ADVOCACIA-GERAL

DA UNIO

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTODE CONSULTORIA
CMARA PERMANENTEDE LICITAESE CONTRATOS

PARECER No:t/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
PROCESSO NQ~ 00407.000226/2015-22
INTERESSADO: PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
ASSUNTO: Temas relativos a licitaes e contratos administrativos
tratados no mbito
da Cmara Permanente
de licitaes
e contratos
administrativos
instituda
pela
Portaria/PGF n. 98, de 26 de fevereiro de 2013.

EMENTA:DIREITOADMINISTRATIVO.ART E RRT.Todos
os trabalhos tcnicos que demandem registro de
responsabilidade
tcnica
produzidos
por
servidores pblicos esto obrigados ao registro
da Anotao de Responsabilidade
Tcnica - ART
ou Registro de Responsabilidade
Tcnica - RRT
conforme se trate de engenheiro ou de arquiteto
ou urbanista.
11 - O ente pblico produtor do trabalho tcnico
especializado
o sujeito
passivo das taxas
referentes
ART, decorrente
do exerccio do
poder de polcia do CREA, e das taxas referentes
ao RRT, em razo do exerccio do poder de polcia
do CAU;
III - Por ter violado o princpio da estrita legalidade
tributria,
inconstitucional
o recolhimento
da
taxa referente Anotao de Responsabilidade
Tcnica, de modo que o seu pagamento no deve
ser efetuado;
IV- No h inconstitucionalidade
no pagamento
da taxa relativa ao Registro de Responsabilidade
Tcnica;
V - Deve ser requerido ao CREA o cadastro da ART
sem
efetuar
o
pagamento
da
taxa
correspondente;
VI - Na hiptese do CREA recusar o registro da
ART sem o recolhimento
da taxa,
cabe
Procuradoria
Federal
competente
buscar
o
provimento
judicial
para
assegurar
o
reconhecimento
da inexigibilidade
da exao;
VII - No deferida a tutela de urgncia,
ser
possvel efetuar o recolhimento
da taxa da ART,
devendo ser buscada a repetio indbito;
VIII - A cobrana de RRT deve ocorrer uma nica
vez por servidor, tendo em vista que a hiptese
de incidncia -desempenho
de cargo e funo
tcnica, elencada no inciso VII do art.2 da Lei n
12.378/2010,
contempla todas as hipteses de
incidncia discriminadas
nos demais incisos do
citado diploma
legal, de modo a evitar-se
a
ocorrncia do bis in idem na cobrana da exao;

Continuao do PARECERNO:r/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

IX - Ser devido o recolhimento

de nova taxa de
RRT, apenas na hiptese do servidor vier a ocupar
outro cargo ou funo na administrao;
X - Todas as atividades
desempenhadas
nO
exerccio do cargo-funo devem ser registradas
no RRT-desempenho de cargo ou funo tcnica;
XI - Deve a Procuradoria
Federal competente
propor as medidas judiciais cabveis na hiptese
do CAU recusar-se a registrar todas as atividades
desempenhadas
no exerccio do cargo no RRTdesempenho de cargo e funo tcnica;
XII - No deferida a tutela de urgncia,
ser
possvel efetuar o recolhimento das taxas de RRT.
devendo ser buscada a repetio de indbito.
XIII - No devido o pagamento da anuidade do
conselho
de
fiscalizao
profissional
pela
Administrao
Pblica
referente
ao servidor
pblico integrante dos seus quadros;
XIV - Por no incidir no caso o disposto nos arts.
2 e 3, 99 1, I da portaria PGF n 424. de 2013,
deve ser aplicado imediatamente
o entendimento
jurdico
constante
do presente
parecer
pelos
rgos de execuo da PGF. aps a aprovao do
Senhor Procurador-Geral
Federal.

Sr. Diretor do Departamento

1.

Dando continuidade

Geral Federal por intermdio

de Trabalho
contratos.

com

objetivo

foi constituda

(CPLCl. atravs

de Consultoria.

ao projeto institucionalizado

da Portaria 359. de 27 de abril de 2012. que criou Grupo

de uniformizar

a presente

da Portaria

no mbito da Procuradoria-

questes

Cmara

jurdicas

Permanente

n 98, de 26 de fevereiro

afetas

a licitaes

de Licitaes

e Contratos

de 2013, cujo art. 2 estabelece

como objetivos:
I - identificar questes jurdicas relevantes que so comuns aos rgos de Execuo
da Procuradoria-Geral Federal. nas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos s autarquias e fundaes pblicas federais;
11 - promover a discusso das questes jurdicas identificadas. buscando solucionlas e uniformizar o entendimento a ser seguido pelos rgos de Execuo da Procuradoria-Gerai Federal; e
111- submeter considerao do Diretor do Departamento de Consultoria a concluso
dos trabalhos. para posterior aprovao pelo Procurador-Geral Federal.

2.
provocao

Tendo

presentes

formulada

pela

estes

objetivos.

Procuradoria
-

foi

Federal

Histrico

e Artstico

Nacional

PF-IPHAN. Com

submeteu

avaliao

da CPLC o substancioso

distribudo
junto

subscritor

do Patrimnio

mencionada

Procuradoria

n 359/2014/PF-IPHAN/SEDE,

qual, aps analisar o tema ao longo de 52 laudas. apresentou

172.

este

ao Instituto

efeito,

parecer

as seguintes

concluses:

Portanto, pode-se concluir que:

Continuao

do PARECER N o-=t/2015/CPLC/DEPCON5U/PGF/AGU

a}
Cabe aos servidores
os conselhos profissionais;

do IPHAN o pagamento

da anuidade

perante

b)
Considerando
que o IPHAN uma autarquia a quem foi conferido
poder de polcia, no possvel juridicamente
a interveno
dos conselhos
profissionais nas matrias especficas a ela destinadas, no sendo devido o
seu registro nos conselhos profissionais;
c}
A Anotao de Responsabilidade
Tcnica - ART e o Registro de
Responsabilidade
Tcnica - RRT possuem natureza jurdica de taxa, devendo todos os seus elementos definidores se encontrar disciplinados
em
lei formal, sob pena de violao ao princpio da tipicidade fechada;
d)
No devido o pagamento
da taxa de ART, em decorrncia
da
declarao de inconstitucionalidade
proferida pelo Supremo Tribunal Federal;
e)
O IPHAN no pode ser considerado sujeito passivo da obrigao
pertinente ART, uma vez que a lei n 6.496/77 se refere a profissionais e
empresas, sendo que tambm os servidores do IPHAN no esto sujeitos
referida obrigao, em decorrncia da no configurao
da hiptese de incidncia que abrange apenas atividades desempenhadas
no mbito de contrato escrito ou verbal;
f)No obstante, o Supremo Tribunal Federal tenha reconhecido a inconstitucionalidade
da taxa de Anotao de Responsabilidade
Tcnica - ART recomenda-se a observncia do art, 10 do Decreto n 7.983, de 08 de abril de
2013, at a sua alterao, em decorrncia da relevncia das obras do PAC.
g)
devido apenas o pagamento da taxa RRT-cargo funo, devendo
cada atividade a ser desempenhada
no exerccio do cargo ser vinculada
respectiva RRT, uma vez que o pagamento de taxa pela execuo de cada
atividade, caracterizaria
bis in idem, j que o cargo por natureza um plexo
de atribuies;
h}
O IPHAN dever proceder ao pagamento da taxa de RRT, com base
na teoria do rgo e nos princpios da eficincia administrativa
e da irredutibilidade salarial de seus servidores e, ainda, por enquadra-se no conceito
de pessoa jurdica, sujeito passivo da obrigao;
i)Que a Lei n 12.378/2010
conferiu ao CAU/BR o poder-dever
de regulamentar, por ato prprio, as atividades privativas e compartilhadas
de seus
profissionais,
o que resultou na Resoluo CAU/BR n 51/2013, a qual no
padece de vcio de ilegalidade;
j) Configurada
a existncia de conflito entre os atos normativos
editados
pelo CONFEA e pelo CAU/BR, cabe aos citados conselhos editarem resoluo
conjunta, a fim de dirimir a controvrsia,
sendo que na hiptese de no se
solucionar o impasse dever se valer da arbitragem ou do Poder Judicirio;
k}
Enquanto no solucionado o conflito, ser aplicada a norma do
Conselho que garanta ao profissional a maior margem de atuao;
1)0 IPHAN dever analisar projetos arquitetnicos
apresentados
por arquitetos, com fundamento
na Resoluo/CAU/BR
n 51/2013, bem como por
engenheiros, com base na Resoluo-CONFEA n 1.048/2013;
m)
O IPHAN no possui departamentos,
coordenaes ou sees que
necessitem de forma significativa
de conhecimento
cientfico e/ou tecnolgico da rea de engenharia, a justificar a ocupao por profissionais do sistema Confea, no se aplicando o art. 12 c/c art. 27, alnea "g" da Lei n
5.194/199 e tampouco a Resoluo n 430, de 13 de agosto de 1999;
n)
executada a obra ou o servio, cabe a esta autarquia emitir o atestado de responsabilidade
tcnica pessoa jurdica contratada, bem como a
todos os profissionais relacionados como responsveis tcnicos pela obra.
173.
Dessa forma,
o IPHAN dever
providenciar
o Registro
de
Responsabilidade
Tcnica - RRT- cargo/funo junto ao respectivo CAU, dos
cargos e funes de seus servidores arquitetos e urbanistas, efetuando o
pagamento da respectiva taxa, sem realizar o registro desta autarquia ou

d,

omd,~",

d,,,rt,moo",

"m", o CAU. H d, ~ ,%,""" '"~

Continuao do PARECERN01"/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

as atividades desempenhadas pelos servidores no exerccio do cargo ou

funo devero ser vinculadas ao RRT-cargo/funo. sem gerar novo
pagamento de taxa. Caso se verifique, eventual negativa do CAU em
proceder ao registro das atividades desempenhadas pelos servidores
arquitetos e urbanistas no desempenho do cargo ou funo, sem resultar
em novo pagamento de taxa, a superintendncia dever encaminhar os
documentos pertinentes ao registro juntamente com a negativa do CAU
procuradoria para a adoo das providncias cabveis.

