1

CONSTITUCION
ESPAOLA
Concepto.

CONSTITUCION
ESPAOLA
Proceso Constituyente

CONSTITUCION
ESPAOLA
Antecedentes

Como Ley fundamental del Estado, la Constitucin se puede entender

como el conjunto de normas jurdicas fundamentales que establecen la
estructura bsica del Estado.
Es por tanto, la norma bsica de organizacin, ordenacin y ejercicio
de los poderes pblicos y al mismo tiempo, la norma de ordenacin y
garanta de los derechos y libertades de los ciudadanos, tanto frente al
poder pblico como en sus relaciones entre ellos.
Toda sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los
derechos ni determinada la separacin de poderes no tiene
Constitucin.
La Constitucin establece y fundamenta un orden de convivencia
poltica general singularmente en materia de derechos fundamentales
y libertades pblicas.
La Constitucin aparece no slo como fuente de produccin del
Derecho sino que ella misma es fuente de Derecho; se configura
como creadora del ordenamiento jurdico. Toda constitucin tiene
valor normativo inmediato y directo. No puede equipararse en rango
a las dems, sino que es una norma jurdica superior, cuyos preceptos
tienen fuerza vinculante para todas las dems.
Proclamado Rey de Espaa Juan Carlos I de Borbn, tras la muerte
de Franco, el sistema de Leyes Fundamentales que rega el rgimen
anterior, se mostr inadecuado para la implantacin del Estado de
Derecho y por lo tanto de un rgimen democrtico, en la forma en
que se entiende en los pases occidentales y en la teora
constitucional.
Por ello, utilizando el resorte del referndum, se aprob como ley
fundamental, la LEY PARA LA REFORMA POLITICA (Ley 1/1977
de 4 de enero) que modific substancialmente los esquemas de las
anteriores leyes fundamentales, abriendo la va para la implantacin
de un sistema poltico pluralista con claro protagonismo de los
partidos polticos.
PROCESO CONSTITUYENTE:
Acto seguido, el 15 de Junio de 1977, se celebraron elecciones
generales para Cortes, sin que en momento alguno se planteara al
menos formalmente su carcter de constituyente. No obstante a la
vista de la inadecuacin citada de las Leyes Fundamentales, las
nuevas Cortes elegidas democrticamente y representativas del
pluripartidismo existente, asumieron como misin fundamental la
elaboracin de una Constitucin.
Para ello en la Comisin para Asuntos Constitucionales del Congreso
de los Diputados, se design una ponencia Constitucional encargada
de redactar el proyecto de la Constitucin.
Ambas cmaras, por separado, aprobaron el texto constitucional el 31
de octubre de 1978.
Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en referndum
sancionndolo el Rey del 27 del mismo mes y ao, y publicndose en
el B.O.E el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo
da, segn lo dispuesto en su disposicin final.
Los antecedentes de la Constitucin Espaola de 1978 lo
encontramos en las Constituciones anteriores que son:
Constitucin de Cdiz de 19 de marzo 1.812:aprobada en las
Cortes Generales de Cdiz,
Estatuto Real de 10 de abril de 1834: tiene como fin

CONSTITUCION
ESPAOLA
Caractersticas.

CONSTITUCION
ESPAOLA
Estructura

reestablecer las leyes fundamentales de la monarqua, tiene un

carcter moderado
Constitucin de 18 de junio de 1837: recoge el principio de
soberana nacional, contiene una declaracin de derechos e
implanta un sistema parlamentario bicameral
Constitucin de 23 de mayo de 1845: tiene carcter
conservador, dado que niega que la soberana resida en el
pueblo
Constitucin de junio de 1869:establece el sufragio universal y
el liberalismo
Constitucin de junio de 1876: reconoce como instituciones
bsicas la Corona y las Cortes
Constitucin de 9 de diciembre de 1931:aprobada tras la
implantacin de la Repblica se establecen como principios la
igualdad entre todos los espaoles, la igualdad de sexos, el
laicismo oficial, el acatamiento del derechos internacional y la
regulacin de las regiones y establece la separacin de los tres
poderes del Estado .

Se Puede caracterizar por los siguientes rasgos:

EXTENSA: es la ms larga de nuestras constituciones desde la
constitucin de 1812, la extensin se debe adems al trabajo del
consenso entre las distintas fuerzas polticas al elaborarla.
ESCRITA: a diferencia de otras, es escrita y su contenido nos dice el
significado de lo escrito.
CODIFICADA: la estructura mantiene la tradicin espaola de la
divisin por Ttulos, que se corresponden con las materias que han de
ser reguladas. Los ttulos estn formados por artculos que pueden
agruparse en captulos dentro de un mismo ttulo si son aspectos
diferentes de la regulacin de una misma materia. Slo el captulo II
del titulo I, est tambin dividido en dos secciones.
RIGIDA: consiste en la imposibilidad de modificarla por los
mecanismos legales ordinarios, y se regula en su Ttulo X los
mecanismos para su reforma.
Tambin podemos aadir:
CONSENSUADA: se refiere al proceso de negociacin entre los
distintos grupos polticos en el proceso constituyente.
INMEDIATA:. Entra en vigor el mismo da de su publicacin, segn
su disposicin final
MONARQUICA. Restaura la Monarqua en el Estado Espaol, en la
figura de D.Juan Carlos I de Borbn.
POPULAR. Elaborada por los representantes del pueblo y ratificada
por ste en referndum
INCOMPLETA: hace referencia a ciertos vacos en el texto, tales
como el no especificar que para ser Presidente del Gobierno, es
preciso ser Diputado en el Congreso de diputados.
Se puede diferenciar entre una parte dogmtica y una parte orgnica.
Parte Dogmtica: Contiene los grandes principios, las grandes
definiciones, que han de inspirar el desarrollo y la vida de la Sociedad
del Estado, y que incluye el conjunto de los derechos fundamentales
de la persona, que los poderes pblicos se comprometen a garantizar.
Esta parte est compuesta por el Ttulo Preliminar y el Ttulo I.
Parte Orgnica: Establece la divisin de poderes del Estado, el
modelo de organizacin territorial y la distribucin de competencias a

entidades territoriales menores.

Su estructura concreta es:
- El Prembulo
- 169 artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y 10
ttulos ms
- 4 disposiciones Adicionales
- 9 disposiciones Transitorias
- 1 disposicin derogatoria
- 1 disposicin Final
1

CONSTITUCION
ESPAOLA
PREAMBULO.

CONSTITUCION
ESPAOLA
TITULO
PRELIMINAR
(PRINCIPIOS
GENERALES DE LA
CONSTITUCION)

Ofrece un resumen de su contenido sustancial mencionndose los

principios que inspiraron su redaccin, que son establecer la justicia,
la libertad y la seguridad, as como promover el bien de todos los
espaoles.
Junto a esto, se sealan cuales son los objetivos a conseguir:
a) Garantizar la convivencia democrtica de los espaoles dentro
de un orden social justo.
b) Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la
ley como expresin de la voluntad popular
c) Proteger a los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio
de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones
d) Promover el progreso de la cultura y de la economa para
asegurar a todos una digna calidad de vida
e) Establecer una sociedad democrtica avanzada
f) Colaborar en el fortalecimiento de la paz y en la eficaz
colaboracin entre todos los pueblos de la tierra
Establecido en el Ttulo Preliminar, son:
El art.1:
-Espaa se constituye en un Estado de Derecho, en el que el
ejercicio del Poder Poltico se encuentra sometido a los lmites
establecido en la Constitucin, y la actividad de la Administracin
puede y debe ser controlada por los Tribunales de Justicia. Los
valores superiores del ordenamiento jurdico son la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
-Espaa se constituye en un Estado Social, en el que la
Administracin asume un papel de garanta del orden social a travs
de los servicios pblicos clsicos (educacin, sanidad, desempleo,
pensiones pblicas...)y de las nuevas polticas de redistribucin de la
renta, fomento del pleno empleo, formacin profesional y reinsercin
social de sectores desprotegidos (minusvlidos, nios, ancianos...)
-Espaa se constituye en un Estado Democrtico; en el que los
titulares del Poder Poltico son elegidos por la poblacin y sta tiene
unos cauces de participacin en la vida poltica, econmica, social y
cultural.
-La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan
los poderes del Estado.
-La Forma Poltica del Estado es la Monarqua Parlamentaria,
monarqua, por cuanto el titular de la Jefatura del Estado no es
elegible, sino que se nombra en virtud de las leyes dinsticas previstas
en el art. 57, y Parlamentaria por cuanto el Gobierno emana del
reparto de fuerzas polticas presentes en el Congreso de los
Diputados; ste puede exigir la dimisin del Gobierno a travs de la
mocin de censura y a su vez, el Presidente del Gobierno puede

7.1

Estado Social

7.2

Estado Democrtico
1

7.3

Estado de Derecho

CONSTITUCION
ESPAOLA
TITULOS y
DISPOSICIONES

disolver las cmaras.

Art.2:
- La Constitucin se fundamenta en la Indisoluble Unidad de la
Nacin Espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles
-La Constitucin reconoce y garantiza el derecho a las Autonomas
de las nacionalidades y regiones del Estado Espaol
Art. 3: Reconoce el pluralismo lingstico
Art. 4. Prev la existencia de banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas
Art.5, la capital del Estado es la villa de Madrid
Art. 6, reconoce la importancia de los partidos polticos al sealar que
stos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular.
Art. 7,reconoce el papel fundamental de sindicatos y asociaciones
empresariales
Art.8, la misin de las Fuerzas armadas ser la de garantizar la
soberana e independencia de Espaa
Art.9, establece expresamente algunos de los principios
fundamentales del Estado Social y democrtico de Derecho.
-Espaa se constituye en un Estado Social, en el que la
Administracin asume un papel de garanta del orden social a travs
de los servicios pblicos clsicos (educacin, sanidad, desempleo,
pensiones pblicas...)y de las nuevas polticas de redistribucin de la
renta, fomento del pleno empleo, formacin profesional y reinsercin
social de sectores desprotegidos (minusvlidos, nios, ancianos...)
-Espaa se constituye en un Estado Democrtico; en el que los
titulares del Poder Poltico son elegidos por la poblacin y sta tiene
unos cauces de participacin en la vida poltica, econmica, social y
cultural.
Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sometidos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico
La Constitucin garantiza:
- El Principio de Legalidad: La Administracin nicamente puede
hacer lo que la ley expresamente le permite.
-La Jerarqua normativa: las normas de rango inferior no pueden
contradecir las normas superiores
-La publicidad de las normas: si la norma no se publica es como si
no existiera.
- La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de los derechos individuales: slo este tipo
de norma no puede extender su vigencia temporal a situaciones
jurdicas preexistentes a la publicacin de la norma.
- La seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos: Los poderes pblicos
responden por su deficiente funcionamiento ante los ciudadanos y se
prohbe que acte arbitrariamente.
TITULO I: De los Derechos y Deberes Fundamentales: Contiene
no slo los derechos y libertades individuales sino tambin los
mecanismos que garantizan su ejercicio y la regulacin de los modos
y circunstancias en que los mismos pueden ser suspendidos por el
Estado, sin que ni siquiera en esas circunstancias queden totalmente
desprotegidos.
TITULO II: De la Corona: se le confiere la Jefatura del Estado y

10

CONSTITUCION
ESPAOLA
DERECHOS
clasificacin

todo lo dems concerniente a ella.

TITULO III. De las Cortes Generales; a las que concibe como
rgano de representacin del pueblo espaol. Constituyndose en dos
cmaras, Senado y congreso de los diputados.
TITULO IV. Del Gobierno y de la Administracin. Del gobierno
como rgano que encarna el poder ejecutivo y de la Administracin
como prolongacin de lo que son propiamente las tareas polticas del
Gobierno.
TITULO V De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales: se contempla como deben ser estas relaciones basadas en
la subordinacin del Gobierno a las Cortes.
TITULO VI. Del Poder Judicial: la justicia emana del pueblo y ste
participa en su administracin mediante la accin popular y el jurado.
TITULO VII. De Economa y Hacienda: se sealan los objetivos a
conseguir por el Estado en esta materia, tales como la modernizacin
y desarrollo de todos los sectores econmicos del pas.
TITULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado:
Dividido en Municipios, provincias y comunidades Autnomas,
garantizndose que todas gozarn de autonoma para sus respectivos
intereses.
TITULO IX Del Tribunal Constitucional. Tiene como principal
misin defender la Constitucin como norma jurdica superior a todas
las dems leyes dictadas por el Estado.
TITULO X. De la Reforma Constitucional. Regula los mecanismos
para su propia reforma, lo que no resulta fcil dadas las mayoras
especiales que han de alcanzarse y el someter en algunos casos a
referndum de la Nacin el acuerdo de reforma adoptado por las
Cmaras.
Las disposiciones adicionales y Transitorias estn dedicadas en su
mayor parte a problemas de ordenacin territorial y solo la transitoria
octava y novena tienen en cuenta la transicin del rgimen establecido
por la denominada ley de Reforma Poltica al nuevo rgimen que
emana de la Constitucin.
La disposicin derogatoria tiene importancia nos slo porque
efectivamente deroga las anteriores Leyes Fundamentales, sino
porque hace una derogacin expresa de las disposiciones que
regulaban algunas peculiaridades del rgimen territorial anterior.
La Disposicin Final no slo previene la vigencia inmediata sino que
ordena la publicacin de la Constitucin en las dems lenguas de
Espaa.
La ciencia jurdica, a la hora de estudiar los derechos que contiene la
Constitucin los clasifica en tres grupos:
a)Derechos Civiles, protegen el desarrollo armnico de la vida
individual frente a los dems y frente al Estado en orden de garantizar
la plena realizacin de la persona.
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Derecho a la Vida
Derecho a la igualdad
Derecho a la libertad
Derecho al acceso efectivo de los tribunales y a garantas
procesales
Derecho a la propiedad privada y a la herencia
Derecho a la libertad de empresa
Derecho a la libertad religiosa y de cultos
Derecho a la objecin de conciencia
Derecho a contraer matrimonio y a construir una familia
Derecho al honor y a la intimidad personal y familiar

Derechos de libre eleccin de residencia y circulacin.

b)Derechos Polticos, son aquellos que nos posibilitan la

participacin en la vida pblica bien directamente o bien
indirectamente interviniendo en la formacin de la opinin pblica o
influyendo en las decisiones de los gobernantes.
-

Derecho a la libre expresin de las ideas

Derecho de reunin
Derecho de asociacin
Derecho de fundacin
Derecho a participar en los asuntos pblicos
Derecho de Peticin
Derecho de libre sindicacin.
Derecho de cierre Patronal.

c)Derechos Sociales, son aquellos que implican una prestacin

positiva del Estado hacia la persona.
-

11

CONSTITUCION
ESPAOLA
TITULO I:
DERECHOS Y
DEBERES
FUNDAMENTALES
(ESQUEMA)

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CONSTITUCION
ESPAOLA
DEBERES DE LA
PERSONA

Derecho al Trabajo
Derecho a la Negociacin colectiva
Derecho a la educacin

EL TITULO I de los Derechos y Deberes Fundamentales se

estructura de la siguiente forma:
Captulo I. De los Espaoles y los Extranjeros
Captulo II Derechos y Libertades
o Seccin 1 de los derechos fundamentales y de las
libertades Pblicas
o Seccin 2 de los derechos y deberes de los
ciudadanos
Captulo III. De los Principios rectores de la Politica social y
econmica
Captulo IV: de las garantas de las libertades y derechos
fundamentales
Captulo V: de la suspensin de los derechos y libertades.
Obligaciones y deberes son aquellos comportamientos positivos o
negativos, que se imponen a un sujeto en consideracin a intereses
que no son particulares suyos, sino en beneficio de otros sujetos o
intereses generales de la comunidad.
Los deberes se contemplan en la Seccin 2 del Capitulo 2, del ttulo
I y son:
- Deber de defender a Espaa: los espaoles tienen el derecho y el
deber de defender a Espaa, entendida como la obligacin de
participar en la defensa de la Nacin en la forma establecida en la
Ley.aunque la misma Constitucin reconoce el derecho a la objecin
de conciencia (art.30.2) en cuanto oposicin por razones de tipo
religioso, filosfico o ideolgico.
- Proteccin Civil: art. 30.4: mediante ley podrn regularse los
deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica. A partir de la mayora de edad todos los
ciudadanos estn sujetos a la obligacin de colaborar personal y
materialmente en la proteccin civil
- Deberes Fiscales art.31.1 todos contribuirn al sostenimiento de los
gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un
sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso tendr alcance confiscatorio.
- Deber de Trabajar: Que a la vez es un derecho, sin que pueda

1.1

haber discriminacin por razn de sexo etc.

En su sentido objetivo, es la accin del Gobierno al dictar y aplicar las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la
conservacin y el fomento de los intereses pblicos y al resolver las
reclamaciones a que de lugar lo mandado; en sentido subjetivo, es el
conjunto de organismos encargados de cumplir esta misin.
ADMINISTRACIN La Administracin debe de ajustar siempre su actuacin a lo
establecido en la Ley.
PUBLICA EN EL Los Tribunales de Justicia controlan la potestad reglamentaria y la
legalidad de al actuacin administrativa, as como el sometimiento de
ORDENAMIENTO
estos a los fines que la justifican (art. 106 CE).
JURDICO ESPAOL Se clasifica en:
- Administracin Gral. del Estado :
Concepto
y
- Administracin Autnoma:
clasificacin
- Administracin Local
- Administracin Institucional
- Administracin Consultiva

ADMINISTRACION
PUBLICA
CLASIFICACION

La Administracin Pblica se clasifica en :

1)de Carcter territorial:
-Administracin General del Estado

Administracin Central (Organos Centrales)

Organos Superiores: Consejo de Ministros
Comisiones delegadas del Gobierno
Presidente del Gobierno
Vicepresidente
Ministros
Organos Superiores de Un Departamento Ministerial:
Ministros
Secretarios de Estado
Organos Directivos de un Departamento Ministerial:
Subsecretarios
Secretarios Generales
Secretarios Generales Tcnicos
Directores Generales
Subdirectores Generales
Administracin Perifrica (Organos Territoriales)
-Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
-Subdelegados del Gobierno en las Provincias
-Directores Insulares de la Administracin General del Estado.
Administracin General del Estado en el Exterior
-Misiones diplomtica, Permanentes o especiales
-Representaciones o Misiones Permanentes
-Delegaciones
-Oficinas consulares

-Administracin Autnoma
Administracin Central (Organos Centrales):
- Organos Superiores:
Presidente
Consejo de Gobierno
Consejeros
Administracin Perifrica (Organos Perifricos)
-Delegaciones Provinciales
-Administracin Local

2)De carcter no territorial

-Administracin Institucional
-Administracin Consultiva.
La Administracin Publica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin,
desconcentracin
y
coordinacin,
con
sometimiento pleno al derecho:

1.2

Principios establecidos en la Constitucin Espaola:

-Principio de legalidad: los ciudadanos y los poderes pblicos

estarn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.
La Administracin acta con sometimiento pleno a la ley y al Derecho
- Principios de objetividad, eficacia y coordinacin La
Administracin sirve con objetividad los intereses generales de
acuerdo entre otros, con los principios de eficacia y coordinacin.
-Principio de jerarqua: La Administracin est formada por rganos
escalonadamente estructurados, corrigiendo e inspeccionando los
superiores la actuacin de los inferiores.
-Principios de descentralizacin y desconcentracin: la
ADMINISTRACION descentralizacin supone un progresivo traspaso de servicios a las
Administraciones Locales y un menor control sobre la actuacin de
PUBLICA
las Administraciones de mbito territorial inferior. La
desconcentracin supone dentro de una misma Administracin, ms
PRINCIPIOS
servicios a los rganos perifricos, desde los centrales, y menos
CONSTITUCIONALES control sobre los mismos.
-Principio de Control por los Tribunales; que controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como
el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
- Principio de mayores garantas para el ciudadano frente a la
Administracin:, la Administracin civil no podr imponer sanciones
que impliquen privacin de libertad// los ciudadanos accedern a los
archivos y registros administrativos y participarn en el procedimiento
de elaboracin de los actos administrativos//Los ciudadanos sern
indemnizados por la Administracin por toda lesin en sus bienes o
derechos que tenga como causa el funcionamiento de los servicios
pblicos, salvo fuerza mayor.
-Principio de participacin del ciudadano: el ciudadano participar
en las funciones y cargos pblicos, en el procedimiento de elaboracin
de reglamentos y en el Consejo Econmico y Social.
2

1.3

ADMINISTRACION
PUBLICA
PRINCIPIOS LEY 6/97
(Ley Organizacin y
funcionamiento de la
Administracin General
del Estado)

1. Principios recogidos en la ley 6/97 de 14 de abril (Ley Organizacin

y Funcionamiento de la Administracin General del Estado)
LOFAGE.
-Principio de organizacin:
a) Jerarqua
b) Descentralizacin funcional
c) Desconcentracin funcional y territorial
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los
medios a los fines institucionales
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos
f) Coordinacin.
- Principios de Funcionamiento:
a) Eficacia en el cumplimiento de los fines fijados
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos
pblicos.
c) Programacin y desarrollo de los objetivos control de la gestin
de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica

e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos

administrativos y de las actividades materiales de gestin.
f) Servicio efectivo a los ciudadanos
g) Objetividad y transparencia de la actividad administrativa
h) Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones
Pblicas.
Principios de Servicio al Ciudadano:
1. La actuacin de la Administracin General del Estado, debe asegurar a
los ciudadanos:
-La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
-La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas por el Gobierno y teniendo en
cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones
que proporcionan los servicios estatales, sus contenidos y los
correspondientes estndar de calidad.
2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y
organizar las dependencias administrativas, y las oficinas perifricas de
manera que los ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de
documentos advos y recibir informacin de inters general por medios
telefnicos, informticos y telemticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos
administrativos, sobre el funcionamiento de las dependencias
administrativas.
3. Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a
disposicin de los ciudadanos en las unidades de informacin el esquema de
su organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas
informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y
prestaciones aplicables en el mbito de la competencia del Ministerio y de
sus Organismos Pblicos.

ADMINISTRACION
GENERAL DEL
ESTADO
Concepto y
clasificacin.

ADMINISTRACION
CENTRAL
rganos Superiores.

Est constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta para

el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica, en base
al inters general y su jurisdiccin se extiende a todo el territorio
nacional.
Clasificacin:
- Administracin Central (rganos Centrales): Integrada por
rganos cuya competencia se extiende a todo el territorio
nacional
- Administracin perifrica (rganos Territoriales)constituida
por aquellos rganos dependientes de la Administracin
Central, que tienen competencias nicamente en los territorios
donde estn ubicados.
- Administracin Gral. del estado en el Extranjero integrada
por las Embajadas y Representaciones exteriores.
Regulada por la ley 6/97, de Organizacin y funcionamiento de la
Administracin Gral del Estado, distingue los rganos que la integran,
dando la direccin de la Administracin Civil del Estado al Gobierno
y seala los distintos Departamentos Ministeriales en que puede
quedar organizada.
A travs de las sucesivas leyes de Presupuestos Generales del Estado
se viene autorizando al Presidente del Gobierno para variar mediante
Real decreto, dictado a propuesta del mismo, el nmero,
denominacin y competencias de los Departamentos Ministeriales.
As la Administracin Central del Estado, se organiza bajo la
Presidencia del Presidente del Gobierno, asistido del Vicepresidente y
de los Ministros. Los rganos de la Administracin Central se
ordenan de la siguiente manera:
Consejo de Ministros

Comisiones delegadas del Gobierno

Presidente del Gobierno
Vicepresidente
Ministros.

- Es el mximo rgano colegiado y est integrado por el presidente

que lo convoca y preside y vicepresidente y ministros (actuando
como secretario el Ministro de la presidencia).
El orden del da lo fijar el Presidente del Gobierno y se levantar
acta de las reuniones.
Al consejo de ministros le corresponde:
Consejo de Ministros

Concepto

Y funciones

Aprobar los proyectos de ley y remitirlos al Congreso Diputados o

Senado,
Aprobar el Proyecto de Ley de los Presupuestos Grales del Estado
Aprobar los Reales decretos leyes y reales decretos legislativos
Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes
as como las dems disposiciones reglamentarias.
Acordar la negociacin y la firma de tratados internacionales y
remitirlos a las Cortes Generales.
Declarar los estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso
la declaracin del estado de sitio.
Disponer la emisin de deuda pblica o contraer crditos.

Se crean, modifican y suprimen por el consejo de ministros mediante

real decreto a propuesta del Presidente del Gobierno, debiendo
especificar en tal decreto:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la
comisin.
b) Los miembros del Gobierno, o Secretarios de Estado que la
integran.
c) Funciones que tiene asignada la comisin.
d) El miembro de la comisin a quien corresponde la secretaria
Comisiones Delegadas
de la misma.
Corresponde
a las Comisiones Delegadas del Gobierno:
del Gobierno.
-Examinar las cuestiones que tengan relacin con varios
Departamentos Ministeriales que integran la Comisin.
-Estudiar aquellos asuntos que afectan a varios Ministerios, y no
requieran ser elevados al consejo de ministros.
Las reuniones de las Comisiones Delegadas sern convocadas por el
respectivo Presidente designado por Real Decreto y de las mismas se
levantarn actas en los mismo trminos de los previstos para el
Consejo de Ministros.

PRESIDENTE
GOBIERNO

DEL El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones

de los dems miembros del mismo, adems le corresponde entre otras
funciones:
-

Representar al Gobierno
Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las
directrices de la Poltica Interior y Exterior y velar por su
cumplimiento.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del
Consejo de Ministros
Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del
Consejo de ministros, la cuestin de confianza.

VICEPRESIDENTE

MINISTERIO.
Organizacin Interna

MINISTERIO.
Organizacin

10

MINISTROS

Interponer el Recurso de inconstitucionalidad.

Crear, modificar y suprimir los Departamentos Ministeriales, as
como las Secretaras de Estado y aprobar la estructura orgnica de
la Presidencia del Gobierno.
Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los
diferentes Ministerios.
Dirigir la Poltica de Defensa y ejercer las funciones previstas en la
legislacin reguladora de la defensa nacional respecto a las Fuerzas
armadas.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
Proponer al Rey la convocatoria de un Referndum consultivo
previa autorizacin del Congreso de los Diputados.
Refrendar los actos del Rey y someterle para su sancin las leyes y
dems normas con rango de ley
Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los
Vicepresidentes y Ministros.

Son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del

Gobierno, tienen como misin sustituir al Presidente por ausencia del
mismo, en el orden de nombramiento. Son Ministros con o sin cartera
ministerial.
Les corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el
Presidente.
El vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento
Ministerial ostentar adems la condicin de ministro.
La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios,
comprendiendo cada uno de ellos uno o varios sectores
funcionalmente homogneos de actividades administrativas.
Organizacin Interna de los Ministerios
En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado y
excepcionalmente Secretarias Generales, para la gestin de un sector
de la actividad administrativa.
Los Ministerios contarn con una Subsecretara y dependiendo de
ella una Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios
comunes.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias
reas funcionalmente homogneas.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales
para la distribucin de las competencias encomendadas a aquellas, la
realizacin de las actividades que le son propias y la asignacin de
objetivos y responsabilidades
.
Organos Superiores :
Ministros
Secretarios de Estado
Organos Directivos:
Subsecretarios:
Secretarios Generales
Secretarios Generales Tcnicos
Directores Generales
Subdirectores Generales
Son los responsables de un Departamento Ministerial, nombrados y
separados por el Rey a propuesta del Presidente. Es competencia del
Presidente establecer el nmero de ministerios y se realizar mediante
Real Decreto.

La Administracin General del Estado se estructura en los siguientes

Departamentos Ministeriales:
Ministerio de

Asuntos Exteriores
de Justicia
de Defensa
de Hacienda
Interior
Fomento
Educacin, cultura y deporte
Trabajo y Asuntos Sociales
Agricultura, Pesca y Alimentacin
De la Presidencia
Administraciones Pblicas
Sanidad y Consumo
Medio Ambiente
Economa
Ciencia y Tecnologa.
Adems de las funciones que les corresponden como miembros del
Gobierno, dirigen, los sectores de la actividad administrativa integrados en
su Ministerio .
Competencias, entre otras destacamos:
a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin y
asignar los recursos para su ejecucin,
c) Aprobar la propuesta de los estados de gastos del Ministerio y de
los Organismos Pblicos dependientes y remitirlos al Ministerio de
Hacienda.
d) Determinar y proponer la organizacin interna de su Ministerio.
e) Evaluar los planes de accin de ministerio.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del
Ministerio.
g) Mantener relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar
las Conferencias Sectoriales.
h) Dirigir la actuacin de los rganos superiores y directivos del
Ministerio.

11

Como rgano superior de un departamento ministerial, dirigen y

coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia y
responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados
para la secretaria de Estado.
Competencias:
-Nombrar y separar a los Subdirectores Generales de la Secretaria del
SECRETARIOS
ESTADO

12

Subsecretarios

Estado

DE -Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas

competentes por razn de la materia.
-Ejercer las competencias atribuidas al ministerio en materia de ejecucin
presupuestaria
-Resolver los recursos, sobre los actos producidos por los rganos
dependientes de l.

As como ejercer las competencias derivadas de su responsabilidad,

impulsando la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los
proyectos.
Son uno de los rganos directivos de un Departamento ministerial,
tienen la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios
comunes, y entre otras las siguientes funciones:
a) Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad
del Ministerio, a travs del asesoramiento tcnico.
b) Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus

13

14

15

16

Organismos Pblicos.
c) Establecer los programas de inspeccin de los servicios del
Ministerio, as como determinar las actuaciones precisas para la
mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin de
los procedimientos de trabajo.
d) Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos
de trabajo, planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio
e) Jefatura superior de todo el personal del Departamento.
f) Asesoramiento jurdico del Ministro
g) Direccin y supervisin de la Secretara General Tcnica y los
restantes rganos directivos que dependan de l.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de ministros
a propuesta del titular del mismo., los nombramientos habrn de hacerse
entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o Entidades
Locales a los que se exija para su ingreso del ttulo de doctor,
licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
Es uno de los rganos directivos de un departamento ministerial, y ejercen
las competencias propias de su responsabilidad de direccin sobre los
rganos dependientes, as como aquellas que se les asigne expresamente el
Real Decreto de estructura del Ministerio.
Secretarios Generales Los secretarios generales, con categora de subsecretarios, sern nombrados
y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
titular del ministerio, entre personas con cualificacin o experiencia en el
desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
Es uno de los rganos directivos de un departamento ministerial,
dependiente del subsecretario, y tienen las competencias sobre servicios
comunes que les atribuyan el Real Decreto de estructura del
Departamento y en todo caso, las relativas a produccin normativa,
asistencia jurdica y publicaciones.
Los secretarios generales tcnicos tienen la categora de Director general
Secretarios Generales
y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a
dicho rgano.
Tcnicos
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos
habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos entre
funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o Entidades Locales a
los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero
arquitecto o equivalente.
Son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o
varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. Les corresponde:
a) Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los
objetivos establecidos por el ministro, dirigir su ejecucin y
controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias asignadas a la Direccin General y las que
le sean delegadas.
c) Proponer, al ministro la resolucin que crea procedente sobre los
asuntos que afectan al rgano directivo.
Directores Generales
d) Impulsar y supervisar las actividades de gestin ordinaria del
rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de las unidades
dependientes y del personal del mismo.
Los directores generales son nombrados y separados por Real Decreto
del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los
nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios
establecidos entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o
Entidades Locales a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor,
licenciado, ingeniero arquitecto o equivalente.
Como rgano directivo de un departamento, son los responsables
Subdirectores
inmediatos, bajo la supervisin del Director General o del titular del rgano
Generales.
de que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o
actividades que les sean asignados, as como la gesti ordinaria de los
asuntos de la Subdireccin general.

son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a

propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos entre funcionarios de
carrera del Estado, de las CCAA o Entidades Locales a los que se exija para
su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero arquitecto o equivalente.

17

ADMINISTRACION

20

DIRECTORES

Los rganos territoriales del estado son:

-Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
PERIFERICA DEL
-Subdelegaciones del Gobierno en las Provincias
ESTADO.
-Directores Insulares de la Administracin General del Estado.
18
Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno en el territorio
de aquellas, sin perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en
las CCAA a travs de sus respectivos Presidentes. Ejercen la
direccin y supervisin de todos los servicios de la Adm. Gral. Del
Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio.
Dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondindoles el
DELEGADOS
DEL mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de
la Adm. Gral. del Estado y sus Organismos Pblicos con la de la
GOBIERNO EN LAS Comunidad Autnoma y con las correspondientes Entidades locales. y
comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el
COMUNIDADES
rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma, as como las
AUTONOMAS
Entidades locales.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede
en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la misma. En
las Comunidades Autnomas uniprovinciales , el Delegado del
Gobierno asumir y ejercer las funciones que las leyes le atribuyen a
los Subdelegados del Gobierno en la Provincia.
19
Existirn en cada provincia, y bajo la dependencia del Delegado del
Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma, existir un
Subdelegado del Gobierno, que ser nombrado por aquel por el
procedimiento de libre designacin, entre funcionarios de carrera del
estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a
los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, licenciado,
SUBDELEGADOS
ingeniero , arquitecto o equiv.
DEL GOBIERNO EN En las provincias donde no se encuentre ubicada la Sede del
Delegado del Gobierno, bajo la direccin y supervisin del mismo,
LAS PROVINCIAS
tendrn las siguientes competencias:
a) Garantizar la seguridad ciudadana mediante la direccin de las
Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado en la Provincia.
b) Dirigir y coordinar la Proteccin Civil en el mbito de la
Provincia.

INSULARES

Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un

Director Insular de la Administracin General del Estado, con el nivel
que se determine en la relacin de puestos de trabajo. Son nombrados
por el Delegado del Gobierno por el procedimiento de libre
designacin entre los funcionarios de carrera, de las comunidades
Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija par su
ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto, o
equivalente.
Los directores Insulares depender jerrquicamente del Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnomas o del Subdelegado del
Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen en su
mbito territorial las competencias atribuidas por la Ley 6/97 a los
Sudelegados del Gobierno en la Provincia.

21

Constituye la Administracin General del Estado en el Exterior:

- Misiones Diplomticas, Permanentes o especiales
- Representaciones o Misiones permanentes
- Delegaciones
- Oficinas Consulares
- Instituciones y Organismos Pblicos de la Administracin
General del Estado cuya actuacin se desarrolle en el exterior.
Los embajadores y representantes permanentes ante organizaciones
ADMINISTRACION internacionales representan al Reino de Espaa en el Estado u
GENERAL
DEL Organizacin internacional ante los que estn acreditados.
Dirigen la Administracin General del Estado en el Exterior y
ESTADO
EN
EL colaboran en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior del
Estado, definida por el Gobierno, bajo las instrucciones del Ministerio
EXTERIOR
de Asuntos Exteriores de quien funcionalmente dependen, y en su
caso, del o de los Secretarios de Estado del Departamento.
Coordinan la actividad de todos los rganos y unidades
Administrativas que integran la Administracin General del Estado en
el exterior, a efectos de su adecuacin a los criterios generales de la
poltica exterior definida por el Gobierno, de acuerdo con el principio
de unidad de accin del estado en el exterior.

22

El gobierno autonmico dirige la Administracin Pblica Autonmica,

en su respectiva Comunidad Autnoma, se estructura en la forma que
establecen sus respectivos estatutos y leyes autonmicas y
Administracin.
Las Administraciones Pblicas de las Comunidades Autnomas gozan
de personalidad jurdica para el cumplimiento de sus fines. Esto
significa que:
- son sujetos de derecho, aptos para ser titulares de derechos y
obligaciones
- Los actos de los rganos administrativos que no tienen
personalidad jurdica, se imputan a las administraciones de las
que dependen, que s las tienen.
- Cualquier demanda formulada por los particulares ante los
Tribunales que tengan como causa la incorrecta actuacin de
un rgano administrativo, se entiende la demanda contra la
Administracin en la que el rgano se integre.

ADMINISTRACION
AUTONOMA

REGIMEN JURIDICO:
Les ser de aplicacin lo dispuesto en la legislacin del Estado sobre:
-Procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las
especialidades derivadas de su organizacin propia. En este caso
sobre las peculiaridades debern ser aprobadas por ley de la
respectiva comunidad autnoma, sin que en ningn caso puedan
reducirse las garantas que establece la legislacin estatal a favor del
administrado.
- el sistema de responsabilidad patrimonial de la administracin.
La competencia legislativa de las CCAA sobre contratos y
concesiones administrativas se ajustarn a la legislacin bsica del
Estado.
-control y contabilidad econmico-financiero
2

23

COMUNIDADES

Las Comunidades Autnomas contarn, segn se desprende del art.

AUTNOMAS
Organizacin.

24

152.1 de la Constitucin.:
a) Una Asamblea Legislativa: elegida por sufragio universal
con arreglo a un sistema de representacin proporcional que
asegure la representacin de las distintas zonas del territorio.
b) Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y
administrativas.
c) Un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus
miembros y nombrado por el Rey, al que corresponde la
direccin del Consejo de Gobierno y la suprema
representacin de la comunidad
d) Un Tribunal Superior de justicia que, culminar la
organizacin judicial en el mbito de la comunidad Autnoma.

La Administracin autnoma andaluza, como el resto de las

Administraciones de las CCAA, tiene rganos centrales, con
competencias en todo el territorio de la Comunidad y Organos
perifricos con competencias restringidas nicamente al territorio de
ADMINISTRACION una provincia.
Son rganos superiores de la Administracin Autnoma:
AUTONOMA
- El Presidente:
ANDALUZA
- El Vicepresidente o vicepresidentes si los hubiese (rgano que
no aparece en el Estatuto)
rganos superiores
- El Consejo de Gobierno
- Los Consejeros.
Los dems rganos de la Administracin de la Comunidad Autnoma
se hallan bajo la dependencia de stos.
25
El artculo 151.2 de la CE establece que en cada comunidad
autnoma, habr un presidente, elegido por la respectiva Asamblea de
entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la
PRESIDENTE de la
direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la
respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella,
Comunidad Autnoma
respondiendo polticamente ante la Asamblea.
El art. 35 del Estatuto de Autonoma, establece El Presidente de la
Junta dirige y coordina la la actividad del Consejo de Gobierno y
ostenta la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la
ordinaria del Estado en Andaluca.
26
Esta formado por el Presidente que coordina y dirige, el o los
vicepresidentes y los Consejeros.
Son nombrados y separados por el Presidente y estn sometidos a las
mismas incompatibilidades que este.
El consejo de gobierno se rene al menos una vez cada quince das,
convocados por el Presidente, dicha convocatoria ir acompaada del
orden del da de la reunin y se har al menos con cuarenta y ocho
CONSEJO
DE horas de antelacin, salvo que por razones de urgencia resulte
GOBIERNO (DE LAS imposible. Tambin puede reunirse el Consejo de Gobierno sin
convocatoria previa cuando as lo decida el presidente y se hallen
COMUNIDADES
presentes todos los consejeros.
Los acuerdos que se tomen sern por mayora, en caso de empate, el
AUTONOMAS)
voto del presidente es dirimente. Pero para que esto sea vlido, es
necesaria la presencia del presidente y al menos la mitad de sus
miembros.
Todos los documentos presentados as como las deliberaciones y
opiniones y votos emitidos en el consejo de gobierno, tienen carcter
reservado, debiendo guardar secreto sobre los mismos, an despus
de haber dejado de formar parte del Consejo de Gobierno..

27

Son nombrados y separados por el Presidente de la Junta, e integran

junto al Presidente el Consejo de Gobierno. Tienen una doble
condicin de miembro del Consejo de Gobierno y titulares de las
distintas consejeras.

CONSEJEROS

Los consejeros cesan : cuando se produzca el cese del presidente de la Junta

que ser: por dimisin, por fallecimiento, por revocacin del nombramiento
decidida por el Presidente.
Consejera
De la Presidencia
"
De Relaciones Institucionales
"
Economa y Hacienda
"
Gobernacin
"
Justicia y Administracin Pblica
"
Empleo y Desarrollo Tecnolgico
"
Turismo y Deporte
"
Obras Pblicas y Transportes
"
Agricultura y Pesca
"
Salud
"
Educacin y Ciencia
"
Cultura
"
Medio Ambiente
"
Asuntos Sociales.

