad personal depende, en buena
medida, de la propiedad. Por lo que la cuestin de la pobreza deriva adems en un problema de identidad.
Pero el concepto mismo de pobreza es relativo geogrficamente relativo porque, como
escribi el economista norteamericano Paul Samuelson (1915-2009), lo que en Estados Unidos sera
pobreza en Asia podra ser prosperidad.
No existe realmente una teora de la pobreza. En la temprana poca cristiana los evangelios
hablaron de la pobreza como una credencial de los aspirantes para entrar al cielo y condenaron la riqueza
como un mal en s mismo. Mateo aconsejaba a los ricos que, en lugar de amontonar tesoros en la tierra,
donde el orn y la polilla los consumen, reunieran tesoros en el cielo (VI, 19 y 20). Marcos atribua a Jess
haber aconsejado a un joven fariseo que vendiera cuanto tena y diera a los pobres porque ms fcil es el
pasar un camello por el ojo de una aguja que el entrar un rico en el reino de Dios (X, 21, 25). Y en
concordancia con esto Lucas pona en boca de Jess: Bienaventurados vosotros los pobres porque
vuestro es el reino de Dios.
La Iglesia Catlica, por veinte siglos, exalt el esclavismo y la pobreza en conformidad con las
enseanzas del apstol san Pablo, quien en su Epstola Segunda a los Corintios exhortaba a los esclavos
a no pretender cambiar la condicin que el Seor les ha asignado porque ante el Mesas todo esclavo
es un hombre libre y todo hombre libre un esclavo de Jesucristo (VII, 20-22); y en su Epstola a los
Efesios adverta: Siervos, obedeced a vuestros seores temporales con temor y respeto, con sencillo

corazn, como al mismo Cristo, puesto que es la voluntad de Dios que los ha puesto en tal estado (VI, 5,
6).
El economista ingls Thomas Robert Malthus (1766-1834) se aproxim a una teora de la pobreza
con su hiptesis de que los excedentes de poblacin, en relacin al volumen de produccin de alimentos,
son el origen de las penurias. Y Carlos Marx hizo lo propio con su teora de la plusvala o sea el trabajo
no pagado por el patrono, que es la fuente de la acumulacin del capitalista y de la pobreza del obrero.
Pero estas fueron aproximaciones solamente. La pobreza es un fenmeno multicausal. En el nacimiento
de ella concurren muchos factores. Enrique Iglesias, en ese momento presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo, sealaba al menos cinco: el cambio demogrfico, la distribucin del ingreso,
la situacin del empleo, la prestacin de los servicios sociales y las condiciones prevalecientes en materia
de educacin y formacin de recursos humanos. Estos factores, a su vez, responden a otros y otros, en
una cadena sin fin de carencias y postergaciones que describen un verdadero crculo vicioso. Porque la
explosin demogrfica, que es causa de la pobreza, es a su vez fruto de la ignorancia, que es una de las
consecuencias de la pobreza. La insuficiencia de recursos para atender el desarrollo y el empleo se debe
tambin a la pobreza pero estos factores, a su vez, la profundizan.
Los ocho objetivos de desarrollo aprobados en la Cumbre del Milenio, reunida en la sede de las
Naciones Unidas en Nueva York durante los das 6 y 7 de septiembre del 2000, tienen directa relacin con
la lucha contra la pobreza:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2. Lograr la enseanza primaria universal
3. Promover la igualdad y autonoma de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
7. Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente y
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Sabemos que la pobreza acompa al hombre a lo largo de los tiempos. Sin embargo, la historia
de la pobreza es menos abundante que la de la opulencia. Los pobres tienen menos historia que los ricos.
Desde las pocas de los pueblos primitivos la esclavitud, las guerras, los desplazamientos humanos, los
desastres naturales, la dominacin de unos grupos por otros, los xodos masivos fueron algunas de las
causas de la pobreza. Esas causas no cesaron de crecer al ritmo de la evolucin de los diferentes modos
de producir e intercambiar los bienes econmicos y de apropiarse de los excedentes. En cada poca
aparecieron nuevos factores de desigualdad social y de pobreza. En nuestros das, paradjicamente, los
avances de la ciencia y de la tecnologa amenazan con forjar formas nuevas de exclusin a causa del
desgaje entre el progreso cientfico y el atraso de las concepciones ticas.
La pobreza, en la medida en que determina la carencia de los elementos necesarios para
sobrellevar una vida digna, moldea un tipo de ser humano disminuido, con su libertad recortada, con
deformaciones de la personalidad, carencias espirituales, abulia y desequilibrios psquicos, que le impiden
superar su situacin.
En su Informe Mundial del Desarrollo 2000, el Banco Mundial entrevist a miles de personas de
bajos ingresos, dentro del ejercicio que denomin las voces de los pobres. Y sus pginas reflejaron la
inseguridad de los pobres frente a la vida. No tienen voz. Se sienten precarios, saben que no controlan su
propio destino, que son golpeados por fuerzas que no pueden resistir. Muchos carecen de seguro de
desempleo, de salud y de vejez. Sus rentas son inciertas. No saben lo que les deparar el futuro. Ni
siquiera el futuro inmediato. Hoy pueden comer pero no saben si maana podrn hacerlo. Sufren una
permanente sensacin de impotencia.
La pobreza forja una cultura, es decir, un conjunto de valores, creencias, cosmovisiones, actitudes,

sensibilidades y modos de comportamiento en el grupo humano que la sufre.

Ser pobre, sentirse pobre, soportar el desamparo, sufrir la desigualdad: es una experiencia
estresante que daa la salud. Michael Marmot, profesor de epidemiologa y salud pblica en University
College de Londres, ha hecho estudios muy sustentados sobre la permanente relacin que existe entre
pobreza y mala salud fsica, psquica y emocional de quienes la sufren. Lleg a la conclusin de que, en el
marco de la estratificacin social, la salud de los seres humanos se deteriora a medida en que descienden
en el escalafn social. Y lo dramtico sostiene el cientfico britnico es que el fenmeno tiende a
prolongarse en las futuras generaciones de los pobres.
Los instrumentos de la produccin y las tecnologas de la comunicacin dejan sus huellas en la
cultura. La propiedad o el uso de ellos condiciona la vida individual y social. El uso del telfono, la radio, el
cine, la televisin, los ordenadores, la microcomputacin, internet y los modernos software de la
comunicacin contribuye a forjar una cultura y un estilo de vida. Desde esta perspectiva, en la medida en
que los pobres no tienen acceso a esos prodigios de la tecnologa moderna o tienen un acceso muy
limitado, forjan una cultura diferente: la cultura de la pobreza, que es distinta de la cultura de la riqueza
de los sectores econmicamente aventajados. La pobreza condiciona las formas de vida individuales y
colectivas y marca una manera de ser, un modo de pensar y de sentir y un peculiar estilo de hacer las
cosas cotidianas.
Esta es la cultura de la pobreza que surge en los segmentos indigentes de una sociedad.
La pobreza es parte de la esquizofrenia de las sociedades de mercado, que entraan un profundo
fraccionamiento entre ricos y pobres. La pobreza est siempre ligada a las normas e instituciones
prevalecientes en una sociedad y a las decisiones polticas que, en concordancia con ellas, toman los
gobiernos. Los regmenes laborales y fiscales injustos conducen a la concentracin de la riqueza y a la
inequitativa distribucin del ingreso, que son fenmenos intrnsecos de la economa de mercado. Las
fuerzas mercantiles, el denominado comercio libre, la libre competencia, la abstencin estatal y la
globalizacin agudizan el problema.
El economista Robert Frank de la Universidad de Cornell afirma que la economa de mercado
produce una sociedad donde el ganador se lleva todo. Lo cual se ve con entera claridad en los
regmenes de remuneracin de las empresas, especialmente de las grandes empresas. El proceso de
concentracin de los ingresos de sus ejecutivos lo demuestra. El Instituto para Estudio de Polticas, con
sede en Estados Unidos, revel que en el ao 2004 los presidentes y directores ejecutivos de las grandes
corporaciones ganaron 431 veces ms que el ingreso promedio de un trabajador. Y el profesor ingls
Anthony Giddens, en su libro La Tercera Va (2000), afirma tambin que bajo el neoliberalismo y la
globalizacin la acumulacin de privilegios en la cspide es imparable y que la brecha entre los
trabajadores mejor pagados y peor pagados es mayor de lo que ha sido durante al menos cincuenta
aos.
Y lo peor de todo esto es que las diferencias en el ingreso se agrandarn en la >sociedad del
conocimiento de los prximos aos, a menos que se tomen medidas enrgicas para impedirlo.
El Foro de Sao Paulo organizacin latinoamericana de izquierdas marxistas y no marxistas
fundada en 1990, en su empeo por poner de manifiesto el proceso de concentracin del ingreso en las
elites y la profundizacin de la pobreza en las masas, sostuvo en su IX encuentro efectuado en Managua
en febrero del 2000 que mientras en 1960 el 20 por ciento ms rico de la poblacin mundial dispona de
un ingreso 30 veces mayor que el del 20 por ciento ms pobre, hoy esa relacin es de 82 a uno. Existen
actualmente 358 personas, las ms ricas del mundo, cuyo ingreso anual es superior al ingreso del 45 por
ciento de los habitantes ms pobres, o sea 2.600 millones de personas. Y agregaba: 30 millones de
personas mueren por hambre cada ao y ms de 800 millones estn subalimentadas.
Es tan dramtica la injusta distribucin del ingreso, que el periodista Nicholas D. Kristof del "The
New York Times" afirm, con base en los datos del Informe sobre Desarrollo Humano 2005 del PNUD, que
los quinientos individuos ms ricos del planeta tienen, en conjunto, el mismo ingreso que los 416 millones
ms pobres.
Segn advirti la UNCTAD en su informe "The Least Developed Countries Report 2002", si

persisten las tendencias econmicas actuales, en el ao 2015 habr ms de 420 millones las personas
que vivan con menos de un dlar al da en los pases menos adelantados (PMA). Lo cual significa que en
esos pases la extrema pobreza, o sea la subsistencia con un dlar diario, se habr duplicado en 30 aos.
Fueron especialmente dolorosos los ndices de pobreza en los PMA de frica 34 pases de los
49 que integran ese grupo, ya que la poblacin que viva con menos de un dlar diario per cpita pas
del 56% en la segunda mitad de la dcada de los aos 70 al 65% en la segunda mitad de los 90 del siglo
anterior, perodo durante el cual el consumo medio disminuy de 66 a 59 centavos de dlar diarios. Y en la
segunda mitad del decenio de 1990 casi nueve de cada diez personas de los PMA africanos vivan con
menos de dos dlares diarios y su consumo medio fue de apenas 86 centavos por da (en comparacin
con 41 dlares diarios en Estados Unidos). Los PMA de Asia alcanzaron ndices menos deprimidos, ya
que entre la segunda mitad de la dcada de los aos 70 y la segunda mitad de los 90 la proporcin de
personas que vivan con menos de un dlar diario disminuy del 36% al 23%, mientras que su consumo
medio pas de 85 a 90 centavos de dlar por da. Segn el referido informe de la UNCTAD, en la segunda
mitad del decenio de 1990 dos terceras partes de la poblacion de los PMA de Asia vivan con menos de 2
dlares diarios y su consumo medio era de 1,42 dlares por da.
Las estimaciones de la UNCTAD fueron hechas en dlares constantes de 1985 y con arreglo a las
cuentas nacionales y por tanto difieren de las estadsticas internacionales de la pobreza fundadas en
encuestas para estimar los ingresos y el consumo de los hogares de una muestra representativa de la
poblacin nacional.
Ellas ponen de relieve la difcil tarea de alcanzar la meta internacional de reducir a la mitad la
pobreza extrema entre 1990 y 2015 en los pases del mundo subdesarrollado, que dependen mucho de
las exportaciones de productos primarios.
El Programa de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Urbanos, en un informe especial acerca
del estado de las ciudades del mundo 2006-2007, advirti que, si las cosas siguen como estn, en el ao
2020 alrededor de 1.400 millones de personas vivirn en los asentamientos precarios que rodean a las
grandes urbes, sin servicios pblicos esenciales y con altas tasas de violencia y criminalidad. Seal que
en el ao 2006 mil millones de personas vivan en tales condiciones, diez por ciento de las cuales
pertenecan a los pases desarrollados y el resto se distribua en los cinturones de vivienda precaria de las
ciudades de frica, Asia y Amrica Latina. Especialmente dramtica era la situacin africana. En los
pases subsaharianos el 72% de la poblacin urbana viva en las zonas de hacinamiento y en algunos
pases como Etiopa y Chad toda la poblacin urbana estaba asentada en ellas. El informe
puntualiza que el hacinamiento era tan brutal que haba ms de tres personas por habitacin, y que, por
ejemplo, en un asentamiento urbano de Harare, capital de Zimbabue, mil trescientas personas compartan
un bao compuesto por seis pozos que hacan de letrinas.
Hay diferentes niveles de pobreza: pobreza absoluta (llamada tambin pobreza extrema o crtica) y
pobreza relativa, que tiene ciertos atenuantes.
Se han propuesto diversos mtodos para medirlas. Es clsico el ingreso per cpita. De acuerdo
con este indicador se ubic en la pobreza absoluta a las personas con ingresos inferiores a la llamada
lnea de indigencia y en la pobreza relativa a aquellas cuyo ingreso iba por la lnea de pobreza. Pero
este y otros sistemas tradicionales de signo cuantitativo resultaron muy poco precisos en las sociedades
de grandes contrastes. Por ejemplo, si el crecimiento del PIB obedece a un aumento de las exportaciones
de minerales o de petrleo en un polo de desarrollo de gran densidad de capital dentro de un pas, el
crecimiento de ese indicador no se traduce en una reduccin de la pobreza ni, en esas condiciones, el
incremento del PIB per cpita significa necesariamente un crecimiento del consumo privado por persona.
Lo cual oblig a buscar otros mtodos. Se intent entonces la indagacin del grado de insatisfaccin de
las necesidades bsicas de una comunidad y se formul el parmetro denominado necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) o se fue por el lado de los ingresos medidos en trminos de la canasta familiar y se
propuso el mtodo de lnea de pobreza (LP). Pero ninguno result enteramente aceptable.
Frente a estas deficiencias, el investigador francs Philippe Saint-Marc ha propuesto como
indicador el bienestar nacional neto (BNN) que resulta de ponderar una serie de factores: renta per cpita,
nivel de consumo, forma de trabajo, duracin de la jornada laboral, tiempo que toma cotidianamente el