174.
Outrossim, a administrao dever encaminhar todos os autos de
infrao lavrados em face do IPHAN pelo CREAou CAU, para a procuradoria
junto a superintendncia do IPHAN. para que seja providenciada a defesa
administrativa ou judicial da instituio. ou at mesmo, o ajuizamento de
ao de nulidade do ato.
175.
Recomenda-se, ainda, que esta autarquia elabore
manifestao tcnica sobre a necessidade de atuao dos engenheiros no
campo do patrimnio cultural, nas hipteses a serem identificadas pelo
DEPAM, a ser apresentada, de preferncia pessoalmente, no CAU-BR e no
CONFEA,com fins a influenciar na elaborao da citada resoluo conjunta
que disciplinar os campos de atuao das profisses em tela.
3.

Tirante

as questes

no sero enfrentadas
concluses
mbito
4.
Cmara

Destaco,

no intuito

e fundaes
por pertinncia,

de Conciliao

da Procuradoria-Geral
Agncia

neste parecer,

apresentadas,

das autarquias

circunscritas

realidade

passaremos
de pacificar

especfica

do IPHAN, as quais

ento a examinar,
a correta

uma a uma, as

interpretao

do tema

no

pblicas federais.
que este tema foi igualmente

da Administrao

encaminhado

Federal a este Departamento

Federal por conta da tentativa

Nacional de guas - ANA e o Departamento

frustrada

pela

de Consultoria

de Conciliao

entre a

Nacional de Obras contra as Secas

- DNOCS.
5.

Mencionado

53, foi analisado

anlise da seguinte

processo administrativo,

tombado

sob o n 59400.002216/2014-

pelo PARECER N 37/2014/DEPCONSU/PGF/AGU,

que concluiu

sua

forma:

CONCLUSO:
Diante do exposto, anuindo-se ao entendimento da SEGEP/MP(NOTA TCNICA N 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP)e da CONJUR/MP(PARECERn
1301 - 3.33/2014/LFL/CONJUR-MP/CGU/AGU), conclui-se

no sentido de

que no h amparo legal para que a Administrao Pblica Federal, ou o

prprio servidor pblico federal. efetue cadastro de ART ou recolha os valores relativos s taxas respectivas, relativamente ao exerccio das atribuies do cargo ou funo.
No ensejo, opina-se pela cincia CCAF/CGU,conforme solicitado no Despacho n 399/2014/CCAF/CGU/AGU, PF/ANAe PF/DNOCSdo inteiro teor
da presente manifestao.

Continuao do PARECERN 0172015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

Aps, sugere-se a remessa do feito para a Consultoria-Geral da Unio, na

medida em que o tema complexo e relevante, j ensejou vrias consultas
ao rgo central do SIPEC e aos rgos de execuo da PGF e da AGU,
e, consoante informado no Despacho n 399/2014/CCAF/CGU/AGU, o tema
ainda deve suscitar controvrsia devido ausncia de interesse do Confea em exarar posicionamento definitivo sobre a matria, o que ensejou a
deciso da CCAF de no mais admitir a abertura de procedimento conciliatrio sobre a legalidade da exigncia de ART, por parte dos CREAs, de servidores pblicos federais, com base no art. 60 da Lei n 5.194, de 1966, e
na Resoluo Confea n 1.025, de 30 de outubro de 2009.
6.

Do cotejo entre as duas concluses,

pois enquanto
de atendimento

a PF-IPHAN admite em sua concluso

assunto

sem exceo,

Presente a relevncia
no mbito

o cadastro

nos seguintes

ou recolhimento

do tema, e considerando

da CPLC, o Sr. Diretor

44/20l5/DEPCONSU/PGF/AGU
manifestao,

"f" o recolhimento

parcial dissenso,
da ART para fins

do art. 10 do Decreto n 7.983, de 08 de abril de 2013, a manifestao

do DEPCONSU afastou,
7.

possvel vislumbrar

em

que

da ART.

a existncia

de discusso

do

do DEPCONSU, produziu

o Despacho

sobrestou

aprovao

da

mencionada

termos:

1. Deixo de aprovar, por ora, o Parecer n 37/2014/DEPCONSU/PGF/AGU,

tendo em vista que a matria nesse analisada encontra-se em discusso no
mbito da Cmara Permanente de Licitaes e Contratos - CPLCdeste Departamento de Consultoria da Procuradoria-Geral Federal.
2. Assim, com o intuito de prestigiar o debate que se encontra em curso na
CPLC,cuja anlise do tema enfrentada por seu colegiado, neste momento,
de modo mais amplo e mais aprofundado, entendo que haveria desnecessria precipitao na fixao do entendimento, neste momento, o que justifica o sobrestamento da anlise meritria do caso tratado nestes autos,
at a concluso da anlise pela CPLC.
3. Referido sobrestamento no acarretar qualquer prejuzo em relao
anlise final do processo, pois, como j h entendimento firmado pela SEGEP/MP,por meio da Nota Tcnica n 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP,
esse deve ser adotado pela Administrao enquanto no houver entendimento contrrio firmado pelo Advogado-Geral da Unio, razo pela qual as
Procuradorias Federais junto ao DNOCS e ANA devem orientar as suas
respectivas autoridades assessoradas de acordo com as orientaes ali disciplinadas.
4. Destarte, solicito Secretaria deste Departamento que:
a) abra tarefa no SAPIENSpara os respectivos Procuradores-Chefes das Pro-

Continuao do PARECERNo:1;t2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

Despacho e do Parecer n 37/2014/DEPCONSU/PGF/AGU,j juntado aos autos, bem como para que observem

o contido

na Nota Tcnica n

180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP,enquanto no houver entendimento

contrrio firmado pelo Advogado-Geral da Unio;
b) abra tarefa para o Coordenador da CPLC, encaminhando-lhe

os autos

deste processo para que tenha cincia deste Despacho e do Parecer n

37/2014/DEPCONSU/PGF/AGU,j juntado aos autos, e para que nesse venha
a juntar a manifestao elaborada pela CPLC,assim que aprovada pelo Procurador-Gerai Federal, com o devido retorno dos autos para que eu possa
prosseguir na anlise do Parecer n 37/2014/DEPCONSU/PGF/AGU, ora sobrestada.
8.

Destaco

Coordenao

ademais

e Orientao

que o tema tambm

de rgos

Parecer n 143/2011/DECOR/CGU/AGU,

Jurdicos

foi analisado

pelo Departamento

da Consultoria-Geral

que concluiu

de

da Unio

pela impossibilidade

pelo

do custeio da

ART. seno vejamos:

28.

Ante o exposto, entende-se que:

a) a conjugao dos arts. 6,

n 6.641/2008
engenheiros

11

da Lei n 10.593/2002 e 5, I, do Decreto

no permite a realizao de atividades

e contadores

por parte dos servidores

privativas

de

da Carreira de

Auditoria da Receita Federal do Brasil;

b) a situao descrita nos autos em que Auditores-Fiscais e AnalistasTributrios se afastam de suas atribuies fixadas em lei para atuar, no
interesse da Administrao, como engenheiros e contadores representa
caso de desvio de funo; e
c) Inexiste comando legal que imponha o pagamento pela Unio de taxas
junto ao Conselho de Contabilidade - CRC e ao Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA relativas a Auditores-Fiscais
e Analistas-Tributrios
Administrao,

da Receita Federal do Brasil que, no Interesse da

exercem

atividades

profissionais

de contador

e de

engenheiro.

9.

Referida

manifestao

146/2012/SFT/CGU/AGU

que afastou

concludo

no sentido

da possibilidade

anuidades

e demais encargos,

06.

foi
a alegada
de custeio

superada
existncia

pelo

Despacho

de desvio de funo,

pela Unio dos valores

como a ART. Confira trecho pertinente

nelas includas as atividades

tendo

referentes

do despacho.

Logo, ao exercer, no interesse da Administrao,

inespecficas,

as atividades

de contabilidade

e de

engenharia, no se pode exigir dos mencionados servidores o nus de

suportar com os custos relacionados ao desempenho dessas profisses.

Continuao do PARECERN O-+/201S/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

07.

Portanto, acompanho, s.m.j., o posicionamento

defendido pela

CONJUR/MPe PGFN, no sentido que de compete "Unio custear as

anuidades das respectivas entidades de classe e demais encargos, tais
como a ART [Anotao de Responsabi/idade Tcnical sob pena de auferir
os benefcios sem arcar com os nus'~ (negrito nosso)

10.

Por outro

entendimento,

lado,

externado

a Coordenao-Geral

nas Notas tcnicas

n 01/2015/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP,
impossibilidade

de Aplicao

das

Normas

possui

n 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

abaixo reproduzidas

em sequncia,

no sentido da

do pagamento:

Nota tcnica

n 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

( ... )
19. Pois bem, diante de todo o exposto, esta Coordenao-Geral de
Aplicao das Normas entende que no h dispositivo legal apto a impor
obrigao Unio de efetuar o pagamento da ART de Cargo ou Funo
nos termos dos arts. 43 e seguintes da Resoluo n 1.02S, de 2009, do
CONFEA, nem mesmo a obrigao de realizar o cadastro de qualquer
servidor pblico, seja titular ou no de cargo de direo e assessoramento
superior, seja detentor de cargo genrico ou especfico.
Nota Tcnica n 01l2015/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
( ... )

IS. Diante de todo o exposto, entende-se que no h dispositivo legal apto

a impor obrigao Unio de efetuar o pagamento de quaisquer valores
aos Conselhos Profissionais, seja a ttulo de anuidade profissional, seja a
ttulo de ART de ca rgo ou funo, sob pena de violao ao princpio
constitucional

da legalidade,

S36/2011/COGES/DENOP/SRH,

nos termos

das Notas Tcnicas

ns

IS4/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

do

Parecer

1301-

3.33/20 14/LFL/CONJUR-MP/CGU/AGU,

11.