Los rganos directivos de cada consejera son:

- Viceconsejeros:
- Directores Generales
- Secretarios Generales Tcnicos.
28
Es uno de los rganos directivos de la Consejera, ejercen la jefatura
superior de las consejeras despus del Consejero, correspondindoles
la representacin y delegacin general del mismo. Asumirn las
Viceconsejeros
funciones que la ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del
Estado y dems disposiciones atribuyen a los Subsecretarios y adems
aquellas que especficamente el consejero le delegue.
29
Es uno de los rganos directivos de las consejeras, y les corresponde
en el mbito de la Administracin Autonmica, las funciones que la
Directores Generales de legislacin vigente atribuye a los cargos de igual denominacin en la
Administracin del Estado (son Jefes del Centro directivo que tienen
Consejeras
encomendados las tareas de direccin, gestin, vigilancia e inspeccin
y propuesta)
30 Secretarias Generales Les corresponden las mismas funciones que la legislacin vigente
atribuye a los cargos de igual denominacin del Estado.
Tcnicas
de
las Nota: ver secretarios generales tcnicos
31

Consejeras
ADMINISTRACION
PERIFERICA DE LA
JUNTA DE
ANDALUCIA
(Delegados del
Gobierno andaluz)

Las delegaciones provinciales ejercen en su mbito territorial los

cometidos de las consejeras de que dependen. Al frente de cada una
de ellas hay un Delegado Provincial, que ser nombrado y separado
por Decreto acordado en Consejo de Gobierno, a propuesta del
Consejero respectivo.
El Delegado de Gobernacin ( que pasa a denominarse Delegado de
Gobierno Andaluz a partir del Decreto 512/96, es el representante
del Gobierno de la Comunidad Autnoma en la provincia; en su
condicin de primera autoridad, ejerce la coordinacin de los
servicios perifricos de la misma, y ejercen los cometidos de las
Consejeras de que dependen. Los Delegados Provinciales son
nombrados y separados por Decreto acordado en Consejo de
Gobierno, a propuesta del Consejero respectivo.
Las Direcciones o Gerencias Provinciales de los Organismos
Autnomos actuarn bajo el control y coordinacin de los Delegados
Provinciales de las Consejeras de las que dependan.

Las Consejeras de la Presidencia y de Relaciones con el Parlamento

no tienen Delegaciones Provinciales.
32
Es aquel sector de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma, compuesta por entes pblicos menores que persiguen uno
o varios fines especficamente delimitados,, que son el origen de su
reconocimiento o creacin. Se trata de una manifestacin del
principio de descentralizacin funcional, nacen para una mejor y ms
gil prestacin.
ADMINISTRACION Los organismos autnomos tambin se estruturan en unos Servicios
Centrales y en unas Direcciones o Gerencias provinciales.
INSTITUCIONAL EN Ejemplos de administracin institucional seran:
-Instituto Andaluz de Administracin Pblica (IAAP), adscrito a la
ANDALUCIA
Consejera de Gobernacin.
ejemplos
-Servicio Andaluz de Salud (SAS), Adscrito a la Consejera de Salud.
-Instituto andaluz de la mujer (IAM), Adscrito a la Consejera de la
Presidencia.
-Instituto Andaluz de Servicios Sociales (IASS), adscrito a la
Consejera de Asuntos Sociales.

33

Tiene como funciones la informacin, asesoramiento y representacin

ADMINISTRACION de sectores sociales. podemos citar:
- Instituto de Academias de Andaluca
CORPORATIVA
Y
- Consejo Andaluz de Universidades
CONSULTIVA
EN
- Consejo Andaluz de Relaciones Laborales
- Consejo Andaluz de Provincias
ANDALUCIA
- Consejo Andaluz de municipios
Ejemplos
- Consejo de la Juventud. Etc.

34

La Administracin Local esta constituida por unos entes

territoriales( municipios, provincias e islas) con mbito de actuacin
limitado a una porcin del territorio nacional que gozan de autonoma
administrativa, frente al Estado y las Comunidades Autnomas, con la
finalidad de atender los intereses peculiares y aspiraciones ideales de
la comunidad local.
Se podra definir la Administracin local como aquel sector de la
Administracin Publica integrado por los Entes Menores de
carcter territorial.
Caractersticas:
Independencia administrativa y no poltica respecto de los
rganos de las dems administraciones
Los Intereses que tienen encomendados son los peculiares y
propios de las respectivas comunidades.
Cumplen fines totales, es decir todos los relacionados con la
Comunidad Local y aspiraciones ideales de la misma.
Es el supremo rgano consultivo del Gobierno, siendo preceptiva su
consulta, cuando as se establezca en una Ley. y su mbito de
actuacin se extiende no slo al Estado, sino tambin a los rganos
superiores de las Comunidades Autnomas y en algunos casos a las
Administraciones Locales.
Es un rgano colegiado compuesto por su Presidente y de los
Consejeros, diez permanentes (en nmero igual al de las Secciones
del Consejo) y diez elegidos entre las personas determinadas por la
Ley; y el Secretario General.
El Consejo puede actuar en Pleno o en Comisin Permanente, al igual

ADMINISTRACION
LOCAL
Concepto
Caractersticas

39

ADMINISTRACION
CONSULTIVA
El consejo de Estado

que en secciones. Sus resoluciones adoptan la forma de dictmenes

(que pueden ser preceptivos o facultativos) y propuestas.
Su informe es el ltimo que se emite antes de decidir la autoridad
administrativa, que no obstante, puede apartarse de su criterio. Sus
dictmenes no son vinculantes, salvo que la Ley disponga lo
contrario. El Consejo puede elevar al Gobierno las propuestas que
juzgue oportunas.
2

40

CORTES
GENERALES

41

Congreso
Diputados

42

Senado

de

Las Cortes Generales, formadas por el Congreso de los diputados, y

el senado, representan al pueblo espaol y son inviolables. Sus
funciones bsicas son: ejercer la potestad legislativa del Estado,
aprobar sus presupuestos y controlar la accin del Gobierno.
Estn reguladas por la Constitucin en su Ttulo II.
Caracteres de las Cortes Generales:
-Son un rgano constitucional del Estado , previsto expresamente en
la CE
-Son un rgano de poder poltico ya que a travs de las leyes es
posible regular todo tipo de materias en el sentido que se crea
conveniente, con el nico lmite de la Constitucin
-Representan al pueblo espaol, ya que sus miembros son fruto de
una eleccin formulada por los ciudadanos.
-Constituyen un rgano bicameral, en el que la Segunda Cmara
(Senado) tiene una funcin de moderacin, de correccin, respecto
de lo que legisle la primera (Congreso diputados)
-Son un rgano deliberante, ya que, en cada Cmara , las decisiones
que se adoptan a travs de las leyes, son previamente discutidas por
los diferentes grupos polticos
-Son un rgano legislativo, ya que su funcin principal es la de dictar
leyes. .
Segn lo previsto en el art. 68 de la Constitucin, el Congreso se ha
de componer de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados.
En desarrollo del citado artculo la Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General ha establecido que el nmero de diputados sea 350.
-Los Diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto. Son elegibles todos los espaoles mayores de edad,
excepto los que se encuentren incluidos en algunas de las causas de
inelegibilidad.
los -La circunscripcin electoral es la provincia. Cada provincia tiene una
representacin mnima inicial de dos diputados. Ceuta y Melilla
tendrn un solo diputado. Los 248 escaos restantes se distribuyen en
proporcin a su poblacin entre las provincias.
-La eleccin se verifica en cada provincia atendiendo a criterios de
representacin proporcional.
-El Congreso es elegido por cuatro aos. Las elecciones tiene lugar
entre los treinta y sesenta das desde la terminacin del mandato. El
Congreso ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a
la celebracin de las elecciones.
El Senado es la Cmara de representacin territorial. Los
Senadores son elegidos por sufragio universas, libre, directo y
secreto.
Composicin del Senado:
El nmero de senadores se obtiene en funcin de la suma de los
siguientes apartados:
-Cuatro senadores por cada provincia(Excepto Baleares y Canarias)
-Tres Senadores por cada Isla Mayor (Gran Canaria, Mallorca y

Tenerife)
-Un Senador por cada Isla menor
-Un Senador designado por cada Asamblea legislativa de las
Comunidades Autnomas
-Ms un senador ms por cada milln de habitantes de las respectivas
C.Autnoma.
En las provincias los electores podrn votar nicamente, mediante
listas abiertas, a tres de los cuatro senadores elegibles, por lo que el
partido ms respaldado obtendr tres escaos y el segundo partido,
uno.
El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato termina cuando
cumple el plazo de 4 aos o el da de la disolucin de las cortes.
2

43

La Administracin Institucional es aquel sector de la administracin

Pblica integrado por los Entes Pblicos menores de carcter no
territorial.
Caractersticas:
a) Son Administracin Pblicas, es decir, Entes Pblicos, por lo que
disponen de las prerrogativas propias de la Administracin, si bien la
ostentan de forma derivada y no originaria, ya que se trata de entes
pblicos menores.
ADMINISTRACION b) Al ser entes disponen de personalidad jurdica propia
c)El territorio no constituye un elemento esencia, sino tan solo el
INSTITUCIONAL
mbito delimitado de su jurisdiccin.
Concepto
y De esta ltima caracterstica, que es la esencia de los Entes
Institucionales derivan las siguientes notas:
caractersticas
- Dichos entes carecen de personas subordinadas por un vnculo
de sujecin general
- Pueden perseguir uno o varios fines determinados.
- Pueden existir tantos entes institucionales como fines a
perseguir
Los entes institucionales se clasifican en Fundaciones y
Corporacionesl

La Constitucin Espaola regula la organizacin territorial del Estado

en su Ttulo VIII, del que debemos destacar, lo referente a las
Comunidades Autnomas, por la importancia que tiene el cambio de
un Estado Centralista al nuevo Estado de las Autonomas, ello sin
perder la estructura unitaria del Estado y reconociendo al mismo
tiempo el derecho de las Entidades Regionales o nacionales a
constituirse en Comunidad Autnoma con capacidad de
ORGANIZACIN
autogobierno.
TERRITORIAL DEL La ordenacin del territorio realizada por la Constitucin es la
consecuencia del proyecto de crear un Estado democrtico que
ESTADO
recogiera la realidad plural, no slo social e ideolgica, en la que se
asienta.
Art. 2. CE. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de
la nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades
y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

AUTONOMIA

DE La organizacin territorial del Estado en la constitucin, parte de su

configuracin como Estado de las autonomas. Las comunidades
LAS COMUNIDADES
autnomas aparecen como un medio para solucionar el problema de
AUTONOMAS
la estructura del Estado, y tambin para resolver el problema poltico

de organizacin y articulacin del Estado. As, las Comunidades

Autnomas suponen el reconocimiento jurdico constitucional de una
realidad social preexistente, que hasta el momento de aparecer el
Estado Democrtico eran desconocidas para el ordenamiento
jurdico.
Las Comunidades Autnomas gozan de una autonoma
cualitativamente superior a la administrativa que corresponde a los
Entes Locales, ya que aaden potestades legislativas y de gobierno
que la configuran como autonoma de naturaleza poltica.
Esta autonoma poltica se concreta en la capacidad genrica de
autogobierno, sin que ello signifique soberana, establecida en el art.
143.1 CE a travs de las competencias legislativas y ejecutivas
recogidas en sus estatutos que han de ejercerse con arreglo a la
Constitucin.
3

2.1

COMUNIDADES
AUTONOMAS
Elementos

COMUNIDADES
AUTONOMAS
Principios
Constitucionales

Las comunidades Autnomas se definen como Entes Territoriales. El

territorio constituye un elemento esencial que opera como lmite de
las competencias y facultades asumidas a travs de los Estatutos de
Autonoma.
Junto al territorio, el elemento humano se conforma como bsico
para este tipo de entes. Para ostentar la condicin poltica de
ciudadano de una Comunidad se requiere en primer lugar estar en la
posesin de nacionalidad espaola, y en segundo lugar tener la
vecindad administrativa en cualquiera de los municipios que la
integran. Tambin est el criterio de la filiacin que reconoce la
condicin poltica a aquellos espaoles residentes en el extranjero que
hayan tenido su ltima vecindad administrativa en cualquiera de los
municipios de la respectiva comunidad.
El idioma tambin es un factor fundamental de identificacin tanto
nacional como cultural, que obliga al establecimiento de un rgimen
de cooficialidad del idioma propio, si lo hay, de cada comunidad
autnoma con el castellano.

COMUNIDADES
AUTONOMAS

Son entidades pblicas territoriales dotadas de autonoma legislativa y

de capacidad de autogobierno. Entre sus competencias destacan la de
legislar, gobernar y administrar su territorio o Comunidad Autnoma.
Principios Generales (Cap.I, Ttulo VIII CE)
- Solidaridad e igualdad Territorial: art.138 CE, El Estado
garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad
consagrado en el ar.2, velando por el establecimiento de un
equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las
circunstancias del hecho insular.
- Igualdad de los Espaoles en los territorios del Estado:
(Art.139) Todos los espaoles tienen los mismo derechos y
obligaciones en cualquier parte del territorio nacional.
- Voluntariedad.: La Constitucin recoge la autonoma como
un derecho y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma
de las nacionalidades y regiones... Con ello se deja a la libre
iniciativa de nacionalidades y regiones el acceso a la
autonoma.
Pueden constituir Comunidad Autnoma y acceder a su autogobierno
conforme a lo previsto en el Ttulo VIII y en sus Estatutos:

CONSTITUCION
DE...

COMUNIDADES
AUTONOMAS
PROCESOS DE
CONSTITUCION.
3

5.1

Procedimiento
Ordinario

de

Constitucin
Comunidad Autnoma

5.2

Procedimiento
Agravado

de

constitucin

de

Comunidad Autnoma

5.3

Procedimiento
Privilegiado

Las Provincias limtrofes con caractersticas histricas,

culturales y econmicas comunes.
Los territorios insulares y las provincias con entidad regional
histrica.
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn por motivos
de inters nacional:
Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando
su mbito territorial no supere al de una provincia
Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma
para territorios que no sean integrados en la organizacin
provincial.
Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a que se
refiere el art. 143.
En la Constitucin Espaola se prevn cuatro tipos diferentes de
procesos autonmicos:
- El Procedimiento Ordinario de los art.143.2 y 146 de la CE
- El Procedimiento Agravado del art. 151 CE
- El Procedimiento Privilegiado de las Disposicin Transitoria
2 y art.151 CE
- El Procedimiento Especial, art.144 y disposiciones transitorias
referidas a Navarra y las ciudades de Ceuta y Melilla.
Iniciativa: La iniciativa de constitucin corresponde a todas las
Diputaciones interesadas , al rgano interinsular correspondiente y a
las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente al
menos la mayora del Censo electoral de cada provincia e isla
(Cuando exista algn tipo de ente preautonmico, se prev la
sustitucin de la iniciativa de las diputaciones por ste)
Elaboracin del Proyecto de Estatuto: Iniciado el proceso, se procede
a la elaboracin del proyecto de estatuto. Para ello se crea una
Asamblea Mixta formada por los diputados provinciales y los
parlamentarios (diputados y senadores)
Aprobacin: Una vez redactado el proyecto de estatuto, ste es
remitido a las Cortes Generales para su aprobacin, siendo tramitado
como ley orgnica.
: La iniciativa corresponde a todas las Diputaciones interesadas, al
rgano interinsular correspondiente y a las tres cuartas partes de los
municipios de cada provincia o isla que supongan, en todo caso, la
mayora del censo electoral en cada una de ellas.
Los acuerdos de iniciativa se remiten al Gobierno para que acredite
tal iniciativa. Una vez acreditado, sta se ratifica mediante referndum
convocado por el Gobierno. Para ello se exige la mayora absoluta del
censo electoral de cada una de las provincias.
Cumplidos estos trmites, el Gobierno convocar a una asamblea
encargada de redactar el proyecto de estatuto.
Aprobado el texto del estatuto, ste se remite a la Comisin
Constitucional del Congreso que negociar con la Asamblea la
fijacin del texto definitivo.
Una vez establecido debe ratificarse mediante referndum por la
poblacin de las provincias afectadas y por el Congreso de los
diputados y el Senado y someterse al Rey para su sancin.

Consiste en una simplificacin del proceso agravado y slo se utiliza

por las nacionalidades y regiones que en el pasado hubiesen
de
plebiscitado favorablemente sus estatutos de autonoma y tengan

constitucin

de rganos preautonmicos.

Comunidad Autnoma
3

5.4

Con esta denominacin se incluyen los previstos en el art. 144, en

relacin con las disposiciones Transitorias cuarta y quinta CE. Tienen
Procedimiento Especial como principal caracterstica la excepcionalidad y la intervencin
preceptiva de las cortes generales.
de Constitucin de
Se trata del supuesto donde no existe iniciativa de las corporaciones
C.Aut
locales (Madrid, que no cumple con los requisitos del art.143.1 y
Ceuta y Melilla)

5.5

Son la norma institucional bsica de cada comunidad Autnoma y el

Estado los reconoce y ampara como parte integrante de su
ordenamiento jurdico.
Son leyes orgnicas las que aprueban los Estatutos de autonoma.
Contenido:
- Denominacin de la Comunidad
- Delimitacin de su territorio
- Denominacin, organizacin y sede de las instituciones
autnomas propias.
ESTATUTOS
DE
- Competencias asumidas dentro del marco establecido en la
AUTONOMIA
C.E y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.
Elaboracin: La CE establece dos procedimientos para la elaboracin
de los Estatutos de Autonoma.:
El regulado por el art. 146, para las comunidades que
accedieran a la autonoma por el art.143
El regulado por el art.151.2, reservado a las CCAA en la
Disposicin Transitoria Segunda y para los que siguieran la
via del 151.1.
La Autonoma de Andaluca se consigui siguiendo el procedimiento
ms rpido del art. 151 de la CE, y consecuentemente, Andaluca
goza de una autonoma de las denominadas plenas o de primer
grado.
La presidencia de la Junta de Andaluca, desempeada en aquel
momento por Rafael Escudero, logr en diciembre de 1978, que los
ESTATUTO DE
principales partidos polticos andaluces lograran un pacto para la
AUTONOMIA DE
obtencin de la mxima autonoma posible constitucionalmente y que
se formase una ponencia para la redaccin del anteproyecto
ANDALUCIA
estatutario llamado Anteproyecto de Carmona.
Proceso de
Tras celebrar el referndum autonmico y decidir el acceso a la
autonoma por el art.151, la Comisin redactora del Anteproyecto
Constitucin
concluy sus trabajos el 12 de febrero de 1981, y la Asamblea de
parlamentarios andaluces aprobaron el texto resultante el 1 de marzo
de 1981 en Crdoba.
El 10 de marzo fue depositado en el Congreso, siendo ratificado en
referndum popular el 20 de octubre de 1981. Siendo promulgado
como Ley Orgnica 6/81, de 30 de diciembre.
ESTATUTO DE
El Estatuto de Autonoma para Andaluca consta de 75 artculos,
estructurados de la siguiente forma:
AUTONOMIA
-Un ttulo Preliminar.
ANDALUCIA
-Seis ttulos
-Tres disposiciones Adicionales
Estructura y
-Seis disposiciones Transitorias
composicin.
-Una disposicin final.

ESTATUTO DE
AUTONOMA
DISPOSICIONES
GENERALES.

COMPOSICIN:
o TTULO PRELIMINAR. Art.1 al 12, Disposiciones Generales:
Recogen los principios generales del Estatuto. (desarrollados ms
adelante)
o TITULO I. Art. 13 al 23. Competencias de la CCAA Andaluza
o TITULO II, Art.24 al 46. De la Asamblea Legislativa, Consejo de
Gobierno y del Presidente del Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca.
o TITULO III. Art.47 al 53. De la Administracin de Justicia.
o TITULO IV. Art.54 al 71. Economa y Hacienda.
o TITULO V. Art.72 y 73. Relaciones con la Administracin del
Estado y con otras Comunidades Autnomas.
o TITULO VI. Art. 74 y 75. Reforma del Estatuto de la Comunidad
Andaluza, puede ser modificado a propuesta del Consejo de
Gobierno o parlamento Andaluz.
o DISPOSICIONES ADICIONALES:
-Primera: Trata de la posibilidad de integrar otros territorios
histricos a la Comunidad Andaluza, siempre que no estn
incluidos en otra comunidad.
-Segunda : Financiacin por parte del Estado, de algunos de
los servicios transferidos.
-Tercera: De las relaciones especiales con Ceuta y Melilla.
o DISPOSICIONES TRANSITORIAS: Tratan de la transicin de
los poderes del Estado a la Comunidad Andaluza.
DISPOSICION FINA.L: De la fecha de entrada en vigor del
Estatuto Auto.
Las Disposiciones Generales estn contempladas en el Ttulo
Preliminar y recogen los principios generales del Estatuto.
Art.1-Trata del Estatuto y Poderes de la Comunidad Andaluza
Art.2- Sobre su territorio que est compuesto por ocho provincias.
Art.3- La Comunidad Andaluza se basa en los Municipios, que son la
Entidad territorial bsica.
Art.4- De las Diputaciones y sus competencias.
Art.5-Facultad de la Comunidad para crear comarcas.
Art.6-Bandera, himno y escudo propios.
Art.7-Se establece la capital de Andaluca en Sevilla y la sede del Tribunal
Superior de Justicia en Granada.
Art.8- La consideracin poltica de andaluces, a todos los espaoles, que
tengan vecindad en Andaluca.
Art.9-De la eficacia de las leyes andaluzas en la Comunidad.
Art.10-Las Leyes y normas emanadas de las Instituciones de la Comunidad,
formarn parte del derecho propio de Andaluca.
Art.11- Los derechos y deberes de los andaluces, son los establecidos por la
CE
Art.12-Establece los objetivos bsicos de la Comunidad Andaluza, tales
como:

Pleno empleo, acceso a la cultura, potenciacin de los recursos

econmicos, superacin de las condiciones econmicas y sociales que
obligan a la emigracin de andaluces, y mientras existan, ayuda a los
inmigrantes; fomento de la calidad de vida y la proteccin y
desarrollo del medio ambiente, superacin de desequilibrios
econmicos, sociales y culturales, promocin de polticas de
solidaridad entre todos los territorios del estado, el desarrollo
industrial, la reforma agraria, como medio de modernizacin y como

poltica de crecimiento de empleo. Etc.

Las Comunidades Autnomas son entidades pblicas territoriales

dotadas de autonoma legislativa y de capacidad de autogobierno,
consistente en competencias fijadas por la Constitucin entre las que
destacan la de legislar, gobernar y administrar su territorio o
comunidad autnoma.

COMUNIDADES
AUTONOMAS
COMPETENCIAS

10

COMUNIDAD
AUTONOMA
ANDALUCIA
TIPOS DE
COMPETENCIAS
3

10.
1

COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
COMUNIDAD
AUTONOMA
ANDALUZA

La Constitucin Espaola establece que uno de los requisitos que

debe contener todo Estatuto de Autonoma son las competencias
asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Tambin nos dice que transcurridos cinco aos y mediante la reforma
de sus estatutos, las comunidades autnomas podrn ampliar sus
competencias dentro del marco establecido en el art.149, que se
refiere a las competencias exclusivas del Estado.
As, las competencias no atribuidas expresamente al Estado podrn
corresponder a las comunidades autnomas, en virtud de sus
respectivos estatutos. Las competencias sobre materias que no se
hayan asumido por los estatutos de autonoma correspondern al
Estado, cuyas normas prevalecern en caso de conflicto, sobre las de
las comunidades autnomas en todo lo que no est atribuido a la
exclusiva competencia de stas.
El derecho estatal ser en todo caso, supletorio del derecho de las
comunidades autnomas.
En el Estatuto de autonoma de andaluca, podemos distinguir tres
tipos de competencias:
- Competencias Exclusivas: sobre toda una materia, abarcando
tanto legislacin como ejecucin.
- Competencias de desarrollo legislativo ( de la legislacin del
Estado que tenga carcter bsico) y ejecucin.
- Competencias de mera ejecucin de la legislacin estatal.
Podemos incluir como ejemplos el nombramiento de agentes
de cambio y bolsa y corredores de comercio. Los notarios y
registradores de la propiedad y mercantiles sern nombrados
por la Junta de Andaluca.
El artculo 13 del Estatuto de Andaluca dispone que la C.Andaluca
tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
-Organizacin y estructura de sus instituciones de autogobierno
-Organizacin y estructura de sus organismos autnomos
-Rgimen local, sin perjuicio de lo que dispone el art.149 de la CE
-Procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la
organizacin propia de la C autnoma.
-Normas y procedimientos electorales para la constitucin de sus
instituciones de autogobierno
-Bienes de dominio pblico y patrimonial cuya titularidad sea de la C.A.
-Aprovechamiento de montes, servicios forestales y vias pecuarias,
marismas y lagunas, pastos etc
-Polica territorial: ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y
vivienda.
-Obras pblicas de inters para la comunidad autnoma de Andaluca cuya

realizacin no afecte a otra comunidad y que no tenga la calificacin legal

de inters general del Estado.
-Ferrocarriles, carreteras, y caminos cuyo itinerario se desarrolle
ntegramente en territorio andaluz y transporte desarrollado por estos medios
por va fluvial o por cable.
-Puertos, aeropuertos, y helipuertos que no tengan la calificacin legal de
inters gneral del Estado. Puertos de refugio, puertos y aeropuertos
deportivos, y en general, los que no desarrollen actividades comerciales.
-Recursos y aprovechamientos hidrulicos, canales y regados, cuando las
aguas transcurran nicamente por Andaluca. Aguas subterraneas cuando su
aprovechamiento no afecte a otro territorio.
-Aguas minerales y termales.
-Instalaciones de produccin, distribucin, y transporte de energa, cuando
este transporte no salga de Andaluca y su aprovechamiento no afecte a otro
territorio.
-Ferias y mercados interiores.
-Cmaras de comercio, Industria, navegacin y Cmaras agrarias, Cmaras
d la Propiedad Urbana, y Cofradas de Pescadores, Cmaras mineras.
Denominaciones de origen y sus consejos reguladores
-Promocin y ordenacin del turismo
-Pesca en aguas interiores, marisqueo, y acuicultura, caza, y pesca fluvial.
-Artesana
-Cooperativas, y Mutuas no integradas en el sistema de la Seguridad social
-Sanidad e Higiene
-Asistencia y servicios sociales
-Instituciones Pblicas de proteccin y tutela de menores, respetando la
legislacin civil, penal y penitenciaria.
-Colegios profesionales y ejercicios de las profesiones tituladas
-Fundaciones y asociaciones de carcter docente, cutural , artstico, benfico
asistencia que desarrollen sus funciones en Andaluca.
-Promocin y fomento de la cultura
-Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico, y cientfico, sin
perjuicio de lo que seala el art. 149 CE
-Archivos, museos, bibliotecas
que no sean de titularidad estatal.
Conservatorios y centros de bellas artes de inters para la C.Andaluca
-Investigacin y sus instituciones
-Promocin de actividades y servicios para la juventud y tercera edad
-Deporte y ocio
-Publicidad y espectculos, sin perjuicios de las normas del Estado.
-Casinos, juegos y apuestas
-Estadsticas para fines de la C.Autnoma
-Las restantes materias que con este carcter, y mediante Ley Orgnica sean
transferidas por el Estado.

10.
2

COMPETENCIAS DE
DESARROLLO
LEGISLATIVO

10.
COMPETENCIAS DE
3

EJECUCIN DE
LEGISLACION
ESTATAL

En el rgimen anterior existan nicamente tres niveles territoriales de

poder: el estatal, el provincial y el municipal.
Estos dos ltimos (representados por la Diputacin y el
Ayuntamiento) no tenan autonoma sino que actuaban como rganos
de la Administracin Perifrica del Estado. As los actos de las
Diputaciones y de los ayuntamientos podan ser suspendidos,
modificados o revocados discrecionalmente por la Adm.Central y
REGIMEN
LOCAL Perifrica del Estado de los que dependan jerrquicamente.
La Constitucin de 1978 establece un sistema de organizacin
ESPAOL
territorial basada en cuatro niveles de poder: estatal, autonmico,
provincial y municipal.
La Administracin Local est constituida por unos entes territoriales
(municipios, provincias e islas) con mbito de actuacin limitado a
una porcin del territorio nacional que gozan de autonoma
administrativa frente al Estado y las comunidades Autnomas, con
la finalidad de atender los intereses peculiares y aspiraciones
ideales de la comunidad local.
1.1
La Administracin Local se puede definir como aquel sector de la
Administracin Pblica integrado por Entes Menores de carcter
territorial.Caractersticas:
a) La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica
por lo que los Entes que la forman estn investidos por las
prerrogativas y las propiedades propias de aquella, pero con carcter
derivado no originario ya que aunque son entes pblicos son
menores, es decir, existen jurdicamente porque el Estado los crea o
reconoce.
ADMINISTRACION b) A diferencia de la Administracin del Estado o autonmica, la
Local est integrada por entes, no por rganos, es decir, son sujetos
LOCAL.
de Derecho con personalidad jurdica propia.
CARACTERISTICAS c) Los Entes Pblicos menores que se encuadran en la Administracin
Local, tienen a diferencia de los Entes institucionales, carcter
territorial. El territorio constituye un elemento esencial .Resumiendo
las notas caractersticas son:
-Tienen Independencia administrativa y no poltica respecto de los
rganos de las demas administraciones
-Los Intereses particulares que tienen encomendados son los
propios de cada comunidad
-Cumplen fines totales, es decir, todos los relacionados con las
Comunidad Local y aspiraciones ideales de la misma.
3
ADMINISTRACION La Administracin Local est contemplada en la Constitucin en el
captulo II, del Ttulo VIII, del art. 140 al 142, de donde destacamos :
LOCAL.
Principios
Constitucionales

1- Autonoma: (3.1)se refiere a una serie de facultades de accin que

van a garantizar el cumplimiento de sus propios fines. As La Ley de
Bases del Rgimen Local atribuye las siguientes potestades :
reglamentaria y de autogobierno, tributaria y financiera, de
programacin o planificacin, expropiatoria y de investigacin,
deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes, de ejecucin forzosa
y sancionadora, de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
As como la inembargabilidad de sus bienes y derechos, prelaciones y
preferencias en materia de los crditos que se le adeuden y la
presuncin de legitimidad y ejecutividad de sus actos.
2- Democratizacin de los rganos de gobierno:(3.2):el gobierno y
administracin de los municipios y provincias corresponde a sus
respectivos ayuntamientos y Diputaciones.

3- Suficiencia de las Haciendas Locales(3.3):Las haciendas locales

gozarn de medios suficientes para el desempeo de sus funciones y
se nutrirn de tributos propios y de participacin en los del Estado y
de las C.Autonomas
4- Principio de Variedad :(3.4) La constitucin reconce la diversas
peculiaridades de organizacin existentes en el Rgimen Local (islas,
rgimen concejo abierto, agrupaciones municipios distinto a
provincias)
5- Principio de Solidaridad: (3.5): su aplicacin puede articularse a
travs de la distribucin del Fondo de Cooperacin entre los distintos
municipios o con la formulacin de distintos planes.
6- No discriminacin por razn de territorio: (3.6) Ninguna
autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las
personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
4

3.1

El art.4 de la Ley 7/85 de Bases del Rgimen Local , atribuye a las

Entidades locales de carcter necesario (municipios, provincias e
islas) las siguientes potestades:
1. Potestad Reglamentaria y de autogobierno
2. Potestad tributaria y financiera, supone tanto la posibilidad de
exigir tributos (los que diga la ley), como la de definir programas
de gastos a travs de los presupuestos
3. Potestad de programacin o planificacin, que permite a la
Administracin Local incidir con su actuacin en las economas
locales de manera directa
4. Potestades expropiatorias y de investigacin, deslinde y
recuperacin de oficio de sus bienes que habilita para adquirir
bienes o derechos aun contra la voluntad del expropiado, previa
indemnizacin, cuando existan causas de inters social o utilidad
ADMINISTRACION
publica
5. Presuncin de legitimidad y ejecutividad de sus actos: entre los
LOCAL:
rasgos que definen los actos administrativos estn el de que se
POTESTADES.
presumen vlidos, sin que la interposicin de un recurso suspenda
su eficacia, y el de que la Administracin no necesita de una
declaracin judicial para exigir el cumplimiento de sus actos a los
particulares.
6. Potestad de ejecucin forzosa y sancionadora supone la
posibilidad de que sin necesitar el auxilio judicial, imponer a los
administrados incumplidores de un acto el contenido del mismo
( a travs de la ejecucin subsidiaria, el apremio sobre el
patrimonio, las multas coercitivas y la compulsin sobre las
personas)
7. Potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos se refiere
a la posibilidad que tiene la Administracin de revisar los actos
propios tanto por motivos de legalidad como de oportunidad.
8. Inembargabilidad de sus bienes y derechos, prelaciones y
preferencias en materia de los crditos que se le adeuden.
3.2 DEMOCRATIZACIO El gobierno y administracin de los municipios y provincias
corresponde a sus respectivos ayuntamientos y Diputaciones u otras
N DE LOS ORGANOS
corporaciones de carcter representativo (art.140 y 141 CE). Estos
DE GOBIERNO
concejales sern elegidos por los vecinos mediante sufragio universal
igual, libre , directo y secreto, en la forma establecida en la ley. Sin
embargo los Diputados sern elegidos entre los propios concejales
siendo por tanto una eleccin de segundo grado.

3.3

3.4

3.5

3.6

De lo establecido en el art. 140 de la CE, se deducen dos regmenes

distintos:
1- Concejo Abierto: Aplicable a aquellos municipios con poblacin
inferior a los 100 habitantes o a aquellos que tradicionalmente cuente
con este rgano llamado de Democracia Directa, en donde el
gobierno y administracin municipal corresponde al Alcalde, elegido
entre los vecinos y una Asamblea vecinal compuesta por todos los
electores, ajustando su funcionamiento a los usos y costumbres.
2- Democracia Representativa:En los que los concejales elegidos
por sufragio universal,libre, igual directo y secreto, los que
constituyan el Ayuntamiento, los cuales, en primera sesin elegirn
entre ellos mismos al Alcalde.
Supone que los Entes locales cuenten con los recursos apropiados
SUFICIENCIA
DE para hacer frente a sus necesidades. De esta forma la Constitucin
garantiza en el Art. 142 que las haciendas locales gozarn de medios
LAS
HACIENDAS
suficientes para el desempeo de sus funciones y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del
LOCALES
Estado y de las Comunidades Autnomas.
La Constitucin reconoce las diversas peculiaridades de organizacin
existente en el rgimen local, que son:
VARIEDAD,
- El Hecho insular
- Rgimen de Concejo Abierto
PRINCIPIO DE.
- Agrupaciones de municipios diferente a la provincia (areas
metropolitanas, comarcas y mancomunidades)
El art. 138 encomienda al Estado la garanta de la relacin efectiva
del principio de solidaridad recogido en el art.2 de la CE, velando por
el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo,
SOLIDARIDAD,
entre las diversas partes del territorio espaol y atendiendo al hecho
insular.
PRINCIPIO DE...
Su aplicacin se concreta a travs de la distribucin del Fondo de
Cooperacin entre los distintos municipios o con la formulacin de
los distintos planes.
Este principio constitucional pretende garantizar las condiciones
bsicas de derechos y obligaciones de todos los ciudadanos en
NO
cualquier parte del territorio espaol.
DISCRIMINACION
ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o
POR RAZON DE indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y
establecimiento de las personas yla libre circulacin de bienes en todo
TERRITORIO
el territorio espaol Art.138.
Se Puede definir la potestad normativa local como la facultad que
tienen los Entes Locales de dictar normas generales, obligatorias,
permanentes de carcter subordinado a la Ley y a la Constitucin,
con el fin de alcanzar los fines que les competen de acuerdo con el
ordenamiento jurdico.
Segn el contenido que tienen podemos distinguir entre:
POTESTAD
-Los Reglamentos locales son una manifestacin de la potestad de
NORMATIVA LOCAL autoorganizacin, regulando las relaciones internas de la Entidad.
-Las ordenanzas Locales son una manifestacin ms bien de la
potestad reglamentaria de los entes locales, y regulan sus relaciones
con los ciudadanos.
El rgimen jurdico de ambas figuras es esencialmente el mismo,
competencia y procedimientos de aprobacin, jerarqua, plazos, y
formas de impugnacin etc.

ADMINISTRACION
LOCAL
Regulacin Jurdica.

Con objeto de que la normativa local se adapte a la Constitucin de

1978, aparecen una serie de disposiciones que suponen la reforma del
Rgimen local espaol, cuyas principales normas son:
Constitucin Espaola de 1978 (Ttulo VIII de la
Organizacin territorial del Estado)
Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen
Local., que establece las entidades que forman la
Administracin Local,
Ley 39/88, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales.
Ley 8/90, de 25 de julio, sobre Reforma del Rgimen
urbanstico y Valoraciones del Suelo.
Reglamento de bienes de las Entidades Locales.
Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las
Entidades Locales.
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las Entidades Locales
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales.
Se entiende como entidades locales aquellas entidades que tienen
personalidad jurdica propia, que cuentan con una organizacin
peculiar, un territorio y unos rganos propios para el cumplimiento de
unos fines y la defensa de uno intereses comunes localizados en el
mbito de su territorio.
Las entidades que comprende la Administracin Local segn lo
dispuesto en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local , 7/85
de 2 abril son:
1-Entidades Locales Territoriales:

ENTIDADES
LOCALES CLASES

-Municipios Son entidades autnomas y constituyen la estructura

basica del Estado, tienen personalidad y capacidad jurdica plena.
-Provincias Son entidades Locales determinadas por la agrupacin
de municipios. Tambin tienen personalidad y plena capacidad para
cumplir sus fines.
-La Isla en los archipilagos Balear y Canario
2-Otras Entidades Locales:
-Entidades de mbito territorial inferior al Municipio: caseros,
parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares
anejos
-Comarcas: Son agrupaciones de municipios distinta de la provincia
que tienen como fin la defensa de los intereses comunes de los
municipios que la integran.
-Areas metropolitanas: Son entidades Locales integradas por los
Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos
de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan
necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados
servicios y obras.
-Mancomunidades de Municipios. Se reconoce a los municipios el
derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecucin
en comn de obras y servicios. Los estatutos han de regular el mbito
territorial de la Entidad, su objetivo, y competencia, rganos de
gobierno y recursos, plazo de duracin.

6.1

Son ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin

tradicional de caseros, parroquias, aldeas, anteiglesias, concejos,
pedanas, lugares anejos y otros anlogos. Este tipo de entidades
estarn reguladas por las leyes de las Comunidades Autnomas sobre
rgimen local.
Seguirn las siguientes reglas para su constitucin:
a. La iniciativa corresponde a la poblacin interesada o al
Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser oido en
todo caso.
b. Resolucin definitiva por parte del Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma
c. La Entidad contar con un rgano unipersonal ejecutivo de
eleccin directa (Alcalde Pedneo) y un rgano colegiado de
control (Junta Vecinal), cuyo nmero de miembros no podr
ser inferior a dos ni superior al tercio del nmero de
ENTIDADES
DE
concejales que integre el ayuntamiento.
AMBITO INFERIOR No podr constituirse en entidad local de mbito inferior al municipio
el ncleo territorial en que resida el ayuntamiento.
AL MUNICIPIO
Los acuerdos de la Junta o Asamblea Vecinal sobre disposiciones de
bienes y operaciones de crdito y expropiacin forzosa debern ser
ratificados por el Ayuntamiento respectivo.
Una vez constituida la Entidad se establecern sus lmites territoriales
y se har la separacin patrimonial.
Tienen las siguientes competencias:
-

6.2

COMARCAS

6.3

AREAS
METROPOLITAS

Construccin, conservacin y reparacin de fuentes, lavaderos y

abrevaderos
La polica de caminos rurales, montes, fuentes, caminos y rios
Limpieza de calles
La administracin de su patrimonio incluido el forestal, y la
regulacin del aprovechamiento de bienes comunes.
La ejecucin de obras y prestacin de servicios de competencia de la
Entidad, cuando no est a cargo del respectivo ayuntamiento.

