PRIMERA PARTE

BASES DE LA GEOPOLTICA
CAPTULO I
INTRODUCCIN A LA GEOPOLTICA
I.-

CONSIDERACIONES BSICAS.
El concepto de Geopoltica, como el de Soberana, es uno de los ms
controvertidos en el mbito de las ciencias polticas. Para algunos es una ciencia,
para otros es un conjunto de especulaciones manipulables segn el inters de las
naciones. Hay quienes le asignan una importancia general en el desarrollo de las
relaciones internacionales y de la poltica interna de cada pas. Otros opinan que
es simplemente un producto del militarismo y un instrumento de guerra; muchos
creen que el vocablo fue desacreditado irremisiblemente por los nazis antes y
durante la II Guerra Mundial. Sin embargo -replican otros- los estudios de esta
disciplina no han perdido el inters y, por el contrario, hay un nuevo sentido de la
geopoltica que atrae la atencin de cientistas polticos y sociales, gegrafos,
militares, estrategas, polticos e internacionalistas.

II.-

DEFINICIONES.
La multiplicidad de definiciones que se ha ensayado sobre la Geopoltica refuerza
nuestra observacin contenida en el punto anterior. Consignamos seguidamente
algunas que nos parecen relevantes:
A.- Rudolf Kjellen: (1864- 1922)A quien se considera creador del vocablo
Geopoltica, la identific como la ciencia que concibe al Estado como un
organismo geogrfico o como un fenmeno en el espacio (1). Esta definicin
traduce el pensamiento central de Kjellen en sentido de que el Estado es un
organismo vivo que nace, crece, se desarrolla y muere, pensamiento
expuesto en su obra El Estado como Forma de Vida, que public en 1918 y
ejerci una gran influencia en Alemania entre las dos guerras mundiales.
B.- Karl Haushofer: (1869-1946)Doctor en geografa, geologa e historia, defini
esta materia como la ciencia de las formas polticas de vida en sus
relaciones regionales afectadas por las condiciones naturales y por su
desarrollo histrico(2).
C.- El General Gallois: Profesor de la materia en la Escuela Superior de Guerra
Naval de Francia, dice que es el estudio de las relaciones entre la conducta
de una poltica de poder en el plano internacional, y el cuadro geogrfico en
el cual se ejerce (3). Esta definicin coincide con la que nos da Collin Gray,
quien dice que se entiende por Geopoltica la relacin que se establece
entre el poder, la poltica internacional y el cuadro geogrfico (4). Si bien es
cierto que la Geopoltica se proyecta principalmente en el mbito de las
relaciones internacionales, como la subrayan los autores pre-citados, no hay
que olvidar que la materia tiene mucho que ver con la poltica que en el
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campo domstico sea capaz de desarrollar un Estado para jugar un papel

adecuado en las relaciones internacionales.
D.-

Jorge Atencio:Dice que la Geopoltica estudia la influencian de los factores

geogrficos en la vida y evolucin de los Estados, a fin de extraer
conclusiones de carcter poltico.
Tomando en cuenta estos antecedentes, nosotros proponemos la siguiente
definicin: Es el estudio de las condiciones geogrficas, histricas,
econmicas y sociales de un Estado, as como la promocin de sus recursos
naturales y de sus valores culturales, para hacer que jueguen un papel
acorde a sus intereses en el campo internacional.
En efecto, nosotros concebimos la geopoltica como una ciencia dinmica en
evolucin constante como las dems ciencias sociales, puesto que el Estado
es, evidentemente, un organismo vivo y no un espacio muerto (participamos
en esto, del pensamiento de Kjellen). Las definiciones que nos hablan
meramente de estudio o de la relacin entre determinados factores
geogrficos y polticos, parecen detenerse all, sin considerar la proyeccin
de esos estudios y relaciones al terreno prctico en que se desenvuelve el
Estado como actor en las relaciones internacionales. En otras palabras:
para qu servira el estudio de esos datos o la apreciacin de esas
relaciones, si no desarrollramos en base a ellos las polticas (interna y
externa) que ms convinieran a la supervivencia y proyeccin futura del
Estado en el mbito internacional?.
Se observar, por otra parte, que nuestra definicin no se limita al estudio de
las condiciones geogrficas, como tradicionalmente se ha hecho al apreciar
lo que debe entenderse por Geopoltica, sino que incluimos las condiciones
histricas, econmicas y sociales que son inseparables de aqullas, sin las
cuales es imposible realizar un anlisis y una proyeccin geopoltica de un
Estado.

III.- LA GEOPOLTICA ES UNA CIENCIA?

De las definiciones que hemos transcrito se deduce que esta materia es una
ciencia, puesto que es un conjunto ordenado de conocimientos que permiten
establecer una relacin de causa y efecto, como se define comnmente la ciencia.
En efecto, los conocimientos que nos proporciona la Geopoltica sirven para
mostrarnos la realidad objetiva, interna y externa de un Estado-Nacin y la
posicin que ocupa en el plano internacional.
La ciencia se define tambin como el conocimiento racional, sistemtico, exacto y
verificable de la realidad (Galiano, 1979), y la Geopoltica se propone
precisamente estudiar la manera racional (no utpica ni subjetiva), sistemtica (no
en forma desordenada ni confusa), la realidad actual del Estado y su proyeccin
futura verificable.
A.- Fuentes de la Geopoltica.
Las fuentes de esta materia son bsicamente otras dos ciencias de las cuales
arranca: por una parte la geografa fsica, poltica y econmica, y por otra la
poltica (Ciencia Poltica, Teora del Estado, Derecho Pblico, Historia de las
Ideas Polticas, etc.)
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B.- Objetivos de la Geopoltica.

La Geopoltica tiene un objetivo primario y dos que concurren a la
consecucin de aqul. El objetivo primario es la consolidacin y/o
preservacin del Estado-Nacin como unidad socio-poltica independiente,
objetivo que se alcanza a travs de dos objetivos secundarios o
concurrentes: por una parte el desarrollo econmico y social, para crear y/o
acrecentar el Poder Interno, y por otra parte la diplomacia y la estrategia
como instrumentos indispensables para mantener y/o acrecentar el Poder
Externo que ser reflejo del primero. Ambos, poder interno y externo, son las
dos expresiones del elemento Poder, sin el cual no se concibe la existencia
del Estado.
C.- Utilidad de la Geopoltica.
De lo expuesto en los prrafos precedentes, colegimos que esta materia no
es meramente especulativa o terica, sino cientficamente til, porque se
aplica a la vida real de todos los Estados, grandes, pequeos, desarrollados
y subdesarrollados.
Todo Estado requiere de un estudio serio de esta disciplina para sobrevivir,
desarrollarse y mejorar constantemente su condicin de actor internacional,
asegurando as el destino de la comunidad de intereses de su poblacin.
Es cierto, como lo hace notar Zorgbibe, que la Geopoltica fue afectada
moralmente antes y durante la II Guerra Mundial, porque se la identific como
la Geopolitik alemana y su teora del espacio vital, francamente
expansionista, as como con los crmenes del nazismo (conquista de territorio
por la fuerza de las armas, racismo, genocidio, etc.) (5). Pero la derrota del
eje nazi-fascista en esa guerra y la proclamacin de los derechos universales
del hombre en las Cartas del Atlntico, de las Naciones Unidades, de la OEA,
as como en las declaraciones del 10 de Diciembre de 1948 y otras, echaron
una lpida sobre las ideas de esa escuela y dieron a esta materia el
carcter cientfico que le es inherente en la convivencia pacfica de las
naciones.
IV.- RELACIONES DE LA GEOPOLTICA CON OTRAS CIENCIAS.
De las definiciones y propsitos que hemos mencionado, se colige que la
Geopoltica es una ciencia compleja que se relaciona directamente con muchas
ciencias, entre las cuales consideramos que son las principales las siguientes:
A.- La Geografa.
La que aparece a primera vista es, por supuesto, la Geografa, de la que en
parte toma su nombre. En efecto, ya hemos dicho que la Geopoltica es el
estudio de las condiciones geogrficas.de un estado, considerado por
separado y en el escenario geogrfico regional y universal. Estas condiciones
se refieren a ubicacin o situacin, superficie, extensin superficial, relieve,
clima, fronteras, recursos naturales, poblacin distribucin de sta, etc.; o sea
que la Geografa comprende otras ciencias que se desprenden de stas,
como la geografa fsica, la geografa poltica, la geografa econmica, etc.

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La Geografa poltica es relevante en estas relaciones, a tal punto que en un

comienzo se la asimil a la geopoltica, como si fueran la misma cosa.
Naturalmente que no es as, como se infiere de lo que ya llevamos dicho, y
conviene sealar claramente las diferencias entre ambas, empezando por
identificar lo que es Geografa Poltica que, segn la nueva Enciclopedia
Sopena, 1.952, citada por Atencio, estudia la tierra como habitacin de las
sociedades humanas, y as considera las divisiones convencionales de su
superficie, la distribucin de la sociedad humana en estados o naciones, y la
vida y condiciones de existencia de cada agrupacin tica, social, religiosa,
poltica, etc.
Atencio seala las siguientes diferencias entre Geopoltica y Geografa
Poltica:
GEOPOLTICA

GEOGRAFA POLTICA

Geociencia
con
bases
geogrficas, til a la ciencia
poltica.

Rama o parte de la Geografa

General.

Estudia la influencia de los

factores geogrficos en la vida
y evolucin de los estados a fin
de extraer conclusiones de
carcter poltica

Estudia
la
tierra
como
habitacin o morada de las
sociedades humanas.

til
para
necesidades.

til para conocer condiciones.

deducir

Es esttica.

Es dinmica
Finalidad: guiar al estadista
en la poltica interna y externa
y orientar al militar en la
preparacin de la defensa
nacional y en la conduccin
estratgica.
B.-

Finalidad: conocer la situacin

pasada y presente relacionada
con: gobierno, divisin poltica,
etnografa, idiomas, religiones,
cultura, ideologa, etc. de las
sociedades
humanas
en
determinado territorio.

La Poltica.
Como su nombre lo indica, la Geopoltica tiene mucho que ven con la
poltica, tanto en su aspecto terico (Ciencia Poltica o Teora del Estado),
como en su lado prctico, es decir, el conjunto de conocimientos y normas
relativo al gobierno de las sociedades. La Ciencia Poltica averigua el origen,
la naturaleza y los fines del Estado, mientras que la poltica a secas (de polis
o ciudad-estado en la antigua Grecia) se refiere al gobierno. Ambas
disciplinas giran en torno al Estado, como ocurre con la Geopoltica.

C.-

La Historia.
Como Maestra de la Vida en la expresin de Cicern, la Historia contribuye
al conocimiento geopoltico con un acervo inagotable de hechos que
permiten extraer experiencias muy tiles para el presente y el futuro de los
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pueblos. La Historia se repite, dice un proverbio muy conocido, y aunque no

se repite literalmente, es la representacin de las edades expresadas en
ciclos o pocas histricas que guardan secuencia o consecuencias. No se
concibe, pues, el estudio geopoltico sin un anlisis cuidadoso de lo que ha
ocurrido en un pasado ms o menos reciente.
D.- La Economa.
Ocupa un lugar preponderante en la vida de las sociedades nacionales e
internacionales, a tal punto que, sin incurrir en hiprbole, puede decirse que
todos los hechos polticos y sociales se reducen a trminos econmicos. La
economa contempornea ha vuelto tan interdependiente la vida de los
Estados, que stos tienden a integrarse cada da ms, fenmeno que (la
integracin), siendo un hecho histrico antiguo (las anfletonas en la antigua
Grecia, las uniones aduaneras en las ciudades alemanas de la Edad Media,
etc.), cobra renovado impulso en la segunda mitad de este siglo y se
proyecta resueltamente al porvenir.
Cualquier estudio geopoltico debe tomar en cuenta el desarrollo real y
posible de la economa como fruto de las condiciones geogrficas (suelo,
subsuelo, recursos naturales, explotacin, exploracin y transformacin de
los mismos, etc.) de un territorio determinado.
La Economa Poltica, rama de la economa, es el estudio de los principios
que el hombre emplea o aplica al utilizar los medios limitados y escasos a su
disposicin para obtener la mayor satisfaccin posible (ver Diccionario
Poltico de Occidente, de M. Bessa y J. Vargas, Vasallo de Mumbert, editor,
Madrid, 1978, p. 106).
E.-

El Derecho.
La ciencia jurdica o del Derecho es el conjunto de principios, preceptos y
normas que regulan la vida en sociedad y cuya observancia es igualmente
obligatoria para todos. De esta definicin se desprende que el Derecho es
parte esencial de la organizacin y de la vida del Estado en sus tres
elementos: territorio, poblacin y poder: y como Estado es, segn queda
dicho, objeto y finalidad de la Geopoltica, resalta la relacin estrecha que
hay entre estas dos materias.
Particularmente relevantes en esta relacin son las ramas del Derecho
Pblico (Poltico, Constitucional, Administrativo, Internacional Pblico, etc.),
teniendo en cuenta que el Estado es el sujeto del Derecho Pblico por
excelencia: pero como el Estado es la sociedad jurdica y polticamente
organizada, todas las ramas del Derecho Pblico y Privado tienen relacin
con la Geopoltica.

F.-

La Sociologa.
Como es sabido, la Sociologa es el estudio de la sociedad o de las leyes que
rigen los fenmenos sociales, o como dice el profesor Joseph H. Fichter, es
el estudio de los seres humanos en las relaciones de unos con otros.
Todo Estado cuenta entre sus elementos esenciales con una poblacin, vale
decir una sociedad que determina el comportamiento de ese Estado segn el
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grado de su desarrollo, sus metas, sus valores culturales y morales, etc. El

Estado es, por otra parte, la sociedad organizada jurdica y polticamente. En
consecuencia, salta a la vista la necesidad que tiene la Geopoltica de los
estudios sociolgicos para alcanzar sus propsitos y objetivos, de manera
que hay una estrecha relacin entre ambas materias.
G.- La Estrategia.
Segn el Dictionary of Political Science (Ob. Cit. pg. 503), Estrategia es el
arte de hacer planes generales para el uso provechoso, coherente y
deliberado de los recursos o de cualquier forma de poder, hacia la
consecucin de objetivos especficos. El Diccionario Poltico para
Occidente por su parte dice que es la planificacin a largo plazo de la
utilizacin de los instrumentos disponibles para la accin. El trmino, aunque
proviene del vocabulario militar, tiene aplicacin creciente en la esfera de lo
poltico. En efecto: partidos, sindicatos, movimientos revolucionarios, grupos
de presin, sectas mundialistas, organizaciones internacionales, minoras
dirigentes, programan cuidadosamente sus actividades en miras de sus
ltimos objetivos.
Como toda actividad administrativa debe ser necesariamente planificada y
como la administracin es una ciencia que se aplica a todas las actividades
humanas, sin excepcin, fluye de aqu que todo tiene su propia estrategia y
no solo lo militar. Con mayor razn la Geopoltica, cuyos estudios conciernen
a la vida y destinos del Estado, requiere de diversas estrategias: militares,
polticas, econmicas, etc.
La Geoestratgica, que es la ciencia de las relaciones entre la estrategia y la
geografa, es decir, el estudio de los factores geogrficos para una
concepcin estratgica militar, poltica, econmica, etc., tiene tambin una
directa relacin con la Geopoltica, porque como dice Pierre Clerier, los
factores fsicos estables a la geopoltica merecen que se los estudie ms
especialmente en su papel en geoestratgica. (6)
H.- Las Relaciones Internacionales.
Consisten en la compleja trama de acciones y reacciones, influencia,
presiones, demandas y respuestas que ejercen y experimentan los actores
en la vida internacional.
Estos actores, como se sabe, son los Estados, los organismos
internacionales, los conjuntos regionales y sub-regionales (integrados o no),
de donde se deduce que los elementos principales de dichas relaciones son
el Estado y el poder, conceptos polticos ambos que tienen, por su puesto,
connotaciones geogrficas, econmicas, sociolgicas, militares, estratgicas,
etc., es decir, trascendencia geopoltica general y particular.

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CAPTULO II
ANTECEDENTES HISTRICOS Y PRINCIPALES ESCUELAS GEOPOLTICAS
I.-

ANTECEDENTES.
Aunque la Geopoltica es una ciencia nueva, nacida en este siglo y particularmente
despus de la I Guerra Mundial, arranca sus orgenes como todo conocimiento
humano, desde la antigedad.
Seguidamente haremos una breve resea de lo que consideramos pertinente a
travs del pensamiento de diversos autores en pocas pasadas.
A.- En la Antigedad.
Herdoto:(484-424 a.c.) Considerado el padre de la Historia, afirma que Ciro
explicaba a sus soldados que l podra llevarles a tierras mejores que las
suyas (la antigua Persia), pero que eso les convertira en esclavos en vez de
seores, teniendo en cuenta que las tierras risueas producen hombres
afeminados, no pudiendo dar, a la vez, frutos ptimos y guerreros valerosos.
En su Historia de la Guerra del Peloponeso, Tucdides (460-395 a.c.)
expone ideas sobre la influencia de la tierra en el carcter de los pueblos y
acercad de la expansin de unos estados a costa de la debilidad de otros.
Describe en detalle las operaciones navales y militares y aplica el estudio de
la historia a la poltica, aunque tambin utiliza sus conocimientos polticos
para estudiar a la historia.
Platn: (429-347 a.c.) como es sabido, construye una repblica ideal en el
libro V de su obra sobre Las Leyes, pero consigna algunas observaciones
sobre el carcter de los pueblos en relacin al terreno que ocupan.
Aristteles: (384-322 a.c.) en su Poltica, ensea que el Estado es una
comunidad de estirpes y lugares, en una existencia perfecta y que se basta a
s misma. En otra parte de su obra observa el Estagirita que la mejor
definicin de los lmites correspondientes a la magnitud de una polis es
evidentemente la que sigue: La mejor densidad de poblacin a la que pueda
asegurarse una vida autosuficiente y una permanencia en las mismas
condiciones. En esto reside la idea de autarqua segn Aristteles, aplicada
al campo de la administracin general del Estado, y no al de las instituciones
creadas por ste, como se llama ahora en Derecho Administrativo a los entes
descentralizados.
Alrededor del ao 20 d.c., un gegrafo griego llamado Estrabnde Amasia
escribi en Roma una Geografa en la cual relaciona la expansin del
imperio romano con las condiciones geogrficas de la pennsula itlica.
Cicern: (103-43 a.c.) observ las influencias geogrficas sobre poblaciones
y sus organizaciones polticas, mostrndose en desacuerdo con Platn y
Aristteles en cuanto a que stos daban importancia a la situacin martima
de los Estados. Cicern opinaba que la decadencia de Crtago, Corinto y
Grecia, se debi precisamente a su vulnerabilidad por el lado del mar.
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B.- En la Edad Media.

El feudalismo propio de esta poca hizo que el poder poltico se dispersara
en multiplicidad de centros llamados feudos, que se encerraron en sus lmites
mezquinos sin mantener relaciones con el mundo exterior. Esto ocurri en
gran parte porque las invasiones brbaras del siglo V determinaron la
decadencia y muerte del imperio romano.
El feudalismo se asent en una economa agraria primitiva y el aislamiento de
los feudos ocasion la decadencia de los transportes y de las
comunicaciones. Fue una poca de oscurantismo, de la que estuvieron
ausente los estudios geogrficos, a tal punto que W. M. Jackson (citado por
Atencio), observ que ni una obra ms, ni un descubrimiento. Algunos
nombres flotan vagamente en este triste crepsculo, nombres oscuros,
intiles, que no representan ni un hecho, ni una idea y que ofrecen apenas en
el dbil y vaco inters que se enlaza con las cosas muertas, el inters
bibliogrfico: son en su mayora compendiadores, compiladores o copistas.
Es natural que en este panorama no encontremos ningn antecedente
relevante sobre la materia que nos ocupa.
C.- En la Edad Moderna.
La invencin de la brjula y de la navegacin a vela, acicate la era delos
descubrimientos geogrficos que caracterizan a los tiempos modernos, junto
con la aparicin de los primeros Estados nacionales. Estos dos hechos
promovieron un renovado inters por los estudios geogrficos y polticos.
Nicols Maquiavelo: (1.469 - 1.527), fue uno de los pensadores ms
esclarecidos del Renacimiento, cuyos escritos tuvieron gran influencia en las
ideas polticas y en la concepcin del Estado como una entidad moderna. En
su obra El Prncipe dice por ejemplo, que los principales fundamentos de los
estados, antiguos y modernos, son las leyes y el Ejrcito (o sea el elemento
poder constituido por el Derecho, que tiene como respaldo la fuerza pblica o
legtima).
II.-

PRINCIPALES ESCUELAS GEOPOLTICAS.

En este punto presentaremos una breve resea del pensamiento de diversos
tericos de la Geopoltica, agrupados por sus pases de origen; pensamiento que
en la mayora de los casos pretenda interpretar los intereses de sus pueblos,
aunque en otros responde a conceptos de inters general.
A.- Escuela Alemana.
Es indudable que la Geopoltica naci en este pas con la obra de Ratzel,
Kjellen, Haushofer e Hitler.
Friedrick Ratzel: (1.844 - 1.904)Profesor de geografa y de antropologa, es
considerado el verdadero precursor de la Geopoltica y el padre de la
geopoltica alemana. Autor de Antropogeografa (1.891), Geografa Poltica
(1.897), La Tierra y la Vida (1.902); investig principalmente la relacin que
existe entre el espacio y la suerte de los Estados, originando la idea de
espacio vital (lebensraum) y de los grandes espacios (grosses raum).
8 - 146

El tamao y el crecimiento del espacio son determinantes en la vida de los

Estados; el espacio aumenta con el crecimiento de la cultura y hay una
tendencia general hacia la expansin territorial. Veremos ms adelante cmo,
sin proponrselo tal vez, esta concepcin ratzeliana del espacio domin la
geopoltica alemana despus de la I Guerra Mundial y desencaden en 1.939
la segunda gran conflagracin.
Rudolf Kjellen (1.864 - 1.922), Profesor de Derecho Poltico en Suecia, su
pas natal, acu el trmino geopolticay continu la obra de Ratzel en cuanto
a la relacin entre Estado y Poder. En su obra El Estado como Forma de
Vida (1.918), asimila a ste como un ser vivo que nace, crece, se desarrolla
y muere. Dice que el Estado no es un conglomerado accidental o artificial de
vida humana que se mantiene unida de frmula por medios legales: est
profundamente arraigado en realidades histricas y afectivas; crece
orgnicamente, es una entidad del mismo tipo fundamental que el hombre
individualmente considerado. Los Estados vigorosos y llenos de vida que
cuentan con un espacio limitado, obedecen al categrico imperativo de
extender su espacio, ya sea por colonizacin, amalgamacin o conquista.
Kjellen dividi el estudio de la Ciencia Poltica en cinco ramas: la geopoltica,
que como ya dijimos, estudia al Estado como organismo vivo; la ecopoltica,
que se ocupa de la economa en relacin al Estado; la demopoltica, de la
poblacin como elemento del estado; la sociopoltica, de la organizacin
social dentro del Estado; y la cratopoltica, del gobierno y administracin del
Estado. La fuerza de un Estado depende
-sostenadel desarrollo
armonioso de los cinco elementos de que se ocupan las materias precitadas.
Elev al Estado a la categora de un fin en s mismo, puesto que pensaba que
no cumple sus actividades con propsitos ticos ni en beneficio de sus
ciudadanos, sino en beneficio del propio Estado, lo que es un error por donde
se le mire, sea desde la Ciencia Poltica o desde el sentido comn, ya que el
Estado no es una entelequia a la que se pueda endiosar, sino una
organizacin hecha por el hombre para el bien comn.
Es indudable que las ideas de Kjellen influyeron en el concepto nacionalsocialista del Estado y en el pensamiento de la escuela alemana.
Karl Haushofer: (1.869 - 1.946), fund en 1.904 la Revista de Geopoltica y
en 1.933 el Instituto Geopoltico de Munich. Escribi La Importancia
Geogrfica y Poltica de las Fronteras (1.927), Geoestratgica (1.932),
Poder y Mundo (1.934) y Poltica Mundial de Hoy (1.934).
Como Ratzel, Haushofer subraya la importancia geogrfica, poltica,
econmica y militar del espacio. Era indispensable
-decaque los
alemanes comprendieran que carecan del ms mnimo espacio vital. Fue
uno de los sostenedores de la tesis de las fronteras vivas o movibles. Es un
grave error en trminos de la poltica mundial, considerar las fronteras como
lneas rgidas e inmutables. Las fronteras podrn ser lo que se quiera, menos
elementos muertos; son organismos vivos que se extienden y se contraen,
del mismo modo que la piel y otros rganos protectores del cuerpo humano.
Adolfo Hitler: (1869-1945) aplic en la prctica como poltico y militar, las
ideas sobre el espacio vital y la movilidad de fronteras que sus mentores de la
9 - 146

geopolitik haban divulgado en Alemania para hacer de este pas la primera

potencia mundial. En su libro Mein Kampf sostena que la importancia
territorial de un pas es, por si sola, un factor esencial de seguridad exterior.
Mientras mayor sea el territorio de que dispone un pueblo, mayor ser su
proteccin natural. Solo un espacio suficiente sobre la tierra asegura a un
pueblo la libertad de su existencia, observaba y agregaba que: a la
importancia de la extensin territorial de un Estado como fuente de su
alimentacin se agrega su importancia poltica y militar. Y sobre el mismo
tema sentenciaba: el derecho al suelo y a la tierra puede convertirse en un
deber cuando un gran pueblo parece condenado a la ruina por falta de
extensin territorial.
No cabe duda que el pequeo caporal haba asimilado muy bien la teora de
los geopolticos alemanes.
B.- Escuela Inglesa.
La ubicacin insular de Inglaterra favoreci, como es sabido, su desarrollo
econmico, la evolucin de sus instituciones polticas y la expansin de su
dominio a travs de los mares y de los continentes, al punto de convertirse
durante el siglo XX en un imperio mundial, el ms grande que haya conocido
la historia desde el imperio romano.
Mientras no existan la guerra area ni los cohetes intercontinentales, fue
relativamente fcil para Inglaterra asegurar su defensa, ya que su posicin
era prcticamente inexpugnable. Reducida a una pequea superficie de
territorio, con una gran poblacin y rodeada de agua por todos lados,
Inglaterra hubo de buscar su expansin a travs de los mares y de las tierras
de ultramar. Para lo que desarroll una gran flota mercante, impuls el
mercantilismo y acu la revolucin Industria.
Sir Halford Mackinder (1.861 - 1.947), fue profesor de geografa en la
Universidad de Londres, miembro del Parlamento britnico, Director de la
Escuela de Economa y Ciencias Polticas de Londres y autor del famoso
ensayo El Pivote Geogrfico de la Historia(1.904), segn el cualel mundo
se divide en dos grandes zonas: Eurasia, que es el Heartland, y el resto
del globo, que tarde o temprano ser dominado por aquella. Aunque sus
ideas tuvieron mayor eco en la escuela alemana que en su propio pas, lo
consignamos en este captulo por haber nacido, vivido y elaborado su
produccin intelectual en Inglaterra.
El ensayo de Mackinder se extiende en consideraciones geogrficas e
histricas. El contraste ms notable que muestra el mapa poltica de la
Europa moderna es el que presenta la vasta zona de Rusia que ocupa la
mitad del continente y los reducidos territorios que ocupan las potencias
occidentales. Esta masa (Eurasia), comprendida entre el ocano y el
desierto, tiene 54,4 millones de kilmetros cuadrados, o sea la mitad de la
extensin de las tierras del globo, si excluimos del clculo a los desiertos del
Sahara y de Arabia. Ms adelante agrega: Los espacios comprendidos por
el imperio ruso y la Mongolia son tan extensos y son hasta tal punto
incalculables sus potencialidades en cuanto a poblacin, trigo, algodn,
combustibles y metales, que es inevitable que all se desarrolle un gran
10 - 146

mundo econmico, ms o menos aislado, que ser inaccesible al comercio

ocenico.Anota que: toda esa inmensa rea es inexpugnable desde el
mar, porque est alejada de los grandes ocanos y carece de ros
navegables que desemboquen al mar. Su movilidad est asegurada por una
gran red de ferrocarriles que estaban en construccin. Concluye su
ensayo con esta observacin: El equilibrio real del poder poltico es en un
momento dado, por supuesto, el producto de condiciones geogrficas, tanto
econmicas como estratgicas, por una parte, y del nmero relativo, la
virilidad, los equipos y la organizacin de los pueblos competidores, por otra.
La conclusin que Mackinder sac de estos planteamientos se condensa en
su famosa profeca de 1918, formulada 14 aos despus de haber
pronunciado su clebre conferencia: Quien domina la Europa Oriental
controla el corazn continental; quien controla el corazn continental controla
la isla mundial; quien domina la isla mundial controla el mundo.
La tesis de Mackinder ejerci una gran influencia sobre el pensamiento de
Haushofer. Es claro que sus ideas han perdido actualidad con la aparicin
posterior de la guerra area y de la balstica intercontinental, para no hablar
del armamento nuclear; pero en su momento causaron una profunda
impresin a los estudiosos de esta materia.
Sin embargo, las ideas de Mackinder, complementadas con las de Spykman
en los aos cuarenta tuvieron gran influencia en el desarrollo de la Guerra
Fra que se prolong durante cuatro dcadas hasta 1990, pues la tesis
norteamericana de la contencin del expansionismo sovitico elaborada
sobre una idea de George F. Kennan por Truman y los gobiernos que le
siguieron, parta del supuesto de que la URSS tena una posicin geogrfica
y estratgica superior. R.E. Walters sostiene que la estrategia norteamericana
de la disuasin nuclear naci porque EE. UU.crea que el heartland sovitico
tena una abrumadora ventaja estratgica en Europa en funcin de su
ubicacin geogrfica.
Otro autor norteamericano, Colin Gray, se basa en las ideas de Mackinder y
Spykman para escribir su Geopolitics of Suerpower (1.988) que la visin
del mundo de Mackinder-Spykman, reducida a sus elementos relativos de
poder, consiste en una superpotencia heartland encerrada en una lucha
permanente con la superpotencia continental insular extracostera, EE.UU.,
por el control efectivo de los rimlandy los mares marginales de la Isla
Mundial. Partiendo de esas premisas, Gray coincide totalmente con la
poltica de contencin norteamericana, porque la extensin geogrfica del
imperio sovitico debera obligar a EE.UU. a pensar, planear y prepararse
para un conflicto armado en una escala verdaderamente global. (2)
Zbigniew Brzezinski, que fue Consejero Nacional de Seguridad del Presidente
Carter, opina en su libro El Juego Estratgico que quien controlara Eurasia
dominara el mundo, encerrando a EE.UU. en Amrica del Norte. La misma
tesis se sostiene en la Estrategia de Seguridad Nacional de los EE.UU.,
publicada en enero de 1.988 por el gobierno de Ronald Reagan. Se dice all
que la seguridad nacional norteamericana sera amenazada si un Estado o
grupo de Estados hostiles, llegaran a dominar Eurasia. (3) Como se ve, las
ideas de Mackinder se propagaron a lo largo del siglo XX en la obra de
11 - 146

autores alemanes y de EE.UU. y de gobernantes de este ltimo pas, quienes

alimentaron la guerra fra con el temor de que se concretara el predominio de
la Isla Mundial.
C.- Geopoltica de los EEUU.
Las lneas maestras de la poltica de expansin interior y exterior de EE.UU.
que han hecho de este pas la primera potencia mundial en el siglo XX,
pueden resumirse as:
1.-

La Doctrina Monroe.
Despus de la derrota de Napolen en Waterloo, la Santa Alianza
constituida por Austria, Francia, Prusia y Rusia, se propuso restablecer
el viejo orden y, con ste, los imperios coloniales espaol, francs y
portugus en Amrica. Esta amenaza movi al presidente Monroe de
EE.UU. a dirigir un mensaje al Congreso norteamericano el 2 de
diciembre de 1.823, en el que, entre otras cosas, adverta que:
consideraramos un peligro para nuestra paz y seguridad cualquier
tentativa de parte de ellas (las potencias europeas) que tuviera por
objeto extender su sistema a alguna porcin de este hemisferio
Cualquier intervencin de una potencia europea con el objeto de
oprimirlos (a los nuevos pases de Amrica Latina) o de dirigir de alguna
manera sus destinos, no podr ser vista por nosotros sino como la
manifestacin de una actividad hostil hacia los EE.UU..
Al resumir el mensaje de Monroe en la frmula Amrica para los
americanos, se lo ha interpretado como la previsin de una poltica
expansionista que necesariamente habra de comenzar a costa de la
integridad territorial y de la dependencia econmica de los pases de
Centro y Sud Amrica.

2.-

El Destino Manifiesto.
(Manifest Destiny) de EE.UU. era, desde comienzos del siglo XX, segn
se lo pregonaba all, la expansin territorial hacia el Oeste y hacia el Sur,
para asegurar la grandeza y prosperidad del pas, lo que se cumpli
mediante la marcha hacia el Oeste por una parte, que se hizo a costa
de la eliminacin fsica de las poblaciones indgenas asentadas en el
centro y el occidente de la nacin. Y mediante la anexin pacfica o
violenta de grandes extensiones de tierra perteneciente a Mxico (Texas,
California), a Francia (Louisiana) y a Espaa (Florida, Cuba, Puerto
Rico, etc.).
La idea de la expansin territorial predestinada de EE.UU. se remonta a
los comienzos de la Unin, pero el trmino se origin, segn se dice, en
dos notas editoriales escritas por John L. O Sullivan en The United
States Magazine and Democratic Review, de Julio-Agosto de 1.845, y
en el New York Morning News del 27 de diciembre del mismo ao. Se
esgrima a favor del expansionismo varias razones: vecindad geogrfica,
necesidad econmica, similitud de pueblos, etc.; pero O Sullivan hizo
hincapi en tres: el crecimiento irresistible de la poblacin, la
12 - 146

superioridad de sus instituciones polticas y la bendicin de Dios sobre

las dos anteriores.
La idea se remonta, en verdad, al pensamiento y escritos britnicos an
antes de la fundacin de las primeras colonias inglesas en
Norteamrica. En el siglo XVI, Richard Hakluyt y otros, escriban que,
como los primeros romanos, los ingleses estaban predestinados a
apoderarse, colonizar y desarrollar el Nuevo Mundo. Ningn otro, pueblo
-segn ellos-era capaz de acometer tan gigantesca tarea. (ver figuras 3,
4, 5 y 6).
3.-

Autores Norteamericanos.
Entre los autores norteamericanos que han escrito sobre cuestiones
geopolticas, mencionaremos a Alfred Thayer Mahan (1840-1914),
Nicholas Spykman (1.893 - 1.943) y otros.
Alfred Thayer Mahan:(1.660-1.783), El apstol del poder martimo,
como le llama Margareth Tutle Sprout (4), public en 1.890 La Influencia
del Poder Martimo en la Historia en 1.892, La Influencia del Poder
Martimo en la Revolucin Francesa y el Imperio, y en 1.905 El Poder
Martimo y la Guerra de 1.812. En estos libros parte el autor de la
premisa de que el poder martimo es esencial para el crecimiento,
prosperidad y seguridad nacionales, y que el mismo depende de seis
elementos fundamentales: la posicin geogrfica, la configuracin fsica,
la extensin del territorio, la poblacin, el carcter nacional y las
instituciones de gobierno.
En la poca en que aparecieron estos estudios, EE.UU. careca de
poder naval y de una poltica clara en la materia. La tesis de Mahan
persuadi a los gobernantes norteamericanos de la necesidad de
establecer esa poltica para acrecentar su prestigio y podero en el
mundo y el Congreso aprob la Ley Naval de 1.890.
Ms tarde (1.901), con Teodoro Roosevelt en la presidencia, la tesis de
Mahan fue oficialmente adoptada y cuando el presidente Wilson
propugnaba una marina igual a la ms poderosa del mundo, la Ley
Naval de 1.916 dot a ese pas de la primera marina del mundo.
Despus de la I Guerra Mundial, el podero naval de EE. UU. se
extendi a todos los ocanos y en el apogeo de la guerra fra contaba
con 374 bases militares en 21 pases, con un total de 526.000 efectivos
militares fuera de sus fronteras, cuyo sostenimiento le demandaba ms
de dos tercios del presupuesto anual de 290 billones de dlares del
Departamento de Defensa. (5).
Nicholas Spykman: (1.893-1.943), Naci en Holanda, emigr a EE.UU. y
se naturaliz ciudadano de ese pas en 1.928. Instructor de Ciencias
Polticas y Sociologa, profesor de Relaciones internaciones, escribi
EE.UU. Frente al Mundo (1.942), libro en el que analiza la evolucin
econmica y social de ese pas, su poltica exterior y el papel directivo
que debe desempear en las relaciones internacionales. En un libro
pstumo, The Geography of Peace (1944). Spykman pensaba que ms
13 - 146

importante que el heartland de Mackinder era el rimland(tierra de la

orilla), que comprende toda la faja del oriente medio, el norte de frica,
el Sur y Este de la URSS, China, India, Corea, Vietnam, Inglaterra,
Japn y Australia. El dominio de esta orilla en la que se asienta la
mayora de la poblacin del mundo y gran parte de sus recursos,
permitira dominar Eurasia, no enteramente habitada. Alertaba por ello,
sobre el peligro potencial de una alianza ruso-alemana o chinojaponesa.
Spykman propona que EE.UU. reconociera la responsabilidad que le
caba por su propia seguridad, la importancia de un equilibrio mundial de
poderes y la necesidad de emplear su poder para estabilizar ese
equilibrio. Al referirse a las medidas necesarias para la seguridad
norteamericana, mencionaba estos factores:a) geografa (ubicacin,
tamao, topografa); b) recursos econmicos, agrcolas e industriales:
poblacin, produccin industrial; y c) Requisitos polticos, moral nacional,
estabilidad interna, integracin social, etc.
Entre los seguidores de Spykman mencionaremos a John Slessor, quien
en 1.954 dijo que el heartland de Mackinder perdi importancia en la era
de los super bombarderos de gran alcance areo, porque Rusia Central
quedaba abierta a sus ataques y casi indefensa, dada la inmensidad de
su territorio, vulnerable por todos lados. Preconizaba por esto el dominio
areo del rimland. Alexander deSeversky subordinaba totalmente las
fuerzas navales y terrestres a las areas, basndose en la superioridad
del transporte de las bombas nucleares en los bombarderos
norteamericanos, que deban sobrevolar la tierra 24 horas al da con
instrucciones de atacar cuando recibieran la orden precisa. Para De
Seversky, la guerra terrestre y las bases de ultramar perderan, as, toda
importancia.
Posteriormente apareci la tesis de la contencin del avance
comunista hacia el Oeste de Europa y hacia el Este y Sur de Asia,
basada en ladoctrina Truman, segn la cual este presidente dijo que
defendera a todos los pueblos libres que fueran atacados por minoras
armadas internas o por fuerzas exteriores. Esta doctrina, eminentemente
defensiva, cuya paternidad se asigna a George Kennan, ex embajador
de EE.UU. en Mosc, dio nacimiento a la OTAN y a otros pactos
regionales de defensa.
Henry Kissinger nombrado Consejero de Seguridad Nacional de la
administracin Nixon a fines de 1.968 y ms tarde Secretario de Estado,
concibi y ejecut con el Presidente, una poltica internacional basada
en el equilibrio de poderes y para esto echaron a un lado la retrica
ideolgica de la guerra fra y negociaron con Mosc y Pekin. Kissinger
buscaba un orden mundial legtimo en que los Estados, en status quo
no temiesen a sus vecinos y nadie buscase la seguridad absoluta que,
en sus propias palabras, significa inseguridad absoluta para las otras
potencias. Nixon, por su parte, crea en 1.971 que el mundo ser mejor
y ms seguro con EE.UU., Europa, la URSS, China y Japn ms
fuertes, equilibrndose entre s y no ponindose uno contra el otro.
14 - 146

El pensamiento geopoltico que gui a Kissinger como arquitecto de la

poltica exterior de esos aos se halla explicado en sus memorias,
particularmente en White House Years (1.979), donde explica
que:Nixon y yo queramos basar la poltica exterior norteamericana en
una sobria percepcin de intereses nacionales permanentes, ms que
en emociones transitorias que nos haban llevado a excesos tanto en
intervencin como en abdicacin en el pasado. Perseguan el equilibrio,
dice, y no el alineamiento con China en su confrontacin con la URSS,
aunque concordaban en la necesidad de sofrenar las pretensiones
geopolticas de Mosc, desechando, sin embargo, la poltica de
contencin que daba nfasis al podero militar y a la ideologa.
Kissinger anota en sus memorias que hay diversas tradiciones en la
poltica exterior norteamericana: una tradicin idealista que solo ve la
lucha entre el bien y el mal; una tradicin pragmtica que trata de
resolver los problemas cuando se presentan; una tradicin legalista que
enfoca los asuntos internacionales como si todos fueran casos jurdicos.
(6)
La visin que tena Kissinger de los asuntos mundiales era historicista y
relativista, segn Paul Kennedy: los observaba en su contexto amplio,
relacionndolos entre s. Las grandes potencias -pensaba- deban ser
juzgadas por sus actos, no por su ideologa. Su tesis del equilibrio de
poderes parta del reconocimiento de que no cabe esperar un mundo por
completo armnico, por lo que es siempre necesario negociar. Como los
estadistas sobre los que haba escrito -dice Kennedy- crea que:el
principio de la sabidura, tanto en los asuntos humanos como en los
internacionales, estaba en saber cundo pararse.(7)
Sal B. Cohen piensa que en el mundo existen tres grandes regiones
dirigidas por superpotencias que tienden a un equilibrio geoestratgico.
Cada una de esas regiones se divide en regiones geopolticas. Una
regin geoestratgica se caracteriza por su situacin, vnculos
econmicos, comerciales, culturales e ideolgicos, que conducen a una
alianza militar, sin llegar a formar una unidad poltico-econmica
propiamente dicha. Con estos parmetros, COHEN distingue las
siguientes grandes regiones: 1) Amrica del Norte (norte, centro y sur),
frica (al sur del Sahara), Europa martima y el Magreb y las islas de
Asia y Oceana; 2) Eurasia (Europa Oriental y Asia Central continental);
y 3) Asia monznica (Asia Oriental y Meridional).
La primera de estas regiones est delimitada por fronteras martimas: la
segunda por zonas yermas y estepas montaosas y la tercera por
masas terrestres y martimas. Las tres estn separadas por
Shatterbelts, cinturones fragmentados (de quiebra) o Zona Dividida de
Friccin que amortiguan sus impulsos expansivos, como es el caso del
Oriente Medio y el Sud este de Asia, donde la inestabilidad poltica y los
conflictos permanentes impiden su absorcin por una sola de las
grandes regiones.
Estas ideas fueron expuestas por Cohen en su libro Geografa y Poltica
en un Mundo Dividido (1973) (ver mapa N 1). Posteriormente (1982)
15 - 146

introdujo otras divisiones, asignando al frica sub sahariana la condicin

de shatterbelt (mapa N 2). Tres regiones geopolticas: Japn, China y
Europa, han desarrollado nuevas potencias en un mundo multipolar
poblado por potencias regionales como Brasil y Argentina, India y
Australia. Estas potencias de segundo orden
-dicetienen
superioridad intra regional, pueden influir sobre los acontecimientos
extra regionales y tener el apoyo de las grandes potencias sin ser
dominadas por stas. El modelo de Cohen presenta as un mundo
multipolar, con zonas de influencia que se sobreponen y es, por tanto,
ms dinmico que los modelos histricos bipolares de Mackinder y de
Spykman. (8)
D.- Escuela Francesa.
La escuela posibilista francesa est representada por Pablo Vidal de la
Blache (1843-1918) y por Camille Vallaux (1870-1945), quienes criticaron
las ideas de Ratzel diciendo que ninguna sociedad poltica est totalmente
condicionada en su evolucin por el suelo en que vive, sino que ste
posibilitasimplemente soluciones favorables de su destino. Vidalde la Blache
sostiene que la conducta humana se liga al territorio y al tiempo, as como a
otros factores no geogrficos, desde el momento en que el hombre no slo
domina a su medio, sino que lo modifica. Despus de ellos, en 1922,
LucienFebvredijo que:en ninguna parte hay necesidades, en todas las
posibilidades, y el hombre como dueo de esas posibilidades es el juez de
su utilizacin.yOrtegay Gassetpensaba que con el mismo material
geogrfico y an antropolgico se producen historias diferentes.
E.-

La URSS y la Geopoltica.
A la luz del materialismo histrico, los marxistas no consideran a la
Geopoltica como una ciencia, puesto que no es la geografa, ni la tierra, ni
las condiciones naturales de sta las que determinan el destino de los
pueblos, sino la economa, las relaciones del intercambio comercial y la
propiedad de los medios de produccin. Sin embargo, esto no impeda que
los soviticos tuvieran su propia interpretacin de la historia, de su realidad
nacional y de sus relaciones internacionales, lo que configuraba -quirase
o no- una teora global y particular de geopoltica.
Los intereses del Estado sovitico coincidan con la ideologa marxistaleninista aplicada a las etapas de su desarrollo interno y a la evolucin de la
sociedad humana. Sin detenernos en el anlisis de esa ideologa ni en el
origen de ese Estado
-que no corresponden a este textoser til
conocer algunas ideas expuestas por Mijail Gorbacheven su libro
Perestroika, para apreciar los rasgos salientes de la poltica exterior
sovitica desde 1985.
Deca el dirigente sovitico que las diferencias ideolgicas no debieran
transferirse a la esfera de las relaciones inter estatales, ni la poltica exterior
debiera subordinarse a ellas, porque las ideologas pueden ser polos
opuestos, mientras que el inters de la supervivencia y la prevencin de la
guerra permanece como algo universal y supremo.En otra parte de su libro,
aclaraba que: una correcta comprensin de la Perestroika es tambin la
16 - 146

clave para comprender la poltica exterior de la URSS porque el vnculo

orgnico que une las polticas exteriores e interna de cada Estado se vuelve
particularmente estrecho y especialmente significativo en momentos
cruciales. Un cambio en la poltica interna conduce invariablemente a
cambios de actitud hacia los problemas internacionales.
Consecuentemente, con estas ideas Gorbachev entenda -y lo deca con
franqueza- que: todos nosotros en el mundo actual vamos a depender
unos de otros cada vez ms, y nos volveremos cada vez ms necesarios
los unos a los otros, pues ni la URSS ni EEUU sern capaces de imponer
su voluntad a los dems. Esta parece cer una poltica realista, como que el
propio autor parte en su libro de la premisa, por todos aceptada, de que la
poltica debe basarse en realidades, y de que la poltica es el arte de lo
posible. Desde tiempos inmemoriales -agregalos intereses de clase
fueron la piedra angular, tanto de la poltica exterior como de la interna.
Respecto a las relaciones de la URSS con Amrica Latina, declaraba con
nfasis que: no buscamos ningn provecho en Amrica Latina. No
queremos ni sus materias primas ni su mano de obra barata.Estas
relaciones experimentaron un acercamiento desde el XX Congreso del
PCUS realizado en 1.956, que introdujo cambios en la poltica de
coexistencia pacfica. Se ha hecho notar que a comienzos de los aos 50
las relaciones bilaterales de la URSS con pases de Amrica Latina eran
casi inexistentes, mientras que a mitad de los aos 80 ese pas mantena
relaciones diplomticas con 16 Estados de esta regin. De 1960 a 1983, el
volumen del comercio exterior de los pases del CAME y los de Amrica
Latina se multiplic por 15 y en las votaciones en los organismos de las
Naciones Unidades, los pases socialistas y los latinoamericanos coincidan
en un 75 a 80 % de los casos.

17 - 146

CAPTULO III
GEOPOLTICA Y ESTRATEGIA
I.-

GENERALIDADES.
En los dos primeros captulos hemos visto los aspectos generales relativos a la
geopoltica, sus antecedentes histricos, su desarrollo como ciencia
contempornea, las diferentes escuelas, etc. Nos proponemos en este captulo
sealar la relacin directa que guarda la materia con la estrategia, para lo que
empezaremos dando un concepto de sta.
Adems de las definiciones incluidas en el punto G del prrafo IV del captulo I,
consignamos seguidamente otra: Es el arte de hacer que fuerza concurra para
alcanzar las metas de la poltica un mtodo de pensamiento que permite
clasificar y jerarquizar, para luego escoger los procedimientos ms eficaces; Gral.
Andr Beaufre (1). Es la eleccin de los puntos de aplicacin de las fuerzas;
Lenin (2)
Es la adaptacin de los medios puestos a disposicin de un General al logro del
objetivo fijado; Moltke (3).
Se dice que antes del siglo XVIII la estrategia era privativa de los generales y tena
un sentido puramente militar. Hasta la Revolucin Francesa, las guerras no
involucraban sino a quienes las decidan y a los ejrcitos mercenarios,
generalmente. Desde 1793, las campaas napolenicas, cuyo objeto declarado
era propagar la revolucin, tuvieron carcter nacional y fueron preocupacin de
todos los ciudadanos. La guerra nacional, al envolver a la nacin entera en la
suerte de los conflictos blicos, produjo una generalizacin del concepto de
estrategia, dice Meira Matos (4), que se extiende a los campos poltico,
econmico, diplomtico, etc.

II.-

PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA.
Dada la importancia de esta materia, debemos examinar, aunque someramente,
cules son los principios generales de la misma. El Mariscal Foch los resumi en
su clebre triloga: Economa de fuerzas, seguridad y libertad de maniobra. En
palabras de Pierre Clerier, la maniobra estratgica se propone ser el ms fuerte
en el momento y en el punto deseado, an cuando se disponga en conjunto de
fuerzas inferiores.
La aplicacin de estos principios se hace en tres etapas: previsin o planificacin,
preparacin y ejecucin de la maniobra estratgica.
A-

La Previsin.
Se basa en el conocimiento de los medios efectivos o instrumentos con que
cuentan las partes y de las condiciones planteadas por la situacin o
conflicto. Se traduce en la anticipada elaboracin de planes de operaciones,
teniendo en cuenta los objetivos que se persigue.

B.- La Preparacin.
Consiste en reunir y disponer anticipadamente de los medios, instrumentos y
efectivos necesarios para ejecutar la maniobra estratgica, as como las
18 - 146

medidas de refuerzo, de seguridad y de movilizacin. Preparar es concentrar

las fuerzas que han de emplearse en el momento indicado, de acuerdo con
los planes elaborados en la etapa de la previsin.
C-

La Ejecucin.
Comienza con el despliegue, o sea la marcha y la colocacin o apronte de las
fuerzas necesarias para la batalla (o para la solucin de un conflicto); luego
en las operaciones de conjunto durante y despus de la batalla.

D.- Otros Principios Estratgicos

Debido al carcter dialctico del proceso histrico y de los fenmenos
sociales, toda accin genera una interaccin debida a factores
aparentemente opuestos que no siempre obran en sentido contrario y con
igual intensidad. Por otra parte en estrategia, no siempre el camino ms
corto es el ms directo hacia el objetivo. Y no siempre las mismas estrategias
producen los mismos efectos, aunque ya es sabido que nunca pueden ser
iguales. De esto se deduce tambin que Las consecuencias de un acto
estratgico son previsibles en medida limitada, pues al estar en juego dos o
ms voluntades opuestas, las combinaciones posibles obligan a afrontar las
circunstancias con extrema flexibilidad. (5)
De los principios antes mencionados, fluye que toda estrategia requiere del
cumplimiento de dos condiciones indispensables: la primera es la
observacin objetiva de la geografa (o del escenario poltico, internacional,
comercia, industria, etc.) para comprender mejor las relaciones espaciales
entre los Estados o personas y sus influencias; la segunda es mantener una
actitud alerta, dinmica y pragmtica, que nos mantenga al corriente de la
evolucin de las operaciones en el teatro en que se desarrollan a fin de
adoptar constantemente los planes y emplear los medios segn las
circunstancias. La primera condicin tiene que ver con la reflexin estratgica
o previsin, y la segunda con la preparacin y con la ejecucin.
III.- CARACTERSTICAS DE LA ESTRATEGIA.
A.- Campo de Accin.
La estrategia no solo se aplica en el orden castrense, sino en todas las
actividades humanas donde haya que planificar, preparar y ejecutar algo,
como ocurre con la administracin en general (6); o donde exista un conflicto,
contraposicin de voluntades o intereses encontrados. Por esta razn puede
hablarse de estrategia militar, economa, comercial, industrial, poltica,
deportiva, educacional, etc.
De una estrategia general a la que corresponden los principios anteriormente
sealados, se pasa a las estrategias especiales o especficas para cada
ciencia y/o actividad. Esta amplitud de la estrategia hizo que el almirante
Castex la comparara con el espectro solar: Tiene un infrarrojo que es el
dominio de la poltica y un ultra-violeta que es el de la tctica estrategia
ms all y ms ac del combate, arte supremo de los jefes de cierta
elevacin jerrquica. (7)

19 - 146

B.- Realismo.
Como la poltica, la geopoltica y las relaciones internacionales, la estrategia
debe ser realista, objetiva y pragmtica; es decir que debe basarse en la
compulsa verdadera de protagonistas, situaciones, medios y circunstancias,
porque de otra manera fallar por la base.
C.- Futuro.
Es una ciencia que se inscribe principalmente en el campo de la futurologa,
porque mira hacia delante, y raramente hacia atrs. Como dice Rattembach:
La estrategia moderna aprovecha muy relativamente las experiencias
pasadas y las vivencias histricas, desde el momento que debe afrontar
circunstancias rpidamente cambiantes e inditas.
IV.- ESTRATEGIA Y TCTICA.
Se ha definido la tctica como esa parte del arte de la guerra determinada
principalmente por factores locales, que comprende la teora y prctica de las
batallas, la cooperacin entre unidades, el uso de diversas armas en el campo de
batalla, la disposicin de las tropas y la ejecucin de sus movimientos. (8) Para
Rattembach es el empleo adecuado de los medios tcnicos disponibles (usados
singular o combinadamente) dentro del espacio y del tiempo asignados para el
logro de un objetivo. Este autor aclara que la tctica es eminentemente aplicativa
o coyuntural, es decir, un auxiliar valioso de la estrategia a la cual va unida
inseparablemente, porque sta determina el momento y forma de aplicacin de
aqulla. La estrategia crea las condiciones favorables y necesarias para que la
tctica se efectiva. El tctico debe tener sentido de la situacin, rapidez para
apreciarla, sangre fra, solidez, astucia, todas las disposiciones particularmente
operativas. (9)
La tctica corresponde, pues, al nivel de ejecucin de la estrategia, a que hemos
aludido en el punto relativo a los principios de esta ltima. Por consiguiente, ambas
disciplinas son inseparables, ya que no puede haber estrategia sin tctica y a la
inversa.

