Resumen
EL
P R O P ~ S E Ode
este ensayo es hacer una breve exposicion de lo que re entiende por el concepto de politicas culturales, ubicar su genesis y desarrollo, asi
como sus areas especificas. Posteriormente, se abordan algunas de las interrogantes que surgen al trabajar en este campo, asi como aquellos problemas que
son dificiles de resolver. Tambien se aportan algunos datos generales de como
han funcionado las politicas culturales en el pais, y mas especificamente en la
ciudad de Mexico.
Introduccion
Uno de los temas centrales en relacion con el campo cultural es, sin duda, el de
las politicas culturales; pero cuando se habla de politicas culturales ?de que estamos hablando? Aun cuando este termino tiene ya por lo menos tres decadas
de haberse introducido, pareceria que todavia es un campo dudoso o incierto.
Parte de esta problematica se debe a que, como senalaba Garcia Canclini en
1987, "politica y cultura son dos campos adversarios para muchos politicos,
para muchos artistas e intelectuales" (Garua Canclini: 1987).
Los politicos suelen dar por supuesto que la sociedad tiene problemas mas
apremiantes sobre todo en tiempos de crisis o austeridad, por lo que prefieren
dejar que las demandas culturales de sectores tan pequenos, cuyas actividades
interesan a rninonas y repercuten poco en los movimientos electorales se resuelvan en la competencia entre grupos, tendencias y organismos privados.
hlgo similar pasa con una gran mayoria de los artistas e intelectuales, quienes viven lo politico como territorio ajeno y amenazante. De ahi que a menudo
ANUARIO 1999 9 UAM-x MEXICO 9 1999 pp. 3-14
Antecedentes
Para ubicar la genesis del concepto de politica cultural habna primeramente
que hablar del concepto de desarrollo cultural en America Latina, ya que este es
un antecedente fundamental.
Como senala Serfaty (1993:105) para hablar de desarrollo cultural habria
que ubicar el contexto socioeconomico y cultural en el que este se empieza a
desarrollar: en la politica cepalina del desarrollo sustentable.
14 mediados de la decada de los cincuenta se crea la Comision Economica
para America Latina (CEPAL) que, entre otras cosas, pretendia establecer un
modelo que perseguia la industrializacion de nuestros paises a fin de acabar con
los vinculos de dependencia establecidos con los paises desarrollados. La sustitucion de importaciones, fijar precios justos a nuestras materias primas, la inversion de estas divisas en la industria, etcetera, eran algunas de las propuestas
fundamentales de este esquema que nos permitiria en un determinado tiempo
no solo disminuir la dependencia sino alcanzar un grado de desarrollo que
faciiitara un intercambio equilibrado y a la par con el resto del mundo.
Este modelo de desarrollo era fundamentalmente economicista, aunque contemplaba dos areas no economicas, como la salud y la educacion. E n menos de
una decada, los inconvenientes surgidos de este esquema fueron evidentes no
solo por no lograr sus objetivos sino por las repercusiones en otros campos no
contemplados y cuyos efectos negativos no se hicieron esperar en el continente. N o es mi objetivo en este trabajo realizar un analisis de este esquema de
desarrollo y sus consecuencias negativas en el plano economico y social, por lo
que me limitare a senalar las consecuencias que tuvo en el plano cultural.
El enfoque cepalino partia de una estrategia economica segun la cual, al
producirse el desarrollo industrial, "automaticamente" se regularia el progreso
social. San embargo, lo que se hizo evidente fue un reforzamiento de la dependencia rio solo en el plano economico sino en el social y el cultural. Como
senala Carda Prince (1982:18), el area cultural fue de las mas afectadas en lo
que se ha denominado el proceso de penetracion cultural que genero la llamada
dependencia cultural.
Indiscutiblemente los medios de comunicacion masiva, que irrumpen en
ese momento extendiendose a todos los paises y niveles de la poblacion, contrbuyeron a ese proceso de transculturalizacion, imponiendo valores que no formaban parte del esquema tradicional, produciendose mas bien una desvalorizacion de los "rasgos positivos de nuestra identidad.. . y donde lo nuestro
era identificado como atrasado, inoperante, necesariamente prescindible, cuando no radiculo" (Garcia Prince, 198219).