Assim,

diante

do

44/2015/DEPCONSU/PGF/AGU,
concluses

apresentadas

PF/IPHAN/SEDE
aprovao
tcnicas

quanto

pelo Senhor

passaremos
pela

pelo

quanto

Diretor

a tratar

PF-IPHAN,

Parecer

disposto

no

no

de maneira

bojo

do

Despacho
conjunta

parecer

n 37/2014/DEPCONSU/PGF/AGU,

do DEPCONSU, quanto

ns 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

tanto

de

nas Notas

e 01l2015/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP.

DA PREVISO LEGAL DA ART- ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA E RRTREGISTRO DE RESPONSABILIDADE TCNICA.

as

359/2014-

pendente

pelo que consta

Continuao do PARECERN Dt/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

12.

A Lei n 6.496,

Responsabilidade
agronomia.

de 07 de dezembro

Tcnica-ART

na prestao

de 1977,

instituiu

a Anotao

dos servios de engenharia,

de

arquitetura

/n verbis:
Art 1 - Todo contrato, escrito ou verbal. para a execuo de obras ou prestao
de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e
Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART). (grifo
nosso)
Art 2 - A ART define para os efeitos legais os responsveis tcnicos pelo
empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia.
9 1 - A ART ser efetuada pelo profissional ou pela empresa no Conselho Regional
de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREAl. de acordo com Resoluo prpria
do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA)." .
9 2 - O CONFEAfixar os critrios e os va lores das taxas da ART ad referendum do
Ministro do Trabalho. (grifo nosso)
Art 3 - A falta da ART sujeitar o profissional ou a empresa multa prevista
na alnea" a" do art. 73 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e demais
cominaes legais.

13.
execuo

Noutro

da vigncia

de obras e servios de arquitetura

Responsabilidade
Urbanismo

giro, a partir

e urbanismo

Tcnica - RRT, a ser efetuado

dos Estados e do Distrito

citado diploma

da Lei n 12.378/2010,

os contratos

esto sujeitos

junto aos Conselhos

Federal - CAU/UF, nos termos

para

ao Registro de

de Arquitetura

dos arts. 45 a 50 do

legal.

Art. 45. Toda realizao de trabalho de competncia privativa ou de atuao

compartilhadas com outras profisses regulamentadas ser objeto de Registro de
Responsabilidade Tcnica - RRT.
9 lo Ato do CAU/BR detalhar as hipteses de obrigatoriedade da RRT.
9 20 O arquiteto e urbanista poder realizar RRT, mesmo fora das hipteses de
obrigatoriedade, como meio de comprovao da autoria e registro de acervo.
Art. 46. O RRT define os responsveis tcnicos pelo empreendimento de
arquitetura e urbanismo, a partir da definio da autoria e da coautoria dos
servios.
Art. 47. O RRTser efetuado pelo profissional ou pela pessoa jurdica responsvel,
por intermdio de seu profissional habilitado legalmente no CAU.
Art. 48. No ser efetuado RRT sem o prvio recolhimento da Taxa de RRT pela
pessoa fsica do profissional ou pela pessoa jurdica responsvel.
Art. 49. O valor da Taxa de RRT. em todas as hipteses. de R$ 60.00 (sessenta
reais),
Pargrafo nico. O valor referido no caput ser atualizado, anualmente, de acordo
com a variaco integral do ndice Nacional de Precos ao Consumidor - INPC,
calculado pela Fundaco Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, nos
termos de ato do CAU/BR.

Continuao do PARECERNQO=t/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

Art. 50. A falta do RRT sujeitar o profissional ou a empresa responsvel, sem

prejuzo da responsabilizao pessoal pela violao tica e da obrigatoriedade da
paralisao do trabalho at a regularizao da situao, multa de 300%
(trezentos por cento) sobre o valor da Taxa de RRTno paga corrigida, a partir da
autuao, com base na variao da Taxa Referencial do Sistema Especial de
Liquidao e de Custdia - SELlC, acumulada mensalmente, at o ltimo dia do
ms anterior ao da devoluo dos recursos, acrescido este montante de 1% (um
por cento) no ms de efetivao do pagamento.
Pargrafo nico. No se aplica o disposto no caput no caso de trabalho realizado
em resposta a situao de emergncia se o profissional ou a pessoa jurdica
diligenciar, assim que possvel, na regularizao da situao.

DA INCONSTITUCIONALIDADE

DO RECOLHIMENTO DA TAXA DA ART E DA

CONSTITUCIONALIDADE DO RECOLHIMENTO DA RRT

14.

Contudo,

ainda que a criao da ART tenha ocorrido por lei como visto acima,

esta no cuidou de estabelecer

Constituio
decidido

15.

Federal

da referida taxa, o que violou o art. 150, I da

e o art. 97, IV do Cdigo Tributrio

pelo Supremo Tribunal

em que se confirmou

de responsabilidade

tcnica ostenta

do poder de polcia, afigura-se

Confira a ementa

Nacional"

conforme

restou

Federal - STF.

Com efeito, diante do reconhecimento

pelo STF, oportunidade

anotao

a alquota

despiciendo

da repercusso

o entendimento
natureza
tecer

geral do tema nQ 692

daquela

Corte de que a

de taxa decorrente

maiores

comentrios

do exerccio
sobre o tema.

correspondente:

Ementa: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSOGERAL. ANOTAO DE

RESPONSABILIDADETCNICA. LEI 6.496/1977. MANIFESTAODO EXERCCIODO
PODER DE POLCIA. NATUREZA DE TAXA. SUBMISSOAO PRINCPIODA ESTRITA
LEGALIDADE.EXISTNCIADE REPERCUSSOGERAL. RECURSOEXTRAORDINRIO
A QUE SE NEGA PROVIMENTO. - O Tribunal reconheceu a existncia de
repercusso geral da matria debatida nos presentes autos, para reafirmar a
jurisprudncia desta Corte, no sentido de que a Anotao de Responsabilidade
Tcnica, instituda pela Lei Lei 6.496/1977, cobrada pelos Conselhos Regionais de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia, tem natureza jurdica de taxa, sendo,
portanto, necessria a observncia do principio da legalidade tributria previsto
1 ConstituioFederal

Art. 150. Sem prejuzode outras garantias asseguradasao contribuinte,

Distrito Federale aos Municpios:

vedado

Unio, aos Estados,ao

I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea:

LEIN 5.172, DE25 DEOUTUBRODE1966.
Art. 97. Somentea lei pode estabelecer:
( ... )

IV - a fixao de alquota do tributo e da sua basede clculo, ressalvadoo disposto nos artigos 21, 26, 39, 57
e 65:

Continuao do PARECERN o:t/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

no art. 150. I, da Constituio. Em consequncia,

extraordinrio, desde j, mas lhe negou provimento.

conheceu

do recurso

(ARE 748445 RG, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, julgado em

31/10/2013, PROCESSOELETRNICOREPERCUSSOGERAL - MRITO DJe-029
DIVULG 11-02-2014 PUBLlC 12-02-2014)

16.

Assim,

pagamento
ponto,

tendo

o entendimento

pela inconstitucionalidade

da ART. por violao ao princpio da estrita legalidade

concluso

pagamento

a que

chegou

da taxa referente

17.

Contudo,

Responsabilidade
relevante

sido firmado

soluo

12.378/2010

a PF-IPHAN no sentido

adiro. neste

da impossibilidade

do

ART. 2
diversa

deve

Tcnica - RRT, institudo

destacar,

tributria,

do

ser

conferida

pela Lei n 12.378,

ao

Registro

de

de 2010. Com efeito,

da PF-IPHAN que" a Lei ng

em reforo ao item 103 da manifestao

regulao completa do RRT-Registro de Responsabilidade

procedeu

Tcnica, no havendo que se falar em vcio de inconstitucionalidade".

18.

Portanto,

considerando

diante do divrcio

a presuno

que devem ser conferidas

19.

normativo

de legalidade

decidido
devido,

pelo STF em sede de repercusso

ante a aparente

completude

na regncia

que pende sobre a legislao

solues distintas

Se por um lado o pagamento

existente

s duas hipteses

da RRT, tem-se

em estudo.

da ART inconstitucional

conforme

geral. por outro o pagamento

de sua regulamentao

dos tributos,

restou

do RRT

s.m.j

em lei.

DA NECESSIDADE DO CADASTRO DA ART E RRT EM TODOS OS DOCUMENTOS

TCNICOS PERTINENTES

20.

A despeito

taxa
2

da Anotao

do reconhecimento

de Responsabilidade

Confira trecho pertinente

da inconstitucionalidade
Tcnica.

b)

c)
d)

e)

reconhecer

da

ser vedado

do PARECERN 359 /2014-PF/IPHAN/SEDE:

99.
Em suma, no que se refere obrigao tributria
se concluir que:
a)

foroso

do recolhimento

de Anotao de Responsabilidade

Tcnica, pode-

A taxa de ART inexigvel porque no h lei fixando suas alquotas, sua base de clculo ou o seu
valor, nos termos da deciso do STF que reconheceu a inconstitucionalidade
da delegao de competncia para o CONFEA fixar seus critrios e valores, desrespeitando o princpio da legalidade estrita;
As pessoas jurdicas de direito pblico no podem ser compelidas a realizar a ART e tampouco a
pagar a respectiva taxa, uma vez que a lei que instituiu a ART no as inseriu no sujeito passivo da
obrigao tributria, no estando resoluo do CONFEA autorizada a dispor sobre a matria;
Resoluo do CONFEA no pode ampliar as hipteses de incidncia previstas em lei formal para contemplar relao estatutria, estranha, por sua natureza, ao vinculo contratual previsto em lei;
Considerando que a Lei n 6.496/77 indica como hiptese de incidncia a celebrao de contrato
verbal ou escrito, o profissional que possui vnculo estatutrio com o IPHAN no se encontra obrigado
a realizar a ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART.
no obstante, o Supremo Tribunal Federal tenha reconhecido a inconstitucionalidade
da taxa de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, recomenda-se a observncia do art. 10 do Decreto n
7.983. de 08 de abril de 2013, at a sua alterao, em decorrncia da relevncia das obras do PAC.

