Apl 2006 Metais Sanitarios PDF

SEC RETARIA D E ESTAD O
DO PLAN EJAM ENTO

!""#
GOVERNO DO ESTADO DO PARAN

Roberto Requio - Governador
SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E COORDENAO GERAL
Nestor Celso Imthon Bueno - Secretrio
Allan Marcelo de Campos Costa - Diretor Geral
INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL - IPARDES
Jos Moraes Neto - Diretor-Presidente
Nei Celso Fatuch - Diretor Administrativo-Financeiro
Maria Lcia de Paula Urban - Diretora do Centro de Pesquisa
Sachiko Araki Lira - Diretora do Centro Estadual de Estatstica
Thais Kornin - Diretora do Centro de Treinamento para o Desenvolvimento
PROJETO IDENTIFICAO, CARACTERIZAO, CONSTRUO DE TIPOLOGIA E APOIO NA FORMULAO DE
POLTICAS PARA ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS NO ESTADO DO PARAN
Coordenao
Cesar Rissete (SEPL)
Gracia Maria Viecelli Besen (IPARDES)
Equipe Tcnica
Gracia Maria Viecelli Besen - IPARDES
Paulo Roberto Delgado - IPARDES
Orientao Tcnico Metodolgica
Wilson Suzigan - Instituto de Geocincias - UNICAMP
Joo Eduardo de Moraes Pinto Furtado - Engenharia de Produo - POLI/USP
Renato de Castro Garcia - Engenharia de Produo - POLI/USP
Editorao
Maria Laura Zocolotti - Coordenao
Cristiane Bachmann - Reviso de texto
Ana Rita Barzick Nogueira - Editorao eletrnica
Luiza Pilati Loureno - Normalizao bibliogrfica
A773a
Arranjo produtivo local de metais sanitrios de Loanda e regio :

estudo de caso: verso preliminar / Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econmico e Social, Secretaria de Estado do
Planejamento e Coordenao Geral. Curitiba : IPARDES, 2006.
56 p.
1.Arranjo produtivo local. 2.Poltica industrial. 3.Indstria de metais sanitrios.

4.Loanda. 5.Santa Cruz de Monte Castelo. 6.Santa Isabel do Iva. 7.So Pedro do
Paran. I.Ttulo. II. Paran. Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao
Geral. III. Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social.
CDU 338.23:338.45(816.21)
SUMRIO
LISTA DE TABELAS........................................................................................................
iv
LISTA DE QUADROS ......................................................................................................
LISTA DE SIGLAS ...........................................................................................................
vi
1 INTRODUO ............................................................................................................
2 ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA......................................................
2.1
CRITRIOS DE SELEO DAS EMPRESAS........................................................
2.2
NMERO E PERFIL DAS EMPRESAS VISITADAS...............................................
2.3
INSTITUIES VISITADAS....................................................................................
3 LOCALIZAO, REGIO DE INFLUNCIA E INFRA-ESTRUTURA DO APL ........
3.1
LOCALIZAO E REA DE ABRANGNCIA REGIONAL.....................................
3.2
CARACTERSTICAS PRODUTIVAS E ATIVOS INSTITUCIONAIS REGIONAIS ......
3.3
INTERLIGAO A MEIOS DE TRANSPORTES, COMUNICAES E

LOGSTICA PARA DISTRIBUIO DA PRODUO E PARA SUPRIMENTOS.......
12
4 POPULAO LOCAL E EMPREGO NA ATIVIDADE PRINCIPAL DO APL............
16
5 HISTRIA: CONDIES INICIAIS, EVOLUO E SITUAO ATUAL DO APL.......
19
6 CARACTERIZAO GERAL DO APL DE METAIS SANITRIOS...........................
21
7 CARACTERIZAO DAS EMPRESAS VISITADAS.................................................
23
7.1
CARACTERSTICAS DA EMPRESA E PERFIL DO SCIO FUNDADOR .............
23
7.2
MO-DE-OBRA .......................................................................................................
24
7.3
RELAES DE SUBCONTRATAO ...................................................................
26
7.4
ESTRUTURA PRODUTIVA E DE COMERCIALIZAO........................................
29
7.5
RELAES INTEREMPRESARIAIS ......................................................................
33
7.6
INTERAO COM FORNECEDORES DE BENS E SERVIOS ...........................
33
7.7
COOPERAO MULTILATERAL ...........................................................................
35
7.8
PESQUISA, DESENVOLVIMENTO E INOVAO (P&D&I)...................................
38
7.9
CONTROLE DA QUALIDADE .................................................................................
39
7.10 MEIO AMBIENTE ....................................................................................................
41
7.11 FINANCIAMENTO ...................................................................................................
42
8 INSTITUIES VINCULADAS AO APL ....................................................................
44
ii
8.1
ASSOCIAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LOANDA (ACIL)........................
44
8.2
SISTEMA FIEP ........................................................................................................
44
8.2.1
Instituto Euvaldo Lodi (IEL) ...................................................................................
45
8.2.2
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) ..........................................
46
8.3
ASSOCIAO DAS INDSTRIAS DE METAIS SANITRIOS DE LOANDA E

REGIO (AIMESALOR) ..........................................................................................
46
9 A GOVERNANA E OS ASPECTOS SCIO-POLTICO-CULTURAIS DO APL .....
47
10 SUGESTES E DEMANDAS LOCAIS ......................................................................
49
11 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................
52
REFERNCIAS ................................................................................................................
54
ANEXO .............................................................................................................................
56
iii
LISTA DE TABELAS
EMPRESAS DO APL DE METAIS SANITRIOS SELECIONADAS PARA O ESTUDO

DE CASO, SEGUNDO ANO DE FUNDAO, PORTE, NMERO DE
ESTABELECIMENTOS E DE EMPREGADOS - 2005............................................................
POPULAO TOTAL E TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL - 2000-2005.............................
16
ESTOQUE E VARIAO RELATIVA DO EMPREGO FORMAL, POR SETOR DE

ATIVIDADE - 2005 ...................................................................................................................
17
NMERO DE ESTABELECIMENTOS E EMPREGOS FORMAIS NO SEGMENTO DE

METAIS SANITRIOS, POR UF - 2004 ..................................................................................
18
EXISTNCIA E TIPOS DE RELAES DE SUBCONTRATAO - 2005 ............................
26
NMERO DE RELAES ESTABELECIDAS E ATIVIDADES SUBCONTRATADAS

PELAS EMPRESAS DO APL - 2005 .......................................................................................
27
NMERO DE RELAES ESTABELECIDAS PELAS EMPRESAS SUBCONTRATANTES

E ATIVIDADES PRESTADAS PELAS EMPRESAS DO APL - 2005..........................................
iv
27
LISTA DE QUADROS
NMERO DE ATIVOS INSTITUCIONAIS POR MUNICPIO E TOTAL DO PARAN,

SEGUNDO CATEGORIA DOS ATIVOS - 2005 ......................................................................
11
TIPO DE RELAES DE SUBCONTRATAO ESTABELECIDAS PELAS

EMPRESAS DO APL DE METAIS SANITRIOS DE LOANDA E REGIO - 2005................
28
PRINCIPAIS PRODUTOS COMERCIALIZADOS PELAS EMPRESAS DO APL - 2005........
30
FATORES DECISIVOS NA COMERCIALIZAO, POR ORDEM DE IMPORTNCIA - 2005 .....
32
LOCALIZAO DOS PRINCIPAIS FORNECEDORES DE BENS E SERVIOS

ESPECIALIZADOS DO APL DE METAIS SANITRIOS DE LOANDA E REGIO - 2005.....
DEMANDAS POR FINANCIAMENTO PARA DESENVOLVIMENTO DE PRODUTOS E

OUTRAS TECNOLOGIAS DAS EMPRESAS PESQUISADAS - 2005 ...................................
34
43
PRINCIPAIS DEMANDAS, SEGUNDO OS EMPRESRIOS, PARA COMPOR UMA

AGENDA DE POLTICAS PBLICAS PARA O APL DE METAIS SANITRIOS DE
LOANDA E REGIO - 2005.....................................................................................................
49
LISTA DE SIGLAS
Acil
- Associao Comercial e Industrial de Loanda
Ahrana
- Administrao da Hidrovia do Rio Paran
Aimesalor
- Associao das Indstrias de Metais Sanitrios de Loanda e Regio
ALL
- Amrica Latina Logstica do Brasil
Amessp
- Associao de Metais Sanitrios de So Paulo
APLs
- Arranjo Produtivo Locais
BNDES
- Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BRDE
- Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul
CDHU
- Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de

So Paulo
CNAE
- Conselho Nacional de Atividade Econmica
CNPJ
- Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
Copel
- Companhia Paranaense de Energia
DRT
- Delegacia Regional do Trabalho
Emater
- Empresa Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EPIs
- Equipamento de Proteo Individual
Facinor
- Faculdade Intermunicipal do Noroeste do Paran
Fafipa
- Faculdade Estadual de Cincias e Letras de Paranava
Fiep
- Federao das Indstrias do Estado do Paran
IAP
- Instituto Ambiental do Paran
Iapar
- Instituto Agronmico do Paran
IBGE
- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Iees
- Instituies Estaduais de Ensino Superior
IEL
- Instituto Euvaldo Lodi
Ipardes
- Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
IPTU
- Imposto Predial Territorial Urbano
ISS
- Imposto sobre Servios
MDIC
- Ministrio de Desenvolvimento e Comrcio Exterior
MRG
- Microrregio Geogrfica
MTE
- Ministrio do Trabalho e Emprego
NDSR
- Ncleo de Desenvolvimento Setorial e Regional
PBQP-H
- Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Hbitat
PEA
- Populao Economicamente Ativa
Qualihab
- Programa de Qualidade da Construo Habitacional
Rais
- Relao Anual de Informaes Sociais
Retec-PR
- Rede de Tecnologia do Paran

vi
Sebrae
- Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Sefa
- Secretaria de Estado da Fazenda
Senai
- Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SEPL
- Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral
Sindimetalrgicos
- Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e

de Material Eltrico do Estado do Paran
Sindimetal
- Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material

Eltrico do Estado do Paran
Unipar
- Universidade Paranaense
VAF
- Valor Adicionado Fiscal
vii
INTRODUO
O presente Relatrio faz parte da quarta etapa do Projeto de Identificao,

Caracterizao, Construo de Tipologia e Apoio na Formulao de Polticas para
Arranjos Produtivos Locais (APLs) do Estado do Paran, que est sendo
desenvolvido pela Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral
(SEPL), pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes)
e pelas Instituies Estaduais de Ensino Superior (Iees).
O principal objetivo do projeto subsidiar tecnicamente as aes da Rede
Paranaense de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais Rede APL Paran, por meio
da realizao de estudos, pesquisas e da organizao de informaes a respeito
das aglomeraes produtivas existentes no Paran, destacando-se aquelas com
caractersticas especficas de APL. Essa Rede busca articular as diversas
instituies pblicas e parapblicas que atuam na promoo dos APLs, buscando
promover, mediante a cooperao multi-institucional, programas e polticas de apoio
aos arranjos produtivos locais do Estado do Paran.
O Projeto Identificao, Caracterizao, Construo de Tipologia e Apoio
na Formulao de Polticas para os Arranjos Produtivos Locais do Estado do Paran
estrutura-se em cinco etapas, sendo que trs delas j foram desenvolvidas1, por
meio das quais foram identificados, selecionados e validados 22 APLs localizados
em distintas microrregies geogrficas do Estado.
Dentre esses APLs, encontra-se o de Metais Sanitrios, de Loanda e regio,
localizado na microrregio geogrfica (MRG) de Paranava. Esse APL foi
caracterizado como um Ncleo de Desenvolvimento Setorial e Regional (NDSR),
O Projeto consiste nas seguintes etapas: 1) Identificao e mapeamento das aglomeraes

produtivas; 2) Pr-seleo das aglomeraes produtivas e visitas prvias; 3) Caracterizao
preliminar das aglomeraes e validao de APLs; 4) Estudos de Caso (caracterizao estrutural
geral dos APLs validados); e 5) Proposio de diretrizes de polticas pblicas de apoio aos APLs
estudados.
segundo a tipologia adotada, devido elevada importncia dessa aglomerao

produtiva para a economia local, assim como pela relevncia setorial desta no Estado.
Este Relatrio tem o propsito de caracterizar o APL de Metais Sanitrios
de Loanda e Regio, considerando-se os fundamentos tericos e metodolgicos
desenvolvidos nas etapas anteriores do Projeto, visando subsidiar a Rede APL
Paran no que tange ao desenvolvimento de aes integradas de polticas pblicas
voltadas para o fortalecimento desse arranjo.
O Relatrio est estruturado em 11 sees, incluindo esta introduo. Na
segunda seo, apresentam-se os aspectos metodolgicos adotados na pesquisa,
seja para a seleo das empresas e descrio de seu perfil, seja para informar sobre
as instituies locais visitadas. Na terceira seo, abordam-se a localizao e a
abrangncia regional do APL, suas caractersticas produtivas e a disponibilidade de
ativos institucionais, bem como a infra-estrutura de transporte e logstica da regio. A
quarta seo trata da populao local e do emprego na atividade. A quinta seo
aborda o histrico do APL, descrevendo as condies iniciais, sua evoluo e sua
situao atual. Na sexta seo apresentada uma breve caracterizao geral do
APL, em termos de sua estrutura produtiva, forma de organizao da produo e do
sistema de comercializao. A stima seo consiste na caracterizao das
empresas pesquisadas de forma bastante detalhada, de acordo com o questionrio
aplicado. Na oitava seo so descritas as principais instituies locais vinculadas
ao APL, com destaque para o papel que vm desempenhando na estruturao
deste. Na nona seo so analisados a estrutura de governana do APL e os
elementos scio-poltico-culturais que viabilizam a interao entre os atores locais. E
na dcima seo so apresentadas algumas sugestes e demandas locais captadas
na pesquisa de campo junto aos empresrios do segmento. Finalmente, na ltima
seo esto as consideraes finais deste Relatrio.
ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA
2.1
CRITRIOS DE SELEO DAS EMPRESAS