ESTRATEGIA

TCTICA

LOGSTICA

El trmino logstica, inventado por Jomini, se refiere al movimiento, alojamiento y

provisin de tropas, elementos, medios o recursos, de suerte que la logstica es
parte de la tctica y se subordina a sta.
V.-

ESTRATEGIA Y POLTICA.
Al hablar de las caractersticas de la estrategia dijimos que tiene un campo de
aplicacin muy amplio que prcticamente abarca todas las actividades humanas.
Se comprender entonces, que sus relaciones con la poltica son mltiples y
estrechas, puesto que sta es la ciencia y arte del gobierno de las sociedades.
Este gobierno supone, a su vez, un conjunto muy amplio de conocimientos y
20 - 146

actividades, por lo que la estrategia y la poltica interactan una sobre la otra

constantemente.
La poltica proporciona a la estrategia en cuadro global y generalizante del porvenir
-dice Rattembach-, para responder a la creciente interaccin del que hacer
humano y a los cambios que introduce su evolucin. Por ello -agrega- la segunda
est a mitad de camino entre la concepcin generalizante de la poltica y la
especializacin tcnica de la tctica.
POLTICA

ESTRATEGIA

TCTICA

Donde hay una poltica necesariamente debe haber estrategias y stas no

pueden ser aplicadas sin el concurso de las tcticas. Sin embargo el mismo autor
recuerda que hasta comienzos del presente siglo las funciones poltica y
estratgica estaban concentradas en una persona, la del autcrata (rey.
emperador, seor feudal, etc.), aunque en Atenas exista el cargo de estratega
ubicado debajo del gobernante de la polis.
Opina que es necesario separar ambas funciones como consecuencia de la
mayor complejidad de los conflictos y de los mltiples medios puestos en juego
para resolverlos. Nosotros creemos que tal separacin no puede ser absoluta,
porque dada la estrecha relacin que hay entre estas materias, toda accin u
omisin en el curso de una guerra tiene repercusiones polticas, econmicas y
sociales ms o menos graves. En consecuencia, la conduccin poltica y
estratgica en cualquier escenario (blico o no) debe ser coordinada
cuidadosamente para preservar su unidad y evitar contradicciones que pueden ser
irremediables, como ocurri en la Guerra del Chaco entre el gobierno y los
comandos militares de la poca. Como lo dice Clerier con mucha razn: la
conduccin de la guerra en escala suprema es asunto del gobierno, aconsejado
por los estrategas militares.
La estrategia es una consecuencia de la poltica, porque es el arte de ejecutarla,
dice Meira Matos, quien agrega que poltica es el qu hacer, estrategia es el
cmo hacer. En otras palabras, la poltica es el fin y la estrategia busca los
mejores medios para alcanzar ese fin.
VI.- ESTRATEGIA Y GEOPOLTICA.
Si la estrategia es inseparable de la poltica, como acabamos de ver, y si la
geopoltica est dada por la relacin entre la poltica, los factores geogrficos y
otros que derivan de esta relacin, resulta lgico que la estrategia y la geopoltica
estn igualmente muy influidas recprocamente. A este propsito nos dice Clerier
que la geoestrategia, hermana menor de la geopoltica, forma con ella un
homogneo dptico que de este modo ofrece al poltico y al militar igual mtodo de
aproximacin a los problemas necesariamente conexos en el mundo actual. En
consecuencia, adquiere poco a poco derecho de ciudadana, ya que estudian
juntas relaciones esenciales en la vida moderna del pas.
Hemos visto que la estrategia no es una disciplina exclusivamente castrense y que
tiene vigencia en la guerra como en la paz. Sabemos, por otra parte, que el
objetivo primario de la geopoltica es la consolidacin y/o preservacin del Estado
21 - 146

nacional a travs de objetivos concurrentes que deben ser conquistados

principalmente en tiempo de paz por el desarrollo econmico y social (poder
interno) y por la diplomacia y la estrategia (poder externo). Es natural, entonces,
que geopoltica y estrategia marchen unidas en la guerra como en la paz, sobre
todo si el mundo vive un estado que provoca cambios geopolticos globales y
regionales en funcin a los cuales debe evolucionar necesariamente la estrategia.
Como lo observa Clerier: sean cuales fueren las dimensiones de un conflicto,
la estrategia debe proyectarse en un cuadro muy amplio, siempre ms extenso
que la parte del globo a la que concierne directamente, y en cuanto el conflicto
cobre importancia conviene colocarlo en una estrategia de escala planetaria que,
ms que cualquier otra cosa, debe sustentarse sobre vistas geopolticas del
mundo.
VII.- INTELIGENCIA ESTRATGICA.
Es la disciplina cuyo objeto es acopiar informacin reservada sobre los Estados
susceptibles de influir en la poltica exterior y en la defensa del propio Estado
Nacional. Por este motivo, la informacin estratgica abarca todos los campos de
la vida civil y militar y demanda el trabajo de especialistas muy diversos, como
militares, gegrafos, economistas, socilogos, polticos, cuyas investigaciones
deben ser debidamente combinadas para obtener un panorama estratgico
general. La informacin estratgica es utilizada por la inteligencia, que la analiza,
valora, crtica, integra e interpreta. Sin desconocer la estrecha relacin que existe
entre los aspectos externos e internos de la poltica de una nacin -dice Jos
Alberto Vidal Daz- estimamos sin embargo que las organizaciones de inteligencia
estratgica se deben ocupar exclusivamente de los primeros bajo riesgo de
comprometer su eficacia y sin posicin al tener que incursionar en la poltica
interna.
La inteligencia estratgica trabaja para orientar la poltica exterior del pas en todos
sus aspectos y proveer a la Seguridad Nacional. En caso de guerra, proporciona
aquellas informaciones, tambin referidas a todos los aspectos que permitan
obtener mayores resultados en el menor tiempo y con el menor desgaste.
El mismo autor define la inteligencia estratgica como el conocimiento de
aquellas reas que son o pueden ser de inters para la determinacin de la propia
poltica exterior y la preparacin de la Defensa Nacional. Debe proporcionar al
conductor estratgico un cuadro completo sobre la capacidad de las naciones
objeto de estudio, facilitando con ello puedan deducirse los posibles cursos de
accin de las mismas y formular una apreciacin sobre bases firmes, sobre sus
probables intenciones. Luego resume las tareas de la inteligencia estratgica as:
A.- Capacidad estratgica del pas de estudio, efectuado en forma breve y clara.
Los fundamentos deben ser contenidos en trabajo aparte, a objeto de facilitar
su consideracin si resultara necesario.
B.- Enunciacin de informaciones fundamentales que no se han obtenido.

CAPTULO IV
GEOPOLTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
22 - 146

I.-

CONCEPTOS.
Comenzaremos por aclarar algunos conceptos relativos a la actuacin de los
Estados en las relaciones internaciones, que comnmente se toman como
sinnimos, pero que no lo son.
A.- Poltica Exterior:
Es la accin que desarrolla cada Estado en el campo internacional, frente a
uno, a varios o todos los dems Estados, as como con referencia a los
organismos internacionales y dems actores internacionales. Poltica exterior
es, segn James Rosenau, el esfuerzo de una sociedad nacional de
controlar su medio externo para la preservacin de situaciones favorables y la
modificacin de las situaciones desfavorables. Hartmann, desdobla la
poltica exterior en tres fases: concepcin (estimacin estratgica de las
metas deseables y factibles); contenido (resultado de la concepcin); y
ejecucin (coordinacin de medios y recursos). Estos pensamientos
concuerdan con el esquema que, segn Snyder, Bruck y Sapin, deben seguir
quienes formulan una poltica exterior: 1) el marco organizativo institucional
donde actan; 2) el marco interno del Estado mismo; 3) el marco externo del
Estado mismo; y 4) la situacin, problema o suceso que se trata de decidir.
Estos autores fueron los primeros en aplicar conceptos de toma de
decisiones en el campo de las relaciones internacionales, en una monografa
que publicaron en 1953 y ms tarde, en 1962, en un libro.
B.- Poltica Internacional:
Es el conjunto de relaciones de los Estados en la interaccin de unos y otros,
de suerte que la poltica exterior es una parte de aqulla, porque el estudio
de sta supone un anlisis micro poltico, mientras que la poltica
internacional se relaciona con la macro poltica. La micro poltica es, pues, la
poltica exterior de cada Estado y las decisiones que se toman en el interior
de cada Estado y que repercuten en su poltica exterior. La macro poltica es
el anlisis de las fuerzas externas que actan sobre el Estado y que no slo
provienen de otros Estados, sino tambin del contexto universal. La macro
poltica, as, comprende el trabajo de polticos, juristas, cientistas sociales,
demgrafos, agrnomos ecologistas, hombres de negocios, bilogos y fsicos
que contribuyen a la comprensin de un mundo tan pequeo y vulnerable
que para subsistir debe consultar las necesidades globales y actuar sobre
ellas con la misma decisin como se hace con relacin a las necesidades
nacionales.
Los objetivos de la poltica exterior son ms o menos permanentes, con una
tradicin en materia de comportamiento internacional del Estado, dice Luis
Dallanegra, quien observa que, por el contrario, la poltica internacional de
un Estado es la respuesta... ante una situacin determinada y al solo efecto
de esa situacin adhoc. Sin embargo, el mismo autor anota que el
comportamiento de algunos Estados es de poltica internacional y no de
poltica exterior, porque sta se reduce a la necesidad de supervivencia, a
resolver problemas.
23 - 146

Segn Horacio Baldomir, son actores en poltica internacional los Estados

soberanos sujetos de derecho internacional. y todo poder que est en
condiciones de ejercer directamente influencia sobre el curso de las
relaciones internacionales, ya sea expresando la solidaridad de grupos de
intereses privados, aunque no estn reconocidos como sujetos del derecho
internacional. Algunos autores distinguen entre sujetos y actores de la poltica
internacional; los primeros tiene personalidad jurdica (Estados), mientras que
os segundos pueden o no tenerla, yabarcan una diversidad mayor como son
las organizaciones no gubernamentales, partidos polticos,asociaciones
profesionales, rganos comunitarios, etc. La teora prevaleciente ahora
considera que los Estados son los actores principales, pero que hay otros
secundarios. Como los mencionados, ya que desde el individuo hasta la
sociedad global.... (son) actores reales o potenciales.
Segn Manfred Wilhelmv, son actores internacionales las entidades capaces
de modificar en algn grado el funcionamiento del sistema internacional
mediante a participacin en los procesos del mismo: planteando demandas,
combinando sus recursos con otros actores, en general promoviendo sus
intereses mediante el desarrollo de relaciones recprocas. Johami Galtung.
citado por Dallanegra, clasifica a los actores internacionales en IGOS. INGOS
y BINGOS. Los primeros son las organizaciones internacionales
gubernamentales (ONU. OEA, Etc.), los segundos son las organizaciones
internacionales no gubernamentales, de las que hay varios centenares
Amnista Internacional, Freedom House: Asociaciones pro Derechos
Humanos, Etc.); los terceros son las organizaciones internacionales no
gubernamentales de negocios o empresas transnacionales.
II.-

RELACIONES INTERNACIONALES.
Aclarados los conceptos precedentes, resulta que poltica internacional y
relaciones internacionales son trminos equivalentes, segn hemos definido a
estas ltimas en el captulo I.
Las relaciones internacionales son tan complejas que su estudio puede hacerse
desde diversas perspectivas, Celso Lafer ha agrupado seis categoras de
perspectivas que son las siguientes: la primera corresponde a los llamados
sistemas internacionales que segn Marcel Merle son conjuntos de relaciones
entre actores situados en un medio especfico y sometidos a un modo de
regulacin.Para Dellanegra, el sistema internacional es el conjunto de patrones
de interaccin entre los actores, quienes establecen relaciones de poder,
conflictivas o no, segn la compatibilidad de intereses, para alcanzar sus
objetivos. Karl Deutsch, dice que un sistema internacional posee un grado
significativo de interdependencia entre sus componentes, entendindose por
interdependencia la probabilidad de que un cambio sufrido por uno de esos
componentes genere un cambio predecible en el otro. Holst, define este sistema
como una coleccin de entidades polticas independientes (...)que interaccionan
con considerable frecuencia y de acuerdo con procesos regularizados. Raymond
Aron, por su parte, opina que es el conjunto constituido por las unidades polticas
que entretienen unas con otras relaciones regulares y que son todas susceptibles
de ser implicadas en una guerra general. Un sistema homogneo, segn el mismo
24 - 146

autor, est formado por Estados que obedecen a igual concepcin de la poltica y
valores, siendo heterogneo el sistema contrario.
El concepto de sistema internacional fue empleado por primera vez por Morton A.
Kaplan en 1.957, en su libro Sistema y proceso en poltica internacional, en el
que menciona seis tipos de sistemas: el de equilibrio de poder, el bipolar laxo, el
bipolar tenso (o estricto), el universal, el jerrquico y el de unidades con derecho a
veto. El primero es el ms antiguo en el mbito de las relaciones internacionales,
sobre cuyo significado se ha especulado mucho, asignndosele mltiples sentidos,
como estos:

Cualquier distribucin de poder.

Un equilibrio o proceso de equilibrio.
Hegemona o busca de hegemona.
Estabilidad y paz en un concierto de poder.
Inestabilidad y guerra.
Poltica de poder en general.
Una ley universal de la historia.
Un sistema y gua para polticos.

El equilibrio de poder -dice otro autor-puede significar casi todo, y se usa no

solamente en sentidos diferentes por personas diferentes, o en sentidos diferentes
por las mismas personas en tiempos diferentes, sino en sentidos diferentes por la
misma persona en el mismo tiempo.
El equilibrio de poder es una poltica por la cual un Estado o grupo de Estados
tratan de igualar el poder de otro u otros con fines defensivos. Un equilibrio de
poder se busca incrementando su propia fuerza mediante el armamentismo y/o la
adquisicin de nuevos territorios, o mediante alianza con otros. Esta expresin se
emple para designarla situacin reinante entre l.815 y 1.914, o sea desde la cada
de Napolen 1 hasta la 1 Guerra Mundial. Correspondi a Inglaterra jugar el papel
de equilibrador o rbitro del equilibrio en ese perodo, debido a su supremaca
naval y a su insularidad, que la ponan entonces a cubierto de cualquier invasin.
Antes del siglo XX el mundo se descompona en varios sistemas de equilibrios de
poderes separados e independientes, como los de Europa, Estados Unidos, China
e India. La I y II Guerra Mundiales se libraron entre dos bloques que trataban de
erigirse en rbitros del equilibrio de poder; pero la II Guerra Mundial concluy en
un mundo bipolar que engendr la guerra fra, de la que se hablar en la segunda
parte de este libro.
Una segunda categora en el estudio de las relaciones internacionales se
concentra en la poltica exterior de un Estado cuya actuacin lo tipifica como
protagonista en ese campo. (EE.UU., URSS.) En este caso los estudios pueden
abarcar desde los acontecimientos histricos hasta la perspectiva estratgica,
pasando por la coyuntura actual. El Medio Oriente es, por ejemplo, un foco de
conflictos reales y potenciales desde hace varios lustros, y en este sentido tienen
relevancia Israel, los Estados rabes y la OLP. Debe tenerse en cuenta que los
objetivos de una poltica exterior se establecen en funcin del inters nacional.
El inters nacional supone un conjunto de valores como el bienestar y seguridad
de la sociedad, mejoramiento de su nivel de vida, integridad territorial. Para
25 - 146

proteger lo que consideran su inters nacional algunos Estados se limitan a

preservar su statu-quo otros tratan de aumentar su territorio o esfera de influencia;
otros, neutralizando las amenazas o riesgos procedentes del exterior; otros en fin,
tratando de dominar a los ms dbiles. Como la poltica internacional es un medio
para conciliar los intereses en juego en la comunidad de Estados, los intereses
nacionales se definen segn una escala de valores o jerarquas en la cspide de la
cual se colocan los llamados intereses vitales que, cuando son amenazados,
pueden provocar el uso de la fuerza.
Una tercera categora es la relacin entre las polticas internas y externas de los
Estados. Esta lnea puede asimismo incluir estudios de la ms diversa ndole,
como la influencia de los partidos polticos, de los grupos de presin, de las
Fuerzas Armadas, de las organizaciones laborales, profesionales y estudiantiles en
las polticas interna y externa de uno o ms pases; a accin de corrientes
regionales o subregionales como el panamericanismo, el pan-germanismo, el paneslavismo, el ibero-americanismo, etc.
Una cuarta perspectiva es la influencia ejercida por la integracin regional y
subregional (ALADI, SELA, GRUPO ANDINO, MERCOSUR, CEE., etc.) La
integracin econmica, como es sabido, es una corriente moderna impuesta por el
tamao de los mercados y las economas de escala, que, sin embargo, tiene
antecedentes en la antigedad (las anfictionas griegas) y en la Edad Media (las
ciudades Hanseticas).
Una quinta categora es el pensamiento estratgico militar, que investiga los
medios necesarios para mantener la paz o para ganar la guerra en determinada
circunstancias. Esta categora de estudios tiene mucho que ver con el uso de la
fuerza en las relaciones internacionales y con la reflexin acerca de si las armas
nucleares han transformado esa eventualidad (del uso de la fuerza) en un
mecanismo de disuasin ms bien que de intervencin militar.
La sexta categora enfoca los problemas conducentes al establecimiento de la paz
en un mundo plagado. desde antiguo, por la proliferacin de conflictos armados
universales, regionales y locales, y que. sin embargo, no ha abandonado la
esperanza de eliminar las guerras, aunque esto parezca una utopa para muchos.
Es cierto que el estudio de las relaciones internacionales puede abarcar otros
aspectos o incluidos en las seis perspectivas mencionadas. Lo evidente es que,
desde cualquier ngulo o conjunto de perspectivas que se los haga, esos estudios
abarcan varias disciplinas, como la historia, la economa, el derecho, la ciencia
poltica, la sociologa, etc.
III.- TEORAS SOBRE RELACIONES INTERNACIONALES.
Hans J. Morgenthau, ha explicado lcidamente las teoras principales que se
enfrentan en el campo de las relaciones internacionales La historia del
pensamiento poltico moderno -dice-es la historia de la confrontacin entre dos
escuelas que en lo sustancial difieren en sus concepciones sobre la naturaleza del
hombre, de la sociedad y de la poltica. Unos como GROCIO. considerado el
padre del Derecho Internacional, son partidarios de un orden poltico racional,
moral e idealista, basado en principios abstractos como la buena fe, la bondad
original, la conciliacin de intereses, cuya aplicacin no se concreta por falta de
comprensin. de educacin y por la accin de grupos e individuos aislados,
26 - 146

perversos y ambiciosos. La otra escuela, denominada realista, sostiene que el

mundo, imperfecto como es objetivamente hablando, es el resultado de impulsos
inherentes a la naturaleza humana.Morgenthau, es partidario de esta corriente
porque piensa que toda teora debe ser emprico-pragmtica antes que apriorstica
y abstracta.
El autor destaca seguidamente seis principios en los que se asienta la doctrina del
realismo poltico:
A.- Parte de la premisa de que la poltica, como toda la sociedad, obedece a
leyes objetivas, la naturaleza del hombre no ha variado -nos lo recuerdadesde que las filosofas clsicas de China, India y Grecia expusieron estas
leyes, a travs del pensamiento de Tucidides, Kautilya, Maquiavelo y otros.
B.- El elemento principal del realismo poltico en las relaciones internacionales es
el inters traducido en trminos de poder. La historia evidencia que los
estadistas piensan y actan movidos por el inters que se apoya en el poder.
Bismarck, Washington, Churchill y Stalin anduvieron el mismo camino, en
distintas pocas, con el designio de utilizar el poder que investan o
detentaban en inters de sus Estados, y en su propio inters, desde luego.
Ellos nos ensearon que en poltica internacional lo que cuenta es el poder; lo
dems, las leyes, la moral, son simples reglas de juego impuestas por los
poderosos de todos los tiempos, como diran Karl Marx y Max Weber.
A propsito, Richard W. Sterling, nos recuerda que la fuerza ha sido llamada
a menudo la ltima ratio en la vida poltica. Cuando todas las otras formas de
poder no consiguen persuadir, se puede entonces acudir a las armas de la
coercin, dice: Las palabras que Tucidides pone en boca de los atenienses
en su ultimtum a Melos resuenan en la historia: El fuerte hace lo que puede
y el dbil sufre lo que debe. Versiones modernas de esta vieja proposicin
incluyen el dicho de Napolen de que Dios est del lado de los batallones
ms grandes y la pregunta retrica de Stalin sobre cuntas divisiones tena el
PAPA.
El realismo poltico, explica Morgenthau, no menosprecia los ideales polticos
ni los valores morales; pero hace una clara diferencia entre lo deseable y lo
posible. No todas las polticas exteriores han seguido un curso tan racional,
objetivo y no emocional, agrega; entran en juego en su trama los prejuicios,
preferencias y debilidades de la personalidad.
C.- Este concepto llave del inters apoyado en el poder no es inmutable, pese a
su validez universal, pues intervienen, como en todo, las circunstancias de
tiempo y lugar. El inters determinante de las acciones polticas en un perodo
particular de la historia depende del contexto poltico y cultural dentro del que
se formula la poltica exterior.
D.- El realismo poltico no desconoce el significado moral de la accin poltica, y
tampoco olvida la tensin inevitable entre los principios morales y las
exigencias de la realidad. Pero mientras el individuo, como tal, puede
proclamar fiat justitia, pereat mundus (hgase justicia aunque el mundo
perezca), el Estado no puede decir otro tanto en nombre de la sociedad que
le cumple defender. Por otra parte, no puede existir moralidad poltica sin
27 - 146

prudencia, esto es, sin consideracin de las consecuencias polticas de una

accin aparentemente moral, advierte Morgenthau, y cita a Lincoln en su
apoyo, quin en cierta ocasin respondi a sus crticos diciendo: Hago las
cosas como mejor s hacerlas, como mejor puedo, y as continuar hacindolas hasta el fin. Si el fin me justifica, todo lo que se ha dicho en mi contra
carecer de importancia. Si el fin me demuestra que estaba equivocado, ni
diez ngeles jurando que actu correctamente me salvarn.
E.-

El realismo poltico no reconoce identidad entre las aspiraciones morales de

una nacin en particular y los preceptos morales que gobiernan el universo.
Todas las naciones se inclinan -dice- a encubrir sus propios actos y
aspiraciones con los principios morales universales.

F.-

Morgenthau, concluye comprobando que la diferencia entre el realismo

poltico y otras escuelas es de fondo. De la misma manera que el abogado, el
economista y el moralista aplican sus propios criterios (el abogado conforma
sus actos a la ley; el economista acta en trminos de inters o beneficio y el
moralista se adapta a sus principios morales), el realista poltico se pregunta
cmo afecta determinada conducta suya al poder de su nacin.
Esta posicin de los realistas, sus predecesores y continuadores - dice
Tomasini - ha dominado la visin de las relaciones internacionales en el
mundo moderno, desde la paz de Westfalia hasta la declinacin de Reagan.
Todos los intentos por presentar una imagen de la poltica internacional como
un proceso ms cooperativo, racional, regulado y predecible, han ocupado un
lugar ms o menos marginal en el anlisis, desde la propuesta de Grocio en
su tratado De Jure Belli Ac. Pacis, publicado durante la Guerra de los
Treinta Aos, hasta la Paz Perpetua de Kant en 1.795...
Karl Deutsch, por su parte, considera que hay dos ingredientes principales en
la concepcin de una poltica exterior: primero la manutencin de la
independencia y seguridad del Estado, y luego la promocin y proteccin de
sus intereses econmicos, sobre todo los de sus grupos ms influyentes.
Profundamente ligados a dichos intereses estn la preocupacin de
contrarrestar toda penetracin y manipulacin de pases e ideologas.
Adems, ntimamente relacionadas con la seguridad nacional y con los
intereses econmicos y militares (incluso los clandestinos) de las grandes
potencias, estn sus consignas polticas de ayuda econmica a naciones
extranjeras sometidas a su influencia, as como sus directivas para difundir su
propia propaganda nacional e ideolgica en pases extranjeros, y su apoyo a
misiones de intercambio cultural y cientfico que favorecen aquel objetivo.
Alrededor de las actividades mencionadas en el prrafo que precede se
desarrollan otras concomitantes o auxiliares que generan la formacin de
aparatos y organismos burocrticos, formales e informales, de inters pblico
y privado; de suerte que la seguridad nacional consume ingentes recursos,
principalmente en las sper-potencias y en sus aliados. Esto conduce-dice
Deutsch- a una especie de Ley de Parkinson de la seguridad nacional: el
sentimiento de inseguridad de una nacin aumenta en razn directa de su
podero, y de este modo las grandes potencias se sienten obligadas a dedicar
cada vez mayores recursos y esfuerzos a su desempeo en el campo de las
relaciones internacionales.
28 - 146

Stanley Hoffmann, tiene una visin parecida a la de Deutsch cuando afirma

que: La teora tradicional de las relaciones internacionales que los profesores
han enseado a sus estudiantes, y que los estadistas han puesto en prctica,
trata la poltica internacional como si fuera un juego exclusivamente
estratgico y diplomtico entre los Estados como el que se jugaba en los
tiempos de Tucdides o en el Siglo XVIII. Pero la realidad fundamental del
perodo posterior a 1.945 es que los Estados interactan en dos arenas
diferentes. La primera es la arena estratgica y diplomtica tradicional, en
donde no existe un amplio consenso internacional, y. en la cual el poder
tiende a ser utilizado en la forma en que siempre lo ha sido, es decir, como
una confrontacin en que las ganancias de uno implican necesariamente
prdidas para otros. La segunda es la arena econmica, en que se desarrolla
una gran variedad de juegos -sobre comercio, finanzas, energa, materias
primas, el medio ambiente, (tecnologa, narcotrfico, migraciones) y otros
temas- y en que la mayora de los pases, pero no todos ellos al mismo
tiempo, estn estrechamente vinculados; en estos mbitos dichos pases son
interdependientes, en el sentido de que incluso los ms poderosos y menos
vulnerables estn afectados por lo que ocurre en algunos de esos juegos.
Esta interdependencia ha sido tambin analizada por Robert O. Keohane y
Joseph Nye en un libro llamado Poder e interdependencia, en trminos de
efectos recprocos en los intercambios, aunque stos no sean
necesariamente simtricos. La interdependencia compleja, como la llaman,
tiene tres caractersticas: a) canales mltiples conectan as sociedades; b) la
agenda internacional presenta temas que no estn jerarquizados clara y
slidamente; c) la fuerza militar no siempre es preponderante. Segn los
autores, hay nexos informales entre elites gubernamentales y no
gubernamentales. Resulta as -agregan- que la poltica exterior no es trabajo
exclusivo de los ministerios de relaciones exteriores, pues diversos agentes
gubernamentales toman contacto por telfono o fax en diferentes pases.En
cuanto a los temas de la agenda internacional, aparecen problemas relativos
a la agricultura, al narcotrfico, al medio ambiente, la deuda externa, la
transferencia de tecnologa, que se sobreponen unos a otros, segn las
circunstancias, y que interesan a varios grupos. La fuerza militar no es
empleada por los gobiernos contra otros gobiernos de la regin cuando
predomina la interdependencia compleja. Sin embargo, puede ser importante
en esas relaciones de los gobiernos con otros situados fuera de esa regin o
en otras cuestiones, dicen los autores, quienes agregan que la fuerza militar
sigue teniendo peso en las relaciones Norte Sur y entre los pases del Tercer
Mundo.
Se concluye de lo anterior que las formas y estrategias de negociacin
internacional cambian en un mundo mucho ms complejo y diversificado. Es
cierto que la interdependencia compleja se aplica sobre todo al mundo
desarrollado; pero los problemas del Norte dominan el sistema internacional
contemporneo y se reflejan, por supuesto, en el Sur.

29 - 146

IV.- POLTICA Y MORAL.

El debate entre idealistas y realistas, que es muy antiguo. parte de la relacin entre
moral y poltica. Hasta qu punto debe influir la moral en la poltica como arte y
ciencia del gobierno, y en la poltica internacional? Las opiniones varan, desde
antiguo tambin, entre quienes piensan que ambas son inseparables hasta los que
sostienen que nada tienen que hacer la una con la otra.
La oposicin entre idealistas y realistas sugiere esta observacin a Paul Seabury:
Los idealistas toman como un hecho la validez objetiva, la autoridad y supremaca
de normas, leyes y principios universales. En su opinin, los gobiernos que actan
contra esos preceptos son ilegales e inmorales. Los realistas, que parten de la
primaca del inters nacional, consideran esas normas universales slo como
vinculantes bajo ciertas condiciones. Especialmente cuando estn en juego
intereses vitales, las consideraciones sobre legalidad y moralidad deben dar paso
a prudentes consideraciones sobre la supervivencia nacional y el bienestar
particular.
En esta lnea de pensamiento, el historiador alemn Leopold Von Ranke, otorga
primaca a la poltica exterior porque los intereses de la seguridad nacional tienen
precedencia sobre los requerimientos domsticos, y la poltica interna debe
acomodarse a las necesidades externas del Estado. Richard Nixon dice que
ambas polticas (interna y externa) son como hermanas siamesas; no pueden
sobrevivir una sin la otra. Arthr Schlesinger Jr., profesor de la Universidad de
Nueva York. escribe: La materia prima de los asuntos exteriores es, muchas
veces, moralmente neutra o ambigua. Luego, los principios morales no son
decisivos en la gran mayora de las transacciones de poltica exterior. Estas son,
puede decirse, transacciones tcnicas.
Los realistas se basan en la esencia invariable de la naturaleza humana y en la
conducta de las naciones, mientras que los idealistas creen que el cambio apareja
progreso hacia formas de asociacin humana ms perfectas, racionales y amplias.
Woodrow Wilson, que era un idealista, dijo en su mensaje al Congreso sobre
declaracin de la guerra en 1.917: Estamos al comienzo de una era en la que
debe insistirse que entre las naciones y sus gobiernos debe observarse las
mismas normas de conducta y de responsabilidad que entre los individuos,
ciudadanos de Estados civilizados. Aos ms tarde, durante la II G4erra Mundial,
John Foster Dulles, quien fuera secretario de Estado del presidente Eisenhower,
dijo que los grandes principios que deben gobernar nuestra conducta
internacional son claros. Emergen de la prctica. por la naciones, de las simples
enseanzas de Cristo.
No faltan quienes, en esta materia, adoptan una posicin pragmtica que huye de
los extremos, Seymour Martn Lipset afirma que lo que se necesita es un
moralismo prctico, un compromiso con la democracia y los derechos que est
ligado al inters nacional,Irwing Kristol, escribiendo en The Wall Street Journal el
8 de abril de 1981 observaba que en el mundo real de la poltica internacional del
poder estamos siempre obligados, con mayor frecuencia de la que nos gustara, a
negociar nuestros principios.

30 - 146

V.-

POLTICA DE PODER.
A propsito del realismo en poltica internacional, hay una expresin
estadounidense, power politics, que segn Thomas H. Etzold es uno de los
trminos ms equvocos en el lxico de los asuntos internacionales. No tiene una
expresin equivalente -sostiene- en ingls, alemn, francs ni espaol. En ingls
estadounidense -agrega- es poltica basada primariamente en la coercin, ms
que en la tica, sea coercin militar -econmica.
Para Maestre Vives, en espaol habra que decir poltica de podero o poltica de
potencia, puesto que, como lo aclara Aron, hay diferencia entre poltica de la
fuerza y poltica de poder, ya que ste es la capacidad de influir o de controlar a
otros. En ocasiones, pero no siempre, esto puede requerir el uso o la amenaza de
la fuerza. Power Politics significa una poltica basada en la fuerza, o en la
amenaza del uso de la fuerza, para obligar a otros a seguir la conducta que se le
impone en beneficio del que la impone.
Algunos tericos de la escuela realista -dice Etzold- piensan que los Estados
buscan el poder por el poder, de suerte que las relaciones internacionales estn
dominadas por la lucha y la competencia. Otros ven en el poder un medio, y no un
fin, para conquistar su seguridad a travs de sus intereses nacionales. A los
primeros se les aplica la expresin power politics, que es una exacerbacin de la
teora realista, aplicable a los segundos.

31 - 146

CAPTULO V
GEOPOLTICA DEL ESTADO
Durante los ltimos tres siglos aparece el Estado-nacin como el actor ms importante
en la vida internacional. El estado moderno evolucion desde el colapso del feudalismo
(fines de la Edad Media) y del sistema dual imperio-papado. Despus de desarrollarse
durante los siglos XV y XVI fue legalmente institucionalizado por el tratado de Westfalia
(1.648) que reconoci la independencia de Estados Nacionales seculares del Imperio y
el Papado.
I.-

CONCEPTO.
La Geopoltica, como ya hemos visto, tiene como sujeto de estudio y de
preocupacin al Estado, considerado como persona de Derecho Internacional y
como actor en las relaciones internacionales. Por eso nos interesa dedicarle
nuestra atencin en este curso. La palabra Estado proviene de la voz latina status
(condicin de ser), con que los jurisconsultos romanos designaban los atributos de
la personalidad jurdica. Es la manera de ser o la situacin en que se encuentra
una persona o cosa.
Se ha dado muchas definiciones de Estado. Veamos algunas:
El Estado es la nacin poltica y jurdicamente organizada Daniel Antokiletz.
Estado es la personificacin de la nacin. Esmein.
Sociedad jurdicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la leyen el
interior y de afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares
exteriores. Cabanellas.
En su sentido ms general, la palabra Estado designa a toda sociedad humana
en la que existe una diferencia poltica, una diferencia entre gobernantes y
gobernados o sea, segn la expresin consagrada, una autoridad poltica. Len
Doguit.

II.-

ELEMENTOS DEL ESTADO.

Son tres: territorio, poblacin y poder.
A.- Territorio.
Es la base fsica donde habita la poblacin y dentro de cuyos lmites ejerce el
Estado su autoridad y su actividad poltica y social. Comprende no solamente
la superficie terrestre, separada de otros estados por lmites o fronteras, sino
el subsuelo, las aguas interiores (ros, lagos, lagunas, etc.), el mar territorial
(doce millas a partir de la costa, segn las convenciones de Ginebra del 29ABR-1.958 y de Montego Bay, Jamaica, de Diciembre de 1.982), y el aire o
espacio areo que se eleva sobre la superficie del suelo y del mar territorial.
Adems, segn la ficcin de la extraterritorialidad admitida en Derecho
Internacional Pblico, forman parte del territorio de un Estado los lugares
ocupados en otros Estados por embajadas y legaciones diplomticas; los
buques mercantes que enarbolan la bandera de cada Estado, los navos
militares (buques-insignia, buques de guerra, etc.), aunque estn en aguas
jurisdiccionales de otros Estados.
32 - 146

En relacin al territorio debemos considerar su tamao o extensin, su

posicin geogrfica, su ubicacin relativa, su forma, su relieve, clima etc.
La extensin o tamao es, naturalmente, un factor de primer orden en la
geopoltica de los Estados. A mayor extensin corresponde una mayor
capacidad de desarrollo econmico dada la variedad y cantidad de recursos
naturales que suele encerrar un gran espacio geogrfico, la cantidad de
poblacin que puede albergar, y, consecuentemente, la magnitud del mercado
nacional. Las dos superpotencias de la guerra fra cuentan con territorios muy
extensos y lo propio ocurre con Canad, Mxico, Brasil y Argentina, que son,
despus de EE.UU., los Estados ms desarrollados del continente
americano. Por supuesto que hay Estados como India y China con inmensos
territorios que estn todava muy atrasados, debido a otras circunstancias
como son el rgimen colonial a que estuvo sometida India hasta 1.947 y el
aislamiento multicelular en que vivi China, dominada por regmenes
imperiales a los que convena mantener estructuras sociales arcaicas y
caducas. Por otra parte, hay pases muy desarrollados y con pequeos
territorios como los de Europa Occidental, a los cuales favoreci la coyuntura
histrica de la revolucin industrial operada all en los siglos XIX y XX, as
como el colonialismo que ste engendr y que parti precisamente de
Europa.
Cabe decir que, en general, es correcta la observacin de Ratzel sobre que
cuando dos territorios de desigual magnitud se halla juntos, el mayor de ellos
prepondera sobre el ms pequeo, como expresin de poder. Este es el
caso de EEUU con referencia a Mxico, Brasil con relacin a sus vecinos,
China con respecto a Nepal y otros. Esto es natural, si consideramos que, en
palabras del mismo autor Como todos los seres vivos, tambin el hombre
expandirse. Cuando ms movilidad y capacidad de adaptacin posea un
organismo, tanto ms lejos se expandir y tanto ms rpidamente desplazar
a los dbiles.
Algunos autores distinguen la posicin o situacin (geogrfica) de su
ubicacin relativa (entre qu pases, bajo qu influencias geopolticas). As,
Mxico, cuyo territorio est situado en el hemisferio noroccidental entre los
paralelos 10 y 30 de latitud Norte, entre el trpico de Cncer y el Ecuador,
con costas sobre los ocanos Atlntico y Pacfico, lo que le confiere una
posicin geogrfica privilegiada (que se suma a su gran espacio), tiene una
frontera comn al norte con EE.UU., con las ventajas e inconvenientes que
supone esa vecindad con la primera potencia mundial y otra frontera al sur
con Centro Amrica, sobre cuyos Estados ejerce innegable influencia
econmica y poltica.
Para Ratzel, la ubicacin implica pertenencia o vinculacin a determinados
sistemas, continentes, cuencas. As por ejemplo, los pases del Mar
Mediterrneo comparten no solamente una posicin geogrfica definida, con
sus particularidades de clima, recursos naturales, etc. Y la influencia que
sobre la idiosincrasia de los pueblos ejercen tales elementos, sino una
historia y una cultura comn, como es el caso de Grecia, Roma, Italia,
Espaa y otros. En el Atlntico Sur tiene intereses comunes Brasil, Argentina,
Sud frica y Namibia.
33 - 146

Ratzel divide la ubicacin en inter-relacionada y dispersa. En la primera

categora distingue la ubicacin central (Austria y Suiza en Europa, Bolivia en
Sud Amrica); la ubicacin perifrica (Grecia en Asia Menor, los vascos en el
Golfo de Vizcaya); la ubicacin lineal (los lapones en las montaas
escandinavas); y la ubicacin serial (los pueblos de Sudn Central entre los
ocanos Atlntico e ndico). La ubicacin dispersa es aquella que carece de
coherencia por la separacin espacial. Da como ejemplo las razas dedicadas
al comercio (judos, armenios y rabes),
Las ubicaciones central y perifrica se condicionan y se complementa, dice,
cuando un pueblo ocupa el interior de un continente o de una isla, cuyos
bordes son ocupados por otros pueblos. Esta ubicacin tiene un carcter
totalmente pasivo, agrega, cuando los pueblos involucrados no se encuentran
en avance. Normalmente, el encierro de un pueblo en una situacin central
representa la declinacin de su sentimiento nacional, como lo atestigua el
ejemplo actual de Polonia y los escoceses en la antigedad. A la inversa,
resulta mucho ms prometedor cuando un pueblo consigue producir una
brecha en el cinturn que lo rodea o cuando consigue manifestar alguna
fuerza expansiva. Ratzelse equivoca al citar a Polonia como un ejemplo de
declinacin de su sentimiento nacional, pues, al contrario, este pueblo ha
demostrado su cohesin histrica y el arraigo de su cultura pese a las
agresiones y repartijas que su territorio ha sufrido en diversas ocasiones.
Para Couto e Silva la posicin no se limita a la situacin geogrfica del
territorio, sino a su ubicacin en el mbito mundial, en el espacio regional y
en las relaciones inter regionales; a la accesibilidad a las corrientes del trfico
martimo y areo, as como el grado de dependencia con relacin al comercio
exterior; la proximidad o el alejamiento de los principales centros de poder,
teniendo en cuenta la direccin e intensidad de las presiones externas, las
razones de friccin actuales o potenciales. El espacio se relaciona
principalmente con la definicin de una geopoltica aplicada al campo interno
-dice Couto- , mientras que la posicin interesa, sobre todo, a la geopoltica
orientada hacia el exterior en un sentido positivo de ataque o negativo de
defensa. De esta manera, el mismo autor anota que el ngulo Noreste de
Brasil que penetra en el Atlntico y se aproxima al frica , es como un portaaviones insumergible para las fuerzas areas norteamericanas en un posible
conflicto blico inter continental, y es tambin una inmejorable base para
atacar a travs de frica el flanco sur del bloque socialista.
La ubicacin de los territorios en los mbitos regional y mundial hace que
stos tengan importancia estratgica, aunque sean muy pequeos, como son
los casos de Panam, Cuba Centroamrica, Egipto y el Cuerno de frica, etc.
Esta calidad estratgica de los pequeos territorios se convirti en una
mercanca durante la guerra fra, pues se venda a las superpotencias por
grandes sumas de ayuda o subvenciones, como ocurri con Cuba, que
reciba de la URSS ms de cinco mil millones de dlares anuales, y con
Egipto e Israel, los mayores beneficiarios de la ayuda norteamericana. Con el
final de la guerra fra, este negocio ha disminuido y ya no es ahora
imprescindible tener bases militares en esos territorio, dado que, como lo
observa Alvin Toffler, a medida que las capacidades logsticas aumentan, a
34 - 146

medida que los radios de accin de aviones y misiles crecen, a medida que
los submarinos proliferan y a medida que las operaciones de transporte areo
militar de acelera, es lgico que se produzca un declive de la necesidad de
tener bases militares e instalaciones de reparacin y de almacenaje de
suministros en el extranjero.
Esta comprobacin le hace deducir que mientras EE.UU. es lder del
Atlntico Norte, Brasil est destinado a ser la potencia hegemnica en el
Atlntico Sur, que es casi como un lago brasileo, donde hay que
neutralizar o anular la competencia de Argentina y del frica del sur.
El relieve del territorio es otro factor geopoltico que influye sobre el carcter
de los pueblos, sus condiciones de vida, su economa y las condiciones
estratgicas de su conservacin. Hay diferencias muy marcadas entre los
montaeses y los habitantes de la llanura, lo que puede apreciarse bien en
Bolivia y en otros Estados del continente. Los montaeses (collas en Bolivia)
son por lo general speros, rudos, introvertidos, como el ambiente en que
viven, al paso que los llaneros (cambas en nuestro pas) son expansivos,
cordiales, alegres. El geopoltico alemn R. Henning (citado por Vicens Vives)
dice al respecto que los montaeses tienden al particularismo y al
microestatismo y se oponen enrgicamente a los intentos de conquista y de
asimilacin. Los habitantes de las llanuras anchas y frtiles, por el contrario,
saben adaptar su fisonoma cultural y poltica a las innovaciones y tienden en
consecuencia al macroestatismo. Ejemplos de pueblos montaeses los
tenemos en Suiza (Confederacin Helvtica), formada por pueblos de
diversas culturas (germanos, franceses e italianos) y por cantones con
diferentes costumbres y legislaciones, que configuran micro-estados; en
Grecia, donde las ciudades-estado de la antigedad eran asimismo micro
estados que mantenan pugnas y antagonismos entre s; en Chile, el pas
ms montaoso de nuestro continente, donde Pinochet propone -como se
ver en la segunda parte- que se cree una conciencia de montaa entre la
poblacin, como parte de una escuela geopoltica chilena. Brasil es un pas
llano, con escasas elevaciones en su territorio, que tiende al macro estatismo,
segn hemos visto, y que es ya uno de los gigantes del planeta. Lo mismo
puede decirse de Argentina.
A propsito de esta oposicin, Vincens Vives nos recuerda que los estudios
de geografa humana han demostrado la repulsin recproca entre los
habitantes de la montaa y del llano. Fuera de sus dominios respectivos, el
montas y el llanero se encuentran desplazados, como si estuvieran en el
exilio. Ello no obedece a una previa actitud espiritual (prejuicio), sino a la
fundamental discrepancia en sus gneros de vida.
Se ha dicho que la montaa ejerce estmulos neo histricos en su poblacin
por las duras condiciones de vida que le impone. Esto ha sido largamente
explicado por Arnold J. Toynbee en el Cap. VII del volumen I del resumen de
su obra A Study of History, captulo denominado El Desafo del Medio
Ambiente (The Challenge of the Enviromment), donde consigna muchos
ejemplos histricos que avalan su tesis de que el estmulo hacia la civilizacin
es positivamente ms fuerte en proporcin a la dureza del medio ambiente.
All analiza las condiciones de vida en los valles inferiores de los dos grandes
35 - 146

ros de China; el Amarillo y el Yangts. Nos dice que hace muchos siglo el
primero de stos colosos no era navegable en ninguna poca, porque en
invierno estaba congelado o cubierto de grandes masas de hielo flotante, y en
primavera el deshielo ocasionaba grandes inundaciones que cambiaban con
frecuencia el curso del ro, dejando los viejos canales cubiertos de maleza y
de vegetacin. An ahora, despus de tres o cuatro mil aos de esfuerzos por
drenar y canalizar el ro, sigue provocando devastadoras inundaciones. El
Yangtse por el contrario, ha sido siempre un ro navegable, y aunque suele
desbordarse en raras ocasiones, los efectos de sus inundaciones son mucho
menores que los del ro Amarillo. Sin embargo -anota- fue en el valle del
Amarillo que naci y floreci la civilizacin Tsnica, y no en el Yangtse.
Otro contraste que presenta Toynbee es el de las tierras rocosas y desnudas
donde se desarroll la cultura helnica en Grecia, frente a las llanuras suaves
del Norte que no albergaron a ninguna civilizacin. Los griegos llamaron
Beocia a la zona de llanuras ondulantes y frtiles que se dilatan hacia el
Norte, y Toynbee nos recuerda que en el lenguaje de los helnicos beocio
quera decir rstico, torpe, sin imaginacin (de all pas esta voz al idioma
espaol, donde, en lenguaje figurado beocio significa torpe, grosero).
En nuestro propio pas y en Amrica encontramos que las civilizaciones de
Tiahuanacu, Inca, Azteca, Maya y Chibcha florecieron en zonas montaosas
de lo que ahora son Bolivia, Mxico, Per, Ecuador, Colombia, Argentina y
Guatemala, donde el clima es templado y fro por estar ubicadas dichas
zonas en las regiones tropicales y sub-tropicales, a diferencia de los llanos
trridos y hmedos, generalmente malsanos, del oriente boliviano y del
continente.
Desde la antigedad los pensadores polticos han asignado gran influencia al
climaen el carcter y el desarrollo de los pueblos. Toynbee nos informa sobre
un tratado llamado Influencia de la atmsfera, del agua y de la situacin,
escrito en Grecia en el siglo V a.c. y preservado entre las obras de la Escuela
de Medicina hipocrtica. En dicho texto puede leerse por ejemplo que los
habitantes de las regiones montaosas, rocosas, con agua abundante y a
gran altitud, donde hay un ancho margen de variaciones climticas tienden a
ser robustos, con cuerpos fsicamente adaptados al esfuerzo y al valor Los
habitantes de las tierras bajas y calurosas, cubiertas de praderas pantanosas,
que estn expuestos ms a los vientos clidos que a los fros y beben agua
tibia, no tienen cuerpos robustos ni delgados, sino que son rechonchos,
carnosos y de cabellos oscuros.
Muchos autores observan que los grandes Estados han surgido y
predominado en las grandes zonas templadas del hemisferio Norte del globo,
Histricamente se observa un desplazamiento, a travs de las edades, de los
principales focos de cultura y de hegemona poltica desde las zonas
templadas subtropicales y meridionales, hacia las zonas fras y hmedas del
Norte. As, las primeras culturas surgieron en los valles de la Mesopotamia y
del Nilo: declinaron stas cuando el foco de irradiacin se traslad a la
cuenca del Mediterrneo (Grecia y Roma). A mediados de la Edad Moderna
ese foco se desplaz al Norte y Occidente de Europa, siguiendo siempre un
rumbo nor occidental. Esta comprobacin parece apoyar el aserto de que
36 - 146

todos los ncleos de civilizacin y todos los grandes imperios se han hallado
enclavados entre el trpico de cncer y los 60 de latitud norte.
La evolucin histrica de las culturas y de los centros de poder confirma,
pues, la influencia geopoltica del clima, entendido ste como una
combinacin de temperatura, humedad, lluvias, vientos, fenmenos
atmosfricos, etc.
La escuela norteamericana de Geografa Econmica dirigida por el profesor
Huntington realiz grficos especiales llamados climatgrafos, cuyas
coordinadas asocian las temperaturas y las precipitaciones pluviales con los
meses en que se registran unas y otras. Basndose en estadsticas sobre
nacimientos, defunciones, analfabetismo, productividad industrial, transportes
y comunicaciones, alimentacin popular, etc.; dicha escuela destaca un
elemento que haba sido ignorado en estudios anteriores, o sea el de la
variabilidad diurna o estacional, y sobre todo - nos dice Vicens Vices - el de
los bruscos cambios climatolgicos producidos por las tempestades
ciclnicas. Los ciclones son perturbaciones atmosfricas formadas por
depresiones que aparecen en el hemisferio Norte entre los 30 y los 70 grados
de latitud septentrional; ciclones que corren a gran velocidad de Este a Oeste
y ocasionan, junto con los frentes polares, perodos muy inestables y
alternativos de lluvias, temperatura y vientos. En algunos casos estos
fenmenos tienen efectos devastadores, como los vientos monznicos
acompaados de intensas lluvias que suelen registrarse en el Sudeste de
Asia, y los huracanes de la zona del Caribe, corrientes en los meses de
agosto a octubre.
Segn los grficos y mapas elaborados por la Escuela de Huntington, la zona
atlntica euro-americana al Norte, y la de Australia y Nueva Zelanda al Sur,
parecen ser las que poseen una mayor adecuacin climatolgica a las
circunstancias de la civilizacin moderna. En las latitudes medias de ambos
hemisferios las costas ofrecen mejores estmulos que el interior de los
continentes, por las alteraciones de tiempo que ocasiona el contacto entre el
ocano y la tierra. Comentando estas investigaciones, Vicens Vives opina que
parece indudable, al lado de la herencia biolgica y de las costumbres
histricas, que parte de la efervescencia (inquietud, intranquilidad) del
hombre europeo moderno y de su versin norteamericana, se debe al
estmulo del rgimen ciclnico norte-atlntico, acrecentado a partir del siglo
XII de nuestra era. Ms adelante agrega que, aunque el clima no imprime
una marcha ni a la cultura ni a los pueblos en el estado actual de la cultura
la supremaca poltica, tcnica y espiritual corresponde a aquellos pueblos
que se hallan situados en zonas de grandes contrastes climatolgicos. En
este caso, como en todos -concluye- la oposicin y la adversidad naturales
se convierten en formidables acicates de las creaciones humanas.
En su ensayo Ubicacin y Espacio, escrito hace cerca de un siglo, Ratzel
consigna observaciones similares a las que estamos comentando cuando
escribe que el rea templada norteamericana va a ser siempre ms
poderosa que la correspondiente de Sudamrica pues la primera se extiende
a lo ancho de la zona templada, mientras que la segunda tiende a disminuir
en direccin al Polo Sur. Por lo tanto, Norteamrica posee, en mayor medida,
37 - 146

condiciones ms favorables que Sudamrica, como son las proporciones por

una mayor disponibilidad de reas templadas. Ilustra su afirmacin con
ejemplos de otros pases, como las partes septentrionales de Francia, Italia y
Espaa, que son comparativamente ms desarrolladas que las respectivas
regiones del Sur. De los grupos humanos radicados en pennsulas suelen
tener preponderancia los que se encuentran ms prximos a la amplia base
contigua al continente. Esto se confirma en los casos de las pennsulas
itlica e ibrica. El desarrollo industrial y econmico se ha concentrado
mayormente en las ciudades del Norte (Turn y Miln) en Italia; Barcelona,
Madrid y Bilbao en Espaa). El sur de Italia es predominantemente agrcola,
como lo es el de Espaa, regiones relativamente pobres si se las compara
con las del Norte y con los otros pases del continente.

38 - 146

CAPTULO VI
GEOPOLTICA DEL ESTADO
ESPACIO Y PODER
I.-

TERRITORIO Y ESPACIO.
El territorio es la base fsica sobre la cual existe un Estado, que contiene sus
recursos naturales, su poblacin, su organizacin y sus instituciones. Adems de
todo esto, como elemento del Estado, el territorio debe entenderse como el
espacio en funcin al cual se determina el elemento poder, que tiene relevancia
principal desde el punto de vista de la geopoltica.
El territorio deja de ser un elemento pasivo para constituirse en organismo vivo
(lebensraum o espacio vital de los alemanes), cuando concurren ciertos factores
que le dan precisamente esta fuerza vital que distingue los conceptos de espacio y
territorio. Entre esos factores podemos mencionar los siguientes:
A.- Extensin y superficie: A mayor superficie corresponde, generalmente,
mayores recursos naturales de cuya exploracin-explotacin depende el
desarrollo econmico y social de un pas. La mayor superficie puede albergar,
asimismo, mayor cantidad de poblacin.
Los amplios espacios otorgan a las distintas formas de vida que los utilizan
para expandirse -dice Ratzel- de la proteccin que dan las grandes
distancias (al dificultar la agresin de otros entes y al facilitar la defensa). La
magnitud del horizonte geogrfico influye sobre el criterio y la voluntad de los
pueblos, al conformar pautas acordes con los espacios que sern
abarcados.
B.- Situacin geogrfica: (Insular, continental, costera, en los hemisferios Norte
o sur, etc.)
C.- Ubicacin del territorio: En relacin a zonas estratgicas de importancia
geopoltica, o en la vecindad de grandes estados, etc.
D.- La densidad demogrfica:, Que es la relacin entre superficie y poblacin.
Una mayor densidad contribuye generalmente a un mayor desarrollo relativo,
como en los casos de EEUU, Europa Occidental y Japn, aunque en otros
casos (China, India e Indonesia por ejemplo) no se cumple esta premisa, por
razones que se explica en otra parte (ver Cap. V). Cuando los territorios son
muy pequeos y con escasos recursos naturales (casos de Puerto Rico y El
Salvador, por ej.) la mayor densidad demogrfica es un lastre, el lugar de un
factor de desarrollo.
Sobre este particular, Ratzel observa que el crecimiento poblacional ser
siempre ms lento que el espacial; de ah surge la importante ley segn la
cual un Estado es tanto ms fuerte y duradero cuanto ms armnico haya
sido el crecimiento del binomio pueblo-estado, y cuanto ms correspondencia
haya existido entre su territorio poltico y el ocupado por su poblacin. En
otro lugar observa Ratzel que la capacidad de absorcin de las grandes
masas (humanas) acta de manera natural, e ilustra su aserto con la
39 - 146

referencia histrica de que Daro, rey de los persas, no quiso establecer su

residencia en Babilonia, que acababa de conquistar, por temor a que la gran
poblacin de esta ciudad absorbiera a la de su reino, asentado en inhspitas
mesetas.
E.-

La capacidad demogrfica: La aptitud de la poblacin para ocupar, dominar

y transformar su territorio, en su propio beneficio y en el de los fines del
Estado. Para esto se necesita una poblacin alfabetizada y habilitada
profesional y tcnicamente en las diferentes disciplinas del quehacer social.
Una masa de iletrados y analfabetos, carente de mano de obra calificada, de
administradores y de dirigentes idneos, ser incapaz de ocupar
efectivamente y de transformar su territorio.
A este propsito recuerda Haushofer que la carencia de dominio del espacio
fue una de las desafortunadas herencias que los Estados sudamericanos
recibieron de la madre patria. Esta carencia es an hoy la causante de
muchos razonamientos que se producen en Amrica Latina. Hizo que Bolivia
tuviera que ceder a Brasil el rico territorio del Acre, productor de caucho
(1903); ocasion la eterna cuestin de lmites entre Bolivia y Paraguay por la
parte norte del Chaco; produjo la guerra del pacfico (1879-1884).
En este sentido, Jorge Atencio dice que se entiende por espacio el ambiente
geogrfico, el mundo circundante en que vive un Estado. Eses espacio est
dado por el territorio, condicionado en su valor por su extensin, su
profundidad; la posicin o situacin geogrfica absoluta y relativa; la clase y
caractersticas de las fronteras; las influencias geogrficas que originan zonas
vivas o muertas y mayores o menores fuentes de riquezas, y por factores
imponderables de las aptitudes de su poblacin. En consecuencia, espacio
no es lo mismo que territorio en trminos geopolticos. El segundo es un
elemento pasivo del Estado, que puede ser transformado en espacio, es
decir, en un factor activo segn el papel que juegan la poblacin, la economa
y la poltica en su desarrollo.