Ante la evidencia de estos efectos negativos, en distintos foros internacionales y regionales se comienza a reflexionar sobre lo que se denomino "el otro"
desarrollo, el desarrollo integral donde la cultura como sector forma parte de el
(Serfaty, 1993:106).
Esta concepcion del desarrollo integral ha sido planteada por diferentes corrientes ideologicas y fundamentada en la necesidad de nuevos parametros para
la transformacion socid, los cuales tienen que tomar en cuenta factores no
economicos que deben darse simultaneamente como un requisito para el desarrollo integral. Es decir, no se puede hablar de desarrollo en general si no lo hay
en cada uno de los sectores que componen el todo social.
A m cuando esta propuesta esta reflejada en numerosos planes, resoluciones, acuerdos, etcetera, tanto en el ambito nacional como regional y es obligada
referencia en todo discurso politico, sigue siendo en la mayoria de los paises un
esquema teorico mas que una realidad vigente, pero su planteamiento -aun a
nivel teorico- ha traido consecuencias importantes. Una de ellas es la aparicion
del concepto de desarrollo cultural como dimension del desarrollo integral.
E l c o n c e p t o d e politica cultural
Primeramente, habria que definir que se entiende por cada uno de los conceptos que se unen en esta formula y aquellos que estan relacionados, como lo son
el concepto de cultura, de accion cultural y de desarrollo cultural.
Financiamiento cultural.
Proteccion al artista y al trabajador cultural.
A su vez, en cada una de estas areas podemos reconocer tambien una subclasificacion referida a las artes: musicales, escenicas, plasticas, etcetera. Asi, por
ejemplo, al referirse uno a la formacion de recursos humanos, se deben formular y realizar programas para la plastica, la musica, entre otras. Incluso en
cada una de ellas existen divisiones, por ejemplo, en plastica se tiene pintura, escultura, etcetera.
Las interrogantes
Para poder plantear las interrogantes que se presentan en el diseno e implementacibn de poiiticas culturales, quiero iniciar con la discusion que plantea
Brunnei en torno al terreno de la cultura y a las dimensiones que este concepto
abarca o puede abarcar.
Para Brunner existen dos planos de constitucion de la cultura. Uno macroscopico, cotidiano, propio de la esfera privada, donde los individuos interactuan
entre si elaborando directamente un mundo de sentidos compartidos. Otro de
dimensiones macrosociales y pubkas y de procesos institucionales, a traves
de los cuales la cultura es elaborada, transmitida y consumida de maneras relativamente especializadas (Brunner, 1992:205). Valdria la pena aclarar que esta
Existen una serie de interrogantes que uno se plantea cuando intenta analizar las politicas culturales de una nacion o de un sector particular de esa nacion.
Considero que Jose Joaquin Brunner ha formulado de manera bastante precisa
algunas de estas interrogantes. ?Donde mirar cuando se quiere incidir mediante
politicas en el terreno de la cultura?, ?como articular un discurso razonable
sobre lo cultural que no sea ni demasiado trivial ni tampoco tan abstracto como
para convertirse ya bien en ciego o en mudo frente a las necesidades de la
accion?, ?como moverse en este terreno sin caer en la generalidad de que "todo
es cultura", asi como a veces se sostiene que "todo es politica"? (1987:175). Y
en el caso, por ejemplo, de la ciudad de Mexico, la siguiente pregunta: ?Como
disenar politicas culturales adecuadas a una ciudad de veinte d o n e s de habitantes, formada con pobladores provenientes de todas las zonas del pais, con
tradiciones culturales, niveles economicos y educativos muy diversos?
Ademas de estas interrogantes tambien quisiera senalar los siguientes problemas:
Ausencia de politicas culturales global y coherentemente integradas en la
accion estatal.
Dis~~ersion,
contradiccion y superposicionpor ausencia de organismos competentes, ignorancia o falta de claridad en la importancia que ellas tienen, y
carencia de personal calificado para realizar esta tarea.
Ausencia de una metodologia para formular politicas culturales.