A estrutura de produo e a abrangncia da cadeia produtiva do APL de
Metais Sanitrios de Loanda e Regio tm o ncleo da atividade composto por

apenas duas classes de atividades econmicas (CNAE-4 dgitos): Classe 2913
Fabricao de vlvulas, torneiras e registros; e Classe 2899 Fabricao de outros
produtos elaborados de metal2.
Segundo os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais),
utilizados para a identificao de aglomeraes produtivas com possibilidade de
serem caracterizadas como APL, existiam na microrregio de Paranava, em 2003, 33
estabelecimentos com vnculos empregatcios, sendo 14 classificados na CNAE 2913
e outros 19 na CNAE 2899, concentrados em Loanda e regio, compreendendo, alm
de seu plo (Loanda), os municpios de Santa Cruz do Monte Castelo, Santa Isabel do
Iva e So Pedro do Paran. Observa-se que, no caso de Loanda e regio, a
existncia de algumas empresas e empregos relacionados CNAE 2899, classe que
se refere a uma diversidade de produtos (ver nota 1), est relacionada especificamente produo de componentes para a indstria de metais sanitrios.
Estas classes compreendem: 28.99-1 - Fabricao de outros produtos elaborados de metal, a

saber: fabricao de artefatos de metal para escritrio (escaninhos para cartes de ponto,
grampos e clipes para papel, percevejos etc.); fabricao de hlices e ncoras para embarcaes;
fabricao de placas metlicas indicadoras para qualquer fim; fabricao de cofres, caixas de
segurana, portas e compartimentos blindados; fabricao de produtos metalrgicos diversos
no compreendidos em outras classes; fabricao de ferragens eletrotcnicas para instalaes
de redes e subestaes de energia eltrica e telecomunicaes (cintas ou braadeiras para
postes, parafusos francs e olhal , hastes de aterramento, mo-francesa etc.); servio de
embalagem industrial de produtos siderrgicos; no compreende a fabricao de mveis de metal
(36.12) e a fabricao de brinquedos de metal (36.94); 29.13-0 Fabricao de vlvulas, torneiras
e registros, a saber: fabricao de vlvulas industriais (automticas, de presso, solenide
simples, borboleta, esferas e semelhantes); fabricao de vlvulas sanitrias, torneiras e registros
hidrulicos; fabricao de peas e acessrios para vlvulas, torneiras e registros; instalao de
vlvulas industriais; no compreende a fabricao de vlvulas utilizadas como componentes para
mquinas e veculos includa nas classes correspondentes s da produo da mquina ou do
veculo; a manuteno e reparao de vlvulas industriais (29.91); a reparao de vlvulas,
torneiras e registros hidrulicos para pias, lavatrios etc. (45.43); a fabricao de brinquedos de
metal (36.94).
Durante a visita prvia para validao da aglomerao de metais sanitrios

como Arranjo Produtivo Local, realizada em junho de 2005, identificou-se que a
produo local estava concentrada em um reduzido nmero de empresas, as quais
estavam participando do processo de estruturao da governana local do APL.
Tendo isso em vista, decidiu-se que a pesquisa de campo do Estudo de
Caso para a Caracterizao Estrutural Geral do APL seria realizada para o conjunto
das empresas produtoras de bens finais participantes do processo de organizao
do APL e responsveis pela quase totalidade da produo local de metais sanitrios.
Outro aspecto que corroborou essa deciso foi a constatao, no decorrer
da pesquisa de campo, de que o nmero de estabelecimentos evidenciado pela Rais
est associado, em parte, subdiviso jurdica das principais empresas produtoras
de bens finais do APL em razes sociais distintas. Essa estratgia de diviso da
empresa em unidades de micro ou pequeno porte est em conformidade com a
legislao do regime fiscal Simples, amparado em legislao especfica3. Ou seja,
observou-se que uma mesma unidade produtiva abrigava vrios Cadastros
Nacionais da Pessoa Jurdica (CNPJs), geralmente associados a diferentes etapas
do processo produtivo de um mesmo produto.
A dificuldade de mensurao da produo para cada uma dessas etapas
motivou a deciso tcnica de considerar-se como uma nica unidade de pesquisa o
conjunto de empresas (CNPJs) interligadas no processo produtivo, constituindo, na
realidade, um nico grupo empresarial. Essa deciso facilitou a obteno das
informaes solicitadas, permitindo um dimensionamento mais preciso da produo
dos grupos empresariais do APL.
Assim, a pesquisa de campo foi realizada junto a dez grupos/empresas
produtoras de bens finais, reunindo 22 estabelecimentos/CNPJs (tabela 1). Alm
destes, foram identificados, em campo, outros 13 estabelecimentos, compostos por
As definies e regulamentao do Regime Fiscal das Microempresas e das Empresas de

Pequeno Porte foram estabelecidas por legislao federal (Lei n 9.317/96, com alteraes
promovidas pela Lei n 9.732/98 e pela Lei n 10.034/00) e por legislao estadual (NPF 008/2003,
com sua ltima atualizao pelo Decreto n 5.932/05). Sobre o Simples estadual, ver:
https://www.fazenda.pr.gov.br/modules/ conteudo/conteudo.php?conteudo=254.
micro e pequenas empresas, que gravitam no entorno das produtoras de bens finais
como prestadoras de servios correspondentes execuo de determinadas etapas
do processo produtivo, como fundio, usinagem, afinao e polimento de peas.
Essas empresas atendem a uma parcela das indstrias instaladas, que no
conseguiram e/ou no tm como estratgia internalizar algumas dessas etapas.
Com alguns desses estabelecimentos foi realizada uma investigao qualitativa,
visando apreender sua insero produtiva no APL.
TABELA 1 - EMPRESAS DO APL DE METAIS SANITRIOS SELECIONADAS PARA O ESTUDO DE CASO,
SEGUNDO ANO DE FUNDAO, PORTE, NMERO DE ESTABELECIMENTOS E DE
EMPREGADOS - 2005
EMPRESA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TOTAL
ANO DE FUNDAO
1980
1998
1998
1999
1999
1999
1999
2001
2004
2004
PORTE(1)
NMERO DE
ESTABELECIMENTO
S (CNPJs)
Mdia
Mdia
Mdia
Pequena
Pequena
Pequena
Pequena
Pequena
Pequena
Pequena
5
5
3
2
1
1
2
1
1
1
22
NMERO DE
EMPREGADOS
350
277
196
49
80
11
42
70
190
25
1 290
FONTE: IPARDES - Pesquisa de campo

(1) O porte das empresas foi definido pelo faturamento anual, seguindo a classificao da Sefa-PR para
micro e pequenas empresas, e a do BNDES para mdias e grandes, resultando em nove intervalos de
classe com a seguinte estratificao: microempresa (at R$ 108.000,00; R$ 108.001,00 a R$ 216.000,00);
pequena (R$ 216.001,00 a R$ 576.000,00; R$ 576.001,00 a R$ 1.200.000,00; R$ 1.200.001,00 a R$
1.440.000,00; R$ 1.440.001,00 a R$ 1.800.000,00; R$ 1.800.001,00 a R$ 10.500.000,00); mdia (R$
10.500.001,00 at R$ 60.000.000,00); grande (acima de R$ 60.000.000,00).
2.2
NMERO E PERFIL DAS EMPRESAS VISITADAS

Das dez empresas selecionadas, cinco so compostas por mais de um
estabelecimento. Entretanto, pelas razes apontadas anteriormente, as informaes

referentes a esses casos sero tratadas de forma agregada, computadas como se
referidas a uma nica empresa, pois assim que produtivamente se organizam e
so comercialmente reconhecidas pelo mercado. Seis das empresas selecionadas
so de Loanda, duas de Santa Isabel do Iva, uma de So Pedro do Paran e uma
de Santa Cruz do Monte Castelo.
Como se pode observar na tabela 1, exceo de uma empresa, todas as

demais, em atividade, foram criadas entre os anos de 1998 e 2004. Cabe ressaltar,
porm, que, no interregno entre a fundao da empresa pioneira (1980) e o surgimento
das demais, outras empresas foram criadas, mas no sobreviveram, fundamentalmente
por motivos de natureza gerencial e financeira. At mesmo a pioneira passou por
sucessivos processos de mudana patrimonial e reorganizao produtiva.
Quanto ao porte, segundo o critrio de faturamento anual, a maioria das
empresas (sete) pequena. Apenas trs so de porte mdio.
Em relao mo-de-obra, o conjunto das empresas selecionadas emprega
formalmente um total de 1.290 trabalhadores, sendo que, destes, 823 (64%) esto nas
empresas de porte mdio, e os demais 467 (36%) nas de pequeno porte.
Os principais produtos que compem os negcios do APL so torneiras,
duchas higinicas, kits e acessrios para banheiros, registros e vlvulas,
acabamentos, bias, ralos e grelhas, perfazendo cerca de 100 itens bsicos, que,
mesclados, podem alcanar dois mil itens.
Tais produtos so comercializados exclusivamente no mercado interno,
praticamente em todo o territrio nacional. Quanto insero no mercado externo,
as iniciativas so muito tmidas. Apenas uma empresa j exportou, em anos
anteriores a 2004, para pases do Mercosul.
2.3
INSTITUIES VISITADAS
Em relao ao ambiente institucional, o APL de Metais Sanitrios de Loanda
e Regio conta com poucas instituies de apoio s empresas. No ambiente local

existe apenas a Associao Comercial e Industrial de Loanda (Acil). Atuam tambm
na regio o Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran (Fiep), por meio
do Servio Nacional de Aprendizagem Insdustrial (Senai) de Paranava e do Instituto
Euvaldo Lodi (IEL) de Curitiba, que vm, juntamente com os empresrios locais,
apoiando o processo de organizao do APL e atendendo a demandas de natureza
tcnica, a exemplo das clnicas tecnolgicas e do Planejamento Compartilhado,

realizados em 2005.
Adicionalmente, h o Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e
de Material Eltrico do Estado do Paran (Sindimetal), regional de Maring, a
quem o segmento est formalmente vinculado, porm sem atuao local.
Interagindo com o sindicato patronal est o Sindicato dos Trabalhadores nas
Indstrias Metalrgicas, Mecnica e de Material Eltrico (Sindimetalrgicos) de
Maring, com subsede instalada em Loanda. Durante as entrevistas, os
empresrios do APL afirmaram interagir mais freqentemente com o sindicato de
trabalhadores
que
com
patronal,
por
conta
do
encaminhamento
das
contrataes, rescises e outros assuntos de natureza trabalhista.

Os empresrios locais tm contado, tambm, com o apoio da Associao
de Metais Sanitrios de So Paulo (Amessp), inclusive alguns deles na condio
de associados.
Alguns empresrios mencionaram, ainda, a atuao da Fundacentro,
entidade vinculada ao Ministrio do Trabalho, que, por solicitao da Delegacia
Regional do Trabalho e do Ministrio Pblico do Paran, vem acompanhando e
monitorando as condies de trabalho em quatro empresas locais.
Para esta pesquisa, foram feitos contatos com a Acil, o Senai e o IEL, os
quais prestaram informaes sobre suas aes junto ao segmento de metais sanitrios.
3.1
LOCALIZAO, REGIO DE INFLUNCIA E INFRA-ESTRUTURA DO APL
LOCALIZAO E REA DE ABRANGNCIA REGIONAL

O APL de Metais Sanitrios rene empresas situadas nos municpios de
Loanda, Santa Cruz do Monte Castelo, Santa Isabel do Iva e So Pedro do Paran,
que integram a microrregio geogrfica de Paranava, no Noroeste do Paran
(mapa 1). A regio do APL, situada no Terceiro Planalto Paranaense, totaliza uma
rea de 1.777,1 km2, representando 0,9% do territrio paranaense.
Os municpios componentes do APL reuniam, em 2005, 39.476 habitantes,

que corresponde a 15% da populao da microrregio de Paranava e 0,4% da
populao do Estado.
O principal municpio do APL, Loanda, dista 80 km de Paranava, plo da
microrregio; 157 km de Maring, plo universitrio e principal centro de referncia
do Noroeste paranaense; e 585 km de Curitiba, capital do Estado. Essa localizao
do APL, no extremo Noroeste do Paran, fronteira com o Mato Grosso do Sul,
imprime um relativo isolamento desses municpios em relao s principais

aglomeraes urbanas do Estado, fato que dificulta o acesso a servios e apoios
institucionais, em especial os de natureza tecnolgica e de suporte logstico,
normalmente concentrados nessas aglomeraes.
3.2
CARACTERSTICAS PRODUTIVAS E ATIVOS INSTITUCIONAIS REGIONAIS

O Noroeste foi a ltima fronteira de expanso da cafeicultura no Paran.
O caf demarcou a ocupao produtiva e dinamizou a economia da regio. A

populao cresceu e vrios municpios foram surgindo e marcando a trajetria do
avano das lavouras de caf nessas reas. Porm, as sucessivas crises da
cafeicultura, em particular a decorrente da grande geada de 1975, praticamente
dizimaram o parque cafeeiro em todo o Estado, tendo suas reas reconvertidas para
algodo, soja, milho e pecuria, entre outros4.
Nessa regio, as limitaes dos solos derivados do arenito Caiu textura
arenosa e de grande suscetibilidade eroso, quando da retirada da cobertura
vegetal para a explorao de cultivos anuais levaram a pecuria de corte a
expandir-se por extensas reas e, progressivamente, a constituir-se na atividade
predominante da agropecuria local. Ao lado da pecuria, embora em menor escala,
tambm ganharam espao a mandioca, a cana-de-acar e a laranja, que
posteriormente proporcionaram a ampliao do nmero de farinheiras e fecularias,
usinas de acar, destilarias de lcool e indstrias de sucos ctricos.
Na dcada de 1990, houve, por um lado, um progressivo declnio da
produo de algodo, motivado pela abertura da economia brasileira, que acelerou a
busca de novas fronteiras para essa cultura, baseada em novo padro tecnolgico.
Por outro lado, em algumas reas com presena de solos de origem basltica
expandiram-se as culturas de soja e milho e, nos solos arenosos, foram retomados
4 Essa breve caracterizao da regio Noroeste foi extrada e/ou adaptada de Leituras regionais:
Mesorregio Geogrfica Noroeste Paranaense (IPARDES, 2004).
10
os cultivos do caf e da mandioca, este ltimo geralmente associado a prticas de

renovao de pastagens.
A par dessas mudanas na agropecuria, verificou-se, nos anos 90, a
ampliao de algumas atividades agroindustriais vinculadas produo de derivados
de mandioca, laticnios e sucos de fruta, que se refletiu em certa recuperao
econmica da microrregio de Paranava, a qual apresentou ganho de participao
no valor adicionado do Estado, em 1990, 1995 e 2000, com ndices de 0,57%, 0,62%
e 1,11%, respectivamente, e um aumento do emprego industrial da ordem de 36%,
entre 1995 e 2000 (IPARDES, 2003). Segundo dados da Secretaria do Estado da
Fazenda (Sefa), a indstria participava, em 2003, com 68% do valor adicionado e 29%
do emprego formal gerado pelo conjunto das atividades econmicas na microrregio.
A regio do APL compartilha muitas dessas caractersticas produtivas da
microrregio de Paranava. Na agropecuria, predominam a bovinicultura de corte e
o cultivo da mandioca, registrando-se uma participao menor dos cultivos de soja,
arroz, caf e laranja. A atividade industrial est relacionada com a produo de
derivados de mandioca, madeira/mveis e metais sanitrios.
A produo primria possui ainda elevada participao na renda local,
representando a maior parcela do valor adicionado fiscal (VAF) do conjunto dos
municpios que compem o APL, com a indstria representando, em 2003, 37%
desse VAF. H que se ressaltar que, nesse ano, um tero da participao da
indstria estava relacionada ao segmento de metais sanitrios.
Loanda, no entanto, diferencia-se dos demais municpios do APL pela
maior participao do comrcio, de servios e indstria na gerao de renda
municipal. O peso do tercirio deve-se funo desse municpio como subcentro
regional, relativamente aos municpios de seu entorno, at a faixa fronteiria com o
Mato Grosso do Sul.
Os ativos institucionais de apoio base produtiva local constituem
elemento crucial para o processo de capacitao produtiva e inovativa, pois, em sua
maioria, so essenciais na gerao e difuso de conhecimentos. Na medida em que
so importantes vetores para a promoo do fortalecimento e sinergia das atividades
11
e/ou especializao produtiva de uma dada regio, a maior ou menor presena

destes pode ser fator explicativo para o nvel de desenvolvimento das atividades
produtivas locais/regionais.
A microrregio de Paranava, no tocante aos ativos tecnolgicos e
educacionais, registra um reduzido nmero dessas instituies. Conforme levantamento
realizado pelo Ipardes/SEPL, em publicao especfica (IDENTIFICAO, 2005b),
Paranava e Loanda so os nicos municpios que possuem ativos institucionais na
microrregio de Paranava, com o primeiro municpio aparecendo com nove registros e
Loanda com um. Apenas Maring outro plo de referncia para a regio apresenta
um conjunto mais diversificado de ativos (quadro 1).
QUADRO 1 - NMERO DE ATIVOS INSTITUCIONAIS POR MUNICPIO E TOTAL DO PARAN,
SEGUNDO CATEGORIA DOS ATIVOS - 2005
CATEGORIA DOS ATIVOS
LOANDA
Pesquisa, Desenvolvimento e Tecnologia