II.-

ESPACIO Y CULTURA.
Podra pensarse que el mayor espacio favorece el crecimiento de la cultura; pero
no es necesariamente as, segn nos ensea la historia. En la antigua
Mesopotamia florecieron las culturas ms importantes de la antigedad: sumerios,
asirios, caldeos y babilonios, y lo mismo ocurri en Egipto, a lo largo de la estrecha
franja del ro Nilo. Otro ejemplo clsico es el de Grecia, pas pequeo cuya cultura
fue la primera en esparcirse por todo el mundo, al que deslumbra todava ahora.
En la Edad Media y en los tiempos modernos abundan los ejemplos: Inglaterra,
pequea isla, Italia, una pennsula reducida, Francia, Espaa, un poco mayores en
superficie, y Holanda nos han legado obras maestras en todas las ramas de la
cultura. Lo que gravita en el nacimiento y desarrollo de la cultura es la ubicacin
del espacio: en la cuenca de los grandes ros, mares y ocanos, como se aprecia
en los ejemplos que hemos citado, donde predominan las islas, pennsulas y
espacios con acceso directo a mares y ros.
El tiempo, por supuesto, es otro factor en el crecimiento y propagacin de la
cultura. Todas las grandes culturas se han formado y expandido a lo largo de
40 - 146

varios siglos, siendo su permanencia y su universalidad el comn denominador

que las distingue.
III.- ESPACIO Y ESTRATEGIA.
Es indudable la importancia estratgica de los grandes espacios, como los de
China, Rusia y EEUU. La primera ha mantenido su unidad a lo largo de milenios,
resistiendo innumerables invasiones, por su dilatado territorio. Lo propio puede
decirse de Rusia, que sobrevivi a ms de doscientos aos de ocupacin
monglica y a dos invasiones devastadoras en 1812 y en 1241. En cuanto a los
EE.UU., no ha sufrido hasta el momento ninguna invasin de sus territorio y menos
una derrota, si tenemos en cuenta que ha tomado parte en las dos guerra
mundiales de este siglo y en otros conflictos menores. En una perspectiva inferior
puede decirse lo mismo de Brasil, poseedor de un enorme espacio.
Los espacios insulares, aunque sean pequeos, son fortalezas a veces
inexpugnables, como ha ocurrido con Inglaterra, que durante siglos se vio envuelta
en guerras con otros Estados y en las dos conflagraciones mundiales, sin ser
invadida una sola vez.
IV.- ESPACIOS ECONMICOS Y PODER.
En su obra Espacios econmicos y poder, Andr Hillion marca las relaciones
estrechas que hay entre el espacio territorial y el espacio econmico,
recordndonos que lo que en economa se llama ahora espacio funcional equivale
al espacio vital de los geopolticos alemanes. A partir de la distincin que Francois
Perroux hizo entre espacio territorial y espacio funcional, y las consecuencias de
esta dualidad. Hillion observa que histricamente hay que distinguir tres nociones
de espacio:
A.-

El espacio homogneo:Basado sobre circunscripciones territoriales bien

delimitadas, que dependan de una autoridad, de un nico poder de decisin
(las civitates de los romanos, los municipios feudales, los principados).

B.-

Los espacios polarizados: Que aparecieron con la dispersin de aqullos,

como consecuencia del progreso tcnico y de la multiplicacin de los medios
de transporte y de las desigualdades en el progreso social que tradujeron las
desarticulaciones internas acumuladas durante siglos.

C.-

El espacio - programa: Que es aquel cuyas partes constituyentes dependen

de una misma decisin, como las filiales dependen de una misma casa
matriz, est o no el centro de decisin localizado en el territorio. La nocin
de espacio-programa o espacio-plan nace con la necesidad de no dejarse
sorprender ni dominar por los acontecimientos.
Segn Boudeville, el espacio homogneo, corresponde a una economa
agraria; el espacio polarizado se inscribe en el marco de una economa
industrial y comercial, y el espacio-programa corresponde a la prospectiva,
que es la ciencia que trata de alcanzar determinados objetivos lo ms
econmicamente posible, o, en palabras de Gastn Berger, a quien se
considera el padre de la prospectiva; Anteayer seguamos ciegamente lo
que llamamos naturaleza. Ayer nos conformbamos a esta naturaleza con
conciencia y aplicacin. Hoy nos corresponde a veces proteger la naturaleza,
41 - 146

a veces orientarla hacia el rumbo que nos parece favorable. En cierta

manera somos responsables de la evolucin.
V.-

DUALISMOS ENTRE TERRITORIO Y ECONOMA.

De la correlacin existente entre territorio y economa derivan una serie de
tensiones que el profesor Gannage expresa en tres dualismos: uno territorial, otro
funcional y otro social, segn nos explica el mismo Hillion. Estos dualismos
aquejan a los pases atrasados, y segn ellos, el grado de atraso es proporcional a
la intensidad de los dualismos.
A.- El dualismo territorial:Es la diferencia de desarrollo entre las diversas zonas
de un territorio, que forman islotes separados entre s, por territorios ms o
menos extensos de economa estancada y, a menudo, regresiva. Es lo que
Coutoe Silva denomina archipilagos o pennsulas en el territorio brasileo,
es decir, las zonas que en contraste con el heartland desarrollado Ro-Sao
Paulo-Belo Horizonte, permanecen en secular estancamiento, como el
Noreste, el Noroeste, Mattogrosso y la cuenca del Amazonas, donde la
pobreza, la desnutricin, la sequa y la depredacin del medio ambiente
contrastan con el desarrollo econmico e industrial de la zona atlntica. En
Bolivia, la mayor parte de su territorio permanece en esta condicin (Beni,
Pando, Norte de La Paz, el Chaco, etc.).
Para el conjunto del territorio, estas zonas de crecimiento pueden actuar
como trabas o facilitar el despegue: en el primer caso ocurre la migracin de
poblacin y de capitales hacia los centros de desarrollo, y en el segundo, la
zona de crecimiento puede ser un propulsor del desarrollo general, siempre
que absorba materias primas y otros recursos de las reas menos
desarrolladas, o cree nuevas industrias y otras actividades econmicas en
estas ltimas. En todo caso, para contribuir el despegue de todo el territorio
dichos polos de desarrollo han de integrarse efectivamente en la vida
nacional y trabajar en inters del conjunto, y no al servicio de intereses
forneos.
B.- El dualismo funcional:Est ntimamente vinculado al primero, y se
manifiesta en la coexistencia de dos economas: una de subsistencia,
tradicional y pre- capitalista (casos de los campesinos de Bolivia) y otra de
mercado, de tipo capitalista clsico (caso del comercio y la industria en los
principales centros urbanos de nuestro pas).
El efecto de la economa de mercado implantada por intereses extranjeros
cuyo objetivo es la explotacin de los recursos naturales locales en provecho
de los capitales invertidos originarios del exterior, es generalmente atrasar el
proceso de integracin de la nacin por no incorporarse a su economa. Las
firmas extranjeras constituyen puestos de vanguardia de los pases
industrializados e integran naturalmente sus actividades a las economas de
donde vienen los capitales y no a las economas que proporcionan las
materias primas. Para que la economa de mercados sea un factor de
desarrollo interno, deben participar realmente en su gestin las autoridades
locales y sus poblaciones, lo que no ocurre en los pases de economa
capitalista dependiente, como Bolivia.
42 - 146

Se hace notar que la coexistencia de las economas de subsistencia y de

mercado es contraproducente y entraba el verdadero desarrollo.
C.- El dualismo social:Es un producto de los dos anteriores y consiste en la
existencia de sociedades divergentes y cada vez ms opuestas en una
misma colectividad. En la sociedad de economa tradicional, la importancia
del individuo se aprecia por su posicin econmica y social, y por el grupo al
que pertenece, no en funcin de su contribucin efectiva a la colectividad,
dada la ausencia de movilidad social vertical en tales sociedades (el caso de
la sociedad boliviana y de la de Cochabamba en particular, antes de la
Reforma Agraria). En una sociedad industrializada el individuo vale por su
capacidad, eficiencia y contribucin real a la colectividad donde se
desempea.
La sociedad tradicional est consumida por tabes, prejuicios y
convencionalismos, al margen de toda racionalidad crtica. En la economa de
mercado se busca la productividad y el progreso material. El tecncrata tiene
cierto desprecio por los sistemas atrasados. Hay dos mentalidades opuestas
(lo que ha originado la expresin de espacios mentales) con su carga de
tensiones que se resuelven, tarde o temprano, con la transformacin pacfica
o violenta de las estructuras sociales.
En esta lucha permanente de los dualismos, las economas dominantes no
participan en un desarrollo efectivo de los espacios dominados y las
inversiones extranjeras persiguen la rentabilidad mayor, con los islotes ms
o menos desarrollados mirando al exterior y dependiendo de las economas
forneas. Esto explica que el servicio de la deuda externa extraer de Amrica
Latina ms dinero del que invierten en ella los pases del centro.
Ante esta realidad surge el espacio-programa de que hablbamos
anteriormente. Es preciso comprobar - dice Hillion - que en todas las
naciones, grandes o pequeas, los Estados, sean liberales o autoritarios,
intervienen cada vez ms, y de todas maneras, en los territorios
constituyentes. Cita, a propsito, una frase de Francois Perroux, segn la
cual lo que contiene la tierra hay que saberlo primero y darle despus la
oportunidad de capacitarse. En otras palabras: nadie puede descartar una
poltica de desarrollo planificado.
La tensin entre espacio territorial y espacio econmico tiende a resolverse
en las economas de escala que son la base de la integracin. La nacin
ms desfavorecida es la nacin pequea que permanentemente sufre costos
elevados que repercuten sobre otros costos en una estructura de
propagacin. La integracin ofrece la perspectiva de un crecimiento
armnico y equilibrado entre economas de diversa magnitud que tienden a
complementarse. De otro modo, lo que los economistas llamas espacio
funcional, al igual que el espacio vital de los alemanes, est condenado a
desaparecer si no crece. Y en esta lucha permanente por conquistar
mercados y asegurarse abastecimientos, los grandes espacios funcionales
no estn siempre dispuestos a respetar las reglas del juego, es decir, la ley
del mercado de competencia. Utilizan su propio poder de monopolio, por su
lado, y por otra la potencia del Estado al cual pertenecen.
43 - 146

VI.- DENSIDAD, CONCENTRACIN Y DISPERSIN DEL PODER

Mackinder observaba en 1904 que, antes de la era de los descubrimientos
realizados en el siglo XV, Europa era un mundo polticamente encerrado por sus
cuatro costados: al Norte lo inmovilizaban los hielos del Ocano rtico; al sudeste
y sur el imperio Otomano le cerraba el paso, lo mismo que los mongoles y otros
pueblos nmadas por el Este; al oeste, el Ocano Atlntico era un inmenso
espacio desconocido.
Los portugueses se adelantaron a romper este encierro, puesto que expulsaron a
los rabes de su territorio en el siglo XIII; en 1415 se apoderaron de Ceuta, en el
norte de frica, frente al pen de Gibraltar: llegaron a las islas Madeira en 1.41518 y a las Azores en 1.427. Aprovechando de los adelantos tcnicos disponibles en
esa poca (la carabela, la navegacin a vela y la brjula) prosiguieron su marcha
hacia el sur por la costa occidental africana hasta llegar al cabo de las Agujas en
1488, cuatro aos antes del primer viaje de Coln. Los descubrimientos de ste y
de los portugueses, as como los viajes de holandeses, franceses e ingleses,
expandieron el poder poltico de Europa por nuestras tierras de Occidente
(Amrica) y por las viejas de Oriente que no haban dominado, empresa que
culmin en el siglo XIX con el proceso de colonizacin de frica y Asia (India y
China en esta ltima).
Al revisar esta poca de la historia Mackinder agregaba en 1.904 que el planeta se
haba agotado para los exploradores y que no quedaban ya regiones vacas de
poder. Si antes de Coln Europa era un sistema poltico cerrado, en 1904 el
mundo era un sistema poltico cerrado, porque las ondas expansivas del poder
poltico no encontraban vlvulas de escape y regresaban hacia los lugares de
origen arrasando los lugares ms dbiles que encontraban a su paso.
Esta expansin del poder hace que el siglo XX se caracterice por su agresividad
que fue capaz de producir dos guerras mundiales en el breve lapso de 25 aos.
Estos hechos revelan, segn Hugo Gastn Sarno, que el poder ha crecido
sostenidamente desde la poca de los grandes descubrimientos, y que el poder
crece pero el planeta no crece; por lo tanto, aumenta incesantemente la densidad
del poder en la superficie terrestre, fenmeno que explica la aparicin de las
grandes potencias y de las superpotencias para las cuales no existe pas, ni
regin, ni ocano, ni rbita donde no mantengan intereses. Siguiendo una ley
natural, el poder no solamente tiende a crecer, sino tambin a concentrarse.
Para defenderse de esta acumulacin de poder los dbiles se agrupan y buscan la
integracin que resulta asimismo un fenmeno natural (la CEE, la OPEP, los
Pases no Alineados, la Liga rabe, etc.). En otras palabras, la intensificacin del
comercio, de las comunicaciones y del transporte a escala mundial, que han
empequeecido el mundo, por una parte, y la expansin y concentracin del
poder, por otra, hacen que nadie pueda vivir aislado y que los dbiles busquen
asociarse o integrarse para defender sus intereses, ya que el aislamiento es no
slo imposible, sino peligroso. Hasta ahora no existe una clara delimitacin entre el
espacio areo y el espacio ultraterrestre. Se ha propuesto que el primero alcance
44 - 146

una altura de 100 a 110 km. sobre el nivel del mar, o que abarque hasta donde
termina la turbopausa, o sea el punto donde el aire carece ya de oxgeno.
La concentracin del poder, a su vez - observa Sarno - est acompaada por la
dispersin del mismo en escala reducida, como es el hecho de que diferentes
grupos locales, regionales e internacionales ejercen presin e imponen su voluntad
pacfica o violentamente (empresas transnacionales, terroristas, narcotraficantes,
traficantes de armas, contrabandistas, etc.)
Esta realidad aplastante de la expansin, concentracin y dispersin del poder en
un mundo poltico cerrado ha obligado a buscar una vlvula de escape fuera de si,
y la ha encontrado, al parecer, en el espacio ultraterrestre, es decir, ms all de la
zona sobre la cual los Estados ejercen soberana. Desde que Julio Verne
escribiera su fantasa De la tierra a la Luna, el hombre no ces de investigar la
posibilidad de salir fuera de la atmsfera.
Es larga la lista de cientficos que desde el siglo pasado se ocuparon de esta
materia, y el 3 de octubre de 1.942 ha quedado marcado en la historia como el
primer da en que un objeto creado por el hombre (la bomba V-2) sali de la
atmsfera, penetr en el espacio sin aire, a 83 km. de altura y cay a 185 km. de
distancia de su punto de lanzamiento. Dos aos despus comenz el bombardeo
de Londres con este instrumento mortfero. La URSS logr fabricar despus el
primer cohete balstico inter continental (ICBM) y el primer satlite, y coloc al
primer hombre en el espacio exterior. En efecto, el 4 de octubre de 1.957 la URSS.
puso el rbita al Sputnik I, EEUU hizo lo propio con el Explorer I cuatro meses
despus, y el 20 de julio de 1.969 el Apolo XI coloc dos hombres por primera
vez en la superficie lunar.
Lo grave de estas investigaciones es que, segn se afirma, de los 2.800
instrumentos lanzados al espacio exterior hasta mediados de la dcada ltima, el
70 % llevaban fines blicos (agresivos y defensivos) y el 30 % solamente tenan
carcter cientfico. Es decir que la onda expansiva del poder terrestre se extiende
ahora hacia el espacio exterior, desde el cual pende una gigantesca espada de
Damocles que amenaza destruir la humanidad en cualquier momento.

45 - 146

CAPTULO VII
GEOPOLTICA DEL ESTADO
FRONTERAS, HINTERLAND Y HEARTLAND
I.-

CONCEPTOS Y ANTECEDENTES.
Las fronteras son las lneas reales o imaginarias que demarcan el territorio de dos
o ms Estados, sobre el cual stos ejercen su poder de imperio o soberana. Las
fronteras se establecen sobre la base de puntos geogrficos de referencia, Mapas,
lmites coloniales (el caso del Uti possidetisjuris de 1.810 en Amrica) ros,
montaas y otros medios naturales o arcifinios. El territorio de todo estado con
litoral martimo incluye el mar territorial, que se extiende hasta doce millas a partir
de las lneas de base de la costa.
En los ros yestrechos internacionales la frontera se establece al centro del canal
principal o sea el thalweg y en las montaas, en la lnea del divortia aquarum. o
segn se -convenga en los tratados respectivos.
Se estima que durante medio milln de aos, hasta la constitucin de los primeros
estados sedentarios en Egipto yMesopotamia, las sociedades primitivas, que eran
nmadas porque se desplazaban constantemente de un lugar a otro, no
conocieron fronteras. La primera nocin de lmites apareci en dichas sociedades
sedentarias que, al dedicarse a la agricultura, sealaron linderos para las tierras
que cultivaban. A comienzos del III milenio AC. se lee en una inscripcin de BeniHasan que el faran separa cada ciudad de su vecina, hace conocer a cada
ciudad sus fronteras con las otras ciudades, levanta sus estelas limtrofes,
duraderas como el cielo.
Nos dicen los historiadores que cuando aparecen las sociedades con una cultura
superior, como China y el Imperio Romano, surgen tambin las primeras fronteras
con fortificaciones militares, para defenderse de las invasiones de los brbaros.
El Emperador Cheng, de la dinasta Tsin, que fue el unificador de China orden en
el ao 215 AC. la construccin de la gran muralla para proteger al pas de las
invasiones de los mongoles. En la Edad Media no haba prcticamente fronteras,
ya que la inexistencia de Estados propiamente dichos, que fueron suplantados por
los feudos y seoros, haca innecesarias las demarcaciones fronterizas, como las
conocemos ahora, que aparecen con los primeros -estados nacionales. Entre la I y
II Guerra Mundiales surge una poca de petrificacin de los lmites, en que stos
se erizan de caones y de muros (las lneas Maginot y Stalin), trasunto de las
divergencias polticas, econmicas e ideolgicas que se agudizaron en Europa y
en Asia despus de la II Guerra Mundial (la divisin artificial de las dos alemanias y
las dos Coreas).
El investigador Armand Brette dice que en 1.789, ao de la Revolucin, era
prcticamente imposible fijar los lmites de Francia en el sentido con que hoy se
aplica la palabra frontera. La Revolucin Francesa crea lo que a partir de
entonces se llama el espritu nacional. El espritu de frontera, segn Vidal de la
Blache, nace cuando el 18 de Junio de 1.790 los habitantes de Estrasburgo
46 - 146

(Alsacia) colocaron en el puente sobre el Rin un cartel que deca Aqu comienza
el pas de la libertad
II.-

CLASES DE FRONTERAS.
El ingls Lord Curzon y otros han hablado de las fronteras naturales, como el mar,
los ros, las montaas, etc., que son las mejores en su opinin, porque constituyen
marcas bien claras que, a diferencia de los hitos, no destruye el tiempo ni son
removidos de su emplazamiento.
Sin embargo, hay que hacer notar que, en cuanto a los ros, estos suelen cambiar
de curso, como es el caso del Rin en Europa, en la regin alsaciana, donde se
confunde con pantanos y tiene varios brazos, y los ros de las llanuras bajas de
Sud Amrica, que por cambiar de curso han provocado veinte litigios, segn Ancel,
entre Ecuador y Per (ro Maran, Alto Amazonas); entre el Paraguay y Argentina
(por el ro Pilcomayo, que se divide en varias ramas), etc. En Bolivia los ros
Mamor, Pira y otros que no son fronterizos, cambian tambin de curso formando
brazos y lagunas en los trozos abandonados de su lecho.
Respecto a los mares, la costa es una frontera natural segura para las potencias
navales, y no as para los Estados sin podero naval, que ms bien ofrecen flancos
abiertos a la invasin extranjera, como ocurri en las guerras pnicas, que se
decidieron en la batalla de Zama (Tnez) despus del desembarco de las legiones
romanas en frica del Norte y en la II Guerra Mundial, cuando el desembarco en
Normanda revirti el curso de la contienda en favor de los aliados. La guerra del
Pacfico de 1.789, en la que Bolivia perdi su extenso litoral, se defini
principalmente por el podero naval chileno.
La convencin de 1.882 suscrita por Francia, Blgica, los Pases Bajos, Alemania,
Dinamarca y Gran Bretaa, fij las fronteras marinas a tres millas (5.555 mts.) a
partir de la lnea de costa de bajamar, cuando las aguas se retiran en las mareas.
Como es sabido, la Convencin sobre el Derecho del Mar suscrita en Montego
Bay, Jamaica, cl 10 de diciembre de 1.982 fij dicha frontera a doce millas de la
costa, que es lo que se conoce como mar territorial, sobre el cual los Estados con
litoral ejercen plena soberana.
La montaa es otra frontera natural que se determina por sus picos ms elevados
o en su divortia-aquarum. Opone, evidentemente, obstculos a las invasiones
extranjeras; pero no son insalvables, como lo demostraron Anbal y Napolen en
los Alpes, y Olivar y San Martn en los Andes, en la Guerra de la Independencia de
las colonias, a comienzos del Siglo XIX.
Fronteras artificiales o arcifinias son trazadas por el hombre para delimitar los
territorios de dos o ms Estados, o partes de dichos territorios, como resultado de
acuerdos, convenciones o tratados suscritos, entre sus representantes. Los lmites
arcifinios se trazan sobre cartas geogrficas y serepresentan en el terreno con
puntos de referencias llamados hitos, hechos de piedra u otros materiales
durables, o tomando en cuenta accidentes topogrficos.
Tanto las fronteras naturales como las artificiales se las llama fsicas o lineales,
porque derivan de la naturaleza del terreno o constan en lneas geodsicas, como
se ha dicho. Se las considera inamovibles mientras no sean cambiadas por
acuerdo de partes o eliminadas por una guerra, aunque un principio de Derecho
47 - 146

Internacional Pblico recogido en las Cartas de las Naciones Unidas y de la OEA.

y en numerosas declaraciones, no reconoce las conquistas territoriales hechas por
la fuerza de las armas. Este principio apareci escrito formalmente por primera vez
en la Constitucin francesa de 1.791, que fue la primera que se dio la repblica y
la segunda Constitucin escrita que se conoce. All se deca que la nacin
francesa renuncia a emprender ninguna guerra con miras a hacer conquistas y no
emplear jams sus fuerzas contra la libertad de ningn pueblo.
Una de las leyes geopolticas de Ratzel sostena grficamente que la frontera es
el rgano perifrico del Estado y, como tal, es prueba de crecimiento y de fuerza.
En concordancia con este pensamiento los geopolticos alemanes y sus
seguidores (nazis, neo-nazis, pangermanistas, etc.) han hablado de fronteras del
pueblo alemn, no del Estado; siendo un ejemplo de esta tesis los mapas
escolares de PUTZGER que incluyen en el suelo del pueblo alemn (deutscher
volksboden) a los Pases Bajos, Alsacia, Suiza alemana y Austria. Tambin se ha
mencionado las fronteras culturales, que hacen referencia al rea de la civilizacin
alemana (Deutscher Kulturbode), de la que forman parte los pases blticos,
Polonia occidental, Checoslovaquia, parte de Hungra y de Rusia del Sud.
Siguiendo esta misma lnea se habla de fronteras de presin, que se extienden o
se contraen segn el equilibrio ms o menos inestable de los Estados, y que se
representan con lneas temporales. Este concepto es el mismo de las fronteras
vivas, desgajado del citado pensamiento ratzeliano.
No cabe duda que los Estados dbiles rodeados de varios Estados
comparativamente ms fuertes sufren presiones fronterizas que determinan, en
muchos casos desmembraciones territoriales, como le ha ocurrido a Bolivia y a
Polonia. Es un grave error, en trminos de la poltica mundial, considerar las
fronteras como lneas rgidas e inmutables, dice Karl Haushofer, quien agrega:
Las fronteras podrn ser lo que se quiera, menos elementos muertos; son
organismos vivos que se extienden y se contraen del mismo modo que la piel y
otros rganos protectores del cuerpo humano.
En el captulo sobre la teora de las fronteras vivas en la prctica Paulo Schilling
informa algo que ya es conocido desde muchas dcadas, al decir que desde los
valles de los ros Abun, Xipumanu y Acre (en la Amazonia boliviana) y de los ros
Purs (en la Amazonia peruana), hasta la provincia argentina de Misiones y el
territorio uruguayo al Norte del ro Negro, pasando por la provincia boliviana de
Santa Cruz de la Sierra y por el propio Paraguay, el expansionismo geogrfico, el
avance de las fronteras vivas es una realidad actual que ya no puede ser negada
por sus protagonistas -el rgimen militar brasileo-ni por sus vctimas....El mismo
autor cita textualmente la opinin del ex-jefe de la divisin de Fronteras de Itama raty, Texeira Soares, de que... la frontera hoy no tiene ms la concepcin lineal de
otros tiempos. Es diferente y dinmica, porque ella avanza o retrocede conforme
las circunstancias. Siendo algo vivo, ella ejerce una presin natural sobre la
frontera econmica y demogrficamente ms dbil.
El brasileo Delgado de Carvalho (citado por Meira Mattos) opina que la frontera
es la obra de la fuerza poltica e indica el poder de expansin a que lleg el cuerpo
social que envuelve, y agrega que las fronteras polticas presentan un carcter
temporario y pasajero que depende de la poltica territorial del momento. Por eso
son llamadas por los autores alemanes fronteras de fuerza...
48 - 146

Con motivo del golpe militar ocurrido en Brasil en 1.964, a partir del cual se
sucedieron varios gobiernos de facto hasta 1.985, la Escuela Superior de Guerra
de ese pas elabor un conjunto de tesis llamadas doctrina de la Sorbonne,
basada en la bipolaridad de las relaciones internacionales en un mundo dominado
por Washington y Mosc y en la inevitabilidad de la III Guerra Mundial. En esta
situacin para mantenerse fiel a su formacin occidental y cristiana, deba el
Brasil alinearse forzosamente con los Estados Unidos, porque, segn lo resuman
el presidente Castello Branco y su ministro de Relaciones Exteriores Vasco Leitao
da Cunha, la preservacin de la independencia presupone la aceptacin de un
cierto grado de inter-dependencia, ya sea en el campo militar o en el poltico.
ltamaraty. por su parte, deca que las fronteras fsicas entre los pases americanos
son anticuadas: la hora exige el sacrificio de una parte de la soberana nacional; la
interdependencia deber sustituir a la independencia. En ese momento el
Mariscal Castello Branco hablaba de las fronteras ideolgicas, por encima de las
fronteras fsicas tradicionales.
En un texto sobre las fronteras jurdicas y polticas en la Cuenca del Plata,
publicado en 1976, Rubn J. de Hoyos dice que los grandes pases tienen dos
cIases de fronteras, las jurdicas y las polticas: y que stas transcienden (rebasan)
a aqullas configurando el rea contigua donde se ejerce gravitacin.
Algunos autores (Guglialmelli, entre otros) tienen en cuenta lo que llaman fronteras
interiores y exteriores. Estas corresponden a las fronteras fsicas o lineales que
delimitan oficialmente el territorio de los Estados, mientras que aqullas son la
franja interior contigua a la frontera lineal que sirve de escudo o proteccin a la
frontera exterior. Esta frontera interior es tanto ms amplia (5.10 o 20 kms.), segn
pueda el Estado poblar las zonas fronterizas, establecer all escuelas, colegios,
polos de desarrollo y fortificaciones militares que sirvan como parachoque o
contencin a las invasiones pacficas o violentas de las poblaciones de los Estados
vecinos. Cuando no existen estas fronteras interiores, las exteriores estn
desguarnecidas, indefensas, a merced de la voracidad extranjera, que no slo
penetra en el territorio abierto y desocupado, sino que lo depreda (caso de Bolivia).
III.- FRONTERAS Y SOBERANA.
La soberana se define como el poder que tiene el pueblo de darse sus propias
leyes, de organizarse polticamente y gobernarse por s mismo (Rousseau). Para
Esmein, es la autoridad suprema que no reconoce poder alguno superior o
concurrente en cuanto a las relaciones que regula. El concepto abarca dos
planos, segn dicho autor: la soberana interior o imperio sobre todo lo que ocurre
en el territorio de un Estado; y la soberana exterior o independencia con
referencia a otros Estados y a la comunidad jurdica internacional.
Siguiendo este concepto, las fronteras, que delimitan losterritorios de los Estados,
tienen una relacin directa con la soberana en sus dos planos, puesto que definen
la personalidad jurdica de aquellos en Derecho Pblico interno y en Derecho
Internacional. El imperio del Estado llega (o debe llegar) hasta donde abarcan sus
fronteras, y a partir de stas desarrolla sus relaciones con otros Estados. As se
explicaba el concepto clsico de soberana, y as se lo entiende an en teora.
Pero sabido es que desde la II Guerra Mundial las relaciones internacionales, los
transportes, las comunicaciones, la tecnologa y el conocimiento han transformado
49 - 146

el mundo en un espacio ms reducido e interdependiente en el que son revisados

conceptos como los de soberana y no intervencin.
La flexibilidad de las fronteras de la que han hablado los geopolticos alemanes y
brasileos, entre otros, se ve confirmada en los hechos por la globalizacin de la
economa, ms evidente ahora con el colapso del comunismo y el eclipse de la
economa centralmente planificada. Esta circunstancia, que no es nueva, ha sido
sealada por numerosos autores, como es el caso de Andr Hillion, para quien la
economa moderna se caracteriza, a partir principalmente del siglo XIX, por
concentraciones cada vez ms importantes de espacios econmicos y financieros,
acompaados de presiones polticas directas o indirectas, que quitan a las
fronteras territoriales y a las soberanas nacionales buena parte de su antigua
importancia. Hoy se puede decir que la fuerza de la soberana est en proporcin
directa al potencial econmico.El mismo autor opina que parece muy probable
que el progreso de la ciencia y de las tcnicas haga ms sensible todava este
proceso en el futuro, y altere ms an la nocin que tenemos de la frontera
tradicional y convencional, porque hoy todos los grandes centros de produccin
de energa, de materias primas y de industrias pesada, por una parte, y los
grandes servicios: bancos, seguros, transporte y comunicacin, por la otra, tienen
la vocacin de actuar espacios que sobrepasan en mucho el cuadro de las
naciones, incluidas las ms grandes.
IV.- LEYES GEOPOLTICAS SOBRE FRONTERAS.
En relacin a las fronteras se ha expresado algunos pensamientos que, por su
aceptacin general, han cobrado categora de leyes, como la llamada Ley de
Puntas de Penetracin, segn la cual cuando una punta se forma en una frontera
y penetra en un territorio cualquiera, tiende a ensancharse si su dinamismo es
superior al del medio circundante, o es absorbida por este medio en caso
contrario.
La penetracin pacfica de pobladores brasileos en las fronteras con Bolivia y
otros pases que constituye la fase inicial del expansionismo brasileo, es una
demostracin palmaria de esta ley geopoltica fronteriza. En relacin a esta ley,
Lord Curzon habl en 1.907 sobre las esferas de inters y de influencia (son
prcticamente lo mismo), que aparecen en ciertos lugares fronterizos cuando un
Estado ms vigoroso, econmica y demogrficamente 1 atrae hacia su territorio
zonas del vecino sobre las cuales tiene inters y ejerce una influencia directa o
indirecta.
En el punto II de este captulo mencionamos la ley ratzeliana segn la cual la
frontera es el rgano perifrico del Estado y, como tal es prueba de crecimiento y
de fuerza. En esta ley se inspir probablemente Kjellen para escribir su obra El
Estado como una forma de vida (1.918). en la cual sostiene que el Estado es un
organismo que nace, crece, se desarrolla y muere, como cualquier ser vivo. En
efecto, si el Estado es un ser viviente, resulta natural que la frontera sea su piel,
que se contrae o se extiende segn crece, se desarrolla o declina en su vitalidad.
Del concepto de fronteras vivas, que se opone al de fronteras rgidas o inmutables,
derivaron los alemanes su teora del espacio vital, ya explicada anteriormente.
V.-

LAS FRONTERAS
CONFRONTACIN.

COMO

ZONA
50 - 146

DE

COOPERACIN

NO

DE

El movimiento hacia la integracin econmica es muy antiguo, pero tiende a

generalizase despus de la II Guerra Mundial en la conviccin de que para
mantener la paz hay que reforzar los vnculos que acercan a los pueblos en lugar
de aferrarse a los prejuicios que los separan. La integracin persigue tambin
otros beneficios mutuos como son el desarrollo industrial y comercial mediante la
aplicacin de los mercados que permite operar sobre la base de las economas de
escala, las cuales, a su vez, disminuyen los costos de produccin y los precios de
los productos, satisfaciendo por esta va las necesidades de un mayor nmero de
consumidores que en las economas reducidas quedan al margen del mercado.
En muchos procesos industriales, si se duplica el uso de los insumos, la
produccin ser superior al doble de la anterior, fenmeno que en economa se
llama rendimientos crecientes a escala o economas de produccin en masa.
Esto tiene lugar cuando intervienen diversos factores como el empleo de fuentes
de energa mecnicas, a vapor, electricidad, motores de combustin interna, etc.,
en lugar de la fuerza humana o animal; asimismo por la divisin del trabajo y la
especializacin y por la incorporacin de ms avanzadas tecnologas. Pero estas
innovaciones, que al comienzo son muy costosas, slo pueden incorporarse a la
produccin masiva, ya que no se justificaran econmicamente en pequea escala.
La integracin econmica se realiza a travs de las fronteras nacionales, que en
una etapa avanzada del proceso quedan abiertas para fines de la libre circulacin
de personas, capitales, bienes y servicios. En tales casos, y para esos efectos, las
fronteras desaparecen, como si no existieran, perdiendo el carcter de
fortificaciones inexpugnables que se les quiso dar en tiempos remotos y en la
poca contempornea (la gran muralla China, la lnea Maginot, etc.).
Desde hace algunas dcadas se trata de convertir a las fronteras en zonas de
cooperacin mediante la ejecucin concertada de actividades tan diversas como el
desarrollo econmico, social, cultural, comercial, turstico, cientfico, deportivo, etc.,
en las reas fronterizas; la reglamentacin del trnsito y de las comunicaciones
fronterizas; el control de las emigraciones y de otras actividades ilegales. Para el
efecto se propugna la formacin de Comits bi-nacionales, trinacionales o
multinacionales de frontera, si tal es el caso. En la reunin de Presidentes de los
Estados del Grupo Andino celebrada en Machu Pichu, Per, los das 21 y 22 de
Mayo de 1.990, se recomend la formacin de Comisiones de Vecindad entre los
pases miembros.
VI.- ESTADO-TAPN.
Suele darse esta apelativo al Estado ubicado entre dos Estados vecinos cuyas
fuerzas se equiparan y que por razones geopolticas o de intereses contrapuestos
pueden, eventualmente, entrar en conflicto. El Estado-tapn se reputa en tales
casos una especie de frontera militar porque es ajeno (neutral) a las controversias
histricas, latentes o declaradas, de los Estados a los cuales separa, y cuyo
choque directo evita, ya que stos no pueden agredirse a travs del territorio de
aqul, sin violar su soberana.
Un ejemplo de Estado-tapn era Siam (actualmente Tailandia), cuyas fronteras en
1.904 fueron definidas por un convenio franco-ingls que le coloc entre las
Indochinas francesa y britnica. Afganistn, por otra parte, cuyas fronteras
variaban constantemente segn los intereses de Ios imperios ingls y ruso, que
51 - 146

tenan posesiones en su vecindad y en el siglo XIX provocaron varios conflictos

armados anglo-afganos, fue demarcado por el tratado anglo-ruso del 31 de Agosto
de 1.907, para cumplir ese papel. En cierto modo se considera a Uruguay un
Estado-tapn entre Brasil y Argentina.
VII.- HINTERLAND Y HEARTLAND.
Estos trminos se relacionan directamente con el concepto defrontera, como
veremos en seguida:
Hinterland: Significa originalmente la zona ubicada detrs de un pas costero, que
se consideraba parte (complemento) del mismo por razones geogrficas o
econmicas. El vocablo, que puede traducirse como tierra de atrs, es de origen
alemn y se emple en 1883-85, cuando Alemania alegaba el derecho a ejercer
jurisdiccin en los territorios ubicados detrs de los territorios costeros de frica
que haba ocupado.
La tesis del hinterland reactualiz la teora de la continuidad y de la contigidad del
territorio de la unin Norteamericana, expuesta por los secretarios de Estado John
C. Calhoun y Daniel Webster en el siglo pasado, basada en el supuesto de que un
Estado que ocupa un territorio tiene el derecho de preferencia a disponer en el
futuro de los territorios contiguos. Despus de 1895, Gran Bretaa, Francia,
Alemania y Portugal reclamaron grandes zonas de frica basndose en la teora
del hinterland. Ni la tesis estadounidense de la contigidad territorial ni la del
hinterland fueron generalmente aceptadas. La debilidad de ambas consista en la
falta de ocupacin y de control efectivos sobre los territorios reclamados.
En su sentido actual, encontramos acertada la apreciacin que hace, Boscovich
sobre que hinterland es el contorno geoeconmico atrado por un centro, regin
polarizada o puerto sobre un litoral martimo o fluvial. Esta atraccin -aade- no es
slo resultante de la distancia con respecto a otro centro polarizante (menor
distancia), sino fundamentalmente del costo-kilmetro de los distintos medios de
transporte, la disponibilidad y capacidad de carga en ellos, los tipos de productos
para el intercambio y el carcter de perecedero o no de los mismos.
El vocablo heartland, fue usado por primera vez por Sir Halford Mackinder, cuando
en 1904 pronunci su clebre conferencia sobre El pivote geogrfico de la
historia, en la cual, como ya sabemos, enunci la tesis de que Eurasia es la isla
mundial, centro del mundo (heartland) o pivote geogrfico alrededor del cual gira el
resto del planeta, y cuyo control determinara el dominio del mundo. Como es
sabido, esta teora fue adoptada despus de la I Guerra Mundial por los alemanes
y luego por los nazis, por lo que Hitler bas su estrategia ofensiva durante la II
Guerra Mundial en la expansin continental, la autarqua (auto-suficiencia
econmica nacional) y el espacio vital (lebensraum).
Heartland, se traduce literalmente como corazn o centro de la tierra y equivale a
la zona donde se concentra la mayor poblacin y actividad econmica y social, de
suerte que de all se irradia hacia la periferia el aliento de la nacionalidad. Por lo
general el heartland est ubicado en una regin costera, que tiene contacto directo
con otros pases, o en una zona de mejor clima, de mayores recursos naturales y
de mejores comunicaciones.

52 - 146

De esta manera, entindase ahora por hinterland el espacio existente entre el

heartland y las fronteras, que proporciona materias primas para satisfacer las
necesidades del Estado y que ofrece una proteccin mayor o menor al heartland,
porque interpone un territorio ms o menos dilatado entre ste los lmites
exteriores. A propsito de estos dos conceptos se ha elaborado dos leyes
geopolticas:

En todo espacio hay un ncleo de cohesin o Zona- Eje que da unidad al rea
que lo rodea en proporciona directa a su fuerza de atraccin.

La existencia de un ncleo de cohesin( Zona- Eje, heartland) determina el

nacimiento de tres zonas distintas: una zona nuclear o de resistencia, una zona
perifrica o de frontera y una zona intermedia o Hinterland, que tiene por misin
tonificar la zona nuclear y servir de conexin entre ella y la zona perifrica

53 - 146

CAPTULO VIII
GEOPOLTICA DEL ESTADO
ROS Y MARES: SU INFLUENCIA GEOPOLTICA
I.-

LOS ROS.
Desde muy antiguo los cursos agua navegables han ejercido gran influencia en la
vida y desarrollo de los pueblos, porque las primeras sociedades sedentarias
dejaron el nomadismo cuando encontraron suelos frtiles y agua abundante para
dedicarse a la agricultura. As ocurri con los grandes ros de CHINA,
MESOPOTAMIA y frica, donde florecieron las culturas ms antiguas: en
MESOPOTAMIA los sumerios, asirios, caldeos y babilonios; a orillas del NILO hace
ocho milenios floreci la cultura neoltica y por espacio de 25 siglos se asent all
la cultura faranica, que alcanz su apogeo durante el Nuevo Imperio y sucumbi
ante los persas de CAMBISES en 525. En el caso de EGIPTO actual, se confirma
la concepcin del Estado como faja fluvial ya que toda su economa,
predominantemente agrcola, se desarrolla en el valle del NILO, una angosta faja
que divide el extenso territorio en dos grandes desiertos, el oriental y el occidental.
Las grandes ciudades de la era actual, capitales de imperios antiguos y de
Estados modernos, nacieron hace cientos y miles de aos, a orillas de ros
importantes o en la desembocadura de stos en el mar: Roma, Pars, Londres,
Nuevo York, Buenos Aires, El Cairo, etc.
Principios geo fluviales: La importancia de los ros como fuente de vida y de
trabajo, como vas de comunicacin y de transporte, nexos polticos de unin,
fronteras naturales, etc. ha dado lugar a los siguientes principios geo fluviales:
A.- Los ros navegables estimulan el transporte y son elementos de cohesin
social.
B.- Todo Estado que posee una zona marginal de un ro navegable, aspira al
dominio total de su curso y, por consecuencia, a la totalidad de su cuenca
hidrogrfica a fin de asegurarse ese dominio.
Un ejemplo de este principio lo encontramos en el ro MISISIPI cuya cuenca y
curso estaban habitados por poblaciones indgenas cuando EE.UU. logr su
independencia en 1.776, En su marcha hacia el Oeste para llegar al Pacfico
(destino manifiesto), el Nuevo Estado lleg a la margen oriental del gran ro,
que domin fcilmente y luego expuls de all o extermin a los indgenas,
tomando posesin de las dos riberas. Al norte del ro estaban asentados
colonos canadienses que no tardaron en ser empujados ms arriba, y el sur,
cerca de la desembocadura en el golfo de Mxico, en lo que ahora es el
estado de Louisiana, era dominio de Francia, que vendi ese territorio a
EE.UU. de esta manera, la potencia naciente consolid su dominio sobre la
cuenca y el curso del ro.
54 - 146

Otro ejemplo lo tenemos en las divergencias existentes entre Brasil y

Argentina con motivo del aprovechamiento de las aguas del alto Paran,
donde el primero y Paraguay han construido las represas de Itayp y Corpus.
C.- Todo Estado que se encuentre ubicado prximo a un gran ro navegable,
tendr la aspiracin de llegar hasta sus riberas por la atraccin que ejerce
sobre l la zona de la cuenca fluvial.
Desde la prdida del Chaco, Bolivia no ha tenido libertad de navegar sobre el
ro Paraguay porque se lo ha impedido sistemticamente este ltimo pas con
uno y otro pretexto. De ah por qu nuestro pas se esfuerza por llegar
directamente al gran ro, que constituye una de sus vas de salida al Atlntico
sur, a travs de los ros inferiores Paran y de La Plata.
D.- Todo Estado colonizador que haya logrado establecerse en la
desembocadura de un ro navegable, aspira a remontar sus aguas hasta sus
fuentes, a fin de dominar su curso entero.
Esto ocurri con los espaoles, cuando llegaron al ro de La Plata, fundaron
la ciudad de Buenos Aires y siguieron remontando el ro hasta llegar a las
llanuras de Paraguay y de Santa Cruz, donde fundaron varias ciudades.
Ocurri asimismo con los ingleses en el siglo XIX, cuando invadieron CHINA y
ocuparon por la fuerza la desembocadura del ro Yangtze, cuyo curso
remontaron con la pretensin de ocupar toda su cuenca.
E.-

Siendo los ros navegables valiosas rutas de trfico, la aspiracin a dominar

este trfico trae como consecuencia de dominar los territorios adyacentes.
Ratzel por su parte, hace las siguientes observaciones:

F.-

El territorio de una misma cuenca fluvial forma, ante todo, una unidad
geogrfica y econmica que puede trascender a poltica si concurren otros
factores.
Badia Malagrida, pone como ejemplo a la Cuenca del Plata, cuyos pases
-dice- viven sujetos al mismo influjo de atraccin y enlace ejercido por las
corrientes fluviales que se acumulan en el estuario. Desde las faldas del
Potos hasta la costa de Buenos Aires circular, por consiguiente, una misma
pulsacin vital en el orden geogrfico, quien bien pudiera trascender al
poltico, mediante la concurrencia de otros factores.
Estas palabras, escritas en 1919, cobran palpitante actualidad a partir de
1967, cuando se realiz en Buenos Aires la Primera Reunin de cancilleres
de los Pases de la Cuenca del Plata, seguida al ao siguiente por la
Segunda Reunin en Santa Cruz de la Sierra, que recomend estudiar los
problemas a resolver y proyectar medidas a tomar para permitir la
navegacin permanente y asegurar su mantenimiento en los ros Paraguay,
Paran, Uruguay y de La Plata. En 1968 se suscribi en Brasilia el Tratado
de la Cuenca del Plata con el objeto de promover el desarrollo armnico y la
integracin fsica de la Cuenca del Plata y de sus reas de influencia directa y
ponderable.
A partir de entonces ha crecido el impulso integrador de los pases de la
Cuenca del Plata mediante proyectos como los de MERCOSUR y la hidrova
55 - 146

Paraguay-Paran, que responden, evidentemente, a la unidad geogrfica,

econmica y poltica (Cono Sur), sealada por Ratzel y comentada por Badia
Malagrida.
G.- El mismo Ratzel dice que las diferencias nacionales en una misma cuenca
hidrogrfica se forman no en sentido horizontal, sino vertical, en correlacin
con los distintos sectores de su curso, el superior, el medio y el inferior. Los
territorios situados en este ltimo son los ms independientes, y el ro les
asegura una vida propia. Los territorios del curso superior sern los ms
aislados y los del curso medio servirn de punto de transicin entre el primero
y el ltimo, pero unidos con el sector inferior por la atraccin incontestable del
mar.
Badia Malagrida aplica las observaciones de Ratzel a los casos de Argentina,
Paraguay y Bolivia, que respectivamente ocupan los cursos inferior, medio y
superior de la hidrova Paraguay-Paran. La primera -dice- ser la principal
y la ms independiente, y las dos restantes estarn en cierto modo sometidas
a su influjo. La ms apartada de su centro de atraccin ser Bolivia, que
lograr en ciertos momentos esquiva la hegemona argentina, an cuando no
alcance a evitar los perjuicios econmicos y sociales de su aislamiento. Por
ltimo, Paraguay, situado entre ambas y con ambas relacionada, sirvindoles
de enlace y de comunicacin, vivir no obstante ms afectada por la
Argentina que por Bolivia, y estar en condiciones de superioridad, respeto a
sta, para su progreso econmico.
No cabe duda que son objetivos la observacin de Ratzel y el comentario que
le hace Badia Malagrida. Pero ambos olvidan el control que sobre los ros
pueden ejercer los pases del curso superior, que les coloca en ventaja sobre
los de los cursos medio e inferior. Esto ocurre, por ejemplo, con Brasil, en el
ejemplo citado; tanto es as que hubo graves controversias entre Argentina y
Brasil por la construccin de las represas de Itayp y Corpus en el alto
Paran, a que nos hemos referido en el punto 2 de estos principios geo
fluviales.
H.- Seguimos con Ratzel: Si a los distintos sectores del curso del ro se
corresponden terrazas de dislocacin que den un nivel distinto al territorio, las
diferencias entre aquellos pueblos sern mucho ms notorias, llegando a
extremos de verdadera contraposicin. Es evidente, conviene Badia
Malagrida, que las diferencias de relieve en el curso de los ros de la Cuenca
del Plata contribuirn a contrarrestar la fuerza unitiva de aquellos ros,
dejando a salvo la natural separacin de los dos pueblos del Brasil y del
Plata.
I.-

En cuanto al papel fronterizo de los ros el mismo Ratzel anota que desde el
momento en que se forma una va fluvial propiamente dicha, no puede servir
de lmite fronterizo ms que con carcter transitorio. El curso del ro puede
ser lmite poltico cuando marca la lnea de separacin entre dos pases que,
por las diferencias de relieve o por la diversa composicin de su suelo,
ofrecen tipos distintos de nacionalidad. El ro que corre al pie de un reborde
montaoso es el caso ms tpico de la frontera fluvial. Al aplicar esta
observacin a la Cuenca del Plata, Badia Malagrida sostiene que las
fronteras polticas fluviales de Uruguay, Paraguay, Bolivia y Argentina carecen
56 - 146

de significacin geogrfica propiamente dicha. Podran, a lo sumo, pero

nunca fronteras polticas que suponen una transicin en el tipo nacional.
II.-

LOS MARES.
La tierra es probablemente el nico planeta del sistema solar que posee ocanos y
mares en su superficie. Esta singularidad ha sido determinando para que en este
planeta se haya desarrollado la vida humana, as como la vida animal y vegetal en
sus innumerables manifestaciones. El seno del ocano es el habitad natural de
millones de especies animales y vegetales y un reservorio incalculable de riquezas
minerales que yacen en su lecho y subsuelo. Las aguas ocenicas influyen en la
temperatura y el clima de las distintas zonas terrestres, mediante las enormes
masas lquidas esparcidas en todas las latitudes y longitudes del globo, las mareas
altas y bajas, la evaporacin, las corrientes marinas, submarinas y atmosfricas.
As como los ros acunaron el nacimiento y desarrollo de las grandes civilizaciones
y de las grandes urbes antiguas y modernas, los mares favorecieron la formacin
de otras grandes culturas, como las de la Cuenca del Mediterrneo (egipcios,
fenicios, cartagineses, minoicos, griegos, romanos, galos, celtberos); estimularon
los grandes descubrimientos geogrficos en oriente y occidente; sirvieron para el
intercambio comercial, tnico y cultural a travs de las grandes migraciones,
constituyen un medio de investigacin y de experimentacin cientfica, etc.
Adems de la fuerte influencia biolgica, econmica, social y cultural que los
mares han ejercido y ejercen sobre la vida humana, tienen decisiva importancia en
el desarrollo de los acontecimientos polticos de la humanidad. Baste recordar que
la evolucin de las ideas e instituciones jurdico-polticas en Grecia, Roma,
Inglaterra, fue posible por tratarse de estados peninsulares e insulares, que a la
par de recibir las corrientes de otras culturas disponan del necesario aislamiento
para moldear sus propias instituciones. As como Grecia y Roma fueron en la
antigedad las fuentes nutricias de la cultura occidental y del derecho universal,
Inglaterra fue la madre del Derecho Pblico moderno, pues all evolucionaron a lo
largo de un milenio los conceptos de la monarqua constitucional, del
parlamentarismo, de las libertades pblicas y garantas constitucionales, tal como
fueron posteriormente adoptadas por el resto de Europa y el mundo. Cuando en
Islandia y en Inglaterra funcionaban los primeros parlamentos, Europa continental
se debata en la oscuridad del feudalismo y estaban muy distantes todava el
Renacimiento y la Ilustracin.
Otro ejemplo de la influencia del mar en el desarrollo de los acontecimientos
polticos nos lo ofrece la historia de la independencia de las colonias de Inglaterra
y de ESPAA en el norte y sur de Amrica respectivamente. En estos casos y
pese a que la guerra fue muy larga en el sur del continente, el Atlntico actu
como un foso separador -dada su gran amplitud- que obstaculizaba a las
Petrpolis el envo de tropas y de elementos necesarios para reforzar sus
ejrcitos, cuando no se conoca la navegacin a vapor y las fuerzas navales
carecan del tremendo podero blico que han adquirido despus. La misma
doctrina Monroe con su carga de aislamiento y de retraccin frente a potencias
ubicadas al otro lado del Atlntico, no habra tenido el efecto y significado que tuvo
57 - 146

de no haberse elaborado cuando el gran ocano era todava una defensa natural
poco menos que infranqueable.

A.

Pueblos continentales y martimos.

As como los socilogos han sealado claras diferencias entre los pueblos
montaeses y llaneros, tambin se ha observado diferencias marcadas en el
carcter y organizacin de las sociedades continentales y martimas. Aquellas
tienen relativamente menor experiencia poltica, dicen; levanta en pocos aos
imperios que no son duraderos, mientras que la cultura y la obra de las
sociedades martimas se construyen lentamente para perdurar durante siglos.
Se pone como ejemplo en el primer caso a los alemanes y, en el segundo, a
los griegos, romanos e ingleses.
El ms caracterizado de los escritores que delimita este contraste es Henry
Perenne en su obra Las Grandes Corrientes de la Historia Universal, donde
afirma que la sociedad continental est constituida por un grupo social
cerrado, que vive reflejado sobre s mismo en una estrecha solidaridad
poltica y religiosa, exclusivamente nacional; en ella el individuo se subordina
por completo al grupo que mantiene su prestigio mediante la ms fantica de
las intolerancias, apoyada en la superioridad racial que se atribuye. Su
riqueza esencial es la tierra; la nica manera de aumentarla, la conquista. La
otra (la sociedad martima) revela una orientacin hacia el intercambio
econmico y por tanto, necesariamente influida por los pueblos respecto a los
cuales mantiene relaciones constantes. El contacto de las ideas y las
obligaciones que impone el comercio conducen, a pesar de los conflictos
creados por la competencia, al liberalismo y la tolerancia que acompaan
siempre al cosmopolitismo. Para Perenne, Asiria y el mundo helenstico
son, respectivamente, prototipos de las sociedades continental y martima.
Ratzel hizo una observacin parecida cuando aludi a los elementos
espirituales del poder martimo: la prudencia, la perseverancia y la amplitud
de miras. Dijo al respecto que La creacin y el mantenimiento de una
potencia martima fomentan las fuerzas espirituales de un pas en mucho
mayor grado que el dominio de grandes territorios y, adems, las renuevan
inagotablemente.
En lneas generales parece que las observaciones transcritas son correctas.
Sin embargo, no se las puede tomar al pie de la letra, porque los pueblos,
como los individuos, son muy complejos y cambiantes.
Pongamos por caso a ESPAA, pueblo peninsular como el griego y el
romano, dueo de un imperio donde no se pona el sol, que mantuvo
contacto a travs de los mares con otros pueblos muy distantes, y cuyo
carcter, no obstante, ha reflejado siempre esa pertenencia a un grupo social
cerrado y esa estrecha solidaridad poltica y religiosa que ha provocado la
ms fantica de las intolerancias. Al aplicar a ESPAA las mismas
expresiones que utiliza PERENNE, tenemos en mente las figuras de
58 - 146

TORQUEMADA con la inquisicin en la edad Media y de FRANCO con la

guerra civil.
A.