Son agrupaciones de municipios distinta de la provincia que tienen

como fin la defensa de los intereses comunes de los municipios que
la integran.
La iniciativa de creacin de una comarca puede partir de los propios
Municipios interesados, en cualquier caso no podr crearse la
comarca si a ellos se oponen las dos quintas partes de los municipios
que debieran agruparse en ella, siempre que, tales municipios
representen al menos la mitad del censo electoral del territorio
correspondiente.
Cuando la comarca deba agrupar a municipios de ms de una
provincia, ser necesario el informe favorable de las Diputaciones
Provinciales a cuyo mbito territorial pertenezcan estos municipios.
Las leyes de las Comunidades Autnomas determinarn el mbito
territorial de las comarcas, su composicin y el funcionamiento de los
rganos de gobierno, que sern representativos de los ayuntamientos
que agrupen, as como de las competencias y recursos econmicos
que se le asignen.
Son Entidades Locales integradas por los Municipios de grandes
aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan
vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la
planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y
obras.
Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin

del Estado, y de los Ayuntamientos y Diputaciones, podrn crear,

modificar y suprimir mediante Ley, Areas Metropolitanas, de acuerdo
con lo dispuesto en sus respectivos estatutos.
La legislacin de la Comunidad Autnoma determinar:
- Los rganos de gobierno y administracin, en el que estarn
representados todos los municipios
- El rgimen econmico y de funcionamiento, que garantizar la
participacin de todos los municipios en la toma de decisiones
- Los servicios y obras de prestacin o realizacin
metropolitana y el procedimiento para su ejecucin.
4

6.4

MANCOMUNIDADE
S DE MUNICIPIOS

MUNICIPIO
Concepto y elementos

MUNICIPIO
Organizacin

Se reconoce a los municipios el derecho de asociarse con otros en

mancomunidades para la ejecucin en comn de obras y servicios
determinados de sus competencias.
Tienen personalidad y capacidad jurdica propia para el cumplimiento
de sus fines y se rigen por sus propios estatutos.
Estos estatutos han de regular el mbito territorial de la Entidad, su
objetivo y competencias, rganos de gobierno y recursos, plazo de
duracin etc.
Los rganos de gobierno sern representativos de los ayuntamientos
mancomunados.
El procedimiento de elaboracin de los Estatutos de las
Mancomunidades se determinar por la legislacin de las
Comunidades Autnomas y se ajustar, a las siguientes reglas:
- La elaboracin corresponder a los Concejales de la totalidad
de los municipios promotores de la Mancomunidad,
constituidos en Asamblea
- La Diputacin o Diputaciones interesadas emitirn informe
sobre el proyecto de los Estatutos.
- Los Plenos de todos los ayuntamientos aprueban los
Estatutos, mediante mayora absoluta.
Se seguir un procedimiento similar para la modificacin, supresin o
nuevas adhesiones de municipios
Art.11.1 LBRL. El Municipio es la Entidad local bsica de la
organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
El Art. 140 de la CE garantiza la autonoma de los Municipios. Estos
gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin
corresponde a los respectivos ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los concejales. Los concejales sern elegidos por los
vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre directo
y secreto, en la forma establecida por la ley. Los alcaldes sern
elegidos por los concejales o por los vecinos y la Ley regular las
condiciones en que proceda el rgimen del concejo abierto.
Los elementos del municipio vienen establecidos en la Ley de Bases
del rgimen local y son el territorio, la poblacin y la organizacin.
Establecido en el art. 20 de la LBRL
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los
ayuntamientos
b) La Comisin de Gobierno existe en todos lo municipios con
poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de
menos cuando as lo disponga su Reglamento orgnico y as lo
decida el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes existir, si su
legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma

organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o

consulta de los asuntos que se van a tratar en el Pleno, as como
el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Comisin de gobierno
y los concejales que ostenten delegaciones. Todos los grupos
polticos tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante
la presencia de concejales pertenecientes a los mismos.
d) El resto de los rganos, complementarios, que son:
Concejales Delegados
Comisiones Informativas
Comisin Especial de Cuentas
Consejos Sectoriales
rganos desconcentrados y descentralizados para la
gestin de los servicios
Los representantes personales del alcalde en los
poblados y barriadas
Las Juntas municipales de Distrito.
5

AYUNTAMIENTO
concepto

AYUNTAMIENTO
Constitucin

CONCEJALES
Eleccin y mandato

La Ley 7/85 lo define como el rgano de gobierno y administracin

del Municipio que ostenta la suprema jerarqua del mismo, sobre el
que ejerce su competencia y al que representa y personifica con el
carcter de corporacin de derecho pblico
El Ayuntamiento existir en todos los municipios, salvo en los que
funcionen en rgimen de Concejo Abierto, y estar integrado por el
Alcalde y los Concejales.
-La convocatoria de elecciones municipales se har por Real Decreto
acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del ministro para las
Administraciones Pblicas, que salvo el supuesto de disolucin
anticipada, se efectuar el vigsimo quinto da anterior a la
expiracin del mandato de las Corporaciones Locales, continuando
en funciones los miembros cesantes hasta la toma de posesin de los
sucesores.
-Las elecciones municipales se celebrarn entre el quincuagsimo
da (54) y el sexagsimo dia desde la convocatoria (60).
-Las Corporaciones Locales se constituyen en sesin pblica el
vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones., salvo en
caso de impugnaciones contra la proclamacin de los Concejales
electos, en cuyo caso se constituirn el cuadragsimo da posterior a
las elecciones
A tal fn, se constituye una mesa de edad compuesta por los elegidos
de mayor y menor edad, presentes en el acto, actuando como
secretario el que lo sea de la Corporacin.
As la mesa declarar constituida la Corporacin si concurren la
mayora absoluta de los concejales electos.
Los Concejales son elegidos por los vecinos del Municipio mediante
sufragio universal, igual , libre , directo y secreto.
-Son todos ellos sin exclusin miembros del ayuntamiento y
participan en sus deliberaciones y contribuyen con su opinin y voto a
la formacin de la voluntad del mismo. En su condicin de
representantes de la ciudadana, estn presentes en todos aquellos
rganos complementarios que tengan por funcin el estudio, informe
o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del
Pleno.
-Electores sern todos los espaoles mayores de edad, incluidos en el
censo electoral municipal correspondiente, y que se hallen en uso de

sus derechos civiles y polticos

-Elegibles son todos los espaoles mayores de edad, que poseyendo
la condicin de electores, no estn incluidos en alguna de las causas
de inelegibilidad (especificadas ms adelante)
-El trmino municipal constituye la circunscripcin electoral, en la
que se elige un nmero de concejales proporcional al nmero de
habitantes. Este viene establecido en una escala que parte de un
mnimo de cinco concejales (para una poblacin de hasta 250
residentes) y un mximo de veinticinco en 100.000 habitantes. A
partir de ese nmero hay una concejala ms por cada 100.00 hab. O
fraccin, aadindose una ms cuando el resultado fuese par.
(En Almera hay 27 concejales , correspondiente a los 180.000 habitantes
(25 concejales por 100.000 + 1 concejal por la fraccin de 80.000 +1
concejal por ser numero par)

Las candidaturas, en lista cerrada, se presentan por los partidos,

federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores. Deben
contener, como mnimo, el nmero de concejales a elegir, adems de
los suplentes. No se tendrn en cuenta las candidaturas que no
obtengan al menos el 5% de los votos vlidos emitidos en la
circunscripcin, distribuyndose las concejalas proporcionalmente
entre las candidaturas que haya superado dicho 5%.
Cada elector dar su voto a una sola lista y la duracin del mandato
ser de 4 aos.
En el supuesto de que en alguna circunscripcin no se presenten
candidaturas, se procede en el plazo de tres meses a la celebracin de
nuevas elecciones. Si en esta nueva convocatoria tampoco se
presentan candidaturas, se constituir una Comisin Gestora en los
trminos establecidos legalmente.
5

5.1

Las causas de inelegibilidad segn el art. 6 LOREG:

-Presidente y Magistrados del Tribunal Constitucional

INELEGIBILIDAD
CAUSAS.

CONCEJALES
Funciones
Prdida de condicin

-Presidente del Tribunal Supremo

-Defensor del Pueblo
-Vocales del Consejo General del Poder Judicial.
-Fiscal General del Estado.
-Subsecretarios.
-Secretarios Generales, Directores Generales de Departamentos
Ministeriales
-Miembros de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en activo.
-Director de la Oficina del Censo Electoral.
-Presidentes, Vocales y Secretarios de las Juntas electorales.
-Condenados por sentencia firme a pena privativa de libertad, en el perodo
que dure la pena
-Deudores directos o subsidiarios de la corporacin contra quienes se
hubiese expedido mandamientos de apremio por resolucin judicial., o de
incompatibilidad (contratistas, o subcontratistas cuya financiacin corra a
cargo del ayuntamiento etc)

La condicin de concejal se pierde por decisin judicial firme, que

anule la eleccin; por fallecimiento o incapacidad declarada por
sentencia, por extincin del mandato al expirar su plazo, por renuncia,
mediante escrito dirigido al Pleno y por prdida de la nacionalidad
espaola.
La Ley de Bases del Rgimen Local no contiene ninguna
atribucin especfica de competencias de los concejales, por lo que
habr que atender a la realizada de forma genrica de participar en la
gestin, gobierno y administracin municipal, y a las que en su caso

pueda ostentar por delegacin del Alcalde.

Los ayuntamientos, como rganos de representacin democrtica,
recogen el pluralismo poltico presente en el municipio. Los grupos
polticos municipales nacen de la necesidad de conseguir un
determinado orden en la participacin de los Concejales en sus tareas,
y como medio de canalizar la misma. Todo concejal debe incorporarse
a alguno de los existentes, la ley no establece un nmero mnimo de
concejales para formar grupo poltico, por lo que podrn darse
GRUPOS POLITICOS grupos de un solo miembro, siempre que el reglamento municipal no
disponga otra cosa.
MUNICIPALES
Los grupos polticos actuarn a travs de sus portavoces, que podrn
intervenir en la fijacin del orden del da, cuando el alcalde les
consulte sobre este tema, as como en los debates de la Corporacin.
Tras las ltimas elecciones municipales, el Ayuntamiento de Almera,
qued con tres grupos polticos que son:
-Grupo Popular , con TRECE concejales
-Grupo Socialista con DOCE concejales
-Grupo Izquierda unida , con DOS concejales
Es el rgano supremo de control y fiscalizacin de la gestin
municipal. Y est integrado por todos los concejales, es presidido por
el alcalde.
Funciones, entre otras:
-

PLENO
COMPOSICION Y
FUNCIONES

Control y fiscalizacin de los rganos de gobierno

Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones
supramunicipales, alteracin del trmino municipal, creacin o
supresin de municipios, creacin de rganos desconcetrados,
adopcin, modificacin banderas, ensea o escudo
Aprobacin del reglamento orgnico y de las Ordenanzas
Aprobacin y modificacin de los presupuestos, y determinacin de
los recursos propios de carcter tributario, disposicin de gastos
Aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras
Adm.Pblicas
Aprobacin de la plantilla de personal y de la relacion de puestos de
trabajo, fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias
fijas y peridicas de los funcionarios y el nmero y regimen del
personal eventual
Contrataciones y concesiones cuando su importe supere el 10% de
los recursos del presupuesto y en cualquier caso los 1.000.000.000
ptas, y los contratos y concesiones cuando su duracin sea superior
a 4 aos
Aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin
Adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10% de
los recursos ordinarios del presupuesto
Votacin sobre la mocin de censura al Alcaldes y sobre la cuestin
de confianza planteada por el mismo

PLENO
Funcionamiento,
qurum, acuerdos,

Celebracin: Las sesiones que celebren pueden ser: ordinarias,

extraordinarias y urgentes. Debern ser convocadas por el Alcalde
con dos das hbiles de antelacin (salvo razones de urgencia) y se
celebrarn en la Casa consistorial.
Acuerdos: La adopcin de acuerdos se produce mediante votacin
ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto,
la votacin nominal. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o
negativo, pudiendo los miembros de la Corporacin abstenerse de
votar.
La ausencia de uno o varios concejales o diputados, una vez iniciada

10

ALCALDE
Concepto, eleccin y
tratamiento.

la deliberacin del asunto, equivale a efectos de votacin a la

abstencin.
Los acuerdos se tomarn como regla general por mayora simple,
salvo que se exija una mayora absoluta, o de dos tercios en los casos
previstos en la ley.
Sesiones: Las sesiones sern pblicas (salvo que se declare el
secreto)
Qurum: necesario para la vlida constitucin del pleno ser de un
tercio del nmero legal de miembros, que nunca podr ser inferior a
tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. El
qurum necesario en Almera es de 9 concejales como mnimo.
En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle,
el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra el
qurum requerido anteriormente y en este caso, el Pleno ser
presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre
los presentes.
El Ayuntamiento de Almera, por ser capital de provincia, tiene que
celebrar de manera preceptiva un pleno ordinario al menos cada mes
y celebra normalmente el primer lunes de cada mes. Las sesiones
extraordinarias las convocar el Alcalde el da que decida por la tarde.
Es el rgano unipersonal que preside el Ayuntamiento, Pleno, la
Comisin de Gobierno y cualquier otro rgano municipal. Es el
presidente de la Corporacin.
La eleccin del Alcalde se realizar en la sesin constitutiva de la
corporacin, de entre los cabezas de listas. Por tanto los requisitos
sern ser mayor de edad y el ser elector y candidatos, podrn ser
todos los concejales que encabecen sus correspondientes listas. El
alcalde ser elegido en primera votacin cuando obtenga la mayora
absoluta de los votos, y si ningn candidato alcanza dicha mayora,
ser proclamado quien encabece la lista ms votada. En los casos de
empate de votos en las listas, se resolver la eleccin por sorteo.
En el caso de Almera, tras las elecciones municipales de 1999, fue
elegido Alcalde Presidente el Ilmo.Sr. Don Santiago Martnez
Cabreras, cabeza de lista del PSOE al obtener en la primera votacin
catorce votos. Doce del grupo socialista y dos de IU.
En los municipios de menos de 250 hab. Son candidatos todos los
concejales. Los municipios que se rigen por el sistema del Concejo
abierto y en las Entidades Locales Menores, la eleccin del alcalde se
lleva directamente por los vecinos.
La duracin es de cuatro aos, y la posibilidad de que el alcalde sea
destituido de su cargo mediante mocin de censura.
Tratamiento: Los Alcaldes de Madrid y Barcelona lo tienen de Excelencia,
los de las dems capitales de provincias de Ilustrsima y los de los dems
municipios de Seora, salvo honores o tratamientos reconocidos por
tradicin o disposiciones legales.

10.
1

MOCION

DE El Alcalde puede ser removido de su cargo mediante mocin de

censura. La mocin debe ser suscrita mediante escrito al menos, por
CENSURA (EN ADM.
la mayora absoluta de los Concejales e incluir el nombre del
LOCAL)
candidato propuesto para Alcalde, quien quedar proclamado como
tal en caso de que se adopte por la mayora absoluta del nmero de
concejales.
Una vez presentada, deber convocarse una sesin extraordinaria del
Pleno para su deliberacin y votacin, que no podr denegarse.
A diferencia de lo que sucede en la eleccin, cualquier concejal puede
ser propuesto para alcalde a travs de la censura sin que sea preciso

10.
2

ALCALDE
ATRIBUCIONES

de que se trate de cabeza de lista, ya que se trata de un cese acordado

por los electores a travs de sus concejales. No obstante, la prdida
de la condicin de Alcalde no supone la prdida de las funciones de
representacin como Concejal.
Con el fin de evitar un uso abusivo de esta figura, la ley establece que
ningn concejal puede suscribir durante su mandato ms de una
mocin de censura.
El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta, las siguientes
atribuciones:
- Dirigir el gobierno y la administracin municipal
- Representar al Ayuntamiento
- Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de
Gobierno y otros rganos municipales
- Decidir los empates con voto de calidad
- Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras
municipales
- Dictar bandos
- Desarrollar la gestin econmica de acuerdo con el
Presupuesto aprobado (disponer gastos, ordenar pagos,
concertar operaciones de crdito etc)
- Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el
Presupuesto y la plantilla aprobada por el Pleno, aprobar las
bases de las pruebas para la seleccin de personal y distribuir
las retribuciones complementarias que no sean fijas y
peridicas.
- Desempear la jefatura superior de todo el personal,
nombramiento y sanciones y despido del personal laboral
- Ejercer la jefatura de la Polica municipal.
Nota: ms funciones en la pgina 13 del tema 5

12

TENIENTES
ALCALDE

Son aquellos Concejales designados por el Alcalde, que del mismo

modo puede revocarlos libremente de entre miembros de la
Comisin de Gobierno y, dnde sta no exista, de entre los
Concejales. Se trata por tanto de un rgano unipersonal de
gobierno, que debe darse con carcter necesario en todos los
Ayuntamientos. (LBRL)
Sustituirn por el orden de su nombramiento y en los casos de
vacante, ausencia o enfermedad al Alcalde. Las funciones a realizar
sern las que delegue el alcalde.
Son nombrados y cesados por el Alcalde de entre los miembros de la
Corporacin (o de la Comisin de Gobierno donde exista). Tambin
pueden cesar por renuncia o por la prdida de la condicin de
DE miembro de la Comisin de Gobierno
Tambin pueden recibir delegaciones genricas del Alcalde que
abarquen una o varias materias, lo que puede implicar la facultad de
dirigir tanto los servicios como gestionarlos.
Nmero de Tenientes de Alcalde:
- En Ayuntamientos con Comisin de Gobierno, este nmero no
podr exceder del nmero de miembros de la Comisin.
- En los que no existan Comisin, su nmero no podr exceder
del tercio del nmero legal de los miembros de la
Corporacin.
En el ayuntamiento de Almera hay actualmente 3 tenientes de
alcalde:
-1 Teniente Alcalde D. Juan Carlos Prez Navas
-2 Teniente Alcalde D. Diego Cervantes Ocaa
-3 Teniente Alcalde D. Diego Lpez Lpez.

13

Es un rgano de apoyo y asesoramiento del Alcalde, necesario en

aquellos municipios de ms de 5.000 hab. Y potestativo en el resto
(depender de su Reglamento Orgnico o de que as lo decida el
Pleno).
Se compone del Alcalde y un nmero de concejales no superior al
tercio del nmero legal de los mismos. Sus miembros son nombrados
y cesados libremente por el Alcalde de entre los mismos de la
corporacin.
El Ayto. Almera actualmente est compuesto por El Alcalde y 26
concejales.
FUNCIONES:
La ley 7/85 le asigna las siguientes funciones:
a)Asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue
o le atribuyan las leyes.
Las competencias de la Comisin de Gobierno se pueden concretar en
COMISIN DE
funciones asistenciales y de coordinacin.
-La funcin asistencial consiste en el asesoramiento y asistencia
GOBIERNO
permanente al Alcalde, as como recibir informacin de todas las
(Administracin Local) decisiones que ste adopte.
-La Funcin de coordinacin viene dada porque en la Comisin se
Concepto, funciones y
integran los Tenientes de Alcalde con delegaciones genricas. Por lo
Funcionamiento
que la Comisin constituye un instrumento eficaz para la
coordinacin de las distintas funciones del ayuntamiento.
FUNCIONAMIENTO:
Deber celebrar una sesin ordinaria cada quince das por lo menos.
Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial y no sern pblicas.
Entre la convocatoria y la sesin deben transcurrir al menos 24 horas,
salvo las extraordinarias y urgentes y de las mismas se levantar acta
que ser remitida al resto de los miembros de la corporacin.
Para que sea vlida la constitucin de la Comisin de Gobierno es
necesaria la asistencia de la mayora absoluta de sus miembros en
primera convocatoria y en segunda (una hora despus),bastar la
asistencia de un tercio de sus miembros (siempre que su numero no
sea inferior a tres)
En el Ayuntamiento de Almera se convocan de forma regular todos
los lunes

14

ORGANOS

Son rganos cuya existencia depender de lo que disponga el

Reglamento orgnico de cada entidad y la legislacin autonmica. La
COMPLEMENTARIO
LBRL establece que todos los grupos polticos tienen derecho a
S
participar, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los
mismos, en los rganos complementarios del ayuntamiento, que
tengan por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que
hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno
Estos rganos complementarios son:
- Concejales delegados: ostentan alguna delegacin especial del
Alcalde, con las atribuciones que se especifiquen en el Decreto de
delegacin.
- Comisiones Informativas: Carecen de funciones resolutorias y su
funcin es la de estudio, contraste de posiciones, formulacin de
alternativas y las orientacin de soluciones a los problemas.
- Comisin Especial de Cuentas: Informa las cuentas rendidas por
el Alcalde al Pleno

- Consejos Sectoriales tienen como finalidad facilitar la participacin

ciudadana mediante la creacin de distintas comisiones que pueden
incidir en los distintos sectores de actividad.
- rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de
los servicios. Son creados por el Pleno y se establecen para dar una
mayor eficacia a la gestin , para agilizar los procedimientos, o para
conseguir un mayor grado de participacin ciudadana en la actividad
de prestacin de servicios.
Como rganos descentralizados en Almera est el Patronato
Municipal de Deportes, y el Patronato Municipal Taurino.
Y en cuanto a rganos desconcentrados, se han abierto oficinas
municipales en los siguientes barrios: Colonia Los Angeles, Barriada
Cabo de Gata, El Alquin, la Caada, y en Ciudad Jardn.
- Los representantes del Alcalde : El Alcalde podr nombrar un
representante personal entre los vecinos. Este tendr que estar
avecindado en el propio ncleo en el que ejerza sus funciones. Los
representantes tendrn carcter de autoridad en el cumplimiento de
sus cometidos municipales. En Almera hay 41 alcaldes de barrio.
- Juntas municipales de Distrito : su misin es asegurar la
participacin ciudadana en estos consejos de barrio. Son rganos de
desconcentracin administrativa. En Almera se crearon tres juntas
municipales de distrito que son La Caada, Alquin, y Cabo de Gata,
aunque en la actualidad no funcionan como tales, ya que han sido
sustituidas por Oficinas Municipales.
5

14.
1

Concejales Delegados

Es uno de los rganos complementarios

Ostentan alguna delegacin especial del Alcalde, con las
atribuciones que se especifiquen en el Decreto de delegacin.
En el caso de que la delegacin se refiera genricamente a una
materia o sector de actividad, sin especificacin de potestades, se
entender que comprende todas aquellas facultades, derechos y
deberes referidos a la materia delegada que correspondan al rgano
que tiene asignadas originariamente las atribuciones.
cesarn en su condicin por renuncia expresa, por revocacin de la
delegacin, y por prdida de la condicin de miembro de la comisin
de gobierno (cuando la delegacin se les confiri por tener este
carcter)
En el Ayuntamiento de Almera y por nombramiento del Alcalde hay
actualmente 13 concejales delegados con las siguientes delegaciones:
NOMBRE
D. Juan Carlos Prez Navas
D. Diego Cervantes Ocaa
D. Diego Lpez Lpez
D. Agustin Lpez Cruz
D. Antonio Castillo Garca
D. MAraceli Carrasco Tapia
D. Rafael Esteban
D. Miguel Maria Ferrer
D.
Aranzazu
Locubiche
Domene
D. Encarnacin Garcia Pea
D Josefa Navarro
D Ana Celia Soler Lpez
D. Juan Manuel Llerena

DELEGACION DE:
Obras Pblicas ,S.Urbanos y MA
Urbanismo
Alcalda y seguridad ciudadana
Personal y Rgimen Interior
Seguridad Ciudadana
Servicios urbanos
Cultura y participacin vecinal
Agricultura y medio ambiente
Polticas sociales
Area Desarrollo economico Sostenible
Mercados
Deportes
Hacienda

Hualde

14.
2

Comisiones
Informativas

14.
3

Comisin Especial de
Cuentas.

14.
4

Consejos Sectoriales

14.
5

rganos
Desconcentrados

Descentralizados para
la

gestin

de

los

La condicin de concejal se pierde por decisin judicial firme, que

anule la eleccin; por fallecimiento o incapacidad declarada por
sentencia, por extincin del mandato al expirar su plazo, por renuncia,
mediante escrito dirigido al Pleno y por prdida de la nacionalidad
espaola.
Estn integradas nicamente por miembros de la Corporacin.
Carecen de funciones resolutorias y su funcin es la del estudio,
formulacin de alternativas, orientacin de soluciones a los problemas
etc.
Su dictamen es preceptivo, pero no vinculante, respecto a todas las
propuestas que han de ser sometidas a la decisin del Pleno, y
tambin en aquellas sobre las que ha de resolver la Comisin de
Gobierno sobre las competencias que tenga delegados.
Su composicin de fijar en proporcin a los distintos grupos
polticos representados en la Corporacin. La adscripcin a cada
Comisin Informativa de los concejales se har mediante escrito del
Portavoz de cada grupo dirigido al Alcalde, del que se dar cuenta al
Pleno. La presidencia de la comisin la ostenta el Alcalde o el
miembro de la misma en el que aquel delegue.
Las comisiones pueden ser peridicas o especiales, segn se rena
con uno u otro carcter.
Composicin:En nuestro Ayto. , las comisiones se componen del
siguiente numero de concejales:
Grupo Popular: DOS Concejales
Grupo Socialista: DOS Concejales
Grupo I. U: UN Concejal
Nmero de Comisiones Informativas en Almera:
En cuanto al nmero de ellas, hay que decir que existen 8 es decir,
una Comisin por cada rea Administrativa.
Se trata de una comisin informativa cuyos dictmenes son
preceptivos, y el contenido de su actividad se encuentra marcado por
las normas que regulan el control de las cuentas de los
Ayuntamientos.
Su influencia auditora, a la que tienen acceso todos los grupos
polticos del ayuntamiento, es uno de los mejores y ms efectivos
instrumentos para el control democrtico de la accin del gobierno.
Entre los rganos consultivos y participativos, los Consejos
Sectoriales se constituyen con el fin de facilitar la participacin
ciudadana, pueden crearse distintas Comisiones que pueden incidir en
los distintos sectores de actividad.
As, con el fin de atender las necesidades de trabajo o de promocin
industrial o agrcola, cabe la posibilidad de crear Consejos
Econmicos. De igual manera, cabra la posibilidad de crear Consejos
que aglutinen a distintos colectivos profesionales para tratar las
materias en los que estos desarrollen su actividad (sanidad, comercio,
urbanismo, etc)
Son creados por el Pleno, y se establecen para dar una mayor eficacia
a la gestin, para agilizar los procedimientos, la expectativa de
aumentar o mejorar la financiacin o para conseguir un mayor grado
de participacin ciudadana en la actividad de prestacin de los
servicios.
Como rganos descentralizados en Almera (con personalidad

jurdica propia) est el Patronato Municipal de Deportes, y el

Patronato Municipal Taurino.

servicios

14.
6

En cada uno de los poblados y barriadas separados del casco urbano

y que no constituyan entidad local, el Alcalde podr nombrar un
representante personal entre los vecinos residentes. Tambin podr
nombrar el alcalde dichos representantes en aquellas ciudades en que
Representantes
de el desenvolvimiento de los servicios as lo aconseje.
El representante tendr que estar avecindado en el propio ncleo en el
Alcaldes
que ejerza sus funciones. Los representantes tendrn carcter de
autoridad en el cumplimiento de sus cometidos municipales, y la
duracin del cargo depender del mandato del Alcalde que lo nombr,
quien podrn removerlos cuando lo juzgue oportuno.
En Almera hay actualmente 41 Alcaldes de barrios.
14.
Son rganos de desconcentracin administrativa cuya misin es
7
Juntas Municipales de asegurar la participacin ciudadana. En Almera se crearon tres juntas
municipales de distrito que son La Caada, Alquin, y Cabo de Gata,
Distrito o Consejos de
aunque en la actualidad no funcionan como tales, ya que han sido
Barrio.
sustituidas por Oficinas Municipales.
15

MUNICIPIO
COMPETENCIAS
Concepto
Clases

Y en cuanto a rganos desconcentrados, para realizar un mejor

acercamiento al ciudadano por parte del ayuntamiento se han abierto
oficinas municipales en los siguientes barrios:
Colonia Los ngeles, Barriada Cabo de Gata, El Alquin, la Caada,
y en Ciudad Jardn.

15.
1

COMPETENCIAS
PROPIAS
MUNICIPALES

Es el conjunto de facultades atribuidas al Municipios para que ste

pueda cumplir los fines que le son propios.
La Constitucin no seala cules son las competencias municipales se
limita a sealar que gozan de autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses.
La regulacin se encuentra en la Ley 7/85, que dice en el art.25:
Los Municipios para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus
competencias, pueden promover toda clase de actividades y prestar
cuntos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal
Las competencias pueden ser propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias slo podrn ser determinadas por Ley del
Estado o de las Comunidades Autnomas y se ejercen en rgimen de
autonoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la
debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems
Administraciones Pblicas
Las Competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la
delegacin, que debern respetar la potestad de autoorganizacin de
los servicios de la Entidad local de que se trate.
El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus
competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar
cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la comunidad vecinal.
El Municipio ejercer competencias en las siguientes materias:
-

Seguridad en lugares pblicos

Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas
Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios
Ordenacin, gestin y ejecucin y disciplina urbanstica
Promocin y gestin de viviendas, parques y jardines,

15.
2

SERVICIOS
MINIMOS

15.
3

15.
4

COMPETENCIAS

COMPARTIDAS

16

Son servicios pblicos locales los que tienden a la consecucin de los

fines sealados como de competencia de las entidades locales.
Los municipios debern prestar en todo caso los siguientes servicios:
a) En todos los municipios: Alumbrado pblico, cementerio,
recogida de residuos, limpieza de calles, abastecimiento de agua
potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin,
pavimentacin de las vas pblicas, y control de alimentos y bebidas.
b) En los municipios de poblacin superior a 5000 habitantes:
adems de los nombrados anteriormente, parque pblico, biblioteca
pblica, mercado y tratamiento de residuos
c) En los municipios de ms de 20.000 habitantes: adems,
proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y
extincin de incendios, instalaciones deportivas de uso pblico.
d) En los municipios de ms de 50.000 habitantes: Adems,
transporte colectivo urbano de viajeros, y proteccin de medio
ambiente.
Ver pgina 22 del tema 5

DELEGADAS

COMPETENCIAS

pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos

Patrimonio histrico-artstico
Proteccin del medio ambiente
Abastos, mataderos, ferias, mercados, y defensa de consumidores
Proteccin de salubridad pblica
Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud
Cementerios y servicios funerarios
Suministros de agua y alumbrado pblico, servicio de limpieza
viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales.
Transporte pblico de viajeros
Actividades o instalaciones culturales o deportivas
Prestacin de servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
Participacin en la programacin de la enseanza y cooperar con la
Administracin educativa en la creacin, construccin y
sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus
rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de
la escolaridad obligatoria.

ORGANIZACIN

Las competencias compartidas podrn ser ejercidas conjuntamente

por la Administracin del Estado o la de la Comunidad Autnoma y la
Local, mediante la constitucin de Entes instrumentales de carcter
pblico o privado.
As se prev la posibilidad de constituir un Consorcio entre
Administraciones.
a) mediante el correspondiente acuerdo, las Entidades Locales, podrn
colaborar en la realizacin de obras o en la gestin de servicios del Estado,
incluidos los de la Seguridad Social, a travs de cualquiera de las formas de
gestin previstas en las leyes y en todo caso, mediante consorcio o convenio.
b) Las corporaciones locales no costearn servicios del Estado o de las
Comunidades Autnomas, salvo las frmulas de colaboracin voluntaria a la
prestacin de los mismos.

La estructura administrativa del ayuntamiento de Almera, esta

compartimentada en Areas, correspondiendo la direccin de la misma
ADMINISTRATIVA
a un concejal delegado. As, en los mismos se unen dos facetas, la
DEL
poltica en cuanto a la pertenencia a los Organos de gobierno y la de
la direccin ejecutiva de una parte de la administracin local
AYUNTAMIENTO DE
Las Areas se organizan en Gabinetes, Negociados, Unidades y
ALMERIA.
Servicios.
Actualmente existen las siguientes Areas:

-Area de Alcalda, Rgimen Interior y Seguridad

Ciudadana:
Concejal Delegado D. Diego Lpez Lpez

La condicin de concejal se pierde por decisin judicial firme, que

anule la eleccin; por fallecimiento o incapacidad declarada por
sentencia, por extincin del mandato al expirar su plazo, por renuncia,
mediante escrito dirigido al Pleno y por prdida de la nacionalidad
espaola.
-rea de Hacienda
Concejal delegado D.Juan Manuel Llerena Garca
-Area de Personal, Informtica y Administracin
Perifrica
Concejal Delegado D. Agustn Lpez Cruz
-Area de Urbanismo
Concejal Delegado D. Diego Cervantes Ocaa
-Area de Obras Pblicas, Servicios Urbanos y Medio
Ambiente
Concejal Delegado D. Juan Carlos Prez Navas
-Area de Polticas Sociales
Concejal Delegado Da. Aranzazu Locubiche Domene
-Area de Cultura y Participacin Vecinal
Concejal Delegado D. Rafael Esteban
-Area de Desarrollo Econmico Sostenible
Concejal Delegado Da. Encarnacin Garca Pea

El resultado de la nueva organizacin del Estado diseada por el

Ttulo VIII CE en el mbito administrativo es la coexistencia de tres
tipos de Administraciones Pblicas en el mismo territorio, dotados de
autonoma y con capacidad de actuacin: La Adm. del Estado, la
Autonmica y la Adm. Local.
El estudio de las relaciones entres Administraciones Pblicas ha de
partir de los principios generales que se recogen en el Art.103.1 CE al
establecer que "La Administracin Pblica sirve con objetividad los
intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
RELACIONES DE LA sometimiento pleno a la Ley y al Derecho".
Como consecuencia de ello, la Ley 30/92 de 26 de noviembre, dedica
ENTIDADES
su Ttulo I a los principios e instrumentos que determina las
LOCALES CON LAS relaciones entre las Administraciones Pblicas.
As el art. 9 de la Ley 30/92, seala que las relaciones entre las
ADMINISTRACIONE
Entidades que integran la Administracin Local con la Administracin
S TERRITORIALES
Gral del Estado o con la Adm. De la Comunidad Auto. Se regirn por
la legislacin bsica en materia de Rgimen Local, aplicndose
supletoriamente lo dispuesto en el Ttulo I de la Ley 30/92.
Esta regulacin bsica queda regulada en la LBRL y el Real Decreto
Legislativo 781/1986 por el que se aprueba el Texto Refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local.
La Ley Bases del rgimen Local recoge varios instrumentos:
- de cooperacin (convenios y consorcios)
- de colaboracin (rganos consultivos como la Comisin
Nacional de Admi. Local)
- de planificacin, programacin y coordinacin.
1.2 COOPERACION
LA COLABORACION ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES.
El reconocimiento constitucional de autonoma a las diversas
Y COORDINACION
entidades territoriales para gestionar sus tareas con independencia e
igualdad ha de funcionar de tal forma que no suponga un menoscabo
para la unidad del Estado.

Las Administraciones pblicas estn sometidas al respeto de un deber

genrico de colaboracin. Este deber conlleva:
Respetar el ejercicio de la competencia atribuida a otras
administraciones, lo que impone a cada una de ellas la
obligacin de medir en el ejercicio de sus competencias los
intereses pblicos ajenos, as como intercambiar informacin,
efectuar consultas, deliberaciones, o audiencias recprocas.
Exigir la prestacin de asistencia y de mutuo auxilio.
COOPERACION Y COORDINACION:
Son principios de Organizacin Administrativa sobre los que la
doctrina mantiene una discusin para diferenciarlos.
Segn el Tribunal Constitucional lo propio de la cooperacin es que
sea voluntaria mientras que en la Coordinacin existe un elemento de
imposicin que deriva de la posicin de superioridad en la que se
encuentra el ente que coordine con respecto a los coordinados.
1.2
La coordinacin Administrativa se encuentra regulada en la Ley de
.1
Bases del Rgimen Local y es la que lleva a cabo el Estado y las
comunidades Autnomas con respecto a la actuacin de los Entes
Locales.
Supone una delimitacin de las competencias propias de diferentes
entes para conseguir alcanzar objetivos de inters comn
Caractersticas:
COORDINACION
1. Por su carcter impositivo, debe utilizarse nicamente cuando
ADMINISTRATIVA
la cooperacin voluntaria resulte imposible o inadecuada
2. Cuando las actividades de las entidades coordinadas
Concepto
y
trasciendan el inters propio e incidan en el de la entidad
Caractersticas.
superior coordinadora
3. SE impone por ley estatal o autonmica que sealar las
condiciones lmites de la coordinacin y el control que se
reserven los parlamentarios
4. Se suele establecer a travs de planes sectoriales
5. las entidades inferiores debern ejercer sus potestades en el
marco de las previsiones de dichos planes sectoriales
1.2
La coordinacin administrativa Supone una orientacin, delimitacin,
.1
o articulacin comn del ejercicio de competencias propias de
diferentes entes con una doble finalidad:
-Alcanzar determinados objetivos de inters comn
COORDINACION
-Evitar que el ejercicio de esta competencias pueda dar lugar a
actuaciones
superpuestas
o
contrapuestas
ocasionando
ADMINISTRATIVA
reduplicaciones innecesarias o incluso a la colisin de actuaciones
Finalidad
contradictorias perjudicando el principio de eficacia. As la
coordinacin administrativa ana actuaciones distintas en un fin
comn.
Y es la que lleva a cabo el Estado y las Comunidades Autnomas con
respecto a la actuacin de los entes locales.
1.3 RELACIONES
La Ley Bases del Rgimen Local seala:
1. La Administracin Local y las dems Administraciones Pblicas
ENTRE LOS ENTES
ajustarn sus relaciones a los deberes de informacin mutua,
LOCALES Y LAS
colaboracin, coordinacin, y respeto a las competencias respectivas.
2. Proceder la coordinacin cuando las actividades o los servicios
ENTIDADES
locales trasciendan el inters propio de las correspondientes
TERRITORIALES
entidades, incidan o condicionen los de dichas administraciones o
sean concurrentes o complementarias de los de stas.
SUPERIORES.
3.Las funciones de coordinacin no afectarn a la autonoma de las
entidades locales.

El art. 55 de esta misma Ley, establece los principios que rigen

estas relaciones
"Para la efectividad de la coordinacin y la eficiacia administrativas,
las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, de
un lado y las Entidades Locales de otro, debern en sus relaciones
recprocas:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones
de sus competencias y las consecuencias que del mismo
deriven para las propias
Principios
b) Ponderar, en la actuacin de las competencias propias, todos
los intereses pblicos implicados y sobre todo aquellos cuya
gestin est encomendada a las otras administraciones
c) Facilitar a las otras administraciones la informacin sobre la
propia gestin que sea relevante para el adecuado desarrollo
por stas de sus cometidos
d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia
activas que las otras administraciones pudieran precisar para
cumplir sus tareas
1.2
Es una coordinacin voluntaria desde una posicin de igualdad de los
.2
diversos entes pblicos sin coaccin para su cumplimiento.
As, la LRJAPy PAC, establece que Las Administraciones Pblicas,
en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin.
TECNICAS DE COOPERACION MAS COMUNES:
Convenios de Colaboracin: es un acuerdo de voluntades entre
Entidades locales y Estado o entre Entidades locales y Comunidades
Auto.
- Consorcios: son personas jurdico-administrativas de base personal
constituidas por otras Administraciones Pblicas y cuyo origen est
en un convenio.
Organos Administrativos: Pueden operar en distintos mbitos , as
COOPERACION
se les denomina:
Concepto y Tcnicas de
Conferencia Sectorial: es el rgano que opera en el mbito
de las comunidades Autnomas y Entidades Locales
cooperacin.
Comisin Nacional de la Administracin Local: es el
rgano administrativo que opera en las relaciones entre el
Estado y los Entes Locales.
Los convenios de conferencia sectorial y los convenios de
colaboracin:
*no suponen la renuncia a las competencias propias de las
Administraciones que intervienen en los mismos
*obligarn a las Administraciones intervinientes desde el momento de
su firma.
*Sern comunicados al Senado.
*Debern publicarse en el Boletn Oficial del Estado ye l Diario
Oficial de la Comunidad Autnoma respectiva.
1.2
Es la cooperacin por antonomasia. Es aquella cooperacin que se
.3
concreta en un acuerdo de voluntades que da lugar a un convenio o
Convenios
de contrato. El gobierno de la Nacin y los rganos de Gobierno de las
comunidades Autnomas podrn celebrar convenios de colaboracin
Colaboracin
en el mbito de sus competencias. Y los convenios de Conferencia
sectorial y los convenios de colaboracin , en ningn caso suponen la
renuncia a las competencias propias de las Administraciones Pblicas.