traslado del hogar al lugar de trabajo, clase de vivienda, medio ambiente y una serie de elementos
cualitativos de la vida humana. A ellos se deben aadir consideraciones ecolgicas. En los pases
desarrollados con frecuencia los niveles de ingreso y las comodidades modernas, que han alcanzado
alturas admirables, se ven contrarrestados por el brutal deterioro de la naturaleza que degrada la vida
humana.
Por su lado, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha incorporado desde
1990 una nueva frmula de medicin de las condiciones de vida que se aproxima ms a las realidades
profundas de las sociedades. Es el ndice de desarrollo humano (IDH) que introduce nuevos elementos a
la medicin y que combina indicadores cuantitativos y cualitativos.
Esta nueva frmula pretende ser una medida del bienestar de un pueblo, de sus condiciones
integrales de existencia, de su ndice de felicidad. Ella contiene un summum de elementos diversos que
forman la calidad de vida humana.
Segn el PNUD, el <ndice de desarrollo humano comprende tres componentes bsicos:
longevidad, conocimientos e ingreso. La longevidad se mide por la esperanza de vida al nacer que tiene
cada persona. Los conocimientos se calculan por el nivel educacional, la alfabetizacin de adultos y la
tasa combinada de matriculacin primaria, secundaria y terciaria. Y el ingreso, por el caudal dinerario que
percibe peridicamente cada familia, aunque no garantiza por s solo una mejor calidad de vida. El ingreso
alto es siempre una mera posibilidad de vivir mejor que depende del uso que las personas den al dinero.
No existe necesariamente una relacin directamente proporcional entre ingreso y desarrollo
humano. Tradicionalmente, Colombia, Costa Rica, Chile, Madagascar, Sri Lanka, Tanzania y Uruguay
anota el PNUD han logrado reflejar el nivel de su ingreso en las condiciones de vida de sus habitantes,
y aun puede decirse que el progreso humano ha superado el nivel de sus ingresos, pero en otros pases
como Angola, Arabia Saudita, Argelia, los Emiratos rabes Unidos, Gabn, Guinea, Libia, Namibia,
Senegal y Sudfrica su renta nacional va por delante del desarrollo humano de sus habitantes.
Esto demuestra que no siempre el nivel de ingresos de un pas significa un avance en trminos de
desarrollo humano de su poblacin.
Con base en esta nueva frmula el PNUD, en su informe del 2013, clasific a los pases en funcin
de sus ndices de desarrollo humano. Segn este cuadro que estudi 187 pases, Noruega estaba
en el primer lugar en desarrollo humano, seguida de Australia, Estados Unidos, Holanda, Alemania, Nueva
Zelandia, Irlanda, Suecia, Suiza, Japn, Canad, Corea del Sur y los dems pases. Por cierto que este
cuadro es susceptible de pequeas variaciones a travs de los aos. Los pases desarrollados se turnan
en los primeros lugares. De todas maneras, se nota muy claramente que el escalafn, en funcin del
desarrollo humano, no coincide con el del producto interno bruto. Hay pases que estn adelante en la
medicin cuantitativa (PIB) y postergados en la cualitativa (IDH). Lo cual quiere decir que la distribucin de
su ingreso no es eficiente o que los recursos no estn empleados en concordancia con las prioridades
humanas.
En Amrica Latina y el Caribe el pas mejor situado fue Chile, que ocup el puesto 40, seguido de
Argentina (45), Bahamas (49), Uruguay (51), Cuba (59), Panam (59), Mxico (61), Costa Rica (62),
Granada (63), Antigua y Barbuda (67), Trinidad y Tobago (67), Venezuela (71), Dominica (72), Saint Kitts y
Nevis (72), Per (77), San Vicente y las Granadinas (83) y Brasil (85). Los ms atrasados fueron: Hait
(161), Santo Tom y Prncipe (144), Guatemala (133), Nicaragua (129), Honduras (120), Guyana (118),
Paraguay (111) y Bolivia (108).
En el contexto total los pases ms rezagados fueron: Nger (187), Repblica Democrtica del
Congo (186), Mozambique (185), Chad (184), Burkina Faso (183), Mali (182), Eritrea (181), Repblica
Centroafricana (180) y Guinea-Bissaud (179). Todos situados en frica.
Para formular este escalafn del IDH el PNUD ponder el progreso medio de los pases en tres
aspectos prioritarios del desarrollo humano: a) vida larga y saludable para su poblacin, medida a travs
de la esperanza de vida al nacer; b) educacin, medida a travs de la tasa de alfbetizacin de adultos y la
tasa bruta combinada de matriculacin en nivel primario, secundario y terciario; y c) nivel de vida digno,
medido a travs del producto interno bruto per cpita.

En muchos pases hay diferencias de desarrollo humano entre los grupos tnicos de la poblacin.
Unos grupos tienen indicadores menores que la media general. Con frecuencia la desventaja se inicia en
el momento de nacer. Es singular el caso de Estados Unidos: si slo se tomara en cuenta a la poblacin
blanca, ese pas ocupara el primer lugar en los ndices del desarrollo humano, pero si slo se
contabilizara a la poblacin negra, bajara al puesto 31.
Algo parecido ocurra con la Sudfrica del <apartheid: su ndice de desarrollo humano global,
segn cifras de 1994, fue 0,650 puntos. Pero ste se form del promedio de 0,878 que tena la poblacin
blanca y de 0,462 la poblacin negra. Por tanto, si slo se tomara en cuenta a los blancos Sudfrica
estuviera en el puesto 24 del escalafn mundial, inmediatamente despus de Espaa; pero si slo
contaran los negros, bajara al puesto 123, inmediatamente antes del Congo.
Pero estas disparidades e incongruencias se dan no solamente con relacin al factor tnico, como
en el caso de Estados Unidos y la Repblica Sudafricana, sino tambin con relacin a las diferencias entre
hombres y mujeres y a las desigualdades regionales.
Segn estimaciones del Banco Mundial, a principios de los aos 80 del siglo pasado haba en el
mundo subdesarrollado 500 millones de seres humanos que vivan por debajo del dintel de la pobreza
absoluta mientras que diez aos despus, en 1990, se haba duplicado el nmero de quienes estaban en
esas condiciones, con una renta de menos de 370 dlares al ao. Es presumible que en los prximos aos
se agraven las condiciones de pobreza, hambre, desnutricin, enfermedad y analfabetismo, a pesar de la
existencia o quizs por eso mismo de zonas centrales modernas, internacionalizadas y de
extraordinario desarrollo en el seno de las sociedades dualistas de los pases del sur.
Atentas las imprecisiones que han demostrado los diferentes indicadores de la pobreza, el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabor en 1997 una nueva forma para
medirla: el ndice de pobreza humana (IPH). Es una frmula que contiene elementos cuantitativos y
cualitativos. Considera que un fenmeno tan complejo como la pobreza no puede ser mirado solamente
desde el ngulo de la insuficiencia de ingresos. Hay muchos otros factores que lo determinan: la vida
corta, vergonzante y riesgosa, la falta de acceso a los servicios bsicos, la carencia de destrezas
elementales para poder desenvolverse en la vida comunitaria, la ausencia de dignidad, confianza y
respeto por s mismos: son parte del complejo fenmeno de la pobreza humana.
En su Informe de 1998 el PNUD desglos el ndice de pobreza humana (IPH) en dos elementos: el
IPH-1 para estudiar la situacin de los pases subdesarrollados y el IPH-2 para enfocar las condiciones de
vida de los pases industrializados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE), dado que la pobreza no es un problema de los pases atrasados nicamente. Ambos indicadores
utilizan los mismos parmetros de medicin pero el IPH-2 hace uso de adaptaciones y medidas que
reflejan mejor las condiciones sociales y econmicas de los pases desarrollados y adems introduce la
exclusin social como una nueva referencia para medir la pobreza en estos pases.
Con base en tales parmetros el PNUD clasific a los pases del mundo segn el orden de
pobreza.
Entre 77 pases de menor desarrollo estudiados, Trinidad y Tobago tiene el menor ndice de
carencias medido por el IPH-1 (con el 3,3%) y despus vienen Chile, Uruguay, Singapur, Costa Rica,
Jordania, Mxico, Colombia, Panam, Jamaica, Tailandia, Mauricio, Mongolia, Emiratos rabes Unidos,
Ecuador y los dems pases, cuya lista termina con Nger con el 62% de pobreza.
Entre los 17 industrializados, Suecia tiene la incidencia ms baja de pobreza medida por el IPH-2
con el 6%, seguida de Holanda, Alemania, Noruega, Italia, Finlandia, Francia, Japn, Dinamarca, Canad,
Blgica, Australia, Nueva Zelandia, Espaa, Inglaterra, Irlanda y Estados Unidos de Amrica. Por cierto
que este orden no coincide con el del producto interno bruto per cpita, en el cual los Estados Unidos
estn primeros y tienen detrs a Noruega, Dinamarca, Japn, Canad y los otros pases de la OCDE. Esta
diferencia obedece a que la medicin cualitativa de la pobreza IPH y la cuantitativa PIB dan
resultados distintos. Lo cual demuestra que no es verdad, como se ha supuesto tradicionalmente, que el
mayor ingreso por persona significa menos pobreza ni menor nmero de pobres.
En el mbito latinoamericano, la Fundacin Ethos establecida en el 2008 con sede principal en

Mxico y autodefinida como independiente, apartidista y sin fines de lucro formula anualmente su ndice
Ethos de Pobreza referido a la regin. Hace una medicin multidimensional de la pobreza. A las variables
tradicionales agrega en la medicin otros indicadores ajustados a las condiciones latinoamericanas:
institucionalidad democrtica, derechos humanos, libertades civiles, cultura poltica, educacin, corrupcin,
desempleo, salud pblica, servicios sanitarios, seguridad, equidad de gnero, agua potable, electricidad,
condiciones de vivienda, pobreza del hogar, pobreza del entorno, condiciones medioambientales y otras
que inciden determinantemente en los niveles de pobreza.
En el ndice del 2011 se analiz la situacin de ocho pases latinoamericanos o sea del 79% de
la poblacin regional, que fueron situados en el escalafn, en orden descendente, de acuerdo con sus
niveles de pobreza. El pas ms pobre era Bolivia, seguida de Ecuador, Venezuela, Per, Colombia,
Mxico, Brasil y Chile. Argentina no fue tomada en cuenta por la inconfiabilidad de sus cifras oficiales,
segn explic la Fundacin.
Desde el punto de vista sociolgico, la pobreza va siempre acompaada de ciertos usos o
modalidades sociales, como la prematura iniciacin de la vida sexual, el hacinamiento y la promiscuidad,
la formacin de familias incompletas, la falta de <planificacin familiar, el abandono de mujeres y nios, el
trabajo prematuro de menores de edad, la emigracin, el absentismo escolar, el >subdesarrollo biolgico,
el incremento de la delincuencia, la prostitucin, la mendicidad, el alcoholismo, la vagancia. Todo esto
forma parte de lo que antropolgicamente puede llamarse la cultura de la pobreza.
A lo largo de los siglos se ensayaron remedios contra la pobreza desde la caridad y luego la
beneficencia hasta la asistencia social pero ninguno de ellos ha resultado eficaz.
Como dije antes, la pobreza implica muchas cosas: no slo es el hecho material de la privacin de
los ms elementales bienes y servicios para una vida digna sino adems los juicios de valor que el hombre
pobre emite acerca de su propia situacin. Antes la gente sola mirar a la pobreza con la familiaridad de un
objeto domstico, que tuvo siempre un lugar en el hogar de sus antepasados. Se la consideraba como
parte de la disposicin divina de las cosas recordemos aquello de que es ms fcil que un camello
pase por el ojo de una aguja que un rico entre en el reino de los cielos y, por tanto, como un elemento
inseparable de la condicin humana. Hoy no. La conviccin de que la pobreza puede y debe eliminarse
conduce a la rebelda. Se da entonces la peligrosa ecuacin poltica: pobreza + juicio de valor sobre ella +
rebelda = ruptura de la paz. La cual ha creado problemas muy graves de gobernabilidad.
La pobreza afecta primordialmente a los pases del sur. Segn el senegals Jacques Diouf,
Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
desde 1994 hasta 2012, 88 pases del mundo soportan bajos ingresos y dficit alimentario. 44 de ellos
estn en frica, 17 en Asia, 9 en Amrica Latina y el Caribe, 6 en el Cercano Oriente y frica del norte y 12
en Europa y la ex Unin Sovitica. Todos estos pases carecen en lo absoluto de seguridad alimentaria
para su poblacin. En frica subsahariana cerca de 200 millones de personas, especialmente los nios,
sufren desnutricin crnica y esta cifra tiende a subir.
La situacin de pobreza y desnutricin de frica y de otras regiones del planeta se agrava por el
creciente aumento de los precios internacionales de los alimentos, que ha conspirado contra las iniciativas
del combate a la pobreza impulsadas por gobiernos e instituciones internacionales. La FAO, en su informe
Food Outlook: Global Market Analysis (2008), sostena que a pesar del incremento relativo de la oferta
mundial de productos agrcolas bsicos, los precios de los alimentos han subido constantemente y el coste
de las importaciones de los pases pobres con dficit alimentario no ha dejado de incrementarse, en forma
tal que en el ao 2008 esas importaciones anuales representaron casi cuatro veces ms que las del 2000.
Lo cual llev al secretario general de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, a decir en abril del 2008 que la
crisis causada en diversos puntos del mundo por el aumento del precio de los alimentos ha alcanzado
proporciones de emergencia y a Hafez Ghanem, subdirector general de la FAO, a afirmar que la comida
ha dejado de ser el producto barato de antao y que los precios en alza de los insumos limenticios
empeoran aun ms el actual nivel inaceptable de carencia de alimentos de 854 millones de personas.
Por su parte, la directora del Programa Mundial de Alimentos (PMA), Josette Sheeran, advirti en aquellos
das que las reservas de alimentos en el mundo estaban en el nivel ms bajo de los ltimos treinta aos a
causa del alza incesante de sus precios en el mercado mundial. Y apunt la gravedad de la situacin al
explicar que un hogar medio del mundo desarrollado gasta menos del 18% de su presupuesto en