Principios geo-martimos.
Seguidamente vamos a consignar algunos principios que subrayan la
importancia del mar, expuestos en diversas obras sobre la materia.
1.-

La aspiracin natural de todo Estado es disponer de un acceso propio y

directo al mar.
Este principio no requiere de mayor comentario, pues su evidencia se
desprende de la fundamental importancia que para la vida humana
tienen los ocanos a la cual hemos aludido al comienza de este captulo.
Esto es tan natural como que el hombre no puede vivir sin aire y sin
agua; por ello es que casi todos los estados poseen una costa propia,
por pequea que sta sea. Una minora de pases se hallan encerrados
entre sus vecinos: en Europa, Checoslovaquia, Austria, Luxemburgo,
Suiza y Hungra; en Asia, Afganistn, Nepal, Mongolia y Bhutan; en
frica, Zambia, Botswana, Repblica centro africana, Chad, Mal, Nger,
Volta y Rodesia; en Amrica, Bolivia y Paraguay. Este ltimo dispone de
los grandes ros de la cuenca del Plata para comunicarse con el
Atlntico Sur.

2.-

Todo Estado trata de disponer de varios accesos propios al mar.

En nuestro continente hay varios ejemplos de esta regla. EE.UU. nace a
la vida independiente de cara al Atlntico, a travs del cual se
comunicaban las colonias originarias con su metrpoli, Inglaterra. A
medida que el pas se desarrolla y que su poblacin va ocupando su
espacio, se produce la marcha hacia el Oeste como algo natural, como
expresin de su destino manifiesto, para salir al Pacfico.
En Sudamrica, el Brasil tiene una costa de 7400 km. sobre el Atlntico,
una de las ms extensas que sea dable apreciar en todos los
continentes. Sin embargo, desde la poca de la colonia, mediante
tratados de Portugal con Espaa y a travs de las bandeiras, Brasil
inici su marcha hacia el Oeste rumbo al Pacfico, abriendo caminos de
penetracin y anexndose territorios extranjeros.
Los diferendos de lmites entre Argentina y Chile arrancaban del
propsito de ambos Estados de mantener o adquirir la calidad de
biocenicos. Como es sabido, estos diferendos estuvieron a punto de
desencadenar un choque blico entre los dos pases.

3.-

Al dominar dos mares libres, el Estado dominante trta de unir sus

aguas, sometiendo bajo su influencia a los Estados que caen dentro de
este abrazo.
En otras palabras, el Estado con costa a dos ocanos trata de acortar la
distancia entre ambos. Al abrir el canal de Panam a comienzos de
este siglo, adems de aplicar el principio geo martimo transcrito,
consigui EEUU un conjunto inapreciable de ventajas polticas,
econmicas y estratgicas. En primer lugar, provoc la segregacin de
59 - 146

Colombia de lo que ahora es el Estado de Panam, que se convirti

prcticamente en un dominio del coloso del Norte. En segundo lugar,
acort enormemente la distancia entre los dos grandes ocanos, con las
ventajas comerciales, econmicas y polticas que esto supone. Luego,
con ese abrazo afirm su influencia sobre los Estados del Norte,
Centro y Sudamrica y de la Cuenca del Caribe, pues se hizo dueo de
un gran espacio geopoltico que abarca dos ocanos, un mar y un
continente. Como si esto fuera poco, acerc las costas de Europa al
Pacfico y las del Atlntico al Asia, lo que le permiti extender su
influencia a todos los mares, adquirir Alaska y las islas Hawai, etc.
En el siglo XIX, Gran Bretaa era la primera potencia mundial que
dominaba prcticamente todos los mares. Para asegurarse una
comunicacin ms rpida entre la metrpoli y la India (su colonia) a
travs del ocano ndico y de los mares Mediterrneo y Rojo, hizo abrir
el Canal de Suez en territorio de Egipto, que entonces (1869) estaba
bajo su influencia. El canal de Suez afirm el dominio de Gran Bretaa
sobre sus colonias de Asia y frica y sobre los mares mencionados y le
permiti someter a Egipto como su protectorado desde 1882 hasta 1914.
4.-

Un Estado sin salida al mar es un Estado avasallado o por lo menos

incapaz de jugar un papel importante en la poltica internacional.
Al comentar el principio transcrito, Vicens Vives observa que esta
pretendida ley ha pesado sobre determinados pueblos como una losa de
piedra, creando en sus altas esferas directivas un grave complejo de
inferioridad, propicio a las ms errneas y graves decisiones en materia
de poltica internacional. Pone como ejemplo de su aserto a RUSIA,
desde que el ducado moscovita, que era puramente continental, lleg al
mar Blanco a comienzos del siglo XVI, un mar congelado durante nueve
meses del ao, que en nada facilitaba las comunicaciones exteriores del
pas. En el siglo XVIII, Pedro el Grande obtuvo una salida por el golfo de
Finlandia al mar Bltico, bloqueado ste por el estrecho del Sundt y los
Belt. Ms tarde, Catalina II consigui la fachada del mar Negro,
entrabado a su vez por los estrechos turcos. En esta carrera
desesperada hacia el mar, los rusos fundaron en 1860 el puerto de
Vladivostok en el mar del Japn, a cuatro mil millas de Mosc,
congelado asimismo durante cuatro a seis meses del ao. El gobierno
de la URSS estaba empeado en el desarrollo econmico, comercial y
naval de lo que los llamaban el territorio martimo, una zona de 64.000
millas cuadradas limitada al Oeste por Manchuria y al este por el mar del
Japn, con una poblacin de solamente dos millones de habitantes,
cuyo puerto principal es Nakhodka, la base naval en Vladivostok y que
es un rea fronteriza restringida a los extraos.
Bolivia es otro ejemplo que puede aplicarse a este principio ya que es
indudable que la prdida de nuestro Litoral nos ha subordinado a Chile y
Per en cuanto a nuestro comercio exterior y las sucesivas frustraciones
en las negociaciones tendientes a recuperar un puerto en el Pacfico han
creado un cierto complejo en determinadas esferas de opinin.
60 - 146

5.-

Dotados de un acceso al mar por herencia histrica o decisin

diplomtica, los ncleos geopolticos tienden a ampliar sus respectivos
andenes litorales.
Esta ampliacin puede ocurrir partiendo de un punto hacia direcciones
divergentes, o uniendo dos, tres o ms salidas distintas en el mismo
litoral.

6.-

El comercio martimo no sigue a la bandera, ni la bandera lo sigue a

l, va con la bandera.
Este pensamiento de Ratzel, contenido en su ensayo El mar como
fuente de grandeza nacional es refutado por Dorpalen, quien acude a
ejemplos histricos como la colonizacin francesa de Canad y los
casos de noruega, Suecia y Grecia, que siendo (o habiendo sido)
naciones martimas importantes, no tuvieron jams ambiciones
expansionistas.

7.-

Solo el mar puede producir verdaderas potencias mundiales.

Este pensamiento de Ratzel se complementa con el siguiente de Wolf
Siewert: La influencia de una potencia terrestre termina por regla
general en sus fronteras; pero la influencia de una potencia martima
puede extenderse a travs de todo el mundo. Sir Walter Raleigh, poeta,
navegante y poltico ingls del siglo XVI dijo lo mismo en otras palabras:
Quien domina el mar gobierna el comercio del mundo y, de esa manera,
la riqueza universal y finalmente llega a dominar al mundo mismo.
Raleigh no hablaba de memoria pues era un hombre en el que se
fundan el pensamiento y la accin: fund la colonia de Virginia en 1584,
particip en la toma de Cdiz en 1596 y emprendi la colonizacin de
Guayana. Otro filsofo y poltico ingls del siglo XVI, Sir Francis Bacon
observ que el que domina el mar tiene gran libertad de accin y puede
hacer la guerra en la forma que mejor le cuadre.
La historia confirma plenamente la acepcin de los dos pensadores
alemanes y de los dos ingleses, que, por lo dems, no necesita
demostracin. Si es cierto que Roma cre el primer imperio
verdaderamente digno de ese nombre, expandindose a travs del
continente con sus ejrcitos de tierra, no hay que olvidar que lleg a las
costas africanas y destruy a Crtago, a travs del mar Mediterrneo.
Espaa, Portugal e Inglaterra fundaron los primeros imperios mundiales
de los tiempos modernos cruzando los mares y dominndolos, lo mismo
que ha hecho en este siglo EEUU cuyas fuerzas navales tienen bases
en todos los continentes.

8.-

Los Estados que, por ser mediterrneos, carecen de costas martimas,

orientan su poltica a conseguirlas, o si este objetivo falla, a crear
condiciones favorables para neutralizar tal desventaja. Esta tendencia se
manifiesta con mayor vigor cuando anteriormente han posedo costas.
Este principio se observa ntidamente en el caso de Bolivia, que, desde
la prdida del Litoral, no ha cesado de buscar su recuperacin en
negociaciones directas con Chile y recurriendo a los organismos
internaciones. Las numerosas frustraciones que hasta la fecha ha
61 - 146

sufrido nuestro pas en este propsito no han aminorado su esperanza

en una solucin equitativa que vendr, estamos seguros, por el peso de
la razn y el derecho. Mientras llega ese da, Bolivia ha negociado y
conseguido facilidades portuarias en pases vecinos como Per, Brasil y
Argentina que, sin embargo, no son sustitutos del objetivo principal.

CAPTULO IX
GEOPOLTICA DEL ESTADO
PODER MARTIMO Y DERECHO DEL MAR
I.-

RESEA HISTRICA.
Una teora sobre el poder martimo apareci por primera vez en Occidente en las
ciudades-estado de Grecia, donde el dominio de Atenas sobre el Mediterrneo se
deba, en gran parte, a la superioridad de su flota mercante y de su escuadra
naval.
Hasta el siglo XVI la navegacin martima en Europa se limitaba a las aguas que
rodeaban el continente, vale decir el Mediterrneo, el mar del Norte y el Bltico.
Estos mares eran disputados entre las ciudades-estado que con su presencia
militar trataban de imponer la supremaca de sus flotas mercantes y pesqueras. A
medida que el comercio se expanda en la alta Edad Media, monarquas y
ciudades comenzaron a reclamar el control soberano de los mares. Tales fueron
los casos de Venecia, que aleg soberana sobre todo el mar Adritico y de
Gnova sobre el mar de Liguria. En el norte de Europa Suecia trat de aduearse
del golfo de Botina y Dinamarca de los estrechos que comunican con el mar
Bltico, cobrando tributos a los barcos que pasaban por all. En 1273 Noruega hizo
lo propio anunciando su dominio de las aguas limitadas por Noruega, las islas
Shetland y Faroe, Islandia, Groenlandia y Spitbergen. Por su parte, el imperio
britnico aleg su dominio sobre los mares que se extendan desde sus islas hasta
el mar del Norte, y sobre una parte del Atlntico.
Espaa y Portugal, las primeras potencias navales, luchaban a fines de siglo XV
por el dominio de los ocanos, tratando de controlar vastas extensiones del
Atlntico, el ndico y el Pacfico. Por el tratado de Tordesillas (1494) las dos
potencias se dividieron los ocanos a lo largo de una lnea que entre los polos
norte y sur corra a 370 al oeste de las islas del Cabo Verde. Al occidente de esa
lnea Espaa sent sus reales, incluyendo el Golfo de Mxico y el Ocano
Pacfico, mientras Portugal consolid sus dominios al oriente de la misma,
incluyendo el Atlntico sur y el ocano ndico.
Como la tarea de dominar los ocanos era irrealizable en esos tiempos de
navegacin a vela, las potencias europeas volvieron su atencina las aguas
costeras. Inglaterra circund sus costas para proteger sus pesqueras y cobrar
derechos a los barcos extranjeros que operaban en sus aguas, y otras naciones
hicieron lo mismo. Apareci entonces la cuestin de determinar hasta dnde
abarcaba la soberana de los Estados sobre sus aguas costeras. Italia sostena un
62 - 146

lmite de cien millas, o sea la distancia hasta la cual llegaba un barco en dos das
de navegacin. Una prctica generalizada se atuvo al horizonte visual, o lmite
de la vista que, sin embargo, result impreciso en la prctica, puesto que algunos
recurran al telescopio para el efecto, en lugar de la visin simple, ampliando la
lnea de tres a cincuenta millas. En el siglo XVIII el jurista holands Cornelius Van
Bynkershoek propuso la distancia hasta donde llegara un disparo de can de la
poca, o sea el mbito hasta donde se poda defender la soberana martima
desde tierra. Pero cien aos despus, durante las guerras napolenicas la artillera
aument su alcance a tres millas en lugar de una que era en tiempos de
Bynkershoek. Este lmite de tres millas fue adoptado internacionalmente hasta las
vsperas de la II Guerra Mundial.
Despus de esta conflagracin EEUU declar que ampliaba su jurisdiccin y
control sobre los yacimientos de gas, petrleo y minerales existentes en el lecho
de su plataforma continental. Esta declaracin produjo revuelo general y a
comienzos de la dcada de los 70, diecisis naciones haban reclamado soberana
sobre doscientas millas de mar. Lo que sigui, ya es historia conocida.
II.-

PODER MARTIMO.
Ha sido definido por el Almirante Sir James, como aquel que permite a su detentor
enviar sus tropas y su comercio a travs de las aguas que separan las naciones,
hasta el lugar objeto de sus deseos y evitar que sus antagonistas hagan lo propio.
Los geopolticos alemanes entendan el poder martimo como el designio de una
potencia de llegar a las costas opuestas; tendencia que segn Vicens Vives slo
existe en el caso de los estrechos para asegurar el dominio de la ruta y disponer
de un glacis de seguridad. El primer impulso es obtener un glacis de seguridad
antelitoral, agrega el citado autor, situado en la costa opuesta, cuando se trata de
un estrecho, o en una isla o archipilago cuando los haya frente al ncleo geo
histrico en expansin. Cita como ejemplos a Inglaterra y la costa francesa durante
la Edad Media; a Corea con referencia a Japn y a la pennsula ibrica, que ha
tratado siempre de dominar la costa del norte de frica que se opone a Gibraltar.
Alfred Mahan caracteriza el poder martimo a travs de seis elementos: la posicin
geogrfica, la configuracin fsica, la extensin del territorio, la poblacin, el
carcter nacional y las instituciones gubernamentales.
Mahan ilustra el primer elemento con la posicin insular de Gran Bretaa, con
referencia a sus principales rivales de los siglos XVII y XVIII, Francia y Holanda.
Esta posicin insular liber a aquel pas de la necesidad de mantener un gran
ejrcito, pues estaba lo suficientemente cerca del continente europeo para atacar a
sus enemigos eventuales y lo suficientemente lejos para no temer una invasin.
Francia, por el contrario, deba repartir sus fuerzas navales entre el Atlntico y el
Mediterrneo, para defender sus costas, mientras que Gran Bretaa podra
controlar las rutas martimas comerciales del norte de Europa a travs del canal de
la Mancha y las del Mediterrneo a travs de Gibraltar y de otras islas que posea
en este lugar.
La configuracin del territorio nacional determina en gran medida - dice Mahan la inclinacin de un pueblo a buscar el poder martimo. La naturaleza y extensin
del litoral condicionan el acceso al mar, ya que los buenos puertos naturales son
fuente de potencial de fuerza. Los holandeses fueron empujados al mar por la
63 - 146

pequeez de su territorio, pero su dependencia casi total del mar era al mismo
tiempo una debilidad. Francia, por la fertilidad de su suelo y la benignidad de su
clima no sinti nunca la necesidad de tener un poder martimo.
La extensin del territorio sin embargo, puede ser un punto dbil cuando no est
dominado por una poblacin que disponga de recursos suficientes. De aqu que la
poblacin, en cantidad y calidad, sea un elemento importante en el desarrollo de
un poder martimo, porque gran parte de la misma ha de estar ocupada directa o
indirectamente en actividades de este sector, como el comercio martimo, las
construcciones navales, tal como ocurra con la poblacin de Inglaterra.
El carcter y las aptitudes de un pueblo son otro factor de poder martimo, pues
mucho depende ste de la vocacin martima de los habitantes. Pero la vocacin
martima depende, a su vez, de la posicin geogrfica y de la configuracin del
territorio, porque es natural que pueblos montaeses o esteparios, encerrados
lejos del mar, tengan poca o ninguna inclinacin hacia la vida en el mar. La
conjuncin del comercio martimo a escala mundial y de la organizacin naval hizo
de Gran Bretaa la primera potencia martima del globo. La naturaleza del
gobierno es otro elemento que pondera Mahan en su estudio, pues sin la eficacia,
inteligencia y determinacin de los dirigentes no podr conquistarse un poder
martimo, inclusive si se dan los otros elementos que, en todo caso, deben ser
estimulados y conjugados por el gobierno.
En el continente europeo, la tesis del poder martimo no despert mucho
entusiasmo. Los franceses asignaban mayor importancia a la guerra terrestre que
a la naval y Alemania nunca fue una potencia martima. Su pueblo no se sinti
cmodo en el mar, como los ingleses, holandeses, norteamericanos y
escandinavos. Los militares se aferraban en esos pases a la idea tradicional de
que el poder martimo concerna al comercio y a las colonias, jugando un papel
secundario en las relaciones entre Estados europeos. Los italianos, por su parte,
tenan ideas similares, pues sus enormes acorazados servan principalmente como
guarda costas para impedir las operaciones de desembarque de los franceses y
sus cruceros livianos no ambicionaban disputar el dominio del Mediterrneo
occidental a los cruceros pesados de Francia. La teora naval continental sostuvo
durante muchos aos que la defensa costera y la guerra de corzo eran suficientes
para garantizar la seguridad interna.
En otra parte nos hemos referido a la influencia que las obras de Mahan ejercieron
sobre la poltica martima de EE.UU. En Europa, trat de convencer a los
herticos de la justeza de sus planteamientos y entre las dos guerras mundiales
aparecieron en Francia e Italia algunas obras interesantes sobre teora naval. A
comienzos de este siglo, impresionado por la obra de Mahan, Ratzel public su
ensayo El mar como fuente de grandeza nacional, en el que, como l mismo lo
confiesa, trata de persuadir a sus compatriotas de que Alemania tambin debe ser
fuerte en el mar a fin de llevar a cabo su misin mundial. Antes de esto, Guillermo
II afirmaba que nuestro futuro (el de Alemania) est en el mar y dos aos
despus el Reich emprendi la construccin de una flota poderosa.
Haushofer, por su parte, equilibra la importancia que hay que dar a los poderes
martimos y terrestres, evocando el conflicto histrico entre las naciones
continentales y martimas. Por qu -se preguntaba- los Estados continentales no
saben, por regla general, proseguir una guerra naval y las operaciones terrestres
64 - 146

de los otros (martimos) terminan en desastres?. Porque han tenido una

orientacin unilateral -se responde- en su educacin, sea como naciones
marineras o como continentales. Slo un pueblo -concluye- que sea igualmente
capaz en tierra como en el mar puede mantenerse en ambos frentes y, por lo
tanto, tener la fuerza de una potencia mundial. O como lo advirtiera Ratzel en su
obra Geografa Poltica, el ideal de una poltica perspicaz, la nica que puede
establecer una potencia mundial reside en la colaboracin de motivaciones
continentales y ocenicas. De esta manera, ni el poder terrestre ni el martimo
por su cuenta pueden alguna vez crear una potencia mundial, sino que para que
exista ser necesaria la presencia de ambos.
La doctrina anglo-norteamericana da preeminencia a la batalla naval decisiva y al
bloqueo martimo, mientras que Francia y Alemania se inclinaban por la guerra de
corzo y la desagregacin progresiva de las flotas enemigas mediante operaciones
auxiliares, el recurso a armas especiales como el torpedo y la bomba y el empleo
de tcticas para la destruccin de elementos aislados. En 1914 y 1918 las
escuadras de cruceros britnicos ocuparon posiciones previamente determinadas
en previsin de ataques alemanes contra su comercio. En las dos guerras, los
cruceros britnicos trataron de trabar batallas con la flota enemiga, impusieron
bloqueos y tomaron medidas para destruir los navos de corso.
Los japoneses tradujeron y estudiaron las obras de Mahan, pero no han publicado
ningn tratado significativo sobre la materia. Alexander Kiralfy observa esta
ausencia sugestiva de toda literatura naval en ese pas, y la atribuye a razones
psicolgicas y polticas. Desde el punto de vista militar, los japoneses son ms
subjetivos, dice. Los tericos occidentales se dedican a estudios estratgicos de
orden general; pero los japoneses no se interesan mayormente en los asuntos que
no les afectan. Aquellos proceden con espritu puramente acadmico en el
tratamiento de estos temas, mientras que los japoneses no pueden desligarse del
espritu poltico nacional, por lo que consideran que publicar trabajos serios sobre
teoras navales o de estrategias niponas podra perjudicar a la poltica de su pas.
En las revistas navales japonesas se nota la misma reserva, agrega.
Revisando la historia del Japn, Kiralfy recuerda que fue por el mar (no poda ser
de otra manera), que los mongoles llegaron en 2.500 a.c. y ocuparon las islas que
actualmente son el Japn. Despus de siglos de luchas encarnizadas
exterminaron a las poblaciones aborgenes o las empujaron hacia las islas ms
septentrionales. En estas operaciones, los invasores emplearon navos de guerra,
o ms precisamente transportes martimos, y mientras los ejrcitos de tierra se
desplazaban en el interior, sus flotas circundaban las costas desembarcando
poderosas tropas sobre los flancos del enemigo, como lo haran las escuadras
japonesas en los primeros meses de la II Guerra Mundial. Durante las numerosas
guerras libradas entre los grandes clanes japoneses, el barco era el medio de
transporte por excelencia y la tierra el escenario de las batallas. De esta forma, los
japoneses se acostumbraron a considerar los barcos como medios de transporte
antes que como elementos de combate.
En la guerra contra Corea los dos ejrcitos principales desembarcaron en el sur y
ocuparon rpidamente la capital, mientras escuadras de cruceros se encargaban
de expulsar a las escuadras coreanas que trataban de impedir las operaciones de
invasin. En las guerras contra China (1.894-95) y contra Rusia (1.904-05), Japn
65 - 146

desarroll acciones navales y recurri al bloqueo. Sin embargo, en la II Guerra

Mundial los japoneses evitaban los combates navales y parecan no preocuparse
de un bloqueo o de un contra bloqueo naval (recordemos que el demoledor ataque
japons a Peral Harbour, que determin el ingreso de EE.UU. a la guerra fue
realizado por aire y no por mar).
III.- DERECHO DEL MAR.
La importancia econmica y poltica del mar ha estimulado la formacin de un
conjunto de normas supra-nacionales que se han elaborado principalmente en el
seno de las Naciones Unidas durante las cuatro ltimas dcadas y que constituyen
la mdula de una nueva rama del derecho internacional, llamada precisamente
Derecho del Mar.
Podemos definir el Derecho del Mar diciendo que es la rama del Derecho
Internacional Pblico que regula los derechos y obligaciones que tienen los
Estados en el mar territorial, en otras zonas contiguas a ste y en alta mar, as
como con referencia a los recursos orgnicos e inorgnicos existentes en las
aguas, en el lecho y en el subsuelo de los fondos marinos.
A.- Los precursores.
Puede considerarse al holands Hugo Grocio como uno de los precursores
del Derecho Internacional Pblico y particularmente del Derecho del Mar,
pues en su obra Mare Liberum, publicada en 1.609, sostena la libre
navegacin de los mares, al paso que Selden sostena lo contrario en su libro
Mare Clausum (1.635), escrito para justificar las pretensiones de Inglaterra
de dominar los mares en su provecho comercial. La libertad de navegacin
en alta mar es un concepto generalmente admitido desde mediados del siglo
XVIII.
Antes de que Grocio publicara su Mare Liberum, Francisco de Vitoria,
domnico, jurista y telogo espaol, nacido en Victoria, Alava, considerado
fundador del Derecho Internacional, propugn la libertad de los mares y se
opuso al monopolio de la navegacin, fundndose en el jus communicationis.
La figura jurdica del mar territorial naci con la obra de Cornelio
Bynkerkshoek De Dominio Maris, publicado en 1.702, a partir de la cual las
aguas del ocano se dividieron en dos zonas: el alta mar, libre para todos, y
el mar adyacente o territorial, cuya extensin fue propuesta por el abate
Galiano en 1.782 al medir en tres millas el alcance de un tiro de can de la
poca, desde la costa. Esta medida se convirti en norma para muchos
Estados hasta el siglo XX.
B.- El Derecho del Mar en el Siglo XX.
El 18 de agosto de 1.952, los gobiernos de Ecuador, Per y Chile emitieron
en Santiago de Chile una declaracin sobre Zona Martima, en la que
establecieron para ellos una zona exclusiva de 200 millas a partir de la
costa, en la cual proclamaron su soberana y jurisdiccin exclusiva sobre las
aguas, suelo y subsuelo del mar.
66 - 146

El 29 de Abril de 1.958 se suscribi en Ginebra, Suiza, varias convenciones

relativas al mar: una sobre el mar territorial y la zona contigua, otra sobre la
alta mar, otra sobre la plataforma continental y sobre pesca y conservacin de
recursos vivos de la alta mar. El 17 de diciembre de 1.970 la Asamblea
General de la ONU aprob la Resolucin 2749 declarando que los fondos
marinos y ocenicos y su subsuelo, fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional (que en adelante se denominarn la zona), as como los recursos
de la zona, son patrimonio comn de la humanidad. Agrega dicha resolucin
que la zona no estar sujeta a apropiacin por medio alguno por Estados ni
por personas naturales o jurdicas y que ningn Estado Reivindicar, ejercer
o adquirir derechos con respecto a la zona o sus recursos, que sean
incompatibles con el rgimen internacional que ha de establecerse. La zona
ser utilizada con fines pacficos por todos los Estados, sean ribereos o sin
litoral, sin discriminacin.
C.- La Convencin del 10 de Diciembre de 1982.
El 10 de diciembre de 1.982 se firm en Montego Bay, Jamaica, la
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, despus de
ocho aos de negociaciones en el marco del organismo mundial,
negociaciones que se enredaron porque las potencias industrializadas se
oponan a la aprobacin de un Derecho del Mar que garantizase el derecho
de todos los Estados, teniendo en mente la apropiacin de los cuantiosos
recursos minerales que el ocano guarda. En efecto, EE.UU., Gran Bretaa,
Alemania, Francia y sus socios pretenda aprobar legislaciones particulares
en beneficio propio, y as lo hicieron en principio. EE.UU. aprob su Ley de
Recursos Minerales Duros del Fondo Ocenico en junio de 1.980 y
Alemania Federal lo hizo al siguiente mes. El grupo llamado de Estados de
igual parecer, que tambin inclua a Blgica, Italia, Japn, Gran Bretaa,
Francia y Holanda, celebraron una reunin privada en Washington en
noviembre de 1980 para coordinar sus intereses en la materia. Poco
despus los parlamentos del Reino Unido y de Francia recibieron sendos
proyectos de legislacin sobre el particular. En Enero de 1.981 los mismos
Estados celebraron una segunda reunin secreta en Bonn, Alemania
Occidental.
La Convencin de Jamaica confirma en lo principal las disposiciones de las
Convenciones de Ginebra de 1958 sobre mar territorial (12 millas), zona
contigua (24 millas), zona econmica exclusiva (200 millas), plataforma
continental (no ms de 200 millas) y alta mar. Con referencia a esta ltima
dispone en ella la libertad de navegacin, de sobre vuelo, de pesca, de
tender cables y tuberas submarinos, de construir islas artificiales y de
investigacin cientfica. La Convencin reconoce asimismo el derecho de
acceso al mar y desde el mar de los Estados sin litoral y su libre trnsito.
Reitera que la zona y sus recursos son patrimonio comn de la
humanidad, que deben ser utilizados por todos los Estados con fines
pacficos solamente y establece un mecanismo para la solucin de las
controversias martimas entre los Estados.
IV.- EL MAR Y LOS INTERESES ECONMICOS DE LAS GRANDES POTENCIAS
67 - 146

Como se ha adelantado en el prrafo 3, la renuencia de las potencias

industrializadas a negociar y suscribir la Convencin de 1982, derivaba de su
propsito de explorar y explotar por su cuenta y, en su exclusivo beneficio, las
incalculables riquezas minerales que encierran los fondos marinos, marginando de
sus proyectos a los pases del Tercer Mundo.
Segn fuentes de las Naciones Unidas, citadas por el Centro de Estudios
Econmicos y Sociales del Tercer Mundo (CEESTEM), con sede en Mxico,
existen en las plataformas submarinas reservas probadas de 358 mil millones de
toneladas de manganeso, 43 mil millones de toneladas de aluminio, 14700
millones de toneladas de nquel, 7900 millones de toneladas de cobre, 5200
millones de toneladas de cobalto y 3400 millones de toneladas de molibdeno. Se
informa que en el Ocano Pacfico solamente se ha detectado 207 millones de
toneladas de hierro, 10000 millones de toneladas de titanio, 1300 millones de
toneladas de plomo y 800 millones de toneladas de vanadio. Numerosos otros
minerales abundan -se afirma- en los ndulos polimetlicos o en yacimientos
consolidados que se encuentra virtualmente en todos los mares del mundo. Hasta
ahora slo se ha extrado comercialmente del ocano el sodio y el cloro, bajo la
forma de cloruro de sodio (sal marina) y el manganeso y el bromo. La explotacin
de otros recursos de los fondos marinos, como el carbn en Japn, Canad y Gran
Bretaa, el azufre, barita y hierro en EE.UU. y el potasio en Gran Bretaa, es hasta
ahora una extensin en el mar de explotaciones iniciales en tierra, porque a
grandes profundidades la explotacin minera tiene costos prohibitivos, aunque los
avances tecnolgicos y los requerimientos estratgicos estn impulsando a las
potencias industrializadas a emprender su extraccin. Agrguese a lo
anteriormente dicho que la mayora de los minerales estratgicos estn ubicados
en pases del Tercer Mundo que, por no recibir precios equitativos de los
consumidores, oponen algunas dificultades a su exportacin. (EEUU import en
1.976 el 98 % del manganeso y del cobalto que necesita, el 71 % del nquel y el 15
% del cobre).
Se ha informado que existen por lo menos seis grandes consorcios
multinacionales interesados en explorar y explotar las riquezas mencionadas;
consorcios que pueden financiar los enormes recursos que la empresa demanda,
por lo que exigen concesiones durante por lo menos 30 aos para recuperar las
inversiones, pues de otra manera-arguyen-los bancos se negarn a otorgar
financiamientos y los trabajos nunca se harn realidad. En esta forma
presionaban a las potencias del Norte a prescindir del marco de una Convencin
como la de 1.982 y a los Estados del Sur a dejar hacer, porque de lo contrario no
veran nunca ninguna utilidad de esos yacimientos minerales del fondo del mar.
Los consorcios mencionados en el prrafo precedente son estos:
A.- Kennecott Group, fundado en 1974, con empresas de Gran Bretaa, Canad
y Japn.
B.- Ocean Associates, fundado en 1974, con empresas de EEUU y de Blgica.
C.- Ocean ManagementInc., fundad en 1975, con empresas de EEUU, Japn,
Canad y Alemania Federal.
D.- Ocean Minerals Co., fundado en 1977, con empresas de EEUU y de Holanda.
68 - 146

V.-

E.-

Deep Ocean Mineral Association, fundado en 1974 con 35 compaas de

Japn.

F.-

Association Francaise Pour Letudeet la Recherche de Nodules, fundada en

1974, integrada por cinco grandes compaas de Francia.

LA CONVENCIN DE 1982 Y LOS PASES SIN LITORAL.

La convencin reconoce a los Estados sin litoral el derecho de acceso al mar y
desde el mar y libertad de trnsito, en su Art. 125, que dispone lo siguientes:
A.- Los Estados sin litoral tendrn el derecho de acceso al mar y desde el mar
para ejercer los derechos que se estipulan en esta Convencin, incluidos los
relacionados con la libertad de la alta mar y con el patrimonio comn de la
humanidad. Para este fin, los Estados sin litoral gozarn de libertad de
trnsito a travs del territorio de los Estados de trnsito por todos los medios
de transporte.
B.- Las condiciones y modalidades para el ejercicio de la libertad de trnsito
sern convenidas entre los Estados sin litoral y los Estados de trnsito
interesados mediante acuerdos bilaterales, subregionales o regionales.
C.-

Los Estados de trnsito, en el ejercicio de su plena soberana sobre su

territorio, tendrn derecho a tomar todas las medidas necesarias para
asegurar que los derechos y facilidades estipulados en esta parte para los
Estados sin litoral, no lesionen en forma alguna sus intereses legtimos.

El derecho reconocido en el prrafo A de este artculo de acceso al mar y desde el

mar est condicionado y puede ser restringido con la suscripcin de un convenio
bilateral con el Estado de trnsito, que puede tomar todas las medidas
necesarias en salvaguaradia de sus intereses legtimos, segn rezan los
prrafos B y C. Aqu reside el vasallaje a que estn sometidos los estados sin
litoral, de que habla el principio enunciado en el Cap. VIII. Bolivia tiene en esto una
amarga experiencia por la forma cmo Chile ha restringido reiteradamente su
derecho al libre trnsito reconocido por el Tratado del 20 de octubre de 1.904 y
es previsible que la situacin no ha de cambiar, con lo que el acceso al mar y
desde el mar y los derechos que conlleva, no pasarn de ser meros enunciados
de la Convencin.
Otra desventaja muy seria para los Estados sin litoral, con referencia a los
ribereos, es que stos se han asegurado una serie de derechos privativos sobre
la Zona Econmica Exclusiva de 200 millas y sobre la plataforma continental,
conquistando enormes espacios martimos, sin recurrir a la violencia. Como lo hizo
notar el comentario de un peridico alemn en 1982, publicado en Presencia de
La Paz el 6 de mayo de 1.983, nunca jams en la historia se han apropiado
mediante una sola firma tantos Estados territorios aunque no se trate precisamente
de tierra, sino ms bien de la superficie y el subsuelo del mar.
La situacin de Bolivia, encerrada entre sus vecinos, sin acceso directo y soberano
al mar y a expensas de la voluntad de aqullos para transitar hacia el ocano, se
subordina todava ms si tenemos en cuenta que no puede usar ni disponer de los
ingentes recursos que el mar encierra en las zonas que, conforme a la Convencin
de 1.982, son de provecho exclusivo de los Estados costeros. Lamentablemente,
nuestro pas no estuvo representado en la conferencia donde se aprob la
69 - 146

Convencin de 1.982 y no hizo conocer su criterio sobre el particular. Que nosotros

sepamos, tampoco ha habido una declaracin posterior de la Cancillera boliviana
en esta materia.

CAPTULO X
GEOPOLTICA DEL ESTADO
POBLACIN Y PODER
En los captulos precedentes hemos resumido algunos conceptos de geopoltica con
referencia al primer elemento del Estado que es el territorio. En este captulo
revisaremos los otros dos elementos, poblacin y poder, desde el punto de vista de la
ciencia que nos ocupa.
I.-

POBLACIN.
Es el conjunto de individuos asentados sobre el territorio de un Estado, donde
ejercen una actividad econmica y social bajo proteccin del elemento poder que
es el orden jurdico constituido por las leyes que se apoyan en la fuerza legtima.
Es decir, que 'hay una relacin directa entre los tres elementos del Estado ya
mencionados.
Poblacin no es lo mismo que pueblo: ste es un concepto poltico y cultural, en
cuanto es titular de los derechos polticos (ciudadanos); mientras que aqulla est
formada por todos los habitantes del Estado, sean o no ciudadanos. Esta es el
gnero y el pueblo es la especie.
La ciencia poltica y la geopoltica tienen que ver con materias como el crecimiento
y decrecimiento de la poblacin, inmigracin, emigracin, explosin y densidad
demogrfica, cantidades ptimas, falta de poblacin, Etc., en relacin al tamao
del territorio y de los recursos disponibles. La relacin entre la poblacin y el
territorio nos da la densidad demogrfica, distinta de la capacidad demogrfica que
es la relacin entre la poblacin y la aptitud de la sociedad que forma para darle el
sustento que requiere.
Histricamente la poblacin del globo creci muy poco y se mantuvo ms o menos
estable durante milenios basta 1.800 d.c., cuando comenz a crecer
aceleradamente como consecuencia de la revolucin industrial, del adelanto de la
medicina y de la industria farmacutica, que incrementaron la tasa de nacimientos
y paralelamente disminuyeron los ndices de morbi-mortalidad.
Tradicionalmente se ha considerado la poblacin abundante como un requisito
indispensable para el dominio del espacio geogrfico y la consolidacin del Estado
nacional, y esto es as, en trminos generales. Sin embargo, hay Estados
superpoblados (China, India, Egipto e Indonesia) que pese a disponer de
inmensos territorios, no han logrado un desarrollo que les permita el dominio
70 - 146

efectivo de sus espacios. En otros casos el exceso de poblacin en territorios

pequeos y relativamente pobres (El Salvador, Bangladesh), causa problemas
muy serios de subsistencia.
Por otra parte, necesario es tener en cuenta que, para que la poblacin sea un
factor positivo de dominio de su espacio, ha de crecer cuantitativa y
cualitativamente, ya que una poblacin numerosa pero analfabeta o semianalfabeta, no contribuye en nada al desarrollo de un territorio, sino que por el
contrario constituye un lastre, porque est inmersa en una economa de
subsistencia y no del mercado. Han perdido actualidad, por consiguiente, las
opiniones de algunos demgrafos que asignaban gran valor en s mismo el
aumento de la poblacin, coincidiendo en esto con algunos pensadores de la Edad
Media como Bodino y Santo Tomas de Aquino, el primero de los cuales deca en
sus Seis Libro de la Repblica que "nunca se ha de temer que haya demasiados
individuos, demasiados ciudadanos, puesto que no hay riqueza comparable a los
hombres y el segundo que, en "El Rgimen de los Prncipes sentenciaba que
"cuanto ms poblado est un Estado, ms se le juzga potente y glorioso".
El exceso de poblacin en territorios pequeos genera presiones demogrficas
que son fuente de innumerables conflictos sociales, de los que se han ocupado los
filsofos polticos desde la antigedad, como Aristteles, Platn y Montaigne.
Ulrich Von Hutten escriba en 1.518 que "la guerra es necesaria con el fin de que la
juventud se expatre y de que la poblacin disminuya"; y Sebastin Franck adverta
en 1.538 que "si la guerra y la muerte no vienen en nuestra ayuda, ser menester
abandonar nuestra tierra y deambular de aqu para all como los bohemios".
Esta preocupacin llev a Thomas Roberto Malthus a publicar en 1.798 su
"Ensayo sobre el Principio de la Poblacin", en el que sostena que la poblacin
del mundo aumenta en progresin geomtrica, mientras que los alimentos lo
hacen en proporcin aritmtica. Malthus pensaba que cada mujer tena seis hijos
en promedio, de los que cuatro, a su vez, s reproducen siguiendo la misma
medida. En esta forma -predeca-, llegara un da en que la humanidad carecera
de lo indispensable para subsistir.
Se ha relacionado los grandes conflictos sociales y polticos de los siglos XIX y XX
con la explosin demogrfica ocurrida en este perodo. La poblacin de EUROPA
se duplic de 1.814 a 1.914, y sobrevinieron las revoluciones de 1789, las guerras
napolenicas, las revoluciones de 1.830.1.848,1.871 y la Gran Guerra de 1.91418. Para escritores como Gastn Bouthol. las guerras desempean modernamente
el papel de las epidemias en la antigedad y en la Edad Media, de "relajacin
demogrfica.
Sin desconocer la carga conflictiva que conlleva una presin demogrfica, sobre
todo en los pases atrasados, resulta simplista atribuir la gnesis de los conflictos
sociales a aqulla solamente. Si as fuera* cmo se explicara que Estados
superpoblados como China y Holanda sean tradicionalmente muy pacficos,
mientras que las revoluciones de 1.905 y 1.917 ocurrieron en un Estado con
escasa poblacin, como era entonces Rusia?.
Hemos visto en los captulos precedentes que los geopolticos alemanes
atribuyeron importancia especial al dominio del espacio y a la teora del espacio
vital. Para ellos,ese dominio est asegurado por una poblacin campesina
71 - 146

firmemente arraigada en su territorio, de donde colegan que los pases

predominantemente agrcolas eran los primeros, en dominar su espacio, y ponan
como ejemplo a CHINA, que habiendo sufrido largos perodos de dominacin
extranjera, sus dominadores no pudieron absorberla, sino que ocurri lo contrario.
Por lo tanto -decan- una sociedad pierde control sobre su espacio a medida que
se urbaniza y se despoja de su carcter rural.
Con este razonamiento, los geopolticos alemanes concentraron su atencin en la
"reorganizacin" de Alemania, puesto que la poblacin urbana de ese pas creca
aceleradamente en detrimento de la masa rural. En Octubre de 1933, el gobierno
nazi promulg la ley de Granjas Hereditarias del Reich, que dispona que todas las
propiedades rurales, hasta cierto tamao, eran hereditarias, inalienables e
individuales y que el campesino propietario por herencia no poda abandonar su
granja por otro trabajo. La geopoltica y la poltica agraria -decan- se
complementan.
Si bien es cierto que la poblacin campesina es la ms conservadora y se aterra
generalmente a su tierra, en lostiempos que corren se observa un xodo masivo
de pobladores del campo a la ciudad, en busca de trabajo y de mejores
condiciones de vida, puesto que el sector primario de la economa resulta muy
desatendido en los pases atrasados, por falta de recursos, de estmulos y de
tcnicas modernas de produccin. Por otra parte, las sociedades rurales atrasadas
estn reducidas -como se ha dicho- a una economa de subsistencia que no les
permite ocupar efectivamente sus tierras. Adems, pases altamente
industrializados como EE.UU. con una poblacin campesina inferior al 5% del total,
han dominado su espacio hace tiempo, con el despliegue de tu podero
econmico, poltico y blico, mientras que los Estados atrasados, con poblaciones
campesinas que sobrepasan el 50% del total (como es el caso de Bolivia y de
muchos otros pases), estn lejos de dominar realmente su territorio. La escuela
alemana se equivoc en este enfoque, que no concuerda con las realidades de la
sociedad actual, dominada por el maquinismo y la tecnologa que tiende a reducir
la mano de obra campesina y a incrementar la masa de trabajadores urbanos, aun
a costa del desempleo y la sub ocupacin.
En resumen podemos decir que, para que la poblacin sea un factor positivo de
ocupacin del territorio y ste sea un elemento activo del Estado, es decir un
espacio vivo y no una superficie muerta, se requiere que posea las siguientes
caractersticas:
A.- Densidad demogrfica suficiente
efectivamente el territorio.

(no

B.- Capacidad
demogrfica,
interrelacionadas.

depende

que

excesiva)
de

para
otras

dominar
caractersticas

C.- Alfabetizacin y escolaridad ptimas, que eliminen por completo el

analfabetismo.
D.- Instruccin media, superior y tcnica que responda a las necesidades del
desarrollo de la sociedad global.
E.-

Higiene, salud y previsin social que cubra todos los segmentos de la

poblacin, de suerte que las tasas de morbi-mortalidad se reduzcan en la
72 - 146

mayor medida posible.

F.-

Vivienda popular, con los servicios mnimos requeridos.

G.- Fuentes de trabajo que reduzcan la desocupacin al mnimo tolerable para la

poblacin econmicamente activa.
II.-

PODER.
Es el tercer elemento del Estado, que se ejerce internamente como imperio y
externamente como soberana. El poder ha sido definido como "la aptitud o
capacidad para imponer decisiones de carcter general que afectan al bien
comn". Maurice Hauriou lo define como "una fuerza nacida de la voluntad social
destinada a conducir al grupo en la bsqueda del bien comn y capaz, llegado el
caso, de imponer a los miembros la conducta que ella ordena.
Max Weber dice que "es la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de
una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el
fundamento de esa posibilidad".
Duverger hace notar que el poder es distinto al dominio o influencia, ya que estos
ltimos responden a situaciones de hecho propias de una relacin o interaccin
social "El poder es un concepto normativo -aclara-; define la situacin de aquel que
tiene derecho a exigir que los dems se plieguen a sus directivas en una relacin
social, porque el sistema de normas y valores de la colectividad en que se
desarrolla esta relacin establece este derecho y lo atribuye a aquel que lo hace
valer en su beneficio". Ms adelante, distingue el poder poltico de otros poderes
(econmico, religioso, familiar, etc.). El primero, es el que se ejerce en la sociedad
globalmente considerada, a diferencia de los poderes que actan sobre los grupos
particulares. Por sociedad global debemos entender la tribu, la ciudad-estado, los
feudos y seoros, el estado-nacin.
Para Karl Loewenstein. el poder tiene por objeto establecer un equilibrio entre las
diferentes fuerzas pluralistas que compiten dentro de la sociedad estatal y ejerce
"una relacin socio-psicolgica basada en un recproco efecto entre los que
detentan el poder y aquellos a los que va dirigido". Por esto, DUVERGERdistingue
poder de podero: este ltimo es la simple dominacin por la fuerza material. No
hay poder -dice- si los que obedecen no creen que es normal, bueno, justo y
legtimo que ellos obedezcan, de donde la nocin de legitimidad se apareja con la
fuerza de coaccin como ingrediente del poder. Este ltimo aspecto tiene relacin
con los conceptos de legalidad y legitimidad del poder.
De lo que llevamos dicho se desprende que hay un fundamento sociolgico y otro
poltico del poder. El fundamento poltico est dado por La necesidad que nene el
hombre de vivir en sociedad y de organizar su vida bajo ciertas normas que todos
se comprometen a observar, para evitar el caos y la inseguridad, porque
consideran, como dice Dverger, que es normal y bueno obedecer (teora del
"contrato social"); o porque los dominadores, que siempre detentan el poder, se
imponen con el imperio de la ley que ellos elaboran y con la fuerza que
monopolizan (teora de la lucha de clases). El fundamento sociolgico considera
que el poder, y su correlato la autoridad, tienen races biolgicas que es fcil
observar entre los animales, de manera que "el poder de un ser sobre otros
establece entre ellos una relacin que no puede ser reducida a las formas puras
73 - 146

del contrato, por cuanto enraza su autoridad en la esencia misma del hecho social
y manifiesta su aspecto imperativo sin intermediarios ni prdidas de energa. Y as
el poder aparece como impregnado de lo sacro o ms bien cual fuente misma de
ello.
Siguiendo esta lnea de pensamiento sociolgico, Marsall nos recuerda que
"cualquier ser vivo -como toda especie, como la naturaleza viva en general- se
caracteriza no slo por un instinto de conservacin, una "tendencia del ser a
perseverar en el ser", sino tambin por la "voluntad de poder".
Poder y autoridad: no son la misma cosa. El primero es un concepto de Derecho
Poltico y de sociologa poltica que se concreta en un elemento esencial del
Estado. La segunda es un concepto poltico-administrativo que se asienta en la ley
y se representa en una persona natural o jurdica. El hombre investido de un poder
para mandar o decidir tiene autoridad mientras ajuste sus actos y decisiones a la
ley. En el momento en que la autoridad pblica o privada se sale de la ley, pierde
su autoridad, deja de ser autoridad. Por esto un magistrado estadounidense deca
que en su pas gobiernan las leyes, no los hombres. Lo que no recuerda laase
de San Isidoro de Sevilla: ''Sers rey si eres justo, y si no dejars de serlo".
Desde el punto de vista geopoltico, interesa que el poder del Estado sea fuerte y
que esta fortaleza se manifieste
internamente (imperio o jus imperi) y,
externamente (soberana). Esta fortaleza depende de condiciones jurdicas y
polticas que pasamos a analizar.
El poder que se ejerce en los lmites del territorio de un Estado (internamente), es
fuerte cuando se asienta en la legalidad y en la legitimidad. La legalidad es la
fuente del ejercicio del poder, o sea la forma cmo el pueblo, titular de ese poder,
delega su ejercicio (Art. 2 C.P.E.) a representantes legalmente elegidos y
nombrados, conforme a la Constitucin y a las leyes. Un gobierno usurpador, de
tacto, de hecho, dictatorial, constituido al margen de la Constitucin y de las leyes,
carece de legalidad y de legitimidad y, por consiguiente, es un gobierno feble, con
unpoder dbil, aunque se siente en la fuerza material. La fuerza, como
ingrediente (apoyo) del poder, ha de ser legtima, es decir, ha de basarse en la ley;
de lo contrario, ser pura fuerza fsica, material, inconsistente, expuesta a las
veleidades y apeados de quienes transitoriamente la detentan. Carecer de la
potencia moral que da solidez a los gobiernos e instituciones.
Aunque parezca una paradoja, el poder ser tanto ms dbil cuanto mayor fuerza
material exhiba, sin el respaldo de la legalidad. ''La debilidad de la fuerza es no
creer sino en s misma", deca Pal Valery. y todos sabemos que la autntica
fortaleza reside en la autoridad moral, cuando podemos "mostrar la fuerza (de
nuestras obras, de nuestras convicciones de nuestro ejemplo) para no haber de
usarla", como aconsejaba Yautey.
La legitimidad es un atributo del poder que, constituido legalmente, se ejerce en
conformidad al orden jurdico nacional, sin sobrepasarlo y sin incurrir en abuso de
poder. Todo exceso de poderes ilegtimo y, en lugar de fortalecerlo, lo debilita. No
basta, pues, que el poder sea legal, sino que debe ser tambin legtimo. No todo
gobierno legal es legtimo, porque un gobierno formado conforme a ley puede
perder legitimidad por el ejercicio abusivo del poder.
74 - 146

Los conceptos de legalidad y legitimidad se resumen en lo que en Derecho

Constitucional se llama Estado de Derecho, o sea el Estado (gobernantes y
gobernados) sometido al Derecho, al orden jurdico y noa la voluntad arbitraria del
monarca absoluto, del dictador, del gobernante de facto o usurpador. El concepto
de Estado de Derecho ha sido resumido con propiedad y elegancia en las
siguientes lneas de LEN DUGIT: "Poco importa la nocin que se tenga del
Estado...; hay que afirmar enrgica e incansablemente que la actividad del Estado
est limitada en todas sus manifestaciones por un derecho superior a l; que hay
cosas que l no puede hacer y otras que ha de hacer, que esta limitacin no se
impone solamente a tal o cual rgano, sino que se impone el Estado mismo...; lo
esencial es comprender y afirmar con una indefectible energa la existencia de
una regla de derecho superior al poder pblico, que viene a limitarlo, a imponerle
deberes... Una vez constituido el poder poltico, se sabe, de acuerdo con la nocin
ms elemental del derecho, que las rdenes de ese poder no son legtimas ms
que en el caso de ser conformes a derecho, y que el empleo de la coaccin
material por parte del poder no es legtimo ms que si est destinado a asegurar
la sancin del Derecho. Nadie tiene derecho a mandar a los otros; ni un
Emperador ni un Rey, ni un parlamento, ni una mayora popular pueden imponer
su voluntad como tal; sus actos no pueden imponerse a los gobernados ms que
en el caso de estar conformes con el derecho".
Con toda la importancia que tienen la legalidad y legitimidad, no bastan por s
solas para dar fortaleza interna al poder. Este ha de ejercerse en beneficio
tangible, objetivo, de la poblacin, para elevar constantemente su nivel de vida y
su bienestar. Ha habido en Bolivia gobiernos constituidos legalmente que, por
deficiencia y corrupcin, han realizado actos ilegtimos con los que se ha inferido
daos incalculables a la nacin, que han quedado impunes. No habr verdadera
fortaleza interna en el poder si ste carece de legalidad y legitimidad y si no se
ejerce en beneficio real, efectivo, de la poblacin.
Para que el poder sea externamente fuerte, se requiere que el Estado afiance su
soberana en el concierto internacional, como un actor respetable y respetado en
sus relaciones con otros Estados y organismos internacionales. Aunque la
soberana es un concepto que se ha relativizado mucho desde finales de la II
Guerra Mundial y ya no tiene el carcter absoluto que pretendan darle los
tratadistas e internacionalistas, siendo el smbolo de la personalidad del Estado y
de ser actuacin en las relaciones internacionales. Estados tan pequeos como los
establecidos en la Cuenca del CARIBE hace dcadas tienen en el marco de las
Cartas de las Naciones Unidas y de la OEA. los mismos derechos y obligaciones
que las grandes potencias, con excepcin de la calidad de miembros permanentes
del Consejo de Seguridad reservada a los cinco grandes.
Para que el poder se traduzca externamente ensoberana efectiva, debe
previamente tener fortaleza interior, como hemos explicado lneas arriba, pues no
se concibe un Estado con personalidad propia en el mbito exterior si carece de
cohesin interna. De aqu la relacin estrecha que hay entre poltica interna e
internacional, que algunos pretenden desconocer. Debe asimismo el Estado actuar
con seriedad y responsabilidad en sus relaciones con otros actores internacionales
y atender sus propios intereses, compatibilizndolos con los intereses ajenos, para
no provocar conflictos innecesarios. Para esto ltimo, es indispensable una poltica
75 - 146

exterior eficiente y oportuna que debe ser confiada a una diplomacia profesional,
constituida por especialistas y no por favoritos ni paniaguados.
La fortaleza externa del poder, como la interna, es obra de toda la poblacin y
principalmente de las instituciones pblicas; pero hay dos instituciones que juegan
un papel decisivo en aqulla: la diplomacia nacional y las Fuerzas Armadas,
llamadas stas, como es sabido- a resguardar la seguridad interior y exterior del
Estado.

CAPTULO XI
GEOPOLTICA DEL ESTADO
PODER NACIONAL E INTERNACIONAL
I.-

INGREDIENTES DE PODER NACIONAL.