Pesquisa e Informao
Desenvolvimento Empresarial
Agncias de Desenvolvimento Local
Agncias de Fomento
Entidades de Classe
Instituies de Normatizao
Instituies de Ensino Superior
Qualificao Profissional e Cursos Tcnicos
TOTAL
1
1
PARANAVA
MARING
1
1
1
3
9
1
8
2
26
2
2
9
PARAN
57
3
35
27
2
120
7
187
39
477
FONTE: IPARDES/SEPL (2005b)
Ressalte-se que, do conjunto de ativos institucionais disponveis na

microrregio de Paranava, duas so as instituies que podem proporcionar apoio
direto ao APL: o Senai e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae), ambos de Paranava. A microrregio conta com trs Instituies
de Ensino Superior Faculdade Estadual de Cincias e Letras de Paranava
(Fafipa), Universidade Paranaense (Unipar) e Faculdade Intermunicipal do Noroeste
do Paran (Facinor), esta ltima em Loanda , que ofertam, em conjunto, 27 cursos
de graduao e 11 de especializao, nenhum deles, porm, relacionado a reas
tecnolgicas afins ao ncleo de atividades do APL. Na regio, as estruturas de
pesquisa
difuso
de
tecnologias
esto
relacionadas
principalmente
ao
12
desenvolvimento agropecurio, mediante a Empresa Paranaense de Assistncia

Tcnica e Extenso Rural (Emater) e o Instituto Agronmico do Paran (Iapar). Em
2005, foi tambm criado o Centro Tecnolgico da Mandioca, sediado em Paranava,
em apoio ao desenvolvimento de novas tecnologias e produtos para as empresas
processadoras de mandioca.
3.3
INTERLIGAO A MEIOS DE TRANSPORTES, COMUNICAES E

LOGSTICA PARA DISTRIBUIO DA PRODUO E PARA SUPRIMENTOS
A microrregio de Paranava tem limites naturais bem definidos: ao sul,
pelo rio Iva; a oeste, pelo rio Paran; e ao norte, pelo rio Paranapanema. Essa
condio limita as articulaes da regio com outros estados (So Paulo e Mato
Grosso do Sul) e mesmo com parte do Paran, configurando o relativo isolamento
da regio (mapa 2).
13
Seu sistema virio5 estruturado fundamentalmente por rodovias, sendo a

BR 376 o principal acesso regio, permitindo tambm a conexo, a partir de
Londrina, com outras vias de acesso aos principais mercados do APL, nas regies
Sudeste e Nordeste do Pas. Essa rodovia federal, sob concesso da Viapar, cruza
diagonalmente o Estado do Paran, desde o Noroeste, na fronteira com o Mato
Grosso do Sul, at o Litoral, interligando a microrregio com as aglomeraes
metropolitanas de Maring e Londrina e com a capital do Estado. Essa rodovia,
denominada Rodovia do Caf, originalmente Estrada de Mato Grosso, foi concebida
com o propsito inicial de promover a ligao entre o Mato Grosso e o Litoral atravs
do territrio paranaense.
A partir dessa via (BR 376), o principal acesso ao municpio plo do APL
Loanda se d pela PR 182, a qual se estende at o municpio de Santa Isabel do
Iva. Outra alternativa para alcanar a regio a PR 218 (ParanavaSanta Isabel do
Iva), a qual no concessionada.
A ligao entre o plo e os demais municpios do APL feita pela PR 218
(LoandaSanta Cruz do Monte Castelo); pela PR 478 (LoandaSo Pedro do
Paran); e pela PR 576, que interliga So Pedro do Paran, Santa Cruz do Monte
Castelo e Santa Isabel do Iva.
Assim, embora a regio do APL esteja geograficamente isolada, ela dispe
de condies relativamente satisfatrias de acesso rodovirio a mercados para seus
produtos, bem como para a aquisio de matrias-primas e componentes no
produzidos localmente.
Na microrregio de Paranava inexistem vias frreas. O ramal mais
prximo encontra-se em Cianorte, na microrregio de Umuarama, situado a
aproximadamente 120 km de Loanda. Esse ramal o trecho inicial da ferrovia
CianorteOurinhos (SP), que permite interligaes com as regies Sudeste e Sul do
Esta breve caracterizao do sistema virio foi, tambm, extrada e/ou adaptada de Leituras
regionais: Mesorregio Geogrfica Noroeste Paranaense (IPARDES, 2004).
14
Pas, sendo operada, desde 1997, pela Amrica Latina Logstica do Brasil (ALL).
Entretanto, a estao de Cianorte encontra-se desativada.
Como parte do sistema de transportes regional, tem-se, tambm, a
Hidrovia do Rio Paran, operada pela Administrao da Hidrovia do Rio Paran
(Ahrana), localizada a oeste da regio do APL, distando aproximadamente 30 km de
Loanda. O trecho inserido na microrregio est situado entre a entrada do canal de
navegao, sob a ponte rodoviria de Guara-PR (Ayrton Senna), at a barragem da
Usina Hidreltrica de Porto Primavera-SP. No entanto, cabe ressaltar que, da
perspectiva regional, essa hidrovia tem pouca participao no volume do transporte
de mercadorias que sai da regio e no utilizada para o transporte de mercadorias
do APL.
A estrutura aeroporturia da microrregio de Paranava pequena,
contando com apenas dois aeroportos pblicos, localizados em Loanda e Paranava,
e um aerdromo privado, em Santa Isabel do Iva.
Os
aeroportos
pblicos
possuem
pavimentao
asfltica,
sendo
administrados pelas prefeituras municipais. Todos operam sem instrumentos,

permitindo pouso e decolagens apenas de aeronaves de pequeno porte, sendo o de
Paranava o nico a permitir operaes diurnas e noturnas. Da mesma forma que a
hidrovia, esta no uma modalidade de transporte de carga utilizada pelo APL.
Um outro componente da infra-estrutura fsica o suprimento de energia
eltrica, que apresenta condies adequadas para atender demanda da
microrregio. Segundo dados da Companhia Paranaense de Energia (Copel), em
2004, o consumo total da microrregio de Paranava foi de 347.221 MWh, com o
consumo industrial representando 28% desse total. Embora o consumo industrial
local represente apenas 1,3% do total do Estado, seu crescimento, no perodo 19952004, deu-se a uma taxa anual bem superior mdia estadual , respectivamente,
10,2% e 3,6%.
Para a regio do APL registrou-se, no mesmo perodo, um consumo total
de 49.064 MWh, sendo o consumo industrial de 9.982 MWh. No perodo 1995-2004,
15
a taxa anual de crescimento do consumo industrial foi de 11,8%. Loanda

responsvel por mais de trs quartos desse consumo na regio do APL.
Relativamente microrregio de Paranava, Loanda e regio representam 10% do
total do consumo industrial.
Quanto infra-estrutura urbana, observa-se que as cidades apresentam
carncias relacionadas principalmente ao saneamento, em particular a baixa
cobertura da rede geral de escoamento sanitrio. No que tange ocupao do
espao urbano, apenas mais recentemente vem se verificando a preocupao do
poder pblico quanto ao ordenamento desse espao. Nesse sentido, a maioria das
empresas do segmento est localizada em reas destinadas ao uso industrial
(parques ou distritos).
Todos os municpios ofertam ensino nos nveis fundamental e mdio,
sendo que em Loanda verifica-se, tambm, a oferta de alguns cursos de nvel
superior. Embora existam cursos profissionalizantes de nvel mdio, em Loanda e
Santa Isabel do Iva estes no correspondem demanda por qualificao expressa
pelos empresrios do segmento, como qualificado no item 7.2.
16
POPULAO LOCAL E EMPREGO NA ATIVIDADE PRINCIPAL DO APL
A anlise das informaes sobre populao permite afirmar que a

microrregio de Paranava apresentou, entre 2000 e 2005, taxa de crescimento bem
abaixo da mdia estadual, respectivamente 0,19% a.a. e 1,42% a.a., indicativo da
persistncia da dificuldade de reteno de populao, reflexo da dinmica
econmica
social
regional
ainda
fortemente
dependente
de
atividades
agropecurias de padro extensivo, pouco absorvedoras de mo-de-obra (tabela 2).

TABELA 2 - POPULAO TOTAL E TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL - 2000-2005
POPULAO TOTAL
LOCAL
2000
Loanda
Santa Cruz do Monte Castelo
Santa Isabel do Iva
So Pedro do Paran
Subtotal
MRG Paranava
PARAN
19 549
8 578
9 154
2 738
40 019
257 881
9 563 458
2005
20 675
7 557
8 824
2 420
39 476
262 293
10 261 856
TAXA DE
CRESCIMENTO
(% a.a.)
0,62
-1,40
-0,41
-1,36
-0,15
0,19
1,42
FONTE: IBGE
NOTA: Os dados para o ano de 2000 so censitrios, e para os demais anos so estimativas.
A regio do APL reproduz essa dinmica demogrfica, com todos os

municpios apresentando taxas de crescimento abaixo da mdia estadual, sendo
estas negativas em trs deles. Apenas em Loanda verificou-se incremento positivo
nos ltimos cinco anos. Para o ano de 2005, a populao total da regio do APL foi
estimada em 39 mil habitantes, representando 15% e 0,4% da microrregio e do
Estado, respectivamente.
Em relao ao mercado de trabalho, segundo dados do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2000 a populao economicamente ativa
(PEA) da Microrregio de Paranava era de 123.336, o equivalente a 2,7% do
Estado. Por sua vez, Loanda e regio reuniam 18.726 pessoas, o que representava
15,2% da PEA da microrregio.
17
Do total da PEA de Loanda e regio, 90% estava ocupada, totalizando

16.846 pessoas. Em termos da composio setorial, Loanda diferencia-se dos
demais municpios da regio do APL. Enquanto nestes h uma participao
acentuada de ocupaes ligadas agropecuria (sempre superior a um tero do
total), em Loanda o peso das ocupaes ligadas indstria e ao comrcio mais
acentuado, respectivamente 19,3% e 27,1% do total, o que est associado
importncia desse municpio como subcentro regional e ao crescimento das
atividades industriais locais. J a participao do Setor de Servios similar no
conjunto dos municpios, pouco superior a um tero do total das ocupaes.
No perodo 1995-2004, segundo dados da Rais, houve um incremento
acentuado do emprego formal total e da indstria de transformao na microrregio
de Paranava e em Loanda e regio, relativamente ao observado para o Estado
(tabela 3).
TABELA 3 - ESTOQUE E VARIAO RELATIVA DO EMPREGO FORMAL, POR SETOR DE ATIVIDADE - 2005
VARIAO (%) 2004/1995
SETOR DE ATIVIDADE
Indstria de Transformao
Metais Sanitrios
(1)
TOTAL
Loanda e
Microrregio
Regio
de Paranava
ESTOQUE DO EMPREGO (2004)
Paran
Loanda e
Microrregio de
Regio
Paranava
Paran
307,8
82,8
44,7
1.412
11.383
921,2
929,7
106,8
868
937
483.432
9353
84,4
67,1
39,0
5.314
39.463
2.032.770
FONTE: MTE-RAIS
(1) Inclui as classes CNAE 2899 e 2913. Vale ressaltar que, em relao ao emprego na indstria de metais sanitrios, para
Loanda e regio e para a microrregio de Paranava o estoque refere-se, na quase totalidade, a empregos de fato
vinculados ao segmento de metais sanitrios. Ao contrrio, para o total do Paran predominam os empregos na CNAE
2899, a qual se refere a uma diversidade de atividades, com reduzido peso daquelas vinculadas diretamente a metais
sanitrios.
Em Loanda e regio, o emprego formal total cresceu, nesse perodo, 84,4%,

sendo que a indstria de transformao respondeu por 45,4% do incremento absoluto
total. Esse desempenho da indstria na regio de Loanda deve-se fundamentalmente
ao aumento do emprego no segmento de metais sanitrios, que quase decuplicou no
perodo, passando de 85 postos formais, em 1995, para 602, em 2000, e 868, em
18
2004. Observa-se, assim, que o maior incremento se deu justamente no perodo de

maior expanso dos empreendimentos locais desse segmento.
A produo paranaense de metais sanitrios destaca-se em nvel nacional
(tabela 4). Conforme os dados de estabelecimento e emprego da Rais (2004), o
Paran ocupava a segunda posio em nmero de estabelecimentos produtores de
bens finais, constituindo a segunda maior aglomerao de empresas produtoras de
torneiras, vlvulas e registros do Pas (CNAE 2913). Quanto ao nmero de
empregos nessa CNAE, detinha, em 2004, a quarta posio, com um volume similar
ao verificado nos estados do Rio de Janeiro e de Santa Catarina, concentrados na
regio de Loanda. Verifica-se, ainda, que, no caso de Loanda e regio, a existncia
de algumas empresas e empregos relacionados CNAE 2899 vincula-se
basicamente produo de metais sanitrios.
TABELA 4 - NMERO DE ESTABELECIMENTOS E EMPREGOS FORMAIS NO SEGMENTO DE METAIS SANITRIOS,