1.2
.4

1.2
.5

2.1

2.2

2.2
.1

Los Consorcios son personas Jurdico- Administrativas de base

personal constituidas por otras Administraciones Pblicas y cuyo
origen est en un convenio. La LRBRL prev la posibilidad de que
Consorcios
los entes locales constituyan consorcios con otras administraciones
pblicas o con personas jurdico privadas sin nimo de lucro y que
persigan fine de inters comn concurrentes con los de las entidades
locales.
Es el rgano de colaboracin permanente entre Estado y Entes
locales, aunque sus funciones no son slo de colaboracin sino
tambin sirven para llevar a cabo con carcter general la participacin
orgnica de las Administraciones locales en la Administracin del
Comisin Nacional de
Estado.
la
Administracin Al ser un rgano de cooperacin, no tiene competencias decisorias,
son nicamente consultivas.
Local
La composicin de esta comisin es paritaria: nueve representantes
de los entes locales y nueve representantes de la Administracin del
Estado, adems, el presidente de esta comisin es el Ministro de las
Administraciones Pblicas.
La definicin del contenido y alcance del principio de autonoma
Local parte de una reelaboracin de la teora alemana y acogida por
nuestro Tribunal Constitucional y por la Ley de Bases del Rgimen
AUTONOMIA
Local. Tambin se acoge en la Carta Europea de Autonoma Local,
ratificada por Espaa el 20 de enero de 1988 y entrada en vigor el 1
LOCAL
de marzo de 1989.
(Antecedentes)
La Constitucin dise un nuevo modelo de Estado, de naturaleza
compleja, organizado territorialmente en municipios, provincias y en
Comunidades Autnomas, gozando todas estas entidades de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Por
autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las
Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los
asuntos pblicos, en el marco de la ley, bajo su propia responsabilidad
y en beneficio de sus habitantes.
As, la autonoma reconocida a los Entes Locales hace referencia a su
AUTONOMIA
personalidad jurdica plena (capacidad de autodeterminacin en el
ejercicio de las competencias atribuidas como exclusivas, no
LOCAL
necesitando que los actos dictados sean complementados con los de
Concepto.
otros sujetos superiores.
El Tribunal Constitucional no ha decidido en forma clara si la
autonoma municipal se ha de garantizar, estableciendo desde la ley
una tabla de competencias exclusivas de cada Ente Local, o por el
contrario la autonoma no es otra cosa que un derecho de
participacin en cada materia o sector de la actividad pblica y
proporcional al respectivo crculo de intereses
AUTONOMIA
La autonoma local tiene un contenido diverso, integrado por los
siguientes elementos ms destacables:
LOCAL
Un contenido Subjetivo, en la medida en que el Municipio, la
Contenido
Provincia y la Isla, en cuanto poderes pblicos, gestionan sus
respectivos intereses.
Elementos
Un Contenido Objetivo, que se traduce en el reconocimiento
a esos entes locales de un mbito de competencias propio.
Un aspecto institucional, al garantizarse la existencia de la
institucin municipal en cuanto tal
Un contenido financiero, de autosuficiencia econmica, lo

que no implica que tales recursos sean siempre y en todo

momento, propios del ente local.
No obstante, el aspecto central del concepto de "autonoma local" y
de su garanta, junto al financiero, es el de rgimen competencial.
6

2.3

AUTONOMIA
LOCAL
(ART.4 CARTA
EUROPEA)

3.1

CONTROL DE
LEGALIDAD

3.2

CONTROL SEGN
LA DOCTRINA DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

La Carta Europea de Autonoma Local fue ratificada por Espaa el 20

de enero de 1988 y entr en vigor el 1 de marzo de 1989.
ALCANCE DE LA AUTONOMA LOCAL:
1- Las competencias bsicas de las Entidades Locales vienen
fijadas por la Constitucin o por la ley. (esto no impide que se
le atribuyan competencias para fines especficos)
2- Las Entidades Locales tienen, libertad plena para ejercer su
iniciativa en toda materia que no est excluida de su
competencias o atribuida a otra autoridad.
3- Las competencias encomendadas a las Entidades locales no
pueden ser puestas en tela de juicio ni limitadas por otra
autoridad central o regional.
4- En el caso de delegacin de poderes por una autoridad central
o regional, las Entidades locales deben disfrutar en lo posible
de la libertad de adaptar su ejercicio a las condiciones locales.
5- Las Entidades Locales deben ser consultadas a su debido
tiempo y forma, a lo largo de los procesos de planificacin y
de decisin de todas las cuestiones que les afecten
directamente.
GRADO DE AUTONOMIA.
El grado de autonoma depende de dos variables:
- De las competencias que tienen garantizadas como propias
frente al Estado u otras corporaciones territoriales superiores.
- De la mayor o menor independencia en su ejercicio.

Es la actividad que permite comprobar la adecuacin de la

Administracin a las normas y fines establecidos en el ordenamiento
jurdico. Se dar en los sig. Casos
Que el acuerdo de la Entidad Local menoscabe las
competencias del Estado o de las CCAA, interfiera su
ejercicio o se exceda en la propia competencia.
Que el acto infrinja el ordenamiento jurdico
Que el acto o acuerdo atente gravemente al inters general de
Espaa.
La autonoma de los Entes Locales depende del grado de
independencia frente al Estado u otros Entes territoriales. Si los
controles y tutelas son muy fuertes la autonoma desaparece; si estos
controles no existen se corren los riesgos propios del cantonalismo
local.
La sentencia del Tribunal Constitucional 2/02/1981 declar contrario
a la autonoma local gran parte de la regulacin sobre medidas de
intervencin y tutela de la Ley de Rgimen Local de 1955. "la
autonoma es compatible con la existencia de un control de legalidad
sobre el ejercicio de las competencias, si bien, no se ajusta a tal
principio la previsin de controles indeterminados que sitan a las

Entidades Locales en una posicin de subordinacin o dependencia

de la Administracin del Estado u otras entidades territoriales.
As el TC ha concretado as sus criterios:
- Es incompatible con la autonoma local la sustraccin de la
potestad del Municipio de aprobacin de presupuestos. Sin
embargo, es constitucional la posibilidad de limitar la asuncin
de obligaciones.
- Es constitucional suspender o destituir de sus cargos a los
Presidentes y miembros de las Corporaciones Locales en caso de
mala conducta o por motivos de orden pblico, dado el carcter
representativo de los mismos.
- Es inconstitucional la regla segn la cual las materias que no son
de competencia exclusiva de los Municipios y Provincias, sean
dirigidas por el Ministerio del Interior, ya que se otorga una
potestad de direccin genrica a la Administracin del Estado,
que refleja una concepcin acerca del Municipio y la Provincia
que se opone al concepto de autonoma.
6

3.3

CONTROL DEL
GOBIERNO EN LA

Se contempla la posibilidad de suspensin de actos y acuerdos de las

Corporaciones Locales por el Gobierno, en estos dos supuestos:
1) Disolucin de los rganos de las Corporaciones Locales:
Slo cuando la gestin sea gravemente daosa para los intereses
generales, consecuencia del incumplimiento de las obligaciones
constitucionales.
La disolucin se atribuye al Consejo de Ministros, a iniciativa propia
y con el conocimiento del Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma, o a solicitud de sta con el acuerdo favorable del Senado.

AUTONOMIA
LOCAL.
Supuestos de control

DERECHO
ADMINISTRATIVO

2) Sustitucin de la actividad del Ente Local por la

Administracin del Estado o de las CCAA.
En el supuesto del Ente Local que incumpla las obligaciones
impuestas por la Ley y tal incumpliendo afecte al ejercicio de
competencias de la Administracin del Estado o de la Cauto.
En este caso, la Administracin correspondiente recordar su
obligacin al Ente Local y transcurrido un plazo y caso de persistir en
el incumplimiento, adoptar las medidas necesarias para el
cumplimiento de la obligacin en sustitucin y a costa del Ente local.
Es aquella parte del Derecho Pblico que regula la organizacin y
comportamiento de la Administracin. O como lo define Garrido Falla
: aquella parte del Dcho Pblico que determina la organizacin y el
funcionamiento de la Administracin directa e indirecta del Estado,
disciplinando sus relaciones jurdicas con el administrado
Es decir,
Derecho Administrativo comprende tanto la
administracin directa (Administracin del Estado o Central, con
personalidad jurdica nica) como la administracin Indirecta
(Administracin Local e institucional, con personalidad jurdica
distinta a la del Estado)
El derecho Administrativo tiene un triple contenido al regular:
-La organizacin Administrativa (la organizacin de los distintos
entes y rganos de la administracin pblica)
-Las relaciones entre los distintos entes pblicos (El estado, las
Provincias, los municipios y las comunidades autnomas)
-Las relaciones entre los distintos entes pblicos y los particulares,
esta parte del derecho administrativo es la ms importante ya que fue
la que determin la aparicin del dcho. Adm.

DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUENTES.

2.1

Costumbre

Las fuentes del derecho constituyen el fundamento o modo de

produccin de las normas jurdicas existentes y reconocidas en una
sociedad, as podemos hablar de fuentes primarias o de origen o
produccin y de fuentes complementarias, cuya vigencia se deriva de
las fuentes primarias.
El concepto de fuentes del Derecho Administrativo, podemos decir,
que puede ser entendido en dos sentidos:
- Como el origen del ordenamiento jurdico
- O como los modos de que disponemos para conocer el
derecho ya creado.
Las podemos clasificar de la siguiente forma:
a) Fuentes Directas o primarias
-La Constitucin
-La Ley y las disposiciones normativas con fuerza de
ley
-Los Reglamentos
b) Fuentes Directas secundarias:
-La Costumbre
- Los Principios Generales del Derecho
c) Fuentes Indirectas:
-Los Tratados Internacionales
- La Jurisprudencia.
Es una fuente del derecho no escrita que emana de los grupos sociales
y se manifiesta a travs del uso, de una efectiva acomodacin
continuada y uniforme en la conducta, no tiene apenas vigencia en el
Derecho Administrativo, ya que ste es producto del Estado mientras
la costumbre es fruto de la sociedad. Por otra parte, la propia norma
administrativa sea Ley o Reglamento, se remite en ocasiones a lo que
establezca la costumbre del lugar.
Principios de aplicacin (Cdigo Civil) :
- proscribe la costumbre contra la ley
- Solo se admite la costumbre a titulo local
- Tiene valor supletorio en ausencia de ley

2.2

Constituyen las normas bsicas que revelan las creencias y

convicciones de la comunidad respecto de los problemas
fundamentales de su organizacin, as expresan los valores sobre los
que se fundamenta el ordenamiento jurdico.
Cumplen dos funciones:
Principios
Generales
- Como fuente del derecho en defecto de ley o costumbre
- Como informadores del ordenamiento jurdico.
del Derecho
Ejemplos: P de buena fe, P seguridad jurdica., publicidad
normativa, jerarqua normativa, principio de proporcionalidad, nadie
puede ir contra sus propios actos etc..

2.3

Tratados
Internacionales

Son los acuerdos que el Estado Espaol celebra con otros pases
soberanos.
El Art.96CE. Los tratados internacionales validamente celebrados,
una vez publicados oficialmente en Espaa formarn parte del
ordenamiento interno
Los destinatarios de las normas europeas son tanto los estados como
los ciudadanos que quedan inmediatamente obligados por las mismas
y que pueden exigir su observancia ante los tribunales
La Constitucin establece un sistema de control sobre el Gobierno

que es el que negocia y firma los tratados, de tal manera que:

La celebracin de un tratado internacional que contenga
estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin
constitucional, el Gobierno o cualquiera de las Cmaras pueden
requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa
contradiccin.
La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio
de tratados y convenios, requerir la previa autorizacin de las Cortes
Generales en los siguientes casos:
- Carcter poltico o militar
- Los que afecten a la integridad territorial del Estado
- Los derechos y deberes fundamentales CE
- Los que comporten obligaciones financieras para la Hacienda
Pb.
- Los que supongan modificacin o derogacin de alguna ley.

2.4

Jurisprudencia

Constitucin
(como fuente del
derecho
administrativo)

LEY
concepto

4.1

LEY
Caractersticas

Es la doctrina reiterada del Tribunal Supremo contenida en sus

sentencias al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los Principios
generales del Derecho. Su misin no es la de fuente sino la de
completar el ordenamiento interpretando la norma en cada momentos
slo podemos hablar de jurisprudencia cuando est establecido por el
TS y adems se requerir ms de un pronunciamiento judicial en el
mismo sentido (reiteracin)
La constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico, (la
ley de leyes) de manera que ninguna disposicin puede ir contra ella.
Se le denomina fuente suprema a la que deben someterse las dems
fuentes.
Adems de ser fuente suprema o directa es norma interpretativa de las
dems fuentes, la interpretacin correcta de una norma ser la que se
realice de acuerdo con la Constitucin, es decir, con los principios
que la orientan tales como el de igualdad, libertad, pluralidad etc.
Siendo la Constitucin la norma suprema del Ordenamiento Jurdico,
se pueden extraer dos consecuencias:
- Las leyes que contradigan la Constitucin pueden ser
declaradas inconstitucionales y anuladas por el Tribunal
Constitucional
- La Constitucin reconoce derechos y garantiza su ejercicio
directamente, sin necesidad de otra norma inferior, una ley,
que lo desarrolle o precise.
En sentido material, ley es toda norma jurdica de carcter general y
obligatorio. En sentido formal es la norma publicada con tal carcter
en los Boletines Oficiales, que expresan un mandato de los rganos
que tienen atribuido constitucionalmente el Poder Legislativo (Cortes
Generales y Asambleas Legislativas).La ley constituye la expresin de
la voluntad popular y por tanto, todas las dems normas se
subordinan a ella.
Clases:
- Leyes Orgnicas
- Leyes Ordinarias
- Leyes de las Comunidades Autnomas.
- La Ley ha de ser democrtica: el prembulo de la CE seala que
uno de los objetivos de la nacin Espaola es consolidar el Estado de
Derecho que asegure el imperio de la Ley "como expresin de la

4.2

LEYES ORGANICAS

4.3

voluntad popular"
-La ley ha de ser racional: (dirigida al bien comn) y obligatoria
(con posiblidad de hacer cumplir el mandato que contiene)
-La ley no necesariamente ha de tener carcter general (hay leyes
singulares que regulan un supuesto nico y concreto)
- La ley no necesariamente ha de ser irretroactiva, ya que cabe
retrotraer los efectos de una ley a un tiempo anterior a su
promulgacin, salvo cuando se trate de normas sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales)
- La ley ha de ser sancionada por el Rey en el plazo de 15 das, as
como promulgada por el mismo y publicada. Si no es as no entrar
en vigor.
Son las relativas al
desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas
(L.O del Derecho a la Educacin, LO de Libertad Sindical...)
las que aprueban los estatutos de autonoma y
las que regulan el rgimen electoral
las dems previstas en la constitucin.(regulacin del Tribunal
Constitucional, Defensor del Pueblo, Poder Judicial...)
Su aprobacin, modificacin o derogacin ha de hacerse por mayora
absoluta del congreso (en el Senado basta la mayora simple) en una
votacin final sobre el conjunto del proyecto
Tienen el mismo rango jerrquico que las leyes ordinarias, as la
relacin que hay entre leyes ordinarias y orgnicas no es de jerarqua
sino de competencias. Es decir, hay materias que, por su importancia,
slo pueden ser reguladas por leyes orgnicas, que requieren un
grado de consenso mayor dentro de las Cmaras.
Si una ley ordinaria regula materias propias de ley orgnica es
inconstitucional pero si una ley orgnica regula materias de ley
ordinaria se entiende que, a pesar de su denominacin de "orgnica"
es ordinaria.

Son las que regulan materias no reservadas expresamente a leyes

orgnicas. Su aprobacin corresponde al Pleno aunque puede
delegarse en las Comisiones Legislativas permanentes y la mayora
necesaria es simple.
Clases:
- Leyes Marco: Son leyes por las que las Cortes autorizan a la
Comunidad Autnoma a dictar leyes propias en materias que en
principio corresponden al Estado, dentro de los lmites fjados por la
propia ley marco.
- Leyes de Armonizacin: Son leyes que dicta el Estado para
armonizar la legislacin autonmica en competencia de titularidad
LEYES ORDINARIAS
autonmica cuando as lo exija el inters general, dentro de
determinados supuestos.
- Leyes de Bases: Son leyes mediante las cuales las Cortes delegan
en el Gobierno la aprobacin de un Decreto Legislativo que regule,
con rango de ley, materias propias de sta que en principio estn
reservadas a las Cortes. No podrn facultar al Gobierno para
modificar la propia Ley de Bases ni para dictar normas retroactivas.
- Leyes Bsicas. Se dictan por las Cortes Generales sobre materias
de competencia compartida entre Estado y CCAA, de tal forma que
el Estado dicta las Bases Generales y las CCAA las pueden desarrollar
mediante leyes propias.

4.4

Son leyes dictadas por las Asambleas Legislativas de las Comunidades

Autnomas en materias de su competencia o en desarrollo de leyes
LEYES
DE
LAS
marco, o de leyes orgnicas de transferencias de competencias
COMUNIDADES
estatales.
No tienen rango inferior a las leyes del Estado, sino un mbito de
AUTONOMAS
aplicacin diferente. La relacin que las vincula no es jerrquica sin
de competencia.
5
La potestad legislativa corresponde a las Cortes Generales, si bien se
podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango
DISPOSICIONES
de ley sobre materias determinadas, no reservadas a regulacin por
ley orgnica. A este hecho se le denomina legislacin delegada.
NORMATIVAS CON
Son disposiciones que dicta el gobierno a las que el ordenamiento
FUERZA DE LEY
jurdico les reconoce el rango de ley, que pueden ser:
- Decretos Leyes
- Decretos legislativos
5.1
Es una norma con rango de ley que emana, por va de excepcin de
un rgano que no tiene poder legislativo, concretamente del Gobierno
o Consejo de Ministros.
Es una disposicin legislativa provisional dictada por el Gobierno
(por el Consejo de Ministros) en caso de extraordinaria y urgente
Decreto Ley
necesidad, y sometida despus al control del Parlamento.(en el plazo
de 30 dias siguientes a su promulgacin deben ser sometidas a debate
y votacin en el Congreso de los Diputados, que la convalidarn o
derogarn. El Senado no ha de ratificar.
No pueden regular materias reservadas a ley orgnica.
5.2

Decreto Legislativo

REGLAMENTOS
Concepto
caractersticas

6.1

REGLAMENTOS
Clases

Es aprobado por el Gobierno cuando las Cortes, a travs de una ley,

le delegue esa facultad, ya sea para refundir una serie de normas
legales dispersas, ya para articular una determinada materia.
La delegacin de las Cortes no puede hacerse sobre materias propias
de leyes orgnicas y ha de tener el carcter expreso, sobre materia
concreta y por tiempo determinado.
El reglamento se puede definir como toda disposicin normativa de
carcter general dictada por la Administracin Pblica y con valor
subordinado a la ley.
Caractersticas:
Se trata de una disposicin normativa, es decir, es una fuente del
Derecho por originar Derecho.
Tiene carcter general; al contrario de la ley, en ningn caso
puede tener carcter singular
Es dictada por la Administracin, ya sea del Estado, de las CCAA
o de los Entes Locales
Tienen rango inferior a la ley, jerrquicamente est subordinada a
la misma.
Slo puede regular las materias que la ley le autorice
El reglamento se exterioriza a travs de Decretos, Ordenes,
Ordenanzas...
Es la norma de carcter general y obligatorio emanada de la
Administracin Pblica que se subordinan a la Ley.
Clases:
-Reglamentos ejecutivos: Son los que desarrollan disposiciones
contenidas en la ley .La ley no puede llegar a regular todos los
extremos de una materia y se remite el Reglamento para su desarrollo
(ej. ley del Suelo y Reglamento de Planeamiento Urbanstico).

-Reglamentos Independientes: son los que regulan una materia sin

que exista una ley sobre la misma a la que desarrollar. Slo puede
darse en el mbito organizativo interno, sin poder afectar a los
derechos y deberes del administrado)
-Reglamentos Autnomos: Son los que regulan materias que slo
pueden ser reguladas por reglamentos (no por leyes)
-Reglamentos Jurdicos: Son los que regulan relaciones jurdicas de
las que derivan derechos para con los ciudadanos.
-Reglamentos Administrativos u orgnicos: Son los que contienen
normas de organizacin, de estructura interna de la Administracin.
-Reglamentos de necesidad Contra legem: Son los dictados por
la Administracin en caso de emergencia, y excepcionan las leyes
formales durante el tiempo que dure dicha situacin.
-Reglamentos de la Administracin del Estado, de la
Administracin autonmica, de la Administracin Local. (segn
de la administracin de la que emanen)
6.2
La Potestad Reglamentaria es aquella que se atribuye a las
Administraciones Pblicas en virtud de la cual pueden dictar
Reglamentos.
El reglamento es consecuencia de las competencias propias que el
ordenamiento jurdico concede a la Administracin.
LIMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA:
Estos lmites derivan, de una parte del principio constitucional de
reserva de Ley y de otra, de la propia naturaleza de los reglamentos
administrativos en cuanto disposiciones subordinadas a la ley sujetas a
un orden de prelacin de normas.As:
REGLAMENTO
a) como consecuencia de una reserva de ley, la Administracin no
Potestad
podr por va reglamentaria:
Reglamentaria Limites - Regular materias que se atribuyan a Ley Formal
-Establecer ni imponer penas.
de los reglamentos
-Tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas
-Establecer tributos ni tasas, cnones, etc.
-Establecer o exigir prestaciones personales obligatorias.
b) Lmites que derivan de la propia naturaleza de los Reglamentos.
- Los Reglamentos no pueden derogar ni modificar el contenido de
las leyes formales, ni de otros reglamentos dictados por autoridad u
rgano de mayor jerarqua.
- Los Reglamentos por regla general no deben regular cuestiones que
por su naturaleza, pertenezca al campo jurdico privado.
7

Conforme a este principio, el rgano que dicta un reglamento no

puede posteriormente desobedecerlo, ni siquiera su rgano superior
INDEROGABILIDAD jerrquico, a travs de un acto administrativo referido a una situacin
concreta. As segn la ley 50/97 son nulas las resoluciones
SINGULAR DEL
administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque
hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el
REGLAMENTO
que lo haya aprobado.
Principio de:
Ej. Si a travs de un reglamento se prohbe edificar ms de dos plantas,
mientras no se modifique el mismo, ningn rgano, ni siquiera el superior
jerrquico al que lo dict, podr autorizar una construccin de tres plantas.

FORMAS DE
ACCION
ADMINISTRATIVA
EN LA ESFERA
LOCAL

FORMAS DE
ACCION
ADMINISTRATIVA
EN LA ESFERA
LOCAL
PRINCIPIOS

ADMINISTRATIVA
DE FOMENTO.

3.1

Los principios generales que se aplican a dichas funciones son:

-Principio de Igualdad de Trato: supone la prohibicin de medidas
discriminatorias ya que a la igualdad de supuestos corresponde el
mismo tratamiento jurdico.
-Principio de Congruencia: la medida adoptada tiene que ser
proporcional o congruente con el fn que justifica la intervencin de la
Administracin.
-Principio de Respeto a la libertad individual: supone la prioridad
de la intervencin menos restrictiva para la libertad individual.
Mediante esta tcnica las Administraciones ofrecen estmulos
positivos (ayudas y subvenciones) a los ciudadanos y empresas que
satisfacen determinados fines fijados previamente en atencin al
inters general. Destaca, as , la idea de colaboracin frente a la
imposicin, ya que, la misin de los poderes pblicos no es realizar la
actividad sino impulsar a la iniciativa privada para que sea ella quien
la realice.

ACTIVIDAD

Son las tcnicas con las que la Administracin incide en el

comportamiento de los ciudadanos, limitndoles la libertad de accin,
y son:
1. Actividad de limitacin o Polica: es aquella que limita la
libertad, los derechos o la actividad de los particulares por
razones de inters general.
2. Actividad de fomento, estimulante o incentivadora: la
administracin ofrece estmulos positivos (ayudas, premios) a los
ciudadanos y empresas que satisfacen voluntariamente
determinados objetivos fijados en atencin al inters general.
3. Actividad de prestacin o servicio pblico: las administraciones
prestan determinados servicios considerados indispensables o
esenciales para la comunidad.
4. Actividad econmica (comercial e industrial): las
administraciones ejercen y prestan actividades comerciales e
industriales
5. Actividad Sancionadora: es una actividad especfica, distinta a
la limitadora
6. Actividad Arbitral: o actividad de mediacin entre los intereses
y los derechos de los particulares.

ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
DE FOMENTO:

Caractersticas:
a) La actividad de fomento es una forma indirecta de satisfacer el
inters pblico, es decir, la satisfaccin de esta rea no le
corresponde a la Administracin. La ejecucin directa
corresponde a otros a los que la administracin fomenta.
b) La actividad de fomento excluye la coaccin, ya que si se utilizara
se estara ante la actividad administrativa de coaccin, as la
actividad privada fomentada es voluntaria.
c) La actividad de fomento acta sobre los particulares pero tambin
se puede fomentar a otro ente pblico.

Medios Honorficos : Fomentan el honor. Incluyen las

distinciones, condecoraciones, recompensas que la Administracin
utiliza para premiar una conducta o accin ejemplar.

Clases.

3.2

SUBVENCIONES
Caractersticas.

ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
DE POLICIA.
Limites

Medios Econmicos: pueden ser de carcter real o financiero:

Ventajas de Carcter Real: se dan cuando la
Administracin autoriza a un particular o a otra Administracin
para que utilice un bien propiedad de esta Administracin, de
forma que los particulares ocupen bienes administrativos y con
ello el sujeto fomentado obtenga un derechos.(ejemplo sera la
cesin de un local)
Ventajas de Carcter Financiero: pueden ser a su
vez de dos tipos:
Auxilios Indirectos, no suponen un gasto para la administracin
sino que se trata de que la Administracin deja de percibir unos
ingresos (ejemplo de ello sera los aparcamiento sin pago para los
minusvlidos)
Auxilios Directos. S suponen un gasto para la Administracin.
Son las SUBVENCIONES: Son
disposiciones
gratuitas de fondos pblicos realizadas a
favor de personas o entidades pblicas o
privadas para fomentar una actividad de
utilidad pblica o inters social, o para
promover la consecucin de un fin pblico
que otorgan las corporaciones locales.
Medios Jurdicos. Son aquellos medios que proporcionan
derechos y consisten en medidas jurdicas excepcionales,
utilizadas por la Administracin a favor de los particulares.

Son disposiciones gratuitas de fondos pblicos a favor de

particulares o entidades pblicas o privadas para fomentar un
inters social o actividad de utilidad pblica.
Caractersticas:
- Conformes al Principio de Igualdad: se exige la transparencia en
su otorgamiento a fn de conseguir la oportuna concurrencia de
todos los interesados.
- Discrecional: La Administracin puede establecerlas o no.
- Patrimoniales: Se atribuyen a personas o entidades pblicas o
privadas bsicamente dineros, suponiendo un enriquecimiento
para los beneficiarios.
- Gratuitas: Tienen carcter no devolutivo, se otorgan a fondo
perdido.
- Finalistas: Se efectan al fn que la Administracin pretende,
debiendo ser destinado obligatoriamente al mismo por el
beneficiario.
- No deben exceder en ningn caso el 50% del coste de la actividad
a que se aplica.
A) NECESIDAD DE UN FUNDAMENTO LEGAL: para que la
Administracin pueda realizar sus funciones de polica es necesario
que exista una ley formal que lo autorice, ya que la actividad de
polica toca dos mbitos de materia de reserva legal: Propiedad y
Libertad. Incluso en algunos casos es necesario que se trate de Ley
Orgnica por tratarse de derechos con posible amparo constitucional.
B) APLICACIN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Esto se
manifiesta mediante una serie de tcnicas como:

4.1

ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
DE POLICIA.
Clases

4.2

LICENCIAS

- Prohibicin de que la Administracin imponga sanciones que

impliquen directa o indirectamente privacin de libertad.
Aplicacin del principio de injusto tpico , la administracin en
el ejercicio de su coaccin no puede sancionar si la Ley no define
la infraccin y las sanciones que se han de aplicar..
Aplicacin del Principio de Igualdad: la administracin no puede
beneficiar a un particular en perjuicio del resto., ya que habra una
dispensacin del cumplimiento de normas de carcter general.
Se ha de dar una proporcionalidad entre el medio empleado por la
administracin y la finalidad que se pretende.

El art. 84.1 de LBRL , faculta a las Corporaciones locales para

intervenir la actividad de los ciudadanos mediante:
Ordenanzas: son las normas reglamentarias de las Entidades
Locales, son aprobadas por el Pleno
Bandos: Los dicta el Alcalde, y sirven como recordatorio a los
vecinos de la vigencia de determinadas normas o los lugares de su
aplicacin.
Licencias: Son actos administrativos mediante los cuales la
Administracin autoriza una actividad privada o encauza el
ejercicio de esa actividad.
Segn el Procedimiento Administrativo, la concesin de
licencias tiene tres fases:
-Solicitud formal en el registro correspondiente.
-Peticin de los informes preceptivos para la resolucin del
mismo -Resolucin expresa otorgando o denegando la licencia.
Ordenes Individuales: constituyen un mandato para la ejecucin
o prohibicin de un acto
Son el instrumento ms tpico de la actividad administrativa de
polica. Constituyen actos administrativos mediante los cuales la
Administracin autoriza una actividad privada o encauza el
ejercicio de esa actividad.
El Tribunal Supremo seala que la licencia municipal es un trmino
equivalente al de autorizacin administrativa, siendo definida como
una declaracin de voluntad de la Administracin Pblica, con lo que
se permite a otro sujeto pblico o privado el ejercicio de un derecho,
de que ya era titular, previa valoracin de la legalidad de tal ejercicio.

MUNICIPALES

4.3

Ordenanzas

FASES DE LA CONCESION DE UNA LICENCIA:

- SOLICITUD formal en el registro correspondiente, pudindose
para ello liquidar una tasa o precio pblico
- PETICION DE INFORMES preceptivos, u otros que se crean
necesarios para resolver el mismo.
- RESOLUCION EXPRESA, otorgando o denegando la licencia,
aunque tambin es posible la resolucin por silencio
administrativo.
Son las normas reglamentarias de las Entidades Locales y son
aprobadas por el Pleno.
Hemos de recordar que las normas locales tienen naturaleza
reglamentaria al no disponer de potestad legislativa, por lo cual
quedan sujetas tanto al principio de competencia (segn las propias
de la Entidad) como al de jerarqua (sujecin a las leyes)

4.4

Bandos

SERVICIOS
PUBLICOS
Concepto.

5.1

SERVICIOS
PUBLICOS
Clases:

5.2

SERVICIOS
PUBLICOS

Los dicta el Alcalde y sirven de recordatorio a los vecinos de la

vigencia de determinadas normas o los lugares de su aplicacin.
Servicio Pblico es aquel prestado de forma regular y continua para
satisfacer las necesidades generales pblicas, utilizando
procedimientos que hacen que las relaciones creadas sigan un
rgimen jurdico especial.
Las Corporaciones Locales tienen plena potestad para constituir,
organizar modificar y suprimir los servicios de su competencia
Caractersticas:
es un servicio que:
- Se presta de forma regular y continuado en el tiempo.
- Tiene como finalidad satisfacer necesidades generales.
- Los medios o procedimientos son pblicos.
A) Segn las necesidades generales del servicio:
Servicios Pblicos Esenciales: son aquellos que realizan
prestaciones vitales, que son necesarias para la comunidad para
atender a la satisfaccin de intereses generales que se consideran
indispensables para la vida colectiva.
Servicios Pblicos No Esenciales o secundarios. Son aquellos
servicios que satisfacen intereses generales que se cree necesario
atender, a pesar de que no tienen el carcter de indispensable y su
prestacin depende del grado de desarrollo social, cultural,
econmico o tcnico de la comunidad.
B) Segn la obligatoriedad del servicio.:
Servicios Obligatorios: cuando la Ley impone su creacin y
prestacin.
Servicios No obligatorios.
C) Segn la titularidad del servicio: (siempre habr de ser una
Administracin Pblica)
Servicios o prestaciones a cargo del Estado
Servicios o prestaciones de las Entidades Locales.
D) Segn la Participacin de los particulares:
Servicios dirigidos a todos (uti universi)
Servicios dirigidos a unos pocos ( uti singuli), que dan lugar a
relaciones directas de utilizacin.
Las formas de gestin de los servicios pblicos, teniendo en cuenta la
participacin ms o menos directa de la Administracin en la gestin
de la actividad se clasifica en :

Formas de Gestin.
-GESTION DIRECTA: el servicio pblico, atribuido por Ley a la
Administracin, es gestionado por sta mediante:
- Gestin Diferenciada sin rgano especial: el servicio pblico lo
gestiona la Administracin mediante los rganos ordinarios y
propios de la administracin. Implica el mnimo coste
- Establecimiento o empresa propia sin personalidad se crea un
rgano especial para la gestin del servicio
- Como servicio publico personificado: La Administracin presta
el servicio de carcter asistencial, educativo, benfico o cultural,
mediante la creacin de un ente pblico, con personalidad jurdica
propia e independiente del ente que la ha creado.
- en formula de sociedad privada en este caso, se constituye por la
Administracin una persona jurdica de derecho privado, o sea
una sociedad mercantil cuyo nico socio es la Administracin.

-GESTION INDIRECTA: la titularidad de los servicios corresponde

a un ente pblico, pero su gestin material la lleva a cabo un
particular. SE dan las siguientes modalidades:
- Concesin: La misma Administracin continua como titular del
servicio que se encarga, asignando su gestin a un particular que
hace frente a los riesgos econmicos de la explotacin. Tiene
carcter temporal, como mximo ser de 75 aos.
- Arrendamiento: Esta forma de gestin es un poco ambigua, ya
que si lo que se alquila es la gesitin del servicio, se est ante una
concesin y si lo que se alquila son las instalaciones se estara ante
un contrato de arrendamiento de bienes no una forma de gestin.
- Concierto: La diferencia con la concesin radica en que el ente
pblico aprovecha la circunstancia de que hay servicios dirigidos a
la misma finalidad, pero en manos de otras entidades pblicas o
particulares.
-El servicio se presta por una entidad o particular diferente a la
que se encuentra obligada
-El servicio ya existe, y en el caso de que se preste por un
particular, el servicio no se transforma en pblico como
consecuencia del concierto.

HACIENDAS
LOCALES
LEY 39/88
Concepto de esta ley

HACIENDAS
LOCALES
Concepto
9

HACIENDAS

GESTION MIXTA: puede ser de dos tipos

1. Gestin Interesada: Consiste en que el estado y el empresario
participan en los resultados de la explotacin del servicio en la
proporcin que se haya establecido en el contrato, garantizando la
Administracin unos beneficios mnimos al gestor del servicio.
2. Como sociedad de economa mixta. Una economa es de
economa mixta cuando el capital social est constituido con
aportaciones pblicas y privadas.
LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES, 39/88
de 28 de diciembre, es una ley complementaria de la Ley 7/85 Ley
Reguladora de bases del Rgimen Local.
Caractersticas de esta ley:
1- que es complementaria de la ley 7/85
2-que ordena un sistema financiero encaminado a la efectiva
realizacin de los principios de autonoma y suficiencia financiera
(art.137 y 142 Constitucin .Espaola,)
El sistema diseado por esta ley, no slo busca la efectividad de los
principios de autonoma y suficiencia financiera en el mbito del
sector local, sino que adems pretende que sean los propios entes
locales los que asuman la responsabilidad compartida con el Estado y
con las respectivas Comunidades Autnomas de hacer efectivo esos
dos principios constitucionales.
As, dicha ley establece un nuevo sistema de recursos de las
Haciendas locales y establece una nueva ordenacin del rgimen
presupuestario y del gasto pblico de los Entes Locales.
En un sentido amplio, las Haciendas Locales constituyen la actividad
desarrollada por los Entes Locales en el campo financiero para la
satisfaccin de sus necesidades.
Desde un punto de vista estricto , las haciendas locales son el
conjunto de medios econmicos necesarios para la satisfaccin de las
necesidades particulares de los Entes Locales
Principio de Autonoma Financiera: que significa la capacidad de

decisin sobre el empleo de los recursos o la facultad para obtener

ingresos y realizar gastos.
Principio de Suficiencia de Medios: Las Haciendas Locales debern
disponer de los medios suficientes para el desarrollo de las funciones
que la ley atribuye a las Corporaciones Locales respectivas y se
LOCALES. Principios nutrirn de tributos propios y de participacin en los del Estado y de
las CCAA.
Constitucionales
Potestad Tributaria de las Haciendas Locales:
El art.133. CE dice que La potestad originaria para establecer
los tributos corresponde exclusivamente al Estado mediante ley.
Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales
podrn establecer y exigir tributos, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes...
3.1
El art. 137 de la CE dice que El Estado se organiza territorialmente
en municipios, provincias y Comunidades Autnomas. Todas estas
entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses
AUTONOMIA
Esta autonoma significa la capacidad de decisin sobre el empleo de
los recursos o la facultad para obtener ingresos y realizar gastos,
FINANCIERA
utilizando como instrumento la Ley de Bases del Rgimen Local y las
PRINCIPIO DE
potestades que se le atribuyen: potestad reglamentaria, potestad
tributaria y financiera, la presuncin de legitimidad, la ejecutividad de
sus propios actos y la potestad de ejecucin forzosa y sancionadora.
3.2

SUFICIENCIA DE
MEDIOS
PRINCIPIO DE...

El art. 142. CE determina que Las Haciendas Locales debern

disponer de los medios suficientes para el desarrollo de las funciones
que la Ley atribuye a las Corporaciones Locales respectivas y se
nutrirn de tributos propios y de participacin en los del Estado y de
las Comunidades Autnomas.
Este principio tiene su desarrollo en la Ley Reguladora de las Bases
de Rgimen Local , ley 7/85.

3.3

El art.133. CE dice que La potestad originaria para establecer los

tributos corresponde exclusivamente al Estado mediante ley.
Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales podrn
establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las
leyes...
Las Corporaciones locales necesitarn de una ley que les permita
POTESTAD
exigir tributos, sta es la LEY REGULADORA DE LAS
TRIBUTARIA DE LAS HACIENDAS LOCALES, 39/88, As las Corporaciones Locales
tienen una potestad tributaria delegada, a tal efecto la LEY DE
CORPORACIONES
BASES DEL REGIMEN LOCAL , establece:
LOCALES.
1. Establecimiento de los tributos que la Ley les
reconozca.
Regimen jurdico
2. Aprobacin de las Ordenanzas Fiscales reguladoras
de estos tributos.
3. Gestin, recaudacin e inspeccin de los tributos
propios, a cuyos efectos se regirn tambin por la ley,
Ley General Tributaria.

3.4

ORDENANZAS
FISCALES.

Las Corporaciones locales ejercen su potestad tributaria,

estableciendo o exigiendo tributos, mediante su potestad
reglamentaria. As la ley 7/85 , reguladora de Bases del Rgimen
Local establece:

" La potestad reglamentaria de las entidades locales en materia

tributaria se ejercer a travs de Ordenanzas Fiscales reguladoras de
sus tributos propios y las Ordenanzas Generales de Gestin,
Recaudacin e Inspeccin.
Tenemos que distinguir entonces dos tipos de Ordenanzas en materia
tributaria local:
a) Ordenanzas fiscales reguladoras de sus propios tributos
b) Ordenanzas generales de gestin, recaudacin o inspeccin.
9

INGRESOS DE LAS
CORPORACIONES
LOCALES.

4.1

Ingresos

de

Privado.

4.2

IMPUESTOS
Concepto
clasificacin

La ley 39/88, Reguladora de las Haciendas Locales, establece que la

Hacienda de las Entidades Locales estar constituida por los
siguientes recursos:
- Ingresos procedentes de su patrimonio y dems de Derecho
Privado.
- Tributos propios o clasificados en tasas, contribuciones especiales
e impuestos y los recargos exigibles sobre los impuestos de las
Comunidades Autnomas o de otras entidades locales.
- Participaciones en los tributos del Estado y de las Comunidades
Autnomas.
- Subvenciones
- Ingresos percibidos en concepto de precios pblicos
- El producto de las operaciones de crdito
- El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus
competencias.
- Las dems prestaciones de Derecho Pblico.

Son los rendimientos o productos de cualquier naturaleza derivados

de su patrimonio, as como las adquisiciones a ttulo de herencia,
legado o donacin. A estos efectos se consideran patrimonio de las
Entidades locales el constituido por los bienes de su propiedad, as
como los derechos reales o personales de que sean titulares,
susceptibles de valoracin econmica, siempre que unos y otros no se
Derecho hallen afectos al uso o servicio pblico.
No tendrn consideracin de Ingresos de Derecho Privado los que
procedan de los bienes de dominio pblico local
Tambin tienen consideracin de Ingresos de Derecho Publico el
importe obtenido por la venta de bienes integrantes del patrimonio de
las Entidades Locales como consecuencia de la desafectacin como
bienes de dominio pblico y posterior venta, aunque hasta entonces
estuvieran sujetos a concesin administrativa.
Son tributos exigidos sin contraprestacin cuyo hecho imponible pone
de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo como
y
consecuencia de la posesin de un patrimonio, la circulacin de los
bienes o la adquisicin o gasto de la renta. Art.. 26 de la Ley General
Tributaria.
La Ley 39/88, ha suprimido muchas de las figuras tributarias, del total
de diez impuestos existentes en el sistema anterior, ha surgido como
alternativa un conjunto de cinco impuestos, de los cuales tres tienen
el carcter de obligatorio y dos son potestativos.
Impuestos Obligatorios:
- -Impuesto Sobre Bienes Inmuebles
- -Impuestos Sobre Actividades Econmicas
- -Impuestos sobre Vehculos de Traccin Mecnica
Impuestos Potestativos

o Impuestos Sobre el Incremento de valor de los terrenos de

Naturaleza urbana
o Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.
9

4.3

TASAS
Concepto.

