I

Gobierno Nacional de la Repblica del Ecuador

Secretara Nacionl del Migrante (SENAMI)

Entre lu violenciu v la invisibilidad.

Un anlisis de la situacin dJ los nios, nias y adolescentes ecuatorianos no acompaados en el proceso de
misracin hacia Estados Unidos.

Soledad Alvarez Velasco y Sandra Guillot Cullar

Crditos
Autoras: r Soledad lvarez Velasco y Sandra Guillot Cullar
Edicin: O SENAMI - Hojas y Signos
Fotografas: O Soledad tvarez Velasco y Sandra Guillot Cullar
Diseo, Diagramacin e Impresin: Hojas y Signos
ISBN: 978 9942 07 2429
Nro. de Derechos de Autor: 038532
Tiraje: 900 libros
2072

Quito-Ecuador

Indice
Presentacin

Prlogo

Introduccin

l0

Captulo I
Aproximaciones tericas

16

1. La migracin indocumentads como parte de Ia desigual integrcion

I

.I

1.2

ca pi tal

isto .

on

l6

tcnpurnea

La migracin indocumentada en trnsito: efltle la invsibilizacin

la volencia

N'ios, nias y adolescentes en ls rufas migrtoris

c landes lilas

Captulo II
Transitando en Ia clandestinidad

2.

La migrtrcin indctcumentada ecuqtoriqna en trnsita

32

Estd-

dos t-ttidos

2.1
2.2
2.3
3.

La triple condicin mgralora del Ecuedor contenporaneo

Estados Lnitlos: el principal destino
Rutas, estrute4ias !" las violenciqs del camino
lu[xico dentro de la ruta clqndesfins Ecuador - Estudos Undos
3.1 El corredr.tr migratork Mxico-Estados Unidos
3.2 Algunas conjeturas para explicar tanta volenca

Captulo III
Sin documentos y de la mano de coyotes: la niez y adolescencia ecuatoriana que transita por Mxico

4.

Niez y adolescencia en trnsito

1.1 Una aprcximacin en cifras

32

36
45
5Z

J8

66
66
66

4.2

Llopeo de las princpales rutq.r ngratoriq\ del corrcdor

Mxico-Estados Unidos
78
4.2. I Por tierua. desde Ia frontera sur hestq el norte de MxicoSl
4.2.2 Sobrc el Tren
8
4.2.J La ruta de los albergues
9l
4.2.4 Mapa de riesgo.t
93

Captulo IV
Un posible mbito de accin estatal: el proceso de deteccin,
detencin y deportacin de nios, nias y adolescentes migrantes indocumentados no acompaados en Mxico

5.1
5.2

El proceso de

,5.J

Potencales eliudo.t del Estedo

DDD

98

Limitaciones y violuciones u lo derechos de Ia nie:

nigrante

110

ecuatorano

Capitulo V
De salida: necsarias rspuestas estatales frentea la violencia
del trnsito migratorio

6.1

llolencias y vtLlucctnes a los tlerechos de la inJancia

6.2

Marco legal, necional e nternacional,

derethos de la itfLtnca

.3

97

igranle
.Qu hacer?

ll9
120

favor

de los

126
135

Bibliografa

146

Glosario

155

Anexos

156

Presentacin

La Secretaa Nacional del Migrante, presenta el primero de una

serie de estudios sobre el proceso migratorio, enmarcados en la
lnea Editorial ECUADOR MIGRANTE, cuyo objetivo es contar con un compendio de investigaciones sobre varias temticas
cle la realidad migratoria del Ecuador, para ampliar nuestro conocimiento sobre tan complejo proceso y de esta forma contribuir
a la produccin de polticas migratorias que garanticen el pleno
ejercicio de los derechos de las personas migrantes y sus familias,
No es casualidad, que en este primer volumen iniciemos
siguiendo el rastro de la niez migrante indocumentada en su trnsito desde su pas de origen hasta Estados Unidos; un grupo in-

sibilizado, ms vulneable que otros, con una voz dbil y carente

de respuestas fente a la violencia, agresin y aquellos impensables obstculos que se cruzan por su camino hacia el reencuentro
con sus padres por el "sendero de la muerte". Pues con este primer
acercamiento, ponemos en evidencia dos procesos que estn implcitos en sta ruta de clandestinidad: la reunificacin familiar clandestina y la visibilidad del millonario negocio del trIico de personas. Sendo as, la migracin indocumentada y no acompaada de

la niez y aclolescencia un enorme y urgente desafio compartido,

no slo para el Estado y la sociedad ecuatoriana, sino para todos
los pases involucrados.
Sabemos que uno de cada cinco migrantes es un nio, nia

o adolescente, pero no es suficiente presentar un compendio de

cifras de aquellos que no llegaron a su destino porque murieron,
fueron secuestados, se conrtieron en ctimas de trata, fueron
deportados, abandonados en albergues o aquellos que lograron
cobijarse en los brazos de sus pad.res; lo importante es saber las
historias detrs de la decisin de estos pequeos y el bagaje que
pesa en sus espaldas al terminar, de la manera que fuese, su largo
y accidentado transitar.
En esta investigacin encontramos esas historias que no se
cuentan, aquellas que nos enfrentan a la realidad, y nos mueshan
paradojas. Abramos, pues, nuestras mentes y corazones, a este caminar que endurece rostros tiernos y el semblante risueo propio
de la niez, para que seamos partcipes de un cambio radical que
exija el respeto a los derechos de los nios y el derecho a migrar a
una sociedad que por lo menos contemple la aplicacin de los mas
bsicos actos de proteccin y respeto a la da.
Francisco Hago Celi,
Secretario Nacional del Migrante

Prlogo

Vivimos una poca de sinrazones y paradojas. La l'iolencia en contra de los menores de edad es uno de los ejemplos ms perversos
de este fenmeno. El trabajo que el lector y la lectora tienen en sus
manos es un esfuerzo pionero por entender una forma especfica
de esta olencia: la que experimentan los nios, nias y adolescentes migrantes indocumentados ecuatorianos en su trnsito desde su pas de origen hasta Estados Unidos.
Soledad Alvarez Velasco y Sandra Guillot Culla hacen en
este libro un primer diagnstico sobre la situacin de la infancia
que transita de manera clandestina hacia el norte del Continente Americano. Las autoras explican que el nmero de menores de
edad ecuatorianos que viajan de manera indocumentada ha crecido ao a ao desde el inicio del siglo XXI, y que los riesgos que

enfrentan son cada vez mayores. Una muestra de ello fue el descubrimiento en el zoro de 7z cadveres de migrantes (entre ellos de
migrantes originarios de Ecuador) encontraclos en la poblacin de
San Fernando, en el mexicano Estado de Tamaulipas. Las autoras

proponen que las polticas pblicas que pretenden regular y detener la migracin son una parte importante cle los condicionantes
de la violencia de que son presas los migrantes debido a que les
empujan hacia la invisibilidad, les hacen presas del crimen, y les
hacen depender de terceros que han hecho del "coyotaje" un negocio multimillonario. El texto sostiene que el nmero de migranres
menores de edad que viajan no acompaados se ha incrementado
notablemente, y que ante las dificultades crecientes para ajar al
norte, el destino de stos se pone en las manos de los profesionales
de la clandestinidad.
La lectura de este texto nos adentra en las rutas clandestinas que unen a Ecuador con Estados Unidos y que consttuyen
una nueva geografa del terror. Este nuevo espacio transnacional
es una zona de peligro donde la inseguridad de las condiciones de
viaje causa accidentes y muertes; donde han aumentado el robo,
los secuestros y extorsiones; y donde la olencia fisica es una
constante que pasa por la agresin sexual y frecuentemente termina con la muerte. Contrario a lo que podra pensarse, 1as rutas
que configuran este espacio son conocidas y el trnsito es masivo
y observado cotidianamente. Son geografias del miedo donde se
entrevera la corrupcin, la asociacin delictuosa y la indefensin.
En este escenario, los nios, nias y adolescentes indocumentados
son una poblacin extremadamente lulnerable.
Los motivos que condicionan la movilidad cle los ms pequeos son diversos, pero se destaca en el texto uno que merece
especial atencin: la reunificacin familiar. Las autoas proponen
que la migracin ecuatoriana a Estados Unidos tiene un componente econmico importante que explica la migracin de hombres
y mujeres adultosjvenes que emigran dejando a parte de su fami-

lia atrs, incluyendo a sus nios. As, se conforman familias rrans-

nacionales, unidas por lazos de parentesco y relaciones de afecto,

pero separadas por fronteras internacionales. Ante el enduecimiento de las polticas migratorias y de las medidas para impedir
la movilidad de quienes no tienen documentacin para ello, las familias recurren a profesionales del "coyotaje" para trasladar a 1os
menores de edad de un pas a otro.
Se deduce, de este excepcional trabajo que presentan Soledad Avarez Velasco y Sandra Guillot Cullar, que esos nios, nias
y adolescentes migrantes ecuatorianos estn insertos en el vrtice
de un sistema de violencia donde se entreveran la violencia rnmediata de la que son presa los jvenes adultos y la niez ' adolescencia migrantes, con la r-iolencia estructural del entorno en el que
ven. La violencia estructural tiene su origen, en una nueva lgica
econmica que no tiene como prioridad ni el empleo ni el bienestar
social y que deja (me parece que esto es central) a la iniciativa de
los sujetos ms rulnerables la solucin de sus problemas. De ah
que la migracin suele ser una respuesta masiva, pero sustentada
en la agencia de los ms desfavorecidos, para solucionar el desempleo r las necesidades bsicas de bienestar humano como la salud
y la educacin. Excluidos del bienestar en sus lugares de origen,
marginados en los lugares de destino por su condicin de irregularidad, e in'isibilizados y hostilizados en las regiones de trnsito,
los migrantes indocumentados ven una compleja situacin de
exclusin transnacional. Irnicamente, la poblacin migrante es
frecuentemente la artfice del desarrollo regional cuando ste se
sustenta en las remesas y la innovacin de quienes se han ido pero
han dejado atrs una parte indispensable de sus vidas (sus propiedades, sus familias, sus planes para una r,'ida digna).
Los migrantes menores de edad son presas y actores rulnerables en esta situacin. Obligados rpidamente a hacerse cargo de

s mismos por la ausencia de los mentores, invitados a temprana

edad a buscar el trabajo en otro lugar de la geografla familiar, los
nios, nias y adolescentes ven aquello que podramos definir
como "uiolencia por aceleracin". La aceleracin de la

da en el

capitalisrno tardo, tiene como consecuencia la invasin del tiempo

de trabajo sobre el de no trabajo (el tiempo destinado ala reproduccin de la fuerza de trabajo) pero tambin del tiempo de trabajo
sobre el tiempo destinado al crecimiento, a la educacin, a la maduracin como ciudadano, como persona (el tiempo destinado a la

produccin de Ia fuerza de trabajo). Esta aceleracin de la vida es,

en s misma, un proceso de riolencia estructural. No es verdad que
estamos ante el fin del trabajo (como dicen algunos que ven irse a
los migrantes y con eilo a un contingente de mano de obra productiva). Todo lo contrario, estamos endo desaparecer los tiempos de
no-trabajo. Y en el caso de los nios, nias y adolescentes, el trabajo
se expresa en actividades que muchas veces no son un empleo formal sino actividades tales como el cuidatlo de los hermanos, el trabajo domstico, o la participacin (que es sta como "al'uda" y no
como "trabajo") en actividades relacionaclas con el empleo precario

informal. Estos infantes inician rpidamente sus das de adulto,

contrayendo responsabilidades familiares, migrando a temprana
edad y de manera indocumentada, acelerando los ciclos de da, expandiendo las responsabilidades de la edad adulta sobre el tiempo

de la niez y la adolescencia. Vctimas tempranas de las condiciones

estructurales, se l'uelven actores precoces en la toma de decisiones,

en asumir la agencia de su propia vida ybienestar. Al mismo tiempo
que en las sociedades en desarrollo los nios, nias y adolescentes
cada vez son ms numricamente, por ser centrales para el proceso

econmico, en su insercin como agentes en la sociedad, su condicin de "menor de edad" se est desvaneciendo.

t0

"Cipote", "patojo", "chamaco", "chal'o", "kid"; los nios son

nombrados de distintas maneras en sus pases y reclasificados conforme cruzan fronteras. Pero adems, en el marco de las polticas
pblicas, la infancia migrante indocumentada, que aqu se estudia,
se encuentran atrapada entre dos retricas aparentemente contradictorias. Por un lado, son "menores de edad" que no estn listos
para participar en la sociedad y por ello deben mantener su situacin de subordinacin. Por otro lado, hay retricas que enfatizan
en la imporlancia de socializarles en un discurso de "participacin"
y "responsabilidad", obligndoles a hacerse cargo de la solucin de

problemas que les superan. Atrapados y vacilantes entre la condicin de subordinacin y de obligatoriedad, los nios migrantes
indocumentaclos son actores de un sistema que les somete, al mismo tiempo que les responsabiliza, e invisibiliza. Esta tensin es la
expresin dela uiolencia simblica que se expresa sobre este sector de la poblacin que de la misma manera que es nombrado y
re-nombrado segn cruza fronteras es clasificado y re-clasificado
por las polticas pblicas en su periplo migratorio.
Por aceleracin o por exclusin transnacional; inmediata,
simblica o estructural; la violencia que la niez y adolescencia
migrante indocumentada r'ive, requiere de instrumentos y metodologas especficas para comprenderla y evitar que sea ocultada,
banalizada, o incluso normalizada por la sociedad y la ley como ha
sucedido hasta ahora. El estudio que aqu se presenta fue realizado
por antroplogas de dos pases 1' est basado en investigacin de
campo y documental que cubre el espacio social transnacional que
recorren los nios, nias y adolescentes migrantes. En este sentido, es un ejemplo de la metodologa que requiere la comprensin
de fenmenos sociales transnacionales de gran complejidad.
Porque vimos en una poca de'r''iolencia, donde el mundo

l1

ve al revs y se demanda del que menos tiene, se invisibiliza

y obliga al que requiere de recompensa y ay'uda, y se normaliza
lo que ms nos hiere; este trabajo sobre nios migrantes indocumentados realizado por Soledad lr-arez Velasco y Sandra Guillot
se

Cu1lar, es un esfuerzo necesaro y urgente.

Federico Besserer
Departamento de Antropologa de la
Universidad Autnoma Metropolitana
Unidad Iztapalapa.
Mxico D.F. 20 de enero del zorz.

l2

Introduccin
Sal desde ni pueblo que est en el campo, ccrca de Riobamba- \iaj en avro!
a Honduras. Lucgo cn bus hasta la frontera con Guatemala- Entaamos por la
Mesilla (frontera sur de Mxico). .v Migraciirn mc dch]vo en T\tLa Gutir'rez
[...] Si, volvera a emigrar porquc tcngo una deuda de 3.000 dlarcs por
este viaje y tengo quc pagarla. Yo si voy a intentar venir otra vcz (Vernicamignte ecuatoriana. 16 aos. Tapachula, Chiapas-Mxico. febrero 20ll)
paps migraron hace 13 aos. cuando yo te a I meses dc nacida.
Estaba emocioad porque les iba a ve. Sali de Cuenca con un amigo de
2l aos que es dc mi pucblo. Fuimos en avin. No me dio miedo. sent una
cosa ac cn mi estmago pero nacla ms. ,{hora csto_y t ste porque va me
agar la Migracin y cl cnsu1 dijo que me devolvern a Ecuador Viaj sia
docureotos. Vc sal de Ecuador porque quiero ver a ris paps (Mngal)',
migrante ecuatoriana.l3 aos. Tapachula, Chiapas-N1xico, febrcro 20ll)

Mis

Vernica y Magaly se conocieron en la Estacin Migratoria Siglo

XXI, en Tapachula, Chiapas. Llegaron all despus de que su intento por cruzar Mxico e ingresar a Estados Unidos fuese interrumpido. A Vernica, agentes migratorios mexicanos la pararon en
Tuxtla Gutirrez; y a Magaly, en cambio, la detueron en Puebla,
Ninguna tena visa para transitar por Mxico y menos an para
entrar legalmente a Estados Unidos. Ambas salieron del sur del
pas: Vernica desde Cuenca, y Magaly desde las cercanas de Riobamba. Las dos llegaron a Quito, y desde ah siguieron la misma
ruta area con destino a Honduras. Desde ese pas centroamericano, clandestinamente y usando diversos medios de transporte
terrestre, llegaron hasta Mxico. Aunque las dos fueron detenidas

13

solas, casualmente ese viaje lo emprendieron con un "amigo", que,

an cuando ninguna de ellas lo nombraba como tal, en realidad se

trataba de un coyote quien las acompa en esa compleja travesa

migratoria. Vernica y Magaly tueron suerte: no sufrieron ningn percance ni fueron olentadas en el camino. Ahora que estn
de regreso, su mayor anhelo es irse nuevamente de Ecuador. Sin
importar los riesgos que supone emigrar de manera indocumentada y clandestina, ambas tienen la certeza de que podrn salir del
pas, cruzar Mxico y llegar hasta Estados Unidos. Re-conocer a
sus padres emigrantes es el mayor deseo de Magal1,, no los ve desde que tiene 8 meses de nacida; y, re-encontrarse con su hermana
mayor que emigr hace z aos, y como ella, ganar dinero y vivir
mejor, es lo que Vernica ms quisiera. Si bien ambas a su corta edad, Magaly tiene 13 aos y Vernica 16 aos, tienen claro el
costo econmico que implica ajar con coyote (incluso Vernica
asumir ella misma el pago de esa deuda); ninguna de las dos es
consciente del peso emocional que cargan por estar chantajeadas
y amenazas por los coyotes, y tambin por ser parte de un proceso
de reconfiguracin familiar como producto de la migracin. Menos an se dan cuenta de las complejas formas de violencias a las
que se exponen por emigrar de manera indocumentada y transitar
por rutas clandestinas. Habiendo dejado apenas su niez, estas dos
pequeas mujeres ya han pasado por experiencias vitales que muchos adultos ni siquiera son capaces de imaginar, menos an de
visibilizar, 1, de dar respuestas para revertirlas.
La historia de estas dos menores de edad migrantes no es
ni inusual ni est asilada de los procesos migratorios globales, y en
particular, de los procesos migratorios ecuatorianos contemporneos. Todo 1o contrario. Cacla vez ms nios, nias y adolescentes
ecuatorianos salen del pas de manera indocumentada y no acom-

paada, y, tal como Vernica y Magaly, emprenden complejos y

altamente olentos periplos migratorios con el afn de llegar hasta
Mxico, transitar por ese pas, y ms tarde, internarse en unos de
los principales destinos migratorios ecuatorianos: Estados Unidos,
hijas de emigrantes, o tambin de menores de edad que tienen algn familiar, pariente o amigo en ese pas del norte. En ambos casos estos menores
En la gran mayora de los casos se trata de hijos

de edad salen del pas con el anhelo de lograr una reunificacin

familiar clandestina -va sea directamente con sus padres, o sino con
algn otro familiar o pariente. Generalmente estos nios, nias y
adolescentes emigran de manera indocumentada -pues sus partidas de nacimiento, cdulas de identidad u otro documento de iden-

tificacin suelen "guardrselos" los coyotes-, y sin visado alguno

que les permita formal y legalmente tanto cruzar por Mxico, como
ingresar ms tarde a Estados Unidos. As, de la mano de esos traficantes de personas, y siguiendo la ruta Ecuador-Mxico-Estados
Unidos, terminan transitando por el corredor rnigratorio ms dinmico y tambin ms violento del mundo: el corredor MxicoEstados Unidos.

En ese recorrido clandestino, ya sea va martima, area 1'/o

terrestre, las rutas por las que transitan estos pequeos migrantes
son las mismas que los adultos indocumentados suelen utilizar. De

tal modo que las formas de violencia y los riesgos a los que estn
expuestos adultos como nios, nias y adolescentes migrantes en
poco se diferencian. Quiz la nica distincin, y sin duda la ms
compleja, es que inexorablemente el grado de rulnerabilidad y de
afectacin de la niez y adolescencia es completa y profundamente
mayor. Entre esos posibles riegos y formas de olencia a los que
estn expuestos los nios, nias y adolescentes migrantes indocumentados y no acompaados van desde enfermedades, exposicin

a condiciones insalubres, hambre, olencia sicolgica, abusos de

poder, y accidentes en el camino; hasta olaciones, torturas, abusos
fisicos, secuestros, Ia posibilidad de caer en redes tle trata, comercio
sexual y esclatud infantil, trfico de rganos, desapariciones y, por
supuesto, la muerte en silencio de esos menores de edad. Siendo as,

la migracin indocumentada y no acompaada de la niez y adolescencia supone una enorme y urgente responsabilidad y desafio
compartido, no slo para el Estado y la sociedad ecuatoriana, sino
tambin para los Estados y sociedades de trnsito y de destino, en
este caso Mxico y Estados Unidos respectivamente, I anterior se
debe a que la salida de cada uno de esos menores de edad por esas
r.iolentas r-utas globales clandestinas implica la permanente violacin de los derechos de la infancia y adolescencia )' su intolerable
exposicin a las ms cruentas formas de olencia contempornea.
Qu relacin existir entre los flujos migratorios de
indocumentados en trnsito, en particular aquellos de nios,
nias y adolescentes, y los procesos migratorios globales contemporneos? Cmo comprender a esta relacin entre migracin indocumentada y niez y adolescencia en la mltiple
realidad migratoria del Ecuador actual? iA qu se debe la existencia de ese r'nculo entre redes de coyoterismo y la reunificacin
familiar clandestina a Estados Unidos? Qu implicar para la niez y adolescencia ecuatoriana migrante transitar de manera clandestina e indocumentada por esa ruta migratoria y en particular
cruzar el corredor migratorio ms violento y dinmico del mundo?
iQu rol habra de cumplir Estado ecuatoriano ante la complejidad
de los trnsitos migratorios clandestinos de menores de edad indocumentados y no acompaados?
A lo largo de este libro se sugieren respuestas a estas complejas interrogantes en torno a la migracin de nios, nias y ado-

lescentes ecuatorianos indocumentados y no acompaados que

transitan por vas clandestinas hacia Estados Unidos. El anlisis
sobre la migracin indocumentada en trnsito y sobre la infancia

migrante, en trminos generales, no ha sido una prioridad ni en las

agendas investigativas de los estudios migratorios, como tampoco
en las agendas polticas (James and Prout 1997; Venet, 2oo8; Estes, Gauthier, Azaola, zooS; Escobar Sarti, zooS; Huisjman, zoo6;
Horton zoo8; Dvell, zoo6, Marconi, zoo8). Es slo en los ltimos aos, y probablemente esto se deba a la exacerbacin de las
formas de liolencia hacia la migracin indocumentada en trnsito
y hacia la niez y adolescencia migrante, que ambas dimensiones
de los procesos migratorios contemporneos han comenzado a ser
visibilizadas, investigadas y priorizadas. Tal como se ver a 1o largo de este volumen, dicha ausencia de inters no ha sido casual.
De ah que, este estudio, de alguna manera, es un estudio pionero,
para el caso ecuatoriano.'
El hecho de ser una investigacin que, de algn modo, "inaugura" una reflexin en torno a una problemtica as de compleja,
supone: necesariamente, conjugar diversas tcnicas investigativas
los inevitables r-acos de infbrmacin.
-v de manera creativa llenar
Paa hacer una aproximacin a la situacin de nios, nias y adolescentes no acompaados en el proceso de migracin hacia Estados Unidos, adems de realizar una exhaustiva revisin bibliogr-

fica, lo ideal hubiera sido emprender una etnografa del trnsito

migratorio que revele a detalle las condiciones y todo 1o que implica para esos infantes salir desde Ecuador y cruzar, de manera
o i\'cstiglilo qc cl Obscffatorio dc los l)ccchos de la Niez yAdolesccncia
situacin de la int'ancia, pfecisamente haapurdo a visibilizr a los njos. nias
y adolescentes como suetos de dsrecho. [sta ONC ha 1lcvdo a cabo interesantes invesr'gaciunes
sobrc el cnplimic to de ios derechos de la niez v adolescencia. sobre cl rol dcl Estado y lanrbitr
sobre el impacto de la migrcin en aLgunas provrrcias del Ecuador. \er: Escobar Garcia, 2008 y

I Eo Ecuadof, cl tabaj

ha hecho en

hrno

ODNA, zOO].

a la

clandestina, el corredor migratorio Mxico-Estados Unidos. No

obstante, el lamentable I'iolento conterto mexicano, producto de
la narco-guerra, impidi llevar a cabo en condiciones de seguridad
un anlisis in situ en las rutas migratorias,. As, et mtodo investigati\,'o propuesto conjug dos tcnicas investigativas. La primera se
trat de un anlisis de fuentes bibliogrficas, hemerogrficas, estadsticas, del marco constitucional y legal mexicano y ecuatoriano, y
ia revisin de literatura especializada. La segunda consisti de un
anlisis cualitativo a partir de entrestas a informantes claves en
la Ciudad de Mxico. Para suplir, de alguna manera, el hecho de no
haber realizado una etnografa en campo debido a las razones ya
explicitadas, se propuso entrestar a informantes claves en Mxico que con su testimonio puedan arrojar informacin especfica
en torno a la problemtica entre niez, adolescencia y migracin
indocumentada en trnsito por ese pas, y sobre el modus operandi
del corredor migratorio Mxico-Estados Unidos.
El eje de esta investigacin gira en torno a 1a niez y adolescencia que, de manera indocumentada y no acompaada, emigra
clanclestinamente a Estados Unidos. Siguiendo los lineamientos
de la Convencin de los Derechos del Nio, CDN, se entiende por
nio o nia a toda persona menor de r8 aos. Tanto la Constitucin ecuatoriana como la mexicana acogen esta misma definicin.
Asimismo, teniendo en cuenta la puntualizacin que el Comit de
los Derechos del Nio hace en torno a la niez migrante, entendemos a los nios y nias migrantes no acompaados a quienes se
encuentran fuera de su pas de origen, en este caso de Ecuaclor, y
que estn, "separados de ambos padres y otros parientes y no es2 En el rltimo sexcnio m \'lxicr sc ha dcsalado ur guca cnLrc cflclcs dcl nacorrfico v las
lucrras csLtlcs. Hsta el monenio las violents y permanenes conliontciones hn cobrado la !ida
dc fns dc.17.000 peions, entre sociedad civil, policias, miembros de1 ejrcito, o dc bendas dcl
nrcotfico y del cdmcn organizdo (Procuradur Ccncral dc la Rcpblica m Diario La Nacin.
enero de 2012).

l8

tn al cuidado de un adulto al que, por ley o costumbre, incumbe

esa responsabilidad"3 (Observacin General a la Convencin de los
Derechos de1 Nio, 2oo5 en IINICEF, 2oog:7). Los nios y nias
acompaadas, por el contrario, son aquellos menores de r8 aos
que estando fuera de Ecuador se encuentran en compaa de un
familiar, pariente o tutor adulto, que por ley o costumbre, es reconocido como su responsable. Finalmente, concebimos a Ia niez
y adolescencia emigrante indocumentada, a aquellos menores de
18 aos que salen del pas sin documentos oficiales (pasaporte y/o
cdula de iclentitlad) y sin visado vigente para ingresar por los diversos pases de trnsito, en este caso Mxico, y para ingresar a
Estados Unidos.
Con estos objetivos y definiciones planteadas, el sentido de

utilizar esas dos tcnicas investigativas, ha sido obtener la suficiente informacin especializada que nos permita, desde diversas aristas, interpretar, analizar y reflexionar sobre la situacin de la niez
y adolescencia ecuatoriana que emigra de manera indocumentada
a Estados Unidos, cruzando por Mxico. El presente volumen est
dividido en cinco captulos. En el primero haremos una reflexin
terica que arrojar luces para comprender a la migracin indocumentada en trnsito, y en particular a la migracin de nios, nias
y adolescentes indocumentados, como producto directo de los pro'
cesos migratorios globales y de la desigual integracin capitalista
contempornea. Dado que el coyoterismo y la reunificacin familiar clandestina son dos elementos claves para entender a la migracin indocumentada de nios, nias y adolescentes ecuatorianos,
3 En la obsenacin General No.6 que el Cornit de 1os Dccchos del Nio hace en tomo a la niez
migrante, tmbin idcntific a los nios y nias scparados, cs dcci. aquellos meores de 18 aos quu
cstn "separados dc anlbos pades o de sus tutores legales o habituales. pero no ncccsariameie de
otros parientes ' (Obse'cin Geneml a la Convencin de los Derechos del Nio, 2005 en LI'{ICEF,
2009:7). Sibjen ,3xiste cs distincin lns especificapar los propsitos de este estudio o hace falla

incorporir

esta

delinicin.

to

dentro de esta misma seccin, y a la luz de ese marco terico, haremos una interpretacin crtica de ambos elementos.
En el segundo, nos inmiscuiremos en el trnsito clandestino
desde Ecuador a Estados Unidos, y en particular, exploraremos el

modus operandi del olento corredor migratorio Mxico-Estados

Unidos, el espacio por antonomasia utilizado para el trnsito clandestino de ecuatorianos hacia su principal destino migratorio. En
esa seccin nos interesa sealar las rutas y estrategias migratorias
utilizadas por los migrantes indocumentados en su trnsito desde
Ecuador hasta Mxico, y sobre todo de las formas de violencia a las
que los migrantes indocumentados, y en particular la infancia migrante, deben hacer frente. El tercer captulo est destinado para
una aproximacin en cifas del volumen de nios, nias y adolescentes ecuatorianos que transitan por Mxico; 1, a un mapeo de las
principales rutas migratorias utilizadas por redes de coyotes, desde la frontera sur mexicana, para traficar tanto a adultos y sobre
todo amenores de edad en su trayecto hacia Estados Unidos.

En el cuarto captulo, y en base a los hallazgos del trabajo

de campo realizado durante los meses de marzo y abril de zorr en
Mxico, analizaremos las principales problemticas que entraa la
migracin indocumentada exclusivamente de nios, nias y adoIescentes en su trnsito por ese pas. En el captulo final, hacrendo un anlisis a partir de la Convencin de los Derechos del Nio,
CDN, y de las Constituciones polticas de Mxico y Ecuador, y a la
luz de los hallazgos obtenidos, daremos cuenta de cules son los
derechos de la infancia que resultan r-iolentados debido al trnsito
migratorio clandestino. Esta reflexin nos llevar a sugerir posibles
recomendaciones de acciones estatales que se pueden emprender,
tanto en Ecuador como en Mxico con el fin de procurar el irrestricto cumplimiento de los derechos de ia infancia y adolescencia

20

migrante, y as reducir, de manera urgente, esas cruentas formas

de olencia a las que nios, nias y adolescentes ecuatorianos estn expuestos por emigrar de manera indocumetrtada y clandestina por la ruta Ecuador-Mxico-Estados Unidos. Slo a partir de
la investigacin crtica es posible visibilizar esta compleja problemtica contempornea, de tal suerte que sea posible que Estados
y sociedades se decidan a transformar la situacin de la infancia
indocumentada migrante. Decisin que es urgente y nos incumbe
a todos.

Captulo I
Aproximaciones tericaso
7. La rnigracin indocunento,do.i corrt.o parte de Ia
de

sigual inte gr acin capitalis ta contemp or nea

Segn datos del Banco Mundial (zoro), en el mundo existian

aproximadamente 3o miilones de migrantes menores de r8 aos,
y dentro de esta nada despreciable cifra, la cantidad de nios, nias y adolescentes que emigran de manera indocumentada y clan-

destina exponindose a complejas formas de violencia, va en incremento (Banco Mundial, 2o1o en Martnez, zoro). Este tipo de
4 Los apanado I r- 1l dc cstc docuinento fueron elabordos por SoLedad h'arez Velasco a partir de
la int estigacin mrd -tur chiapdnt&. cl nutu hund o le h vot( a. rlcsmollda cn cl marco
dcl programa de maeslda en antopologia socil de l Lhi\rsidad Iberoamericana de N{xico con la
beoa dcl Conscjo Nacional dc Cicncia y Tecnologa ((lONAaY I) otorgada durante el periodo 20071009. Una pimera versin de est discusin terica lirc prDltcrtada en eL documento "Migracirn
indocumcnlada cn lrrsito: l caa oculia de los prcce\o\ nigratrios conteNorneos , prepardo
para el curso de posgra(lo Procesos misratorios en Amrica Latina: cstrategiar, culturas .v politicas.
Algunos aportes acerca de la compleja reiacin ene nuestra fegin I la europea. imlaftido en la Red
de Poserados de CL,A.CSO.2010.
s lanto el Consejo Econurico y Social de Las Nciones Unidas (1997) cono 1a Organrzaciun
lntemacional para las l\{igraciones (OINI 2008) sugicren utiLizar cl rtnltino nigfttcn iffegular
para relefirse al lluio de persons quc, sin contr con ua utorizacin t'ormal -v por fucra de l
normatividad csthlccjd, cfuzan liontcras o ingrcsn a lrn pais por lugarcs no aulorizados. Sin
cmbago. esta catcgoriTacin resulta problernica porque re limita al mbito estfictamente legl
y geogrfico-espacial )'. principaLnene, porque pae de pre-concepciones no enuDcradas que
dilrcnciar lo supuefarrrcnte regularde aquello que no lo es. La supuesta "iregulafidad miSraroria,
debemos enlatizarlo se genera por una serie de 1ctores sociales, econmicos y poljcos que l
categorizcin dc Nacioncs Unjdas no problcmatlT. I"rcnte a cstos lmites. cnthizamos cn usar
el rtn\o ngncifi fldocunenfada que sirnpLemente derisna l movilizaciD entre Estados de
personas sin documcntc's, dcjado dc Lado cargas poliics -v norales quc dcslindan lo "cgulr" de
lo 'irregular" y que co demasiada lacilidad pueden deslizarse hacia l estiEnatizacin de .ieos
migrntes como ''iregulafes" ilegaLes'' o, incluso, "nonaleJ' (,A.lvrez Velasco, 2009).

migracin slo puede comprenderse si se la analiza como parte de

los flujos migratorios contemporneos, y en particular, si a estos
ltimos se los comprende como parte intrnseca de la "desigual integracin capitalista global", como acertadamente la llama Dad
Harvey (zooo).
Si bien los mor-imientos poblacionales han sido una constante en la historia de la humanidad, aquello que es una sea par-

ticular de la poca contempornea, son los rasgos que stos han

adquirido. Hecho que se ncula directamente con las transformaciones de orden social, econmico, poltico I' cultural deriradas
de esa actual geografia de la desigualdad (Sassen, zoor; Castles y
Miller, zoo4). La instauracin, hacia finales de la dcada de t97o,
del nuer.'o rgimen de acumulacin capitalista flexible incidi directamente en una polarizacin acelerada y cada ms honda entre
pases ricos ypobres. Apartir de esa misma dcada,la adopcin de
nuevas formas de trabajo desregulado yflexible; la consolidacin de
la economa de libre mercado; la emergencia de economas informales; el surgimiento de nuevas prcticas de consumo; el desarrollo -sin precedentes- de nuevas tecnologas de la comunicacin y
de la informacin (TIC's), as como de medios cle transporte; se han
extendido a nivel planetario. Y, derivado de ese reacomodo hacia la
acumulacin capitalista flexible, la desigual integracin econmicafinanciera global se ha acecentado (Harvey. [r99o] zoo4).
En este contexto las incontenibles migraciones de hombres
y mujeres provenientes de pases pobres hacia los pases ms ricos
del mundo son una clara er-idencia de los conflictos existentes y del
aumento enorme en la disparidad de ingresos, en las condiciones
sociales, en el cumplimiento de derechos humanos y en la seguridad social existente entre unos pases y otros. As, la pobreza, el

desempleo, la falta de oportunidades profesionales y tales, y el

crecimiento de la economa informal - que an cuando emplea a

un impofiante segmento de la poblacin, no garantiza las mnimas
condiciorres para su reproduccin social - han permeado en las
realidades de los pases pobres, entre ellos de los pases latinoamericanos como Ecuador (Han'ey, [r99o] zoo4). De este contexto,
por 1o dems complejo y nada alentador, ha resultado una permanente y creciente movilidad humana a nivel global: slo entre r97o

y zoo9, el nmero de migrantes internacionales pas de 45 a zr4

millones de personas (Sassone, zoro; OIM, zoro).
El hecho de que en cuatro dcadas el nmero de migrantes en el mundo se haya quintuplicado, da cuenta de cmo millones de hombres y mujeres excluidos de los procesos globalizantes
contemporneos, continuamente responden ante ese complejo y
desigual contexto configurando estrategias de supervivencia, entre
ellas, la gestacin de proyectos migratorios desde sus pases de origen hacia los pases centrales (Sassen, zooT; Vertovec, 2oo6; Sassone, 2oo7, 2o1o; Portes, 1997). De ah que los flujos migratorios a
nivel mundial no slo que persisten y han incrementado, sino que
adems se han ido diversificando y complejizando. Retomando
aquello que ya sealamos, efectivamente si bien los movimientos
poblacionales son parte de la historia humana, ciertos rasgos especficos definiran a los flujos migratorios de la as llamada actual
"era de la mig,racin" (Castles y Miller, 2oo4). De cara al anlisis
previsto, quisiramos detenernos en analizar cuatro de esos rasgos. Dicha exploracin, sin duda, arrojar elementos claves para
comprender la situacin de la niez y adolescencia ecuatoriana que
emigra de manera indocumentada y clandestina.
6 Una pimcra vcrsin dcl nLisis que sigue en torno a esos cuatro asgos. fuc prcscntad cn el
documcnlo "Enlrc la ida.la llegday el trnsito. Un aDlisis de la situaci de la nicz.v adolesccncia
en el conrexto migratorio dcl Ecuado conlemporneo'. Ese documento t'ue elaborado por Solcdad
lvarez VeLasco v Alcxadra Escobar Carcia para el N{igatiDn and Social Proteclion Nexus
lorkshoD de Lt,IICEF. realizado en Nueva York en diciembre 2010.

t. La diJerenciacin

d.e lo's tnigraciones,. este rasgo

implica que cada vez ms pases en el mundo estn siendo afectados por procesos migratorios convirtindose, incluso al mismo

tiempo, en pases emisores, receptores, o de trnsito. Ecuador, por

ejemplo, tal como veremos en el tercer apartado, efectivamente
cierra la primera dcada del siglo XXI asumiendo una triple condicin migratoria: ser, simultneamente, un pas de origen, de trnsito y de destino. Triple condicin que, por cierto, tambin es comparlida por Mxico. Esta tendencia hacia la diferenciacin implica
que cada vez existen ms tipos de migracin que, de manera directa o indirecta, afectan a diversos grupos poblacionales (que varan
en edad, gnero y lugar de origen), entre ellos a la infancia. Entre
esos tipos de migracin, que no son excluyentes e) uno del otro,
se encuentran: la migracin laboral, la migracin documentada, la
indocumentada, la migracin en trnsito, la migracin forzada (incluyendo refugiados, desplazados y/o vctimas de redes de trata de
personas), la reunificacin familia (sea por vas formales o clandestinas), y, 1a migracin calificada (Castles y Miller, zoo4:rr-r8).
z. La ferninizacin de los procesos migratorios: de
manera persistente ms mujeres emigran de sus pases de origen.
El hecho de que el 49% del total de migrantes en el mundo sean
mujeres que se insertan en ciertos nichos laborales en los pases
centrales, ha implicado nuevos arreglos familiares, la adopcin de
nuevos roles sociales al interior de las familias, nuevas formas de
cuidado, en definitiva, una reconfiguracin de la familia tradicional, ' por supuesto, una directa afectacin a la niez y adolescencia (Castles y Miller, 2004:11-18; Salazar Parreas, zoo5; Pedone,
2006; OIM, 2o1o). La participacin de las mujeres como primer eslabn en cieltas cadenas migratorias ha provocado giros ideolgicos
en torno a la concepcin y al ejercicio de la maternidad y de la pa-

ternidad, que, necesariamente, terminan incidido en la vida de los

hijos e hijas de familias migrantes. Estas modificaciones han dado
origen a las tambin conocidas como/amilics transnacionales, es
decir, aquellas familias que a pesar de la distancia, logran mantenerse unidas dando paso a un sentimiento colectivo de unidad que
supera ias fronteras nacionales (Thorne, r997; Hondagneu-Sotelo y
Avila 1997; Sorense, zoo5; Salazar Parreas, 2o05). Esa "transnacionalidad" contempornea ha repercutido sobre otras instituciones sociales, adems de la familia, las cuales tambin se nculan
con el cuidado de la infancia, como es la escuela. Esta ltima, ha
debido asumir nuevos roles como parte de las cadenas globales tlel
cuidado a nios, nias y adolescentes afectados por la migracin de
sus padres t madres (Bustelo, zooT; Pedone, zoo6).
g. La niez g adolescencia conto actores de los procesos rnigratorios'' devado de ese segundo rasgo, los nios, nias 1' adolescentes, de manera directa o indirecta, estn siendo cada
vez ms afectados por los procesos migratorios contemporneos.
Po una parte, estaran aquellos nios, nias y adolescentes que,
con el objetivo de seguir a sus padres y madres emigrantes, salen
tambin de sus pases de origen. Xluchos de ellos lo han hecho a
travs de la reunificacin familiar, sea por r'as formales o clandestinas, casi siempre atravs de redes de trfico de personas (el coyoterismo). Segn estimaciones hechas por la CEPAL (2o1o), una de
cada cinco personas que emigra es un nio, nia o un adolescente
(CEPAL 2o1o en Feuk, Perrault y Delamnica, 2010:6). Por otra
pafte, constaran todos los menores de r8 aos que han sido dejados
por uno o ambos padres, ytambin, los nios, nias y adolescentes
que nacen de padres emigrantes y que obtienen la nacionalidad del
lugar de destino al que han emigrado sus progenitores (Feuk, Pe-

rrault y Delamnica, zoro:6). Si bien, en trminos generales, la de-

cisin de emigrar corresponde, en la gran mayoa de las veces, a los

aclultos, son hijas e hijos quienes terminan directamente afectados
por el proy'ecto migratorio de sus padres y madres. Esta afectacin
impacto que supone quedarse a cargo de otros familiares,
parientes, amigos, o incluso solos, o tambin al hecho de emprender procesos de reunificacin familiar, sea formal y ni se diga si es
se debe al

de manera clandestina, y ms tarde tener que insertarse en el nuevo pas de acogida (Dreby, zooT; Salazar Parreas, zoo5; Faulstich

et. a1., zoor). Por tanto, a parlir de este tercer rasgo que signa a
los procesos migratorios contemporneos, podamos afi.rmar que
son los nios, nias y adolescentes quienes, al parecer, cargan un
irremediable dolor, a su vez, deben hacer frente a la olencia y
exclusin que casi siempre entraa la migracin, sobre todo cuando
es indocumentada r clandestina. De ah la importancia de resaltar
lo que les ocurre, reconocindolos como actores sociales parlcipes
dentro de los actuales procesos migratorios.

4. El incretn.ento de la tnigracin indocutnentada

V de la lmigrccin indocutnentc:da en trdnsito.' este cuarto
rasgo es resultado tanto de la profundizacin de la desigual integracin capitalista, como de la acelerada tendencia hacia la secuitizacin de las polticas migratorias, al incremento de los controles

fronterizos, y por supuesto, a la criminalizacin de la migracin

(Sassen, zoor). Debido a la clandestiniilad y permanente molidad de este tipo <le migracin, no es posible dar cifras exactas del
nmero de migrantes indocumentados a nivel global. De hecho,
aquellos sistemas estadisticos nacionales que dan cuenta de este
tipo de migracin, nicamente arrojan aproximaciones que se obtienen a partir del nmero de migrantes efectivamente detenidos
y deportados (Naciones Unidas, 1999; Nair, :oo6). Slo para tener una idea, en Estados Unidos, el mayor destino migratorio a

nivel mundial, entre 2ooo y zoto el nmero de inmigrantes indocumentados se increment de 8.4 a rt.z millones (Passel y Cohn,
2o1o). Casualmente en esos mismos aos fue cuando las polticas
migratorias de Ia potencia del notte, dieron un giro sin precedentes hacia la securizacin y al exacerbado control fronterizo para
restringir el ingreso de indocumentados (illegal ahens), considerados como "amenazas" para la seguridad nacional. Por cierto, ese
giro sin'i de modelo global para que en otros pases centrales y
de trnsito, tal como veremos en el siguiente apartado con el caso
mexicano, tambin se tomen medidas similares (Andreas, zoo4).
Medidas, que al parecer, no han surtido mayor efecto, pues el flujo
de indocumentados slo ha aumentado.
Adicionalmente, ese incremento en el nmero de indocumentados, ha supuesto la inei.'itable multiplicacin, a nivel global,
de verdaderas industrias migratorias clandestinas que a travs de
redes ilegales transnacionales, "habilitan" el cruce de fronteras y
la internacin en los destinos migratorios. Esto ha derivado en la
conf,guracin de rutas globales para el trnsito de migrantes y con
ello la expansin del trfico y de la trata de personas, uno de los
tres negocios ilcitos que, junto con el narcotrfico r el trfico de armas, resulta de los ms redituables en el mundo. Slo la industria
del co1'oterismo mueve alrededor de 48 billones de dlares anualmente (Munduate, 2oo8). A nivel mundial ha venido primando
una tendencia a que incremente la r.ulnerabilidad de estos migrantes, las formas de violencia que se ejercen en su contra, as como la
deshumanizacin de las relaciones sociales que se tejen en torno a
los mismos (Castles y Miller, zoo4; Delgado Wise, Mrquez Cobarrubias y Puentes, 2o1o). Esa relacin violencia-migracin indocumentada, que al parecer es inquebrantable, tiene una explicacin:
la condicin de emigrar como indocumentado implica transitar sin

29

la proteccin de Estado nacional alguno. Algo as como ser un individuo sin Estado [srdtessness] que no cuenta con ninguna ga-

ranta estatal, ni con el reconocimiento tle sus derechos, y que por

ende est expuesto a un pemanente, e incluso "justificado" ejercicio de formas de violencia estatales y sociales en su contra (Sassen,
2oo7,2oo8; Bauman, zoo5)./
Estos cuao rasgos que definen a los procesos migratorios con-

temporneos son sumamente complejos

estn,

a la vez, profunda-

mente imbricados. De ah que emprender una investigacin en tomo

los mismos implique un evidente desafio terico y metodolgico. As,

para cumplir con los objetivos de este estudio,la va analitica que hemos

optado ha sido la de seleccionar a uno de esos cuatro rasgos como eje

conductor que entrelace en el anlisis a los otros tres rasgos. La migracin
indocumentada

y en parlicular, la migracin indocumentada en trnsito

lungir como eje analitico. Siendo as, ahondemos entonces en ese cuarto
rasgo para dcspus vincularlo con la niez

adolescencia migrante, y

enfocamos, ms tarde, cn el caso ecuaoiano.

