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MANUAL OPERATIVO
MODALIDAD INSTITUCIONAL PARA LA
ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA
Servicios de Educacin inicial en el marco de la atencin integral: Centros de Desarrollo
Integral CDI; Hogares Infantiles HI; Jardines Sociales, Hogares Empresariales; atencin a
nios y nias hasta los 3 aos de edad hijos de mujeres privadas de la libertad, mujeres
gestantes y madres lactantes en establecimientos de Reclusin; Preescolar integral
Servicio de atencin tradicional: Hogares Comunitarios de Bienestar Mltiples.
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Directora General
Cristina Plazas Michelsen
Director de Primera Infancia
Juan Carlos Buitrago Ortiz
Cesar Augusto Moreno Romero
Jorge Murcia Sandoval
Subdirectora de Operaciones para la Atencin a la Primera infancia
Dina Maria Rodriguez Andrade
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Contenido
Glosario
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1. DESCRIPCIN GENERAL DE LA MODALIDAD INSTITUCIONAL ....................................... 15
1.1. Por qu una Modalidad Institucional? ................................................................................ 15
1.2. Objetivo General ...................................................................................................................... 16
1.3. Objetivos especficos ............................................................................................................. 16
1.4. Poblacin Objetivo .................................................................................................................. 17
1.5. Servicios que conforman la modalidad ................................................................................ 17
1.6. Cmo y con quienes se opera la Modalidad Institucional y sus servicios ....................... 17
1.7. Criterios generales para el ingreso a la Modalidad ............................................................. 20
1.7.1.
Focalizacin de la Poblacin ................................................................................. 20
1.7.2.
Criterios Generales de Focalizacin. .................................................................... 21
1.7.3.
Criterios prevalente para la atencin .................................................................... 23
1.7.4.
Atencin a Nias y Nios con discapacidad ........................................................ 23
1.7.5.
Categoras de anlisis de la informacin.............................................................. 24
1.8. Procedimiento para la asignacin de cupos e inscripcin de la poblacin ..................... 31
1.8.1.
Bsqueda Activa ..................................................................................................... 31
1.8.2.
Demanda espontnea y lista de espera ................................................................ 31
1.8.3.
Publicacin y socializacin de listados. ............................................................... 31
1.8.4.
Formalizacin del cupo........................................................................................... 32
1.9. Documentos bsicos para conformar el archivo de las nias y nios ............................. 33
1.10.
Proceso de Caracterizacin Sociofamiliar y registro de la poblacin en el Sistema de
Informacin. ..................................................................................................................................... 34
1.11.
Registro de Informacin ................................................................................................. 36
2. DESCRIPCION DE LOS PROCESOS OPERATIVOS DE CADA SERVICIO DE LA
MODALIDAD INSTITUCIONAL ........................................................................................................ 37
2.1. Ruta Operativa de la Modalidad Institucional ...................................................................... 37
2.2. FASE I Preparatoria. ............................................................................................................. 37
2.3. FASE II: Implementacin del Servicio ................................................................................... 47
2.4. Descripcin general de los servicios de la modalidad Institucional. ................................ 48
2.4.1.
Funcionamiento de los servicios de Modalidad Institucional. ........................... 48
2.4.2.
Definicin y das de atencin de los servicios de la Modalidad Institucional. . 49
2.4.2.4. Hogares Mltiples ............................................................................................................. 52
3. COMPONENTES Y SUS CONDICIONES DE CALIDAD ......................................................... 55
3.1. Componente Familia, Comunidad y Redes .......................................................................... 55
3.2. Componente Salud y Nutricin .............................................................................................. 59
3.3. Componente Proceso pedaggico ........................................................................................ 72
3.4. Componente Talento Humano ............................................................................................... 76
3.5. Componente Ambientes educativos y protectores ............................................................. 87
4. ESTRUCTURA DE COSTOS ................................................................................................. 107
4.1. Canasta de Atencin ............................................................................................................. 107
4.2. Costos de Referencia ............................................................................................................ 108
4.2.1.
Costos de Referencia del servicio Centro Desarrollo Infantil .......................... 108
4.2.2.
Costos de Referencia del servicio Hogar Infantil. ............................................. 110
4.2.3.
Costos de Referencia Hogares Empresariales, Hogares Mltiples y Jardines
sociales. 112
4.2.4.
Costos de Referencia Atencin en Centros de Reclusin ................................ 113
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4.2.5.
Costos de Referencia Preescolar integral .......................................................... 116
4.3. Gestin Financiera ................................................................................................................ 116
4.3.1.
Fuentes De Financiacin Para Brindar La Atencin .......................................... 116
4.3.2.
Establecimiento Del Valor Del Contrato.............................................................. 117
4.3.3.
Presupuesto de Ingresos y Gastos ..................................................................... 118
4.3.4.
Manejo de inconsistencias en la presentacin de informes y en la legalizacin
de cuentas 118
4.3.5.
Ahorros, Inejecuciones y Descuentos ................................................................ 119
5. SEGUIMIENTO Y CONTROL ................................................................................................. 121
5.1. Seguimiento a las Modalidades Institucionales ................................................................. 121
5.1.1.
Instancias de seguimiento y control para CDI, HI, Jardn Social, Hogares
Mltiples y empresariales y Atencin en Preescolar integral: ............................................. 121
5.2. Instancias de seguimiento y control para el Servicio de Atencin a nias y nios hasta
los 3 aos de edad hijos de mujeres privadas de la libertad, mujeres gestantes y madres en
periodo de lactancia en establecimientos de Reclusin. ......................................................... 125
5.2.1.
Comit Tcnico Nacional ...................................................................................... 125
5.2.2.
Comit Tcnico Operativo .................................................................................... 126
5.2.3.
Indicadores ............................................................................................................ 127
5.3. Control Social ........................................................................................................................ 127
5.3.1.
Comits de vigilancia conformados por las familias usuarias. ....................... 127
5.3.2.
Procesos de Rendicin de cuentas. .................................................................... 128
5.3.3.
Veeduras ciudadanas........................................................................................... 128
5.4. Sistema de Informacin: control y administracin de la informacin, generacin de datos
128
Condiciones para el Reporte de Informacin de la poblacin. ................................................ 129
6. SISTEMA INTEGRADO DE GESTION................................................................................... 130
6.1. Eje de Calidad ........................................................................................................................ 130
6.2. Eje de Seguridad y Salud Ocupacional ............................................................................... 130
6.3. Eje Ambiental ......................................................................................................................... 131
6.4. Eje de Seguridad de la Informacin .................................................................................... 131
7. ANEXOS ................................................................................................................................. 132
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Este documento va dirigido al talento humano que trabaja por y con la primera
infancia, su uso y consulta es permanente y est enfocado en la modalidad
institucional. Adicionalmente, el documento puede ser consultado por las siguientes
entidades u organizaciones: Entidades Administradoras del Servicio-con contratos
de aporte para la atencin de nias y nios menores de cinco (5) aos, y hasta los
seis (6) aos en el grado de transicin, en la modalidad institucional y sus
respectivas formas de atencin.
Direcciones Regionales y Centros Zonales del ICBF.
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Publicacin y actualizaciones
El presente documento, guas, anexos, formatos y normatividad vigente, as como sus
actualizaciones sern publicados en la pgina web del ICBF www.icbf.gov.co / bienestar /
primera infancia / centro de documentacin.
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Glosario
Canasta: Es el insumo que se presenta de manera indicativa para que las EAS puedan
disear su presupuesto.
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Entornos: Los entornos son los espacios fsicos, sociales y culturales diversos en los
que los nios y las nias se desenvuelven, con los cuales interactan, en los que se
materializan las acciones de poltica pblica. Estos son determinantes para su desarrollo
integral. En el marco de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia de Cero
a Siempre de definieron cuatro entornos: hogar, salud, educativo, espacio pblico y
otros propios de cada contexto cultural y tnico.
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Estndar: Es una caracterstica o condicin que sirve como tipo, modelo, norma, patrn
o referencia. El Estndar de calidad rene los requisitos mnimos que debe cumplir el
servicio para garantizar la atencin de la poblacin.
Grupo Etario: Concepto que se refiere a los grupos de edad en los que se divide la
poblacin, para el caso de primera infancia, se entiende como la poblacin de cero a
seis aos.
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Movilizacin Social: Son las acciones desarrolladas con los diferentes actores,
incluyendo los nios y las nias; que busca generar transformaciones culturales e influir
en imaginarios sociales donde la niez efectivamente sea lo primero (Ley 1804 de
2016).
Unidad de Servicio UDS: Entendida como el lugar fsico en el que se rene la poblacin
para recibir la atencin del servicio de educacin Inicial, de cuidado y nutricin
directamente.
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1.1.
Durante los aos 70 y posteriores, Colombia se vio influenciada por diversos factores que
tuvieron como consecuencia cambios importantes en sus estructuras sociales y
econmicas, que tuvieron como consecuencia un incremento importante de la mujer en el
mercado laboral. Adicionalmente, durante esta poca se evidenciaba un dramtico aumento
de la poblacin urbana y una mayor densificacin de los municipios. Los anteriores factores
incidieron en las dinmicas de las familias y las comunidades generando la necesidad al
Estado para tomar acciones orientadas al cuidado y a la proteccin de la primera infancia1.
En respuesta de la anterior situacin, durante la dcada de los 70 se establecieron los
Centros Comunitarios para la Infancia, posteriormente los Centros de Atencin Integral al
Preescolar (CAIP) y finalmente el reconocimiento de los Hogares Lactantes y Preescolares
y la creacin de los Hogares Infantiles, todos estos servicios institucionales al cuidado y a
la proteccin de los nios y nias menores de 5 aos2.
En la actualidad, la situacin de las familias no slo no ha cambiado sino que se ha
aumentado la insercin de la mujer en el mercado laboral, hoy tiene una participacin
cercana al 46%3 y en las zonas urbanas llega al 75% del total de la poblacin4. Lo anterior,
implica un incremento en la demanda de los servicios de cuidado de los nios y nias de
primera infancia.
No obstante, es importante sealar que estos servicios, que surgieron en sus inicios como
cuidado, han trascendido en el marco de la Estrategia de Atencin Integral a la Primera
Infancia, en donde se conciben como servicios de educacin inicial, en el que se responde
a las distintas demandas de la familia, prevaleciendo el inters superior de los nios y
centrado en el desarrollo integral de la primera infancia.
La modalidad institucional funciona en espacios especializados para atender a las nias y
nios en la primera infancia, as como a sus familias o cuidadores; se prioriza la atencin
de las nias y nios entre los dos aos y hasta menores de cinco aos o hasta su ingreso
Sistematizacin del Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario del ICBF. Documento elaborado por CINDE
como producto del convenio 3076 de 2012. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2013) Bogot, Colombia
2 Lineamiento de Hogares Infantiles y Lactantes y Preescolares. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(2006). Bogot, Colombia
3 Mercado laboral por sexo. Resumen ejecutivo. Trimestre mvil noviembre 2013 enero 2014. DANE (2014)
4 Ciudad, espacio y poblacin: el proceso de urbanizacin en Colombia. Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (2007. Bogot, Colombia
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al grado de transicin. Sin perjuicio de lo anterior, esta modalidad est diseada para
atender las diferentes edades con la singularidad que eso implica, por ello estarn abiertos
o atendern a nias y nios entre los seis meses y cinco (5) aos, y hasta los seis (6) aos
en el grado de transicin de acuerdo a las orientaciones establecidas en el presente manual.
1.2.
Objetivo General
Garantizar el servicio de educacin inicial a nias y nios menores de cinco (5) aos y hasta
los seis (6) aos en el grado de transicin donde exista este servicio, en medio institucional,
en el marco de la atencin integral y de diversidad a travs de acciones pedaggicas y de
cuidado calificado, as como la realizacin de gestiones para promover los derechos de
salud, proteccin y participacin que permitan favorecer el desarrollo integral en la Primera
Infancia.
1.3.
Objetivos especficos
Garantizar la atencin de las nias y nios durante 5 das de la semana por ocho (8)
horas diarias, es decir de Lunes a Viernes.
Generar acciones para propiciar una atencin pertinente para las nias y los nios, sus
familias y cuidadores a la luz de las categoras priorizadas en el Modelo de Enfoque
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Poblacin Objetivo
Esta Modalidad est dirigida a las nias y los nios de primera infancia, prioritariamente en
el rango de edad de dos (2) aos a menores de cinco (5) aos y hasta los seis (6) aos de
edad en el grado de transicin. Sin perjuicio de lo anterior, podrn ser atendidos nias y
nios entre los seis (6) meses y los dos (2) aos de edad, cuando su condicin lo amerite
y la Unidad del Servicio cuente con las condiciones requeridas para atender esta poblacin.
1.5.
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Artculos 21, numeral 9, de la Ley 7/79, 2.4.3.2.9 del Decreto Reglamentario 1084/15 y 19 del Decreto
1137/99.
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de programas con nfasis en la atencin a primera infancia, que tengan presencia territorial
y que no est in cursa en ninguna investigacin fiscal.
Responsabilidades y Obligaciones Generales de las EAS
En el desarrollo de la modalidad, las EAS deben adelantar las acciones que buscan
garantizar con oportunidad, pertinencia y efectividad la prestacin del servicio de acuerdo
con las condiciones de calidad establecidas para cada uno de los componentes del servicio.
Las responsabilidades y obligaciones legales se encuentran establecidas en los contratos
suscritos con las EAS. A continuacin se presentan las principales responsabilidades de la
EAS en desarrollo del servicio que prestan:
Contribuir en la implementacin de la Ley 1804 del 2 de Agosto de 2016, as como de
los Referentes tcnicos para la educacin inicial en el marco de la atencin integral y
otros documentos publicados en el marco de la Ley, adicional, deben realizar la
sensibilizacin y divulgacin sobre la Poltica de Estado para el Desarrollo Integral de la
Primera Infancia de Cero a Siempre a todo su personal y familias usuarias del servicio.
Garantizar el diseo e implementacin del Plan Operativo para la Atencin Integral-POAI
en el que se desarrollen todos sus componentes y se formule a partir de la
caracterizacin de las familias, para lo cual tendr como referencia la Gua orientadora
para el diseo e implementacin del Plan Operativo para la Atencin Integral y otros
documentos de apoyo emitidos por el ICBF (Ver anexo).
Desarrollar todas las gestiones necesarias de planeacin, implementacin y evaluacin
del servicio que propendan por el mejoramiento continuo para lograr la calidad de la
atencin.
Desarrollar todas las acciones para la garanta de derechos de las nias y los nios en
el marco de la Ruta Integral de Atenciones de la Estrategia de Cero a Siempre.
Participar en las estrategias de movilizacin social y de acercamiento a entidades
territoriales que defina el ICBF en el marco de la Poltica de Estado para el Desarrollo
Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre.
Participar en las Mesas Departamentales, Municipales o Distritales de Primera Infancia,
en los Consejos de Poltica Social o en los escenarios de articulacin que tengan los
Municipios o Distritos para coordinar los temas de Primera Infancia.
Desarrollar estrategias que promuevan la permanencia de nias y nios en las
modalidades de atencin.
Realizar el proceso de rendicin de cuentas en el marco del contrato de aporte, al inicio
y al finalizar la operacin. Para lo anterior, debern tener en cuenta las orientaciones
que se den por el ICBF.
Participar y vincular al personal de la EAS en los procesos de formacin y cualificacin,
que permitan contribuir con la calidad de la atencin.
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En este caso, tanto las EAS que inician su proceso de transicin como aquellas que ya lo
han culminado, debern garantizar la continuidad de la atencin a las nias y nios y sus
familias, que vienen siendo atendidas en las modalidades tradicionales del ICBF, y transitan
al nuevo esquema de atencin, aunque no cumplan con los criterios de priorizacin,
seguirn siendo atendidos en las unidades de servicio hasta su vinculacin al sistema
educativo formal o su retiro voluntario.
Ingreso de nuevos nias, nios y sus familias:
Corresponde a la nueva poblacin a atender para la conformacin de nuevas unidades de
servicio o reposicin de cupos que se liberan por nias o nios que van ingresando al
sistema educativo formal o aquellos que se retiren del servicio. La identificacin de la
poblacin, se realizar a partir de criterios relacionados con las condiciones de pobreza y
vulnerabilidad. Para lo anterior, la Sede de la Direccin General dar las orientaciones en
cada vigencia y estarn sujetas a la disponibilidad presupuestal.
1.7.1. Focalizacin de la Poblacin
La focalizacin es entendida como el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto
social se asigne a losgrupos de poblacin ms pobre y vulnerable, definida en la Ley 715
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de 2001, en el artculo 94, y la Ley 1176 de 2007, en el artculo 24. Por lo anterior, se
convierte en un instrumento bsico para lograr que la poblacin atendida en los servicios
de la modalidad Institucional llegue a grupos especficos y efectivamente a la poblacin
escogida como priorizada.
1.7.2. Criterios Generales de Focalizacin.
Para la priorizacin y seleccin de los beneficiarios en los diferentes servicios, se deber
tener en cuenta los siguientes criterios:
14 CIUDADES*
57.21
RESTO URBANO
56.32
RURAL DISPERSO
40.75
*Las 14 principales ciudades son: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Ccuta,
Bucaramanga, Ibagu, Pereira, Villavicencio, Pasto, Montera, Manizales y Santa Marta, sin
sus reas metropolitanas. As mismo incluye la zona urbana diferente a las 14 principales
ciudades, los centros poblados y la zona rural dispersa de las 14 principales ciudades.
Nota 1:
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, la Direccin de Primera Infancia acoge los
lineamientos del CONPES Social 100 del 2006, cuyo objetivo, es aumentar la equidad en
la asignacin y efectividad del gasto en la poltica social del Estado.
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Nota 2:
En el caso que exista un beneficiario que no cumpla con ninguno de los criterios de
focalizacin, pero requiera la atencin, se cuenta con alternativas como la visita
domiciliaria por personal competente, revisin de soportes que demuestren que el ingreso
familiar no supera el 1,5 SMMLV, para determinar si se puede priorizar o no la poblacin.