4.4

TASAS
ejemplos

Son tributos cuyo hecho imponible consiste en la prestacin de un

servicio pblico o la realizacin de una actividad administrativa de
competencia local y que se refieran, afecten o beneficien de modo
particular al sujeto pasivo cuando concurran las siguientes
circunstancias:
Que sean de solicitud o recepcin obligatoria por los
administrados
Que no puedan prestarse o realizarse por el sector privado por
tratarse de servicios o actividades que impliquen
manifestacin de ejercicio de autoridad o que est declarada la
reserva a favor de las Corporaciones Locales.
Las cuantas sern las establecidas por las correspondientes licencias
fiscales.
Ejemplos de tales tasas son las licencias de aperturas de
establecimientos, las licencias urbansticas, los derechos de examen,
etc.
No se podr exigir tasas ni precios pblicos por abastecimiento de
agua en fuentes pblicas, alumbrado pblico, vigilancia pblica,
proteccin civil, limpieza de las vas pblicas y enseanza preescolar y
bsica
El art.20 de la Ley de las Haciendas locales establece que las
Entidades locales podrn establecer tasas:
1/ La utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del
dominio pblico local:
Ocupacin de la va pblica con mercancas, materiales de construccin,
escombros, vallas, andamios,
Ocupacin de terrenos pblicos con mesas, sillas, tribunas, y otros
anlogos
Ocupacin del subsuelo de terreno de uso pblico local.
Instalacin de puestos, barracas, casetas de venta, atracciones o recreos
Instalacin de anuncios visibles desde carreteras, caminos
Instalacin de rejas de pisos, puertas de entrada, respiraderos o
elementos similares que ocupen suelo o subsuelo para dar luces,
ventilacin etc.
Escaparates y vitrinas.
Trnsito de ganado por la va pblica.
Estacionamientos de vehculos en las vas dentro de las zonas que se
determinen
Construccin de carreteras , caminos y vas pblicas, depsitos y
aparatos para distribuir combustible.
Tuberas y galeras para el conducto de energa elctrica, agua, gas.

2/Por prestacin de servicios o realizacin de actividades

administrativas de competencia local
Documentos expedidos por las Administraciones a instancia de parte
Autorizacin para usar en placas, patentes el escudo de la
entidad local
Otorgamiento de licencias o autorizaciones administrativas de
taxis y dems vehculos de alquiler.

Otorgamientos de licencias de apertura de establecimientos.

Otorgamientos de las licencias urbansticas .
Guardera rural
Piscinas, duchas, instalaciones deportivas y otros servicios
similares.
Vigilancia especial de los establecimientos
Servicios de alcantarillado, tratamientos y depuracin de aguas
residuales
Recogida de residuos slidos y limpiezas de calles y
alcantarillas
Distribucin de agua, gas, electricidad y otros
Servicio de matadero, lonjas y mercados
Visitas a museos, exposiciones, bibliotecas, monumentos,
parques.
Utilizacin de columnas, carteles para exhibir anuncios.
Cementerios locales, y otros servicios funerarios de carcter
local.

4.5

Son aquellos tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtencin

por el sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento de valor de sus
bienes como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del
establecimiento o ampliacin de servicios pblicos de carcter local,
por las Entidades Locales respectivas.
La Base Imponible est constituida como mximo por el 90% del
CONTRIBUCIONES coste que la entidad local soporte por la realizacin de las obras o
servicios. Esta base se repartir entre los sujetos pasivos aplicndose
ESPECIALES.
como modo de reparto los metros lineales de fachada de los
inmuebles, su superficie, su volumen edificable o el valor catastral.
A partir de la ley 39/88, han sido consideradas como tributo
potestativo, por lo que han dejado de tener carcter obligatorio,
siendo necesario, para exigirlas la previa adopcin del acuerdo
de imposicin en cada caso concreto.
4.6
Segn la LHL las Entidades Locales pueden establecer
precios pblicos por la prestacin de servicios o la realizacin
de actividades de la competencia de la Entidad local.
La obligacin de pagar el precio pblico nace cuando se
inicie la prestacin del servicio o la realizacin de la
actividad, si bien las entidades locales podrn exigir el
depsito previo de su importe total o parcial debiendo
PRECIOS PUBLICOS
devolver su importe si por causas no imputables al obligado
al pago, no se presta el servicio o se desarrolle la actividad
administrativa.
As mismo, la Administracin podr exigir por va de apremio
las deudas por precios pblicos.
El importe de los precios pblicos deber cubrir, como
mnimo, el coste del servicio prestado o la actividad realizada.
5
Impuestos, tasas y El Hecho imponible es el criterio utilizado para establecer la
distincin entre estas tres categoras tributarias.
contribuciones
En el Impuesto el Hecho imponible se desliga de cualquier
especiales, diferencias.
actuacin administrativa
En la Tasa el Hecho Imponible consiste en una actividad
de la administracin promovida por el sujeto pasivo
(considerado aisladamente)
En la Contribucin Especial el hecho Imponible consiste
en una actividad de la Administracin pero sta no se
produce por efecto de una peticin del contribuyente, sino

por decisin de la propia administracin. As, la actuacin

de la Administracin en la Contribucin Especial est
dirigida a proporcionar un beneficio mayor y medible a
ciertos sujetos.
9

Es un tributo de carcter real cuyo hecho imponible lo constituye la

propiedad de bienes inmuebles de naturaleza rustica y urbana situadas
en el trmino municipal o por la titularidad de un derecho real de
usufructo y grava el valor de los referidos inmuebles.
La cuota tributaria ser fijada por los Ayuntamientos respectivos a
partir de la fijacin por el Catastro de la Base Imponible.
Los ayuntamientos, mediante Ordenanzas podrn incrementar los
tipos de gravamen dentro de los mrgenes permitidos por la ley
39/88.
El objeto del impuesto est constituido por los inmuebles tanto de
naturaleza urbana como rstica, y se concreta en el valor de los
mismos.
Son Bienes Inmuebles de naturaleza Urbana:

Impuesto sobre Bienes

Inmuebles.

El suelo urbano, apto para urbanizar

Los terrenos que dispongan de vias pavimentadas o encintado de aceras
y tengan alcantarillado, suministro de agua, de energia electrica y
alumbrado pblico y los ocupados por construcciones de naturaleza
urbana.
Las Construcciones de naturaleza urbana, entendiendo como tales los
edificios, aunque sean transportables y el suelo sobre el que estn
construidos no pertenezcan al dueo de la construccin.
Las Instalaciones comerciales e industriales tales como diques, tanques
y cargaderos.
Las obras de urbanizacin y de mejora, como las explanaciones y los
recintos destinados a mercados, depsitos al aire libre, presas, saltos de
agua, y embalses, los campos o instalaciones para practicas de deportes,
muelles, estacionamientos y los espacios anejos a las construcciones.
Las dems construcciones no calificadas como de naturaleza rstica.

Son Bienes Inmuebles de Naturaleza Rstica

Terrenos que no tengan la consideracin de urbanos

Las construcciones de naturaleza rstica, tales como edificios e
instalaciones de carcter agrario, situados en terrenos rusticos, sean
indispensables para el desarrollo de explotaciones agrcolas,
ganaderas o forestales.

NO son construcciones a efectos de este impuesto los tinglados o

cobertizos utilizados en explotaciones agrcolas, ganaderas o
forestales que por el carcter ligero y poco duradero de los materiales
solo sirvan para usos tales como aprovechamiento de la tierra,
proteccin de los cultivos, albergue temporal de ganados o guarda de
aperos e instrumentos necesarios para la actividad.
9

IMPUESTO

SOBRE Es un tributo directo de carcter real cuyo hecho imponible est

constituido por el ejercicio, en territorio nacional, de actividades
ACTIVIDADES
empresariales, profesionales o artsticas, se ejerzan o no en local
ECONOMICAS.
determinado y se hallen o no especificadas en las Tarifas del
Impuesto.
Igual que sucede con el IBI es un impuesto de gestin compartida ya
que la calificacin de las Actividades econmicas y la confeccin del
censo de contribuyentes corresponden al Estado, siendo competencia
municipal la gestin tributaria y recaudatoria del Impuesto.

La Cuota Tributaria, se calcula teniendo en cuenta tres magnitudes:

1. Cuotas de Tarifa, que pueden ser: municipales, provinciales o
nacionales en funcin del mbito territorial donde se ejerza la
actividad.
2. Coeficiente de Incremento: consiste en incrementar las cuotas
mnimas fijadas por las tarifas del impuesto, mediante la aplicacin
sobre las mismas de un coeficiente nico para todas las
actividades ejercidas en sus respectivos trminos municipales. Los
lmites van desde el 1,4 para municipios con poblacin hasta
5.000 habitantes y el 2 para aquellos con poblacin mayor de
100.000. (estos coeficientes no se aplicarn sobre las cuotas
provinciales o nacionales)
3. Indice de situacin: por medio del cual los ayuntamientos
establecen unos tipos o escalas que ponderen la situacin fsica
del establecimiento, atendiendo a la categora de la calle donde
radiquen. El ndice mnimo no podr ser inferior a 0,5 y el
mximo no podr ser superior a 2.
Tanto el Coeficiente de incremento como los indices de situacin
debern ser aprobados por los respectivos ayuntamientos a travs de
ordenanzas fiscales.
Hay que decir que est prevista la exencin de este impuesto en algunos
tramos, segn modificacin incluida en las Leyes de acompaamiento del
Presupuesto General del Estado para el ao 2003, pero segn la referida
modificacin no desaparece este impuesto.

Impuesto

sobre Es un tributo directo que grava la titularidad de los vehculos aptos

para circular por las vas pblicas, cualquiera que sea su clase o
Vehculos de traccin
categora.
mecnica.
Es sujeto pasivo del impuesto las personas fsicas o jurdicas a cuyo
nombre figure el vehculo en el permiso de circulacin.
Este impuesto sustituye al Impuesto municipal sobre circulacin de
vehculos.
Son vehculos aptos para la circulacin aquellos matriculados en
los registros pblicos y mientras no causen baja en los mismos.
No estarn sujetos aquellos que han sido dados de baja por
antigedad de su modelo puedan ser autorizados para circular
excepcionalmente en exhibiciones, carreras, etc.
Tampoco lo sern aquellos remolques y semirremolques arrastrados
por vehculos cuya carga no sea superior a 750 Kg.
Estarn exentos del Impuesto:
Los vehculos oficiales del Estado, Comunidades Autnomas
y Entidades Locales adscritos a la defensa nacional o la
seguridad ciudadana, de representaciones diplomticas,
Organismos Internacionales, ambulancias de la Cruz Roja

coches de minusvlidos o los adaptados a personas con

minusvalas en grado superior al 33%
Autobuses urbanos de transporte pblico
Tractores, remolques, semirremolques y maquinaria provistos
de la Cartilla de Inspeccin Agrcola.
El impuesto se exigir de acuerdo al cuadro de tarifas, pudiendo los
ayuntamientos incrementar las cuotas aumentando los coeficientes en
funcin de su poblacin, e incluso bonificarlas hasta el 100% para
vehculos histricos o aquellos que tengan una antigedad mnima de

25 aos contados a partir de la fecha de fabricacin.

El perodo impositivo coincide con el ao natural, salvo en el caso de
primera adquisicin de los vehculos en que comenzar el da en que
se produzca dicha adquisicin.
El Impuesto se devenga el primer da del perodo prorratendose la
cuota por trimestres naturales en los casos de primera adquisicin o
baja definitiva del vehculo, as como en los supuestos de baja
temporal por robo, desde el momento en que se produzca dicha baja
temporal en Registro pblico correspondiente.
9

10

10

Es un tributo directo que grava el incremento de valor que

experimentan los terrenos y se pongan de manifiesto por la
transmisin de la propiedad de los mismos o por la constitucin o
transmisin de cualquier derecho de real de goce, limitativo del
dominio, sobre los referidos terrenos.
Sustituye al Impuesto municipal sobre el Incremento de Valor de los
Terrenos.
Precisa del establecimiento de una Ordenanza fiscal para exigirlo.
Impuesto
sobre
el El perodo de imposicin se establece por un perodo mximo de 20
aos.
incremento de valor de No estn sujetos el incremento de valor de los terrenos rsticos a
los
terrenos
de efectos del Impuesto de Bienes Inmuebles.
Son sujetos Pasivos de este impuesto:
naturaleza urbana.
-En las transmisiones a titulo lucrativo: la persona fsica o
jurdica o entidad que adquiera el terreno.
- En las transmisiones a ttulo oneroso: la persona fsica o
jurdica o la entidad que transmita el terreno.
La Base imponible la constituye el incremento real del valor de los
terrenos puesto de manifiesto en el momento del devengo
La Cuota tributaria ser el resultado de aplicar a la base los tipos
correspondientes a la escala de gravamen fijada por cada
ayuntamiento, en funcin de su poblacin de derecho.
Ley39/88, reguladora de las Haciendas Locales dice:
Los presupuestos generales de las Entidades Locales constituyen la
expresin cifrada conjunta y sistemtica de las obligaciones que,
como mximo, pueden reconocer la Entidad y sus Organismos
Autnomos y de los derechos que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio, as como las previsiones de ingresos y
gastos de las Sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca
PRESUPUESTOS
totalmente a la Entidad Local.
Caractersticas:
Concepto
1. Expresin cifrada: el documento tiene carcter numrico
caractersticas
2. Conjunta y sistemtica: Se expresar en un estado de ingresos
y en un estado de gastos.
3. Gastos: tienen carcter limitativo. No se podrn adquirir
compromisos de gastos por cuanta superior a su importe.
4. Ingresos: Ser una mera previsin.
5. Vigencia: Tendr periodicidad anual y deber coincidir con el
ao natural
PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS

Son reglas que determinan el contenido y mbito temporal de los

presupuestos o que constituyen una garanta de los derechos de los
administrados. Destacan:
- Especialidad: Referido al carcter limitativo de los gastos,
prohibiendo adquirir compromisos de gastos por cuanta superior a su

importe y Utilizar los crditos para su finalidad especfica.

- Autonoma: las corporaciones locales tienen autonoma
presupuestaria sin ms limitaciones que las de la Ley y as le permite
libremente preparar, aprobar y ejecutar su propio presupuesto.
- P de Universalidad: El Presupuesto integra todos los gastos e
ingresos que se prevn para el ao , sin hacer compensaciones entre
ellos.
- Presupuesto Bruto: Los ingresos y los gastos deben figurar sin que
se produzca entre ellos ninguna compensacin.
- Anualidad: El ejercicio coincidir con el ao natural y a l se
imputarn tanto los derechos liquidados en el mismo,
independientemente de cual sea el periodo de que deriven y las
obligaciones no reconocidas durante el mismo.
- Equilibrio: Los ingresos han de ser suficientes para cubrir los
gastos previstos, debiendo ser aprobados sin dficit inicial, y
mantenerse constante el equilibrio durante la ejecucin
presupuestaria.
- P de Publicidad: Antes de la aprobacin definitiva del presupuesto
General, se expondr al pblico, previo anuncio en el BOPA, durante
quince das, durante los cuales los interesados podrn examinarlo y
presentar reclamaciones ante el Pleno.
-Prerrogativas de las Haciendas Locales: Los Tribunales no podrn
despachar mandamientos de ejecucin ni dictar providencias de
embargo contra los derechos, fondos, valores y bienes en general de
la H. Local, ni exigir fianzas, depsitos y cauciones a las Entidades
Locales.
10

Las Entidades Locales estructuran sus presupuestos de acuerdo con

la naturaleza econmica de los ingresos y gastos.
Los gastos adems se clasificarn atendiendo a sus finalidades y
objetivos. Esta clasificacin se har de acuerdo a la establecida por el
Ministerio de Economa y Hacienda.

PRESUPUESTOS
Estructura
O Clasificacin de
Gastos e Ingresos

GASTOS:
A)Clasificacin Funcional de los gastos: se clasificarn los gastos
atendiendo a la pregunta PARA QUE se gasta, o cual es su finalidad,
y agrupa los crditos segn la naturaleza de las actividades a realizar,
conforme a un sistema de objetivos
B)Clasificacin Econmica de los Gastos: se clasificarn los gastos
atendiendo a la pregunta EN QUE se gasta. Esta clasificacin
presentar con separacin los gastos corrientes y los gastos de capital
C) Clasificacin Orgnica de los gastos: se ordenarn los gastos
atendiendo a la pregunta de QUIEN o qu rgano ordena el pago.
INGRESOS:
Su clasificacin es ms sencilla, debido a que los ingresos estn
sometidos al principio de CAJA UNICA, destinndose cualquier
ingreso a satisfacer cualquier obligacin legalmente contrada por la
Corporacin, as su clasificacin es ms sencilla.
Como en el caso de los gastos, las clasificacin econmica tiene tres
niveles de desagregacin: captulo, artculo y concepto, pudiendo
ampliarse en uno a dos niveles ms, correspondientes al subconcepto
y la partida.

10

ELABORACION Y
APROBACION DEL
PRESUPUESTO
FASES:

Segn la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, las fases son:

1. Formacin del proyecto del presupuesto: Formado el proyecto
del presupuesto por el Presidente con los informes de
intervencin, es aprobado inicialmente por el Pleno bastando el
voto favorable de la mayora simple de los miembros presentes.
2. Exposicin Pblica: se expondr al pblico, previo anuncio en el
BOP durante quince das, durante los cuales los interesados
podrn examinarlo y presentar reclamaciones ante el Pleno.
3. Aprobacin Definitiva: si no se presentan reclamaciones durante
esos 15 das, se considerar aprobado, si no el Pleno tiene un mes
para resolverlos.
La aprobacin definitiva habr de realizarse antes del da 31 de
diciembre del ao anterior al del ejercicio en que deba aplicarse
4. Publicacin: En el Boletn oficial de la corporacin, de la
provincia, as mismo se remitir copia a la Adm. Gral del Estado,
y a la C.Autonoma.
5. Entrada en vigor: entrar en el ejercicio correspondiente. A los
presupuestos locales se les aplicar las mismas reglas de vigencia
que a las ordenanzas, ya que no entrarn en vigor hasta que no se
hayan publicado y haya transcurrido 15 dias a partir de la
recepcin de la comunicacin del acuerdo de aprobacin por
parte de la Adm. Del Estado y de la C.Autonoma.

10

-Las reclamaciones son impugnaciones contra los actos de carcter

provisional, y se formularn contra el acuerdo de aprobacin inicial y
dentro del perodo de exposicin pblica.
-Los recursos se plantean contra el acuerdo de aprobacin definitivo,
una vez publicado en el BOP
Pesonas legitimadas para reclamar: son:
- los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local.
- Las personas interesadas directamente, aunque no habiten en
dicho territorio
RECLAMACIONES Y
- Las corporaciones, asociaciones, y personas jurdicas en
general, cuando el presupuesto afecte a sus intereses sociales
RECURSOS AL
Materias sobre las que puede reclamarse:
PRESUPUESTO
Durante el perodo de informacin al pblico se podr reclamar por
las siguientes causas:
- Por no haber ajustado su elaboracin y aprobacin a los
trmites previstos en la ley.
- Por omitir el crdito necesario para el cumplimiento de
obligaciones exigibles a la entidad local
- Por ser insuficientes los ingresos en relacin a los gastos
presupuestados, o bien de stos respecto a las necesidades
para los que est previsto.

10

LIQUIDACION DEL
PRESUPUESTO

ES una estimacin cifrada del resultado de la gestin econmica de

una Corporacin Local.
El cierre del presupuesto es el conjunto de operaciones que las
entidades locales realizan al final del ejercicio, confeccionando unos
determinados estados numricos que son los que sustentan la
liquidacin del presupuesto.
Esta liquidacin deber hacerse antes del da primero de marzo del
ejercicio siguiente, correspondiendo su aprobacin al Presidente
previo informe de la Intervencin y posterior conocimiento del Pleno.
Existe obligacin de remitir copia de la liquidacin a la

10

6.1

REMANENTE
TESORERIA.

10

Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma.

El presupuesto de cada ejercicio se liquidar en cuanto a la
recaudacin de derechos y al pago de obligaciones el 31 de diciembre
del ao natural correspondiente , quedando a cargo de Tesorera
Local los ingresos y pagos pendientes.
El remanente de Tesorera de la Entidad local est compuesto de:
1. Las obligaciones reconocidas y liquidadas no satisfechas el
ltimo da del ejercicio.
2. Los derechos pendientes de cobro
3. Los fondos lquidos a 31 de diciembre
(Si la suma de los puntos 2y 3 superan al 1, el remanente es positivo)
DE Si es menor es negativo
Caso de liquidacin de presupuesto con remanente negativo
En este caso, el Pleno o el rgano competente del organismo
autnomo, en la primera sesin que celebren debern proceder a la
reduccin de gastos del nuevo presupuesto por cuanta igual al dficit
producido.
Si la reduccin no fuese posible se puede acudir al crdito y en
defecto de las anteriores el presupuesto del ejercicio siguiente habr
de aprobarse con un supervit inicial de cuanta inferior al dficit.
La ejecucin del Presupuesto es una funcin administrativa, donde
destaca el concepto del gasto pblico que ha de diferenciarse del
concepto del pago, ya que mientras que el gasto supone el empleo o
utilizacin de los crditos presupuestarios aprobados, el concepto
del pago se refiere a toda salida material o virtual de fondos o
efectos de la Caja del tesoro. (el gasto genera la obligacin y el
pago la extingue)
FASES DE EJECUCIN:
-

EJECUCIN
PRESUPUESTARIA
Concepto
Fases

10

CONTROL

Autorizacin del Gasto: es el acto por el que se acuerda la

realizacin de un gasto.
- Disposicin o compromiso del Gasto: es el acto por el que se
acuerda la realizacin de las obras, servicios o prestaciones y
gastos en general por importes exactamente determinados.
- Reconocimiento de la Obligacin: es la aceptacin por parte de
la Adm. De que las prestaciones han sido realizadas y se ajustan a
lo previsto
- Propuesta de pago: es el acto por el que el ordenador de gastos
solicita al ordenador de pagos que ordene su pago.(el ordenador
del gastos ya ha reconocido la existencia de una obligacin de
pago a favor de un interesado)
- Ordenacin del Pago: es la operacin por la que el Alcalde
expide, en relacin con una obligacin contrada,
la
correspondiente orden de pago.
El tesorero no podr hacer ningn pago si no es mediante el
mandamiento expedido por el Alcalde, previamente fiscalizado por
el Interventor.

Y El control de la actividad econmica y financiera de las corporaciones

locales puede ser: a priori (antes de realizar el gasto), o a posteriori
FISCALIZACION DE
(despus de realizado)
LAS
ENTIDADES CONTROL INTERNO:
-FUNCION INTERVENTORA
LOCALES
Las funciones de control interno en las Corporaciones locales lo
ejercen funcionarios con habilitacin nacional que sern :

11

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
concepto

11

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
LOCAL:
(EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO)
Concepto y

Los Interventores (en corporaciones de 1 y 2 clase)

Los Secretarios Interventores ( en municipios de <5.000
habitantes o que cuenten con un presupuesto < 500 millones
de pesetas)
El Pleno puede acordar que le informe de la ejecucin de los
presupuestos y del movimiento de Tesorera, si el Interventor est en
desacuerdo formular su reparo por escrito, que suspender la
adopcin del acuerdo o resolucin, ordenacin de pagos o
reconocimiento de obligaciones, hasta que resuelva la discrepancia, el
presidente o el pleno si es competencia de ste.
-FUNCION DE CONTROL FINANCIERO
Se realiza mediante procedimientos auditores conforme a las normas
de auditoria del sector pblico y sirven para comprobar el
funcionamiento, en el aspecto econmico-financiero, de todos los
servicios prestados por la Corporacin, ya sea de forma
centralizada o descentralizada.
-FUNCIN DEL CONTROL DE EFICACIA
Se realiza para comprobar peridicamente, el grado de cumplimiento
de los objetivos, as como el anlisis del coste del funcionamiento y
del rendimiento de los servicios e inversiones.
OTROS CONTROLES:
-CONTROL JURISDICCIONAL, cuando se ejerce por los
Tribunales de la Jurisdiccin contencioso-Administrativa
-CONTROL ESPECIAL: cuando se ejerce por el Tribunal de
Cuentas que es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica de todos los Entes pblicos.
La ley de Procedimiento administrativo de 17 de Junio de 1958 lo
define como: El cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un
fin.
El procedimiento administrativo a parte de servir como garanta de
los derechos de los administrados, sirve tambin para asegurar la
rpida y eficaz satisfaccin del inters general, mediante la adopcin
de las medidas necesarias por los rganos de la administracin, que es
al mismo tiempo Juez y parte en un procedimiento.
El procedimiento administrativo, presenta distintos conceptos:
Es un medio para producir actos administrativos.
Es un presupuesto procesal necesario para poder acudir a los
tribunales, deduciendo pretensiones frente a la Administracin
Publica.
Es una garanta para el administrado, ya que su finalidad es
contribuir a la legalidad, acierto y oportunidad del acto
administrativo.
CONCEPTO: El Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y
Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales define el expediente
administrativo como el conjunto ordenado de documentos y
actuaciones que sirven de antecedentes y fundamento a la resolucin
administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
El expediente se formar mediante la agregacin sucesiva de
documentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones
y dems diligencias. Sus hojas sern rubricadas y foliadas por los
funcionarios encargados de la tramitacin.

Regulacin.

Se puede decir que el Expediente es la plasmacin real y material del

procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo se encuentra regulado por la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Publicas y del
Procedimiento administrativo comn de 26 de noviembre de 1992.
Dicha ley es aplicable a todas las Administraciones Publicas,
entendindose por estas las Administraciones Territoriales (la del
Estado), la de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones
Locales.
As pues, los procedimientos especficos del Rgimen Local se
adecuarn a la ley 30/92, segn lo determina dicha ley:
"Reglamentariamente en el plazo de seis meses a partir de la entrada en
vigor, se llevar a efecto la adecuacin a la misma de las normas
reguladoras de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que
sea su rango, con especfica mencin a los efectos estimatorios o
desestimatorios que la falta de resolucin expresa produzca".

11

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principios

11

PROCEDIMIENTO
Fases

11

4.1

INICIACION
DEL
PROCEDIMIENTO

La tramitacin administrativa deber desarrollarse por procedimientos

de economa, eficacia y coordinacin que estimule el diligente
funcionamiento de la organizacin de las Entidades Locales.
Economa: es un principio administrativo que significa buena
distribucin del tiempo en la actividad administrativa, se
materializa en la normalizacin de los documentos, la
tecnificacin y modernizacin de la actuacin administrativa, el
empleo de medios electrnicos, informticos y telemticos,
habitacin de las demoras en los expedientes
Eficacia: es la consecuencia final de la aplicacin de los principios
de economa y coordinacin.
Coordinacin: tanto coordinacin interna como coordinacin
entre las distintas administraciones, ya que las Administraciones
Locales deben remitir copia o extracto de sus acuerdos a las
Administraciones del Estado (Subdelegado del Gobierno en la
Provincia) y Comunidades Autnomas.
Las fases del procedimiento administrativo general conforme a la Ley
30/92, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn son:
Iniciacin: puede ser de oficio o a instancia de parte
Ordenacin, es poner en funcionamiento el procedimiento, que
conlleva los siguientes actos: de impulsos, resolutorios, de
comunicacin y de documentacin.
Instruccin, Informes, pruebas, audiencia al interesado, y
alegaciones

Terminacin , puede ser normal mediante la resolucin, y

anormal: el silencio administrativo, desistimiento, renuncia,
caducidad.
El procedimiento podr iniciarse mediante dos vas
INICIACION DE OFICIO: En la iniciacin de oficio rige el
principio de competencia, es decir, slo el rgano competente puede
iniciar el procedimiento. Ahora bien, esta iniciacin puede tener
origen en: propia iniciativa, orden de rgano superior, peticin
razonada de otros rganos, o denuncia.

INICIACION A INSTANCIA DE PARTE: Equivale a la peticin o

solicitud de la persona interesada, que determina la incoacin del
procedimiento y la correlativa obligacin de resolver por parte de la
Administracin.
Las solicitudes que se formulen debern reunir los siguientes
requisitos:
-

Nombre y apellidos e identificacin del lugar que se seala a efectos de

notificaciones del interesado
Hechos, razones y peticin en que se concrete con toda claridad la solicitud
Lugar y fecha
Firma del solicitante
rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los

interesados en las oficinas de la Administracin podrn estos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, es
admisible como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin
anotada por la oficina.
A fin de que no se rechacen escritos cuando contengan algn defecto,
la LPC establece que si la solicitud de iniciacin no rene los
requisitos sealados anteriormente y los exigidos por la legislacin
especfica aplicable se requerir al interesado para que en el plazo de
10 das subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con
indicacin de que si as no lo hiciera se le tendr desistido de su
peticin, quedando la Administracin exceptuada de su obligacin de
resolver. Este plazo podr ser ampliado hasta 5 das a peticin del
interesado cuando la aportacin de los documentos requeridos
presente dificultades especiales.
11

4.2

Incluye los siguientes actos

ORDENACION
DEL
PROCEDIMIENTO

11

4.3

INSTRUCCIN
DEL

Actos de Impulsos- supone que el particular no debe estar

continuamente instando a la Administracin a realizar los sucesivos
trmites, sino que el procedimiento se impulsa de oficio en todos
ellos.
Actos Resolutorios- Son aquellos que tienen un carcter incidental,
aunque por medio de los mismos se resuelvan determinados tramites,
como pueden ser los supuestos de abstencin.
Actos de Comunicacin- Son aquellos que sirven para relacionar los
actos de la administracin con otros rganos administrativos o
particulares.
Actos de Documentacin- destacan las certificaciones expedidas por
el Secretario, por orden del Alcalde.
Su objeto es recabar los datos necesarios para que el rgano que ha
de decidir lo haga con el mayor conocimiento de juicio.
As los trmites que son precisos para asegurar el acierto final son:

PROCEDIMIENTO
-Informes: son opiniones que se solicitan a otros rganos en materias
de su competencia, en determinados procedimientos, se abre un plazo
de informacin pblica.
-Pruebas: tienen por objeto demostrar la exactitud o inexactitud de
los hechos que han de fundamentar la decisin.
-Alegaciones: Pueden ser presentados por los interesados en

cualquier momento, siempre con anterioridad al trmite de audiencia

para que se tengan en cuenta a la hora de formular la propuesta de
resolucin.
-Audiencia al interesado: Es la obligacin de poner de manifiesto el
expediente por plazo de 10 das al interesado para que alegue lo que
crea pertinente. Si antes de vencido este plazo manifiestan su decisin
de no hacerlo, se tendr por realizado este trmite.
Este trmite es tan fundamental que su ausencia injustificada
determina que sea nula la resolucin dictada, debiendo efectuarse una
nueva una vez dado cumplimiento el mismo.
-Informacin Pblica: El rgano administrativo competente para
resolver el procedimiento podr acordar un perodo de informacin
pblica, a tal efecto lo anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de
la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia respectiva, a fn de
que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el
procedimiento.
11

4.4

Los medios de terminacin pueden ser:

Formas Normales.
-Resolucin: Consiste en resolver estimando o desestimando lo
planteado.
Medios Anormales:
-Silencio Administrativo:
Es la no contestacin a una pretensin formulada por un particular.
Significa que transcurridos los plazos que la ley fija, si la
Administracin no ha contestado, debemos entender que nuestra
pretensin ha sido desestimada. Pero ello ser, solo en los casos de
no existir derecho prevalerte y en aquellos que se establecen en la
legislacin.

TERMINACION
DEL
PROCEDIMIENTO

-Desistimiento: Consiste en un acto del interesado por el que

manifiesta que abandona el procedimiento, sin perjuicio de poder
ejercitar el derecho correspondiente cuando desee.
-Renuncia: El interesado no solo abandona el procedimiento sino el
derecho mismo, por lo que ya no podr ejercitarlo en otro
procedimiento.
-Caducidad:Significa la paralizacin del procedimiento por causa
imputable al interesado. Paralizado un procedimiento
por causa imputable al interesado , la Administracin le
advertir que, transcurridos tres meses, se producir la
caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el
particular requerido realice las actividades necesarias
para reanudar la tramitacin, la Administracin
acordar el archivo de las actuaciones.
El desistimiento, la renuncia y la caducidad solo son posibles en los
procedimientos incoados instancia de los particulares, no en los iniciados de
oficio por la Administracin (los cuales tiene obligacin de resolver en todo caso)

11

RESOLUCION
DEL
PROCEDIMIENTO

Es la forma normal de terminacin de un procedimiento. La

resolucin consiste en la toma de decisin, se resuelve estimando o
desestimando.
La Administracin tiene obligacin de dictar resolucin expresa, tanto
en los procedimientos iniciados de oficio cuya resolucin afecte al
interesado en particular o a los ciudadanos en general, como en las

solicitudes formuladas por interesados.

La Administracin no podr abstenerse de resolver con pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de preceptos legales aplicables al
caso. ( aunque s puede resolver la no admisin de solicitudes de
reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico
o sin fundamento)
En los procedimientos tramitados a instancia de parte, la resolucin
ser congruente con las peticiones formuladas, sin que puedan
agravar su situacin inicial.
Contenido de la resolucin.
1. La decisin propiamente, que ser motivada en los casos que
determina la ley
2. Recursos que procede contra la misma
3. Organo administrativo o jurisdiccional ante el que hay que
presentar el recurso.
4. Plazo para interponerlo.
11

La ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, dice:
Los rganos administrativos llevarn un Registro General en el que se
har el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que
sea presentado o que se reciba en cualquier unidad administrativa
propia. Se anotarn tambin en el mismo la salida de los escritos y
comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.
Se podrn crear Registros auxiliares al Registro General, al que
comunicarn toda anotacin que se efecte en los mismos.
Los Registros Generales , debern instalarse en soporte informtico.
Registrado un documento, se pondr un sello donde se incribir la
fecha en que se inscribe, entrada o salida y nmero de orden que le
corresponda.
REGISTRO

DE ASIENTOS DE ENTRADA EN LOS REGISTROS

ENTRADA Y SALIDA Debern constar los siguientes datos:
DE DOCUMENTOS

a)
b)
c)
d)

Nmero de orden correlativo

Fecha del documento, (dia, mes y ao)
Fecha de Entrada del documento en el Registro
Procedencia del documento, (autoridad, corporacin, o persona que lo
emite)
e) Breve refererncia del asunto,
f) Negociado al que corresponde su conocimiento
g) Resolucin del asunto, fecha y autoridad que lo haya dictado.
h) Observaciones

ASIENTOS DE SALIDA EN EL REGISTRO.

a) Nmero de orden
b) Fecha
c) Fecha salida
d) Autoridad, negociado, seccin de donde proceda
e) Autoridad , Corporacin o particular a quien se dirige
f) Resumen de su contenido
g) Referencia al asiento de entrada
h) Observaciones.

11

REGISTRO
Funciones

1. Dar fe de la existencia de los documentos registrados, as

podemos hablar del principio de exactitud y veracidad, es decir,
se deja constancia de que un documento registrado ha entrado
o salido del Organismo donde est el Registro.

Se deja constancia de que si un documento no est registrado,

es porque no ha entrado o no ha salido del Organismo.
Se da fe de la fecha de entrada o salida de un documento.
2. Describir el documento
3. Servir como garanta legal, tanto para la Administracin como para
los administrados.
4. Realizar funciones inventariales y estadsticas respecto de los
documentos.
5. Servir como medio de control y tramitacin de los expedientes
11

Cuando el procedimiento se inicia a instancia de parte deber

acompaarse de la documentacin necesaria a fin de que sea
claramente identificado, tanto el solicitante como el motivo de su
peticin, para lo cual deber expresar:
Nombre, apellidos y domicilio del interesado y en su caso , la
persona que lo represente, as como el lugar que seale a
efectos de notificaciones.
Hechos, razones y peticin , en que se concreta, la solicitud.
Lugar, fecha y firma del solicitante
Organo, a la que se dirige.
PRESENTACION DE
DOCUMENTOS.
Requisitos.

12

ACTO
ADMINISTRATIVO
Concepto
Caractersticas

El funcionario encargado del Registro, exigir que todos los

documentos que se presenten lleven adheridos los reintegros que exija
la Ordenanza reguladora del mismo, (a partir de la Ley 30/92, slo se
podrn exigir en caso de solicitar de la misma la prestacin de un
servicio)
Si el documento presentado no reuniera los datos exigidos, se
requerir al interesado para que presente en un plazo de diez dias los
documentos que falten, informndole que si en dicho plazo no lo
hiciera se archivar el documento.
Toda persona que presente un documento en el Registro podr
solicitar recibo gratuito donde conste dia y hora de presentacin,
nmero de entrada y referencia del asunto. El recibo servir de prueba
de la fecha en que se present. En lugar del recibo, podr entregarse
copia sellada del documento.
Son los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho
Administrativo.
Es toda manifestacin de voluntad, deseo, conocimiento o juicio
realizada por una Administracin Pblica en el ejercicio de una
Potestad administrativa. El acto administrativo, constituye la
concrecin de la actividad administrativa con repercusin directa o
indirecta en los intereses, derechos y libertades de los ciudadanos Tal
potestad administrativa ha de ser distinta de la potestad
reglamentaria.
Caractersticas del Acto Administrativo.
a)El acto administrativo ha de ser una declaracin :
-De Voluntad que se manifiesta en la creacin o modificacin de
situaciones jurdicas (ej. Resolucin)
-De Deseo concretado en la intencin de crear o modificar situaciones
jurdicas.(ej. Propuesta)
- De Conocimiento se exterioriza cuando se dan a conocer
determinados hechos (potestad de certificacin).
-De juicio, que se produce con la emisin de una opinin o juicio

sobre determinadas materias.(ej. Informe)

b) El acto administrativo debe dictarse en el ejercicio de una
potestad administrativa distinta de la reglamentaria ya que tiene
carcter concreto, no establece regulaciones generales sobre una
materia
c) El acto administrativo debe proceder de un sujeto de la
Administracin Pblica competente para dictarlo. La competencia es
irrenunciable y se ejercer por los rganos administrativos que la
tengan atribuida como propia, salvo en caso de delegacin o
avocacin
d)El acto administrativo est sometido al Derecho administrativo.
No son actos administrativos cuando la administracin acta en
rgimen de derecho privado

Del concepto de acto administrativo han de excluirse:

12

ACTOS
Clases

12

2.1

ACTOS
Ejemplos.

o Los actos materiales o de pura ejecucin

o Los actos de la Administracin cuando acta como persona
jurdica del derecho privado
o Los contratos celebrados por la Administracin.
o Los actos polticos o de gobierno
o Los Reglamentos.
Actos Simples y Complejos: Segn de donde provienen de un
slo rgano administrativo o de dos o ms.
Actos Singulares y Generales: segn se dirijan a una sola
persona o a varias.
Actos Expresos y Presuntos: segn se manifiesten formalmente,
por escrito generalmente o por silencio administrativo, que podr
ser positivo o negativo.
Actos Reglados y Discrecionales: segn que la Administracin al
dictarlos se limite a aplicar una norma que le seala claramente la
decisin a adoptar o tenga libertad pudiendo elegir entre varias
opciones que la Ley le ofrece, pero sin olvidar que el fin de toda
actuacin administrativa es el inters general, por lo que por
grande que sea la potestad discrecional que tiene la
administracin, sta puede ser fiscalizada si la Administracin se
aparta de dicho fin.
Actos Definitivos y Actos de Trmite: Segn pongan fin al
expediente administrativo o formen parte del mismo, como una
fase del mismo, sin tener carcter resolutorio.
Actos Favorables o Actos de Gravamen: Segn reconozcan al
administrado un derecho o supriman una limitacin preexistente
para el ejercicio de este derecho producindole un resultado
ventajoso o impongan un deber, gravamen o carga.
Actos Constitutivos y Actos Declarativos: segn crean,
modifiquen o extingan relaciones o situaciones jurdicas o se
limiten a acreditar una situacin jurdica, sin alterar ni incidir
sobre su contenido.
Actos de la Administracin del Estado, de la Administracin
Autonmica y de la Administracin Local, de la
Administracin Institucional. dependiendo de quien dicte el
acto.

Actos Simples: declaracin de excedencia voluntaria realizada por el alcalde

a favor de un funcionarios.
Actos Complejos: acuerdo adoptado por varios ayuntamientos para

mancomunarse
Actos Singulares: la declaracin de excedencia voluntaria
Actos Generales: convocatoria de oposiciones.
Actos Expresos:
Actos Presuntos:
Actos Reglados: licencia de obras.
Actos Discrecionales:
Actos Definitivos: resolucin que dicta la administracin como la concesin
de una licencia de obras solicitada por un particular.
Actos de Trmite: informe emitido por un Tcnico sobre la adecuacin
urbanstica del proyecto presentado con la solicitud de licencia de obras.
Actos Favorables: una autorizacin del Ayuntamiento.
Actos de Gravamen: una orden de ejecucin para que un particular revoque
la fachada de un edificio que se encuentra en mal estado.
Actos Constitutivos: el nombramiento de un funcionario
Actos Declarativos: expedicin de un certificado de empadronamiento.