7.7

La rnigracin indocumentoda en tt nsito: entre lct

inaisibilizacin U Ia iolerrcia

En la seccin prea dijimos que la migracin indocumentada ha

incementado a nivel global, y expusimos aigunas razones estruc-

turales oara entender las razones de ese incremento. No obstan7 Saski Ssscn (2007, 2008). Zygmunt Bauman (200i). entre otros investigadoics criticos sobrc la
rclacrnque se tcjc cntre los procesos ligrarorios globalcs y elroL de los Estados capitdlistas, utilizan
el tfmino .!r.rt1,.$.is pa rcferirse a l condicin social y lcgal de ser un idividuo sin Estado.
Los igrantes indocumcnLdos por excclmcia caril]n dcllllo de esta condcin. Esto silFifica quc
no tienen una pccnencia legal al Itstdo del pais dc acogida, y por ende su reconocimiento como
srietos de der.cho, queda en entrcdicho. Esta compici cofldicirir dcril'a erionces. autontrcamcre
c la ausenri dc ciudadaa. dando paso abiedo la pefinanentc violacin de sus derechos y al
e.jcrcicio de violencia c su conra (Sasscn, 200?. 2008; llauma, 200.

30

te, la tendencia generalizada hacia la integracin entre pases bajo

los llamados "tratados marco", paradjicamente, tambin arroja

elementos claves para profundizar la comprensin de este tipo de
migracin.
En las ltimas tres dcadas, a nivel global se ha privilegiado
explicitamente la integracin con fines estrictamente comerciales,
dejando a un lado la integracin social y cultural (Novick, zoo5).
As, se han adoptado polticas macroeconmicas mundiales -confeccionadas desde los pases centrales, instrumentadas por organismos multilaterales como el Banco N1undial, la Organizacin
Mundial del Comercio o el Banco Interamericano de Desarrollo,
y muchas veces aplicadas de manera acrtica en los pases pobres
(Wise, Mrcluez Covarrubias y Puentes, zoro)- y medidas estatales que permiten que las fronteras nacionales "selectivamente" se
abran y den paso al libre comercio global. As, una serie de medidas estatales concretas (entre normas, le,es y polticas pblicas)
han sido incorporadas en las legislaciones nacionales. A la par, y de
manea contraria, una serie de medidas de contencin migratoria
han sido incorporadas y las fronteras lejos de abrirse para el libre
paso de personas, cada vez se han r-uelto ms restrictivas, por decir

lo menos, sino altamente r,iolentas. Esta paradoja global es la que

ha dado paso a aquello que acertadamente Saskia Sassen (zoor),
describe como una tendencia generalizada hacia la "desnacionalizacin de las polticas econmicas" y a la "renacionalizacin" de
las polticas migratorias (Sassen, 2oo7:75). Si por un lado se vela
por la integracin econmica, y por otro, se prer.iene la integracin
social y cultural, 1, si slo se apunta a la acumulacin econmica
sin la mejora de las condiciones de vida de los pases pobres, los
costos sociales cada vez sern may'ores r por ende los procesos migratorios difcilmente se reducirn.

ll

Analizada desde una perspectiva que trasciende la acumulacin de datos y cifras sobre lo inmediatamente perceptible, la
migracin indocumentada expresa as una contradiccin generada por la desigual integracin econmica global caracterstica de
la forma actual del capitalismo flexible. Los pases ricos requieren
de mano de obra barata ofrecida por inmigrantes indocumentados
provenientes de pases pobres. Sin su trabajo, el proceso de acumulacin de sus economas no sera posible. A su vez, Ios migrantes
salen de pases en los que las condiciones de da son poco o nada
alentadoras, apostando a la migracin, prcticamente, como si fuese la ltima va para asegurar su reproduccin social y productiva.
Sin ernbargo, los Estados ricos, mayores receptores de indocumen-

tados, insisten en detener este tipo de migracin. aludiendo a una

supuesta "amenaza" de seguridad nacional que deriva en un incremento de controles fronterizos y en el impedimento a ingresos
legales y documentados. Emerge as una tensin entre la demanda
de mano de obra barata, la necesidad vital de migrar y el imperativo de detener la migracin. A partir de esa tensin se generan una
serie de consecuencias que pareceran imprelistas y contradictorias, como por ejemplo el hecho de que a mayor control fronterizo,
mayor es la emergencia de as clandestinas que, inexorablemente,
alojan dir.ersas forrnas de violencia. O que en la medida en que se

requiera de mano cle obra migrante en las economas centrales;

menos metlidas estatales se tomen para regularizar su condicin
migratoria. Estas aparentes paradojas, no obstante y como rarios
autores han argumentado, son constitutivas del proceso migratorio y del modo en el que funciona la economa capitalista flexible
global. As, de manera alarmante, mantener a una gran masa tle
migrantes indocumentados erTuestos a diversas formas de violenca parecea ser uno de los elementos constitutivos de los Es-

32

tados capitalistas contemporneos (Sassen 2oo1, Bauman, 2oo5,

Vertovec, 2oo6, Hollifield zoo6, Portes y Dewind, 20o6, Guarnizo,

zoo8, Pries, zooz).

Por lo tanto, esa condicin de indocumentacin no es algo
"natural", ni "dado"; todo 1o contrario, es un constructo social que
se deriva del paradjico y excluyente contexto global. Es ms, construir "amenazas" sociales encarnadas en los migrantes indocumentados, parecera ser el mayor argumento que legitima la aplicacin
de medidas de control y seguridad nacional. De hecho, slo as se
comprende cmo dentro de esa tendencia hacia la integracin global, slo se privilegie la libre circulacin de mercancas y no as el
de personas. El lenguaje poltico y jurdico, que suele traducirse
en polticas pblicas, en leyes y normativas, terminan construyen-

do su objeto de inten'encin e incluso del ejercicio de formas de

violencia, aparentemente "legtimas" (Vasilachis de Gialdino, r997
en Nock, 2oo8). As, en el caso de la migracin indocumentada hay una deliberada construccin estatal y social de sta como
una "amenaza" al orden social del pas o regin receptora. La fabricacin de los indocumentados como los otros no deseados, que
dependiendo del contexto histdco-poltico, se los relacionar sea
con enfermos, dbiles, sucios, delincuentes, terroristas, criminales, narcotraficantes, y cuanto otro calificativo despectivo se pueda,
sostiene la ideologa dominante y justifica la puesta en marcha de
polticas de securtizacin migratoria que ante todo priorizan la
seguridad nacional, an cuando implique altos costos humanos y
permanentes olaciones a los derechos de los migrantes (Sassen,
zoor; Mrmora, 20o3: 119). De este modo, esa "selectiva" apertura
fronteriza se sostiene gracias a la construccin ideolgica de lo que

la integracin econmica y cierto tipo de integracin

social (sobre todo la de personal calificado); y de lo que no es de-

es deseado,

seado

-an cuando

sea altamente necesario para la acumulacin

capitalista de las economas centrales -, usualmente la migracin

indocumentada.
La cara menos sibilizada de los procesos migratoos contemporneos, la migracin indocumentada en general y dentro de
ella la migracin indocumentada en trnsito, entraa, a no dudarlo, grandes complejidades que urgen ser analizadas. Quiz aquello
que se vuelve apremiante dentro del contexto contemporneo es
comprender, y ojal rer'ertir, que la sola existencia de migrantes
indocumentados puede implicar la generacin desde los Estados
y desde las sociedades, de diversas formas de violencia, que de
no ser visibilizadas, analizadas y revertidas pueden incluso llegar
a hechos inauditos e intolerables como la reciente matanza de 7z
migrantes indocumentados en el Estado mexicano de Tamaulipas.
Ahora bien, a pesar de su importancia y complejidad, se
conoce muy poco sobre la migracin indocumentada en general
y ms an sobre aquella que est en trnsito. De hecho, el concepto de "migracin de trnsito" empez a ser utilizado en el dscurso internacional desde principios de la dcada de r99o, cuando
el concepto de "pas de trnsito" apareci en el lxico migratorio
como una categora intermedia entre "pas de origen" )i "pas de
destino" (Dvell, 2oo, Marconi, :oo8). A mediados de esa misma
dcada, la Organizacin Internacional de las Migraciones, OIM,
empez por primera vez a r-isibilizar -a trars de informes de campo- el trnsito de migrantes indocumentados como un elemento
clave dentro del proceso de molidacl internacional y tambin
como uno de los principales desafos debido a la clandestinidad
y peligros que supone este tipo de migracin. Vale la pena sealar
que, evidentemente, no toda la migracin en trnsito es inclocumentada. Sin embargo, y tal como lo venimos sealando desde la

introduccin, en torno a la migracin indocumentada en trnsito,

al parecer, y de manera inexorable, se gesta un modus operandi
estatal y social cargado de formas de violencia. Como ya

mencionamos, esto se debe a que el hecho de transitar sin papeles implica

la ausencia de proteccin de alguna legislacin nacional y por ende
la posibilidad de que esos migrantes sean r-ulnerables a todo tipo
1o

de abuso y agresiones.
Regresando a las razones que explicaran esa poca atencin
e invisibilizacin frente a este

tipo de migracin, debemos sealar que esto ha sido tendencia generalizada a nivel mundial, y se
debe, entre otras cosas, a la enorme complejidad que supone ana-

lizar la experiencia del trnsito migratorio. La altsima movilidad,

la clandestinidad y sobre todo la vioiencia que ineluctablemente
acompaa a este tipo de desplazamiento, son razones que limitan
claramente la investigacin. De hecho, si en los ltimos cinco aos
se ha empezado a tener ma)'or conciencia se debe a que los costos
sociales del trnsito migratorio de indocumentados ya no pueden
ocultarse ms; la olencia se empieza a desbordar. Esa insibilizacin tambin est relacionada con una claa limitacin que existe
dentro de los estudios migratorios en general, y sobre todo a partir
del interesante giro analtico propuesto desde el enfoque transnacional, donde el anlisis de la relacin origen-destino es la que ha
monopolizado las investigaciones en torno a la migracin prcticamente a nivel mundial (Basch, Glick Schiller, y Blanc Szanton,
1994; Glick Schiller y Lett, 2oo4). Llama la atencin este poco
inters ftente al trnsito indocumentado, pues esta etapa dentro
del proceso migratorio ejemplifica de mejor manera aquello que
a la perspectiva del transnacionalismo interesa analizar, a saber:
la agencia migratoria, la configuracin de campos transnacionales
y el cuestionamiento de concepciones tradicionales de fronteras,

35

Estados, comunidades, familias y sociedades. La migracin inrlocumentada, y dentro de ella, la migracin indocumentada en trn-

sito supone un claro desafo para los Estados nacionales ya que

ponen en tela de duda la eficacia del control fronterizo y develan la
existencia de un complejo entramado social que, articulando vas
legales e ilegales transnacionales, permite el traslado y la internacin de personas sin documentos a travs de distintos lmites nacionales (Sassen, poor).
Dentro de esta permanente invisibilizacin yviolencia, qu
ha ocurrido con la niez y adolescencia migrante, y en particular
con aquella que emigra de manera indocumentada y clandestina?

1.2

Nios, nics g ctdolescentes en las nttas miglatorias clandestincs

En ia introduccin dijimos que la niez y adolescencia migrante,

al igual que la migracin indocumentada, de manera generalizada, ha estado insibilizada en los estudios migratorios. De acuerdo con el acertado anlisis que Arnlung Leira y Chiara Saraceno
(zoo8) hacen al respecto, una de las razones que explicaa esta
invisibilizacin es la persistencia de una mirada adulto-cntrica en
los estudios migratorios. El adultocentrismo ha impedido concebir
a la niez y adolescencia como actores pacipes de los procesos
migratoos. Ambas autoras sostienen que en la mayora de los
discursos sobre migracin, la niez y adolescencia prcticamente
no existe, pues el proceso migratodo sigue estado nculando slo
con el mundo adulto, an cuando los nios, nias y adolescentes
resulten directa o indirectamente afectados, tal como lo repasamos
anteriormente, por las decisiones de ios mayores de edad (Leira

y Saraceno, 2oo8: 13). Esa visin arlulto-cntrica queda eviden36

ciada, por ejemplo, cuando tanto en las investigaciones realizadas

como en las polticas pblicas adoptadas se prioriza, de forma desproporcionada, el anlisis e intewencin en torno a los migrantes
adultos y en muy pocas ocasiones se toma en cuenta el rol e impacto en los nios, nias y adolescentes sea en el conte to de origen,
de trnsito o de destino (James and Prout 1997, Huisjman zoo6,
Camacho 2oo6, Horton 2ooB).
Hemos de seaiar que esa mirada que prioriza a los adultos
por sobre la infancia es una de las causas estructurales que explican no slo la invisibilizacin de la niez y adolescencia en los pro-

da social en general. De hecho, sIo hace dos dcadas, con Ia ratificacin de la CDN en 1990,
los Estados firmantes se comprometieron, por lo menos de forma
cesos migratorios, sino tambin en la

legal, a reconocer a los nios, nias y adolescentes como sujetos de

derechos y ya no como objetos de intervencin y correccin social
y estatal. En trminos sociales, sin embargo, un largo camino todava queda por recorrer para que los derechos de la niez y adolescencia sea garantizados en la vida cotidiana (Bustelo, 2oo7, 2o1o).
Recientemente la situacin de la niez y de Ia adolescencia
migrante ha empezado a ser sibilizada. Dos hechos han confluido
en este giro. Primero, la feminizacin de las migraciones que, como
ya lo mencionamos, ha incidido para que incremente el inters

por

comprender qu ocurre con la infancia. Esto tiene una explicacin.

Histricamente 1a niez y la adolescencia han estado subsumidas
bajo el binornio compuesto "madre-nio". As, en la medida en que
puesto en er.'idencia la situacin de las mujeres, en particular
de las madres en los flujos migratorios, y del impacto de su salida
en la reconfiguracin familiar, de algn modo, tambin se ha dado
cuenta, aunque muchas veces de manera implcita, de 1o que ocurre
se ha

con ese binomio, y por ende con la situacin de los nios, nias y

3"/

adolescentes (Holmund, 2oo4, Mason, 2oo4, Mc Camant 2oo4).

Si bien Ia feminizacin de la migracin ha permitido avanzar en la

sibilizacin de la infancia, no necesariamente ha garantizado el

reconocimiento de la autonoma o participacin activa de la niez
y adolescencia en el proceso migratorio (Maya-ll, 2oo1:243, Passar
y Mahler , zoo6). De ah que todaa persista un vaco de informacin en torno a lo que ocurre especficamente con la infancia.
Segundo la creciente nculacin de la niez y adolescencia
con redes de trfico y trata de personas y el incremento de ias formas de olencia que se ejercen en su contra. Lamentablemenre,
esa compleja relacin entre r.iolencia y migracin indocumentada,
que analizamos en la seccin prea, tambin se aplica en la infancia migrante. Los nios, nias y adolescentes que emigran sin
documentos, al iguai que los adultos, transitan sin la proteccin
de Estado nacional alguno, con la salvedad de que en el caso de
la niez y adolescencia, su "estado de indefensin", por emigrar
sin proteccin estatal (Bustelo, 2oo7), es amplia y profundamente
mayor. Slo por citar algunos ejemplos: r- alarmantemente, formas de esclavitud moderna se multiplican clandestinamente como
parte del comercio global afectando como mnimo a 4 millones
de personas cada ao, ia mayora rle ellas mujeres, nios y nias
(Nam, zoo6:3o); z-, 2.4 millones de personas en e1 mundo son
l'ctimas de redes de trata y trfico de personas, las mujeres y las
nias constituyen alrededor del 8o% de las vctimas identificadas
(OIT, 2oo5 en Plant, 2oo7; UNDOC, 2oo9); y, 3- en todas las regiones del mundo se han detectado redes de trata de nios y nias,
y en algunos pases esa es la principal modalidad para la trata de
personas. Del total de vctimas de trata alrededo del mundo, entre
el 15% y el zo% son nios, nias y adolescentes (llNODC, zoog).
Es decir, que esa violencia desbordada hacia los menores de edad

38

migrantes indocumentados que caen en redes de trfico y trata de

personas exige a los Estados y sociedades sibilizar lo que ocurre
con la infancia, y sobre todo tomar medidas urgentes para decididamente transformar esa cruenta realidad.
En el caso de la niez y adolescencia migrante, la cada
vez ms recurrente vinculacin con redes de trfico de personas
(que sin duda pueden deriva en redes de trata) encuentra una
explicacin mayor en la dinmica misma de la migracin indocumentada en el mundo. En la seccin anterior, analizamos cmo la
securitizacin de las polticas migratorias v el incremento de los
controles fronterizos ha sido una tendencia de la poca contempornea. Este hecho ha repercutido directamente en la gestacin
de procesos de reunificacin familiar clanclestina, donde las redes
de coyoterismo juegan un rol preponderante. Tomemos el caso de
Estados Unidos. En ese pas, a diferencia de Io que ha sucedido
con otros destinos migratorios ecuatorianos, como Espaa o Italia, ha existido una clara negativa para promover la regularizacin
de migrantes. Dicha negativa ha impedido que padres y madres
migrantes emprendan procesos de reunificacin familiar por as
legales y formales. Frente a esta realidad, que difcilmente se modificar, pues en el principal destino migratorio no existe mayor
disposicin a modificar las actuales y restrictivas leyes migratorias, una opcin es emprender procesos de reunificacin familiar
por r'as clandestinas.8 As, los coyotes terminan de manera mucho
ms rpida y efectira, incluso que los mismos Estados, reunificando a hijos e hijas de emigrantes con sus padres y madres. Hemos
8 Dn Eslados Unidos,

ro slo

quc

la dissrain cn tomo a uIa posibLc relbnna miglatoia

s{} ha

parado, sino qre por el contrario cada \ez ms medidas estara\es antimiBrants estn siendo tonads
jucvcs 1,1 dc abril dc 2011. un prcycclo dc lc-v anlimigratc quc cscncialmcntc criminaliza a los
indocumentados lsjmilar a la controvertida iciativa de Atjzonaf I fue aprobdo por la lcgidatur
del Estado de Georsi. Con l medida se pemne que Ia polici, bajo su discrecin, verifique la

Il

condicin migratorla dc cualquicr sospcchoso criminal. y obliga a cmprcsarios

comprcbar Ia legalidad dc los lrabajadores quc descan cmplea (Books, 201l:23).

y contratisBs

de enfatizar que el hecho de que Estados Unidos, sea junto con

Somalia, los dos nicos pases en el mundo que no han ratificado
la CDN, limita enormemente la posibilidaal de que los Estados de

origen, en este caso Ecuador, apele por la proteccin de la niez

y adolescencia ecuatoriana que emigra de manera indocumentada hasta ese pas, y sobre todo, exija al Estado estadounidense el
cumplimiento del derecho que todo nio, nia y adolescente tiene
a estar con su familia (Garca Mndez, [1998] zoro: 6-9). Siendo
as, en el caso Estados Unidos, esa negativa por transformar las
polticas migratorias, termina en ltima instancia propendiendo
el uso del coyotedsmo como va para alcanzar la reunificacin familiar y el trnsito migratorio, en este caso desde Ecuador pasando por Mxico.
En esta compleja realidad migratoa, a no dudarlo, los menores de edad, terminan siendo los ms afectados. A su corta edad
deben, por un lado, cargar con el dolor de estar lejos de sus padres

y madres emigrantes, y por otro, si acaso emprenden procesos de

reunificacin familiar clandestina, debern hacer frente a la violencia del camino. Esto supone, tal como 1o veremos a detalle en el
apartado que sigue, enfrentarse posiblemente a enfermedades, a
condiciones insalubres, a hambre, a violencia sicolgica, a abusos
de poder, a accidentes en el camino, y sobre todo, a violaciones, a
torturas, a abusos fisicos, a secuestros, a ia cada vez ms certera
posibilidad de caer en redes de trata, comercio sexual y esclavitud
infantil, y, por supuesto, a la muerte. Aunque sea dificil de creer
en ciertos casos, y frente a este complejo contexto del trnsito migratorio y ante la ausencia de proteccin estatal, los coyotes como
parte de esa reunificacin familiar clandestina, inciuso pueden generar confianza en los menores de edad que emigran solos, ' terminar brindndoles algn tipo de "proteccin".

Dentro de esa compleja triple relacin contempornea entre migracin indocumentada, olencia y niez y adolescencia,
resulta entonces ineludible comprender e1 rol de las redes de coyoterismo. Una tendencia generalizada a nivel global ha sido que en
casi todas las sociedades, como producto dei capitalismo flexible
contemporneo, emerjan economas inforrnales que permiten la
subsistencia local de una gran masa de excluidos (Castells y Portes,
1989, Sassen, 2oo1). Las redes de coyoterismo (trfico de personas) y de trata de personas son parte de esas economas informales
y clandestinas, como tambin lo son el narcotrfico y el trfico de
armas.e De hecho, despus del trfico de drogas yde armas,latrata
y el trfico de personas, es el tetcer negocio clandestino e ilegal que
ms retribuciones genera. De acuerdo al Departamento de Estado

de Estados Unidos, cada ao entre 600.000 lr Soo.ooo personas

son forzadas a cruzar las fronteras por ser victimas de tata o trfico, y en ese trnsito, Mxico se ha convertido en uno de los puntos
clave para traficar y tratar personas provenientes de diversas partes del mundo hasta Estados Unidos (ACNUR, zoog).
La configuracin de esas redes clandestinas debe ser comprendida como parte de un proceso de creciente desigualdad, empobrecimiento y falta de oportunidades. El dinero que circula por

el trfico y la trata de personas, verdaderamente constituye una

economa paralela que permite la subsistencia de todos aquellos
que estn involucrados en ese negocio ilcito. Es ms, para hacer
9 Si bicn los trminos trata -v trfico han sido usados como sinimos. sc refieren a conceptos
El objetivo alc la tala es la explotacir de las personas, por medio del engo, la

diferentes.

amcnaza l,/o el uso de la fuerza u otras folmxs de coaccin, l-a cxplotacjn pucdc incluir: formas de
explocin sexual, rabaio o servicios forzados,la esclavirdo las prcticas nlogas,la servidumbre
o la extraccin dc rganos. El frco, en cambio, ha sido definido como la entrad por vas jlcgalcs
de una persona a un Estado del cul dicha pcrsona no se nacional o residente permanente, con el n
de obtencr. directa o indiectamente. un beneficio financiero u otlo tipo bcnecio dc ordcn material
o con elfin de transitado. En cl caso dc La trata no es indispensable qe las victimas crucen fronteras
naciolcs pam que se conligure el hecho delictivo. mientras que stl) es un elemento necesarjo para
la comisin dcl trlico (OlN{ - lNM, 2006 y ACNUR, 20091.

41

posible el tfico de menores de edad, se requiere de una serie de

personas que incluyen: inversionistas, enganchadores, transpor-

tistas, oficiales pblicos corruptos, informadores, guas y miembros de tripulacin, personas que coercionan a los infantes, personal de apoyo y especialistas, cobradores de deuda, personas que
mueven el dinero, entre otros (Estes, Gauthier, Azaola, zooS: rzo).
Es decir, que un complejo entramado social o una verdadera "industria migratoria"'o, que opera a la sombra y que lucra del trnsito migratoo, se configura en silencio. Aunque el funcionamiento
de esta industria, genera cuantiosos ingresos no regulados por el
Estado, muchas de sus actividades son asumidas por funcionarios
estatales, desdibujndose as la frontera entre lo legal y lo ilegal, y
lo lcito e ilcito (Castells y Portes, 1989, Norstrom, zooT). As, a

la sombra una industria clandestina en torno a la migracin que

"emplea" en la ilegalidad a muchos actores sociales y tambin estatales, configura economas paralelas, tiene normativas propias
para su funcionamiento, _v, reproduce formas de olencia.
Hemos de insistir en que el coy-oterismo v la trata de personas no pudiera configurarse si no existiese un edente vaco de la
accin estatal, que permite las operaciones de esa industria clandestina. Ese vaco se traduce en la ausencia de procesos de justicia que combatan la impunidad del trfico de personas, y toda Ia
violencia que ste genera, que combata la corrupcin de aquellos
actores estatales involucrados en esos entramados de ilegalismos,
y sobre todo que, accione decididamente para transformar las condiciones socioeconmicas de las localidades en las cuales se sestan
lo Srepen Castls y Mad( J.Mitler (200.1i 411, explican que dn.ro det proceso rnigrrono
lansnacional generalmente emerge una 'industia dc lasnigtacioncs q uc consistc cn l conformacin
de una red articlada dc orgnirsciones de reclutmienro. abogados, gentes, conFabandistas y otros
intemediarios. Adems de idividuos. gr.Lrpos, orsa izacioncs c irlstiruciones pblicas o privadas.
poltics o econmicas. Las industrias migratorias, puntualizan, no ncccsiamcnte actn para cl
beneficio de hombres y mujcrcs que migran, por el contario su objerivo puede ser explorar y soar

pro\cho de la inigracin.

esas economas paralelas. Recordemos, que la pobreza y

la margi-

nacin, suelen con demasiada frecuencia ser terreno frtil para la

violencia (Wacquant, 20o7). Siendo as, en aquellas

localidades donde a la sombra se configuran redes de ilegalismos
que lucran y violentan del trnsito migratorio, es urgente que el
Estado decididamente accione.
Esta reflexin terica en tono a la complejidad que entraa
la migracin indocumentada y en particular aquella de nios, nias
y adolescentes, nos coloca ante una problemtica multidimensional que urge de respuestas sociales y estatales, en particular frente
a esas complejas formas de violencia producto de la configuracin
de entramados de ilegalismos que habilitan este tipo de migracin,
Las claves analticas sealadas guiarn la erploracin en torno a lo
que ocurre con la migracin indocumentada de la niez y adolescencia ecuatoriana en su trnsito a Estados Unidos. Adentrmonos
entonces en su modus operandi.
gestacin de

1a

43

44

Captulo II
Transitando en la clandestinidad
La rnigracin indocunento,ds ecuatorianr,a en trn'
sito a Estodos Unidos

z.r La triple condicin tnigratoria del Ecuo,dot con'

ternporneo
Ecuador no ha sido ajeno a esos procesos rnigratorios globales
contemporneos. Desde finales del siglo XX y a lo largo de la primera dcada del siglo XXI, los flujos migratorios en este pas andino tambin se han ido modificando -v complejizando. De ser, a
partir de 196o, fundamentalmente un pas de emisin moderada
de emigrantes, Ecuador actualmente ha adoptado una triple condicin migratoria: ser al mismo tiempo un pas emisor, de destino
y de trnsito. Entre las razones que explicaran la adopcin de esa
triple condicin, se encuentran, por un lado, y tal como lo analizamos en el apartado preo, la profundizacin de ia desigualdad y la
pobreza como consecuencia directa de la globalizacin capitalista contempornea. Y por otro lado, debido a las nada alentadoras
condiciones locales.
Concentrndonos, en primer lugar, en Ia condicin de Ecuador como pas emisor, es en esa triple realidad contempornea en
donde se ubica a la as ilamada "segunda ola migratoria" ecuato'
riana. Nombre con el que se caacteriza a los flujos de emigrantes

que han salido del pas a partir de la dcada r99o hasta el presente.
De hecho, es en esa segunda ola en donde se concentrar el anlisis

presto. S1o para la ltima dcada se calcula que entre r,4oo.ooo

y 7'7oo.ooo ecuatorianos-as habran emigrado por vas oficiales y
clandestinas hacia diversos destinos entre los que figuran, principalmente, Estados Unidos, Espaa e Italia, adems de otros pases
europeos y del continente americano (CEIEME; 2oo8 en UNFPAFL{CSO, 2oo8; UNFPA-FLACSO, 2oo8).

iA

qu se debe esa segunda ola migratoria? Ecuador concluy el siglo XX con una crisis social, econmica y poltica sin
precedentes que afect radicalmente la capacidad de reproduccin
social y material de miles de familias ecuatorianas. En t995 el 1timo conflicto blico con Per desencaden una profunda crisis
econmica, la misma que se intensific an ms, a partir de 1997, a
causa de los estragos provocados por el Fenmeno del Nio, sobre
todo entre la poblacin de las zonas urbanas de la Costa del pas."
En este escenario, el desempleo y el subempleo fueron masivos y,

consecuentemente, se registr una drstica cada en los ingresos

de los hogares. El Estado ecuatoriano, agravando la situacin con

la aplicacin de politicas neoliberales, redujo las inversiones en

saiud, educacin, desarrollo y vivienda (Acosta, 2006:12). Como
corolario, en el ao 2ooo el sistema bancario colaps, 1o que desemboc en el llamado feriado bancario y, ms tarde, en la dolarizacin de la economa ecuatoriana. Consecuentemente, se increment toclava ms el desempleo, la desigualdad social y la pobreza.', A
1l Se calcula que para ese ao mimias I pobreza en ls zonas rumles permanecj estabje. en la-s
zoas urba.qas de la Cosa se egistraor rmencs cosideblcs de 100% cn los Deles de pobcza.
v dei 80% cn la ciudades de Sierra (\ela 2006:25).
Durante I 999 el Ecuador experimenr uno d los empobrccimicntos ms acelerados en la historia
la pobreza nacional aument dcl 3 99,0 al 65010 (Rojas 2007:3 ).
Dicho aurnento estuvo acompaado de una mavor conoentmcin de la riqueza: mientms en 1990 el
209 ms pobre perciba el 1.6 % de los ingresos, para el ao 2000 ese misno estrato captaba menos
del 2.5-010. Por su parte, el 209 ms rico de la poblacin concenrraba el 52% de la riqueza en 1990,
12

de

46

Amica Latina. Entre I 990 y 200 I

lo largo de la dcada se registraron, adems, constantes procesos

de degradacin del Estado de derecho, un permanente aumento de
la corrupcin y un desencanto de amplios y cada vez mayoritarios
segmentos de Ia poblacin con respecto a las instituciones clemocrticas y a los partidos polticos (Bustamante et al., zoo6:27). En
definitiva, este cmulo de "eventos crticos" -como los denominara Saskia Sassen (r998) - en gran parte impulsaron la emigracin
de cientos de hombres y mujeres provenientes de este pas andino.
Durante este segundo ciclo, el patrn clsico de migracin
da un giro en trminos de orgenes, grupo etreo, gnero y destinos. Las tres cnartas partes de los emigrantes que salieron en este
periodo provienen principalmente de zonas urbanas de todas las
provincias de las tres regiones del pas (INEC, zooS). La gran mayoa son jvenes, hombres y mujeres con niveles educativos que
estn por encima del promedio nacional, provenientes sobre todo
de clase media baja y media a nivel nacional (Herrera, 2oo6i7gzo). Asimismo, y consecuentemente con el rasgo global de la feminizacin de los procesos migratorios, las mujeres han adquirido un
papel relevante. An cuando a nir,'el nacional los hombres siguen
emigrando ms, en algunos lugares del pas la proporcin de mujeres es may'or.
Por otra parte, por ser una poblacin joven, vaos de los
emigrantes son padres v madres. El aito porcentaje de poblacin
adulta migrante pone en evidencia esa compleja relacin entre miglacin v niez-adolescencia ecuatoriana. En estas ltimas dos dcadas, un creciente nmero de nios, nias y adolescentes se han
quedado en eI pas y estn siendo afectados cle diversos modos por
la salida de sus padres y madres. De hecho, se estima que el 37% de
mienras qre en el o 2 000 concerrtr el 619n. Asimismo. el poducto lntcmo Brto PIB. registr
una caida cscpitos dcl l0'l con tespecto a I998, y l tasa de deserpleo alcanz cl 149; en | 999
(Acosla -200: l0 l1).

emigrantes adultos dej hijos e hijas viendo en Ecuador (INEC,

2oog). Las ltimas cifras reportaclas por el Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia, ODNA' dan cuenta que para el
2oro, el 2yo de la pobiacin infantil y adolescente del pas tiene a
uno de sus padres en el extranjero. Es decir, de los 5 millones de
nios, nias y adolescentes ecuatorianos, loo.ooo son hijos e hijas
de emigrantes. Y, el porcentaje de la niez y adolescencia ecuato-

riana que tiene a ambos padres viviendo en el extranjero alcanza al

r%. As, los padres y madres de 5o.ooo ecuatorianos menores de 18
aos son emigrantes. El 7% de esa infancia que se ha quedado en el
pas vive en la Amazonia, elz'% enla Sierra, y slo un r% en la Costa.
En trminos de distribucin urbana-rural, la mayoa de los hijos e
hijas de emigrantes viven en las zonas r-urales del pas: 3% frente a
un 2% que vive en 1as zonas urbanas (Escobar Garca, zoro)
El hecho de que este importante nmero de menores de 18
(r5o,ooo
aos
aproximadamente) que se han quedado en el pas
sin uno de sus padres o sin ambos, tiene claras implicaciones. Por
un lado, significa que esa infancia r adolescencia debe cargar con
el peso emocional, por no decir ilirectamente con el dolor, que
supone crecer lejos de sus padres y madres, dentro de un hogar
reconfigurado, y asumiendo nuevos roles, incluso a veces como cabezas de hogar. Y por otro lado, supone que esos nios, nias y
adolescentes pueden ser potenciales migrantes y emprender ms
temprano que tarde procesos de reunificacin familiar clandesti
na. Esto implicara la salida de esos menores cle t8 aos de manera
indocumentada, no acompaada, y de la mano de redes de coyotes
por rutas transnacionales ocultas con el afn de reencontrarse con
sus padres en el pas de destino. Y, si ste ltimo es Estados Unidos, esto significa que necesariamente ms nios, nias y adolescentes engrosarn las filas de la migracin indocumentada en trn-

sito que cruza la ruta migratoria Ecuador-Mxico-Estados Unidos,

y que transita por el corredor Mxico-Estados Unidos. Hecho que

lamentablemente es hoy sinnimo de una permanente erposicin

de esos infantes a todas esas formas de olencia.
Finalmente, una ltima caracterstica de esa segunda ola
migratoria, es la diversificacin de los destinos migratorios. Italia y
sobre todo Espaa emergieron como nuevos puntos de recepcin.
De acuerdo a los datos registrados, si se considera el volumen y la
velocidad del flujo de ecuatorianos hacia Espaa, ste sorprende
por su magnitud. Tan solo en cinco aos, a partir del ao zooo,
alrededor de Soo mil ecuatorianos y ecuatorianas llegaron a territorio ibrico como migrantes (OPI, 2oo9).
En relacin con la condicin de Ecuador como pas receptor de emigrantes, entre 2ooo y 2oo9 el nmero de extranjeros
que ingresaron al pas sin salir de 1, tambin increment. El saldo
migratorio total para esos aos es de r'3o8.o37 inmigrantes. Es
decir, que en promedio, r3o.8o4 ertranjeros anualmente se habran quedado en este pas andino (INEC, 2oo9). Ese importante nmero de nuevos ciudadanos-as provienen, en gran parte, de
Pel (SZ.q%) y de Colombia (qo.4"A), pas del que sobre todo han
llegado refugiados y desplazados por el conflicto armado (Ramrez Gallegos, 2o1o). Adems, desde que Ecuador, bajo el gobierno
del Presidente Rafael Correa y sobre todo con la adopcin de la
nueva Constitucin en zoo8, se asumi como un pas con fronteras abieftas y de libre trnsito, ciudadanos-as provenientes de
distintos pases del continente americano. de frica y Asia tambin
han comenzado a inmigrar. Entre los pases de origen figuran Hai13 Estas cifras son slo uD estimado,,va quc aquello que se regislra en los saldos migratorios, si
bien reprcscnta elnmero de salidas y enbadas, es posiblc que una persona tega mlriples salidas

t, Cuba, China, Afganistn, Bangladesh, Eritrea, Etiopa, Kenia,

Nepal, Nigeria, Pakistn, Somalia, entre otros (Ramrez Gallegos,
2o1o; Mena Erazo, 2o1o; Diario El Comercio, 2o1o). A no dudarlo
un aire de cosmopolitismo rontla en Quito ir Guayaquil, principales
ciudades receptoras de estos nuel'os flujos de inmigrantes.
An cuando estos e\tranjeros se han insertado en diversos

nichos laborales, compensando de algn modo la prdida de la

poblacin ecuatoriana econmicamente activa que ha emigrado,
otros tan slo usan al pas como espacio de trnsito. Retomando
aquello que ya hemos sealado, dada la insibilidad y Ia alta movilidad que entraa la migracin indocumentada en trnsito, no
cuenta con cifras exactas sobre este tipo de flujo migratorio. Sin
embargo, algunas inr.estigaciones y reportajes periodsticos alertan que a lo largo de 1a ltima dcada, Ecuador se ha ido ubicando
se

como un punto estratgico alentro de las rutas globales clandestinas que los migrantes indocumentados siguen para internarse
en Estados Unidos (Caldern, 2oo7; Ramrez y Alvarez Velasco,
zoog; h.arez Velasco; zoog; Jimnez, 2o1o). A partir de detenciones v de deportaciones a migrantes sin papeles realizadas en
Mxico y/o Estados Unidos, se sabe que ciudadanos-as provenientes de cliversos pases, entre los que figuran China, Brasil, Per,
as como otros pases de la regin, de frica o de Asia, a travs de
redes transnacionales de coyoterismo, llegan hasta Ecuador para
desde ah emprender un complejo y altamente olento periplo

migratorio. Estos migrantes indocumentados, dependiendo de los

recursos econmicos con los que cuenten, pagan a coyotes quienes
les ofertan diversas rutas, que como veremos en la prxima seccin

vaan en costos y sobre totlo en riesgos, para llegar hasta algn

pas centroamericano, ms tarde cruzar las fronteras sur y norte
de Mxco e nternarse en Estados Unidos. De este modo una com-

pleja industria migratoria opera en y desde Ecuador habilitando,

de manera clandestina, el cruce de dir.ersas fronteras nacionales a
pesar de los cada vez ms restrictivos controles migratorios globales (Alvarez Ve)asco, 2oo9).
Como podemos suponer esta triple condicin migratoria ha
trado diversas implicaciones y repercusiones sociopolticas, culturales y econmicas al Ecuador contemporneo. Sin aminorar los
importantes efectos macro-sociales que estos procesos migratorios
han dejado, entre ellos el obvio cambio demogrfico que supone la
llegada y salida de personas y el impacto en la economa ]ocal de
las remesas'a enviadas por emigrantes connacionales, tambin han
existido otro tipo de repercusiones que lamentablemente han sido
poco analizadas, visibilizadas o politizadas. Estas repercusiones se
generan sobre todo entre aquellos que son partcipes, de manera
directa o indirecta, de esos distintos flujos migratorios que salen,
llegan o transitan por este pas andino. La niez y la adolescencia
ecuatoriana figuran entre esos nuevos actores claves de esta compleja triple realidad migratoria contempornea.
Ates de profundizar en el anlisis en torno a la infancia
que emigra de manera indocumentada clesde Ecuador, detengmonos brevemente en comprender, en trminos estadsticos, qu
ocurre con los flujos de indocumentados que llegan hasta el principaJ destino migratorio ecuatoriano.

2.2

Estados Unidos: eI principal desno

Dentro de esa triple realidad migratoria contempornea, Estados

Unidos se ha consolidado como el destino, por excelencia, para la
l4,A.lo largo de la irltima dcada las remesas se han converlido cn la segunda fuente de ingresos
para el presupucslo csttal. l)c hlrcho, entre 2005 y 2010, stas hn alcaizado, etr promedio. los
2'400.000 dlares anales (llanco Clcntral.20l l).

migracin ecuatoriana. Esto se debe a dos factores. Primero, varias investigaciones (Jokish, zooT; Ramrez y Ramrez; 2oo5) han
dado cuenta de que desde mediados del siglo pasado, se han registrado flujos de ecuatorianos que emigraron hasta Estados Unidos.
Esto ha implicado que, por lo menos, durante cincuenta aos se
han ido configurando redes migratorias entre ambos pases, lo cual
no slo ha posicionado a la migracin como una posible forma de
subsistencia frente a las limitadas condiciones socio-econmicas
nacionales, sino que adems ha permitido la gestacin de un conocimiento migrato o especfico en torno a las rutas y estrategias,
que posibilita efectivamente el traslado, de manera indocumentada y a pesar de todos los controles fronterizos, de un pas a otro.
Estaramos as frente a un histrico flujo migratorio con redes que
habilitan esos tnsitos clandestinos. Esta reflexin la profundizaremos en las secciones siguientes, pues nos da elementos claves
para entender el modus operandi del coyoterismo en la rnigracin
de menores de edad no acomoaados.
Segundo, retomando aquello que ya mencionamos, si bien
desde finales del siglo XX, Espaa e Italia figuraron como nuevos
destinos sumamente atractivos para un importante nmero de
emigrantes ecuatorianos, desde zoo3 esta situacin se ha transformado. Como parte del Tratado de Schengen, firmado por los paises
de la Unin Europea, diversas polticas migratorias restrictivas se
han adoptado. Entre ellas la imposicin de sados a ciertas nacionalidades, como la ecuatoriana y otras ms de la Regin Andina
(Colombia, Per y Bolivia). Derivado de este nuevo escenar.io que
restringe la movilidad de ciertas poblaciones, la migracin ecuatoriana a esos destinos europeos ha tendido cada vez ms a la baja.
Siendo as y teniendo en cuenta ambos factores, tendencia histrica junto con edes migratorias, y nuevas resticciones para emi-

grar a Europa, Estados Unidos se ha posicionado como el principal

destino migratorio de los ecuatorianos-as. De hecho, estmaciones
del Census Bureau estadounidense, afirman, que hasta 2o1o en
ese pais residian aproximadamente 65o.348 ecuatorianos-as, en-

tre documentados y nacionalizados, sin contar con el nmero de

indocumentados ecuatorianos que tambin viven en ese pas (Census Bureau, 2o1o en American Community Surwev, zoto). Segn
el Censo de poblacin y vienda de zoor de Ecuador, e1 z6% de los
ecuatorianos/as que dejaron el pas entre 1996-2001 se fueron a
Estados Unidos (IINFPA-FLACSO, 2oo8). La poblacin que emigr hacia este destino es sobre todo joven, proveniente de la regin

Austral del pas y se caracteriza por ser masculina, aunque con una
representacin considerable de mujeres (sz% y +8%, respectivamente). El 4r% de los hombres que emigraron, dejaron a hijos-as
en Ecuador, mientras que slo el 35 % de las mujeres lo hicieron
(INEC, zoog). Se estima que apenas el 16% de las familias ecuatorianas en Estados Unidos tiene nios (UNFPA-FI-A.CSO, zoo8).
Esa escasa presencia de poblacin infantil en destino, as como los
altos porcentajes de nios, nias y adolescentes dejados en origen
implicaran una potencial tendencia a alimentar la industria migratoria del coyoterismo para procurar procesos de reunificacin
en Estados Unidos (Alrarez Velasco y Escobar Garca, zoro)
Tal como lo vimos en el captulo I, los controles migratorio y
fronterizo estadounidenses, han incrementado sin precedentes en
las dos ltimas dcadas. Y, paradjicamente, tambin lo ha hecho
el nmero de indocumentados que por vas clandestinas ingresa a
ese

terdtorio. Datos de la Oficina de Estadsticas de Inrnigracin

del Departamento de Homeland Security, DHS, confiman este hecho: entre 198o y 20o9 el nmero de indocumentados, o migrantes

"no autorizados" como los nombra el DHS, residiendo en Estados

Unidos aument en rz veces, de 85o.ooo a ro'.8oo.ooo.'5 La Tabla

No 3 cla cuenta de ello:
Tabl No.3

fstimciones del nmero dc indocumentdos residiendo en Estados f;nidos

Seii histric 1980-2009
Office of Immigration Sttistics. Depament ofHomelatrd Securit]
Priodo

Nmero

1980-198,1

850.000

1985-1989

1,170.l|00

1990-19C1

t,70.000

r99i-1999

2,920,000

2000 2u04

3,1q0,000

2005-2009
-fodos

990,000

los aos

10,790,000

*En la fuente estadistica, estas cifs han sido rcdondeadas de ah que no coincidn
pcrlbctmcnrc con los otales pe\'imente dados.
Fuente: Office oflmmigrltion Sratistics. Dcpartment ofHomeland Securit], 2010 en
Hoefcr. R) li.ra \ Baker.)010 | lahnracrn propia.

