1.

- LA ADMINISTRACIN
El concepto de administracin fue practicado por los egipcios en
la construccin de sus pirmides
Cuando el hombre empez a trabajar en grupo surgi entonces la
administracin, y en este aspecto, los antiguos egipcios fue ron
excelentes administradores, dado que organizaron y controlaron a
ms de cien mil trabajadores por ms de veinte aos en la
construccin de sus pirmides

1.1.

Etimologa y concepto.
El termino Administracin proviene de los vocablos latinos
Ad (direccin,

tendencia),

y Minister (obediencia,

subordinacin), significando por lo tanto "aquel que realiza

una funcin para otro o aquel que presta un servicio a o tro".

Varios entendidos han conceptualizado esta disciplina segn

su propio criterio, de tal manera que en la actualidad existen
varias definiciones al respecto. La administracin es " el
esfuerzo humano coordinado para obtener la optimizacin de
los todos los recursos a travs del proceso administrativo, a
fin de lograr los objetivos constitucionales. Otros autores
sostienen que es " el proceso de disear y mantener un
entorno en el que, trabajando en grupos, los individuos
cumplan eficientemente objetivos especficos"; o bien que
"consiste en planear, organizar dirigir, y controlar diversas
actividades que permite a cualquier organizacin alcanzar el
o los objetivos mediante la optimizacin de los recursos
humanos, tcnicos, materiales y econmicos".

1.2. Henri Fayol (1841-1925).-Padre

de

la

administracin

moderna. En cierta bibliografa se define a la Administracin

como " la manera en que se van a lograr los objetivos o las
metas propuestas con el esfuerzo de los miembros de la
organizacin,

con

la

ayuda

de

recursos

tecnolgicos,

financieros y fsicos a travs de un proceso de planeacin,

organizacin, direccin y control (6). Henry Fayol, el padre de
la Administracin moderna, afirmo que administrar es
simplemente
controlar".

"prever,
Este

organizar,

personaje

mandar,

ejerci

coordinar
interpreto

y
la

Administracin como una manera de prever o ver el futuro y

trazar la accin, organizar o construir el organismo material
y social, dirigir o guiar al personal, coordinar o ligar todos los
actos, y controlar o verificar que todo suceda segn lo
previsto o planificado.

Objetivos. Toda ciencia,

objetivos,

la

disciplina

Administracin

y proyecto plantea
pretende

alcanzar

sus
los

siguientes:

- Eficacia. Para que la empresa alcance sus metas.

- Eficiencia. Para lograr los objetivos con el mnimo de
recursos.
- Permitir a la empresa tener una perspectiva ms amplia del
medio en el cual se desarrolla.
- Asegurar que la empresa produzca y/o preste sus servicios.

Importancia. Mediante el ejercicio de la Administracin, la

humanidad ha logrado desarrollo econmico, poltico y
social; por lo que es imprescindible para el adecuado
funcionamiento

de

cualquier

organismo

social,

pues

simplifica el trabajo para lograr mayor productividad, rapidez

y efectividad; e incluso, en la vida diaria es necesaria la
administracin.

1.3. Tipos de desarrollo que genera la Administracin

Resulta

innegable

la

trascendencia

que

tiene

la

administracin en la vida del hombre, por lo que es necesario

apuntar la importancia de esta disciplina:
- Universalidad. Esto valida que la Administracin es
imprescindible para el adecuando funciona -miento de
cualquier organismo social.
- Simplificacin

del

Trabajo.

Esto

se

logra

al

establecer principios, mtodos y procedimientos para lograr

mayor rapidez y efectividad.
- Productividad y Eficiencia. Ambas estn en relacin directa
con la aplicacin de una buena administracin.
- Bien comn. Con los principios de administracin se
contribuye
proporciona

al

bienestar

de

lineamientos

la comunidad,
para

pues

optimizar

ello
el

aprovechamiento de los recursos, mejorar las relaciones

humanas y generar empleos.

Caractersticas. La administracin posee las siguientes

caractersticas que la diferencian de otras disciplinas:
- Universalidad. Existe en cualquier grupo social y es
susceptible

de

aplicarse

lo

mismo

en una

empresa industrial que en el ejrcito, en un hospital, etc.