10

Continuao do PARECERNQo:l72015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

realizao

de qualquer

correspondente
21.

trabalho

da responsabilidade

de engenharia

ou arquitetura

sem

o cadastro

tcnica.

Com efeito, as Leis ns 5.194, de 24 de dezembro de 1966 e 12.378 de 2010,

cuidaram de estabelecer
respectivamente,

referida exigncia para as profisses por elas regulamentadas,

nos artigos 13, 17 e 20 e no art. 45:

Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966

(" .)

Art. 13. Os estudos. plantas. projetos, laudos e qualquer outro trabalho de

engenharia, de arquitetura e de agronomia, quer pblico, quer particular, somente
podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero
valor jurdico quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com
esta lei.
(".)

Art. 17. Os direitos de autoria de um plano ou projeto de engenharia, arquitetura

ou agronomia, respeitadas as relaes contratuais expressas entre o autor e
outros interessados, so do profissional que os elaborar.
(". )

Art. 20. Os profissionais ou organizaes de tcnicos especializados' que

colaborarem numa parte do projeto, devero ser mencionados explicitamente
como autores da parte que lhes tiver sido confiada, tornando-se mister que todos
os documentos, como plantas, desenhos, clculos, pareceres, relatrios, anlises,
normas, especificaes e outros documentos relativos ao projeto, sejam por eles
assinados.
Pargrafo nico. A responsabilidade tcnica pela ampliao, prosseguimento ou
concluso de qualquer empreendimento de engenharia, arquitetura ou agronomia
caber ao profissional ou entidade registrada que aceitar esse encargo, sendolhe, tambm, atribuda a responsabilidade das obras, devendo o Conselho Federal
dotar resoluo quanto s responsabilidades das partes j executadas ou
concludas por outros profissionais.
Lei n 12.378. de 31 de dezembro de 2010
(". )

Art. 45. Toda realizao de trabalho de competncia privativa ou de atuao

compartilhadas com outras profisses regulamentadas ser objeto de Registro de
Responsabilidade Tcnica - RRT.
22.

Destacando

a indispensabilidade

do cadastro da responsabilidade

os autores Valmir Campelo e Rafael Jardim Cavalcante',

respectivamente

tcnica,
Ministro

Auditor do Tribunal de Contas da Unio - TCU, chegaram a asseverar:

A ART um instrumento indispensvel para definies de responsabilidades no

mbito penal, civil e administrativo. Levando em conta que cada sistema e
subsistema da obra (ou servio) podem ensejar responsabilidades tcnicas de
profissionais distintas (SIC), a precisa definio subjetiva do agente legalmente
incumbido de determinado encargo por meio de registro prprio, tanto colabora
para a perfeio do objeto a ser executado - ao garantir que seja executado por
profissional habilitado -, quanto possibilita uma avaliao mais precisa de culpa
por eventual contratempo durante e aps o trmino dos servios.
3 Obras Pblicas: Comentrios
Ver. e atual. - Belo Horizonte:

jurisprudncia do TCU - Valmir Campeio; Rafael Jardim Cavalcanti.

Frum, 2013, pg. 55

2. Ed.

11

Continuao do PARECERN o::t/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

No caso de obras e servicos executados por rgos pblicos, compulsrio o

recolhimento da ART, inclusive no que concerne ao fiscal do contrato, nos termos
da resoluco-Confea 218/73. (grifo nosso)
Em reforo lio doutrinria

23.

TC-017.810/2006-5
determinar

(Acrdo

exigindo

servios de engenharia,
do autor do projeto

destacou

por eventual

260/20105

execuo,

25.

3.360/2007-TCU-2

a Anotao

Bem por este motivo,

a smula TCU n
projeto,

acima, destaco o item 16.1.10 do

Cmara)

Petrleo Brasileiro S/A o cumprimento

n 6.496/1977,

24.

reproduzida

E nem

superviso

do disposto

de Responsabilidade

em

que

o TCU,

ao

nos arts. 1 e 2 da Lei

Tcnica

que sua ausncia impossibilitaria

(ART) nas obras e

a responsabilizao

erro ou falha tcnica'.

o Tribunal

impondo

ao gestor pblico a obrigao

e fiscalizao

se sustente,

como

180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/Mp6,

de Contas da Unio editou,

fez

no ano de 2010,

de exigir a ART de

de obras e servios de engenharia.

a SEGEP no bojo

que o comando

encartado

da

Nota

no verbete

Tcnica

sumula r n

, No mesmo sentido confira: "no aceitao da ausncia de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) dos
responsveis pela confeco dos projetos bsicos e pela execuo das obras, em descumprimento
ao art. 14
da Lei n 5.194/1966 e aos arts. 1 e 2 da Lei n 6.496/1977.
bem como do art. 42, "caput". da Lei n
8.443/1992 (item 9.2.5.6, TC-009.399/200B-6, Acrdo n 2.125/2008-Plenrio)"
" dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART referente a projeto.
execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela
elaborao
de plantas.
oramento-base,
especificaes
tcnicas,
composies
de custos unitrios.
cronograma fsico-financeiro
e outras peas tcnicas".

Confira o trecho
refutamos:

pertinente

da mencionada

nota

tcnica,

para

conhecimento

dos fundamentos

que

14. Ainda. em que pese a afirmao trazida aos autos de que a Smula 260 do Tribunal de Contas da Unio
obrigaria o gestor a comprovar o recolhimento da ART dos servidores autores de projetos bsicos e das estimativas de custo, entende-se que no h conflito algum com o entendimento
j esposado pela SEGEP nas
Notas Tcnicas mencionadas, o que ser demonstrado a seguir.
15. A Smula 260 do Tribunal de Contas da Unio disciplina que dever do gestor exigir a apresentao de
Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras
e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas.
16. A supramencionada
Smula originou-se no Acrdo nO 1524/2010, julgado pelo Plenrio do TCU e de relatoria do Ministro Augusto Nardes. de cujo voto podemos extrair importantes trechos para a elucidao e fundamentao da presente Nota Tcnica. O referido acrdo em nada diverge do posicionamento desta SEGEP,
pois que, ao tratar da exigncia das ARTs. o faz orientando aos gestores que exija a ART de Obras e Servios
e no da ART de Cargo ou Funo, cujos fatos geradores possuem naturezas diversas - em que pese esta
CGNOR se posicionar pela suposta ilegalidade tributria dessa ltima.
17. A seguir. trechos do Acrdo 1524/2010 que demonstram que o TCU requer dos gestores e ordenadores
de despesa a apresentao da ART de Obra ou Servio e no a ART de Cargo ou Funo:
Nesse entendimento.
o gestor deve zelar para que haja o efetivo registro das ARTs de todas as etapas que
compem a execuo de uma obra pblica, seja a fase inicial de projeto, seja a fiscalizao das etapas de
construo, uma vez que a ART define os responsveis tcnicos que respondem civil e penalmente pelo empreendimento.
Assim, oportuno e conveniente que o assunto seja sumulado, para permitir orientao, tanto para os gestores e ordenadores de despesa, como para o prprio corpo tcnico do TCU, quanto obrigatoriedade
de o
gestor exigir a ART quando da contratao de obras pblicas. [ ... ]
[ ... ] Trata-se de questo relevante e pacificada neste Tribunal, no tocante obrigao de o gestor exigir a
apresentao de ART quando da contratao de obras, tendo em vista aquele instrumento identificar e relacionar os profissionais vinculados a obras e servios de engenharia. com a consequente atribuio de respon-

"""'''',,.

~
12

Continuao do PARECERN o:t/2015/CPLC/DEPCONSUIPGF/AGU

260 do TCU voltado

abrangendo
26.

nica e exclusivamente

para um tipo especfico

de ART, no

a modalidade ART/RRT cargo ou funo.

A uma, porque o estudo detalhado da jurisprudncia
de maneira

indistinta

do TCU demonstra

a exigncia

de ART/RRT feita

tanto

contratados,

quanto pelos prprios servidores pblicos, conforme demonstram

reproduzidos

abaixo:

que

para os profissionais
excertos

- Assunto: OBRA PUBLICA.DOU de 09.07.2010, S. 1, p. 81. Ementa:

determinao ao INCRAiRNpara que exija, previamente realizao de
obras de engenharia, a emisso de Anotaces de Responsabilidade
Tcnica (ART) dos profissionais e empresas envolvidas e providencie as
<ios_-?~_ryl<!L~!?_--Q_LI\!BN~
N_I~!?PllJ?
velLpg!-i.!?J=_]l~~o,conforme
estabelece o art. 1 da Lei n 6.496/1977 (item 9.4.8, TC-027.424/2006-2,
Acrdo n 1.512/2010-Plenrio). (grifo nosso)
Assunto: PROJETOBSICO,DOU de 09,07.2010, S, 1. p. 82, Ementa:
determinao ao DNOCSpara que proceda competente Anotao de
Responsabilidade Tcnica junto ao CREAdos autores dos projetos bsicos
em todos os empreendimentos financiados com recursos federais, sejam
el~ont[-t-os_1l--ert~ngnJ;~_S_9..!?_llit-<![Ltc
niJ=_os
d_AdmlnJgra .ii_
Pblica, de acordo com o disposto no art. 7" da Resoluo/CONFEAn
361/1991 e nos arts. 5' e 6 da Resoluo/CONFEAn 425/1998, que
regulamentam a Lei n 6,496/1977 (item 9.1.4, TC-008.13712009-6,
Acrdo n 1.515/2010-Plenrio). (grifo nosso)
- Assunto: OBRA PBLICA,DOU de 22,08.2205, S. 1, p. 165, Ementa: o
Tribunal de Contas da Unio determinou ao INCRA/DF que fossem
providenciadas, relativamente aos autores de projetos de obras (sejam
contratados ou pertencentes aos quadros tcnicos do rqo contratante).
a competente Anotao de Responsabilidade Tcnica do projeto junto ao
CREA,em observncia ao disposto no art. ]O da Resoluo/CONFEAn
361/1991 e nos termos dos arts, 5' e 6 da Resoluo/CONFEAn
425/1998, que regulamentam a Lei n' 6.496/1977 (item 9.4.1. TC009.458/2005-4, Acrdo n' 1.127/2005-TCU-Plenrio).(grifo nosso)

27.