En el Cap. IV establecimos que la relacin entre geopoltica y relaciones
internacionales gira alrededor de los conceptos de Estado y de poder. Enel Cap. X
explicamos el concepto de poder, como elemento del Estado, y su dicotoma en
poder interno (o jus imperii) y externo (soberana). En este punto dedicaremos
unas lneas a analizar la significacin del poder en las relaciones internacionales:
ya que, como lo remarca Morgentha, la poltica internacional implica una lucha
por el poder, y cualesquiera seas los fines ltimos de esa poltica, el poder ser
siempre el objetivo inmediato, considerado como 'el control del hombre sobre la
mente y las acciones de otros hombres".
Raymond Aron entiende el poder en relaciones internacionales como "la capacidad
que tiene una unidad poltica de imponer su voluntad a las dems". O sea que el
poder poltico no es un valor absoluto en s mismo, sino en relacin a los dems.
Como manifestacin de la actuacin de los Estados, toda poltica internacional
implica un choque constante de voluntades, en dos direcciones; una ofensiva v
otra defensiva. De aqu derivan tres modelos bsicos de poltica interna e
internacional clasificados por Morgenthausegn el objetivo que persiguen;
mantener el poder (estar a la defensiva, en statuo-quo); aumentar el poder (pasar
a la ofensiva con todas las acciones que sta involucra), y demostrar poder. Los
Estados, en general, como organismos vivos, tienden a aumentar su poder para
crecer, cuando poseen la capacidad y la oportunidad de hacerlo, y esto se aplica
sobre todo a las grandes y medianas potencias que desarrollan ese tipo de poltica
en sus reas de influencia, mundial, regional o sub-regiones Los pequeos
Estados. que se mantienen siempre a la defensiva, tratan de conservar su poder
relativo, esto es, de mantener el statuo-quo. unos y otros, especialmente los
primeros (grandes y medianas potencias), tratan de demostrar en todo momento
su poder desarrollando una poltica de prestigio nacional acorde con sus intereses,
que les permite desplazarse en el momento adecuado a la fase ofensiva para
aumentar su poder y crecer
Cules son los elementos que determinan el poder nacional, cuya importancia se
refleja en las relaciones internacionales?. En el Cap. X adelantamos algunos
76 - 146

criterios sobre este particular, que es de la mayor relevancia en geopoltica. La

mayora de los autores coinciden en que esos factores son muy numerosos, y
tienen que ver con el territorio, su posicin y ubicacin, sus recursos naturales, su
desarrollo econmico y social; la calidad de la sociedad y del gobierno; la
capacidad de sus fuerzas armadas y de su diplomacia, etc. Resumiendo, puede
decirse que el poder nacional es una combinacin de poder militar, poder
econmico y cohesin social que favorece el consenso pblico sobre los objetivos
nacionales. (William Pfapf).
Conviene subrayar algunos de esos factores. El territorio, en primer lugar, ha de
ser lo suficientemente extenso para albergar la variedad de recursos y de
poblacin que el poder nacional requiere. La posibilidad de una guerra nuclear
acrecienta la importancia de la extensin del territorio. "La prdida de una parte
considerable de territorio nacional sin que se vislumbre perspectivas rpidas de
una reconquista suele disminuir el estado anmico del pueblo conquistado",
observa Morgenthau, y esta observacin es pertinente para los bolivianos. En
cuanto a la cantidad de poblacin, se anota que ningn pas con escasa poblacin
puede aspirar a ser un protagonista (actor principal, potencia) en el campo de las
relaciones internacionales.
II.-

INGREDIENTE CUALITATIVO DEL PODER NACIONAL.

Hasta hace poco se estimaba al poder nacional como la suma de factores
materiales: superficie territorial, poblacin, recursos naturales, su transformacin
en bienes de capital, de uso y consumo, desarrollo econmico, podero militar
(armas y efectivos, etc.). Poca importancia se asignaba a factores cualitativos
como la moral nacional, que aparece en los ltimos peldaos del cuadro de la Pg.
donde se compara las opiniones de cuatro autores.
CUADRO DE CRITERIOS PARA EVALUAR EL PODER NACIONAL
SEGN DIVERSOS AUTORES
SPYKMAN
Superficie
del
territorio.
Naturaleza de las
fronteras.
Tamao
de
la
poblacin.
Existencia
o
inexistencia
de
materia prima.
Desenvolvimiento
econmico
y
tecnolgico.
Poder financiero.
Homogeneidad tnica
Grado de integracin
social.
Estabilidad poltica.

MORGENTHAU
Geografa.
Tamao
de
poblacin.
Recursos
naturales
Capacidad
industrial

77 - 146

STEINMETZ

HARTMAN

Dimensiones del Elemento

territorio.
geogrfico.
la Poblacin.

Elemento
demogrfico.

Riqueza

Elemento
econmico

Instituciones
polticas

Elemento
organizativo

Moral nacional.

administrativo
Unidad
y
Carcter nacional. cohesin
nacional.
Moral nacional.
Cualidades
morales.
Respeto por las
Cualidades de la potencias
diplomacia.
extranjeras
y
amistad con ellas
Grado
de Cualidades
del Elemento
preparacin militar. comando.
militar.

Hace cuatro siglos, sin embargo, Francis Bacn dijo que "el conocimiento, en s es
poder", segn nos lo recuerda Alvin Toffler al comienzo de su ltimo libro. La tesis
de esta obra es que las fuentes del poder estn cambiando de la violencia y la
riqueza en que tradicionalmente se asentaba, al conocimiento, definido "como
imaginacin, valores, imgenes y motivacin, junto con habilidades tcnicas
formales". La tercera revolucin industrial, de la que mucho se habla, se basa en
las transformaciones que opera la difusin e internacionalizacin de las modernas
tcnicas del conocimiento, cuyo control "es el punto capital de la lucha mundial por
el poder que se entablar en todas y cada una de las instituciones humanas". Esta
revolucin insurgi cuando a partir de los aos sesenta el trabajo manual fue
gradualmente suplantado por el trabajo intelectual en las economas avanzadas, y
particularmente en los Estados Unidos de Amrica. Actualmente los servicios en
general absorben el 75% del empleo total y las exportaciones mundiales de
servicios y de propiedad intelectual igualan a las de electrnica y automviles
juntos, o a las de alimentos y combustibles, juntos tambin.
Es indudable que la revolucin cientfica y tecnologa de las ltimas dcadas
introduce un factor cualitativo muy importante en la constitucin y transformacin
del poder, al punto de aseverarse que, en el siglo XXI, el conocimiento ser la
materia prima principal. Pero no concordamos con la afirmacin de que el
conocimiento desplazar, o est desplazando, a la violencia y a la riqueza como
fuentes del poder. Es difcil imaginar que la violencia sea totalmente eliminada un
da por el conocimiento, ya que si el conocimiento es poder (y sin duda que lo es:),
la lucha por su posesin o monopolio no estar exenta de violencia. Tampoco es
razonable pensar que el conocimiento har innecesaria a la riqueza como fuente
de poder, porque mientras ms alto y sofisticado es el conocimiento, su posesin
est restringida a las lites financieras y culturales que no permiten su difusin y
utilizacin sino para los fines que les convienen. Es cierto que el estado actual de
las comunicaciones y de los medios masivos de informacin facilita el acceso de la
poblacin a una extensa gama de conocimientos, como no se poda sospechar
hace solamente unas dcadas. Pero en los hechos, son una nfima, minora
quienes participan en la red internacional de investigaciones, y una mayora no
tiene acceso aun a las fuentes originales de ese conocimiento, ni siquiera a
programas y publicaciones especializados que, o no tienen difusin general, o son
caros. De consiguiente, no es cierto que "la verdadera caracterstica revolucionaria
del conocimiento es que tambin el dbil y el pobre pueden adquirirlo.
En su obra citada, Toffler afirma que "hay un lmite a la cantidad de fuerza que
podemos utilizar antes de que destruyamos aquello que deseamos capturar o
78 - 146

defender". Sin embargo, la historia de la humanidad demuestra que sta ha

avanzado destruyendo gran parte de su propia obra. Como el Ave Fnix, la
humanidad ha resurgido de sus cenizas. El siglo XX es testigo de un progreso
cientfico y tecnolgico sin precedentes, a pesar de las dos guerras mundiales, o
ms bien como consecuencia de ellas. O sea que no hay lmite para la cantidad de
fuerza que el ser humano puede emplear en favor de sus designios, menos
todava ahora cuando hay almacenada una aterradora capacidad de armamento
nuclear cuya potencia destructiva ha mantenido la paz global durante el segundo
medio siglo XX. Tampoco es cierto, como cree Toffler, que "el dinero no puede
comprarlo todo". Desde las pocas ms remotas de la humanidad, a travs del
trueque y de toda clase de transacciones, el inters econmico ha determinado la
conducta y el destino de los hombres y de esta regla no escapan grandes ni
chicos, ricos ni pobres, nobles ni plebeyos. En consecuencia, no es probable que
la fuerza y la riqueza desaparezcan totalmente en la alquimia del poder.
El mismo Toffler nos informa que en el estudio sobre "Las necesidades de
espionaje en el Decenio de 1.990", elaborado por expertos estadounidenses, se
estima que los pases menos desarrollados seguirn comprando armas modernas
porque, a medida que disminuye su poder econmico, se ven enfrentados a
mayores problemas polticos y sociales. Agrega que la mayor escasez que
confrontarn esos pases ser la del conocimiento utilizable con fines econmicos,
lo que confirma nuestra asercin de que el conocimiento cientfico y tecnolgico de
alta categora es una mercanca cara, como todos los productos escasos y de ateo
valor. En consecuencia, como el conocimiento que da poder se adquiere con
dinero y proporciona fuerza a quien lo tiene, no es previsible que la violencia y la
riqueza desaparezcan como ingredientes del poder.
III.- EL INTERS NACIONAL.
Suele decirse que los Estados buscan el poder o tratan de ser poderosos
acicateados por el inters nacional que gua los pasos de su poltica exterior. Pero,
como se define el inters nacional? No es una tarea sencilla. Charles A. Beard dijo
en un libro publicado en 1.934, The Idea of National Interest" (citado por Mostr
VIVES), que esta idea surgi en la Italia del siglo XVI como "voluntad del prncipe"
en unos casos, "intereses dinsticos" o "razn de Estado" en otros. Con la
aparicin del Estado-nacin ms tarde, esas ideas se transformaron en "lo
nacional", la "voluntad general", el inters pblico, etc.
Manfred Wilhelmy entiende el inters nacional como el inters vital que es
fundamental "para consolidar mejor o preservar la posicin (del Estado) como
actor en el Sistema internacional. Asigna a estos intereses las siguientes
caractersticas; son imperativos (forzosos); superiores, porque le sobreponen a los
intereses particulares: de largo plazo pues aunque se los considera permanentes,
cambian debido a las grandes transformaciones en el sistema poltico
internacional, en el mbito poltico interno en la cultura poltica. Tal el caso, por
ejemplo, de los cambios ocurridos en la URSS., en Europa del Este y en el mundo
desde 1.989, que pusieron fin acuatro dcadas de guerra fra; acontecimientos que
dieron otro sentido a los intereses nacionales de los pases ex-socialistas. Los
intereses nacionales son, por lo que se ha dicho, irrenunciables.
Puesto que la poltica exterior de un Estado se define, sobre todo en base al
inters nacional, es lgico que stecoincida con su inters internacional, es decir,
79 - 146

con lo que conviene al Estado en sus relaciones con otros Estados y actores
internacionales. Por ejemplo, los actores principales tratan de imponer sus valores
polticos, econmicos y culturales en la comunidad internacional o en sus reas de
influencia, como ocurre con EE.UU., Francia, Alemania, Espaa, Japn y otros, y
ocurra con la URSS.
Coincidiendo con los criterios expuestos, Tomasini piensa que "... el concepto de
inters nacional ejerce una influencia reduccionista en virtud de la cual todos los
dems intereses de una nacin se subordinan en ltima instancia a unos cuantos
intereses irreductibles que no son sino una visin nacional de la triloga individual
"vida, libertad y propiedad, a saber la supervivencia fsica de la nacin, la libertad
de sus ciudadanos y su subsistencia econmica". Ms adelante agrega que: "... lo
ms probable es que el inters nacional sea definido de acuerdo con los intereses
del grupo gobernante o que incluso aquellos a quienes en un momento
corresponde tomar las decisiones hagan depender esta definicin de sus propios
valores...".
Se ve, pues, que este concepto vara segn los tiempos y las circunstancias, pues,
como lo observa el mismo Tomasini:
"Uno de los componentes de la visin actual de las relaciones internacionales
radica en la percepcin de la complejidad del mundo moderno, del avance del
proceso de transnacionalizacin, de la interdependencia cada vez mayor entre las
distintas sociedades nacionales, el creciente entrelazamiento entre los aspectos
polticos, econmicos y tecnolgicos que presentan esas relaciones y de la
progresiva sectorializacin y tecnificacin de la poltica exterior. En efecto, a las
tradicionales cuestiones geopolticas, estratgicas y militares que monopolizaban
la definicin del inters nacional en el pasado comienzan a apegarse nuevos
temas de inters vital para las relaciones entre los Estados, como las relaciones
econmicas y comerciales, la competencia industrial y tecnolgica, sus
vinculaciones financieras, la energa, el medio ambiente, el terrorismo, el
narcotrfico y los nexos raciales, ideolgicos y religiosos entre las distintas
sociedades nacionales".
IV.- DIPLOMACIA Y ESTRATEGIA.
Hemos dicho que hay dos instituciones pblicas llamadas a jugar un papel de
primer orden en el desarrollo del poder externo del Estado: la diplomacia y las
Fuerzas Armadas. Al dedicar este captulo al poder nacional e internacional, nos
corresponde subrayar la importancia de la diplomacia y de la estrategia en ese
campo, cuyas actividades se apoyan y se complementan, subordinndose a la
poltica exterior, es decir, a quienes conciben y ejecutan la actuacin del Estado en
sus relaciones con otros actores".
La diplomacia se define de diversas maneras: "Es el manejo de las relaciones
internacionales mediante la negociacin; el mtodo merced al cual se ajustan y
manejan estas relaciones..." "La diplomacia es el conjunto de interacciones
internacionales de carcter pacfico, conducidas por agentes oficiales de tos
Estados y de organizaciones nter-gubernamentales". Es el ajuste de las
diferencias a travs de la negociacin". Nosotros decimos que es el medio de que
se vale la poltica exterior para alcanzar sus objetivos.
El concepto de diplomacia proviene de diploma, voz que en griego era una hoja de
80 - 146

papel doblada en dos, como se haca entonces con los documentos oficiales. Por
esto en 1784 el ingls Thomas Astte dijo que la diplomacia era "la ciencia o el
conocimiento que nos capacita para formarnos un juicio personal sobre la poca y
autenticidad de manuscritos, mapas, registros y otros monumentos de la
antigedad". La diplomacia con caracteres modernos aparece en las ciudadesEstado de Italia. Venecia era un centro comercial muy activo que mantena
contactos con el mundo que le rodeaba a travs de mercaderes y del primer
servicio diplomtico organizado. Hasta la primera guerra mundial esta actividad se
desenvolva entre el protocolo de las cortes y el secreto de las cancilleras. Un
buen diplomtico deba ser cortesano y prudente a la vez. Sus palabras eran
dichas para ocultar sus pensamientos, segn la mxima en aplicacin. La
evolucin de los hechos y el advenimiento de una sociedad de masas despus de
la Primera Guerra Mundial impusieron una diplomacia abierta y profesional, lo que
se hizo todava ms necesario despus de la Segunda Guerra Mundial, con la
eclosin de nuevos Estados en frica y Asia como resultado del proceso de
descolonizacin.
La aparicin de nuevos actores en la escena internacional durante las ltimas
dcadas, como son los organismos multilaterales internacionales, las
organizaciones transnacionales y no gubernamentales, exige una diplomacia
dinmica, sectorial y cooperativa que pueda adecuar los intereses nacionales al
ritmo cambiante de los acontecimientos. "La tarea central de la diplomacia ha
dejado de concentrarse en la solucin de los conflictos y en la administracin del
orden para referirse cada vez ms al anlisis, la previsin y el manejo del cambio,
respondiendo as a la arraigada conviccin social de que es necesario tener un
mnimo de orden en medio de un cambio constante".
La especificidad de los asuntos que forman parte de la agenda internacional
contempornea (econmicos, sociales, cientficos, tecnolgicos, humanitarios,
ecolgicos, etc.), determina que el diplomtico generalista sea una reliquia del
pasado o que est asistido por diplomticos especialistas en distintas materias.
Por esta razn la poltica exterior no es ms un privilegio de las cancilleras, sino
que en su concepcin y ejecucin participan especialistas de otros ministerios,
reparticiones pblicas, organismos empresariales y laborales, etc.
En un marco general, la diplomacia se desplaza en tres grandes reas; la
representacin del Estado y de la sociedad nacional, que incluye la defensa y
promocin de sus intereses; la informacin en dos sentidos: para el conocimiento
del pas extranjero y para el conocimiento de los otros pases en el propio, lo cual
requiere establecer y mantener canales adecuados por los cuales circule un flujo
constante de comunicaciones; y la negociacin sobre materias que forman la
urdimbre de las relaciones internacionales.
Raymond Aron dice que la diplomada puede ser definida como el arte de
convencer sin usar la fuerza, y la estrategia como l arte de vencer de un modo
ms directo. En tiempos de paz la poltica se vale de medios diplomticos sin
excluir el recurso a las armas, por lo menos a guisa de amenaza. Durante la
guerra la poltica no puede prescindir de la diplomacia que sigue manejando las
relaciones con los aliados y con los neutrales, y en determinados momentos, con
el enemigo, puesto que imponerse es tambin convencer -como razona ARON-,
porque una demostracin de fuerza puede hacer que el adversario retroceda en su
81 - 146

posicin. Quien tiene superioridad de armamento en tiempo de paz convence a

sus aliados, rivales y adversarios* sin haber de recurrir a las armas.
Mortenthau destaca tambin la importancia de la diplomada en estas palabras
suyas: "Por ms inestable que resulte, entre todos los factores que conforman el
poder de una nacin sobresale la calidad de la diplomacia. Todos los otros factores
que determinan el poder nacional son, por as decirlo, la materia prima sobre la
que se modela el poder de una nacin. La calidad de la diplomacia de una nacin
combina estos factores diferentes en un conjunto integral, les da direccin y peso y
despierta sus latentes potencialidades, dndoles el aliento de un poder real... La
diplomacia es el arte de combinar los distintos elementos del poder Nacional para
que rindan el mximo efecto sobre aquellos puntos de la escena internacional que
ms directamente conciernen al inters nacional. Se puede decir que la diplomacia
es el cerebro del poder nacional, as como la moral nacional es su alma". Ms
adelante se pregunta: Qu habra sido del poder de Francia sin la habilidad de
Richelie. Mazarin y Talleyrand? Qu habra sido del poder alemn sin Bismarck?
Del italiano sin Cavour? Cunto debe el poder de la joven repblica
norteamericana a un Franklin, a un Jefferson a un Madison... a sus embajadores y
a sus secretarios de Estado"?.
Segn Morgenthau el trabajo de la diplomacia se orienta en cuatro direcciones: a)
debe determinar sus objetivos a la luz del poder real y potencialmente disponible
para alcanzar tales metas. Esto es de la mayor relevancia, porque si los objetivos
son ilusorios,, irreales o inalcanzables en determinadas circunstancias, se corre el
riesgo de incurrir en fiascos o fracasos diplomticos o lo que es peor, de provocar
conflictos imprevistos: b) debe evaluar los objetivos de otras naciones y su poder
real y potencialmente disponible para alcanzar sus metas. Este punto guarda
directa relacin con el anterior, ya que una incorrecta evaluacin de las metas y del
poder de otros actores conlleva riesgos similares a los ya sealados: c) debe
determinar hasta qu punto estos objetivos diferentes son compatibles entre s; y
d) debe emplear los medios apropiados para b consecucin de sus objetivos.
Sobre la estrategia nos hemos ocupado especialmente en el Cap. III. Nos
corresponde decir aqu que la estrategia complementa estrechamente las tareas
de la diplomacia al punto de que es inconcebible sta sin aquella. En efecto, la
diplomacia en s tiene un componente estratgico que define los escenarios,
medios y oportunidades en que ha de actuar para alcanzar los objetivos de la
poltica exterior. En otras palabras sin una planificacin estratgica la diplomada
quedara paralizada o tendra que aventurarse en terreno desconocido y. por lo
mismo, riesgoso. La estrategia diplomtica involucra, por supuesto, las acciones
tcticas y logsticas indispensables en dicha disciplina.
La diplomacia es tambin asistida, desde afuera, por la estrategia militar, ofensiva
y defensiva, que trabaja (o debe trabajar) sin interrupcin en el mbito castrense,
en tiempos de guerra como de paz. La estrategia militar provee a la diplomacia
informacin permanente y oportuna cubre las lneas de contacto que deben recibir
atencin de la poltica exterior. Le mantiene informada asimismo sobre las
proyecciones y desplazamientos estratgicos de loe pases vecinos y otros
respecto a los cuales haya que disear una poltica exterior. Le proporciona, en fin,
los cuadros macro-estratgicos globales y regionales necesarios para su cometido.
V.-

POTENCIAS, SUPERPOTENCIAS Y ESTADOS DBILES.

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La comunidad jurdica internacional se basa en la igualdad de derechos y deberes

de los Estados (Arts. 2 y 9 de las Cartas de la ONU. y de la OEA,
respectivamente). La Carta de la OEA. esms explcita y contiene las siguientes
disposiciones:
Artculo 9.
"Los Estados son jurdicamente iguales, disfrutan de iguales derechos e igual
capacidad para ejercerlos, y tienen iguales deberes. Los derechos de cada uno no
dependen del poder de que disponga para asegurar su ejercicio, sino del simple
hecho de su existencia como persona de derecho internacional.
Artculo 10.
Todo estado Americano tiene el deber de respetar los derechos que disfrutan los
dems Estados de acuerdo con el derecho internacional.
Artculo 11.
Los derechos fundamentales de los Estados no son susceptibles de menoscabo
en forma alguna".
Esto, que parece tan evidente a la luz del Derecho Internacional Pblico y de las
Cartas mencionadas no condice precisamente con la realidad, ya que, como
ocurre en el orden individual, los Estados poderosos suelen arrogarse facultades
que no poseen o desconocen derechos de los Estados dbiles. Por esta razn
dice Mestre Vives, parafraseando a Orwell, que "en realidad de las relaciones
internacionales unos Estados son ms iguales que otros". y Treitschke advierte
que "si la soberana autntica se define por el derecho efectivo del recurso a las
armas, slo es autnticamente soberano el Estado poderoso".
Se observa, pues, que el poder nacional se traduce en poder internacional,
desplegando en este campo una influencia favorable a sus intereses y perjudicial a
los intereses de los Estados menos poderosos. Si es cierto que el Derecho
Internacional ha evolucionado mucho desde las primeras obras de Vitoria y de
Grocio y que las Naciones Unidas son un avance innegable con referencia a la
Sociedad de las Naciones, no es posible desconocer e! papel que en las
relaciones internacionales juegan los intereses y los poderes nacionales.
Esta desigual condicin de los Estados por motivo de su poder determina la
existencia de una "jerarqua" que los clasifica en superpotencias, grandes
potencias, potencias medianas, pequeos Estados y mini-Estados. Las dos ltimas
categoras son, por supuesto, las ms desfavorecidas en sus relaciones con las
otras, pues como lo anota David Vital (citado por Mostr Vives), "un Estado
pequeo resulta ms vulnerable a la presin, menos resistente a la tensin, ms
limitado a las opciones polticas y est sometido a una vinculacin ms estrecha
entre los asuntos nacionales y los exteriores o externos". Entre los Estados dbiles
hay diferencias segn su ubicacin: los que estn en la periferie del sistema
internacional, o de su propio sub-sistema, estn en mejor posicin que los del
centro, es decir, los que se hallan entre o en el camino de las grandes potencias,
como Blgica, Checoslovaquia, Polonia y Hungra, que han sido vctimas de su
posicin geogrfica central, que est en el camino de potencias mayores. En
cambio "se hace notar a Irlanda, Suecia, Portugal, Chile y Nueva Zelanda no han
sido presas de conquistas durante mucho tiempo. Algunos Estados dbiles tienen
83 - 146

importancia estratgica de primer orden para grandes potencias, como Finlandia

para laURSS.; Checoslovaquia para Alemania; Turqua. por su control del Bsforo;
Egipto y Panam por los canales de Suez y de Panam; Dinamarca, sobre la
entrada al mar Bltico; Blgica, para entrar en Francia. Estos pases sufren presin
fronteriza de Estados ms grandes, cmo le ocurre tambin a Bolivia.
''Un Estado pequeo es un vaco en una rea de alta presin -dice Nicols J.
Spykman-, No vive por su fuerza, sino porque a nadie le interesa su territorio, o
porque interesa a un Estado ms fuerte su preservacin como un estado-colchn
(Buffer-State) o como un peso en la balanza del poder. Cuando desaparece el
equilibrio, usualmente desaparece tambin el pequeo Estado". Los Estados
pequeos deben su supervivencia a la neutralizacin mutua de Estados mayores
que presionan en direcciones diferentes, pero se detienen ante la presencia de los
otros. "Luego, el Estado dbil lleva una existencia negativa, ms que positiva". Los
Estados dbiles de la periferia estn al margen de las circunstancias anotadas
para los del centro, lo que explica que Suecia, Noruega, Chile y Cuba, por ejemplo,
estn relativamente libres de invasiones extranjeras. Los pases escandinavos,
adems de encontrarse en el extremo Norte lejos de las rutas estratgicas de las
grandes potencias, tienen una topografa montaosa accidentada sobre mares
congelados que les sirven de defensas naturales. Chile, entre los Andes y el mar,
es casi una isla inexpugnable. Si Cuba no fuera una isla, le habra sido difcil tomar
el rumbo socialista en las barbas del To Sam.

84 - 146

CAPTULO XII
GEOPOLTICA DEL ESTADO
DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD COLECTIVA
La seguridad es un requisito bsico para la vida de los individuos y de los pueblos. Es
un impulso del instinto de conservacin que gua nuestros actos y pensamientos. En
todo momento tratamos de asegurar nuestra subsistencia a travs de un conjunto de
valores elementales, unos, como la alimentacin, el abrigo, la salud, la vivienda, etc..y
superiores otros, como la educacin, la cultura, la distincin, los honores, etc. Lo
primero que hace el ser humano es buscar proteccin en el regazo materno. Las
sociedades primitivas buscan seguridad en el mando del ms fuerte y en la solidaridad
de sus componentes.
Se habla mucho de seguridad pblica v privada, y se cree que el vocablo ha significado
siempre Io mismo: pero la verdad es que, como lo hace notar Rificin, la nocin que
envuelve vara segn las culturas y los tiempos. El hombre de la Edad Media cifraba su
seguridad econmica en la tierra y su seguridad emocional en el "cielo", en la religin,
en la divinidad. Esta nocin cambi con la transicin de la economa feudal hacia la
presencia del mercado, la produccin, el comercio y la moneda, y posteriormente de la
tecnologa. "La obsesin por el dinero, las mquinas y la autonoma engendr un nuevo
pensamiento acerca del hombre y de la naturaleza, ms a tono con las preocupaciones
utilitarias de una cultura comercial". La bsqueda de la salvacin eterna cedi el paso a
la fe en el progreso tecnolgico y en la fortuna material. Sin embargo, son pocos los
que pueden alcanzar esta seguridad en un mundo donde los pobres, enfermos e
ignorantes aumentan cada da y donde se incrementa la violencia, el crimen, el vicio y
el terror. Es probable que los que amasan fortunas se sientan ms inseguros que los
desheredados, pues se recluyen en sus residencias-fortalezas y andan escoltados por
escuadrones de seguridad, lo que estos ltimos no tienen necesidad ni posibilidad de
hacer. Como alguien dijo, la humanidad se divide ahora entre quienes tienen hambre y
los que tienen miedo.
I.-

LA SEGURIDAD NACIONAL.
De lo expuesto en el Cap. XI, se colige que los Estados tratan de acumular poder
para servir lo que estiman sus intereses nacionales.
La proteccin y ampliacin de estos intereses constituye el meollo de la seguridad
nacional, tal como se la ha entendido tradicionalmente. Esta seguridad, por tanto,
engloba todos los aspectos de la vida nacional: supervivencia colectiva,
85 - 146

independencia e integridad territorial, preservacin de los valores materiales,

morales y culturales que identifican a la Nacin, etc.
Arnold Wolfers dice que la seguridad "apunta a cierto grado de proteccin de
valores ya adquiridos". Pero esta apreciacin es parcial, porque en la bsqueda
permanente de su seguridad los Estados no se conforman con los valores
adquiridos, sino qu tratan de incrementarlos y de adquirir otros, sea en territorio,
recursos naturales, beneficios comerciales, etc. Walter Lippniann pensaba que
"una nacin es segura mientras no est en peligro de sacrificar sus valores
esenciales para evitar la guerra, y es capaz cuando sea amenazada, de
preservarlos en la guerra".
Antes de la I Guerra Mundial, dice Alfred Vagts, el objetivo supremo de los
gobiernos era la seguridad nacional, entendida como el bienestar domstico y la
consecucin de sus intereses nacionales en el exterior. Esta visin se basa en el
poder militar, pues, como pensaban algunos en Alemania, "no hay gastos ms
productivos que los que se hacen en el Ejrcito", ya que el desarme no se negocia,
lo imponen los ms fuertes, otros razonaban que un ejrcito vale no por lo que
produce, sino por la proteccin que da a la produccin, "si una Nacin no apoya a
su ejrcito - decan- ser obligada a apoyar al ejrcito enemigo. Con estos
criterios, nointeresaba a los militares -dice Vagts - cmo deba distribuirse la
riqueza, ni cmo impartir la educacin, ni cmo organizar las industrias. Ellos
hablaban slo de la "seguridad nacional" en trminos de podero militar.
Pero esta situacin no concluy con la I Guerra Mundial, como parece indicarlo
Vagts, cuyo libro fue originalmente publicado dos aos antes de la II Guerra
Mundial. En efecto, esta contienda se desencaden porque el nazismo convirti a
Alemania en una sociedad ms militarizada de lo que haba sido la Prusia de
Federico el Grande y de Bismarck y el Imperio de Guillermo II. El advenimiento de
la guerra fra despus de la II Guerra Mundial condujo a una carrera armamentista
desenfrenada entre las dos superpotencias que salieron victoriosas en 1.945,
armamentismo aI que no han sido ajenas las potencias menores y las naciones
subdesarrolladas. E| armamentismo es un torbellino que se retroalimenta sin cesar
y que arrastra en su vrtice a los satlites de los protagonistas. As, pues, aunque
la guerra fra no degener en otro conflicto mundial, estuvo plagada por ms de 13
guerras locales y regionales que hubiese paz ni un solo da sobre la faz de Ia
tierra. Esa carrera armamentista determin, despus de cuarenta aos, el colapso
del socialismo sovitico y de sus satlites, y la declinacin econmica y
tecnolgica (aunque no militar) de los EE.UU.
Refirindose a ese perodo, el Senador J. William Fullbrigt deca en 1969: "Nuestro
pas puede convertirse en un Estado de seguridad nacional. Desde la II Guerra
Mundial hemos gastado ms de un trilln de dlares, o dos tercios de los gastos
totales del gobierno federal, en armas y en fuerzas armadas. Actualmente cerca
del 80% de las apropiaciones federales van a la defensa.... A pesar de estos
enormes gastos y del aparato de seguridad que domina nuestra vida nacional, los
estadounidenses se sienten menos seguros que antes". Estas palabras coinciden
con la observacin formulada por Kissinger sobre que "slo la seguridad absoluta
-la neutralizacin del oponente- se considera garanta suficiente, y por ello el
deseo de una potencia de seguridad absoluta significa inseguridad absoluta para
las otras potencias". Deutsch dijo lo mismo en otras palabras: "El sentimiento de
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inseguridad de una nacin se va expandiendo en relacin directa con su poder.

Cuanto ms grande y poderosa es una nacin, tanto mis aumentan los niveles de
aspiracin en poltica internacional, de sus lderes, lites e incluso de su
poblacin". Esta obsesin persisti hasta 1990, y la campaa para la eleccin
presidencial del otoo de 1980 (septiembre y octubre) ente los candidatos J. Crter
y R. Reagan, gir en torno a la defensa del pas. National Security Act. (1947)
estableci un gigantesco aparato de seguridad nacional a travs de organismos
como la CA., la Agencia Nacional de Seguridad, la Agencia para el Desarrollo
Internacional (AID) y la Comisin de Energa Atmica.
En Amrica Latina la "doctrina de la seguridad nacional se tradujo, durante gran
parte de la guerra fra. en la lucha sin cuartel que libraban dictaduras civiles y
militares contra "el enemigo interno", los comunistas y organizaciones de izquierda
radical que para los Estados Unidos de Amrica y otros gobiernos de la regin
eran "Quinta columnas" de la Unin Sovitica. Para mantener esta lucha el
Departamento de Estado y el Pentgono prestaban asistencia econmica y militar
a sus aliados de la regin. Esta "doctrina" fue muy criticada por los sectores
combatidos, as como por liberales e intelectuales que vean en la misma un
servicio a la potencia hegemnica, en perjuicio de los pueblos latinoamericanos,
cuyos verdaderos problemas (pobreza, enfermedades. analfabetismo, etc.), lejos
de ser resueltos, se agudizaban con el enfrentamiento interno de grandes
segmentos de la poblacin. Se deca que. "en algunos pases, los propios militares
han pasado a ser una amenaza para la seguridad de su propia nacin, cuando han
intervenido en la poltica interna y en la administracin de los asuntos pblicos".
II.-

LA SEGURIDAD COMN.
Hace tiempo que el concepto excluyente de seguridad nacional.entendido contra o
en desmedro de la seguridad de otros, ha sido superado por el concepto de
seguridad colectiva o seguridad comn, segn el cual los Estados deben encontrar
formas de cooperacin que les permitan satisfacer sus intereses nacionales sin
herir ni obstruir los intereses de otras naciones. Es probable que este criterio no
sea compartido por quienes tienen designios hegemnicos o belicistas; pero es
bueno recordar a stos que desde la primera post-guerra mundial, el orden jurdico
internacional est basado en los principios de cooperacin, seguridad y
mantenimiento de la paz por parte de todos los Estados. En efecto, el Pacto de la
Sociedad de las Naciones, la Carta de San Francisco, la de la OEA., etc.,
proclaman esos principios de manera solemne e invariable. (Vanse el Art. 16 del
Pacto de la Sociedad de las Naciones, el prembulo y los arts. 1 y 2 de la Carta de
las Naciones Unidas, as como el prembulo y los art 1.4,5,19.24 y 25 de la Carta
de la OEA.).
Uno de los precursores de estos principios fue el Presidente Woodrow Wilson.
quien en 1917 sentencio que "no debe haber un equilibrio de poder, sino una
comunidad. De poderes. En efecto, el equilibrio de poder supone la existencia de
varios poderes controlndose y vigilndose unos a otros, de suerte que cuando
uno de ellos se extralimita en sus controles se rompe el equilibrio y, por tanto,
zozobra la seguridad comn. Una "comunidad de poder" supone, en cambio, un
poder alimentado y compartido por todos en beneficio colectivo. En 1918, en su
programa de paz de Catorce Puntos, Wilson afirm que la garanta de la
independencia poltica para grandes y pequeos Estados ser posible solamente
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en una asociacin general de naciones. Esta fue la semilla de la Sociedad de

Naciones y de las Naciones Unidas.
Resulta claro, entonces, que este concepto de la seguridad colectiva excede el
marco puramente militar en que se basaba la "seguridad nacional", la paz armada,
o la disuasin por el terror. Como deca Vladimir F. Petrovsky, Jefe del
Departamento de Organizaciones Internacionales del Ministerio de Asuntos
Exteriores de la URSS., en 1986: "EN Las condiciones actuales lo nico que puede
aportar la creencia de que la segundad reside en una acumulacin de armas es la
seguridad nula para todo el mundo, es decir, el total auto-aniquilamiento". Winston
Churchil, con su humor custico caracterstico, dijo en la Cmara de los Comunes
el 1ro. de marzo de 1955: "Es muy posible que a travs de un proceso de sublime
irona hayamos alcanzado una etapa de nuestra historia en la que la seguridad sea
el hijo robusto del terror y la supervivencia el hermano gemelo de la destruccin
total".
La seguridad colectiva abarca todos los elementos que forman parte de la dignidad
del ser humano y dan sentido a la vida en sociedad: economa, salud, educacin,
bienestar social, paz ecologa, etc. No podr prescindir de los dispositivos de
defensa interior y exterior; pero stos no ocuparn el primer lugar en los gastos ni
en las prioridades nacionales. Estos elementos deben darse en cada pas para
que la proyeccin de todos ellos en el mbito exterior produzca la seguridad
colectiva en cuya preservacin tendrn todos inters. Resalta, por consiguiente,
que el primer eslabn de dicha seguridad est en la poltica interior de los Estados,
que se concatena con tos otros eslabones nacionales, y que es la base de la
seguridad comn. Los Estados de la Comunidad Internacional tendrn inters en
que cada uno de ellos provea a su propia seguridad comn, y le ayudarn a
hacerlo porque as contribuirn a construir la suya propia.
En concordancia con el concepto anteriormente explicado, el Informe de la
Comisin Independiente sobre Cuestiones de Desarme y Seguridad, llamada
Comisin Palme en honor del difunto Primer Ministro sueco Olof Palme, asign al
concepto de seguridad comn los tres caracteres que siguen: 1ro.) Las polticas
apocadas por los Estados-naciones deben favorecer los intereses de todos los
Estados; 2do.) las .polticas se deben emprender conjuntamente, de ser esto
posible, por todas las partes interesadas; 3ro.) dar preferencia a las actividades
que promuevan la cooperacin ("Comroon Security: A & for Disarmament",
London, Pan Books 1.982").
III.- SEGURIDAD Y DESARROLLO.
La segundad coman es, pues, inseparable del desarrollo, entendido ste como "un
proceso de transformaciones sociales y econmicas que aumentan la renta percapita y mejoran la calidad de vida del mayor nmero posible de personas en una
sociedad'. Lamentablemente, el desarrollo no ocurre por generacin espontnea,
sino que depende de una serie de factores domsticos e internacionales que
pocas veces se dan: polticas apropiadas, eficiencia administrativa, honradez en el
manejo de los asuntos pblicos, cooperacin internacional, precios equitativos
para las materias primas, eliminacin de barreras y de tasas proteccionistas, etc.

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La corrupcin es un mal tan extendido que, sobre todo en los pases

subdesarrollados dilapida y desva recursos destinados a satisfacer necesidades
elementales.
La eficiencia administrativa es una especie cada vez ms rara en el mundo
subdesarrollado por la corrupcin prevaleciente que relega a los mejores
administradores en beneficio de los favoritos. La cooperacin internacional es un
mito y est siempre condicionada de una u otra forma. La Naciones Unidas han
recomendado que los pases industrializados destinen el 1% de su P.N.B. a dicha
cooperacin; pero esta meta no se ha cumplido nunca y en 1968 esos fondos
apenas llegaron en promedio al 0,36% del P.N.B. Los precios de las materias
primas descienden continuamente y aumentan los de las manufacturas de los
pases industrializados, deteriorando progresivamente la relacin entre los
trminos del intercambio. Las restricciones en el comercio y el proteccionismo
reducen las exportaciones de los pases del Sur. Esta realidad determina que la
brecha econmica que separa al Norte del Sur se ensanche cada da ms, al
extremo de que hace dos siglos esa diferencia era de 2 a 1, en trminos per-cpita
y ahora es de 40 a 1.
IV.- SEGURIDAD Y DESARME.
La Asamblea General de las Naciones Unidas proclam, en su primer "perodo
extraordinario de sesiones dedicado al Desarme (1.978). el principio de que el
mismo es indispensable para la seguridad mundial, En 1.959, la misma Asamblea
General aprob por unanimidad una resolucin pidiendo el desarme general y
completo bajo un control internacional eficaz.
La carrera armamentista: que durante la guerra fra lleg a consumir ms de un mil
millones de dlares por ao atenta contra la seguridad individual y colectiva de los
Estados y de sus poblaciones de dos maneras: dilapidando cuantiosos recursos
que deberan destinarse a sacar de la pobreza crtica a miles de millones de
personas; e incubando la violencia en un mundo que dispone de armamentos en
exceso, pero que carece de alimentos, de educacin, de salud y de vivienda. Los
detentadores del poder viven armados para sojuzgar a los desposedos, sean
stos pueblos o naciones. Los ltimos, a su vez, recurren a la violencia guerrillera
o terrorista para defender sus derechos, trabndose as el circulo vicioso que va de
la violencia estructural a la violencia institucionalizada y de sta a la violencia
revolucionaria.. El Presidente Eisenhower, que era militar de profesin, pero que
no olvidaba sus responsabilidades de hombre de Estado y humanista, dijo que
toda arma de fuego que se fabrica, todo buque de guerra que se bota al agua,
todo cohete que se lanza, significa, en final de cuentas, un robo cometido contra
los que tienen hambre y no son alimentados, contra los que tienen fro y no tienen
qu ponerse".
VIadimir F. Petrovsky, citado anteriormente, opina que un sistema de seguridad en
trminos militares debe basarse en la renuncia de las potencias nucleares a la
guerra, ya sea nuclear o convencional; la prevencin de una carrera de
armamentos en el espacio; la reduccin de todas las pruebas de armas nucleares
y su eliminacin total hasta fines del siglo; la prohibicin y destruccin de las
armas qumicas y el compromiso de no producir otros medios de destruccin en
masa. Agrega que un sistema global de seguridad internacional debe atender al
"establecimiento de un nuevo orden econmico mundial que garantice una igual
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seguridad econmica para todos los Estados". Esta posicin del funcionario
sovitico coincide con las ideas del autor de la Perestroika, quien desde su
asuncin al mando supremo en la URSS., en 1.985, habl un lenguaje diferente al
de sus predecesores de la guerra fra, propugnando la seguridad comn en vez de
la seguridad nacional. El XXVI Congreso del PCS. cambi el rumbo en esa
direccin y recomend reemplazar el viejo orden por otro en el que la cooperacin
entre gobiernos, partidos, organizaciones no gubernamentales y movimientos
populares aseguren la paz sobre la tierra para construir un sistema global de
seguridad internacional.
Lamentablemente, desde 1.959 (ao de la primera resolucin de las Naciones
Unidas sobre desarme), hasta 1.968 no se avanz nada en esta materia; al
contrario, el armamentismo alcanz niveles insospechados y suicidas, y aunque
las dos superpotencias han dado muestras de su voluntad de reducir sus
arsenales desde 1.989. es claro que pensar en un desarme general y completo
resulta utpico en un mundo plagado de armas, donde potencias medianas, con
influencia regional, detentan arsenales modernos bien equipados. Las grandes
potencias, que por otra parte continan su trfico de armas, tienen un pretexto
valedero para no desarmarse ms all del lmite requerido para su propia defensa.
V.-

SEGURIDAD Y CONFIANZA.
La seguridad y la confianza son gemelas; no puede existir una sin otra. Todo
esquema de seguridad supone confianza en la otra parte, o en las otras; en
quienes nos rodean, en el medio ambiente, etc. Desconfianza implica inseguridad
y por esto se ha elaborado el concepto de confianza en las relaciones
internacionales en una poca en que se habla de seguridad colectiva. El primer
documento internacional en recoger este concepto fue el Acta Final de la
Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa celebrada en Helsinki
en 1975. (CSCE) que contiene un "Documento sobre las medidas destinadas a
fomentar la confianza y ciertos aspectos de la seguridad y el desarme", en el cual
se dispuso la obligatoriedad de notificar previamente las maniobras militares en las
que participaren ms de 25.000 hombres, y se abri la posibilidad de admitir
voluntariamente observadores militares de esas maniobras.
A partir de ese momento la CSCE y las Naciones Unidas han tratado esta materia
en los perodos extraordinarios de sesiones de la Asamblea General sobre el
Desarme, y en varios perodos ordinarios. En 1981 se elabor un "Estudio amplio
sobre las medidas de fomento de la confianza". En la Conferencia sobre medidas
de fomento de la confianza y la seguridad y sobre el Desarme en Europa (CDE),
que produjo el documento de Estocolmo de 1986, se asumi compromisos mucho
mayores que los del Acta final de Helsinki, y en 1989 se realiz en Viena una
reunin complementaria de la anterior que prosigui con el Documento de Viena
de 1990, el cual aadi un conjunto de nuevas medidas sobre la materia al
Documento de Estocolmo de 1986. Este ltimo documento fue suscrito en Pars,
en noviembre de 1990, por los jefes de Estado y de gobierno de Europa,
juntamente con el Tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa y la Carta de
Pars para una Nueva Europa.
En este proceso se ha ampliado el alcance de las medidas de fomento de la
confianza a aspectos polticos, econmicos y sociales que, por supuesto, rebasan
el mbito estrictamente militar contemplado en Helsinki, porque la seguridad
90 - 146

econmica y social de un Estando es tan importante como la seguridad militar. Un

Estado que no pueda suministrar a sus ciudadanos bienes econmicos y sociales
es tan vulnerable como un Estado cuyas defensas externas son insuficientes.
Nosotros pensamos que la seguridad econmica "y social es un pre-requisito de la
seguridad militar, porque sta no existir sin la base material que debe
proporcionar aqulla; y en consecuencia, no se puede promover la confianza entre
los pueblos si stos no gozan de un nivel de subsistencia digno del ser humano.
En otras palabras, habr siempre desconfianza de los pobres hacia los ricos que
no les permiten mejorar sus condiciones de vida y de stos hacia aqullos que no
cesan de reclamarles una cooperacin real, sin otras consideraciones que el
provecho mutuo y la seguridad comn.
SEGUNDA PARTE
GEOPOLTICA APLICADA
VISIN GEOPOLTICA DEL MUNDO ACTUAL POR CONTINENTES Y PRINCIPALES
PASES
CAPITULO I
GEOPOLTICA EN EL CONO SUR
I.-

GENERALIDADES.
Lo que suele llamarse el "Cono Sur" de Sud Amrica comprende los territorios de
seis pases ubicados debajo del paralelo 20 de latitud Sud, o sea Chile, Argentina.
Paraguay y Uruguay en su totalidad o en su mayor parte, y Bolivia y Brasil en
menor extensin. Son los mismos pases constitutivos del rea de la Cuenca del
Plata menos Chile.
Por su extensin, ubicacin y recursos naturales, esta regin tiene una gran
importancia geopoltica, y algunos tratadistas creen que podr ser un punto de
partida para la ulterior unidad de Amrica Latina y un ncleo de poder regional
frente a los grandes centros del poder mundial" (J.E. Gulialmelli "Geopoltica del
Cono Sur", Buenos Aires, Argentina 1979).
En los ltimos aos, las relaciones entre Brasil y Argentina han experimentado un
acercamiento que puede ser la base de una integracin econmica en el Cono
Sur. En efecto, mediante el Tratado de Asuncin de 26 de marzo de 1.991, suscrito
entre esos dos pases, ms Uruguay, se ha constituido el Mercado Comn del
Cono Sur (MERCOSUR), que ha comenzado a aplicarse con desgravaciones
arancelarias progresivas, y sobre el cual hablaremos al final de este captulo. El 28
de noviembre de 1990 renunciaron oficialmente Brasil y Argentina a la fabricacin
y adquisicin de armas nucleares, declarando que la investigaciones en la materia
se harn con fines exclusivamente pacficos", y que, para garantizar la efectividad
de tales propsitos, permitirn inspecciones reciprocas de la otra parte en sus
instalaciones.
Si el espritu de cooperacin que motiva a MERCOSUR se consolida y avanza con
la incorporacin de Bolivia, y eventualmente, de Chile y Per, el CONO SUR
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puede transformarse en la zona de mayor poder en Amrica Latina, dado el

conjunto de su poblacin y recursos, los ms cuantiosos del sub continente.
II.-

REPBLICA ARGENTINA.
El territorio argentino se encuentra ubicado en el extremo sur del hemisferio
occidental, con una larga costa sobre el Atlntico Sur y l Antrtico, y con una
comunicacin hacia el Ocano Pacifico a travs del estrecho de Magallanes.
"La importancia de esta comunicacin aumenta hacia el futuro - dice Baasil frente a la de Panam, ms vulnerable, de capacidad limitada y ubicacin en una
zona de friccin de alcance mundial..." A travs del Atlntico, el territorio argentino
se comunica con el Ocano Indico por el Cabo de Buena Esperanza, y se
encuentra en la ruta area transpolar hacia Australia, Nueva Zelanda, Indonesia y
Malasia. Esta comunicacin con el Ocano Indico, observa Brasil, tiene tambin
importancia hacia el futuro en atencin a la vulnerabilidad y limitaciones fsicas del
Canal de Suez, que, adems, est ubicado en una zona muy conflictiva (Oriente
Medio, Golfo Prsico) y de friccin mundial.
Teniendo en cuenta las fronteras de Argentina con sus vecinos, Basail calcula que
para el ao 2.000 la poblacin de los departamentos bolivianos de Potos. Tarija y
Chuquisaca, limtrofes con su pas. llegar a 3,2 millones de habitantes con una
densidad de 15 por km-2, frente a 8,8 de las provincias de Salta y Jujuy, a lo que
cabra agregar la presin demogrfica que ejercera Brasil desde la direccin
Corumb-Santa Cruz de la Sierra, puesto que "el centro vital de Brasil, ubicado en
la zona de ms de 100 habitantes por km. cuadrado, tiende a travs de Matto
Grosso Do Sul un brazo poblacional hacia Corumb, cuya influencia se transmitir,
lgicamente, hacia el corazn de Bolivia.
Este pas tiene una situacin geogrfica perifrica, en el hemisferio de las aguas,
como una cua hacia el Polo Sur, rodeada por los dos Ocanos. Esta situacin dice Asseff - "lejos de orientarnos hacia la concepcin de insularidad, se erige en
un reto para quebrar el aislamiento geogrfico.
La mayora de los autores argentinos que han escrito sobre geopoltica (Asseff,
Scenna, Guharoelli. Leme, Mastronlli y Martincz, entre otros), se quejan de la falta
de "conciencia geopoltica" en ese pas y de la diferencia conque los crculos
dirigentes observan esta materia. Destacan, por el contrario, la solidez con que los
estadistas brasileros estudian y enfocan esta problemtica, y centran la mayor
parte de sus preocupaciones en la rivalidad que existe con el Brasil, pas que
-estiman- lleva una gran ventaja terica y prctica a la Argentina. "Nuestro pas ha
sido excesivamente indiferente con la geografa -dice Asseff-. La descuid
sistemticamente. Esta negligencia explica parcialmente su carencia de conciencia
territorial. Porque nuestra desidia en nuestra materia especial trasciende el mero
desinters por las reas margnales del vasto territorio que heredamos de Espaa
en 1.810. Nuestro desprendimiento adquiere perfiles notoriamente nocivos, si se
considera el valor de los espacios dispendiados.
Este ''dispendio alude a los territorios que los argentinos consideran son parte de
su Heredad y que se erigieron en Estados independientes, como Uruguay ("La
Banda Oriental"), Paraguay y el Alto Per o Bolivia, "con sus cuatro Provincias
histricas: Potos, Cochabamba, Charcas y La Paz". La nacin rioplatense era
mucho ms grande que el Estado Argentino - dice Asscff - porque inclua no solo
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las cuatro provincias altoperuanas. sino las de Moxos y Chiquitos, que formaban
parte del Virreinato del RO de la Plata desde 1.776. "No incluimos entre ellos a
Tarija, porque slo una imperdonable desidia argentina (SIC) ha permitido que ella,
que nunca fue altoperuana, sino saltea haya quedado incorporada "contranatura
a Bolivia.
A propsito de los vnculos histricos de Argentina con el Alto Per, recuerda
Asseff que en Potos se originaron tres hechos sobresalientes: se acu el nombre
de Argentina; naci Conelio Saavedra, primer Presidente de ese pas. y se obtuvo
"la primera victoria militar de la patrian, en Suipacha en 1.810.
Observa el autor que durante ms de cien aos Argentina despleg una poltica
exterior europeo-centrista, con sus amarras extendidas hacia Inglaterra y Francia.
Actualmente su atencin parece enfocarse hacia la Cuenca del Plata; pero ha
llegado el momento - agrega - de trasladar el centro de gravedad desde el Noreste
(Alto Paran) hacia el Noroeste, lo que significa "activar la presencia nacional en
Bolivia". Fundamenta este cambio de prospectiva en "la singular trascendencia
geopoltica del Altiplano, entendido no slo en s mismo, sino incluyendo e! valle y
el llano bolivianos, en el carcter de nexo entre el Amazonas y el Plata que tiene
Santa Cruz; en que Bolivia "es el nico escenario geogrfico que permite a la
Argentina actuar simultneamente sobre Chile y Brasil", en que "una accin
argentina en Bolivia vendra a reafirmar la hermandad existente y a sellar la
alianza que se exterioriz raz del conflicto con Chile".
Los argentinos consideran que su destino est ligado a los dos Ocanos y a su
condicin de pas bi-continental, americano y antrtico, y que Bolivia tiene la llave
que les abrir la puerta al Pacifico. "Cuanto ocurra a Bolivia y con Bolivia es uno de
los grandes temas argentinos. Es un apotegma que tendremos que
internacionalizar. Nuestro porvenir se juega todos los das y en muchas partes.
Pero en Bolivia se juega decisivamente". Similar actitud tiene hacia el Per y el
Pacto Andino.
Las preocupaciones geopolticas argentinas estaban orientadas en cuatro
direcciones: contener el expansionismo brasileo, que segn ellos involucra riesgo
seguro para Argentina: su antigua rivalidad fronteriza con Chile, principalmente en
la Patagonia: encabezar el proceso de desarrollo en la Cuenca del Plata, y
asegurar su presencia en el Atlntico Sur. Se sumaba a esto la frustracin nacional
ocasionada en el pueblo argentino por la desaceleracin y retroceso de su
desarrollo a partir de 1.930.
III.- LOS ESTADOS UNIDOS DEL BRASIL.
La geopoltica de este pas sigue dos lneas maestras:
A.- Consolidar su espacio interior mediante su ocupacin efectiva (poblacin),
una red de comunicaciones (carreteras y ferrocarriles), y el desarrollo
industrial.
B.- Expandir ese territorio hacia el Oeste, Norte y Sur, de manera de llegar a ser
la primera potencia sub-continental y una de las potencias mundiales de
segundo orden. En esto consiste el "destino manifiesto" del Brasil,
propugnado uniformemente por sus estadistas y geopolticos.
93 - 146