- Valor instrumental. Como su finalidad es eminentemente
prctica, la administracin resulta ser un medio para lograr
un fin y no un fin en s misma: a travs de esta se busca
obtener determinados resultados.
- Unidad
dinmico

temporal.
en

el

La

administracin

que

todas

es

sus

un

proceso

partes

existen

simultneamente. Es decir, que las etapas del proceso

administrativo se dan todas al mismo tiempo y no de
manera aislada.
- Amplitud de ejercicio. Se aplica en todos los niveles o
subsistemas de una organizacin formal.
- Especificidad. Aunque se auxilia de otras ciencias, tiene
caractersticas propias que le dan un carcter especfico;
por lo que no puede confundirse con otras disciplinas
afines.
- Interdisciplinariedad.

La

administracin

se

apoya

de

las ciencias sociales y es a fin a todas aquellas ciencias

y tcnicas relacionadas con la eficiencia del trabajo.
- Flexibilidad. Los principios administrativos se adaptan a
las necesidades propias de cada grupo social en donde se
aplican, la rigidez en la administracin es ineficaz.

CARACTERSTICAS

DESCRIPCIN

Universalidad

Existe en cualquier grupo social y es

susceptible de aplicarse lo mismo en una empresa industrial,

el ejrcito, un hospital, una escuela, etc.
Dado que su finalidad es eminentemente
prctica, la adminis tracin resulta ser
Valor Instrumental

un medio para lograr un fin y no un fin

en s misma: mediante sta se busca
obtener un resultado.
Aunque para fines didcticos se distingan
diversas fases y etapas en el proceso
administrativo, esto no significa que exis

Unidad Temporal

tan aisladamente. Todas las partes del

proceso

administrativo

existen

simultneamente.
Amplitud
ejercicio

de

Se

aplica

en

subsistemas

todos

de

una

los

niveles

organi

-zacin

formal.
Aunque la administracin se auxilie de

Especificidad

otras

ciencias

caractersticas

tcni-

cas,

propias

tiene

que

le

proporcionan su carc ter especfico.

La

administracin

es

afn

todas

Interdisciplinariedad aquellas ciencias y tcnicas relacionadas

con la eficiencia en el trabajo.
Los principios administrativos se adaptan
Flexibilidad

a las necesidades propias de cada grupo

social en donde se aplican. La rigidez en
la administracin es inoperante.

1.4.

Matriz de las caractersticas de la Administracin

Elementos administrativos
El fin de todo empresario es obtener utilidades, pero el de la
empresa

es

producir

partir

de

sus

componentes

de produccin:
- Bienes materiales. Es la infraestructura de la empresa.
- Hombres. Son los recursos humanos de la empresa.
- Sistemas. Son los procesos de entradas y salidas; sistemas
contable, administrativo y de produccin.
Con estos componentes, la empresa establece todo un
aparato productivo que es direccionado por los elementos
administrativos siguientes:
- Objetivo. La administracin siempre est enfocada a lograr
determinados fines o resultados.
- Eficacia.Los objetivos se deben lograr satisfaciendo los
requerimientos del producto o servicio en trminos de
cantidad y tiempo.
- Eficiencia. Esto es hacer las cosas bien. Es lograr los
objetivos

garantizando

los

recursos

disponibles

al

mnimo costo y con la mxima calidad.

- Grupo social. Es necesario que exista un grupo social para
que se d la administracin.
- Coordinacin de recursos. En la administracin se requiere
combinar, sistematizar y analizar los diferentes recursos
que intervienen en el logro de un fin comn.
- Productividad. Es la relacin entre la cantidad de insumos
necesarios para producir un determinado bien o servicio.
Es la obtencin de los mximos resultados con el mnimo
de recursos, en trminos de eficiencia y eficacia.

Lo anterior confirma que la administracin es el proceso

cuyo objetivo es la coordinacin eficaz y eficiente de los
recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la
mxima productividad.

1.5.

Elementos del proceso administrativo

Tipos de administracin
Ciertos autores clasifican todos los tipos de Administracin
en

dos

grandes

grupos:

Administracin

Publica

Administracin Privada. Pero dado que la Administracin opera en distintos mbitos empresariales y organizacionales,
estos tipos han ido ampliandose cada vez ms a medida que
se avance en el aprendizaje de conocimientos, habilidades y
destrezas que el administrador puede poner en juego para
lograr que la administracin alcance un alto grado de

eficiencia. Por esto, existen distintos tipos de administracin

y su significado va de acuerdo al calificativo que lo
acompae, como los siguientes :

- Administracin Internacional. Se centra en la operacin

de empresas internacionales en pases extranjeros. Trata
temas administrativos que se relacionan con el flujo de
personas, mercancas y dinero con el propsito final de
administrar en mejor forma.

