ANLISIS COMPETENCIAS NACIONALES - MUNICIPALES EN INFANCIA

La Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 se enuncia el ajuste de la oferta programtica para la primera infancia, la
cual vena siendo asumida por el Ministerio de Educacin Nacional a travs del
Programa de Atencin a la Primera Infancia (PAIPI), y pasa a ser competencia
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), en el marco de la
estrategia De Cero a Siempre.
EL ICBF asume la mayor parte de las competencias enunciadas en la Ley 1098
de 2006 Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y
apoya su gestin descentralizada en distritos y municipios con la creacin de
las defensoras y comisaras de familia, las cuales son incorporadas al Plan
Operativo Anual de Inversiones y en el presupuesto de las entidades
territoriales para asegurar su funcionamiento Dcto. 4840 de 2007.
As el Defensor de Familia se encargar de prevenir, garantizar y restablecer
los derechos de los nios, nias y adolescentes, en las circunstancias de
maltrato, amenaza o vulneracin de derechos diferentes de los suscitados en el
contexto de la violencia intrafamiliar.
El Comisario de Familia se encargar de prevenir, garantizar, restablecer y
reparar los derechos de los nios, nias, adolescentes y dems miembros de la
familia, en las circunstancias de maltrato infantil, amenaza o vulneracin de
derechos suscitadas en el contexto de la violencia intrafamiliar.
El ICBF cuenta con los siguientes apoyos de acuerdo a la zona, por lo que la
mayora de competencias estn cubiertas. Sin embargo, dado el presupuesto
que asigna el municipio al tema de infancia podra analizarse la posibilidad de
asumir la administracin de algunos de estos mecanismos de apoyo por parte
de la entidad territorial. Algunos de los mecanismos mencionados existentes
son:
-

Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB), como una estrategia de

desarrollo humano y una nueva concepcin de atencin, para cubrir la
poblacin infantil ms pobre de zonas urbanas y ncleos rurales del pas

Hogares Comunitarios Agrupados, cuentan con un equipo conformado

por madres comunitarias, un coordinador pedaggico y auxiliares de
servicios generales, dependiendo del nmero de Hogares Comunitarios
que agrupen y del nmero de nios y nias atendidos, es as como
prestan el servicio durante 200 das del ao, en jornadas de atencin de
tiempo completo (8 horas diarias) y de medio tiempo (4 horas diarias).

Unidades Pedaggicas de Apoyo- UPAS son las encargadas de fortalecer

las acciones pedaggicas de las madres comunitarias, a travs de
equipos interdisciplinarios.

Desarrollo Infantil en Medio Familiar modalidad que atiende a hijos de

familias vulnerables, menores de 5 aos, de zonas rurales y urbanas
marginales gratuitamente durante 11 meses del ao. Atencin prioritaria
a nios menores de 2 aos, mujeres gestantes y madres lactantes.

Hogar Comunitario de Bienestar FAMI modalidad dirigida a nios y

nias desde su gestacin hasta los 2 aos y mujeres en periodo de
gestacin o lactancia y/o al cuidador, para que participen en la crianza
de los nios y nias.

Centros de Desarrollo Infantil CDI espacio institucional especializado

que garantiza una atencin con calidad, a travs de la prestacin de un
servicio de educacin inicial, cuidado calificado

Hogares Infantiles - HI creados en 1974 bajo el nombre de Centros de

Atencin Integral al Preescolar (CAIP). La Ley 7 de 1979 estableci
recursos para su financiamiento con el objetivo de atender a nios y
nias desde los 6 meses hasta los 4 aos y 11 meses, hijos de padres y
madres trabajadores

Hogares Lactantes y Preescolares - HLP modalidad que surge de manera

independiente como un servicio operado por organizaciones privadas
para atender a nios y nias vulnerables que no podan ser cuidados en
sus familias por diversas razones

Hogares Comunitarios de Bienestar - Hogares Mltiples modalidad que

agrupa hasta 12 Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB), la atencin
se brinda en espacios adecuados para la primera infancia

Hogar Comunitario de Bienestar - Jardn Social infraestructuras

diseadas especialmente para primera infancia, con capacidad para
atender 300 nios y nias, en jornadas de 8 horas diarias.

Hogares Comunitarios de Bienestar- Hogar Empresarial modalidad que

brinda atencin a los nios y nias, en un sitio adecuado por la empresa
para los hijos de los trabajadores de ms bajos ingresos.

Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional en su Sistema Nacional de

Innovacin Educativa tiene como reto para el 2015 aumentar el acceso a
internet de los nios, nias y adolescentes del sistema educativo oficial a
travs de la contratacin pendiente de las Secretaras de Educacin vinculadas
al programa Conexin Total, la implementacin de los proyectos de regalas
aprobados, y el avance de los proyectos de MinTic por lo que apoyara su
ejecucin en los municipios.
Otra competencia que otorga la Ley 1098 de 2006 es Garantizar un ambiente
escolar respetuoso de la dignidad y los Derechos Humanos de los nios y
desarrollar programas de formacin de maestros para la promocin del buen
trato, responsabilidad que el Ministerio de Educacin responde a travs de los
convenios con entidades externas, el cual puede ser apoyado desde los Entes
territoriales.
Por ltimo, el Ministerio de Salud y Proteccin Social en la implementacin de
la Estrategia promocional de Estilos de Vida Saludables EVS -, en instituciones
de educacin bsica y media, la cual busca desarrollar en conjunto con el
Ministerio de Educacin Nacional - MEN puede apoyarse en el nivel local
aprovechando el conocimiento de las dinmicas locales propias del municipio.

ANLISIS COMPETENCIAS NACIONALES MUNICIPALES EN VCTIMAS

ANLISIS COMPETENCIAS NACIONALES MUNICIPALES EN MATERIA

CATASTRAL

Bajo los lineamientos que establece el amparo normativo Colombiano en

materia catastral, el levantamiento y actualizacin de ste en todos los
municipios est a cargo del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, a excepcin
de aquellos municipios en los que exista un catastro descentralizado
(Antioquia, Bogot, Cali y Medelln).

De esta manera el IGAC realiza esta labor por intermedio de la subdireccion de

Catastro, encargada de producir normas catastrales conforme las disposiciones
vigentes y de asesorar tcnica y administrativamente a sus 21 seccionales,
responsables del estudio de Zonas Homogneas Fsicas y Geoeconmicas, y a
los catastros descentralizados.

Actualmente, es el IGAC el encargado del levantamiento y actualizacin del

catastro mediante contratos nter-administrativos con las Corporaciones
Autnomas Regionales, CAR's, a las que por Ley les corresponde un porcentaje
del impuesto predial recaudado (entre el 15 y 25.9% del total), y con los
Municipios.

Gran parte de la problemtica existente en los municipios de Colombia en

materia catastral es la financiacin del servicio de formacin, actualizacin de
la formacin, conservacin y perfeccionamiento del catastro, pues la a
obtencin, renovacin y conservacin de la informacin de los terrenos y
edificaciones, en los aspectos fsico, jurdico, fiscal y econmico de cada predio
implica una inversin elevada la cual no cuenta con una destinacin de
recursos especifica que permita satisfacer la necesidad de fortalecimiento del
fiscal del impuesto predial unificado.

En este contexto el plan de desarrollo nacional contempla algunas estrategias

que buscan atender esta problemtica que se evidencia en los municipios, para
lo cual toma como principales referentes:

Gestin catastral multipropsito eficiente.

Estrategia integral de transformacin del campo, que lo atienda y lo
modernice como es debido, comenzando por lo ms bsico, como tener
cartografa, catastro, ttulos de propiedad y vas de acceso.
Ampliacin de la interrelacin entre la informacin catastral y registral.
Implementar una estrategia de fortalecimiento del impuesto predial, a
travs de la actualizacin de catastros en municipios con menor
dinmica de recaudo.

Teniendo en cuenta que el 70% (770) de los municipios para 2014 contaban
con una actualizacin catastral no superior a 5 aos (exigencia legal), la idea
puntual es entrar a fortalecer ese 30% (331) de aquellos que no cuenten con
un inventario catastral vigente, para lo cual es preciso aunar esfuerzos para
adelantar los procesos de cartografa y censo catastral en estos.

El inters fundamental de adelantar este proceso en primera instancia es

fortalecer el fisco municipal, generando una mayor dinmica de recaudo de
ingresos propios y al mismo tiempo servir para la actualizacin de un sistema
de informacin que permita el anlisis y toma de decisiones por parte de las
autoridades competentes.

De esta manera se requiere el diseo e implementacin de una metodologa

que permita una aplicacin de la actualizacin permanente que refleje mejores
dinmicas en materia tributaria, pero al mismo tiempo se hace necesario suplir
las limitaciones municipales de la disposicin de recursos propios que permitan
el financiamiento de las actividades catastrales; por lo que en funcin del plan
de accin del IGAC que contempla una inversin de cerca de 30 mil millones
para la actual vigencia en temas de formacin, actualizacin y conservacin
catastral, y las estrategias pactadas por el gobierno nacional para el siguiente
cuatrienio, se piense en realizar una inversin de recursos considerable que
permita adems de generar capacidades en los municipios disear una
estrategia que les permita a estos fortalecer las finanzas municipales para que
este proceso se pueda surtir de una manera ms eficiente en las vigencias
futuras.

Ms all de generar una dinmica de delegacin de competencias en el marco

del programa que se pretende adelantar, la recomendacin consiste en realizar
un real y verdadero acompaamiento tcnico por parte de las entidades
rectoras en el tema, en primera instancia por que es preciso dejar capacidades
instaladas en los municipios, para que estos a su vez apropien conocimiento
til en este tema puntual, para despus si entrar a delegar competencias y
recursos que puedan ser asumidas de forma eficaz y efectiva.