alimentacin mientras que en los pases del mundo subdesarrollado la media es el 70% y talvez ms,
lo cual reduce enormemente el margen de maniobra de los pases pobres que importan alimentos.
La mencionada funcionaria del PMA afirm en septiembre del 2009 que la hambruna en el mundo
alcanz su nivel ms alto de la historia, con ms de mil millones de personas afectadas por la escasez de
alimentos. Cada seis segundos un nio mora en ese ao por causas relacionadas con el hambre. La falta
de alimentos afectaba a 642 millones de personas en Asia y el Pacfico, 265 millones en frica
subsahariana, 53 millones en Amrica Latina y el Caribe, 42 millones en en el Oriente Medio y frica del
norte y 15 millones en los pases del mundo desarrollado. El 65% de quienes padecan hambre viva en
siete pases: India, China, Repblica Democrtica del Congo, Bangladesh, Indonesia, Pakistn y Etiopa.
En iguales trminos se pronunci la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO), que afirm que en ese ao existan mil veinte millones de seres humanos que carecan
de alimentos suficientes en el planeta.
La directora ejecutiva del PMA manifest adems que, de un presupuesto de 6.700 millones de
dlares que necesitaba en ese ao para hacer frente a la situacin, contaba solamente con 2.600
millones. La funcionaria atribuy la situacin calamitosa a dos tormentas que han coincidido y estn
golpeando al mundo: la crisis financiera internacional que comenz a finales del 2008 y el encarecimiento
de los alimentos.
Sin embargo, tres aos despus ao 2012 la FAO inform que la cifra de la desnutricin
crnica mundial haba bajado a 868 millones de personas, que representaban cerca del 12,5% de la
poblacin mundial: 304 millones en Asia meridional, 234 millones en frica subsahariana, 167 millones en
Asia oriental, 65 millones en Asia sudoriental, 49 millones en Amrica Latina y el Caribe, 25 millones en
Asia occidental y frica del norte.
De la cifra total, el 16% corresponda a los pases desarrollados. De modo que la geografa del
hambre estaba ubicada en las regiones subdesarrolladas del mundo.
El Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias y las organizaciones no
gubernamentales Welthungerhilfe de Alemania y Concern Worldwide de Irlanda, conjuntamente, realizan la
medicin del hambre en el mundo y, ponderando tres indicadores combinados: desnutricin, bajo peso
infantil y mortalidad infantil, formulan anualmente el ndice Global del Hambre Global Hunger Index
(GHI) y clasifican a los pases en funcin de sus realidades alimentarias.
Entienden por hambre las molestias asociadas con la falta de alimento y concuerdan con la FAO
en que el consumo de 1.800 kilocaloras por da es el mnimo requerido para vivir una vida saludable y
productiva. La kilocalora es la unidad de energa trmica de mil caloras.
En el marco de una escala de cien puntos, en la que cero representa la mejor calificacin, las
mencionadas corporaciones de investigacin formularon en el 2012 un escalafn de los pases en la
geografa del hambre. Burundi ocup el primer lugar en desnutricin, con el ndice de 37,1 puntos, seguido
de Eritrea con 34,4 puntos, Hait 30,8, Etiopa 28,7, Chad 28,3, Timor Oriental 27,3 y Repblica
Centroafricana 27,3. Salvo Hait y Timor Oriental, todos estos son pases africanos.
En Amrica Latina y el Caribe los diez pases con niveles de hambre alarmantes fueron: Hait 30,8
puntos, Guatemala 12,7, Bolivia 12,3, Repblica Dominicana 10, Nicaragua 9,1, Honduras 7,7, Ecuador
7,5, Per 7,4, Guyana 7,2 y Panam 7.
Lo trgicamente contradictorio de todo esto es que en otros lados del planeta hay altas cifras de
desperdicio de alimentos. Por ejemplo, segn un anlisis publicado por el Consejo para la Defensa de los
Recursos Naturales a mediados de agosto del ao 2012, los estadounidenses botaban a la basura hasta
un 40 por ciento de sus alimentos cada ao, lo que supona unos 165.000 millones de dlares en
desperdicios. El reporte adverta que la mayora de los desperdicios se producan en el hogar. Debido a
que la comida representaba una parte muy pequea de los presupuestos de las familias, stas no estaban
conscientes de la enorme cantidad de alimentos que desperdiciaban.
Pero tanto el Banco Mundial como el Fondo Monetario Internacional atribuyeron tambin la crisis
alimentaria del mundo a la produccin de biocombustibles, que desva grandes cantidades de insumos

alimenticios para generarlos, as como a los desrdenes climticos y al crecimiento de la demanda de

China, India y Brasil.
A pesar de todos los esfuerzos que se hacen, el mapa de la pobreza en el mundo es cada vez ms
grande. Segn datos de 1993 del PNUD, ms de mil millones de personas en el mundo padecan pobreza
absoluta y el 20% ms pobre de la poblacin se encontraba con que el 20% ms rico gozaba de un
ingreso que era 150 veces superior al suyo. Y en los aos siguientes las cosas se agravaron. La poblacin
rural de los pases subdesarrollados recibe menos de la mitad del ingreso que la poblacin urbana. Las
mujeres ganan la mitad que los hombres. La pobreza de los ms pobres constituye para ellos un obstculo
para su acceso a los beneficios de la vida poltica, econmica y social. El mercado, que tericamente est
abierto para todos, en la prctica se encuentra cerrado para la poblacin pobre. Las disparidades en el
ingreso son enormes. En Indonesia el 20% ms pobre de la poblacin recibe slo el 8,8% del ingreso
nacional. En Chile, entre 1970 y 1988, el ingreso real del 20% ms pobre disminuy en el 3% mientras que
el del 20% ms rico aument en el 10%. En Bangladesh los campesinos sin tierras representan
aproximadamente la mitad de los hogares rurales pero reciben slo el 17% del crdito institucional. Los
nios sufren el peor impacto de la pobreza. Los ndices de mortalidad infantil en los pases atrasados son
de 114 por mil nacidos vivos y todos los aos mueren cerca de 13 millones de nios antes de cumplir cinco
aos de edad. Hay 200 millones de nios en el mundo que sufren los estragos de la mala nutricin. Por las
urgencias econmicas de la vida familiar, ms de 300 millones de nios, que deberan estar en planteles
educacionales, se mantienen al margen de la educacin. Son millones los nios que han abandonado sus
srdidos hogares hogares generalmente incompletos y viven en las calles de las ciudades del
>tercer mundo. En Brasil, en la India, en las Filipinas, en Colombia, en Kenia y en muchos otros pases el
fenmeno de los nios de la calle es dramtico.
De acuerdo con las cifras del Banco Mundial, de la poblacin global de 6.890 millones de personas
en el cambio de milenio, cerca de 1.500 millones soportaban una severa pobreza y una cantidad igual no
tena acceso a los servicios de agua potable.
El economista norteamericano Joseph Stiglitz, en su libro El Malestar de la Globalizacin (2002),
afirma que en el nuevo rgimen econmico de escala mundial la brecha entre los pobres y los ricos ha
aumentado e incluso el nmero de los que viven en la pobreza absoluta con menos de un dlar por da
ha subido. Eso significa que el ingreso de la gente y el bienestar de las sociedades no se han
globalizado. Observadores sostenan a comienzos del siglo XXI que alrededor de 1.200 millones de
personas vivan con menos de un dlar diario y 2.800 millones, con menos de dos dlares. Esa es, por
desgracia, la desoladora realidad del planeta bajo el nuevo orden poltico y econmico internacional de la
postguerra fra y al socaire del signo de la <globalizacin neoliberal.
Hubo un tiempo las dcadas de los 50 y 60 del siglo pasado, especialmente en que se
supona que el <crecimiento econmico era el medio para reducir la pobreza. No haba claridad en la
estimacin de dos fenmenos relativamente independientes entre s: la produccin y la distribucin. Se
crea que la produccin conduca a la distribucin por la va del goteo o la filtracin del ingreso hacia las
capas inferiores de la estratificacin social. Pero eso nunca ocurri. El trickle down effect result fallido.
Y, al comps del crecimiento, los estratos superiores continuaron en su proceso de <acumulacin mientras
que los de abajo se hundieron ms. En los aos 70 se cuestion abiertamente la capacidad de este
modelo de desarrollo para dar a los pobres oportunidades de progreso y se encarg al Estado la funcin
de ordenar la economa y forzar la distribucin.
A pesar de las negativas experiencias del goteo, sus modernos inspiradores han vuelto a
sostener que parte de los beneficios de los ricos se filtran hacia las capas pobres de la poblacin, con lo
cual todos quedan contentos. Esta teora ha servido a la derecha para justificar la concentracin del
ingreso. La experiencia histrica no ha sido suficiente para persuadirle de que la riqueza no gotea ni se
filtra ni se desborda de las cpulas econmicas aventajadas sino que se consolida en las alturas y que
la distribucin del ingreso no es una accin espontnea sino inducida y eventualmente obligada por la ley
y la autoridad.
Lamentablemente, en el decenio de los aos 80 el problema de la deuda cambi el rumbo de la
poltica mundial y latinoamericana. La imposicin de medidas de <ajuste alejaron la atencin de la
dirigencia poltica de los problemas de la equidad. Los organismos financieros internacionales,