Gran parte de esa geopoltica (la tendencia expansionista). tiene su origen en

la poltica seguida exitosamente por los portugueses en esta parte del mundo
hace cinco siglos. Recordemos, a propsito, que mediante Bula de 4 de mayo
de 1.493, Alejandro VI traz el lmite entre las posesiones espaolas y
portuguesas en el Nuevo Mundo, en un meridiano situado a cien leguas al
Oeste y Sur de las Islas Azores y del Cabo Verde. Con esa lnea, Portugal
obtena una estrecha faja en Amrica del Sur. en la parte ms oriental, donde
ahora se ubica la ciudad de Recite. Portugal nose conform con esa Bula y a
raz de sus exigencias se firm el 7 de junio de 1.494 el Tratado de
Tordesillas, por el que la lnea demarcatoria avanz 270 leguas hacia d Oeste
y qued fijada a 370 leguas al occidente de las Islas de Cabo Verde. H Papa
Julio .U aprob el Tratado en 1.506. 'Por obra de Tordesillas - ha dicho un
autor - Portugal sent sus reales en Amrica del Sur. sin que ningn
portugus hubiera pisado, a la sazn, ni avistado siquiera, las tierras del
Nuevo Mundo".
Sin embargo de esto, Portugal no tena acceso, con esa lnea geodsica, a
ninguna de las tres grandes cuencas hidrogrficas de la regin: Amazonas,
del Plata y Orinoco. No conforme con esta graciosa concesin, las
"bandeiras", que eran incursiones pacficas y violentas de sus colonizadores
portugueses, siguieron avanzando de hecho hacia el Oeste, a la caza de
esclavos indgenas y en busca de oro. Estas ocupaciones fueron reconocidas
por los Tratados de Utrecht (1.713) y de Madrid (1.750), de suerte que Portugal, primero, y Brasil despus, llegaron a colocarse a casi 800 leguas de la
primitiva demarcacin.
Se dice que el autor del Tratado de 1.750 fue Alexandre de Gusmao,
consejero de la corona portuguesa en Lisboa que haba nacido en Brasil.
Astuto, sagaz e inteligente, Gusmao es considerado el primer diplomtico
brasileo, pues fue uno de los forjadores del expansionismo brasileo, mucho
antes de la independencia del Brasil.
Conseguida la independencia en 1.822, Brasil se erigi en imperio y continu
su poltica expansionista principalmente bajo la gida de Pedro II, cuyo
prolongado gobierno asegur desarrollo y prosperidad a su pas. Proclamada
la repblica el 15 de noviembre de 1.889, los estadistas brasileos no
abandonaron sus designios imperialistas. Uno de stos, Jos Mara da Silva
Paranhos. Barn de Ro Branco, nacido en Ro de Janeiro el 20 de abril de
1.845 y muerto en la misma ciudad el 9 de febrero de 1.912, concibi y
ejecut en los primeros aos del presente siglo una serie de conquistas
territoriales consumadas contra sus vecinos de manera pacfica unas veces, y
conflictiva otras. Siendo Canciller de su pas. Ro Branco suscribi en 1.904
con su colega ecuatoriano Tobar Donoso un curioso tratado por el que los dos
pases se unan "en alianza defensiva para evitar toda agresin de parte de
Per y oponerse a que el gobierno de aquel pas ocupe militar y
administrativamente territorios a que aquellos pases creen tener derecho y
que no fueron posedos por Per a la fecha de su separacin de Espaa". Lo
ms grave de dicho Tratado, para Ecuador, fueque ste cedi a Brasil las
partes bajas del Caquet y del Putumayu, perdiendo su contacto con el ro
Amazonas.
94 - 146

Con motivo del conflicto provocado en el territorio boliviano del Acre por
filibusteros brasileos, el 18 de enero de 1.903 Ro Branco comunic al
gobierno boliviano que Brasil defina como su frontera el paralelo 10 25 y
ocupaba militarmente el Acre. Por el Tratado de Petrpolis de 17 de diciembre
de 1.903 Bolivia cedi al Brasil 190.000 kms.cuadrados. El 24 de abril de
1.907 suscribe el Tratado de Lmites con Colombia, recorriendo la frontera
brasilea a la lnea Tabatinga-Apaporis. El 8 de septiembre de 1.909 suscribe
otro Tratado de Lmites con Per, igualmente ventajoso para el Brasil.
Repasados, as, los orgenes y proyecciones del expansionismo brasileo,
ser til resumir el pensamiento de tres autores contemporneos que perfilan
la poltica seguida por Brasil. Un capitn del ejrcito brasileo llamado Mario
Travaasos public en 1.935 un libro titulado "Proyeccin Continental de
Brasil". Su autor, dice Miguel ngel Scenna, "prob ser uno de los ms
talentosos geopolticos del continente y el texto constituye uno de los ms
inteligentes estudios elaborados en ese campo en Amrica".
A Travassos le preocupaba la supremaca econmica y militar que en esos
aos ejerca Argentina sobre Brasil, y en particular su influencia sobre los
vecinos, principalmente Bolivia. Con esa preocupacin elabor un plan
destinado a alcanzar la hegemona ("proyeccin) continental de su pas,
partiendo de su posicin privilegiada", cntrica, equidistante de Amrica del
Norte, Europa y frica y con las costas ms extensas sobre el Atlntico, mar
de civilizacin europea y de la cultura cristiana", a travs del cual se realiz el
descubrimiento y la conquista de Amrica. Para construir la hegemona
brasilea haba que neutralizar la influencia argentina con los pases vecinos
y en la Cuenca del Plata, pues el Brasil deba dominar las tres cuencas
atlnticas (las del Orinoco, Amazonas y el Plata), ya que Travassos no
asignaba mayor importancia a la cuenca del Pacfico.
Como primera medida, haba que desarrollar el eje este- oeste, y en esta
direccin el rea neurlgica es el altiplano boliviano, donde el tringulo
Cochabamba - Sucre - Santa Cruz se erige en el "Heartland" del
Subcontinente. En dicho tringulo, Cochabamba juega una funcin primordial,
segn Travassos. Consideraba, por otra parte, que el Amazonas es la salida
natural de la economa del oriente Andino, con la que esperaba influir sobre
Per y Ecuador.
El Gral. Golbeiy Do'Couto e Silva fue un militar que ejerci numerosas y
elevadas funciones en el ejrcito y en el campo civil, habiendo realizado
importantes estudios sobre geopoltica del Brasil. Su pensamiento tuvo
grande influencia en los crculos gobernantes, donde adems de fundones
castrenses desempe la jefatura del gabinete civil de los presidentes
Ernesto Geisel y Joao Baptista de Figueiredo. La editora de "Geopoltica do
Brasil dice, al presentarlo, que el libro "naci como una obra clsica. De l
puede decirse, sin exageracin, que constituye uno de los libros esenciales
del Brasil contemporneo, tanto por lo que nos ensea en el plano de los
valores histricos, cuanto por lo que nos sugiere en el plano de los valores
polticos..
Al describir el territorio brasileo, Golbery habla de "un tringulo fsicamente
compacto de tierras cuyo vrtice apunta al sur, asentado sobre una vasta
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altiplanicie que desciende insensiblemente por el noroeste hacia una no

menos inmensa planicie donde los ros cuentan ms que la tierra, que se
extiende al Oeste, en gran hemiciclo sobre una regin anfibia"
Golbery destaca el tringulo Ro-Sao Paulo-Belo Horizonte como la zona ms
poblada y mejor servida por carreteras y ferrocarriles. Es el ncleo central del
Brasil -dice - y su verdadero corazn. Desde el punto de vista de la
circulacin, recuerda que se ha dicho que el Brasil es un vasto archipilago,
alusin a la pobreza de las comunicaciones internas. Partiendo del ncleo
central, d distingue tres grandes pennsulas en el Noreste, en el Sur y en el
Noreste, "ligadas apenas por precarios istmos de circulacin. Para integrar e!
territorio nacional (primera gran tarea), propone tres medidas.
1. Articular la base ecumnica vinculando el Noreste y el Sur con el ncleo
central.
2. Impulsar el avance hacia el Noreste de la onda colonizadora, a partir de
la plataforma central.
3. Inundar de civilizacin la parte amaznica cubriendo los ndulos
fronterizos, partiendo de una base avanzada constituida en el Centro
Oeste, en accin coordinada con la progresin Este-Oeste, siguiendo el
eje del gran ro.
En cuanto a la posicin geopoltica del territorio brasileo, si bien es cierto
que su posicin astronmica es desventajosa -piensa el autor- puesto que el
90% de su rea total se halla entre el Ecuador y los trpicos, tal desventaba
es compensada en parte por la altitud relativa de la altiplanicie y por la
influencia martima que se hace sentir tierras adentro. Es cierto - agrega - que
en relacin al litoral Atlntico, un porcentaje muy alto (40%) del territorio se
halla a distancias superiores a los mil kilmetros, y que no ocurre con ningn
otro continente: pero esto se compensa con el hecho de que el rio Amazonas
y su enorme red de tributarios permiten la navegacin de buques de gran
tonelaje hasta ms all de las fronteras. De aqu concluye COUTO que su
pas est bien equilibrado en el juego de las fuerzas y atracciones continentales y martimas. Propugna, sin embargo, el taponamiento efectivo de los
caminos naturales de penetracin que desde las fronteras conducen a la
Amazonia. Al Sur y Suroeste "se nos confronta el poder argentino
concentrado en un evidente ncleo central que, a grosso modo, abarca la
gran capital-tentculo de Buenos aires y la provincia del mismo nombre...
Ms o menos tributarios de la Argentina, oscilando entre la desconfianza, el
resentimiento y la admiracin y ungidos por la dependencia econmica
indiscutible. Paraguay y Bolivia, "prisioneros geopolticos", mucho ms el
primero que la segunda, valen mucho por su posicin geogrfica en el flanco
abierto y vulnerable del Brasil meridional y central..."
En otra parte observa Couto que por su extensin territorial, que abarca casi
todos los meridianos y paralelos de Amrica del Sur, y por sus riquezas
naturales en potencia. ... el Brasil participa de todas las reas geopolticas del
Continente. Dos otras reas geopolticas terrestres resaltan -dice - en el
noroeste y al sur del continente. La primera formada por Per, Ecuador,
Colombia y Venezuela... la .segunda Argentina, Chile, Uruguay.. y al centro
96 - 146

articulando esas dos reas entre si y ligndolas a la zona central del ncleo
ecumnico brasileo, un rea geopoltica de soldadura caracterizada por su
notorio carcter ambivalente amaznico-platense, que abarcara, grosso
modo, Bolivia y Paraguay, ms el estado de Matto Grosso y el territorio de
Guapor ".
En 1965 public el Gral. Garios Meira Mattos su libro "Brasil, Geopoltica y
Destino", en el que apoya en lneas generales las teoras de Couto e Silva.
Con referencia al territorio de los Estados, distingue tres aspectos bsicos:
su forma, su lnea perifrica o frontera y su posicin geogrfica. Respecto a la
posicin geogrfica, destaca cuatro variables:latitud, proximidad o alejamiento
del mar. situacin relativa a :los pases vecinos y altitud.
En cuanto al Brasil. Meira Mattos, opina que posee todos los atributos para
convertirse en una potencia mundial, puesto que..." en trminos de geografa
tenemos un territorio de dimensiones continentales con un inmenso litoral
sobre el Atlntico Sur y una frontera de 15.700 kms. que colinda condiez
pases sudamericanos. Nuestro Litoral frente al frica Occidental es la mayor
extensin costera nacional (7.400 km.) en el ecmene del Atlntico Sur..."
Subraya su importancia como "puente estratgico' 1 entre Amrica y la masa
continental afro-euro-asitica, como un baluarte de occidente, y coincide en
esto con el papel de "satlite privilegiado" de Estados Unidos que, segn
Couto e Silva, debe jugar el Brasil.
Esta tesis de "satlite privilegiado" parece haber sido atenuada en los
ltimos tiempos por una poltica de "pragmatismo responsable",
prevaleciente en Itamaraty. segn la cual Brasil debe seguir su lnea
independiente, de acuerdo a sus posibilidades, para alcanzar sus objetivos
nacionales permanentes.
Esta poltica ha provocado desacuerdos con Estados Unidos en algunas
materias, como el uso y aprovechamiento de la energa nuclear y la
exportacin de armamento. La poltica de "pragmatismo responsable" se basa
en las .siguientes lneas":
1. Mantenimiento de relaciones diplomticas con todos los pases, sin
distincin de regmenes ni de ideologas, consultando solamente los
intereses del Brasil.
2. Fortalecimiento del potencial econmico y blico del Brasil.
3. Aproximacin a los pases de frica Occidental mediante la
intensificacin del comercio y de los vnculos diplomticos, teniendo en
cuenta razones geohistricas y geopolticas (control del Atlntico Sur).
En un libro ms reciente (15), dice el mismo autor que "desde el punto de
vista geopoltico podemos clasificarnos como Nacin satisfecha, sin
ambiciones territoriales, sin antagonismos econmicos o comerciales, sin
sometimientos a agudas presiones ideolgicas".
De la resea histrica precedente se observa que la poltica exterior de Brasil
ha transitado por tres etapas: 1) La expansin colonial hacia el Oeste y Sur
de su territorio, a expensas de las posesiones coloniales hispanas que fueron
sistemticamente reducidas, legando al Brasil independiente una extensa
97 - 146

masa geogrfica: 2) La expansin de ese territorio durante el imperio y la

repblica, merced, principalmente, a la accin diplomtica de estadistas como
el Barn de Ro Branco; y 3) la poltica de "pragmatismo responsable"
aplicada durante los ltimos treinta aos. que ha llegado a disipar la vieja
rivalidad entre Brasil y Argentina reemplazndola por una cooperacin en el
Cono Sur.
"Slo a travs de la integracin del Cono Sur - dice Phiup Kelly - puede Brasil
salvar el confinamiento continental y desempear un papel geoestratgico en
los asuntos globales, pero en este caso no como actor nacional sino como
lder de una coalicin regional ms amplia, es decir, del Cono Sur".
Como observa este autor, se precia una lnea continua desde el siglo pasado,
en la geopoltica y en las relaciones internacionales de Brasil, que ha
contribuido, sin duda, a su engrandecimiento; pero "pensar en Brasil como
una probable superpotencia o como un agente de gran potencia, es bastante
irreal. Por si mismo carece de recursos para alcanzar trascendencia
mundial... Su posicin global es perifrica para los competidores de Amrica
del Norte o Eurasia: no es una nacin continental que se extienda desde el
Atlntico hasta el Pacfico o el Caribe, y esta expansin probablemente no
ocurra.
IV.- CHILE.
El territorio de Chile tiene una superficie de 741.767 kms. cuadrados que se
extiende en el extremo Sudoeste de Sudamrica. de Norte a Sur, en una angosta
faja de 4.270kms.de longitud y solo 190 kms. de anchura media. Dos cordilleras
paralelas lo recorren longitudinalmente: la de los Andes y la de la Costa, cuya
elevacin disminuye de Norte a Sur. Entre ambas existe una depresin que al
Norte ocupan los desiertos de Tamarugal y Atacama; ms abajo una serie de
valles transversales y desde Santiago a Chilo, un angosto valle longitudinal. Su
territorio registra una intensa actividad ssmica y a pesar de su longitud ofrece un
clima templado casi uniforme, debido principalmente a la corriente de Humboldt
Su poblacin es homognea, la mayor parte urbana distribuida con mayor
densidad en y alrededor del ncleo central que es la capital Santiago.
Pese a las condiciones adversas de la geografa chilena, en la que slo apuntan
dos factores positivos (clima y poblacin), el pas ha logrado estructurarse a
expensas de sus vecinos principalmente Bolivia y Per. Al disponer de una
extensa costa* desarroll su marina mercante y de guerra al punto de que la
Guerra del Pacfico (1.879) la gan principalmente desde el mar, por la
superioridad de sus fuerzas.
La geopoltica chilena se ha estructurado desde el siglo pasado en base a tres
columnas igualmente slidas que aseguran su permanencia como Estado-Nacin:
una clase dirigente, poltica y financiera, inteligente y capaz: unas fuerzas armadas
profesionales y una diplomacia eficiente y alerta que se extiende a la ocupacin de
posiciones estratgicas en la alta burocracia internacional (ONU, OEA.. Banco
Mundial., FMI., BID., etc.). Estas tres fuerzas y la desorganizacin reinante en los
pases vecinos permitieron a Chile consolidar su independencia y soberana en el
siglo XIX. cuando su ejrcito derrot a las fuerzas de la Confederacin PerBoliviana en YUNGAY en enero de 1.839.
98 - 146

Desde los albores de su independencia Chile busc una serie de alianzas para
neutralizar y derrotar a sus adversarios: con la potencia hegemnica del siglo XIX
que era Inglaterra as como con Brasil y Colombia. Paradjicamente, la Argentina,
que mantiene con Chile una rivalidad tradicional contribuy a la derrota de la
Confederacin Peruano-Boliviana al aliarse con aqul porque, segn explicaba el
dictador Juan Manuel Rosas, Santa Cruz daba refugio a los unitarios que
combatan contra l.
El nacionalismo chileno ha sido ms fuerte que su americanismo. Se atribuye ste
a Bernardo O Higgins: pero las lneas maestras de la poltica exterior de Chile
arrancan del pensamiento portaliano que preconiz un fuerte gobierno nacional, la
unidad nacional y el desarrollo del comercio, as como el dominio del Pacfico Sur,
evitando la unin de Bolivia y Per. Se ha hecho notar que tanto Portales como los
que siguieron sus ideas eran "geopolticos instintivos". pues las ideas geopolticas
comenzaron a discutirse en ese pas alrededor de 1.940 con los trabajos de
Ramn Caas Montalvo, Comandante del Ejrcito. Director del Instituto Geogrfico
Militar y de la "Revista Geogrfica de Chile: Trra Australis". En esta revista se
impugnaba los designios argentinos de primaca continental alentados por el
presidente Pern y se propugnaba el dominio del Pacfico Sur por parte de Chile,
as como el control del canal de Beagle y el Cabo de Hornos.
Pedro Jhl introdujo en 1.951 la tesis del mar chileno desde la lnea fronteriza con
Per hasta la isla de Pascua en el Oeste y por el Sur hasta la Antrtida. En 1.977
se instituy una "poltica ocenica y en 1.981 se fund el instituto Chileno del
Ocano Pacfico. En 1.968 salieron a luz dos libros cuyos autores eran profesores
d la Academia de Guerra del Ejrcito: Geopoltica", de Augusto Pinochet. y
"Leyes que se deducen del estudio de la expansin de los Estados", de Julio Von
Chrismar. Por razones conocidas, el .primero de dichos libros ha sido ms
comentado dentro y fuera de Chile.
La enseanza oficial de la Geopoltica estaba a cargo de la Academia de Guerra
del Ejrcito, que instrua y graduaba profesores civiles para la enseanza de la
materia. Esta enseanza es impartida desde 1981 por el Instituto Geopoltico de
Chile, a cargo de un director civil, en el que estudian civiles y militares, y del que
forman parte los directores de la Academia de Guerra, de la Academia Diplomtica
y de otros Institutos similares, as como los rectores de las principales
universidades todos los cuales actan como coordinadores en los mbitos civil y
militar. En 1.975 se estableci la Academia Superior de Seguridad Nacional,
llamada despus Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos.
Los objetivos centrales de la geopoltica chilena son: su dominio exclusivo y
excluyente del Pacfico Sur: acceso directo al Atlntico Sur conseguido a travs del
estrecho de Magallanes; debilitamiento progresivo de sus tres vecinospara impedir
la recuperacin de los territorios que usurp por la fuerza en 1.879 y para anular
todo intento de recreacin de la Confederacin Peruano-Boliviana y de la -Alianza
entre Argentina y Bolivia.
Pese a los antecedentes histricos mencionados que son hechos consumados, el
Gral. Augusto Pinochet dice que todava no se ha creado en Chile una Escuela
Geopoltica "Nacional " y slo en los ltimos aos se ha iniciado el estudio de esta
ctedra en algunas universidades". Sin embargo, l mismo observa que son
numerosos los hombres pblicos, civiles y militares que han tomado medidas de
99 - 146

carcter geopoltico "que han dado al pas el rumbo y el objetivo que le

corresponde". Una Escuela Geopoltica chilena podra orientarse a, concluye:
A.- Desarrollar un gran poder martimo.
B.- Crear conciencia de la montaa en la poblacin.
C.- Impulsar el mayor poder econmico industrial en Amrica del Sur.
El poder martimo y la "conciencia de la montaa" derivan de la naturaleza del
territorio chileno, que como dijimos tiene su fortaleza y su debilidad en su extensa
costa y en sus cadenas cordilleranas, que aprisionan y constrien esa larga lengua
de tierra, gran parte de la cual es desrtica, aunque rica en recursos minerales
usurpados a sus vecinos en 1.879.
Actualmente Chile ha superado la etapa de aislamiento internacional que sufri
entre 1.973 y 1.989. Al haberse reinstalado el gobierno democrtico en 1.990.
Chile ha trabajado exitosamente por su reinsercin en el sistema internacional,
desplegando una poltica exterior realista y "congruente con los recursos y
posibilidades del pas.. (y) orientada hacia el logro de objetivos permanentes,
legitimados por los grandes consensos nacionales".
Con este espritu. Chile trata de acercarse a sus vecinos eliminando los focos de
conflicto que lo separan de stos. Con Argentina suscribi el 2 de agosto de 1.991
la "Declaracin Presidencial de Limites", por la cual se delimit los 4300 kms. de
frontera comn. Se hizo un reparto equilibrado y equitativo, en negociacin directa,
de 25OO kms2. de territorio en disputa, sometindose al arbitraje de cinco
miembros latinoamericanos 532 kms.2 de la zona de Laguna del Desierto. En la
misma fecha suscribieron los dos pases un acuerdo de complementacin
econmica, en el marco de ALADI, con el propsito de: a) facilitar, expandir y
diversificar el intercambio comercial: b) promover las inversiones recprocas; c)
estimular la integracin fsica; d) facilitar proyectos de inters comn en industria,
infraestructura, energa, minera y turismo.
Con el Per se ha formado una comisin bi-nacional que trabaja actualmente
(febrero de 1.993). en la solucin de los aspectos pendientes del Tratado de 1.929,
que dispuso la construccin por Chile, en Arica, de un muelle de atraque as como
de almacenes para Per.
Con Bolivia, Chile mantiene un intercambio comercial que le es ampliamente
favorable y se dispone a firmar acuerdos de "complementacin econmica"; pero
se niega a considerar el reclamo histrico de una salida propia y soberana para
Bolivia en el Ocano pacifico.
V.-

URUGUAY.
No obstante su reducida extensin territorial (176.215 kms.2) y su pequea
poblacin (3.100.000 habitantes). Uruguay ofrece los siguientes factores positivos
para su desarrollo y para su insercin en el CONO SUR:
A.- Su ubicacin entre los dos pases mayores de Amrica del Sur.
B.- Un territorio casi totalmente llano, cuyas mayores elevaciones no sobrepasan
los 500 mts. s.n.m. al Norte, apto para la ganadera y la agricultura que son
sus principales actividades, con tierras muy frtiles, ricas en potasio.
100 - 146

C.- Una dilatada costa (en proporcin a su territorio) sobre el Atlntico y el ro de

La Plata.
D.- Una poblacin homognea sin analfabetos, asentada principalmente en las
ciudades (85% es urbana) y con reducido ndice de crecimiento (1% al ao).
E-

Un clima templado, con abundantes lluvias durante todo el ao. que

favorecen a sus praderas naturales.

F.-

Una extensa hidrografa, con 1.100 kms. de ros navegables entre los cuales
estn dos de los ms importantes de Sud Amrica: los ros Uruguay y de La
Plata.

G.- Definir la vocacin martima uruguaya.

Apoyar y fortalecer un La suma de estos factores positivos determin que
Uruguay tuviese una slida economa y el mayor desarrollo econmico, social
y poltico de Amrica Latina durante el siglo XIX y la primera mitad del
presente siglo, a punto de que por la estabilidad de sus instituciones y el
avance de su cultura se le llamaba la "Suiza americana". Por ello mismo se
constituy en un centro geopoltico importante, pues, como lo anota Quagliotti
de Bellis, "resulta obvio sealar la relevancia ciertamente vital que tiene, ms
para Argentina, aunque tambin para Brasil, la necesidad de contar con un
Uruguay seguro de s mismo, slido en el campo socioeconmico, claros sus
singulares perfiles culturales y polticos"
Estas favorables condiciones naturales y sociales de Uruguay han atrado las
ambiciones extranjeras, sobre las cuales uno de sus gobernantes prevena a
sus compatriotas
subrayando que, es nuestro pas tan rico, est tan
estratgicamente colocado sobre el flanco Atlntico, habitado adems por
una raza viril y unnimemente caucsica que siempre tendremos que estar
en guardia contra el peligro de pretensiones imperialistas.
El mismo autor citado en el penltimo prrafo resume as las grandes lneas
de la geopoltica uruguaya:

Importante polo de desarrollo en favor de la descentralizacin industrial

(se refiere a desarrollar el interior del territorio, pues casi toda la actividad
industrial se concentra ahora en el rea metropolitana de Montevideo).

Fijar la presencia efectiva de Uruguay en el Atlntico Sur

Aprovechar y acentuar su estratgica posicin en (a Cuenca del Plata y en

el sector Atlntico del Cono Sur americano.

VI.- EL MERCADO COMN DEL CONO SUR.

Las conversaciones para constituir este mercado comenzaron en 1985, cuando los
ex-presidentes Ral Alfonsn (Argentina) y Jos Sarney (Brasil) acordaron iniciar
un proceso bilateral de integracin, atenuando siglos de rivalidad luso platense.
Ms adelante fueron invitados a participar de las negociaciones Uruguay y
Paraguay. En agosto de 1990 se iniciaron formalmente las conversaciones sobre
MERCOSUR y el 26 de marzo de 1991 se suscribi el Tratado de Asuncin que
dispone desgravaciones arancelarias progresivas entre las cuatro partes, que
habrn de culminar el 1 de enero de 1995 con un arancel cero para toda el rea.
101 - 146

El Tratado de Asuncin propone en sntesis:

Una libre circulacin de bienes (productos), servicios financieros, turismo,
derecho de propiedad intelectual. etc.). y factores productivos (circulacin de
la mano de obra y de tos capitales de los cuatro pases).
El establecmiento de un arancel extemo comn, con lo cual un producto
pagar siempre lo mismo, entre por donde entre, a cualquier de los cuatro
pases.
La adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados
o agrupaciones de estados, o sea que las medidas sern coordinadas hasta
unificarse en relacin a pases no integrantes del MERCOSUR.
La coordinacin de posiciones en foros econmicos y comerciales, regionales
e internacionales, como la ronda Uruguay del GATT.
La coordinacin de polticas de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transporte y
comunicaciones y otras que sean acordadas. El compromiso de los cuatro
pases de armonizar legislaciones en reas pertinentes para lograr el
fortalecimiento del proceso de integracin.
VII.- OTROS PROYECTOS.
En la XVU Reunin de Ministros de Transportes y Obras Publicas de los pases del
Cono Sur, celebrada en Asuncin en septiembre de 1.990. se aprob el "Proyecto
Libertadores" para la integracin ferroviaria entre Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay. Per y Uruguay, a travs de una red de 16.000 kms.. con cuatro rutas o
corredores de este a oeste y norte a sur. El programa fue elaborado con la
cooperacin de los Ferrocarriles espaoles (RENFE), la Asociacin
Latinoamericana de Ferrocarriles (ALAF), la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL) y el Instituto para la integracin Ferroviaria de Amrica Latina
(INFAL), y se propone habilitar el corredor transcontinental central (San Pablo - La
Paz - Arica); el de los Libertadores (Buenos aires - Villazn - La Paz - Guaqui Puno -Arequipa - Matarani);el del Atlntico (San Pablo - Asuncin - Montevideo); y
el transandino central (Valparaso - Santiago - Mendoza -Crdoba-Buenos Aires).
Siguiendo un modelo aplicado en la CEE.los cuatro pases del MERCOSUR
discutieron en Brasilia, en octubre de 1.990, procedimientos para dar fluidez al
transporte fronterizo, desregulndolo mediante la eliminacin de controles
innecesarios, o su realizacin por maestreo. Con el mismo espritu se reunieron en
Foz de Iguaz, en noviembre de 1.990, los Ministros de Agricultura de Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, para discutir un programa de integracin
agropecuaria en el Cono Sur que facilite el comercio intraregional en esta materia.

102 - 146

TERCERA PARTE
CAPITULO I
GEOPOLTICA LATINOAMERICANA
I.-

DESCUBRIMIENTO DE AMRICA.
Generalmente, se cree que el conocimiento americano fue descubierto por
Cristbal Colon, el 12 de octubre de 1492, da al que se mentalidad colonial ha
bautizado como el da de la raza y da de la hispanidad. Lo cierto, es que
Amrica fue conocido mucho antes de esa fecha por diversos pueblos como los
vikingos, los cartagineses y los fenicios, quienes mantenan con los nativos
americanos, el comercio de cueros de bfalo y de pescados como el bacalao. A
pesar de ello. Estos pueblos no saban que Amrica era un continente separado
del resto de los continentes; ellos crean que era solamente una gran isla lejana,
por lo que no constitua ninguna novedad. Est comprobado que estas relaciones
comerciales, se han mantenido, antes de nuestra era y en las postrimeras de
imperio Romano.
Con la cada del Imperio Romano y el advenimiento del cristianismo, con su larga
secuela anticientfica y oscurantista, las ciencias decayeron y la navegacin se
redujo a la cuenca del Mar Mediterrneo; ya no haban intrpidos navegantes
como los fenicios que haban dado la vuelta al frica, por rdenes del Faran
Neko, hacia el ao 600 antes de nuestra era 1, tardando en la travesa, cerca de
tres aos. Todo este retroceso fue consecuencia de la adopcin del cristianismo
que con sus ideas arcaicas acerca del mundo, crea que era plana y que
navegando en una sola direccin, ms all de lo conocido, se poda caer en el
vacio donde el diablo tena su infierno.
Teniendo en cuenta estas ideas, ningn navegante quera adentrarse en el
Ocano Atlntico, al que lo haban llamado mar Tenebroso. Pero a pesar de las
ideas anticientficas predominantes, la humanidad progreso y en ese sentido, pese
a la llamada santa inquisicin de la Fe. Institucin terrorfica cristiana que se
declar enemigo de la ciencia, surgieron cientficos que haciendo a un lado la
religin o cuestionndolo gravemente, hicieron avanzar los conocimientos
cientficos. En ese sentido, se volvi a la idea de la redondez del planeta Tierra
que haba sido enunciado ya en la Grecia antigua y, entonces, fue posible imaginar
grandes viajes sin caer en el vaco. Cristbal Colon, fue partidario de estas ideas,
por eso llego a redescubrir Amrica, del que, sin embargo, jams de imagino que

1 Vase Walter Wallbank, historia universal, tomo I. Pag. 53 Cfr. A- V- Mishulin. Historia
de la antigedad. Pags. 32-33 y Manuel Marin Correa. Historia Universal Marin. Vol. I.
Pag. 120.
103 - 146

fuera un continente aparte y muri creyendo que haba llegado a las Indias
Occidentales.
Dos circunstancias ms hay que destacar como factores que posibilitaron el viaje
de Colon: primero, la invencin del papel y la imprenta y, segundo, el invento de la
brjula que posibilitaba grandes viajes en alta mar. A esto, hay que aadir el
bloqueo de las rutas comerciales europeas con Asia, debido a la ocupacin del
Imperio Bizantino por los turcos, lo que obligo a los europeos a buscar nuevas
rutas para abastecerse de diversos productos asiticos desde las piedras
preciosas, la seda y hasta productos utilizados en la repostera y el arte culinario
como son los diversos conocimientos que no se producan en Europa: pero, este
ltimo factor, aislado de los dos factores anteriores, sin esas dos condiciones
previas, jams hubiera posibilitado el redescubrimiento de Amrica.
II.-IMPERIOS COLONIALES EUROPEOS EN AMRICA LATINA.
Desde el ao 1.492, la parte del continente americano que hoy se conoce con el
nombre de Amrica Latina, fue conquistada y colonizada por Espaa, Portugal y
Francia, pases en los que el modo de produccin feudal era la forma econmica
predominante y, como tal, trajeron consigo ideas y formas de organizacin
feudales que se establecieron en Amrica sobre la base de restos de organizacin
comunitaria como el ayllu, la mita, etc. En este sentido, Espaa volc sobre
Amrica los elementos de su rgimen feudal descompuestos 2 y, por lo mismo, la
sociedad colonial asimismo las forma de produccin indgenas acondicionndolos
a las relaciones de produccin e intercambio impuestos por los conquistadores 3.
Esta herencia colonial, durara hasta los mediados de la segunda mitad del siglo
XIX y, a partir de esa poca, se articulara lentamente a las diversas formas de
dominio imperialista4, dando lugar, finalmente, a la conformacin del
neocolonialismo.
En cambio, en pases como Holanda e Inglaterra, en la poca de la conquista, el
capitalismo estaba en sus fases inciales: ms aun, en los mismos imperios
feudales como Francia. Portugal y Espaa, el capitalismo se haba establecido
dbilmente. Toda Europa atravesaba la fase de la acumulacin originaria de
capital que no es sino la expropiacin de las propiedades y riquezas de grandes
masas populares por parte de pequeos grupos mediante el asalto, el robo, el
asesinato y toda clase de violencias para iniciar la explotacin de la fuerza de
trabajo mediante el capital as reunido. Es en esta serie de atrocidades que se
inscribe el saqueo colonial de Amrica de parte de las grandes potencias
europeas.
A partir de esto se comprende el robo de obras artsticas invaluables hechas de
oro y plata que han sido fundidas y convertidas en simples barras de metal,
perdindose tambin, con ello, el valor y el alto nivel cultural que los pueblos
aborgenes de Amrica haban alcanzado, hasta ese entonces, en forma autnoma
del resto del mundo.
2 Rodolfo Puiggros. Ob. Cit. Pag. 16.
3 Idem. Pag. 26.
4 Cf. Tulio Halperin Donghi, Historia contempornea de Amrica Latina, Pag. 17 y
siguientes.
104 - 146

Por otra parte, es tambin con la conquista que se inicia la dependencia de

Amrica, respecto de las potencias capitalistas. El capitalismo necesitaba oro y
plata, por eso los conquistadores solo ha podido organizar, eficientemente, la
explotacin del oro y la plata, descuidando rubros tan importantes como la
agricultura y la industria. En ese sentido, la mono produccin contempornea de
loa pases latinoamericanos es consecuencia de su ingreso al sistema capitalista
como simples colonias productoras de materias primas y como colonia de
consumo de las mercancas producidas en Europa.
Como es de notar, las riquezas americanas han contribuido al surgimiento y
afianzamiento del capitalismo europeo. As, el proceso de la conquista y el
coloniaje, han contribuido al actual bienestar de Europa aportando ingentes
riquezas en su etapa de acumulacin originaria de capital que, en fin de cuentas,
no es sino la etapa del establecimiento del capitalismo como sistema econmico.
Por eso, Europa y el capitalismo deben mucho a la Amrica Latina.
III.-LA DEPENDENCIA Y LA DESARTICULACIN LATINOAMERICANA.
El saqueo de Amrica por parte de Espaa y Portugal, se prolong hasta la
primera dcada del siglo XIX, sin embargo, la resistencia de los pueblos
aborgenes americanos a la colonizacin y el saqueo, fue la de Tupac Amaru y
Tupac Catar, entre 1780-1783, abarcando el proceso de rebelin toda
Sudamrica5. Desde entonces, las colonias espaolas jams volvieron a ser lo
mismo. Haba tocado el principio del fin del colonialismo en Amrica. Por tanto, el
fuego de la rebelin de la independencia de la independencia fue encendido antes
de la tea de Murillo.
Las rebeliones de la primera y la segunda dcada del siglo XIX, que han cavado
con el colonialismo espaol, tienen una tnica diferente; no solo se rebelan los
pueblos aborgenes, sino tambin los mestizos y criollos pobres. Rebeliones que
encuentran la frrea oposicin de os sectores oligrquico-feudales. A pesar de
todo, la independencia se iba a lograr, aun a costa del exterminio de la mayora de
los jefes rebeldes a manos de los realistas, dejando vacos inevitables, que al ser
ya inminente la victoria, fueron llenados por los patriotas flamantes6, como bien
los caracterizo el guerrilleo Moto Mndez. A los realistas cnicos y oportunistas
que habiendo combatido a los autnticos patriotas hasta casi exterminarlos por
cumple, se pasaron en la ltima etapa de la guerra de la independencia, cuando el
triunfo ya era inevitable, hacia las filas patriotas, usurpando el lugar que les
corresponda a los jefes guerrilleros a los que ellos mismos haban combatido con
tanta sea y crueldad.
En Bolivia, es conocida la trayectoria oportunista que han tenido realistas como
Casimiro Olaeta, Manuel Mari Urcullo, Mariano Serrano, Jos Mara Velasco y
otros. Por lo mismo, la independencia lograda a costa de tanto sacrificio y tantas
muertes, solo beneficio a esa oligarqua burocrtica y feudal que se apropi del
sacrificio de los patriotas. As, las repblicas latinoamericanas burguesas, se
establecieron sobre bases econmicas feudales. De ah que la desarticulacin
5 Las diferencias entre las rebeliones de Tupac Amaru y Tupac Catar, lo hemos
indicado en Tupac Catar y los Kataristas PRESENCIA. 14 de marzo de 1993.
6 Jos Eustaquio Mndez. Carta al gobernador de Tarija, en PRESENCIA, 19 de Agosto
de 19874.
105 - 146

latinoamericana fuera inevitable. El feudalismo como modo de produccin no

unifica: al contrario, estando basado en feudos de produccin para el
autoconsumo, su caracterstica principal es el aislamiento.
En ese sentido, la desarticulacin latinoamericana era un fenmeno inevitable al
sobrevenir la independencia: es ms, las colonias espaolas jams han estado
unidas como para constituirse en una sola repblica: si algo de comunicacin
tenan era el de ser colonia espaola y nada ms. No habiendo un sistema
econmico que unificara las diversas regiones coloniales en una sola unidad
poltica, no se poda esperar que, una vez libres, permanecieran unidas. El
capitalismo, que unifica las regiones en torno a un mercado, creando las bases de
la unidad nacional, no estaba desarrollada todava en la poca en que se logr la
independencia de la mayora de las colonias espaolas de Amrica.
IV.-PLANTEAMIENTO UNITARIO DE BOLVAR.
Al iniciar la guerra de la independencia, Simn Bolvar, estaba consciente de las
dificultades que Espaa haba creado en Amrica, estaba consciente de las
trabas entre provincias y provincias americanas, para que no se traten, entiendan,
ni negocien7. Este conocimiento de la realidad colonial, fue la que hizo que Bolvar
fuera prudente en su planeamiento unitario respecto a Amrica latina; como
poltico realista que era, no planteo la unidad latinoamericana al margen de la
realidad de entonces, por eso escribe: yo deseo ms que otro alguno, ver formar
en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riquezas
que por su libertad y gloria, aunque aspiro a la perfeccin del gobierno de mi
patria, no puedo persuadirme que el nuevo mundo sea por el momento regido por
una gran repblica8.
Las ideas de Bolvar son ms claras aun cuando escribe que es una idea
grandiosa pretender tomar de todo es Nuevo Mundo una sola nacin con un solo
vinculo que ligue sus partes entre s y con el todo. Ya que tiene un origen, una
lengua, unas costumbres y una religin, debera, por consiguientes, tener un solo
gobierno que confederase los diferentes estados que hayan de formarse: mas no
es posible, porque climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos,
caracteres desemejantes dividen a la Amrica9.
Como se podr notar, Bolvar desea la unidad latinoamericana, pero se da cuenta
que no es posible; Bolvar no era partidario de la unidad a ultranza como
tendenciosamente algunos pretenden hacerlos aparecer, sin embargo, como
hombre ntegro que era, lucho para que esa unidad fuera posible, a pesar de las
dificultades existentes; pero, en ese intento grandioso, Bolvar fue vctima de las
oligarquas locales que mezquinamente se le opusieron valindose, inclusive, de
los antiguos compaeros de armas del Libertador, como fue el caso de Venezuela
y Ecuador que a la aveza de Jos Antonio Pez y Juan Jos Flores,
respectivamente, deshicieron la Gran Colombia formada por las actuales
repblicas de Colombia, Venezuela, Ecuador y Panam.
7 Simn Bolvar. contestacin de un americano meridional a un caballero de esta lista
conocido como Carta de Jamaica, en Siete documentos esenciales. Pag. 49 Vase
tambin, Bolvar, Escritos polticos. Pag. 63-76.
8 Idem. Pag. 54. Versalitas nuestras.
9 Idem. Pag. 61. Versalitas nuestras.
106 - 146

El Congreso anfictinico, llevada a cabo en Panam, en 1826, fue el ltimo intento

de Bolvar para unificar a Amrica Latina, las oligarquas, una vez ms le
sabotearon; preferan ser jefes de sus pequeas repblicas que figuras
secundarias de una gran repblica y entonces, al libertador solo le quedaron
amarguras que en su lecho de muerte le hicieron exclamar con desengao: He
arado en el mar.
En la actualidad, para las oligarquas y los cirulos gobernantes de Amrica Latina,
el legado unitario de Bolvar, sigue siendo tan poco importante como fue antes;
solo el pueblo, y las clases populares han recogido su legado unitario para luchar
contra el dominio imperialista y contra las oligarquas locales que histricamente
han traicionado al libertador Simn Bolvar.
V.-EL IMPERIO BRITNICO Y SU PENETRACIN EN AMRICA LATINA.
El Imperio Britnico, definitivamente consolidada en el siglo XVIII, respecto a
Amrica latina, opto primero por una poltica de conquista para conseguir colonias
de las que pudiera extraer materias primas para su gran industria capitalista como
tambin, por otra parte, conseguir mercados para colocar sus excedentes de
produccin industrial. Si bien Inglaterra haba perdido sus trece colonias
norteamericanas que conformaron los Estados unidos, aun posean el Canad,
pero era un mercado muy pequeo para sus productos industriales debido a su
escasa poblacin. En cambio, Amrica latina era de una poblacin numerosa: per,
debido al monopolio comercial impuesto por Espaa, a travs de la casa de
contratacin de Sevilla, no era un mercado libre para el comercio ingls. Por tanto.
Inglaterra tena que romper ese monopolio que, dicho sea de paso era de opresin
y desventaja para las colonias espaolas.
En ese sentido, Inglaterra protagonizo la invasin de Buenos Aires en los aos de
1.806 - 1.807, imponiendo el libre comercio que beneficio a Buenos Aires en dos
sentidos: por una parte, los productos ingleses, libres de los impuestos de la casa
de contratacin de Sevilla, se abarataron y: por otra parte, los productos del Rio de
la Plata, eran comprados por los ingleses a precios altos, dejndolos, de esa
forma, bunas ganancias. De todas formas, la invasin inglesa de Buenos Aires,
fracaso, pero ya nadie odia borrar las hondas consecuencias polticas del libre
comercio. De esa forma, los rioplatenses fueron impulsados, aunque
indirectamente, a la lucha por la consecucin de la independencia que le
garantizara el libre comercio.
Una vez iniciaba la guerra de la independencia, por parte de los americanos en
contra de Espaa, Inglaterra no solo ayudo a los insurgentes con armas y
recursos, sino que tambin envi a muchos militares para ayudar a los americanos
en la lucha contra Espaa, ya que la independencia de dichas colonias favorecera
a la expansin del capitalismo ingles al que le eran necesarios como mercados,
en modo alguno como territorios a conquistar 10, si no quera morder de nuevo el
polvo de la derrota, en ese radica la mentada generosidad del Imperio Britnico
tan apologizado por las oligarquas de ayer y de hoy. En ese sentido, los nuevos
pases latinoamericanos no seran ms colonia de la Espaa ni de ninguna otra
potencia: pero, econmica y aun polticamente, sern dependencias del
imperialismo Ingles.
10 Jorge Abelardo Ramos, Historia de la Nacin Latinoamericana. Pag. 241.
107 - 146

Las vas mediante las cuales imperialismo ingles consigui someter a las nuevas
repblicas latinoamericanas, son variadas, As, por ejemplo, una vez lograda la
independencia, se dedic a financiar a los nuevos gobiernos latinoamericanos a
cambio de intereses que si bien no eran altos, sin embargo, comprometan la
explotacin de recursos naturales que le servan de materia prima para sus
industrias. Por eso, el intelectual argentino, Jorge Abelardo Ramos, con justa razn
afirma que all donde los criollos tomaban el poder y controlaban el territorio, se
abran las puertas al comercio ingls y al cnsul del Imperio: Dos razones haban
al principio para esta poltica: la primera eran las necesidades fiscales de los
nuevos estados, que el comercio libre de las trabas espaolas satisfaca con cierta
abundancia. La segunda, y no la ltima, se funda en que Gran Bretaa, en virtud
de sus intereses comerciales, apareca como el principal obstculo a la
concertacin de una Santa Alianza de la Europa reaccionaria contra las colonias
espaolas11. De esta forma, el imperialismo ingls, logro la pacifica penetracin
econmica y poltica de Amrica Latina.
En ese sentido, el poder de penetracin britnica en Amrica del Sur era tan
irresistible como la fuerza martima e industrial sobre la que se apoyaba. La gran
potencia europea era formalmente indiferente a la suerte de las recin liberadas
colonias espaolas: pero extraoficialmente les venda armas (de fuentes
particulares), obtena mercados para sus manufacturas, aumentaba los ingresos
fiscales de jvenes puertos sudamericanos y contena con diversas maniobras las
tentativas reaccionarias de Europa para ayudar a Espaa a recobrar sus
colonias12. Junto a los Emprstitos financieros, Inglaterra se dedic tambin a
instalar lneas frreas y medios de comunicacin que le eran sumamente instalar
lneas frreas y medios de comunicacin que le eran sumamente necesarios para
la extraccin de materias primas a la vez que estos medios modernizaban a los
pases latinoamericanos y as, secundariamente, prestaban a la poblacin
servicios sumamente tiles, al mismo tiempo que otorgaba prestigio y legitimidad a
las oligarquas gobernantes anti populares.
As pues desde el punto de vista econmico, Inglaterra entenda sus garras
imperialistas sobre Amrica latina, lamentablemente, pero con toda seguridad. Sin
embargo, en algunas regiones, su penetracin no fuese solamente econmica ni
pacifica, sino tambin de carcter militar y colonialista, Es as que se apodero por
la fuerza de las Islas Malvinas que eran de la Argentina y de una parte de
Guatemala al que denomino Honduras Britnicas, nombre que ms tarde fue
cambiado por el Belice. Pero, a pesar de los ferrocarriles y los emprstitos.
Inglaterra fue desplazada poco, desde fines del siglo XIX, por los Estados Unidos
que al ascender en el escenario mundial como una nueva potencia imperialista,
logro ocupar el lugar de Inglaterra, causando grandes conmociones sociales al
interior de los pases latinoamericanos e inclusive provocando guerras
internacionales entre los pases latinoamericanos e inclusive provocando guerras
internacionales entre los pases latinoamericanos, como una expresin de los
enfrentamientos antiimperialistas por el dominio de Amrica latina. Una muestra de
esta afirmacin, es la guerra del Chaco en el que dos pueblos, dependientes y
atrasados, protagonizaron una guerra imperialista a favor de dos empresas
11 Idem. Pag. 241.
12 Idem. Pag. 244.
108 - 146

petroleras de capital britnico y norteamericano y que supieron ocultar sus

intereses bajo viejos problemas territoriales heredados de los tiempos del
colonialismo espaol.
En ese sentido, en el siglo XX, la influencia del imperialismo britnico se redujo
gradualmente a la par que se acrecent la influencia y el dominio de los Estados
Unidos sobre la Amrica Latina. Despus de la Primera Guerra Mundial, Gran
Bretaa se debilit ms mientras que Estados Unidos se hizo ms fuerte
econmica, poltico y militarmente, de tal forma que pudo completar el
sometimiento de Amrica Latina, ocupando el lugar hegemnico que tena
Inglaterra. Por fin los Estados Unidos salan victoriosos de la vieja contienda con
Inglaterra por la hegemona econmica y poltica en Amrica Latina, contienda que
haba empezado ya en el siglo XV 111 y que, segn el historiador y poltico
argentino Jorge Abelardo Ramos, "asume un abierto carcter al comenzar las
guerras de la independencia13.
Por lo expuesto hasta aqu, podemos deducir que la poltica traidora de las clases
dominantes, ha llevado a la Amrica Latina a cumplir e! triste papel de botn de
guerra de las disputas imperialistas, se ha perdido, por esa causa, toda
independencia nacional que hoy slo es posible recuperarlo en franco
enfrentamiento con dichas oligarquas y el imperialismo en su conjunto y, en
especial, con el imperialismo norteamericano, en un proceso poltico nico que
lleve a la liberacin nacional y la construccin de una sociedad basada en la
justicia social y la distribucin equitativa de la riqueza social.
VI.-REALIDAD GEOPOLTICA DE AMRICA LATINA.
Los pases latinoamericanos, si bien se han liberado del colonialismo espaol y
portugus a principios del siglo XIX, hoy de nuevo estn en una situacin de
dependencia, la dependencia del imperialismo norteamericano que cada vez se
fortalece ms por la actitud entreguista que las oligarquas adoptan frente a esa
potencia. Esto significa que es difcil romper los mltiples lazos que nos atan a
Estados Unidos por mediacin de las oligarquas locales; pero dicha ruptura no es
imposible: es ms, hay un camino certero para acabar con esa dependencia que
mella nuestra dignidad nacional, y ese camino es la lucha simultnea de parle del
pueblo en contra de las oligarquas locales y en contra del imperialismo.
En los hechos, nuestra situacin de dependencia y atraso, significa que Amrica
Latina no tiene "geopoltica" alguna, es decir, una poltica externa propia: es ms
bien vctima de la "geopoltica" estadounidense de dominacin y saqueo de
recursos naturales, a excepcin de Cuba qu se ha liberado del dominio del
imperialismo y, por tanto, tiene una poltica externa definida, una "geopoltica" clara
y precisa: la defensa de la patria frente al imperialismo, nica "geopoltica", es
decir, nica poltica externa que es posible para todos los pases latinoamericanos,
asiticos y africanos que an padecen el sometimiento imperialista, En ese
sentido, todas las luchas regionales entre las diversas naciones dependientes son
perjudiciales, puesto que al generar la divisin y afectar a una poltica unitaria de
enfrentamiento global al imperialismo, en los hechos, favorecen al mantenimiento
inclume del dominio imperialista.
13 dem, pan 242
109 - 146

Para concluir, podemos afirmar que la "realidad geopoltica" existente en Amrica

Latina, es el del sometimiento y la dependencia respecto al imperialismo, a tal
grado que es en Washington donde se disean las polticas econmicas que las
oligarquas slo se disponen a ejecutar alborozados en contra de las mayoras
nacionales de los pases latinoamericanos y si por alguna razn no acatan dicho
dictado, los representantes; de Estados Unidos intervienen activamente en la
poltica interna de estos pases, desconociendo as el principio poltico
internacional de la autodeterminacin nacional y el principio diplomtico de no
intromisin de otras potencias en la poltica interna de los estados soberanos e
independientes.
CAPITULO II
GEOPOLTICA DE LOS PASES LATINOAMERICANOS
I.-

EL PROBLEMA DE LA FORMULACIN DE LA GEOPOLTICA NACIONAL.

Desde la formacin de la geopoltica, como corriente terica reaccionaria que
pretende justificar la expansin de los pases imperialistas, los diferentes pases
latinoamericanos, han tratado de formular una geopoltica nacional propia que les
permita enfrentar los problemas del desarrollo nacional: sin embargo, la
formulacin de una geopoltica nacional, propia, no depende de buen deseo de los
tericos ni de un adecuado conocimiento de la geopoltica y los principios en los
que se basa dicha corriente terica reaccionaria.
En primer lugar, la formulacin de una geopoltica nacional propia depende, ante
todo, de la realidad objetiva, material, expresada en la realidad histrica
expansionista y la actual capacidad expansionista de los diferente pases y, en ese
sentido, en Amrica Latina, slo los pases expansionistas han logrado formular
una geopoltica propia y no todos los pases latinoamericano que quisieron
hacerlo, a pesar de ser potencialmente propicios para ello y a pesar del profundo
conocimiento de la geopoltica y la capacidad terica de sus intelectuales.
En segundo lugar, lo que ha contribuido a la formulacin de una geopoltica
nacional propia, es la presencia de las hegemonas imperialistas que han
generado, en su accionamiento de dominio poltico, diferentes contradicciones
interimperialista en las diversas regiones y que, para mantener su hegemona
poltica, han influenciado en el mantenimiento de ciertos principios de poltica
exterior que unidos al expansionismo, se han expresado en una poltica exterior
con cierta coherencia que ha dado lugar a la formacin de una geopoltica propia.
En las regiones en las que no existe esta lucha por el dominio hegemnico de las
grandes potencias, no se han logrado formar una geopoltica nacional propia, a
pesar de reunir ciertas condiciones naturales e histricas favorables para ello.
As, por ejemplo, Mxico no pudo llegar a formular una geopoltica propia, debido a
la presencia dominante de Estados Unidos en el Mar Caribe y el Pacifico Norte, sin
dejar ningn campo de accin para las luchas interimperialistas con otra potencia y
sin dejar tampoco ningn campo de accin propia para el estado mejicano, a pesar
de que Mxico, podra cumplir una funcin hegemnica adecuada en la regin de
Amrica Central y el Caribe y a pesar de los esfuerzos tericos de Jorge A. Viv
que pretendi Formular una geopoltica mejicana, de races latinoamericanas y
110 - 146

basada, fundamentalmente, en la unidad de los pases centroamericanos y del

Caribe en torno a Mxico, para poder contraponer la hegemona mejicana y
centroamericana frente a los Estados Unidos en la regin del mar Caribe 14.
El planteamiento de la Confederacin del Caribe que formul Jorge A. Viv para
Mxico y los diferentes pases que viven a orillas del Mar Caribe, incluyendo a
Colombia y Venezuela, basada en la unidad de lengua, religin, historia comn y
los planteamientos polticos de unidad dejadas por Simn Bolvar, se qued sin
poder llevarse a cabo y Mxico, a pesar de sus excelentes condiciones
geogrficas, sus potencialidades econmicas y polticas y del esfuerzo de sus
intelectuales en el conocimiento de la geopoltica, no pudo desarrollar ninguna
geopoltica nacional, propia, que le permita contener la hegemona estadounidense
en el Pacifico Norte y el mar Caribe.
As, en la regin del Caribe, ningn pas latinoamericano ha podido formular una
geopoltica nacional, propia, por el hecho de que la presencia norteamericana, en
primer lugar, no permiti la competencia en el dominio hegemnico a ninguna otra
potencia: en segundo lugar, su presencia dominante sofoc toda posibilidad de
una poltica exterior propia y de sentido nacional de los pases de la regin,
evitando a su vez, la creacin de una geopoltica nacional, propia, que les permita
enfrentarlo an bajo el auspicio de una potencia extra continental y, en tercer lugar,
los diferentes pases de la regin, al no tener una tradicin histrica de
expansionismo territorial, no pudieron establecer los lineamientos tericos
necesarios que les permita formular una geopoltica propia, es decir, una poltica
exterior reaccionaria, expansionista y guerrerista.
En lo referente a los dems pases latinoamericanos, cabe afirmar que slo en
Amrica del Sur, ante todo debido a la lejana y la distancia que los separa de
Estados Unidos, pero tambin debido a las contradicciones antiimperialistas entre
Gran Bretaa y Estados Unidos, en el Cono Sur y, ms especficamente, en la
regin del Ro de la Plata, se pudo formar algunas formulaciones geopolticas
propias, de caractersticas nacionales, aunque subordinadas a las necesidades
hegemnicas de esas grandes potencias que lucharon por mantener su
hegemona y dominio poltico en la regin, ante todo en el Brasil, Chile y la
Argentina. As, en el caso de la formacin de la geopoltica brasilea y argentina,
ms que la expresin de una geopoltica propia, ha sido producto de las
contradicciones antiimperialistas entre los intereses hegemnicos de Gran Bretaa
y Estados Unidos en el Ro de la Plata15.
En las rivalidades que enfrentaron al Brasil y la Argentina, el imperialismo britnico,
objetivamente, apoy a la oligarqua argentina en la formulacin de una geopoltica
contraria a los intereses norteamericanos y, a su vez, los norteamericanos
apoyaron a los brasileos en la formulacin de una geopoltica hegemnica en el
Cono Sur que represente, mediante delegacin suya, los intereses de dominio
imperial yanqui, surgiendo de este modo, una cierta forma de subdominio imperial
brasileo delegado por el imperialismo, para defender los intereses
norteamericanos en la regin del Ro de la Plata. Esta poltica de subdominio del

14Vase Jorge A. Vivo. La geopoltica. Pag. 57 y siguientes.