Segn el DHS

(:oro),

de esos 1o.8 millones ile inmigrantes,

4.2 millones (39%) habran ingresado a Estados Unidos a partir

del ao zooo o ms tarde; un milln (9%o) lo habra hecho entre
2oo5 y 2oo9; 3.2 millones (3o%) haba ingresado a 1o largo de
la dcada de r99o; y, eI zz'% restante durante la dcada de r98o
(DHS, 2o1o en Hoefer, Rltina y Baker, 2o1o). Dificilmente se pueden conocer cuntos cle estos indocumentados ingresaron por vas
clandestinas, y cuntos otros se quedaron de manera ilegal una vez
que sus permisos de ingreso al pas habran vencido. Se sabe que
15 Enire los datos estadsticos que maeja el Depanamento de Homcland Secui', DHS y el PEW
Hispanic Center det totai de inmigrntes indocumertados qu reside er Estados Uidos, cxiste una
difercncia. Mientras que el PLW Hispanic Center seala que el nmero toral de indocumenados
residiendo en ese pais alcnza los 11.200.000. el DHS afirma que esa cifi'a slo llcga a las 10.800.000
de pelsonas. Ambas fuentes estadistices seala quc csa difeencia. de 400.000 idocumentados, se
debe a dos razones: I - a la dificultad dc hace clculos prccisos sobre el flujos dc indocmentados -v.
2- debido a la utilizacin de difercntcs cncuestas proporcionadas por el Census Bureau. Bl DHS usa
l American Cornunity Surve), y eI PEW directamente el itimo Censo de 2009 (Iloefer, R).tina y
Baker. 2010r Pssel y Cohn, 2011).

muchos indocumentados, actualmente residentes en Estados Unidos, se haban internado, por primera vez, en ese pais sea como
turistas, estudiantes o bajo otra condicin mgratoria. Una vez que
ese permiso de estancia habra vencido, se habran quedado en ese
destino migratorio (Hoefer, Rltina 1, Baker, zolo).
La Tabla No 3 muestra que en el peodo zoo5-zoo9 hay
un descenso en el nmero de indocumentados que ingresaron a
Estados Unidos. Utilizando los datos que maneja el PEW Hispanic
Center, es posible desagregar la informacin estadstica desde el
ao zooo para analizar la variacin del nmero de indocumentados residentes en ese destino migratorio por ao de llegada. As,
obtenemos la siguiente informacin. Entre el ao 2ooo y e1 zooT
habra existido una tendencia sostenida al incremento del nme-

ro de indocumentados: de 8. millones en 2ooo, a rz millones

en 2oo7, ao en el que se registra el ma,or pico migratorio' Sin
embargo, es a partir de zoo8, cuando se muestra esa tendencia
a la baja. En ese ao el nmero total de indocumentados decreci de rz a u.6 millones. En 2oo9, esa cifra tambin baj a rr.r
millones. Es en 2o1o, por el contrario, cuando el nmero total de
inclocumentados l'uelve a remontar. As, para 2oro, r7.2 millones
de indocumentados residiran en Estados Unidos. Siguiendo la
argumentacin que Jeffrey Passel y DVera Cohn (zorr) hacen al
respecto de esta variacin, ese descenso entre 2oo7 y 2oo9, estara directamente relacionado con la reciente recesin econmica
estadounidense, producto de la ltima crisis econmica-financiera
global, que afect directamente en los nichos laborales privilegiados por los inmigrantes. Adicionalmente, en ese mismo perodo
las medidas de seguridad federales y locales para el control de los
flujos migratorios se habran endurecido, provocando una duplicacin en el nmero de deportaciones (Passel y Cohn, zorl).

A pesar de esas bajas, el nmero total de inmigrantes indocumentados esidiendo en Estados Unidos sigue siendo alto: n.2
millones de personas, cuya presencia no slo impacta en trminos
demogrficos a ese pas, sino tambin en trminos sociales, culturales y econmicos. An cuando en este estudio no cabe hacer un

anlisis al respecto, bastar con mencionar que slo en trminos

econmicos, por ejemplo, los indocumentados constituyen el 3.7%
de la poblacin total en Estados Unidos, representando el
S.2% de
la fuerza laboral total. Esto se debe a que el nmero de migrantes
indocumentados empleados a nivel nacional alcanz los g millones
de personas en marzo de zoro (Hoefer, Rina y Baker, 2o1o; passel y Cohn, 2ou). De ah que resulte injusto, por desir lo menos,
que en ese pas persista la negativa de regularizar a esa fuerza labo-

ral que contribuye directamente con el proceso de acumulacin capitalista de una de las primeras economas del mundo. Sin embago, mantener una masa de trabajadores indocumentados, resulta
la mejor excusa para no reconocerlos como sujetos cle derechos.
Por otra parte, en relacin con las diferencias de gnero,
origen y por grupo etreo, de ese total de indocumentados, el 57%
son hombres, mientras que el43% son mujeres. El 63% tiene entre
z5 y 44 aos (Passel y Cohn, zorr). Dado que el grupo etreo de inters de este estudio son los nios, nias y adolescentes ecuatorianos indocumentados que emigran hasta Estados Unidos, tenamos
especial inters en conocer el nmero de infantes indocumentados
por pas de origen. Esa cifra nos hubiera permitido dar cuenta del

volumen de trnsito clandestino de los menoes de edad que salieron de Ecuado y necesariamente pasaron por el corredor migratoio Mxico - Estados Unidos. Adems, nos interesaba comparar

cifa con las de otros pases de la regin. Sin embargo, dicha

desagregacin estadstica no existe. La informacin que maneja el
esa

DHS, el PEW Hispanic Center y el American Community Survey,

por grupos de edad, slo registran el nmero de migrantes menores de r8 aos documentados o nacionalizados en Estados Unidos,
A pesar de el1o, esas fuentes estadsticas, s arrojan algunas Por
ejemplo: r- entre la infancia con padres v madres indocumentados, el 7o% proviene de Mxico, el r7% de algn pas de Amrica
Latina. el z% de Europa y Canad. y el 3?o de frica y otras naciones; 2- los nios de origen hispano alcanzan e\ 2294 de todos los
menores de r8 aos en Estados Unidos, cifra que en 1980 llegaba
slo

al9%;3- el5z%

de los menores de 18 aos de origen hispano,

son segunda generacin, es decir, son hijos-as de por lo menos un

padre inmigrante proveniente de Mxico o de algn pas de Centro

o Sudamrica; el rr% de los nios, nias y adolescentes de origen
hispano son primera generacin, es decir que nacieron fuera de
Estados Unidos y que llegaron hasta ese pas. Si bien ingresaron
como indocumentados, ms tarde regularizaron su situacin mi-

gratoria; y,4- el To/o de los menores de 18 aos de origen hispano

son migrantes indocumentados, entre los que se encontrara nios, nias y adolescentes ecuatorianos (Passel, Jeffrey y Richard
Fry, 2o1o).
Por otra parte, y con respecto al lugar de origen de los indocumentados, los pases latinoamericanos siguen siendo los principales pases de origen: 4 de cada 5 indocumentados en Estados
Unidos proviene de algn pas de Amrica Latina. Para marzo de
2oog, de los rr.r millones de indocumentados que residan en Estados Unidos, 8.9 millones eran latinoamericanos. De ese total 6.7
millones provenan de Mxico (6o%). Un adicional de z.z millones
de indocumentados eran originarios de otras regiones del continente americano. A sabe: r.3 millones de Centroamrica; 575.ooo
de Sudamrica; ', 35o.ooo de la regin del Caribe. Debido a la cer-

cana geogrlica y por otras razones histricas y cornturales, e1

nmero de migrantes indocumentados mexicanos ha crecido de
manera sostenda desde 2oo1 a 2oo7: de 4.8 millones a 7 millones.

Por su parte, la poblacin de migrantes indocumentados provenientes del resto de Amrica Latina alcanz un pico significativo en
2006 con 2.8 millones. Sin embargo, a partir de 2oog, se ha dado
una cada a z.e millones que representa un declive del zz%' con
respecto a los aos anteriores (Passel y Cohn, 2011). Ese descenso
en el nmero de indocumentados latinoamericanos que residen en

Estados Unidos, se debe a una conjuncin de causas. Podriamos

conjeturar que entre ellas posiblemente figure la crisis econmica
reciente, el incremento de las deportaciones, as como el endure-

cimiento de las polticas migratorias. Y quizs entre esas razones,

tambin figure el incremento de la violencia que supone transitar
de manera indocumentada y clanclestina desde los pases de origen
hasta Estados Unidos. El anlisis que sigue en la prxima seccin
arrojar mayores explicaciones al respecto.
Mientras tanto, la Tabla No 4 muestra el nmero de indocumentados residentes en Estados Unidos segn pas de origen y
ao de llegada.'6 Ei DHS, anualmente, hace un ranking entre los
principales pases de origen de los indocumentados. As, la tatrla
en cuestin muestra ese conteo y ubica a los diez principales pases de origen de los indocumentados. Llama mucho la atencin el

lugar que ocupa Ecuador: desde el ao zooo ha estado entre esos

diez principales pases. De manera sostenida entre 2ooo y 2oro,
en promedio, alrededor de 15.ooo ecuatorianos han llegaclo anualmente a ese destino migratorio. As, para 2o1o, el total de ecuatoianos-as indocumentados residiendo en Estados Unidos alcanz a
18o.ooo. Una gran parte de esos indocumentados-as, entre los que
16 Lamentbiementc, la Oficina de Estadsticas Migrtorias del DHS. dc donde obtuvimos cstos
datos. no hace una desgregrcin segn gnero.

58

se encuentran menores de edad, posiblemente habran transitado

de manera clandestina por la rtta Ecuador-Mxico-Estados Unidos, alimentando la industria del coyoterismo.
Esa cifra, 18o.ooo indocumentados, representa el t.3%
del total de la poblacin de Ecuador. De ah que tanto ese nmero
como e1 lugar que ocupa el pas dentro de ese ranking, sean de lo
ms significatilrcs, sobre todo al compararlos con los pases que le
anteceden y los que le siguen al nuestro. Con respecto a los pases
que estn por delante de Ecuador, se trata de Mxico (primer pas

emisor de emigrantes a Estados Unidos), de El Salvador, de Guatemala y de Honduras. Pases que si bien, al igual que Ecuador,
cuentan con un largo historial migratorio, su cercana geogrfica
con Estados Unidos difiere claramente de la de este pas andino.
Sin aminorar el riesgo que de todos modos supone emigrar por rutas clandestinas desde esos cuatro pases hasta Estados Unidos, su
cercana geogrfica de algn modo facilitara la emigracin y explicara por qu ocupan los primeros lugares en ese ranking migratorio. En el puesto nmero seis, justo antes de Ecuador, se ubica India, pas cula poblacin es casi 84 veces mayor que la de Ecuador.
De ah que llame tanto la atencin el lugar de nuestro pas en relacin a su poblacin tota1. Con respecto a los pases que le siguen en
ubicacin, en el puesto nmero ocho est Brasil, en el nueve Corea
yen el diez China. Todos estos son pases, que al igual que India, su
poblacin resulta inmensamente mayor que la de Ecuador. Por su
parte, la Tabla No 5'7 muestra el nmero de indocumentados que
residen en Estados Unidos para 2o1o segn el pas suclamericano
Si bien en la seccin previa, te ulizaron datos del Censo dc 1010 Pocesados po el Amerii,rn
seaLan que 650.348 e.uaiorianos-as, entre documentados y nacronalizados. sin conta con el nirmero de indocumentados ecuatoriarros vi!'en en Estados Lrnidos, para

l7

Community Sr'!'eI 2010, quc

la elaboracin de esta tabla hemos usado lo dto del Cer de 200s 2009. Esto se debe a qe hasta
el momfl'rto no exjste informacin actualjzada !'ara todas las na.ionalidades quc se rnuestran e ia

tablfl.

de origen. Ecuador, nuevamente ocupa un lugar preponderante: el

segundo lugar, despus de Colombia.

Tabla No.4

Nmero de indocumeritados por ao y pais de origen*

2005

200

2007

2008

r,010.000

290,000

[0,000

520.000

180,000

210,00

::0.0

160,000

200.000

150.000

220.000

1:0.000

+En l fucte cstadstic,

cstd cilis ha sido cdoDdcads dc ahi quc no coincidu pcdcctameDte co Los
totales previamte dados. Fnte: Oflice oflhnigrario Sretisrics. Department ofHonetand Secnri,. :010
en Hocfer Rytrn y tslkc| :010.

Tabla No.5

\mero

de inmigrantes sudamericanos por pais de

origen en Estados Unldos

Pnises sulamericanos

2,53s,817

Argent1n

Bolivia

200.'732

n9.4t2

[]rasil
Chile

113.632

Colombia

823.378

Pamguay
Peru

Urugua!

l',t.423
,r73,894

52.689
186.129

F'ucntc: Census Bureau 2005 2009.,{mcican Communitv

60

Su

'ey.

Esta eflexin que surge a partir del anlisis de datos estadsticos con respecto al nmero de indocumentados, nos coloca frente a una inminente pregunta: cmo es posible que desde

un pas pequeo, en trminos poblacionales, y lejano de Estados

Unidos, en trminos geogrficos, residan tantos migrantes indocumentados? Esa sostenida multiplicacin de indocumentados ecuatorianos, entre los que se encuentran edentemente menores de
edad, slo poda explicarse por la existencia de redes de trfico de
personas y de una verdadera industria migratoria que de manera
clandestina habilitan ese cruce fronterizo.

28

Ruta,s, estrstegias A Iss tsiolencias del cannino'8

Son 5.ooo km los que separan a Ecuador de Estados Unidos. Dadas

las restrictivas politicas migratorias estadounidenses, si un indocumentado pretende cubrir tal distancia, prcticamente su nica
estrategia consiste en contratar a una red de coJ'otes. Quisiramos
insistir en que las rutas y estrategias que utilizan los migrantes indocumentados adultos no difieren de aquellas que usan menores
de edad menos an si se trata de procesos de reunificacin familiar
clandestina. Tanto adultos como nios, nias y adolescentes usan
redes de co]'otes para internarse en la potencia del norte. La diferencia edentemente radica, tal como hemos venido mencionando,
en la mlnerabilidad de los menores de edad, y adems en el hecho
de que ellos, en la gran mayo a de las veces, no suelen decidir por s
mismos contratar los servicios de un coyote para emprender ese periplo migratorio. Generalmente, es la decisin de un adulto, sea de
18 Una versin rcsumiila de la inforoaci quc se expone en esta sccin se encuentra en AlErez
Velasco (1009). Dosiier central:" ransiando cn la clandestinidadr an1isis de la migracion
indocumenta en trrsrto por la fontca sur mexicana'. E Ani'a Mgrtnt, Boletin de1 sistema
dc lnformacin sobre N{igracioncs Andinis, No :1. Julio. 2009. Quito: FfACSO, Ecuador Ppr 2 10.

sus padres, madres o de los cuidadores que estn a su cargo, la que

los lleva a emigrar de esa manera y a exponerse a todas las formas

de violencia que entraa la migracin indocumentada. El desconocimiento de los menores de edad frente a lo que les espera en la ruta
es radicalmente ma1.or, as como el impacto que en sus l'idas puede
suponer transitar por vas clanclestinas. De ah, que sea urgente que
el Estado y la sociedad ecuatoianos tome medidas para revertir de

algn modo esos impactos. Teniendo en cuenta las distinciones del

caso, a partir de ahora la descripcin que haremos al respecto de

rutas, estrategias y olencias del camino se aplican tanto para la

poblacin migrante aclulta como infante. Usualmente quien recomienda qu coyote contratar es algn famiiiar o conocido que ha
emigrado antes. Como se repite en varios testimonios de migrantes
ecuatorianos, ajar con "coyote conocido" insufla la confianza necesaria para emprender un itinerario tan incierto, largo y olento.
Recordemos que el historial migratorio de Ecuador a Estados Unidos, data de casi medio siglo. En ese tiempo, a no dudarlo, se han

ido perfeccionando las formas para viajar de manera indocumentada y para configurar una industria del coyoterismo'r. La e:.periencia
exitosa de algn familiar o conocido cle transitar con coyote, basta
para que un potencial migrante se decida a emprender ese mismo

camino, o tambin, para que los padres y madres emigrantes, se

tlecidan a traer a sus hijos o hijas de esa misma manera.
As, existen varias rutas ofertadas por los coyotes. stas varan en costo, tiempo y nivel de exposicin a diversas formas de vio19 Slo Jror citr un ejemplo, ]s provincias sureas dc Caar y Azua), pincipalcs localidades
emisom de emigrntes a [stados Unidos. tienen especial relcvancia en este tipo dc migracin. S
largo histoial migratorio dam desde I 950. cuando redes de migrantes sc 1ucon configurmdo cn tomo
al comercio de lapaja toqujlla entre esas prclincias y Nueva York y Chicago. Desde entonccs se ha
colisurdo lrn modus vjvcndi en torno a l emigracin y actualmente esas localidades son purtos
estratgicos patu la opemcin dc rcdcs de coyoterismo quc trafican con nliglantes ccuatoflnos que
llcgan hastr ah de divefsas pro\incias del pas, y lambin con miSantcs cximnjeros (Jokisch, 2001;
RanrreT \ Ramire,,. :005. RJmrrc/ l,.rll.g. )
\el1.co. 2UUq).

^l\dre,,
62

lencia. En todos los casos, estos traficantes de personas garantizan

tres intentos de cruce hasta el destino final en Estados Unidos. Para
que un migrante pague el costo de su aje, usualmente los mismos
coyotes o fungen de prestamistas, o son ellos mismos quienes ponen en contacto al migrante o al cuidador de hijos-as de migrantes,
segn sea el caso, con algn prestamista de confianza, los as llama-

dos "chu1queros". De este modo, dentro de1 coyoterismo tambin

incluyen sen'icios financieros que configuran una economa informal. Los intereses de esa deuda suelen ser muy altos, as como
las amenazas que coyotes y prestamistas (coludidos en una sola
empresa) imponen sobe los migrantes o sus familiares. De hecho,
muchas r.eces una parte considerable de las remesas que en'an
inicialmente los migrantes, se destinan a pagar a los coyoteros y/o
prestamistas. De ah que los costos emocionales, y los abusos de
poder empiecen incluso antes del viaje. En el caso de la reunificacin familiar, los padres y madres emigrantes suelen ser quienes
envan e1 dinero para pagar el costo del coyote. Esto no implica que
se

los cuidadores en origen no tengan que lidiar con las amenazas de

los traficantes de personas, ni con la presin que implica pagarles
y sobre todo estar al pendiente de que ese menor de edad salga de
manera indocumentada

-v

llegue hasta su destino final.

Lar^rtta area

Una primera opcin para emigrar, que no es muy frecuente,

consiste en salir en an desde Ecuador hasta Mxico. Una vez en

territorio mexicano, se lo atral'iesa utilizando diferentes medios de

transpofte terrestre (camin de doble fondo, autobs, auto particular o taxi) hasta llegar a la frontera norte de ese pas, para ms
tarde internarse en Estados Unidos. Dependiendo de la suerte con

la que se corra, esta ruta puede tardar entre dos y cuatro semanas
y su costo oscila entre 15.ooo y 2o.ooo dlares. Esta ruta es la ms
cara pues implica el uso de documentacin falsa para cubrir todo
el trayecto.
Una segunda posibilidad, y la que actualmente ms se utiliza, es volar directamente desde Ecuador hasta Honduras, pas que
desde zooT no pide sa a los ecuatorianos."o Al llegar a Honduras,
conjugando diversos medios de transporte terrestres y fluales, se
llega hasta Mxico, con el fin de cruzar la frontera sur, el territorio
mexicano y la frontera norte. Si bien Honduras se ha posicionado como el pas ms popular dentro de este itinerario clandestino,
cualquier otro pas centroamericano podra formar parte de esta
ruta area, pues estos pases, del mismo modo que ocurre con Mxico, fungen como espacios de tnsito en la ruta hasta Estados
Unidos. Particularmente Nicaragua, es otra de las opciones, ya que
enjunio de zooS tambin retir la exigencia desado paralos ciudadanos-as ecuatorianos-as." Incluso Guatemala, pas que todava
requiere de visado para que los ecuatorianos-as puedan ingresar,
tambin puede ser parte de esta ruta. El costo de esta segunda opcin vaa entre 1o.ooo y 15.ooo dlares. Si bien el precio es menor en comparacin con la mta anterior, los riesgos incrementan
mucho: atravesar el lmite sur y el territorio mexicano usando vas
clandestinas y sin contar con ningn documento que, aunque sea
falso, asegure un mnimo amparo a lo largo del ayecto, obvia20 En junio 2007. cl gobiemo ccuatodano suscdbi Lrn acuerdo con el gobiemo hondureo pam
la supfesin de visas en pLsaportes ordrnarios hasta por noventa dias (N{inisteio de Relaciones
Exteriores del Ecuador,2007). Investigaciones periodisticas, notas de prensa, testimonios dc
emigrantes ente\istados y de informanLes claves. confirman que el uso de la rla aea EcuadorHonduras, combinada con ]a ruta terrestre Honduras-N{xico-Esrados Unidos es la ms utitizada
21 En junio de 2008, cl Fcsidentc de Nicamgua Daniel Orega adopr ]a misma medida (Djado La
Pfensa. 2 de febrero 2009).

o4

mente entraa mucho peligro." El tiempo que puede tardar este

tipo de traslado vara entre tres semanas y dos meses. En el apartado cuarto haremos un mapeo de las rutas terrestres que siguen los
migrantes una vez que entran a territorio mexicano, y en la seccin
que sigue, exploraremos con mayor detenimiento Io que ocurre en
el corredor Mxico-Estados Unidos.
Hemos de enfatizar que para que esta estrategia migratoria
se lleve a cabo, implica necesariamente que dentro de esa industria
del coyoterismo estn coludidas autoridades locales, en particular
en los aeropuertos nacionales, permitiendo la salida sobre todo de
menores de edad. No existe otra explicacin para que nios, nias
y adolescentes salgan sin sus padres o madres y sin sus tutores legales desde Ecuador hasta Honduras, u otro pas centroamericano,
y en menor medida hasta Mxico, muchas veces sin documentos,
sin sados cuando es el caso, o portando documentacin falsa. Sera altamente deseable que en los aeropuertos internacionales de
Quito y Guayaquil se lleven a cabo investigaciones tanto con las autoridades aeroportuarias, con la Direccin Nacional de Migracin,
as como con las aerolneas que cubren las rutas Quito, Guayaquil
- Honduras, u otras hasta a1gn pas centoamericano, o que hagan conexin ms tarde con Mxico. Adicionalmente, valdra la
pena indagar qu ocurre en los juzgados que tratan temticas especficas de niez y adolescencia, como la otorgacin de permisos
de salida del pas, de tal manera que se pueda identificar si acaso
en el proceso de otorgamiento de esos permisos existen fallas, o si
los jueces acaso estarian involucrados con redes de coyoterismo.
El Estado ecuatoriano, habra de emprender acciones conjuntas
l comunidad de El Carmen Arcotete, a 7 km al noreste de San Cristbal de
Las Casas, Chiapas, policias prelcntivos esttales dispararon coDtra un camin que transportab a
30 migrmtes indocumentados dc dittintas nacionaliddes. Como rcsultado tres personas murieron,
22 tsn enero de 2009, en

dos de ellas eran mujeres ecuatorlnas, y. ocho fueron heridas, entre ellas cuatro eran de Ecuador
(Henriquez, 2009). Esle caso aislado ejemplihca la peligrosjdad de esta ruta.

para que en los aeropuertos internacionales de Honduras, Mxico

u otros pases centroamericanos, se gile con mucha ms aten-

cin la llegada de menores de edad ecuatorianos. Slo un trabajo

conjunto y altamente minucioso podra detectar anomalas en el
traslado de nios, nias y adoiescentes y develar redes de trfico
de menores de edad. Ya que se conocen las rutas areas, investigar
permanentemente el modus operandi de las mismas y actuar sobre
cualquier anomala debera ser el siguiente paso.
El grfico No.l da cuenta de los actores que de manera directa o indirecta terminan involucrados en el trnsito de menores
de edad no acompaados, desde Ecuador, utilizando vas areas. A
saber, r de manera directa: coyotes, falsificadores de documentos,
prestamistas, cuidadores de hijos-as de emigrantes, jueces, polica
migratoria, tripulacin de aerolneas en tierra y en aire, transportistas terrestres en los pases de trnsito, as como prestadores de
diversos servicios en la ruta de trnsito (locutorios, hoteles, restaurantes, caf internet, etc.). Yale la pena sealar, que en la mayora
de los casos, y tal como lo sugerimos en el apartado terico, esros
actores que forman pafte de esos entramados sociales, unas veces
de manera deliberada y otras de forma tangencial, terminan recibiendo rditos econmicos del trfico de nios, nias y adoiescentes, que de algn modo 'Justificara" su involucramiento. Sin duda,
cada uno de esos actores se involucra de diversa manera y cumple
un rol especco para habilitar ese trnsito. Esa informacin tan
detallada al respecto de1 modus operandi de ese entramado en las
localidades de origen, y a 10 largo de trnsito migratorio, escapa
los objetivos de este estudio, pues implicara llevar a cabo un minucioso estudio etnogrfico in situ. Estudio que debefia revelarnos
cules son los vacos de la accin estatal que dan paso a la configuracin de esos entramados. Dicha indagacin adems, tendra

que dar cuenta de la relacin que existe entre las condiciones so

cioeconmicas de ias localidades en origen y la configuracin dp
esas economas clandestinas. Recordemos que la existencia de eso6

entramados de ilegalismos, entre los que figura el coyoterismo, eF

una forma de subsistencia local que a la sombra termina "empleanr

do" a muchos actores. Esta necesidad de informacin etnogrfical,

sin embargo, deja abierta la posibilidad y necesidad de emprendef
investigaciones futuras.
Grfico No.1
Actores involucrados en el frnsito indocumentado de menores de edad no
acompaados utilizando yias areas

rytr

tir;

I La ruta tnartina
Esta ruta es la ms popular, la ms barata y tambin la
ms peligrosa, pues combina vas clandestinas por mar y tierra.
Quienes se embarcan en este periplo, zarpan en un barco pesquero
desde las costas ecuatorianas, atraviesan el Ocano Pacfico hasta
llegar a costas guatemaltecas y desde ah siguen su camino conjugando diversos medios de transporte tenestre o, incluso, canrinando. Testimonios de emigrantes ecuatorianos, as como continuos
reportajes en la prensa local de la frontera sur mexicana y de Guatemala sugieren que desde Puerto de Ocos, en el departamento de
San Marcos, Guatemala, las rutas terrestres de entrada a Mxico,
ms comnmente utilizadas por emigrantes ecuatorianos son las
siguientes:

Puerto de Ocos --- El Petn

htmoc

---)

Comitn

---+

La Mesilla --- Ciudad CuauTuxtla Gutirrez---+ Hacia el norte de

---+

Mxico

Puerto de Ocos --r El Petn

Veracruz

68

---+

-> El Ceibo -+

Tenosique ---

Tamaulipas ---r Hacia Aontera norte de

Mxico

Puefto de Ocos --* El Petn ---+ El Ceibo --r Tenosique --Turtla Gutirrez --+ Hacia el norle de Mxico

'

Puerto de Ocos --- Tecn Umn ---+ Tapachula, Mxico

Tuxtla Gutirrez ---+ Hacia el norte de Mxico

--+

llapa No.l
Rutas de entrada a NIxico

Fucnte: Ramrcz 6allegos.v h'arez \clsco :009

Desde

la dcada cle 1990, continuamente reportajes

'lp
prensa e investigaciones especficas han dado cuenta del modub
operandi de esta ruta, de naufragios en altamar o de la detenci{t
de emigrantes ecuatorianos por parte de la marina guatemaltec4,
mexicana o del servicio de guardacostas estadounidense. S1o pofi
dar algunos ejemplos:

6p

En marzo de 1999, guardacostas estadounidenses intercep_

taron un buque de pesca con 44 ecuatorianos a bordo. En los
17 meses siguientes fueron interceptadas otras tl embarca_
ciones ecuatorianas con un total de 1.452 compatriotas. En_
tre septiembre y octubre del zooo, se identificaron a r.244
ecuatorianos en el mar, a saber, la cifra ms alta en relacin
a cualquier otra nacionalidad, para zoor, se detuvo a t.crzo
ecuatorianos ms. As, entre lggg y zoor, sumaan 3.76o
ecuatorianos interceptados en alta mar (Ramrez y Ramrrez,
zoo5).
. Segn la Direccin General de Migracin de Guatemala, en
el zoo4 fueron repatriadas 3.Soo personas a Ecuador en su
intento por llegar a Estados Unidos. para el zoo6, las perso_
nas interceptadas sumaran t.o34 (Caldern, zooT en Ram_
rez Gallegos y ivarez Velasco, zoog)
. Del zooo al zoo9, la Amada mexicana habra detenido a
r.692 indocumentados en altamar. De ese tota), t.237 erun
ecuatorianos; z7z cubanos; 98 guatemaltecos; 57 salvadore_
os; t3 chinos; I peruanos; z hondureos; z hindes; un es_
tadounidense, un puertorriqueo y un canadiense (Jimnez,
2o1o).
Toda esta informacin nos confirma que el uso de esta ruta
clandestina, no es en lo absoluto desconocido. Sin embargo, aque_
llo que demuestra la persistencia de la misma, es la negativa de
parte de autoridades locales para tomar medidas en conjunro que
paren ese complejo trnsito migratorio en altamar. De ah, que re_
sulta indispensable que se trabaje en conjunto con la marina ecua_
toriana de tal modo que se posibilite detectar la saiida de barcos
pesqueros desde las costas del pas. Adicionalmente, hemos de
'70

mencionar que investigaciones recientes muestran que ciudadanos-as de otras nacionalidades llegan hasta Ecuador para seguir
esta ruta en su trnsito a Estados Unidos (Caldern zoo7, Ramrez
Gallegos y Avarez Velasco, 2o09). Por tanto, urge tomar medidas
integrales entre las carteras de Estado involucradas, que adems,
apunten a generar un trabajo bilateral con las autoridades martimas de los pases involucrados, a saber: Guatemala, en particular,
y tambin Mxico y Estados Unidos.
Slo cruzar el Ocano Pacfico puede tardar entre dos y cuatlo semanas. A ese tiempo se aumenta el que toma cruzar las fronteras sur y norte y el territorio mexicano, que varia de dos semanas a un mes. El precio que un migrante paga en este caso flucta
entre 8.ooo y ro.ooo dlares. Muchos nios, nias y adolescentes
tambin cruzan por esa ruta migratoria. En el Grfico No. 2 se
muestran los actores que de manera directa o indiecta terminan
involucrados en esta ruta migratoria. Y, al igual que en el caso de la
ruta area, cada uno de esos actores que se muestran en ese grfico, estaran involucrados de diversas maneras, cumpliendo un rol
especfico para habilitar ese trnsito. La informacin minuciosa al
respecto del modus operandi de ese entramado en las localidades
de origen, y a lo largo del trnsito migratorio ameritara, asimismo,
una etnografa a lo largo de esta ruta.

Grfico No.2
Actores involucrados en el trnsito indocumentado de menores de edad no
acompados utilzando vis mrifmas

gr

D(D
Elabo6crr propia.

El costo de cualquiera de esas dos rutas, la area o martima, puede incluir: documentos falsos (pasaportes y/o sas); medios de transporte; aiojamiento en hoteles, casas y campamentos
clandesnos agrestes; alimentacin; e incluso el rlinero que se
pueda requerir para sobornar a autoridades migratorias sea en
Guatemala o ms tarde en Mxico. Entre las formas de olencia
-que en ciertos casos entraan el riesgo de muerte- a las que se
exponen los indocumentados ecuatorianos, y en especial menores
de edad, se incluyen accidentes, hacinamiento, extorsiones, mal-

'12

tratos fsicos y verbales, asaltos, secuestros (que a veces incluyen

tortura), nculacin con redes de trata de personas o narcotrfico
y violaciones. A estas adversidades se suma el enfrentamiento a
condiciones climticas extremas, diversos riesgos de enfermedad y
posibles ataques de animales salvajes en rutas inhspitas (Ramrez

zoog).
A 1o largo de las secciones prer,ias, hemos insistido en la
importancia que Mxico tiene como pas cle trnsito para la migracin indocumentada ecuatoriana. Sin imporlar la ruta que utilicen
los migrantes indocumentados ecuatorianos, entre los cuales evidentemente existen menores de edad no acompaados que inevitablemente llegarn hasta la frontera sur mexicana, con el objetivo
de cruzarla para despus continuar con su periplo migratorio hasta
Estados Unidos. La reflexin hecha, nos arroja algunos elementos para prefigurarnos el porqu de esa importancia: Mxico funge
como un ineludible lugar para ei trnsito clandestino, pero, adems, como una frontera preliminar para detener a migrantes indocumentados. Esa detencin se realiza no slo por la aplicacin de
medidas de contencin migratoria, sino tambin, de manera indirecta, debido a los altos niveles de violencia presentes en las ruta$
que cruzan por ese pas. El Mapa No. z muestra las rutas que terminan conectando, de manera clandestina, a Ecuador con Mxico
y con Estados Unidos. Concentrmonos entonces en la dinmica
del corredor mieratorio Mxico-Estados Unidos.
y Alvarez,

i3

Mapa No.2
Rutas migratorias de indocumntados ecuatorianos y centroamericanos

Fuentc: Ramjrz y lvarez velsco, 2009

74

S.

Mxico dentro de la ruta clc.ndestino Ecuado

tsdos Unid.os

5,1 El corredor tnigratorio Mxico-Estados

Es-

Unidos?z

Dentro de la desigual geografa globa] contempornea, uno cle los

espacios que de mejor manera ilustra esa compleja relacin entre
migracin indocumentada en trnsito y formas de violencia, es el
corredor migratorio Mxico-Estados Unidos.
Debido a su ubicacin geopoltica, Mxico desempea un
papel clave en los trficos globales contemporneos de su a norte.
Su cercania con Estados Unidos, el ma1'or demandante de drogas
(sobre todo de marihuana y cocana) y uno de los principales receptores de vctimas de trata a nivel mundial, ha convertido al territorio mexicano en un espacio atravesado por las rutas ms utilizadas
por el narcotrfico y por redes de trata de personas (Acharya, zoog
y 2ooga, Brooks, zoro, CEIDAS, zoro). Asimismo, esta vecindad
con el mayor destino migratorio mundial, ha situado a Mxico, tal
como lo mencionamos en la seccin previa, desde las primeras dcadas del siglo XX como uno de los principales pases emisores de
migrantes (Castles y Nliller, zoo4: 115).'?4 Por esta misma razn,
Mco tambin constituye un ineludible lugar de trnsito, y por
ende una frontera preliminar, para los miies de migrantes indo23 Ula primera versin modificada de esta seccin fue publicada eo ei arliculo lvarez !'elsco.

Soledad,(2011).'GuenacnsilmciD'lUnaproxjmacinetnogrficalaviolencianormalizda
hacia los migrantes indocumentados en trnsito por la frontera sur Dhiapaneca", en Agudo Sanchz,
Alcjandro y Marco Dstrada Saavedra (editores), fftan!)Fonucbtes de! Esta.lo en los nrye es de
Laiinoan ca, inaginaros dller ativos, aparatos ina.abddos ! espdcios tra8nacionales,l{xlco,
fl ( olcgio dc Virr.o r Unrre.rdd Iberoametic.n.

24 Mxico ocupa el primer luear dentro de los pajses latinoameicanos emisores de migranies.
Se calcula que la poblacin dc origen mexicno residente en tsstados Uriidos asciende a cerca de
27 millones y que ene el periodo 2001-2004, migraon airededo de 400 miL mexicanos (Banco
\'fundial. 2008. Marlncz Pizano. 2005:61.

cumentados, provenientes de diversos pases pobres, sobre todo

de Centro y Sudamrica, quienes emprendiendo extraodinarios
periplos migratorios, como los que hemos descrito antedormente,
llegan clandestinamente al pas con el afn de cruzar sus fronteras
sur y norte. De ah que no sea casual que este corredor geogrfico

mundial: entre 2ooo y 2oo5 lo atravesaron 1o.4 millones de personas, incluyendo a migrantes documentados e indocumentados (Banco Mundial, 2oo8). Este ltimo
dato, a su vez, arroja pistas para comprender por qu Estados Unidos en las itimas dcadas ha receptado la mayor cantidad de migrantes indocumentados. Recordemos las cifras previamente dadas: entre zooo y zoro el nmero de inmigrantes indocumentados
viendo en ese pas, se increment de 8.4 a rr.z miilones. De esa
gran cantidad cle personas, 8.9 millones provinieron de Amrica
Latina: 6.7 millones provenan de Mxico (6o%), y un adicional de
z.z millones de indocumentados de otras regiones del continente
americano (Passel y Cohn, zorr).
Siendo as, todo el territorio mexicano y en particular su
frontera sur, constituyen una suerte de bisagra entre los pases
pobres del centro y sur del continente y del mundo (los mayores
expulsores de migrantes), y Estados Unidos, el mayor receptor de
migrantes en el mundo. Y asimismo, Mxico, edentemente, ocupa un lugar decisorio en el proceso de las migraciones internacionales, e indiscutiblemente su frontera sur es un punto clave dentro
este complejo escenario contemporneo. El Mapa No. 3 muestra
este corredor migratorio y da cuenta de las diferentes rutas clandestinas que atraviesan ese corredor, y que son usadas por migrantes indocumentados a nivel elobal.
sea el ms transitado a nivel

'76

Mapa No. 3
Rutas migratoriss de indocumentados que cruzen le
frontra sur chiapaneca

Como se resalta en el maDa. dentro de ese corredor

rio, la frontera sur mexicana resulta ser un espacio

pertinente para indagar en la dinmica de la migracin indocum
tada en trnsito v en las formas de violencia que al parecer
a este tipo de migracin. Esta frontera, que separa a Mxico
Guatemala y Belice, tiene una longitud de 1.r4o km. Son cuatro
Estados mexicanos que estn atravesados por la misma: Qur
Roo, que limita con Belice, y Campeche, Tabasco y Chiapas, que
mitan con Guatemala. Si bien en Quintana Roo, Campeche y
co, como en cualquier otro territorio fronterizo, existe una
movilidad humana y un permanente intercambio comercial
pases vecinos, en Chiapas la dinmica cornercial y migratoria
ouiere dimensiones mucho mavores. Esto se debe a un coniunto
razones histricas y geogrficas que han convertido a Chiapas,

que a ningn otro de los tres Estados fronterizos, y particularmente

a la regin costera occidental del Soconusco chiapaneco, en una de

las zonas ms dinmicas, en trminos migratorios y comerciales,

de la frontea sur mexicana (Casillas y Castillo, 1994, ngeles Cruz
y Rojas Weisner, 2ooo).'5 En trminos nacionales, se calcula que
el 57.8% del total de ingresos de indocumentados a Mxico ocure
a tavs de esta frontera (Gobierno del Estado de Chiapas, zoog).
Debido aI carcter clandestino y altamente mvil de la migracin
indocumentada es muy difcil obtener cifras exactas del nmero
total de personas que cruzan anualmente esta frontea. El nico
dato indirecto del que disponemos es el nmero de detenciones hechas en territorio mexicano por el Instituto Nacional de Migracin
(INM). Entre 2oob y 2oo9 desde la Delegacin Regionai Chiapas
se haban detenido y deportado, en promedio, anualmente alrededor de 5o.ooo indocumentarlos (INM, 2o1o). De acuerdo a los
propios agentes migratorios de esta entidad, el nmero de migrantes que consiguen ingresar al pas sin ser detenidos corresponde,
aproximadamente, al doble de los que son detenidos y deportados
efectivamente. As, se estima que entre 2oo5 y 2oog alrededor de
loo.ooo migrantes habran atravesado cada ao la ftontera chiapaneca de manera clandestina por alguna de las zoo entradas no
oficiales existentes en la frontera sur mexicana (Martnez, 2oo9)."
25 El Soconusco chiapaneco es parte de un terrjtorio ms amplio quc inicia en el Istmo de
Tehuantepec y temina en el Golfb de Fonseca en Nicaragua. Abarca una planicie costera, una zona
cafetalera y partes altas de la Siera Madre. La regin cst conformada porlos siguientes municipioq:
Acacoyagua, Acapetahua, Escuintla, Huehuetn, Mapastepec, Mazarn. Viila Comaltitln, Tuzantn,
Cacahoatn, Frontera Hidalgo, Merapa, Suchiate, Tapachula, Tuxtla Chico y Unin Jurez (Rojas.
Wiesne Angeles Cruz, et a],2004: 5).

26 Estimacioncs hcchas. en cambio, por la Subsecretaria de Poblacin, Mig.acin y Asuntos

Religiosos, Ferteneciente a la Secretaria de Cobemacin (SEGOB), al aio ingresarian a Mxico
abededor de 150.000 migrantes indooumentados, Ia mayoria proveniortes de Cenomrica. Sin
embrgo, de acuerdo con organismos de la sociedad civil que labomn en temticas vinculadas a la
migracin en este pas, esta cifra ascenderla a 400.000 (CDNH, 2011). Esta diversidad de ciftas nos
confirma la dicultad e)(istente en dar datos cuantitativos cxactos sobre el nmero de indocurDenia.dos
que trasilan por Mxico.

78

Vale la pena sealar que desde zooT el nmero de migrantes indo-

cumentados detendos en el pas ha ido en descenso. El anlisis que

realizaremos en la siguiente seccin quiz nos d luces para conjeturar algunas explicaciones para esta tendencia reciente.
Si bien, debido a la cercana geogrfica, aproximadamente

el gg% de las detenciones que se realizan en esta frontera son a

inmigrantes guatemaltecos, salvadoreos, hondureos y nicaragenses; por este lmite poltico administrativo tambin son detenidos anuaimente migrantes provenientes de ms de cincuenta
pases de Sudamrica, del frica, de Asia y de Europa (INM, zooT).
Hecho que constata que estamos ante una frontera global particularmente importante dentro de uno de los coredores migratorios
ms dinmicos del mundo.
Entre 1os datos que provee el INM sobre el nmero de detenciones a nivel nacional por pas de origen, llama la atencin el
lugar que ocupan ciertos pases de Sudamrica, particularmente
Brasil y los de la Regin Andina. A pesar de la enorme distancia
que se debe cubrir, del peligro implicado y de las restricciones migratorias, despus de los centroamericanos, los migrantes brasileros y los andinos son quienes ms cruzan de forma clandestina la
frontera sur chiapaneca. Como se puede apreciar en la Tabla No. 6,
si bien la proporcin de centroamericanos detenidos en los ltimos
siete aos es mucho mayor a 1a de las dems nacionalidades, la detencin de ciudadanos provenientes de Brasil y de los pases andinos, sobre todo de Ecuador, ha sido constante e incluso en ciertos
aos se ha incrementado.

TblN No.6

\mero
2004

de migrantes detenidos en
2005

2006

Mrico por ao y pas de orign

2007

2008

2009

2010

TOTAL

Centromric

EI

94,404

100,048

8.1.5?3

84,657

40,8.13

28.436

28.921

461,715

12,681

?8.i26

58,00r

59,011

?9,65.1

22,480

22,946

34i,r 04

34.572

12.6,14

2.1.2U1

26.930

13,708

-1.980

3,590

3.666

225,9:8

)13.401

1',74266

2.309

1,20:l

7lE

I90

407

231

187

t40

121
61

2.453

TOTAL

Brsil

:04.1r

2.144

t.526

897

16,959

85,731

6t.49E

62.730

981,667

Penl

529

668

i06

162

102

Bovig

213

i64

91

49

)6

3..185

2,06-<

I,5:15

TOTAI
Fuete:

I\lM,

?.180
2009 -2010 Elaboncin

I64,869
8.{7

r90

622

178

t.13
1.898

5,1

9?.1

22,072

pioli.

Los datos que maneja el INM van acorde con aquellos que
manejan el DHS, preamente sealados, donde esos mismos pases ocupaban los primeros lugares en trminos de1 nmero de indocumentados que resiclen en Estados Unidos. Al tener presente
esa informacin, podemos dimensionar la cantidad de indocumentados centro y sudamericanos que anualmente cruzan la frontera
sur mexicana utilizando, por supuesto, redes de coyoterismo. Si tenemos en cuenta la pefiinente aclaracin que agentes migratorios
mexicanos hacen en torno al nmero real de indocumentados que
cruzan Mxico, pam el caso ecuatoriano, esto significara que si de
2oo4 a zoLo,9.804 ecuatorianos fueron detenidos, por lo menos
el doble, es decir 19.6o8 cruzaron de manera clandestina Mxico.
Si la mitad fue detenida y deportada, r'aldra la pena preguntamos

por el destino de la otra mitad: esos 9.804 ecuatorianos, ihabrn

logrado ingresar a Estados Unidos? o alguna contingencia del camino, incluso la muerte, habr interrumpido su periplo migratorio?
Ahora bien, si hay algo que define a ese mismo corredor
geogrfico, adems de su alto dinamismo en trminos comerciales y de la alta molidad humana, es la violencia que 1o recorre.
La diversidad de rutas migratorias clandestinas de sur a norte que
por ah cruzan son consideradas como "las rutas ms peligrosas del
mundo" (Amnista Internacional [AI], zoro). Y dentro de stas, los
espacios fronterizos, como por ejemplo la frontera sur chiapaneca,
son puntos rojos: se estima que el 7o% de los migrantes que cn.rzan
este lmite poltico administrativo es r'ctima de algn tipo de vio-

lencia y que de ese total, un 8o% la sufre en Mxico y slo un zo%

en Guatemala (Bronfman et al, zoor). La permanente violacin a
los derechos de los migrantes ha llevado a que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) califique a la realdad que
vil'en los migrantes indocumentados en trnsito por Mxico como
una verdadera "tragedia humanitaria" (Declaraciones del Presidente CIDH z5 de marzo zoro en Cruz Martnez, zoro). Yla CIDH
no se equivoca. Diariamente los cientos de hombres y mujeres que

cruzan clandestinamente la frontera sur, inician un periplo estremecedor marcado por la incertidumbre, el miedo, la espera, una
constante confrontacin a diversas formas de violencia y, cmo no,

por una incuestionable valenta. Todo con el afn de mejorar sus

condiciones de da y sumar filas a la gran masa de trabajadores
indocumentados en Estados Unidos.
Extorsiones, robos, golpes, abusos, permanente discriminacin e invisibilidad, estafas, secuestros, torturas, olaciones,
accidentes, machetazos, mutilaciones, y asesinatos son parie de las

contingencias a las que se exponen los indocumentados que recorren las ciudades o pueb)os fronterizos. Riesgos que estn srempre
presentes y que no distinguen entre edad, gnero o nacionaliclad;
salvo que se trate de mujeres migrantes o de nios y adolescentes
no acompaados para quienes ese trnsito migratorio implica sortear peligros todava mayores. Esa enorme violencia es perpetrada,
con distinta intensidad y de diverso modo, por autoridades locales,
agentes migratorios, por ios distintos tipos de polica (federal, es-

tatal o municipal), el ejrcito, la marina; por bandas de asaltantes,

pandillas juveniles, grupos de narcotraficantes, redes de traficantes y/o tratantes de personas; o por los mismos habitantes fronterizos. Con un agravante adicional: en la mayoa de los casos

olencias adems de pennanecer insibles e impunes, slo

quedan registradas en la memoria y en el cuerpo de los migrantes
como si ese fuese el ineluctable precio que deben pagar por cruzar
Mxico sin papeles. Qu mejor ejemplo que los hechos acontecidos
esas

en Tamaulipas.