obsesionados por la estabilidad macroeconmica, perdieron de vista tambin los profundos conflictos de la
pobreza y la desigualdad. Todo conspir contra las polticas de orden social. Los desniveles socioeconmicos se volvieron enormes, la distribucin del ingreso se torn inicua y hoy hay ms pobres que
antes, aunque todos estos fenmenos estn encubiertos por los indicadores macroeconmicos y las
estadsticas.
La conclusin a la que he llegado es que el crecimiento econmico ni la distribucin, por s solos,
resuelven el problema. El crecimiento, si no va acompaado de arbitrios distributivos y redistributivos,
conduce a la concentracin de la riqueza. Pero la distribucin sin crecimiento resulta estril a la postre
porque llega un momento en que no hay qu distribuir. Tienen que conjugarse ambos elementos. El
crecimiento es una operacin espontnea, acicateada por el afn de lucro de los agentes econmicos
privados, que el Estado debe procurar no desalentarla. La distribucin, en cambio, no es una accin
espontnea sino estimulada, programada y, normalmente, constreida por el poder poltico. Los actores
econmicos no tienden de manera natural hacia la distribucin de los beneficios. Es la autoridad estatal la
que les fuerza a repartirlos entre quienes contribuyeron a su generacin. La autoridad tiene la
responsabilidad de armonizar el crecimiento con la equidad.
Ragnar Nurkse acu la frase crculo vicioso de la pobreza para designar, dentro de la moderna
teora del <desarrollo econmico, la constelacin de fuerzas que, actuando en cadena, impiden a los
pases pobres superar su pobreza.
En stos se producen varios procesos circulares. Uno de ellos tiene que ver con la educacin y los
recursos humanos, que constituyen factores productivos indispensables para el desarrollo. Sin educacin
la pobreza se perpeta: se convierte en hereditaria. Los pases pobres no tienen abundancia de tales
recursos porque carecen de las disponibilidades financieras para prepararlos y esto ocurre porque su
condicin de subdesarrollo no les permite tenerlos. El otro proceso circular gira en torno a la pobreza.
Dependencia, subdesarrollo y pobreza son como hermanos gemelos. La capacidad para producir riqueza
de los pases atrasados no puede incrementarse sin una slida infraestructura de inversin, pero esta no
existe sin los recursos financieros procedentes del desarrollo. El desarrollo requiere inversin y no hay
inversin por falta de ahorro. Esta es una de las caractersticas estructurales del subdesarrollo. La falta de
capitales, la estrechez de los mercados y la escasa productividad de las actividades econmicas
completan el ciclo de la pobreza. Otro proceso circular se mueve alrededor del fenmeno de la
dependencia econmica. Esta es parte de una dependencia ms amplia, que abarca todas las facetas de
la vida social. Para salir de ella es menester realizar investigacin cientfica y tecnolgica pero eso no es
posible sin los recursos econmicos que slo el desarrollo puede proporcionar. Luego no hay desarrollo
porque no hay tecnologa, no hay tecnologa porque no hay dinero y no hay dinero porque no hay
desarrollo. Este es otro de los puntos muertos en que se debaten los pases en >subdesarrollo.
La forma de salir de estos puntos muertos o sea de superar el crculo vicioso de la pobreza
es el principal desafo que ellos tienen en esta hora.
Ciento trece jefes de Estado y de gobierno, convocados por las Naciones Unidas, se reunieron en
Copenhague en marzo de 1995 en la cumbre mundial sobre desarrollo social para afrontar el problema de
la pobreza en el mundo. All asumieron el compromiso de combatir la miseria que afectaba a 1.300
millones de seres humanos y mejorar el destino de 800 millones de desocupados, para lo cual aprobaron
un programa de accin que contemplaba medidas para la erradicacin de la pobreza, el fomento del
empleo productivo, la integracin social y el combate contra las desigualdades. Este programa
comprenda acciones nacionales y de cooperacin internacional. Los pases del tercer mundo, aunque sin
mayor eco, hicieron hincapi en la humanizacin de las instituciones de Bretton Woods y en la
necesidad de mitigar la onerosa carga de la <deuda externa, que es uno de los obstculos que impiden su
desarrollo.
No obstante, es digno de anotarse que los quebrantos econmicos y la pobreza social imperantes
en el tercer mundo se combinan con los privilegios y la riqueza acumulada de pequeos crculos. O sea
que adems de pobreza existen en ellos una inicua distribucin del ingreso y prcticas sociales reidas
con la igualdad e incompatibles con la miseria general. Una sarcstica y elocuente paradoja se dio
precisamente en la mencionada cumbre social de Copenhague para tratar acerca del combate contra la
pobreza en el mundo: el ministerio dans de relaciones exteriores se vio impotente para atender la gran

cantidad de solicitudes formuladas por las delegaciones de los pases pobres que queran acceder a las
mejores y ms caras habitaciones en los hoteles de lujo de la ciudad.
La revista norteamericana "Forbes" public en el ao 2007 la lista anual de los veinte hombres y
mujeres ms ricos del mundo. Por duodcimo ao consecutivo la encabezaba Bill Gates de Estados
Unidos, con una fortuna calculada en 56 mil millones de dlares, seguido del norteamericano Warren
Buffett con 52 mil millones, el mexicano Carlos Slim Hel con 49 mil millones, el sueco Ingvar Kamprad
con 33 mil millones, el estadounidense Lakshmi Mittal con 32 mil millones y otros personajes de la India,
Francia, Espaa, China, Canad, Arabia Saudita y Alemania.
Pero en abril del 2007 el diario "The Wall Street Journal" y la revista "Fortune Magazine" en agosto
6 de ese ao informaron que el mexicano Carlos Slim, superando a Bill Gates y a Warren Buffett, se haba
convertido en la persona ms rica del planeta. Eso significaba que, por primera vez, el hombre ms rico
era de un pas pobre.
La revista "Forbes" en el ao 2008 modific el orden anterior: el inversionista norteamericano
Warren Buffet asumi el primer lugar con una fortuna calculada en 62 mil millones de dlares, seguido de
Slim con 60 mil millones y Gates con 58 mil millones. Segn la revista, por primera vez el nmero de
personas con ms de mil millones de dlares de fortuna pas de mil en todo el mundo: 469
norteamericanas, 298 europeas, 211 asiticas, 84 del Oriente Medio, 38 de Amrica Latina y 25
canadienses.
La misma revista public en el ao 2009 la nueva lista anual de los hombres y mujeres ms ricos
del mundo. La encabezaba Bill Gates de Estados Unidos, con una fortuna calculada en 40 mil millones de
dlares, seguido del norteamericano Warren Buffett con 37 mil millones, el mexicano Carlos Slim Hel con
35 mil millones, el norteamericano Lawrence Ellison con 22 mil quinientos millones, el sueco Ingvar
Kamprad con 22 mil millones, el alemn Karl Albrecht con 21 mil quinientos millones, el hind Mukesh
Ambani con 19 mil quinientos millones, el alemn Theo Alnrecht con 18 mil ochocientos millones, el
espaol Almancio Ortega con 18 mil trescientos millones y otros personajes de Francia, China, Canad,
Arabia Saudita.
Era notoria la disminucin drstica de las cifras por las prdidas que en sus negocios haban
sufrido los magnates a causa de la severa crisis econmica y financiera mundial de aquellos aos.
En el 2010, desplazando a Bill Gates y a Warren Buffett, el empresario mexicano de los medios de
comunicacin Carlos Slim se convirti en el hombre ms rico del mundo, con una fortuna calculada en
53.500 millones de dlares, seguido de los dos norteamericanos.
Al ao siguiente, segn la revista, Slim increment su fortuna en ms de 20 mil millones de
dlares, de modo que alcanz 74 mil millones, y se distanci de sus seguidores: Bill Gates con 56 mil
millones y Warren Buffet con 50 mil millones.
En el ao 2012 hubo ciertos cambios. Slim (Mxico) sigui en el primer lugar con 69.000 millones
de dlares de patrimonio, seguido de Bill Gates (Estados Unidos) con 61.000 millones, Warren Buffet
(Estados Unidos) 44.000 millones, Bernard Arnault (Francia) 41.000 millones, Amancio Ortega (Espaa)
37.500 millones, Larry Edison (Estados Unidos) 36.000 millones, Eike Batista (Brasil) 30.000 millones,
Stefan Persson (Suecia) 26.000 millones, Li Ka-shing (China) 25.500 millones y Karl Albrecht (Alemania)
25.400 millones.
El escalafn se modific a marzo del 2014. La revista "Forbes" coloc a Bill Gates en el primer
lugar (76.000 millones), seguido de Carlos Slim, Amancio Ortega, Warren Buffet, Larry Edison, Charles y
David Koch y Sheldon Adelson.
En el ao 2015 "Forbes" volvi a publicar la lista de las personas con las mayores fortunas del
planeta, cuyas diez primeras eran: Bill Gates con $ 79.200 millones, Carlos Slim $ 77.100 millones, Warren
Buffett $ 72.700, Amancio Ortega $ 64.500, Larry Ellison 54.300, Charles Koch 42.900, David Koch $
42.900, Christy Walton $41.700, Jim Walton 40.600 y Liliane Bettencourt $ 40.100. En ella incorpor 290
nuevos multimillonarios, de los cuales 71 eran de China.
Es importante observar que el escalafn anual de megarricos enriquecidos con el mercado o

con el Estado demuestra dos cosas: el avance del proceso de concentracin de la riqueza y el ascenso
de chinos, rusos e hindes a la privilegiada categora.
Segn la misma revista, en el ao 2013 Estados Unidos tena 403 multimillonarios con fortunas
personales mayores de mil millones de dlares y le seguan China (Hong Kong incluido) con 147, Brasil
107, Alemania 57, India 52, Rusia 46, Turqua 39, Indonesia 36, Inglaterra 36 y Canad 29.
En el ao 2011 hubo un cambio: los asiticos superaron en nmero a los europeos. En la lista
figuraron 332 asiticos frente a 300 de Europa.
Estados Unidos sigui en el 2014 en el primer lugar en el mayor nmero de fortunas con 492,
China 152 y Rusia 111.
Los hombres ms ricos de China (sin tomar en cuenta a Hong Hong) eran en ese ao: Zong
Qinghou (64 aos), dueo del grupo Hangzhous Wahaha el mayor productor de bebidas de China;
Liu Yongxing (62 aos), propietario de exitosos negocios de alimentos, de importantes industrias pesadas
y de acciones en el sector financiero y de seguros; Zhang Jindong (47 aos), segundo ms grande
empresario de aparatos electrnicos y accionista de compaas de aparatos electro-domsticos
japonesas; y Wang Chuanfu (44 aos), fundador y presidente de la empresa fabricante de automviles
elctricos y de la industria de bateras BYD Co. Ltd. Seguan despus sesenta multimillonarios chinos, de
los cuales uno de cada tres estaba afiliado al Partido Comunista de China.
En ese ao el multimillonario chino Huang Guang Yu (41 aos), propietario de la cadena Gome de
aparatos electrodomsticos y de otras empresas quien fue el hombre ms rico de China en el 2005
recibi de un tribunal de Pekn la condena de catorce aos de crcel bajo la acusacin de soborno a las
autoridades gubernamentales, uso de informacin privilegiada y corrupcin.
Pero las cifras cambiaron en el 2015. Segn la revista de negocios de Pekn "Hurun Report", China
super a Estados Unidos en nmero de multimillonarios: 596 contra 537 en ese ao.
La revista "Forbes" inform el 26 de octubre del 2015 que, segn sus datos, en aquel ao la
fortuna del hombre ms rico de China, Wang Jianlin (61 aos), se haba incrementado en 17.000 millones
de dlares cifra que superaba el PIB de Islandia, de modo que su patrimonio pas de 13.200 a
30.000 millones de dlares a pesar de la prdida de dinamismo de la economa china en ese ao, y
destron a Jack Ma, fundador de la gigantesca corporacin china de comercio en lnea.
En lo que a Amrica Latina se refiere, el mejor situado en el escalafn despus del mexicano
Slim fue el brasileo Eike Batista (53 aos), en el sptimo lugar, ligado a la minera y al petrleo, con
una fortuna calculada en 30 mil millones de dlares.
Y es interesante anotar que, a la fecha de su posesin de la presidencia de Chile el 11 de marzo
del 2010, Sebastin Piera, con una fortuna valorada en 2.200 millones de dlares, era reconocido por
la revista "Forbes" como el multimillonario nmero 437 de su lista de los hombres ms ricos del planeta.
En un momento en que la inequidad se encontraba en el punto ms alto de su historia en Estados
Unidos por encima, incluso, de los aos de la gran depresin, dos de los multimillonarios
norteamericanos: Warren Buffett y Bill Gates, en lo que fue un movimiento sin precedentes en el mbito de
la filantropa, lanzaron en junio del 2010 el proyecto denominado The Giving Pledge y lograron convencer
a decenas de los hombres ms ricos de su pas que donasen la mitad de sus fortunas para obras de
beneficencia y solidaridad sociales. Inmediatamente se sumaron al proyecto Eli Broad, John Doerr, Gerry
Lenfest, John Mordridge, Michael Bloomberg, Larry Ellison, Boone Pickens, Barry Diller, Ronald Perelman,
David Rockefeller, George Lucas, Paul Allen, Ted Turner y otros magnates estadounidenses. La iniciativa
ha movido centenares de miles de millones de dlares.
En el ao 2012 cinco de los siete gobernantes ms ricos del mundo pertenecan a pases rabes:
Bashar al Asad de Siria, cuyo patrimonio mal habido se calculaba en 45.000 millones de dlares de
fortuna; el sultn Muda Hassanal Bolkiah de Bruni con 40 mil millones de dlares, el rey Abdullah bin
Abdulaziz de Arabia Saudita con 18 mil millones, el jeque Khalifa bin Zayed al Nahayan de los Emiratos
rabes Unidos con 19 mil millones y Shayj Mohammed bin Rashid Al Maktoum de los Emiratos rabes
Unidos con 16 mil millones.