15Vase Vivan Trias. Imperialismo y geopoltica en Amrica Latina, Pag. 123 y siguientes.
111 - 146

Brasil sobre las otras naciones de la regin, como una medida poltica delegada
por el imperialismo, ha sido denominada subimperialismo brasileo.
Por otra parte, en el caso de Chile, el sometimiento de la oligarqua chilena al
imperialismo britnico, procede del siglo pasado y se expresa en la confianza
depositada por el imperio britnico en el gobierno chileno, para representar el
papel de pas hegemnico en el Pacfico Sur y, por lo visto, es la expresin ms
exitosa de la accin britnica en un pas sudamericano para crear una geopoltica
dependiente que le beneficie directamente. As, la colaboracin de las fuerzas
armadas chilenas a las fuerzas militares britnicas en la guerra de las Malvinas, en
contra de la Argentina, es apenas una muestra de ello. A partir de esto, se explica
la ayuda britnica al expansionismo chileno, desarrollado sobre los territorios
boliviano y peruano como tambin sobre la regin de los pasos interocenicos
australes que permiten la intercomunicacin entre el Atlntico y el Pacfico y cuyo
control le interesa directamente al imperialismo ingls.
A partir de la articulacin de los intereses britnicos con los intereses de la
oligarqua chilena, el dominio del Pacfico Sur y de los canales interocenicos
australes, se ha convertido en la razn de ser de la poltica exterior chilena, no
tanto porque sea la expresin directa de sus intereses nacionales sino, ante todo,
como expresin, de la poltica imperial britnica de control, hegemona y dominio
de los mares del sur diseado por el imperio britnico y cuya realizacin ha sido
delegada a la oligarqua chilena, control delegado que le beneficia directamente al
estado chileno, por lo que la poltica exterior chilena est articulada y subordinada
a los intereses britnicos y se confunde con los planes de dominio y hegemona
britnica en el Cono Sur.
As, tanto la geopoltica britnica como la norteamericana, han logrado crear las
escuelas geopolticas argentina, chilena y brasilea, por lo que se puede afirmar,
sin temor a equivoco alguno que Brasil, Chile y Argentina, poseen una geopoltica
definida, gracias a la influencia y mandato de las potencias imperialistas que les
han delegado un papel hegemnico en el control poltico de la regin en la que se
encuentran. Desde este punto de vista, la geopoltica brasilea, chilena y
argentina, no es tan independiente como parece a primera vista y, ms bien, es la
expresin de los intereses extranjeros articulados a intereses nacionales propios,
claramente subordinados a la poltica de dominio imperial de estas grandes
potencias.
En ese sentido, si bien la geopoltica ha podido ser formulada en ciertos pases
latinoamericanos, gracias a los intereses de las grandes potencias extranjeras que
las dominan, en cambio, en otros pases, a pesar de tener una larga tradicin
histrica de expansionismo geogrfico, no ha podido formularse una geopoltica
nacional, tal es el caso del Per, Ecuador, Colombia y Venezuela. Los dems
pases sudamericanos, prcticamente no tienen ningn planteamiento geopoltico
nacional, por lo que analizaremos slo los planteamientos geopolticos del Brasil,
Argentina y Chile que, en los tiempos actuales, vienen desempeando el papel de
subpotencias delegadas por el imperialismo norteamericano para el control
hegemnico del Cono Sur, del Atlntico Sur y del Pacifico Sur.
II.-GEOPOLTICA DEL BRASIL.

112 - 146

La geopoltica brasilea, ha sido formulada en dos momentos, en 1935, por el

entonces capitn Mario Travassos, con su obra Proyeccin continental del Brasil,
pionera y fundamental para el pensamiento geopoltico brasileo, y en la dcada
de 1950, por Golbery do Couto e Silva, general del ejrcito brasileo, con su obra
fundamental denominada Geopoltica del Brasil, escrito en 1952 y publicada en
1957. Complementariamente, otros militares brasileos como Lysias A. Rodrguez,
Everardo Backheaser y Carlos de Meira Martos, han logrado ampliar los estudios
geopolticos referentes al Brasil, crendose una verdadera escuela geopoltica
conocida con el nombre de "Grupo de la Sorbonne".
La geopoltica brasilea, se ha desarrollado en el contexto de la competencia con
la Argentina por la hegemona del Rio de la Plata y del Atlntico Sur. Si bien detrs
de estas luchas hegemnicas en la cuenca del Rio de la Plata, estaba el respaldo
britnico a la Argentina y el respaldo estadounidense al Brasil, no se pueden dejar
de reconocer la originalidad de la tesis geopolticas Mario Travassos y de Golbery
do Couto e Silva, a pesar de que sus ideas no son sino una ampliacin de las
funciones geopolticas que Spykman le asigna al Brasil con relacin a la necesidad
del dominio del Atlntico Sur que tiene los Estados Unidos.
El Brasil, debido a su dilatada extensin, abarca adems del Atlntico Sur otras
latitudes ocenicas como la regin central del Atlntico, vital en la
intercomunicacin entre Europa y los Estados Unidos con la India, el Lejano
Oriente y Australia, por la va del Cabo de Hornos y, precisamente, para ejercer un
control adecuado de esta regin ocenica, los geopolticos brasileos, ha
desarrollado otra corriente geopoltica denominada geopoltica de los Trpico
basada fundamentalmente, en la necesidad del dominio de la regin amaznica y
proyectar sobre esa base, el dominio y la hegemona sobre los pases africanos de
habla portuguesa y la necesidad de la satelizacin de Portugal, con la finalidad de
conformar una "comunidad brasileo-afro-lusitana" que sea la expresin del poder
hegemnico internacional alcanzado por el Brasil.
Esta corriente de la geopoltica brasilea, si bien es simplemente la continuacin
de los proyectos hegemonistas de Couto e Silva, no es sino una otra faceta
complementaria de la geopoltica brasilea y ha sido ms estudiado y desarrollado
por el general Mattos, cuya visin, al igual que el de Couto e Silva, tambin abarca
la necesidad de ejercer el dominio y la hegemona sobre los pases africanos de
habla portuguesa, logrando la satelizacin del Portugal para lo cual, se ha
ocupado de estudiar los problemas y dificultades que ello plantea, en obras
fundamentales como Proyeccin mundial del Brasil, de 1960 Brasil: Geopoltica y
destino, de 1975. Una geopoltica pan-amaznica, de 1980 y Geopoltica de los
trpicos, de 1984.
A partir de lo expuesto, se puede afirmar que la geopoltica brasilea, trato de
lograr el dominio y la hegemona, tanto en la regin del Rio de la Plata, y con ello
en toda la Amrica del Sur, as como tambin en el Atlntico Sur, tratando de
lograr con esa finalidad, el dominio y la hegemona sobre los pases africanos de
habla portuguesa y sobre el mismo Portugal. En esta bsqueda de su realizacin
nacional, el Brasil ha formulado una geopoltica nacional basada en el dominio de
dos regiones geogrficas como son la cuenca del Ro de la Plata y la cuenca del
Rio Amazonas.
113 - 146

As, la oligarqua brasilea, basada en su propia experiencia como es el

expansionismo geogrfico, su mejor herencia colonial portuguesa, y respaldado
por la necesidad imperialista de los Estados Unidos de control sobre el Atlntico
Sur, ha logrado formular una geopoltica nacional propia con dos facetas; el
dominio platense y el dominio amaznico. La realizacin poltica de la geopoltica
nacional brasilea, as formulada, tiene un solo objetivo: convertir al Brasil en una
potencia mundial cuyo mbito de dominio y hegemona poltica serian Sudamrica,
una parte del frica y el Portugal.
El esclarecimiento de los objetivos de la geopoltica brasilea, nos permite ahora,
abordar con ms detenimiento, sus planteamientos geopolticos y sus sueos
expansionistas en Amrica del Sur. Dichas ambiciones expansionistas y
hegemonistas, estn basadas en los postulados tericos de Spykman,
desarrolladas y ampliadas, fundamentalmente, por Couto e Silva y por Mattos y
fueron expresados en varios aspectos como son lo geogrfico y lo poltico.
En lo geogrfico, se ha postulado unificar la ecmene nacional brasilea, situada
en torno al tringulo Sao Paulo-Ro de Janeiro-Salvador de Baha, con el Sur y el
noroeste del pas, a travs de una red de carreteras que d lugar, al mismo
tiempo, al desarrollo de una vigorosa poltica de colonizacin que expanda el
dominio geogrfico brasileo en forma real y efectiva, tanto hacia el Sur como
hacia el noroeste16. Se trata, segn los partidarios de esta propuesta, de ampliar
los espacios de real dominio brasileo, arrebatndole espacios habitables a la
selva y a las tierras baldas para lograr la plena integracin geogrfica del Brasil, lo
que a su vez redundar en un mayor podero nacional brasileo en la Amrica del
Sur.
El dominio de la Amazonia, desde este punto de vista, se convierte en un objetivo
nacional del Brasil que a la larga le permitir controlar y someter a sus vecinos del
Oeste y del Norte como son Bolivia, Per. Colombia, Venezuela, Guyana, Surinam
y la Guayana francesa. A su vez, el dominio del Sur, le permitir dominar y
someter a sus vecinos del Sur como son el Paraguay y el Uruguay que, a su vez,
redundar en el control efectivo y el posterior dominio de la Argentina, su
archirrival geopoltico de siempre.
En lo poltico, el Brasil trata de lograr el dominio del Atlntico Sur desde la llamada
comba brasilea, es decir, desde el puerto Natal, ubicada en la prominencia
costera del Estado de Ro Grande do Norte hacia el Sur. Segn Spykman, en esta
parte de la costa brasilea acabara la influencia geopoltica del Norte
representado por los Estados Unidos, por lo que al Sur de dicha regin, el Brasil
estara llamada a cumplir una funcin geopoltica de primer orden 17. Dicha funcin,
Sin embargo, de acuerdo a las tesis de Couto e Silva, el Brasil no podra
cumplirlas sola, puesto que adems de representar un esfuerzo enorme, el mundo
est inmerso en una lucha hegemnica protagonizada por dos grandes potencias
como son Estados Unidos y la Unin Sovitica 18.
16 Mario Travassos y Everardo Backheuse: Proyeccin continental del Brasil, Pag. 23 y
siguientes.
17 Golbery do Couto e Silva. Geopoltica del Brasil, Pag. 74 y siguientes.
18 Hay que tomar en cuenta que Couto e Silva escribi esta propuesta en los aos 50 y
60 del siglo XIX.
114 - 146

En esta lucha de dimensiones mundiales, segn Couto e Silva, ningn pas puede
mantenerse neutral y de una u otra forma, se alinea con una de las potencias
mundiales en lucha. Tomando en cuenta esta realidad, Couto e Silva afirma que el
Brasil debe alinearse conscientemente con los Estados Unidos no slo por el
hecho de que ese pas es uno de los pases americanos hermanos con el que hay
una histrica y tradicional amistad sino tambin por el hecho de que tanto los
Estados Unidos como el Brasil son pases esencialmente cristianos, el fundamento
espiritual que est siendo atacado por la Unin Sovitica.
Esta consciencia del rol poltico que el Brasil debe jugar en el Atlntico Sur, segn
Couto e Silva, no slo tiene que ser tomado en cuenta por el Brasil sino tambin
por los Estados Unidos, por lo que esta potencia del Norte, tiene que prestarle
toda la ayuda necesaria para que el Brasil cumpla a cabalidad esa funcin
hegemnica en el Atlntico Sur. A cambio de dicha ayuda, expresada en todos los
campos desde lo econmico a lo militar, el Brasil se mantendra leal a la poltica
exterior de los Estados Unidos. A esta poltica exterior brasilea de sometimiento
incondicional al imperialismo norteamericano, Couto e Silva ha llamado la
"Barganha leal", es decir, el "canje leal" de la independencia brasilea por el papel
de potencia subimperialista delegada por los Estados Unidos en el Cono Sur y el
Atlntico Sur.
Desde este punto de vista, la geopoltica nacional brasilea, en su esencia, no es
una expresin independiente de sus intereses nacionales sino que ms bien es la
expresin del papel de gendarme menor, de capataz, que Estados Unidos le ha
asignado en su esquema imperialista de dominio continental sobre Amrica Latina.
As, la geopoltica brasilea quiere convertir a ese pas en un vergonzoso
instrumento de sometimiento y dominacin de los pases del Cono Sur a favor de
los Estados Unidos.
Aqu, hay que tomar en cuenta que la funcin de gendarme menor, de capataz del
imperialismo norteamericano, tambin puede cumplirlo la Argentina, por lo que el
Brasil trata de evitar ese cometido argentino desplegando todas sus
potencialidades en la disputa por la hegemona subimperialista en el Atlntico Sur.
A partir de esto se explica la sempiterna rivalidad brasileo-argentino en la regin
del Ro de la Placa y el Atlntico Sur. A la larga, es evidente que las mayores
potencialidades brasileas, tanto en diversos recursos, en extensin geogrfica
como en una envidiable posicin geogrfica, le darn el liderazgo en el Cono Sur.
En la actualidad, despus del sometimiento de la economa latinoamericana al
imperialismo norteamericano, en especial de las economas brasilea y argentina
en contexto de la globalizacin y del dominio poltico neoliberal, pareciera que ya
no queda rivalidad alguna entre el Brasil y la Argentina y ms bien, junto a
Paraguay y Uruguay, han conformado el llamado Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), la misma que se encamina a una acelerada integracin regional
bajo el dominio de las transnacionales norteamericanas y la evidente hegemona
poltica del Brasil, aunque asignndole un amplio papel a la Argentina que luce
como su mayor potencialidad, una economa saneada y de baja inflacin. En ese
sentido, pareciera que se est estructurando una forma de dominio conjunto entre
el Brasil y la Argentina en el Cono Sur y el Atlntico Sur, bajo el evidente dominio,
control y hegemona poltica de los Estados Unidos, aunque con cierta hegemona
y predominio del Brasil.
115 - 146

III.-GEOPOLTICA DE LA ARGENTINA.
En la Argentina, no existe propiamente una escuela geopoltica nacional
claramente definida: sin embargo, la lucha por la hegemona y el dominio del Ro
de la Plata, le ha dado claros indicios de posiciones de poltica exterior en
enfrentamiento con el Brasil, aspecto ste que se remonta a la etapa de formacin
de la Repblica Argentina, como es la lucha por la conservacin de la provincia
oriental del Uruguay que, finalmente, constituir una repblica independiente,
calificada por sus propios habitantes de estado tapn o estado amortiguador entre
las fuerzas expansivas brasilea y argentina.
La necesidad argentina del dominio y hegemona en el Ro de la Plata, sin
embargo, no es una posicin nacional eminentemente argentina, sino que ms
bien es la expresin de la necesidad que el imperialismo ingls tiene de dominio y
control sobre el Rio de la Plata y el Atlntico Sur. Con esa finalidad, el imperialismo
ingls, ha hecho ingentes inversiones de capital que se han expresado en el
dominio econmico de la Argentina, lo que a su vez, ha hecho que este pas, en su
poltica exterior, sea claramente proinglesa en la lucha hegemnica
interimperialista librada entre Estados Unidos y el Reino Unido.
La necesidad de dominio ingls del Atlntico Sur, sin embargo, no pudo ser
confiada ntegramente a la Argentina, ante todo, debido a la inestabilidad poltica
que atravesaba este pas en las primeras dcadas de su independencia. En ese
sentido, Gran Bretaa, para garantizar la libre navegacin de los canales
interocenicos australes as como para aprovisionar libremente a sus naves, ha
tomado las Islas Malvinas, de soberana argentina, en 1833, mediante una
invasin y ocupacin que dura hasta hoy, garantizando para s la libre navegacin
de los canales interocenicos australes que unen al Atlntico y el Pacifico. Esta
situacin, ha debilitado enormemente la posicin geopoltica de la Argentina en el
Pacfico Sur y el control de los canales interocenicos australes, ante todo, frente
al Brasil y Chile.
A pesar de ello, no se puede negar la importancia geopoltica de la Argentina
sobre el Atlntico Sur y los canales australes, as sea en una situacin debilitada;
sin embargo, no le ha permitido formular una geopoltica nacional claramente
definida como se ha dado en el Brasil y Chile. Si a esto agregamos la falta de una
tradicin histrica expansionista, se comprende que la Argentina no haya podido
formular una geopoltica de claros contenidos nacionales. Sin embargo, esto no
significa que falten algunas posiciones geopolticas claramente expresadas, ms
bien, lo que falta es una posicin geopoltica que pueda ser considerada oficial,
por la adopcin que pueda realizar de sus principios y postulados, la clase
dominante argentina.
A falta de la vocacin de dominio continental de la clase dominante argentina, sin
embargo, no han faltado las posiciones de dominio continental de las clases
progresistas y de la izquierda argentina. As, una de las posiciones geopolticas
claramente expresadas en funcin de la liberacin nacional del dominio
imperialista que la Argentina debe encabezar en Amrica Latina, con
caractersticas continentales, es la de Norberto Ceresole en su obra denominada
Geopoltica de liberacin, publicada en I 972.

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En dicha obra. Norberto Ceresole afirma que la proyeccin estratgica continental

de la Argentina, solamente puede ser rescatada desde una posicin revolucionaria
y en el sentido que le ha dado el Libertador Jos de San Martn en el proceso de
la guerra de la independencia en contra de Espaa. Para Ceresole, la posicin
subimperialista del Brasil est basada en la alianza de la oligarqua burguesa con
los terratenientes brasileos y stos, a su vez, estn aliados con el imperialismo
norteamericano, con la finalidad de garantizar la vigencia de los intereses
norteamericanos en Amrica Latina. Desde ese punto de vista, la hegemona
brasilea en Amrica Latina, por mandato del imperialismo, tiene una naturaleza
de clase conservadora y reaccionaria y en ello radica su fortaleza y su debilidad.
En lo que se refiere a la Argentina, est viviendo -nos dice Ceresole en 1972, un
ciclo revolucionario que si bien ha partido con Pern desde posiciones nacionales,
solamente puede tener su remate, su proyeccin continental, como un proceso de
construccin del socialismo a escala continental, creando as, un nuevo polo de
poder continental contrapuesto al dominio norteamericano. La vanguardia y la
fuerza hegemnica de este nuevo poder continental, ser la Argentina que, de esa
forma, har del Proyecto hispanoamericano, la base de su realizacin nacional,
contribuyendo a su vez, a la liberacin de Hispanoamrica del dominio
imperialista19.
La Argentina, segn Ceresole, recuperar su papel de vanguardia revolucionaria
continental, en la medida en que proyecte sus potencialidades de realizacin
nacional basadas, ante todo, en el elemento humano argentino que es de altsima
formacin y, por ello, constituye su mejor ventaja cualitativa frente al Brasil. La
existencia de esta masa humana cualificada y la existencia de un proceso
revolucionario, afirma Ceresole, pone a la Argentina, en la encrucijada histrica en
la que debe definir su destino: encabezar el proyecto hispanoamericano,
recuperando la senda revolucionaria de San Martn y la proyeccin de la Argentina
hacia el Pacifico mediante su vinculacin con Chile, Bolivia y el Per o en su caso,
resignarse al papel de simple acompaante formal del Brasil en el dominio de la
Amrica del Sur por delegacin del imperialismo norteamericano.
La vocacin de vinculacin hacia el Pacifico Sur, y la base idiomtica espaola,
parecen ser los dos elementos que defina, en lo poltico, la realizacin de la
Argentina en su sentido nacional y, a su vez, esta realizacin nacional estara
ineludiblemente ligada a la formacin de la unidad hispanoamericana que, de esa
forma, liberara del subimperialismo brasileo, de habla portuguesa, y del dominio
imperialista de Estados Unidos. En lo geogrfico, la realizacin del Proyecto
patagnico, consistente en el dominio de la Patagonia para dominar el Atlntico
Sur y sus canales interocenicos, en alianza con Chile, constituira la base
geogrfica del poder nacional argentino y sera el contrapeso geogrfico que le
permita neutralizar el poder geopoltico que le proporciona al Brasil la prominencia
nordestina de Natal20.
La posicin revolucionaria de la Argentina en un ciclo de revoluciones
latinoamericanas, como las que se vivan en la dcada de los setenta del siglo XX,
19 Norberto Ceresole Geopoltica de liberacin. Pag. 22 a Siguientes.
20 Las ideas Geopolticas acerca del proyecto patagnico han sido acumuladas por
Gustavo Cirighano. Vase Norberto Ceresole Ob. Pag. 23.
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sera la nica salvacin de la Argentina, segn Ceresole, del dominio imperialista

de Estados Unidos y del dominio subimperialista del Brasil. Para ello, Ceresole
postula la necesidad de que la Argentina mantenga su vocacin hegemnica tanto
en el Uruguay, el Paraguay como tambin en Bolivia, los tres estados en los que
se libra la lucha argentino-brasileo por la hegemona en el Cono Sur.
En esa lucha por la hegemona sudamericana, entre Brasil y Argentina, Bolivia es
la pieza clave y su vinculacin con la Argentina o no, segn Ceresole, definir la
posibilidad de realizacin nacional argentina de forma independiente del Brasil. De
lo contrario, si Bolivia se une al Brasil, la Argentina perdera las posibilidades de su
realizacin nacional, a pesar de sus ventajas cualitativas, como la alta formacin y
educacin del pueblo argentino. A su vez, su vinculacin con Bolivia al igual que
con Chile, fortalecera la vocacin argentina de dominio del pacifico y, a la vez, los
pases del Pacifico, agrupados en el Pacto Andino, se veran grandemente
fortalecidos por la presencia Argentina en su seno. De esta forma, el Pacto Andino,
fortalecera su tendencia revolucionaria e independiente respecto a Estados
Unidos, con lo que se vera ms fortalecida an la posibilidad de realizacin del
proyecto hispanoamericano como una unidad nacional contrapuesta al poder
hegemnico de los Estados Unidos. Esto constituira, la realizacin del sueo de
Simn Bolvar, de ver unida en una sola nacin a toda Hispanoamrica.
En caso de que la Argentina no encabece este proceso revolucionario, afirma
Ceresole, estara condenada a ser una figura de segunda fila en una unidad
atlntica en el que el Brasil tendra el dominio tanto del Uruguay, Paraguay y
Bolivia, as como tambin del resto de los pases sudamericanos, no solamente
porque los brasileos quieran dominar en la Amrica del Sur, sino ante todo, como
un mandato de los Estados Unidos para supervigilar al resto de los pases
sudamericanos. As, la formacin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), que
une al Brasil, la Argentina, el Paraguay y el Uruguay con sus asociados Chile y
Bolivia, parece haber sido previsto por Norberto Ceresole ya en los inicios de los
aos setenta del siglo XX, puesto que dicha unidad regional, se desarrolla
precisamente bajo la hegemona brasilea y la Argentina solamente est en
calidad de fuerza secundaria, subordinada al Brasil.
La geopoltica argentina, segn hemos visto hasta aqu, no puede realizarse al
margen de la lucha hegemnica con el Brasil: pero, en esta lucha, tanto Brasil
como la Argentina, no estn solas, sino que ms bien expresan las posiciones
imperialistas de los Estados Unidos como de Gran Bretaa. El hecho de que el
dominio imperialista de Gran Bretaa haya sido reemplazado por el dominio
imperialista de los Estados Unidos, ha redundado en beneficio del Brasil y en
detrimento de la Argentina. Los resultados de esta situacin histrica, son
claramente visibles en la Amrica del Sur. La Argentina, al haber renunciado a la
revolucin, ha renunciado tambin a la posibilidad de su realizacin histrica como
nacin y como fuerza hegemnica continental contrapuesto al Brasil y, por lo visto,
con ello tambin han perdido las posibilidades de su unificacin continental los
pases americanos de lengua castellana.
IV.-GEOPOLTICA DE CHILE.
En Chile, la geopoltica no ha podido constituirse en una verdadera escuela
geopoltica, a pesar de tener el estado chileno, una larga tradicin expansionista y
a pesar del apoyo que el imperio britnico tradicionalmente le ha prestado a la
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oligarqua chilena a lo largo de la historia. Sin embargo, el estado y la oligarqua

chilena, han adoptado durante la dictadura militar fascista del general Augusto
Pinochet Ugarte, las ideas geopolticas de este mismo general, expresadas en su
libro Geopoltica de Chile, publicada en 1968, como la geopoltica nacional oficial
que expresa los intereses nacionales del estado chileno. As, las ideas
geopolticas de Pinochet expresan, compulsivamente, las ideas geopolticas
oficiales del estado chileno.
Las ideas geopolticas de Pinochet, no pasan de ser concepciones vulgares,
plagiadas de uno y otro libro, y enmarcadas en viejas ideas biologistas, ya
refutadas por la ciencia contempornea, por ello, sin el aparato represivo del
estado, no hubiera podido constituirse en la geopoltica oficial del estado chileno.
En Chile, no hay ningn terico geopoltico de importancia y su poltica exterior
agresiva y expansionista, se explica mejor como la expresin de la necesidad de
sobrevivencia estatal, y por ello incoherente como sistema, aunque basada en una
lnea poltica nica que expresa la necesidad de sobrevivencia histrica que tiene
el estado chileno, lo que le da la coherencia y la Firmeza necesaria en cuanto
poltica exterior.
Las ideas geopolticas de Pinochet, parten de la concepcin del estado como un
organismo vivo, concretamente, afirma que el estado adquiere en su composicin
una constitucin semejante a una ameba21, y que, como tal, necesita una
constante expansin territorial a riesgo de perecer si no quiere expandirse. La
necesidad de expansin territorial se da una vez que el ncleo vital (Hertland), en
su proceso de desarrollo, ha absorbido el espacio alimentador del ncleo vital
(hinterland), la misma que, al ser ocupado por una numerosa poblacin, se ha
convertido en un espacio componente del heartland. En esta situacin, el estado
necesita expandirse sobre otros territorios para seguir viviendo y, por tanto, tiene
que buscar dnde realizar dicha expansin Territorial: incorporando al "ncleo
vital" estatal los espacios vacos, no ocupados y lejanos del propio estado o, en su
caso, incorporar territorios ajenos arrebatados a los estados vecinos. Es decir,
incorporar sus propios territorios estatales al hinterlamd nacional o anexarse
territorios de otros estados.
La medida que el estado tome, llegado a esta situacin, depender de ciertas
condiciones y circunstancias: por ejemplo, podra ser ms econmico y
beneficioso anexarse territorios de otros estados que incorporar sus propios
territorios al hinterland nacional. A su vez, esta anexin de territorios de los pases
vecinos, podra realizarse de dos formas: por la va pacfica o mediante la guerra.
La va pacfica tendiente a la anexin territorial, segn Pinochet, tiene que
realizarse mediante la influencia cultural y el dominio econmico del estado del
que se pretende arrebatar el territorio en cuestin. En todo caso, el estado chileno
tiene que estar geopolticamente preparado para cualquiera de las circunstancias,
por lo que Chile tiene que estar orientado a desarrollar un gran poder martimo,
crear conciencia de la montaa en la poblacin e impulsar el mayor poder
econmico industrial en Amrica del Sur 22.

21 Augusto Pinochet Geopoltica. Pag. 30.

22 Idem. Pag. 64.
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El general Pinochet, cree que sobre la base de estos tres objetivos, podra
formarse una escuela geopoltica chilena que le d un rumbo certero al estado
chileno en su proceso de desarrollo y expansin territorial. Su propia dictadura, ha
encaminado al estado chileno al logro de esos objetivos nacionales, por eso, a
estas alturas, podemos afirmar que Chile se ha convertido en uno de los mayores
centros industriales de Sudamrica aunque todava no es el mayor centro
industrial. Sus exportaciones de bienes y capitales abarcan una buena parte de
Amrica y los principales centros financieros del mundo.
En lo que se refiere a la creacin de la conciencia de montaa en la poblacin
chilena, tambin ha avanzado bastante, ante todo en lo referente a aquello que
llaman el grande norte de Chile, de donde dicen, por ejemplo, que es originario la
danza de la diablada, la morenada y los sicuris, constituyendo esta aparente
inocente apropiacin de la cultura aymara radicada en Bolivia, parte de un
sistemtico plan de dominio pacifico, primero en lo cultural y luego, la anexin
militar del territorio boliviano para el engrandecimiento de Chile. El mismo
desarrollo industrial chileno est orientado al armamentismo y la guerra y si se
toma en cuenta que los dems estados que rodean a Chile son poderosos, queda
una sola vctima dbil: Bolivia.
As, sin temor a equivoco alguno, podemos afirmar que la oligarqua pinochetista
prepara hoy la futura agresin chilena de Bolivia con la finalidad de apropiarse de
sus ingentes recursos naturales que la burguesa y el capitalismo boliviano no han
podido explotarlo, postergando con ello, indefinidamente, el desarrollo de un fuerte
estado, industrial izado y culto, capaz de hacer frente victoriosamente a cualquier
agresin extranjera. Las ideas geopolticas de Pinochet, permiten comprender que
el desarrollo industrial chileno y la carrera armamentista que ha emprendido,
tienen un solo objetivo: la anexin de territorios bolivianos que, como el Litoral,
nuevamente le garanticen su crecimiento y desarrollo nacional.
Al igual que en el siglo XIX, nuevamente las inversiones chilenas y la exportacin
de sus productos, dominan el mercado boliviano gracias a la poltica antinacional
de los neoliberales bolivianos que antes que proteger los intereses nacionales
prefieren hacer buenos negocios. Es ms, la oligarqua boliviana tradicionalmente
ligada a la burguesa chilena, ha entregado los ferrocarriles bolivianos a inversores
chilenos, logrando de esta forma el estado chileno, una ventaja estratgica en su
proceso de expansin sobre Bolivia que podr ser larga y disimulada pero que
tiene un objetivo nacional claramente definido por la oligarqua pinochetista: el
sometimiento y dominio de Bolivia para mayor gloria de Chile.
Ante estas circunstancias, el estado boliviano est en la obligacin de tomar todas
las medidas que garanticen la independencia nacional. La geopoltica chilena
formulada por Pinochet, afecta directamente a los intereses nacionales de Bolivia
y a su propia soberana, por ello, nunca estar por dems tomar las medidas
necesarias para contrarrestar dichas ambiciones del estado chileno.
V.-GEOPOLTICA DE OTROS ESTADOS LATINOAMERICANOS.
El desarrollo de la geopoltica, en otros estados latinoamericanos, no ha tenido
mayor importancia que el de Brasil, Chile o la Argentina. Esta situacin se debe
por una parte, al hecho de que el dominio norteamericano de Amrica Latina no
permite formular una poltica exterior independiente que permita definir los
120 - 146

intereses nacionales de los diferentes pases latinoamericanos y, por otra parte se

debe tambin al hecho de que la mayora de ellos, carece de una tradicin
expansionista que le proporcione las bases histrico-polticas como para formular
una geopoltica nacional definida.
De todas formas, algunos pases como el Ecuador, a pesar de ello, han tratado de
formular una geopoltica propia. El mayor inters geopoltico de Ecuador radicaba
en el logro de un acceso territorial que le permita la libre navegacin del ro
Amazonas, lo que le ha llevado a mantener un conflicto permanente de fronteras
con el Per en la regin de la cordillera del Cndor, la misma que ha terminado en
1998, con la firma de un Acuerdo por el que el Per se compromete a otorgar al
Ecuador una propiedad privada inmueble de soberana peruana por tiempo
indefinido para la libre navegacin del rio Amazonas. A cambio de ello, el Ecuador
se compromete a respetar los lmites fronterizos acordados por el Protocolo de Ro
de Janeiro de 1942 y que, segn los ecuatorianos, es lesivo a su soberana
nacional, puesto que le habra privado de su acceso libre al Rio Amazonas y de un
tercio de su territorio nacional.
El Per es otro de los pases que ha tratado de desarrollar una geopoltica
nacional coherente en base al dominio del ocano Pacfico, sin embargo, esas
ideas no han logrado formular una geopoltica nacional digna de mencin. En su
poltica exterior, el estado peruano antes que desarrollar una poltica agresiva, ha
adoptado una poltica defensiva, ante todo Frente al peligro permanente que
representa el estado chileno desde la guerra del Pacifico de 1879 y cuya poltica
anexionista podra repetirse. Para evitar ello, el estado peruano ha adoptado el
mantenimiento de una moderna fuerzas armadas capaz de disuadir al enemigo y
hacerle pagar caro sus agresiones.
En los pases restantes de Amrica Latina, apenas si se estudia la geopoltica
como parte de los programas acadmicos de los institutos militares y de algunas
universidades, de tal forma que no se puede hablar propiamente de una
geopoltica nacional propia y definida.
Sin embargo, hay que destacar aqu la notable excepcin de Mxico que desde la
Revolucin Mexicana de 1910, ha mantenido una poltica exterior independiente
de los Estados Unidos, expresando siempre la independencia nacional mexicana y
la dignidad que debe caracterizar a un estado independiente.
Finalmente, desde la Revolucin de 1959. Cuba ha mantenido una poltica exterior
independiente, contrapuesto al imperialismo norteamericano, expresando la
vitalidad de un pueblo que ha elegido vivir con dignidad y sin ningn tipo de
tutelaje imperialista. La altivez y la dignidad del pueblo cubano, no slo es la
expresin de su poltica socialista, sino que ms bien es la expresin de la rica
herencia antiimperialista que ha dejado Jos Mart a los patriotas cubanos. As, la
poltica exterior cubana, a pesar que pudiera caer el socialismo, s mantendr
intacto y libre de la hegemona imperialista.

121 - 146

CAPTULO III
GEOPOLTICA BOLIVIANA
I.-

POSICIN GEOPOLTICA DE BOLIVIA.

Bolivia est situada en el centro de Sudamrica, rodeada de cinco repblicas.
Aprovechando esta circunstancia, muchos califican a Bolivia de "corazn
continental". Es ms, Bolivia no slo ocupa el centro de Sudamrica en lo
geogrfico, sino tambin en lo que respecta al clima, la orografa y la hidrografa.
En ese sentido. Bolivia posee todos los climas existentes en Amrica, desde el
tropical hasta el clima glacial.
En lo que respecta a la orografa, Bolivia participa de la gran cordillera de los
Andes, bifurcada en su territorio, en dos grandes ramales desde el nudo de
Vilcanota, en el Norte, hasta su unificacin en el sudoccidente, en el cerro
Zapaleri, en cuya punta est el hito fronterizo tripartito entre Argentina. Chile y
Bolivia.
El sistema orogrfico de Bolivia, a la vez que sirve para establecer el clima del
pas, sirve tambin de lo que en geografa se conoce como divorcia aquarium o
separatoria de las aguas, ya que es a partir de sus cumbres que las aguas bajan
en varias direcciones, para conformar ms tarde los diversos sistemas
hidrogrficos. En ese sentido, es en Bolivia que tienen su origen todos los
sistemas hidrogrficos de Sudamrica, exceptuando el Orinoco situada en la
Repblica de Venezuela. Visto desde este punto de vista, existen ciertas bases
objetivas para calificar a Bolivia de corazn continental, reducido claro est, al
mbito sudamericano.
En cambio, desde el punto de vista geopoltico, no hay razones para llamar a
Bolivia "corazn continental" o heartland, como se estila, ya que si descontamos la
poca precolonial, el actual territorio de Bolivia no constituye ningn centro poltico
ni ha sido una regin de irrupciones migratorias que modifiquen la historia
sudamericana.
Dejando de lado la aplicacin de las concepciones geopolticas de Mackinder,
podemos ir tambin a la aplicacin de las concepciones del Instituto de
Geopoltica de Munich, formulado por uno de sus miembros y que afirma que un
122 - 146

pueblo no puede privarse de las desembocaduras de sus ros del mismo modo
que el dueo de una casa no puede privarse de la llave de su puerta 23.
Visto desde esta perspectiva, Bolivia estara destinada a ser un estado
geogrficamente grande, ya que la desembocadura de sus ros, en relacin al
Ocano Atlntico, abarcan buena parte del Brasil, la Argentina y el Uruguay,
pasando por la repblica del Paraguay. Con relacin al Ocano Pacifico. Bolivia
tendra que ser duea de una buena parte del Per y Chile.
Sin embargo, a pesar de los orculos de la geopoltica. Bolivia no slo que no se
ha extendido sobre estas extensas zonas, sino que ms bien ha sido vctima de la
expansin territorial de los pases vecinos. Esto es una muestra ms del ments
que le da la historia a la geopoltica que con mucha pretensin se autocalifica de
"cientfica".
II.-INFLUENCIA DE LAS ZONAS GEOGRFICAS.
Si tomamos en cuenta las ideas de la geopoltica acerca de la influencia del factor
geogrfico en la conformacin del carcter nacional de los pueblos, en Bolivia
tendramos tres tipos de carcter colectivo: un carcter cerrado y fuerte,
correspondiente a la regin altiplnica: otro carcter amable y suave,
correspondiente a la regin de los valles y, finalmente, otro carcter alegre e
indolente, correspondiente a la regin oriental. El altiplnico, sera el pueblo que
ms ama la libertad, en tanto que el pueblo oriental, seria propenso a la esclavitud,
de acuerdo a las tesis deterministas de Montesquieu y de la geopoltica.
Sin embargo, a pesar de la geopoltica, en la regin altiplnica, existen hombres
alegres de carcter amable, lo mismo que en el oriente existen hombres de
carcter cerrado y fuerte. Esto se debe a que el medio geogrfico no es el factor
conformante de la conciencia individual y menos de la conciencia colectiva: la
conciencia no se forma de acuerdo al medio geogrfico, sino de acuerdo a las
condiciones de vida en que se desenvuelve el ser humano. Es el medio social, el
medio histrico, que conforma el carcter social del individuo y de las
colectividades como las naciones: por eso, y slo por eso, existe diversidad de
caracteres: de lo contrario, no sera posible que en el mismo Altiplano se forma
caracteres individuales y sociales que se contraponen. Aqu se demuestra, una
vez ms, la inconsistencia de la geopoltica. El carcter fuerte del altiplnico no se
debe a la influencia del medio geogrfico, es ms bien producto de la pobreza
econmica general en el que vive.
Por otra parte, los pueblos orientales, a pesar de los designios de la geopoltica,
jams se han sometido a ningn poder opresor, ni al incaico ni al espaol; pero,
cabe explicar que la independencia de esos ncleos indgenas se debi a su
atraso social, a la carencia de aptitudes agrcolas y de tcnica aprovechable 24,
para los fines del colonialismo, ya que cuanto ms desarrollado est una sociedad
desde el punto de vista productivo, mayores facilidades ofrece para incorporar a
sus miembros al trabajo servil 25 del colonialismo y esto fue precisamente lo que
ocurri no slo con las naciones aymara y quechua, sino tambin con otras
sociedades civilizadas como el maya y la azteca. As, su mismo nivel avanzado de
23Citado por Maurice Duverger. Sociologa pag 58.
24Rodolfo Puiggros. ob. cit. pg; 28-29
25 Idem. pag. 28.
123 - 146

desarrollo sirvi para que el colonialismo les sometiera, en la medida en que el

colonialismo bas su dominacin explotacin econmica, en la lgica de trabajo
de estas civilizaciones aborgenes avanzadas.
Cmo se podr notar, desde el punto de vista cientfico, queda explicado de una
manera completamente diferente a las pretensiones de la geopoltica, el por qu
pudieron mantenerse libres las diferentes tribus nmadas de la Amrica
precolonial, mientras que los pueblos sedentarios desarrollados sucumbieron
inevitablemente, ante el poder invasor espaol.

II.-IMPORTANCIA DE LA OROGRAFA Y DE LA HIDROGRAFA.

La orografa, como tambin la hidrografa, en cuanto a elementos materiales, son
factores bsicos e imprescindibles para la vida de la sociedad. Desde ese punto
de vista, nadie niega la importancia de estos factores, pero eso no significa que
debamos absolutizar su importancia, tal como lo hace la geopoltica: para
nosotros, la orografa y la hidrografa son factores importantes, pero su
importancia siempre es relativa, limitada, ante la accin transformadora del ser
humano.
Bolivia, en lo que respecta a la orografa, es un pas variado y mltiple, no slo
cuenta con serranas altas, sino tambin con verdaderas cadenas montaosas de
nieves permanentes. Es ms, Bolivia no slo cuenta con cadenas montaosas que
hacen ms variado el paisaje, sino que cuenta con montaas cuyas entraas
encierran riquezas mineralgicas fabulosas, como fue el otrora cerro rico de Potos
y las serranas estaferas de Oruro y Potos que nos han dado el renombre de
pas minero. En ese sentido, la presencia de montanas mineralgicas han dejado
hondas huellas en la vida nacional ya que gracias a la explotacin minera de sus
montaas. Bolivia ha podido existir hasta hoy.
En lo que respecta a la hidrografa, cabe sealar que Bolivia participa de tres
sistemas hidrogrficos: el amaznico, el platense y el lacustre. La importancia del
sistema amaznico, radica en que es uno de los medios de comunicacin del
sector occidental del pas con el sector oriental a travs de los numerosos y
caudalosos ros como el Beni y, ante todo, el Mamor, donde la navegacin
permanente que se realiza desde Puerto Villarroel, en el departamento de
Cochabamba, interconecta con las extensas llanuras del Beni a travs de sus
diferentes afluentes.
La importancia del sistema platense, radica en que el ro Pilcomayo es proveedora
de grandes cantidades de pescado de diversa variedad, a ciudades tan
importantes como Tarija, Potos, Sucre, Cochabamba, Oruro, La Paz y los centros
mineros. Por su parte, la importancia del ro Paraguay, que tambin es participe
del sistema platense, ya se hace sentir mediante la exportacin de la soya y sus
derivados, desde Puerto Surez, en Bolivia, hasta el puerto de Nueva Palmira, en
el Uruguay, siguiendo la trayectoria fluvial que va a travs del Canal Tamengo, el
ro Paraguay, el ro Paran y su desembocadura en el rio de la Plata, desde donde
finalmente se dirige a ultramar a travs del puerto uruguayo mencionado. El
dragado del canal Tamengo, en el sector del Pantanal boliviano-brasileo, desde
124 - 146

Puerto Quijarro hasta el ro Paraguay, y que est a cargo de una empresa privada,
har de esta va navegable en todo el ao, mejorando as la capacidad
exportadora de esta va fluvial.
En lo que respecta al Lago Titicaca y al Lago Poop, que conforman el sistema
lacustre, mediante su unin a travs del rio Desaguadero, la importancia que tiene
es bastante conocida: no slo son proveedoras de pescados diversos a la ciudad
de La Paz y otras poblaciones, ni slo son vas de comunicacin con el Per, sino
que dan vida y colorido a la grandiosa llanura altiplnica. Gracias a estos dos
lagos, unidos por el rio Desaguadero, el Altiplano Norte goza de un clima benigno
respecto a las regiones central y Sur del Altiplano.
IV.- CLIMA, FLORA Y FAUNA.
En los variados climas que tiene Bolivia, existen tambin una gran variedad de
flora y fauna. En lo que respecta a la flora, existen en Bolivia toda clase de rboles
maderables, cuya explotacin a cargo de las empresas privadas, se ha iniciado
aos atrs con resultados satisfactorios para los capitalistas a costa de la tala
indiscriminada que est a punto de desertificar extensas zonas del oriente, y de la
regin del Norte paceo, causando de esta forma, daos irreparables al
ecosistema y el equilibrio ecolgico de la nacin.
En lo que respecta a la fauna, cabe decir que ocurre lo mismo que a la explotacin
de la flora. La caza indiscriminada a cargo de las empresas privadas, de especies
valiosas y en peligro de extincin como los saurios, se ha intensificado en los
ltimos aos, a tal grado los organismos internacionales encargados de proteger a
estas especies, han reido que intervenir en Bolivia, mediante la peticin de una
veda para la caza de esas especies. Pero, a pesar de eso, la caza indiscriminada
contina inclusive bajo la proteccin de dignatarios de estado, como el entonces
ministro de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. Edil Sandoval Morn que
autorizo, fraudulentamente, a un honorable padre de la patria, el diputado
Becerra -que de padre de la patria no tena nada, menos de honorable-, la
exportacin de 10 mil cueros de saurios a Alemania, delito por el cual no se lo ha
juzgado ni siquiera se le ha expulsado del parlamento. Los casos como esto,
suman y siguen, sin que nadie pueda poner coto a actividades tan dainas para el
ecosistema y el equilibrio ecolgico nacional.
Estos hechos delictivos, protegido desde los diversos poderes del estado y que
estn causando graves daos, tanto al clima, la flora y la fauna de Bolivia, son
consecuencia de la vigencia del capitalismo que con su espritu bandidesco,
expoliadora y explotadora, ejerce un verdadero saqueo de los recursos naturales,
causando daos irreparables al futuro de la patria. As, mientras el capitalismo
est vigente en Bolivia, sus consecuencias dainas son inevitables, si bien se los
puede reducir tambin al mnimo; sin embargo, es poco lo que se puede en ese
sentido cuando los mismos gobernantes son parte de ese sistema de saqueo y
expoliacin capitalista de los recursos naturales. Lo nico que podra evitar esas
consecuencias nefastas es la cada y el derrumbamiento del capitalismo en
Bolivia, mientras tanto, lo nico que queda hacer es crear una conciencia crtica en
el pueblo, para que semejantes daos a la naturaleza, puedan ser frenadas de
alguna manera.
125 - 146

V.-

RIQUEZA MINERA.
El suelo y subsuelo de Bolivia, debido a las caractersticas orogrficas que tiene,
cuenta con una ingente cantidad de recursos minerales, an hoy, en que el estao
parece ya agotado. Pero, el estao es apenas uno de los minerales que Bolivia
posee junto a la plata, el oro, el tungsteno, el cobre, el hierro, el bismuto y otros
diversos minerales. Sin embargo, Bolivia es un pas pobre, a pesar que la
explotacin minera se ha realizado desde la Colonia hasta la actualidad, y es que
hay una caracterstica general en dichas actividades: la explotacin minera
siempre ha estado a cargo de empresas privadas capitalistas que slo han dejado
socavones y miseria en las montaas de Bolivia. En la colonia, cabe puntualizar, la
explotacin minera estuvo al exclusivo servicio de los reyes de Espaa y sus
allegados.
En la etapa republicana, slo los empresarios mineros se han enriquecido con la
explotacin minera: en el siglo XIX. Ramrez, Argandoa, Pacheco y Arce,
conformaron esa oligarqua denominada los barones de la plata, mientras que en
el siglo XX, antes de la Revolucin de Abril de 1952, con la explotacin del estao,
slo Patio, Hoschild y Aramayo se han enriquecido, hasta llegar a ser los
primeros ricos a nivel mundial, mientras que el pueblo boliviano padeca el
hambre, la miseria y la ignorancia ms funestas. Con la conformacin de la
Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), se crea que esa situacin iba a
cambiar, pero no cambi debido a que en su direccin y control administrativo, se
encaramaron elementos cleptmanos burgueses que la han saqueado para s
mismos y en beneficio de sus parientes y de su clase social, todo eso, bajo la
proteccin del estado burgus. Es decir, bajo la proteccin de su estado clasista.
En la actualidad, segn las denuncias de la Central Obrera Boliviana, varias minas
estatales de oro y plata estn siendo explotadas ilegalmente por la Compaa
Minera del Sur (COMSUR), de propiedad de los Snchez de Lozada. Ante estos
hechos, slo cabe defender los recursos naturales de Bolivia para cuando el
pueblo tome el poder poltico y pueda iniciar la extraccin y transformacin de
estos recursos en favor de toda la nacin; de lo contrario, las empresas
capitalistas seguirn saqueando y expoliando nuestros recursos naturales sin que
este pas adelante ni un paso hacia el progreso y la independencia nacional. La
explotacin y la industrializacin de los recursos mineros, podran darle a Bolivia
un sitial de prestigio y de podero en el contexto internacional, pero su clase
dominante, slo lo explota en sentido extractivo y en beneficio de s misma y no en
sentido de su industrializacin y en beneficio de la nacin en su conjunto.

VI.- RELACIONES DEL

GEOPOLTICOS.

HOMBRE

BOLIVIANO

CON

LOS

FACTORES

Teniendo en cuenta que los factores de la geopoltica son naturales y culturales,

debemos expresar que el pueblo boliviano debe iniciar una actitud de franco
dominio de su medio geogrfico y econmicosocial, como los factores que le
permitan alcanzar el dominio pleno de su soberana y, en consecuencia, generar
un poder nacional que le d un lugar de prestigio en el concierto internacional.
Pero, mientras la famlica burguesa boliviana siga en el poder, jams se podr
dominar la geografa boliviana. Esta incapacidad de dominio de la geografa
nacional, por parte de la clase dominante, nos est demostrando la existencia de
Bolivia por cerca de dos siglos de vida en los que la clase dominante no ha dejado
126 - 146

el poder poltico ni por un instante siquiera y, sin embargo, no ha logrado el pleno

dominio del territorio nacional.
Por lo mismo, est demostrada la incapacidad histrica de la clase dominante para
desarrollar y hacer progresar este pas; por lo que el pueblo, debe tomar en sus
manos la conduccin de los destinos del pas en beneficio de toda la nacin. Slo
as se podr establecer relaciones de dominio del pueblo sobre su agreste
geografa. De lo contrario, la cordillera, las selvas y los ros, han de seguir
venciendo a Solivia, han de seguir siendo obstculos para su desarrollo nacional.
Cmo se podr notar, slo el pueblo boliviano, a travs de la toma del poder
poltico, podr someter a la intrincada geografa que poseemos, mediante la
aplicacin enrgica y popular de una poltica de desarrollo econmico planificado y
armnico que, adems, est al servicio de los intereses y necesidades de todo el
pueblo y, por tanto, est al servicio de los ms altos intereses nacionales y que,
consecuentemente, produzca la histrica ruptura con el imperialismo, ruptura que
naturalmente beneficiar a Bolivia, ya que se romper con una de las cadenas
ms fuertes que impide nuestro desarrollo nacional. Esta es la nica va de
desarrollo posible para Bolivia: de lo contrario, seguiremos en la dependencia y el
atraso, vegetando, sin ms esperanza que el de lograr sobrevivir en medio de
naciones que cada vez ms se adelantan ms hacia el progreso y el podero
nacional y continental, amenazando la existencia misma de la soberana nacional
boliviana, mediante su lenta absorcin econmica y poltica o su anexin mediante
la violenta ocupacin poltico-militar.
VII.- MISIN GEOPOLTICA DE BOLIVIA.
Una vez que Bolivia rompa su dependencia con el imperialismo, podr iniciar su
desarrollo econmico y social acelerado, con la finalidad de establecer las bases
reales de nuestra independencia nacional, de nuestra soberana real que no
puede estar basado en Otra cosa que el desarrollo de la industria pesada y del
dominio de la industria electrnica. En ese sentido, soberana significa industria
pesada26, tal como lo enunciaba Ren Zavaleta Mercado. Slo con la posesin de
la industria pesada y de la informtica, es decir, mediante el dominio de la
tecnologa de punta. Bolivia ha de poder ser una nacin hegemnica en
Sudamrica: pero. La industria pesada no podr ser creada por la actual
burguesa oligrquica, ya que esa histrica misin slo lo pueden realizar las
nuevas fuerzas revolucionarias.
En ese sentido, no es ningn desatino afirmar que el capitalismo en Bolivia, ha
perdido su posibilidad histrica de desarrollar la nacin: ahora, esa tarea slo
puede ser cumplida por las nuevas fuerzas nacionales, y es que una vez que
existen las grandes naciones capitalistas, las naciones marginales como Bolivia,
que han quedado atrs, ya no pueden alcanzarlas sino por la va socialista. Es
decir, que el estado, mediante una planificacin econmica y social, logre el
desarrollo nacional en poco tiempo y sobre la base del desarrollo de la economa
estatal, que quiz no forzosamente tenga que ver con el socialismo, pero cuyas
modalidades de proteccin a los desposedos y la implementacin de una poltica
de igualdad social, no pueden ser ignoradas si se quiere salir del atraso y la
dependencia un que se encuentra Bolivia.
26 Ren Zavaleta Mercado estado nacional o pueblos de pastores. Pag. 5.
127 - 146

Bolivia, merece un lugar de grandeza, eso nadie lo pueda negar: pero, esa
grandeza slo se podr alcanzar rompiendo los vnculos de dependencia con el
imperialismo que nos oprime y saquea diariamente. Slo despus de esa ruptura
con el imperialismo, como totalidad social impuesta sobre las naciones atrasadas,
ser posible rodo desarrollo nacional, autnomo y soberano. Por tanto, la primera
tarea del pueblo boliviano para desarrollar el pas, es el desplazamiento de la
burguesa de las funciones de gobierno para siempre. Las modalidades de este
desplazamiento de la burguesa, pueden variar, pero su necesidad de expulsin
del poder es nica.