Recodemos que a finales del mes de agosto de zoto, Tz

migrantes indocumentados quienes haban sido asesinados a quemarropa por sicarios pertenecientes a una de las bandas ms temidas del crimen organizado mexicano, Los Zetas. Entre los muertos

constaban 58 hombres y r4 mujeres, jvenes en su gran mayora,

y provenientes de Ecuador, Brasil, Honduras y El Salvador. En Ta-

mauiipas, estos hombres y mujeres migrantes, fueron secuestrados, y, uno a uno, fue fusilado. A decir de Luis Fredcly l,ala, el nico
migrante ecuatoriano que sobrevi a este atroz suceso, entre los
motivos que llevaan a estos sicarios a desatar esta matanza, figuran: la imposibilidad econmica que los 7z migrantes tenan de
pagar el monto de su rescate, y, sobre todo, su rotunda negativa de
engrosar las filas de esta banda criminal ligada al narcotrfico.

R'I

Quiz lo ms complejo y doloroso de este cruento acontecimiento es que ni el secuestro de migrantes, ni su asesinato, son
novedades. Desde hace por lo menos cinco aos, diversas organizaciones de deechos humanos en Mxico, as como organismos
internacionales, han venido denunciando las r.iolentas formas con
las que los migrantes indocumentados que transitan por este pas
son tratados y las permanentes olaciones a sus derechos. Es ms,

junio de zoo9, la Comisin Nacional de Derechos Humanos de

Mxico (CNDH), hizo la primera denuncia pblica en torno al incremento de secuestros a migrantes indocumentados en trnsito
por parte de bandas del cimen organizado (como Los Zetas), las
cuales probablemente operaran de forma coludida con las autoridades locales y con redes de trfico y trata de personas (sobre
todo con coyotes) obteniendo cuantiosos rditos econmicos por
este negocio ilcito. Segn mostraba ese primer informe, entre sepen

tiembre de 2oo8 y febrero de zoo9, ms de 97oo indocumentados

fuefon secuestrados. Se calcula que el beneficio que la delincuencia
organizada y la polica obtueron de esos crmenes, fue de 25 millones de USD. Y, segn lo presagiaba la CNDH, si ninguna medida estatal era tomada inmediatamente, esa cifra slo aumentana.
Efectivamente eso fue lo que sucedi. A pesar de la existencia de
contundentes edencias, como las que mostraba ese primer in-

forme, adems de las continuas denuncias tambin mostradas en

reportajes periodsticos, en investigaciones acadmicas, o por decenas de otros migrantes, prcticamente ninguna medida pblica
eficaz se tom para combatir esos crmenes y para er.itar su propagacin. De hecho, el segundo informe de la CNDH, publicado en
febrero de zorr, confirma, esos presagios: entre abril y septiembe
de zoto, es decir un ao despus de la primera denuncia, ms de
11.3oo migrantes fueron secuestrados en Mxico. Esto implica que

de un ao al otro el nmero de casos increment aproximadamen-

te en 2.ooo, y que la cifa total de migrantes que fueron secuestrados, entre 2oog y 2o1o, asciende a 2o.ooo. Por supuesto, todos
ellos tambin fueron r'ctimas de diversas forrnas de violencia que

van desde abusos de poder, intimidacin, golpes, torturas, secuestros colectivos, violaciones, hasta asesinatos (CNDH, 2011). Hace
apenas unos das, mientras se escriba este documento, en San Fer-

nando, Tamaulipas se encontraron varias fosas clandestinas con

ms de r4o cadveres de migrantes indocumentados, quines en
silencio aparentemente tanbin fueron asesinados por Los Zetas.

El r7 de abril de zorr, el autor intelectual de esa masacre y dirigente de esa banda del crimen organizado, por lo menos ya fue
apresado (Aranda, zorr).
iPor qu violentar de esa manera a tantos hombres y mujeres, cuya nica "falta" es ser indocumentados, se ha ruelto parte
del da a da de ese conedor mieratorio?

3.2

Algun(J,s conjeturas pan'd eJrltlicd]t't

tnts uiole'.cia

Dar respuesta a esa pregunta implica hacer un anlisis sumamente

profundo que sin duda excede los lmites de este estudio. Sin embargo, quisiramos sugerir dos grancles explicaciones que se encuentran directamente imbcadas: una de corte histrico, y la otra
que se relaciona con el modus operandi estatal y social mexicano,
en particular en la frontera sur de ese pas.

AI realizar un recuento histrico cle la conformacin del 1mite geogrfico-poltico entre Mxico ' Guaternala, identificamos
claramente que desde finales del siglo XIX, se ha dado un proceso
de construccin dela otredad; es decir, de estigmatizacin hacia los

migrantes como esos otros no deseados. Una continua negacin y

exclusin a ciertos e\tranjeros, sobre todo a los centroamericanos, y

en particular a los guatemaltecos, ha marcado el devenir histrico de
las relaciones sociales y estatales, que en la frontera sur mexicana,

han tejido en torno a los migrantes. Dicha construccin se ha ido

complejizando a lo largo del siglo XX y principios del XXI, cristalizndose en marcos legales, en polticas inmigratorias cada vez ms
se

restrictivas, reproducindose en prcticas sociales y estatales olentas, y, a la vez, determinando la experiencia del tnsito migratorio.
La construccin de esa otredad ha tomado matices segn el

contexlo poltico local e internacional de la poca. Sumariamente

tenemos a ese otro concebido como posible invasor que justificara la delimitacin definitiva de la liontera sur mexicana. Como
consecuencia de ese proceso, ese oro ser visto con el ajeno, pero
tambin como el dbil, el r'rrlnerable, y, desde entonces, como el
blanco de todo abuso. De hecho, existen registros histricos que
datan de finales del siglo XIX, donde se evidencia esa concepcin
de los migrantes como el otro explotable, sobre todo los jornaleros guatemaltecos en plantaciones de caf, A principios del siglo
)O(, el olro tambin ser sto como el no deseado en oposicin
directa al extranjero deseado y promisorio que lleg al Soconusco
como parte de las polticas de colonizacin de tierras. Esos oros
deseados, eran tambin migrantes, pero europeos y norteamericanos, quienes, frente a los guatemaltecos ) centroamericanos, eran
vistos como agentes cilizatorios y de desarrollo local, siendo altamente bienvenidos (Zorilla, r984, Castillo, Toussaint Ribot y Vsquez, 2006, Benjamin, lr98rl r99o, Arriola, 1994, De Vos, 1996).
En las ltimas tres dcadas del siglo XX, esa construccin
de \a otredad adquiri nuevos matices, debido al complejo escenario de la guerra centroamericana. A partir de entonces esa cons-

tmccin

se

alimentara de las concepciones estadounidenses de los

migrantes vistos como amenazas. Esto se reflejaa en la adopcin

de polticas de contencin migratoria. Y, es ms, la vecinilad con
Estados Unidos, determinara que Mxico, a pesar de no ser un

tradicional pas de inmigracin, desde la dcada de r98o, adopte

cada vez ms duras medidas de control frente al otro. As, el pas
ha combatido a la migracin indocumentada en trnsito concibindola desde entonces como una "amenaza" relacionada, segn
el contexto histrico-poltico, ya sea con la guerrilla, con el narcotrfico, con olentas pandillas juveniles, con la Mara Salvatrucha
centroamericana, MS 13 o Barrio 18, o con el terrorismo (Agua,-o,
1985,

Fer

s, 1984, Sandoval, 2oo1)."7

Estas construcciones estatales se han traducido en polticas

Antimara
Acero I, II, III, o en la imposicin de sados a ciertas nacionaliilades de pases pobres emisores de emigrantes a Estados Unidos. A
de contencin migratoria, como el Plan Sur, Operaciones

este nada aliciente contexto de estigmatizacin, se suma que entre

Lg47

y 2oo9

en la Ley General ile Poblacin (LGP) se conceba a la

migracin indocumentada como una "conducta delictiva" y como

una falta, argumento legal que dio paso a una abiefta criminalizacin hacia los migrantes (Artculo 1o3, Ley 1947, CNDH, 1997: 49
- 5o). Si esa construccin histr'ica ha estado presente por ms de
un siglo, ypor ms de seis dcaclas ha existido una criminalizacin
a los indocumentados, que paradjicamente encontraba argumentos en la misma LGP, podemos ya intuir algunas respuestas al por
qu de tanta violencia "justificada" desde las autorirlades, desde
actores estatales, pero tambin desale la gente de a pie.
27 Esa presin sc ha convertido cn un punto estntegico dentro dc negociaciones bilateralcs para
alcanzr cucrdos regionales dc jnters comn en mbjios comerciales, de inversin. dc scguridd
nacionai. de conbate al rarcolrfico v sLbrc rodo. frente la posibilidaddc que tmbaiadorcs nrexicdnos
circrrLen librcmcnte por la liontrra norte. mejorado sus condiciones laborles. Asi, a cambio de ms
acciores que preendan incrcmentar eL control y La detencin de migrantcs indocumentados en la
liontcra sur. Mxico sucle lograr cicrtos acueidos que bene{ician djrectamentc a la frontera orte
(SandovI. 2003. Kimball 20071.

Los migrantes indocumentados legalmente han sido conce-

bidos como "delincuentes", lo que ha dado paso a una profunda estigmatizacin de ellos como los "ilegales", y a que cualquier polica
o autoridad en uniforme, so pretexto de detener a esas "amenazas"
de "iiegales", abuse de ellos de la forma en que desee. Esta concepcin, ha dado paso a que los derechos de los migrantes indocumentaclos hayan sido violados y a que ellos hayan sido vctimas
de detenciones arbitrarias, maltratos, abusos de poder, discriminacin, estafas, torturas, secuestros, violaciones y asesinatos. Incluso que hayan sido encarcelados de manera explcita en centros

penitenciarios o de manera ms sutil en las estaciones migratorias

donde son retenidos hasta que las conducciones hacia sus pases
de origen sean autorizadas por el INM."8 an cuando, e insistimos
en ello, esta legal criminalizacin que persista en la LGP ya fue
modificacla en 2oo8, y que actualmente se aprob una nueva Ley
Migratoria que aboga principalmente por los derechos de los migrantes, el legado histrico de ms de un siglo de formas de relacionamiento estatal y social que ante todo niegan y rechazan a los
migrantes, esos otros no deseados, es algo que perdura. Reveir
esa construccin de la ofredad y esa continua estigmatizacin parecera ser uno de los desafos sociales y estatales urgentes de cara
a resolver esa crtica situacin de violencia hacia la migracin

in-

documentada en trnsito por Mxico.

Junto a la adopcin de todas estas medidas migratorias y

la implementacin de estos programas lionterizos, adems se han
incrementado los requisitos para la obtencin de sas para ciertas
28 lncrcblemcntc apen as en lasegunda seman deabrilde2009, clSenado mcxicano aprob lrna ser
de refomas a LCP con el objeo de adccur esa lcgislacin a los trtdos y acuerdos internacionle8
quc Mxico ha firmado cn nratcria dc prorcccin a migrantcs. Piculanncntc, acord modiiicar cl
aniculo 71 de ]a L(iP par que bajo ningn caso se habiliten a las crceles prcvcnlivas o ccntros de
readaptscin social dcl pajs como stacioncs migratorias p.ua cletener a migrantes indocumenlados
(Ballinas y BccclTil, 2009).

nacionalidades. Los pases que requieren visado para ingresar a

Mxico son todos los de Centroamrica, exceptuando a Costa Rica
y Panam, todos los de la regin andina, exceptuando a Venezuela,

todos los africanos y algunos pases del Asia. A los ciudadanos de

Ecuador, Brasil y Honduras incluso se les ha impuesto visados de
"alta seguridad" como respuesta al alto flujo de indocumentados
de esos pases que han sdo detenidos."r Segn lo estipula la LGP,
an vigente3o, cualquier ciudadano de los pases que requieren visa

para transitar por Mxico, deber obtener la Forma Migratoria 6

para "transmigrantes" (INM Artculo 42, LGP, zooz:z8o). Para
ello deber cumplir, como seala la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), con ciefias exigencias como "poseer pasaporte vlido

y vigente, tener la visa del pas al que vaya a ir, junto con alguna
visa vlida para cualquiera de los siguientes pases: EE.UU., Canad, Japn, Australia, Nueva Zeianda o cualquier pas de Europa
occidental. Comprobar que no tiene algn impedimento para reingresar al pas en el cual est documentado o al pas de origen [...]
y demostrar solvencia econmica que compruebe que poclr salir
de territorio mexicano" (SRE, zoog). Evidentemente, exigencias
de este tipo son imposibles de cumplir para la gran mayora de
migrantes provenientes de pases de Centroamrica y de la regin
andina. En la prctica, a estos migrantes se les estara impidiendo definitivamente transitar de manera documentada. Es decir.
:9 La Sccclaria dc Gobemacin de Mxico adopt csta mcdida, dcsdc septiembre de 2005. a raz
de la rma de con'enios con Eslados Unidos cn mareria de seguidad fonieriza orientadus elttr
el cruce de personas indocurnentadas y de "terforistes". La exFedicin de visas dc a1t seguridad
tanbin reiponde a la carcncia d,c candados en la Lev cenel de Poblacin (Gmez Quintero,
Diaro El Universal.l de septiembre de 2005).
30 El regtamento a la Nueva Ley de N4igacin an no ha sido aprobado, es por ello que no se sabe
cuiies sern los criterios y iineamientos para emitir visas. Segn el artculo 40 de la \ucva Lcy "Los
crilcrios para cmii viss sern esteblecidos cn cl Reglamcnto y los lineamienros sern derermindos
en conjunto por la Secretara -v la Sccretaria de RelaDiones Exreriores, privilegiando una gcsrin
mrgrtori congruente que otorgue lacilidades en ]a expedicin de visas a lin dc favorcccr los flujos

mrgrarorios ordenados y regulres pri\ilegiando la dignidad de los migranres" (Ley de Migracin.

A,{0.

88

2011).

que para que un migrante pueda transitar legalmente por Mxic{

debe necesariamente contar con una r.'isa estadounidense previai

adems de comprobar solvencia econmica; dos exigencias qu{
excluyen a la gran mayora de migrantes y les impiden transitar df
manera documentada y por ende sin ningn amparo legal, erpol
nindolos a todo tipo de violencia. Si desde el modo en que la Leg
est concebida, la va formal para migrar y transitar se encuentr4

bloqueada, todo un entramado clandestino y violento emerger{

para que esos candados legales sean softeados. As, la migraci{
indocumentada clandestina en trnsito se melve producto de una
imposibilidad arbitrariamente creada para no ser elegible en la obi
tencin de una visa. A ese impedimento legal se suma el hecho d{
que las polticas que el Estado mexicano ha adoptado frente a l{
migracin indocumentada, iejos de ser n asunto exclusivament$
interno, responden a su histrica relacin con Estados Unidos.
Miles de indocumentados centro y sudamericanos (por n0
mencionar a los africanos y asiticos) atraviesan de manera clanl
destina la frontera sur mexicana cada da. En suma, a medida quq
el control ylas restricciones migratorias han aumentado en la fronr
tera sur mexicana, la clandestinidad y, sobre todo, la olencia po
la que atraviesan los indocumentados a lo largo de as ocultas s{
ha multiplicado. El Grfico No.3 muestra las 5z estaciones migra+
torias ubicadas a lo largo de territorio mexicano, confirmndonog
la existencia de una poltica de securitizacin en contra de la mi1
gracin indocumentada.

89

Mapa No.4
fstaciones migratorias en Mxico

* *.*n* rmr:f

FEnte

Fuente: Coiri Nacioml

mpa: httpri'mexico.caralogosdados.comtnpa mexico2.gif

de

Podramos argumentar, entonces, que en las relaciones sociaies y estatales contemporneas que se tejen en torno a los migrantes indocumentados, efectivamente queda evidenciada esa

histrica estigmatizacin en su contra. Esa construccin de la ofredad, ha sido la justificacin para montar estructuras sociales, a la
sombra, que lucran y violentan continuamente de los migrantes.
As, por las diversas rutas clandestinas que cruzan esos ms de 2oo
puntos ciegos de internacin de la frontera sur, se han montado
verdaderos enjambres de ilegalismos en torno al trnsito migratorio, los cuales muchas veces operan de manea conjunta con redes
de coyoterismo trasnacionales, como bien poda ser el caso de las
redes que salen desde Ecuador.
La impunidad y los niveles de violencia ejercida sobre los
indocumentados han conducido a varios organismos nacionales
e internacionales a alertar, en diversos informes e intervenciones
90

pblicas, que la situacin en la frontera sur, sumada a la permanente olencia en el resto del pas, ha convertido a Mxico en uno
de los principales pases transgresores de derechos humanos.r
Alarmantemente, se ha confirmado que los actos olentos son perpetrados en mayor grado, sobre todo en ciudades fronterizas, por
autoridades (miembros del INM, de los tres tipos de polica -municipal, federal o estatal- y del ejrcito) que por coyotes o mareros
(DPLF et al, zoo8: Z-8). Al parecer, por el hecho de ingresar sin
papeles a Mxico los migrantes son concebidos por la fuerza pblica no simplemente como contraventores del artculo 13 de la LGP

sino como "ilegales", con toda la carga de estigmatizacin que este

trmino porta. En numerosos casos, policas, miembros del ejr-

cito o autoridades en uniforme efectan detenciones fundadas en

el aspecto fisico, el acento, la supuesta actitud sospechosa o en un
marcado nerviosismo del posible migrante indocumentado. Tales
prcticas no tienen sustento iegal alguno y contravienen abiertamente el principio de inocencia contemplado en la Constitucin
Poltica mexicana. Adicionalmente, estas detenciones arbitrarias
generalmente estn acompaadas de extorsiones, intimidaciones,
maltratos verbales, fisicos, tortura e incluso olaciones (DPLF et
al, zooS: rr-rz). Al ser concebidos como "ilegales", despojados de
sus derechos, la voz y testimonio de los indocumentados dificilmente pueden ser considerados como pmebas fehacientes para
levantar denuncias sobre la olencia que sufren. En la mayoa de
los casos la olencia permanece invisible e impune y 1o ms grave
es que muy frecuentemente queda registrada en la memoria de los
3l Porejemplo, coro lleg a dcclarar Jorge Bustamante, relalor cspecial de la ONU para los DeEchos
Humanos de los Migrntes: "los derechos hLrmanos le los migrantes se violentan en Mxrco c una
proporcin mayor a la que sufien los migrantes mcxicanos en Estados Unjdos" (Bustamante, 8 de
m6ro 2008). Adems, seiala el Rcllor, qxe "si bie]) no ba] datos cuanlilalivos, si contamos con
evidencias y testimonios de lo ms b mador en materia de dercchos humanos [-. .] Es algo criminal
y que se manlicnc con los rasgos de impuidd que cLracterizat a otms expEsiones dlictivas cn el
pais" (Bustamant, 2l de octubr 2008).

migrantes como si ese fuese el precio ineluctable que deben pagar

por migrar sin papeles.
En el informe l,o crrsis de derechos humanos en la frontera sur de Mxico (zoo8), elaborado por el Due Process of Law
(DPLF), el Centro de Derechos Humanos Fray Matas Crdova
en Tapachula y la Casa de Migrantes Hogar de la Misericordia
en Arriaga, se evidencia que la mayor parte de la violencia poltica hacia los migrantes ocurre durante el proceso de detencin
1' expulsin debido a esa concepcin de que un migrante es un
"ilegal" sin derecho alguno. Segn este informe, las detenciones
arbitrarias a migrantes han incrementado de foma exponencial
en los ltimos aos. Esto ha ocurrido debido a que en numerosos
casos, policas o autoridades en uniforme efectan detenciones
justificadas en: el aspecto fisico, el acento, la supuesta actitual
sospechosa o en un marcado newiosismo del posible migrante;
prctica que no tiene sustento legal alguno pues contraene el
principio de inocencia previsto en la Constitucin Poltica mexicana. Esas detenciones abitarias generalmente estn acompaadas de extorsiones, intimidaciones, maltratos verbales, fisicos,
tortura e incluso violaciones. Generalmente el tiempo de detencin es mayor al estipulado y segn este informe, en particular,
los jvenes migrantes, son en mayor proporcin detenidos y maltratados sobre todo si portan tatuajes o si se encuentran en grupo reunidos en la va pblica, ya que se presume que pueden ser
mareros (DPLF, 2008: 11-12).3'
32,{ lo laryo dc la seccin "Responsabilidad Estatal", en el in:formc is( de derccho,\ hut ldtlos
en laJnntera sur de M*t]o (2008), se muestran los datos que la Comisi Nacional de Derechos
Humanos (CNDH) recab a lo largo del 2007 ftente a violaciones de dcrechos cometidos cn contra
de nigrantes. As, de los 448 hechos registrados,3ll presuntmcrc fueron cometidos por agentes
migmlorios, 8 por autoridades municipalcs, 58 por la Secretada de Relaciones Extciores, 40 por
la P,xuaduria Geneal de la Rcpribjica (jrcluye la Agcncia Federl de Invcstigacin), 30 por la
Secreara de Seguridad Pbtica (incluye le Polica F'ederal Preventiva).28 por la Secrctaria de
Seguridd Pblica Eslatalcs. 13 por la Secrctaria dc la Defensa Nacional, y 4 por la Comisin
Mexican de,{yudn a Relugiados (DPLF et aI.2008: 7-9).

q,

Desde el modus operandi establecido por el Estado mexica-

no, en el que una estructura de ilegalismos, donde las autoridades

locales se enredan con mafias locales de coyotes y narcotraficantes, se contrapone con su obligacin de proteger a todo migrante
que se encuentre en territorio mexicano, sin importar su condicin
migratoria, tal y como lo disponen los estatutos de proteccin a
derechos humanos estipulados en la Constitucin poltica y en la
gran mayora de acuerdos internacionales que Mxico ha firmado
y ratificado. Es ms, casi siempre la corrupcin y la violencia ter-

minan siendo las formas de relacionamiento que actores sociales y

estatales establecen con los migrantes indocumentados que transitan por Mxico. Para muestra las recientes denuncias hechas por
migrantes que confirrnan que agentes del INM los "vendan" a Los
Zetas (...). A no dudarlo, la migracin indocumentada en trnsito plantea enormes desafos para la sociedad ciI, para la investigacin social y para los Estados de los pases de origen, trnsito
y destino involucrados, pues los derechos de miles de hombres y
mujeres son continuamente olados.
Esta violenta y compleja realidad no escapa en lo absoluto a
la migracin de nios, nias y adolescentes, en particular a aquellos que salen desde Ecuador, quienes tambin transitan por ese
corredor migratorio. Tal como hemos dicho, revertir la olencia
que implica transitar de manera indocumentada y clandestina, es
una tarea urgente pero altamente desafiante. De hecho, requerira
la intervencin decidida y en conjunto de los Estados de los pases
involucrados. En este caso, se trataa de adoptar medidas coordinadas entre Ecuador-Mxico-Estados Unidos.
La reflexin hecha nos muestra que la olencia de la ruta,
por lo menos en el corredor Mxico-Estados Unidos, responde a
causas estructurales propias del modus operandi del Estado y so-

ciedad mexicanos. De ah que revertir ese nada alentador panorama

de olencia en Mxico, es un mbito que saldra de la intervencin

del Estado nacional. Sin embargo, al Estado ecuatoriano le compe-

tera, por un lado, accionar frente a lo que ocurre en Ecuador, en

torno a los entramados clandestinos que se gestan para habilitar
esas rutas migratorias. Y por otro lado, bien podra concentrarse
en algn aspecto especfico del complejo trnsito de migrantes indocumentados por el corredor migratorio Mxico-Estados Unidos.
Una posibilidad es inten'enir en el proceso de identificacin, detencin y depoftacin en condiciones de seguridad y de irestricto

cumplimiento de los clerechos de 1os migrantes, en particular de

los menores de edad ecuatorianos no acompaados. Como lo mencionamos en esta seccin, precisamente es en ese proceso en donde
se comenten muchas violaciones a los derechos de los migrantes.
As, de cara a sugerir respuestas estatales especficamente

dirigidas a atender las urgentes necesidades que menores de edad

ecuatoianos tienen al cmzar por estas rutas altamente violentas,
es necesario adentrarnos en un anilisis concentrado de su situacin una vez que han ingresado al territorio mexicano. A partir del
captulo que sigue nuestro foco de inters ser la niez r adolescencia migrante ecuatoriana en Mxico y el anlisis de los principales problemas que debe hacer frente en el proceso de deteccin,
detencin y deportacin, en adelante DDD.

Captulo

III

Sin documentos y de la mano de coyotes: la niez y adolescencia ecua-

toriana que transita por Mxico3s

4. Niezy adolescencct
4.7

en trnsito

Una aproxbn,acin en cifras

El carcter clandestino y altamente ml de los migrantes indocumentados que transitan por Mxico deva en una cadena de
problemas: la dificultad de emprender investigaciones sobre su situacin migratoria genera grandes vacos de informacin que, a su
vez, impide la visibilizacin y la urgente toma de acciones sociales
y estatales que respondan a las permanentes olaciones de derechos humanos que enfrentan estos migrantes. Y, lo que es peor, esa
ausencia de informacin, de algn modo, puede incluso terminar
'Justificando" la inaccin estatal y social frente al trnsito migratorio clandestino aumentando exponencialmente la r.rrlnerabilidad
de los migrantes. De ah la importancia de generar datos cuantitativos y cualitativos sobre 1os indocumentados.
En Mxico, por 1o menos durante los ltimos tres aos, cada
13 El aparataalo cuIto -v quinto lue elaborado por Sandr Cuillot Cullar a path del trbajo de
campo rcalizado en N{xico entre marzo y abril dc 2011, y tambin en bse dc la investigacirprevia
que la anlroploga rcaliz en la Tapachuia, Chjapas y en San Slvdor, El SaLvado para su tes1s de
ljceciatum presentada en el progama de anopologia de la Universidad Mclropolitana Autonra
de Mxico. UAM, sede lztapalapa. La edicin de ambos apartados cstuvo a cargo de Soledadlvarcz

vez ms investigaciones acadmicas, periodsticas y otras empren-

didas por organismos internacionales y nacionales que trabajan en

temticas migratorias y de derechos humanos, han clevelado un

panorama nada alentador: la olencia y la permanente violacin
a los derechos de los migrantes que transitan por Mxico, sin importar su edad o gnero, slo han ido en incremento, resultando
en una verdadera "crisis humanitaria" (Amnista Internacional,
2o1o). Esta reciente r-isibilizacin nos ha alertado de la inminente
necesidad de generar informacin en torno a este tipo de migracin para entonces dar respuestas especficas y coherentes desde
los Estados y las sociedatles involucradas, en este caso, prioritariamente, desde Mico y Ecuador.
Tal y como lo hemos alertado en partes anteriores de este
estudio, debido a la clandestinidad y a la alta movilidad de este tipo
de migracin, los sistemas estadsticos nacionales no logran dar
datos precisos sobre cuntos indocumentados transitan por Mxico, y menos an cuntos de ellos son menores de edad. El nico
dato indirecto del que disponemos, y que apenas nos da una mnima idea sobre la magnitud, comportamiento y composicin del flujo migratorio, es el nmero de detenciones realizadas en territorio
mexicano por agentes del INM. Concentrndonos nicamente en
los flujos de migrantes menores de edad, el alarmante aumento del
nmero de detenciones de nios, nias y adolescentes no acompaados que transitan por Mxico ha llevaclo a que el INM desde el
2oo9 desagregue la informacin del total de personas detenidas y
deportadas segn grupos de edad, gnero y pas de origen. Este hecho ha posibilitado que el fenmeno de la niez migrante comience a visibilizarse, a generar preocupacin pblica tanto en Mxico
como en los pases de origen, y a posicionarse como una problemtica social que urge ser analizada y revertida. Cabe recalcar que an

cuando slo existan cifras oficiales desde 2oo9, esto no implica que
en los aos preos migrantes menores de edad provenientes de

diversos pases de Centro y Sudamrica, as como de otras latitudes,

no hayan cruzado de manera indocumentada por Mxico. La reciente divulgacin de estos datos estadsticos, nos confirma cmo
la generacin de informacin en torno a una problemtica sociai
como sta la pone en la escena pblica y demanda, consecuentemente, acciones urgentes.
Antes de presentar las cifras referidas al nmero total de
migrantes menores de edad ecuatorianos detenidos en Mxico quisiramos hacer unabreve explicacin en torno

los cuatro criterios

sociodemogrficos que el INM utiliza para presentar estos datos:

t.

p.
3.

Edad. El INM dide a los migrantes menores de edad detenidos en dos grupos: de o a rr aos, 1', de 12 a 17 aos. Esta
clasificacin toma en cuenta los parmetros establecidos
por la CDN que, tal como lo mencionamos en el apartado
metodolgico, define como "nio" o "nia" a toda persona
menor de t8 aos, a menos que las le1'es de un determinado
pas reconozcan antes la mayora de edad.
Gnero. Los datos que provee esta instancia mexicana, segrega a los migrantes menores de edad detenidos entre "femenino" v "masculino".
Condicin de uiaje. Este criterio nos muestra si acaso el
nio o nia detenido-a viajaba en compaa de un familiar,
pariente o tutor adulto, que por ley o costumbre, es reconocido como su representante. Si es as, esto implica que
el o la migrante meno de edad estaba acompaado. Por el
contrario, si ese nio o nia ftie detenido sin la compaa
o cuidado de un adulto legalmente reconocido, por ejemplo, un corote, esto implica que el menor de edad ajaba

97

no acompaado. Esta clasificacin es 1a misma que sigue el

Manual de Proteccin Internacional de las nias y nios no
acompaados o separados en la frontera sur de Mxico del
ACNUR (ACNUR, 2006).

4.

Pas de Origen. Indica el pas de nacionalidad del migrante

menor de edad que ha sido detenido.

Teniendo en cuenta estos cuato criterios, revisemos entonces los datos cle los aos zoog 2oto y 201134los cuales nos dan una
mnima aproximacin de lo que est sucediendo con los migrantes
menores de edad ecuatorianos que transitan de manera indocumentada por Mxico.35 La Tabla No.7 muestra el nmero de migrantes menores de edad segn grupo de edad, gnero, pas de origen y condicin del viaje. Para dimensionar el lugar que Ecuaalor
ocupa dentro de los pases de origen de nios, nias y adolescentes
migrantes indocumentados detenidos en Mxico, hemos incluido
los datos referidos a pases centroamericanos y sudamericanos. La
tendenca para este tpo de migracin es la misma que la que exista entre los migrantes adultos: a pesar de la distancia geogrfica
y de las restricciones migratorias presentes en Mxico, Ecuador,
despus de los pases centroamericanos, es el principal pas de
origen de los migrantes menores de edad detenidos en ter torio
mexicano. Por razones histricas y por ser vecinos de Mxico, Guatemala, Honduras y El Salvador reportan la mayora de casos de
nios y nias migrantes detenidos. Sin embargo, si sumamos las
detenciones de ecuatorianos durante los aos zoo9, 2oto y 2ot1 y
comparamos los datos con los de Nicaragua, resulta sorprendente
34 Las e[cuestas del TNM del ao

201I solo tnucstra datos hasta el mes de noviembc, tomaremos

cifias como cifras toials, aunque hagan falta los nmeros refcridos al mes de djciembrc,
que no debeD de alecr en Ducho el esDlado firal. Eslo lohacenos co el 6n de realiza un
estas

comparavo de los tres afios,

35

98

que el nmero de migrantes menores de edad ecuatorianos

supera a los de ese pas centroamericano.

Llama adems la atencin oue entre los oases sudameri

nos, Ecuaclor no slo aparece los tes aos concecutivos entre
pases de origen de esos nios migrantes (algunos pases
slo en uno de los tres aos), sino que adems ocupa el primer
gar, superando ampliamente el nmero total de migrantes
res de edad detenidos provenientes de los otros pases del
tinente. As, si tomamos el nmero total anual de devoluciones
pases centroamericanos y sudamericanos, para el zoo9,
representa el o.3% del total de deportaciones, el r.r%, para el
:oro y el o.g% para el zorr. Si nos enfocamos en el total anual
devoluciones de los pases sudamericanos, Ecuador se lleva el 4o
de los casos, en el ao 2oo9, incrementando al 8z% en el zoro,
en el zott alcanza el 97% porciento de los eventos de
Sumando los tres aos, Ecuador obtiene el 76% del total de mi
grantes menores de edad no acompaados detenidos en Mxico
ocupando as el primer lugar entre los pases sudamecanos.
grfico No.3 da cuenta de estos porcentajes

99

100

z*

.^

t,&
n

,E

.E
E

E
E

t0l

l02

Grfico No. 3
Pases de origen sudamericanos de migrantes menores d edad detenidos
en ll{xico

2009,2010 y 2011

Fucntci l),,1M, 20l

l.

Elaboracin propia.

Si desagregamos los datos referidos al nmero de

tes menores de edad indocumentados ecuatorianos detenidos

Mxico, siguiendo los otros tres criterios previamente expli
adems del pas de origen, obtenemos la siguiente informacin.

2oo9 se registraron un total de 13 detenciones de nios y ni

migrantes ecuatorianos. De ellos, dos pertenecan al rango de
entre los o y rr aos, y los once detenidos restantes a aqul que
entre 1os rz y r7 aos. Con respecto al gnero, once de los trece

tenidos eran varones, y slo dos eran mujeres. Y de esos trece

grantes menores de edad detenidos, cinco ajaron
de algn familiar o tutor, mientras que ocho Io hicieron de
no acompaada posiblemente de la mano de un coyote.
Para el ao zoro se registr un total de 54 nios
Esto implica que en un ao el nmero total de indocumen
ecuatorianos menores de edad detenidos en Mxico increment

cifra que representa un incremento del 315% en e1 registro

de detenciones. Dado que apenas desde zoog la informacin estadstica est desagregada por grupo de edad, no podemos af.rmar
que este incremento significa necesariamente una mayor presencia
de nios ecuatorianos en los flujos migratoos. El hecho de que el
INM d cuenta de ms migrantes menores de edad originarios de
ese pas andino, posiblemente responda a una mejor sistematizacin en el registro de las entradas de los nios, nias y adolescentes no acompaados a partir de zoro. De los 54 nios migrantes
detenidos en zo1o, diez se encontraban entre los o y rr aos, y cuarenta y cuatro tenan entre 12 y 17 aos de edad. Respecto al gnero
de los detenidos,37 eran varones y 17 mujeres. Y, catorce nios
ajaron de forma acompaada, mientras que, alarmantemenre,
cuarenta, una gran mayora, viajaron de manera no acompaada,
o con un coyote.
Para noviembre del zotr, que es la informacin ms actualizada que presenta el INM mientras se elaboraba el presente estudio, Ecuador sigue encabezando la lista de detenciones. Hasta
este mes se han egistrado un total de 35 menores de edad, la gran
mayoa de ellos entre los rz y r7 aos y tan solo uno entre los o
y los rr aos. De estos migrantes detenidos, t7 eran varones y t8
mujeres. Y, zz de ellos emigraron de forma no acompaada, mientras que r3 lo hicieron acompaados por algn familiar, pariente o
representante legal.
A continuacin se muestran tres grficos que contienen los
datos referidos y comparan la situacin de edad, gnero y condicin de aje de los tes aos. Con ellos se pueden identificar las
tendencias que han tenido los flujos a lo largo de los tres aos y
cuales son los comportamientos generales de Ia migracin de los
nios, nias y adolescentes ecuatorianos.
13 a 54,

104

Grfico No.4
Edad de migrantes menores de edad ecuatorianos detenidos en
Mxico
2009-2011

1000

'F

8oo''o

-fr

6u'n

f,

4vn

2(P'o
@,o

| 0-l I rlos
I l2.17dlos

2009

:010

l50o

l:cb

lc

859o

789i,

9?o5

Fuctrte:

t\}{,

2011. Elaboracin propa.

Grfico No5
Gnero de migrantes menores d edad ecuatorianos detenidos en Mxico
2009-2011

0096
8oo,b
60P.6

.{09'o

2Pto
0o.,o

1009

:0r0

201

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890

Jt?o

49p,i,

I lloibrc

9l9b

690..o

5to.o

Fuenter

lN!|,

2011.

Elboracin propa,

105

Es interesante

notat que en el grfico No.5 la lnea de tendencia del porcentaje de detenciones hombres y de mujeres menores de edad, mientras que eI porcentaje de mujeres se increment
6.1 veces, el de los hombres baj del, 2oo9 al 2011, 55%. El porcentaje de la migracin de hombres y mujeres al zou se emparej. Esto demuestra el aumento de la presencia femenina en la
migracin incluso en las edades ms tempranas, y respalda lo que
hemos venido afirmando sobre el fenmeno de la feminizacin en
la migracin.
Grfico No.6
Condicin de aje de migrantes menores de edad ecuatorianos detenidos
en Mxico
2009-2011

Acopddo
lNo Acorqrflado

2All

:oo9

?Dt0

389

159

37%

6vb

?5Sr,

690

Fuente: INM, 2011.E1boracin propi.

Aunque estos datos no representan el universo total de los

flujos migratoos de ecuatorianos menores de edad detenidos en
Mxico, s nos dan una muestra significativa de quines estn transitando por este pas, y ms an, qu sector de la poblacin est saliendo desde Ecuador. Comparando los datos totales obtenidos de
106

los aos 2oog, 2o1o y

2orr

se

aderten las siguientes tendencias:

La mayora de los nios y nias que emigran io hacen en'

tre los rz y los 17 aos de edad. Este grupo representa el 85%
de la migracin infantil ecuatoriana que transita por Mxico y
que fue detenida en ese pas. El 15% restante est compuesto
por nios menores de rr aos. Podramos inferir que quienes
ms transitan son adolescentes ecuatorianos que estaban por

concluir la educacin primaria o que se encontraban cursando

el bachillerato. Es deci, son migrantes menores de edad cuyo
proceso de formacin se ve interrumpido por la reunificacin
familiar clandestina. Valdra la pena preguntarse si acaso estos
menores de edad ecuatorianos una vez que regresan a su pals
de origen se reinsertan en el sistema educativo, o si definitiva-

mente desertan del mismo.

flujo de menores de edad ecuatorianos migrantes,

es mayoritariamente masculino, pues el 65% de los detenidos
son nios, hay una importante presencia femenina: el 35% son
nias. Esto significa que por cada dos hombres que emigran,
sale una mujer menor de edad desde Ecuador.
Si bien el

De acuerdo con las cilras que arroja el INM, el 66% de los

nios y nias que viajan lo hacen de manera no acompaada,
y el 44% lo hace acompaado por algn familiar, pariente, o
representante legal. El alto porcentaje de menores de edad ajando solos puede explicarse por el lugar primortlial que tiene
la reunificacin familiar clandestina como factor de expulsin
desde Ecuador. Este dato nos confirma las reflexiones hechas

en apartados previos que gravemente la gran mayoa de me-

nores de edad migrantes transitan de la mano de coyotes por

alguna de las rutas migratorias clandestinas entre Ecuador y
Mxico.

En los ltimos tres aos de la primera dcada del siglo

XXI,

Ecuador ha ocupado el primer lugar entre los pases sudamericanos de origen de los menores de edad migrantes detenidos
en Mxico. Las cifras ecuatorianas superan por nucho a las de
los dems pases del subcontinente. Esta tendencia junto con

la anterior, nuevamente nos ileva a preguntarnos por el control

migratorio en los puertos de salida ecuatorianos, que permiten la salida de menores de edad sin la compaa de familiares
o representantes legales. Tal como Io sugerimos en la tercera
parte de este estudio, la salida de estas nias y nios indocumentados y no acompaados slo es posible si los sistemas judiciales, que gilan la salida de menores de edad del pais, ylos
sistemas policiales, que controlan el movimiento poblacional y
los puertos de salida, no son lo suficientemente estrictos y per-

miten que autoridades locales y redes de coyoterismo operen

y habiliten, a la sombra, la salida de estos migrantes menores.
Siendo as, hemos de insistir que la gilancia en los puertos
de salida, controles migratorios y tambin del sistema judicial
ecuatorianos han de ser investigados para identificar el moclus
operandi, y revertir corrupciones y complicidades que dan paso
a estos trnsitos clandestinos.
Por otra parte, otro dato revelador con el que disponemos es
el nmero de casos de menores de edad ecuatorianos que han sido

atendidos por el Programa de Retorno Voluntaio asistido para

migrantes extra regionales que la Organizacin Internacional para

I0t3

las Migraciones, OIM, ha puesto en marcha entre Ecuador y Mxico. Estas cifras reflejan el movimiento migratorio de menores de
edad ecuatorianos desde zoo5, ao en el que inici dicho programa que atiende las solicitudes de cualquier migrante que, estando
indocumentado en Mxico, desee retornar a su pas de origen. Es
decir, que este programa capta flujos migratorios que no han sido
detenidos por el INM y que por ende no se encuentran detenidos
en las estaciones migratorias, ni que forman parte de las estadsticas oficiales6. As, y segn los datos del programa, entre 2oo5 y

2oro, 2.606 nias y nios ecuatorianos habran sido asistidos en

su retono voluntario desde Mico a Ecuador. Los datos de OIM
no contradicen la informacin que arroja el INM, simplemente nos
revelan una cara bastante ms compleja de la migracin de ecuatorianos menores de edad: muchas ms nias y nios ecuatorianos,
de los que las estadsticas oficiales muestran, transitan de manera
indocumentada , no acompaada por Mxico.
La Tabla No. I da cuenta del nmero de migrantes menores de edad que fueron atendidos por el programa, y que retornaron de manera voluntaria a Ecuador.

36 Entrevista con JUirlcttc Ocho. coordinadora de operacjoncs dcl Programe de retornos

asistidos dc

La

OlM. Ciudad de Mxico. abril de

201

\rlrmtanos

l.

r09

En las cifras se observan variaciones de un ao a orro el

el total de migrantes menores de edad que retornaron a Ecuador.
Dichas variaciones dan cuenta del carcter inestable y poco predecible de los flujos migratorios, confirmando las limitaciones existentes a la hora de captar este tipo de migracin. Insistimos en que
la dificultad de investigar este tipo de migracin impide dar cuenta
del volumen total de migrantes indocumentados en trnsito y por
ende de las razones precisas por las que existen incrementos de un
ao a otro.
Tal como vemos en las cifras de la Tabla No. 8, el zoo5 fue
el ao con registros ms bajos, 163 eventos, mientrzs que el eooS,
registr el ma1'or nmero de eventos con un total de 769. Recordemos que entre los agentes migratorios mexicanos existe una forma
de calcular el nmero aproximado de indocumentados que transitan por Mxico: por cada migrante detenido, implica que por lo
menos uno ms logr cruzar el pas. As, si tomamos en cuenta los
datos de OIM, podramos conjeturar que entre 2oo5 y 2o1o, alrededor de 5.zrz nios y nias ecuatorianas habran salido desde su
pas y usando complejas y altamente olentas rutas migratorias
haban llegado hasta territorio mexicano. De ese gran total, la mitad retorn voluntariamente a Ecuador. Qu pudo suceder con
los otros 2.696 menores de edacl? t,Ser que lograron reunificarse
con sus familiares en Estados Unidos?, o, iSer que fueron abandonados por los coyotes, o cayeron en redes de trata, comercio o
prostitucin infantil, o, quiz, lamentablemente, incluso murieron
en el camino? iQuin ha dado cuenta de todos ellos? Panorama
bastante preocupante y desolador, que requiere, sin duda, cle acciones sociales y estatales urgentes.
Las cifras que hemos presentado a 1o largo de esta seccin,
son slo una pequea muestra que nos confirma la existencia de

110

una verdadera industria migratoria clandestina que opera desde

Ecuador hasta Mxico habilitando el trnsito de migrantes menores de edad no acompaados. De ah, la urgencia para que, desde e1
Estado ecuatoriano, se tomen inminentes medidas que incidan en
las consecuencias que deja sobre la niez v adolescencia migrante
ecuatoriana un trnsito as de olento. AI finalizar el segundo captulo de este estudio, dijimos que en el proceso de deteccin, detencin y deportacin, DDD, de los migrantes menores de edad en
Mxico, tambin existen irregularidades y problemas que terminan afectando a la infancia. Antes de adentrarnos en la dinmica
de dicho proceso, presentamos un mapeo de las rutas migratorias
usadas por migrantes ecuatorianos, una lz que han cruzado la
frontera sur mexicana.