A duas,

especificamente

diante

da

Administrao

anotao de responsabilidade
de 8 de abril de 2013

trabalho eminentemente

28.

contratados

Pblica

de
para

diversos
que

comandos

proceda

legais

voltados

ao recolhimento

da

tcnica, conforme consta no art. 10 do Decreto n 7.983,

que imps a existncia

da ART das planilhas oramentrias,

realizado por servidores pblicos da entidade licitante,

que se falar em exigncia

particulares

existncia

de anotao

de responsabilidade

tcnica

no h

apenas para os

pela Administrao.

De igual modo o artigo 12, li 3 da Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 19938,

que dispe sobre a regulamentao

dos dispositivos constitucionais

relativos reforma

18. Assim, fica claro que a ART descrita no Acrdo aquela exigida quando da contratao de obras pblicas
como se pode verificar da leitura de todo o acrdo, em nada se confundindo com a ART de Cargo ou Funo
prevista no art. 43 da Resoluo do Confea n 1.025, de 2009, cujo fato gerador seria o vnculo do servidor

para o desempenho de cargo ou funo.

7

Art. 10.

A anotao de responsabilidade

tcnica pelas planilhas oramentrias

dever constar do projeto

que integrar o edital de licitao, inclusive de suas eventuais alteraes.

Art. 12. ( ...) ~ 3"-0 Laudo de Avaliao ser subscrito por Engenheiro Agrnomo com registro de Anota~
Responsabilidade
Tcnica - ART, respondendo o subscritor, civil, penal e administrativamente:'~~:

-#;3

Continuao

do PARECERN cA-/201S/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

agrria, exigiu o registro da ART nos laudos de Avaliao de desapropriao

para fins

de reforma agrria, que possuem a mesma ratio da obrigao indicada anteriormente.

29.

Assim,

no

subsiste

diferenciao

proposta

na

Nota

Tcnica

180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, sendo certo que tambm os trabalhos tcnicos que

demandem

registro

esto obrigados
arquiteto

de responsabilidade

tcnica

produzidos

ao registro da ART ou RRT conforme

por servidores

pblicos

se trate de engenheiro

ou de

ou urbanista.

30.

Contudo,

no

inconstitucionalidade,
correspondente,

caso

especfico

da

ART,

diante

da

Ja

destacada

deve se proceder o cadastro sem efetuar o pagamento

at que sobrevenha

da taxa

eventual adequao da Lei n 6.496, de 1977 ao

princpio da legalidade estrita tributria.

31.

Caso o Conselho Regional de Engenharia se recuse ao registro da ART sem

o pagamento

da taxa do exerccio do Poder de Polcia, deve a Procuradoria

competente

buscar

inexigibilidade
32.

provimento

judicial

que

assegure

da exao diante da inconstitucionalidade

Federal

reconhecimento

reconhecida

da

pelo STF.

Por outro lado, mesmo posta a matria em juzo, possvel que no haja o

acolhimento

da pretenso da Fazenda, seja liminarmente

ou na sentena de mrito, fato

este que pode gerar prejuzos para a Administrao.

33.

Sensvel a este ponto, cumpre registrar a soluo dada pelo Departamento

de Contencioso da Procuradoria Geral Federal em situaco semelhante

que reconheceu
emolumentos,
cartoriais,

que, em caso de no obteno de amparo judicial

fica a Administrao

autorizada

ora estudada,

para a iseno de

a efetuar o pagamento

das despesas

devendo buscar a repetio desses valores, conforme expressiva

do DESPACHO W

252/2014/DEPCONT/PGF/AGU9,

passagem

lanada nos seguintes termos:

6. Contudo, o caso ora em, exame no parece revelar hiptese de medida irreversvel,
do ponto de, vista jurdico. Em regra, salvo na hiptese excepcional da insolvncia,
eventual pagamento efetuado ao cartrio poder ser recuperado no caso de xito
final da entidade na via judicial. Assim, diante da eventual improcedncia do pedido
liminar, no h prejuzo
que se efetue
pagamento das despesas cartorrias em
carter preventivo, eis .!ll!'- na hiptese de a autarquia saqrar-se vencedora, poder
ela repetir
indbito ao final da lide. Mesmo nos casos em que o pedido de repetio
no tenha sido originalmente
includo no objeto da ao, ainda assim poderia a
entidade cobrar a repetio do indbito em ao prpria, afastando-se o risco de
dano irreversvel aos cofres pblicos.

7. Comente-se, ainda, que embora no se endosse o entendimento

de a entidade
pblica federal ser obrigada a efetuar o pagamento das despesas cartoriais no caso
em tela, h que se reconhecer que essa tese jurdica ainda controvertida
na
Jurisprudncia ptria. E tanto assim que a mesma ainda se encontra em debate no
STF, no mbito da ADPF 194. Logo, parece precipitado afirmar-se, a prior i, que se
tratam de decises judiciais teratolgicas,
ao menos enquanto a tese no for
definitivamente
afastada pela Suprema Corte.
8. Decerto que os rgos da Advocacia-Geral da Unio devem defender em juzo o
Errio, adotando as medidas que sejam processualmente
cabveis para evitar-se
superavaliao

comprovada

ou fraude na identificao

das informaes.

(Incluido dada Medida Provisria n

2.183-56, de 2001)
O referido despacho foi aprovado
Substituto, em 07/08/2014.

pelo DESPACHO/PGF/AGU/N' 57/2014, do Sr. procurador-Gera4

-d?14

Continuao do PARECERN 0172015/CPLC/DEPCON5U/PGF/AGU

pagamentos indevidos. Contudo, essa defesa no pode' ser to intransigente a ponto

de inviabilizar a prpria poltica pblica que se busca defender.
9. No se discute que devem os rgos de execuo da PGF adotar as medidas
judiciais necessrias para garantir o direito das entidades representadas de
transcrever ttulos imobilirios perante os Cartrios de Registros de Imveis
independentemente do pagamento de custas e emolumentos cartoriais. Contudo,
nos casos em gue houver resistncia do Cartrio, e no sendo esse direito garantido
pelo Poder ludicirio em sede de Iminar ou de cautelar, deve
autarguia ser
autorizada a efetuar pagamento respectivo das taxas cobradas. Nessa hiptese, a
entidade dever buscar, em juzo, a repetio do indbito, devendo adotar todas as
medidas processualmente cabveis para a recuperao do numerrio em tela, ao final
da lide. Trata-se, aqui, de simples aplicao do clssico princpio do solve et repete.
O que no se pode admitir que os bens imveis das entidades representadas fiquem
sem o devido registro cartorial, medida essa que pode causar prejuzos a terceiros
de boa f e aos cofres pblicos. (g.n)

34.

Dessa forma,

inexigibilidade

caso no seja obtido

provimento

da exao diante da inconstitucionalidade

possvel efetuar o recolhimento

judicial

que reconhea

reconhecida

pelo STF, ser

da ART, devendo ser buscada a repetio

dos valores

pagos.

DA POSSIBILIDADE DE PAGAMENTO DO RRT PELO ENTE PBLICO. DA IMPOSSIBILIDADE

DE PAGAMENTO DE ANUIDADE PERANTE O CREA E CAU

35.

Por outro

lado, caso se trate

Conselho de Arquitetura

de atividade

fiscalizao

do

da taxa correspondente

ao

submetida

e Urbanismo - CAU, o recolhimento

Registro de Responsabilidade

Tcnica devido e deve ser efetuado

pblico

tcnico

produtor

exclusivamente
36.
pblicas

do trabalho

especializado,

por se tratar

pelo prprio ente

de exao direta e

associada ao exerccio do mister pblico'o.

Esta concluso
federais

como

decorre da clara identificao

sujeitos

passivos

da obrigao

das autarquias
tributria

e fundaes

concernente

ao

Destaque-se que a presente concluso aplicada no caso de RRT devida pela

execuo direta do documento tcnico pela prpria Administrao. Caso a execuo
ocorra de modo indireto, atravs de qualquer dos regimes de contratao previstos na
legislao
licitatria,
compete
empresa contratada efetuar o correspondente
recolhimento. Confira precedente abaixo:
10

EMBARG05 EXECUOFISCAL.CREA.ART. EXERCCIOILEGALDA PROFISSO.LEI 5.194/66.

MUNiCPIO. ILEGITIMIDADEPASSIVA. RESPONSABILIDADEDE EMPREITEIRA.1. a empresa
contratada mediante procedimento licitatrio a responsvel pela contratao de profissional
regularmente inscrito no conselho, devendo ela, e no o municpio, ser penalizada pela ausncia
de ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica). 2. administrao cabia o repasse do montante
relativo ao objeto do contrato, ou seja, o pagamento pela realizao da obra/empreitada. Nesse
sentido, as empreiteiras estavam incumbidas da efetivao do empreendimento, possuindo, para
tanto, vrias obrigaes com as quais teriam de arcar. Dentre essas, certamente, constava a
necessidade de ART, exigncia que, se no observada, a torna passvel de autuao. 3. Apelo e
reexame necessrio improvidos.
(TRF4. QUARTATURMA.AC 200104010491185. ReI.JOELILANPACIORNIK.DJ31/07/2002, P. 739.
UNNIME).

15

Continuao do PARECERN Ot/201S/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

recolhimento

da taxa

vinculada

ao Registro

conforme dispem os arts. 47 e 48 da Lei

nQ

de Responsabilidade

Tcnica

RRT,

12.514, de 2011, abaixo reproduzidos:

Art. 47. O RRT ser efetuado pelo profissional ou pela pessoa jurdica
responsvel, por intermdio de seu profissional habilitado legalmente no CAU.
Art. 48. No ser efetuado RRTsem o prvio recolhimento da Taxa de RRTpela
pessoa fsica do profissional ou pela pessoa jurdica responsvel.

37.

Ademais, em razo da teoria do rgo, concebida por Gierke, toda atuao

do agente pblico deve ser imputada

Logo, constitui

decorrncia

lgica a necessidade

gerador tem como fundamento

38.