Saddam Hussein fue en su momento uno de los dictadores ms ricos del mundo. Su fortuna,
calculada en 6.000 millones de dlares segn la revista norteamericana Forbes de junio 1999, ocupaba un
lugar preferente en el escalafn mundial. Pero le superaron, en los aos posteriores: Muammar Gadafi de
Libia, Hosni Mubarak de Egipto y Bashar al Asad de Siria, cuyas fortunas acumuladas al socaire de sus
poderes omnmodos se esparcieron principalmente en cuentas bancarias secretas en Suiza, el Reino
Unido, Dubi, sureste de Asia y el golfo Prsico.
frica es un caso dramtico. Hasta comienzos del ao 2014 all existan, segn la revista nigeriana
"Ventures", cincuenta y cinco multimillonarios cuyas fortunas sumaban 144.000 millones de dlares.
Encabezaba la lista Aliko Dangote dueo de un complejo industrial cementero con un patrimonio de
20.000 millones de dlares. Segn la revista "Forbes", once de los cuarenta africanos ms ricos eran
nigerianos, buena parte de quienes hicieron sus gigantescas fortunas en el ejercicio de altas funciones en
el gobierno. Esos fueron los casos del general Theophilus Danjuma, antiguo ministro de Defensa cuya
fortuna se calculaba en 600 millones de dlares, de Mohammed Indimi, pariente del presidente Ibrahim
Babangida con 550 millones, del exembajador Sani Bello con cerca de 425 millones y de
Hakeem Bello-Osagie, dueo del holding Premium Telecommunications, quien desempe en los aos 80
la asesora gubernamental en petrleo y energa.
Y esto ocurra en un pas en el que un altsimo porcentaje de la poblacin de 174 millones de
habitantes viva con un dlar al da. Y en el noroccidente del pas en el estado de Sokoto las cosas
eran aun peores: el 81,2% de sus habitantes subsista con menos de un dlar diario.
Y la desigualdad socioeconmica no ha dejado de crecer.
En frica subsahariana el 48,5% viva en ese ao por debajo del ndice de la pobreza: con 1,25
dlares-da.
En el 2016 la revista "Forbes" cumpli treinta aos de publicar la lista de los multimillonarios del
mundo. En ese ao los primeros doce lugares estuvieron ocupados por: 1) Bill Gates con 75.000 millones
de dlares, 2) Amancio Ortega 67.000 millones, 3) Warren Buffett 60.800 millones, 4) Carlos Slim 50.000
millones, 5) Jeff Bezos 45.200 millones, 6) Mark Zuckerberg 44.600 millones, 7) Larry Ellison 43.600, 8)
Michael Bloomberg 40.000 millones, 9) Charles Coch 39.600 millones, 10) David Coch 39.600 millones,
11) Liliane Bettencourt 36.100 millones y 12) Larry Page 35.200 millones.
poltica
Es uno de los conceptos ms equvocos que existen porque a lo largo del tiempo se han juntado
en l confusiones terminolgicas y conceptuales. La propia etimologa no nos presta una gran ayuda para
explicarlo, aunque cumple con el deber de orientarnos hacia la polis griega, es decir, hacia la ciudad
entendida como en el tiempo de los helenos: la sociedad poltica dotada de autogobierno.
En ella se inicia y a ella se vincula el concepto de poltica. La poltica fue la actividad propia de la
polis. Este fue el sentido con que utiliz Aristteles la palabra. Sin embargo, no es sencillo definirla sin que
escamoteemos buena parte de la realidad social. Paradjicamente las ideas obvias son las ms difciles
de precisar conceptualmente. La poltica ha recibido en el tiempo muchas y variadas definiciones. Los
tratadistas clsicos solan afirmar que ella es, al propio tiempo, una ciencia y un arte. Ciencia en cuanto
implica el conocimiento y el estudio sistemtico de los fenmenos del Estado y de las asociaciones
polticas anteriores o coetneas a l; y arte, en la medida en que envuelve una tcnica del manejo de los
asuntos estatales, a fin de controlar y conciliar los intereses diversos y con frecuencia contrapuestos que
bullen dentro de la sociedad.
La poltica es la ciencia de la sntesis puesto que en ella confluyen conocimientos de todas las
ciencias del hombre y de la sociedad y es tambin la ciencia de la conciliacin de intereses contrarios para
dar unidad, en medio de la diversidad, al cuerpo social. Cada persona desea tener su propia forma de vida
pero como la vida en comunidad le es ineludible, puesto que el individuo aislado es una abstraccin que
no se da en la realidad, la poltica tiene que conciliar estas dos tendencias, es decir, tiene que dar forma a
una organizacin social que las armonice.

De ah que el <poder est en juego en la poltica. La poltica es fundamentalmente poder. La

sntesis ni la conciliacin sociales pueden lograrse sin el poder. Por eso algunos pensadores han definido
a la poltica como la teora y la prctica de las relaciones de poder. Pero no es un poder que acta en el
vaco sino en el seno de una >sociedad dada y, por tanto, en el marco de un >territorio determinado. Es un
poder que se ejerce sobre los hombres y dentro de un espacio fsico. Es un poder que nace dentro de la
sociedad y que acta al servicio de sus tendencias, la primera de las cuales es el orden. Las luchas
polticas son luchas para alcanzar el poder y conservarlo. Y realizar con l el orden social que se
considera adecuado.
Carl Schmitt (1888-1985), a finales de los aos 20 del siglo pasado, sostena que la poltica es una
relacin amigo-enemigo. El filsofo, jurista y politlogo alemn quera decir con esto que la contraposicin
entre dos opiniones sobre cuestiones pblicas de carcter religioso, tico, econmico, tnico o de
cualquier otra naturaleza, cuando alcanza un cierto grado de intensidad y es capaz de generar
controversia, se convierte en asunto politico o asunto de poltica. Afirm: Todo antagonismo u oposicin
religiosa, moral, econmica, tnica o de cualquier clase se transforma en oposicin poltica en cuanto
gana la fuerza suficiente como para agrupar de un modo efectivo a los hombres en amigos y enemigos.
Para Schmitt la poltica es esencialmente una relacin dicotmica asociacin-disociacin en torno
a un tema dado.
Esto significa que todo asunto pblico, en la medida en que sea materia de una controversia de
cierta intensidad y sea capaz de suscitar a su alrededor agregaciones y oposiciones de voluntades, se
convierte en un problema politico. La migracin, el armamentismo, el uso de una determinada libertad, una
propuesta econmica, el sufragio universal, el control de la fecundidad, la clonacin humana, el
matrimonio homosexual, el aborto u otro tema de cualquier naturaleza que sea, que alinee a la gente en
favor o en contra, se transforma en cuestin de poltica aunque no lo haya sido en sus inicios.
Desde esta perspectiva, la poltica es siempre un conflicto. Un conflicto de orden pblico y no
privado. Y la relacin amigo-enemigo, que plantea Schmitt, debe entenderse como amigo y enemigo
pblicos, en cuya vinculacin no juegan simpatas ni odios personales sino discrepancias de opinin
acerca de algo de naturaleza pblica dentro del sistema social. Por cierto que la relacin amigo-enemigo
de Schmitt no tiene parentesco alguno con la <lucha de clases que plante Carlos Marx. La nica
coincidencia fue haber concebido a la poltica como conflicto. En lo dems las distancias son bien claras.
Marx y Schmitt representan posiciones antpodas en lo ideolgico. Marx consideraba que la poltica es una
superestructura que refleja las condiciones infraestructurales en que se desarrolla el proceso de la
produccin de los bienes y servicios econmicos y que, como resultado de tal reflejo, se da la lucha sin
cuartel entre burgueses y proletarios. En consecuencia, para que esto cambie hay que comenzar con la
supresin de la propiedad privada sobre los instrumentos de produccin con lo cual desaparecera la
sociedad dividida en clases y modificar el modo de produccin capitalista.
En la poltica el enemigo desempea una funcin de primera importancia, as en el orden
individual como en el colectivo: la de marcar los campos de accin, contrastar las ideas y contribuir a la
identidad de los protagonistas de la relacin poltica. Cumple tambin, en cierto modo, una funcin
ansioltica en la medida en que coadyuva a calmar la ansiedad de los polticos especialmente de los
caudillos populistas y de los grupos que les rodean, que al identificar a su enemigo descargan sobre l
todas sus propias culpas y tensiones, justifican sus errores, se liberan de sus fracasos, se ve ngan de sus
decepciones y eventualmente cohonestan el uso de la fuerza individual o colectiva.
La fabricacin del enemigo en el mbito individual y en el social es un elemento estratgico ya
que la concepcin maniquea que yace con mayor o menor fuerza en el fondo de la poltica consciente o
inconscientemente tiende a considerar que el enemigo es el malo y el aliado es el bueno, y se crean
entonces adhesiones internas y externas a la causa.
De otro lado, la invocacin del enemigo interno o externo asegura la cohesin de un gobierno y la
consolidacin de su rgimen. Eso pudo verse claramente durante el proceso de descomposicin de la
Unin Sovitica y de varios de los Estados de su bloque geopoltico en la ltima dcada del siglo XX.
Cuando ya no tuvieron al frente a su enemigo tradicional los Estados Unidos de Amrica empez la
descomposicin de los Estados del este europeo, que les condujo a la divisin interna, la escisin y el

separatismo. Lo cual demostr el valor estratgico del enemigo para contribuir a mantener la unidad
interior y la cohesin social.
En el caso de la Unin Sovitica, la desaparicin de su enemigo tradicional contribuy a la
mediatizacin de su causa nacional, la ruptura de su cohesin social y, finalmente, la descomposicin del
ente nacional para dar nacimiento a varios Estados: Armenia, Azerbaiyn, Georgia, Kazajstn, Belars,
Estonia, Kirguistn, Letonia, Lituania, Rusia, Tayikistn, Turkmenistn, Ucrania y Uzbekistn. Lo mismo
ocurri en Yugoeslavia, que se dividi en Croacia, Eslovenia, Macedonia, Bosnia-Herzegovina, Serbia y
Montenegro. Y en Checoeslovaquia, que se parti en dos: la Repblica Checa y la Repblica Eslovaca.
La desaparicin del enemigo, entre otros factores, caus esos desastres.
Podra establecerse una tipologa de los enemigos. En la vida estatal generalmente el enemigo
cercano es el Estado fronterizo, respecto al cual germinan animosidades que terminan por levantar
conflictos histricos, polticos, culturales, tnicos, territoriales o cartogrficos. Surgen insanos
nacionalismos legendarios, mitolgicos, nostlgicos, msticos, reivindicativos o revanchistas,
frecuentemente mezclados con profundos complejos de inferioridad que los lderes polticos suelen
industrializar en provecho propio, que sirven, como he dicho antes, para asegurar la unidad nacional,
sucitar solidaridades internas y externas e impulsar militarismos y armamentismos.
El politlogo italiano Giovanni Sartori, en cambio, desagrega los elementos sociales, econmicos,
ticos y religiosos de la poltica. Considera que estos elementos no forman parte conceptualmente de ella.
Habla del hombre poltico recogiendo el clsico zoon politikon de Aristletes para contraponerlo al
hombre econmico, al hombre militar y al hombre religioso, que en su concepto son seres ajenos al
concepto de poltica. Sartori tiene una idea desintegrante de ella, con la que difiero sustancialmente. l no
considera que la poltica es la ciencia de la sntesis, en la que convergen muchas disciplinas. Separa el
poder econmico, el poder militar, el poder religioso y otros poderes del poder poltico.
La evolucin de las ciencias naturales impuls el propsito de convertir al estudio de la poltica en
algo cientfico, con todo el rigor y la lgica de lo cientfico. Toms Hobbes (1588-1679) fue uno de los
primeros que pretendi hacerlo. Antes hubo el intento muy importante de Maquiavelo (1469-1527), a quien
suele considerarse como el primer cientfico de la poltica. Despus vinieron los enciclopedistas franceses
y muchos otros pensadores que hicieron de la poltica una ciencia social.
La poltica, por consiguiente, es un acervo de conocimientos tocantes a la realidad social y la
aplicacin de ellos a situaciones concretas. La teora y la prctica polticas van juntas y forman una sola
unidad, aunque mantienen entre s la misma relacin que los principios generales de cualquier ciencia con
el arte que los aplica a casos concretos.
La poltica, en cuanto conocimiento cientfico aplicado a tareas prcticas, se relaciona con el
<poder y tiene, en consecuencia, la doble dimensin de conduccin de seres humanos y de
administracin de cosas. Conducir seres humanos es motivarlos, inducirlos, estimularlos y concertar las
acciones dispersas y desarticuladas de ellos hacia la consecucin de las metas sociales. Es dirimir sus
intereses contradictorios, garantizar sus prerrogativas y su seguridad, determinar lo que, con relacin a un
todo, les corresponde en derechos y obligaciones dentro de la vida social. Administrar cosas, en cambio,
es promover los negocios sociales y manejar o regular, segn el sistema poltico de que se trate, las
diversas reas de la economa.
Alguien calific a la poltica como el arte de lo posible. Eso est bien. Significa que la poltica no
debe ser el devaneo terico o la formulacin de utopas en el aire. La poltica debe ser el arte de lo posible
pero tambin agrego yo el arte de hacer posible lo deseable.
Lo dicho significa que la poltica debe ser una disciplina real y objetiva. Esta es la diferencia con la
poesa. Si el poeta da rienda suelta a su imaginacin gana una corona de laureles, pero si el poltico hace
lo mismo fracasa irremisiblemente. La poltica debe ser la ciencia y el arte de lo posible, de lo dado, de lo
real. En este sentido se habla de realismo poltico.
Lamentablemente, a la poltica contempornea en el mundo entero le falta una dimensin tica y
una dimensin esttica. Demasiadas cosas sucias y poco elegantes se hacen a su nombre. La poltica en