4.2

Mapeo de las principcles rtas migro.torias d.el corre dor M xico - E stado s Unid.os

intentramos localizar en un mapa geogrfico de Mxico las hueIlas que los migrantes indocumentados, provenientes de diversas
latitudes del mundo, van dejando a su paso, posiblemente ningn
Si

lugar de ese pas quedara carente de sus pisadas. El trnsito por

el corredor migratorio Mxico-Estados Unidos, no slo es el ms
voluminoso del mundo, sino que adems es de larga data. Ambos
hechos han incidido directamente para que los migrantes indocumentados continuamente creen nue\as rutas que atraviesan de sur
a norte la Repblica Mexicana. En la medida que nuevos controles migratorios se han implementado, nuevos y diversos caminos

clandestinos se han configurado.

Actualmente existe una multiplicidad de mtas que siguen

los migrantes indocumentados en su trnsito a Estados Unidos.

Son rutas que inician desde

frontera sur de Mxico y que atraviesan los distintos Estados mexicanos hasta llegar a la frontera
norte de este pas. No es posible afirmar que cada nacionalidad
que cruza Mxico sin documentos utilice una rrrta particular, ni
mucho menos que existan rutas especficas para las recles de trfico
o trata de personas (incluyendo las de menores de edad), para el
narcotrfco o el trfco de armas. Estos tres trficos globales indistintamente usan las mismas rutas clandestinas trazadas a lo largo
i ancho de la geografa mexicana con el fin ltimo de internarse en
la potencia del norte. He ah uno de los principales motivos por los
que el trnsito migratorio por Mxico resulte tan violento para los
indocumentados: a su paso, con mucha certeza, pueden encontrarse con traficantes de droga, armas, con tratantes de personas, con
bandas del crimen organizado, y tambn con autoridades locales
que operan en complicidad, con esos entramados de ilegalismos.
Siendo as, los indocumentados, y entre ellos nios, nias y adolescentes, transitan por l\4xico desamparados de la aplicacin de
la ley y por ende de la garanta del cumplimiento de sus derechos,
quedando completamente expuestos a mltiples formas de violencia y a la continua olacin de sus derechos.
Dado que se trata de trficos ilegales, el anonimato, la clandestinidad y la permanente modificacin de las rutas es 1o que prima. Segn Rodolfo Casillas (zoo6), investigador mexicano experto
en rutas y estrategias migratorias, ese permanente dinamismo en
las rutas migratorias podra elplicarse debido a la incidencia de uno
o varios de estos factores: r- realizacin cle operativos migratorios
por parte del IN&{ en algn(nos) punto(s) de la(s) ruta(s); :- instalacin de controles o garitas migratorias fijas del INM o de otra autoridad local; y, 3- desastres naturales que provoquen destruccin
en algn(nos) punto(s) de 1a(s) ruta(sJ (Casillas, 2oo6:4o). A estos

lt2

1a

tres factores podramos agregar dos ms que responden a la actual

coluntura mexicana: 4- la instalacin de controles por parte de alguna organizacin crirninal, por ejemplo bandas cle narcotrfico
o de crimen organizado en algn (nos) punto(s) de la(s) ruta(s);

y, 5- instalacin de albergues de atencin a los migrantes. As, la

presencia de uno de estos factores o la combinacin de algunos de
ellos derivara en un cambio inmediato e inesperado en el trayecto

migratorio. De este modo, las rutas migratorias que presentamos

en esta seccin son aproximaciones que diversos investigadores,
organismos de derechos humanos nacionales e internacionales
en Mxico, e investigaciones periodsticas qrre se han elaborado a
partir de los testimonios de migrantes ' de estudios en terreno.
Hemos de enfatiza que las rutas que mostraremos, son utilizadas
tanto por migrantes adultos como por migrantes menores de edad.
La decisin de cul de esas as tomar depende en gran medida del conocimiento migratorio preo, de alguna erperiencia
pasada, y sobre todo de los recursos econmicos con los que los
migrantes cuenten. Tal como se explic en el segundo captuIo, son
muy pocos los ecuatorianos que l'iajan solos, y mucho menor es

la cifra de nios, nias o adolescentes ecuatorianos que salen por

cuenta propia del pas. De hecho, debido a 1a distancia geogrfica, se ven obligados a contratar los caros servicios de un coyote,
quien necesariamente opera dentro de una red de trfico de personas con incidencia a nivel regional- Este hecho marca una clara
diferencia con la migracin indocumentada centroamedcana. Debido a la vecindad con Mxico, migrantes indocumentados de El
Salvador, Guatemala, Honduras o Nicaragua, sobre todo aquellos
de menotes recursos econmicos, s suelen emprender periplos
migratorios solos, exponindose mayormente a las ms cruentas
formas de violencia. Al comparar ambas experiencias migratorias,

113

paradjicamente, transitar con un coyote, resultara mucho ms

"seguro" que hacelo de manea indidual. De ah, que podramos
conjeturar que en esas condiciones de altsima rulnerabilidad y
permanente exposicin a formas de violencia, la experiencia de los
migrantes ecuatorianos podra ser, de algn modo, menos olenta si se la compara con la de los migrantes centroamericanos que
transitan solos por Mxico. Esta reflexin no intenta, bajo ningn
punto de vista, mostrar alguna caractestica "positiva" al hecho
de transitar con un coyote. Ms bien, pretende llamar la atencin
frente al hecho de que ante la ausencia rlel rol del Estado, como entidad que por antonomasia clebe proteger y garantizar los derechos
humanos, los coyotes -traficantes de personas- ante un contexto
as de violento, terminan otorgando algn tipo de seguridad a los
migrantes, suplantando, o siendo ms eficientes que los mismos
Estados. Esto implicara que desde el Estado ecuatoriano meclidas
concretas habran de tomarse para proteger y garantizar el irrestricto cumplimiento de los ilerechos de sus ciudadanos-as migrantes sin importar su condicin migratoria. Esta accin estatal debe
ser inminente sobre todo si se trata de los-as ciudadanos-as que
requieren mayor proteccin como son los nios, nias y adolescentes ecuatorianos que transitan en esas concliciones.
E1 Mapa No.5 muestra las principales mtas areas, martimas y terrestres utilizadas por migrantes indocumentados en su
trnsito por Mxico. Adems, cla cuenta de los puntos de internacin comnmente utilizados en las fronteras sur y norte mexicanas. Este mapa forma parte de 1a investigacin Urut uida discreta,
fuga" A annima: los centroamericanos transmigrantes en Mico (zoo6), de Rodolfo Casillas. Vale Ia pena mencionar que el
autor seala que si bien estas rutas son sobre todo utilizadas por
migrantes centroamericanos, tambin otros migrantes de diversas

114

nacionalidades, entre los que se incluyen a ecuatoanos,

seguir esas mismas rutas.
Mapa No. 5
Principales rutas de migrantes indocumentados en trnsito
2001-2005

Fuente y elaboracin: Casillas. 2006.

Entre esas tres vas para el trnsito migratorio, la va

resulta la ms segura, pero tambin la ms cara pues implica
uso de documentos faisos, la compra de boleto de an para cu
brir la ruta Tapachula (ciudad fronteriza en el sur de Mxico)
Ciudad de Mxico, o hasta alguna ciudad del norte dei pais,
ejemplo Tijuana. Adems, implica el pago de elevadas cuotas
"comprar" a los agentes migratorios aeroportuarios y habilitar
trnsitos ilegales. Ante las continuas denuncias de corrupcin
interior de esos aeropuertos mexicanos y por ende, dado el

mento de gilancia, esta va es cada vez menos utilizada (Artola,

zoo7, Mandujano, 2oo7). Este mismo incremento de vigilancia
se ha dado en los puertos martimos. As, a pesar de que las vas
areas y martimas son las menos utilizadas para el trnsito migratorio por Mxico, no por ello son menos importantes, pues son
muchos de los puntos de internacin, martimos o areos, por los
que todava se accede a territorio mexicano, y se conecta con rutas
terrestres.
As, Ia gran mayora de migrantes indocumentados una vez
que llegan a la frontera sur de Mxico, solos o con la gua de un
coyote, continan su periplo migratorio va terrestre. Recordemos,
tal como lo mencionamos anteriormente, que en el caso de la migracin ecuatoriana que hansita por Mxico, sea para el caso de
adultos o de menores no acompaados, la gran mayora de ellos
una vez que llegan hasta la frontera sur mexicana, sea va aea
(sobre todo desde Honduras), o va maritima (desde las costas
ecuatorianas hasta Guatemala), continan su trayecto por rutas
terrestres. Dado que estas rutas son las ms populares, y tambin
las ms olentas, concentrmonos entonces en su descripcin.

4.2.7

Por.

erto, desde lafrontera nr

hasta. el norte de

Mxico
Previamente mencionamos que la frontera sur de Mxico abarca r.r39 km, los cuales atraesan desde el Ocano Pacfico hasta
el Ocano Atintico, separando a Mxico de Centroamrica. Esta
zona fronteriza est conformada por cuatro Estados: Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo. Los tres primeros colindan con
Guatemala, y el ltimo lo hace con Belice. Actualmente, en un marco poltico signado por la Iniciativa Mridarz y por el Proyecto Me37 La iniciativa Mrida es un plan dc cooperacin binacional entre Mxico y Estados Unidos. El
objeti\rc de dicho plan es combaijrel crimen organizado Fadsnacional. Entre las estrategias de accin

l6

soamrica38, la frontera sur mexicana representa, sin duda alguna,

la primera barrera de ingreso a Estados Unidos para las personas

migrantes procedentes de diversas paftes del mundo (I(dh)eas,
2()11:48).

A lo largo de esa frontera existen tz puntos oficiales de internacin controlados por agentes del INM. Ocho de esos puntos
se localizan en Chiapas, Estado que cuenta con ms kilmetros limtrofes con Centroamrica: 66o km. Estos son los puntos oficiales de internacin chiapanecos: r- Ciudad Hidalgo; z- Suchiate II;
3- Talismn; 4- Unin Jtrez; 5- Mazapa de Madero; 6- Ciudad
Cuauhtmoc; 7- Carmen Xhan, y 8- Frontera Corozal. Dos puntos
de control aclicionales, g- El Ceibo, y 10- El Martillo, estn en el
Estado de Tabasco que comparte 1o8 km de frontera con Guatemala. Por ltimo, en el Estado de Quintana Roo, que colinda con
Belice, con 198 km de frontera, cuenta con dos entradas oficiales:
11- La Unin, y 12- Subteniente Lpez (Centro de Estudios Migratorios del INM, 2oo5). El Mapa No.6 muestra esas doce entradas
oficiales,

descan las siguientes: I ) Desaficulaci de la capaciddde las organizacioncs dclictivs que acta
en ambos paises [... ]: l) Apoyo mutuo par la adecuacin continua del nrarco pam la scguridad y
juslici y el fortalecimiento de las insiitucjones pblicas de arbos pajscs rcsponsables del combate
a l,r delincuenc'La organizadal. . .l; 3) Desarrollo de una l'ron1eft segua y competitiva para cl siglo

XXI [...] facilitar el flro Lcgitimo de mercancias y pcrsons nicntrirs procura

La seguridad de los
ciudadaros e intcnump. los dujos de drogas, arnlas. drefo en c1cti\'o y otras mercancas ilcgales
(lniciaiva Nlrida. 201 I ).

[1 pfoyecto Ntcsoamrica cs c] nuevo nornbre do Lo que antefiormenle se denominaba el Plan

Pucbla-Panan, Con el camblo de nombe nucvas adccucioncs dcvini!'ron, entrc ells n pln de
seglridad rcgional quc tmbin impacta cn las lronlcras (Zunino,2010).

38

|7

Mapa No.6
Entradas onciales frontera sur mexicana

Como podemos apreciar en el Mapa No.6, existen muchos

puntos fronterizos sin la presencia de autoridad migratoria alguna. De hecho, se estima que existen ms de zoo puntos ilegales, o
puntos ciegos de internacin, comnmente utilizados para trficos ilegales.3e Lo anterior, aunado a las caractersticas geogrficas
y naturales de la zona, le otorgan un carcter altamente poroso a la

frontera sur mexicana permitiendo no slo el trfico de personas

sino un enorme flujo de contrabando de armas, dinero y drogas.
Segn testimonios tomados a migrantes indocumentados
en trnsito en la frontera sur de Mxico, los principaies lugares
39 Ertvista co Keisdo Shimbukuro, Jefe de Departamento de la liontera sur de la Quinta
Visitadua Geneal de Ia CNDH. Ciudad de Mxico, 3 de abril de 2011.

ll8

no oficiales de entrada son Talismn, Ciudad Cuauhtemoc, y

Ceibo.an Los dos puntos de ingreso se encuentran en el Estado
Chiapas, y el tercero en el Estado de Tabasco, Desde ah varias
tas migratorias clandestinas siguen hasta el norte del pas. El

dro No.r da cuenta de algunas de esas rutas. En rojo estn

dos los nombres de las ciudades que forman parte de la
sur mexicana.

Cuadro No.l
Rutas lerrestres utizadas por migrantes indocumentados

l.

Pas de origen '-+ El Carmen

2. Pas de origen
3. Pas dc

4, Pas de

El Petn---+ El Ceibo

origcn

-+ Talismn --- Tapachula --- Arriaga

EI Petn

origcn +El Petn

-'

El Ceibo

--+La Mesilla

+ I UXtla (rUIlerTez
*En rojo las ciudades frunteflzs del su de Nfxico
Elabolacin: propia.

-"

Tenosique--+ Tuxtla

Tenosique --+ Veracuz

---+

Ciudad Cuauhtmoc----'

De estas rutas terrestres, la cuarta es la ms utilizada po

redes de coyoterismo que "guan" en el trnsito a migrantes
torianos. Esta informacin ha sido confirmada por algunas i
gaciones acadmicas (Ramrez Gallegos ' Avarez Velasco, 2oo9

y tambin por testimonios recabados de migrantes ecuato

40 Enaevistas realizadas por Soledad ALvarez ltlasco duraDte el trabajo de campo hecho en la
frontera sur dc N,fxico para la elabomcin de tesis de maestria: mayo-julio 2008, y, malzo-abril,

2009.

detenidos en su trnsito por Mxico. Esos testimonios fueron obtenidos a partir de entrestas semi-estructuradas realizadas en

tres aos diferentes: zoo8, 2oo9 y 2011 en Tapachuia, Chiapas,

frontera sur de Mxico. Los entrevistados fueron migrantes ecuatorianos adultos y menores de edad detenidos, que se encontraban
preos a ser deportados a Ecuador.a' La informacin dada por los
migrantes, nos confirman dos hechos: t- esa es la ruta terrestre que
los ecuatorianos han usado, por lo menos durante los ltimos tres
aos, una vez que cruzan la frontera sur mexicana; y, 2- esa ruta
es utilizada tanto por migrantes adultos como por nios, nias o
adolescentes migrantes ecuatorianos intlocumentados.
A partir de la informacin recabada, podemos conjeturar
que la ruta ecuatoriana es la siguiente: una vez en Guatemala, los
migrantes son trasladados a casas de seguridad en la zona selvtica
de El Petn, Guatemala. Enseguida emprenden el viaje hacia el sur
de Guatemala para internarse a Mxico por La Mesilla, localidad
que se encuentra en el Municipio de Amatenango de la fontera
en Chiapas. De ah son trasladados a Ciudad Cuahutmoc, siguen
hasta Comitn y Tuxtla Gutirrez, todas ellas ciudades localizadas
en Chiapas (Ramrez y lvarez Velasco, zoog). A partir de Tuxtla

Gutirrez se abre un abanico de posibles rutas que se describen

ms adelante. En el Mapa No. Z, se ilusta Ia uta de intenacin
ms utilizada por los migrantes ecuatorianos.

4l Ve en Aexo, Jecr., entvl.rd.r. donde constan datos adicionales a las enfevistas realizadas a
migrantes ecuatorianos detenidos en Mxico

120

Mapa No.t
Ruta migratoria ecutoriana cruce frontera sur mexicana

Fuente mapa Coogle Maps, 20 I 1 . Elaborrcin prcpia.

Siendo as, sera precisamente en esta ruta terrestre de

ternacin a Mxico por la frontera sur, en donde el Estado
toriano habra de incidir directamente en el proceso de

y atencin a migrantes ecuatorianos, tanto adultos y sobre

menores de edad. En el prximo captulo nos concentraremos en
este proceso. Hemos de mencionar que esta misma ruta
es utilizada por migrantes sudamericanos de otras
(peruanos, brasileros, entre otros) e incluso por chinos y africanos
(Jvarez Velasco, zoog).
Con respecto a los medios de transporte terrestre para cu-

y continuar el periplo migratorio

hasta el norte de Mxico, la oferta es amplia y vaa en costos y

bri

esas rutas de internacin

niveles de seguridad. A lo largo de las rutas, y dependiendo de las

contingencias que existan en el camino, Ios migrantes suelen com-

binar el uso de los medios de transporte. De ah, que para el caso de

los migrantes ecuatorianos, o de ota nacionalidad, no sea posible
identificar cul o cules medios de transporte terrestres especficamente usan. En todo caso, a continuacin describimos las posibles
opciones.
Los autobuses de pasajeros, taxis, o algn vehculo particular suelen ser los ms caros, pero tambin los ms seguros. En
cambio, viajar en trileres de carga o camiones de doble fondo, si
bien es barato, implica mayores peligros pues casi siempre los migrantes son transportados en condiciones de hacinamiento durante las largas horas de viaje que supone tecorrer las carreteras estatales. As, muchos migrantes suelen asflxiarse o deshidratarse en
eI camino. Adicionalmente, en muchas ocasiones los choferes de
estos transportes pueden estar coludidos con redes de trata de personas o incluso con redes de narcotrfico. Lo cual podra exponer
a que los migrantes sean "vendidos" a esas redes. Como vemos, en
tminos de la seguridad del viaje, sta est directamente relacionada con el costo: a mayor costo mayor seguridad, y a menor costo
menor seguridad. Hemos de insistir en que no existe ningn medio
de transporte ni ruta terrese que sea 1oo% segura, pues en todas
ellas existe un alto grado de wlnerabilidad y peligro.
Otro de los medios de transporte ms utilizados por los
migrantes indocumentarlos en su trnsito por Mxico, es el ten
de carga. Si bien quienes ms prilegian el uso del tren, son los
migrantes centroamericanos que transitan solos, no implica que
en ciertas ocasiones los coyotes puedan llevar a migrantes ecuatorianos por caminos de extravos hasta las vas frreas para tomar
el tren carguero y seguir la ruta al norte. La imagen que de algn
modo sintetiza el nivel de violencia, desamparo y de inaccin estatal mexicana ante la migracin indocumentada en trnsito es la del

t22

tren carguero llevando en el techo a migrantes indocumentados.

Detengmonos brevemente en la dinmica del tren.

4,2.2 Sobre eI Tren

Por ms inslito que parezca, a la vista de todos, diariamente cien-

tos de migrantes indocumentados, con el propsito de avanzar en

su periplo migratorio, viajan sin control ni proteccin alguna en

ferrocarril de carga que recorre Mxico de su a norte.

Analizar a profundidad cmo -v porqu es posible que tantos indocumentados abiertamente utilicen el tren de carga como medio
de transporte, excede ios lmites ' propsitos de este estudio. Sin
embargo, quisiramos exponer algunos elementos claves en torno
a su dinmica.
Los migrantes suelen llamar al tren carguero "Tren de la
Muerte" o "La Bestia". Nombres que responden a las indecibles forel techo del

mas de r,iolencia de las que ellos son vctimas mientras avanzan en

tren. El hecho de que un ferrocarril carguero sea usado como medio de transporte por los migrantes indocumentados, expresa claramente la inaccin del Estado mexicano {rente a la problemtica
de la migracin indocumentada en trnsito 1' a la olencia que sta
entraa. En el segundo captulo ya dijimos que en ciertas localidades de Nlxico, sobre todo en las ms pobres y por donde transitan
migrantes, entramados de ilegalismos, donde las autoridades estn
coludidas, controlan la dinmica local poniendo en tela de duda la
existencia de un Estado de derecho. Esto se evidencia en la ausencta
de control y garanta de derechos, que da paso a una perrnanente

violacin de los derechos de los migrantes y a una escalada de las

formas de violencia que se ejercen en su contra. I dinmica del
tren carguero no es ajena a esa compleja realidad. Es ms sta tambin est contralada por un violento enjambre de ilegalismos.

A mediados de la dcada de rg9o, como producto de la

privatizacin del sistema frreo mexicano, el mantenimiento del
mismo, sus funciones, regulaciones y cuidado quedaron en manos
de empresas privadas que, desde entonces, administran los cinco
tramos ferroarios mexicanos.a. Este hecho tuvo repercusiones
directas en la poca o nula injerencia del Estado, a nivel federal,
estatal y municipal, y en su "justificado" desentendimiento frente
a lo que diariamente ha venido sucediendo en torno al sistema de
trenes de carga. As, la privatizacin ha provocado un 'Justificado"
vaco en la accin estatal, que ha dado pie para la configuracin
y operacin de un enjambre de ilegalidades en torno al tren que
genera una olencia desbordada. Por su parte, desde las empresas privadas que controlan los tramos ferroarios, no se ha hecho
mayor cosa por revertir ni las malas condiciones de operacin del
tren, ni la compleja situacin de violencia cotidiana. Al poco mantemimiento y limitadas invesiones para mejorar sus serwicios, se
suman 1os embates que las mquinas, vagones y vas frreas han
sufrdo por el paso de dos huracanes: en 1998 el huracn Mitch y
en zoo5 el huracn Stan. Este ltimo, incluso destruy el tramo frreo Ciudad Hidalgo-Tapachula-Arriaga, inhabilitando las vas del
tren y daando algunas mquinas y locomotoras. E1 poco mantenimiento causa continuos descarrilamientos v accidentes en la ruta
sin que nadie interwenga.
Adems, y como parte de ese proceso de privatizacin de los
ferrocarriles, la seguridad y vigilancia del tren dejaron as mismo
de ser competencia de 1a polica local, estatal o federal, para quedar
42 l azado Jloeo nacional quedo diridi entrei elerocalil del Pcifico Notc. el crocail del
Norestc, el Fcrrocarril del Sureste, las lines coras ), la Termilal de la Ciudad dc l\,fxico. Cada uno
de estos, adminisados por cmprcsas pri\,adas nacionales v cxrranjeas. El Fenocarril del Sureste, a
su vez, se fragmen en tres ruias: I -\tracruz-Coatzacoalcos (con ramales a los esrados de Puebla,
Hidalgo. \.fxico v Oaxaca). Coatzacoalcos-Puefo Progeso,2- Salina Cruz-Tapachula (ahora
,{riag) y 3- Medias Agas-Salin Crr.rz. Quedando Ios dos pimeros en manos de capitat privado,v
cl ltimo colno propiedad estatal (CIESAS, 2000).

en manos de guardias de seguridad privada, que con mucha fecuencia, por obtener ganancias a costa de los migrantes, permiten
su traslado en el tren. Despus de la investigacin hecha y en base

informes publicados reciente por la CNDH (2oo9, 2ot1) y por el

Due Process of Law y el Centro de Derechos Humanos Fray Matas
de Crdova y Hogar de la Misericordia (zoo8), nos atrevemos a
afirmar que dados los nveles de impunidad y corrupcin del Esa

tado mexicano, esa circunstancia de aventajamiento de parte de la

seguridad privada frente a los migrantes, probablemente no sera
muy distinta si las fuerzas estatales estrs.ieran por ley encargadas
de l'igilar el ten. En todo caso, lo que podemos concluir es que

abieftamente y sin la injerencia de ninguna autoridad estatal, el

tren de carga transporta minerales, petrleo y sus derivados, productos agrcolas y productos para la industria maquiladora que
opera sobre todo en el norte del pas, y adems a cientos de migrantes en condiciones inhumanas (Barreda en CIESAS, zooo).
Los migrantes slo por tomar un tren que no est destinado a lle.

lar

pasajeros y que, como \emos, se encuentra en malas condiciones, tie-

nen el enorme riesgo de sufrir arcidentes o de morir en el camino.a3 Lqtos

Al$nos ej emp los qlre dan cuenLa dc cstos hechos: I - Ensro de 20 I 0 en Arriaga. Una migrante
guatenalteca muri l ser tropellda por el ferrocanil Chiapas-Nfayab cundo en folma inlructuosa
intent subirsc al tren para contiruar con su rula nigratoria hasta Irtepec. Oaxac La muchacha
se resbal y el ferrocanil le destroz abas piernas. La policia Municipal de Ariaga la lle! al
hospitaL regionat dc cs ciudad. en donde por la gravcdad de las herids. las autoridades medicas
tra.sladarla hest Tuxtla, Gulirez. De acucdo con los mdicos que la atendieror, la migrantc tcna
I aos de edad y oontaba con dos meses de cmbarzo (Garca Davish, 20 I 0). 2 En ese mrsrno
mes el Padrc ,q.le.jandro Solalide, coordinador de la N'lovilidad llumna del Episcopdo \4exicano
en la Regin Pacifico Sur.v djrector de la Casa de migrantes Hcmaros dei Camino. revel que un
grupo de migrates l'ucon asaltados por20 policas feddales que detu\.icron el tren Chiapas Mayab,
provcniente deArriaga. Chiapas. antes de llegara Chahuircs, y 1es robaron dinero (Diario La Jomda,
20 I 0:,{6 ). 3- Abril 20 I 0 cn las cercaas dc Arriaga. LJn trcn carguero de esta misma enpresa. en el
que viajaban 500 indocumentados procedentes de Honduras. Guatcmal y El Salvadot se descarril
cn cl municipio de Aniaga. en Ia colonia San Ramn, cerca de los limites con Oaxaca. El carglero,
intcgado por 20 frgoncs co de maiz y cemento, habria pertido en la madrugada deljueves parado
de Aniaga, Chiapas, con destino a Ixtepec. f)a,{aca, y cuando sc acercaba a leritorio oa\aqLreo
las vias se abrieon, lo que povoc cl accidenre. segn repotes de la policia. Muchos de los cuales
alcazaron a brincar y olros fuero arras(ados por los \.agones, resultando 37 lesionados (Difiio
El Lrnilcrsal,2010). Noficias como estas son bastante fiecuentes J se publican tanto en los diados
.13

trenes son de muy baja veiocidad, y tardan mucho tiempo para ir de una
estacin a otra. As, durante esas las horas del trayecto los mlrantes deben agualtar amarrados al techo, y muchas veces incluso sin esa mnima
seguridad. Sin ernbargo, muchos migrantes, debido al enorme esfuero
fisico y porsupuesto ernocional que implica el trasito migratorio, suelen
quedarse dormidos y caen a las vas frreas. l{uchos mueren atropellados, y otros tantos, en cambio, son mutilados. F,l clima es oto elemento

amenazante: o bien se entumecen del fro, o sufren graves quemaduras

debido a la erposicin solar. Fstos factores de riesgo ambiental quedan

cortos a lado de la violencia que ejerce el enjambre de mmrpciones que
opera en torno al tren y que ertomion4 asalta, golpea,
cuestra o mata

tofta, viola"

se-

los migmntes que van en el tren. A decir de tesmonios

de migrantes y de denuncias pblicas hechas, mmo las que constan en los

informes de la CITIDH (2oo9 ]'2011), estas complejas formas de violencia

suelen perpetrarse por: maquinistas, los tres tipos de polica (municipal,
estatal l' federal), m1'oteros, miembros de la Mara Salvatrucha Ms o Banio r8, y miembros del crimen organizado, sobre todo de Is Zttas. Por
1o menos desde el

2oo8, I-os Zetas, han tomado el contrrcl del tren y re-

corren arrnados las as frreas con el lin de secuestrar a migrantes y pedir dinero por ellos. los operativos de migracin o '\,olantas" tambin se
suman como forrnas de olencia que enfrentan los "pasajeros" del tren.

fiy/o

Segun testimonios de migrantes la fuerza pbica usa toda la violencia

sica para detenerlos. Generalmente los extorsionan, los abusan fisica

serrralmente e incluso los empuja por fuera del tren++. Todo esto sucede
iocales como nacionales lo cual cs uDa evidenciams de que cstratgicamenlc no se mira aquello que
cs tn evrdente: el enorme

44

[n cl

pcligro del tfen catgucro.

fbrne a]risis de dercchos humanos cn la ]rontera Sur (2008) elborado por DPLF et al

(2008). sc hacc rcfcrencia a rres opcratii'os que el INM junto con soldados y elcmmtos de la polica
en 2003 2005 y 1008 cor el lin dc deene. a migmnts y marc'.os. Segin sc dcflIla los
miembros dc la fucrza pblica agrcdi.ro tlsica y lerbalmente a los migrantcs, los pegaron con
garrores, empu.iaron drl !rcn. atentando conta su integidad y vida. Operarro 8 de.u b 2A03: se
realiz en Tapachula. Los agcntes cazaban con arms migrntes, los cncaonaban y desvestian
buscndo ttuaics parareconocer a marcros. Slo ah sc dctueron a 900 pe^ons v micmbros de la
Seguridad Ph1ica del Estdo tcniaron lanzaDdo gascs lacrimgcnos v golpendo a los migrantcs.

icicM

diariamente y permanece en completa impunidad.

Apesar de estavioienta realidad, el tren carguero sigue si

do uno de los medios de transporte terrestre ms populares,

todo entre misrantes centroamericanos cue viaian solos. Esto

debe a que por un lado, es el medio de transporte ms econmi
nicamente implica el pago de alrededor de roo pesos m
(8 USD) al maquinista. Y por otro lado, debido a que sus as
presentan una gua inequvoca para llegar al norte del pas. En
Mapa No.8 se muestra la red ferroviaria de Mxico. Como
arterias frreas recorren e interconectan al territorio mexicarro
sur a norte.
N{apa

\o.

8: Red ferroviaria dc }Ixico

Fuenle dc inlolmacin: CNDH, 2009. FllaboraciD: Atvarcz \btasco, 2010

Operarito del 30 dt: nar:o Jorlt cerca de la comunidad dc f-s Palmas, Oaxaca en la frontcra
Chiapas. en esa octrsjn uD delensor dc derechos humanos. cap(i las irmgenes la violencia de
operati!,os. Opldlr CuLte l0 deJebren ?0rZ trontem enc clhiapas y Oaaaca, polici
y personal dcl INM jnterceptaron alen. 100 detenidos,4 hospihljzados. ernpujados y
(DP1F,2008).

Actualmente en el sur de Mxico se localizan dos puntos

de partida del tren: r- uno en Tenosique, Tabasco, y, 2- otro en
Arriaga, Chiapas, ciudad que est a 3oo km al norte de Tapachula.
En ese mismo mapa se muestran los trazados frreos diferenciados por colores, que dan cuenta del proceso de privatizacin al que
nos referimos previamente y de las empresas que estn a cargo de
ellos. Adems, en un crculo hemos sealado a las dos ciudades
sureas desde donde parte el tren. Como parte de los Anexos, en la
segunda seccin, adjuntamos dos mapas de la rle recl ferroaria: el
primero corresponde a las vas que funcionan en el sur de Mxico,
y el segundo las que operan a partir del Distrito Federal.
Aunque esten muchas posibles combinaciones de rutas
frreas, las ms utilizadas por los migrantes indocumentados que
viajan en el tren son las siguientes:
Grfico No. 6: Paradas del tren de carga{s

Elaboracin:: Guillot Cullsr, 201 L

45 En Medias Aguas, Veracruz las rutas que salen de Tabasco y Chiapas se jutan, ah los migrates
toman u tren qe vaya hacia Celaya. donde las vas se bifurcan y se pueden optar por vfiios
caminas, los ms cohunes son Salamanca-Tijuaa y San Luis Potos-Nuevo Laredo.

r28

La gran ma'ora de estas estaciones de las rutas frreas

coinciden con una serie de albergues y comedores que se han creado para hacer frente a las complejas dificultades de1 camino. Se
trata de albergues para migrantes creados por religiosos. Al igual
que en el caso de la ruta frrea, la r-uta de los albergues no es la ms

utilizada por migrantes ecuatorianos indocumentados en trnsito. Sin embargo, el rol que cumplen los albergues es clave pues en
muchas ocasiones sirve de refugio o recogen a nios, nias y ado.
lescentes migrantes indocumentados no acompaados, quienes
suelen ser abandonados por los co]'otes. Pasemos revista entonces
por esa ruta.

4.2.9 La ruto de los albergues

A lo largo del corredor migratorio Mxico-Estados Unidos, una de
las rutas migratorias ms usadas por migrantes centroamericanos
en trnsito, y tambin de otras nacionalidades entre ellos ecuato-

rianos, es la ruta de albergues. En Mxico actualmente existen trece Casas de Migrantes, siete operan en los Estados fronterizos del
sur de Mxico, dos en la zona central y cuatro en los Estados del
norte. Entre estos albergues se ha configurado una ruta de casas de
migrantes que es recorrida diariamente por cientos de indocumentados. Esta ruta es abiertamente conocida por autoridades locales,
funcionarios pblicos y privados, agentes del INM, por lugareos,

incluso por traficantes y tratantes de personas, y obamente por

los migrantes (lvarez Velasco, 2o1o). El l\4apa No.9 da cuenta de
la ubicacin de los albergues y de la Ruta de Albergues. De estos
trece albergues, seis forman parte de la Red de Casas de Migrantes
gestionadas y administradas por la orden de Misioneros de San
Carlos Scalabrinianos.

Mapa No.9
Ruta de Albergues para migrantes

Fuente mapa:

<<http://www.soulurist.com.br/mpadomexico2,pg>>. Fuente datos: Red

Casas

dcl Migrantc Scalabrini. 2009 << Lttpt/www.migrante,com.mx/index,php >>.

Flaboracin: ltarez Velasco, 20 10.

La ruta de albergues ecorre de sur a norte las siguientes

localidades: Ciudad de Guatemala (albergue de la oden scalabriana) - Tecn Umn, Guatemala (albergue de la orden scalabriana)
- Tapachula, Chiapas (albergue de la orden scalabriana) - Araga,

Ixtepec, Oaxaca - Tierra Blanca, Veracruz - Tenosique,

Tabasco - Ecatepec, Mxico - San Luis Potos, San Luis Potos (alChiapas

bergue de la orden scalabriana) - Saltillo, Coahuila (albergue de la

oden scalabriana), Nuevo Laredo (albergue de la orden scalabriana), Tijuana, Baja California (albergue de la orden scalab ana) y
Mexicali, (albergue de la orden scalabriana). De ah que la ruta
130

de albergues termina, a la sombra, conectando a Guatemala, con

Mxico y Estados Unidos.
Siguiendo esta ruta es posible encontrar a migrantes indocumentados que paran en estos albergues antes de continuar con
su viaje hacia el norte. Ah los indocumentados pueden comer, per-

noctar, baarse y lavar ropa por tres das. Las autoridades mexicanas estn obligadas por el aftculo 76 de la nueva Ley de Migracinr6 a respetar estos espacios y a hacer operativos solo en caso de
que esta algn tipo de violacin por parte de los que se hospedan.
Sin embargo, hemos de mencionar que los trabajadores de los albergues as como los propios migrantes, constantemente son asediados por las organizaciones de crimen organizado que lucran con

la migracin. As, hacer un anlisis in situ de la ruta de albergues

permitira tener un panorama de cmo se van modificando las experiencias que los migrantes viven a medida que transitan por teritorio mexicano, de los peligros a los que estn expuestos, de las
rutas que siguen e incluso de las formas de operacin de redes de
tratantes y traficantes de personas, quienes tambin suelen rondar
estos parajes migratorios.
El Cuadro No.2 muestra los principales albergues para misrantes localizados en el corredor Mxico-Estados Unidos.

46 "El instituto no podr rcalizaf visitas de verificacin migratori c los lugares donde se
encuentre migmntes albergados por organizacioncs de la sociedad cifil o persoas que ealcen
acos humanitarios. dc asistencia o de proteccin a los migrantes" (Afliculo 76. Ley de lvfi8racin,

2011.)

ll1

Cuadro No.2
Principales alberges par migrantes indocumentados en el
corredor Ntxico-Estados Unidos
Nombre de los albersues
Albcrguc Bc1n

Lircalizacin

Iapachula

Chipas

Albergue de la N,fisericodia

-\riaga - Chiapas

Albergue l{ennanos cn cl Camino

I\.lepe{- Oaxaca

locreuc La

/l

Albcrguc para migrantes Ecatepec

Csa del
Posada

Erigante

El Beln

Tenosiquc, Tabasco
Estado dc Mxico
SD

Luis Potos, San Luis Polos

Sallillo

Coahuila

Casa del Migrante Nazaret

Nucvo Laredo, Trmaulpas

Casa del

Tiiurna. Baia

Califomia

Ehbotucin propi.

4.2.4 M.rpa de riesgos

A lo largo de los diversos captulos de este libro, hemos insistido
en que esas complejas formas de violencia a las que deben hacer
frente los migrantes que transitan por Mxico, se deben al modus
operandi clel Estado mexicano que deriva en una clara inaccin en
torno a la problemtica migratoria.aT Directamente ligado con este
47 Una de las fbrmas en la-s que se exprcsa cse modus operandi estatal cs la complicidad que e.istc
entre auto dades estetales y micmbros de redes de ilegalismos. Dicha complicidad desdibuja el
Limite entre lo legl ,"- lo ilcgal y pone en tela duda la cxislcncia del Estado del derccho. Un clao

ejemplo dc cllo cs ia noticia que durante los prinercs das del mes de mayo de 201i ha sacudido a
N,lxico: migrantes indocumentados delruciaron que fueron \'endidos por agcntcs del N\.f a los Los
Zetas- Cienlo leintc migmrllcs (81 mexicaros t 39 exanjeros) denunciaror l Inslituto Federal de
Defensora l'blica, IFDI que en Tamaulipas, agentes deL lNM los dcluvicrolr I' bajaron de aurobuscs
de pasirjeros para cnrcgarlos apresunios miembros del crincn organizado- Est denuncia dcstap un
enjmbre de colTupoioncs al inlcior de lainstmcia mxima quc liene a su cargo el control migratorjo
en N4xico. De hecho. algunas medidas fcdcralcs ya se han tomado pam cmprcnder investigaciones
l intedor del INN{ e iderti6car y dctcncr a tuncionarios conuplos. Sin enbargo, el pdre Alcjandro
Solalindc, dircclo dc la Casa de \,figrantes en Icpcc, Oaxaca _v lider de la causa migmnte en
Nfxico, pblicamente ha aiirmado quc cstos hechos se vienen dndo desde hace varios aos, y las
dcnuncias que migrantes indocumentados han sido poco escuchadas. Desde su parccefl flel enemigo
est en casa (Solalinde en Ballinas. 2011). De ahi que la tarea de reveftir la liolcncia en lvlxico
dcba ncccsriamcntc cmpezar por modificar ese complejo modus operandi estatal.

primer argumento, tambin hemos afirmado que las olencias del

trnsito migratorio se deben, asimismo, a que las rutas que usan
los migrantes son las mismas utilizadas por el crimen organizado,
el narcotrfico y el trfico de armas. Debido al incremento, sin precedentes, de la olencia en Mxico, diversas organizaciones de derechos humanos, nacionales e internacionales, han venido trabajando continuamente para dar cuenta precisamente de ese modus
operandi estatal y revertir de algn modo el impacto de la violencia
en especial hacia los migrantes indocumentados.
Slo entre 2oo9 y 2011 impoftantes publicaciones se han
hecho al respecto. Entre eilas figuran'. Informe Especial sobre Casos de Secuestro de Mgrantes en Mxico dela Comisin Nacional
de Derechos Humanos en 2o1o .v zott; Vctimas inuisibles. Migrantes en mouimento de Amnista Internacional ( zoto); Estudio
sobre los estndares jurdrcos bsrcos aplicables a nios y nias
mgrantes en situacin migratorict irregular en Amrica Latina y
EI Cartbe de UNICEF (zoo9); Perspectiua Jurdica y Social de la
detencin de Migrantes en Iztapalapa, Distrito Federal g Tenosique, Tabasco de la organizacin de derechos humanos Sin Fronteas A.C. (zotr); Quinto Informe Sobre la Situacin de los Derechos Humanos de las Personas Migrontes en Trnsito por Mxico
elaborado en conjunto por el Albergue Beln -v las organizaciones
de derechos humanos Sin Fronteras A.C. y Frontera Con Justicia,
A.C;y, Los migrontes que no mportan, de Oscar Martnez (zoro).
Esta importante produccin de informacin ha logrado visibilizar
la crisis humanitaria que existe en torno a la migracin indocumentada que transita por Mxico. Si bien estos pasos han sido de
lo ms oportunos, no bastan pues es indispensable continuar investigando para que acciones sociales y estatales concretas sean
ouestas en marcha

1o

antes oosible.

Entre la infomacin eciente que ha sido publicada figura

un mapa de riesgos. Esta cartograffa intenta mostrar un panorama
real de lo que est sucediendo en diversos Estados mexicanos. El
propsito de este mapa es activar mecanismos de seguridad, ya sea
civil o federal, en las zonas sealadas. El mapa se basa en la informacin que la CNDH public en su Informe Especial sobre Casos
de Secuestro de Migrantes en Mxico (zou). Esta entidad pblica
mexicana identific 7r municipios en 16 Estados donde los migrantes corren mayor riesgo de sufrir secuestros, maltrato, ertorsiones,
robos y ataques sexuales. A decir de dicho informe los Estados
ms olentos son: Baja California, Chiapas, Coahuila, Estado de
Mxico, Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca,
Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz. Segn testimonios de los propios migrantes,
los Estados donde empeora el panorama son Veracruz, Tabasco
y Tamaulipas, Estados que tienen mayor presencia de clulas del
crimen organizado como Los Zetas y de Mara Salvatrucha MS o
Barrio r8.a8 Estos Estados, tal como lo hemos visto, son transitados
por migrantes ecuatorianos indocumentados en su trnsito. A continuacin se presenta el maoa con toda dicha informacin:

,18 Not del 19 de abril del 2011. eir el pcridico El l-niversal. Disponible e lnea cn httprrl/w".
eluniversai.com.m."nacion4 8487.h1m]

134

Nlapa

TAR

DE

\o. l0

NESBf'3

l rente y elabor:tcin: Pcririrlioo Irl L f r\rrsrl. 2r) I L

Los migrantes indocumentados no son los nicos que sufren la violencia imperante en X,Ixico, tambin lo hace la pobiacin mexicana, que en fechas recientes se ha manifestado en diversos espacios prblicos para exigir al gobierno federal que ponga
un alto al actual clima de violencia. Los reclamos por parte de instituciones, organizaciones de derechos humanos, y en particular
de migrantes, se han articulado con estos mor'imientos y estn
logrando que la problemtica migratoria tenga un espacio en la
agenda pblica. Este complejo panorama del trnsito migratorio y
la violencia que entraa exige respuestas coniuntas de parte de los
pases involucrados. Ms an cuando se trata de proteger a los ms
lulnerables: la niez -v adolescencia migrante. Siendo as se luelve
crucial que Iicuador y Mxico logren conjuntar acciones para responder frente a un panorama as de complejo.

135

Hasta aqu hemos hecho una aproximacin en cifras a la

migracin de nios, nias y adolescentes ecuatorianos que transitan por Mxico. As mismo, hemos descrito las posibles rutas migratorias (terrestres, frreas, la de albergues), y las posibles formas
de olencia que enfrentan los migrantes ecuatorianos, sean adultos o menores de edad, cuando las transitan. Es decir, contamos ya
con todos los elementos para poder inmiscurnos en el proceso de

deteccin, detencin y deportacin, DDD, a migrantes menores de

edad. La migracin indocumentada de nios, nias y adolescentes, al igual que la de adultos, implica un continuo movimiento y

ocultamiento. El captulo cuarto de este estudio est destinado al

anlisis de este proceso, y en el quinto, finalmente, se har, a modo
de sntesis, un recuento de los principales derechos violados en
esas rutas clandestinas y sobre todo, se identificarn las meddas
estatales que se podran tomar para dar respuesta ante la niez y
adolescencia migrante.