POR UF - 2004
CNAE 2899
CNAE 2913
TOTAL
UF
Estabelecimento Emprego
So Paulo
Estabelecimento
Emprego
Estabelecimento
Emprego
2.262
42.349
166
8.068
2.428
50.417
Rio de Janeiro
256
3.686
14
1.040
270
4.726
Santa Catarina
462
5.266
10
927
472
6.193
Paran
485
8.443
28
910
513
9.353
Loanda
85
16
529
19
614
Santa Cruz do M. Castelo
17
17
Santa Isabel do Iva
185
189
So Pedro do Paran
BRASIL
FONTE: MTE-RAIS
52
52
5.479
83.574
261
11.853
5.740
95.427
19
HISTRIA: CONDIES INICIAIS, EVOLUO E SITUAO ATUAL DO APL
O APL de Metais Sanitrios, situado na microrregio de Paranava, que

integra o Noroeste paranaense, vem se desenvolvendo ao longo dos ltimos 25
anos. A primeira empresa do segmento foi fundada em Loanda, em 1980, pelo
empresrio paulista Salvador Duarte Casado, radicado no municpio desde 1965. O
empresrio teve sensibilidade para perceber demandas locais e engenhosidade para
operacionaliz-las. Quando chegou ao municpio, atuava no comrcio de mveis,
mas logo mudou para o de bombas e material hidrulico, atendendo a uma carncia
local
relacionada
captao
de
guas
subterrneas
atravs
de
poos
convencionais. Com a expanso da urbanizao do Noroeste paranaense,

decorrente da crise cafeeira nos anos 70, e o incio da implantao de servios
pblicos de saneamento bsico, o empresrio vislumbrou uma nova oportunidade de
mercado na produo de torneiras para atender demanda emergente em uma
regio, na poca relativamente isolada dos centros produtores desse tipo de bem.
Assim, dado seu esprito pioneiro e inovador, decidiu abrir uma pequena
fbrica de torneiras, embrio de uma atividade que, nos anos subseqentes,
constituiu importante alternativa urbana de emprego e renda para um local at ento
dependente exclusivamente da agropecuria.
Decidido o empreendimento, o empresrio buscou o conhecimento e o
aprendizado na arte da metalurgia em empresas da regio do ABC paulista, onde
permaneceu o tempo necessrio para adquirir a competncia mnima para iniciar
seu prprio empreendimento. A seu modo, buscou o conhecimento tcito existente
na regio, pois, como afirma, muito do aprendizado se deu em conversas informais
com os operrios das empresas de metais sanitrios do ABC paulista.
Esse processo teve continuidade aps a implantao da empresa pioneira,
transcorrendo um longo perodo de aprendizagem tcnico-produtiva, assim como de
gesto empresarial em uma atividade de natureza industrial. As dificuldades de
natureza gerencial enfrentadas pela empresa conduziram procura de alternativas
no convencionais para sua superao, como a abertura do capital da empresa por
meio de cotas, envolvendo um processo de sensibilizao da elite local quanto ao
20
potencial de mercado e oportunidade econmica da atividade para a regio de

Loanda. Essa estratgia alcanou xito, configurado na integralizao de capital na
empresa pioneira por membros da elite local, em sua maioria composta por
pecuaristas e profissionais liberais.
Ainda como parte dessa estratgia de superao das dificuldades
financeiras e gerenciais, no incio da dcada de 1990 a empresa pioneira passou a
terceirizar algumas etapas do processo produtivo, possibilitando a abertura de
pequenos empreendimentos prestadores de servios.
Dessa forma, nessa ltima dcada sucedeu a expanso e a consolidao
da atividade na regio de Loanda. Vrios dos novos empreendimentos foram
realizados por ex-funcionrios, que, por dominarem o conhecimento relativo a etapas
do processo produtivo, foram estimulados a empreender seu prprio negcio,
inicialmente como prestadores de servio, e posteriormente se tornando produtores
de bens finais. Paralelamente a esse movimento, outras empresas tambm foram
criadas por ex-acionistas da empresa pioneira, que vislumbraram o potencial da
atividade para estabelecer um empreendimento prprio. O prprio precursor do APL,
aps deixar a sociedade na empresa pioneira, voltou a participar da criao de
outras, sendo, atualmente, scio da empresa local de reciclagem de um dos
principais resduos (areia shell) decorrentes da produo de metais sanitrios.
Atualmente, participam da recm-criada Associao das Indstrias de
Metais Sanitrios de Loanda e Regio (Aimesalor) 15 empresas do segmento, a
maioria (onze) localizada no municpio de Loanda. Cabe destacar que no entorno
destas gravita um conjunto de micro e pequenas empresas terceirizadas, realizando
etapas do processo produtivo, como fundio, usinagem, afinao e polimento de
peas. Elas atendem a uma parcela das indstrias instaladas que no conseguiu
e/ou no tem como estratgia internalizar algumas dessas etapas.
Tambm se tem verificado no local, ainda que muito timidamente, um
esforo para diversificar a estrutura produtiva, aproveitando a capacidade j
instalada e o conhecimento difundido na regio, como o caso da incipiente
produo de componentes e acessrios para metais sanitrios.
21
CARACTERIZAO GERAL DO APL DE METAIS SANITRIOS
Conforme dados da Rais do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) de

2003, h na microrregio de Paranava 33 estabelecimentos fabricantes de
produtos finais e de componentes vinculados ao segmento de metais sanitrios,
concentrados em Loanda e regio. Como ressaltado anteriormente, a maioria deles
de pequeno porte.
Grande parte dos fornecedores de matria-prima, componentes e
mquinas das empresas produtoras de metais sanitrios est localizada fora do
APL, denotando a baixa densidade da cadeia produtiva no local. Apenas algumas
empresas prestadoras de servios para os fabricantes de produtos finais situam-se
no prprio APL.
Verifica-se, tambm, a especializao produtiva desse APL com alguns
produtos principais, como torneiras, kits e acessrios para banheiro e registros e
vlvulas, os quais compem a pauta comum da maioria das empresas produtoras.
Os insumos e matrias-primas mais importantes so a sucata de metal, os
tubos e vergalhes e os produtos qumicos para os banhos de galvanizao. Os
principais servios prestados so de fundio, afinao e polimento e usinagem,
alm dos servios especializados, como contabilidade, consultoria para gesto
administrativa e da produo e para o desenvolvimento de softwares.
Normalmente, o maior nvel de interao produtiva ocorre entre as
empresas produtoras de bens finais e as prestadoras de servios. A interao entre
produtoras de bens finais foi verificada para apenas duas empresas, as quais, por
fabricarem alguns produtos especficos, se relacionam como fornecedoras desses
bens s demais.
As empresas do APL de Metais Sanitrios de Loanda e Regio atuam
exclusivamente no mercado nacional, utilizando-se de canais mais tradicionais de
comercializao, como a representao comercial e a venda direta atacadistas e
varejistas, com o primeiro canal respondendo por mais de trs quartos das vendas.
22
As empresas do segmento de metais sanitrios tm como principal fonte

de informao para concepo e desenvolvimento de produtos a imitao de
concorrentes externos ao APL, fato que limita seu acesso a mercados mais
exigentes, bem como a possibilidade de agregar maior valor ao produto. Apesar
dessas limitaes, a produo local mostra-se competitiva em nvel nacional,
ocupando expressiva parcela do mercado de produtos populares do ramo de
metais sanitrios.
23
CARACTERIZAO DAS EMPRESAS VISITADAS
7.1
CARACTERSTICAS DA EMPRESA E PERFIL DO SCIO FUNDADOR

O conjunto de empresas selecionadas (dez) do segmento de metais
sanitrios formado, principalmente, pelas de pequeno porte (sete), de acordo com

a classificao por faturamento anual declarado. Cabe ressaltar que, exceo de
uma, todas as pequenas empresas encontram-se na faixa de faturamento superior
(entre R$ 1,8 milho e R$ 10,5 milhes) da estratificao adotada6. Outras trs
empresas foram enquadradas como mdias, segundo o critrio estabelecido pelo
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) R$ 10,5
milhes a R$ 60,0 milhes denotando a potencialidade do segmento na regio.
A maioria das empresas foi instalada na regio na segunda metade da
dcada de 1990 (ver tabela 1). Todas as empresas pesquisadas foram constitudas
com capital regional, sendo tambm a totalidade delas de sociedade limitada, com
no mnimo dois e no mximo cinco scios, e com gesto familiar.
Cabe destacar que em quatro das empresas pesquisadas houve mudana
de proprietrios. Assim, o atual scio majoritrio no mais o scio fundador. Em
dois desses casos, o scio fundador era o empresrio pioneiro do APL.
No que se refere ao perfil do scio fundador das empresas visitadas, foi
constatado que apenas dois empresrios j possuam curso superior completo
quando as fundaram, e outros quatro possuam Ensino Mdio. A maioria (sete) era
jovem (entre 27 e 40 anos), do sexo masculino, oriundas da prpria regio do APL, e
em sua maior parte descendentes de pequenos produtores e, em alguns casos, de
empresrios rurais. Apenas quatro deles declararam ser filhos de pais empresrios,
porm do segmento comercial. Antes de criarem suas empresas, apenas dois
empresrios tiveram experincia empresarial em atividades do APL, como scios da
empresa pioneira.
Ver nota na tabela 1.
24
7.2
MO-DE-OBRA
Em relao mo-de-obra, os dados da pesquisa de campo do
Ipardes/SEPL apontam, para 2005, 1.290 pessoas formalmente empregadas no

segmento, nmero ligeiramente superior ao observado pela Rais (2004), de 872
pessoas. Esse aumento em parte deve-se a duas novas empresas criadas em 2004,
que entraram em operao no ano seguinte. Essa diferena pode, tambm,
constituir nmero indicativo da informalidade no setor.
Agregando-se a esses 1.290 trabalhadores as pessoas ocupadas nas
micro e pequenas terceirizadas, o nmero deve totalizar 1,5 mil pessoas vinculadas
diretamente ao segmento.
A organizao da produo industrial de metais sanitrios muito similar
no conjunto das empresas, envolvendo basicamente cinco etapas produtivas:
fundio; usinagem; afinao e polimento; galvanoplastia; e montagem e expedio.
Algumas das empresas produtoras de bens finais tm por estratgia, ou por restrio
de sua escala de produo, a terceirizao de algumas dessas etapas.
O segmento de metais sanitrios intensivo em mo-de-obra. Do total de
trabalhadores, 93% esto lotados na rea de produo, sendo as etapas de
fundio, usinagem, montagem e expedio aquelas que absorvem maior nmero
de pessoas respectivamente 27,2%, 23,3% e 17,1% desse total (ver anexo 1).
A estrutura administrativa das empresas do APL relativamente
simplificada, no ocorrendo grande especializao de funes, predominando o
cargo de auxiliar administrativo, uma vez que as funes diretivas (comercial e
financeira) so exercidas pelos proprietrios e familiares.
De acordo com as informaes obtidas nas entrevistas, a idade mdia do
pessoal da produo e da administrao similar (aproximadamente 27 anos),
caracterizando um corpo funcional predominantemente jovem. Apesar disso, alguns
empresrios manifestaram a preferncia por quadros mais idosos, pois o ndice de
absentesmo entre os jovens alto. Ademais, para o exerccio de algumas funes
de maior responsabilidade a experincia um diferencial importante.
25
Cabe
destacar,
ainda,
que
essa
mo-de-obra
tem
procedncia
predominante do meio rural, portanto com baixa qualificao e sem experincia

anterior em atividade industrial. A maioria dos empresrios no estabelece
requerimento quanto escolaridade formal para contratao dos funcionrios
ligados produo. Porm, ressaltam a falta de qualificao para operar
instrumentos, equipamentos e mquinas e desenvolver atividades de cho de
fbrica. Essa inadequao apontada como uma fonte importante de perdas e
defeitos em peas e avarias nos equipamentos e mquinas, tudo isso elevando
custos de produo e comprometendo o nvel de competitividade dos produtos da
regio. Em relao aos cargos administrativos, h o requerimento de nvel mdio
completo e, em vrios casos, verificou-se a presena de funcionrios cursando ou j
tendo concludo o terceiro grau.
Quanto qualificao da mo-de-obra, como inexiste no local um centro ou
uma instituio especfica para a qualificao de trabalhadores desse segmento, a
totalidade das empresas o faz em servio, ou seja, capacitam seus funcionrios no
prprio local de trabalho, podendo ser durante o expediente e/ou em uma atividade
especfica de treinamento na empresa. Apenas uma empresa tem como
procedimento regular o recrutamento antecipado para o preenchimento de vagas,
podendo, assim, capacitar os inscritos por meio de um programa de treinamento,
operado pelo gerente de produo e pelas chefias de setor. Esse programa, com
durao aproximada de 15 horas, permite identificar e avaliar as habilidades de cada
pretendente aos cargos disponveis, subsidiando o processo seletivo e otimizando
os resultados da produo. Em casos especficos, a qualificao dos funcionrios,
segundo as informaes dos entrevistados, so executadas pelos fabricantes e/ou
fornecedores de mquinas e/ou de matria-prima, como verificado no caso do
principal fornecedor de produtos qumicos para a galvanoplastia.
Ressalta-se, ainda, que os trabalhadores do segmento de metais sanitrios
so representados pelo Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas,
Mecnicas e de Material Eltrico de Maring, que possui uma sub-sede em Loanda.
O piso salarial estabelecido para a categoria era, no momento da pesquisa de campo
(novembro de 2005), de R$ 442,00. A partir de maro de 2006, foi reajustado em 8%,
26
passando a R$ 478,00. Entretanto, aos empregados desprovidos de qualificao

profissional7 garantido salrio equivalente a 80% do piso salarial da categoria.
7.3
RELAES DE SUBCONTRATAO
Este item aborda a existncia de relaes interfirmas por meio de contratos
formais ou acordos tcitos, seja no mbito do prprio APL, seja entre as empresas
deste e de fora.
Todas as empresas pesquisadas mantm relaes de subcontratao com
outras. A totalidade delas informou
ser
subcontratante,
apenas
cinco
subcontratadas (tabela 5). Quanto aos tipos de relaes estabelecidas entre as

subcontratantes
as
subcontratadas,
predominam
aquelas
baseadas
em
contratos/acordos informais de fornecimento de bens ou de prestao de servios

especializados. As relaes comerciais de compra e venda, reguladas pelo mercado,
ocorrem fundamentalmente naquelas estabelecidas com empresas de fora do APL,
contudo cabe salientar que onde ocorrem existe certa periodicidade de tempo na
relao estabelecida.
TABELA 5 - EXISTNCIA E TIPOS DE RELAES DE
SUBCONTRATAO - 2005
TIPO DE SUBCONTRATAO
EMPRESA
Subcontrante
Subcontratada
9
10
(1)