muchos lugares ha llegado a ser una mala palabra. Hay crisis de valores, ausencia de principios y, con
frecuencia, falta de autenticidad en las posiciones. Los lugares del escalafn poltico nunca permanecen
vacantes. Si los mejor dotados, los mejor intencionados, los ms honestos fugan del escenario de la
poltica, porque suponen que es una actividad de aventureros, sus lugares sern inmediatamente
ocupados por los menos capaces y por los menos honestos. As puede explicarse la crisis de conduccin
que sufren muchos de los pueblos del mundo. Resulta indispensable reivindicar el carcter misional de la
poltica, reconciliarla con la tica y proscribir la <corrupcin en todas sus manifestaciones.
Esta es una condensada sntesis de lo que podramos llamar la poltica grande, es decir, la visin
macropoltica de la sociedad y del Estado.
Pero el trmino poltica tiene tambin una acepcin restringida, que probablemente viene del ingls
policy concepto distinto al de politics, que significa conjunto de planes, sistema, mtodo,
costumbre, conducta o modo de proceder de un gobierno. Es la orientacin, alcances y prioridades
que l da a su gestin. En este sentido se habla de poltica econmica, poltica social, poltica agraria
o poltica internacional para referirse a los diversos cursos de accin gubernativa. Aqu la palabra tiene
un sentido distinto. Se refiere especficamente a las prioridades que seala el gobierno y a los planes y
proyectos que formula y aplica para atenderlas.
Por extensin, y a partir de esta ltima significacin del concepto, se habla tambin de las
polticas que ejecutan otras entidades o corporaciones pblicas en el mbito especfico de sus
actividades.
politbur
Es el nombre que se dio, en el Partido Comunista de la Unin Sovitica y en los de los otros
pases de su bloque, al rgano colegiado que ejerci la jefatura de su comit central y que fue elegido por
sus miembros en una reunin plenaria. Dada la identificacin de las estructuras partidistas con las
estatales que caracteriz a los sistemas de <partido nico en los regmenes marxistas, la funcin del
politbur fue parecida a la de los gabinetes ministeriales en los gobiernos de Occidente. Fue un rgano
pequeo de alrededor de 16 miembros, por lo mismo gil para deliberar, permanentemente reunido para
asesorar al primer ministro en las decisiones diarias de gobierno. Formaron parte de l los ministros ms
importantes, todos ellos por supuesto miembros relevantes del partido, junto con los lderes partidistas
regionales, los representantes de importantes rganos del Estado y la autoridad mxima de la polica
poltica, la KGB.
Sin embargo, la importancia del politbur cambi a lo largo del tiempo, dependiendo del cmulo de
poder que en cada poca tuvo el primer ministro. Durante el <estalinismo el politbur tuvo muy poca
fuerza y rara vez pudo reunirse. La totalidad del poder estaba concentrada en las manos de Stalin. En
tiempos de Khrushchev se reuna con frecuencia pero era apenas una pantalla para encubrir sus
decisiones personales. Despus se volvi ms representativo de las varias fuerzas polticas de la URSS y
sus lderes tuvieron que buscar en l una mayora para respaldar sus acciones. Fue precisamente
despus de una lucha por la hegemona en el politbur que Yuri Andropov asumi el liderazgo de la Unin
Sovitica en 1982. El poder de Mijail Gorbachov se sustent tambin en el politbur y con su respaldo
pudo lanzar sus polticas de la <perestroika y el <glasnost que terminaron por causar la disolucin del
Partido Comunista de la Unin Sovitica.
poder econmico
Se llama as al que, fundado en la riqueza y ejercido por personas particulares, interfiere con el
poder poltico o se combina con l en los pases de economa de mercado. Es el poder que ejerce la
<plutocracia, esto es, el conjunto de las personas acaudaladas y los sectores financieros en un pas.
Desde los ms remotos tiempos la riqueza fue un instrumento de dominacin social. Por eso los
hombres se afanaron tanto por conquistarla. En su insaciable deseo de dominacin, desarrollaron una
irreductible lucha por la acumulacin de bienes materiales. Las primeras confrontaciones que se dieron en
las sociedades primitivas fueron a causa de la desigual apropiacin de los excedentes producidos por el
trabajo comunitario. Y, desde entonces, la competencia por el poder y tambin por la riqueza, que es otra

forma de poder, se volvi implacable. El resultado fue la violencia entre las personas y la guerra entre los
pueblos. A esos extremos condujo la fiebre de enriquecimiento que abrigaron los individuos y los grupos.
En esa lucha triunfaron unos y otros perdieron. La riqueza, as, sufri una desigual distribucin. Los
triunfadores pronto formaron una clase social dominante que impuso su voluntad a los vencidos. Lo que
vino despus no fue otra cosa que la historia de las luchas de clases, como dijo hace siglo y medio el
<Manifiesto Comunista, en torno a intereses econmicos concretos.
As naci y se desarroll el poder econmico, que se funda en la riqueza y que confiere a quien la
posee una poderosa hegemona social. Esto es especialmente cierto en los sistemas capitalistas, en los
cuales los medios de produccin permanecen en manos privadas. En ellos, los <grupos de presin, que
son condensaciones del poder econmico, ejercen una enorme influencia sobre los mandos del Estado.
Se valen de todos los medios para alcanzar sus objetivos. Presionan a los gobiernos de diversa manera a
fin de obtener resoluciones que favorezcan sus intereses. En algunos pases ellos han acumulado tanto
poder e influencia, que a su accin sobre los rganos estatales se ha llamado el gobierno invisible.
La sustancia del poder econmico ha variado en el tiempo. Al comienzo fue la propiedad de la
tierra el factor determinante de dominacin social y de influencia poltica. El <latifundio seorial, a la
antigua usanza, y la plantation ligada al comercio de exportacin fueron los principales instrumentos de
dominacin social. Hoy las cosas han cambiado. El latifundio se ha eclipsado y, sin extinguirse ni mucho
menos, ha dado paso a nuevos factores de poder econmico nacidos del proceso de modernizacin
capitalista. El comercio, la industria, la banca, las finanzas, los servicios son hoy los principales factores de
poder. El seoro del campo se ha trasladado a la ciudad y el viejo terrateniente ha cedido su dominio al
moderno empresario.
La influencia del poder econmico en la vida poltica de un Estado tiene varias modalidades. La
<plutocracia es una de ellas. Se llama plutocracia a la injerencia abusiva de la gente adinerada en las
esferas del poder. Y si esa influencia proviene especficamente de la banca privada, se trata propiamente
de una <bancocracia.
La plutocracia se diferencia de la <oligarqua en que sta, siendo tambin el gobierno de pocos en
su propio beneficio, no es necesariamente el gobierno de los ricos. En otras palabras, mientras que la
plutocracia es por definicin el gobierno ejercido o inspirado por los sectores ms acaudalados de la
sociedad, la oligarqua es el ejercicio del poder para beneficiar o enriquecer al crculo gobernante, aunque
ste no sea precisamente el de los ms acaudalados.
Los grupos progresistas han hecho grandes esfuerzos en las democracias contemporneas para
podar la influencia de las cpulas amonedadas sobre los mandos del Estado. Pero la tarea ha sido nada
fcil, porque la creciente concentracin del ingreso y de la riqueza ha favorecido el poder de ellas. La
llamada globalizacin de la economa igual. El proceso de >privatizacin que tan febrilmente han
impulsado las fuerzas de derecha camina en la misma direccin. Todo ha concurrido a robustecer, como
nunca antes, el poder econmico de las corporaciones privadas.
Creo que en ninguna etapa de la historia el poder econmico ha tenido tanta fuerza como en la de
la <globalizacin. Su podero es indito dentro de un orden econmico hecho por y para la economa
privada. Cierto es que, salvas contadas experiencias histricas, l jams perdi su autoridad. A veces fue
amenazado o incluso vencido transitoriamente pero supo conservar sus armas la propiedad, la riqueza,
el dinero, las empresas, las finanzas que le permitieron recuperarse con igual o mayor fuerza que
antes. Cuando se vio obligado a renunciar a ciertos privilegios o ventajas pronto los recuper con creces.
Sus derrotas fueron pasajeras porque al final su tenacidad se impuso y restaur la hegemona de las
clases dominantes. La historia nos demuestra que el popder econmico nunca baj la guardia ni se dio por
vencido. A veces se vio obligado a luchar frontalmente, movilizar las llamadas fuerzas vivas y termin por
imponer sus puntos de vista contra los intentos gubernativos de menoscabar sus intereses. En otras
ocasiones prefiri actuar con sutileza. Utiliz sus tentaciones y halagos para seducir a los centros del
poder poltico y logr finalmente sus propsitos. Pero lo que hoy ocurre es diferente: el sistema poltico,
econmico y social est hecho a su medida. Es un orden que privilegia como nunca antes, abierta y
desenfadadamente, los intereses de la economa privada.
Bajo el actual orden poltico internacional el poder econmico tiene pocos lmites. Es omnmodo y

ubicuo. Est rodeado de un prestigio especial. A quienes cuestionan su influencia se les tiene como
retrgrados habitantes del jardn jursico de la poltica. En el paradisaco mundo de la globalizacin y del
pensamiento nico se impone hoy el poder econmico transnacional ejercido por empresas cuyo radio de
accin trasciende las fronteras nacionales. Esta es una de las caractersticas del poder econmico de
nuestros das. Es un superpoder que toma decisiones en lugares lejanos, que burla las soberanas
estatales y que tiene efectos obligantes a escala planetaria. El capital ha asumido su propia soberana.
Salta de un lugar a otro en bsqueda de mejores rendimientos. Castiga a los pases que no le ofrecen lo
que busca. Y casi nada pueden hacer stos para evitarlo puesto que han perdido control sobre sus
economas ante el imperio globalizado del capital.
poltica de Estado
Es una expresin que se puso de moda en los aos 90 del siglo pasado para denotar una poltica
permanente y a largo plazo en contraste con la poltica de gobierno, entendida como la accin
gubernativa de coyuntura. La expresin es poco feliz puesto que es un error conceptual pretender
contraponer la poltica de Estado a la poltica de gobierno. Todas las polticas de gobierno son
necesariamente polticas de Estado, dado que el gobierno representa al Estado. Los actos que aqul
ejecuta son tenidos como actos estatales. Lo que se puede plantear es: polticas permanentes versus
polticas transitorias.
Las acciones polticas y administrativas del gobierno pueden ser de largo o de corto plazo. Las
primeras tienen continuidad: son instrumentadas sucesivamente por varios gobiernos, cada uno de los
cuales impulsa un tramo del proceso. Son polticas de un horizonte temporal que est ms all de la
gestin de un gobierno. Las polticas de corto plazo, en cambio, miran ms hacia la coyuntura y son
implementadas hasta su conclusin por un gobierno. Esto ha dado base a que surja la incorrecta distincin
entre polticas de Estado, que en realidad son polticas de largo plazo, que por tanto cobran continuidad en
el tiempo y que suelen ir ms all de los perodos gubernativos; y polticas de gobierno, que son de corto
plazo y que generalmente no exceden de los lmites temporales de un mandato presidencial.
Las Constituciones sealan en cada Estado la duracin del ejercicio presidencial en perodos que
van de cuatro a siete aos. Las gestiones administrativas, econmicas, sociales e internacionales que se
cumplen dentro de uno de esos perodos y que por lo general son medidas pocos ambiciosas suelen
denominarse polticas de gobierno, segn la nomenclatura de moda, mientras que las gestiones de larga
duracin, que exceden los perodos presidenciales y que, por tanto, demandan una continuidad a travs
del tiempo, reciben el nombre de polticas de Estado.
Las grandes obras de infraestructura econmica o social se realizan diacrnicamente en el curso
de varios gobiernos. Ellas entraan una continuidad en el tiempo. Son obras de una cierta permanencia.
Su ejecucin demanda plazos mayores que los perodos presidenciales. Son ellas, por consiguiente,
objeto de polticas transgubernativas y de largo aliento.
La distincin adolece de vicios conceptuales. No puede haber una poltica de gobierno que no
sea poltica de Estado ni puede haber una poltica de Estado al margen del gobierno, ya que ste
ejerce la representacin estatal. El presidente es el representante legal del Estado. Es su personero. Sus
actos, dentro de la ley, ligan al Estado como si ste los hubiera ejecutado directamente. Por consiguiente,
las obligaciones que contrae obligan al Estado y los derechos que asume le benefician. Pretender que la
poltica de gobierno no es poltica de Estado es un absurdo. La >representacin es una de las
caractersticas fundamentales de la forma de gobierno republicana. El presidente vincula con sus actos a
la totalidad de la sociedad poltica. Por tanto, sus acciones son siempre polticas de Estado aunque unas
persigan objetivos de plazos cortos y otras de largos plazos.
politically correct
Expresin surgida en los crculos de la izquierda universitaria norteamericana a fines de los aos
80 del siglo pasado, que fue usada para eliminar en las manifestaciones culturales todo reflejo de
dominacin de una cultura sobre otras y evitar con ello herir las susceptibilidades de las minoras tnicas,
culturales y sexuales de los Estados Unidos.