Nota 3:
El Centro Zonal, en el Comit Tcnico Operativo en conjunto con las EAS evaluar la
capacidad instalada y los cupos disponibles en las diferentes Unidades de Servicio-UDS,
para establecer si se requieren cupos adicionales, que debern ser aprobados con
destinacin exclusiva para nios y nias egresados de cualquier modalidad de
Recuperacin Nutricional y remitidos de manera formal por la Sede Nacional, los
operadores de los programas la Direccin de Nutricin, y/o remitidos por la Defensora de
Familia y vctimas del conflicto armado y/o remitidos mediante actos administrativos por
las instancias competentes, para garantizar la continuidad de la atencin a travs del
servicio de educacin inicial, atendiendo las consideraciones siguientes:
Se priorizar la atencin en la modalidad institucional, si no es posible su ubicacin en
sta, se atender en la Modalidad Comunitaria (HCB Familiares) o en su defecto en la
Modalidad Familiar a travs del servicio Desarrollo Infantil en Medio Familiar.
- Para garantizar los cupos adicionales, el Comit Tcnico Operativo solicitar la adicin
de los mismos en los contratos de aporte, de acuerdo con la atencin requerida validada
por el Centro Zonal y la Oficina de Planeacin Regional. Esto debe quedar consignado en
acta de Comit con los debidos soportes y realizar el trmite ante planeacin y
contratacin.
Para la adicin de cupos es importante que las EAS den cumplimiento estricto a la clusula
de los contratos: FORMA DE DESEMBOLSO DE LOS APORTES AL ICBF,
especficamente en el prrafo que refiere: En la ejecucin del contrato se deber tener en
cuenta que: En los casos en los cuales se reciban en la unidad de servicio, previa
aprobacin del supervisor, poblacin beneficiaria remitida de Recuperacin
Nutricional, de los Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos
PARD y poblacin vctima del conflicto armado segn lo determinado en el Manual
Operativo, la EAS podr realizar movimientos internos en su presupuesto que no
afecten la prestacin del servicio a fin de garantizar la atencin inmediata de esta
poblacin en tanto se surte el proceso de adicin cuando se requiera de acuerdo
con el balance financiero del contrato.
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Para nias y nios menores de dos aos se podrn habilitar 2 cupos adicionales
slo en el caso en que se cuente con auxiliar pedaggica exclusiva para este nivel.
Nota 4:
Para los servicios de atencin a nias y nios menores de tres aos en centros de reclusin
de mujeres y Preescolar integral los criterios de focalizacin se encuentran en el Manual
correspondiente a estos servicios.
1.7.3. Criterios prevalente para la atencin
Nios y nias remitidos por Centros de Recuperacin Nutricional o que egresan del
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos PARD o hermanos de
Nias, Nios y/o Adolescentes con proceso PARD.
1.7.4. Atencin a Nias y Nios con discapacidad
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en sus artculos 13, 44, 47, 49, 50, 67 y 68
reconoce los derechos fundamentales, econmicos, sociales y culturales, de las personas
con discapacidad. As como, el Cdigo de Infancia y Adolescencia Ley 1098, en todo su
contenido y especficamente en los Art. 36, 39, 41, 42, 43, 44, 48. Por otra parte, la Ley
1618 de 27 de febrero de 2013, cuyo objeto es garantizar y asegurar el ejercicio efectivo de
los derechos de las personas con discapacidad, mediante la adopcin de medidas de
inclusin, acciones afirmativas y de ajustes razonables y eliminando todo forma de
discriminacin por razn de discapacidad, en concordancia con la Ley 1346 del 2009.
Es de anotar que, la concepcin de discapacidad ha contado con diferentes modelos de
atencin que, en su debido momento han caracterizado y determinado visiones y acciones
de atencin frente a la poblacin con discapacidad a travs de diferentes enfoques. De la
revisin y anlisis de estos modelos surge el modelo bio-psico-social, el cual integra
fundamentalmente los modelos mdico y social, considerados como opuestos. A partir de
esta nueva concepcin, se establecen condiciones inherentes e interdependientes entre los
distintos niveles (biolgico, personal y social) que sustentan de manera integral la
intervencin y atencin de las personas con discapacidad, y por lo tanto el desarrollo de
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Definicin
En esta categora se ubican las personas
que presentan en forma permanente
debilidad o rigidez muscular, movimientos
involuntarios, alteraciones seas o
articulares, prdida o ausencia de alguna
parte de su cuerpo.
Movilidad
Estas personas presentan diferentes
grados de dificultad en el desarrollo de
sus actividades cotidianas, tales como
andar, desplazarse, cambiar o mantener
posiciones del cuerpo, llevar, manipular o
transportar objetos y mantener el
equilibrio.
Mental
Cognitivo
Apoyos requeridos
Para
aumentar
su
grado
de
independencia fsica las personas con
alteraciones en su movilidad requieren
en algunos casos de la ayuda de otras
personas, al igual que de productos de
apoyo como: prtesis (piernas o
brazos artificiales), rtesis6, sillas de
ruedas, bastones, caminadores o
muletas, entre otros.
De igual forma para su participacin en
actividades personales, educativas,
formativas, deportivas, culturales y
sociales; pueden requerir espacios
fsicos7 y trasporte accesible.
Para lograr una mayor independencia
funcional, estas personas requieren de
apoyos especializados teraputicos y
pedaggicos, entre otros.
Es necesario la adecuacin de
programas educativos o formativos
adaptados a sus posibilidades y
necesidades, al igual que el desarrollo
de estrategias que faciliten el
Elementos externos al cuerpo que sirven para sostener, alinear corregir deformidades y para mejorar la
funcin del aparato locomotor.
7 Rampas, puertas amplias, baos espaciosos y con barras de seguridad, pisos uniformes, entre otras
adecuaciones.
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Categora
registro de
informacin
Mental
Psicosocial
Sensorial
Auditiva
Definicin
Apoyos requeridos
Los
apoyos
personales
son
indispensables para su proteccin y
como facilitadores en su aprendizaje y
desempeo social.
Para
aumentar
su
grado
de
independencia estas personas pueden
requerir de la ayuda de intrpretes,
productos de apoyo como audfonos o
implantes, entre otros.
De igual forma para su participacin
requieren contextos accesibles, as
como estrategias comunicativas entre
Actividades que realiza el ser humano comnmente como actos de cuidado de l mismo y de desempeo
habitual. Segn Kielhofner (1978), las Actividades de la Vida Diaria AVD, se pueden clasificar en ocupacionales
productivas (educacin, formacin y trabajo), autocuidado (sueo, alimentacin, higiene, continencia y vestido)
y ocupacionales recreativas (cultura, deporte, pasatiempo).
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Categora
registro de
informacin
Sensorial
Visual:
Sensorial
gusto,
olfato, tacto
Sistmica
Definicin
Apoyos requeridos
sirenas,
alarmas,
dispositivos
de
advertencia; o personas que debido a una
prdida o reduccin de la capacidad
auditiva se les dificulta entender una
conversacin
en
tono
normal,
independiente que sea por uno o ambos
odos.
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Categora
registro de
informacin
Voz y habla
Piel pelo y
uas
Definicin
Apoyos requeridos
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Categora
registro de
informacin
Definicin
Apoyos requeridos
Leve
Moderado
Capacidad
Independencia
realiza
todas
las
La persona posee capacidades para Independencia,
ejecutar las actividades de la vida actividades propias de su edad, sin ningn
diaria9 realizndolas sin dificultad.
apoyo.
Independencia
restringida
para
la
La persona tiene capacidades para
realizacin de las actividades propias de su
ejecutar la mayora de las actividades
edad, ocasionalmente requiere apoyo de
de la vida diaria, realizndolas con
otras personas, de algn producto de apoyo
dificultad leve.
o de adecuaciones al espacio fsico.
Independencia con apoyo, para la
La persona tiene capacidades para
realizacin de las actividades propias de su
ejecutar algunas actividades de la vida
edad, requiere algn apoyo de otras
diaria, realizndolas con dificultad
personas, de productos de apoyo o
moderada.
adecuaciones al espacio fsico.
Actividades que realiza el ser humano comnmente como actos de cuidado de l mismo y de desempeo
habitual. Segn Kielhofner (1978), las Actividades de la Vida Diaria AVD, se pueden clasificar en ocupacionales
productivas (educacin, formacin y trabajo), autocuidado (sueo, alimentacin, higiene, continencia y vestido)
y ocupacionales recreativas (cultura, deporte, pasatiempo).
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Grado de
limitacin
Ninguno
Severo
Capacidad
Independencia
Independencia,
realiza
todas
las
actividades propias de su edad, sin ningn
apoyo.
Dependencia para la realizacin de las
actividades propias de su edad, requiere
siempre del apoyo de otras personas, de
productos de apoyo y de adecuaciones al
espacio fsico.
La inclusin de nias y nios con discapacidad est basada en el respeto por las
circunstancias o caractersticas sociales, culturales o individuales de cada nia y nio que
al ponerlas en interaccin con la prctica pedaggica, enriquece la experiencia de todos. El
ejercicio pedaggico, desde la perspectiva de la diversidad, implica realizar ajustes
razonables que permitan la interaccin de todas las nias y nios en condiciones de
equidad. No se trata entonces, de construir un currculo paralelo sino de realizar la
planeacin e implementacin de un trabajo que potencie el desarrollo de todas las nias y
nios que genere las condiciones para que todos puedan participar en igualdad de
condiciones.
A partir de las precisiones relacionadas, podrn ser atendidos nias y nios con
discapacidad en los servicios de atencin, desde los seis meses hasta menores de 6 aos
de edad10, teniendo en cuenta las consideraciones siguientes:
Que adicionalmente cumplan con al menos uno de los criterios de focalizacin del
numeral 1.7.2.
La Unidad de Servicio UDS podr atender por cada 100 nias y nios, mximo 7 nias
y nios con discapacidad, teniendo en cuenta las proporciones siguientes:
Por grupo de atencin (espacio pedaggico), se contar con un mximo de una (1)
nia o nio con discapacidad severa o dependiente en la ejecucin de actividades
bsicas cotidianas y de la vida diaria (actividades de aseo, comida, vestido,
desplazamiento).
Por grupo de atencin (espacio pedaggico), se contar con un mximo de una (1)
nia o nio con discapacidad moderada o dependiente con apoyo en la ejecucin
de actividades bsicas cotidianas y de la vida diaria (actividades de aseo, comida,
vestido, desplazamiento) de acuerdo con su capacidad para la ejecucin de
actividades.
10
En el caso que pos sus caractersticas de desarrollo la nia o el nio con discapacidad requiera permanecer
en el servicio hasta los 6 aos y 11 meses, el Comit Tcnico Operativo y la familia estudiarn el caso y tomarn
la decisin que ms favorezca a la nia o nio.
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La nia o nio con discapacidad participa de todas las actividades que se desarrollen
en el grupo en el que se encuentra asignado en la Unidad de Servicio. Los agentes
educativos a cargo determinan los ajustes razonables o apoyos que requiera para su
participacin plena y efectiva, teniendo en cuenta que no hayan riesgos por su condicin
o que le generen malestar a la nia o nio con discapacidad o al grupo.
Es importante que se contemple un horario flexible para las nias y nios con
discapacidad de acuerdo con sus caractersticas de desarrollo y contexto particular o
por atencin complementaria que estn recibiendo en otra entidad.
Es requisito indispensable que las familias o cuidadores de las nias y nios con
discapacidad participen como mnimo en una jornada de atencin al mes, con una
dedicacin de tiempo acordado con la EAS, en la que se vinculen directamente con los
procesos de atencin de la nia o nio, se capaciten y as mismo, contribuya al
fortalecimiento del vnculo afectivo y procesos de inclusin.
Cuando la Unidad de Servicio atienda nias y nios con discapacidad la EAS deber
tener en cuenta el perfil de Licenciado en Educacin Especial dentro de su equipo de
maestras para que asesore y acompae a los agentes educativos que cuentan en su
grupo con nias y nios con discapacidad. As mismo, en coordinacin con el
profesional psicosocial de la Unidad de Servicio articule las acciones necesarias con las
diferentes entidades para garantizar su atencin integral y los apoyos requeridos.
Las EAS debern garantizar la accesibilidad y movilidad de las nias y nios con
discapacidad en la unidad de servicio.
Las adecuaciones locativas que impliquen modificaciones en la infraestructura para
garantizar la adecuada atencin de las nias y nios con discapacidad, sern
adelantadas por la entidad competente, a partir de la concurrencia de recursos (EAS,
Entidad Territorial, UDS, Organismos de Cooperacin, Responsabilidad social
empresarial).
Para los procesos de formacin y acompaamiento a familias y cuidadores de nias y
nios con discapacidad, debe remitirse a la Gua orientadora para la formacin a
familias de nios y nias de primera infancia con discapacidad.
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Para los casos en que la minuta patrn requiera ser ajustada de acuerdo con las
caractersticas del desarrollo de los nias y nios con discapacidad, sta deber ser
evaluada y aprobada por Comit Tcnico Operativo. Es importante precisar que la Gua
Tcnica del Componente de Alimentacin y Nutricin para todas las modalidades de
atencin del ICBF, tiene anexo la Gua Tcnica del Componente de Alimentacin y
Nutricin para la Poblacin con Discapacidad.
1.8. Procedimiento para la asignacin de cupos e inscripcin de la poblacin
Teniendo en cuenta los criterios de focalizacin definidos en el punto anterior, las EAS
debern ejecutar las actividades de bsqueda de la poblacin y asignacin de los cupos a
cada unidad del servicio de acuerdo a la capacidad instalada y los cupos contratados. Los
nios, nias y sus familias podrn acceder a los servicios a travs de dos mecanismos:
1.8.1. Bsqueda Activa
La bsqueda activa la realizarn las EAS mediante las bases de focalizacin, que son
enviadas desde el nivel nacional a las regionales y centros zonales. Se deber notificar a
la Direccin de Primera Infancia de manera trimestral la trazabilidad del proceso de
focalizacin en el territorio, a travs de la bsqueda, identificacin y vinculacin de las nias
y nios (Diligenciamiento del Registro de Huella), tal como aparece en la minuta de los
contratos de las Entidades Administradoras del Servicio, en la clusula que hace referencia
a las obligaciones relacionadas con la focalizacin de los beneficiarios: Dentro del proceso
de focalizacin de los beneficiarios de las unidades de servicio la ENTIDAD
ADMINISTRADORA DEL SERVICIO debe dejar constancia (huella) de la bsqueda de los
potenciales beneficiarios remitidos en la base de datos de focalizacin.
1.8.2. Demanda espontnea y lista de espera
La demanda espontnea se da cuando una familia est interesada en un cupo y se acerca
directamente a la unidad de servicio-UDS, al Centro Zonal, o a la Regional del ICBF a
solicitarlo. Cuando la unidad de servicio cuenta con cupos para la atencin, se procede a
vincular a la nia o nio inmediatamente siempre y cuando se encuentre en la base de
focalizacin. De lo contrario, la nia o nio debe ser registrado en el formato establecido
por el ICBF para tal fin, y se le asignar un cupo conforme se vayan liberando en la UDS.
La asignacin se har segn el orden en el que haya quedado registrado en dicho formato
y teniendo en cuenta los criterios de focalizacin.
Nota: El Comit Tcnico Operativo realizar la validacin de los cupos asignados, de
acuerdo con las funciones que le son establecidas en este Manual.
1.8.3. Publicacin y socializacin de listados.
Una vez asignados los cupos, el listado de priorizados ser publicado en un lugar visible en
la respectiva UDS, firmado por Comit Tcnico Operativo responsable del anlisis de
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Nota:
En ningn caso la falta de alguno de los documentos impide la asignacin del cupo y la
atencin de la poblacin. Las EAS deben orientar a la familia en el proceso de obtencin de
los documentos requeridos.
1.8.4. Formalizacin del cupo.
El proceso de asignacin de cupos debe realizarse antes del inicio de la atencin y ser
resultado de las actividades anteriores.
El cupo se formaliza con la presentacin de la documentacin relacionada en la tabla de
documentos bsicos por parte de la familia, los cuales debern ser entregados en el punto
de inscripcin establecido por la EAS para la unidad de servicio; los documentos se reciben
en el momento de la inscripcin, y en el caso de faltar documentos la familia debe gestionar
la consecucin de los mismos con apoyo de la EAS y podrn allegarse en el transcurso de
la atencin, sin exceder dos meses contados a partir del inicio de la atencin. No obstante,
lo anterior, para los casos en los que la familia no haya tramitado el registro civil de
nacimiento, el puntaje SISBEN o carta de declaracin ante el Ministerio Pblico (Personera,
Defensora o Procuradura) de su condicin desplazado o afiliacin a salud vigente, la EAS
debe orientar y hacer seguimiento a las acciones adelantadas para su consecucin y
acordar un plazo no superior a tres (3) meses para la entrega.
Si la familia no formaliza el cupo, es decir si no se acerca en la fecha establecida para
realizar la inscripcin, se dar un plazo no mayor a 10 (diez) das hbiles para este trmite.
Si transcurrido los 10 das hbiles no hay algn tipo de notificacin por parte de la familia
para realizar la inscripcin, el cupo se asignar a quien se encuentre identificado en estricto
orden de la lista de espera. Para el caso de las nias y nios que se encuentren en procesos
administrativos de restablecimiento de derechos, se debe revisar la pertenencia y notificar
a la autoridad administrativa competente.
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REQUERIDO PARA
FRECUENCIA DE
ACTUALIZACIN
nico
Si para la inscripcin present
puntaje de SISBEN II, debe
presentar soporte de SISBEN
III una vez cuente con ste.
Este documento no aplica
para comunidades indgenas,
negras
con
territorios
colectivos y palenqueras.
Seguimiento
Seguimiento
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Seguimiento
nico, slo para los casos
que aplique.
cambiar
de
Seguimiento
En caso de
residencia.
Nota:
Los documentos relacionados en la tabla anterior debern reposar en las carpetas de cada
uno de las nias y nios, disponibles en la UDS para su custodia y almacenamiento.