(1) Empresa em processo de reestruturao produtiva e
mudana de proprietrios.
Para efeito da conveno coletiva de trabalho, os trabalhadores exercendo as atividades de

embalagem, montagem, engancheiro e desengancheiro, limpeza de machos, limpeza em geral e
auxiliar de escritrio so enquadrados como empregados desprovidos de qualificao profissional.
27
Em relao s subcontratantes, quase todas mantm relao com pelo menos

duas empresas subcontratadas, sendo estas predominantemente pequenas e locais.
Apenas uma subcontratada de fora do APL (tabela 6). As atividades
subcontratadas,
pelas
empresas
do
APL,
so
fundamentalmente
para
fornecimento de insumos ou componentes e para a execuo de etapas do processo

produtivo. Ressalta-se que as empresas prestadoras de servios relativos s etapas
do processo produtivo so basicamente aquelas, referidas anteriormente, que
gravitam no entorno das produtoras de bens finais.
TABELA 6 - NMERO DE RELAES ESTABELECIDAS E ATIVIDADES SUBCONTRATADAS

PELAS EMPRESAS DO APL - 2005
TIPO DE ATIVIDADE CONTRATADA
Fornecimento de insumos e componentes
Etapas do processo produtivo
(1)
(2)
NO APL
FORA DO APL
13
9
2
Administrativo
TOTAL
24

(1) Inclui etapas como fundio, afinao e polimento, usinagem, montagem e embalagem.
(2) Inclui atividades como contabilidade, consultoria financeira e de gesto da produo.
Quanto s cinco empresas do APL subcontratadas, estas o so

basicamente para o fornecimento de insumos e componentes; do total de relaes
estabelecidas (21), 17 so para esse fim (tabela 7). Porm, uma nica empresa
responsvel pela maioria dessas relaes, pois fornecedora, para as demais
empresas do APL, de componentes para a composio de kits para banheiro.
TABELA 7 - NMERO DE RELAES ESTABELECIDAS PELAS EMPRESAS SUBCONTRATANTES E ATIVIDADES

PRESTADAS PELAS EMPRESAS DO APL - 2005
EMPRESA SUCONTRATANTE
ATIVIDADE PRESTADA PELAS EMPRESAS DO APL
Dentro do APL
Fornecimento de insumos e componentes
Etapas do processo produtivo
(1)
TOTAL
(1) Inclui etapas como fundio, afinao e polimento, usinagem, montagem e embalagem.
Fora do APL
15
18
28
As empresas subcontratadas relacionam-se fundamentalmente com outras

do prprio local, constatando-se apenas trs casos em que as atividades prestadas
so para empresas de fora do APL, localizadas em So Paulo, Gois e Minas Gerais.
O quadro 2 apresenta uma sntese das relaes de subcontratao
estabelecidas pelas empresas pesquisadas. Nele fica destacada a importncia da
interao entre a maioria das produtoras de bens finais com as prestadoras de
servios (terceirizadas do APL), que gravitam em torno das primeiras. Esse aspecto
merece ateno, pois as condies de produo e de trabalho nas empresas
terceirizadas so, em sua maioria, muito precrias.
QUADRO 2 - TIPO DE RELAES DE SUBCONTRATAO ESTABELECIDAS PELAS EMPRESAS DO APL DE

METAIS SANITRIOS DE LOANDA E REGIO - 2005
RELAO ESTABELECIDA COM:
EMPRESA
Empresas
Empresas Produtoras de Bens Finais (Pesquisadas)
PRODUTORA DE
BENS FINAIS
(pesquisada)
10
Prestadoras
Empresas
de Servios
de Fora do
(Terceirizadas
APL
do APL)
1
2
3
4
5
6
8
9
10
x
(1)
TOTAL de relaes
18

(1) Sem informao.
Legenda:
Subcontratante
Subcontratada
x
Subcontratante e Subcontratada
Tambm se evidencia que as empresas do APL relacionam-se com

empresas de fora fundamentalmente na condio de subcontratadas para o
fornecimento de insumos e componentes.
29
Percebe-se, por fim, a baixa interao produtiva entre as empresas

produtoras de bens finais. O nmero de relaes est concentrado em apenas duas
subcontratadas, que, para alguns produtos especficos (bias, grelhas e ralos), so
as nicas produtoras no APL. Na realidade, isso reflete o fato de as empresas
produtoras de bens finais terem como estratgia a diversificao da produo, com
uma
pauta
de
produtos
muito
similar
e,
conseqentemente,
com
baixa
complementaridade produtiva entre elas, refletindo, tambm, a incipincia da cadeia

produtiva local.
7.4
ESTRUTURA PRODUTIVA E DE COMERCIALIZAO

Em relao estrutura produtiva das empresas selecionadas, constatou-se
a existncia de uma variedade de produtos, perfazendo cerca de 100 itens bsicos

que, mesclados, podem alcanar dois mil itens.
O segmento local est orientado a produtos para um mercado de consumo
mais popular, no tendo nas empresas lderes do mercado nacional (Docol e Deca)
seus concorrentes diretos, estas especializadas em produtos mais sofisticados, visando
atender a mercados mais exigentes. Contudo, j vem se verificando, em algumas
empresas da regio, o desenvolvimento de linhas de produtos mais elaborados.
Dentre os principais produtos que compem os negcios do APL esto
torneiras, duchas higinicas, kits e acessrios para banheiros, registros e vlvulas,
acabamentos, bias, ralos e grelhas.
Embora a maioria desses produtos seja comercializada por todas as
empresas, trs deles (torneiras, kits e acessrios para banheiros, e registros e
vlvulas) destacam-se pela participao nas vendas, alcanando mais de 80% do
valor. Apenas para duas empresas esses produtos no tm a mesma participao.
Estas so aquelas mencionadas no item anterior, especializadas no fornecimento de
alguns produtos para as demais empresas do APL (quadro 3).
30
QUADRO 3 - PRINCIPAIS PRODUTOS COMERCIALIZADOS PELAS EMPRESAS DO APL - 2005
EMPRESAS PESQUISADAS
PRODUTOS
1
10
Bias
Duchas higincias
Kits e acessrios para banheiro
Ralos e grelhas
Registros e vlvulas
Torneiras
Outros
(1)

(1) "Outros" inclui: acabamentos, peas de reposio, canoplas e porta-xampu.
Segundo a pesquisa de campo, a produo anual estimada ultrapassou,

em 2005, os 8 milhes de peas, representando um faturamento bruto superior a R$
77 milhes para a totalidade do APL.
Essa produo utiliza cerca de dois teros da capacidade instalada no
conjunto das empresas selecionadas. Salienta-se, porm, que as empresas maiores
j operam no limite de sua capacidade. Por sua vez, aquelas com maior nvel de
ociosidade vm apresentando dificuldades gerenciais e financeiras, passando por
processo de reestruturao e/ou de mudana patrimonial.
Vale ressaltar que todas as empresas operam em um nico turno de
trabalho, exceo do setor de fundio que, pela especificidade da atividade8,
opera em turnos consecutivos, sem interrupo na produo.
Outro aspecto relacionado estrutura produtiva das empresas refere-se ao
fato de algumas novas j nascerem com uma organizao da produo diferenciada.
Ou seja, em termos tecnolgicos, so mais atualizadas, a planta industrial est
adequada s diferentes etapas do processo produtivo (leiaute) e planejada para uma
possvel expanso da produo. Essa situao muito diferente da verificada entre as
8 So basicamente duas as caractersticas tcnicas que determinam a produo contnua dessa

atividade: 1) o tempo para que o forno atinja a temperatura requerida para o ponto de fuso do
metal (aproximadamente 12 horas); 2) o requerimento de escala mnima de processamento (cerca
de duas toneladas/dia de metal), para viabilizar economicamente o processo de fundio.
31
empresas mais antigas, que improvisaram a expanso, realizando ampliaes em suas

instalaes nem sempre adequadas melhor organizao do processo produtivo.
Para todas as empresas o pico da produo ocorre entre os meses de
novembro e janeiro, e a baixa, entre maio e agosto. Como as empresas do APL atuam
em um segmento de mercado popular, na avaliao dos empresrios o pagamento do
dcimo terceiro salrio tem impacto importante sobre a demanda de produtos.
Em relao comercializao, o mercado da indstria local de metais
sanitrios exclusivamente nacional. Do total comercializado, cerca de 85%
direcionado para fora do Estado, abrangendo a quase totalidade das unidades da
Federao, com destaque para os estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro, So
Paulo e a Regio Nordeste. J o mercado regional e local (Paran e regio do APL)
tem menor participao, representando aproximadamente 15% do destino da
produo do APL. Evidencia-se, assim, que, atualmente, o segmento competitivo,
com capacidade de conquista e de ampliao de mercado, assegurando sua
posio em nvel nacional na faixa de bens populares.
Cabe destacar que, por um lado, vrios empresrios manifestaram a
dificuldade em inserir-se no principal mercado paranaense, a capital do Estado,
atribuindo isso falta de um canal de comercializao mais eficiente, ao maior nvel
de concorrncia e, tambm, ao padro mais sofisticado dos consumidores locais.
Por outro lado, tm uma insero maior junto aos segmentos populares,
principalmente nos municpios perifricos a Curitiba.
Quanto insero no mercado externo, as iniciativas so muito tmidas.
Apenas uma empresa exportou, em anos anteriores a 2004, para pases do
Mercosul. Destaca-se, porm, que faz parte das estratgias empresariais o acesso a
esse mercado, contudoo alcance deste depende em parte de iniciativas relacionadas
melhoria do padro produtivo, bem como de expertise relativa identificao de
demandas e de abertura de canais de comercializao.
32
A principal forma de comercializao, ressaltada por todas as empresas

pesquisadas, foi a representao comercial, respondendo por mais de 75% do total
das vendas realizadas por seis empresas do APL.
Como segundo canal mais importante aparecem as vendas diretas a
grandes atacadistas e/ou varejistas. Para trs empresas, este responde por mais
de 60% de suas vendas. As demais modalidades de comercializao tm
participao irrisria.
Os principais elementos apontados como decisivos no processo de
comercializao, segundo informaes dos entrevistados, so o preo dos produtos
e a marca e tradio da empresa. Outro elemento que aparece com certa relevncia
so os servios ps-venda (quadro 4).
QUADRO 4 - FATORES DECISIVOS NA COMERCIALIZAO, POR ORDEM DE

IMPORTNCIA - 2005
ORDEM DE IMPORTNCIA
FATORES DECISIVOS NA COMERCIALIZAO
1
Preo
Marca e tradio
Servios ps-venda
Promoes e propaganda
Prazos e confiabilidade

NOTA: Apenas nove das dez empresas pesquisadas responderam a esta questo.
Esses resultados sugerem que, para o tipo de mercado em que as

empresas de Loanda e regio atuam, o preo um fator importante de competio.
Contudo, a manuteno e a ampliao da faixa de mercado requerem a garantia de
qualidade dos produtos, que se reflete, tambm, no reconhecimento da marca e
tradio da empresa. A importncia da marca pode ser exemplificada pela situao
de duas empresas: uma delas, quando de sua fundao, adquiriu a marca de uma
empresa do Rio de Janeiro, criada h mais de 60 anos, de modo a facilitar sua
insero nesse mercado; outra, apesar de realizar toda a produo em uma nica
33
unidade produtiva, opera com duas marcas, uma delas originria de uma empresa
criada pelo empresrio pioneiro do APL, no incio dos anos 90, reconhecida em
alguns mercados no Pas.
7.5
RELAES INTEREMPRESARIAIS
A respeito das relaes entre as empresas selecionadas, foi observada a
existncia de um nvel relativamente elevado de interao entre elas e os

empresrios locais. Esse fato est diretamente ligado histria da formao do APL,
pois muitos dos atuais empresrios participaram do processo de construo do
embrio dessa aglomerao.
As relaes entre fabricantes de produtos finais similares, no APL, so mais
intensas no que se refere troca de idias, discusso de problemas e estratgias
comuns e abertura das empresas para visitao por outros fabricantes. Essas
relaes so reforadas pela freqente interao social entre os empresrios em
atividades recreativas, esportivas e culturais. Tambm foram apontados como
ambientes de interao social os partidos polticos, as reunies familiares e as
igrejas. Apenas um empresrio afirmou no interagir com os demais alm das
relaes comerciais. Entretanto, as aes coletivas visando comercializao,
gesto administrativa e qualificao de mo-de-obra so menos comuns. No que se
refere produo, todas as empresas informaram cooperar na troca/emprstimo de
materiais. Outras aes, como desenvolvimento de produtos, marketing, compras
conjuntas de matria-prima e transporte conjunto de insumos so prticas ainda
incipientes no APL, embora j sejam possibilidades consideradas pelos empresrios
para alcanar maior eficincia na produo local.
7.6
INTERAO COM FORNECEDORES DE BENS E SERVIOS

Quanto estrutura de fornecedores, h que se ressaltar que a cadeia de
produo local incipiente, com praticamente todos os encadeamentos a montante

sendo
estabelecidos
com
fornecedores
de
matria-prima,
componentes
maquinrio de fora do APL, com destaque para empresas situadas no estado de
34
So Paulo. Os fornecedores localizados nos estados do Paran, Rio de Janeiro e

Santa Catarina so secundrios.
A participao de fornecedores do Paran (locais e regionais) tem
importncia na prestao de servios especializados e no fornecimento de alguns
componentes e acessrios (quadro 5).
QUADRO 5 - LOCALIZAO DOS PRINCIPAIS FORNECEDORES DE BENS E SERVIOS ESPECIALIZADOS DO
APL DE METAIS SANITRIOS DE LOANDA E REGIO - 2005
BENS E SERVIOS
Tipo
Especificao
PRINCIPAIS
FORNECEDORES
Vergalho, lingote e tubo de metal;

Matria-prima
alumnio; ao inox, sucata; produtos
10
(1)
LOCALIZAO
So Paulo, Paran, Rio de

Janeiro e Santa Catarina.
qumicos para a galvanizao.

Componentes plsticos e acessrios
Componentes e
vedantes; embalagens; canos e
acessrios
conexo para chuveiro; copos para
11
So Paulo, Rio Janeiro,

Paran e regio do APL.
filtros; ralos e grelhas; canoplas.