J em relao

profissional,

nQ

ao pagamento

1.703/2013-2

custeio pela Administrao

Isto porque,

autorizao
autarquia

sujeitos

da anuidade

ou fundao

do tributo

do conselho

cujo fato

de fiscalizao

constante no item 17.1.1 do TC-016.027/2009-

Cmara)l1,

entendemos

pela impossibilidade

de seu

Pblica.
ao revs

do pagamento

da RRT, que como

legal expressa e especfica quanto ao pagamento,

conselho de fiscalizao
40.

de pagamento

e no sua pessoa.

a atuao Estatal.

com esteio na determinao

9, (Acrdo

39.

ao rgo que ele representa

c~mo sujeito
profissional

que, conforme

passivo

da obrigao,

possui

bem como indicao da

a anuidade

devida

ao

no possui os mesmos contornos.

dispe o art. 121 do Cdigo Tributrio

passivos da obrigao

visto

tributria

principal

o contribuinte,

relao pessoal e direta com a situao que constitua

o respectivo

Nacional12, so

que aquele tem

fato gerador ou o

11DOU de 12.04.2013, S.l, p.13S. Ementa: determinao ao Departamento de Polcia Federal

para que providencie a restituio aos cofres pblicos dos valores pagos a ttulo de anuidade de
conselhos profissionais em benefcio de servidores do rgo (item 17.1.1, TC-016.027/2009-9,
Acrdo n 1.703/2013-2 Cmara.

12Art. 121. Sujeito passivo da obrigao principal a pessoa obrigada ao pagamento de tributo
ou penalidade pecuniria.
Pargrafo nico. O sujeito passivo da obrigao principal diz-se:
I - contribuinte, quando tenha relao pessoal e direta com a situao que constitua o respectivo
fato gerador;
11 - responsvel, quando, sem revestir a condio de contribuinte, sua obrigao decorra de
disposio expressa de lei.
Art. 122. Sujeito passivo da obrigao acessria a pessoa obrigada s prestaes que constituam
o seu objeto.
Art. 123. Salvo disposies de lei em contrrio, as convenes particulares, relativas
responsabilidade pelo pagamento de tributos, no podem ser opostas Fazenda Pblica, para
modificar a definio legal do sujeito passivo das obrigaes tributrias correspondentes.

16

Continuao

do PARECER N o:t/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

responsvel,

que no sendo contribuinte,

possua obrigao de pagamento

decorrente

de expressa disposio legal.

41.

Com efeito, conforme dispe o art. 5 da Lei n 12.514, de 28 de outubro de

2011, que trata das contribuies

devidas aos conselhos profissionais

em geral, O fato

gerador das anuidades a existncia de inscrio no conselho, ainda que por tempo
limitado, ao longo do exerccio.
42.

Logo, o contribuinte

desta

o profissional

exao

registrado,

servidor pblico ou no, no sendo possvel enquadrar aqui a Administraco

esta no se encontra submetida
43.

Ademais.

responsabilidade

acompanho
entender

por no se verificar

tributria

para o pagamento

na legislao

pelo cumprimento

de anuidade profissional

a concluso

competir"

a reqistro em Conselhos de

constante

seja ele

Pblica pois

C1asse13.

de referncia

a indicao

da obrigao no h fundamento
pela Administrao

no item

jurdico

Pblica, razo pela qual

21 da manifestao

ao prprio servidor efetuar o pagamento

de

da PF-IPHAN que

da anuidade ao conselho

de fiscalizao profissiona/".

DO PAGAMENTO DA RRT EXCLUSIVAMENTE EM RAZO DO EXERCCIO DO CARGO. BIS

IN IDEM COM O RRT-ATIVIDADE

44.

Outro ponto que merece anlise apartada a tese construda

da PF-IPHAN no sentido de que o recolhimento

a modalidade
registrados
13

pelo parecer

da RRT deve ocorrer uma nica vez, sob

RRT-cargo-funo. sendo que todas os trabalhos e atividades

sob a mesma RRT, tendo em vista se tratarem

devem ser

de atividades desenvolvidas

Conforme inclusive restou decidido pelo TRF-1

TRF-1 - APELAO CIVEL AC 2258 MG 0002258-17.2010.4.01.9199

(TRF-1)

Data de publicao: 26/11/2010

Ementa: CONSELHOS DE FISCALIZAO PROFISSIONAL - OBRIGATORIEDADE DE REGISTRO - CRITRIO DEFINIDOR - LEI N 6.839 /80. ART. 1 -INEXIGIBILIDADE - ATIVIDADE-FIM DO MUNICiPIO - CONSTITUiO FEDERAL
, ART. 30 - EXECUO DE OBRAS OU SERViOS NOS TERMOS DA LEI N S.194 /66 - MERA ATIVIDADE-MEIO MULTAS POR FALTA DE ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA -ILEGITIMIDADE - PRESUNO DE L1QUIDEZ E CERTEZA DA CERTIDO DE DVIDA ATIVA-CDA AFASTADA. a) Recurso - Apelao em Embargos Execuo Fiscal. b) Deciso de origem - Pedido improcedente.
1 - A atividade bsica do Apelante. estabelecida no art. 30 da Constituio Federal,
no privativa de engenheiro. 2 - " assente na jurisprudncia,
especialmente
deste TRF 10 Regio, que a fiscalizaco realizada pelos conselhos profissionais e a consequente
aplicao de sanes no podem incidir sobre sujeitos a eles no subordinados. A fiscalizaco sobre as atividades desenvolvidas
pelos entes e rqos pblicos, mesmo que afetas rea de atuaco dos conselhos de
classe, no podem resultar em responsabilidade
do poder pblico. mas, sim. dos contratados para execuco
das obras." (AC n 2008.01.99.062727-0/MG
- Relator Juiz Federal Osmane Antnio dos Santos (Convocado) TRF/10 Reqio - Oitava Turma - Unnime - e-DJF1 22/01/2010 - pg. 380.) 3 - A mera possibilidade de contrataco de engenheiro no obriga o estabelecimento
contratante
a registrar-se na entidade competente para
a fiscalizao da profisso. Caso prosperasse esse entendimento,
as empresas teriam que se filiar a tantos Conselhos quantos fossem as espcies de profissionais habilitados no quadro de seus empregados. 4 - No
sendo a atividade bsica do Apelante, estabelecida no art. 30 da Constituio Federal. privativa de ENGENHEIROS a execuco de obras ou servicos na forma estabelecida na Lei n 5.194 /66 consubstancia
mera
ATIVIDADE-MEIO o gue afasta a exigncia de inscrico unto ao Conselho de Engenharia a responsabilidade
por multas gue lhe seiam aplicadas por infraco a dispositivos da aludida norma e. conseguentemente
a
presunco de liquidez e certeza da Certido de Dvida Ativa-CDA. 5 - Apelao provida. 6 - Sentena ref~
mada. (grifo nosso)

~_"

Z::J?-'
17

Continuao

do PARECERNO~ /201S/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

na constncia

do exerccio

de um cargo

manifestao

que desenvolve

o raciocnio

pblico.

Por pertinncia,

transcrevo

o trecho

da

em destaque:

1l0.
Relevante assinalar que dentre as atividades desempenhadas por
arquitetos
e urbanistas que se encontram sujeitas ao Registro de
Responsabilidade Tcnica foi elencado no art.2 da Lei n 12.378/2010, o
desempenho de cargo e funo tcnica.
llI.
Como ensina Jos dos Santos Carvalho Filhol4 "cargo
pblico o lugar dentro da organizao da Administrao Pblica Direta e
de suas autarquias e fundaes pblicas que, ocupado por servidor
pblico, tem funes especficas e remunerao fixadas em lei ou diploma
a ela equivalente". Cargo pblico, portanto, conceitua-se exatamente por
ser a unidade de competncia, plexo de atribuies funcionais, prevista
em lei, confiada a determinado agente.
112.
Ora, o desempenho
de cargo e funo tcnica de
arquitetura ou urbanismo implica necessariamente no desempenho de
uma ou de algumas das atividades elencadas no art. 2 da Lei n
12.378/2010, tais como gesto, coordenao, emisso de parecer tcnico.
113.
Desse modo, considerando gue a melhor interpretaco
aguela gue se compatibiliza com o texto constitucional. deve-se priorizar
o entendimento de gue a Lei n 12.378/2010. ao definir como hiptese de
incidncia o desempenho de cargo ou funco tcnica, abrangeu todas as
atividades de arguitetura e urbanismo desempenhadas no exerccio do
cargo e funco tcnica. sob pena de configuraco
de bis in idem.
Certamente. a citada lei, considerando que o exerccio de cargo e funo
envolve um complexo de atribuies. resolveu englobar todas elas na
denominao desempenho de cargo e funo.
114.
No se pode esquecer que a natureza jurdica do RRT de
tributo, na espcie taxa de polcia ou de fiscalizao, sendo que esta
somente se justifica diante do efetivo exerccio do poder de polcia. Ou
seja. a mera ocupao de cargo ou funo tcnica no enseja o efetivo
exerccio do poder de polcia, este exsurge do desempenho das atividades
de arquitetura
e urbanismo inseridas nas atribuies funcionais do
ocupante de cargo e funo.
llS.
Alis, digno de registro salientar que no cabe advogar
que a referida taxa tem por finalidade verificar se o ocupante do cargo ou
funo possui habilitao tcnica compatvel com o cargo. Tal finalidade
controladora
e fiscalizatria
realizada
por todos os conselhos
profissionais,
sendo custeada
pelas contribuies
profissionais
ou
corporativas, e no por meio de pagamento de taxa.
Exemplificando:
o
exerccio do cargo de diretor de centro cirrgico de um determinado
hospital pblico por quem no mdico se encontra inserida no poder de
polcia do Conselho Profissional de Medicina, no sendo necessrio o
pagamento de nenhuma taxa ou mesmo a anotao ou registro.
imperioso perceber que esta funo inerente aos conselhos de
fiscalizao, que as exerce mediante o pagamento das anuidades contribuio profissional ou corporativa. Note-se que o mesmo ocorre no
tocante
fiscalizao
realizada
pelos conselhos
profissionais
de
engenharia e arquitetura. Inegavelmente, o exerccio de cargo ou funo
por quem no detm a devida habiiitao tcnica constitui exerccio ilegai
da profisso, constituindo inclusive contraveno penal, nos termos do art.
47 do Decreto-Lei n 3.688, de 02-10-1941.