12

2.2

ACTOS

La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa sobre

todas las solicitudes que le formulen los interesados, obligacin que
se extiende a los procedimientos iniciados de oficio, cuando su
instruccin y resolucin afecten a cualquier interesado.
Esta obligacin de resolver no se da cuando se produce los medios
anormales de terminacin de procedimiento (silencio adm,
desistimiento, renuncia y caducidad), o cuando se produzca la prdida
sobrevenida del objeto del procedimiento.
El objetivo de la Ley no es dar carcter positivo o negativo (cuando
se entiende denegado lo solicitado) a la inactividad administrativa
cuando los particulares se dirijan a ella. El carcter positivo de la
inactividad (cuando se accede a lo pedido) es la garanta que se
establece cuando no se cumple el verdadero objetivo de la ley, que es
que los ciudadanos obtengan respuesta expresa a su peticin, y que la
obtengan en el plazo establecido.
Podemos clasificarlos en subjetivos, objetivos y formales

Elementos.

A)Elementos Subjetivos:

ACTOS PRESUNTOS

12

-El Sujeto Activo: Es el rgano de la Administracin que ha de

actuar dotado de capacidad y competencia.
El rgano ha de ser competente por razn de territorio, por razn de
la materia, por razn de jerarqua..
-El Sujeto Pasivo: es el destinatario del acto, que puede ser una
colectividad,(actos de carcter general) o una o varias personas.

B)Elementos Objetivos:
El elemento objetivo viene determinado por el contendido del acto,
que est constituido por una declaracin que el propio acto
realiza..Esta declaracin podr ser de voluntad, de conocimiento o
juicio
-El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de
aquellos. Adems el acto ser nulo si su contenido es imposible.
-El Presupuesto de hecho o la causa: Son aquellas circunstancias
que provocan la existencia del acto. Es un elemento reglado que debe
materializarse para que pueda producirse vlidamente el acto.

C) Elementos Formales:
-Procedimiento:. Constituyen el conjunto de trmites que han de
cumplirse por la Administracin para que la decisin que se tome sea
la ms adecuada (alegaciones, informes, propuestas, pruebas, ..),

adems el procedimiento supone una garanta para el administrado al

excluir que la Administracin acte de manera arbitraria.
Forma de declaracin o exteriorizacin del Acto: debern constar
los actos generalmente por escrito, salvo que por su naturaleza
permita otra forma mas adecuada de expresin. Y adems cuando el
acto tenga un destinatario concreto o generalizado, deber notificarse
o publicarse respectivamente

12

MOTIVACION
DE LOS ACTOS.

12

EFICACIA
DE LOS ACTOS

La Motivacin consiste en la exteriorizacin de las razones o

motivos que han llevado a la Administracin a dictar un acto
determinado, relacionando la decisin contenida en el acto, a una
norma jurdica que la autorice.
En este sentido, la motivacin acta como elemento de garanta al
impedir la actuacin irracional de la Administracin, y permite al
mismo tiempo la defensa de los derechos e intereses de los terceros,
as como el control jurisdiccional.
-La regla general ser la no motivacin de los actos salvo en los
siguientes supuestos que sern motivados expresamente con
referencia de hechos y fundamentos de derecho:
Los actos que limiten derechos subjetivos intereses legtimos.
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas al
va judicial y procedimientos de arbitraje.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el
motivo de esta
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de la
ampliacin de plazos.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as
como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o
reglamentaria expresa.
La eficacia de un acto hace referencia a su aptitud para producir
efectos desde la fecha en que se dicten.
Existen las siguientes excepciones a esta eficacia de presente:
-Eficacia de Futuro:
Cuando el acto ha de notificarse o publicarse
Cuando el acto est sometido a la aprobacin de un rgano
superior
Cuando del propio acto se desprende que ha de cumplirse una
condicin, o llegar a un trmino, para que produzca efectos.
Cuando el acto ha sido recurrido en va administrativa o
jurisdiccional y se suspende el mismo cautelarmente para que
no se produzcan perjuicios
-Eficacia de Pasado o retroactiva:
La Ley 30/92 seala que excepcionalmente podr otorgarse eficacia
retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos
anulados y cuando produzcan efectos favorables al interesado,
siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la
fecha a que se retrotraigan la eficacia del acto y sta no lesione
derechos o intereses legtimos de otras personas.

12

12

12

La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del

acto, o sea cuando dependa de un acontecimiento externo o la
aceptacin de un tercero.
-La demora se producir cuando el acto contenga una condicin
suspensiva o de trmino. As mismo, la eficacia queda aplazada al
momento de la notificacin o, publicacin del acto, o cuando ste
dependa de la aprobacin superior.
El cese de la eficacia puede ser temporal o definitivo.
-La eficacia del acto puede cesar temporalmente: con motivo de la
CESACION DE LA
suspensin del acto
EFICACIA DE LOS
-La eficacia del acto puede cesar definitivamente: por las siguientes
causas:
ACTOS
Por el total cumplimiento del propio acto
Por el transcurso del plazo en el mismo sealado, si estaba
limitado en el tiempo
Por el cumplimiento de la condicin resolutoria a que pudiera
estar sujeto
Por la desaparicin de los presupuestos de hecho que
motivaron que se dictase
Por la anulacin o revocacin del propio acto.
7
Un acto administrativo notificado formalmente deber producir sus
efectos jurdicos, lo quiera o no el destinatario del mismo, por tal
razn, tales actos gozan del privilegio de la ejecutividad, es decir,
sern susceptibles de producir las consecuencias jurdicas que se
deriven de su contenido.
La ejecutividad inmediata se justifica por la presuncin de
legalidad, y por tanto de validez, de los actos de la Administracin,
sin que ello suponga, otorgarles la fuerza vinculante o declarativo de
una Sentencia judicial firme. Esta presuncin de legalidad se
mantendr hasta que el ciudadano pueda probar su ilegalidad, bien
por va administrativa o judicial.
La Administracin puede proceder, previo apercibimiento del
EJECUTIVIDAD
afectado, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos
mediante :
DE LOS ACTOS
- El Apremio sobre el patrimonio
- Ejecucin subsidiaria
- Multa coercitiva
- Compulsin sobre las personas
- Lanzamiento o desahucio administrativo.
Para llevar a cabo esta ejecucin forzosa se tendrn de cuenta estos
dos requisitos:
- Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir
el menos restrictivo a la libertad individual.
- Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las
Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento
del mismo, o la oportuna autorizacin judicial
7.1 Apremio
sobre
el El apremio sobre el patrimonio es el medio utilizado por la
Administracin para el cobro de las cantidades lquidas adeudadas
patrimonio
a la misma que voluntariamente no han sido satisfechas por los
obligados a ello.
Se utiliza, fundamentalmente, en materia tributaria o fiscal, aunque
tambin se puede seguir este medio cuando la Administracin est
pendiente de pago de una liquidacin que derive de un acto
administrativo (por ej. Las multas), sin que pueda usarla cuando se

trate de una deuda de carcter no administrativo.

La via de apremio permite a la Administracin dirigirse contra el
patrimonio del deudor, mediante el embargo y posterior subasta de un
nmero suficiente de bienes para cubrir la deuda ms los recargos,
intereses y costas que con posterioridad se hayan causado.
12

7.2

Ejecucin Subsidiaria

Supone la realizacin de lo ordenado en el acto administrativo, por

persona distinta del destinatario, incumplidor del mismo y por
cuenta de ste.
Est indicado este medio para obligaciones no personalsimas de
hacer, contenidas en un acto, que se convertirn en deudas lquidas
que s son susceptibles de apremio. Este importe podr liquidarse de
forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, haciendo
posteriormente la liquidacin definitiva.
Ejemplo: se insta a un particular a que valle un solar de su propiedad que
est siendo utilizado como vertedero incontrolado. El particular no hace
caso, entonces la Administracin puede con medios propios o ajenos
construir esta valla y luego pasarle los gastos al administrado, si no abonara
los gastos se los podra reclamar por via de apremio como en el caso
anterior.

12

12

7.3

Supone, cuando lo permita la ley expresamente y en la forma y

cuanta que lo permita, la posibilidad de imponer una multa al
sujeto incumplidor de un acto administrativo del que es destinatario.
No tiene carcter de sancin, por no cumplirse el acto, sino que se
impone para que se cumpla lo establecido en el acto
Multa Coercitiva
Si no obedece la multa, cabe la posibilidad de hacerla efectiva
posteriormente por va de apremio.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan
imponerse con tal carcter y compatible con ella (pudindose hacer
efectiva tambin por va de apremio, si el particular no la abona
directamente)
7.4
Est indicada la compulsin sobre las personas no para las
obligaciones pecuniarias (como va de apremio) ni para las no
personalsimas de hacer (como la ejecucin subsidaria), sino para las
obligaciones de carcter personalsimo de no hacer o de soportar.
" Los Actos administrativos que impongan una obligacin
personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutadas por
Compulsin sobre las compulsin directa sobre las personas en los casos en que la Ley
expresamente lo autorice y dentro del respeto debido a su dignidad y
personas
a los derechos reconocidos en la CE"
Ej: acto obligando a un propietario a soportar el aparcamiento de unas
mquinas que estn haciendo una carretera.

12

12

Si tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase

la prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a
cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
7.5
Este supuesto es una variedad de la compulsin directa sobre las
Lanzamiento
o
personas, consistente en el lanzamiento por los propios agentes de la
desahucio
Administracin de quienes ocupan indebidamente dominio pblico.
Es el caso de desalojo de personas que ocupan indebidamente bienes
administrativo.
de dominio pblico martimo-terrestre.
8
SUSPENSION DE LA La eficacia del acto puede quedar en suspenso, de forma temporal,
por una resolucin jurisdiccional o administrativa. Con ello se
EJECUCION
pretende asegurar tanto la integridad del bien como la voluntad
DE LOS ACTOS
administrativa.
La presentacin de un recurso, supone la suspensin de la ejecucin
del acto recurrido?

La interposicin de cualquier recurso, salvo que una disposicin

establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto
impugnado.

12

PRESUNCION DE
VALIDEZ DE LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
(AUTOTUTELA
ADMINISTRATIVA)

12

10

VALIDEZ
DE LOS ACTOS
Grados de validez

No obstante, el rgano a quien competa resolver el recurso, podr

suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto
impugnado cuando se den alguna de las siguientes circunstancias:
- Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible
reparacin
- Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de
nulidad de pleno derecho.
-La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si
transcurridos treinta das desde la solicitud de suspensin haya tenido
entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre ella,
ste no ha dictado resolucin expresa al respecto.
-La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va
administrativa cuando exista medida cautelar y los efectos de sta se
extiendan a la via contencioso.administrativa.
-Cuando el recurso se refiera a la impugnacin de un acto que afecte
a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su
eficacia deber ser publicada en el peridico oficial en que aquel se
insert.
La Administracin como persona jurdica es susceptible de ser titular
de derechos y obligaciones.
La posicin de la administracin respecto a la de los administrados es
distinta ya que ella ostenta una posicin privilegiada con respecto a
ellos.
La Administracin no necesita de un juicio declarativo para que sus
pretensiones sean declaradas y obedecidas, al contrario de lo que
ocurre en las relaciones entre particulares. Es decir, si la
Administracin quiere ejecutar un derecho propio, est exenta de
acudir al Juez. Sus decisiones se imponen a los particulares porque
goza de una Presuncin de Validez. Ello no impide que los
particulares puedan impugnar jurisdiccionalmente sus actos.
Estas prerrogativas por las que la Administracin no ha de acudir a
Juicios declarativos o ejecutivos para que sus pretensiones sean
vlidas, suponen la llamada " Auto tutela Administrativa"
En principio se presume que los actos son vlidos (Ley 30/92), es
decir, que renen todos los requisitos que exige el ordenamiento
jurdico.
Si un acto carece de alguno de sus elementos, o lo tiene viciado, es
invlido. Los vicios o carencias del acto pueden ser ms o menos
importantes. Por ello, se establecen distintos grados de validez.
- Nulidad de pleno derecho o absoluta: nicamente
determinan la nulidad absoluta del acto administrativo los
vicios o defectos ms graves, casos muy concretos
determinados por ley.
- Anulabilidad: Es el segundo grado de la invalidez de los
actos y se caracteriza por la menor gravedad de los vicios que
la provocan y por la menor amplitud de los efectos que
provocan.
- Irregularidad no invalidante: estrictamente este vicio del
acto no entra dentro de los grados de invalidez ya que no
produce dicha invalidez al carecer de entidad suficiente. No
invalida el acto pero puede originar la responsabilidad del

funcionario cuando se trata de inobservancia de plazos.

12

10.
1

Nulidad de Pleno
derechos

12

10.
2

Anulabilidad

La nulidad de pleno derecho o nulidad absoluta, alcanza a aquellos

actos cuyo vicio o vicios lo hacen inadmisibles o ineficaces. Carecen
por lo tanto de efectos jurdicos sin necesidad de ninguna
impugnacin ni intervencin judicial. Estas causas de nulidad estn
previstas en la Ley, y constituyen la sancin ms grave que otorga el
legislador a los vicios que considera de mayor trascendencia.
Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno
derecho en los siguientes casos:
-Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional
-Los dictados por rgano incompetente por razn de materia o
territorio
-Los que tengan un contenido imposible
-Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
-Los dictados prescindiendo del procedimiento legalmente establecido
-Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico
por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de
los requisitos esenciales para su adquisicin.
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones
administrativas que vulneren: la Constitucin, las leyes u
otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
Los efectos de la anulabilidad o nulidad relativa son ms limitados
que los de la nulidad. Como regla general, cualquier tipo de
infraccin al ordenamiento jurdico en que incurran los actos
administrativos constituyen causa de anulabilidad, salvo que se den
los supuestos de nulidad de pleno derecho o se trate de
irregularidades no invalidantes.
-El art. 63 LRJAP-PAC, seala que son anulables los actos
administrativos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin de poder.
-El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin
o de lugar a la indefensin de los interesados.
-La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo
establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando
as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Los actos anulables deben ser impugnados por los administrados en
tiempo y forma, en caso contrario quedara convalidado en virtud del
principio de seguridad jurdica. As la Administracin podr
convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan, produciendo sus efectos desde la fecha de la
convalidacin, salvo que se produzcan efectos favorables al
interesado y no se lesionen derechos o intereses legtimos de otras

personas.

12

10.
3

Irregularidad de los
actos

Este vicio del acto no entra dentro de los grados de invalidez, ya que
no produce dicha invalidez al carecer de entidad suficiente. Aunque
no invalida el acto, puede originar la responsabilidad del funcionario
cuando se trata de no observancia de los plazos. Estas
irregularidades no invalidantes son vicios de forma que no dan
lugar a la nulidad del acto (no se prescinde totalmente del
procedimiento) ni a la anulabilidad del mismo (tampoco producen
indefensin del interesado).

As, la Ley 30/92 seala que el incumplimiento de los plazos por parte
de la Administracin, por regla general es una irregularidad no
invalidante que slo originar la anulabilidad del acto cuando la
naturaleza del trmino o plazo infringido as lo imponga.
Ejemplo: si el retraso se produce en una notificacin, normalmente no hay
anulabilidad, ya que el acto slo produce efectos desde su notificacin; s
hay anulabilidad, si se admite un candidato a una oposicin fuera del plazo
legal, por ser ste esencial.

12

12

12

11

A diferencia de los actos nulos que no admiten subsanacin, los actos

anulables podrn ser convalidados por la Administracin, subsanando
sta los vicios que tengan.
-El acto de convalidacin surtir efecto desde su fecha, salvo lo
dispuesto para la retroactividad de los actos administrativos.
CONVALIDACION
-Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad,
DE LOS ACTOS
la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando
sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
-Si el vicio consistiera en la falta de alguna autorizacin, podr ser
convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el
rgano competente.
12
-Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento
sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no
REVOCACION DE
constituya la dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea
contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento
LOS ACTOS Y
jurdico.
RECTIFICACION DE -Las Administraciones Pblicas podrn rectificar en cualquier
momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
ERRORES
materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
13

NOTIFICACION

La notificacin supone el poner en conocimiento del interesado, lo

resuelto por un rgano de la Administracin Pblica, en un Acto
DE LOS ACTOS
Administrativo.
Concepto y Regulacin La notificacin es un elemento esencial para la seguridad jurdica y
acta como requisito necesario para la eficacia del acto
administrativo.
As la Ley Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administativo comn seala que:
- Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e intereses.
- Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de diez das a
partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber
contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si

12

14

ACTOS
NOTIFICACION
Forma de hacerla

12

15

PUBLICACION
DE LOS ACTOS

es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los

recursos que procedan, rgano ante el que debieran
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen
oportuno.
- Las notificaciones defectuosas surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido de la resolucin o interpongan el
recurso procedente.
- A los efectos de entender cumplida la obligacin de notificar
dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos,
ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el
texto ntegro de la resolucin, as como el intento de
notificacin debidamente acreditado.
La notificacin se har por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as
como la fecha, identidad y el contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin defectuosa se incorporar al
expediente.
-En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la
notificacin se har en el lugar que ste haya sealado a tal efecto.
-Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de
no hallarse ste presente, podr hacerse cargo de la misma cualquier
persona que se encuentre en el domcilio y haga constar su identidad.
Si nadie puede hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta
circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se
intent la notificacin, intento que se repetir otra vez y en una hora
distinta dentro de los tres das siguientes.
-Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin se
har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del
intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite
siguindose el procedimiento.
-Cuando los interesados en un procedimientos sean desconocidos, se
ignore el lugar de notificacin o despus de intentar notificar no se
haya podido realizar, dicha notificacin se har por medio de
anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento, en el B.O.E , en el
de la CCAA, o de la Provincia, segn cual sea la Administracin que
ha dictado el acto a notificar.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de
notificacin complementarias a travs de los restantes medios de
difusin, que no excluir la obligacin de notificar conforme lo dicho
anteriormente.
-Los actos administrativos ser objeto de publicacin cuando as lo
dispongan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando
lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano
competente.
-La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que
las notificaciones.
-si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de
anuncios o la publicacin lesiona derechos o intereses legtimos, se
limitarn a publicar en el diario oficial que corresponda una ligera
indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados
podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para el
conocimiento del contenido ntegro del acto y constancia de tal
conocimiento.

13

Una de las prerrogativas que tiene la Administracin consiste en la

obligacin que tiene el ciudadano de recurrir ante sus propios rganos antes
de demandarle ante los Tribunales, as se entiende que juzgar a la
administracin tambin implica administrar, para ellos se crean unos
rganos administrativos para resolver los recursos que se interpongan contra
actos administrativos. Por otra parte, esto sirve para que la Administracin
reconsidere su postura antes de verse envuelta en un proceso.

La revisin de los actos administrativos puede hacerse:

a) De oficio por la propia administracin
b) A instancia de los interesados, a travs de los llamados
recursos administrativos.
REVISION DE OFICIO:
Este tipo de revisin , lo realiza la Administracin pblica de "mutu
propio", es decir, la Administracin al darse cuenta de que la decisin
adoptada podra generar una conducta arbitraria o una absoluta
inseguridad jurdica , revisa el acto.
REVISION DE LOS La Administracin, sujeta en todo momento al principio de legalidad,
ha de ajustar sus actos al ordenamiento jurdico. Por ello, cuando
ACTOS
descubre que alguno de sus actos puede ser contrario a la legalidad
ADMINISTRATIVOS vigente deber anularlo.
REVISION A INSTANCIA DE PARTE.
La revisin de los actos administrativos a instancia de parte se
instrumentaliza a travs de los recursos, estos son impugnaciones de
los interesados tendentes a lograr la modificacin o sustitucin de un
acto administrativo.
Los recursos debern basarse en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico incluida la desviacin de poder y son
consecuencia del principio de legalidad, ya que por medio de ellos, se
solicita exigir a la Administracin que su conducta se ajuste a
derecho.
Tipos de recursos:
- Recurso de Alzada
- Recurso Potestativo de Reposicin
- Recurso Extraordinario de Revisin
- Recurso Contencioso-Administrativo (por via judicial)
13

13

La Ley 30/92, refiere que ponen fin a la Va administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin en
Fin de la Va
ciertos supuestos.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan
Administrativa
de superior jerrquico
(Recursos en general)
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando
una disposicin legal lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la
consideracin de finalizadores del procedimiento.
Forma de interponer La interposicin de un recurso deber contener:
a. El nombre y apellido de quien recurre, as como su
un recurso ( en
identificacin personal
general)
b. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y
el lugar que se seala a efectos de notificaciones.
d. rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no
ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su
verdadero carcter.

Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser

alegados por quienes los hubiesen causado.

13

13

13

Cuando se han de tener en cuenta nuevos hechos o documentos no

recogidos en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los
interesados para que en un plazo no inferior a diez das ni superior a
quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y
justificantes que crean convenientes.
Audiencia
de
los No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos,
documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido
Interesados
aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de
documentos nuevos, tampoco lo tendrn los que los interesados
hayan aportado al expediente antes de recaer la resolucin
impugnada.
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar
las pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver
sobre el fondo se ordenar que el procedimiento se retraiga al
RESOLUCION
DE momento en el que el vicio fue cometido.
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, plantee
LOS RECURSOS
el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En
este caso, se les oir previamente. La resolucin ser congruente con
las peticiones formuladas por el recurrente, sin que se pueda agravar
su situacin inicial.
RECURSOS
Se puede definir el recurso administrativo como el acto a travs del
cual un sujeto legitimado pide a la Administracin que revise una
ADMINISTRATIVOS
resolucin administrativa (acto definitivo),o, excepcionalmente un
Concepto,
acto de trmite, dentro de los plazos determinados y con arreglo a
ciertas formalidades.
caractersticas
Caractersticas del recurso administrativo:
Clases
Se interpone ante la Administracin y se resuelve por la
Administracin
Se trata de un recurso contra un acto previo que deber ser
resuelto conforme al criterio de legalidad.
Se interpone por un sujeto legitimado
Clases de Recursos Administrativos:
-Recurso de Alzada; es un recurso de naturaleza ordinaria, que se
interpone por cualquier motivo de legalidad, ante el rgano que dict
el acto o el rgano competente para resolverlo. Se interpondr
cuando el acto recurrido no ponga fin a la va administrativa y el
plazo de interposicin es de un mes para actos expresos y tres meses
si no lo fuera.
-Recurso Potestativo de Reposicin: se interpone ante el mismo
rgano que dicto el acto y contra los actos que pongan fin a la va
administrativa, en el plazo de un mes o tres meses dependiendo de
que el acto sea expreso o no.
-Recurso Extraordinario de Revisin: se interpondr contra los
actos firmes en va administrativa o contra los que no se haya
interpuesto recurso administrativo ordinario (reposicin o alzada) en
plazo, ante el rgano administrativo que dict el acto que tambin
ser competente para resolverlo. El plazo de interposicin ser de tres

meses o cuatro aos segn los casos.

13

Recurso de Alzada

El recurso de alzada se interpondr cuando el acto recurrido no

ponga fin a la via administrativa y ante el rgano que lo dict o ante
el rgano superior jerrquico del mismo.
As, si el recurso se interpone ante el rgano que dict el acto
impugnado, ste deber remitirlo al competente en el plazo de diez
das, con su informe y con una copia completa y ordenada del
expediente.
Plazos de interposicin
Ser de un mes, si el acto fuera expreso y si no lo fuera, el plazo ser
de tres meses y se contar a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa, se produzcan los efectos del silencio
administrativo.
Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la
resolucin ser firme a todos los efectos.
Plazos de Resolucin:
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres
meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolucin se podr
entender desestimado el recurso
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabe ningn otro
recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin
en ciertos casos.

13

Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa

podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo
rgano que los dict o ser impugnados directamente ante el orden
jurisdiccional contencioso. Administrativo.
No se podr interponer recurso contencioso administrativo hasta que
se resuelva expresamente o se produzca la desestimacin presunta del
recurso de reposicin.
Plazos de Interposicin
Es de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de
Recurso Potestativo de tres meses y se contar para el solicitante e interesados, a partir del
da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa se
Reposicin
produzca el acto presunto.
Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse recurso
contencioso administrativo, sin perjuicio de que proceda el recurso
extraordinario de revisin.
Plazo de Resolucin
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr
interponerse de nuevo dicho recurso.

13

Recurso
Extraordinario
Revisin

Contra los actos firmes en va administrativa o contra los que no se

haya interpuesto recurso administrativo ordinario (reposicin o
de
alzada)en plazo, se podr interponer el recurso extraordinario de
revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin
ser el competente para su resolucin, cuando se den alguna de las
siguientes circunstancias:

Que al dictarlos se hubiese incurrido en error de hecho

Que aparezcan documentos de valor esencial para la
resolucin del asunto
Que en la resolucin hayan influido documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme
Que la resolucin se hubiera dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia y se haya declarado as en
sentencia judicial firme.

Plazo de Interposicin:
Ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos
o desde que la sentencia judicial fue firme.
El plazo ser de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de
la resolucin impugnada cuando se hubiera incurrido en un error de
hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al
expediente.
Resolucin:
El rgano al que corresponde conocer el recurso extraordinario de
revisin debe pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso,
sino tambin sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto
recurrido.
Transcurrido tres meses desde la interposicin del recurso
extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la
resolucin, se entender desestimado, quedando abierta la va
jurisdiccional contencioso-administrativa.
13

10

13

11

El art. 24 de la Constitucin garantiza el derecho a obtener la tutela

efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso pueda producirse
indefensin. La actuacin de las Administraciones Pblicas, sometida
Recurso Contencioso a la ley y al Derecho no escapa a este control jurisdiccional.
Se puede definir la jurisdiccin contencios-administrativa como una
Administrativo
jurisdiccin revisora, de enjuiciamiento de los actos y conductas
administrativas cuya legalidad se discute. Ejerce un control a instancia
de parte, de la legalidad de la actuacin administrativa. Para ellos se
acude a una instancia neutral, cumpliendo el principio de tutela
efectiva de jueces y tribunales.
REVISION

DE

OFICIO
14

ACTAS

Es el documento pblico, solemne y autntico, redactado por el

Secretario de la Corporacin, donde se recogen las circunstancias del
lugar, fecha, asistentes, acuerdos adoptados en el curso de la sesin,
votaciones y dems incidencias significativas.
El Secretario en cada sesin deber abrir acta donde har constar:
-Lugar de reunin
-Dia, mes y ao
-Hora en que comienza
-Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la
Corporacin presentes, ausentes (con y sin excusa)
-Carcter ordinario o extraordinaria de la sesin, y si se celebra en

primera o segunda sesin.

-Asistencia del Secretario, y del funcionario responsable de la
Intervencin.
-Asuntos que examinen, opiniones de los miembros que hubiesen
intervenido en las deliberaciones
-Votaciones: si son nominales, el sentido en que cada miembo lo
emite; si son ordinarias, se har constar en n de votos afirmativos,
negativos y abstenciones.Se constar el sentido del voto cuando as lo
pidan los interesados.
-Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten
-Hora en que el presidente levante la sesin.
Si no se celebra la sesin por falta de asistentes u otro motivo, el
Secretario suplir el acta con una diligencia autorizada con su firma,
en la que indique la causa y nombres de los concurrentes y de los que
hubieran excusado su asistencia.
El Acta se aprobar en la sesin siguiente, sin embargo el acuerdo
adoptado surtir sus efectos desde el momento en que se le de
publicidad, bien notificndolo al interesado o publicndolo cuando se
dirija a un numero indeterminado de sujetos.
Todas la actas de las sesiones se transcribirn en un LIBRO DE
ACTAS, que es un instrumento pblico y solemne, foliado y
encuadernado, legalizada cada hoja con la firma del Alcalde o
Presidente y el sello de la Corporacin y expresar su primera pgina,
el nmero de folios y fecha que se inicia la transcripcin de los
acuerdos.

14

CERTIFICADOS DE
ACUERDOS

14

ORGANOS
COLEGIADOS
LOCALES

El Secretario custodiar los Libros bajo su responsabilidad, en la Casa

Consistorial no consintiendo que salgan de su seno bajo ningn
pretexto ni siquiera por requerimiento de cualquier Autoridad de
ninguna clase.
Es un documento pblico, expedido por la corporacin sobre
acuerdos de la misma, con las garantas de legalidad establecidas en
cuanto a los requisitos y firmas de las mismas.
Las certificaciones de los acuerdos se expedirn por orden del Alcalde
o presidente de la corporacin y con su visto bueno, para significar
que el Secretario o funcionario que las expide y autoriza est en el
ejercicio de su cargo y que su firma es autntica. Irn rubricadas al
margen por la Unidad al que corresponda, llevarn el sello de la
corporacin y se reintegrarn con arreglo a la respectiva Ordenanza
de exacciones si existiese.
Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y
certificaciones acreditativas de los acuerdos de los rganos de
gobierno y administracin de las Entidades Locales, como consultar
los archivos y registros. La denegacin o limitacin de este derecho
slo proceder cuando afecte a la seguridad y defensa del Estado, a la
averiguacin de los delitos o a la intimidad de las personas y deber
mediante resolucin motivada.
Los rganos de las Corporaciones locales los podemos clasificar en
Colegiados, que son aquellos compuestos por ms de una persona y
Unipersonales, que es el Alcalde
Los rganos colegiados locales son:
-El Pleno
-La Comisin de Gobierno
-rganos Complementarios

14

ORGANOS
COLEGIADOS
LOCALES
Regulacin Jurdica
14

SESION

14

CONVOCATORIA

14

ORDEN DEL DIA

-Y las Asambleas vecinales en el rgimen del Concejo Abierto.

-Constitucin Espaola, art. 149.1.18
-Ley 7/85 Reguladora de las Bases de Rgimen Local
-Texto Refundido Rgimen Local (R. D. Legislativo 181/86
-Reglamento de Organizacin, Funcionamiento, y Rgimen Jurdico
de las Corporaciones Locales de 28 de noviembre de 1986
-La legislacin sobre esta materia que puedan dictar las respectivas
CCAA
-Reglamentos Orgnicos de Funcionamiento, que aprueben los
propios ayuntamientos.
Es la institucin mediante la cual los rganos colegiados se
constituyen en cuanto tales y actan jurdicamente, actuacin dotada
de vestidura formal y solemne destinadas al logro de manifestaciones
jurdicamente relevantes, imputables al organo colegiado.
Atendiendo a su finalidad se puede definir como un procedimiento
que tiene por objeto la formacin y declaracin de voluntad del
rgano colegiado.
Es el llamamiento que hace el Presidente de la Corporacin, siendo
sta una atribucin excluiva del mismo, y no delegable, en ella se debe
indicar el da , la hora, y el lugar de la reunin, debiendo acompaarse
el orden del da y el borrador de la sesin anterior.
Deber ser notificada a los miembros de la Corporacin en su
domicilio, debe haber al menos dos das hbiles entre la convocatoria
y la celebracin de la sesin, a fn de poder estudiar los asuntos de
que se trate, salvo caso de Sesin Extraordinaria de carcter urgente.
La convocatoria dar lugar a la apertura del correspondiente
expediente, en el que deber constar:
o La relacin de exptes. Que la secretara prepare y ponga a
disposicin de la Alcalda
o La fijacin del orden del dia por el Alcalde o Presidente.
o Las copias de las notificaciones enviadas a los miembros de la
corporacin
o Copia del anuncio en el Tabln de Edictos del Ayto.o
Diputacin, o prensa
o Minuta del Acta, copias de los oficios de remisin de los
acuerdos adoptados a las Adm. Del Estado y comunidad
Autonoma.
o Publicacin de los acuerdos en el Tabln de Edictos.
Fijado por el Alcalde, es la relacin numerada de todos aquellos
asuntos que van a ser debatidos y votados en la sesin..
Slo podrn incluirse aquellos temas que hayan sido previamente
dictaminados por la Comisin Informativa correspondiente, aunque el
Alcalde puede incluir asuntos no tratados en dichas comisiones con la
condicin de que el Pleno ratifique tal inclusin.
Se pueden incluir en las sesiones ordinarias temas no incluidos en el
orden del das, siempre que por el Pleno se considere y apruebe dicha
inclusin por su carcter de urgencia.
En caso de sesiones extraordinarias slo podrn ser debatidos los
asuntos establecidos en el acta de convocatoria de tal forma que sern
nulos los acuerdos adoptados.
Toda la documentacin de los asuntos incluidos en el orden de da
que se van a debatir se pondrn a disposicin de los miembros de la
corporacin desde el mismo da de la convocatoria en la secretara de
la misma, donde podrn examinarla y obtener copia de documentos

14

PLENO
Funcionamiento por
sesiones.

14

PLENO
Desarrollo

15

DERECHOS
DE LOS
CIUDADANOS
(ADMINISTRACION
AL SERVICIO DEL

concretos sin que puedan salir los originales de dicho lugar.

El Pleno funciona por sesiones que pueden ser:
-Sesiones Ordinarias: son las que tienen una periodicidad
establecida, como mnimo una vez al mes. Su periodicidad ser fijada
por el Pleno en sesin extraordinaria durante los treinta das
siguientes a la constituin de la corporacin.
-Sesiones Extraordinarias: Son las que convoca el Alcalde de forma
ocasional, a iniciativa propia o a solicitud de una cuarta parte al
menos del nmero legal de miembros de la Corporacin. La
convocatoria deber hacerse dentro del plazo de quince das hbiles,
desde el da que fue solicitada.
-Sesiones Extraordinarias de carcter urgente: Son aquellas
convocadas por el Alcalde cuando la urgencia de los asuntos no
permite convocar las extraordinarias con la antelacin mnima de dos
das hbiles exigidos. Para estos casos hace falta que el Pleno
ratifique dicha urgencia mediante el voto favorable de la mayora
simple de los miembros presentes. En caso de no ser apreciada dicha
urgencia se levantara la sesin no celebrndose.
El desarrollo de las sesiones del Pleno y las intervenciones de los
miembros de la Corporacin, se ajustan a las siguientes cuestiones:
a) Dictamen: Es la propuesta que se somete al Pleno tras el estudio
del expediente por la Comisin Informativa y contiene una parte
expositiva y un acuerdo a adoptar
b) Proposicin: Es la propuesta que se somete al Pleno relativa a un
asunto incluido en el orden del dia sin haber pasado por la
Comisin Informativa.
c) Mocin: Es la propuesta que se somete directamente a
conocimiento del Pleno sobre un asunto no incluido en el Orden
del Da y que no tiene cabida en el punto de ruegos y preguntas.
Puede formularse por escrito y oralmente.
d) Voto Particular: Es la propuesta de modificacin de un dictamen
hecha por un miembro de la Comisin Informativa. ,Deber
acompaar al dictamen desde el da siguiente a su aprobacin por
la Comisin.
e) Enmienda: Es la propuesta de modificacin de un dictamen o
proposicin presentada por cualquier miembro, mediante escrito
presentado al Presidente antes de iniciarse la deliberacin del
asunto.
f) Ruego: Es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida
a algunos de los rganos de gobierno. Los ruegos formulados en
el Pleno podrn ser debatidos pero no sometidos a votacin.
g) Preguntas: Es cualquier cuestin planteada a los rganos de
gobierno en el Pleno. Pueden plantearlas cualquier miembro de la
corporacin o los Grupos Polticos a travs de sus portavoces.
Las preguntas formuladas oralmente durante la sesin sern
contestadas en la sesin siguiente, aunque el preguntado puede
darle respuesta inmediata.
Segn Ley 30/92 son:
o Derecho a obtener copia sellada de los documentos que se
presenten
o Derecho a utilizar las lenguas oficiales de su comunidad
o Derecho a formular alegaciones y a aportar documentos
o Derecho a no presentar documentos no exigidos por las
normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya

CIUDADANO)

o
o
o
o
o

15

DERECHOS DE LOS
CIUDADANOS
(SEGN LEY 30/92)

se encuentren en poder de la Adm. Actuante.

Derecho al acceso a los archivos y registros de las
Administraciones
Derecho a ser tratados con respeto y deferencia
Derecho a exigir responsabilidades
Derecho a conocer el estado de la tramitacin de los
procedimientos
Derecho a identificar a las autoridades y restante personal
Derecho a obtener informacin y orientacin

Regulacin en la Ley 30/92 Reguladora del Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Segn esta ley, varios son los derechos de los administrados:
A. Derecho a obtener copia sellada de los documentos que se
presenten:, esta copia se aportar junto con los originales, que sern
devueltos a los interesados salvo cuando deban obrar en el
procedimiento.
De las solicitudes comunicaciones y escritos que presenten los
interesados en las oficinas de la administracin, podrn exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de
presentacin anotada por la oficina.
Las copias de cualquier documento pblico tendrn la misma
validez y eficacia que stos siempre que exista constancia de que
sean autnticas
Las copias de los documentos privados tendrn validez y eficacia
exclusivamente en el mbito de la actividad de la Administracin
Pblica y siempre que su autenticidad haya sido comprobada.
B. Derecho a utilizar las lenguas oficiales en su comunidad: La lengua
de los procedimientos tramitados por la Administracin General del
Estado ser en castellano, no obstante los interesados que se dirijan
a los rganos de las Administracin General del Estado con sede en
el territorio de una Comunidad Autnoma podrn utilizar tambin la
lengua que sea cooficial en ella, as el procedimiento se tramitar en
la lengua elegida por el interesado, a no ser que concurran varios
interesados en el mismo proceso y haya discrepancia en la lengua a
utilizar con lo que se tramitara en castellano.(aunque los
documentos que requieran los interesados se expedirn en la lengua
elegida por los mismos).
C. Derecho a formular alegaciones y a aportar documentos: este
derecho se podr ejercer en cualquier momento del procedimiento
anterior al trmite de audiencia. Tanto las alegaciones como los
documentos aportados debern ser tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la propuesta de resolucin.
D. Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas
aplicables al procedimiento de que se trate o que ya se encuentren en
poder de la Administracin actuante: para poder acogerse a este
derecho, los interesados debern indicar la fecha y el rgano en que
se presentaron los documentos y que no hayan transcurrido ms de
5 aos desde la finalizacin del procedimiento a que corresponda.
E. Derecho al acceso a los archivos y registros de las
Administraciones: este derecho slo queda restringido cuando afecte
a la seguridad y defensa del estado, la averiguacin de los delitos y
la intimidad de las personas. Los ciudadanos tienen derecho a
acceder a los registros y a los documentos que formando parte de un
expediente, ste corresponda a procedimientos terminados en la
fecha de la solicitud.

F. Derecho a ser tratado con respeto y deferencia: Este trato debe

provenir de las autoridades y funcionarios, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos.
Existe un libro de Quejas y Sugerencias a disposicin de los
ciudadanos que tiene como funcin dejar constancia de las quejas,
reclamaciones y sugerencias sobre el funcionamiento de las
Unidades Administrativas.
G. Derecho a exigir Responsabilidades: Los particulares, tendrn
derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera
de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los
servicios pblicos.
Este dao habr de ser efectivo, evaluado econmicamente e
individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
El derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el
acto que motive la indemnizacin. En caso de daos fisicos o
psiquicos a las personas, el plazo empezar a computarse desde la
curacin o la determinacin del alcance de las secuelas.
H. Derecho a conocer el estado de la tramitacin de los procedimientos:
puede ser ejercido en cualquier momento, siempre que sean
solicitados por los propios interesados.
I. Derecho a identificar a las autoridades y restante personal: Este
derecho se ejercer con respecto a las autoridades y al personal al
servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad
se tramiten los expedientes.
J. Derecho a obtener informacin y orientacin: Esta informacin y
orientacin se refiere a los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones impongan a las solicitudes que los ciudadanos vayan a
realizar.

15

DERECHOS DE LOS
CIUDADANOS
(SEGN
CONSTITUCION
ESPAOLA)

15

ATENCION
PUBLICO

AL

Regulacin Juridica en la Constitucin Espaola.