Mquinas-ferramenta e tornos;
Maquinrio
furadeiras; exaustores; fornos;
So Paulo.
So Paulo, Paran e regio

do APL.
coadeiras de areia.
Servios contbeis; software;
Servios especializados
consultoria administrativa; financeira

e de produo; fundio; afinao;
usinagem.

(1) No esto includos os fornecedores de sucata, pois no h regularidade no fornecimento nem fidelidade de
fornecedor para esse insumo.
As empresas pesquisadas declararam que, na maioria das vezes, no h

dificuldades no fornecimento de bens e servios. No entanto, todas reclamam quanto
ao tratamento dispensado pelo principal fornecedor9 ao APL, de vergalho e tubos
de metal, que exige de todas as empresas o pagamento vista e antecipado
entrega. Tal fato decorreu da inadimplncia de uma nica empresa junto a esse
fornecedor, o qual, como represlia, penalizou todas as demais do APL. H que se
Trata-se de um grande fabricante de insumos de base de metal, com poder de mercado,

fornecedor, em nvel nacional, de diversos segmentos industriais que utilizam esses insumos na
produo de bens finais.
35
destacar, tambm, que esse fornecedor no se compromete com prazos para a

entrega do produto e estabelece cota mnima para o pedido.
Outro aspecto a ser salientado refere-se ao fornecimento de sucata,
principal insumo, em volume, utilizado na composio da liga de metal. A demanda
por essa matria-prima cresceu acentuadamente, tornando sua aquisio muito
competitiva. Como o seu preo oscila de acordo com a flutuao da demanda, os
fornecedores no guardam fidelidade a clientes, o que tem exigido dos empresrios
locais um esforo adicional para identificar novos fornecedores localizados cada vez
mais distantes da regio do APL.
Quanto cooperao entre fornecedores e empresas do APL, observou-se
que todas as empresas pesquisadas recebem algum tipo de apoio de seus
fornecedores. A forma de apoio mais comum reside em apresentar informaes
tcnicas sobre as caractersticas dos produtos e/ou insumos fornecidos. Tambm
freqente o apoio para solues a problemas decorrentes de produtos ou insumos
fornecidos. Interaes que demandem maior envolvimento dos fornecedores com as
empresas, como apoio e colaborao para a melhoria e diferenciao de produtos
finais, no so muito usuais. O pouco envolvimento dos fornecedores com as
empresas locais reflete as caractersticas das relaes comerciais estabelecidas
entre eles. Os principais fornecedores do APL so oligoplios que atendem a uma
diversidade de segmentos produtivos, em nvel nacional, demandantes de ligas de
metal e de produtos qumicos para o seu tratamento. Em outros casos, como o dos
fornecedores de sucata, inexiste interao, em decorrncia das caractersticas do
produto fornecido e da natureza das empresas fornecedoras, que constituem meros
intermedirios comerciais.
7.7
COOPERAO MULTILATERAL
No que concerne cooperao multilateral entre as empresas pesquisadas
e as instituies vinculadas direta ou indiretamente ao segmento de metais

sanitrios, cabe destacar, por um lado, que o nmero de instituies de apoio ao
36
APL na regio de Loanda restrito e, por outro lado, dada a incipiente organizao
do APL, a conduo coletiva de relacionamento com as instituies existentes ainda
muito frgil. No entanto, os empresrios j vislumbram as instituies como
importantes parceiros para o desenvolvimento do APL.
Em relao s entidades de classe, foi constatado que nove das dez
empresas pesquisadas10 esto associadas a alguma delas. As empresas so
associadas ao Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e de Material
Eltrico de Maring (Sindimetal-Maring), em cuja base territorial encontram-se os
municpios do APL, e Associao Comercial e Industrial de Loanda (Acil). Essa
associao, embora tradicionalmente atue mais diretamente junto s empresas
comerciais, tem prestado apoio importante para a consolidao do APL,
disponibilizando sua sede e infra-estrutura para a organizao de reunies e eventos
tcnicos promovidos pela governana do APL.
O Sindimetal no teve participao ativa no processo de estruturao do
APL, embora, segundo um dos empresrios entrevistados, o APL represente parcela
expressiva da base sindical. A relao do sindicato com as empresas locais
restringe-se s obrigaes corporativas regulamentares, principalmente quanto
questo salarial. Esse um ponto de conflito entre o sindicato e os empresrios
locais, os quais afirmam que o piso salarial estabelecido elevado para a realidade
local, pois tem por base a situao econmica e social de Maring, municpio de
porte mdio com custo de vida diferente do verificado em pequenos municpios,
como os que compem o APL.
Mais recentemente, cinco empresrios tm buscado na Amessp um canal
para o encaminhamento de demandas coletivas, como o processo de certificao de
produtos, visando ao credenciamento das empresas junto ao Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade do Hbitat (PBQP-H), do Ministrio das Cidades, e,
10
A nica empresa no associada a entidades de classe encontrava-se, na data da pesquisa, em

fase inicial de operao.
37
tambm, um frum para a discusso, atualizao e encaminhamento das questes

pertinentes ao ramo de metais sanitrios em nvel nacional.
Destaca-se, ainda, que em 2005 houve um processo de articulao entre
empresrios e instituies de apoio ao local, particularmente o IEL e o Senai de
Paranava, no sentido da constituio de uma governana local. Desse processo
resultou a criao, em 14 de dezembro de 2005, da Associao das Indstrias de
Metais Sanitrios de Loanda e Regio (Aimesalor), que rene as 15 principais
empresas locais. Essa associao est, provisoriamente, sediada em instalaes
cedidas por uma das empresas locais, que tambm cedeu espao fsico para a
realizao de atividades de qualificao de mo-de-obra, uma das principais
demandas locais.
Alm das entidades de classe, outras duas instituies de apoio vm
atuando na regio: o IEL e o Senai-Paranava. O primeiro tem cooperado com as
empresas na organizao do APL, assessorando o processo de constituio da
governana local, auxiliando na identificao de demandas coletivas e facilitando a
articulao com outras instituies do Sistema Fiep.
Dentre as atividades desenvolvidas, cabe ressaltar a realizao, em 2005,
do Planejamento Compartilhado do APL, que resultou na identificao de alguns
projetos estratgicos: mercado fornecedor; tecnologia; exportao; qualificao;
meio ambiente; unio e parcerias.
O Senai-Paranava, por meio da Rede de Tecnologia do Paran (Retec-PR)
realizou a Clnica Tecnolgica, que consiste em um servio de consultoria prestado s
empresas com o objetivo de solucionar problemas pontuais decorrentes de um
processo/produto ou de melhorar a gesto. Em Loanda, a clnica foi desenvolvida
abordando os seguintes temas: novos arranjos fsicos (estruturao de leiaute);
tratamentos qumicos (cromao); novos processos de acabamento de produtos; e
Laboratrio de Criatividade. Tambm foram promovidas palestras a respeito de
mercado, exportao, fomento, mtodos de auxlio s micro e pequenas empresas.
38
Ademais, a atuao do IEL e do Senai-Paranava tem sido avaliada

positivamente pelos empresrios locais do segmento. Contudo, a necessidade de
uma maior presena do Senai no local foi mencionada com unanimidade pelos
empresrios, dada a prioridade, por eles estabelecida, capacitao e formao
da mo-de-obra local.
7.8
PESQUISA, DESENVOLVIMENTO E INOVAO (P&D&I)

No mbito do APL no existem estruturas especficas voltadas para a
criao e desenvolvimento de novos produtos. A principal fonte de informao para

a concepo (projeto e design) e o desenvolvimento de produtos a imitao de
concorrentes externos ao APL, mencionada pela totalidade das empresas
pesquisadas.
Tambm
foram
indicadas
como
fonte
importante
para
desenvolvimento de produtos as consultas a catlogos, revistas e stios

especializados da Internet, as visitas a feiras e as especificaes de clientes. Por
vezes, a sinalizao para novos produtos captada pelos representantes das
empresas e, no limite, alguns casos de cpia de material de sucata com pequenas
alteraes.
Dadas
essas
caractersticas,
inexistem
patentes
de
produtos
desenvolvidos na regio.
Em relao s fontes de informao para inovao de processo, tanto para
maquinrio quanto para a organizao da produo, duas so as principais
utilizadas pelas empresas locais: os fornecedores de maquinrio e as visitas a outras
empresas do APL e de fora da regio. importante ressaltar que a participao na
Amessp tem facilitado o intercmbio com empresas de fora da regio, constituindo
importante fonte para a atualizao dos empresrios locais quanto tendncia das
inovaes tecnolgicas para o segmento.
Dadas essas caractersticas locais, no foi identificada, em nenhuma
empresa, qualquer estrutura interna de P&D&I e, conseqentemente, no h
pessoal especializado e tampouco recursos investidos nessas atividades.
39
No mximo, foi verificada, em algumas empresas, a internalizao do

processo de fabricao de moldes para a fundio, atraindo-se, para tanto, alguns
profissionais com experincia do estado de So Paulo.
7.9
CONTROLE DA QUALIDADE
Nenhuma das empresas pesquisadas tem implantado sistema formal de
gesto da qualidade. Apenas uma delas, por orientao de consultoria, est

realizando um trabalho de conscientizao dos funcionrios sobre a importncia da
qualidade da produo. Porm, no tem projeto de, a curto prazo, implement-lo.
Em relao certificao da qualidade dos produtos, apenas a empresa
pioneira obteve recentemente a qualificao junto ao PBQP-H. O certificado habilita
a empresa como fornecedora de produtos a obras pblicas, atendendo exigncia
do Ministrio das Cidades. Essa empresa obteve, tambm, a qualificao junto ao
Programa de Qualidade da Construo Habitacional (Qualihab), da Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU)11.
Cabe destacar que outras cinco empresas esto em processo de
negociao, intermediado pela Amessp, com uma certificadora de So Paulo, visando
obter a qualificao junto ao PBQP-H. O encaminhamento coletivo dessa demanda
objetiva negociao de valores e condies mais acessveis para a obteno do
certificado, que um procedimento caro para o porte das empresas locais. Estas,
porm, reconhecem a necessidade de possu-lo para manter-se no mercado.
Quanto realizao de testes de qualidade do produto, todas as empresas
realizam dois tipos bsicos: de estanqueidade das torneiras e registros e de vedao
de vlvulas e bias. Esses testes so realizados na prpria empresa, regularmente e
para toda a produo. Apenas duas delas realizam testes adicionais aos bsicos,
11
A qualificao da empresa pioneira no PBQP-H e no Qualihab foi realizada pela certificadora

Tecnologia de Sistemas em Engenharia S/C Ltda. (Tesis), de So Paulo.
40
em lotes aleatrios e em laboratrios fora do APL, dentre os quais se incluem os de

resistncia de material e de alinhamento de roscas.
Para a maioria das empresas pesquisadas, o percentual de produo noconforme varia entre 2% e 5%, existindo casos em que alcana 10%. A maior parte
do produto no-conforme recuperada, porm com 100% de retrabalho, ou seja,
volta para a fase inicial de produo, que a fundio.
No que se refere segurana e qualidade do ambiente de trabalho, a
maioria das empresas entrevistadas utiliza um conjunto de procedimentos para
evitar acidentes e manter a sade dos seus trabalhadores. Os procedimentos mais
utilizados so: os Equipamentos de Proteo Individual EPIs dez empresas,
iluminao adequada (nove), climatizao (sete), bem como mapeamento das reas
de risco (seis). Ergonomia e sinalizao foram mencionadas apenas uma vez.
H que se esclarecer que as atuais condies de segurana e qualidade
do ambiente do trabalho resultam de um processo desencadeado h quatro anos
por uma denncia da promotoria local e conseqente interveno dos rgos
pblicos (Ministrio Pblico, Instituto Ambiental do Paran IAP, DRT, entre outros).
Na ocasio, foram realizados testes e anlises para verificao do nvel de
contaminao decorrente da atividade. Para tanto, foram feitas anlises da gua, do
solo e de sade humana (corroso do septo nasal, nveis de chumbo e cromo no
sangue e anlise pneumolgica). A partir disso, as empresas passaram por um
processo de adequao das condies de trabalho e s normas ambientais,
incorporando as indicaes sugeridas quanto adoo de equipamentos especiais
de proteo ao trabalhador e a realizao de adaptaes em equipamentos
(exaustores e filtros) com emisso de gases e resduos txicos (chumbo, cobre,
nquel, cromo, p de metal e desengraxantes). Adicionalmente, a Fundacentro
estabeleceu quatro empresas do APL o monitoramento dessas medidas vinculadas
organizao do processo do trabalho, s condies de sade do trabalhador e aos
impactos ambientais decorrentes da atividade industrial.
41
7.10
MEIO AMBIENTE
Como mencionado no item anterior, a produo de metais sanitrios gera
resduos txicos, que afetam o ambiente e a sade dos trabalhadores. Os principais

problemas esto relacionados: a) exposio dos trabalhadores a metais txicos,
sob a forma de impurezas (chumbo, cdmio, nquel e mangans) na composio da
liga de metal utilizada; b) concentrao de resina txica12 adicionada areia (shell)
utilizada no processo de fundio, que requer disposio e tratamento adequado dos
resduos; c) ao manuseio de produtos qumicos no processo de galvanizao, que
requer o tratamento e destinao adequada dos resduos lquidos e do lodo
resultante desse processo.
Dentre as principais medidas preventivas e corretivas adotadas pelas
empresas para as questes ambientais destacam-se o controle e o tratamento das
descargas lquidas da atividade industrial e a disposio adequada de resduos
slidos. O percentual do faturamento destinado adoo desses procedimentos
bastante varivel, pois depende do estgio de adequao s normas ambientais em
que cada empresa se encontra. Nesse sentido, os percentuais declarados variam de
1% a 10% do faturamento.
A primeira medida decorre das descargas lquidas geradas, principalmente,
pelo processo de galvanizao dos metais, requerendo um cuidadoso tratamento
para evitar a contaminao do solo e do lenol fretico pelas guas.
A outra medida consiste na disposio adequada da areia shell e do lodo
da cromao. O lodo recolhido enviado para o aterro sanitrio de Curitiba, e a
areia shell, at recentemente, para uma empresa em Rio Claro-SP, que reciclava a
areia, procedendo calcinao da areia usada e adicionando nova resina para o
reso industrial da mesma.
12
Segundo informaes obtidas junto usina de reciclagem (Reciclagem Imperial), o laudo do