CAPITULO IV
DEBILITAMIENTO Y GUERRAS ECONMICAS DE BOLIVIA
I.-PROLONGACIN DE LA BASE ECONMICO-SOCIAL DE LA COLONIA.
La Asamblea Deliberante reunida en Chuquisaca- a convocatoria del Decreto del 9
de febrero de 1.825, emitido por el mariscal Jos Antonio de Sucre, era una
reunin de doctores que de ninguna manera representaba al pueblo. Ellos se
haban unido a la causa de la independencia en los ltimos momentos, para no
perder, en la nueva repblica, los privilegios de clase que tenan durante la
colonia. Sin embargo, estos "oportunistas que haban usurpado los sitiales
pertenecientes a los veteranos de la guerra de diecisis aos; estos demagogos
[que] haban ocultado con xito sus actuaciones de fidelidad al rey 27 de Espaa,
iban a decidir el destino de la ex Real Audiencia de Charcas, conocido tambin
como Alto Per.
En la Asamblea Deliberante, los doctores oportunistas, "flamantes patriotas'' del
momento, discutieron tres tesis respecto al destino que deba seguir la
recientemente liberada Real Audiencia de Charcas: primero, la anexin al Per;
segundo, la anexin a la Argentina; y tercero, la creacin de un estado
independiente, que fue la tesis mayoritaria de la Asamblea. Sin embargo, no fue l
patriotismo que les impuls a los doctores de Charcas a rechazar la unin con el
Per ni a ser partidarios de la separacin de la Argentina de la que legalmente
dependan; la mayora de los diputados quera la separacin porque el nuevo pas
que invocaban estara bajo su jurisdiccin, y ellos queran perpetuar el viejo
sistema28, el sistema de la explotacin feudal-colonial basada en la servidumbre
de las mayoras aborgenes hacia los criollos y mestizos, servidumbre que, en
Bolivia, tambin se conoce con el nombre de pongueaje.
En ese sentido, en la sesin del 6 de agosto de 1 825. La tesis triunfante fue la de
la separacin de la Real Audiencia de Charcas. Alto Per, y la consiguiente
conformacin de un estado independiente, del que los doctores oportunistas, iban
a ser sus conductores, lo que la misma Asamblea se encarg de canalizarlo
cuando organiz la burocracia estatal. Por eso, el historiador Jos Fellmann
Velarde, afirma que "el latifundismo, de esa manera, haba sumado el poder
27 Charles W. Amade. La dramtica in urgencia de Bolivia. pg. 215.
28 Idem. Pag. 218.
128 - 146

poltico a su podero econmico, apoderndose del cuerpo principal del aparato

del estado29.
Por todo lo expuesto, podemos afirmar que las lites criollas clausuraron toda
posibilidad de cambio en las relaciones de produccin y distribucin de la riqueza
y se aduearon del proceso econmico y poltico, reproduciendo todas las
contradicciones del sistema colonial contra el que se haba luchado
encarnizadamente. La herencia colonial perdur por mucho tiempo y siendo
posible escapar de ella, los nuevos amos republicanos conocedores de sus
bondades de explotacin por ms de tres siglos, optaron mantenerla y ampliarla a
grados de eficiencia acorde con el nuevo tiempo histrico que se viva 30.
En ese sentido, "la estructura de la sociedad colonial basada en el seoro, en la
propiedad eminente de la tierra y el siervo no sufre alteracin esencial en su
variante "republicana". Es ms, el burgus enriquecido por el comercio se hace
terrateniente porque la propiedad de la tierra y los siervos prestigian el nombre del
Seor31.
As, la prolongacin de la base econmico-social de la colonia, es un hecho
histrico que no se puede negar, a tal erado que en todo el ciclo que va de I 825 a
1 899, segn Roberto Alvarado Daza. el feudalismo fue el sistema social del
nuevo estado que naci a la vida como republicano, unitario \ representativo 32.
Por nuestra parte, debemos agregar que si bien con la llamada Revolucin
Federal, se impuso en el poder cierta forma de burguesa, sin embargo, dada su
ideologa feudal articulada a formas burguesas, como efecto de la articulacin y
subsuncin de formas serviles de produccin con el capitalismo, las bases
econmico-feudales de la poca colonial se prolongaron desde 1825 hasta 1953,
en que formalmente, la servidumbre fue abolida como emergencia de la fuerza
histrica de las masas campesinas aymara y quechua.
II.-DESCONOCIMIENTO DEL VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES DEL PAS.
Los diputados de la Asamblea de 1 825. Compuesto por los doctores oportunistas
y latifundistas, iban a hacer una Patria, s; pero la iban a hacer a su imagen y
semejanza33: es decir, una repblica feudal que para sobrevivir se iba a contentar
con explotar a los campesinos en las haciendas que posean y, a lo mucho, se
iban a contentar con explotar unas cuantas minas para proveer de materias primas
al imperialismo ingls que, poco a poco, converta a las nuevas repblicas
latinoamericanas en dependencias suyas de las que se llevaba, por compra a
precios baratos, diversas materias primas y en las que venda los excedentes de
su produccin industrial.
La oligarqua criolla que fund la repblica de Solivia, para gobernarla, no tena
visin histrica alguna y se contentaba con las migajas que le reportaba el
comercio libre con Inglaterra- no pensaba desarrollar Bolivia y mucho menos en
industrializarlo; la decadencia oligrquica en Bolivia era ostensible en los mismos
29 Jos Fellmann Velarde. Historia de Bolivia. Tomo 11. pag. 16..
30 Jorge Gallardo Lozada. La nacin postergada. pag. 175.
31 Roberto Alvarado Daza. Apuntes para una visin dialctica de Bolivia. pag. 63.
32 Idem. Pag. 117-118.
33 Jos Fellmann Velarde. Historia de Bolivia. tomo I. pg. 378.
129 - 146

orgenes polticos del pas34. No se trata de que tal o cual integrante de la clase
dominante que se impuso en el poder de la nueva repblica, ignorara los
conocimientos de economa poltica, como a veces se pretende hacer creer, se
trata de algo ms que eso, se trata de que como clase dominante, era de carcter
feudal para unos tiempos en los que la repblica y la ideologa burguesa se
imponan por todas partes. Es decir, la clase dominante que se alz con el poder
en la ex-Real Audiencia de Charcas, era sencillamente reaccionaria y tena una
mentalidad retrgrada como efecto de su misma condicin de clase. Por lo mismo,
el desconocimiento del valor econmico de los recursos naturales, era patente; la
oligarqua boliviana no serva siquiera como oligarqua 35 y de esto, las clases
gobernantes de los pases vecinos, ms adelantado que nuestros oligarcas de
tierra adentro, iban a aprovecharse hasta reducir a menos de la mitad la superficie
territorial de Bolivia.
En ese sentido, las prdidas territoriales de Bolivia, constituyen una muestra
evidente del fracaso de la oligarqua feudal que en la Asamblea de 1825, pregon
su capacidad para gobernar la ex-Real Audiencia de Charcas.
III.-DESPOBLAMIENTO
PERIFRICAS.

BOLIVIANO

DE

LAS

FRONTERAS

ZONAS

La ex-Real Audiencia de Charcas, con ms de 3 millones de kilmetros cuadrados,

era un extenso territorio, en su mayor parte selvtico, regin en la que slo vivan
tribus nmadas completamente aisladas de las dems regiones del pas y
completamente desinformados de lo que estaba pasando en la culta Charcas.
Sin embargo, estas tribus primitivas tenan algo en comn con la oligarqua feudal
de entonces: la falta de capacidad y de ideales polticos para construir una nacin
a la altura de los tiempos histricos en que se viva; la nica diferencia est en que
los doctores de Charcas pregonaron su capacidad para gobernar y no lo
demostraron en el transcurso del tiempo. Desde entonces, las cosas no han
cambiado mucho. El oriente boliviano, en su mayor parte, sigue siendo hoy can
selvtico como antes, con una escasa poblacin que est ms cerca, ms
vinculada al Brasil que a Bolivia.
En lo que se refiere a las zonas perifricas de Bolivia, es decir, las regiones
fronterizas, la poblacin boliviana es escasa y est ms vinculada a los pases
vecinos correspondientes que a Bolivia. Esto se observa en las fronteras con
Argentina. Chile. Per y Brasil.
Por todo lo expuesto, cabe decir que no hay despoblamiento boliviano de las
fronteras y zonas perifricas, lo que se ha dado desde la creacin de Bolivia
hasta hoy, es la incapacidad de la clase dominante, de los gobernantes de este
pas, para poblar y desarrollar las zonas perifricas y fronterizas. Es debido a esa
incapacidad de la clase dominante, de construir una nacin moderna, que se han
perdido extensos territorios con todos los pases vecinos.
La oligarqua feudal, al igual que la oligarqua feudal-burguesa formada despus
de la Guerra del Pacfico, han pretendido conservar la antigua superficie territorial
de Charcas, sobre la que se ha creado Bolivia, en base a papeles, en base a
documentos coloniales que en la prctica no han tenido validez alguna. Para la
34 Ren Zavaleta Mercado, ob. cit. pag. 32.
35Idem. pg. 31.
130 - 146

antigua clase dominante, como para la actual oligarqua burguesa, ha sido ms

cmodo conservar papeles, darse carnavales con documentos en la mano que
crear poblaciones y polos de desarrollo fronterizos que son, en ltima instancia,
los que definen los litigios fronterizos. La historia de las prdidas territoriales de
Bolivia, precisamente demuestra la ausencia de esos polos de desarrollo
fronterizo, y con mucha elocuencia.
IV.- LA DESVERTEBRACIN GEOGRFICA.
La desvertebracin geogrfica de las diferentes regiones de Bolivia, es un
fenmeno permanente que se viene arrastrando desde la colonia hasta la
actualidad. Propiamente hablando, no hay desvertebracin geogrfica, lo que
existe es la escasa vertebracin geogrfica, Bolivia es un pas extenso, pero con
una deficiente red de vas de comunicacin y transporte desde la poca de la
colonia: la etapa republicana, no ha hecho mayores esfuerzos para resolve r esta
situacin de virtual incomunicacin vial entre el oriente y el occidente, entre el
Norte y el Sur del pas. Las actuales vas troncales se reducen a las carreteras
entre La Paz-Oruro-Cochabamba-Santa Cruz, las mismas que junto a pequeos
ramales adyacentes y la carretero Sucre-Potos, son las nicas carreteras
pavimentadas. Las dems carreteras que vinculan las ciudades como PotosTarija-Sucre. Potos-Oruro, son de tierra y la mayor parte de estas ciudades entre
si y sus provincias, estn vinculadas por carreteras de tierra o, en el mejor de los
casos, por carreteras de ripio. Las ciudades de Cobija y Trinidad, no cuentan con
carreteras que lo vinculen a las grandes ciudades. La carretera La Paz-Trinidad,
apenas es transitable en la poca seca y en la poca de lluvias, es imposible
transitarlo.
La geografa cordillerana- es uno de los obstculos que el estado boliviano tiene
que vencer para lograr una vertebracin caminera efectiva: se tiene que tener
capacidad para construir grandes carreteras asfaltadas que vinculen, por lo
menos, todas las capitales de departamento, lo que efectivamente reactivar el
desarrollo econmico y poltico de estas regiones alejadas. Sin embargo,
pareciera que la burguesa boliviana, con una visin tan slo urbana y despojada
de una visin nacional de largo alcance, pareciera que slo tiene capacidad para
construir autopistas urbanas que, a la vuelta de algunos aos, estn ya
malogradas. Respecto a las vas ferroviarias, si gran desafo consiste todava en
unir la red oriental y la occidental, siendo ste casi un sueo centenario, lo mismo
que el de crear una red ferroviaria en la regin Norte del pas.
En lo que se refiere a la va area, Bolivia est deficientemente cubierta en su red
troncal por Boliviana de Aviacin, ECOJET, AERCOM, AMAZONAS y entre las
ciudades del rea troncal y las ricas provincias del Norte y el oriente, los une el
Transporte Areo Militar (TAM), siendo en muchos casos, el nico medio de
vinculacin entre la regin nororiental y las dems regiones. Los aeropuertos ms
grandes son el Viru Viru, de Santa Cruz: el Aeropuerto de El Alto, de La Paz y el
Aeropuerto Jorge Wilsterman, de Cochabamba: los dems aeropuertos son de
segunda y tercera categora.
La no-vertebracin geogrfica de Bolivia, ha jugado un rol negativo en la prdida
de los extensos territorios. Es as que en etapas de emergencia internacional,
131 - 146

como las guerras, no haban carreteras ni ferrovas que viabilizaran una mejor
defensa del Litoral, el Acre, el Tambopata o el Chaco.
V.-

AUSENCIA DE UNIDAD ECONMICO-SOCIAL.

No habiendo carreteras ni ferrovas de vinculacin que abarquen toda la superficie
nacional, es natural que la ausencia de la unidad econmica y social sea un
problema patente que, actualmente, est en vas de superacin mediante el
empleo de la aviacin. Sin embargo, el regionalismo, como herencia colonial
fomentada por las actuales oligarquas, es una expresin negativa de la ausencia
de la unidad econmico-social que, en ciertas circunstancias, podra originar la
divisin del pas. En el pasado, ya hubieron estos intentos de divisin de Bolivia
mediante la separacin, por ejemplo, del departamento de Santa Cruz como la
Repblica Oriental de Santa Cruz: sin embargo, estos intentos secesionistas han
fracasado porque estaban alentadas por fuerzas oligrquicas regionalistas
antinacionales y por fuerzas extranjeras como el Paraguay y las petroleras
norteamericanas Standard Oil Co. Y Gulf Oil Co.
Dadas estas circunstancias, est claro que el regionalismo es reaccionario y
merece ser combatido no desde los efectos, no como represin del regionalismo,
sino desde las causas que lo producen, es decir, creando un fuerte mercado
nacional que unifique a toda Bolivia como una totalidad social articulada que se
llama nacin. En fin de cuentas, la ausencia de la unidad econmico-social, es una
consecuencia del pobre desarrollo del capitalismo en Bolivia y es, simplemente,
una consecuencia de la existencia de un capitalismo orientado en su proceso
productivo ms hacia el mercado exterior que al mercado interior de Bolivia. Esta
situacin, sin embargo, se debe a la existencia de una poderosa fuerza
internacional que se llama imperialismo y que constituye uno de los obstculos
ms grandes para la construccin de la nacin boliviana, puesto que en vez de
favorecer la economa en un sentido nacional, es decir, orientada a la satisfaccin
de las necesidades internas, ms bien alienta la produccin de bienes para el
mercado internacional.
As, la vigencia del capitalismo en Bolivia, en vez de lograr la unidad nacional, lo
que alienta es la articulacin de las economas regionales al mercado
internacional, por lo que no hay una economa nacional unificada y ms bien el
capitalismo boliviano est articulada a las potencias industriales extranjeras desde
la economa de sus diversas regiones: es decir. Bolivia est articulada al mercado
internacional no como una totalidad social nacional sino ms bien como una
entidad fragmentada, dividida y regionalizada. La consecuencia de todo ello, es la
ausencia de la unidad nacional que permita la supervivencia de Bolivia como una
nacin moderna en el tiempo y el espacio.
En ese sentido, est claro que en el pobre y marginal desarrollo del capitalismo
boliviano, est prseme la influencia funesta del capitalismo internacional que est
ms interesado en extraer las materias primas, directamente, desde sus fuentes
hacia el exterior que en lograr la vinculacin y la articulacin total de Bolivia como
una nacin. As se explica que, con la vigencia del capitalismo en Bolivia, slo se
hayan construido ferrovas en las regiones mineras y no en el nororiente del pas.

VI.- GEOPOLTICA DE LOS PASES VECINOS.

132 - 146

La geopoltica, es decir, la poltica externa de los pases vecinos, ha estado

orientada hacia la apropiacin de nuestros territorios largamente abandonados por
la clase dominante y los diferentes gobiernos del pas. Sin embargo, sera un
grave error si creyramos que los pases vecinos han tenido una mentalidad
conquistadora por s y en s misma, ms bien, la mentalidad conquistadora de los
pases vecinos ha surgido como una consecuencia de la articulacin de las
diferentes oligarquas nacionales con el imperialismo ingls o norteamericano, sin
exceptuar de ello, la herencia portuguesa del expansionismo brasileo: de lo
contrario, las oligarquas vecinas jams habran avanzado sobre nuestros
territorios, por lo menos, no con la misma fuerza expansiva.
En ese sentido, al hablar de la geopoltica de los pases vecinos, tenemos que
hablar de la penetracin del imperialismo en los pases vecinos, hecho que se vio
facilitado por la posesin de estos pases de extensas costas martimas. Por lo
mismo, podemos decir que en Bolivia- el imperialismo ha penetrado en forma
tarda y. por tanto, la oligarqua boliviana dorma tranquilo, encasillado entre la
cordillera y la selva. Su despenar, por lo mismo, fue tardo, tan tardo que ya no
poda transformarse en una burguesa de carcter nacional, por lo que no pude
articular al proletariado y al pueblo en un proyecto nacional burgus.
En ese sentido, la burguesa boliviana, no pudo unificar a los diversos sectores del
pueblo, en un proyecto nacional unitario, por lo que slo le quede asociarse al
imperialismo en contra del pueblo boliviano, y es ah que surge ese engendro
feudal-burgus conocido como la "rosca". Es decir, la oligarqua feudal-burguesa
compuesto por tres empresarios mineros y 524 grandes latifundistas 36 que
explotaban inmisericordemente a toda la nacin constituyndose, en un enorme
obstculo para el desarrollo de la nacin.
Es por eso que el pueblo boliviano empez a luchar contra esa rosca hasta que
con la Revolucin Nacional del 9 de abril de 1952, destruy a esa oligarqua
antinacional, desbrozando con ello, las perspectivas del desarrollo de Bolivia como
nacin. A partir de entonces. Bolivia empez a tener ms influencia en el contexto
internacional, aunque ello, no redund inmediatamente en el sentido de respeto a
su independencia y soberana nacional.
VII.-LA GUERRA Y LOS CONFLICTOS ECONMICOS DE BOLIVIA.
Aparte de varios conflictos menores provocados por sus vecinos. Bolivia conoce
desde su creacin, tres grandes guerras internacionales que han causado graves
distorsionamientos en su desarrollo econmico-social. Es as que su superficie
territorial se ha reducido hasta hoy, a menos de la mitad, territorio en la que vive
una poblacin diezmada por los efectos funestos de los golpes de estado, el
hambre y las masacres que la clase dominante dirige en contra del pueblo.
Por otra parte, Bolivia no solo ha perdido extensos territorios como efecto de las
guerras con sus vecinos, sino que tambin ha perdido, mediante la diplomacia,
grandes extensiones de territorio, lo que demuestra la incapacidad histrica de la
oligarqua boliviana canto en el campo militar como en el campo diplomtico. En
ese sentido. la prdida del Pacifico, del Acre y del Chaco son las muestras ms
elocuentes de que nuestra organizacin social [oligrquica] no responde a las
36 Cfr. Agustn Barcelli. Medio siglo de luchas sindicales, en Bolivia. pag. 246 y siguientes.
133 - 146

exigencias de la vida moderna nacional, estatal, unitaria 37, afirma Roberto Al

varado.
A. La Guerra del Pacfico.
La Guerra del Pacifico que Chile desencaden en contra de Solivia y Per,
fue consecuencia de la crisis econmica mundial que ocasion la guerra
franco-prusiana de 1870-1871, en todo el sistema capitalista y cuyo punto
culminante ms alto se sinti en el mundo hacia 1.874. Las primeras
manifestaciones de esta crisis econmica mundial, se hicieron sentir en Chile
hacia 1.874, alcanzando su punto culminante en 1.878 38, de tal forma que la
crisis cclica del sistema capitalista, sacudi desde sus cimientos la estructura
econmica y social de Chile, la catstrofe general, estaba a la vista. Para
remediar esta situacin, el gobierno chileno, sacando fuerzas de la crisis,
inici la ltima fase de su larga preparacin de la conquista del Litoral, de tal
forma que la crisis "encontr un terreno inesperado con la Guerra del Pacifico
a principios de 1879. Y decimos que encontr un trmino inesperado -dice el
historiador chileno Daniel Martner-, porque sta puso al pas en posesin
inmediata de inmensos recursos39 que, segn el historiador chileno Hernn
Ramrez Necochea. fue una vigorosa inyeccin intencionadamente buscada,
que permiti salvar la grave crisis que le vena afectando -a la economa
chilena- y que haba alcanzado su punto culminante en 1.878 40.
Por otra parte, la crisis econmica mundial, tambin se inici en Bolivia hacia
1.874 y alcanz su punto culminante en 1.878. Adems, esta crisis
econmica, fue acompaada de una intensa crisis agrcola que se produjo
ese mismo ao, como consecuencia de una grave sequa que afect a los
ingresos del fisco, de tal forma que el Congreso Nacional vio como una salida
a la crisis, la aplicacin del impuesto de 10 centavo a cada quintal de salitre
que se exportaba por el puerto de Antofagasta. Ante cata medida, la
Compaa de Salitres y Ferrocarriles de Antofagasta, integrado por
empresarios chilenos, recurri al gobierno chileno, pidiendo proteccin; es
decir, pidiendo proteccin para desacatar las disposiciones tributarias que el
gobierno boliviano haba adoptado en su propia jurisdiccin territorial, en
ejercicio legtimo de su soberana e independencia nacional. Desde este
punto de vista, la empresa chilena estaba cuestionando la soberana
boliviana sobre el Litoral y por eso te secund el gobierno de Chile.
El gobierno chileno, por fin haba encontrado un pretexto formal para
provocar al gobierno boliviano y desencadenar la guerra de conquista
mediante el cual se apoderara del Litoral boliviano y para el cual se haba
preparado cuidadosamente, por lo menos desde 1867. Con este fin de
provocar la guerra en una situacin histrica que le era favorable, el gobierno
chileno no tuvo reparo alguno en entrometerse en los asuntos internos de
Bolivia como era el cobro de impuestos en el departamento del Litoral: pero,
lo hizo a sabiendas que iba a ser rechazado y que, mediante esa
37 Roberto Alvarado Daza. Ob. cit. pags. 121-122. En cursivas en el original.
38 Vase Hernn Ramrez Necochea. Historia del movimiento obrero en Chile. pag. 178.
39 Citado por Hernn Ramrez Necochea. ob. cit. pg. 58.
40 Hernn Ramrez Necochea. ob. cit. Pg. 177-178.
134 - 146

provocacin, iba a desencadenar la guerra de conquista tan esperado para

resolver su crisis econmica. As, la crisis del sistema capitalista mundial,
junt a la expansin del imperialismo ingls sobre la economa chilena, iba a
generar una guerra imperialista entre dos semicolonias. La victoria, en este
conflicto, no iba a ser la expresin de la capacidad interna de cada pas, sino
el resultado del grado de dependencia del imperialismo ingls y. en ese
sentido. Chile iba a ganar la guerra por estar ms ligado al capitalismo
colonialista ingls del que, adems, recibi considerables refuerzos blicos,
antes de la guerra y durante el curso de la misma guerra.
Por otra parte, los capitales anglochilenos, haban penetrado en Bolivia
mucho antes de la Guerra del Pacifico, especialmente desde I.872, ao en
que se fund el Banco Nacional de Bolivia, con financiamiento mayoritario de
capitalistas chilenos y un porcentaje menor de capitalistas bolivianos. A este
respecto, el historiador chileno Hernn Ramrez Necochea afirma que la
participacin de los capitalistas chilenos en Bolivia fue tan considerable que
ellos fueron los principales promotores del Banco Nacional de Bolivia, que
tena doble domicilio legal: Valparaso y La Paz: el capital inicial de este
banco fue suscrito ntegramente por casas de comercio de Valparaso 41. La
penetracin de capitales anglochilenos, se vio ms estimulado cuando se
descubri que el Litoral no slo tena salitre para la fabricacin de plvora
sino tambin el guano que iba a parar a Europa para fertilizar las tierras
agotadas, a travs de la exportacin de compaas inglesas con la ayuda de
los serviles empresarios chilenos.
Las guaneras y salitreras del Litoral, en el mejor momento del auge de su
explotacin, fueron entregadas a las empresas anglochilenas, al igual que en
los tiempos del dictador Melgarejo, por los gobiernos democrticos de
Toms Fras y Mariano Ballivin. De esa forma, todos los privilegios
otorgados por la tirana melgarejista, son "democrticamente" recuperados y
ampliados, por estos capitalistas anglochilenos, el 5 de diciembre de 1.872 y
el 6 de agosto de 1.87442: por lo mismo, debido a la facilidad que tenan para
obtener concesiones del gobierno dbil y desinteresado del Altiplano, los
capitalistas chilenos pronto estuvieron abogando por la directa expansin
territorial chilena sobre la provincia boliviana. A este deseo de expansin el
gobierno chileno demostr aceptacin y la bandera pronto empez a seguir al
comercio43.
El desinters del gobierno y de los empresarios bolivianos por el Litoral, se
expresa elocuentemente en el hecho de que en cincuenta aos de dominio
los feudales bolivianos se interesaron poco por la suene del Litoral boliviano.
El descubrimiento del guano y del salitre apenas lleg a sus odos y fueron
muy pocos los que trataron de obtener concesiones mineras 44. Es notorio
que a la miope e incapaz oligarqua boliviana, le bastaba con apropiarse de
41 Idem. pag. 39.
42 Cfs. Nstor Taboada Tern. Historia de la Indias socialistas, en Bolivia 2 Pags. 105106.
43 Annimo UMSA. Historia de Bolivia. pag. 47
44 Roberto Alvarado Daza, Ob. Cts. Pag. 77.
135 - 146

las migajas que dejaban los capitalistas chilenos e ingleses en su proceso de

explotacin y saqueo de los recursos naturales del Litoral.
Por otra parte, mientras el gobierno chileno alentaba la inmigracin de sus
habitantes hacia las salitreras y guaneras del Litoral, el gobierno y la
oligarqua boliviana, ni siquiera destacaban autoridades ni fuerzas militares
suficientes. Es as que Francis Burdett O'connor, en 1.825. "encontr en
Cobija un solo habitante altoperuano, el corregidor. Si esto pasaba a nivel de
los representantes del estado, la situacin tena que ser peor a nivel de la
poblacin civil, ya que los campesinos, la mayora de la poblacin boliviana
de entonces, se encontraban econmicamente atados, por la va de la
servidumbre llamado pongueaje, a miles de haciendas de la oligarqua feudal
y, por tanto, estaban materialmente imposibilitados de emigrar hacia el Litoral
en busca de mejores condiciones de vida.
La tendencia a un acceso al mar de Bolivia. Bolivia es el nico estado
sudamericano que no cuenta ni con litoral propio, ni con una amplia va fluvial
hacia el Ocano (caso del Paraguay). Su conflicto con chile en 1879 y con
Paraguay en 1932-1935.
En cambio, en Chile, la existencia de latifundios en vas de transicin a
haciendas agrcolas articuladas al capitalismo comercial y bancario, haba
dejado libre a miles de campesinos que buscaban trabajo para no morir de
hambre45, y como el trabajo slo haba en las salitreras y guaneras del Litoral
boliviano, se desplazaron en esa direccin. As, a las empresas chilenas del
Litoral, asociados a capitales ingleses, se sumaban miles de obreros
procedentes de los valles centrales chilenos. En los hechos, desde el
momento en que la provincia costea estaba habitada por dos tercios de
ciudadanos chilenos, se haba convertido en colonia de Chile para todos los
efectos prcticos46 y. en ese sentido, ms pronto que tarde, el Litoral iba a
pasar inevitablemente a la soberana chilena, por la razn o la fuerza, tal
como prescribe el lema del escudo nacional de Chile.
Desde ese punto de vista, el historiador Jos Fellmann Velarde. Considera
que "la ocupacin de Antofagasta y Caracoles haba sido, por parte de Chile y
desde el punto de vista de sus relaciones econmicas con Solivia, una suerte
de expedicin contra una semicolonia en rebelda 47, y la rebelda de Bolivia,
consista en insistir en el cobro de un impuesto de 10 centavos por quintal de
salitre exportado, desde el Litoral, por la empresa anglochilena Compaa de
Salitres y Ferrocarriles de Antofagasta.
Por todo lo expuesto, se llega a establecer con claridad, que el
desplazamiento de las masas obreras de Chile hasta las guaneras y salitreras
bolivianas realiz la conquista pacifica del Litoral mucho antes de que los
polticos de la Moneda -casa de gobierno chileno- emprendieran la conquista
militar48. La vigencia del feudalismo en Bolivia, estaba determinando la
prdida del nico contacto que posea con el mar. "la punicin contra una
45 Cfr. Hernn Ramrez Necochea. Ob. cit. pgs. 390. 59 y siguientes.
46Herbert S. Klein. Historia general de Bolivia, pag. 185.
47 Jos Fellmann Velarde. Ob. cit. tomo II. pag. 272.
48 Roberto Alvarado Daza. ob. cit. Pag. 77.
136 - 146

dependencia rebelde se haba convertido en una guerra imperialista de

despojo49 y. con ello, los chilenos llevaron a la prctica su plan larga y
cuidadosamente preparado50.
En ese sentido. Chile se lanz a la ocupacin de todo el Litoral boliviano,
desde Antofagasta y Calama hasta la quebrada de Ollage, donde se detuvo
en su avance, puesto que sus intenciones no eran cruzar los Andes, sino
continuar la conquista hacia el Norte, con la ocupacin de territorios
peruanos. Por su parte. Solivia no tena fuerzas suficientes como para
intentar, por s sola, una recuperacin, la guerra entre ambos pases, para
lodos los efectos prcticos, haba concluido 51 solamente en dos meses desde
la invasin de Antofagasta- sin que todava Chile declarara oficialmente la
guerra a Bolivia.
En realidad. Bolivia no era el rival de Chile, sino el Per que poda
constituirse en un rival serio y poderoso del Pacifico Sur, gracias a los
mayores recursos naturales que tena. Por tanto, Chile necesitaba liquidar al
Per igual que a Bolivia: de ah que a las pocas horas de haberle declarado
oficialmente la guerra ya bloqueara los puertos peruanos del sur 52.
As, mediante la Guerra del Pacifico, Chile pas a ser el dueo efectivo de
toda la heredad costera de Bolivia: 158.000 kilmetros cuadrados, cuatro
puertos mayores: Antofagasta. Mejillones. Cobija y Tocopilla, siete caletas y
cerca de 40.000 habitantes53.
Para terminar, reiteramos que el impuesto de 10 centavos por quintal de
salitre, no fue la causa de la Guerra del Pacifico, como an muchos
sostienen: fue apenas un pretexto del que se vali el expansionismo chileno
aliado al capitalismo ingls, para apoderarse de los nicos yacimientos de
salitre natural del mundo. Es as que una vez terminada la guerra, "el
gobierno chileno decreta un impuesto de 40 centavos al quintal de salitre
exportado por Antofagasta!54, y, por este hecho, la compaa salitrera ya
mencionada, ni siquiera protest.
En la actualidad. Bolivia debe prepararse no slo para recuperar el Litoral,
sino ame todo, para defenderse de nuevas expediciones conquistadoras
chilenas, ya que "la oligarqua militarista de Chile no puede abandonar jams
sus pretensiones expansivas en desmedro del ms dbil de sus vecinos,
porque es un hecho palmario que este pas no puede asegurar un futuro
solvente de su estructura econmica si no soluciona, al ritmo de los tiempos
[actuales], las graves contradicciones vigentes en el interior de su sistema
capitalista dependiente55.
B. La Guerra del Acre.
49Jos Fellmann Velarde. ob. cit. tomo II. pag. 274.
50 Herbert S. Klein. ob. cit. pg. 186.
51Jos Fellmann Velarde. ob. cit. tomo II. pag. 276.
52 Herbert S. Klein. ob. cit. pg. 186.
53 Jos Fellinann Velarde. ob. cit. tomo II. pg. 275-276.
54 Nstor Taboada Tern. ob. Cit. Fascculo 2. pag. 112
55 Jorge Gallardo Lozada. ob. cit. pag. 193.
137 - 146

Despus de la llamada Revolucin Federal de 1899, el Partido Liberal subi

al poder y adopt una poltica entreguista de la soberana nacional, en el
entendido de que haba que fijar, de una buena vez. Las lneas fronterizas de
Bolivia, no importa cediendo extensos territorios a los pases vecinos a
cambio de dinero, para que esa incertidumbre de los limites termine, y en
adelante la repblica se dedique, con el dinero as conseguido, a la
modernizacin y el desarrollo nacional. En ese sentido, los Gobernantes de
entonces, obsesionados por la idea fija de terminar la red ferroviaria y de
modernizar las ciudades, no tuvieron reparo en desprenderse de panes
considerables del territorio nacional y de posiciones internacionales
tradicionales, poltica que dej a Bolivia totalmente privada de su acceso al
mar y con unas deudas cuantiosas 56. A esa poltica entreguista, mutiladora
de la soberana nacional, la clase dominante, llam eufemsticamente, el
periodo geogrfico de la Repblica.
La poltica entreguista liberal del "periodo Geogrfico de la repblica", se
inici con la mutilacin del territorio de1 Acre, en los que exista la goma, tan
apreciada en los mercados internacionales de entonces. En el Acre,
abandonado por muchos aos por la oligarqua y que, por lo mismo,
alboreaba una poblacin mayoritariamente brasilea, se fund Puerto Alonso
el 3 de enero de 1.899, con la finalidad de recaudar impuestos por concepto
de exportacin de la goma. Esta medida del gobierno boliviano, afectaba a
las poblaciones brasileas cercanas que perciban dichos impuestos como si
la goma se hubiera extrado de sus territorios, por lo que, necesariamente,
iban a surgir problemas relacionados con la soberana territorial del Acre.
En estas circunstancias, el Brasil prohibi primero la navegacin de barcos
bolivianos a escasos dos meses de la creacin de Puerto Alonso en el Acre,
hecho que un mes ms tarde fue seguido por la sublevacin de varios
barraqueros que expulsaron a las autoridades bolivianas de Puerto Alonso.
Despus de estos hechos lesivos a la soberana boliviana del Acre, el
gobierno brasileo, para disimular su vido expansionismo, se vali de un
aventuren: espaol del Estado de Para, llamado Manuel Glvez, quien el 15
de julio de 1.899, proclam el pretendido Estado Independiente del Acre del
que, a su vez, se auto nombr presidente.
Ante estos hechos, el gobierno boliviano destac al ejrcito para restaura la
soberana nacional: pero, a pesar de la victoria alcanzada por el batalln
Independencia, en Riosinho, el ao 1.900 y de la victoria de Puerto Rico, de
1.902, dirigido por el presidente. Gral. Jos Manuel Pando, la defensa del
Acre se haca sumamente difcil debido a que la llamada Guerra de la Goma,
encontr al pas totalmente desarticulado y sin vas de comunicacin
adecuadas con la regin en litigio.
Por otra parte, hay que tener en cuenta el constante apoyo que el Brasil
prest a los separatistas del Acre, con miras a anexarlo posteriormente, de tal
forma que el gobierno boliviano, tuvo que negociar directamente con el
gobierno brasileo para establecer primero el modus vivendi que luego fue
convertido en el Tratado de Petrpolis del I 7 de noviembre de 1.903. Por este
tratado, Bolivia perdi 191.000 km2 a cambio de 2 millones de libras

56 Herben S. Klein. ob. cit. pag. 210.

138 - 146

esterlinas, "suma que las aduanas perdidas iban a recuperar en slo cuatro
aos57.
Al rifamiento del Acre. llevada a cabo por el rgimen liberal de Pando, le
sigui la entrega definitiva del Litoral a Chile, efectuada esta vez por Ismael
Montes, quien no tuvo escrpulo alguno en aceptar el humillante "Tratado de
Paz, Amistad y Lmites", que de paz y amistad no tena ni un pice, a cambio
de la miserable suma de 300.000 libras esterlinas y un ferrocarril a Arica que
slo serva, en los hechos, para dar vida, con el comercio boliviano, a los
territorios arrebatados al Per por parre de Chile. As, el rgimen liberal de
Montes, consigui la bonanza econmica a costa del descuartizamiento
geogrfico y la entrega del pas a la voracidad de los banqueros del
imperialismo58 norteamericano a travs del emprstito Speyer.
Con la entrega del Acre y el Litoral. "Bolivia resignaba su plena soberana,
cargaba con el peso muerto de una voluntad ajena en el camino de su
desarrollo econmico y se condenaba al aislamiento. Nada mejor que ese
Tratado [con Chile] para botn de muestra de lo que las clases dominantes
entendan por una definicin del periodo geogrfico de la Repblica 59. En ese
sentido, por cuatro millones de libras esterlinas se enclaustr al pas por el
occidente y se le cerraron las puertas soberanas de navegacin hacia el
oriente Atlntico por medio del rio Amazonas 60. Las cosas no se detuvieron
ah, la clase dominante, por su incapacidad y la falta de una visin histrica,
iba a cerrar tambin la salida al mar a travs de la navegacin del rio
Paraguay mediante su derrota en la guerra del Chaco.
C. Guerra del Chaco.
La Guerra del Chaco que Bolivia tuvo que sostener contra el Paraguay, fue
una de las guerras desencadenadas por la penetracin del imperialismo
norteamericano en Sudamrica, con el propsito manifiesto de sustituir la
hegemona poltica que el imperialismo ingles haba alcanzado en dicha
regin a lo largo del siglo XIX, Ms concretamente, la guerra del Chaco fue
producto de la contradiccin que se dio entre el imperialismo yanqui que, a
travs de la transnacional petrolera Standard Oil Co., penetraba con fuerza
en Bolivia y del imperialismo ingles que, a travs de la transnacional petrolera
Royal Dutsch Shell, penetraba en el Paraguay en busca de petrleo. Los
pueblos boliviano y paraguayo, fueron las vctimas de este enfrentamiento
antiimperialista por el dominio petrolero del Chaco que apareca recubierto de
un viejo problema fronterizo, presente griego que el colonialismo espaol dej
como herencia.
La clase dominante de Bolivia, a lo largo de la historia, haba tratado de
resolver el problema fronterizo con el Paraguay en forma pacfica, pero desde
que el imperialismo norteamericano, a travs de la petrolera Standard Oil Co.,
hizo ver la posibilidad de apoyarle en sus esfuerzos blicos, adquiri un tono
belicista que estaba fuera de lugar. Es as que empez a pregonar su
capacidad blica no slo para ganar una eventual guerra con el Paraguay
57 Jos Fellmann Velarde. ob. cit. tomo III. pag. 36.
58 Jos Fellmann Velarde. Ob. cit. tomo III. Pag. 36.
59 Nstor Taboada Tern. Ob. cit. fascculo 3. Pag. 143.
60 Jos Fellmann Velarde. Ob. tomo III. Pag. 40.
139 - 146

sino que tambin expres sus ansias de dominarlo colonialmente mediante la

apropiacin de la capital paraguaya de Asuncin. Es expresando estas ansias
de dominio colonial que la oligarqua boliviana de entonces expres la
consigna belicista de pisar fuerte en el Chaco y Asuncin para Bolivia que,
en lenguaje llano, quera decir ganarle la guerra al Paraguay y anexarse nada
menos que la capital paraguaya a la soberana boliviana.
Las ilusiones de la ingenua oligarqua burguesa de Bolivia, como es sabido,
no se materializaron: al contrario, sali de ella ignominiosamente derrocada
por el ejrcito paraguayo. En la Guerra del Chaco, Bolivia perdi ms de 56
mil vidas y un extenso territorio que alcanzaba a los 250.000 km2. Es decir,
ms de lo que mediante las negociaciones pacificas hubiera podido perder,
aceptando cualquiera de las pretensiones territoriales del Paraguay, si se
excepta la ltima, que fue ya una verdadera provocacin para desencadenar
la guerra.
Con la derrota del Chaco, la oligarqua boliviana perda su tercera contienda
blica internacional con sus vecinos; sin embargo, la derrota de la clase
dominante no era la derrota del pueblo; al contrario, la derrota de la oligarqua
significaba que se haban abierto las puertas para la victoria del pueblo al
interior de la sociedad. Es as que los excombatientes, tanto obreros como
campesinos, juntamente con otros sectores populares de izquierda, se
hermanaron en una lucha abierta en contra de la oligarqua minero-feudal,
hasta que le depusieron del poder poltico, mediante la victoria popular que
tuvo su expresin en la Revolucin Nacional del 9 de abril de 1952.
En ese sentido, la prdida de tantas vidas en el Chaco, por lo menos sirvi
para despertar la conciencia social adormecida de los campesinos, quienes
rompieron definitivamente con su relativo aislamiento de la vida poltica
nacional. Este hecho, fue consecuencia de la participacin del campesinado
en la guerra del Chaco donde, como siempre, haban sido confinados por la
oligarqua a un lugar terciario y. sin embargo, haban sido los que con ms
valenta combatieron y, por lo mismo, los que ms bajas Tuvieron.
La oligarqua burguesa, hasta en el frente de batalla haba mantenido la
estructura social de la caduca sociedad oligrquico feudal-burguesa: por lo
mismo, en la guerra del Chaco, "los blancos eran los oficiales: los cholos, los
suboficiales y los campesinos indios, la tropa 61. En ese sentido, es justo
afirmar que la guerra del Chaco se perdi a causa del caduco sistema social
oligrquico burgus vigente que en ningn modo se haba preocupado por
desarrollar dichos territorios y menos por vincularlo al resto del pas.
VIII.-CONSECUENCIAS GEOPOLTICAS DE ESTOS CONFLICTOS.
Las consecuencias inmediatas de las tres grandes guerras que Solivia ha
sostenido con sus vecinos, son, en primer lugar, la prdida de inmensos recursos
naturales como el guano, el salitre, el cobre y la plata del Litoral: la goma, la
castaa y los bosques maderables del Acre; y sin en la guerra del Chaco no
perdimos ningn recurso natural inmediatamente aprovechable, no es menos que
perdimos extensas llanuras que, a base de riego, podan haber sido excelentes
campos ganaderos en la regin sudoriental de Bolivia.
61 Herbert S. Klem. Ob. cit. Pag. 240.
140 - 146

En cuanto a las consecuencias mediatas de las prdidas territoriales, Bolivia sufri

el total enclaustramiento entre sus montaas y selvas, Habiendo perdido el Litoral,
pudimos haber salido al ocano Atlntico por el rio Amazonas y el rio Paraguay,
pero tambin perdimos esa posibilidad. Sin embargo, mediante la canalizacin de
los ros que an nos quedan, es todava posible la salida al ocano Atlntico. El
dragado del Canal Tamengo y la construccin de un puerto de embarque y de
descargue en las cercanas de Puerto Surez, han dado por lo menos, un paliativo
a la carencia de una comunicacin directa con el mar.
CAPITULO V
GEOPOLTICA PARA BOLIVIA
I.-

CONQUISTA DE BOLIVIA POR LOS BOLIVIANOS.

La superficie territorial de Solivia, como hemos establecido, est en su mayor
parte deshabitada, especialmente en las regiones nororientales. En cambio, en la
regin occidental, la poblacin es numerosa, especialmente en los alrededores del
Layo Titicaca, donde el minifundio es un problema que aparentemente no tiene
solucin alguna. Como no poda ser de otra manera, el minifundio causa una
situacin de miseria que sume al campesinado en una condicin de vida
realmente desesperante. El minifundio ha llegado, en estas regiones, a tal grado
que una familia campesina apenas cuenta con algunos surcos que de ninguna
manera abastecen las necesidades de las familias campesinas que, de esa forma,
se ven en la necesidad de emigrar a las ciudades en busca de trabajo para poder
sobrevivir.
Abundancia de tierras, por una parte, y escasez de tierras, por otra parte. He ah el
problema paradjico de la cuestin agraria y campesina en Bolivia; problema
frente al cual la clase dominante y la clase explotada, adoptan posiciones
totalmente contrapuestas. As, en la primera mitad de este siglo, la clase
dominante, la oligarqua feudal-burguesa, quera traer inmigrantes europeos para
que puedan desarrollar Bolivia. Segn la oligarqua de entonces, el atraso de
Bolivia se deba a la abundancia del indios aymaras y quechuas que, segn
ellos, no contribuan al progreso nacional; echaban la culpa de su propia
incapacidad histrica y su falta de visin nacional, a los campesinos y a los
pueblos aborgenes, los nicos sectores que con su trabajo silencioso y cotidiano,
han forjado la historia de este pas, han mantenido a la oligarqua y han sostenido
con su trabajo diario, al estado feudal-burgus del que ningn beneficio reciban y
del que slo la oligarqua se beneficiaba.
Es as como los problemas agrario-campesinos fueron convertidos por la
oligarqua en el supuesto problema del indio. Desde entonces, la poltica de la
clase dominante frente a los problemas, agrario-campesinos, ha cambiado poco:
por eso, desde Paz Estenssoro a Banzer, pasando por los Bedregal, los Snchez
de Lozada y otros, siguen hablando de la migracin de racistas sudafricanos,
chinos y japoneses, mientras la gran mayora del campesinado boliviano padece
hambre y miseria por falta de tierras frtiles y por falta de ayuda gubernamental
para mejorar sus cultivos.
141 - 146

Frente a esa poltica reaccionaria, acerca de los problemas agrario-campesinos, la

posicin de los bolivianos progresistas y revolucionarios es distinto. La clase
explotada, desde la Reforma Agraria de 1953 hasta hoy, propugna la poltica de
poblamiento y colonizacin de las tierras del oriente a cargo de los campesinos y
de los pobres, organizados en forma comunal o como expresa el proyecto de Ley
Agraria Fundamental, organizados en unidades de produccin con trabajo
asociado o comunitario, aunque dicho sea de paso, ese documento elaborado por
la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB), an no haya sido considerado ni tomado en cuenta en el congreso
nacional ni mucho menos aprobado. De todos modos, la conquista de Solivia
debe ser realizado por los mismos bolivianos y no por sudafricanos, chinos ni
japoneses. En ese sentido, el Estado debe desplegar una actividad de intensa
ayuda a los grupos que emigran a las regiones orientales.
II.-

POLTICA DE POBLAMIENTO Y COLONIZACIN.

La poltica de conquista de Bolivia por los bolivianos", debe ser llevada a cabo
mediante una poltica de poblamiento y colonizacin, pero no mediante cualquier
poblamiento y colonizacin, sino mediante el poblamiento y la colonizacin
planificada por el estado, de tal forma que los colonizadores no pasen hambre, no
se vean privado de servicios mdicos ni de vivienda y menos an de luz, agua y
de medios de comunicacin y transpone.
No podemos llamar poltica de colonizacin y poblamiento a la inmigracin de los
campesinos del Altiplano y los valles hacia los yungas y el oriente o al envo de
"relocalizados mineros hacia el Alto Beni sin asignarle siquiera tierras, por lo que
se ven obligados a regresar despus de haber enterrado a sus compaeros que
han muerto por falta de servicios y atencin mdica. Esos envos de gente a las
regiones
despobladas,
sin
ninguna
planificacin
para
establecerse
permanentemente, de ninguna manera constituyen una poltica de colonizacin y
menos an de poblamiento, ya que van directamente al abandono, a la miseria y
hacia la muerte.
El estado boliviano. Jebe iniciar una poltica de poblamiento y colonizacin seria,
eficaz y, ante todo, planificada. En ese sentido, se deben abrir primero Las
carreteras y luego construir pequeas ciudades equipadas con luz, agua,
alcantarillado, servicios mdicos y medios de comunicacin. Slo as podr ser
efectiva el poblamiento de esas inmensas regiones abandonabas. Claro que esta
poltica de poblamiento, no lo podr llevar adelante el actual estado que slo, sirve
para que la oligarqua gobernante se enriquezcan ms.
Una poltica de poblamiento y colonizacin planificada, slo puede efectivizarlo un
estado gobernado por todo el pueblo y en funcin de los intereses populares y
nacionales y no un estado capitalista dependiente y atrasado como nuestro actual
estado. La historia boliviana, nos est demostrando eso con mucha claridad.

III.- EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LAS MATERIAS

PRIMAS.
Bolivia es un pas con muchos recursos naturales que bien explotadas, podran
ser la base del desarrollo y del potenciamiento nacional. Pero, hasta ahora,
algunos recursos naturales no renovables como el estao y la minera en general,
slo han servido para que algunos empresarios como Patino, Hoschild y Aramayo,
142 - 146

los Snchez de Lozada, Mercado Vaca Guzmn y otros, se enriquezcan, mientras

las mayoras nacionales como tos campesinos y obreros, permanecen en la
pobreza y la miseria.
En ese sentido, si el estado boliviano quiere potenciarse, la empresa privada
ligada al imperialismo, tiene que desaparecer o ser fuertemente controlada: tienen
que desaparecer tambin esas empresas asociadas a las grandes transnacionales
porque son las organizaciones que permiten el saqueo de nuestros recursos
naturales a cambio de beneficios mezquinos, de grupo: de lo contrario. Bolivia
seguir en la dependencia y el atraso. Los recursos naturales y tas materias
primas que se extraen, tienen que servir para lograr el desarrollo nacional y no
para enriquecer a un grupo minsculo de personas a los que no les interesa el
destino nacional. As, queda claramente establecido que la explotacin del oro, de
los bosques maderables, de los minerales de la regin occidental y del hierro del
Mutn y el litio del Salar de Uyuni, tienen que servir para desarrollar y potenciar
econmicamente a este pas: por lo mismo, el pueblo boliviano no debe permitir
ms que las empresas privadas se encarguen de la explotacin de dichos
recursos, puesto que esas empresas, en tantos aos de explotacin de esos
recursos, slo han dejado en Solivia la miseria, el hambre, el atraso y la
ignorancia, mientras que as riquezas obtenidas, han sido llevadas al extranjero,
producindose as la fuga de ingentes cantidades de capital que podan haber
servido para desarrollar una industria de vanguardia que permita desarrollar y
potenciar la economa y el poder nacional de este pas.
IV.- VERTEBRACIN VIAL DEL PAS.
Bolivia, siendo un pas montaoso y selvtico, requiere de un plan de vertebracin
caminera que unifique las diferentes regiones, an a pesar de las montaas y las
selvas. Si esto se lograra, Bolivia podra desarrollarse rpidamente, ya que las
modernas carreteras asfaltadas y los ferrocarriles, cumplen un gran papel de
progreso. Una red adecuada de carreteras y vas frreas, podra posibilitar una
gran movilizacin de los recursos naturales y humanos que tenemos.
En ese sentido, las masas humanas del Altiplano y los valles, se podran trasladar,
aun espontneamente, hacia la regin noroeste del pas, tal como ha sucedido
con Santa Cruz cuando fue construida la carretera Cochabamba-Santa Cruz. Por
lo mismo, si Bolivia quiere progresar en forma acelerada, y en base a sus propios
recursos humanos, tiene que vincular el Occidente con el Oriente del pas y el
noreste con el Occidente, el centro y el Sur del pas. Si esto se logra, se habr
dado un gran paso en la modernizacin de Bolivia: pero, tngase en cuenta que
hablamos de carreteras modernas, asfaltadas, y no de sendas tortuosas como la
que existe entre La Paz y Trinidad.
V.-

POLTICA DE INDUSTRIALIZACIN NACIONAL.

En un piando desarrollo nacional, la industrializacin tiene que ocupar el primer
lugar, el lugar principal sobre el que gire todo desarrollo. Sin embargo, tratndose
del desarrollo, es necesario establecer con claridad que Bolivia no requiere
cualquier tipo de industria, puesto que hay industrias cuyo desarrollo no conducen
a la independencia econmica y tecnolgica, sino ms bien a la dependencia. Por
eso, tenemos que tomar en cuenta que Bolivia, para salir de la pobreza y el atraso
en que se encuentra, requiere ante todo, el desarrollo de la industria pesada y de
143 - 146

la industria electrnica. Slo en base a la industria pesada y de la electrnica.

Bolivia ha de poder alcanzar la independencia tecnolgica y econmica que tanta
falta le hace.
En ese sentido, Bolivia no requiere solamente de fbricas de textiles y de
comestibles, sino ante todo. Bolivia requiere la industria pesada: te industria que
produzca fbricas, medios de transporte masivo, maquinarias para la construccin
como son los tractores y las excavadoras y equipes para la industria y la
agricultura. Una vez que tuviramos fbricas de todas esas maquinarias, no slo
construiramos carreteras y aeropuertos con nuestras propias maquinarias, sino
que tambin iniciaramos la industrializacin y la mecanizacin de la agricultura a
gran escala.
Como podr notarse, la posesin de la industria pesada y de la sofisticad; industria
electrnica, abre la nica posibilidad de desarrollo acelerado, es por eso que los
pases imperialistas no nos quieren transferir la industria pesada y la tecnologa de
punta ni lo harn nunca, puesto que de ser as, perderan el frreo control que
ejercen sobre la economa de los pases atrasados y dependientes. A partir de
esto, podemos afirmar que solamente son nuestros amigos, aquellos pases que
quieren transferimos la industria pesada y la industria de la electrnica; aquellos
pases que no quieren la transferencia de dicha tecnologas, a pesar de que se
declaren nuestros amigos, en realidad son enemigos de nuestro desarrollo como
nacin independiente y soberano. En ese sentido, Bolivia debe establecer slidas
relaciones internacionales con aquellos pases que nos presten ayuda para lograr
nuestra propia industria pesada.
VI.- FUNCIN VITAL DE LAS COSTAS MARTIMAS.
En las relaciones Internacionales, ya sean comerciales o culturales, las costas
martimas cumplen una funcin vital. Desde que se han inventado la brjula y los
barcos a vapor el mar se ha convertido en el medio principal para la
intercomunicacin y al comercio. Es as que sin puertos propios, ningn pas
puede realizar un comercio libre y soberano con el resto de los pases del mundo.
Por otra parte, es necesario destacar que las costas martimas no slo sirven para
realizar el comercio internacional, sino que tambin sirven para captar flujo
turstico y la inmigracin. En ese sentido, las naciones costeras con Argentina,
Brasil y Chile, han logrado un mayor desarrollo capitalista gracias flujo inmigratorio
europeo que ha contribuido al progreso de estos pases con capitales y
conocimientos cientficos modernos. Pero, eso no quiere decir que los europeos
sean los nicos que puedan desarrollar una nacin, por ser una raza superior,
como piensan algunas mentalidades retrgradas y sometidas las teoras racistas.
Lo que en realidad ha pasado, en Amrica Latina, es que es flujos inmigratorios
han trado ideas y formas de organizacin ms modernas desarrolladas con
relacin a las ideas y formas de organizacin econmico poltico feudales que
predominaban en tos pases latinoamericanos con consecuencia de la herencia
colonial hispano-portuguesa.
Por todo lo expuesto anteriormente, podemos notar cun importante poseer una
amplia costa martima y buenos puertos que permitan un activo comedio con lodos
los pases del mundo.
144 - 146

VII.- REINTEGRACIN
AMERICANA.

MARTIMA DENTRO DE UNA NUEVA CONCIENCIA

Desde la finalizacin de la Guerra del Pacfico con Chile, Bolivia ha venido

reclamando constantemente su derecho de salida al mar debe ser libre y
soberano. Ante estas reclamaciones, Chite ha rehuido constantemente las
negociaciones tendientes a ese fin y, a veces, con total cinismo, ha declarado que
posea el Litoral debido a que Bolivia no ha sabido conservar tan ricos territorios,
lo que es absolutamente cierto. Pero, de todas formas, de esto no se deduce que
Bolivia no tenga que tener salida libre y soberana hacia el mar: al contrario, la
prepotencia chilena slo es una confirmacin innegable de nuestra necesidad de
tener una salida libre, soberana y amplia sobre el Ocano Pacfico.
A partir de los aos 60 del siglo XX, en las que se inici a hablar de la integracin
latinoamericana como una "nueva conciencia americana". Chile ha tratado de
escudarse en esos ideales latinoamericanistas y ha pretendido, astutamente, que
Bolivia no deba reclamar su salida al mar, puesto que un da, toda la Amrica
Latina ha de ser una sola nacin. Es as como los gobernantes chilenos han
querido postergar la solucin a nuestras justas reclamaciones martimas, a un
incierto futuro en el que poco o nada debemos confiar, por lo menos, mientras las
actuales oligarquas latinoamericanas estn encumbradas en el poder. La actitud
de los gobernantes chilenos no es sincero ni honesto, slo tiene el objetivo de
resignamos y atamos de antemano, como si furamos ineptos, ante cualquiera de
nuestras reclamaciones que obtenga un amplio apoyo latinoamericano, tal como
ha sucedido en varias ocasiones. El hecho de que la clase dominante boliviana no
aproveche esos apoyos y respaldos internaciones, es otra cosa.
Para Bolivia, el hecho de que algn da la Amrica Latina constituya una sola
nacin, no significa ni debe significar la renuncia a una salida amplia, libre y
soberana hacia el Ocano Pacfico: la posibilidad de que Amrica Latina
constituya un da una sola nacin, no significa ni debe significar que tengamos que
esperar esa unificacin latinoamericana dentro de una "nueva conciencia
latinoamericana": todo contrario, el hecho de que Bolivia no posea una costa
martima, retrasa precisamente la integracin latinoamericana. Por lo mismo, es
urgente que Bolivia obtenga una amplia cosa martima y no slo corredores ni
enclaves como han pretendido conseguir los dictadores y golpistas como Banzer y
Bedregal. El concierto de pases latinoamericanos, tiene que entender que Bolivia
no est pidiendo favor alguno, sino que est reclamando su derecho histrico de
salida al mar que tiene que ser una amplia costa martima y no un corredor ni
enclave alguno. Esta es la nica posicin justa y que, como no poda ser de otra
manera, mantiene en aleo nuestra dignidad nacional a la que jams debemos
renunciar.

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