Entre otros el art. 9.2 nos dice que corresponde a los poderes
pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivos,
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.
El art. 105, dice que la LEY REGULARA:
La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten
El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y
defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
El procedimiento a travs del cual debe producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia al
interesado.
La atencin al ciudadano por parte de los funcionarios de la
Administracin Pblica deber comprender las siguientes
funciones:
Recepcin y acogida a los ciudadanos: a fin de facilitarles la
orientacin y la ayuda que precisen.
Orientacin e Informacin: el objeto es ofrecer las aclaraciones y
ayudas de ndole prctica que los ciudadanos requieran sobre

procedimientos, trmites, requisitos y documentacin para las

actuaciones o solicitudes que quieran realizar, o para acceder al
disfrute de un servicio pblico o beneficiarse de una prestacin.
De Gestin, supone la recepcin inicial de la documentacin de un
expediente, as como las actuaciones de trmite y resolucin de las
cuestiones cuya urgencia y simplicidad requieran una respuesta
inmediata.
De Recepcin de las iniciativas o sugerencias formuladas; tanto
por los ciudadanos como por los propios funcionarios, con el objeto
de mejorar la calidad de los servicios, aumentar el rendimiento o
ahorro del gasto pblico, simplificar trmites o suprimir los que sean
innecesarios. A tal efecto se tramitar mediante el Libro de Quejas y
Sugerencias. Las sugerencias podrn presentarse de forma annima.
De Recepcin de las Quejas y Reclamaciones, por las tardanzas,
desatenciones o por cualquier otro tipo de actuacin irregular que
observen en el funcionamiento de las dependencias administrativas.
De Asistencia a los ciudadanos en el ejercicio del derecho de
Peticin; todos los espaoles tienen el derecho de peticin individual
y colectivo, por escrito, en la forma y con los efectos que dicta la ley.
Derecho de Peticin es la facultad que tienen los espaoles de
dirigirse a los Poderes Pblicos en solicitud de actos o decisiones
sobre materia de su competencia. Las unidades de informacin
administrativa orientarn sobre la naturaleza y el modo de ejercer este
derecho.
15

4.1

Libro

de

Quejas

Reclamaciones

y El libro de quejas y reclamaciones tiene por objeto dejar constancia

de quejas, reclamaciones, que los ciudadanos crean convenientes
sobre el funcionamiento de las unidades administrativas referentes a
tardanzas, desatenciones, o cualquier otra actuacin irregular.
Se situarn y sealizarn de forma visible en los Registros generales y
auxiliares de recepcin o salida de documentos de aquellos rganos y
unidades administrativas que por su relacin con el ciudadano se
crean necesarios, y en todo caso en las oficinas y centros de
informacin y atencin al ciudadano.
Cada ejemplar del libro est integrado por 50 juegos de hojas
encuadernadas y numeradas, constando cada juego de original y dos
copias.
Los ciudadanos formularn sus quejas o sugerencias por escrito en el
libro, indicando su nombre, apellidos y domicilio a efectos de
comunicaciones y firmando al final de la hoja.
Para ello pueden ser ayudados por los funcionarios responsables de
los libros.
Se incorporarn al Libro de quejas y sugerencias las cursadas sin
sujecin a impreso y presentadas en las oficinas y registros y las
remitidas personalmente o por correo.
Formuladas las quejas, se diligenciarn los apartados
correspondientes a la Administracin sellando todas las hojas con el
sello de registro y entregando al ciudadano su copia, si sta no es
presentada personalmente, se le har llegar por correo a su domicilio.
La tramitacin de las quejas seguir un procedimiento que garantice
su rpida contestacin o su conocimiento por los rganos superiores.
Se contestarn en el plazo de veinte das y previas las aclaraciones del
ciudadano, informar a ste de las actuaciones realizadas y de las
medidas adoptadas, dando traslado de la comunicacin al ciudadano a
la Inspeccin General de Servicios Departamental o Sectorial .

15

INFORMACION
ACOGIDA
CIUDADANO

15

Con cada queja o sugerencia se abrir un expediente informativo

donde se deber incluir cuantas actuaciones sean practicadas en
relacin con ellas y los informes que se reciban del rgano afectado.
Estas quejas no tendrn la calificacin de recurso administrativo ni su
interposicin paralizar los plazos establecidos en la normativa, ni
condicionarn el ejercicio de derechos que puedan ejercitar los
interesados.
estructura, funcionamiento y localizacin de organismos y unidades
administrativas, requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que los
ciudadanos se propongan realizar, tramitacin de los procedimientos,
servicios pblicos, y prestaciones, as como a cualquier otro dato que
los administrados tengan necesidad de conocer en su relacin con las
Administraciones Pblicas, en su conjunto o con alguno de sus
mbitos de actuacin.
Para dar esta informacin, no se exigir a los ciudadanos su
acreditacin.
Y Cuando sea conveniente, para dar mayor difusin se utilizarn los
AL medios adecuados tales como publicaciones, etc.
Informacin Particular
Esta informacin se refiere al estado o contenido de los
procedimientos en tramitacin y a la identificacin de las autoridades
y personal al servicio de la Administracin General del Estado y de las
Entidades de Derecho Pblico vinculadas o dependientes de la misma,
bajo cuya responsabilidad se tramitan aquello procedimientos. Esta
informacin slo se facilitar a las personas que tengan la condicin
de interesadas en el procedimiento o representantes legales.
Tambin podr referirse a los datos de carcter personal que afecten
de alguna forma a la intimidad y privacidad de las personas fsicas.

INFORMACION
ADMINISTRATIVA
16

OFIMATICA

Informtica es la ciencia que estudia el tratamiento automtico de la

informacin. En todas las pocas ha existido dicho tratamiento pero
siempre se ha realizado manualmente, siendo los resultados muy
costosos.
La ofimtica en sus orgenes, surge con la necesidad de mecanizar las
tareas ms repetitiva y costosas del trabajo propio de una oficina y
con este fin aparecieron las primeras mquinas de escribir y
calculadoras.
El trmino ofimtica procede de la unin de las palabras informtica y
oficina y se refiere a la automatizacin de oficinas y de los procesos
de trabajo que se realizan dentro de ellas.
Segn la Olson y Lucas: "La automatizacin de oficinas se refiere a la
utilizacin de sistemas integrados de ordenadores y comunicaciones,
como soporte a los procedimientos administrativos en un entorno de
oficina".
El mbito de aplicacin de las herramientas ofimticas es muy amplio
y su objetivo es cubrir las necesidades de la oficina en cualquier
organizacin. Dichas herramientas ofimticas abarcan un amplio
abanico de funciones tpicas de la gestin de una oficina,

As las funciones ms importantes son:

Automatizacin de la correspondencia
Mantenimiento de ficheros
Mantenimiento de datos
Presentacin de informes y propuestas
Realizacin de grficos y estadsticas
16

TRATAMIENTO
TEXTOS

16

2.1

Los programas de tratamiento de textos han atravesado varias fases

conforme al ritmo marcado por la evolucin de ordenadores e
impresoras y as podemos distinguir entre:
-Editores de Textos: Son programas muy sencillos cuyo fin principal
es el de crear ficheros de texto. Con ellos no se puede dar formato a
un documento y se limitan a representar en pantalla los caracteres
generados por el teclado. Su utilidad principal es la de editar ficheros
de datos o bien la escritura de programas.
Hay dos tipos:
-Editores de lneas, se realiza lnea a lnea (son EDLIN de MS-Dos y
ED de Unix)
-Editores de Pantalla, se puede manejar toda la pantalla. El Programa
EDIT se utiliza para la creacin y edicin de archivos tipo texto,
EDIT de MS-DOS y VI de Unix.
Otros programas seran NORTON EDITOR (DOS) , EX (UNIX)
DE -Programas de autoedicin: son el peldao superior a los
procesadores de texto, aunque actualmente la diferencia entre ambos
es pequea. Estn orientados a la maquetacin y diseo de
publicaciones tales como peridicos y revistas. Tienen la capacidad de
escritura y correccin de un procesador de textos y su potencial se
halla en el formato y diseo.
-Hipertexto: Es una utilidad de gestin, bsqueda y archivo de
informacin. Permite acceder rpidamente a otro texto relacionado
con lo que se est leyendo. El texto vinculado puede estar a dos o
tres prrafos del que se est leyendo o del otro lado del mundo. A
veces enlazan no slo texto, sino tambin sonido, vdeo, etc.
-Procesadores de texto: Son programas que permiten dar formato a
un texto y realizar un gran nmero de operaciones tales como
moverlo, cambiar el tipo de letra e imprimirlo. Los procesadores ms
avanzados permiten incluir grficos, el diseo de pgina en varias
columnas y otras funciones. Ejemplos WordPerfect, Ami Pro, Word,
Word Star.

PROCESADORES DE Son programas que permiten dar formato a un texto y realizar un

gran nmero de operaciones tales como moverlo, cambiar el tipo de
TEXTO
letra eimprimirlo. Los procesadores ms avanzados permiten incluir
grficos, el diseo de pgina en varias columnas y otras funciones
El procesador de textos es la herramienta ofimtica ms extendida del
mercado. Esencialmente un procesador de textos es un programa
diseado para permitir la fcil manipulacin de textos.
Funciones ms importantes de los procesadores de texto que afectan
al formato de un documento.
Funciones de diseo de Pgina:
Espaciado interlineal: cantidad de espacio entre las lneas del texto
Numeracin de lneas: se utiliza para numerar las lneas de un
documento y para imprimir cada nmero de lnea.
Tabulaciones: permite desplazar una lnea individual de texto y alinear
las columnas de texto.

Columnas: Se utilizan para dividir el texto verticalmente en la pgina,

los tipos de columnas ms habituales son columnas periodsticas (hacen
que el texto fluya en forma continua de columna en columna tal como
aparecen en los diarios y columnas paralelas que se utilizan para
escribir bloques de texto en columnas desiguales lado a lado en la
misma pgina.
Encabezados/ pies de pgina: Es la parte del texto que se incorpora en la
parte superior o inferior de cada pgina o en pginas alternas de un
documento.
Justificacin de texto: Alinea el texto con los mrgenes derecho e
izquierdo, o centra el texto entre los mrgenes.
Negrita y subrayado: Son aspectos del texto que posiblitan hacerlo ms
oscuro, subrayarlo o ambas cosas a la vez.
Tipos de letra: diferentes tamaos, aspectos o fonts de los textos que
forman los documentos. Ejemplos Times Roma, Arial, Courier, etc.

Funciones de edicin de textos:

negrita y subrayado,
tipos de letras,
generacin de indices
Funciones Grficas:
Creacin de tablas,
editor de ecuaciones, grficos etc.
Funciones Avanzadas
Bsqueda y sustitucin: sirve para buscar una palabra en un documento
y reemplazarla por otra.
Copiar y mover: sirve para copiar o mover palabras, bloques de texto o
grficos en diferentes partes de un mismo documento, o bien de un
documento a otro.
Corrector Ortogrfico: Herramienta que permite corregir
ortogrficamente un texto a partir de un diccionario interno y que puede
ampliarse mediante la adicin de vocablos que no estn contenidos en el
mismo.
Diccionario de sinnimos:
Fusiones: es la combinacin de la informacin procedente de una ms
fuentes para crear un nuevo documento, mediante la relacin de dos
documentos uno primario con la informacin repetitiva y otro
secundario con los datos particulares de cada una de ellas.,con lo que
permite generar una gran cantidad de cartas, recibos o comunicaciones
Grficos/ diagramas/tablas/ecuaciones: cada vez la diferencia entre los
programas de autoedicin y los procesadores de texto son ms
pequeas, de tal manera que los procesadores de textos ms modernos
poseen la capacidad de generar grficos, diagramas, tablas y
ecuaciones.
Marcas de agua, son grficos que aparecen difuminados en el fondo de
una pgina y que se suelen utilizar para incluir comentarios como
"borrador" o "confidencial" etc.
Personalizacin de estilos: algunos procesadores de textos permiten
personalizar estilos de prrafos de tal forma que todos los
documentos tengan la misma estructura y estilo sin necesidad de
definirlos cada vez que se comienza un documento.
Abreviaturas: permiten utilizar y definir las abreviaturas de aquellos
trminos que utiliza con ms frecuencia, expandindolos una vez
concluido el documento.
Corrector ortogrfico dinmico, es una facilidad que presentan algunos
procesadores de texto para corregir ortogrficamente lo que se acaba de
escribir sin necesidad de volver sobre el texto.
Corrector gramatical: se hace mediante el anlisis de la sintaxis de un

16

BASES DE DATOS

16

3.1

documento escrito, optimizando la "legibilidad" del documento final,

ofreciendo ideas y consejos contenidos del mismo.
Creacin de indices en los documentos: sirve para localizar, visualizar y
recuperar documentos a partir de cualquier palabra contenida en el
mismo, en muy poco tiempo.

Las bases de datos se crean con la finalidad de almacenar grandes

cantidades de datos que antes se almacenaban en libros, lo que era
lento, costoso y complejo (cualquier modificacin que se hiciera haba
que hacerla en cada uno de los libros en los que apareciera la
informacin que se quera modificar)
Se puede definir una base de datos como un conjunto de datos no
redundantes, almacenados en un soporte informtico, organizados de
forma independiente de su utilizacin y accesible simultneamente por
distintos usuarios y aplicaciones.
De esta definicin se pueden distinguir tres requisitos que hacen una
base de datos distinta a otro sistema de almacenamiento.
- No redundante, los datos se almacenan una sola vez. Si varias
aplicaciones necesitan los mismos datos no crearn cada una
su propia copia sino que todas accedern a la misma.
- Independencia: Los datos se almacenan teniendo en cuenta la
estructura inherente a los propios datos y no la de la
aplicacin que los crea.
- Concurrencia: Varios usuarios, ejecutando la misma o
diferente aplicacin podrn acceder simultneamente a los
datos.

Los tres modelos en los que se ha basado el desarrollo de las bases de

datos son el jerrquico, en red y relacional.
Modelo jerrquico: fueron las primeras bases de datos que
aparecieron, se pueden visualizar como una estructura de rbol. Las
bases de datos jerrquicas son bastante rgidas, una vez diseada es
complejo cambiarla ya que es necesario tener un conocimiento muy
amplio de la forma en que se almacenaron los datos para poder
recuperarlos.
Modelo en Red: en este tipo de bases de datos, cada uno de los
registros estn enlazados entre s, pero, no necesariamente siguiendo
una estructura en rbol. Este modelo elimina parte de las rigideces del
BASES DE DATOS: modelo jerrquico pero aumenta la complejidad para modificar la
estructura de la base de datos.
MODELOS
Modelo Relacional en una base de datos relacional se presentan los
datos como un conjunto de tablas bidimensionales compuestas de filas
y columnas.
Cada fila representa una relacin entre un conjunto de valores y est
identificada con una clave nica.
Los sistemas de gestin de bases de datos relacionales son muy
flexibles y de fcil manejo, lo que los ha convertido en el modelo
dominante en la actualidad.
Un factor decisivo en la implantacin de este modelo ha sido el
lenguaje SQL (structure Query lenguaje)

16

3.2

16

3.3

16

16

Un sistema de gestin de bases de datos es el conjunto de programas

que permiten definir, manipular y utilizar la informacin que
contienen las bases de datos, realizar todas las tareas de
administracin necesarias para mantenerlas operativas, mantener su
integridad y seguridad. Una Base de datos nunca se accede o
manipula directamente sino a travs del SGBD. As, se puede
considerar al SGBD como el interfaz entre el usuario y la BD.
Funciones de un SGBD:
Funcin de definicin: Permite describir los elementos de datos, sus
SISTEMAS
DE estructuras, sus interrelaciones y sus validaciones a nivel externo,
lgico e interno. Esta funcin se realiza por una parte del SGBD
GESTION DE BASES
llamada lenguaje de definicin de datos (LDD o DDL, data definition
DE DATOS
language)
Funcin de Manipulacin: permite buscar, aadir, suprimir y
modificar los datos de la Base. Esta funcin se realiza por una parte
que se llama Lenguaje de manipulacin de datos (LMD o DML, data
manipulation language)
Funcin de utilizacin: incluye otras funciones como modificar la
capacidad de los registros, cargar archivos, realizar copias de
seguridad, rearranque, proteccin frente a accesos no autorizados,
gestin de la concurrencia, estadisticas de utilizacin etc.

La ventaja principal de este tipo de sistemas se basa en la estructura

de la informacin. Esto significa que el almacenamiento de la
informacin es homognea y fiable, en una estructura basada en la
consulta y el tratamiento jerarquizado de la misma, y en un entorno
diferenciado de los sistemas operacionales.
Este tipo de sistema se caracterizan por ser:
Integrados: los datos almacenados se estructuran en distintos niveles
DATA WAREHOUSE de detalle para adecuarse a las distintas necesidades de los usuarios.
Telemtico: Los datos se organizan por temas para facilitar su acceso
(ALMACEN
DE
y entendimiento por parte de los usuarios finales
DATOS)
Histrico: La informacin almacenada en el Data Warehouse sirve
tambin para realizar anlisis de tendencias y comparaciones
No voltil: Este almacen de datos sirve para ser ledo y no
modificado. La informacin es permanente.
Metadatos: se refieren a los datos relativos a los datos. Los
metadatos permiten mantener informacin de la procedencia de la
informacin, la periodicidad de refresco, su fiablidad, forma de
clculo, relativa a los datos del almacen.
3.4
Un data mart es una aplicacin de data warehouse construida
rpidamente para soportar una lnea de negocio simple. Los datamarts
contienen las mismas caractersticas de integracin, no volatilidad ,
orientacin temtica que el warehouse. Representan una estrategia de
DATA MART
"divide y vencers" para mbitos muy genricos de un Data
warehouse.
Esta estrategia es especialmente apropiada cuando el data warehouse
crece muy rpidamente y los distintos departamentos requieren slo
una pequea porcin de los datos contenidos en l.
4
HOJAS
DE El aspecto de una aplicacin de hoja de clculo proviene de los libros
de contabilidad que durante siglos se han estado usando para
CALCULO
conservar registros y realizar clculos. Las hojas de clculos como
estos libros estn divididos en filas y columnas
Las filas son los datos horizontales y las columnas los verticales. El
lugar donde se produce la interseccin de una fila y una columna se

denomina celda. Las columnas se nombran normalmente con letras y

las filas con nmeros.
As, una hoja de clculo es un programa que permite al usuario
organizar una tabla o una matriz de celdas y definir relaciones
generalmente matemticas entre todos o algunos de sus elementos,
as al cambiar el valor de una celda se alterar automticamente el
valor de las otras celdas que tengan relacin con ella.
Este grado de flexibilidad permite al usuario crear supuestos en
funcin d parmetros introducidos y obtener los resultados de forma
inmediata en la pantalla del ordenador.
17
17
17
17
17
17

Crculos de calidad

17

Equipos de Progreso

18

DOCUMENTOS
ADMINISTRATIVOS
Concepto
clasificacin

Estn ingrados por un pequeo nmero de trabajadores que

desarrollan su actividad en una misma rea, junto a su supervisor, y
que se renen peridicamente (una hora a la semana normalmente),
para analizar problemas propios de su actividad y elaborar soluciones.
Recogen la informacin oportuna, y si es necesario, pueden contar
con tcnicos y asesoramiento externo. La direccin del crculo no
siempre tiene que ser ejercida por el mando directo del grupo ya que
es posible que otro miembro del crculo coordine y dirija las
reuniones.
Es un tipo de equipos de trabajo, denominados tambin equipos de
mejora o equipos de desarrollo. Sus miembros se renen de forma no
voluntaria con el propsito de resolver un problema concreto por el
que han sido convocados. Una vez alcanzado el objetivo, el grupo se
disuelve. Generalmente , tratan problemas que afectan a distintas
reas de trabajo o departamentos, por lo que su composicin es
multifuncional y multinivel.
Sus integrantes son seleccionados sobre la base de su conocimiento y
experiencia, as como del grado de involucracin en el problema. La
duracin y periodicidad de las reuniones depende de la urgencia de la
solucin.
Un documento es un objeto material diseado para transmitir la
informacin en l contenida, a travs del tiempo y el espacio.
Los documentos administrativos son documentos oficiales que
contienen informacin que emana o es producida por algn rgano de
la Administracin Pblica y es apto para ser incorporado a un
expediente.
Los documentos oficiales los podemos clasificar en administrativos,
parlamentarios y judiciales.
Dentro de los documentos administrativos podemos diferenciar entre
original y copia.
ORIGINAL es el documento hecho por la voluntad de su autor y
conservado en la materia y forma que se emiti.
COPIA es una reproduccin del original y desde el punto de vista
administrativo puede ser:
- Copias simples, cuando la reproduccin la hace un particular
que no tiene autoridad para garantizar la exactitud de la copia
- Copias certificadas, cuando la reproduccin la hace la
Administracin competente que, mediante diligencia,
garantiza la exactitud de la copia

Copias Compulsadas, cuando es hecha por particulares pero

la Administracin coteja a efectos de comprobacin, la
conformidad con el original

La Ley 30/92 dice que " cada Administracin Pblica determinar

reglamentariamente los rganos que tengan atribuidas las
competencias de expedicin de copias autnticas de documentos
pblicos o privados.
Las copias de cualquier documento pblico gozarn de la misma
validez y eficacia que stos, siempre que exista constancia de que
sean autnticas.
18

1.3

DOCUMENTOS
CLASES

18

EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO

18

ARCHIVO

La exteriorizacin del acto administrativo en forma escrita genera una

gran variedad de documentos que se pueden agrupar en tres grandes
grupos:
1. Documentos dirigidos por la Administracin a los
particulares:
oficios,
notificaciones,
citaciones,
emplazamientos, edictos, certificaciones, recibos, contratos.
2. Documentos dirigidos por los particulares a la
Administracin: Instancias, solicitudes, autorizaciones,
renuncias, denuncias etc
3. Documentos internos administrativos: oficios, informes,
providencias, notas, actas, extractos, minutas etc.
Una clasificacin de los documentos de uso ms corriente en la
Administracin puede ser:
- Documentos Resolutorios: Providencias, resoluciones,
acuerdos
- Documentos de Constancia: internos, actas, minutas,
diligencias
- Documentos Externos: certificados, recibos, ttulos, tarjetas
de identificacin.
- Documentos de Comunicacin: Notas, oficios, cartas y
saludas, telegramas, edictos y boletines (estos dos ltimos son
con destinatario indeterminado)
El expediente podr iniciarse de oficio por la propia Administracin o
a instancia de parte interesada.
Iniciado el expediente, el Jefe de seccin o dependencia en que se
inicie, bien por propia iniciativa o a instancia de los interesados, podr
disponer su acumulacin a otros con los que guarde ntima conexin.
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso en
asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el jefe de la
dependencia se d orden motivada y escrita en contrario.
Se har en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza,
admitan una accin simultnea. Se evitar la demora originada por
diligencias innecesarias en la tramitacin de los expedientes.
Contra los defectos de tramitacin y sobre todo los que supongan
paralizacin, infraccin de plazos u omisin de trmites, podr
reclamarse en cualquier momento.
Los interesados en un expediente administrativo tendrn derecho a
conocer en cualquier momento el estado de su tramitacin y solicitar
que se les expida copia certificada de asuntos concretos contenidos en
el expediente.
Archivo es el conjunto de documentos producidos o recibidos por

Concepto
Funciones

18

3.2
.1

ARCHIVO
ENTRADA

18

3.3

ARCHIVOS
CLASES

una persona fsica o jurdica en el desarrollo de su actividad con la

finalidad de que sirvan como fuente de informacin.
Funciones del Archivo.
La funcin fundamental del archivo es garantizar la conservacin de
los documentos como prueba de las actividades de la Administracin,
testimonio del derecho y deberes de los ciudadanos y memoria
histrica de la comunidad. Tambin tiene tres funciones ms.
Recoger documentacin: Consiste en la recepcin en las
instalaciones del archivo, de la documentacin tramitada y recibida
por la institucin u organismo titular del archivo. Las dependencias
que productoras o receptoras de la documentacin debern enviar
para su custodia al archivo aquellos documentos cuya tramitacin
est totalmente finalizada, operacin que se denomina "transferencia",
que puede ser ordinaria o extraordinaria
Conservar y custodiar los documentos se basa en la necesidad de
custodiar la documentacin en las mejores condiciones, de seguridad
y orden. Mediante la adopcin de medidas destinadas a asegurar la
perdurabilidad material de los documentos y aplicar los criterios y
mtodos de clasificacin y ordenacin.
Servir a la ciencia y a la comunidad. El objetivo final del archivo, es
poner a disposicin de los usuarios los documentos y la informacin
en ellos contendidaLa comunicacin de la informacin engloba tareas de:
- Informacin
- Prstamo
- Consulta
- Reproduccin de documentos
- Certificaciones.
Consiste en la recepcin en las instalaciones del archivo, de la
documentacin tramitada y recibida por la institucin u organismo
titular del archivo. Las dependencias que productoras o receptoras de
la documentacin debern enviar para su custodia al archivo aquellos
documentos cuya tramitacin est totalmente finalizada, operacin
que se denomina "transferencia".
Esta transferencia puede ser:
Transferencia Ordinaria o Directa: consiste en la recepcin de la
documentacin de tramitacin concluida procedente de las diferentes
dependencias administrativas, junto con las correspondientes hojas de
remisin.
Transferencia Extraordinaria o Indirecta: Consiste en la recepcin de
la documentacin al margen del procedimiento regular u ordinario, es
decir, la documentacin ingresa mediante compra, donacin, depsito
o devolucin.
-Archivos Activos e Inactivos: son los archivos de uso o de gestin
y archivos de consulta. En los archivos activos se encuentra la
documentacin necesaria para el trmite actual y de frecuente uso, y
en los archivos de consulta estn los documentos que ya han
producido todos sus efectos normales aunque eventualmente puedan
ser consultados.
-Archivos Generales y Archivos Parciales: Los archivos generales o
centrales son comunes para las distintas dependencias de la
organizacin mientras que los parciales son los que existen en los
diferentes servicios de una entidad.

- Archivos Pblicos y Privados:

Los archivos pblicos recogen documentos tramitados por la
Administracin y por las Instituciones de inters pblico. Dentro de
este tipo de archivos tenemos el Archivo Histrico Nacional, del
Archivo de Simancas, el Archivo de Indias el Archivo del Palacio
Real, el Archivo Militar de Segovia etc.
Tambin estn los archivos Ministeriales como el de Hacienda y
Asuntos Exteriores, y Regionales que contienen documentos
referentes a los organismos pblicos de los antiguos reinos, como el
de la Corona de Aragn, de Valencia, Mallorca, Galicia y navarra.
Los archivos municipales contienen informacin referente a la
actuacin municipal, importantes son los de Barcelona, Toledo,
Sevilla, Murcia y Madrid.
Los archivos Privados, se pueden clasificar en Archivos Notariales o
de protocolo y Archivos Eclesisticos dentro de ellos los
catedralicios, Monacales, Parroquiales etc.
Archivos Administrativos Y Archivos Histricos: Los archivos
administrativos conservan los documentos tiles para el
funcionamiento de la Administracin. Los encargados de su
organizacin son las entidades u organismos que producen o
gestionan esos documentos y los archivos histricos son los que
custodian y conservan la documentacin de los archivos intermedios
que han perdido por completo sus posibilidades de actividad
administrativa.
Archivos Intermedios, Histricos y De Gestin: segn la edad de
los documentos conservados.
18

3.2
.2

La funcin de conservar la documentacin se basa en la necesidad de

custodiarla en las mejores condiciones, de seguridad y orden.
Mediante las siguientes medidas:

ARCHIVO
CONSERVACION

18

3.2
.3

ARCHIVO
SALIDA

-Adopcin de medidas destinadas a asegurar la perdurabilidad

material de los documentos:
a) Mantenimiento y control de las instalaciones del Archivo
(seguridad, fcil acceso, estado de los edificios, instalaciones
electricas) y dotado del material adecuado (estanteras, salas de
lectura etc)
b) Medidas preventivas contra los factores de deterioro destruccin o
desaparicin de documentos (control de humedad y temperatura,
sistemas antiincendios y antirrobo, desinfectaciones etc)
c) Restauracin de documentos deteriorados
d) Reproduccin de la documentacin ms estropeada, significativa o
consultada
e) Adecuada formacin del usuario para que su consulta no suponga
un deterioro para la documentacin.
-Aplicacin de los criterios y mtodos de organizacin documental
(clasificacin y ordenacin)
Slo as podr considerarse que existe realmente un Archivo y no un
simple conjunto almacenado de papeles y otros materiales.
El objetivo final del archivo, es poner a disposicin de los usuarios los
documentos y la informacin en ellos contendidaLa comunicacin de la informacin engloba tareas de:
- Informacin, en la que se deben respetar unas prioridades.

Esta informacin est en primer lugar al servicio de la

Administracin que es la que genera los documentos, en
segundo lugar, a los ciudadanos, en cuanto que los
documentos son garanta de sus derechos y deberes, y en
tercer lugar, a los investigadores y pblico en general.
- Prstamo; servicio que , en los archivos pblicos, slo puede
ser utilizado por la propia administracin que necesita la
consulta de la documentacin para su estudio, de cara a la
resolucin de un determinado expediente.
- Consulta, en cuyo supuesto la documentacin es utilizada en
las propias instalaciones del archivo. La consulta puede ser
efectuada por cualquiera de los tres usuarios.
- Certificaciones; que consisten en la copia literal de los
documentos, autentificada por persona o autoridad a la que
legalmente se le reconoce competencia, que , mediante
diligencia, garantiza la exactitud de la copia.
En la comunicacin debe respetarse el carcter pblico de los
archivos con respecto a la vida privada de los ciudadanos y el secreto
de la Administracin. La limitacin en el acceso a los documentos
pblicos viene marcada por exigencias de seguridad nacional o el
derecho a la intimidad (datos personales, de carcter procesal o
clnico)
18

3.5

ARCHIVOS
Criterios de
ordenacin

Las funciones principales del archivo son la conservacin y custodia

de los documentos, y slo podemos conservar adecuadamente los
documentos si previamente los tenemos organizados y controlados.
Las dos operaciones fundamentales que se incluyen en la organizacin
son la Clasificacin y la Ordenacin.
Clasificar: tiene como finalidad separar o dividir documentos,
estableciendo clases o grupos. Las formas de clasificacin son:
-Clasificacin Orgnicas
-Clasificacin Funcional
-Clasificacin Mixta
-Clasificacin Sistemtica por Materias (utilizado en bibliotecas)
Ordenar: Su finalidad es unir documentos dentro de un grupo ya
definido, de acuerdo con un orden que previamente ha sido
establecido de antemano, se realiza sobre documentos concretos y es
una operacin ms mecnica, una vez se ha elegido el orden.
Los criterios de ordenacin ms usuales son:
- Ordenacin segn su procedencia. Cada unidad produce sus
documentos que por ser el resultado de su actividad concreta,
no debern ser mezclados con los de otra unidad
administrativa.
- Ordenacin Cronolgica: se utiliza la fecha del documento,
tomando como primer elemento el ao, seguido del mes, y el
da.
- Ordenacin Numrica: Mediante la asignacin de un nmero
correlativo a cada unidad documental (libro, legajo, caja, etc)
- Ordenacin Alfabtica puede referirse tanto a personas como
a lugares o materias, dependiendo del tipo de documentacin.
- Ordenacin Decimal Universal (es la aplicada en las
bibliotecas parte de la idea de agrupar en diez categoras la
totalidad de los conocimientos humanos. Estas categoras se
subdividen sucesivamente de modo que cualquier asunto
puede encajar en un grupo determinado.

18

3.6

ARCHIVO DE
GESTION
Concepto y
caractersticas.

18

3.5
.1

ARCHIVOS
Requisitos de
ordenacin

18

3.7

ARCHIVO,
mecanizacin de las

En los archivos de gestin se custodian los documentos de plena

vigencia administrativa, los que se estn tramitando en el momento.
Existen archivos de gestin en todas las Administraciones Pblicas, y
su forma de funcionamiento es muy similar.
Caractersticas:
- Se trata de un archivo administrativo, cuyos documentos
tienen este valor.
- Cuando los documentos hayan adquirido firmeza y se hayan
ejecutado totalmente sus pronunciamientos, se transferirn al
Archivo Central
- Los archivos de gestin no pueden ser consultados libremente
por los particulares ya que segn la Ley del Patrimonio
Histrico Espaol slo se prev la consulta de los documentos
una vez estn en los archivos Centrales.
- Las personas encargadas de este archivo son los propios
funcionarios, que estn tramitando los expedientes
administrativos por los que la organizacin del archivo
obedece a razones de utilidad: localizar rpidamente los
documentos archivados, dada su frecuente y necesaria
utilizacin por los funcionarios.
As mismo hay que sealar que los documentos que no van a ser
transferidos al Archivo Central pueden ser eliminados. El expurgo
nunca puede alcanzar a documentos originales, sino slo a copias.
Las notas internas , duplicados etc, pueden ser eliminados entre los
tres y los cinco aos a su generacin.
Las normas de clasificacin que se adopten para ordenar un archivo
deben cumplir los requisitos de:
-Sencillez: que implica que sean fciles de recordar para facilitar la
bsqueda de un documento
-Rapidez de localizacin, permitiendo el acceso al documento de
forma directa
-Economa, evitando la existencia de materia intil, as como de
espacios vacos, lo que supone un coste innecesario.
La Ley 30/92 establece las siguientes reglas:
-

tareas de archivo

Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y

aplicacin de tcnicas y medios electrnicos, informticos y
telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de
sus competencias, con las limitacin de la Constitucin y las
leyes.
Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que
dispongan las Administraciones , los ciudadanos podrn
relacionarse con ellas para poder ejercer sus derechos a travs
de las tcnicas y medios electrnicos, informticos con
respeto de las garantas y requisitos previstos en cada
procedimiento.
Los programas y aplicaciones informticas debern ser
aprobados por el rgano competente.
Los documentos emitidos por estos medios, gozarn de la
validez y eficacia del documento original, siempre que quede
garantizada su autenticidad, as como el cumplimiento de las
garantas y requisitos exigidos por las leyes.

19

TECNICA
REDACCION
DOCUMENTOS

19

19

La comunicacin escrita desempea un papel determinante en las relaciones

entre empresas, entidades pblicas y personas, por lo que a la hora de hacer
un documento se tendrn en cuenta las siguientes normas:
- Pensar lo que vamos a decir
- Que sea de fcil comprensin, evitando trminos equvocos o imprecisos
- Que sea una exposicin clara, adecuada y breve de lo que queremos
manifestar y expresar correctamente el mximo de ideas con el menor
nmero de palabras.
- Evitar adornos o palabras excesivas
- Atender el motivo de la comunicacin buscando la precisin.
DE Cuando se lleven a la prctica estas normas hay adems que, tener presente :
No cometer faltas de ortografa
DE
Cuidar la limpieza de ejecucin. Los documentos los haremos sin
borrones ni tachaduras
Utilizar un vocabulario amplio evitando las redundancias
Tratar los temas de forma independiente, teniendo cuidado de no
mezclar conceptos en la misma frase
Evitar los pleonasmos o redundancias de palabras y reiteraciones
Evitar frases con formulismos excesivos
Huir del empleo excesivo de gerundios
No incurrir en cacofonas, o evitar repetir frecuentemente unas mismas
slabas o letras.

La Administracin Pblica espaola est inmersa en un proceso de

modernizacin, uno de sus objetivos es facilitar las relaciones con los
ciudadanos, dentro de este proceso se inscribe la tendencia a
flexibilizar la redaccin y presentacin de los documentos, teniendo
en cuenta las siguientes sugerencias de redaccin:
TECNICAS
DE -Se puede utilizar la tercera o primera persona de singular, ejemplo
Expone o expongo, solicita o solicito...
REDACCION
El uso de frmulas honorficas en los tratamientos no es un requisito
DOCUMENTOS
en los documentos administrativos, por tanto no es necesario
ADMINISTRATIVOS incluirlas.
"Los motivos para omitir los tratamientos en la Administracin son de
tipo sociolgico y por razones de modernidad, as como por
indicacin normativa", BOE n174, 22 julio 1986.
As el uso de tratamientos queda reservado para las reglas de
protocolo de la Administracin en su mbito interno.
TECNICAS
DE En la elaboracin de los documentos administrativos se deben tener en
ELABORACION
DOCUMENTOS

cuenta las normas dictadas por la Administracin sobre la:

Confeccin y el formato del material impreso.
Formato del papel: Los papeles tendrn formato A-4, de las normas UNE
(Una Norma Espaola) cuyas dimensiones son 210 x 297 mm.
Confeccin de documentos:
Los documentos administrativos se estructuran en encabezamiento, cuerpo y
cierre.
Encabezamiento de los documentos:
Es la parte superior del documento, en la cual suelen aparecer la fecha de
emisin, las referencias y el asunto.
1.
Fecha: Se escribe en forma abreviada , ya que en la parte inferior se
suele escribir de forma ms extendida
2.
Asunto: es la sntesis del contenido del documento.
3.
Referencias: Son cdigos de nmeros, letras o ambos que permiten
identificar la procedencia y el destino de los escritos. Hay dos clases de
referencias:
a.
n/ref: nuestra referencia o quien realiza el documento
b.
s/ref: su referencia (del documento al que se responde)

DE -

Existen varias formas de referenciar, siendo las ms utilizadas la

numrica, la alfanumrica y la alfabtica.
-Ref. Numricas: consisten en asignar a los documentos un nmero de
identificacin correlativo, normalmente el del registro de salida.
-Ref. alfabticas: se escriben las iniciales del nombre y apellidos de
quien redacta el documento y a continuacin se ponen las iniciales de
quien lo realiza mecanogrficamente.
Ejemplo, oficio redactado por Antonia Snchez Mateos y
mecanografiado por Jess Martnez Ojeda sera: n/ ref: ASM/jmo
-Ref. alfanumricas: consisten en una combinacin de las referencias
numricas y de las alfabticas, por ejemplo: n/ref.:9876/ASMjnno
Tambin se puede referenciar combinando las anteriores formas de
referenciacin con el nombre de la unidad administrativa o el rgano en
que se realiza el documento, por ej.n/ref.: servicio de publicaciones.
ASM/jmo
Cuando se enva un documento la unidad emisora consignar la
referencia y cuando sea contestado, la unidad receptora deber sealar
la referencia del documento al que contesta y su propia referencia.
1.Se enva un documento del organismo A al organismo B, el organismo
A referenciar: n/ref.:1234, cuando el organismo B conteste a este
documento , lo har escribiendo:
n/ref: SHF/bra s/ref.:1234
Cuerpo de los documentos:
Es la parte del documento en que se plasma el contenido de la comunicacin.
En la elaboracin del contendido de los escritos se tendrn en cuenta las
siguientes normas:
o
Se redactarn de forma clara y concisa, evitando expresiones o giros
que no sean esenciales para la exposicin del contenido de la
comunicacin.
o
Los prrafos deben ser breves, evitando la aparicin de apartados
cuya extensin dificulte la interpretacin de su contenido.
o
La redaccin debe tener un tono formal, objetivo e impersonal,
evitando expresiones como "yo", "me" "mi".
o
En las comunicaciones entre rganos se suprimirn las formas de
salutacin y despedida.
o
Cuando en el texto se nombra a una persona no se utilizan
tratamientos como "ilustrsimo" , "excelentsimo", etc.
o
Si se trata de rganos superiores se evitar el tratamiento y slo se
consignar el cargo, por ejemplo:
Sr. Director General de Formacin Profesional
o
Cuando en los escritos se utilicen abreviaturas o siglas, irn
precedidas la primera vez que se mencionen de la denominacin
completa a que correspondan, p.ej. "Boletn Oficial del Estado", BOE
o
En las comunicaciones que se dirigen al exterior, cuando se haga
referencia a disposiciones administrativas, la primera vez que se citen,
se expresar su nmero, denominacin, y fecha, y cuando se trate de
disposiciones con rango de ley se indicar el boletn oficial en que se han
publicado.
Cierre.
Como se ha mencionado anteriormente, se evitar cualquier forma de
despedida, debindose sealar la localidad, la fecha y la identificacin del
emisor y del receptor.
La localidad se escribe cuando el documento se enva a una localidad
distinta a aquella en que se emite. En la fecha se escribe siempre el mes con
letras.
Ej Almera, 30 de abril de 2003 (si es para enviar fuera de Almera)
30 de abril de 2003, (para enviar a la propia Almera)
Identificacin del emisor:

La identificacin del rgano de procedencia se realizar expresando en la

antefirma el cargo o puesto al que corresponde emitir la documentacin.
Debajo de la antefirma aparecer la firma y rbrica. Inmediatamente debajo
de la firma aparecer la identificacin del firmante expresando su nombre y
apellidos, por ej.
DIRECTOR GENERAL DE RECURSOS HUMANOS
Fdo.: Jess Mendez Albacete.
Tambin es obligatoria la identificacin funcional y nominativa cuando son
varios los firmantes de los documentos.
Identificacin del Destinatario
Se realiza en la parte inferior del papel, indicando el puesto que desempea
la persona, la unidad o dependencia y el rgano o departamento (nunca se
pone el nombre) y la localidad,

19

En la primera hoja de todo modelo normalizado de solicitud figurar,

en su encabezamiento un ttulo que exprese claramente el objeto de la
solicitud. Tambin debern figurar dos espacios para las constancias
de fechas de entrada de la solicitud en cualquiera de los lugares en
que sta fuera presentada en el registro del rgano competente.
El cuerpo del modelo se estructurar en las siguientes partes:
-Datos del solicitante;
-Datos relativos a la solicitud, figurar impresa la peticin en que se
concrete la solicitud. Si el modelo puede utilizarse para diversas solicitudes
alternativas o acumulables stas figurarn claramente expresadas con las
correspondientes casillas para que el solicitante indique su opcin.
-Tambin podrn figurar impresos los hechos o razones en que se
fundamente la solicitud, siempre que sean homogneos y uniformes para el
MODELOS
procedimiento o actuacin de que se trate y sin perjuicio de la facultad del
NORMALIZADOS DE solicitante para modificarlos o ampliarlos en hoja aparte.
-Se establecern los apartados necesarios para que el ciudadano seale los
datos relativos a la solicitud que sean requeridos por la correspondiente
DOCUMENTOS
normativa o resulten imprescindibles para la tramitacin del procedimiento.
ADMINISTRATIVOS -Tambin figurarn la relacin de documentos preceptivos que el ciudadano
debe acompaar al modelo
-Datos relativos a la notificacin y apartados para que pueda sealar donde
desea ser notificado.
En el caso de que los datos de carcter personal consignados en el modelo
normalizado vayan a ser objeto de tratamiento informatizado, figurarn
convenientemente destacadas las advertencias a que se refiere el art. 5.1 de
la Ley Orgnica 5/92, de 29 de octubre de regulacin del Tratamiento
Automatizado de los Datos de Carcter Personal, as como la norma de
creacin del fichero al que tales datos vayan a ser incorporados.
-Instrucciones de cumplimentacin, todo modelo normalizado ir
acompaado de unas instrucciones por escrito en las que se informar al
ciudadano de los requisitos y efectos bsicos del procedimiento

19

LENGUAJE

Y El lenguaje administrativo, tal como hoy lo conocemos, necesita de

una simplificacin para hacerlo ms accesible lo que supone el
ESTILO
abandono de giros, expresiones y trminos alejados del uso normal de
ADMINISTRATIVO. la lengua y su sustitucin por otros ms prximos que todo el mundo
pueda comprender.
En el lenguaje administrativo podemos distinguir de una parte un
conjunto lxico, relativamente abstracto, formado por trminos que
representan conceptos de valor o experiencia, tomados del derecho
comn y de otra, un vocabulario lleno de trminos jurdicos con
significado preciso y concreto en derecho (legitimacin, personalidad,
nulidad, requerimiento etc) que son la expresin de la actividad
administrativa.
Caractersticas del Estilo Administrativo y de su expresin:

20

Estilo nominal del discurso administrativo: el lenguaje

administrativo, en vez de expresar las nociones verbales con un verbo
simple, prefiere las construcciones formadas por un verbo seguido por
un sustantivo. Por ejemplo: avisar por dar aviso. Tambin tiene
tendencia a agrupar sustantivos con adjetivos, omitir artculos y utilizar
oraciones pasivas sin sujeto etc
Abundancia de enlaces o nexos: es habitual la sustitucin del
nexo simple por una locucin prepositiva o conjuntiva que sirve de
aclaracin, explicacin y precisin de la relacin , tales como , a tenor
de , al amparo de , a instancias de
Longitud del prrafo administrativo: Son muy habituales las
frases largas, los incisos y el estilo encadenado. Tambin se omiten
elementos de la oracin en impresos y formularios dando lugar a un
estilo telegrfico.
Uso de Clichs o muletillas: Es normal la repeticin de unos
mismos elementos como si se tratara de plantillas amoldables a todas las
circunstancias, tales como:
"para que as conste y a peticin del interesado firmo la presente
en...
De conformidad con lo establecido en el vigente Reglamento de..
Es por lo que... se le notifica...
Contra esta resolucin cabe interponer recurso de...
Frmulas de cortesa y tratamientos administrativos: Las
disposiciones oficiales prohiben el uso de frmulas de tratamiento
personal en la Administracin Pblica. No obstante siguen siendo muy
usadas en el lenguaje administrativo.
Expresiones verbales de orden o mandato: utilizando deber +
infinitivo o haber de +infinitivo, tener que +infinitivo ejemplos: deber
comparecer, deber hacer efectiva la multa...