En los casos en los que se realice cambio de EAS, esta informacin deber ser entregada
de manera inventariada a la EAS que recibe el servicio. Lo anterior, con el fin de garantizar
la continuidad de las nias y nios atendidos y evitar reprocesos administrativos en las UDS.
1.10.
Proceso de Caracterizacin Sociofamiliar y registro de la poblacin en
el Sistema de Informacin.
El proceso de caracterizacin sociofamiliar se convierte en la herramienta clave y punto de
partida que permite identificar y realizar el levantamiento de informacin sobre las
condiciones de vida, las experiencias y relaciones sociales en las que viven las nias, los
nios y sus familias; informacin necesaria para planear las acciones que promueven su
desarrollo integral, las cuales deben verse reflejadas en el Plan Operativo de cada Unidad
de servicio.
Este instrumento contiene tres mdulos generales que permiten a cada unidad de servicio
identificar necesidades y particularidades culturales, fsicas y sociales, entre otras:
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Mdulo I: Contiene preguntas sobre las nias y nios, se encuentran variables que
favorecen la identificacin de factores generales, as como los datos de identificacin
del usuario.
Mdulo II: Contiene preguntas sobre los nios y nias menores de 5 aos que permiten
identificar aspectos relacionados con el desarrollo de las nias y nios. Adicionalmente
se encuentran variables que favorecen la identificacin de factores generales, as como
los datos de identificacin de la usuaria.
Mdulo III: Contiene preguntas sobre la composicin familiar, las prcticas de crianza
que permiten conocer el entorno en el cual crecen y se desarrollan las nias y nios.
Cada EAS debe generar una herramienta de consolidacin para que las unidades de
servicio cuenten con la informacin precisa que les permita inicialmente reconocer aspectos
en comn y diferenciales del conjunto de nias, nios y familias, que hacen parte del
servicio. Este ejercicio tambin permite reconocer cuales son las fortalezas generales de
los usuarios del servicio y sus familias, as como aspectos que son susceptibles a trabajar
dentro del grupo y fuera de l, a travs de los diferentes componentes de la atencin.
Cabe resaltar, la EAS deber tener la informacin consolidada a ms tardar en el primer
bimestre de ejecucin del contrato, con el fin de que realice el anlisis cualitativo y
cuantitativo y de esta manera, tomar decisiones en trminos de la planeacin y activacin
de rutas de gestin o articulacin, de acuerdo con los resultados obtenidos dentro de cada
UA. Por ejemplo: por ciclo vital, por pequeos grupos de atencin, por grupos tnicos, por
fortalezas a empoderar o por aspectos por mejorar, entre otros.
En el caso que el ICBF disponga de una herramienta para la sistematizacin y consolidacin
de la informacin de la ficha de caracterizacin, la EAS deber gestionar la entrega de sta
en la calidad y cantidad requerida y durante los tiempos oportunos.
Sobre su aplicacin y archivo en la Modalidad Institucional
Para la aplicacin de la Ficha de Caracterizacin Sociofamiliar (Ver Anexo), se deber tener
en cuenta lo establecido en el Instructivo de ste. As mismo para los efectos de supervisin
y garanta de seguridad de la informacin es necesario atender las consideraciones
siguientes:
El instrumento cuenta con una versin a color y otra en escala de grises, las dos
opciones son igualmente validas ya que contienen las mismas variables.
Cuando la ficha se aplica en medio digital, sta debe estar almacenada en un
computador o dispositivo digital que se encuentre accesible en cada unidad de servicio,
para que pueda ser actualizada oportunamente en las variables de seguimiento y
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Registro de Informacin
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2.1.
La ruta operativa permite organizar las acciones y estrategias que deben ponerse en
marcha para garantizar la coherencia e integralidad de la prestacin del servicio. Se
encuentra organizada en dos fases, que deben implementar todos las EAS.
2.2.
FASE I Preparatoria.
Las actividades a realizar durante esta fase son aquellas relacionadas con acciones
administrativas y que inciden en la atencin integral de las nias y nios.
Nota: Para los servicios de Hogares mltiples, empresariales y Jardines sociales, durante
el primer de mes de ejecucin del contrato, se podr reconocer el valor mensual de atencin
de costos fijos, soportado en dos conceptos: a) atencin efectiva y b) acciones necesarias
para garantizar la atencin.
Para el caso de CDI, en donde la canasta reconoce un valor para el desarrollo de
actividades previas a la atencin y cierre del servicio; ests sern reconocidas para un
periodo no superior de 15 das, teniendo presente que este rubro, cubre 15 das de talento
humano (para inicio y cierre de la atencin) y un mes de gastos operativos, arriendo y
servicios pblicos. La EAS deber soportar estos rubros mediante: a) contratacin del
personal segn perfiles establecidos en el componente de Talento Humano y se reconocer
de acuerdo a la ejecucin realizada, b) servicios pblicos, c) gastos operativos d) arriendo
en los casos que aplique y e) con los soportes de las actividades desarrolladas durante este
perodo.
En esta fase la EAS desarrollar las siguientes actividades:
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RESPONSABLE
EAS
EAS
Comit
Tcnico
Operativo
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Nota: La presentacin de las hojas de vida, deber dejarse por escrito con
oficio dirigido al supervisor del contrato, anexando la relacin del personal,
las hojas de vida y soportes en medio digital, as como la justificacin de la
EAS para proponerlo y considerar que es el idneo. El documento, debe
entregarse mnimo tres (3) das antes del realizar el comit operativo.
El comit operativo, deber verificar que se cumple con el perfil solicitado.
En el caso de unidades de servicio de la modalidad comunitaria de primera
infancia del ICBF que transitan a modalidad institucional, se debe
caracterizar el equipo de trabajo existente para identificar el rol en el que
ser vinculado. Asimismo se deber gestionar la contratacin del equipo de
trabajo que estaba vinculado a la unidad de servicio que transita, de
acuerdo con los perfiles y homologaciones establecidas en las condiciones
de calidad.
EAS
Nota 1: La EAS deber realizar el proceso contractual (elaboracin de contratos), con sus
recursos administrativos y financieros. El ICBF solo reconoce el aporte, para el
reconocimiento de los servicios de los profesionales o personal financiados en la canasta.
Lo anterior, teniendo en cuenta que la EAS debe garantizar la capacidad administrativa y
financiera para la operacin de los servicios.
2.2.1.2.
EAS
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RESPONSABLE
Entidad
Territorial
EAS
Centro Zonal
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2.2.1.4.
EAS
EAS
Alcalda Local
Centro Zonal
EAS
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ACTIVIDAD
RESPONSABLE
EAS
Entidades de Control
Equipo de verificacin de
estndares
Centro Zonal
Equipo supervisor
EAS
Supervisin
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ACTIVIDAD
RESPONSABLE
EAS
Supervisin
2.2.1.5.
La EAS con el apoyo de las autoridades locales, el supervisor del contrato, el Centro Zonal
y en enlace de cuntame de la Regional, debe priorizar la poblacin ms vulnerable y
garantizar su acceso y atencin conforme a lo descrito en el proceso de identificacin,
priorizacin e inscripcin de la poblacin incluido en el presente documento y teniendo en
cuenta lo siguiente:
ACTIVIDAD
Verificar en el Sistema de Informacin destinado por el ICBF, el listado
de las nias y nios preinscritos en la UDS a administrar, los cuales
debern seguir siendo atendidos.
Cumplir con el procedimiento establecido en el presente manual para la
identificacin, priorizacin, inscripcin y caracterizacin de la poblacin a
atender, enunciado en el numeral 2.6.
Para los casos de trnsito de modalidad comunitaria del ICBF a
modalidad institucional se debe garantizar la continuidad de las nias y
nios que venan siendo atendidos en la modalidad anterior.
Identificar y conformar los grupos de nias y nios que estarn bajo la
responsabilidad de cada uno de los agentes educativos de acuerdo con
la estructura operativa y las condiciones de calidad sealados en el
presente manual.
RESPONSABLE
EAS
EAS
Centro Zonal
EAS
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EAS
Centro Zonal
EAS
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La EAS a partir del servicio para el cual fue contratado, deber realizar la proyeccin del
presupuesto, teniendo en cuenta los rubros de la canasta del servicio. El presupuesto
deber ser entregado en medio fsico y digital al supervisor del contrato, mediante oficio
radicado al ICBF y utilizando los formatos definidos para tal fin.
Para lo anterior, tendr en cuenta las indicaciones de la gua orientadora para la
administracin y gestin de las EAS de educacin inicial.
2.2.1.8.
La EAS deber gestionar y garantizar que los productos alimenticios que se compren para
la preparacin de alimentos al interior del servicio, sean de calidad y cumplan con los
requisitos normativos segn el tipo de producto.
Una vez se inicie la ejecucin, la EAS deber diligenciar y entregar al supervisor del contrato
mximo dentro de los 10 das siguientes al inicio de la atencin; el formato de proveedores
(Ver Anexo), en el que se registre la totalidad de informacin de los productos, registros
sanitarios para los casos que aplique, proveedor y dems informacin del instrumento
definido por el ICBF. Esta informacin, deber ser actualizada cada vez que se cambie o
incluya un nuevo proveedor.
Para la seleccin de proveedores de alimentos, la EAS deber tener como mnimo los
siguientes criterios:
La EAS tendr como insumo la Gua Tcnica del Componente de Alimentacin y Nutricin
para los Programas y Proyectos Misionales del ICBF, en el tem 7.4.1.2 Programa de
seleccin y evaluacin de proveedores.
NOTA: El proveedor seleccionado por la EAS, est obligado a facturar: sea rgimen comn
o simplificado deber cumplir con los requisitos de la legislacin comercial y si no est
obligado deber cumplir con los requisitos previos para legalizar su pago (documentos
equivalentes, RUT actualizado, Certificado de Cmaras de Comercio, entre otros, esto para
todos los servicios de atencin).
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NOTA: EL supervisor del contrato, deber cargar el formato entregado por la EAS en la ruta
que se defina por la Direccin de Primera infancia y verificar que la informacin sea
coherente y de calidad.
2.2.1.9.
La concertacin hace referencia a los acuerdos entre la Direccin Regional, el Centro Zonal,
EAS y representantes de la comunidad donde se van a implementar los servicios Los
acuerdos deben hacerse en relacin con:
a. Participantes de la comunidad en la toma de decisiones y ruta de concertacin
b. Seleccin de la forma de atencin ms pertinente segn las caractersticas de la
comunidad y el territorio.
c. El talento humano intercultural para la implementacin de la modalidad segn la forma
de atencin seleccionada.
d. Los espacios donde se desarrollarn las estrategias de la forma de atencin
seleccionada.
e. Las minutas de alimentacin.
Es importante tener en cuenta que la concertacin es un espacio de dilogo que se propicia
para indagar sobre aspectos y posibles soluciones de problemticas que identifican las
comunidades tnica en las cuales confluyen diferentes entidades del Estado.
Los espacios de concertacin han de ser convocados por las direcciones regionales del
ICBF, con un plazo no inferior a una semana antes cada evento. El seguimiento a la
participacin en la concertacin debe estar a cargo de los coordinadores de los centros
zonales quienes adems deben garantizar la logstica requerida para stos (lugar del
encuentro, sillas, sonido, refrigerios, entre otros).
Si las autoridades deben desplazarse a puntos distantes para el encuentro, se sugiere
que la convocatoria se haga con dos semanas de antelacin y as garantizar las
gestiones necesarias para el desplazamiento. Se recomienda que las concentraciones
se hagan en lo posible en las comunidades para garantizar mayor participacin de las
autoridades y a las comunidades.
La convocatoria deber alcanzar a los siguientes actores interesados en la prestacin
del servicio y garantes de derechos de las comunidades indgenas, afrodescendientes,
raizales, negras y palenqueras:
Autoridades indgenas de las comunidades a atender/Representante legal y
miembros de la Junta Directiva del (de los) consejos comunitarios (en el caso de
comunidades afrodescendientes, raizales, negras y palenqueras)
Entes de control y el ministerio pblico como garantes de derechos y procedimientos
(su participacin no es obligatoria. Se evala segn el proceso de cada comunidad)
Entes territoriales
Direccin de asuntos tnicos del municipio.
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Las direcciones regionales debern contar con una base de datos de las autoridades
indgenas y de los consejos comunitarios registrados ante los entes territoriales y
aquellos registrados ante el Ministerio del Interior. Esta informacin ser solicitada a la
Gobernacin o a las secretarias de los asuntos tnicos del municipio.
Las concertaciones tienen como objetivo principal llegar a acuerdos con las
comunidades sobre los componentes de la atencin (pedaggico, familia y
comunidades, ambientes educativos y protectores, salud y nutricin, talento humano, y
administrativo y de gestin). Son tambin un espacio ideal para reafirmar el principio de
corresponsabilidad en la garanta de derechos de los nios y nias.
Las concertaciones permiten generar empoderamiento en las comunidades sobre los
programas de ICBF lo que abona terreno para una veedura comunitaria de la prestacin
del servicio con pertenencia y calidad.
Todos los acuerdos deben estar firmados en acta por las partes y deben ser suscritos en el
caso de las EAS por parte de sus representantes legal, en el caso de las organizaciones de
comunidades tnicas debern regirse por la normatividad vigente para cada caso. Para
comunidades rurales, ser el presidente de la junta de accin comunal rural o el ente o
agremiacin reconocido para tal fin. Ver Formato Acta de Concertacin.
Para desarrollo del enfoque perspectiva de diversidad, se requiere establecer dilogos
cooperativos y corresponsables en los que de manera bilateral o multilateral se construyan
rutas para los aspectos administrativos, de salud y nutricin de adecuacin de contextos,
de conformacin del equipo de talento humano y acciones pedaggicas.
Nota: Frente a situaciones excepcionales en las que no se pueda dar inicio a la atencin
en los tiempos establecidos en el acta de inicio con el supervisor, una vez concluida la fase
inicial o preparatoria de la atencin, por causas externas a la EAS (ejemplo incumplimiento
del compromiso por parte del ente territorial de la entrega de la infraestructura), se deber
realizar el anlisis en el marco del Comit para definir la nueva fecha de inicio y realizar las
gestiones necesarias para dar cumplimiento a la fecha establecida y tomar las medidas a
las que haya lugar, en el marco del contrato.
2.2.1.10. Presentacin plan de trabajo y ejecucin de contrapartida
La EAS, conforme a la contrapartida ofrecida para la operacin del servicio, deber
presentar la propuesta de ejecucin de sta, en la que se evidencie como mnimo: a) el
producto, b) la fecha de entrega y c) tipo de contrapartida.
El plan de trabajo deber incluir todas las acciones necesaria antes, durante y posterior a
la atencin.
2.3. FASE II: Implementacin del Servicio
Inicio de la atencin
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Hace referencia a la prestacin del servicio de manera efectiva, en este sentido se deber
garantizar el proceso de induccin, sensibilizacin e integracin con las familias y definicin
de compromisos en cumplimiento a los componentes de calidad de la atencin integral.
En cada uno de los servicios, se debe realizar una jornada con familia y cuidadores, en la
que se acuerde la elaboracin del pacto de convivencia, se socialice el plan de trabajo para
la construccin del Plan Operativo para la Atencin Integral y la importancia de la
informacin de las fichas de caracterizacin sociofamiliar, as como las estrategias para
llevar a cabo el proceso de formacin permanente a familias.
La prestacin del servicio ser acorde con lo establecido en las obligaciones contractuales
y lo planteado en los componentes del servicio y las condiciones de calidad.
2.4. Descripcin general de los servicios de la modalidad Institucional.
2.4.1. Funcionamiento de los servicios de Modalidad Institucional.
Los servicios de la modalidad institucional, realizan las acciones para prestar el servicio de
educacin inicial en el marco de una atencin integral durante cinco (5) das hbiles de la
semana en jornadas diurnas de ocho (8) horas a lo largo del ao. No obstante, en los casos
que se requiera, de acuerdo con las caractersticas y necesidades de las familias, podr
prestar el servicio en jornadas de menor tiempo, sin que sea inferior a 4 horas. Asimismo
se debern realizar los ajustes presupuestales de acuerdo con los costos (raciones y talento
humano) previa aprobacin del Comit Tcnico Operativo con el debido soporte.
La atencin de las nias y nios est a cargo de un equipo interdisciplinario compuesto por
un coordinador, agentes educativos, auxiliares pedaggicos, profesional psicosocial,
profesional de salud y nutricin y personal del rea administrativa; de conformidad con las
condiciones de calidad establecidas en los estndares para el talento humano en la
modalidad institucional. En aquellos casos, que por la cantidad de cupos atendidos en el
contrato, la relacin de auxiliares administrativos no se requieran, se podr presentar un
plan de trabajo con alternativas de diferentes cargos administrativos que aporten a los
procesos (ejemplo: analistas financieros, coordinador general, entre otros), ste deber ser
revisado por el comit operativo para su respectivo aval.
En cuanto a la estructura operativa los servicios, deben responder a 5 aspectos
fundamentales con el fin de garantizar una atencin oportuna y de calidad a las nias y los
nios. Estos aspectos son:
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Nota:
Los profesionales de apoyo psicosocial, auxiliar administrativo,
salud y nutricin tendrn una dedicacin en tiempo proporcional al
nmero de nias y nios a su cargo o del contrato. Para estos
profesionales el estndar de referencia es de 1 por 200 nias y
nios.
Para lograr equilibrio tcnico y financiero, se sugiere que el CDI
tenga una cobertura mnima de 100 nias y nios. En los territorios
donde las condiciones no lo permitan, se podrn tener CDI con
menor cantidad de nias y nios previo estudio de la viabilidad
financiera y deber organizarse con otros servicios para permitir su
sostenibilidad financiera.
En aquellos territorios, que por condiciones de infraestructura y
necesidades de atencin, se requieran operar CDI satlites (con
cupos inferiores a 100), estos podrn agruparse u organizarse con
un CDI central, garantizando la rotacin del equipo interdisciplinario
para el acompaamiento y atencin integral a nias y nios. En
estos casos, la Regional deber presentar la propuesta tcnica y
financiera a la Direccin de Primera Infancia, para su estudio y
aprobacin.