14

Manual de Direito Administrativo.

Ed. Lumen Juris: 2005, pg. 492.

Continuao

do PARECER N C4/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

116.
Registre-se que a Lei n 12.378/2010 faz meno a cargo
e funo, sendo que em nenhum momento faz referncia a cargos ou
funes de direo ou assessoramento. Portanto, abrange qualquer cargo
e funo tcnica pertinente arquitetura
e ao urbanismo, na esfera
pblica e privada. Alis, o CAU/BR, atravs da Deliberao Plenria n 16
de 05 de dezembro de 2012, aprovou o manual de fiscalizao do exerccio
da arquitetura e urbanismo que explicita o procedimento a ser adotado
nas fiscalizaes de rgos pblicos, bem como de cargos tcnicos em
rgos pblicos:

24. RGOS PBLICOS

CIRCUNSCRiO:
Pessoa jurdica de direito pblico, rgos da administrao
direta,
autarquias e fundaes que mantenham seo tcnica por meio da qual
preste ou execute, para si ou para terceiros, obras ou servios tcnicos
que desenvolvam
atividades privativas de arquitetos e urbanistas, ou
compartilhadas
entre estes e outras profisses regulamentadas,
no caso
de terem entre seus responsveis tcnicos arquitetos e urbanistas.
FISCALIZAO:
Realizar reunies
pblicos;
Verificar

orientativas,

convnios

e parcerias

junto

registro da seo tcnica no CAUlUF da localidade

Verificar existncia de RRT de cargo ou funo de arquiteto

responsvel tcnico pela seo tcnica;
Verificar cumprimento
quando for o caso.

do pagamento

do salrio

mnimo

aos rgos

de sua sede;
e urbanista

profissional,

PROCEDIMENTOS
ADMINISTRATIVOS:
Aps elaborao do Relatrio Digital de Fiscalizao, caso constatada
situao de irregularidade, lavrar Notificao, em desfavor do
rgo, por ausncia de registro, ou irregularidades no registro
tcnica, concedendo prazo de 10 (dez) dias para regularizao.

da seo

25. CARGOS TCNICOS EM RGOS PBLICOS

CIRCUNSCRiO:
Os carqos tcnicos
so aqueles
cujo desempenho
consiste
no
. desenvolvimento
de quaisquer das atividades. atribuices e campos de
atua co privativos de arquitetos e urbanistas. ou compartilhados
entre
estes e outras profisses requlamentadas,
que dependem de habilitaco
leqal e conhecimento tcnico*.
Cargos tcnicos existentes nas secretarias municipais e estaduais de
cultura e de obras, em especial, os setores de patrimnio histrico cultural,
planejamento
urbano e meio-ambiente,
obras e aprovao de projetos.
Cargos tcnicos existentes em rgos de financiamento.
como a Caixa
Econmica Federal, bem como em outros rgos de infraestrutura urbana.

FISCALIZAO:
Realizar reunies orientativas

junto aos rgos pblicos;

19

Continuao

do PARECERN W/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

Verificar junto aos rgos pblicos os cargos tcnicos cujo desempenho

necessite de habilitao legal e conhecimento tcnico em Arquitetura e
Urbanismo;
Verificar existncia de RRT de cargo ou funo do arquiteto e urbanista
ocupante do cargo tcnico no rgo pblico;
Verificar cumprimento
do pagamento do salrio mnimo profissional,
quando for o caso.

PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS:
Aps elaborao do Relatrio Digital de Fiscalizao, caso constatada
situao de Irregularidade,
lavrar Notificao, em desfavor do rgo
pblico, concedendo o prazo de 10 (dez) dias para regularizao.
*Deve ser considerado
como profissional
legalmente
habilitado
o
engenheiro civil, investido em cargo tcnico em setor de aprovao de
projetos, obras e infraestrutura urbana.
117.
Outrossim, o registro de responsabilidade tcnica tem por
finalidade
principal
identificar
o
responsvel
pela
atividade
desempenhada. crucial perceber que o cargo ou funo no possui um
fim em si mesmo. Portanto, a realizao do registro de responsabilidade
tcnica tem por finalidade identificar o responsvel pelas atividades
desempenhadas no exerccio do cargo.
118.
Assim sendo, no h que se falar em pagamento de taxa
de RRT-cargo-funo
e taxa
de RRT -atividade,
uma vez que
correspondem
mesma hiptese de incidncia - desempenho de
atividades de arquitetura
e urbanismo definidas no art.2 da Lei n
12.378/2010, caracterizando bis in idem.
119.
Inegavelmente, a melhor interpretao a ser adotada a
que preserva
a finalidade
da instituio
do RRT - definio
da
responsabilidade tcnica pela prtica do ato de arquitetura ou urbanismo
e formao do acervo tcnico.
120.
Corrobora tal entendimento o fato do acervo tcnico ser
formado pelo conjunto de atividades desempenhadas
no exerccio da
profisso.
121.
H de se asseverar que a prpria Resoluo-CAUBR n
17/2012, em seu art.S, inciso 111, determina a realizao de RRT de CargoFuno guando envolver as atividades abrangidas na responsabilidade de
profissional designado para cargo ou funco. pblica ou privada.

Art. SOO Registro de Responsabilidade

das seguintes modalidades:

Tcnica (RRT) ser feito sob uma

111) RRT de Cargo-Funo - quando envolver as atividades

responsabilidade
ou privada;

de profissional

abrangidas na
designado para cargo ou funo, pblica

93 As atividades referidas no inciso 111 deste artigo devem ser registradas

por meio de um RRT, cabendo um novo registro caso haja mudana no
cargo-funo considerado.
122.
Nessa linha de argumentao,
deve-se
efetuar
o
pagamento da taxa correspondente a um RRT -Cargo-Funo, devendo
todas as atividades
desempenhadas
no exerccio do cargo serem
registradas no mencionado RRT. Cumpreesclarecer
que no h nen~hu
dificuldade
operacional
em se vincular
tais atividades
ao R
cargo/funo,
uma vez que este procedimento
de vinculao no

Continuao do PARECERN1-/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

estranho ao CAU, uma vez que utilizado para a vinculao de atestados

Certido de Acervo Tcnico - CAT, Cabe salientar, ainda, que ser devida
nova taxa de RRTapenas se ocorrer mudana no respectivo cargo-funo,
no sendo exigvel o pagamento da taxa de RRT-atividade, sob pena de
caracterizar bis in idem.
(negrito nosso)

45.

Como visto, trata-se

cargo pblico,
qual

adiro,

evitando-se

tambm

de interpretao

a ocorrncia

neste

jurdica

de Bis in idem da cobrana

concluso

ponto

consentnea

proposta

com a teoria do

da taxa, razo pela

no PARECER N 359/2014-

PF/IPHAN/SEDE.
46.

Como

exerccio

de

sua

desconformidade
n 17/2012,
persistem

reforo

de argumentao,

competncia

normativa,

com a lei. Portanto,

a qual

previa

importa

Assim, ainda que esta concluso

infralegais

editados

pelo CAU/BR, entende

a modalidade

as hipteses
48.

de incidncia
Na

desempenhadas

hiptese

atos

discriminadas
do

CAU

o CAU-BR,
normativos

guarida

de incidncia

nos atos normativos

de RRT deve ocorrer

-desempenho

de cargo e

contempla

nos demais incisos do citado diploma

a

registrar

do cargo no RRT-desempenho

Federal competente

proceder

em

de RRT de Cargo-Funo,

a CPLC que a cobrana

recusar-se

no

da Resoluo-CAU/BR

no inciso VII do art.2 da Lei n 12.378/2010,

no exerccio

deve a Procuradoria

que

ora adotada.

no encontre

uma nica vez, tendo em vista que a hiptese

elencada

editar

a revogao

a interpretao

47.

funo tcnica,

pode

no obstante

expressamente

as razes que ensejaram

no

esclarecer

todas

as

todas

legal.

atividades

de cargo e funo tcnica,

a judicializao

na forma preconizada

nos pontos 31 a 34 deste parecer.

DA APLICAO IMEDIATA DO ENTENDIMENTO ORA FIRMADO. DO AFASTAMENTO DA

REGRA CONTIDA NO ART. 3, !i!i 1, I E 2 DA PORTARIA PGF N 424, DE 2013

49.
firmado,
observado

Por derradeiro,

considero

caso venha a ser aprovado

imediatamente

caso o disposto

esclarecer

no art. 3, li 1, I c/c li 2 da Portaria

que determina

at a confirmao

da orientao

de manifestao

que o entendimento

pelo Exmo. Sr. Procurador-Geral

pelos rgos de execuo

abaixo transcrito,

existncia

importante

o sobrestamento
jurdica

ora

Federal, deve ser

da PGF, no sendo aplicvel

ao

n 424, de 16 de julho de 2013

da aplicao

pelo Advogado-Geral

do novo entendimento

da Unio, na hiptese

de

da SEGEP sobre o assunto:

Art. 3 As orientaes jurdicas firmadas pelo DEPCONSU/PGFe aprovadas

pelo Procurador-Geral Federal devero, obedecidas as orientaes do
Advogado-Geral da Unio, ser adotadas de modo uniforme por todos os
rgos de execuo da Procuradoria-Geral Federal.
li 1 A manifestao firmada pelo DEPCONSU/PGFe aprovada pelo
Procurador-Geral Federal ser submetida Consultoria-Geral da Unio,

Continuao do PARECERN ot/2015/CPLC/DEPCON5U/PGF/AGU

nos termos dos incisos IV e V do artigo 12 do Anexo I ao Decreto n 7.392,

de 13 de dezembro de 2010, respectivamente, quando:
1- divergir de orientao normativa editada pelo rgo central competente
da Administrao Pblica Federal; ou,
( ... )

~ 2 Na situao prevista no inciso I do pargrafo 1 deste artigo, a

orientao normativa editada pelo rgo central competente da
Administrao Pblica Federal dever ser adotada pelos rgos de
execuo da Procuradoria-Geral Federal enquanto no sobrevier eventual
orientao diversa do Advogado-Geral da Unio.