136

Captulo IV
Un posible mbito de accin estatal:
el proceso de deteccin, detencin y
deportacin de nios, nias y adolescentes migrantes indocumentados no acompaados en Mxico
Dada la clandestinidad y la permanente movilidad de los migrantes indocumentados en trnsito, identificar a nios, nias y adolescentes indocumentados no acompaados, no es una tarea fcil.

la adolescencia migrante, tal como lo sugerimos

en el apartado anterior, utilicen las mismas rutas migratorias que
ios adultos, su presencia es poco o nada el'idente. De hecho, ya sea

Aunque la niez

1,

en las l'as terrestres, en las del tren, o en los albergues, es poco

comn encontrar a grupos de nios y nias migrantes siblemente
reunidos (I(dh)eas zorr:165). Esto se debe a dos factores. Por un
lado, retomando aquello que mencionamos en la segunda parte de
este estudio, la niez y la adolescencia representan un porcentaje bastante menor dentro de los flujos migratorios totales. Y, por
otro lado, al ser menores de edail su presencia, paradjicamente,
podra llamar mucho ms Ia atencin a autoridades locales. De ah
que los co-votes o quienes "acompaen" a estos pequeos migrantes
en su trnsito, tiendan a ocultarlos mucho ms. De cara a encontrar

un posible mbito de accin para el Estado ecuatoriano, se r'uelve

entonces fundamental comprender cmo opera y cules son las fases del proceso de deteccin, detencin y deportacin de migrantes

indocumentados menores de edad en Mxico, en adelante DDD.+s

As, a este captulo lo hemos didido en tres secciones. En
una primera parte explicaremos cmo debean operar los modelos
de atencin a nios migrantes, segn se estipula en la Constitucin

mexicana, en los manuales de operacin de las estaciones migratorias en Mxico y en los acuerdos internacionales. En la siguiente
seccin, daremos cuenta, en cambio, de cmo realmente opera el
proceso de DDD, resaltando los lmites del mismo y las olaciones
a los derechos de la niez migrante que, lamentablemente, ram-

bin existen en dicho proceso. De este anlisis derivarn, consecuentemente, algunos vacos de accin estatal en Mxico frente a la
niez migrante; vacos que bien podran traducirse en justificados
espacios para una pertinente interwencin estatal. Finalmente, en
una tercera seccin, daremos cuenta de las acciones que diversas
organizaciones, pblicas y privadas, nacionales e internacionales,
estn llevando a cabo para revertir las falencias en la atencin a
la niez migrante indocumentada no acompaada en Mxico. As,
mostraremos un mapa de Los actores involucrados en esta tarea,
quienes posiblemente podran convertirse en aliaalos estratgicos
del Estado ecuatoriano en su trabaio a favor de la infancia ecuatoriana migrante en Mxico.

5.7

Elproceso de DDD

Este proceso consta de tres fases concatenadas: r- la deteccin de

migrantes menores de erlad indocumentados en trnsito por Mxi49 Tal como se explic en la parte metodolgica dc este estudio, durxre los meses de marza y abril
de 2011, la atoploga Sandr Gllot Cullar tlev a cabo n brele rabajo de campo en la Cuidad
de Vxico. En dicho trabajo, se etevistaron a l2 funcionarios de organizaciones pblicas y privadas
y de organismos intcmacionalcs. Iodos estos informantes son represcntants de orgadzaciunes quc

cumplen n rol clave dentro del proceso de DDD- La informacin derivada de esls entrevistas ha
sido la base para elaborar este apartado.

138

co; 2- la detencin de los mismos;

3- la deportacin a su pas de
origen.so Las dos primeras fases se efectan prcticamente de manera simultnea, mientras que la tercera puede tomar ms tiempo

dependiendo de la agilidad en los trmites que requieren deportar

un migrante menor de edad

La deteccin es el momento en que el trnsito clandestino
se ve interrumpido. Generalmente esto sucede cuando un operativo migratorio es puesto en marcha, o a travs de una revisin de
documentos al pasar alguna garita o puesto de control instalado en
a

las carreteras estatales o en las rutas migratorias, o, incluso cuando

un migrante se entrega o es entregado de manera voluntaria. En

el caso de menores de edad, puede darse una situacin en la que
ellos-as son encontrados por lugareos y ms tarde entregados a
las autoridades locales.

Una vez que los menores de edad han sido identificados,

segn lo establece la nueva Ley de Migracin5' deben ser inmediatamente trasladados a un centro de detencin del INM. La Ley
adems estipula que las nicas autoridades mexicanas autorizadas
para detener a migrantes indocumentados, entre ellos a menores de edad, son los Agentes Federales de Migracin y en algunas
excepciones, miembros de la Polica Federal Preventiva. Por ley,
estas autoridades deberan identificarse durante el proceso de aletencin, informar a los migrantes, sin hacer distincin de gnero
o edad, de las razones por las que estn siendo detenidos, y del
lugar al que sern conducidos. Adems, deberan otorgarles toda la
informacin referente a sus derechos. Aunque existe dicha norma50 Es importante sealarquc cn \{iico, agentes migratorios y autoridades locales, utilizn el trmino
'asegummicnlo" par rettrirse a las detcncioncs a migmntes indocuncntados que son llevados a las
52 estaciones migratorias ubicad,rs en el pas y que 1ns trdc son depofados.

5l Aunquc

cn el 2011 se haya publicado la \ucva Le,v de Mjgracin. an hace falta que sc publique
el reglamento de operatividad dc la misma. Esto sigue gencmndo problemas er las fomas en
cmo sc llc\an n cabo los operativos migratodos y cmo se debcn tratar los casos de las personas
mjgrantes ms vulnefbles, como soo los menores de edad-

139

tira, con mucha frecuencia

incumplida generando abiertas vrolaciones a los derechos de los migrantes. Una vez que los migrantes han siilo puestos bajo custodia y que los agentes migratorios
confirman su condicin de indocumentados, y no acompaados,
en el caso de los menores ile edad, son conducitlos a una de las 5z
estaciones migratorias u oficinas del INM. Usualmente se los lle\a
a las estaciones u oficinas que estn ms cerca del punto donde han
siclo detectados y detenidos.
Las estaciones migratorias, as como los centros de detencin, 1as garitas v puestos de control, materializan la poltica
restrictiva y de persecucin hacia los migrantes indocumentados
presente en Mxico, o ese giro ala securitizacin de las polticas
migratorias, tal como lo sugerimos en la discusin terica de este
estudio. Las estaciones migratorias son centros de detencin, que
si bien explcitamente no son crceles, cumplen un rol muy similar, pues ah se priva de libertad a los migrantes antes de ser deportados a sus lugares de origen. En trminos generales, 1as estaciones, son una suerte de amplias bodegas, no todas en buenas
condiciones, que estn dir,'ididas en cuatro reas, segn gnero y
condicin de los migrantes. A saber: 1- Hombres menores de edad:
rea destinada a nios de hasta 17 aos; z- Hombres mayores de
18 aos: rea destinada a los adultos; 3- Mujeres menores y mayores de edad: rea destinada a la totalidad de las mujeres migrantes
detenidas, y si es el caso, a sus hijos-as; y, 4- Familia: rea dontle
se permite la estancia de familias completas que emigran juntas.
En el mapa No.4 de la segunda parte de este estudio mostramos las 52 estaciones migratorias que operan en Mxico. De
esas estaciones, dos de ellas, la Estacin Migratoria Siglo XXI en
Tapachula, Chiapas (la ms grande de Amrica Latina), y la Estacin Migratoria Iztapalapa en Ciudad de Mxico, son estaciones
es

modelo, pues cuentan con la mejor infraestmctura para atender a

migrantes. Esos dos centros mantienen altos estndares de limpieza, la comida es de buena calidad, existen reas recreativas, y los

migrantes detenidos estn separados en las cuatro reas previamente enunciadas. Sin embargo, y a pesar de estos avances -los
mnimos que se pueden exigir para la correcta atencin a migraltes detenidos- las estaciones migratorias no estn exentas de problemas, e incluso ah mismo se cometen impoftantes y permanentes violaciones a los deechos de los migrantes. En la seccin que
sigue retomaremos este argumento.
Dependiendo del pas de origen de los migrantes indocumentados detenidos, stos son conducidos a una de esas dos grandes estaciones migratorias para ms tarde ser deportados a sus
pases. La estacin migratoria de Tapachula concentra los flujos
de indocumentados centroamericanos, pues sus depoftaciones se
realizan en autobuses. Por su parte, hasta la estacin migratoria
de Ciudad de Mxico llegan todos los otros indocumentados que
sern deportados va area, entre ellos figuran los flujos de sudamericanos. En el caso de los migrantes ecuatorianos menores de
edad no acompaados, si son detenidos en alguno de los Estados
sureos ms cercanos a la frontera sur mexicana, suelen ser trasladados, en un primer momento, hasta la estacin migratoria Siglo
XXI en Tapachula. Ah suelen permanecer detenidos para ms tarde ser conducidos en autobuses hasta la Ciudad de Mxico desde
donde son deportados en an hasta Ecuador. Por el contrario, si
la detencin se realiza en la parte central o nortea del pais, estos
pequeos migrantes son transferidos directamente hasta la estacin migratoria Iztapalapa de la Ciudad de Mxico.
Como respuesta a la complejidad que entraa la migracin

de menores de edad no acomoaados en Mxico, desde febreo

de zoro, se puso en marcha el programa de los OPIS: Oficiales de

Proteccin a la Infancia,s" Un OPI es un funcionario del INM que

ha sido capacitado especficamente en la atencin de nios, nias
y adolescentes migrantes no acompaados que ingresan a cualquiera de las 5z estaciones migratorias. Los OPIS son un elemento
clave del proceso de DDD, pues deben velar por el bienestar y el

cumplimiento de los derechos de los migrantes menores de edad

detenidos mientras sus casos son resueltos. Segn 1o establecialo
en el Diado Oficial de la Federacin, los OPIS son los garantes de
que los nios y nias migrantes detenidos tengan acceso al debido
procesos3. Para ello los OPIS tienen las siguientes obligaciones:

"a- Informar a los nios, nias y adolescentes migrantes no

acompaados sobre sus derechos, en un lenguaje adecuado a su
desarrollo y edad [...]
b- Proteger la integridad fsica y psicolgica [...], dar aviso al Sis-

tema Nacional, Estatal o Municipal para el Desarrollo Integral

de la Familia (DIF) a fin de que se le brinde la atencin que re-

quiera, as como los servicios de representacin, asistenciajuridicay orientacin social" (Diario Oficial de la Federacin, zoro).
52 En la Circular \0.001 /201 0. del Diaio Oficial de l Federacin, con fecha dcl 12 de febreo de
2010. se instruyc el proccdimicnto para la atencin de los nios, as v adolescentes migrantes
no acompanados. En eLLa se especiflcan las acciones dc los OPIS. a saber: "Artculo 3.- Los OPIS
son personal deL Instituro Nacional de Migrcin capacitados para la atencin especializala de los
nios. nias y adolescentes migrantes no acompaados, que son alojados en una estacin igratoia
o puestos disposicin de la autoridad migatorial...] Aficulo 4.- Los OPIS tienen la cncomienda
princinal de orientar -v poteger los derechos dc los nios, nias y adolescelltes migntes no
acompaadosl. . . ] Alclo 5.- Las acciones de los OPIS scguirn dos procedimientos diferenciados
paa l ?encin de ni-os, nias y dolcscenles migrantes no acompaados. uno enfocado a los
mexicanos y otro para los extranjeros (Secretaria dc Gobemacin, 20l l).
53E1 dcbido proccso al acceso a iajusticia en mateda migratori, es un principio jurdico procesal
segn el cuat, toda persona tiene derecho a ciertas garantias minimas, tendientes a asegurar un
resultadojusto y equitativo dentro dcl proceso, y a pennitirle tener oportunidad de ser oido y hacer
r'ler sus derechos frerte a lis autoidades (Guia de Apoyo para los Oflciales de Proteccin a la

lnfncia,2009).

142

De ah que los OPIS sean figuras determinantes para garan-

tizar, por un lado la deteccin de migrantes menores de edad que

requieren de proteccin especial, y cuando sea el caso, el acceso al
sistema de justicia, y por otro lado, el irrestricto cumplimiento de
los derechos de estos pequeos detenidos desde su condicin de
nios y nias, as como desde su condicin de migrantes. Para ello,
los OPIS deben gilar el cumplimiento de las siguientes acciones:
r. Reaiizacin de una entrevista a profundidad para obtener los
datos personales de los migrantes menores de edad no acompaados detenidos.

z. Realizacin de un examen mdico a fin de determina la con-

dicin psicofsica de los migrantes menores de edad.

3. Realizacin de todas las llamadas telefnicas necesarias para
garantizar el principio de unidad familiar y sahaguardar el derecho que tienen los migrantes menores de edad de mantener
contacto con sus familiares.

4. Informar a los migrantes menores de edad detenidos, en un

lenguaje adecuado a su desarrollo v edad, los derechos que tienen sobre todo si se trata de una nosible ctima del delito de
trata de personas.5a
5. Informar

las representaciones consulares sobre la detencin

de misrantes menores de edad.

54 Si en la entrevisra realizada, los OPIS idcntifican que un migrant es posible vcim de trata de
pcrsonas, cstc olicial dcber clr a conocer al responsabLe de la eslacin igratoria, quien, a su vez.

debe dar aviso aL Agente del Ministerio Pblico de la Federacin- Asi mismo debcr ifomar a
la reprcsentaoi consular del pas de origen del migrante, crccpto si el nio. nia o adolescente
migranle extranjero no acornpando es solicitante de refugio (Cua de Apoyo para los Oficiales de
Proteccin a la Infancia. 2009).

143

6. Si es el caso, solicitar al responsable de la estacin migratoria

que se canalice al nio, nia o adolescente migrante no acompaado a una institucin especializada para su debida atencin.

A partir de la entrevista a profundidad, los OPIS pueden de-

tectar tres situaciones que podfian requer de proteccin especial

para la niez migrante no acompaada: r- potenciales refugiados;
z- ctimas de trata; y g- vctimas de trfico.ss Estos oficiales rle la

infancia no slo tienen la responsabilidad de detectar estos casos,

sino adems de involucrar a otras instituciones pblicas, para en
conjunto garantizar una atencin especial y brindar la proteccin
adecuada a los migrantes menores de edad deteniclos. A continuacin describimos someramente qu se hace en cada una de esas
tres situaciones.

Nios, nias

1;

adolescentes migrantes solicitantes de refugio

Si se confirma que la situacin de un nio o nia migrante puede aplicar a la condicin de refugios6, Ios OPIS deben, por
55 Si bien los rrminos trta y f1fico hn sido usados como sinnimos, se refieren a conccptos
ll obietivo de le tata es 1 cxplotacin de la-s personas. po mcdio del engao, la
amenaza vr'o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin. La cxplotacin puede incluir: fomas de

dil'erentes.

expLotacin sexual, trabajo o sen icios foIzados,la esclai'itud o lasprcticas anlogas,la scrvjdumbe
o l cxtaccin dc rganos. Elrfico, en cambio, ha sido dfinido como la enhadaporvias ilegales de
una persona a un Estado del cual dicha persona no sea ncional o residente pennanerte, con el fin de
obtener- direct o indirectamenrc, un bencfrcio nanciero u otro tLpo de beneficio dc orden material
o con el fin d transitarlo. En el caso dc la trata no es indispensable que las vctimas crucen fronteras
nacionalcs para quc sc conligurc cl hecho delictivo, mienEas que stc cs un clemento necesario para
la comisin dcl trfico (OIM TNV, 2006 y ACNUR, 2009).

56De acuerdo a 1() establecido en 1a Convcrcin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su
Protocolo dc 197, un rcfugiado csr "aquella persona que tenga un fundado temo de persecucin,
por motjvos d raz, religjn, nacionlidad, pcenecja a un deermjrado grupo social, u opinlones
polticas y quc sc cncuentre fuera de su pais y no pueda o no quiem a causa de dichos tcmores
acogerse a la proteccin del misro". Por su patc, la LGP en su artculo,+2 accin Vl. seala
que un refugiado es la persotra quc "para proteger su vidfl. seguridd o libead, cuando ha-van sido
amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos intemos. violacin masiva de
dcrcchos humanos u olras circunstancias qe ha)'an peitubado gravemente el orden pblico cn su
pas de origen. que lo hayan obligado a huir a otro pas" (COMAR. 2011).

144

ley, solicitar la inten'encin de la Comisin Nlexicana de A;uda a

Refugiados (CON{AR). La COMAR es la institucin encargada de
analizar las solicitudes de refugio que recibe el Estado mexicano.
Sobre la base de un minucioso estudio de los casos, el Comit de
Elegibiiidad emite una recomendacin respecto del reconocimien-

to o no a la condicin de refugiado. Dicha ecornendacin es dirigida al INM, dependencia responsable de emitir las resoluciones
respecto de la calidad '" caracterstica migratoria de un inmigrante
que de ser reconocido como refugiado, adquiere la condicin de un
"No Inmigrante Refugiado" (COMAR, 2o1o).
El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) tambin juega un rol clave en este proceso. Este
organismo internacional cuenta con un plan de accin en el que
consta, entre otras cosas, trabajar de manera coordinada con la
COMAR. Entre sus principales acciones consta identificar posibles
casos de refugiados dentro de los flujos migratorios y salvaguardar
los derechos de aquellos migrantes que han sido reconocidos por
las autoridades mexicanas como refugiadosr. La deteccin de posibles refugiados es llevada a cabo en las estaciones migratorias,
donde los oficiales del ACNUR tienen la potestad de entrevistar a
los migrantes detenidos con el fin de localizar a posibles solicitantes de refugio. Adems, los funcionarios del ACNUR suelen pone
especial atencin a la deteccin de vctimas de trata y de trfico de
personas. En palabras de Rubn Barbado, Oficial de Proteccin de
ACNUR Mxico:
"Para el ACNUR son muy impoftantes las vctimas de trata y
trfico de personas porque pueden ser reconocidos como refugiados. Asilo-trata es un r'nculo que existe v lo tratamos de
57 Entrcvista realizada en abril del 20ll a Rubn Barbado, olicLal de Protecci(in en la Oficina de
ACNUR. Ciudad de \,xico. abril de 2011.

dar a conocer. No son todos los casos, pero hay personas que
por el hecho de ser traficadas no pueden volver a su pas de origen. Tarnbin est la parte de los migrantes menores de edad no

acompaados [...] que tambin podran ser considerados como

refugiaflss".;e

El proceso de elegibilidad para ser reconocido como refugiado tarda alrededor de tres meses. Durante este periodo, si el
solicitante es un nio, nia o adolescente no acompaado, dependiendo del caso, puede permanecer en las estaciones migratorias,
o en un albergue temporal para nios ymadres migrantes del DIF.
Dado que uno de los principios universales de la solicitud de refugio, es el principio de confidencialidad, dicha solicitud mr puede ser conocida por ninguna representacin consula. De ah que
si existen casos de migrantes ecuatorianos menores de edad que
aplican al refugio, no es posible interferir ni dar un seguimiento
directo a esos casos.

Nios, nifia,s

y adolescentes vctinxas de trata

de

personas

En Mxico, desde zoo7, existe una explcita ley para combatir la trata de personas: Ley para Prevenir y Sancionar la Trata
de Personas en Mxico. Teniendo en cuenta este marco lega1, si los
OPIS identifican entre los migrantes menores de edad detenidos
en las estaciones migratorias a una vctima de trata, se debean
seguir los siguientes pasos:

1.

Dar aso a la Subdireccin de Identificacin y Atencin

Vctimas de Trata, instancia de la Coordinacin de Control y Verificacin Mieratoria.

a

58 Entrevista realizada cn abril del:0lI a Rrbn Barbado, Ofrcil de proteccin en la O{icina de

ACNUR. Ciudad dc \,lxico. abril de :011.

Canalizar a la vctima a un albergue especial en donde sta

recibe atencin mdica y psicolgica. Segn establece dicha
ley, las vctimas de trata no pueden estar alojadas en las estaciones migratorias. As, los albergues especiales a los que canalizan a los nios o nias migrantes vctimas de trata son los
albergues temporales del DIF. Ah el nio o la nia recibe otro
tipo de atencin y permanece el tiempo que requiera mientras
el caso es resuelto legalmente.
Notificar a la representacin consular sobre la situacin particular de la vctima, e iniciar una investigacin en el pas de
origen para descartar el riesgo de re-ctimizacin dentro del
entorno familiar en el pais de origen.
4. Da aviso al Ministerio Pblico del caso atendido.5e Si el nio o
nia vctima de trata, denuncia los hechos, se solicita el apoyo
de la representacin consular en dicho asunto.
Una vez que el caso es analizado, se toma una resolucin considerando el inters superior del nio.6o
Ct. Se notifica al nio o nia vctima de la resolucin del caso.
7. Dependiendo del caso, se pone en marcha uno de los siguientes mecanismos: a). retorno protegido al pas de origen, o, b).
regularizacin de la condicin migratoria de la vctima de trata
en Mxico. En caso de retorno protegido, los OPIS coordinan
directamente con las representaciones consulares paa asegu59 Segn el articulo 5 dc le l,cy para prevenir y sancionar la hata de persoDs en vxico, "comete
el delito de trala de personas quien promueva. solicite. ofrezca. facilile, coDsiga. traslade, e rcgue
o ecibr. para si o par un tercero, a una persona por medio de la olencia sica o moral, engao
o cl abuso dc pode para someterla a explotacin sexual. tabjos o servicios forzados, esclvihd
o prcticas anlogas a (rlla, senidumbre, o la extipacin de un ryano. tejido a sus componentes"
(Diario Oficial de la Federaci el 27 de not'icmbre de 2007).
60 El principio del nrefts .\upeiot del in o id. segn lo csliplia la CDN y la Ley pra la
Protcccin de los Derechos de \ias, Ninos y AdoLescente, es un conjunto de acciones y prccesos
tcndicnlcs a garanlizar un desarollo integal y una vida digna as como las condiciones materiales
y afecti!s que les permitan vivir ptenamente y alcanzar el nximo dc bienestar posible, tondo
en cuenta l \'oz del nio. Disponible en: http:/"ww_$.derechosinfancia.og.mx/Derechos/conv

3.htrn

rar una adecuada reinsercin del nio o nia en su pas de ori

gen. Si acaso se llega a identificar un factor que pueda mlnerar
la seguridad del nio o nia en su pas de origen, se recurre a
un albergue pblico o de la sociedad civil en Mxico6'.
Existen varias instituciones que trabajan con vctimas de trata en Mxico, una de ellas es la Fiscala especial en delitos contra las
mujeres y trata de personas (FE\TMTRA). Esta institucin recepta

denuncias de mujeres i.'ctimas de algn delito, y tambin atiende

directamente las denuncias de cualquier persona que sea vctima
de trata, incluyendo a migrantes. Es ms, las denuncias ante esta
Fiscala no tienen que ser hechas necesariamente por las ctimas,
pueden ser realizadas por cualquier persona que sepa de un caso de

trata. Si los migrantes, sean menores de edad o adultos, requieren

proteccin y asilo, la FE\t\{TRA los puerle canalizar a uno de sus
albergues de seguridad en donde se garantiza el anonimato y pro-

teccin de las vctimas.6' Por otra parte, la OIM tambin cuenta con
un prograna de seguimiento en caso de repatiacin a 'r'ctimas de
trata. El objetivo de ese programa es dar el apoyo necesario para que
las vctimas tengan la debida atencin en su pas de origen y puedan

reinseftarse en el mismo. La OIM tambin brinda permanentes capacitaciones a funcionarios pblicos y a representantes consulares
en el proceso de identificacin y atencin a posibles vctimas de

traprimer
para
ta. En el
caso,
atender denuncias de posibles migrantes ecuatorianos, adultos y sobre todo menores de edad vctimas de
trata, y en el segundo caso, para que la OIM brinde capacitaciones
especificas a los funcionarios de la Casa Ecuatoriana en Mxico, as

como a la representacin consular ecuatoriana tanto en Tapachula

como en Ciudad de Mxico en torno a esta urgente temtica.
6l Guia

dc Apo),o par los Oficialcs dc Protcccin a la Infancia, 2009.

62 Entrcvisla reliTada con Irene

I48

Hecras. Fiscal ritular de la FEVIMTRA. En bil

deL 201

Nitios, niias

.,-

adolescentes vctimas de trfico

Tal como lo hemos mencionado a lo largo de este estudio,

la gran mayora de migrantes menores de edad que llegan hasta
Mxico, lo hacen dentro de redes de trfico de personas, o redes
de coyoterismo. Unas veces estas redes son desmontadas, hecho
que permite identificar a vctimas menores de edad, y otras veces,
en cambio, los coyotes abandonan a los nios, nias o adolescentes en las rutas migratorias. Sea cual fuese el caso, una vez que
un migrante menor de edad que ha sido vctima de trfico, llega
hasta una estacin migratoria, inmediatamente los OPIS procuran
su repatriacin. As, en esta tercera situacin, el rol de las representaciones consulares es clave pues deben trabajar directamente
con los OPIS confirmando si acaso un nio, nia o adolescente migrante indocumentado no acompaado que est detenido en una
estacin migratoria, es de una nacionalidad en particular. Una vez
que esta confirmacin se ha hecho, entonces se pone en marcha la
deportacin al pas de origen.
En el caso especfico de la migracin ecuatoriana, dado que
una gran mayora de los nios y nias migrantes indocumentados y no acompaados que llegan hasta las estaciones migratorias
suelen ser vctimas de trfico (redes de coyotesmo), el rol de la
representacin consular ecuatoriana tanto en Tapachula como en
Ciudad de Mxico es clave. Esto se debe a que por un lado, otorga
documentos a los migrantes, en este caso pasaportes, que habilitan
el retorno a Ecuador, y, por otro lado, acompaa a los menores
de edad en su proceso de deportacin. Debido a que los representantes consulares son los nicos habilitados, por ley, para estar
directamente en contacto con migrantes menores de edad preo
a su deportacin, dichas representaciones podran cumplir un rol

mucho ms activo en llevar a cabo continuas pesquisas que arrojen

permanente informacin de primera mano en torno al trnsito mi-

gratorio. Es decir, 1os cnsules podral realizar entrevistas semiestrxcturadas a los migrantes menores de edad detenidos en las
estaciones migratorias, para comprender con mucha ms certeza
el modus operandi de la migracin clandestina desde Ecuador hasta Estados Unidos pasando por Mxico. As, a partir de un cuestionario especfico se podra indagar en tono a los motivos de salida,
si se tata de una reunificacin familiar clandestina, en tono a la
ruta tomada, a la experiencia vivida y a las formas de violencia presentes en el trnsito. Se trataa de que los cnsules tengan un rol

mucho ms activo a la hora de identificar derechos rulnerados y

accionar para que medidas legales, tanto en Mxico como en Ecuador sean tomadas.
Regresando a la deportacin, una vez que la documentacin
est en regla, en el caso de migrantes menores de edad ecuatorianos, se activa el programa de "Retornos voluntarios asistidos" de la
OIM que opera entre Mxico y Ecuador. En la cuarta pafte de este
documento hicimos referencia a este programa dando las cifras de
nios y nias ecuatorianos que fueron asistidos en su retorno. Este
programa es de suma importancia pues atiende a solicitantes ale
refugio, a migrantes rechazados, o que renunciaron a su condicin
de refugiado, as como a migrantes que se encuentran asegurados
por el INM y que desean retornar voluntariamente a sus pases de
origen.63 A travs de los oficiales de OIM, este programa incide en
los siguientes aspectos:

r. Brinda informacin y orientacin

a los

migrantes menores de

edad y los prepara para su viaje de retorno.

63 Entcvisla co Helcc Ic GoiI Coodinadora de la Llidad conffa la Trafa, Gnero
migrante de Ia OIM Vxico. Ciudad de Mxico, ebril de 2011.

150

' Niez

En coordinacin con las representaciones consulares, apoya

en la obtencin de los documentos de viaje para quienes carezcan de ellos.
Cubre los pasajes areos internacionales y si acaso se requiere
de una conexin nacional en el pas de origen.
3. Funge como enlace entre los migrantes menores de edad y sus

familiares.
4. Trabaja en coordinacin con la representacin de OIM en el
pas de origen, y en ciertos casos con algunas organizaciones
en los pases de origen e incluso con instancias pblicas para
coordinar la recepcin y atencin de los nios y nias que sern deportados. En el caso ecuatoriano, existe un convenio de
trabajo directo con la Secretara Nacional del Migrante previsto en el Programa de Acogida de las Personas en Situacin de
Retorno.
Las deportaciones de migrantes ecuatorianos menores de
edad desde Mxico se hacen a Colombia, OIM Mxico tiene un
acuerdo con OIM Colombia para que estos ltimos reciban a los

migrantes menores de edad ecuatorianos y se aseguren de que estos ltimos no corran ningn riesgo en su trnsito por Colombia.
De hecho, el trabajo que realizan est guiado por un documento al
que la OIM conoce como 'Advanced Booking Notification" en el
que se registran los nombres de todas las personas que estn viajando, su sexo y el itinerario de vuelo. Una vez que los migrantes
ecuatorianos menores de edad, parten de Colombia, OIM Ecuador,
que tambin trabaja en triple coordinacin con OIM Mxico y Colombia, y con las instancias de migracin ecuatoriana, suele recibir
a esos pequeos deportados.6+ Actualmente todos los \uelos con
64 Entrclista con Mirlette Ochoa. Coordinadora de Operaciones cn Retomos Volunta os Asistidos
\{xico. Ciudad de Mxico. abril de 2011.

de la OIM

151

migrantes menores de ealad deportados llegan hasta Quito, y clesde

ah se reconduce a 1os nios y nias hasta sus localidades de origen
donde residen sus familias.

El seguimiento que se haga en Ecuado con los migrantes

menores de edad que han sido deportados, supera los objetivos de
este estudio. As, personal calificado y capacitado en estas temticas, debera recibir a los nios y nias y llevar a cabo entrestas

profundidad para obtener informacin que permita alimentar la

comprensin en torno al trnsito clandestino (motivos de salida,
rutas, experiencias, etc.), y sobre todo para evaluar la situacin sicolgica y fisica de estos migrantes una vez que han pasado por ese
olento periplo migratorio.
El seguimiento post-retorno es clave para que el Estado
ecuatoriano trabaje de manera integral, junto con otras instituciones pblicas, por ejemplo en coordinacin con el Instituto Nacional rlel Nio y la Familia (INFA), brindando a esos pequeos
migrantes la atencin que requieran. El seguimiento es esencial
sobre todo para prevenir una posible re-incidencia en este tipo
de migracin. Y para ello es necesario sumar esfuerzos con otras
carteras pblicas. En ellas figura un trabajo coordinaclo con el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, y el Mnisterio de Justi
cia y Derechos Humanos. A partir de los testimonios que dan los
migrantes menores de edad deportaclos, se podra reconstruir sus
trayectorias migratorias e identificar a redes cle coyoterismo en 1as
localidades de origen. La colaboracin entre esas carteras de Estado sera ideal para ms tarde poder desmanteLar esas recles <le
ilegalismos y aplicar la ley sobre aquellos que estn involucrados
en el trnsito clandestino de migrantes menores de edad: coyotes,
principalmente, pero tambin autoridades locales aludidas.
Por otra parte, dentro del proceso de DDD, tal como lo a

mos, las estaciones migratorias juegan un rol clave pues son

pacios en los que se concentran a los migrantes menores de
indocumentados que han sido detenidos. Tambin es recomen
ble que se ponga en marcha un trabajo directo con los albergues
temporales del DIF, en particular con el que opera en Tapach
Chiapas. Hasta ese albergue son conducidas las nias no acom
adas, menores de 18 aos y los nios menores de rz que llegan

la estacin migratoria Siglo XX de esa ciudad surea.

En el Grfico No.6 presentamos un flujograma que m
de manea sinttica como debera operar el actual Droceso de DD
en Mxico. Hemos diferenciado a las tres fases del proceso con
siguientes colores: en verde se muestra la deteccin, en
la detencin, y en azul la fase de deportacin. Ni en el fluj
ni en la explicacin previa, hemos detallado los pasos legales
se lleran a cabo dentro de la estacin migratoria, tampoco los
realiza la representacin consular frente a los migrantes meno
de edad.

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154

5.2

Li;mito.ciones A triolo.ciones rr os d.erechos de Ia

ezmigrante
La existencia del proceso de DDD da cuenta de cmo en Mxico se
estn llevando a cabo importantes esfuerzos por generar modelos
de atencin que respondan ante las necesidades de proteccin a los

nios y nias migrantes. A pesar de ello, existen claras limitaciones

dentro de ese proceso. Quiz la primera y ms evidente es que el
modelo de DDD se funda sobre una primera accin que contradice
todos los conr.enios internacionales que se han firmado en materia
de derechos humanos: la privacin de la libertad,6s Desde zoo8, en

vigente LGP, y an ahora con la nueva Ley de Migracin, la migracin indocumentada por territorio mexicano es considerada como

una falta administrativa y no penal. Sin embargo, todava no se

han creado medidas alternativas y eficientes frente a la detencin
de los migrantes, en especfico la de los menores de edad. Si bien
existen algunos centros de1 Sistema Integral para el Desarrollo de
la familia (DIF) en algunos Estados de la Repblica para mantener
a los nios en condiciones ms favorables que las de la Estacin
Migratoria, son muy pocos y no suplen completamente el uso de
estos centros de detencin, 1o cual conllel'a a una prctica criminalizante que incluso puede ser traumtica para los nios y nias
que son detenidos, y ms tarde retenidos, en las estaciones migratorias.66

El artculo 37 de la CDN, en su inciso b, es sumamente

claro en sealar que la detencin de un nio se realizar slo como

medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve que pro65 El dcrecho a la libenad figura en Los siguientes instrurerrtos intenracjonales: Declaracin
Universal de Derechos Humanos, atculo 9; Conlcncin Inlcrmcicana sobre Deechos tlumanos,
afculo 7; t. clonlcncin dc lor Dsrcchos del \io. fticulo 37.
66 Durnnte el trbaio de campo que Sanda Guillot Cullar rcaljz dcntro de la esacin migratoria
Siglo XXI cn Tapacla Cliapas, enre abril y octubre de 2010, a decir de Ia invcstigedom, no hubo
ningn nio o nja migrdntc dctcnjdo quc. -'no me dijer sentirse encarcelado, o quc sc preguntar
por qu estaba en esas condiciones si no habia comctido oingn de1ito".

155

ceda. En este sentido, los nios y nias no deberan estar detenidos

o privados de su

libertad slo por cometer una falta administrativa,

ni en estaciones migratorias, en "centros de migrantes", ni en ningn otro establecimiento, siendo de imperiosa necesirlad que los
Estados, en este caso el mexicano, establezca medidas aiternativas
y creativas a la detencin de nios y nias migrantes y de sus familias, si es el caso (UNICEF 2oog:24).
En el reciente inforrne Estudio sobre los estndares jurdicos b.sicos aplicables a nios y nias migrantes en situacin
migratoria rregular en Amrica Lana y EI Caribe realizado
por UNICEF (zoo9), esta instancia internacional, sugiere algunas
alternativas ms apropiadas frente a la detencin de migranres
menores de edad. Entre ellas figrra la creacin de centros de proteccin social, no cerrados, destinados nicamente para migrantes menores de edad, o de albergues en instituciones de atencin
social cuya finalidad sea la proteccin integral y la garanta de los
derechos fundamentales de la infancia. Asimismo, UNICEF seala
a la caucn juratoria (compromiso jurzdo ante autoridad competente); a la fijacin de medidas para asegurar la presencia de las
personas migrantes (nios y nias, en su caso, sus padres) en las
diferentes etapas de los procesos administrativos y de judiciales
ligados a su ingreso y/o residencia en el pas; o el nombramiento
de un garante, como otras posibles as que suplanten la detencin
de los menores migrantes (UNICEF 2o09:24).
El nfasis en cuestionar la privacin de la libertad de los
migrantes menores de etlad, tambin se relaciona con las condiciones en las que ocurren esas detenciones. En la seccin previa
sealamos que las estaciones migratorias juegan un rol preponderante en el proceso de DDD. Sin embargo, es precisamente en esos
espacios en donde se edencian las mayores limitaciones de dicho

156

rol. Apenas en abdl de 20o9, el Senado mexicano aprob una serie

de reformas a LGP con el objeto de adecuar esa iey a los tratados

y acuerdos internacionales que Mxico ha firrnado en materia de

proteccin a migrantes. Particularmente, acord modificar el art!
culo 7r de la vigente LGP para que, a diferencia de lo que ocurre actualmente, bajo ningn caso se habiliten a las crceles preventivas
o centros de readaptacin social del pas como estaciones migratorias para detener a migrantes indocumentados (Ballinas y Becerril,
2oo9). Desde entonces, efectivamente, importantes avances con
respecto a la adecuacin de la infraestructura de las estaciones migratorias se han llevado a cabo. No obstante, la violacin a ciertos
derechos de los migrantes dentro de esos espacios todava persiste.

Mientras se elaboraba este estudio, la organizacin mexicana de derechos humanos Sin Fronteras A.C. (2011) public el
informe Perspecua Jurdca g Social de la detencin de Migrantes en lztopalapa, Distrito Federal y Tenosique, Tabasco donde
muestra con detalle lo que ocurre en las estaciones migratorias de
esas dos localidades. Entre los mayores problemas identificados figuran el incumplimiento de una serie de artculos constitucionales
y de acuerdos internacionales en materia de proteccin a los derechos de los migrantes. Las actividades en las estaciones migratorias se encuentran reguladas por el "Acuerdo por el que se emiten
las Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias
del Instituto Nacional de Migracin" publicado el 7 de octubre de
2oo9 en el Diario Oficial de la Federacin. A decir de Sin Fronteas A.C. (zorr), entre las principales deficiencias de dichas normas
constan:

La obstruccin al acceso a la informacin por parte de la sociedad

cil

respecto al funcionamiento interno de las estaciones:

sin el conocimiento pblico de lo que ocurre al interior de las

estaciones migratorias, dificilmente se puede sibilizar y ms

tarde revertir la olacin de derechos humanos cue ah se comete.

El impedimento a que los migrantes detenidos tengan acceso

efectivo a una defensa.
El establecimiento de periodos cle detencin inciertos para los

migrantes: en e1 artculo zr de la Constitucin mexicana se

prohbe de manera expresa que ias rletenciones por parte de la

autoridad administrativa excedan de 36 horas. Los migrantes

suelen permanecen por mucho ms tiempo que ese da y medio, incluso pueden llegar a permanecer meses detenidos sin
que sus casos sean resueltos (Sin Fronteras, zorr).
La existencia de procedimientos legales que no cumplen con
las formalidades esenciaies y olan tratados internacionales
en materia de derecho internacional de los derechos humanos

y de los refugiaclos (Sin Fronteras, 2011).

Confirmando estos nada alentadores hechos, el informe de

Human Rights Watch (zorr) World Report eoll: Euents of zoto,
solre la situacin de los derechos humanos en el mundo en 2oto,
tambin reporta que los migrantes que se encuentran detenidos en
las estaciones migratorias en Mco pocas veces reciben informacin de parte de las autoridades sobre sus tlerechos, como el derecho a solicitar asilo, y con fiecuencia son las mismas autoridades y
funcionarios de las estaciones migratorias los responsables de maltratos verbales, discriminaciones, extorciones y otro tipo de abusos.
Estas razones han llevado a que el INM, desde aoo7, haya despedido alrededor del r5 % de su personal trabajando en las estaciones
migratorias (Human Rights Watch, zorr en Sin Fronteras, 2011).
Como oodemos suDoner estas violaciones afectan directa-

mente a la situacin de los migrantes menores de edad detenidos

en esos espacios. En el estudio -En erra de nadie. EI laberinto de
la impunidad: Violaciones de los derechos humanos de las personas migrantes en la regin del Soconusco publicado por I(dh)
eas (zorr) se muestra claramente la r,ulnerabilidad de los derechos de la niez y adolescencia migrante detenida en Mxico. Esta
organizacin de la sociedad civil, emprendi una interesante investigacin dentro de la estacin migratoria Siglo XXI en Tapachula, Chiapas. Ah, entre marzo v octubre de 2olo, se realizaron
entrevistas a migrantes detenidas. Entre los principales hallazgos
relevantes para este estudio figura que el 8o% de los nios y n!
as entrestados (43 entrevistados) dijo no haber sido informado
por los OPIS sobre su derecho a solicitar refugio; el 48"A (26 en'
trelistados) contest que los OPIS no los acompaaron durante el
examen mdico; jro/o (49 entrestados) seal que al ingresar en
la estacin migratoria no se les inform por escrito sobre sus derechos y obligaciones2. Asimismo el StoA (44 entrevistados) dijo que
no se le inform sobre su derecho a realizar una llamada telefnica,
y al 93% (5r entrevistados) no se le inform sobre su derecho a 1a
asistencia y proteccin consular (I(dh)eas,zotr:r74). La Cnsul de
Ecuador en la Ciudad de Mxico, nos confirm este ltimo punto.
A decir de la funcionaria, uno de los mayores problemas que la
representacin consular ecuatoriana tiene con el INM es que esa
instancia pblica mexicana no informa de los casos de migrantes
ecuatorianos menores de edad que ingresan a la estacin migratoria Iztapalapa o que se encuentran detenidos en algn otro Estado
mexicano.6e Este hecho r-ulnera gar,'emente los tlerechos tle los
67 Ha.v nios que piensan que a lo que tienen derecho es a ser deponados por habcr cntado srn
68 Entrevisla con Vernica Pca, Cnsul

Vxico, abril de 2011.

Gcnel dc Ecuador m la Ciudad de Mxico. Ciudad

de

migrantes menores de edad, pues adems de mantenerlos en la insibilidad, pone en tela de duda la aplicacin completa de1 proceso
de DDD, alarganclo el retono a su pas de origen y violando los
derechos de la niez.
Si tenemos en cuenta Ios datos que l(dh)eas (zorr) arroja,
vemos que es alto el porcentaje de nios y nias que, en la prctica,

no recibe acceso al debido proceso. Actualmente, en la figura de

los OPIS recae el cumplimiento de casi todos (sino es de toclos)
los derechos del nio cuando se encuentra dentro de la estacin
migratoria, En definitiva los oficiales de la infancia son la figura encargada de activar el engranaje institucional que vela por el bienestar del nio. Pero, iqu sucede si no desempea adecuadamente
su trabajo? Si bien no es nuestra intencin en este estudio evaluar
el trabajo de los OPIS, s nos compete sealar esta incongruencia:
un modelo que depende del desempeo de una persona, no es un
modelo que est proponiendo un sistema integral de proteccin a
la niez y a 1a adolescencia.
As, siguiendo el anlisis que la investigadora Fabienne Venet (zoo8) hace en torno a las falencias del proceso de DDD de migrantes menores de edad, podemos enlistar, en trminos generales, los principales incumplimientos con las medidas de proteccin

y acceso al debido proceso. A saber:

.
.

Falta de notificacin y asistencia consular oportunas.

Prctica irregular de procedimientos de ingreso y declaracin
especificos.

.
.

160

Presencia irregular de personal calificado y capacitado que

atienda a la niez migrante.
Falta de prolijirlad a la hora de tomar datos de los migrantes
menores detenidos: errores de nombre, edad, nacionalidad,

no siempre tienen fotos o huella dactilar.

Falta de acceso a la comunicacin: no siempre se permiten las
llamadas telefnicas, ni se implementan mecanismos de tra-

duccin e interpretacin, sobre todo cuando se trata de niez

indgena.
Falta de acceso a alimentacin v bebida Demanente v de calirlad.
Deficiente calidad de atencin mdica: no hay atencin las z4
horas.
Ausencia de atencin sicolgica.
Poca presenca de trabajadoras sociales-siclogas.
Ausencia de actividades educativas-recreativas al interior de
las estaciones migratorias.
Y, sobre todo, ausencia de alternativas a la detencin (Venet,
2008).
De acuerdo con todo lo anterior, cuando una persona menor de edad se encuentra en calidad de migrante indocumentado
en Mxico est expuesto a graves violaciones contra sus derechos

humanos, desde el momento en que cruza la frontera en manos

de un coyote y transita por el territorio, hasta que es detenido por
autoridades mexicanas. El Cuadro No.3 muestra los derechos de
los nios, nias y adolescentes que estn siendo 'r'ulnerados por la
falta de atencin, que comienza sin dudarlo desde sus lugares de
origen, y contina durante toda su travesa hacia Estados Unidos.

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162

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58

Potenciales aliad.os d.el Estsdo ecuatorianto

Con la finalidad de mejorar el proceso de DDD y por ende la pro-

teccin general de los nios, nias y adolescentes migrantes indocumentadas que transitan por Mxico, en marzo de zoo7, se cre
la Mesa de Dilogo Interinstitucional sobre Nias, Nios y Adolescentes no Acompaados y Mujeres Migrantes. En la creacin de

dicha Mesa, el Estado mexicano cont con la a1.'uda de diversos

organismos internacionales y ONG's nacionales, quienes estn haciendo un gran esfuerzo por normar, sistematizar y coordinar el
trabajo de cada institucin encargada de ejecutar los modelos de
atencin dirigidos a nios nias y adolescentes migrantes, dentro
y fuera de la estacin milratoria. Esta Mesa pretende ser un foro
de discusin sobre polticas pblicas encaminadas a la proteccin
de los migrantes ms vulnerables. Entre sus objetivos figura evaluar la coordinacin interinstitucional, intercambiar informacin y
acordar las medidas y mecanismos que permitan garantizar los derechos y la proteccin de las nia,s, nios y adolescentes no acompaados y mujeres que entren o salgan del territorio nacional. e En
el siguiente Cuadro No 4 se muestran las instituciones participantes y el rol que cumplen dentro de la Mesa:

69

LNICEF. Disponiblc cn: http./:/\'w..unicelorgmexico./spanish/proteccion_t

2l70.hrm

Cadro No.4
Institucioncs de la lvles de Dilogo Interinstituciontl
Nombre d

institucin
Subsecretaia dc
Poblacin, Migracin
yAsuntos Religiosos

lnstiruto Nacional de

Migracin (INM)

Tipo de
itrstitucin
Pblica

Pblica

Pblica

,^tiende I' evla la situacin de los nios, nias y

adoiescc cs quc solicilcn la condicin dc regiado o
que recesiten proteccin irtemacional por peligrar su
intcgridad en cso dcvolver a su pais de origen.

Pblicl

Proporciona asistencia social anios. nias y

adolescentes migrantes no acompaados, coordina
la Re.l de \lbergues de l rJnsilu p.ua niJlos. Dias y
cdolc\ccnrc. micranlcs y c.r a . rgu Je l.r alencin a
ninos \ nr. n rgtunrec en lns Vdulos de Arencion
Fronterizos.