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2.4.2.2.
Este servicio atiende durante 210 das hbiles al ao, o fraccin proporcional segn la fecha
de suscripcin del contrato. A continuacin se muestra su estructura operativa:
Estructura Operativa del servicio Hogar Infantil.
2.4.2.3.
Jardines Sociales
Este servicio presta sus servicios 200 das al ao, en jornadas de 8 horas diarias o fraccin
proporcional segn la fecha de suscripcin del contrato:
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TIPO DE
SERVICIO
Descripcin del
Servicio
JARDINES
SOCIALES
Relacin de nias
y nios por
espacio
pedaggico
Grupos de nias y
nios por edades
as:
*Menores de 2 aos:
10 nias y nios con
un agente educativo
y
un
auxiliar
pedaggico.
*De 2 a 3 aos, 3 a
4 aos, 4 a 5 aos:
Mximo 25 nias y
nios por grupo con
un agente educativo
permanente y un
auxiliar pedaggico
rotativo.
Aportes de cofinanciacin
Son administrados por Cajas de
Compensacin
Familiar,
Fundaciones, ONG, y Organismos
de Cooperacin, entre otros y
cofinanciados con recursos de
FONIEZ,
implicando
la
participacin
de
equipos
interdisciplinarios
y
agentes
educativos, a travs de convenios
interadministrativos.
Este servicio presta sus servicios 200 das al ao, en jornadas de 8 horas diarias o fraccin
proporcional segn la fecha de suscripcin del contrato:
TIPO DE
SERVICIO
HCB
MULTIPLES
Aportes de
cofinanciacin
En asamblea con
los
padres
de
familia se decide:
*cuota
de
participacin
*inversin.
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Su operacin requiere la cofinanciacin del Ente territorial u otra entidad privada o pblica,
para cubrir el equipo interdisciplinario, el cual puede contemplar los siguientes perfiles,
segn la cantidad de nias y nios a atender: Coordinador de la unidad, profesional
psicosocial, profesional en salud y nutricin y auxiliar administrativo.
2.4.2.5.
Este servicio presta sus servicios 200 das al ao, en jornadas de 8 horas diarias o fraccin
proporcional segn la fecha de suscripcin del contrato:
TIPO DE
SERVICIO
HCB
Atienden nias y nios
EMPRESARIALES desde 6 meses hasta
menores de 5 aos de edad,
hijas e hijos de los
empleados
con
bajos
ingresos, cuentan con apoyo
de cofinanciacin de las
empresas donde laboran.
Funcionan
en
las
instalaciones
de
las
empresas.
2.4.2.6.
Relacin de nias y
nios por espacio
pedaggico
Los grupos de nias y
nios
sern
conformados segn
las necesidades de la
poblacin, teniendo
presente la siguiente
relacin:
*Menores de 2 aos:
10 nias y nios con
un agente educativo
y
un
auxiliar
pedaggico.
*De 2 a 3 aos, 3 a 4
aos, 4 a 5 aos:
Mximo 25 nias y
nios por grupo con
un agente educativo
permanente y un
auxiliar pedaggico
rotativo.
Aportes de
cofinanciacin
EL ICBF aporta el
costo establecido para
los HCB en este
servicio.
La
empresa
cofinancia:
Instalaciones,
dotacin,
equipo
interdisciplinario,
servicios generales,
entre otros.
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2.4.2.7.
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Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 11 de julio de 2013, exp. 19001-23-31-000-2001-00757-01, C.P.
Enrique Gil Botero
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Sistemas vivos, que actan como redes de vnculos y relaciones en constante proceso de
autorregulacin y desarrollo, que tienen en cuenta los conflictos como inherentes, y las
crisis como oportunidades para potenciar sus capacidades y recursos.
En relacin con la capacidad de cuidado, las familias dan lugar a relaciones
intergeneracionales, desarrolla determinados acuerdos entre sus integrantes que permiten
tambin su desarrollo, tal es el caso de los arreglos que se permiten en procura del cuidado
constante que se brinda entre los miembros de la familia, de acuerdo a las caractersticas
particulares de los integrantes.
La crianza y socializacin ubica a las familias en el mbito de sus corresponsabilidades en
relacin al acompaamiento en la construccin de identidades y proyectos de vida
individuales de sus miembros. Existe en primera instancia el cuidado de las nias y nios
en las actividades de la vida diaria12, el cual se transforma cuando stos van adquiriendo
autonoma e independencia personal, es decir que durante la primera infancia, las familias
juegan un papel frente al fortalecimiento de los vnculos afectivos, y cuidado accin que se
desarrolla durante toda la vida.
Este componente se centra en los mecanismos relacionados con la participacin, la
formacin y el seguimiento a las familias para fortalecer su rol de cuidado y crianza. 13En
este sentido, se destaca que el papel educativo y de formacin a las familias se enmarca
en el ejercicio de la corresponsabilidad que tiene cada uno de los actores, Estado, familia y
sociedad.
Desde cada unidad de servicio se coordinan y armonizan procesos relacionados con los
componentes de la atencin como acompaamiento a familias de las nias y nios de seis
(6) meses a menores de 5 aos, y hasta los seis (6) aos de edad en el grado de transicin.
Por otra parte, y en el ejercicio de participacin de las familias en la atencin integral, es de
vital importancia que stas sean involucradas para que se constituyan en agentes de
fortalecimiento y as mismo sean veedores de los procesos de las EAS y UDS.
La EAS deber consultar la Gua 51, denominada Orientaciones para el cumplimiento de
las condiciones de calidad modalidad institucional de educacin inicial, en donde encontrar
de manera detallada los procesos y explicaciones para la realizacin de las condiciones de
calidad.
Nota: Relaciones con la comunidad y la articulacin interinstitucional
Las EAS y cada UDS deber:
Toda la conceptualizacin de familia, fue tomado de Poltica Pblica Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias
Colombia, 2016 2024. Versin Agosto 2016
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Nota 1 ICBF: Se debe vincular a las familias en los procesos de participacin y en los
escenarios de articulacin interinstitucional teniendo en cuenta lo establecido en el Decreto
936 de 2013 y en el Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Estndar 5: Documenta e implementa un pacto de convivencia bajo principios de inclusin,
equidad y respeto, con la participacin de las nias y los nios, sus familias o cuidadores y
el talento humano del CDI.
Nota 1 ICBF: La EAS cuenta con mximo 2 meses a partir de la legalizacin del contrato
para documentar el Pacto de convivencia. Se debe realizar desde el inicio de la atencin
trabajo con las nias, nios y sus familias para acordar el pacto de convivencia.
Estndar 6: Planea e implementa procesos formativos para las familias y cuidadores que
respondan a sus necesidades, intereses, caractersticas y prcticas culturales, y que
apunten a la promocin del desarrollo infantil y la garanta de derechos de las nias y los
nios en primera infancia.
Nota 1 ICBF: Dentro de las temticas a tener en cuenta para dichos procesos de formacin
se encuentran las siguientes:
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En cada uno de los servicios de la modalidad institucional se generan los espacios para
que las acciones de salud y nutricin sean realizadas con la calidad requerida, adems de
ser escenarios de formacin para propiciar hbitos de vida saludables. En este sentido,
adicional a la verificacin del acceso de las nias y los nios a los servicios de salud,
tambin se incluye en su propuesta aspectos relacionados con la creacin de hbitos
saludables y la generacin de espacios en condiciones higinico sanitarias para la salud de
la primera infancia, as como el consumo de los alimentos requeridos e acuerdo con los
grupos de edad.
Los equipos de trabajo de las unidades de servicio deben estar en condiciones para hacer
seguimiento a los procesos enmarcados en la atencin, lo que significa que, el estado
nutricional es importante en cuanto permite el desarrollo integral de la nia o nio.
El aporte nutricional de la alimentacin para las nias y nios que asisten a las unidades de
servicio, est orientada para cubrir diariamente el 70% de las recomendaciones diarias de
energa y nutrientes segn grupos de edad y de acuerdo con lo definido en las minutas
patrn. No obstante, en el caso que el Ente territorial o la empresa privada suministren
complementacin alimentaria a la misma poblacin atendida, se deber ajustar el aporte
nutricional del servicio por parte de la nutricionista de la EAS y este deber ser validado por
la Nutricionista de la Regional o Centro Zonal. Se deber propender, porque entre el aporte
del Ente territorial y el del servicio ofrecido por el ICBF se garantice un 70% del
requerimiento calrico diario.
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En el caso del servicio de atencin a nias y nios menores de tres aos en centros de
reclusin de mujeres, se suministra el 100% del requerimiento nutricional. El ICBF
suministra la Bienestarina para consumo diario para cada usuario.
La minuta patrn se disea desde la Direccin de Nutricin del ICBF y los ciclos de mens
son elaborados por la EAS, quienes deben renovarlos con una frecuencia mnima de un
ao. Para la elaboracin de minutas con enfoque diferencial, se debe tener en cuenta lo
establecido en el documento Minutas con Enfoque Diferencial". ICBF.
En el caso de la atencin a los grupos tnicos, se tendr en cuenta las concepciones de
salud y nutricin; tambin se podr considerar el calendario ecolgico.
La derivacin de los ciclos de men, consolidado de anlisis nutricional, listas de
intercambio, gua de estandarizacin de preparaciones, deben ser aprobados por la
nutricionista del Centro Zonal o Regional, segn aplique, durante los primeros 30 das
calendario una vez legalizado el contrato y todos los cambios que se realicen deben estar
avalados en el Comit Tcnico Operativo del Centro Zonal o Regional, segn aplique.
Teniendo en cuenta la disponibilidad de alimentos de la regin, los hbitos y costumbres
alimentarias y la minuta patrn establecida por el ICBF, el profesional de nutricin de la EAS
elaborar los ciclos mens de un mnimo de 21 das, para cada uno de los grupos de edad,
acompaado de la lista de intercambio de alimentos para el manejo de la alimentacin.
Nota:
Para el desarrollo del componente nutricional, deber tener en cuenta los lineamientos expedidos
por la Direccin de Nutricin del ICBF y dar estricto cumplimiento a la GUIA TECNICA DEL
COMPONENTE DE ALIMENTACION Y NUTRICION PARA LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
MISIONALES DEL ICBF y sus anexos.
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Nota 2 ICBF: Para las EAS y UDS que vienen operando en vigencias anteriores, el
cumplimiento del estndar es inmediato al inicio de la atencin del contrato en curso.
Nota 3 ICBF: Si la UDS brinda atencin a nias y nios de seis (6) meses a dos, (2) aos
deber promover la lactancia materna en el Espacio de estimulacin para la lactancia
materna, propios o en articulacin intersectorial, prioritariamente para nias y nios de tres
(3) a seis (6) meses.
Estndar 10: Promueve y verifica peridicamente la asistencia de las nias y los nios a la
consulta de crecimiento y desarrollo (valoracin nutricional, fsica y del desarrollo). En los
casos en los que no hay inscripcin o asistencia, orienta y hace seguimiento a la familia o
cuidadores y adelanta acciones ante la autoridad competente, segn corresponda.
Nota 1 ICBF: La verificacin se debe hacer de acuerdo con la frecuencia de consultas
estipulada en la norma tcnica vigente del Ministerio de Salud y Proteccin Social. Debe
existir soporte documental del proceso de revisin y seguimiento efectuado sobre la
participacin oportuna en los controles de crecimiento y desarrollo de nias, nios.
Estndar 11: No aplica.
Estndar 12: Implementa acciones para la promocin de la vacunacin de las nias y los
nios y verifica peridicamente el soporte de vacunacin de acuerdo con la edad. En los
casos en los que el esquema se encuentre incompleto, orienta y hace seguimiento a la
familia o cuidadores y adelanta acciones ante la autoridad competente, segn corresponda.
Nota 1 ICBF: La verificacin se debe hacer de acuerdo con el esquema de vacunacin
vigente del Ministerio de Salud y Proteccin Social. Debe existir soporte documental del
proceso de revisin y seguimiento efectuado sobre el esquema de vacunacin, para que
esta actividad se desarrolle de forma oportuna con la edad del usuario.
Nota 2 ICBF: En las comunidades que por sus caractersticas culturales no aceptan la
vacunacin como una accin preventiva de enfermedades, la EAS desarrollar y
documentar procesos de informacin, sensibilizacin y concertacin con las familias,
comunidades y autoridades correspondientes, sobre la importancia de la vacunacin y
sobre los derechos de las nias y los nios a un desarrollo saludable. Para llevar a cabo el
proceso de concertacin sobre vacunacin se debe contar con el apoyo del Centro Zonal o
Regional segn corresponda.
Nota 3 ICBF: En los departamentos fronterizos, ser vlido el esquema de vacunacin del
pas vecino, previa verificacin con la entidad de salud nacional correspondiente. Los
esquemas de vacunacin de otros pases y los procesos de verificacin, deben ser
presentados en Comit Tcnico Operativo como soporte de los procesos de gestin y
articulacin.
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Enfermedades prevalentes, y las que para tal fin contemple el sector salud -Enfermedades
contagiosas, segn lo establecido por el Instituto Nacional de Salud.
Estndar 15: Cuenta con un protocolo estandarizado para los casos en que se requiera
realizar la administracin de medicamentos dentro de las instalaciones del CDI. Este
protocolo solo aplicar para medicamentos con prescripcin mdica que pueden ser de
manejo domiciliario y cuya primera dosis haya sido suministrada en el hogar de la nia o el
nio. En ningn caso se administrarn medicamentos de uso institucional o de
administracin parenteral.
Nota 1 ICBF: Para la construccin e implementacin del protocolo de suministro de
medicamentos, se debe tener en cuenta los siguientes aspectos:
Autorizacin para la administracin de medicamentos en la UDS y copia de la frmula
mdica de la nia o nio.
Revisin de la frmula mdica: medicamentos prescritos, dosis, frecuencia y va de
suministro, correspondencia de los medicamentos entregados con la frmula escrita.
Registr en la carpeta de la nia o el nio cuando se realice el suministro de medicamentos,
incluyendo fecha, hora, persona que realiz el suministro y observaciones frente a posibles
reacciones adversas.
Almacenamiento: estos medicamentos no deben ubicarse dentro del botiqun, deben estar
ubicados en un lugar seguro fuera del alcance de las nias y los nios, garantizando su
conservacin.
Estndar 16: Elabora y aplica una minuta patrn con enfoque diferencial, donde se defina
el valor calrico total por grupo edad de acuerdo con el horario de atencin y los tiempos
de comida a ofrecer, grupo de alimentos, peso neto, porcin casera o servida, aporte en
caloras y nutrientes e identificacin del profesional en nutricin y diettica responsable del
anlisis.
Nota 1 ICBF: La minuta patrn la elabora el ICBF y se pueden acceder a estas en la intranet
del ICBF en el proceso de gestin para la nutricin; corresponde al Nutricionista de la EAS
la elaboracin de la minuta patrn con enfoque diferencial. En la UDS deber existir soporte
de socializacin de minuta patrn implementada al personal manipulador de alimentos.
Nota 2 ICBF: Se deber adoptar las recomendaciones de ingesta de energa y nutrientes
de la poblacin colombiana vigente.
Nota 3 ICBF: Ver Tabla 1. Distribucin de alimentos segn jornadas de atencin en la
modalidad institucional en todas sus formas de atencin.
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SERVICIO
HORARIO DE
ATENCION
% DE ENERGIA Y
NUTRIENTES A
CUBRIR
Jornada
Completa
(8 horas)
70%
Hogares Infantiles
Jornada
Completa
8 horas
70%
Hogar Empresarial
Jornada
Completa
8 horas
70%
Hogar Mltiple
Jornada
Completa
8 horas
70%
Jardn Social
Jornada
Completa
8 horas
70%
CDI
Preescolar integral
Jornada nica
7 horas
Sin
complemento
alimentario
TIEMPOS DE COMIDA
Distribucin para 3 tiempos
de comida:
Se debe garantizar el 70% del
requerimiento
bsico
nutricional distribuido en 3
tiempos de comida.
100%
70%
(APORTE ICBF)
25%
15%
30%
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Jornada nica
7 horas
Con
complemento
alimentario
Media
Jornada
5 horas
Sin
complemento
alimentario
Media
Jornada
5 horas
Con
complemento
alimentario
70%
(30% PAE + 40%
ICBF)
25% ICBF
15% ICBF
30% PAE
40%
(ICBF)
Desayuno Refrigerio -
25%
15%
45%
(20% PAE + 25%
ICBF)
Desayuno Refrigerio -
25% ICBF
20% PAE
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De acuerdo con los resultados obtenidos se desarrollar la valoracin nutricional segn los
parmetros establecidos en el plan de intervencin individual atendiendo lo descrito en la
Ruta de atencin a las nias y nios con riesgo de bajo peso para la talla y desnutricin
aguda en los servicios de primera infancia del ICBF, as como lo estipulado en el instructivo
del formato definido por la Direccin de Nutricin.
Para los servicios de atencin tradicional, la toma de datos antropomtricos, se realiza en
la UDS por la madre o padre comunitario, la interpretacin y desarrollo de acciones
corresponde al ICBF; ste proceso se desarrolla atendiendo el procedimiento de evaluacin
y seguimiento al estado nutricional establecido por la Direccin de Nutricin.
Nota ICBF 2. La valoracin antropomtrica inicial deber realizarse durante los siguientes
ochos das hbiles, despus de su ingreso a la unidad de servicio. En los casos en los que
se detecten signos de desnutricin en cualquier momento, se debe informar de manera
inmediata al supervisor del contrato y paralelo se debe activar la ruta de remisin y atencin
integral de las nias y los nios menores de cinco (5) aos con desnutricin aguda de
acuerdo a la normatividad vigente.
Nota 3 ICBF: para la implementacin de este estndar se deber tener en cuenta lo
establecido en la Gua de Seguimiento Nutricional del ICBF y la Gua Tcnica para la
Metrologa Aplicable a los Programas de los Procesos Misionales del ICBF y por tanto se
sugiere que la Entidad Administradora del Servicio gestione los recursos para la aplicacin
de las especificaciones de los equipos descritas.