- Administracin por objetivos. Se practica en todo el mundo;

sin embargo, y a pesar de sus extensas aplicaciones no
siempre resulta claro lo que significa. Algunos autores
siguen considerndola con una herramienta de evaluacin;
otros la contemplan como una tcnica de motivacin; por
ultimo hay quienes la consideran como un dispositivo de
planeacin y control. En otras palabras, las definiciones y
aplicaciones
de la administracin por objetivos varan ampliamente y,
por consiguiente es importante destacar los conceptos
desarrollados

por

lo

tanto

se

puede

definir

como

un sistema administrativo completo que integra muchas

actividades

administrativas

fundamentales

de

manera

sistemtica , dirigido conscientemente hacia el logro eficaz y

eficiente de los objetivos organizacionales e individuales.

1.6. Fines de la Administracin internacional, comparativa y

por objetivos.
- Administracin comparativa. Se define como el estudio
y anlisis de la administracin en diferentes ambientes, as
como de las razones por las que las empresas obtienen
resultados

dos

administracin
el crecimiento

diferentes
es

un

en

diversos

elemento

econmico y

el

pases.

importante

mejoramiento

La
para

de

la

productividad.

- Administracin

Pblica.

Se

refiere

tanto

al

aparato

del Estado, es decir, al ente Estado como a los dems entes

departamentales, municipales y del sector descentralizado.
Tambin

denota

el

y operaciones administrativos

conjunto

de

del sector

procesos
pblico y

frecuentemente referido al conjunto de funcionarios que

trabajan en las instituciones oficiales.

- Administracin de Negocios. Indica los principios y tcnicas

administrativas aplicables en las actividades de carcter
mercantil y en general a esa numerosa variedad de
transacciones en asuntos comerciales.

- Administracin de Empresas. Son el conjunto de principios

y tcnicas administrativas aplicables tanto a la organizacin
como a

los procesos

operativos en

las

empresas de

toda clase, como las industriales, ganaderas, agrcolas, de

servicios, etc.
- Administracin Municipal. La que compete a los municipios.

- Administracin Militar. Es el conjunto de rganos y procesos

destinados a la organizacin y funcionamiento del ejrcito.

- Administracin de Justicia. Referido al conjunto de rganos

y procesos a travs de los cuales se ejerce la accin de los
tribunales y jueces.

- Administracin en la tecnologa. En el interior de cada

empresa coexisten la tarea ejecutada, la teora que establece
el flujo de trabajo, los mtodos y procesos operacionales y
toda la maquinaria utilizada para desempear la tarea.
Podra

seguirse

en

denominaciones

de

hospitalaria,

una
este

enumeracin
tipo

Administracin

universitaria, etc.

como
escolar,

interminable

de

Administracin
Administracin

CAPITULO II

2.

PERSONAJES DE LA ADMINISTRACIN

A. El alemn Maximilian Weber (1864 - 1920), el norteamericano

Frederick Taylor (1856-1915), y el francs Henri Fayol (18411925), entre otros, interpretaron o enfoca - ron la prctica
administrativa y la plasmaron en sus respectivas teoras
El modelo administrativo de Fayol se basa en tres aspectos
fundamentales:

- La divisin del trabajo.

- La aplicacin de un proceso administrativo.
- La formulacin de los criterios tcnicos que deben orientar
la funcin administrativa.

B. Para Fayol, la funcin administrativa se centra en el cuerpo

social

de

la

organizacin,

otras funciones inciden

sobre

mientras
la materia

que

las

prima y

las mquinas; la funcin administrativa slo obra sobre el

personal de la empresa. Fayol resumi el resultado de
sus investigaciones en una serie de principios que toda

empresa deba aplicar: la divisin del trabajo, la disciplina,

la autoridad,

la

unidad

jerarqua

del

mando,

lacentralizacin, la justa remuneracin, la estabilidad del

personal, el trabajo en equipo, la iniciativa, el inters general,
etc.
Fayol estableci 14 principios de administracin, los que son
flexibles

susceptibles

de

adaptarse

las

distintas

necesidades de las organizaciones:

1. Divisin del trabajo. Referido a la especializacin de tareas

para producir ms con el mismo esfuerzo.
2. Autoridad y responsabilidad. Ambas son complementarias
y de contrapeso. Un jefe bueno debe tener autoridad
siempre y cuando lo respalde la responsabilidad.