Tecpar enquadrou como classe I (maior nvel) o nvel de toxicidade dos resduos da areia shell,
devido presena da resina fenlica.
42
Recentemente, o empresrio pioneiro, juntamente com outros dois scios,

implantou, em Loanda, uma unidade recicladora de areia. No entanto, at o
momento, enfrentam dificuldades para ajustar o forno a escala tcnica que o viabilize
economicamente e permita atender demanda local por reciclagem. O alcance de
soluo local para esse problema permitir importante reduo no preo desse
insumo, pois evitar despesas elevadas com transporte.
7.11
FINANCIAMENTO
No que diz respeito expanso ou modernizao da capacidade produtiva,
verificou-se que todas empresas pesquisadas realizaram algum tipo de investimento

nos ltimos cinco anos.
A maioria dos empresrios declarou que o financiamento desses
investimentos foi realizado com recursos prprios complementados com recursos
de bancos comerciais pblicos, geralmente vinculados a linhas especiais de
crdito. Em dois casos, os investimentos foram realizados apenas com recursos
prprios. Duas empresas recorreram ao Banco Regional de Desenvolvimento do
Extremo Sul (BRDE).
Quanto ao capital de giro, repete-se o mesmo padro, predominando o uso
de capital prprio, em muitos casos associado a financiamentos de bancos comerciais
pblicos. Apenas uma empresa valeu-se de emprstimo familiar para giro.
Dentre as principais dificuldades apontadas na obteno de financiamento
esto as exigncias de garantias, seguidas do excesso de burocracia. A taxa de
juros tambm mencionada, porm com menor importncia.
H a preocupao dos empresrios com a modernizao e atualizao
tecnolgica de suas empresas, porm apenas a metade delas explicitou sua
demanda por recursos para financiamento dessa natureza, na maior parte dos
casos associados aquisio de mquinas e equipamentos. H, tambm,
demanda por investimentos coletivos relativos implantao de laboratrios, uma
43
vez que as empresas, individualmente, no tm escala para viabiliz-los

economicamente (quadro 6).
QUADRO 6 - DEMANDAS POR FINANCIAMENTO PARA DESENVOLVIMENTO DE PRODUTOS E OUTRAS

TECNOLOGIAS DAS EMPRESAS PESQUISADAS - 2005
DEMANDA DAS EMPRESAS
Modernizao de mquinas e equipamentos: tornos automticos e semi-automticos; furadeiras; mquinas
para polimento e afinao; mquinas moldes e coquilhadeiras para fundio; tanques para galvanizao.
Laboratrio coletivo para o desenvolvimento de produtos.
Laboratrio coletivo para a anlise da liga do metal.
Laboratrio coletivo para a anlise dos banhos de galvanizao.
Consultoria na rea de design para diferenciao e melhoramento de produtos.
Indagados se tm conhecimento sobre linha de financiamento de fontes

pblicas para apoio tecnolgico, a maioria mencionou conhecer o BNDES e o BRDE.
Quanto utilizao de benefcios fiscais para instalao das empresas,
todas afirmaram ter se beneficiado de algum tipo de apoio. Dentre estes,
destacam-se a doao de terrenos em parque industrial e a iseno de impostos e
taxas municipais, como Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), Imposto sobre
Servios (ISS) e alvars. Em trs casos, alm da doao do terreno, as Prefeituras
tambm cederam s empresas os barraces industriais em regime de comodato.
Essas modalidades de benefcios so praticadas pelas Prefeituras como estratgia
para atrao de investimentos na rea industrial, visando gerao de emprego e
renda local.
44
INSTITUIES VINCULADAS AO APL
O apoio das instituies locais ainda muito incipiente, apesar do

reconhecimento, por parte das empresas, da importncia dessa contribuio para o
desenvolvimento do APL. Como mencionado nos itens 2.3 e 7.7 deste relatrio, as
instituies de apoio com atuao efetiva no local, at a data da pesquisa, eram a
Acil, o IEL e o Senai-Paranava. Mais recentemente, em dezembro de 2005, foi
criada a Associao das Indstrias de Metais Sanitrios de Loanda e Regio
(Aimesalor). A seguir, h uma breve caracterizao da participao dessas
entidades junto ao APL.
8.1
ASSOCIAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LOANDA (ACIL)

A Acil uma instituio civil que tem por objetivo a representao e a
prestao de servios a seus associados. Como as demais associaes dessa

natureza, ela tem na sua base social a participao majoritria de associados
ligados aos setores Comercial e de Servios. No caso de Loanda, essa Associao
foi o canal inicialmente utilizado pelos empresrios do segmento de metais sanitrios
para encaminhar suas demandas especficas, at mesmo pela inexistncia de uma
organizao prpria.
Nesse sentido, a Acil prestou importante apoio para os empresrios do
segmento, em seu processo de constituio de uma governana local. Para tanto,
disponibilizou espao fsico em sua sede e a infra-estrutura necessria para a
realizao de reunies e outros eventos organizados pelos empresrios do APL.
8.2
SISTEMA FIEP
O Sistema Fiep tem como uma de suas linhas prioritrias de atuao o
apoio organizao e ao desenvolvimento de APLs no Paran. As instituies

desse Sistema (IEL, Senai e Sesi) integram a Rede APL Paran com os seguintes
objetivos estabelecidos no Termo de Cooperao:
45
a) Atuar dentro das linhas diretivas da Fiep, Senai-PR, Sesi-PR e IEL-PR,

conforme direcionamento do Sistema Fiep;
b) Disponibilizar o conjunto de servios da Fiep, Senai-PR, Sesi-PR e IELPR, adaptados s necessidades dos APLs;
c) Estimular o desenvolvimento de lideranas empresariais nos APLs;
d) Disponibilizar consultoria especializada na Metodologia de Investigao
Apreciativa, visando identificao dos projetos estratgicos dos
APLs;
e) Participar dos Comits dos Gestores dos APLs por intermdio de
lideranas empresariais alinhadas Fiep;
f)
Acompanhar e apoiar a implementao dos planos de projetos

estratgicos dos APLs;
g) Promover a realizao de Clnicas Tecnolgicas nos APLs;

h) Fomentar a difuso da inovao e transferncia do conhecimento s
empresas dos APLs mediante a Rede de Tecnologia do Paran (Retec);
i)
Defender os interesses das indstrias instaladas nos APLs junto s

entidades
governamentais
(local,
estadual
federal),
poderes
legislativos, setor financeiro e demais entidades.
8.2.1
Instituto Euvaldo Lodi (IEL)

O IEL, em consonncia com as diretrizes de apoio a arranjos produtivos,
da Rede APL Paran, vem atuando desde 2004 com o objetivo de sensibilizar o
empresariado local quanto ao potencial e s ameaas para o segmento. Sua
primeira interveno foi em maro de 2005, com o Planejamento Compartilhado do
APL de Metais Sanitrios de Loanda e Regio. Essa ao constituiu um marco para
a insero e aproximao com os empresrios e empresas do APL, bem como para
a mobilizao e o fortalecimento do ambiente cooperativo e associativo local.
46
Como resultado do Planejamento Compartilhado, foram identificadas as

seguintes reas temticas consideradas estratgicas para compor um programa de
desenvolvimento do APL: mercado fornecedor; tecnologia; exportao; qualificao;
meio ambiente; unio e parcerias.
A partir dessa ao, o IEL passou a ser uma instituio externa de
referncia para o APL, orientando, auxiliando e apoiando a governana local e a
realizao de aes estruturantes.
8.2.2
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)

O Senai, entidade vinculada ao Sistema Fiep, visa contribuir com o
crescimento das indstrias e da comunidade paranaense. As atividades de formao

profissional do Senai na regio do APL esto sob responsabilidade da regional de
Paranava.
Alinhado s diretrizes do Sistema Fiep e atendendo aos objetivos da Rede
APL Paran, o Senai de Paranava, por meio da Retec-PR, realizou, em maro de
2005, a Clnica Tecnolgica, conforme descrito no item 7.7.
Importa ressaltar que o Senai vislumbrado pelos empresrios locais
como o principal parceiro para o desenvolvimento do projeto de capacitao e
qualificao profissional da mo-de-obra do APL. Embora esteja em curso um
processo de negociao entre a governana local e o Senai, essa demanda tem por
obstculo as restries de pessoal e financeira, por parte do Senai, para viabilizar a
implantao uma unidade local em Loanda.
8.3
ASSOCIAO DAS INDSTRIAS DE METAIS SANITRIOS DE LOANDA E

REGIO (AIMESALOR)
Em 14 de dezembro de 2005, foi fundada a Aimesalor. Essa entidade
passou a ser a principal representao local do segmento produtivo e constitui o

ncleo da estrutura de governana local do APL. A contextualizao dessa entidade
e da estruturao da governana ser detalhada no prximo item.
47
A GOVERNANA E OS ASPECTOS SCIO-POLTICO-CULTURAIS DO APL
A base econmica de Loanda e regio, aps a desarticulao da cultura do

caf na dcada de 1970, teve como sustentao principal a pecuria de corte. No
caso especfico de Loanda, destacava-se, tambm, a participao das atividades de
comrcio e servios, ligadas ao papel desse municpio como subcentro regional. Foi
o capital oriundo dessas atividades que permitiu a estruturao de um novo
segmento produtivo, a indstria de metais sanitrios, que acabou por adquirir
relevncia econmica e social, imprimindo, em anos mais recentes, uma dinmica
diferenciada a Loanda, com posterior transbordamento dessa atividade para
municpios vizinhos.
O Poder Executivo local tambm contribuiu para esse processo, por meio
da concesso de benefcios fiscais (iseno de taxas e impostos municipais) e, em
alguns casos, de infra-estrutura fsica (terrenos, barraces e vias de acesso) s
novas empresas. As prefeituras vislumbraram tambm no apoio estruturao da
nova atividade a possibilidade de reverter ou estancar um processo de esvaziamento
populacional e econmico desses municpios.
A necessidade da construo de uma entidade de representao dos
interesses do segmento de metais sanitrios surgiu h aproximadamente quatro
anos, quando as empresas locais foram objeto de denncia da promotoria local
quanto s condies de trabalho e ambientais inadequadas.
A similaridade dos problemas enfrentados pelas empresas quanto
adequao s normas ambientais e trabalhistas, bem como a percepo de
possveis implicaes dessas questes para a competitividade futura do segmento,
proporcionaram as condies para uma aproximao dos empresrios em torno de
interesses comuns, criando um ambiente propcio cooperao.
Desde ento, iniciou-se um processo de mobilizao empresarial, o qual
ganhou novo impulso, em 2004, com a aproximao de agentes externos ao local, a
exemplo do IEL e do Senai, que objetivam apoiar a formao de lideranas
48
empresariais, bem como disponibilizar o conjunto de servios do Sistema Fiep,

adaptados s necessidades locais. A priorizao e a incluso de Loanda na agenda
do Sistema Fiep foram embasadas em trabalho tcnico de identificao de
aglomeraes industriais com especializao produtiva (IPARDES, 2003).
Como resultado desse processo de mobilizao, foi constituda e
formalizada a Associao das Indstrias de Metais Sanitrios de Loanda e Regio,
sob a forma pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, com sede e foro
no municpio de Loanda. Seu ncleo dirigente integrado por seis cargos:
presidente, vice-presidente, 1 e 2 secretrios, e 1 e 2 tesoureiros. Essa
Associao est fisicamente instalada em prdio cedido por uma das empresas do
APL. A Diretoria nomeou um secretrio executivo, incumbido de coordenar as
atividades administrativas e realizar a articulao poltica e tcnica da Aimesalor.
Cabe destacar que hoje a Aimesalor constitui a principal entidade local de
representao do segmento produtivo, incluindo entre as suas finalidades: a
experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; e a realizao de estudos e
pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos relativos ao segmento.
Atualmente, a Associao, juntamente com outros agentes externos, est
elaborando um documento tcnico que constituir o termo de referncia para a
Estruturao e Implementao de Projetos de Desenvolvimento do APL de Metais
Sanitrios de Loanda e Regio, a ser negociado com o Ministrio de
Desenvolvimento e Comrcio Exterior (MDIC). Essa iniciativa revela a percepo da
governana local quanto necessidade de buscar novas parcerias e densificar sua
interao com os agentes externos de fomento.
49
10
SUGESTES E DEMANDAS LOCAIS
Finalmente, aps a obteno das informaes mais especficas sobre as

empresas, cada entrevistado pde exprimir, de acordo com a sua viso e sua
experincia no ramo, os principais obstculos que o APL vem enfrentando e que podem
ser considerados relevantes para compor uma agenda de polticas governamentais.
No quadro 7 esto hierarquizadas as principais demandas do APL de
metais sanitrios de Loanda e Regio, na viso dos empresrios locais. Percebe-se
que, do conjunto de demandas relacionadas, trs delas so reconhecidas pela
quase totalidade dos empresrios.
QUADRO 7 - PRINCIPAIS DEMANDAS, SEGUNDO OS EMPRESRIOS, PARA COMPOR UMA AGENDA DE

POLTICAS PBLICAS PARA O APL DE METAIS SANITRIOS DE LOANDA E REGIO - 2005
PRINCIPAIS DEMANDAS
N
Descrio
NMERO DE
CITAES
Treinamento e qualificao de mo-de-obra
Apoio para a anlise laboratorial dos banhos de galvanizao
10
Apoio para a anlise laboratorial da liga do metal
Apoio para o desenvolvimento de software de gesto (financeira, administrativa e de produo)
Apoio para a certificao de produtos
Apoio financeiro e tecnolgico para solucionar a destinao e a reciclagem da areia shell
Apoio para desenvolvimento, criao e diferenciao de produtos
Implantao de linhas especiais de financiamento para modernizao e atualizao tecnolgica

da produo
Priorizao de aes de educao e orientao do empresariado, como medidas prvias