Nota 4 ICBF: La valoracin de nias y nios con discapacidad, se debe realizar con la
frecuencia descrita en la Gua Tcnica del Componente de Alimentacin y Nutricin para la
Poblacin con Discapacidad.
Nota 5 ICBF: La atencin de nias y nios en riesgo de bajo peso para la talla y desnutricin
aguda, se desarrollar conforme a lo descrito en la Ruta de atencin a la nias y nios con
riesgo de bajo peso para la talla y desnutricin aguda en los servicios de primera infancia
del ICBF, que se describe al final del componente de salud y nutricin.
Estndar 19: Da a conocer a las familias, cuidadores, mujeres gestantes y madres
lactantes los programas de suplementacin con micronutrientes desarrollados por el sector
salud.
Nota 1 ICBF: Se establece un plazo mximo tres (3) meses a partir de la legalizacin del
contrato, para implementar las estrategias de promocin de suplementacin con
micronutrientes. Deber tener en cuenta la normatividad vigente para el tema y el Tomo 2:
Guas Tcnicas para el cumplimiento de las condiciones de calidad en el marco de la
atencin integral - Suplementacin.
Estndar 20: Cuenta con acta de visita o con concepto higinico-sanitario favorable y
vigente, segn corresponda, emitido por la autoridad sanitaria competente.
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La desnutricin es una condicin patolgica inespecfica que puede ser reversible o no; que
se caracteriza por el deterioro de la composicin corporal y alteracin sistmica de las
funciones orgnicas y psicosociales14, que afecta en cualquier etapa del ciclo vital, en
especial lactantes y nios.
De acuerdo a lo anterior, en las UDS, la valoracin nutricional, seguimiento y elaboracin
de planes de intervencin de los usuarios de los servicios de primera infancia del ICBF, son
actividades que slo pueden ser desarrolladas por el Nutricionista Dietista, en concordancia
con los perfiles definidos en los manuales operativos. En los casos en los cuales exista
homologacin de perfiles debe presentarse el soporte escrito del proceso que realice el
nutricionista al perfil convalidado, que asegure una adecuada implementacin de los planes
de intervencin individual y colectiva.
La toma de datos antropomtricos y clasificacin de las nias y nios deber realizarse
mximo ocho das hbiles despus de su ingreso a la unidad de servicio. Para garantizar
el desarrollo de la valoracin y seguimiento nutricional, se debe contar con un espacio
adecuado en la unidad de servicio para la toma de las medidas antropomtricas, usando
los equipos de metrologa de acuerdo a lo establecido en la Gua tcnica para la metrologa
aplicable a los programas de los procesos misionales, que se puede consultar en la intranet
proceso gestin para la nutricin.
En el servicio Desarrollo infantil en Medio Familiar, adicionalmente, durante el primer
encuentro al que asista la nia o nio entre los cero (0) y cincuenta y nueve (59) meses, se
realizar la medicin del permetro braquial, para lo cual, la unidad de atencin debe contar
con cintillas de permetro braquial. El agente educativo y auxiliar pedaggico deber tener
formacin en la tcnica para la medicin del permetro braquial en nias y nios. Lo anterior
considerando que es una medida til como predictor de riesgo de muerte por desnutricin.
Si se encuentra el parmetro afectado deber activarse inmediatamente la ruta de atencin
integral a la desnutricin aguda (Resolucin 5406/2015).
Cuando el diagnstico del estado nutricional a las nias y nios resulta en riesgo de peso
bajo para la talla o desnutricin aguda, se debe realizar el plan de intervencin individual,
adems de las indicaciones mencionadas en el instructivo del formato; se contar con un
plazo mximo de tres das hbiles para la elaboracin y socializacin con la familia del plan
de intervencin individual.
En los casos que se encuentre riesgo de peso bajo para la talla o desnutricin aguda, se
deber realizar seguimiento nutricional mensual o con mayor periodicidad a la establecida
segn criterio del Nutricionista. El tiempo para la realizacin del seguimiento nutricional es
entre 3 das antes o despus de la fecha de la valoracin anterior; as por ejemplo, si el
usuario tuvo su valoracin el 09 de febrero el seguimiento debe realizarse entre el 6 y el 12
14
Lineamiento para el manejo integrado de la desnutricin aguda moderada y severa en nios y nias de 0 a 59 meses de edad. Ministerio
de Salud y Proteccin Social UNICEF. 2015.
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de marzo. Este seguimiento se debe realizar con la periodicidad indicada hasta que el
estado nutricional sea adecuado, garantizando una fase de estabilizacin por lo menos de
tres meses.
Con el fin de activar la Ruta Integral de Atenciones y para tener una mejor comprensin de
la situacin de salud y nutricin de las nias y nios en riesgo de bajo peso para la talla o
Desnutricin aguda, la EAS debe remitir al prestador de servicios de salud para una
valoracin mdica completa que permita el desarrollo de una intervencin integral. Por tanto
la EAS debe hacer oficio remisorio con el reporte a la EPS y la IPS donde este asegurado
el usuario, para que ellos tengan claro que tienen un beneficiario en riesgo, ese oficio debe
de decir adems del diagnstico, la ubicacin exacta del nio, telfonos de contacto de la
agente educativa y de los acudientes. Este oficio debe de ir con copia a la Procuradura
General y a la secretaria del Salud Municipal.
En el servicio desarrollo infantil en medio familiar, los encuentros educativos en el hogar de
los nios con riesgo de bajo peso para la talla y desnutricin aguda, debern realizarse por
el profesional de salud y nutricin, a fin de orientar a las familias en temticas relacionadas
con la situacin nutricional del usuario.
Dentro de las acciones en educacin se deben incluir temticas como: tamao de porciones
por grupos de alimentos de acuerdo a su plan de intervencin individual, preparacin
adecuada de los alimentos de las raciones para preparar, manipulacin adecuada de los
alimentos en el hogar, prcticas de higiene en el hogar, signos de alarma de enfermedades
prevalentes en la infancia, entre otros.
La EAS debe enviar dentro del informe tcnico mensual al supervisor del contrato, un
informe sobre el estado nutricional de las nias y nios por unidad de servicio y grupo de
edad segn el indicador peso para la talla; ste deber anexar el listado de usuarios que
presentan riesgo de bajo peso para la talla o desnutricin aguda incluyendo los datos de
identificacin, datos antropomtricos y clasificacin nutricional segn este indicador, as
como los datos de los ltimos seis meses (cuando aplique por tiempo de permanencia), que
permitan evidenciar el seguimiento, avances o retrocesos sucedidos. En los casos que la
situacin nutricional de las nias y los nios evidencie un desmejoramiento o un
estancamiento deber existir un anlisis particular de sta situacin. El informe deber
contener anexo las evidencias de los planes de intervencin formulados e implementados.
El supervisor del contrato debe remitir el listado de nias y nios que presentan riesgo de
bajo peso para talla o desnutricin aguda al Nutricionista Dietista del Centro Zonal o
Regional que tenga a su cargo la Estrategia de Recuperacin Nutricional, a fin de que se
gestione el ingreso a la modalidad que corresponda. En los municipios en los cuales no se
desarrolle la estrategia de Recuperacin nutricional, el supervisor del contrato deber
remitir al Nutricionista Dietista de la Regional esta informacin, quien a su vez remitir a la
Direccin de Nutricin para determinar la pertinencia de la implementacin de la Estrategia
de Recuperacin nutricional.
3.3.
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Este componente hace referencia a las prcticas pedaggicas que promueven el desarrollo
integral, este tiene un carcter dinmico, flexible y orientador que permite a los agentes
educativos tener un horizonte de sentido sobre el cual planear las experiencias pedaggicas
y organizar los ambientes de manera intencionada para lograr los objetivos propuestos en
relacin con la educacin de las nias y los nios de primera infancia15
En los diferentes servicios de la modalidad institucional, el componente proceso pedaggico
se orienta por los Referentes tcnicos para la educacin Inicial, comprendiendo que la
Educacin Inicial es un derecho impostergable de la Primera Infancia que busca potenciar
el desarrollo de nias y nios menores de cinco aos, de manera armnica e integral a
travs de ambientes e interacciones de calidad, oportunas y pertinentes, que contribuyan
con el logro de sus realizaciones.
Este componente, convoca a un trabajo intencionado que, a partir del reconocimiento de
las nias y los nios como seres singulares, sociales, diversos y culturales, se desarrollen
acciones de carcter pedaggico y de cuidado, en el marco de un proyecto flexible,
construido colectivamente (equipos interdisciplinarios, nias, nios, familias o cuidadores y
comunidad) que aporte a la trasformacin de la realidad y al fortalecimiento de espacios
educativos y protectores de acuerdo con las particularidades de cada contexto donde
transcurre la vida de nias y nios.
As mismo, los procesos pedaggicos deben brindar experiencias retadoras para impulsar
el desarrollo de las nias y los nios lo que implica acompaar y promover las actividades
y expresiones propias de la primera infancia como el juego, la exploracin del medio, la
literatura y el arte16.
De manera complementaria, se reconoce que los momentos de cuidado donde se
satisfacen condiciones bsicas de afecto, alimentacin, proteccin e higiene, entre otras,
llevan implcitas acciones pedaggicas, por cuanto se constituyen en espacios de
intercambio y comunicacin, es decir, en una experiencia pedaggica que potencia el
desarrollo17
Dentro de los procesos pedaggicos es importante que las EAS estructuren el proyecto
pedaggico teniendo en cuenta las caractersticas culturales, sociales, territoriales y sobre
todo los intereses y necesidades de nias, nios y sus familias. El proyecto se debe
estructurar de manera participativa donde se evidencie las prcticas y creencias culturales
15
Referentes tcnicos para la Educacin Inicial en el Marco de la Atencin Integral. Orientaciones para el cumplimiento de las condiciones de calidad en la modalidad familiar de educacin inicial
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que potencien en desarrollo integral, para lo cual se deben tener en cuenta la consolidacin
y anlisis de la Ficha de Caracterizacin Socio-familiar.
Es importante tener en cuenta que en la planeacin pedaggica se debe evidenciar y poner
en prctica las actividades rectoras, juego, arte, literatura y exploracin del medio. Por otro
lado, la planeacin debe responder a las caractersticas particulares de nias, nios y sus
familias de cada unidad de atencin; se debe tener en cuenta lo evidenciado en la ficha de
caracterizacin socio-familiar, el diagnstico situacional, la escala de valoracin cualitativa
del desarrollo-R y los temas propuestos en el presente manual.
Es fundamental que en el proyecto pedaggico se especifique como se contemplar la
participacin de las familias y cmo realizar el seguimiento al desarrollo integral de las
nias y los nios. Para enriquecer el proceso pedaggico se recomienda tener en cuenta
Fiesta de la Lectura como una estrategia pedaggica transversal del ICBF, la cual se define
como una serie de acciones estructuradas en el marco de la atencin integral, para
favorecer el desarrollo de los lenguajes y de las posibilidades expresivas, comunicativas y
creativas de nias, nios y sus familias desde la Primera Infancia.
Fiesta de la Lectura forma parte de los procesos para la atencin integral a las nias y nios
en primera infancia en el marco del Plan Operativo para la Atencin Integral POAI; desde
esta perspectiva, la Estrategia Fiesta de la Lectura guarda coherencia con los Referentes
Tcnicos para la Educacin Inicial en el marco de la atencin integral.
En desarrollo de este propsito cada unidad de servicio deber garantizar el
cumplimiento de las siguientes condiciones de calidad:
Estndar 24: Cuenta con un proyecto pedaggico coherente con las disposiciones legales
vigentes, los fundamentos tcnicos, polticos y de gestin de la atencin integral, las
orientaciones pedaggicas nacionales y territoriales de educacin inicial, que responda a la
realidad sociocultural y a las particularidades de las nias, los nios y sus familias o
cuidadores.
Nota:
La EAS deber realizar todas las gestiones necesarias para favorecer el paso pertinente y oportuno
de las nias y nios que se encuentran bajo su atencin, al grado de transicin conforme a lo
establecido en la Gua para la Transicin de las nias y nios de los servicios de Primera Infancia
del ICBF a la educacin formal Grado de Transicin.
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Las EAS debern realizar dinmicas resilientes y de prosocialidad para propiciar el buen
trato.
Estndar 27: Dispone de ambientes enriquecidos para el desarrollo de experiencias
pedaggicas intencionadas que promuevan el desarrollo integral de las nias y los nios,
en coherencia con los fundamentos tcnicos, polticos y de gestin de la atencin integral
y las orientaciones pedaggicas nacionales y territoriales de educacin inicial.
Nota 1 ICBF: Para el cumplimiento de este estndar la EAS deber tener en cuenta lo
establecido en el componente pedaggico del POAI. Este estndar se refiere a la relacin
y organizacin que el agente educativo y auxiliar pedaggico promueva entre el espacio
fsico, el mobiliario, la dotacin y las actividades que se desarrollan.
Estndar 28: Realiza seguimiento a cada nia y a cada nio a partir del reconocimiento de
sus capacidades, la identificacin de sus dificultades y el acompaamiento sensible a su
proceso de crecimiento, aprendizaje y desarrollo, para retroalimentar las acciones
pedaggicas y socializarlo peridicamente con las familias o cuidadores.
Nota 1 ICBF: Para el cumplimiento de este estndar, la Unidad de Servicio deber tener
en cuenta el documento 25 Seguimiento al Desarrollo Integral de nias y nios en la
educacin inicial y en la Escala de Valoracin Cualitativa del Desarrollo infantil Revisada
EVCDI-R, la cual se aplica tres (3) veces al ao y se debe socializar los resultados con las
familias.
Estndar 29: Desarrolla encuentros peridicos para la reflexin sobre el quehacer
pedaggico, donde maestras y maestros, auxiliares pedaggicos y dems equipo
interdisciplinario retroalimentan y fortalecen su trabajo en relacin con las nias, los nios
y sus familias o cuidadores.
Nota 1 ICBF: Los encuentros para la reflexin pedaggica, se podrn desarrollar en una o
dos jornadas al mes, cada una de cuatro horas en la maana o tarde o todo un da en una
jornada de 8 horas, las cuales deben ser concertadas con los padres de familia y se debe
entregar de manera adecuada y con calidad la racin alimentaria correspondiente a dicha
jornada. . Estas jornadas sern acordadas entre el equipo de talento humano, a partir de
sus necesidades y vinculacin laboral. El cronograma deber ser presentado en el Comit
Tcnico Operativo.
Los encuentros para la reflexin pedaggica, debern desarrollarse de acuerdo con lo
planteado en el componente pedaggico del POAI.
Nota 1 ICBF: Los encuentros para la reflexin pedaggica, se podrn desarrollar en una o
dos jornadas al mes, cada una de cuatro horas en la maana o tarde o todo un da en una
jornada de 8 horas, las cuales deben ser concertadas con los padres de familia y se debe
entregar de manera adecuada y con calidad la racin alimentaria correspondiente a dicha
jornada. . Estas jornadas sern acordadas entre el equipo de talento humano, a partir de
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Para la prestacin del servicio en las UDS se conforman equipos de trabajo funcional,
multidisciplinario y con excelentes capacidades profesionales y personales. Para ello ha
sido fundamental definir reas de conocimiento que desde sus diferentes saberes aportan
a la comprensin del desarrollo infantil, as como profesiones que tienen por objeto dentro
de sus procesos de formacin, la inclusin de temticas relacionadas con el desarrollo
infantil.
Este componente es fundamental en el desarrollo de la calidad del servicio, pues del equipo
de talento humano depende la implementacin de los dems componentes del servicio, por
lo tanto se requiere de una clara identificacin de competencias y habilidades con las que
deben contar cada una de las personas, de acuerdo con los cargos o roles que
desempaan. Ver Anexo Competencias y Funciones del Talento Humano.
La EAS debe conformar, organizar y vincular oportunamente el equipo talento humano
requerido para el desarrollo del servicio, de acuerdo con los estndares de calidad
establecidos en el presente Manual. Cuando se atiendan nios o nias con discapacidad
se tendrn en cuenta en los procesos de seleccin, las personas que cuenten con la
formacin o experiencia en el trabajo con esta poblacin, y en los procesos de formacin
del talento humano, las temticas relacionadas con discapacidad.
La modalidad privilegia el talento humano del territorio donde se prestar la atencin y
cuando el servicio est dirigido a brindar atencin diferencial a grupos tnicos, se tendr en
cuenta a las personas de la comunidad tnica que conozcan la cultura y hablen la lengua
materna.
En desarrollo de este propsito el CDI deber garantizar el cumplimiento de:
Estndar 30: Cumple con los perfiles del talento humano que se requieren para la atencin
de las nias y los nios, con un enfoque diferencial, de acuerdo con la tabla 3. Perfiles de
cargos Tablas 3A. Perfiles de cargos (ver tablas y notas del estndar).
Tabla 3A. Perfiles de cargos
CARGO
Coordinador(a)
REQUISITOS
Perfil
DESCRIPCIN
Profesional en ciencias de la Educacin o Ciencias
humanas.
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Auxiliar
administrativo
Agentes
educativos
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Perfil 2
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Habilidades
Nota ICBF: En los casos donde se brinde atencin a comunidades tnicas, es indispensable
que las personas que se vinculen como auxiliar pedaggico tengan manejo de la lengua y
conocimiento de su cultura. Si no hay en la comunidad personas que cumplan los perfiles
descritos para este cargo, se tendrn en cuenta a las personas de las comunidades que por su
saber tradicional y/o por su conocimiento especfico, puedan ser contratadas si cumple con los
criterios siguientes:
- Haber terminado y mnimo educacin bsica primaria (quinto grado) y contar con experiencia
mnima de seis (6) meses de trabajo con infancia y/o familia.
- Estos casos se deben presentar al Comit Tcnico Operativo y en caso de ser aprobados,
debern consignarse en el acta del respectivo Comit Tcnico Operativo, con los soportes
documentales que acrediten el cumplimiento de los criterios anteriores.