3. Disciplina. Son normas de obediencia y respeto.

4. Unidad de mando. Un colaborador no debe recibir rdenes
de ms de un superior, pues no sabr a quien obedecer.
Para no generar conflictos, deber existir una sola unidad
de mando.

5. Unidad de direccin. Debe haber un solo jefe y un

solo programa para coordinar el conjunto de operaciones
que persiguen un mismo fin.
6. Subordinacin del inters individual al general. El inters
general o de grupo debe ser antepuesto al inters personal.

7. Remuneracin al personal. El trabajador debe recibir pago,

y que sea justo, segn sea las jornadas de tiempo, tarifas
por tarea o por trabajo a destajo.
8. Descentralizacin vs. Centralizacin. Los jefes pueden
delegar funciones en sus subordinados en la medida de lo
posible.

Cuando

un

jefe

confa

en

sus

fuerzas,

su inteligencia y su experiencia, puede extender su accin

personal y reducir a sus empleados a simples agentes de
ejecucin (centralizacin); y en otras ocasiones recurre a la
experiencia de sus colaboradores (descentralizacin).

9. Jerarqua. Debe de haber una cadena de mando, niveles

de comunicacin y

autoridad,

que

deben

de

ser

respetados, para evitar conflictos e ineficiencias. Pero el

abuso

de

este

elemento

puede

provocar

lentitud

administrativa o burocracia.
10.Orden. En una organizacin debe de haber un lugar para
cada persona y una persona en cada lugar.

11.Equidad. Todo superior debe ser justo y equitativo.

12.Estabilidad del personal. Debe de haber estabilidad en el

personal para que se d el desarrollo del empleado.

13.Iniciativa. Es muy importante la creatividad para lograr el

desarrollo

de

la

organizacin.

La

iniciativa

de

los

colaboradores debe ser aprovechada pues de lo contrario

la organizacin se estancara y ser superada por otra. Por

ello es importante que los jefes sepan fomentar la iniciativa

de su personal.

14.Espritu de grupo o unin del personal. Debe haber unin

en el personal para que se pueda crear un espritu de
grupo, pues la unin hace la fuerza. La armona y la unin
del personal de una empresa constituyen una gran fuerza
para ella.

2.1. EL PROCESO ADMINISTRATIVO

Un proceso es el conjunto de pasos o etapas para llevar a
cabo una actividad, y en el proceso administrativo se
distinguen fases o etapas sucesivas a travs de las cua- les
se efecta la administracin, mismas que se interrelacionan
y forman un proceso integral. Tales etapas son: planificacin,
organizacin, direccin y control.

a. Planeacin. Es la obtencion de una visin del futuro, en

donde es posible de terminar y lograr los objetivos
mediante la eleccin de un curso de accin. Los puntos
que aqu sobresalen son:
*Propiciar el desarrollo de la empresa.
*Reducir riesgos al maximo.
*Maximizar el aprovechamiento de los recursos y tiempo.
La

planeacin

es

esencial

para

el

adecuado

funcionamiento de cualquier grupo social, ya que a travs

de ella se prevn las contingencias y cambios que puede

deparar el futuro y se establecen las medidas necesarias

para afrontarlas.
Algunas caractersticas de esta etapa son:

- Propicia el desarrollo de la empresa al establecer

mtodos de utilizacin racional de recursos.
- Reduce los niveles de incertidumbre que se puede
presentar en el futuro, ms no los elimina.
-

Prepara

la

empresa

para

hacer

frente

las

contingencias que se presenten, y con mayores garantas

de xito.
- Reduce al mnimo los riesgos, y aprovecha al mximo las
oportunidades.
- Al establecer un esquema o modelo de trabajo (plan),
suministra las bases a travs de las cuales operar la
empresa.
- La moral se eleva sustancialmente, al conocer todos los
miembros de la empresa hacia donde se dirigen sus
esfuerzos.
- Maximiza el aprovechamiento del tiempo y los recursos,
en todos los niveles de la empresa.
Al

momento

de

planificar

se

deben

contestar

las

interrogantes siguientes (4):

- Cules son las metas de la organizacin a largo plazo?