Por esa poca, en las universidades y en los colleges la cultura de lo polticamente correcto
suscit la adhesin de los movimientos antirracistas y feministas, fue recogida por los politlogos
norteamericanos y difundida luego por los medios de comunicacin.
As hizo fortuna la expresin politically correct para implantar un clima de tolerancia para las
diferencias culturales, polticas, religiosas, tnicas y de cualquier otro orden dentro de la sociedad y a
veces tambin para designar con palabras suaves realidades duras.
Pero la cultura de lo polticamente correcto ha llegado a extremos cas ridculos en cuanto a
hipocresa social y al manejo de los eufemismos. Por ejemplo, en los Estados Unidos ealgunos sectores
comprometidos con la defensa de los animales han pretendido eliminar la expresin zoological garden,
tenida como despectiva, y reemplazarla por la locucin parques para la conservacion de la vida salvaje; y
ciertas avanzadas feministas han tratado de eludir la palabra woman (mujer) por incluir la slaba man, que
significa hombre. En el tratamiento a los negros ha ocurrido algo parecido: mientras stos se llaman a s
mismos blacks recordemos la consigna del black power lo polticamente correcto es utilizar la
expresin african-americans, al igual que en lugar de decir indio se aconseja decir americano nativo.
Esto se presenta como lo politically correct para que las cosas suenen mejor, como parte de la
hipocresa social y poltica.
Bajo esta cultura la gente se ha vuelto demasiado cauta acerca de lo que cree, piensa, dice o
hace.
Pero los excesos de ella han generado en los Estados Unidos duras reacciones contrarias,
especialmente en ciertos crculos intelectuales y polticos inconformes con la mutilacin de la creatividad
de los artistas, msicos, escritores, pensadores y polticos, a quienes la sociedad ha pretendido someter a
patrones y valores de comportamiento convencionales. En el ambiente de la political correctness, en que
cobra mucha importancia lo que la generalidad de la gente piensa y cree, resulta muy difcil que ellos
puedan ejercer a plenitud su libertad de creacin. Por eso se han formado movimientos de impugnacin
de esta suerte de nuevo establishment, tales como la Anti-politically Correct Brown Ribbon Campaign que
propugna la libertad para que las personas hagan lo que les parezca bien sin preocuparse de la opinin de
las dems ni someterse a la censura social. Los lderes de este movimiento contestatario contra la political
correctness sostienen que ciertos grupos de inters econmico pretenden indicar a las personas lo que
deben creer, cmo han de vestirse, lo que han de comprar y, al mismo tiempo, les sealan lo que no
deben hacer ni decir. Todo lo cual coarta su libertad y adocena a la gente.
La political correctness surgi, como una ley no escrita pero atiborrada de preceptos, para
regimentar las ideas, expresiones, maneras y comportamientos de la gente y cuidar que ellos no afectaran
determinados valores tradicionales o prevalecientes o hirieran a las minoras sociales o a grupos y
personas en el seno de la comunidad: especialmente a las mujeres, los homosexuales, los negros, los
extranjeros, los ancianos. Naci con la buena y noble intencin de promover la lealtad y el fair play en la
vida comunitaria. Impuso severo castigo social a quienes transgredan sus normas. Pero pronto se
convirti en una tirana sobre la conducta de las personas pblicas y privadas, que ha terminado por
coartar la libertad de expresin del pensamiento que afecta incluso al propio idioma e imponer
limitaciones a la libre accin de ellas. Adocena a la gente. Poda su originalidad. Restringe el vuelo de las
ideas. Y con frecuencia resulta que lo polticamente correcto es equivocado, particularmente en materia
de raza, sexualidad y heterodoxias culturales. En los Estados Unidos, especialmente, la political
correctness ha pasado los lmites de lo razonable y ve vctimas de la conducta y del idioma en todos los
lugares.
Y es que lo polticamente correcto, a despecho de sus orgenes, ha devenido hoy en una mezcla
de progresismo y conservadorismo. Quiero decir con ello que en algunas materias esta actitud es muy
progresista, como en el respeto a la forma de ser y de pensar de las minoras culturales, tnicas, religiosas
y sexuales, a la conviccin de que las personas son iguales en medio de la diversidad y a la nivelacin de
grupos sociales subrepresentados; pero que en otras es una posicin extremadamente conservadora
porque implica una forma de censura a lo que dice y hace la gente, acompaada de un lxico especial
para no llamar a las cosas por su nombre.
politiquera

La poltica tiene una noble misin de consagracin al inters general y de servicio a los dems,
mientras que la politiquera degeneracin de la poltica es el aprovechamiento egosta del poder o de
la posicin pblica para fines de vanidad o enriquecimiento.
En sus dimensiones de pequeez y mezquindad, ella carece de proyeccin histrica y de
perspectivas ideolgicas. Se desenvuelve en medio de la maquinacin ruin, la vulgaridad, el mimetismo,
el transfugio, la ausencia de ideas y la carencia de ideales.
All agota su accin el politiquero.
El altruismo de la poltica es suplantado por el egosmo de la politiquera, la perspectiva histrica
por la visin inmediatista de las cosas, la noble misin de servicio a la colectividad por el aprovechamiento
personal. Con tan menguadas metas, la politiquera se desarrolla en medio de intrigas, maniobras,
bajezas, impreparacin y <oportunismo de sus protagonistas.
La repugnancia a la politiquera de bajo fondo es la culpable de que muchos hombres y mujeres
bien calificados hubieran abandonado el escenario pblico, refugiado en el exitoso egosmo de sus
actividades privadas y escamoteado a la vida pblica el aporte de sus luces y magnanimidad. Y, de
acuerdo con la ineluctable ley que rige la vida pblica de los Estados, con demasiada frecuencia los
lugares vacantes son inmediatamente ocupados por las gavillas de politicastros audaces, sin brjula ni
bandera.
politlogo
Es quien estudia los asuntos polticos y profundiza acadmicamente en ellos. Dcese del cientfico
poltico o del teorizante de la poltica como ciencia. Algunos, por puro <esnobismo, hablan tambin de
cientista poltico, utilizando una expresin que la toman prestada del ingls social scientist pero que
resulta innecesaria porque existe en nuestra lengua la palabra cientfico. Bien pudieran decir cientfico
poltico, o algo as, y no se pelearan con el idioma castellano.
Pertenece a los alemanes la iniciativa de haber unido los vocablos griegos poltica, de polis, que es
lo relativo a la ciudad o al Estado, y logos, que es ciencia o tratado, para formar la palabra politologe, de
la que se han derivado los neologismos catellanos politologa que designa a la ciencia o tratado de la
poltica y politlogo que es quien se dedica a ella acadmicamente, vocablos que han han sido
recientemente incorporados por la Real Academia Espaola a su diccionario.
Estos trminos se utilizan con gran frecuencia en Europa del norte.
poner en la picota
Picota era antiguamente el lugar de la plaza pblica donde se exhiban las cabezas de los
ajusticiados o se encadenaba a los reos para ludibrio pblico, con el propsito no slo de sancionarlos
moralmente con la afrenta sino adems de escarmentar a los dems ciudadanos. Generalmente era una
columna o un tronco de rbol el que serva para este menester.
La picota se cita como castigo en el cdigo de las Siete Partidas que fue la clebre coleccin de
leyes, costumbres, doctrinas y decisiones cannicas compiladas desde el ao 1256 al 1263 por el rey
Alfonso el Sabio de Espaa pero despus fue abolido por las Cortes de Cdiz y reinstaurado por
Fernando VII.
Por extensin, se usa en poltica la frase poner en la picota para significar que se dejan en
evidencia los actos o las ideas de una persona ante la faz pblica y se la somete a la afrenta o burla
general.
psicologa de multitudes
Se afirma que la palabra psicologa fue usada por primera vez como ttulo de la obra del filsofo
escolstico alemn Rudolph Goclenius en 1597: Psychologiae: hoc est, de hominis perfectione, animo, et
imprimis ortu humus. Quiso designar con ella la ciencia del alma y naci como parte de la metafsica,
junto con la cosmologa y la teologa. No obstante, tambin se atribuye el origen de la palabra al croata
Marci Maruli en un libro que no se ha encontrado pero cuya existencia fue afirmada por sus discpulos,

titulado Psychologiae de ratione animae humanae, escrito en 1520, y al humanista y telogo luterano
alemn Felipe Melanchthon en su obra Comentarius de anima (1540).
En todo caso, la significacin de la palabra ha cambiado a lo largo del tiempo. La psicologa se
desprendi de la metafsica en el siglo XIX y tom una direccin cientfica, como conocimiento sistemtico
de los fenmenos psquicos, considerados como una realidad especfica.
Una de las aplicaciones que ha recibido la psicologa es al estudio de los comportamientos
colectivos, vale decir, a los fenmenos psquicos del grupo. Naci as la psicologa social a principios de
siglo y posteriormente, dentro de ella, la psicologa de multitudes. Si bien algunos pensadores creen que
los antecedentes remotos de estas disciplinas sociales se encuentran en el pensamiento de Aristteles y
otros filsofos griegos, los antecesores ms o menos cercanos son Lewis H. Morgan (1818-1881), con su
divisin de la historia en tres estadios: salvajismo, barbarie y civilizacin, en funcin de las destrezas
productivas del hombre; Augusto Comte (1798-1857) y su planteamiento de que la sociedad puede ser
estudiada cientficamente al igual que los objetos de las otras ciencias; Emile Durkheim (1858-1917) y su
tesis de que los procesos sociales no pueden ser explicados por los conocimientos de la psicologa
individual; Gabriel Tarde (1843-1904) y sus leyes de la imitacin como factor de la sociabilidad del hombre;
Sigmund Freud (1856-1939) y sus afirmaciones de que el inconsciente, como instancia psquica primaria,
genera los procesos subconscientes y conscientes del comportamiento individual y colectivo; Gustavo Le
Bon (1841-1931) y sus leyes de la psicologa de multitudes; y Jos Ortega y Gasset (1883-1955) con su
teora del hombre-masa.
Sin duda hubo tambin otros pensadores que, en diversas pocas, afrontaron el tema desde la
perspectiva de la psicologa, de la criminologa o de la sociologa, como Enrique Ferri, Escipin Sighele,
Pascual Rossi, Ral de la Grasserie, Vespasiano V. Pella, Felipe Manci, Luis Jimnez de Asa,
Concepcin Arenal, Jos Ingenieros y otros.
El jurista italiano Enrique Ferri (1856-1929), autor de profundos estudios en el campo de la
criminologa, hizo importantes aportes a la psicologa de masas, a la que consider una disciplina cientfica
intermedia entre la psicologa individual y la sociologa. Al investigar el delito multitudinario, que surge sin
previo acuerdo de los agentes delictivos, descubri que en los hechos psicolgicos la reunin de los
individuos jams da un resultado igual a la suma de cada uno de ellos. Principio que despus fue
recogido y desarrollado por varios pensadores.
El profesor espaol Luis Jimnez de Asa hizo nfasis en que el problema de la responsabilidad
penal se complica enormemente cuando un delito es cometido, no por una persona ni por una
conspiracin de personas, sino por una multitud. La escuela clsica en el Derecho Penal sostena que
todos los miembros de la multitud deben ser castigados en la misma forma y con el mismo rigor en que lo
sera el autor de un delito individual. Pero despus la escuela positiva sostuvo que el delito cometido por
una muchedumbre el delito de las muchedumbres debe merecer un trato distinto en atencin a las
diferencias psicolgicas y sociales que gravitan en la comisin de los delitos colectivos. Por eso el
abogado Pugliese defendi ante el tribunal de Bari, en las postrimeras del siglo XIX, la
semirresponsabilidad penal de los miembros de una multitud delictiva, cuya pasin debe merecer
consideraciones especiales. Jimnez de Asa, en su magistral obra La ley y el delito (1954), citando a
Emilio Zola en su novela "Germinal", relata el crimen de una multitud: un desconocido lanza un grito, y
una especie de frenes se apodera de todos, que machacan, destrozan a un hombre, y cada uno de ellos,
si hubiera estado solo, se hubiese precipitado a salvarlo.
Cabe preguntare entonces: por qu el grito de un desconocido puede conducir a la masa a los
ms execrables delitos? La nica explicacin es que la multitud es un ente distinto de los individuos que
contribuyen a formarla y que ella, en su primitivismo intelectual, se ve arrastrada por la accin de lderes
improvisados que lanzan al aire una idea o sugieren una iniciativa. En tales circunstancias, la suerte de la
multitud est librada a la buena o mala fortuna de que sus conductores ocasionales los meneurs de que
habl Gabriel Tarde o los activos que dijeron los criminlogos italianos, surgidos de la propia dinmica
multitudinaria de conductores y conducidos, sean personas nobles o delincuentes natos.
Las sensibilidades, el razonamiento, las reacciones de la multitud son del todo diferentes de los
que tendran, ante iguales estmulos, las personas aisladas. La personalidad, la formacin, los principios