Perfil 1
Experiencia
Perfil 2
Profesional
psicosocial
Habilidades
Psiclogo
o
Psicopedagogo.
Trabajador
Social
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Nota 1 ICBF: Para las UDS que atienden grupos tnicos, para el cargo de profesional
psicosocial, los psiclogos, trabajadores sociales o psicopedagogos podrn homologarse con
socilogos o antroplogos que tengan un ao (1) de experiencia en intervencin con familia y
comunidades tnicas.
Nota 2 ICBF: En Unidades de Servicio que atienden grupos tnicos, se priorizar la contratacin
del talento humano que conozca la lengua y la cultura de la comunidad a la que pertenecen las
nias, nios y sus familias. Dando prioridad a las personas de la comunidad con la formacin
requerida en los perfiles.
Nota 3 ICBF: Teniendo en cuenta que en el 2013 se contempl la contratacin de antroplogos
o socilogos para unidades del servicio que no atienden comunidades tnicas, estos
profesionales podrn continuar su vinculacin a la UDS hasta la terminacin de su contrato
vigente.
Perfil 1
Nutricionista Dietista
Seis (6) meses de experiencia profesional
Experiencia
despus de expedida la tarjeta profesional
Nota ICBF: En los casos donde se soporte una escasa oferta de
nutricionistas - dietista o que por costo de la canasta no sea posible contar
con este profesional de tiempo completo, se deber contratar el
profesional en nutricin para el desarrollo exclusivo de los productos
siguientes:
Derivacin de los ciclos de men de acuerdo a la minuta
patrn
Valoracin inicial y seguimiento nutricional.
Diseo y seguimiento del plan de intervencin individual
y grupal.
Diseo del plan de educacin nutricional dirigido a
familias, nios y nias y equipo profesional de la Unidad
Profesional en salud
de Servicio.
y nutricin
Diseo del plan de saneamiento y procesos de buenas
prcticas de mano factura al interior de las UDS.
Deber contar con una persona para la implementacin de estos
productos, que cumpla cualquiera de los perfiles de establecidos en la
homologacin y de acuerdo con los tiempos y proporciones sealadas en
el Estndar nmero 31.
Profesional en enfermera con experiencia en temas
relacionados con salud y nutricin en programas de
Homologacin 1
atencin a la primera infancia mnimo de un ao (1),
o trabajo comunitario relacionado.
Tcnico en Auxiliar de Enfermera con dos (2) aos
de experiencia laboral en trabajo con en temas
Homologacin 2
relacionados con salud y nutricin en programas de
atencin a la primera infancia o trabajo comunitario
relacionado.
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Habilidades
Formacin
Experiencia
Auxiliar de servicios Homologacin
generales
Habilidades
Perfil 1
Experiencia
Homologacin
Manipulador de
alimentos
Requisitos
Organizacin en el trabajo.
Buenas relaciones interpersonales.
Capacidad para atender indicaciones.
Nota 1 ICBF: El manipulador de alimentos debe contar con la certificacin del examen mdico
general con diagnstico del sintomtico respiratorio y sintomtico de piel.
Habilidades
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Estndar 31: Cumple con el nmero de personas requeridas para asegurar la atencin
integral segn el nmero total de nias y nios, de acuerdo con lo establecido en la tabla 4.
Proporcin de personas adultas / nias y nios para la modalidad institucion.4A. Proporcin
de personas adultas - nias y nios en CDI. (Ver tablas y notas del estndar).
Tabla 4.A. Proporcin personas adultas - nios y nias CDI
Uno (1) de tiempo completo para 200 nias y nios
que ser responsable de mximo dos Unidades de
servicio en municipios contiguos o mximo de tres
unidades de servicio si quedan en el mismo municipio.
Coordinador
Auxiliar
administrativo.
Profesional en salud
y nutricin.
Profesional
psicosocial.
Manipulador
de
alimentos
Auxiliar de servicios
generales.
Rango
de Edad
CDI y todas
las
modalidades
que
transitaron a
CDI a
excepcin
Jardines
Sociales
transitados
a CDI
AUXILIARES PEDAGGICOS
Agentes
educativos
CDI y todas
las
modalidades
que
transitaron a
CDI a
excepcin de
Jardines
sociales
transitados a
CDI
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de jardines
sociales
jardines
sociales.
6 - 12
meses
13 - 23
meses
10
10
10
10
24 - 36
meses
37 - 48
meses
49 - 60
meses
20
30
20
30
20
30
Uno por 50
nias y nios
con
dedicacin
prioritaria en
sala cuna.
Uno por 30
nias y nios.
En los CDI en los que se atienda un nmero de nias y nios diferente a las relaciones
establecidas en las tablas de proporciones de talento humano, a excepcin del
coordinador, se deber vincular de manera proporcional. Se autoriza contar con la
misma proporcin de talento humano por nios y nias atendidos hasta por un 49% por
encima del nmero de nios y nias por adulto, establecidos en el estndar.
Los excedentes generados por los valores reconocidos por honorarios, en los cupos
correspondientes a ese 49%, podrn ser reinvertidos para reforzar otros costos de la
canasta que permitan fortalecer la atencin directa del nio y la nia de acuerdo con las
necesidades del CDI, dando prioridad a fortalecer el componente de talento humano
(auxiliar pedaggico para atencin de nios y nias con discapacidad, transporte de
talento humano para su desplazamiento a diferentes unidades de servicio, vinculacin
de otras personas de apoyo o vinculacin de dichos perfiles en tiempos parciales).
La propuesta de redistribucin debe presentarse al Comit Tcnico Operativo para su
correspondiente aprobacin o no, lo cual debe quedar documentado en el acta del
comit correspondiente.
Para los casos en los que la proporcin de nios y nias por adulto es igual o superior
al 50%, se debe vincular a otra persona para el mismo cargo.
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En los HI en los que se atienda un nmero de nias y nios diferente a las relaciones
establecidas en las tablas de proporciones de talento humano a excepcin del Director,
se deber vincular de manera proporcional. Se autoriza contar con la misma proporcin
de talento humano por nias y nios atendidos hasta por un 49% por encima del nmero
de nias y nios por adulto establecidos en el estndar.
Para los casos en los que la proporcin de nias y nios por adulto es igual o superior
al 50%, se debe vincular a otra persona para el mismo cargo. Para ilustrar lo anterior, a
continuacin se presenta el siguiente ejemplo: Auxiliar pedaggico: La relacin tcnica
seala que debe ser 1 por cada 50 nias y nios. El 50% de esta relacin es 25 nias y
nios para un total de 75 as: 50+25 = 75. Es decir, un HI con 74 nias y nios, tendra
que contratar un solo auxiliar pedaggico, y un HI con 75 o ms nias y nios, que
corresponde a un rango superior al 50%, tendran que contratar dos auxiliares
pedaggicos.
Estndar 32: Implementa o gestiona y hace seguimiento al plan de cualificacin del talento
humano de acuerdo con la oferta territorial-sectorial y lo establecido en la tabla 5 sobre
cualificacin del talento humano (ver tabla y nota del estndar).
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atencin
- Primer respondiente.
-Primeros auxilios.
de
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-Conocimiento en prevencin de
violencias y promocin del buen trato.
Para las UDS que atiendan comunidades tnicas, los temas descritos para los procesos
de cualificacin del talento humano presentados en la tabla anterior, deben ajustarse a
las culturas, usos y costumbres. Adicionalmente, se debern incluir temas relacionados
con los componentes: pedaggico, familias, comunidad y redes, salud y nutricin, y
ambientes educativos y protectores. Estos procesos de formacin pueden ser
desarrollados por personas de la misma comunidad que tengan el conocimiento y el
aval por escrito por parte de la autoridad tradicional del grupo tnico.
En los casos de grupos tnicos, en los que por razones de tipo cultural, por dificultad de
acceso y falta de oferta de profesionales, se vincularon para los cargos de agentes
educativos y auxiliares pedaggicos con los perfiles 2 y 3, el equipo interdisciplinario
(Coordinador, Apoyo psicosocial y Apoyo a salud y nutricin), debern apoyar al menos
una vez al mes, los procesos de planeacin y ejecucin, mediante acompaamiento in
situ.
Adems de los temas relacionados en la tabla anterior la EAS deber gestionar en su
territorio cualificacin del talento humano vinculado al CDI en temticas que aporten a
la comunidad como por ejemplo: desarrollo sostenible, prcticas amigables para el
medio ambiente (cuidado de los recursos naturales, aguas, aire, etc. Estrategias de
trabajo con la familia en la sostenibilidad ambiental).
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Nota 3 ICBF: Para el talento humano que vena vinculado a los servicios que transitaron a
CDI (HCB, Hogares Infantiles y Jardines Sociales), no es necesario realizar el proceso de
seleccin, en la medida que se debe garantizar su incorporacin al equipo del CDI, acorde
con los perfiles establecidos en los estndares. No obstante, deber realizarse un
diagnstico de competencias bsicas para disear un plan de mejoramiento individual, que
permita fortalecer las acciones pedaggicas y que debern estar en el expediente
contractual y hace parte del proceso de formacin al que se compromete el personal.
Nota 4 ICBF: En los casos en los que como resultado de la evaluacin del desempeo o
como consecuencia de actuaciones que afecten la integridad de las nias y nios o la
prestacin del servicio, se requiera la desvinculacin de una persona que previamente se
encontraba vinculada a una de las modalidades que transitaron a CDI (HCB, Jardines
Sociales y Hogares Infantiles), estos deben ser presentados al Comit Tcnico Operativo
con los debidos soportes, para su anlisis y correspondiente decisin por parte de la EAS
o del supervisor del contrato.
Nota 5 ICBF: Para todos los casos, la seleccin debe considerar de manera prevalente la
eleccin de las personas que residan en el territorio que cumplen con los perfiles. Cuando
la UDS atienda exclusiva o mayoritariamente a beneficiarios de comunidades tnicas, la
seleccin de personas a vincular deber tener en consideracin aspectos como
conocimiento de la cultura y pautas de cuidado y crianza de la comunidad, manejo de la
lengua propia, entre otros aspectos que favorezcan el desarrollo integral de los nios y
nias beneficiarios y su identidad cultural.
3.5.
Los ambientes de las UDS deben construirse o adecuarse para favorecer el desarrollo,
bienestar y seguridad de las nias y los nios. Tanto el mobiliario como los espacios
(escaleras, patios, baos, entre otras) deben estar adaptados a las caractersticas y
condiciones del servicio de educacin inicial. Por ejemplo, espacios delimitados que les
brinden seguridad pero a la vez amplios que permita la exploracin. La ventilacin y la luz
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en los espacios de atencin deben ser adecuadas en cada uno de los ambientes en que se
propician actividades para el desarrollo integral.
Las unidades de servicio son espacios diseados de manera intencionada para desarrollar
procesos de educacin inicial teniendo en cuenta su articulacin con el proceso
pedaggico. Los ambientes educativos deben responder a las intencionalidades
pedaggicas, permitiendo que nias y nios potencien su desarrollo.
Para garantizar el goce efectivo de los derechos de nias y nios, desde este componente
se busca:
Promover el uso adecuado del material didctico con las nias, nios.
Velar por el mantenimiento, orden y seguridad de los espacios fsicos donde se realiza
la prestacin del servicio.
Conservar, custodiar y mantener en buen estado y bajo control la dotacin adquirida y
recibida con los recursos aportados por el ICBF y elaborar un inventario de la misma.
Asimismo, la EAS debe tener documentado e implementado todos los procesos que
garantizan la seguridad de las nias y los nios, lo cual incluye el diseo y puesta en marcha
del plan de emergencia, del registro de novedades y situaciones especiales de los usuarios,
de los procedimientos establecidos para los casos fortuitos de extravo, accidente o muerte
de una nia o nio.
Debe llevar a cabo acciones para la garanta de derechos de las nias y los nios,
implementar estrategias que permiten identificar seales de amenaza o vulneracin de
stos y definir el procedimiento, segn el caso, para realizar el seguimiento o activar la ruta
de atencin.
Es de recalcar que este componente debe guardar coherencia con el proceso pedaggico
y las acciones de planeacin y estrategias pedaggicas que se desarrollan de acuerdo con
las intencionalidades del proyecto pedaggico.
Qu son los ambientes educativos y protectores?
Son espacios que responden a las caractersticas, relaciones y reconocimiento del territorio
y su cultura, diseado, dotado y pensado para potenciar el desarrollo integral de las nias
y nios, garantizando la accesibilidad, la inclusin y la proteccin integral de sus derechos.
Cul es el sentido de los ambientes educativos y protectores?
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Potencian el desarrollo integral de las nias y los nios a travs del diseo y
adecuacin de los espacios para que estn en concordancia con el proyecto
pedaggico y plan de trabajo, constituyndose como un lugar con sentido, esttica,
y con materiales acordes a nias y nios.
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Estndar 38: Cumple con las condiciones de seguridad del inmueble con relacin a los
elementos de la infraestructura sealados en la tabla 7. Condiciones de seguridad del
inmueble (ver tabla del estndar).
Tabla 7. Condiciones de seguridad del inmuebles en donde se prestan los servicios
de la Modalidad Institucional.
Condiciones de seguridad del inmueble.
Elemento de la infraestructura
Requerimiento
Puertas, ventanas y vidrios
Vidrios completos, sin quebrar y fijos al marco. En caso de existir anjeos que estos se
encuentren completos y sin deterioro, xido, astillas o latas levantadas
Ventanas sin deterioro, xido, astillas o latas levantadas.
Puerta principal con control de acceso y puertas fijas, sin deterioro, xido, astillas o latas
levantadas.
Pisos, muros y techos
Piso regular (liso-uniforme) y no resbaloso, que permita el desage de aguas lluvias.
Muros y techos seguros (sin grietas y sin riesgo de caerse).
Balcones o terrazas con proteccin (Muro, baranda, rejas, otro).
Rampas y escaleras
Escaleras sin grietas, con pasamanos, no resbalosas, con proteccin y/o control de acceso
(puerta o reja).
En caso de contar con rampas, stas deben cumplir con las condiciones de seguridad
establecidas en la normatividad vigente.
Instalaciones elctricas
Tomas y cables elctricos cubiertos y en buen estado.
Sistema elctrico protegido, sin riesgo de contacto con los nios y nias.
Condiciones internas y externas
Aljibes, albercas, canecas, baldes, estanques o cualquier sistema de almacenamiento de
agua con proteccin.
Herramientas corto punzantes fuera del alcance de los nios y nias.
Sustancias txicas, qumicas, irritantes y medicamentos, fuera del alcance de los nios y las
nias.
Rejas cuyo tamao no permita que se introduzca la cabeza de un nio o una nia
En caso de no existir redes de gas natural, los cilindros de gas propano deben estar ubicados
en lugares ventilados, fuera de la cocina y distantes del rea de atencin de nios y nias.
Nota ICBF: Los servicios que se encuentran en condiciones de riesgo del entorno tales como
zonas de tolerancia, consumo o expendio de Sustancias Psicoactivas, se deben generar
mecanismos para mitigar el riesgo de los nios y nias a dichos entornos.
Estndar 39: Dispone de agua potable, energa elctrica, manejo de aguas residuales,
sistema de recoleccin de residuos slidos y algn medio de comunicacin de acuerdo con
la oferta de servicios pblicos, sistemas o dispositivos existentes en la entidad territorial.
Nota 1 ICBF: En los casos en los que no se cuente con la disponibilidad de servicios pblico
domiciliarios, se podrn plantear sistemas alternativos teniendo en cuenta las condiciones
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Condiciones de la
infraestructura
Ventilacin e
iluminacin natural.
Puerta de acceso
que permita fcil
evacuacin.
Ausencia de
fisuras, grietas,
goteras y deterioro
de humedad.
Condiciones de
seguridad optimas
que garanticen la
prevencin del
riesgo
Condiciones de la
infraestructura
Ventilacin
e
iluminacin natural.
Puerta de acceso
que permita fcil
evacuacin.
Ausencia de
fisuras, grietas,
goteras y deterioro
de humedad.
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Condiciones de
seguridad optimas
que garanticen la
prevencin del
riesgo
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ESPCIO RECREATIVO
Condiciones
de
infraestructura
Ventilacin
e
iluminacin natural.
Puertas de acceso
que permita fcil
evacuacin.
Ausencia
de
fisuras,
grietas,
goteras y deterioro
de humedad.
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REA DE SERVICIOS
Incluye los servicios sanitarios para nias, nios y adultos; los espacios delimitados y
demarcados para la preparacin y suministro de alimentos (cocina, y comedor); zonas de
lavandera, depsitos y cuartos tcnicos
SERVICIOS SANITARIOS
Para nias y La zona de aprendizaje de control de esfnteres y Condiciones de la
nios hasta 24
cambio de paales que se encuentra incluida en el
infraestructura
meses de edad.
espacio definido para rea educativa, contar con: Ventilacin
e
(Estas
Un lava colas con ducha tipo telfono
iluminacin natural.
condiciones
Espacio para el aprendizaje de control de Puerta de acceso
aplican para los
esfnteres con una zona para localizar bacinillas.
que permita fcil
servicios que Zona para cambio de paales y aseo de las nias
evacuacin.
atienden nios
y los nios.
Ausencia
de
y nias en estas Mnimo un sanitario lnea infantil por cada 10 nias
fisuras,
grietas,
edades)
goteras y deterioro
y nios
de humedad.
**Espacio de almacenamiento de los elementos de
aseo de los nias y nios
Condiciones
de
seguridad optimas
que garanticen la
prevencin
del
riesgo
Materiales lavables
de
fcil
desinfeccin
Para nias y Mnimo un sanitario lnea infantil por cada 20 nias Condiciones de la
nios de 24 a
y nios.
infraestructura
36 meses de Mnimo un lavamanos por cada 20 nias y nios, Ventilacin
e
edad.
instalado(s) a una altura entre 0.45 0.55 metros
iluminacin natural.
a partir del acabado de piso.