9
autuao quanto s questes ambiental e trabalhista
10
Apoio participao das empresas em feiras e misses empresariais do setor
11
Definio de linhas de crdito especiais para adequao das empresas quanto s condies de
trabalho e s normas ambientais
12
Realizao de clnica ambiental nos moldes da clnica tecnolgica
13
Apoio para iniciativas de compras conjuntas
14
Apoio produo local de produtos qumicos para a cromao
A primeira refere-se capacitao e qualificao da mo-de-obra. A

totalidade dos empresrios considera importante dispor de uma estrutura coletiva
para sua formao. Ressalte-se que os entrevistados diferenciam essa demanda em
50
duas modalidades: a capacitao operacional bsica para o ingresso nas empresas

e a qualificao para funes de maior contedo tcnico, como torneiromecnico/ferramenteiro e eletricista industrial, entre outras. Atualmente, os
empresrios esto negociando com o Senai-Paranava a implantao de um centro
de treinamento, mas o Senai no dispe de recursos financeiros para implantar uma
unidade com equipamentos e mquinas atualizadas nem recursos humanos para
alocar exclusivamente no APL.
As outras duas principais demandas so relativas necessidade de
estrutura para efetuar anlises laboratoriais, tanto para a liga do metal (fundio)
como para os banhos de galvanizao. Hoje esses procedimentos so realizados,
no primeiro caso, com base na prtica dos forneiros, e no caso da galvanizao,
seguindo as determinaes estabelecidas pelas empresas fornecedoras de produtos
qumicos, no tendo as empresas locais condies e competncia tcnica para
avaliar se a composio proposta a mais adequada e mais econmica. Os
empresrios avaliam ser difcil uma soluo individual para esse problema,
vislumbrando como alternativa a implantao de um centro coletivo de anlise
laboratorial e assessoria tcnica.
Alm dessas trs principais demandas, destacam-se, tambm, como
questes relevantes o apoio ao desenvolvimento de software de gesto; o apoio
certificao de produtos, particularmente a qualificao junto ao PBQP-H do
Ministrio das Cidades; o apoio financeiro e tecnolgico para solucionar a
destinao e a reciclagem da areia shell; e o apoio para desenvolvimento, criao e
diferenciao de produtos.
Em sntese, todas essas demandas so caractersticas de uma estrutura
industrial em formao em que as empresas no dispem de condies financeiras,
tcnicas e de escala econmica para manter estrutura prpria de P&D&I, situao
agravada pela realidade local, em que a base de ativos tecnolgicos para dar
suporte atividade produtiva , ainda, incipiente.
51
Desse modo, a constituio de um centro tecnolgico percebida pelos

empresrios do APL como uma alternativa importante para a prestao de servios
tecnolgicos e para aproximar o APL de centros de pesquisa dotados de
competncias que atendam s demandas especficas relativamente a P&D&I. Nesse
sentido, os entrevistados apontam a necessidade de apoio de profissionais
especializados para o desenvolvimento de novos produtos e de processos. No
primeiro caso, necessita-se particularmente de designers para a criao e
engenheiros mecnicos para o desenvolvimento de mecanismos que diferenciem
seus produtos, evitando a caracterizao de cpia. No segundo caso, de
engenheiros de produo que auxiliem na melhoria do leiaute da fbrica.
52
11
CONSIDERAES FINAIS
O APL de Metais Sanitrios, situado no Noroeste do Estado, nos municpios de Loanda, Santa Isabel do Iva, Santa Cruz do Monte Castelo e So Pedro
do Paran, vem se desenvolvendo ao longo dos ltimos 25 anos. A consolidao
desse segmento na regio contou com a disponibilidade de capital regional de
pecuaristas e de outros membros da elite local, ligados s atividades urbanas de
comrcio e servios.
O APL produz uma ampla linha de metais sanitrios, orientado para um
mercado de consumo mais popular, destacando-se como principais produtos as
torneiras, os kits e acessrios para banheiros, e registros e vlvulas, os quais,
conjuntamente, respondem por mais de 80% do valor das vendas. Quanto
comercializao, o mercado das empresas locais abrange quase todo o Pas, com
destaque para os estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, alm do
Nordeste brasileiro.
Em termos locais, esse Arranjo Produtivo vem ganhando relevncia na
gerao da renda regional, sendo tambm responsvel por um tero do crescimento
no estoque de empregos formais na regio nos ltimos dez anos. Nacionalmente, o
APL constitui a segunda maior aglomerao de empresas produtoras de metais
sanitrios e ocupava, em 2004, a quarta posio quanto ao volume de empregos
formais nesse segmento.
Essa aglomerao produtiva apresenta certas caractersticas que permitem
qualific-la como um Arranjo Produtivo Local. Dentre estas, sobressaem a
importante presena de pequenas empresas, a especializao de produto, a
homogeneidade tecnolgica na produo, o nvel de interao e cooperao entre
os atores e a existncia de protagonismo local, configurado inicialmente no
empresrio pioneiro e, mais recentemente, na emergncia de novas lideranas
locais. Importa ressaltar que essas lideranas vm articulando o processo de
organizao da governana e coordenando, juntamente com agentes externos, a
formulao de um projeto de desenvolvimento para o APL.
53
Os aspectos acima mencionados revelam, por um lado, o potencial

econmico e social da atividade e, por outro, a existncia de um ambiente propcio
para o desenvolvimento de aes coletivas que assegurem e ampliem o seu
posicionamento no mercado.
Contudo, o segmento depara-se com algumas dificuldades, formuladas
como demandas relevantes para compor a agenda de polticas especficas de apoio.
Dentre as principais, destacam-se: capacitao e qualificao da mo-de-obra; a
necessidade de estrutura para a realizao de anlises laboratoriais tanto para a liga
do metal como para os banhos de galvanizao; o apoio ao desenvolvimento de
software de gesto; o apoio certificao de produtos, particularmente a
qualificao junto ao PBQP-H do Ministrio das Cidades; o apoio financeiro e
tecnolgico para solucionar a destinao e a reciclagem da areia shell; e o apoio
para desenvolvimento, criao e diferenciao de produtos.
Dadas as limitaes financeiras, tcnicas e de escala econmica das
empresas da regio para manter estrutura prpria de P&D&I, associadas
incipincia da estrutura de ativos institucionais no local, o encaminhamento dessas
demandas requer a busca de solues coletivas, com apoio mais incisivo dos
poderes pblico federal, estadual e municipal, visando ao desenvolvimento local.
54
REFERNCIAS
AIMESALOR. Estatuto da Associao das Indstrias de Metais Sanitrios de Loanda e
Regio: Paran. Loanda, 2005.
IBGE. Censo demogrfico 1991: Paran. Rio de Janeiro, 1996.
IBGE. Censo demogrfico 2000. Rio de Janeiro, 2001.
IDENTIFICAO, caracterizao, construo de tipologia e apoio na formulao de
polticas para os arranjos produtivos locais (APLs) do Estado do Paran: etapa 1 Identificao, mapeamento e construo da tipologia das aglomeraes produtivas. Curitiba:
IPARDES: SEPL, 2005a. Cooperao tcnico-cientfica SEPL, IPARDES. Disponvel em:
<http://www.ipardes.gov.br/pdf/ publicacoes/apl_identificacao_tipologia_etapa_1.pdf>.
Acesso em: fev. 2006.
polticas para os arranjos produtivos locais (APLs) do Estado do Paran: etapa 2 - Prseleo das aglomeraes produtivas e mapeamento dos ativos institucionais e das
ocupaes de perfil tcnico-cientfico. Curitiba: IPARDES: SEPL, 2005b. Cooperao
tcnico-cientfica SEPL, IPARDES. Disponvel em:
<http://www.ipardes.gov.br/pdf/publicacoes/apl_identificacao_tipologia_etapa_2.pdf>.
Acesso em: fev. 2006.
polticas para os arranjos produtivos locais (APLs) do Estado do Paran: etapa 3 Caracterizao estrutural preliminar dos APLs pr-selecionados e nota metodolgica para os
estudos de caso. Curitiba: IPARDES: SEPL, 2005c. Cooperao tcnico-cientfica SEPL,
IPARDES. Disponvel em:
<http://www.ipardes.gov.br/pdf/publicacoes/apl_identificacao_tipologia_etapa_3.pdf>.
Acesso em: fev. 2006
IPARDES. Arranjos produtivos locais e o novo padro de especializao regional da
indstria paranaense na dcada de 90. Curitiba. 2003. Disponvel em:
<http://www.ipardes.gov.br/pdf/ publicacoes/apl_industria_decada_90.pdf>. Acesso em: fev.
2006.
IPARDES. Leituras regionais: Mesorregio Geogrfica Noroeste Paranaense. Curitiba,
2004. Disponvel em: <http://www.ipardes.gov.br/pdf/leituras_regionais/
leituras_reg_meso_noroeste.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2006.
IPARDES. Perfil municipal de Loanda. Disponvel em: <http://www.ipardes.gov.br>.
Acesso em: 13 fev. 2006a.
IPARDES. Perfil municipal de Santa Cruz de Monte Castelo. Disponvel em:
<http://www.ipardes.gov.br>. Acesso em: 13 fev. 2006b.
IPARDES. Perfil municipal de Santa Isabel do Iva. Disponvel em:
<http://www.ipardes.gov.br>. Acesso em: 13 fev. 2006c.
55
IPARDES. Perfil municipal de So Pedro do Paran. Disponvel em:

<http://www.ipardes.gov.br>. Acesso em: 13 fev. 2006d.
PARANCIDADE. Municpios do Estado:. Disponvel em:
<http://www.paranacidade.org.br/municipios/municipio.php>. Acesso em: 16 fev. 2006.
SENAI. Servio Nacional de Aprendizagem Empresarial. Disponvel em:
<www.pr.senai.br/unidades/camposgerais/pontagrossa/> .Acesso em: 13 dez. 2005.
SINDIMETALRGICOS MARING. Conveno Coletiva de Trabalho. Grupo 19
2004/2005. Disponvel em: <http://sindmetalurgicos.com.br/convencao/11.doc>. Acesso em:
04 abr. 2006a.
SINDIMETALRGICOS MARING. Conveno Coletiva de Trabalho. Grupo 19
2005/2006. Disponvel em: <http://sindmetalurgicos.com.br/convencao/12.doc>. Acesso em
04 abr. 2006b.
56
ANEXO
ANEXO 1 - RELAO DE CARGOS E NMERO DE EMPERGOS ASSOCIADOS S ETAPAS DE
PRODUO DAS EMPRESAS PESQUISADAS - 2005
ETAPA
CARGO
NMERO DE
EMPREGOS
abs.
Moldadores (macheiros)
Forneiro
Fundio
Ferramenteiro (matrizeiro)
351
27,2
301
23,3
142
11,0
91
7,1
220
17,1
Rebarbador
Encarregado
Operador de mquinas-ferramenta
Operador de prensa
Operador de torno
Operador de fresadora
Usinagem
Operador de furadeira
Operador de retificadora
Operador de serras de metais
Operador de mquinas de transferncia
Encarregado
Afinador
Afinao e polimento
Polidor
Encarregado
Auxiliar de galvanizao (enganxeiro)
Galvanoplastia
Operador de banhos
Controlador de resduos
Encarregado
Controlador de qualidade
Montagem/expedio
Montador de embalagem
Encarregado de expedio
Funes gerenciais na
produo
Gerente produo, chefes, supervisores e tcnicos segurana
22
1,7
Funes administrativas
Gerente, contador, almoxarife e auxiliar administrativo
86
6,7
No informado
TOTAL
77
6,0
1290
100,0

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SEC RETARIA D E ESTAD O

DO PLAN EJAM ENTO

GOVERNO DO ESTADO DO PARAN

Arranjo produtivo local de metais sanitrios de Loanda e regio :

1.Arranjo produtivo local. 2.Poltica industrial. 3.Indstria de metais sanitrios.

LISTA DE QUADROS ......................................................................................................

LISTA DE SIGLAS ...........................................................................................................

2 ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA......................................................

CRITRIOS DE SELEO DAS EMPRESAS........................................................

NMERO E PERFIL DAS EMPRESAS VISITADAS...............................................

3 LOCALIZAO, REGIO DE INFLUNCIA E INFRA-ESTRUTURA DO APL ........

LOCALIZAO E REA DE ABRANGNCIA REGIONAL.....................................

CARACTERSTICAS PRODUTIVAS E ATIVOS INSTITUCIONAIS REGIONAIS ......

INTERLIGAO A MEIOS DE TRANSPORTES, COMUNICAES E

4 POPULAO LOCAL E EMPREGO NA ATIVIDADE PRINCIPAL DO APL............

5 HISTRIA: CONDIES INICIAIS, EVOLUO E SITUAO ATUAL DO APL.......

6 CARACTERIZAO GERAL DO APL DE METAIS SANITRIOS...........................

7 CARACTERIZAO DAS EMPRESAS VISITADAS.................................................

CARACTERSTICAS DA EMPRESA E PERFIL DO SCIO FUNDADOR .............

RELAES DE SUBCONTRATAO ...................................................................

ESTRUTURA PRODUTIVA E DE COMERCIALIZAO........................................

RELAES INTEREMPRESARIAIS ......................................................................

INTERAO COM FORNECEDORES DE BENS E SERVIOS ...........................

COOPERAO MULTILATERAL ...........................................................................

PESQUISA, DESENVOLVIMENTO E INOVAO (P&D&I)...................................

CONTROLE DA QUALIDADE .................................................................................

7.10 MEIO AMBIENTE ....................................................................................................

7.11 FINANCIAMENTO ...................................................................................................

8 INSTITUIES VINCULADAS AO APL ....................................................................

ASSOCIAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE LOANDA (ACIL)........................

SISTEMA FIEP ........................................................................................................

Instituto Euvaldo Lodi (IEL) ...................................................................................

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) ..........................................

ASSOCIAO DAS INDSTRIAS DE METAIS SANITRIOS DE LOANDA E

9 A GOVERNANA E OS ASPECTOS SCIO-POLTICO-CULTURAIS DO APL .....

10 SUGESTES E DEMANDAS LOCAIS ......................................................................

11 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................

EMPRESAS DO APL DE METAIS SANITRIOS SELECIONADAS PARA O ESTUDO

POPULAO TOTAL E TAXA DE CRESCIMENTO ANUAL - 2000-2005.............................

ESTOQUE E VARIAO RELATIVA DO EMPREGO FORMAL, POR SETOR DE

NMERO DE ESTABELECIMENTOS E EMPREGOS FORMAIS NO SEGMENTO DE

EXISTNCIA E TIPOS DE RELAES DE SUBCONTRATAO - 2005 ............................

NMERO DE RELAES ESTABELECIDAS E ATIVIDADES SUBCONTRATADAS

NMERO DE RELAES ESTABELECIDAS PELAS EMPRESAS SUBCONTRATANTES

NMERO DE ATIVOS INSTITUCIONAIS POR MUNICPIO E TOTAL DO PARAN,

TIPO DE RELAES DE SUBCONTRATAO ESTABELECIDAS PELAS

PRINCIPAIS PRODUTOS COMERCIALIZADOS PELAS EMPRESAS DO APL - 2005........

FATORES DECISIVOS NA COMERCIALIZAO, POR ORDEM DE IMPORTNCIA - 2005 .....

LOCALIZAO DOS PRINCIPAIS FORNECEDORES DE BENS E SERVIOS

DEMANDAS POR FINANCIAMENTO PARA DESENVOLVIMENTO DE PRODUTOS E

PRINCIPAIS DEMANDAS, SEGUNDO OS EMPRESRIOS, PARA COMPOR UMA

- Associao Comercial e Industrial de Loanda

- Administrao da Hidrovia do Rio Paran

- Associao das Indstrias de Metais Sanitrios de Loanda e Regio

- Amrica Latina Logstica do Brasil

- Associao de Metais Sanitrios de So Paulo

- Arranjo Produtivo Locais

- Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

- Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul

- Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de

- Conselho Nacional de Atividade Econmica

- Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica

- Companhia Paranaense de Energia