50.

que ainda que exista manifestao

Normas do Ministrio
inserida

na competncia

dezembro
tema

Do Planejamento,

de

1989'5

envolvendo

destacado

normativa

da Coordenao-geral

Oramento

conferida

de legislao

das

e Gesto sobre o tema, ela no est

pelo art. 17 da Lei n 7.923,

do MPOG para editar orientaes

a aplicao

de Aplicao

normativas.

de pessoal,

de 12 de

por no se tratar

como restou

de

expressamente

no item 8 da NOTA TCNICA N 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP,

abaixo

reproduzida

8. Tendo em vista a existncia de outros processos consultando esta

Secretaria acerca da (ir)regularidade do recolhimento de ART de Cargo ou
Funo, e consequentemente
entendimento.

a necessidade

de uniformizao

de

esta Coordenaco-Geral de Aplicaco das Normas. em

razo da natureza jurdica da matria que refoge aplicao da legislao

de

pessoal.

recentemente

indagou

seu

respectivo

rgo

de

assessoramento jurdico e se manifestou nas Notas Tcnicas sob ns 93 e

154/2 O14/CGNOR/OENOP/5EGEP/MP.

CONCLUSES

51.

Assim, presentes

estas consideraes,

conclumos

que:

a) Todos os trabalhos tcnicos que demandem registro de responsabilidade

tcnica
produzidos por servidores pblicos esto obrigados ao registro da Anotao de
Responsabilidade
Tcnica - ART ou Registro de Responsabilidade
Tcnica - RRT
conforme se trate de engenheiro ou de arquiteto ou urbanista.
b) O ente pblico produtor do trabalho tcnico especializado o sujeito passivo das
taxas referentes ART, decorrente do exerccio do poder de polcia do CREA, e
das taxas referentes ao RRT, em razo do exerccio do poder de polcia do CAU;
15

Art. 17. Os assuntos relativos ao pessoal civil do poder Executivo, na Administrao

includas

as em regime

integrantes

especial,

e nas fundaes

pblicas,

do Sistema de Pessoal Civil da Administrao

so da competncia

Federal - Sipec, observada

do rgo Central do Sistema, revogadas quaisquer disposies em contrrio,

Pargrafo nico. A orientao
competncia

geral firmada

da Consultoria-Geral

Direta, nas autarquias,

privativa

dos rgos

a orientao

normativa

inclusive as de leis especiais.

pelo rgo Central do Sipec tem carter normativo,

da Repblica e da Consultoria Jurdica da Seplan.

respeitada

Continuao do PARECERN 01/2015/CPLC/DEPCON5U/PGF/AGU

c)

d)
e)
f)

g)
h)

i)
j)
k)

I)
m)

n)

Por ter violado o princpio da estrita legalidade tributria. inconstitucional o

recolhimento da taxa referente Anotao de Responsabilidade Tcnica. de
modo que o seu pagamento no deve ser efetuado;
No h inconstitucionalidade
no pagamento da taxa relativa ao Registro de Responsabilidade Tcnica;
Deve ser requerido ao CREA o cadastro da ART sem efetuar o pagamento da taxa
correspondente;
Na hiptese do CREA recusar o registro da ART sem o recolhimento da taxa, cabe
Procuradoria Federal competente buscar o provimento judicial para assegurar
o reconhecimento da inexigibilidade da exao;
No deferida a tutela de urgncia, ser possvel efetuar o recolhimento da taxa
da ART, devendo ser buscada a repetio indbito;
A cobrana de RRT deve ocorrer uma nica vez por servidor. tendo em vista que
a hiptese de incidncia -desempenho de cargo e funo tcnica, elencada no
inciso VII do art.2 da Lei n 12.378/2010. contempla todas as hipteses de incidncia discriminadas nos demais incisos do citado diploma legal, de modo a evitar-se a ocorrncia do bis in idem na cobrana da exao;
Ser devido o recolhimento de nova taxa de RRT, apenas na hiptese do servidor
vier a ocupar outro cargo ou funo na administrao;
Todas as atividades desempenhadas no exerccio do cargo-funo devem ser
registradas no RRT-desempenho de cargo ou funo tcnica;
Deve a Procuradoria Federal competente propor as medidas judiciais cabveis na
hiptese do CAU recusar-se a registrar todas as atividades desempenhadas no
exerccio do cargo no RRT-desempenho de cargo e funo tcnica;
No deferida a tutela de urgncia. ser possvel efetuar o recolhimento das taxas
de RRT. devendo ser buscada a repetio de indbito.
No devido o pagamento da anuidade do conselho de fiscalizao profissional
pela Administrao Pblica referente ao servidor pblico integrante dos seus
quadros;
Por no incidir no caso o disposto nos arts. 2 e 3. 99 1. I da portaria PGF n
424. de 2013, deve ser aplicado imediatamente o entendimento jurdico constante do presente parecer pelos rgos de execuo da PGF, aps a aprovao
do Senhor Procurador-Geral Federal.

Braslia, 19 de junho de 2015.

Da~Oliveira
Barrai
Procurador Federal
De acordo. na forma da unanimidade consolidada
PGF n 98, de 26 de fevereiro de 2013).

no decorrer dos trabalhos

Alessandro Quintanilha Machado

Procurador Federal

Eduardo Loureiro Lemos

Procurador Federal

Ana Carolina de S Dantas

Procuradora Federal

Fbia Moreira Lopes

Procuradora Federal

Brulio Gomes Mendes Diniz

Procurador Federal

Gensia Marta Alves Camelo

Procuradora Federal

(Portaria

23

Continuao do PARECERN lf1-/201S/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU

Caroline

Marinho Boaventura
Procuradora Federal

Santos

Jos Reginaldo Pereira Gomes Filho

Procurador Federal

Daniela Silva Borges

Procuradora Federal

Rafael Srgio Lima de Oliveira

Procurador Federal

Diego da Fonseca Hermes Ornellas de

Gusmo
Procurador Federal

Renata Resende Ramalho Costa Barros

Procuradora Federal

Douglas Henrique Marins dos Santos

Procurador Federal

Rmulo Gabriel Moraes Lunelli

Procurador Federal

Procuradorias

De acordo. considerao
Superior. Aps aprovao, cientifique-se
as
Federais junto Agncia Nacional de guas e ao Departamento
Nacional
tendimento
ora firmado, bem como, proceda-se a
n 59400.002216/2014-53.

Bc,,";, .

APROVO a PARECER N 0=1- /2015/CPLC/D

extrai a Concluso que segue.
-Encaminhe-se
Braslia, :?6de

cpia Consultori

LL

.,tr

de ~

de 2015.

PCONSU/PGF/AGU, do qual se

a Unio, para conhecimento.

de

24

!
I

!,

J
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA
CMARA PERMANENTE DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N Th2015

I - Todos os trabalhos tcnicos que demandem registro de responsabilidade tcnica

produzidos por servidores pblicos esto obrigados ao registro da Anotao de
Responsabilidade
Tcnica - ART ou Registro de Responsabilidade
Tcnica - RRT
conforme se trate de engenheiro ou de arquiteto ou urbanista.
11 - O ente pblico produtor do trabalho tcnico especializado o sujeito passivo das
taxas referentes ART, decorrente do exerccio do poder de polcia do CREA, e das taxas
referentes ao RRT, em razo do exerccio do poder de polcia do CAU;
111 - Por ter violado o princpio da estrita legalidade tributria, inconstitucional
o
recolhimento da taxa referente Anotao de Responsabilidade Tcnica, de modo que
o seu pagamento no deve ser efetuado;
IV - No h inconstitucionalidade
Responsabilidade Tcnica;
V - Deve ser requerido
correspondente;

no pagamento

da taxa

relativa

ao Registro

ao CREA o cadastro da ART sem efetuar o pagamento

de

da taxa

VI - Na hiptese do CREA recusar o registro da ART sem o recolhimento da taxa, cabe

Procuradoria
Federal competente
buscar o provimento judicial para assegurar o
reconhecimento da inexigibilidade da exao;
VII - No deferida a tutela de urgncia, ser possvel efetuar o recolhimento
ART, devendo ser buscada a repetio indbito;

da taxa da

VIII - A cobrana de RRT deve ocorrer uma nica vez por servidor, tendo em vista que a
hiptese de incidncia -desempenho de cargo e funo tcnica, elencada no inciso VII
do art.2 da Lei n 12.378/2010,
contempla
todas as hipteses de incidncia
discriminadas
nos demais incisos do citado diploma legal, de modo a evitar-se a
ocorrncia do bis in idem na cobrana da exao;
IX - Ser devido o recolhimento de nova taxa de RRT, apenas na hiptese do servidor
vier a ocupar outro cargo ou funo na administrao;
X - Todas
registradas

as atividades desempenhadas
no exerccio do cargo-funo
no RRT-desempenho de cargo ou funo tcnica;

devem

ser

XI - Deve a Procuradoria Federal competente propor as medidas judiciais cabveis na

hiptese do CAU recusar-se a registrar todas as atividades desempenhadas no exerccio
do cargo no RRT-desempenho de cargo e funo tcnica;
XII - No deferida a tutela de urgncia, ser possvel efetuar o recolhimento
de RRT, devendo ser buscada a repetio de indbito.

das taxas

XIII - No devido o pagamento da anuidade do conselho de fiscalizao profissional

pela Administrao Pblica referente ao servidor pblico integrante dos seus quadros;
XIV - Por no incidir no caso o disposto nos arts. 2 e 3, 99 1, I da portaria PGF n 424,
de 2013, deve ser aplicado imediatamente
o entendimento
jurdico constante do
presente parecer pelos rgos de execuo da PGF, aps a aprovao do Senhor
Procurador-Geral Federal.

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