Puerta de acceso
que permita fcil
Una ducha con grifera tipo telfono, instalada a
una altura mxima de 1.10 metros a partir del
evacuacin.
acabado de piso.
Ausencia
de
fisuras,
grietas,
Los sanitarios deben contar con divisiones de
altura de 1.20 metros, a partir del acabado del piso
goteras y deterioro
de humedad.
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Para nios y
nias de 36 a
60 meses de
edad.
Para
personal
adulto.
el
Condiciones
de
seguridad optimas
que garanticen la
prevencin
del
riesgo
Materiales lavables
de
fcil
desinfeccin
Condiciones
de
la
infraestructura
Ventilacin
e
iluminacin natural.
Puerta de acceso
que permita fcil
evacuacin.
Ausencia
de
fisuras,
grietas,
goteras y deterioro
de humedad.
Condiciones
de
seguridad optimas
que garanticen la
prevencin
del
riesgo
Materiales lavables
de
fcil
desinfeccin
Condiciones
de
la
infraestructura
Ventilacin
e
iluminacin natural.
Puerta de acceso
que permita fcil
evacuacin.
Ausencia
de
fisuras,
grietas,
goteras y deterioro
de humedad.
Materiales lavables
de
fcil
desinfeccin.
SERVICIOS DE ALIMENTOS
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Condiciones
de
la
infraestructura
Ventilacin
e
iluminacin natural.
Puerta de acceso
Comedor
Materiales lavables
condiciones locales no permitan contar con una
de
fcil
infraestructura con rea de comedor independiente, se
desinfeccin
debe garantizar la inocuidad en servida de los
alimentos en los espacios pedaggicos, y la EAS
deber ir adelantando las adecuaciones pertinentes de
manera progresiva.
de
la
El espacio de cocina debe estar localizado Condiciones
independiente al rea de comedor y de los infraestructura
espacios pedaggicos, y deber tener acceso Ventilacin
e
restringido a las nias y nios.
iluminacin natural.
Este espacio tambin debe tener un rea de Puerta de acceso
almacenamiento que tenga las condiciones
que permita fcil
rea
de
adecuadas para la conservacin y preservacin
evacuacin.
elaboracin
de alimentos.
Ausencia
de
Deber contar con espacios y equipos adecuados
fisuras,
grietas,
para almacenamiento, preparacin y distribucin
goteras y deterioro
de los alimentos, de acuerdo con lo establecido en
de humedad.
la Resolucin 2674 de 2013 (Buenas Prcticas de Materiales
Manufactura), y prever mecanismos de control de
resistentes,
plagas y vectores. La organizacin del espacio
antideslizantes,
debe estar de acuerdo al orden de las actividades
impermeables, no
que se llevan a cabo: manipulacin de alimentos,
absorbentes y de
preparacin de alimentos y entrega de alimentos.
fcil limpieza y
desinfeccin.
SERVICIO DE LAVANDERIA
de
la
Zona destinada para el lavado y secado de la Condiciones
infraestructura
lencera del servicio.
e
Dentro de esta zona se destinar un espacio para Ventilacin
Zona
de
iluminacin natural.
los artculos de aseo.
lavandera.
Debe tener sealizacin y acceso restringido de Puerta de acceso
que permita fcil
las nias y nios.
evacuacin.
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CUARTOS TECNICOS
Los cuartos tcnicos deben contemplar toda la
normativa vigente para la correcta instalacin de
los equipos de apoyo al funcionamiento de cada
infraestructura. La necesidad de los equipos
Cuartos
depender de las condiciones territoriales de los
tcnicos
servicios domiciliarios y la capacidad de atencin
de la infraestructura. Entre otros se podr incluir:
Planta elctrica, bomba de agua, sistema de red
contra
incendio,
cuarto
de
basuras,
almacenamiento de agua.
Los
equipos
tcnicos
deben
funcionar
adecuadamente y se debe tener una
programacin
para
el
mantenimiento
adecuadamente.
No debe estar localizado al alcance de los nios y
debe estar debidamente sealizado con
convenciones de advertencia.
Esta zona debe ser aislada de los espacios donde
permanecen las nias y los nios, as como de la
Zona
de
los sitios de almacenamiento y preparacin de
depsito
de
alimentos
basuras
El acceso de las nias y nios debe ser restringido
y deben estar debidamente sealizado
Ausencia
de
fisuras,
grietas,
goteras y deterioro
de humedad.
Sistema
de
desage que no
permita
el
estancamiento de
las
aguas
residuales y lluvias
Condiciones
de
infraestructura
Ventilacin.
Materiales de fcil
limpieza
y
desinfeccin.
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Nota 1 ICBF: El registro de novedades (puede emplearse un formato, libro o cuaderno) que
deber estar en medio fsico, donde se registren novedades y situaciones especiales que
le presentan a las nias y los nios de cero (o) a cinco (5) aos, por ejemplo: a) Estado de
Salud, b) Estado fsico o emocional, c) Asistencia, entre otros eventos excepcionales; es
muy importante que all se consignen las actuaciones realizadas por la EAS y la UDS frente
a estas situaciones.
El registro debe contener:
Fecha.
Datos de la nia o nio.
Involucrados.
Descripcin del evento o situacin.
Firma de quien registra el evento.
Firma del padre, madre o cuidador.
Acciones de seguimiento (Por ejemplo: atencin a padres, madres o cuidadores; Remisin
al centro de salud; activacin de rutas de atencin)
En caso de no presentarse eventualidad, se debe registrar con la respectiva fecha Sin
Novedad.
Estndar 44: Adelanta las gestiones necesarias para que las nias y los nios cuenten con
una pliza de seguro contra accidentes.
Nota 1 ICBF: Se entiende por gestin, el desarrollo de estrategias con las familias, el sector
privado o instituciones de orden territorial, entre otros, para la consecucin de la Pliza, y
los correspondientes soportes de la implementacin de dichas estrategias.
Estndar 45: Documenta, socializa e implementa el plan de emergencia de acuerdo con la
normatividad vigente, donde se contemplan aspectos como: plano de evacuacin,
sealizacin informativa y de emergencia, directorio de emergencias, brigada de
emergencia, realizacin de simulacros y sistemas de apoyo para la poblacin con
discapacidad.
Nota 1 ICBF: El plan de emergencias corresponde al plan de Gestin de riesgo de
desastres, el cual deber incluir adems de lo descrito la identificacin de amenazas,
vulnerabilidades y riesgos; medidas para la reduccin de los riesgos; medidas para la
respuesta en caso de emergencia; medidas de recuperacin y continuidad del servicio en
caso de emergencia. Este contemplar los aspectos que apliquen de acuerdo con el lugar
y los riesgos identificados en el mismo.
Nota 2 ICBF: Las EAS que inician operacin por primera vez, tendrn un plazo mximo de
dos (2) meses a partir del inicio de la atencin efectiva de las nias y nios, para documentar
e implementar este Plan en sus unidades de servicio, y socializarlo con las familias o
cuidadores, nias, nios y mujeres gestantes. Para las Unidades de Servicio que vienen
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Dotacin:
Elementos de curacin: Gasas (1 caja), solucin desinfectante, suero fisiolgico o agua
estril, microporo de 1/2 y 1 pulgada, copitos, guantes desechables (2);
Elementos de inmovilizacin: Un rollo de esparadrapo de tela ancho 2 pulgadas,
inmovilizadores de miembros superiores e inferiores, inmovilizador de cuello, vendajes
elsticos de 2, 3 y 4 pulgadas de ancho y bajalenguas de madera (10); Otros: Suero
oral, algodn (1pte.), tijeras, un frasco de jabn antisptico, linterna con pilas, curas
(20), libreta y lpiz, jeringas con aguja, manual de primeros auxilios y termmetro.
*Nota: No pueden incluirse medicamentos para ser suministrados a los nios y las nias,
los elementos de curacin e inmovilizacin deben estar vigentes, visibilizar su fecha de
vencimiento y estar fuera del alcance de las nias y nios.
Estndar 49: En caso de contar con piscina acutica o hacer uso de ella a travs de un
tercero, cuenta con certificado de cumplimiento de las normas de seguridad reglamentaria
para su uso, establecida en la Ley 1209 de 2008.
Nota 1 ICBF: En los casos en los que el inmueble en el que opera el servicio, ste cuente
con piscina, pero sta no sea usada por las nias y nios, no es exigible el cumplimiento
de la norma. La EAS debe garantizar el cerramiento para evitar el acceso.
Estndar 50: En caso de contar con servicio de transporte o hacer uso de este a travs de
un tercero, cumple con la normatividad que lo regula, Decreto 0048 de 2013 e implementa
protocolos de seguridad e higiene para dicho servicio.
Nota 1 ICBF: Para los casos en los que el servicio no contemple a actividades que requiera
servicio de transporte, este estndar no ser exigido.
Componente Administrativo y de Gestin
Los servicios orientan su gestin de forma organizada, sistemtica y coherente con una
mirada estratgica propia. Tienen una clara visin y misin relacionada con el desarrollo de
polticas sociales, especialmente en procesos relacionados con el bienestar de las nias,
nios y sus familias.
Esto exige que la EAS se consolide como una organizacin con informacin sistematizada,
actualizada, con procesos de gestin que propendan por generar un clima laboral
adecuado, por mantener unas condiciones y relaciones interpersonales de respeto y
armona, con alto nivel de compromiso hacia el servicio que presta. Para lo cual podr
consultar la Gua para administracin y gestin de las Entidades Administradoras del
Servicio de Educacin Inicial.
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Hoja de vida.
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Estndar 54: Registra y actualiza la informacin de las nias, los nios, sus familias,
cuidadores y el talento humano a travs de los mecanismos que definan las entidades
competentes.
Nota 1 ICBF: La informacin tomada de la Ficha de Caracterizacin Sociofamiliar al igual
que la informacin correspondiente al equipo de talento humano vinculado debe ser
registrada en el Sistema de Informacin del ICBF, de acuerdo con lo indicado en su Manual.
Nota 2 ICBF: Se deben registrar las novedades oportunamente en el Sistema de
Informacin del ICBF y mantener actualizada, y a disposicin del supervisor, la informacin
tcnica, administrativa y financiera, relacionada con la ejecucin del contrato y el desarrollo
del servicio.
Nota 3 ICBF: Para el seguimiento a la atencin de las nias y los nios, las maestras o
auxiliares pedaggicos de la Unidad de Servicio, deben diligenciar diariamente el Registro
de Asistencia Mensual (RAM) (Anexo). La inasistencia de una nia o nio durante ms de
15 das en un mismo mes, deber generar el remplazo del cupo tan pronto se cuente con
la verificacin de la intencin de no continuar en la unidad de servicio. En los casos de
inasistencia por fuerza mayor que supere los quince das y se encuentre debidamente
documentada (cirugas, calamidad domstica, incapacidad, entre otros), sern estudiados
en Comit Tcnico Operativo a fin de evaluar la posibilidad de establecer un nuevo plazo
para el reintegro o la reubicacin de la nia o el nio en otro servicio prestado por el ICBF
o ente territorial.
Estndar 55: Cuenta con la informacin de los padres, las madres o los adultos
responsables de las nias y los nios en un directorio completo y actualizado.
Estndar 56: Cuenta con un mecanismo que permita registrar, analizar y tramitar las
sugerencias, quejas y reclamos y generar las acciones pertinentes.
Estndar 57: Elabora un presupuesto de ingresos y gastos que permita mantener el
equilibrio financiero para la prestacin del servicio.
Nota 1 ICBF: Mantener un control presupuestal y contable independiente para la ejecucin,
administracin y manejo de los recursos asignados en virtud del presente contrato, y
garantizar que los recursos aportados sean utilizados exclusivamente para el
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4. ESTRUCTURA DE COSTOS
4.1.
Canasta de Atencin
Por su parte los costos variables son aquellos cuya magnitud fluctan (aumentan o
disminuyen) de manera proporcional al nmero de nios y nias atendidos durante un
periodo de tiempo. Es decir, si no hay atencin directa no se reconocen. Estos costos son:
Alimentacin
Dotacin de consumo
Seguro
Dotacin no fungible
Mantenimiento y adecuaciones
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Adicionalmente, se reconocen gastos operativos tanto para los costos fijos como para los
variables. Estos corresponden a aquellos gastos en los que incurra la EAS para la operacin
y puesta en marcha del servicio, diferentes a los reconocidos para la atencin directa de los
nios y las nias.
b. Para los servicios de Jardines sociales, Hogares mltiples y Hogares Empresariales,
el costo cupo nio ao, es el resultado de la sumatoria de costos fijos y variables
definidos a partir del funcionamiento histrico de estos servicios.
Nota 2: Dentro del presupuesto presentado por la EAS, podrn contemplarse gastos tales
como: a) valor de provisiones para suplir casos especiales por licencia de maternidad y/o
reemplazos y b) transporte y traslado del personal que apoya otras unidades de servicio
en el marco del contrato de aporte.
4.2.
Costos de Referencia
4.2.1. Costos de Referencia del servicio Centro Desarrollo Infantil
En el Centro de Desarrollo Infantil la canasta est costeada para 220 das de atencin
y un mes de no atencin o fase preparatoria donde se reconocen los costos fijos
relacionados con arrendamiento, servicios pblicos, gastos operativos y medio mes de
los costos de talento humano.
En el costeo del rubro de talento humano se incluye el valor del subsidio de transporte,
las prestaciones sociales de ley, seguridad social y la dotacin para el talento humano
que devengue hasta dos SMMVL.
La canasta cubre por cada 200 nios y un grupo de 10 nios menores de dos aos Sala
Cuna.
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acta entre la Entidad Administradora del Servicio y el ente cofinanciador en la que deje
constancia que se destinarn de acuerdo con lo antes sealado.
Concepto de costo
Profesional
Psicosocial
de
Tipo de costo
apoyo
Fijo
Profesional de apoyo en
Fijo
salud y Nutricin
Talento Humano
Alimentacin
Auxiliar pedaggico
Fijo
Alimentacin
Variable
Descripcin
Un
profesional
de
tiempo completo por
cada 200 nios y nias.
Un
profesional
de
tiempo completo por
cada 200 nios y nias.
Un auxiliar pedaggico
de tiempo completo por
cada 50 nios y nias.
Se
incrementa
o
disminuye
proporcionalmente.
Incremento del 10% en
el valor de la racin.
Nota1: Para los Hogares Infantiles con cobertura diferente al estndar de referencia, el talento
humano de cualificacin (psicosocial y de salud y nutricin) se contratar con destinacin de
tiempo proporcional a la cantidad de nios y nias de la unidad de servicio.
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En cuanto a talento humano referido a Auxiliares pedaggicos, en los Hogares Infantiles que
atiendan un nmero de nios y nias diferente a la relacin tcnica establecida (nio/talento
humano), se deber realizar el ajuste por aproximacin hacia arriba o hacia abajo segn
corresponda (con punto de corte del 50%). De acuerdo con las condiciones sealadas en el
estndar de calidad.
Nota 2: La EAS podr solicitar al Comit tcnico la reinversin de los ahorros generados en
los recursos aportados para cualificacin siempre que garantice el cumplimiento del estndar
de calidad y que estos valores no correspondan a servicios no prestados.
FORMADE PAGO2016
TIEMPO
HOGAR
DOTACION
REPOSION DOTACION
COSTOS OPERACIONALES
MAT.DIDACT.DE CONSUMO
MAT.DIDACT.DURADERO
ASEO, COMB.Y SERV.P.
POLIZA SEGURO PARA
DOTACIN
HOG. / NUEVO
HOG. / AO
NIO / DIA
HOG. / AO
HOGAR / DIA
NIO/MES
200
1
315
11
NIOS
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TALENTO HUMANO
APORTE PARA TALENTO HUMANO
HOGAR / MES
12
RACIONES
RACION DIA HABIL
REGIONALES
NIO / DIA
200
NIO / DIA
200
REGIONALES
NIO / DIA
30
NIO / DIA
30
RACION VACACIONES
NOTA: Para cada una de las canastas los costos de referencia son definidos al inicio de la
vigencia y son susceptibles de ajustes durante el transcurso de la misma. Las EAS deben
ajustar su presupuesto teniendo en cuentas estos costos de referencia segn el estndar
definido para cada uno de los ITEMS de la canasta y el total de cupos contratados.
4.2.4. Costos de Referencia Atencin en Centros de Reclusin
El servicio de atencin para nios y nias que conviven con sus madres internas en los
Establecimientos de Reclusin, cuenta con recursos que aporta el ICBF al igual que los
recursos que aporta el INPEC.
4.2.4.1.
Financieros:
Recursos asignados mediante resolucin por parte de la Direccin de Atencin y
Tratamiento Subdireccin de Atencin Psicosocial Grupo Atencin Social, aportes por
convenio de cooperacin con el ICBF, y otros recursos de apoyo provenientes de entidades
estatales y privadas de la red social de apoyo.
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4.2.4.2.
Aportes de cofinanciacin
A ste servicio de atencin integral al talento humano es posible contar con el apoyo de
practicantes o pasantes de universidades debidamente reconocidas por autoridad
competente, profesionales o voluntarios que participen a travs de la Red Social de
Apoyo19.
4.2.4.3.
Aportes ICBF
Los conceptos del gasto para el funcionamiento con recursos ICBF por vigencia en ste
servicio corresponden:
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Dotacin Inicial para Servicio Nuevo: Este valor solo es para los servicios que van a
iniciar su funcionamiento en el Establecimiento de Reclusin.
Racin nio (a): Cubre 100% del requerimiento nutricional diario.
Complemento alimentario mujer gestante y madre lactante con hijo (a) menor de
6 meses: El valor asignado corresponde al presupuesto establecido para la racin de
una madre usuaria de un Hogar Comunitario FAMI.
Apoyo Material Didctico: Este valor se debe calcular por la atencin de cada 15
cupos.
Apoyo para Aseo o Combustible: Este valor se debe calcular por la atencin de cada
15 cupos en la servicio exclusivamente.
Reposicin de Dotacin: Este valor se debe calcular por la atencin de cada 15 cupos.