ticos y la cultura de los integrantes de una multitud se disuelven en ella. La individualidad desaparece en
la vorgine colectiva. Y se produce la regresin hacia una condicin anmica primitiva capaz de llegar a los
ms grandes excesos en forma sbita y traumtica: al pnico, al herosmo, a la alegra, a la tristeza, a la
iracundia, al odio, al amor.
Los penalistas, en sus investigaciones sobre los delitos de las muchedumbres para tratar de
establecer hasta qu punto quienes las integran actan con conciencia y voluntad, han dado un valioso
aporte al anlisis de la psicologa de las multitudes. Quienes se alinean en el positivismo penal se han
inclinado a considerar que los que cometen un delito como parte de una muchedumbre en tumulto estn
amparados por circunstancias atenuantes. El criminlogo alemn Edmundo Mezger (1883-1962), por
ejemplo, sostuvo la inimputabilidad del individuo que delinque en masa porque acta en una situacin de
inhibicin de conciencia y de trastorno psquico transitorio.
Las relaciones entre la psicologa y la poltica fueron descubiertas hace mucho tiempo, si bien la
psicologa como tal no haca todava su ingreso al campo de los conocimientos. Desde entonces se supo
que las opiniones, las acciones y las reacciones de los hombres y de los grupos en la vida pblica tenan
mucho que ver con factores subjetivos. Los rasgos y caracteres de la personalidad de sus protagonistas
siempre dejaron su impronta en los acontecimientos de la historia. Los instintos e impulsos humanos,
originados en las zonas conscientes e inconscientes de la personalidad, fueron factores determinantes de
las acciones sociales: liderazgos, gobiernos, partidos, propaganda, movilizacin de masas, revoluciones,
guerras, violencia.
Por eso es tan importante analizar la personalidad de los protagonistas de la historia. Muchas
cosas se explican en funcin de su psiquis. Buena parte de los hechos histricos ha girado alrededor de
ese mpetu o impulso humano que Federico Nietzsche (1844-1900) llamaba la voluntad de poder. Para
algunos hombres esa voluntad de poder ha tenido rasgos patolgicos: ha sido una expresin
compensatoria de sus propias debilidades o la revancha ante la vida por pasadas humillaciones o
carencias. La lujuria de poder, en muchos casos, tiene esta explicacin. Por eso es que hay una gran
diferencia entre el uso que da al poder el hombre equilibrado y el que da el inseguro, el apocado o el
neurtico. La historia muestra muchos ejemplos de ello.
La psicologa poltica y la psicologa social se encargan de hacer este anlisis y, dentro de ellas, la
psicologa de multitudes trata de explicar y predecir el comportamiento de las <masas, entendidas como
un fenmeno transitorio. Ambas son disciplinas de la conducta. Ambas tratan de identificar lo que de
repetibles tienen los actos sociales. Su diferencia est en que la primera estudia la forma de proceder de
los grupos permanentes mientras que la psicologa de multitudes lo hace con los grupos ocasionales o
transitorios las muchedumbres que se aglomeran bajo la accin de un estmulo.
Con los antecedentes de Antonio Gramsci en 1927, J. F. Brown en 1936, Theodore Adorno en
1950, Carl Jung en 1957, T. M. Newcomb en 1959 y Hans Eysentk en 1960, que estudiaron los fenmenos
polticos desde la perspectiva de la psicologa, los socilogos norteamericanos crearon en los aos 70 la
political psychology, a la que hicieron importantes aportes Jeanne N. Knutson en 1973 y William F. Stone
en 1974, as como la International Society of Political Psychology (ISPP), fundada en los Estados Unidos
en 1978.
En todo caso, la preocupacin por los comportamientos de las masas no es nueva. Recordemos
que en la clebre sesin de la Convencin francesa de 1793, en que se abri un encendido debate sobre
la pena de muerte de Luis XVI, el diputado Lanjuinais, despus de escuchar la defensa del monarca,
exhort a los convencionales a que no se dejen arrastrar por la opinin de la masa, que en un instante
pasa del odio a la compasin y de sta al amor. Quiso decir con ello que la masa es muy variable en sus
ideas y sentimientos y que muy fcilmente pasa del un extremo al otro: del odio al amor o del amor al odio,
de la calma a la tempestad o de la tempestad a la calma.
Fue precisamente el comportamiento de las multitudes durante los episodios de la Revolucin
Francesa el que inspir el estudio de la psicologa de las masas por parte de Braskovic, Sighele, Le Bon,
McDougall y otros pensadores.
Sobre la base de las investigaciones de Gustavo Le Bon, el psicoanalista austriaco Sigmund Freud

formul sus hiptesis al respecto en su conocido libro Psicologa de las Masas y Jos Ortega y Gasset
habl de la rebelin de las masas y de la presencia del hombre-masa como protagonista de la accin
poltica contempornea.
La afirmacin central de estos pensadores es que la piscologa individual y la psicologa de masas
tienen marcadas diferencias entre s. La primera profundiza sus indagaciones en el oscuro mundo de los
instintos, disposiciones anmicas, mviles, reacciones y conductas de los individuos aislados. La segunda,
en los cambios del comportamiento de ellos cuando se incorporan a una multitud y forman una masa
psicolgica, que es un ente diferente de las unidades humanas que lo integran. Esto hace que la
psicologa formal sea insuficiente para hacer luz sobre la manera de pensar, de sentir y de obrar del grupo.
Muchas de sus reacciones resultan inesperadas desde el punto de vista de la psicologa individual.
Cuando una persona se funde con otras en el seno de una multitud y se somete a los efluvios
que de sta emanan, desciende varios peldaos en la escala de la cultura y experimenta la disolucin de
su personalidad en la vorgine masiva.
Se produce un fenmeno muy parecido al de la hipnosis. La masa hipnotiza al individuo y le pone
bajo sus rdenes. Este difcilmente puede resistir esa mezcla de fascinacin y de temor que en su nimo
suscita la presencia vibrante de la multitud. Simplemente se entrega a sus designios. Pierde su sentido
crtico. Su voluntad y su discernimiento quedan abolidos temporalmente. Se deja invadir por la emocin de
los dems y con la suya aumenta la de ellos. La exaltacin emotiva se propaga. En ese momento la masa
est lista para ser inducida por alguien, bien por el lder tradicional, bien por el lder improvisado al que las
circunstancias del momento le entregan esta posibilidad. Los individuos slo obedecen e imitan.
Freud afirma que todo lo reprimido en la vida cotidiana, por los usos y las convenciones sociales
e incluso por las convicciones ticas de cada persona, salen a flote y el inconsciente se manifiesta con
toda su fuerza dentro de la multitud. Cada persona, en esa circunstancia, puede permitirse concesiones a
instintos que reprimira normalmente en su vida ordinaria. Y estas fuerzas reprimidas se expanden y se
contagian entre los miembros de la multitud, que acta con una sobrecarga emotiva. Por eso ella es capaz
de los mayores herosmos y tambin de las conductas ms cobardes, de los actos ms nobles y de los
ms villanos.
La multitud es irritable, impulsiva e inestable. Se deja guiar por el inconsciente en donde estn
almacenadas todas las represiones del yo consciente de las personas. Lo que ellas no hacen en su vida
diaria por temor a las leyes o por mandato de sus normas morales lo pueden hacer en el seno de la
multitud. El hombre culto y respetuoso puede volverse un brbaro y asumir toda la violencia,
espontaneidad y primitivismo de la masa. El pusilnime, rodeado de la fuerza de la multitud, se torna
valiente e incluso temerario. El egosta puede volverse altruista.
El hombre, bajo el influjo de la multitud, es un ser totalmente diferente del de la vida ordinaria.
Pierde algunas de sus cualidades y adquiere otras que no tena. Para decirlo de otra manera, la <masa no
obstante que est formada por elementos heterogneos, fusionados en un todo como las clulas de un
cuerpo vivo, es un ser nuevo y distinto de los elementos que la componen. En ella se borran las virtudes y
defectos personales y se arrasan las caractersticas de la personalidad individual. Lo inconsciente social
surge con fuerza y se impone sobre la manera de ser de los individuos.
Las <masas se integran prevista o imprevistamente. A veces se las convoca con un determinado
propsito escuchar a un candidato, protestar contra una medida del gobierno, defender un principio que
ha sido vulnerado o amenaza serlo o cualquier otro motivo y otras veces se renen espontneamente,
sin convocacin de nadie, por la fuerza de una circunstancia imprevista. En todo caso su existencia es
pasajera. Los individuos se agrupan movidos por un inters comn pero transitorio.
La masa acta compulsivamente, por espasmos. Es variable e inestable. Los impulsos que la
mueven pueden ser nobles o viles, heroicos o cobardes, magnnimos o mezquinos, pero son siempre
imperiosos. Su nivel de inteligencia no es muy alto aunque haya gente muy inteligente en su seno.
Algunos investigadores sostienen, como el psiclogo ingls William McDougall (1871-1938), que las
inteligencias inferiores arrastran a su propio nivel a las superiores. Lo cierto es que la intensidad de la
afectividad interfiere y bloquea su actividad intelectual. Eso explica que el individuo integrado en la masa,

reducida su conciencia y su sentido de responsabilidad, apruebe cosas y realice actos que jams los
hubiera admitido en su vida ordinaria.
Nada en ella es premeditado. Todo est librado a la espontaneidad y a la improvisacin. Es muy
vulnerable al poder sugestivo de las palabras, que igual pueden enardecerla que apaciguarla. Recuerdo,
como anctoda de mi vida poltica, que hace muchos aos, en el curso de una violentsima campaa
electoral en la que yo participaba como dirigente de una coalicin de fuerzas de centro-izquierda, al
trmino de un mitin en Pllaro, un pequeo poblado de la Sierra ecuatoriana, al ir a tomar mi vehculo fui
rodeado por una exaltada muchedumbre que apoyaba al candidato populista opositor. Ella estaba
enardecida por los dicterios que se haban lanzado desde nuestra tribuna y por los choques e incidentes
graves que poco tiempo antes se haban producido. Es probable que yo no hubiera podido salir vivo de
ese trance. En el momento mismo en que iba a ser agredido, un joven de entre la multitud sali adelante y
grit: Nadie toca a Rodrigo Borja, que fue mi profesor en la Universidad!. Bast eso para que la masa
pasara, en un instante, de la furia a la amistad.
psicologa poltica
El conocimiento de las relaciones entre la psicologa y la poltica es antiguo. Confucio (551-479),
Aristteles (381-322) y otros pensadores de la Antigedad se preocuparon del tema y observaron que el
pensamiento, la emotividad y la conducta de los actores polticos obedecan a motivaciones profundas de
orden psicolgico. El impacto de la personalidad de los lderes polticos en la vida de la comunidad era
cosa averiguada en aquellos tiempos. Ms tarde, Nicols Maquiavelo, afrontando los temas psicolgicos
en relacin con la poltica, exhort a los gobernantes a estudiar la naturaleza humana para que pudieran
manipular a sus pueblos eficazmente y alcanzar xito en su gestin poltica. En el siglo XX los anlisis se
tonaron ms cientficos. Graham Wallas, con su libro Human Nature in Politics (1908), fue uno de los
precursores de la nueva disciplina cientfica. El politlogo norteamericano Harold D. Lasswell a quien se
suele considerar como uno de los fundadores de la moderna psicologa poltica, en su libro
Psychopathology and Politics (1930), valindose de los anlisis de Sigmund Freud (1856-1939), afirm
que los comportamientos polticos de los lderes y de los activistas de la poltica obedecen generalmente a
profundas y escondidas motivaciones personales, aunque ellos no lo sepan o no lo reconozcan e invoquen
el inters pblico como la fuente de inspiracin de sus actos. Y lo grave est, deca Lasswell, en que
muchos de los lderes polticos bordean la psicopatologa. Lo cual explica algunos de los demenciales
sucesos de la historia.
Con frecuencia se citan los casos extremos de Stalin, Hitler, Mussolini, Mao, Trujillo, Batista,
Stroessner, Somoza, Hussein, Kim Jong-il y muchos otros, como prueba de los estragos que la
psicopatologa de los lderes causa en el destino de sus pueblos. Los delirios de grandeza, el <narcisismo,
la paranoia, la mana persecutoria, los complejos de inferioridad, la necesidad de estima, los afanes de
notoriedad, el apocamiento, los desequilibrios emocionales, la falta de seguridad en s mismos, los
traumas por viejas humillaciones infantiles guardadas en el subconsciente inciden en la vida poltica y
llevan, con frecuencia, al <culto a la personalidad, la violencia compulsiva, el autoritarismo, el terrorismo y
la brutalidad en el ejercicio del poder poltico.
Los impulsos humanos, que se originan en las zonas conscientes o inconscientes de la persona,
dejan su impronta en la vida pblica. Por eso la psicologa poltica juega un papel tan importante en la
explicacin de la trama social y de su desenvolvimiento. Los traumas profundos, que se pierden en la
oscuridad de los tiempos infantiles, suelen condicionar el pensamiento y la conducta de los actores de la
vida pblica sus sensibilidades, percepciones, cogniciones, motivaciones y determinan su manera de
ser poltica.
Por ello son muy diferentes la forma y el estilo de conducirse en la vida pblica y de ejercer el
poder de una persona psquicamente sana que de una neurtica. Federico Nietzsche (18441900) denominaba voluntad de poder al mpetu o impulso humano por mandar y ser obedecido. Buena
parte de los hechos histricos ha girado alrededor de ese mpetu. Pero para algunos hombres la voluntad
de poder ha tenido rasgos patolgicos: ha sido una expresin compensatoria de sus debilidades
germinales o la revancha ante la vida por pasadas humillaciones o carencias. Esa es la explicacin, en
muchos casos, de su insaciable lujuria de poder. Por eso es tan diferente el uso que da al mando poltico
el hombre equilibrado, emocionalmente sano, del que da el inseguro, el apocado o el neurtico. La historia

muestra muchos ejemplos de ello.

Fueron los socilogos norteamericanos en los aos 70 del siglo XX quienes hicieron de la political
psychology una nueva ciencia. La psicologa poltica cobr fuerza en los Estados Unidos y Europa durante
esos aos, principalmente a partir de la publicacin de los manuales de psicologa poltica de Jeanne N.
Knutson (Handbook of Political Psychology) en 1973 y de William F. Stone (The Psychology of Politics) en
1974, de la creacin de la International Society of Political Psychology (ISSP) en 1978 y de la publicacin
de su revista Political Psychology desde 1979, que recogieron y ordenaron los conceptos sobre la
materia emitidos en aos anteriores por Antonio Gramsci en 1927, J. F. Brown en 1936, Theodore Adorno
en 1950, Carl Jung en 1957, T. M. Newcomb 1959, Hans Eysentk un ao ms tarde y otros pensadores
sociales.