Formas Personales e impersonales: en las relaciones entre

administracin y ciudadanos se emplea a menudo un plural que
podramos llamar plural oficial; le recordamos que..., le rogamos
que..., o expresiones despersonalizadas se identificarn a los
intervinientes cuando sea procedente..
El art. 23 de la Constitucin Espaola seala que todos los
ciudadanos tienen el derecho de acceder en condiciones de igualdad
a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las
leyes. Este derecho se califica de fundamental y tiene la mayor
proteccin que el ordenamiento puede dispensar.
El art.103.3 dice: "La Ley regular el estatuto de los funcionarios
pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios
de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho
FUNCION PBLICA a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la
LOCAL. CONCEPTO imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Debido a la existencia de distintas Administraciones con la
Y
REGULACION diversidad de funcionarios que ello conlleva, la Constitucin ha
CONSTITUCIONAL reservado al Estado las bases del rgimen estatutario de los
funcionarios, quedando as atribuida al Estado el dotar al Estado con
un rgimen homogneo y para todos los funcionarios cualquiera que
sea la Administracin pblica a la que pertenezcan y sin perjuicio de
las competencias que en relacin con sus funcionarios tenga cada
Comunidad Autnoma o Entidad Local.
En desarrollo de esta previsin constitucional se ha dictado la ley
30/84, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.

20

1.1

FUNCION PUBLICA
REGULACION
JURIDICA

20

FUNCION PUBLICA
LOCAL :
ORGANIZACIN

La Constitucin: que seala en el art. 103.3: " La Ley

regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la

funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y
capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a
sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para
la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones".
- La LBRL (LEY 7/85, de 2 abril), reguladora de las Bases del
Rgimen Local, y el desarrollo reglamentario de la misma
- La Ley 30/84, de 2 de agosto, de Medidas Urgentes para la
Reforma de la Funcin Pblica, modificada en varias ocasiones,
en sus preceptos calificados como bsicos en el rgimen jurdico
de los funcionarios pblicos.
- La normativa dictada por las Comunidades Autnomas, en
desarrollo de las normas bsicas del Estado
- Las Ordenanzas propias de cada entidad.
La organizacin de la funcin Pblica local se estructura en torno a
los servicios que prestan y obras de inters general que realizan.
Las competencias de la organizacin de la funcin pblica local se
encuentran repartidas entre el Pleno de la Corporacin y el Alcalde,
aunque se pueden delegar en otros rganos tales como la Comisin
de Gobierno o los Concejales.
Segn la Ley de Bases de Rgimen Local el Alcalde desempea la
jefatura superior de todo el personal de la Corporacin.
Al Pleno le corresponde las atribuciones relativas a la aprobacin de
la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, las bases
para las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de
provisin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las
retribuciones complementarias de los funcionarios y el nmero y
rgimen del personal eventual, as como la separacin del servicio de
los funcionarios de la corporacin, salvo en lo relativo a la separacin
de funcionarios con habilitacin nacional y la ratificacin del despido
del personal laboral.
La LBRL establece que las Entidades locales se rigen en cuanto al
rgimen estatutario de sus funcionarios, por dicha ley y adems por la
legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas y por las
Ordenanzas de cada Ayuntamiento.
Se realiza una reserva a favor del Estado en cuanto al desarrollo
reglamentario de los siguientes temas en materia de personal:
-

20

2.1

Plantillas de Personal

Relaciones de puestos de trabajo

Normas bsicas de la carrrera administrativa
Registro de personal
Retribuciones complementarias
Jornada de trabajo
Seleccin de personal y titulacin.

La organizacin del personal a servicio de los municipios se realiza a

travs de la Escala de funcionarios con Habilitacin Nacional y las
Escalas de Administracin General y Especial.
Todo el elemento humano de las Administraciones Pblicas se
estructuran en torno a las plantillas de personal, que comprende todos
los puestos de trabajo, debidamente clasificados, reservados a
funcionarios, personal laboral y personal eventual.
La Plantilla se aprobar anualmente, a travs del presupuesto, y
deber responder a los principios de eficacia, economa y
racionalidad, sin que los gastos de personal puedan rebasar los

lmites que se fijen con carcter general.

Una vez aprobada la plantilla, se remite copia a la Administracin del
Estado y a la de la Comunidad Autnoma respectiva, y se publica en
el Boletn Oficial de la Provincia.
La plantilla podr ser ampliada cuando el incremento del gasto quede
compensado mediante la reduccin de otras unidades o captulos de
gastos corrientes no ampliables, y siempre que el incremento sean
consecuencia del establecimiento o ampliacin de servicios de
carcter obligatorio que resulten impuestos por disposiciones legales.
La modificacin de la plantilla, conlleva pues la modificacin del
presupuesto.
20

2.2

Las relaciones de puestos de trabajo son el instrumento tcnico a

travs del cual se realiza la ordenacin del personal, de acuerdo con
las necesidades de los servicios y en la que se detallan su
denominacin,
caractersticas
esenciales,
retribuciones
complementarias y los requisitos para el desempeo de cada puesto
Relaciones de Puestos de trabajo.
Se confeccionarn con arreglo a lo dispuesto en la Ley Bases del
de Trabajo
Rgimen Local que se remite a la legislacin estatal en lo relativo a la
descripcin de puestos de trabajo tipo y las condiciones necesarias
para su creacin, as como las normas bsicas de la carrera
administrativa, especialmente en lo referente a la promocin de los
funcionarios a niveles y grupos superiores.

20

2.3

La oferta Pblica de empleo constituye el medio en el que se deja

constancia de las plazas dotadas que no pueden ser cubiertas con los
efectivos de personal existente. Debe contener todas las plazas
dotadas presupuestariamente y que se hallen vacantes. Indicar
tambin las que deban ser objeto de provisin en el correspondiente
ejercicio presupuestario, y las previsiones temporales para la
provisin de las restantes.
de Las Corporaciones Locales formularn pblicamente su oferta pblica
de empleo con arreglo a los criterios establecidos en la normativa
estatal. Su aprobacin y publicacin se har anualmente, dentro del
plazo de un mes desde la aprobacin del presupuesto, de forma
coordinada con las ofertas de empleo del resto de las
Administraciones Pblicas.
La oferta publica de empleo constituye un elemento importante en el
proceso selectivo, ya que de no estar ofertado el puesto ste no puede
ser convocado.

Oferta

Pblica

Empleo

20

2.4

Registro de Personal

La Ley de Bases del Rgimen Local obliga a las Corporaciones

Locales a que constituyan Registros de Personal, coordinados con los
de las dems Administraciones Pblicas, segn las normas aprobadas
por el Gobierno. Los datos inscritos en estos registros determinarn
las nminas, a efectos de la debida justificacin de todas las
retribuciones. Se inscribir en el Registro a todo el Personal al
servicio de la Administracin, y en l se anotarn todos los actos que
afecten a su vida administrativa. El personal tendr libre acceso a su
expediente individual en el que no podr figurar ningn dato relativo
a su raza, religin u opinin.
La Administracin General del Estado ser la encargada de llevar el
registro de personal de los funcionarios locales con habilitacin
nacional.

20

Podemos distinguir el siguiente personal al servicio de las

Entidades Locales:
-Funcionarios de Carrera: Son los que en virtud de nombramiento
legal, desempean servicios de carcter permanente en una Entidad
Local, figuren en las correspondientes plantillas, y perciban su sueldo
con cargo a los Presupuestos de las Entidades locales.
-Personal Laboral (Contratados en rgimen de Derecho
Laboral): Es aquel personal al servicio de la Corporacin, que
figurando en las Plantillas de personal Laboral, no estn sujetos al
Estatuto de la Funcin Pblica sino que se regula por la legislacin
laboral comun contenida en el Estatuto de Trabajadores y dems
legislacin. Podemos distinguir entre Personal laboral contratados
indefinidamente, contratados temporalmente y el Personal Laboral
PERSONAL
AL Fijo discontinuo.
-Personal Eventual: Es aquel personal que ejerce funcionas
SERVICIO DE LAS expresamente calificadas de confianza o asesoramiento especial. Su
nombramiento y cese es libre y corresponde al Alcalde, cesando
CORPORACIONES
automticamente cuando se produzca el cese o expire el mandato de
LOCALES
la Autoridad a la que presta su servicio. Se rige no por el Derecho
Laboral sino por el Derecho Administrativo. Ha de figurar en las
Plantillas de personal, y su nmero, caractersticas y retribucin ser
aprobado por el Pleno, al comienzo de cada mandato o en cada
Presupuesto anual.
-Interinos: Es el personal que cubre las plazas vacantes de la Plantilla
de funcionarios, hasta que se provean reglamentariamente o hasta que
la Corporacin considere que han cesado las razones de urgencia que
motivaron su contratacin. La seleccin se har mediante
convocatoria pblica y de acuerdo con los principios de mrito y
capacidad. El cese se produce al tomar posesin como funcionarios
de carrera los aspirantes aprobados en las convocatorias de Oferta de
empleo pblico

20

3.1

Personal Laboral

Tradicionalmente, la existencia de Personal Laboral contratado por

las Entidades Locales se consider como de carcter temporal y
excepcional, convirtindose a lo largo del tiempo, en una realidad
definitiva, consagrada ya por la legislacin vigente.
Clases:
Dentro de este tipo de personal, podemos distinguir entre los
contratados indefinidamente (personal laboral propiamente dicho), los
contratados temporalmente y el personal Laboral fijo discontinuo.
Regulacin Jurdica:
Este personal no est sujeto al Estatuto de la Funcin Pblica, sino
que se regula por la legislacin laboral comn contenida en el
Estatuto de Trabajadores y dems regulacin complementaria, dentro
del que podemos citar el Texto Refundido de la Ley de Procedimiento
Laboral y destacando la importancia de su regulacin a travs de los
Convenios Colectivos, donde se determina su rgimen de derechos y
obligaciones, de seleccin, retribuciones etc.
Jurisdiccin Competente

La jurisdiccin competente en esta materia no es la ContenciosoAdministrativa, sino la ordinaria, en su especialidad laboral, es decir,
los juzgados de lo Social y las Salas de lo Social de los Tribunales
Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas, de la
Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo.
Seleccin:
La seleccin de este personal se har por concurso, concursooposicin, u oposicin libre, teniendo en cuenta las condiciones que
requiera la naturaleza de los puestos de trabajo a desempear
conforme a las bases aprobadas por el Pleno y respetando los
sistemas de promocin profesional, segn los convenios colectivos
vigentes.
En los casos de concurso o concurso-oposicin se especificarn los
mritos, su correspondiente valoracin, as como los medios de
acreditacin de los mismos.
El personal contratado indefinidamente se selecciona por la propia
Corporacin siguiendo el principio de igualdad de oportunidades de
cuantos renan los requisitos exigidos.
Siguen la misma normativa que para los procesos de seleccin de
funcionarios, y el Presidente de la Corporacin convocar los
procesos selectivos para el acceso a las plazas vacantes que deban
cubrirse con personal laboral fijo de nuevo ingreso.
Contratacin y Cese:
La contratacin corresponde al Alcalde o al Presidente de la
Diputacin Provincial, a quien compete tambin la asignacin del
mismo a los distintos puestos de trabajo de carcter laboral previstos
en las Relaciones de Puestos de Trabajo aprobadas por la
Corporacin.
Tambin le compete a estos rganos premiar y sancionar a este
personal, salvo que la sancin consista en el despido, en cuyo caso el
Decreto de despido del Alcalde debe ser ratificado por el Pleno de la
Corporacin.
Rgimen Retributivo:
Estar regulado por sus respectivos Convenios colectivos en los que
se sealarn tambin las categoras laborales existentes, sealando
que los incrementos salariales se ven limitados en la misma medida
que para los Funcionarios por la Ley de Presupuestos Generales del
Estado de cada ao.
Incompatibilidades: se consagra el pacto de no concurrencia y de
permanencia en la empresa, as como lo previsto en la ley 53/84 de
Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas.
Derechos, Deberes e incompatibilidades:
Podemos citar entre otros:Derechos
1. Trabajo y libre eleccin de profesin u oficio
2. Libre sindicacin
3. Negociacin colectiva
4. Adopcin de medidas de conflicto colectivo
5. Huelga
6. Reunin
7. Participacin en la Empresa
8. Ocupacin efectiva
9. Promocin y Formacin Profesional
10. No ser discriminados por razones de sexo, estado civil, edad, raza,
disminuciones fisicas, psiquicas o sensoriales
11. Integridad fisica y adecuada poltica de Seguridad e Higiene
12. Respeto a su intimidad y consideracin debida a su dignidad

13. Percepcin puntual de la remuneracin pactada

14. Ejercicio individual de las acciones derivadas de su contrato de
trabajo
15. Seguridad Social
Deberes:
1- Cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo,
conforme a las reglas de la buena fe y diligencia
2- Observar las medidas de Seguridad e higiene que se adopten
3- Cumplir las rdenes e instrucciones
4- No concurrir con la actividad de la corporacin
5- Contribuir a la mejora de la productividad

20

3.2

Personal Eventual

20

3.3

Interinos

20

3.4

Funcionarios
Concepto y
caractersticas

-Es el que ejerce funciones expresamente calificadas de confianza o

asesoramiento especial.
-El nmero, caractersticas y retribuciones del Personal Eventual se
determinar por el Pleno de cada Corporacin, al comienzo de su
mandato, sin que puedan modificarse estas determinaciones salvo con
motivo de la aprobacin del Presupuesto anual.
-El nombramiento y cese es libre y corresponde al Alcalde o al
Presidente de la Entidad Local correspondiente, cesando
automticamente en todo caso cuando se produzca el cese o expire el
mandato de la Autoridad a la que preste su servicio de confianza o
asesoramiento.
-Tanto el nombramiento como el rgimen de sus retribuciones y su
dedicacin se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia.
-Los puestos de trabajo reservados a este tipo de personal debern
figurar en la Plantilla de personal de la Corporacin. Pueden ser
desempeados por personal eventual determinados puestos de
carcter directivo, incluidos en la Relacin de Puestos de Trabajo de
la corporacin. En estos casos, el Personal Eventual deber reunir las
condiciones especficas que se exijan a los funcionarios que puedan
desempear dichos puestos.
-En ningn caso, el desempeo de un puesto de trabajo reservado a
Personal Eventual constituir mrito para el acceso a la Funcin
pblica o a la Promocin Interna.
Cubre, en tanto no son ocupadas por funcionarios de carrera, plazas
de plantilla vacantes y anunciadas en la Oferta de Empleo Pblico
(excepto cuando la vacante se produzca despus de sta, o como
consecuencia de su no cobertura tras la celebracin de las pruebas
selectivas). La seleccin se har como en el caso de funcionarios de
carrera y personal laboral, mediante convocatoria pblica y de
acuerdo a los principios de mrito y capacidad. El cese se produce al
tomar posesin como funcionarios de carrera los aspirantes
aprobados en las convocatorias de Oferta de empleo pblico
Son los que en virtud de nombramiento legal, desempean servicios
de carcter permanente en una Entidad Local, figuren en las
correspondientes plantillas, y perciban su sueldo con cargo a los
Presupuestos de las Entidades locales.
Caractersticas:
a) Nombramiento legal, hecho por la Autoridad competente (el
Alcalde o Presidente o el miembro de la Corporacin que , por
delegacin de aquel, tenga la jefatura directa de Personal, y con
arreglo al procedimiento establecido.
b) Desempeo de servicios de carcter permanente.
c)Los puestos de trabajo que desempean deben figurar en la Plantilla
orgnica y en el Registro de Personal
d) Reciben una retribucin fija con cargo a los creditos

presupuestarios de Personal.

20

FUNCIONARIOS
CLASES

Dentro de la Administracin Local los funcionarios de carrera se

clasifican en :
1 Funcionarios con habilitacin de carcter nacional: La
condicin de Habilitacin se adquiere una vez se hayan formado y
superado los cursos de formacin del Instituto Nacional de
Administracin Pblica, tras lo cual ingresan en la funcin Pblica
estando legitimados para participar en los concursos de mritos
convocados para la provisin de las plazas o puestos de trabajo a
ellos reservados en las Plantillas de cada Entidad Local.
Clases:
-Secretara (superior y de entrada)
-Intervencin- tesorera
-Secretara- Intervencin.
2 Funcionarios propios de las Corporaciones Locales:
Escala de Administracin General: lo componen aquellos
funcionarios calificados como especficamente burocrticos y
que desempean funciones comunes al ejercicio de la
actividad administrativa. se dividen en
Subescala Tcnica
Subescala Administrativa
Subescala Auxiliar
Subescala Subalterno
Escala de Administracin Especial:
Subescala Tcnica :
Tcnicos superiores
Tcnicos Medios
Tcnicos Auxiliares
Servicios Especiales:
Policia Local
Servicio de Extincin de incendios
Plazas de cometidos especiales
Personal de Oficios.

20

4.1

Funcionarios

de Son aquellos que desempean las siguientes funciones:

a) La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento
Habilitacin Nacional
legal
b) El control y fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin.
La condicin de Habilitacin se adquiere una vez se hayan formado y
superado los cursos de formacin del Instituto Nacional de
Administracin Pblica, tras lo cual ingresan en la funcin Pblica
estando legitimados para participar en los concursos de mritos
convocados para la provisin de las plazas o puestos de trabajo a
ellos reservados en las Plantillas de cada Entidad Local.
Los funcionarios con habilitacin nacional se estructuran como Escala
que se divide en las siguientes subescalas:

Secretara: la titulacin exigida es Licenciado en Derecho, Ciencias

Polticas o Sociologa, y a su vez puede ser:
Secretara superior: sus titulares ejercern sus funciones en
las Secretaras de clase primera, o sea Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, Ayuntamientos
de capitales de Provincia con poblacin superior a 20.000
habitantes.
Secretaria de Entrada: Cuyos titulares ejercen sus funciones
en las Secretarias de segunda clase: Ayuntamientos de
municipios con poblacin comprendida entre 5.001 y 20.000
habitantes y los de poblacin inferior a 5.001 pero con
presupuesto superior a 500 millones de pesetas.
Intervencin-Tesorera: la titulacin exigida es Licenciado en
Derecho, Ciencias Econmicas o Empresariales.
Esta subescala est dividida en dos categoras:
- En ayuntamientos de municipios de Primera, debern existir
las figuras de Intervencin y junto a la misma el puesto
especfico de Tesorera.
- En ayuntamientos de segunda, tambin habr funcionarios de
habilitacin nacional en el puesto de intervencin, y el de
tesorera podr ser desempeado por un funcionario de la
misma corporacin.
Secretara-Intervencin: sus titulares ejercern sus funciones en las
Secretaras de clase tercera (ayuntamientos de municipio con
poblacin inferior a 5.001 habitantes y con Presupuesto inferior de
500 millones de pesetas)
20

4.2

Funcionarios

Propios Los funcionarios propios de las corporaciones locales son

seleccionados y nombrados por cada Corporacin con la que se
de las Corporaciones
vinculan exclusivamente y estn constituidos por los siguientes
Locales
grupos:
Escala de Administracin General: Son aquellos funcionarios
calificados como especficamente burocrticos y que desempean las
funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa. Este
grupo se divide en cuatro subgrupos:
Tcnico: Realizan funciones de gestin, estudio, y propuestas de
carcter admnistrativo a nivel superior. Pueden ser Tcnico
Superior comprendidos en el Grupo A y Tcnicos de Gestin
grupo B.
Administrativo: realizan tareas administrativas, normalmente de
trmite y colaboracin.(comprendidos en el grupo C)
Auxiliares: realizan trabajos de mecanografa, despacho de
correspondencia y similares. (comprendidos en el grupo D)
Subalternos, realizan tareas de vigilancia y custodia interior de
oficinas y misiones de conserje, ujier, portero o anlogo.
(comprendidos en el grupo
Escala de Administracin Especial: est formado por personal
facultativo y de servicios especiales, cuyo trabajo es el desarrollo
especfico de una carrera, profesin, arte u oficio.

Tcnicos de Administracin Especial: formados por tcnicos

superiores, tcnicos mdios y tcnicos auxiliares)

Funcionarios de Servicios Especiales: que desarrollan

actividades que requieren una aptitud especfica y para cuyo

ejercicio no se exija con carcter general la posesin de ttulos

acadmicos o profesiones determinadas, y son:
-Policas locales y auxiliares. Con las siguientes
categoras; superintendente, Intendente, Mayor (grupo A);
Inspector, y subinspector (grupo B); Oficial y Polica (grupo C)
-Servicio de Extincin de Incendios: categoras: Oficial
(grupo A); Suboficial (grupo B), Sargento (grupo C) , y Cabo y
bombero (Grupo D)
-Plazas de cometidos especiales (personal de las bandas
de msica y de tareas de carcter no manual)
-Personal de Oficios realizan tareas de carcter manual y
se clasificarn entre encargado, maestro, oficial, ayudante y
operario.
20

FUNCIONARIOS
SELECCIN DE

La seleccin de todo el personal, sea funcionario o Laboral, debe

realizarse de acuerdo con la Oferta de Empleo Pblico, mediante
convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, Oposicin o
concurso-oposicin, libres en los que se garantice los principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as como publicidad.
El procedimiento de seleccin de los funcionarios de la
Administracin Local se establecer teniendo en cuenta la conexin
entre el tipo de pruebas a superar y la adecuacin a los puestos de
trabajo que se vayan a desempear, incluyendo para ello las pruebas
prcticas necesarias.
Las pruebas de seleccin y los concursos para la provisin de puestos
de trabajo se regirn por las Bases que apruebe el Pleno. En las
pruebas selectivas, el Tribunal elevar la correspondiente relacin de
aprobados a la Autoridad competente para hacer el nombramiento. Y
los concursos para la provisin de puestos de trabajo sern resueltos
por el Pleno (o por el Alcalde cuando sean de libre designacin,
previa propuesta del Tribunal)
Las convocatorias sern siempre libres. Para ser admitido a las
pruebas de acceso a la funcin pblica local se precisa:
Mirar acceso a la funcin pblica.
Regulacin Jurdica
Esta materia de seleccin se regular conforme a las normas del texto
refundido TR/86 y al Real Decreto 896/91. En lo no previsto en ellas,
se aplicar la reglamentacin que establezca la respectiva comunidad
autnoma para el ingreso en la Funcin Pblica y supletoriamente el
Real Decreto 364/95 por el que se aprueba el Reglamento General del
Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional
de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado.
Clasificacin en Grupos: Segn la titulacin exigida para el ingreso,
los funcionarios se integran en los siguientes grupos de clasificacin:
Grupo A: Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto
o equivalente
Grupo B: Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado
Universitario, Arquitecto tcnico, Formacin Profesional de
tercer grado o equivalente.
Grupo C: Ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de
Segundo grado o equiv.
Grupo D: Ttulo de Graduado escolar, Formacin Profesional
de primer gradoo eq.
Grupo E: Certificado de escolaridad.

20

5.1

20

20

Para ser admitido a las pruebas de acceso a la funcin pblica local,

se necesita:
a)Ser espaol: sin perjuicio de que puedan participar ciudadanos de
la Unin Europea, siempre que no afecten a determinados puestos de
trabajo, como los relativos a la Seguridad ciudadana.
b)Tener cumplidos 18 aos, y no exceder de aquella en que falten
FUNCION PUBLICA menos de 10 aos para la jubilacin forzosa por edad
c)Tener el ttulo exigible o en condiciones de tenerlo en la fecha que
ACCESO
termine el plazo de presentacin de instancias
d)No padecer enfermedad o defecto fsico que impida el
cumplimiento de las funciones encomendadas
e)No haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del
servicio a cualquiera de las Adm. Pblicas., ni hallarse inhabilitado
para el ejercicio de las funciones pblicas
La adquisicin de la condicin de funcionario necesita del
cumplimiento de tres requisitos bsicos:
- La superacin de las Pruebas de seleccin y cursos de
formacin en su caso.
FUNCIONARIO
- Nombramiento otorgado por la Autoridad competente. En la
ADQUISICION
DE
Corporacin Local es el Alcalde.
- Juramento o promesa de de cumplir fielmente las obligaciones
LA CONDICION DE...
del cargo con lealtad al Rey y de guardar y hacer guardar la
Constitucin como norma fundamental del Estado.
- La toma de posesin en el plazo de un mes, desde la
notificacin del nombramiento
FUNCIONARIO
La prdida de la condicin de funcionario puede producirse por las
siguientes causas:
PERDIDA DE LA
o Renuncia del Funcionario: dicha renuncia no inhabilita para
CONDICION
una nueva incorporacin en la funcin pblica a travs de los
procedimientos normales de seleccin.
o Prdida de la nacionalidad espaola: al ser la posesin de la
nacionalidad espaola requisito para el ingreso en la funcin
pblica, resulta lgico que la propia Ley de Funcionarios
civiles del Estado, establezca la prdida de la nacionalidad
como causa de la extincin de la relacin funcionarial.
o Sancin Disciplinaria de separacin del Servicio: este tipo
de sancin administrativa puede venir motivada por la
comisin de faltas muy graves e impide en el futuro un nuevo
ingreso en la funcin Pblica.
o Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o
especial para cargo pblico: Supone una condena impuesta
no por una autoridad administrativa (como en el anterior
caso) sino por un Juez o Tribunal de la jurisdiccin penal. La
pena puede ser principal o accesoria de otra, y de
inhabilitacin absoluta (para todo cargo pblico) o
inhabilitacin especial (para ciertos cargos pblicos)
o Jubilacin: hay que distinguir entre:
-Jubilacin Voluntaria: ser declarada previo expediente
instruido a instancias del interesado cuando hubiese
completado 30 aos de servicios efectivos en la
Administracin y cumplido 60 aos de edad.
-Jubilacin Forzosa por cumplimiento de la edad
reglamentaria: La jubilacin se declarar de oficio por la
Administracin al cumplir los 65 aos. Se admiten dos
excepciones:

20

FUNCIONARIOS
SITUACIONES
ADMINISTRATIVAS

20

8.1

FUNCIONARIOS
Servicio activo
20

8.2

FUNCIONARIOS
Servicio en las
Comunidades
Autnomas

20

8.3

FUNCIONARIOS
Excedencia

Los funcionarios docentes pueden elegir por obtener

su jubilacin a la terminacin del curso acadmico en
el que cumplieran los 65 aos.
Aquellos funcionarios que no hubiesen completado
los 15 aos exigidos para percibir la pensin de
jubilacin, podrn si tienen reconocidos 12 aos de
servicio efectivo, solicitar prrroga en el servicio
activo hasta llegar a los 15 aos de servicio activo,
prrroga que se conceder siempre que el interesado
se pueda considerar apto para el servicio
- Jubilacin forzosa por Incapacidad Permanente para el
ejercicio de sus funciones: Se requiere previa instruccin de
un expediente, que determine ante la presencia de una lesin o
un proceso patolgico, la incapacidad irreversible para el
desempeo de las funciones propias de su cuerpo, Escala ,
plaza o carrera.
Las situaciones en las que pueden hallarse los funcionarios de la
Administracin Local sern :
Servicio Activo: Cuando ocupan plaza en plantilla.
Servicio en las Comunidades Autnomas: los funcionarios
transferidos a CCAA lo son en situacin de servicio activo en
la funcin pblica de la Comunidad en la que se integren.
Excedencia: puede ser voluntaria o forzosa
Servicios Especiales,
Suspensin., puede ser provisional o firme.
Los funcionarios se encuentran en servicio activo cuando ocupan
plaza en plantilla. El hecho de disfrutar de licencias y permisos no
altera esta situacin y se mantienen todos los derechos y deberes y
responsabilidades propias a su condicin de funcionario.
Los funcionarios transferidos a Comunidades Autnomas lo son en
situacin de servicio activo en la funcin pblica de la Comunidad
Autnoma en la que se integren.
Para el debido cumplimiento de las funciones que le compete a la
Administracin del Estado, en relacin con las entidades locales, el
Gobierno podr adscribir a sus servicios, funcionarios de las
Corporaciones locales.
Tenemos que distinguir entre Excendencia voluntaria y forzosa.
EXCEDENCIA VOLUNTARIA:
- Cuando se encuentren en situacin de servicio activo en otro
cuerpo o Escala de cualquiera de las Administraciones
Pblicas.
- Por inters particular: ser necesario haber prestado
servicios efectivos durante los cinco aos anteriores y en esta
situacin no se podr permanecer menos de dos aos
continuados, ni ms del nmero de aos que el interesado
haya prestado en cualquiera de las Administraciones Pblicas,
con un mximo de quince.
- Por agrupacin Familiar: con una duracin mnima de dos
aos y mxima de quince, a los funcionarios cuyo cnyuge
resida en otro municipio por estar desempeando un puesto
de funcionario de carrera o laboral en cualquier Adm. Pblica.
Los funcionarios en situacin de excedencia no devengarn

retribuciones, no se les reserva el puesto de trabajo, ni les ser

computable el tiempo permanecido en tal situacin a efectos de
ascensos, trienios y derechos pasivos.
A)Excedencia para el cuidado de hijos: este periodo no podr ser
superior a tres aos. Los sucesivos hijos darn derecho a un nuevo
periodo de excedencia, que pondr fin al que se vena disfrutando.
Durante el primer ao tendrn derecho a la reserva del puesto de
trabajo y a su cmputo a efectos de trienios, consolidacin del grado
personal y derechos pasivos.
B)Excedencia Voluntaria Incentivada: Los funcionarios afectados
por un proceso de reasignacin, podrn ser declarados a su solicitud,
en situacin de excedencia voluntaria incentivada.
Tendr una duracin de cinco aos e impedir desempear puestos de
trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin funcionarial o
contractual, sea esta de naturaleza laboral o administrativa. Concluido
el plazo se pasar automticamente, si no se solicita el reingreso, a la
situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
EXCEDENCIA FORZOSA: Tiene lugar en los siguientes casos:
- Cuando tiene lugar una reduccin de puestos de trabajo que
suponga el cese en el servicio activo de los afectados.
- Cuando un funcionario declarado en suspensin firme, una
vez finalizada, solicite el ingreso y no exista vacante.
- Cuando concluido el perodo de excedencia voluntaria para el
cuidado de hijos, solicite el reingreso y no haya vacantes.
Los excedentes forzosos recibirn el sueldo, trienios, pagas
extraordinarias, y ayuda familiar y se les computar el tiempo en tal
situacin a efectos de derechos pasivos y trienios.
20

8.5

FUNCIONARIOS
Servicios especiales

20

8.6

FUNCIONARIOS
Suspensin

Los funcionarios pasarn a esta situacin:

Cuando estn en misin por ms de tres meses en organismos
internacionales o Gobiernos extranjeros.
Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de
organizaciones internacionales
Cuando sean miembros del Gobierno o de rganos de
gobierno de las Comunidades Autnomas a altos cargos de la
misma.
Cuando formen parte de los rganos constitucionales
Cuando sean adscritos al servicio del Tribunal Constitucional
o del Defensor del Pueblo.
Cuando accedan a la condicin de senador o diputado
Cuando desempeen cargos electivos retribuidos con
dedicacin exclusiva en las Corporaciones Locales.
Cuando sean nombrados para cargos polticos de los que
derive incompatibilidad.
Cuando cumplan el servicio militar o prestacin social
sustitutoria
Puede ser suspensin Provisional o Firme.
a) SUSPENSION PROVISIONAL: Se acordar durante el
procedimiento penal o disciplinario. SE percibir el 75% del sueldo,
trienios, pagas extraordinarias y ayuda familiar, salvo
incomparecencia o declaracin de rebelda. El tiempo de suspensin
no podr ser superior a seis meses, salvo excepciones
b)SUSPENSION FIRME: El funcionario se ver privado de todos
sus derechos inherentes a su condicin, mientras dure la suspensin.

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FUNCIONARIOS
DERECHOS

Los derechos se pueden clasificar en :

- Derechos de contenido no econmico:
- Derechos de contenido econmico
- Derechos Pasivos
DERECHOS DE CONTENIDO NO ECONOMICO:
a) Derecho al Cargo, no a un puesto de trabajo determinado, y
consiste en el desempeo de un puesto de nivel de complemento de
destino comprendido entre los nveles mximos y mnimos asignados
a su Escala.
b)Derecho a la carrera administrativa: dentro del que hay que
sealar:
-Derecho a participar en los concursos para la provisin de puestos
de trab.
-Derecho a la Promocin profesional
-Derecho a la promocin interna
-Derecho de permuta.
c)Derechos Honorficos: premios, recompensas y menciones
honorficas que se anotarn en las hojas de servicios.
d) Derecho a la suspensin temporal de ejercer el cargo: que
comprende:
- Derecho vacaciones retribuidas de un mes por aos de servicio
-Derecho a permisos, por causas justificadas
-Derecho a licencias por enfermedad, matrimonio y embarazo,
estudios, asuntos propios (estos dos ltimos subordinados al servicio)
e) Derecho a la asistencia social y sanitaria: vivienda, residencia,
instalaciones
f) Derechos Sindicales: considerando que el derecho de huelga no
est reconocido a todos los funcionarios (policas locales).
g) Derechos Polticos: los funcionarios tienen los mismos derechos
polticos que el resto de los ciudadanos.
h) Derecho al respeto a su intimidad y a la consideracin debida
de su dignidad, comprendiendo la proteccin frente a ofensas
verbales o fsicas de naturaleza sexual.
DERECHOS ECONOMICOS
Se incluyen tanto las retribuciones bsicas como las complementarias.
(este punto esta detallado en "funcionarios, retribuciones"

RETRIBUCIONES BSICAS: comprende:

- Sueldo
- Trienios
- Pagas Extraordinarias
RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS
- Complemento de Destino
- Complemento Especfico
- Complemento de Productividad
- Gratificaciones por servicios extraordinarios
- Indemnizaciones por razon de gastos de servicio.
DERECHOS PASIVOS
Segn seala la Ley de Bases del Rgimen Local, "Los funcionarios
de la Administracin Local tendrn la misma proteccin social, en
extensin y en intensidad, que la que se dispense a los Funcionarios
Pblicos de la Administracin del Estado, y estar integrada en el
Sistema de la Seg.Socia

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9.1

RETRIBUCIONES BSICAS: Su cuanta ser la que fije para

cada uno de los grupos A, B, C, D, y E, en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para el ao correspondiente, y debern
reflejarse anualmente en el Presupuesto de la Corporacin Local. Las
retribuciones bsicas estn integradas por:

FUNCIONARIOS

- El sueldo: segn corresponda al Grupo de clasificacin en que se

agrupan los cuerpos, escalas, subescalas y categoras.
- Tienios: Consisten en una cantidad igual para cada Grupo por cada
tres aos de servicio en la escala, clase o categora.
-Pagas Extraordinarias: sern de dos al ao, por un importe mnimo
cada una de una mensualidad de sueldo consolidado: sueldo y
trienios. Se devengarn los meses de junio y diciembre.
RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS: Retribuyen tanto el
desempeo de un puesto de trabajo (complementos de destino y
especfico) como la cantidad y calidad del mismo (Gratificacin y
Productividad)

RETRIBUCIONES

- Complemento de Destino: se percibe en funcin del nivel del

puesto de trabajo (los puestos de trabajo estn divididos en 30
niveles). Estas cuantas las fija el Pleno y se perciben 12 veces al ao,
RETRIBUCIONES
- Complemento Especfico: fijado para cada puesto concreto en las
COMPLEMENTARIA correspondientes relaciones de trabajo, en funcin de su especial
dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad,
S.
penosidad o peligrosidad. No se puede asignar ms de un
complemento especfico a cada puesto de trabajo
- Complemento de Productividad: retribuye el especial
rendimiento, actividad y dedicacin extraordinaria, el inters o
iniciativa con que se desempean los puestos de trabajo.
-Gratificaciones por servicios extraordinarios: fuera de la jornada
normal, que en ningn caso sern fijas en su cuanta ni peridicas .No
se reflejan en las relaciones de puestos de trabajo, corresponde al
Alcalde su asignacin individualizada, de acuerdo con los criterios
fijados por el Pleno.
-Indemnizaciones; por razn de servicio y determinadas
circunstancias ajenas al contenido de su desempeo ordinario de
funciones.
Son dietas, plus, gastos de viaje, originados por desplazamientos en
comisiones de servicio fuera del trmino municipal
BASICAS Y

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10

FUNCIONARIOS
DEBERES

Son fundamentalmente los siguientes:

Acatamiento de la Constitucin, mediante la jura o promesa
en la toma de posesin del funcionario
Obediencia, respecto de superiores jerrquicos.
Colaboracin leal, y Correccin con respecto a sus jefes y
compaeros
Cumplimiento del horario de trabajo
Diligencia en el desempeo del puesto de trabajo
Cumplimiento de la normativa sobre incompatibilidades
Sigilo profesional en los asuntos que conozca por razn de
cargo.
Residencia en el lugar de la funcin, salvo dispensa expresa