Corresponde a los recursos asignados para la compra de la dotacin del servicio que
por el uso se ha deteriorado.
Talento Humano: Licenciado, profesional del rea psicosocial, profesional del rea de
nutricin y profesional del rea de salud.
FORMA DE PAGO
COSTOS GENERALES
Aporte nutricional
Nio/Da
1. Racin nio o nia hasta los tres aos de edad
2. Complementacin alimentaria mujeres gestantes y madres en Mujer /Mes
periodo de lactancia.
Nio/Da
*Apoyo material didctico
*Apoyo aseo y combustible
Unidad/Mes
Unidad/Ao
Unidad/Mes
Profesional en Nutricin
Unidad/Mes
Unidad/Mes
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Gestin Financiera
4.3.1. Fuentes De Financiacin Para Brindar La Atencin
La entidad administradora del servicio puede contar, entre otras, con las siguientes fuentes
de financiacin para brindar la atencin:
Aportes del ICBF: Corresponde a la asignacin presupuestal anual apropiada por el
Instituto para apoyar el funcionamiento de la modalidad, El valor del aporte depender de:
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Para los Hogares Infantiles, el aporte del ICBF no se fija en funcin del costo de una canasta
de referencia, sino como una contribucin al presupuesto de la entidad administradora del
servicio, que se establece de acuerdo con los presupuestos realizados en el nivel zonal y
regional.
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Nota
El mecanismo y valores a tener en cuenta para estimar el valor de los contratos de cada
modalidad debern consultarse en el Anexo Costos de Referencia y en las directrices
de contratacin que el ICBF expida para la respectiva vigencia.
4.3.3. Presupuesto de Ingresos y Gastos
La Entidad Administradora del Servicio presentar al Comit Tcnico Operativo del contrato
al inicio del mismo, el presupuesto estimado de ingresos y gastos para la ejecucin del
contrato y por unidad de servicio. Dicho presupuesto se elaborar con fundamento en la
canasta de referencia de cada modalidad, o clasificadores del gasto, pero contendr las
propuestas de redistribucin interna entre costos, de acuerdo con las circunstancias
concretas de la atencin en cada unidad de servicio, tales como el aporte o no de la
infraestructura, cofinanciaciones de costos de la canasta de referencia por parte de terceros
o el propio administrador del servicio, costos diferenciales del talento humano etc.
Estas redistribuciones internas entre los costos de la canasta de referencia o clasificadores
del gasto deben responder y garantizar el cumplimiento de los estndares tcnicos
establecidos, deben ser aprobadas en Comit Tcnico Operativo y no pueden implicar un
aumento del valor total del contrato, ni el valor cupo mes por nia o nio atendido.
El presupuesto de ingresos y gastos debe ser elaborado en los formatos establecidos por
el ICBF para ello y presentado por la EAS al supervisor del contrato, para su revisin y
aprobacin y se constituye en un producto requerido para generar el primer desembolso a
las EAS.
Dicho presupuesto debidamente soportado ser el que se tendr en cuenta durante la
ejecucin del contrato para efectos de realizar el seguimiento presupuestal y la legalizacin
de los desembolsos efectuados.
4.3.4. Manejo de inconsistencias en la presentacin de informes y en la
legalizacin de cuentas
En el evento de encontrar inconsistencias en la revisin del informe financiero y proceso de
legalizacin de aportes, el Supervisor del contrato con el profesional de apoyo encargado
de la revisin de la legalizacin de cuentas, debe establecer la naturaleza de las
inconsistencias encontradas y de acuerdo a ello tomar las siguientes acciones:
En caso de que las inconsistencias sean leves, es decir obedezcan a errores de forma
(borrones, soportes incompletos, inconsistencias menores en los datos reportados)
deber informar por escrito a la EAS y solicitar la correspondiente correccin,
estableciendo el plazo para subsanarlo y orientndola sobre las correcciones que debe
realizar.
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En el caso que las inconsistencias sean graves, es decir que evidencien incumplimiento
de las obligaciones contractuales y lineamientos de la modalidad o desviacin de
recursos financieros, se iniciaran las acciones de control previstas en el captulo de
medidas de control definidas en el presente manual.
Si se presentan reincidencias en las inconsistencias o incumplimiento en los plazos
establecidos para la presentacin de cuentas o en los plazos para presentar los ajustes
y correcciones solicitadas, se iniciaran las acciones de control previstas en el captulo
de medidas de control definidas en el presente manual.
No obstante, el supervisor deber tener presente la gua de supervisin del ICBF para el
control y seguimiento financiero del contrato.
4.3.5. Ahorros, Inejecuciones y Descuentos
La EAS podr presentar propuesta de redistribucin de los ahorros ante el comit tcnico
para su revisin, determinado redistribucin de recursos en los dems objetos del gasto de
la canasta, sin que esto implique un aumento en el costo nio mes, su ejecucin y
reconocimiento se har a partir de la aprobacin del comit tcnico. En ningn momento se
realizarn aprobaciones retroactivas del presupuesto.
Los recursos de inejecucin podrn ser reinvertidos conforme a las orientaciones dadas
que la Direccin de Primera Infancia. Para lo anterior, la EAS deber presentar al supervisor
del contrato la propuesta tcnica y financiera para la reinversin de estos recursos y sobre
esta se tomaran decisiones en el marco del comit tcnico operativo. Una vez aprobada la
reinversin de estos recursos, se debe ajustar el presupuesto con la incorporacin en los
rubros y sobre este el supervisor realizar el seguimiento financiero.
Descuentos:
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5. SEGUIMIENTO Y CONTROL
En el marco del cumplimiento de las Polticas del ICBF y en particular de su primer objetivo
estratgico Lograr la atencin integral de alta calidad a la primera infancia se fortalece el
mecanismo de control, con el fin de garantizar que la atencin de los nios y nias se brinde
bajo Las condiciones de calidad y el cumplimiento de las obligaciones contractuales de la
EAS.
Para tal fin, la Direccin de Primera Infancia considera que el control es un mecanismo
preventivo y correctivo que permite la oportuna deteccin y correccin de falencias,
debilidades e incongruencias en la ejecucin de las modalidades de Educacin inicial, con
el propsito de procurar el cumplimiento de la normatividad, los Fundamentos Polticos,
Tcnicos y de Gestin de la Estrategia de Cero a Siempre, las condiciones de calidad y
asignacin de recursos.
Es as como se hace necesario precisar el marco normativo y las estrategias definidas por
el ICBF para el desarrollo del ejercicio de Control a saber:
5.1. Seguimiento a las Modalidades Institucionales
El seguimiento es un ejercicio de evaluacin peridica y comparativa del comportamiento
de unas variables establecidas. En atencin a lo anterior, desde la Direccin de Primera
infancia se contempla que el seguimiento a los servicios de: CDI, HI, Jardn Social, Hogares
Mltiples y empresariales y atencin en Preescolar integral se realizar a travs de: a) El
ejercicio de supervisin del contrato, b) el desarrollo de los Comits Tcnicos Operativos
Zonales para cada contrato, c) el desarrollo de los Comits Tcnicos Regionales, d) La
formulacin de indicadores a partir de los resultados de los instrumentos de supervisin y
monitoreados desde la Sede Nacional y e) las jornadas de rendicin de cuentas de cada
contrato al inicio y al finalizar la ejecucin de ste.
Para el servicio de Atencin en centros de reclusin, el seguimiento y control se realiza
mediante: a) Comit Tcnico Nacional y b) Comit tcnico operativo en cada sitio donde se
presta el servicio.
A continuacin se describen las funciones y rol de cada Instancia, segn el servicio.
5.1.1. Instancias de seguimiento y control para CDI, HI, Jardn Social,
Hogares Mltiples y empresariales y Atencin en Preescolar integral:
5.1.1.1.
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5.1.1.2.
Aprobar el presupuesto inicial de acuerdo con los costos de referencia del Servicio.
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Determinar las fechas exactas de inicio, suspensin y reinicio de atencin directa en los
casos que se requiere y segn el servicio y das de atencin por vigencia de cada uno
de stos.
Aprobar la redistribucin interna de los recursos a que haya lugar en el presupuesto
presentado por la EAS, siempre y cuando no afecte el cumplimiento de las condiciones
de calidad, el valor cupo mes por nio atendido, ni el valor total del contrato, y que no
est en contrava de las directrices impartidas por la Direccin de Primera Infancia.
Revisar, validar y hacer seguimiento a la contratacin del equipo de talento humano,
acordes con los perfiles establecidos para la prestacin del servicio.
Revisar, aprobar y hacer seguimiento a la adquisicin y uso de la dotacin, cuando se
deben hacer ajustes de acuerdo con las particularidades de la poblacin y el contexto.
Realizar seguimiento a la identificacin y priorizacin de la poblacin atendida y realizar
seguimiento a los casos de ausencia prolongada para otorgar un nuevo plazo de
reintegro o reubicacin.
Revisar, aprobar, retroalimentar y hacer seguimiento a la propuesta del Plan Operativo
para la Atencin Integral - POAI desde el inicio de la prestacin del servicio.
Revisar y retroalimentar la caracterizacin de los nios, nias, mujeres gestantes y
madres en periodo de lactancia y sus familias atendidos.
Revisar, aprobar y hacer seguimiento al plan de formacin a familias o cuidadores, de
acuerdo con los resultados y anlisis de la caracterizacin sociofamiliar y el diagnstico
social situacional.
Realizar seguimiento y aprobar adecuaciones en los ciclos de mens y /o paquetes
alimentarios (jornada de planeacin que este programada para un da completo al mes
y no se preste servicio) y buenas prcticas de manufactura, acordes con los usos,
costumbres y contextos de la poblacin atendida, sin perjuicio del cumplimiento de los
requisitos de la modalidad y las condiciones de calidad.
Realizar seguimiento presupuestal a la ejecucin del contrato.
Determinar los requisitos y requerimientos formativos, y aprobar el plan de formacin al
equipo de talento humano vinculado al servicio.
Sugerir la adopcin de las medidas o acciones que permitan el cumplimiento del objeto
y obligaciones del contrato, previendo y proponiendo acciones de mejora frente a las
dificultades que se presenten en la ejecucin del mismo.
Identificar los municipios y/o Unidades de Servicio que remplazarn las inicialmente
definidas, en caso de requerirse ajuste de las coberturas o trminos pactados en el
contrato.
Realizar el seguimiento de los eventos que afecten la permanencia o atencin de los
nios, nias, mujeres gestantes y madres en periodo de lactancia.
Realizar el seguimiento de situaciones que afecten la permanencia de los Agentes
Educativos que transitaron a la nueva modalidad y concertar las acciones a implementar
en estos casos.
Revisar, coordinar y hacer seguimiento con el equipo de la Secretara de Educacin
para favorecer el trnsito armnico de nios y nias al sistema educativo formal y
garantizar su adecuado reporte (Cuntame y Simat)
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Cada Comit deber estar soportado mediante acta y estar debidamente firmada por las
partes. El acta de cada comit, deber evidenciar cada uno de los temas tratados y
realizarse de manera individual con cada EAS, para el abordaje de los temas especficos
de seguimiento del contrato.
5.2. Instancias de seguimiento y control para el Servicio de Atencin a nias y
nios hasta los 3 aos de edad hijos de mujeres privadas de la libertad,
mujeres gestantes y madres en periodo de lactancia en establecimientos de
Reclusin.
Si bien el servicio de atencin no solo se presta en el marco del convenio nacional celebrado
entre las instituciones responsables de garantizar los condiciones de permanencia de los
nios y las nias hasta los tres aos de edad hijos de mujeres privadas de libertad, mujeres
gestantes y madres en periodo de lactancia, es necesario que cada nivel e institucin sea
conocedora de las instancias de seguimiento establecimientos para sta forma de atencin:
5.2.1. Comit Tcnico Nacional
Conformado por las reas del nivel nacional de cada una de las entidades que conforman
el convenio marco interadministrativo para el desarrollo y seguimiento del servicio al interior
de las Reclusiones de Mujeres.
Funciones del Comit Tcnico Nacional:
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establecimiento de reclusin donde las mujeres privadas de la libertad conviven con sus
hijos(as) hasta los tres aos de edad.
Realizar la socializacin de los avances, novedades o solicitudes presentadas desde la
supervisin de los contratos de aporte tripartitas celebrados para garantizar la
prestacin del servicio al interior de los establecimientos de reclusin.
Definir y hacer seguimiento a los espacios fsicos donde se presta la atencin a los nios
y las nias hasta los tres aos hijos(as) de mujeres privadas de libertad, mujeres
gestantes y madres en periodo de lactancia.
Garantizar por parte de las entidades competentes que los espacios diseados,
destinados y avalados para la atencin de los nios y las nias sean respetados y de
uso exclusivo para el servicio de atencin.
5.2.2. Comit Tcnico Operativo
Integrado por:
-
Esta sesin una vez es convocada deber agendarse de manera inmediata y su fecha de
programacin no podr ser superior a 10 das, a partir de la solicitud.
Para los casos excepcionales en los que un nio o una nia han ingresado al servicio sin la
aprobacin del Comit Operativo, ste deber sesionar de manera extraordinaria
(preferiblemente al da (hbil) siguiente del ingreso) sin superar 72 horas para verificar las
condiciones y el cumplimiento de los requisitos.
Los integrantes del comit en la primera sesin definirn el cargo de secretario general para
ejercer las siguientes funciones:
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Funciones:
-
Verificar la garanta de derechos de los nios y las nias que permanecen en el servicio.
Verificar, analizar y emitir concepto respecto a las solicitudes de ingreso para los nios
y las nias hasta los tres aos de edad, hijos(as) de internas; en cumplimiento a los
requisitos exigidos en el presente anexo.
Remitir a la autoridad administrativa competente los casos identificados por solicitud de
ingreso y prximos egresos (no inferior a seis meses preferiblemente) de los nios y las
nias usuarios del servicio.
Hacer seguimiento a las salidas de los nios y las nias a cargo de acudientes.
Aprobar el presupuesto presentado por la Entidad Administradora del Servicio.
Establecer el Cronograma anual de actividades para la orientacin y ejecucin del
objeto del contrato de aporte.
Revisar, retroalimentar y aprobar la propuesta del plan de atencin integral al inicio de
la operacin.
Dems relacionadas con la atencin integral
5.2.3. Indicadores
Desde la Direccin de Primera Infancia se formularan los indicadores que permiten evaluar
y controlar la operacin de las modalidades de educacin inicial. Estos indicadores son
elementos de referencia que brindan informacin cuantitativa para hacer seguimiento,
denominado Tablero de control.
5.3. Control Social
5.3.1. Comits de vigilancia conformados por las familias usuarias.
El control social se constituye en la evaluacin que hacen los nios, nias y sus familias
frente a las condiciones de la prestacin del servicio, promoviendo as la participacin
democrtica de stos.
Es necesario que desde los Centros Zonales se lidere un proceso de sensibilizacin,
promocin, organizacin y capacitacin de los padres usuarios de la Unidad de Servicio
que administra la EAS, con el fin de fomentar la creacin del Comits de Control y Vigilancia,
en donde se d a conocer los objetivos, componentes y funcionamiento del servicio, para
que stos tengan elementos fundamentados sobre los cuales se debe ejercer el control y
la vigilancia.
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La conformacin y funciones de este Comit sern orientadas por la Direccin del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar.
5.3.2. Procesos de Rendicin de cuentas.
Todas las Entidades Administradoras de Servicios para la primera infancia, debern realizar
una jornada de rendicin de cuentas, actividad que se enmarca en la Estrategia de
Legalidad y Transparencia liderada desde la Direccin de Primera Infancia y que se
constituye en un referente institucional de lucha contra la corrupcin, partiendo del hecho
que se administran recursos pblicos.
Para lo anterior, la EAS deber revisar y aplicar la Gua Pedaggica y Metodolgica para la
Rendicin Pblica de Cuentas de la prestacin de los servicios de primera infancia por parte
de las Entidades Administradoras del Servicio. (Ver anexo).
5.3.3. Veeduras ciudadanas
Es un mecanismo democrtico de representacin de los ciudadanos o de las
organizaciones comunitarias, que permite vigilar la gestin pblica de entidades estatales
o privadas, en aquellos aspectos, mbitos y niveles en los que total o parcialmente se
empleen recursos pblicos.
La EAS y el Centro Zonal del ICBF, llevarn a cabo acciones para articular con la Personera
municipal, entidad competente, procesos de capacitacin y formacin con el fin de
promover la organizacin de los padres de familia, as como las asociaciones de padres
usuarios para que apoyen el servicio, a travs de diversos comits, redes y otras estrategias
de organizacin comunitaria para la cultura, la recreacin, la salud, el saneamiento bsico
ambiental, y los comits de vigilancia y control social.
5.4. Sistema de Informacin: control y administracin de la informacin,
generacin de datos
La Direccin de Primera Infancia contar con informacin confiable, veraz y oportuna, que
permita constituirse en la base para elaborar diagnsticos, fortalecer la asesora, el
seguimiento, la supervisin, la evaluacin y formulacin de planes de mejoramiento.
Por lo anterior deben realizar un proceso de registro de informacin en cada uno de las
herramientas tecnolgicas disponibles para tal fin, este proceso debe dar cuenta del
reconocimiento y caracterizacin de los usuarios, EAS, unidades de servicio, talento
humano, , seguimiento a las realizaciones, informacin de las familias, procesos de
formacin, y actualizacin de materiales culturales entregados en el marco de la atencin
integral y garanta del cumplimiento de los derechos fundamentales de los nios y nias en
trminos de su existencia, reconocimiento, salud y nutricin, desarrollo, formacin y
proteccin.
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6.2.
Eje de Calidad
6.3.
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Eje Ambiental
6.4.
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7. ANEXOS
Anexo Descripcin del servicio: Atencin a nios y nias hasta los 3 aos de edad hijos
de mujeres privadas de la libertad, mujeres gestantes y madres lactantes en
establecimientos de Reclusin.
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CONTROL DE CAMBIOS
Fecha
Versin
4/10/16
VERSIN 2
MO1.MPM1