Falta de criterios claros por parte de los responsables acerca de lo que es o
debe ser una politica cultural.
Tendencia a favorecer la centralizacion.
Estos son solo algunos de los problemas vinculados con el desarrollo de poiiticas culturales que hasta la fecha no han podido ser resueltos y que implican la
accion de agentes e instituciones a varios niveles.
politico y el bienestar social, pero han carecido de un proyecto cultural coherente con las necesidades sociales, economicas y politicas de las diversas culturas que coexisten en nuestro territorio (Rosales Ayala: 13).
Las intervenciones que han realizado los distintos gobiernos en el campo
cultural se han caracterizado por su falta de continuidad; recordemos que en
Mexico no solo en el campo de la cultura sino en general en todos los campos,
los planes sexenales casi nunca tienen continuidad. Aunado a esto, lentamente
se han conformado un conjunto de aparatos culturales que trabajan en direcciones distintas y a veces contrapuestas. Una historia detallada de las instituciones de cultura podna evidenciar los detalles de este proceso.
Garua Candini (1991) senala que para hablar de politicas culturales en Mexico
habria que remontarse a las politicas (o acciones) de los gobiernos posrevolucionarios. Las acciones desarrolladas en las decadas de los veinte y treinta, como
ha sido ampliamente estudiado, buscaron principalmente generalizarla educacion
basica, castellanizar a los indigenas e integrar a las etnias y regiones de un pais
muy fragmentado. A la promocion inicial de la escuela, el folclore, la plastica y
otras actividades "tradicionales", se fueron agregando la radio y el cine como
instrumentos organizadores y comunicadores de lo que se definia como cultura
nacional. Para este investigador es necesario evocar estos procesos, ya intensamente estudiados, porque el impulso y el sentido de esas acciones es reivindicado a menudo por quienes en la actualidad conducen las politicas cdturales.
A partir de los anos cuarenta ocurren cambios importantes en las condiciones sociales, en el desarrollo cultural y en las politicas publicas y privadas. Garua
Canclini menciona las siguientes:
E:l proyecto revolucionario cede lugar a un proyecto modernizador. El
desarrolloindustrial, una nueva insercion de Mexico en el mercado internacional de bienes materiales y simbolicos, asi como el crecimiento acelerado de
las ciudades, tuvieron consecuencias sobre las politicas educativas y culturales. A diferencia de los programas de los principios de la era posrevolucionaria,
lar educacion se dedica principalmente a mejorar la calificacion de la fuerza
de trabajo. Por su parte, la politica cultural comienza a buscar, a partir de la
decada de los cincuenta, una mayor comunicacion de la cultura mexicana
con las innovacianes internacionales. La creacion de museos de arte moderno y contemporaneo, asi como la construccion estatal y privada de una oferta literaria y artistica, que canalizan la produccion cultural nacional y extranjera,
son algunas evidencias de como se impulso la modernizacion.
El aumento vertqposo de la poblacion urbana y el acceso de nuevas capas
a la educacion media y superior fueron generando, al mismo tiempo, publi-
Bibliografia
Brunner, Jose J., "Rliticas culturales y democracia: hacia una teoria de las oportunidades", en: Pokticas Culturaales enAmericaLatina, Eniace / Grijalbo, 1987.
--, "La mano visible y la mano invisible. Que significa hacer politicas
culturales", en: Amenca Latina cultaray moderniabd, Grijalbo, Mexico, 1992.
Casares Soto, J., "?Que es ei desarrollo cultural? (Aproximaciones a sus elementos basicos)", documento CLACDEC / XIIMEO, 1986.
Gmiia Candini, Nestor, "Las transformaciones en el analisis de las politicas
culturales", en: Pokticas CuluraIesenAmencaLatina, Eniace / Grijalbo, 1987.
-- ,e t al., Publicos de Artey Polztica Cultural. Un estudio delu Festival de la Ciudad
de Mexico, UN-1, coleccion C S H , Mexico, 1991.
-- ,"Politicas culturales urbanas en America Latina" y
multiculturales e integracion por el mercado" en Consumidoresy Ciadadanos. Con-flictos mukziculturahs de IagIobali~aczon,Gnjalbo, Mexico, 1995.