Qu estrategias son

objetivos establecidos?

las

mejores

para

lograr

los

- Qu objetivos se deben de formular a corto plazo?

- Quines deben de formular la planeacin?

b. Organizacin.Es
determine

las

la

creacin

jerarquas

de

necesarias

una estructura que

y

agrupacin

de

actividades, con el fin de simplificar las mismas y sus

funciones dentro del grupo social.
Existen interrogantes que ayudan en esta etapa:

- Qu nivel de centralizacin o descentralizacin debe

adoptarse?

- Cmo deben disearse las tareas y los puestos?

- Quines son las personas idneas para ocuparlos?

- Qu mtodos y procedimientos deben ser utilizados?

- Cul es el diseo del trabajo?

C.- Direccin. Con este elemento,y por medio de decisiones

directas tomadas por el administrador, se logra la
realizacin efectiva de todo lo planeado.

La comunicacin es parte fundamental de esta etapa,

aunque va implcita en todo el proceso administrativo. Las
siguientes interrogantes auxilian al administrador en el
xito de la etapa de Direccin:

- Cmo dirigir el talento de las personas?

- Qu estilo de conduccin es el adecuado?
- Qu nivel de autoridad o responsabilidad asignar a cada
persona?
- Cmo orientar a las personas hacia el cambio?
- Cmo solucionar los problemas y los conflictos?
- Cmo se deben tomar las decisiones?

d. Control. El control se refiere a los mecanismos utilizados

para garantizar que conductas y desempeos se cumplan
con las reglas y procedimientos de una empresa. Este
trmino control tiene una connotacin negativa para la
mayora de las personas, pues se le asocia con restriccin,
imposicin, delimitacin, vigilancia o manipulacin.
Stephen Robbins define el control como "un proceso de
vigilar

las

desarrollan

actividades
conforme

para
se

cerciorarse

planearon

de
para

que

se

corregir

cualquier desviacin evidente". En tanto que James Stoner

manifiesta que es el proceso que permite garantizar que
las

actividades

reales

se

ajusten

las

actividades

proyectadas.
Las interrogantes que surgen en esta etapa son:

- Qu actividades necesitan ser controladas?

- Qu criterios deben aplicarse para determinar los
resultados?
- Qu medios de control deben de utilizarse para controlar?
- Qu herramientas o tcnicas se pueden utilizar para
medir el desempeo?

- Qu actividades relevantes deben controlarse?

Valores institucionales de la administracin

La

administracin

es

de

carcter

social,

se

rige

por valores que le proporcionan tica y validez moral ante

la poblacin. La observacin de estos valores influye directa
mente en el Incremento de la eficiencia en cualquier grupo
social.
Los valores institucionales de la administracin son :

a.

Social.

Estos

son

de

mayor

importancia,

ya

que

contribuyen a bienestar de la sociedad a travs de:

- El mejoramiento de la calidad y el precio del producto y/o
servicio para satisfacer adecuadamente las necesidades
reales del ser humano.
- El mejoramiento de la situacin socioeconmica de la
poblacin.
-

El

cumplimiento

de obligaciones fsicas

que

permiten

la

creacin

sostener a los gobiernos locales y federales.

- Evitar la competencia desleal.
- Promocin del

desarrollo

travs

de

de fuentes de trabajo.
- Incrementar y preservar las riquezas naturales y culturales
de la sociedad.

b. Organizacional. Aquellos que tienden a mejorar la

organizacin de los recursos con que cuenta el grupo social:
-

Impulsar

tecnolgico.

la innovacin, investigacin y

desarrollo

- Optimizar la coordinacin de recursos.

-

Maximizar

la

eficiencia

en

mtodos,

sistemas

procedimientos.
- Conciliar intereses entre los diferentes miembros del grupo
social.

c. Econmico. Son los que se orientan a la obtencin de

beneficios econmicos:
- Generar riqueza.
- Mxima obtencin de utilidades.
- Manejo adecuado de los recursos financieros.
- Desarrollo econmico del grupo social.
- Promover la inversin.