Pblica

Proporciona la atencin mdica de todos los ni\les.

Fblica

Proca lajusticia, ivestiga y persiglc los dclitos,

por ejemplo en el caso de rrala conrra nio' y nids.

(CONtr{R)

Sistcma para cl

Desarrollo Integal de
la Familia {DIF)

Secretara de Salud

(ssA)
Procumduia Gcnclal
de la Repblica
(PGR)
oryaDizacin
Intemacional para las
Mjgraciones (OIM)

de los organismos
descentralizados como el INM y la COMAR.

Apoy las acciones

Planea. ejecura. $rpewjsa y evala los seflicios

migatorjos. Los OficiaLes de Proteccin a la Infncia
(OPIS). a su cargo, garantizan la proteccin inteeral
de los clerechos de I lliez migrante no compala
en la frontera none y sr de Mxico.

Comin
Mexicana de Ayuda
a Refugiados

RoI qu cmple

Ofganismo

Combate la trata de personas; apoya en et retmo

volurario asistido de migantes cmioamcricanos
cn condicin dc lulcmbilidad; analiza de forma
permanente los tems de gnero, niez migrante y
movilidad laboral exta-continentales.

Alio ComisioDado
de Naciones Unidas
para Los Retugiados

Organismo

Brinda proteccin intemacional y busca solucrones

duraderas para los refigidos

(AC\L-R)
Fondo de las
Naciones Unidas para
la Infancia (UNlCtsF')
Colnisin Nacional
de Derechos
Humanos (C\DH)
Elaboracin propia.

Organismo

Prcporciona asistcncia 1cjca y linanciem a las

institucioncs encargadas de garantizar los dcrechos
de nios. nies y adolescentes migrantes no
acompaados,

Levanta quelas sobre violaciones a los derechos

Organismo

humanos porpsfe de autoridades Estatales.

genera recomendaciones y ejerce presin para

ejoramiento de

las poljticas pblicas.

eL

Uno de los resultados ms relevantes de los trabajos de la

Mesa, es el diseo y puesta en marcha de un modelo para la proteccin de 1os derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes y
repatriados no acompaados. El modelo, que no ha comenzado a
funcionar al too%, busca asegurar la proteccin de los derechos de
los nios migrantes en todo el proceso de DDD r el retorno seguro
a sus comunidades de origen. Se espera que ste logre solventar
todos los problemas que actualmente se presentan y que hemos
discutido en el apartado anterior. La Mesa est logrando cambios
importantes en el acontecer diario de las estaciones migratorias, y
funciona como un engranaje que pone en movimiento los esfuerzos de varias instituciones.
Una vez analizada la compleja y violenta realidad que entraa el trnsito migratorio indocumentaclo por Mxico, finalmente
en el captulo que sigue haremos algunas conjeturas de cierre y
esbozaremos, asimismo, ciertas sugerencias de acciones pblicas
que desde el Estado ecuatoriano podran emprenderse para dar
respuesta a los grandes desafos estatales y sociales que la migracin indocumentada y no acompaada de la niez y adolescencia
ecuatoriana nos Dlantea.

r66

Captulo V
De salida: necesarias respuestas estatales frente a la violencia del trn-

sito migratorioz"
A lo largo de los captulos que componen este estudio, hemos
analizado el r'nculo existente entre la migracin indocumentada
en trnsito v 1a desigual integracin capitalista global contempornea. De ese primer rnculo, emerge otra compleja relacin: la

olencia hacia los migrantes indocumentados. La estigmatizacin

y criminalizacin de todos esos oros no deseados, los migrantes
indocumentados, quienes se ven obligados a transitar por rutas
clandestinas sin proteccin estatal alguna, y al amparo de red.es
de trfico de personas, fungen como posibles erplicaciones a tanta
mlnerabilidad y continua violacin de sus derechos. As, a partir
de importantes er''idencias empricas, efectivamente, hemos demostado cmo la r.'iolencia social y estatal hacia los sin papeles
es lo que caracterizaria a la ruta migratoria clandestina EcuadorMxico-Estados Unidos.
Este marco reflexivo nos permiti adentrarnos en la particular situacin de la niez y adolescencia migrante indocumentada, la cual tambin se ve afectada por la forma en la que opera
esa desigual integracin capitalista y, por supuesto, por la

olen-

cia que entraa transitar de manera clandestina. Para comprender

por qu y cmo tantos nios, nias y adolescentes ecuatorianos

;0 tr< dDardJo ril

hre ehborado nor So eddd

lr

cz \ cla*u.

siguen trayectos clandestinos en direccin a Estados Unidos, hemos analizado la dinmica de los flujos migratorios ecuatorianos
que, desde hace casi seis dcadas, llegan hasta el primer destino

migratorio del mundo. Asimismo, hemos sugerido que la salida de

esos menores de edatl slo ocurre cuando se gestan procesos de
reunificacin familiar clandestina, es decir. a travs de redes de
coyotes. Todos estos elementos nos permitieron adentrarnos en la

realidad de Mxico, el ineludible espacio por el que transitan 1os

migrantes ecuatorianos, y entre ellos, la niez y adolescencia ecuatoriana. Inmiscuirnos en el modus operandi de las rutas migratorias y de los enjambres de ilegalidades que se gestan en torno a la
migracin indocumentada, nos permiti dar cuenta que el trnsito
clandestino, por este pas, de migrantes ecuatorianos indocumentados menores de edad (particularmente entre los rz y r7 aos), y
no acompaados, lamentablemente, supone (casi ineluctablemente) la exposicin a complejas forrnas de violencia, y la olacin,
continua, de sus deechos.
Al concluir el anlisis sobre la ruta migratoria Ecuaclor-Mxico, y el modus operandi del corredor migratorio Mxico-Estados
Unidos, no nos cabe Ia menor duda que inminentes acciones estatales y sociales han de ser puestas en marcha para decididamente
revertir esa crisis humanitaria que afecta a 1os migrantes indocumentados, y especficamente a los migrantes menores de edad. De
hecho, previamente nos detuvimos en comprender la dinmica del
DDD, sus limitaciones, y los actores que estn involucrados. En
este captulo final, por una pade, presentaremos un recuento de
las violencias del trnsito clandestino y de los derechos de la infancia lulnerados en la ruta migratoria Ecuador-Mxico, y ms tarde
en el corredor migratorio Mxico-Estados Unidos. ste recuenro
ser acompaado de una descripcin de los principales avances

168

legales nacionales (en Ecuador y en Mxico) e internacionales eg

materia de derechos de los migrantes y de la niez y adolescencial.

Tener claro el marco legal nacional e internacional, es fundamentall
a la hora de plantear ciertas recomendaciones de acciones estatalef
a corto, mediano y largo plazo frente a los rnltiples desafos qu
nos plantea este tipo de migracin.

6.1

Violencios g uiolaeiones a los derechos de Ia infanr

cia rnigrc:nte

Uno de los principales hallazgos que arroja este estudio, es que l+

invisibilizacin de la migracin indocumentada en trnsito, y eg
particular la de la niez y adolescencia migrante, es una causa not
dal que desencadena una see de complejas consecuencias en torr'
no a la situacin de ia infancia. El poco o nulo conocimiento de sq
situacin tal, del impacto emocional que puede implicar el hecho
de vivir en familias con padres y madres migrantes, y sobre todQ
de la experiencia de transitar por rutas clandestinas y de la man4
de un coy-ote, son algunos de los tpicos poco o nada exploradosl,

A eso se suma una ceguera colectiva ante la continua operacin dd

entramados sociales de ilegalismos, donde autoridades locales tanr
to en Ecuador como en Mxico estaan involucradas, obteniendq
cuantiosos rditos econmicos, habilitando ese violento trayecto
de Ecuador a Estados Unidos, pasando por Mxico (CNDH, 2o1ol
2011; DPLF et al, eooS). El desconocimiento del proceso de la mir
gracin indocumentada en trnsito es la base para la inaccin esi
tatal y social, y por ende para que las violaciones de los derecho$
de los migrantes menores de edad, y su exposicin a formas de r,'io.{

lencia, slo vayan en incremento. El Grfico No. 8 muestra cmq

a partir de la inr,'isibilizacin de la situacin de la niez y adolesl
t69

cencia migrante se genera una suerte de crculo vicioso donde la

infancia termina siendo la ms perjudicada.
Grfico No.8
Ciclo de problemtlcas en torno a la niez y adolescencla indocurnentda
migrent

Elaboacion popie.

Como vemos la ausencia de informacin deriva en rlltima

instancia en la violacin a los derechos de la niez y adolescencia

migrante. De ahl que sea clave que en los Estados de origen, trnsito
y destino, continuamente se fomente la invesgacin, cuantitativa
y cualitativa, en torno a este tipo de migracin. Slo asl ser posible crear sistemas de informacin que den cuenta de forma perma-

170

nentemente de las condiciones de este proceso migratorio y de las

necesidades de proteccin que los nios, nias y adolescentes migrantes tienen. An cuando desde los Estados y sociedades se tome
en serio la necesidad de generar informacin en torno a la niez y
adolescencia migrante indocumentada, este primer paso no es, en

lo absoluto, suficiente para revertir las violencias y el atropello de

los derechos que implica el trnsito migratorio. Transformar radicalmente la erperiencia de este tipo de migracin es una decisin
poltica, que atae a los Estados de origen, trnsito -v destino. De
ah que, mientras los Estados no asuman como una tarea urgente
en sus agendas pblicas dar atencin prioritaria a la infancia en
trnsito, difcilmente se podrn generar cambios estatales y sociales. Por lo tanto, es fundamental que se gesten continuos procesos
de investigacin-accin que logren revertir ese crculo cioso en
torno a la situacin de la infancia migrante, donde un paso clave es
la sibilizacin de esta problemtica. Ms adelante retomaremos
este punro.
Ahora bien, icules son las formas de olencia y los derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes que se violan en
el trnsito clandestino por la ruta Ecuador-Mxico-Estados Unidos?

En el Cuadro No.5 hemos sintetizado las formas de violencia que pueden ser ejercidas por diversos actores sociales y estatales hacia los nios, nias y adolescentes a lo largo de la ruta
Ecua<lor-Mxico-Estados Unidos. La inforrnacin que presentamos es una primera aproximacin en torno a esta problemtica.
Las propias condiciones del trnsito clandestino, y el hecho de que
en este estudio no se pudo llevar a cabo una etnografa de esa ruta
migratoria, dificultan una definicin exacta del rnomento de la ruta
en el que ocurren esas forrnas de olencia y quines y por qu la

perpetran. Adicionalmente hemos de mencionar que el propsito

de esta investigacin no gira especficamente en torno a la violencia que afecta a la niez migrante. Ese objetivo hubiera implicado
una definicin terica y metodolgica en torno a las formas de violencia, estatales y sociales, y su vnculo directo con la migracin
indocumentada en trnsito. De ah que esta primera aproximacin
puede servir como una base para una investigacin futura en torno
a esta temtica,
A grosso modo, y a partir de los hallazgos obtenidos a lo
largo ilel estudio, podemos conjeturar que desde la salida de Ecuador, ya sea va area o martima, la niez y adolescencia que emigra
de manera indocumentada, casi siempre para lograr la reunificacin familiar, es vctima de diversas formas de violencia que van
desde el maltrato verbal, emocional; abusos fsicos y/o sexuales;
secuestros, torturas; esclavitud a redes de trata (comercio y prostitucin infantil); hasta la muerte. Esas formas de violencia pueden
ejercerse en diversos momentos de la ruta, o incluso pueden darse
casos, en los que Jo.s nios, nias

y adolescentes no sufren ningu-

na forma de olencia. Sin embargo, el simple hecho de que esos

migrantes menores de edad se expongan a tan slo una de estas
formas de violencia, exige medidas que modifiquen urgentemente
esa experiencia migratoria. Entre los perpetradores rle olencia
hemos incluido a agentes migratorios o miembros de la PFP; a los
coyotes; a autoridades locales coludidas con redes de ilegalismos; a

otros migrantes en el trnsito; a lugareos de las ciudades de paso;

a tratantes; y a miembros de crimen organizado. No significa que
siempre y en cada momento del trnsito todos estos actores locales
ejerzan olencia contra la niez y adolescencia migrante en trn-

sito. A partir de 1as edencias empricas obtenidas, sabemos que,

dada la ausencia de control y legalidad en el trnsito clandestino y

debido a la existencia de edes de ilegalismos, donde lo ilegal y lo

legal quedan completamente confundidos, cualquiera de estos actores "libre" e impunemente bien pueden ejercer formas de olencia. Incluso en el proceso de DDD, tal como lo vimos en el apartado

previo, los mismos OPIS pueden llegar a maltratar a los migrantes

menores de edad detenidos. De ah que dar cuenta de esta gama de
r-iolencias, as como de los momentos en los que pueden ejercerse

y de quienes pueden perpetrarla nos da una clara idea de la complejidad del trnsito clandestino.

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Estas formas de violencia evidentemente se revieden en la

olacin

infancia. En el cuarto captulo de este

estuclio ya mostramos cules son los derechos vulnerados tlebido a
las limitaciones existentes en el proceso de DDD. En el Cuadro No.
6 hemos querido complementar esa primera informacin mostrando todos los derechos que pueden ser olentados al emprender la
ruta migratoria Ecuador-Mxico-Estados Unidos. En el siguiente
cuadro adems de sealar todos los derechos que contempla la
CDN, damos una breve exolicacin a esa vulneracin.
a los derechos de la

Cadro No.6
Drechos de l infancia que pueden seryulnerados en el trnsito migratorio clrdestino
trcudor-lf xico-Estados Unidos
I)erechos rulnerdor
Erplicacin
l)crccho a

la

vida

1()

largo dc la ta existe un permanente dcsso de muerte.

El trnrito migratorio

cladestino es unn respucsta frente

una explicita discriminacin por la nacionalidad. Tanto

discriminados por sexo.
crcdo, otnia, nacionalidad.
o rdeologia

en

\{xico como cn Esiados Unidos, los ecuatoflanos tiene[ lts

restricciones para cmigra. transitar y ms trdc, slo en el caso
de Estados Unidos, emprmder procesos oficiales de rcmiilcacin

familiar.

Al
Derecho al juego

emprendcr un proceso migratorio de estc tipo ese derecho

queda en entredicho, pucs la niez y adolescenci que cmigra de
es lblm muchas veces pas por las mismas experiencias que los
aduhos migrantes.
Transit de la maro de redes de trafrcntes dc personas puede
implicar que el derecho a l libortad se vea inrerumpido. pucs los

Derecho a la libertad -v a
compartir s!s punlos de

Derechoalaraconocer
sus opiniones y manilestar

Derclho

a una

fmilia

nios. nias,v dolesccntes quedan en las mnos dc co.votes. Ms

an si son sccuestrados y caen redes de traia -v esclavirud infantil.
F-n el nroceso de DDD e1 dcrecho a Ia libertad queda suspendido
pes los nios y nias migrantes son detenidos y retenidos en
estciocs migratorias. Much4s veccs en ese Froceso, su derccho
ser oido, tamDoco cs cumplido.
En muv pocas ocasiones los nios, niiias y adolescentes miglantes
que emrenden csto. trjn'ilos.on freguntdo..r c.o quierm
hacerlo, y cnos an son infbrmdos de los iesgos qe implica

Debido a la migmcin dc pades .v madres. nios, riias l

adolescentes pucden quedarse sin un ncleo farniliar En muchos
casos las familias se re-conliguran dando origen a las timilias
transnacionales. De h que exista la necesidd dc emprender
pocesos de reunificacin lamiliar clandestilra.

Derecho a la proteccin
duante los conflictos
Derecho a la libertad de
conclencla

Derecho a ln protecci
conlra cl descuido o trato
negngenrc

La uta migratoria inplica riesgos permanenres y la niez

migrante suele tfansitr a veces slo con la "protecoin'' de
coyotes. quienes incluso los pueden ebndonar en medio dc la
En el proceso de DDD tambin pueden recibir malos tntos:
permanecer ms tiempo del debido en las estaciones igratorias,

no recibf apoyo consular no ser bien ahnentados, e incluso

Dueden lleqa a scr abusados.

Dcrccho a la proleccin
contra el traba.to inlntil

los nios, niias y adolescentes milfantcs

'ndncurnentd' ijueJen en redes de e\ploracin. comeNio )
proslitucin infatil.
Fcilmente

y adolescetes no son
dc lodo lo quc implica la rcunilicci
fmilir clandestina y el lrsito con co)'otcs.
Usualmente 1os nios, nias

infbrmados

Derecho

la infbrmaciim

10

largo de las rutas.

Los co-votes,

tampoco suelen inlormarles

de la dinmic de la ruta, e jncluso los suelen amenazarEn el proceso de DDD los agentes migratorios no suelen

int-onnarles de los derechos con los que cuentan. de s derecho

la justicia. a apoyo consular: nj tmpoco dc lo que implica cl
proceso de DDD.
Dcrccho a la proteccin
contra la trta Y el secuestro

Fcililenrc los nios, nias y adolcsccnlcs mignntes

indocunentados pueden caer en redes de tmta

escla\.itud

inlrtil.
ener que emigrr y ms tarde imearse en otro pais son, por
una parte alejados de La cultura de su pais de origen. y por otro,
en el pais de dcstino, si acaso pc(nancccn como indocnentados,
este derccho pucdc limitarsc pucs los nifros, nias y adolesccntcs
entran a vivir en la clandestinidad.

,A.L

Derecho a coocer y
disfrular de una cultura

Deecho a la proteccin
con|fa ls m]as lclfcsrcs
Derecho a la prctcccin
cona todas las formas de

Fcilmcnte

los nios. nias y

indocumentados pueden

infantil.

adolesccntes migrantes

cer en ftdes de tlata "! esclalilud

Si bien ese derecho no est vulnerado, pues en principio los

nios. niias y edolescentes que emigran de rrrnera cljrdestin
f)erecho a un nombre,v una
nacionalidad

cuentaD con la nacionalidad ecuatoriana, puedc darsc casos en

los que se trate de menores de edad no inscritos.
Aqucllo que s puede ocunrr es que los migrantcs cnotes dc

edad al llegr al pais de destino no regularicen su condicin

migmloria, permaneciendo como indocum!'ntados y coniinndosc
a la clandestinidad.

Derecho la alimentacin
y la nutricin

Durante Ia ruta, ios migrartes menoes de edad no siempre suelea

recibir l alimentcin, ni bebida adecuada. Lo mismo puerle
ocuir durntc el proceso dc DDD.

El ipacto que implic la

Derecho a vivir cn anonia

erperiencia de un proceso de

reuillccin clandestina, sin duda pone en entredicho

este

dcrecho.

Al transitr

Derecho a la libertad

de manere indocumentda. Los nios- nias y

adolesccnres migmntes indocumenbdos son dctenidos en
eslaciones migratorias privados de su liberiad hasra ser
deporlados a Ecuador.

Dcrccho a l salud

Los nios. oias y adolescentes migrantes indocumentados

pueden sufir accidentes, enfenalse y no ser tendidos durante
el rnsito migmtorio.

Derecho a la educacin

El proceso educativo se ve interumpido para emprender

reuniJrc.in familir cldndeslind. \1uchs !eces si csos
nos son deportados ese derecho puede no ser restituido. Lo
mrsno puede suceder si los migrantes menores de edad logran
intemarse en el pas de destino: pueden quedar ercluidos del

Trnsitar de mnera clndestin, y hacerlo ms tarde por el

Dcrccho a la paz mundial

cofiedor migratorio ms violento del mundo puede incidir

e1l

quc este derccho es \'ulnerado,

Elaboracin propia.

Si nos regimos por la informacin que se desprende de los

dos cuadros anteriores, parecera que los Estados de origen y trn-

sito prcticamente no han tomado ninguna medida a favor de la

migracin indocumentada de menores de edad. Por lo menos, la
violencia y la violacin de derechos es lo que prima en las rutas
clandestinas, configurando una situacin migratoria y vital nada
alentadora. No obstante, al analizar los marcos legales, nacionales e internacionales, de Ecuador y Mxico, nos encontramos con
un panorama bastante distinto: paradjicamente ambos Estaclos
cuentan con importantes avances en materia legal y han ratificado todos los convenios internacionales que de alguna manera se
relacionan con la procuracin de derechos para migrantes y para
niez y adolescencia. Es ms, mientras en Ecuador apenas se discute un nuevo proyecto de ley migratoria, en Mxico, el z5 de mayo

de zorr, se aprob una nueva ley migratoria que contempla una

explcita mejora en el trato a migrantes en trnsito y nuevas medidas que apuntan a la garanta del cumplimiento de los derechos
de los migrantes, sin importar su condicin migratoria. Siendo as,
una conclusin obvia emerge: existe una enorme brecha entre los
avances legales, nacionales e internacionales, y su puesta en prctica. De hecho, si esa brecha no es revertida, la crisis humanitaria
en torno a la migracin indocumentada en trnsito slo se profundizar.

6.2

legal, nc.conlrl e interno.ciono'l,

los derechos de la info:ncirt

Man co

fauor

de

Cules han sido los avances legales en materia migratoria y frente

a

la niez y adolescencia que se han hecho en ambos pases?

El Cuadro No.7 sintetiza los principales tratados internacio-

nales, segn su ao de entrada en vigencia, que los Estados ecuato-

riano y mexicano han firmado y ratificado en torno a los derechos

de la niez y adolescencia; derechos de los migrantes; combate a
la discriminacin, racismo y xenofobia; combate al trfico y trata
de personas; combate al trfico ilcito de migrantes, a la esclavitud
y a los trabajos forzados; y, combate a la delincuencia organizada.

Cuado No 7
Tratados nternacionales firmados por el Estado ecuatoriano v mcxicano en materia de
drechos de migrantes y de la niez y adolescencia
Ao de
enttada en
vigenc

Trarados internacionales

Pais
Ecudor

trfrico

1948

Corvencin de los Derechos del Nio

r989

Convencin Intemacional para la Proteccin de los

Derc(hor de [L'du, .u. lrabajadorc, \lrgratorioe \
dc sus Familiares. prcmbulo;y eL lsudio del Grupo
de Trabajo Intergubemamental dc Expcrtos en los
Derechos Humanos de Los Migrantes

r990

2001

2001

delincuencia organizada internacional

2001

Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por

trerr4 mar y aire que complementa la Convencin de
las \aciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional

2003

ontevideo

2006

Sudamericana de Migraciones,
Declaracin de \{ontevideo sobrc Migracin.
Desarrollo y Derechos Humanos de las pcrsonas
migrantes

200l

Declamcin UniveaL de

Los

Dercchos Humdios

Programa de Accin adotiado en la Conferencra

Nfdial contra cl Racismo,la Discriminacin Racial.

l Xenulobru r I ormCone\!.d( Inlolerncia

Protocolo de Palermo ara preveni reprimir y

.n(rondf l lrJla J< perrL'nar. (.pr(rlmcnrc Inujeres
y nios, que complementa ia Convencin de ls
Naciones Unids contr la Delicuencia Organizda
Transnacional

f'on\cnc n dc ld. \cioncs Unida5 c^nrra

l?

XVI Cumbrc Ibcroamcricana, Connromiso de

Vontevideo sobre Migraciones y Dosarrollo de los
Jcfes de Flstado y de Gobiemo de la Comunidad
Iberorericana,

N.f

\III Conferenci

Elaborucin propia.

Salvo porla

VIII Conferencia Sudamericana de Migraciones,

de la cual Mxico, por su ubicacin geogrfica, no es subscriptor,

ambos Estados han firrnado los mismos nueve tratados internacio-

nales. La firma de esos convenios tendra que haberse traducido

en legislaciones nacionales, y sobre todo, tendran que haber sido
puestos en prctica de tal modo que se garantice el cumplimiento
de los derechos contemplados en cada uno de esos instrumentos
internacionales. De haber sido ese el caso, ya se habran educido
considerablemente, o quiz del todo eliminado, esas cruentas formas de violencia que se ejercen en contra de los migrantes indocumentados. Sin embargo, tal como lo mencionamos antes, lamentablemente entre el marco legal y la praxis, un largo camino todava
queda por recorrer.

A pesar de esas limitaciones, el hecho de que ambos pases

hayan signado los mismos compromisos internacionales, nos coloca frente a un escenario positivo de cara a la toma de medidas
estatales. Si en materia de derechos de niez migrante, Ecuador
y Mxico comparten el marco legal internacional, esto justificara
el emprendimiento de acciones conjuntas en torno a la migracin
de nios, nias y adolescentes ecuatoianos indocumentados y no
acompaados que transitan por territorio mexicano.
Dado que ambos Estados son firmantes de la CDN, en
Ecuador y en Mxico se han desarrollado leyes especficas para la
proteccin de la infancia. Dichas legislaciones nacionales patten
de dos principios universales contemplados en esa Convencin:

t-

la no discriminacin a los nios y nias por su edad, gnero, origen

tnico o nacionalidad; y z- la priorizacin ante todo del inters superior del nio. As, al Estado mexicano tanto como al ecuatoriano,
les ataera velar por la no violacin de los derechos de los nios
y nias que se encuentran en su territorio, an cuando se trate de

menores de edad extranjeros. En el caso de Mxico, esto implicara

garantizar el cumplimiento ile los derechos de migrantes menores
de edad ecuatorianos. El hecho de qDe ambos Estados hayan

ratifi-

cado la CDN, los coloca frente al mismo desafo: velar por la niez
y adolescencia, sin importar su nacionalidad.
No podemos perder de vista que esos tratados internacionales, en particular la CDN, son un recordatorio para el Estado ecua-

toriano: ste debe garantizar, antes que cualquier otro Estado, el

imestricto cumplimiento de todos los derechos de sus ciudadanos y
ciudadanas menores de edad. As, el Estado de origen ha de procurar atender y proteger a todos los nios, nias y adolescentes que
han emprendido periplos migratorios y que de una u otra manera
sus derechos han sido violados. Y, principalmente, ha de crear las
condiciones locales propicias para que 1a migracin deje de ser una
opcin vital. S1o garantizando los derechos econmicos y sociales
de las y los ecuatorianos, es decir, creando mejores oportunidades

tales y laborales, posiblemente menos padres y madres emigren,

y consecuentemente cada vez se disminuyan ms esos complejos
procesos de reunifi cacin familiar clandestina.
Concentrndonos en el caso mexicano, en el ao zooo,
como respuesta a la firma de la CDN, se aprob la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Esta ley se
funda en el artculo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se explcita la no-discriminacin
por origen tnico o nacional. De ah que la ley para la proteccin de
los derechos de la niez sea tambin aplicable a casos de menores
de edad extranjeros.T' Para los propsitos de este estuclio, entre los
artculos ms relevantes de Ia ley a favor de la infancia, figuran los
artculos 7,8 y 45 en 1os cuales se establece que los tres niveles de
7l

Ver Anexos. seccin Constucin Poltica EsBdos Unidos Mexicanos, donde se muestrn culcs
se relacioan con la migracin indocumentada en trnsito-

aficulos

182

gobierno (federal, estatal y municipal) deben poner en marcha un

programa para la atencin de los derechos de la infancia y adolescencia, y, asimismo, deben procurar que los nios, nias y adolescentes no "sean sometidos a torturas ni a otros tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes; o sean privados de su libertad
de manera ilegal o arbitraria" (Artculos 7,8 y 45, Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, 20oo).7'1
Frente a la violencia del trnsito migratorio por Mxico,
estos tres artculos son claves ya que su puesta en prctica implicara que en los tres niveles de gobierno se deben tomar medidas
especficas para garantizar el cumplimiento de los derechos de la
niez, sin hacer distinciones de nacionalidad. Siendo as, ste podra ser un marco legal ideal para que desde el Estado ecuatoriano
se planteen acciones conjuntas con los tes tipos de gobierno en
Mxico, sobre todo con aquellos gobiernos locales por donde cruzan las rutas migratorias ms utilizadas por redes de coyoterismo
que trafican con migrantes menores de edad ecuatorianos. A saber,

los Estados de Chiapas, Tabasco, Oaxaca, Distrito Federal, Puebla,

Tamaulipas, Baja Calfornia, entre otros. Adicionalmente se potlra
apuntar a tomar medidas conjuntas con el gobierno federal. En la
seccin que sigue detallaremos esas posibles acciones.

Por su parte, en Ecuador, consecuentemente con la ratificacin de la CDN, a partir del ao zoo3, se puso en marcha el Cdigo
de la Niez y Adolescencia. Este instrumento legal representa un
avance sin precedentes en la concepcin de la niez y adolescencia

como sujetos de derechos, apuntando a que todas las acciones estatales se fundamenten en la doctrina de la proteccin integral. A
pesar de estos avances, el Cdigo tiene un gran limitante: garantiza
72 Vcr ADexos. scccin \fafco Legal. Ah 6gura ur aniisis de la Ley para la Protcccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolesccntcs de Mxico. rcsaltando aquellos afticlos que se vinculan
directamcnle con la migrci de menoes de edad indocmentados en transito.

183

los derechos de "toclos los nios, nias y adolescentes que ven en

el Ecuador" (Aficulo I del Cdigo de la Niez yAdolescencia, zoo3).
Es decir, que de manera explcita termina excluyendo a la niez

adolescencia ecuatoriana migrante indocumentada en trnsito.

Modificar este artculo es una necesidad urgente, ms an cuando
hemos confirmaclo cmo continuamente un importante nmero de
nios y nias ecuatorianas, por reunificarse con sus padres y madres

migrantes en Estados Unidos, transitan por olentas rutas migratorias. Ampliar esa proteccin integral hacia todos los nios y nias
ecuatorianas que estn por fuera de los lmites territoriales nacionales y que sobre todo se encuentran en situaciones de alta r,-ulnerabili
dad, como los migrantes menores de edad indocumentados en trnsito, asegurara que el sistema de proteccin integral para la infancia
ecuatoriana se extienda, se r,rrelva de algn modo transnacional, y
rcsponda ante esos pequeos migrantes. En el actual contexto de
discusin de la nueva ley migratoria en Ecuador, sea propicio que
se plantee esta urgente rnodificacin legal.
Esa innovacin en el Cdigo sera tan slo un primer paso. Es
fundarnental que el resto de artculos con los que cuenta este instrumento a favor de la infancia sean puestos en prctica. I-os artculos
8, 9 y ro, que apuntan al derecho de la familia, al rol que sta cumple
en el crecimiento de los nios y nias, y a la responsabilidad compartida entre Estado-familia-sociedad en el bienestar de la infancia,
se luelven especialmente impofiantes en el medio del anilisis hecho. Garantizar el derecho a 1a familia, implicaa que el Estado, ile
manea creativa, idee posibles altenativas frente a la reunificacin
familiar clandestina, y aenda el impacto social y emocional que
puede implicar r lejos de los padres y madres, en el medio de
otros tipos de familias, y sobre todo que puede dejar en la memoria
de la niez migrante una ex?eriencia como el hnsito migratorio

clandestino. Adicionalmente, hemos de mencionar que ios artculos

72y 7J, de manera explcita apuntan a combatir el trfico de menores de edad y todas las formas de maltrato, explotacin y privacin
de libertad. Es decir, son artculos que directamente combaten redes

de coyoterismo. Siendo as, la puesta en prctica de esos artculos

debera incidir en identificar y desmontar esas redes, lo que implica
combatir la impunidad del coyoterismo y la comrpcin que se gesta
entre autoridades locales en Ecuador y coyotes que "habilitan" esos

trnsitos clandestinos. l-ograr ambos objetivos, as como ei cumplimiento integral del Cdigo, requiere el trabajo conjunto de varias carteras estatales.T:] En la seccin que sigue daremos cuenta de
qu alianzas estratgicas podan darse entre las carteras estatales
ecuatorianas para instaurar un sistema de proteccin trasnacional
a la niez y adolescencia migrante. Sin duda, y en esto insistiremos,
contar con un sistema de proteccin de este po, sea un hecho
completamente innovador y sin duda absolutamente consecuente con Ia realidad social de la migracin internacional ecuatoriana
contempornea. Avanzar hacia un sistema de proteccin integral y
transnacional de la infancia implicara un re-planteamiento de las
funciones estatales que transciendan los lmites nacionales y brinden irrestricta proteccin a sus ciudadanos y ciudadanas donde sea
que eilos y ellas se encuentren, ms an si se trata de los y las ms
r,rrlnerables, los nios, nias y adolescentes. Esto supondra que se
lleve a cabo un especfico proceso consultivo con abogados y expertos en matea de derecho internacional, migratorio y de la infancia.
Quiz esta innovacin tome tiempo, pero de ser llevada a cabojunto
con la creacin de normativas y garantas estatales en la prctica, a
no dudarlo, poda significar un salto cualitativo, a nivel mundial, en
Ancros, scccin Marco LegaL. Ah consta un anlisjs dcl Cdigo d la Niez y Adolescenci
vigente. donde hemos resaltado los afsulos quc sc vinculan directaDente con la migraci
rndor umentJa rl< nrnos. nias ! ddole\cmle' ecurlurianu..

73 Ver

185

materia de derechos a favor de la situacin de la niez y adolescencia que emigra de manera indocumentada. En la seccin que sigue
ahondaremos en este punto.
Por otra parte, en trrninos de las legislaciones nacionales,
adems de estos importantes avances que se derivan de la CDN, tanto en Mxico como en Ecuador existen avanzados marcos constitucionales, que de ser cumplidos, significara la garanta de los derechos de la niez y adolescencia migrante. En el caso mexicano, tres

artculos constitucionales son de especial importancia. En el artculo

primero, como ya dijimos, el Estado mexicano garantiza el irrestric-

to cumplimiento de los derechos humanos, sin discriminacin de

origen nacional, tnico, gnero o edad. Consecuentemente implica
el irrestricto cumplimiento a los derechos de la niez migrante ecua-

toriana que transita por ese territorio sin importar que lo haga de
manera indocumentada. En el artculo once, se explicita el derecho
que todo individuo tiene de entrar y viajar por territorio mexicano;
lase el derecho a transitar. Finalmente, el artculo 33 seala que
todos los extranjeros son sujetos de derechos y que el Estado mexicano garantiza el total cumplimiento de los mismos. De existir en la
praxis estos tres artculos, posiblemente otra sea la realidad de la
migracin indocumentada que transita por ese pas. Sin embargo,
el hecho de que Mxico sea 1a frontera preliminar de1 primer destino migratorio del mundo, hace que esos artculos poco o nada sean
cumplidos, pues claramente entran en conhadiccin con las leyes
migratorias gentes, con los cada vez ms estrictos controles miglatorios y fronterizos, y con las polticas de securitizacin, que limitan
el libre trnsito por Mxico, criminalizan a los migrantes y los olentan continuamente.Ta
Adicionalmente, el Estado mecano cuenta con la Ley Gene74 \'er Anexos, scccin Constitucin Poltica Estados Uidos Mecanos. donde sc muesrran esos

ral de Poblacin (LGP), bajo la cual se enmarcaban, por un lado, las

normativas de control y administracin poblacional, es decir, deflujos
emigratorios e inmigratorios, y por otro, se regulaba el accionar del
INM, sentando las bases del proceso de DDD. Sin embargo, el da z5
de mayo de zorr, el Presidente Felipe Caidern promulg una nueva
ley de migracin. Esto supone que la LGP ser modificada y que por
primera vez Mxico contar con una ley de migracin independiente,
Ia cual ms all del control y administracin poblacional, pretende
crear mecanisrnos para, de algn modo, garantizar 1os derechos de
los migrantes que transitan por ese pas . Es de conocimiento pblico,
que entre los principales objetivos de la nueva ley figuran: r-eliminar

cualquier normativa que pueda derivar en la criminalizacin de los

migrantes indocumentados; z-crear garantas constitucionales para
el cumplimiento de los derechos de los migrantes, sin importar su
condicin migratoria; 3-eliminar los vacos legales que existan en la
LGP y que daban pie a la discrecionalidad de los agentes migratorias
permitiendo, la ma1'ora de las veces, ei "justificado" ejercicio de for-

mas de violencia estatal; 4-eliminar la disin de competencias;

5-desmantelar las redes de corrupcin que operan dentro del INM

(Martnez, zorr). Si bien una nueva normativa legal puede promover

ciertas mejoas frente a la situacin de la migracin indocumentada
en trnsito, por decreto, dificilmente modificar el modus operandi
estatal que histricamente ha lucrado y violentado a los indocumentados. De hecho, como reaccin a la promr.rlgacin presidencial de la
nueva ley, varias organizaciones de derechos humanos y que trabaj an
en temticas de migracin, se han mostrado sumamente crticas ante

la misma, alertando que la nueva ley en poco o nada transformar

el complejo y riolento conterlo mexicano, es ms, que esa ley slo
criminalizar ms a los migrantes indocumentados en trnsito (Martinez, zott; Organizacin Editorial Mecana, 2o11).

187

En el caso de Ecuador, la reciente Constitucin de zooS

es un renovado instrumento legal en torno a un Estado "constitucional de derechos yjusticia, social, democrtico, soberano, independiente, unitaio, intercultural, plurinacional y laico" (Artculo
r, Constitucin del Ecuador, 2oo8). Ene los avances ms importantes de la nueva Carta Magna, figuran varios en materia migratoria, de derechos de la infancia, y de concepcin de las familias. De
hecho, el Captulo Tercero, est destinado a los "Derechos de las
personas y grupos de atencin prioritaria", y se destina la tercera
seccin a la movilidad humana. En trminos de los derechos de la
niez y adolescencia, a lo largo de la quinta seccin de ese mismo
Captulo, en los artculos 44,45,y,46 constan las garantas estataylos derechos de los nios, nias y adolescentes. AI respecro, se
mantienen los avances ya adoptados en la Constitucin cle 1998 y
que se plasmaron en el Cdigo de la Niez yAdolescencia. Adems,

les

por primera vez el Estado reconoce a la niez y adolescencia como

grupo prioritario y no como grupo r'rrlnerable.
Entre los avances constitucionales ms significativos que
afectan de manera positiva a la relacin migracin-niez, figuran
a lo largo del artculo 4o, el derecho de las personas a migrar; se
prohbe la discriminacin por condicin migratoria; se extiende la
garanta al derecho a la salud, educacin y seguro social sin hacer ninguna discriminacin frente a condicin migratoria; se reconocen los derechos de libertad de todas las personas sin hacer
ningn tipo ile discriminacin, enfatizando en la prohibicin de la
esclavitud, la explotacin, la servidurnbre y e1 trfico y la trata de
seres humanos en todas sus formas; y se reconoce la conformacin
de diversos tipos de familia, entre ellos, las familias transnacionales, que tal como lo mencionamos en el apartado terico, son
producto directo de la migracin. Hemos de mencionar que todos

estos avances han sdo la base para la elaboracin del Plan Nacio'
nal de Desarrollo Humano para las Migraciones zooT-zoro, donde

trabajo de la SENAMI. En los Anexos, en la

seccin Constituciones figura un anlisis detallado de la Constitucin de zoo8, resaltando cada uno de los ar1culos que de manera
directa o indirecta se relacionan con la migracin de menores de
edad indocumentados y no acompaados desde el pas.
Vale la pena mencionar que en Mxico y en Ecuador, como
producto de esos avances constitucionales y de los tratados internacionales firmados, diversas medidas estatales se han puesto en
marcha para atender y proteger a la niez y adolescencia migrante.
Los Cuadros No.8 y No.9 dan cuenta de esos programas.

se recogen los ejes de

Cudro No.8
Principales mcdidas catatles en llcudor
Tipo de Inedda ad|Jpiad

l00l

Cdigo de la Niez yAdolcsccncia

Pla Nacional Deccnal dc Prcteccin Integrl

a la

Nicz t AdoLcscencia

Ley Refornatoria del Cldigo Pcnal pam tipilicar los delilos dc Dxplotacin sexual
rcltilos a 1 extraccin -v trahco ilegal de

de los mcnores de edad, de los delilos

2004

2005

rganos
de Person!, Trfico llegal de Migrntes, Explotacin
Sexual y l-aboral y otros modos de explotacin t prostitucnin de mujeres. niiios,
nias y adolescentcs, pomogrfia infantil y conxpsir dc cnorcs

2006

Programa para la Prevencin y Errdicaci11 dc la Eriplotacin Sexual Comercial de

NNA en el Ecuador Por un Turismo Responsable

:006

Crcacin de ia Secretara Ncionl del Vigante. SEN,{MI

2001

Pl\acional Contr la lrta

PIan Nacional de

llesarollo Humano pam las lligraciones

Programa de Acogida

Pla

de Proteccrn

Plan contm Ia

a pcrsons

cn Situacin de Retomo r$tj7do por la SENAMI

lntegal de la Niez yAdolescenci lCucnca-A^ayl

lxplotacin Scxual Comercial y

La

Trata dc Nios. Nias y

2DO1

208
20082IJzO

200li2013

!ueler

Sdnj.

2010. ElaborcLnpropi

Cudro No.9
Principales mdidas estatles en

lIrico

Tipo de medida adoptad

Ley paa la Proleccin de ios Derechos de Nias,

\ios y

2000

Crcacin de la Mcsa de Dilogo Interinsritucional sobre Niias,

Nios yAdolescentes no Acorpaados y Mujeres Migrantcs.

2007

Ley pam prcvenil v sancionar la tlaia dc pssons

2001

Creacin de la Fiscala especial e delitos contra las mujeres

trata de personas (FEVINTR-A)

2009

Creacin de Fiscala Especializada para Migrates cn Chiapas

2009

Ley para Combatit Pre\-enir y Sancionar la Trata de Personas en

el estdo de Chiapas

2009

Programa de Oliciales de Proteccin de la Inf'ancia (OPIS).

2010

Ley

de

Vigracin

INM

2011

Fuenle: INM, 2011; Protuadura Gererai de Juricia dcl cobiero de Chipas. 2011; FEVIMTRA, 2011. Etabo-

Como vemos, en Mxico y en Ecuador existe un propicio y

avanzado marco legal para garantizar el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia migrante. Adems, en ambos pases, existen mecanismos para procurarjusticia en caso de violacin
a derechos, y combatir a redes de trfico y trata de personas. De ah
que sea apremiante que esos avanzados marcos legales, los tratados internacionales y las medidas estatales se pongan en prctica.
Posiblemente ciertas modificaciones deben darse, sobre todo en el

contexto mexicano, y otras ms puntuales en el caso ecuatoriano

(por ejemplo al atculo primero del Cdigo cle la Niez y Adolescencia). A partir del anilisis hecho, podemos concluir que frente a
la problemtica de la niez y adolescencia migrante indocumentada, en trminos generales, los dos Estados involucrados, de origen

y de trnsito, cuentan con un importante avance en materia legal.

El desaffo mayor, y urgente, est en poner en prctica esos instrumentos legales, incidiendo decididamente en la vida social de esos
pequeos migrantes y procurando ante todo la eliminacin de las
formas de violencia a las que se enfrentan, asi como esas continuas
olaciones a sus derechos.

63

Qu ho,cer?

Frente a la complejidad de la migracin indocumentada r no acompaada de nios, nias y adolescentes ecuatorianos, indudable-

mente el Estado ecuatoriano est llamado a emprender acciones

inminentes. En los diversos apafiados que componen este estudio,
hemos alertado de ciertas medidas que desde esta instancia pblica se pueden adoptar. Ya hemos dado argumentos que explican
por qu el proceso de DDD sera un marco propicio para actuar
directamente sobre la niez y adolescencia que transita por Mxico. As mismo hemos insistido que ese accionar no puede efectuarse sin que el Estado ecuatoriano, a travs de sus representaciones
consulares, trabaje en coordinacin directa y permanente con la
representacin consular de Ecuador en Mxico, y, adems, lograr
alianzas estratgicas con organizaciones estatales mexicanas y con
organismos internacionales que operan en ese pas. A travs de
una matriz de acciones estatales, queremos dar cuenta de las diversas medidas que se podran poner en marcha. A partir del anlisis hecho, consideramos que dichas acciones pueden ejecutarse
en Mxico, cuando se trata de incidir sobre el proceso de DDD, o
en Ecuador, con el propsito de generar procesos investigativos en
torno a este tipo de migracin, prevenir posibles salidas de ms
nios y nias emigrantes, desmantelar a redes de coyoterismo, y
l9l

atender a migrantes menores de edad que han sido deportados.

As, a las acciones que pasaremos a describir, las hemos didido
segn el tipo de ejecucin -a corto, mediano o largo plazo - y, adicionalmente, hemos incluido los aliados estratgicos, mexicanos y
ecuatorianos, con los que el Estado ecuatoriano contaa para llevar a cabo esta desafiante tarea.
Los ejes de accin que se sugieren a continuacin se enmarcan en los cinco objetivos centrales clel Plan Nacional de Desarrollo para las Migraciones, objetivos que por cierto se derivan del
Plan Nacional de Desarrollo elaborado por la Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo (SENPI-ADES). No ene al caso hacer un anlisis detallado de los cinco objetivos que enmarcan las
polticas adoptadas por la SENAMI, bastar enunciarlos y tenerlos
presente a lo largo de esta ltima seccin. Estos objetivos son:
t. Desarrollar en el Ecuaclor e impulsar en el mundo una poltica migratoria basada n el respeto y ejercicio de los derechos
humanos, econmicos, sociales y culturales de todas las persoDas.

Generar y consolidar los nculos de las personas migrantes

con sus familiares y su pas.

Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su pas y construir las condiciones que hagan posible el Retorno Voluntario
Digno y Sostenible de las personas emigrantes.
4. Impulsar procesos de desarrollo humano para 1as personas
migrantes, sus familiares y su entorno.
5. Promover procesos de interculturalidad y de construccin de
ciudadana universal (SENAMI, zooT).
Los dos ejes conductuales mayores bajo los cuales se enmarcaran cualquiera de las acciones para que a corto, mediano y

t92

largo plazo, el Estado atienda y proteja a la niez y adolescencta

migrante indocumentada, son los siguientes: 1- Investigacin-accin, y z- Sistema de proteccin integral trasnacional de la infancia migrante, surgen del anlisis hecho a lo largo de este estudio'
Son dos ejes que estn intrnsecamente interrelacionados, pues la
puesta en marcha del primero, habilita y direcciona la posible incidencia del segundo. Tener en cuenta estos ejes es clave, pues de
algn modo ambos trazan el sentido de las acciones que el Estado
ecuatoriano puede desarrollar, acciones, que fundamentadas en
procesos investigativos, apunten a consolidar un sistema de proteccin a la infancia migrante, ms all de las fronteras nacionales.

Investigacin-accin

Retomando aquello que ya sugerimos en este apartado,

slo la sibilizacin de las problemticas que entraa la migracin indocumentada, permitir que el Estado ecuatoriano genere
acciones concretas con miras a procurar reducir la olencia, y la
olacin de los derechos de los migrantes que transitan de manera
indocumentada por rutas clandestinas. Dicha sibilizacin slo es
posible si ilesde el Estado se adopta una permanente poltica de investigacin en torno a este tipo de migracin. La investigacin es la
nica a para producir informacin que d cuenta de la situacin
de la niez y adolescencia migrante, y que arroje los suficientes
argumentos para sugerir medidas estatales. La realidad migratoria
est en continuo cambio ' complejizacin, ms an cuando se trata
de poblacin oculta y en permanente riesgo. De ah, que consideramos que el eje investigacin-accin debe ser transversal a todas
las acciones estatales. Es decir, configurar un sistema de investigacin crtica, cualitativa-cuantitativa, que permanentemente arroje

l9l

informacin sobre la complejidad de los procesos migratorios, sus

impactos, y sobre ias nuevas necesidades sociales que a partir de
ellos emergen. Slo as sera posible revefiir aquel crculo cioso,
al que ya nos referimos en la primera seccin de esta parte final del

estudio, que deteriora las condiciones de vida de la infancia ecuatoriana misrante.

) Sistema de proteccin

integral transnacional para la in-

Jancia migrante
La mayor aspiracin a la que debera apuntar el Estado, en
coordinacin con los Ministerios de Inclusin Econmica y Social;
de Educacin; de Salud; de Justicia y Derechos Humanos; de Rela-

ciones Exteriores, el Instituto de la Niez y la Familia; la Direccin

Nacional de la Polica especializada para el Nios, Nias y Adolescentes; el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, y con el
apoyo de UNICEF, OIM y ACNUR; sera crear y poner en marcha
un sistema de proteccin integral transnacional para la infancia
migrante.
En la seccin anterior ya dijimos que Ecuador cuenta con el
Cdigo de la Niez y Adolescencia, cuyo objetivo mayor es efectivamente poner en marcha un sistema de proteccin integral para Ia
infancia ecuatoriana. Sin embargo, en esa misma seccin, tambin
sealamos que en el Cdigo existe una limitacin ya que ste excluye la atencin directa a la niezy adolescencia que est fuera del
pas, en este caso, aquella que transita por vas clandestinas para
lograr procesos de reunificacin familiar. As, apuntar a la modificacin de ese artculo y sobre todo, configurar un sistema que vele
por el cumplimiento de los derechos de la infancia ecuatoriana, sin
importar el lugar donde sta se encuentre, poda ser el mayor ob194

jetivo en materia de niez migrante. Bajo este segundo gran eje

quedaran justificadas las acciones que a corto, mediano -v largo
plazo las diversas carteras estatales, en particular la SENAMI, debe
desarrollar. De hecho, incidir en eI proceso de DDD en Mxico, ya

primer paso que podria sentar las bases para consolidar en

el futuro un sistema de proteccin integral transnacional. Reiteramos que alcanzar este objetivo, es un enorme desafo. Ms an si
todava en el pas existen limitaciones en la puesta en marcha de
un sistema integral que atienda ' proteja los derechos de los nios
que estn en territorio ecuatoriano. Configurar un sistema como
ste requiere de un proceso consultivo mayor y del trabajo conjunto de expertos en diversas temticas: migracin, derechos humanos, derecho constitucional, internacional, derechos de la infancia, entre otros. Sin embargo, la realidad social ecuatoriana, que
est determinada por la migracin, nos desafa a dar respuestas
creativas frente a la complejidad contempornea la cual, lamentablemente, est permeada de formas de olencia que afectan a
la niez y adolescencia. Esperamos que la propuesta de acciones
que siguen sea la base para que en el futuro este sistema pueda ser
es un

creado y puesto en marcha.

Siendo la migracin indocumentada de menores de edad

una problemtica que atae a varios Estados, en este caso, Mxico y Ecuador, requiere de aliados, tanto en Ecuador como en Mxico, de lo contrario difcilmente se podr realizar estas medidas
estatales. As, a partir del trabajo en campo realizado durante los
meses de marzo y abril de zorr, presentamos en el Cuadro No.ro
un mapeo de las principales organizaciones, nacionales e internacionales, que estando en Mxico, pueden fungir como aliados estratgicos en el accionar del Estado ecuatoriano, particularmente
en torno al proceso de

DDD. En el cuadro que sigue

se

muestran el

nombre y tipo de institucin; as como el rea de trabajo, y la zona

geogrfica de cobertura. Adicionalmente, sealamos el nivel de incidencia que dicha institucin tiene en la problemtica de la niez
y adolescencia migrante en Mxico, y el nivel de importancia que

tendra gestar una alianza de trabajo. El criterio de clasificacin

para las alianzas, entre bajo, medio y alto, est dado por el nivel de
injerencia que la institucin tenga en el proceso de DDD. Siendo
as, tambin hemos incluido una columna con el propsito que poda tener concretar una alianza de trabaio entre cada institucin.

r96

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desde

Al cerrar este estudio, dejamos trazadas las vas para que

los Estados se hagan alianzas estratgicas con diversas insti-

tuciones, pblicas y privadas, emprendiendo acciones para el corto

y mediano plazo. Asimismo, dejamos sealadas otras acciones, que
al ser mucho ms ambiciosas, y por ende ms complejas, deben
ser realizadas en el largo plazo. Entre ellas hemos previsto la pues-

ta en marcha de un sistema de proteccin integral transnacional

para la infancia nigrante y el dilogo interestatal con otros pases
que tambin estn afectados por procesos de reunificacin familiar
clandestina y por la riolencia que se ejerce hacia sus connacionales
que emigran de manera indocumentada. As, tambin creemos que

sera deseable que entre Ecuado, Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, pases involucrados y que comparten

la problemtica del trnsito clandestino de menores de edad no

acompaados, se puedan generar procesos de dilogo para en conjunto crear medidas que de alguna manera impacten en reducir la

olencia del trnsito migratorio.

Creemos que es fundamental que tambin se logre una negociacin directa con Estados Unidos, el principal pas de destino
de los flujos migratorios que salen de esos seis pases. Mientras en
ese pas, perdure la negativa de modificar la condicin migratoria de millones de indocumentados, entre los que se encuentran
muchos padres y madres ecuatorianos, centroamericanos y mexicanos, el olento proceso de reunificacin familiar clandestina seguir en marcha. Recordemos que ste ltimo pas no ha firmado la
CDN, y de ah que no exista ningn convenio internacional que lo
obligue a cumplir con los derechos de la infancia, sin hacer ninguna discriminacin por origen, edad, gnero, o procedencia tnica.
Mientras se profundice la criminalizacin a los intlocumentados, y
en el primer destino migratorio del mundo, no exista la voluntad

poltica de transformar la nada alentadora situacin vital de los

indocumentados, los derechos de la infancia, entre ellos el derecho
a tener una familia, seguir siendo r,'uinerado. Por lo tanto, urge
que Ecuador logre alianzas con otros Estados, entre ellos esos seis
pases afectados directamente por procesos migratorios globales.
Es fundamental que se logren acuerdos conjuntos en materia de
niez migrante, para que de manera cohesionada, se presione a Estados Unidos en la toma de alguna medida concreta que incida en
revertir la reunificacin familiar clandestina y consecuentemente
la vulnerabilidad de la infancia.

Transformar radicalmente la experiencia de este tipo de

migracin es una decisin poltica, que atae a los Estados de origen, trnsito y destino. De ah que mientras los Estados no asuman
como una tarea urgente en sus agendas pblicas dar atencin prioritaria a la migracin de la niez indocumentada en trnsito, pues
sin su debido posicionamiento y visibilidad del tema, dificilmente
podrn generar cambios estatales y sociales. Finalmente, hemos
de insistir que revertir la violencia que entraa la migracin indose

cumentada, implica una decisin mayor que tiene sus orgenes en

la desigual integracin capitalista contempornea. En la medida
que en Ecuador no se aseguren mejores condiciones y oportunidades de r-ida para sus connacionales, clifcilmente se detendrn
los procesos migratorios de adultos, y consecuentemente, la reu-

nificacin familiar clandestina. As mismo, mientras los Estados

no den respuestas creativas y decididas para hacer frente a la olenta realidad migratoria, poco o nada se modificar. De ah, que
apuntar a consolidar un innovador sistema de proteccin integral
transnacional para la infancia migrante, podra ser una salida. La
informacin est puesta sobre la mesa. Las preguntas que alumbraron a esta investigacin han sido refleonadas y, a partir de ha-

201

llazgos empricos, han sido respondidas. Ahora lo fundamental es

accionar y transformar radicalmente esa compleja realidad, pues el
bienestar de la niez y adolescencia ecuatoriana no puede esperar
ms.

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20(]q.

220

>. 4 de

marzo

Entrestas
Migrontes

Vernica, migrante ecuatoriana. 16 aos. Tapachula, ChiapasMxico. febrero zort.

Magaly, migrante ecuatoriana.l3 aos. Tapachula, Chiapas-M
xico, febrero

zolt.

Luis Freddy Lala, migrante ecuatoriano, pide no viajar a M

xico porque "los Zetas estn matando a gente", Ecuasa, z de
septiembre zoro, versin digital http://wwv.ecuavisa.com/
noticias-nacionales / z7 77 7 -fr e ddy-lala-pide-no-viaj ar-a-mexico-porque-qlos-zetas-estan-matando-genteq.html ltima sita
8 de noembre zoro.

Funcionarios de organisrnos nacionoles e internacionoMxico

Ies en

Mirlette Ochoa, Coordinadora de Operaciones del Programa

de retornos voluntarios asistidos de la OII\{. Ciudad de Mxico,
abril de zorr.
Arel Palomo, Investigadora de I(dh)eas, Litigio Estratgico en
Derechos H umanos, A.C.
Renata Caldern, Asistente de Proyectos en OIM Tapachu-

t^
Keisdo Shimabukuro Rivera, Jefe de departamento de la frontera sur de la quinta sitadua general de la CNDH.

221

Glosario
ACNUR

Alto Comisionado de las Naciones Unidas

AI
CEPAI

Amnista Internacional

para los Refugiados

CNDH
CDN
COMAR
CONAPO

CIDH

DIF
DHS

ENEMDU

FE\TMTRA
FT.CSO

LGP

ODNA
OIM
OIT
INEC
INM
UNICEF

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico
Convencin de los Derechos del Nio
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
Consejo Nacional de Poblacin de Mxico
Corte Interameicana de Derechos Humanos
Sistema Nacional, Estatal o Municipal para el Desarrollo
Integral de la Familia de Mxico
Depaftment of Homeland Security
Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo
Fiscalia Especial para los Delitos de Violencia contra las
Mujeres y Trata de Personas
Facultad ttinoamericana de Ciencias Sociales
Ley General de Poblacin
Observatoio de los Derechos de la Niez y Adolescencia
Organizacin Internacional para las Migraciones
Organizacin Internacional del Trabajo
Instituto Nacional de Estadsticas y Censo

SIISE

Instituto Nacional de Migracin de Mxico

United Nations Children's Emergency Fund
United Nations Fund Population Agency
United Nations Office on Drugs and Crime
Secretara Nacional del Migrante
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

SRE

Secretara de Relaciones Exteriores

DDD

Deteccin, Detencin y Deportacin

OPIS

Programa de Oficiales de Proteccin

LTNFPA

UNODC
SENAMI

222

la Infancia

Anexos
7.

Fuenteshetnerogrficas
Tabla No.1
Fuentes hemerogrficas
Pais

Frrntes
Dirio I I Huy Orus.hoy.com.cc). Dra o El( omercro t
wwr:elcomercio.com), Dia o El Univeso (w*lv,elunivelso.

Ecudor

com), Diario El Tclgrafo (w.$.\'r'.telegrafo.com.ec)

\tazo (ww$..vistazo.com)

Revisra

Dirio La Jornada (wwwjomada.unam.mx ), El Universal

(wwwel-unjversal.com.mx), Relorma (wwwrrefoma-com ),
Milenio (x'wwmilenio.com), Semanario Proceso.
trlxico

Peidicos de Tapchula, Chiapas (honie sur mexicaa):

Diaio del Su, El Orbe.

Gtemal

Prensa Libre (vwv.prensalibre.com), Diario La Hora (*:w:

lahora.com.gl), El Peidico (ww\l'.elperiodico.com.gt.).

Hondurs

La Presa de Honduras (wwu':laprensahn.com ) y la TibuDa de

Honduas ('ir\v.latribun.hn).

El Salvdor

La Prensa Grfica (www.laprensagrafica.com), El Diario de Hoy

($'r,!'rv.elsalvadorcor,hwedb). El f aro Net (ww\l.elfaro.net).

Nicargua

La Prensa (\,!wrv.laprensa.com.ni) y El Nuevo Diario (*nv_w.

elnuevodjario.com.ni )

2.

Infortnantes claues en Mxico

Tabla No.2

lnformantca claves entrvistados

Itrstitucin
UNICEF
Organizacin Intemacional para
las N{igrciones,

OIM

Instituio Nacional

de

Migacin,

INM

Cargo

informnte
Karla Gallo

Asistente del Programa de

Proteccin Infantil

Helene Lcgo1I

Jcl dc Misin cn Mxico

Oliver Bush

Ercargado de Relaciones
Inteinstitucionales. Creador
de las ()6ciales de Prcteccin
a la

Estacin migratoja lztapalapa

Aho Comisionado de Naciones

Unidas para los Relirgiados,

Luis Femando de los

Reyes

Infancia

Sbdirector

Rubn Barbado

o6cial

Dom Ordoez

Directora de Enlce y
Concertacin

Sin Froteas (ONG)

Karla Meza

Asi\tenre de Direccin

Save the Childen

Martha Ferrer

Directora de Progama

Elvi Luna Pineda

Directora de FEVIMTRA

Femando Batista

Quinto visitado de la CNDH

de Proteccin

ACNLfR
Sistema Inegral para el

Dcsanollo de la familia D.LF

Fiscala Especial para los Delitos

de Vjolencia conta las Mujercs y
Trata de Personas.

FEVIMTRA

Comisin Nacional de Derechos

Humanos. CNDH
Embajada de Ecuador en Mxico

Consulado de Bcuador en Mxico

224

Embajado Galo

calarza vila
Vernica Pea Monlero

Embalador

Cnsul General

3.

Ecuatorianos entreuistados en su trnsito

la fr ont er a sur mexicana, :
EdNd
(os)

Lugr de

Esteban

31

Jonathn

Cidad de ntrevista

Fecha

Ecuador

Tapachula

Mayo, 2008

?3

Ecuador

Tapachula

Mayo, 2008

Ignacio

4t

Ecuador

Tapachula

Mayo, 2008

Diego

2]

Ecuador

TapacbuLa

Mayo. 2008

Xavier

18

Ecuador

Tapachula

Mayo, 2008

Luis

35

Ecuador

TapacbuLa

Abril,2009

Ecuador

Tapachula

Febrero, 2011

Ecuador

Tapachula

Febrero. 2011

Nombr

Vernica
Magaly

l3

ogen

4.

Mapas del sistetnafrreo tnexico,no:

Mapa No.

Ya frreas en el sur de Mxico

E@
-

,(C5$

Ferte y elaboracit Fefrosur

Mapa No.2
Vas frreas a partir del Distrito Federal

Fuente y elaboracin: Ferrome

Marco Legal

J.

Ley par la Proteccin de los Derechos de Niis,

Mxico

iios

y Adolescentes, 2000

Aticulos directamente vinculados con I protccin la niez v adolscenci migrante

indocumentada en trnsito
Ardculo

Descripcin
[...] Esta ley se fimdmenta en el prrafo sexto
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sus
inters social y de obse ancia general en toda
objeto garantizar a niias, niios y adolescentes
fundamentales reconocidos en la Constitucir

del atculo 4' de la Corstitucin

disposiciones son de orden pblico,
la Repblica Mexicana y tiene por
la tutela y el respeto de los derecbos

La protec{in de los derechos de nias, nios y adolescmtes, tiene como objetivo

asegurades un desarollo pleno e integral, lo que implica la oportunidad de fonnarse
fisica, mental, emocional, social y moralmente en condiciones de igualdad.

Principios rectores de l proteccin de los derechos de la niez:

*El del inters superior de la infancia.
*El de Ia no-asciminacin por ninguna ran, ni circunstancia.
*El de igaldad sin distincin de raz, edad, sexo, eligin, idioma o lengua, opinin
poltica o de cualquier otra indole, oigen tnico, nacional o social, posicin econ'
mica, discapacidad, circunstancias de nacimiento o cualquiem otra condicin suya o
de sus ascendientes, tutores o reprcsentantes legales. *El de vivir en familia, como
espacio pimordial de desarrollo. *El de tener una vida libre de violencia.
*El de coesponsabilidad de los miembros de Ia farnilia, Estado y sociedad.
*El de la tutela plena e igualitaria de los derechos hurnanos y de las garantias cons-

ticionales.

*De conformidad cDn el pincipio del iners superior de la infancia, las normas
aplicables a nias, nios y adolescentes, se entendern diigidas a procurarLes, primordialmente. los cuidados y la sistencia que requieren para lograr un crecimiento ),
Llrr desarollo plenos dentro de un ambiente de bieestar familiar y social.
*El ejecicio de los derechos de los adultos no podr. en ningn momenlo, ni en
ninguna cirDustcia, condicionar el ejercicio de los derechos de niiias, nios l ado-

ll-a plicacin de esta ley atender al respeto de este principio, as como al de las
garntas y los derechos fundamenlales econocidosen la Constitucin Politic de los
Estados Unidos Mexicanos.

228

La Federacin, el Distrito Federal, los estados y los munjcipios, procurarn

implementar los mecanismos necesarios para impulsar una cultura de proteccin
de los derechos de la infancia, basada en el contenido de l Convencin Sobrc los
Derechos del Nio y tratados que sobre el tema apruebe el Senado de la Repblica.

Coresponde las alrtoidades o inslancias iederales. del Difrito Federal. estatales

y lnunicipalcs en el mbito de sus atribuciones, l de segurar a nias. nios v
dolcscentcs la proteccin y el ejercicio de sus derechos y l toma de medidas
neccsrias pra su bicncsla tomando en cueni Los derechos y deberes de sus
madres, padres. y dems ascendientes, tutores )' uusodios, u otlas personas que
sean responsables de los mismos. De igual manera y sin plejuicio de li) anterior, es
deber obligacin de la comunidad a la quc pcrlccccn ), cn gcncral dc todos los
"v
inlcgratcs dc la socicdad. cl respeto y el uxrlio en el ejercicio de sus derechos.

de procumr para nias. nios y adolescentes. el ciercicio igualitario de todos

sus derechos, se atender. al aplicrss cst lcy. la! diircncias quc altctan a
ouienes viven orivados de sus derechos.

t0

Para los cfectos dc garantizar y promovcr los dcrcchos contenidos cn lpcscnrc

le1, las autoridades federales. del Distrito Feder L, estatales y municipales en el
mbito dc sus atribuciones, promovern las ccionos conduccnts a proporcronar
la asistencia apropiada a madres, padres, tutofes o persons responsbles para el
desempeo de sus 1cultades.

Aiin

11.12,

t3

obligacioncs dc asccndicntcs. tutorcs -v cuslodios la obligacin de garanliar el

pteno cumplimientc, de los derechos de la inr'acia: protegerlo contra toda forma de
abuso; tratarlo con respeto,v dignidadi orientarlo a fin de que conozca sus dcrcchos.
Nias, nios, y adolescentes tienen derecho a que se les asegure pioridad en el
cjcrcicio dc bdos sus dcrcchos:
*Se les brinde protcccin y socorro en cualquicr circunstancja con la oportuidad
-v

l.l

*Sc les atjenda ants que a tos adultos cn todos los senicios. en igualdad de
*Sc considere el disear ejcoutr las politicas pblicas necesarias paa la
)
protcccin dc sus dcechos.
* Sc asig[en mayores recursos a las institrciones encargadas de proteger sus

Nias. nios I adol$ccntcs tiencn derccho intrinscco l vida. Se garajzar en la

mxima medida posible su supeivencia y su desarollo.

Nias. nios I' adolescentes tienen recoDocidos sus derechos y no debem hacerse
ningn tipo de discriminacin en razn de raza. color, sexo, idioma o lengua,
religin; opinin politica; origen tnico. nacional o social; posicin cconmicar
discpacidad fisica, circunstncias de nacimiento o culquier otra condicin no
Dre\,isla en este artculo. ls deber de les autoridades adoptar las medidas apropiadas
para girantizar cl gocc dc su dcrccho a la igualdad elr todas sus formas.

17

Las medidas quc sc omcn y ls normas quc sc drctet pfa proteger a nias, nios y
adolesccnics. quc se cncuentrcn cn cifcunstancis especialmente dificiles po cstar
carentcs o privdos dc sus derechos y par" procurafles el ejercicio iguali!rio de
stos, no debern implicr discriminacin para los dems inlantcs y adolescentes,
ni festringirles dicho goce igualitario. Las mcdids especiales tomadas en favor de
aqLllos pero m respeto de stos, ro debern entenderse como discriminaloias.

Es deber de las autorjdades, ascendjcnLcs, lulorcs r- de miembros de la sociedad.

pronovcr e impulsar un desanollo igualitario entre nias. nios y adolescentes.
clebiendo comMtir o erradicar desde la ms tiema edad las cofrmbres y prejuicios
alentadorcs de una Dreterdida suoerioridad de un sexo sobc otro.

229

19,20

Dercchos a Vivil en Condiciones de Bienestar v a un Sano Desarrollo Psicofisico.

2l

Deecho a sc( Protcgido en su integridad, en su libertad, y conra elmltrato y el

22

Derecho a la idcntidad

23,24,
25,26,
Deecho
2A

33,3.r,
36,37
44

vivir en familia

Derecho a la salud
Deecho al descanso y al jueeo
Derccho a ta libertad de pensamienio y a

La

cultura propia

Derccho al debido pmceso en cas de infraccin penal

Is

nDmas estblecern lasbases pda asegurd a das, nios y adolescetes. b siguiele:

no se somedos tortuEs ni a otrcs tratos o pco cruclcs, ilunaDas o degrdtes.
*Que no sen pnvados de su libefadde mmera ilesal o bitrdia.
+l detencin o privacl de la libeaddel adolescente se lleva cabo de confomidd co ja
leyy respetado Las gdnLias de audjencia, defensa y procesales que reconocc LaConilitucin.
' Que la piracin de La libe.lad sea aplicad siempre y cudo se hya comprcbdo qu se
infiingi gavemnte la lel penai y como frltimo recurso, duranre el periodo ms breve posible,
drrDiendo al pnDr rpr f<l rrer$ .upeio, de l infn...
lQue de aqueUos adolercenres que ifrinj la ley peni. su tlatmiento o itemnnienro sea
distinlo al de los adullos y.
se ecuenrcn iterndos n lugrres diferentes
de slos. Pra ello se cfearn inlitciones es?eciali2ads pam su ratmieDto e intcmamicnto.
lQe de confomidad con el inco que mteccdc. se p]morern cdlgos o leyes en los que se
estabLecd procedimienros y credn insiituciotrcs y autoridadcs espcializadas lar el rrtmie1o de quiees se alegue han infringido las Leyes penales. Entrc es cciones se establecerf,
Minisrcrios PbLias y Jueces EspeciaLizados.
*
Quc cn el tatmicto que se rliere el inciso aterior. se considere l imlortdcia de prcmover
La reintegruin o adp@in socl del adolescenle y pEia que arluna ua turcitr mnstructira

*QE

45

*Que dtre Las medidas de trtamieto quc se apliqun a quienes ifrijm Ia lev pell, se e
cucntrcn las siSuicnies: Ll cuidado, oriotciq supenisin, asesoramjeno, libertad vigilad,
colocaci de hogares de gurda. progrmu de emeIlza l fooaci profesional. si como
ot as losibilidades altematiras a la inlemaci en instituciones, pda asegur qu sean tntdos dc mnera apropiada pr su reintegraci y adaptcln social, en tunci de su bieneslat
cujdddo que la nedid plicd euade proporcidn ene fas ccuf,fmcias de sx conrisr'n y la
smciD corespodidte.
*Quc a quienes se prive legalnente de su libertad, sean tatados respetndo sus derecbos humanos y la dignidad jnberenle a toda persona.
*Que qxioes sem pri!dos de sLl libeitad tengan derecho a mantener contacto perlMnente y
corsranre co su 1milia. con La cual lodr convivir salvo en los caso! que lo ;mpida el intds
suFerior de la infdcia
*Que no proceder la privacin de libenad en nirsn caso cundo se trute de nlas o rios.
Cuando se bate dc adolcscents que se encuentren circunstcias extraorditurias, de bandono
o de caiLe, ro podr ser privados dc su liberad por esa situcin especlalmete diffcil.
4

Articulo relacionado con adolescentes

penal

que presurtamente ha_van cometido una falt

El adolescente que inftinja Las norms adminisrrativas quedad sujeto a la

competencia de las instituciones especializadas o dc las instituciones equivalentes
en la Entidad Federativa en la que se encuenben. las cuales deber asistirlo sin
desvincularlo de sus famjlias y sir privrlo de su libertad.
procurcin de la defensa y proteccin de los

48, 49,

Artculos relacionados con

50,5l

derechos de nios, nias y adolescentes

La

Aficulos relacioados con las sancioncs por infraccin a leves constiiucionales

Fuet:Ler

Dra

laP.otecci

de

lo, Deechos deNias. Nios !,\dolscetes, 2000. ELaboraci lrorrr

231

Cdigo de la Niez y Adolescncta, 2003

fcuador
Articulos directamenie nculados con la proteccin la niez
indocDmentd en trnsito
Artculo

-v

adolscetrci migrante

Descripcin
[-..]Este Cdigo dispone sobre la protccin integal que el Estdo. la sociedad

y la familja deben gafantizar a todos 1os niios. nias y adolesccntcs que i.iven
el Ecuador, con el lin de lograr su desarollo jntegml y el disfrute pleno de sus
derechos, en un maco de libead, digidady equidad

Las nomas del preserte Cdigo son apiicabies a todo ser lrumano, desde su
concepcin hasla que cumpla dieciocho aos de edad. Por excepcin, protege a
personas que han cumplido dicha edad, en Los casos exprcsamenle contemplados en
cstc Cdigo.

lgualdad ), no discriminacin:
Todos los nios nias y adolcscentes son iguales antc la ley -v no sern
discriminados por caus dc su nacimiento. nacioalidad, edad. sexo. ctniar color
orige social, idioma, religin. liacin. opinin politica. situacin econmice,
oientacin sexual, estado dc salud, discapacidad o dilersidad cultual o cLalquier
olra condicin propia o de sus progcnitores, representantcs o familiares. El Estado
adoDtar las medidas necesrias Dara eliminar toda foma de disciminacin.

Corresponsabilidad dei Estado, Ia sociedad y la lamilia:

Es deber del Estado, la sociedad y la famili4 dentro de sus respccti\rcs mbitos,
adophr las mcdidas polticas. adminisrativas, econicas. legislativas, sociales
yjuridicas que sean necesadas para La plena vigencia, ej ercicio efecijvo, garaltia,
proteccii)n y cxigibilidad de la totalidad de Los derechos dc nios; nias y
adolescentes. El Estado v la sociedad fonularn y apljcarn politicas pblics
sociales y econmjcas; y destinarn recursos econmicos sficientes, en foma
eslable. peflranente y oportuna.

Fmcin bsica de
9

232

en

Ia

familia:

La ley reconoce,v prctcgc a la familia como el espacio Datural y fundamental para

el desanollo inle$al del nio, niii.v adolescente. Coresponde prioritariamente al
pdre y a la madre, la responsabilidad compartida del rcspeto. proteccin y cuidado
de los h;jos ,r, Ia pmmoci, espeo y erigibilidad de sus deechos.

10

Deber del Estado ftente a la famili:

El Estado tiene el deber prioritado de definiry ejeculr
polticas, planes y progrrLmas que apo'en a la fauilia para cumplir con las
responsabilidades
especficads en el ardcuLo arterior

1l

El inters superior delnino:

Pdncipio quc cst orietado a sarsface el ejecicio etcdvo del coniuto de los
derechos de los ios. nias y adolesccntes; e impone a todas las autorilades
adminisfativas -vjudiciles y a las instiuciones pblicas y privadas, el deber de
ajustar sus decisiones y acciones pare su cumplimiento 1...1 \adie podr in!ocarlo
confa norma expresa ) sin cscuchar previamente la opinin del nio, nina o
adolescente involucmdo, que st en condiciones de expresarla.

t2

Prioridad absolut :
En la lbrmulacin y ejecucirr de las polticas pblicas y cn la provisin de
recursos, debe asignarse prioridad absoluta a Ia niez y adolescerci, a las que se
asegurar. adems, el cceso prcferente a los se'icios pblicos y a cualqer clase
de etencin que requicmn.
*Sc dar prloridad especial a la atencin de nios y nias menores de seis aos.
*En caso de conflicto, los derechos de los nios, nias y adolescentes prevalecen
sobrc los derechos de los dcms,

t3

EJercicio prcgftsivo:
lll qiercjcio de los derechos -v garantias y el cumplimiento de los deberes l
responsabiLidades de niiios, niias y dolesccnlcs sc harn dc manem prcgresiv,
dc acucrdo a su grado de desarrollo y maduez. Se nrohibe cuaLquier resticcin al
ejercicio de estos derechos y ganntas que no cs! eliprcsamete contemplado en
cstc Cdjgo.

Aplicacin

l4

integretacin ms favorable l nio, ni y adolescente:

\inguna autoridad judicial o administrativa podra jvocar falta o insucicncia dc

norma o procedirriento expreso pajustificar la violacin o desconocimicnto de
lor derechor de lu. ni,'.. ni' ) Julc{ enre
Los nios. ias y adoLescentes so sujetos de derechos y garantias y, como 1ales.
gozan dc todos aqucllos quc las lcycs conlcmplan cn t&!or de las personas, adems
de a$Ellos especficos de su edad.

l5

l6

t1

Los nios, nias y adolescetes extranjeros qlrc se mcucnlren baj o jurisdiccin del
Ecuador, sozarn de los mismos derechos y garantias reconocidas por la ley a Los
ciudadanos ecarodanos. co las limitaciones eslablccldas e la Confitucin y en

Los derechos y gaantias de la niez y adolescencia son de orden pblico,

interdependienres, indi!isibles, irfenunciables e inLransigiblcs, salvo las
e\ccpr ionci (\prc'rmc_lq scldar cn l lcl
Tod.r persona, incluidas las autoridades judiciales y admlnistrativas, quc por
cualqcr medio tenga conocimicnto de la liolacin de un derecho del nio, i

adolescenie, est.i obligada a denunciarla ante Ia auloridad competente. en un plazo

mximo de cuarenta y ocho horas.

18

r garantas que las leyes reconoccn cn falor del nio, nia v

adolescente, son potestdes cuya obser ancia,v pfoeccin son exigib)es a las
personas t orgnisos rcsponsablcs dc asegurat su eficacia. en la forma que este
Cdigo y ms lq.es establecen para elefecto.

t9

Las vLolaciones alos deechos de los nios, nias y adoLescentes sern sancionadas
en la lorma prescrita en estc Cdigo.v ms lcycs, sin pcluicio de l reparacin que
conesDonda como consecuencia de la resDonsabilidad civil.

Los deechos

Derecho a la vida.

2l

Derecho a conocd a sus prcgcnitorcs y nantencr relciones con ellos,

22

Derecho a tener una familia y a 1a convivencia farniliar

233

21

Derecho a lactancia maiema

26

Derecho a utra vida digna

21,2a

29

Derecho a la salud
Coresponde a los progenitores y dems personas ercargadas del cuiddo de los
nios, niiias y adolescertes. brindar la arecin dc slud quc est a su alcance y
asegumr cl cumplimicnto dc las prescripcioncs. contolcs -v disposiciones mdicas
v de salubridad.
Derecho a seguirdad social
Derecho a la idcntilad
Los nios. nias y dolescentes tienen derecho a la identidad y a los elemcntos
que la constituyen, especialmente el nombre, la nacionalidad y sus relaciones de
lmilia. de conformidad con 1a lcy. Es obligacin del Estado preservar la identidad
de Los niosl nias -v adolescentes -v sancionar a los tesposables de la alieracin,
sustitucin o privacin de este delecho-

37,38,39
43

45,46,41

Drecho a la ducacin
Derecho a la vida cltural
Derecho a la infomacin adecuada

,18

Derccho a

50

Derecho a la integridad personal

5l

rccreacin v el descanso

Dcrccho a la libcrtad pcrsonal. dignidad, reputacin, honor e imagen

59

Derecho a ia libertad de expresin

60

Derccho a scr consultados

6l

Derecho a Ia libertad de pensamiento, conciencia y religin

.AnrcuJo refer rLlo a la prorcccin conrra rodn ripD de mllmro (fisico. emocionalt

Afculo feferido cotra cualquier forma

69

Artculo referido coDtra cualquier folma de explotacin scxual

de abuso sexual

Articulo referido contra el trfico

234

70

de nios:
*Se cntiende por trflco dc nios, nias o adolescentes. su sustaccin, traslado
o retencin, dentro o tuera del pais y por cualquier rnedio, con el propsito de
utilizarlos en lapostitucin. explotacin sexual o Laboral. pomografia, narcomfico,
tlfrco de ganos. seidumbre, adopciones ilegales u otras actividades ilicitas.
*Se consideran medios de llico, entrc olros, la sustitucin de persona, el
consentimiento ftaudulento o forzado y la entrega o rccepcin dc pagos o beDeficios
idcbidos dirigidos a logra el consentimiento de los progcnitores, de las personas o
de l institucin a cu\rc caruo se halla el nio. nia o adolescente

1l

Afticulo referido

la pcrdida de nios, nias y adolescentes

Articulo referido

72

a las persons obligaalas a denuncrar:

+Las personas que por su profesin u oiicio lcngan conocimiento de un hecho
que presenie caracteristicas propi:L\ de maltrlo. abuso y exploacin scxu&I,
trafico o prdida de que hubiere sido victima un nio, nia o adolescmte, dcbern

denunciarlo dentro de las veintifliatro hos siguientes de dicho conocimiento ale

cualquierr de los frscales, auloridades judicialcs o administrativas competentes,
incluida 1a Defcnsora del Pueblo. como entidad garante d los derechos

Dcbcr dc protcccin cn los casos de maltrb:

*Es deber de todas las personas inten eni en cl auto pare proteger a un nio. nia
o dolescente en csos flagrantcs dc maltralo, abuso scxual. lifico y explotacin
sexual .1r olras violaciones a sus derechos; y requeir la inte'encin inmediata de la
autoridad administrativa, comunitaria o Judicial.
Prcvcncin y policas rcspccto dc las mtcrias quc trata cl prcscrto titulo
El Estado adoptar las medidas legistativas, administrativas. sociales. educativas
de o!a irdole, que sean necesaris para proteger a los nios, niiias y dolescentes
contm las conductas y hechos previstos cn cs(c ltulo, c ilpulsr polticas y
programas dirigidos al
1. La asistencia a la niez y adolescencia y a las lersonas responsables de su
cuidado y Froteccin con el objeto de prevenrr estas lbrmas de violacin de

2. La prc\'c'ncin c investigacin dc los casos dc malrato, abuso y cxplotacin

sexul. trfico y prdida;
3. La bsqueda. recuperacin y reinsercin famiLia( en los casos de prdida, plagio.
traslado ilcgal y lrRco: ),
4. El fomento de n cultura de buen irato en las relaciones cotidianas entrc adultos,
nios. niias y adolescentcs.

11

Proteccin cota cl traslado y retcncin itcitos dc nios, nias y adolescentes.

*Se prohibe el traslado y la retencin de nios. nias v adolescentes cuando
violan el ejccicio dc la palia potcstad. cl rgimcn dc visitas o las normas sobre
autorizacin pam salir del pas.
*Los nios, ninas adolescentes que han sido trasladdos o rcicnidos ilcgalmentc,
-v
tienen derecho a ser reintegmdos a su medio 1'amiliar v a gozar de las visitas dc sus
pogcni|ocs y otros paricntcs dc confomidad con lo prcvisto en este Cdigo.
* El Estado tomar todas las medidas que sean necesarias para logmr el rcgrcso
-.r
rciscrcin tamiliar dcl nio, nia o adolesccnle que se encuenfe en la situacin
prevista en este articuLo.
Mcdidas de prcteccin para los casos preljstos e este titulo

81j82,83

Dereclo

la prnteccion contr ld

e\ioracinr lahorl

235

Se prohbe el trabajo de adolescenlcs:

L En minas. basurales. camales, canteras e industrias exhactivas de cualquicr clas;

2. En actividades que implican Ia maniplacin de substancias explosir.as,
psicotrpicas. txicas. Feiigrosas o noci\.as para su vida, su desanollo fisico o
mmial y

su salud;

d tolerancia, lugares de juegos de aza( expendio de

bcbidas lcohlicas y otros que puedan ser inconvenientes para el desarrollo moral
o social deL adolescenter
4. En actividades que requieran el empleo de maquinria peligrosa o quc lo c{ponen
a ruidos que excedcn los limites legales de tolerancia
5. En una actividad que pueda agravar la discapacidad, aratflddse de dolescenes

3.

Er prostbulos o zonas

que la tengan;
6. En las dems actividadcs prohibidas en otros cuepos legales, icluidos los

infrumentos intemacionales mtificados por el Ecuador; ),

7, En hogares cuyos. miembros tengan antecedentes como autores de abuso o

maltrato.
El Consejo Nacional de laNiez yAdolescencia determinani las fomas especificas
de trbjo peligroso, nocivo o riesgoso que estn prohibidos para los adolescentes,
lomaDdo 0n cuenta su naturaleza, condicioncs -v riesgo para su da e integridad
personal. salud. cd\rcacin, scguridad y desaollo integral.

6.

Constuciones

Constitcin Poltica de los Efados thidos Mexicanos

1917, telo vigente a 20ll
Artculos dircdamentc rinculado! cotr la proteccin a la niiez y dolescncia migrnte
indocumentada en trnsito
Descripcn

Articulo

Observaciones

En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo

gozar de las grantias quc otorya csla (lonslilLcin,

lar,u1c.. n,' ||)Jrdn renrin8i-{e ni :usender'e. 'inn

en los casos y con las condiciones que ella misma

l escla\.itud en los Estados Lnidos

Mexicanos. l,os csclirvos d.1 extrdnjeio q$e lntren al
lenitoio nacional alcanzarn. por este solo hecho. su
libefad v la proleccin dc las leyes.

Esl pohibida

Queda pfohibida toda discliminacin molivada

por odgen tnico o nacional, el gnero. h edad. las
dr.cpdcidaoe.. ld (ondic,n ... ,1. l' . onJ,c,o,,c'
de ,alud. l rcliJion. lJ, np nionc,. la, prcliren.ra,.
el estado cnil o cualquier otra que alente contra

Artcu10 que explicita

quc el Estado mexicano
gamntiz el irestricto
cumplinrjenlo dc los
derechos humanos, sin
discrimjnacLn de origen
nacional, gDco o edad.
Por tanto, implica el

irrcstricto cumplimiento
los derechos de la

iez

migraDte ecuatoriana,
indocumenrada, transita

la dignidad huana y tcga por objcto aular o

mcroscabr los derechos )' libertades de las personas
Todo hombre tine derecho para enftar en la Repblica,
de ell L \ r:irr nor 'u rem riu ! rnuddi de re.r'alir
dencia. sinnecesid de carta de seguridd, pasapolle,
salvo-conducto Ll otros requiritos senejantes. El cjcrci'

ll

cio de este derecho estr subordiado Las factades

de la autoridd jdicial. en los casos dc rcsponsabilidd
criminal o civil. y a las de la aulorid administrativa.
(administrativa. sic DOF 05-0:-1917) por lo que toca a
l. limirJcincs qu( impurrgrn h' l.r es .ubre emiql:r-

cin inmigrcin y salubridad generalde

o sobrc . rrrar rlcrur p<rrucroso.

re.idefle.

la RepbLica.
en el

p.'.

Articulo quc explicita

el derecho que todo
individuo denc de entrar

y viajar por territorio

mcxicano (lase transitar).

Son extmnjcros los quL no poscn las calides determindas en el aiculo 30 [ Art. 30 luce alusin a que l

nacioalid,ad mo{icana sc dquicrc por naciniietc' o por

nturahzcinl. Tienen derccho a ls gamntas que olorga
el Capitulo I, Titulo Pnmero, de la Fesente Constitucin;
pero el Ejecutivo de )a I- nin tend la tucultad exclusiva
de hcer abandonar el teritorio nacional, inmediatamenle
y si necesidd de j uicio prlio. todo extnjero cuya
pennancncia juzgue iconveniente. Los extrnjeros no
podrD cle ningrna ndner inmiscuirse en los suntos

Aniculo que explicita

qe todos los extmnjeros
son sujetos de derechos y
que cl Estado mexicano

garantiza el irestdcto
cLrmplimiento de ios

polilicos dcl pas.

lL'.nlF C',.lir r

in P,,li

rr

,1.

l,'\

Nl.xi.an.i l{)l I Flb,rr.in

nrn14

23'7

f\uev Ley de llligracin

Estados Unidos Mericaros
2011, terto vignte diciembre de 20ll
Articulos directsmente vinculados con el trnsito migratorio y l protccin
dolescencia migrnte irdocmentad, en trnsito

la niez

Obserr'aciones

Dscripcin

Artculo

En

ll

cualquir caro, independiDteenie de su situlcil

migratoria, los migrntes tendrn derecho a la procuracin e
impalicin dcjusticia. rcspetando en todo momento el derecho
al dehid^ proceso. aci como a pre\enlar quejas en marcria
de derechos humanos, de conlomidad con las disposiciones
contenis en la Constitucin y dems leyes aplicables.

En los procedimientos aplicables a nias, nios y adolescertes

Derechos

fiigranlcs, sc len en cuenta s edad y se privilegiar el

Obligaciones de

inters superior de los mismos.

Proporcionar asistencia social para la atencin de nias, nios
adolcscelcs migantcs no acompaados que requieran
sen icios para su proteccin;

Otorgar lcilidadcs dc csiancia

gamntizar la proteccin de

nias, nios,v dolescentes migmntes no acompaados en tanto

29

el lnshtlrio resuelva su situacin migratoria,

previsto en el afticulo 112 de esta Ley;

conlorc a

lo

Coad)uvar con el lstituto en la implemertacin de accioncs

que permitan brindar una atencin adecuada a los migrantes
que por difercntes factores o la combinacin de ellos.
eniientan situaciones de mayor vuleabilidd como son los
njos. nias y adolescentes migantes
Tratndose de nias, niios y adolescentes sujetos a un
procedimiento de restitucin intemacional, de conformidad
con lo eslablecido en los btados y con\nios i[temacionales
de los cuales sea pare el Estado mexicano

obljgacines
del Sistema
Nacionl par
el Desarrollo
lntegml de la

Familia (DIF)
regula la salida
de personas

delteritorio
Mexicano

Debern ir acompaados de alguna dc las personas que ejerzan

sobre cllos la patia potesEd o la tutela, y cumDliendo los
requisitos de ta legislacin Civil.
49

En el caso de que vayan acompaados por un tercero mayor

de edad o viajen solos, se debe presetr l pasaporte y el
documento er el que consle la auioizacin de quines ejerzan
la patria potestad o la tutela, ante fedatario pblico o por las
autoridades que tengan Icultades pam ello.

La Sccretaia deber implementar

brind.lr una atencin adecuada

acciones que pemiran

los migrantes qlre por diferentes

factores o la combinacin de ellos. erftentan situaciones

de wlnerabilidad como son las nias, nios _v adolescentes
miSrantes no copaados,las mujeres,las vichmas de delitos,
las personas con scapacidady las duLtas mayores.

238

Aniculo que
rcgula l saiida
de personas

del telTitorio
Mexicano

Para ial efecto, la Secretada podr establecer convenios

de coordiracin con dcpendencias y entidades dc la
Administracin Pblica Federal, de las cntidades federativas
o municipios y con las organizaciones de la sociedad cir'll
especializadas en la atencin dc pelsonas en situacin de

D la Foteccin
que feciben
los mrgantes

vulnerabilidad
Cuando as convenga al inters supcrio de Ia nia, nio o
adolescentc migrante extranjero no acompaado. dicho nio,
nia o adolescente se documentado provjsionalmente como
Visitanle por Razones Humanitarias en trminos del aticulo
52, ftaccln \', de esia Le', mientras la Sccrctra ofece
alternativas juridics o hlunanitaias temporales o pennanentes
aL retomo asislido.
En el Reglamento se estabLecer cl procedimiento que deber
seguirse pala la dcterminacin del inters superio de la nia,
nio o adolescente migrante no acompado.

De la proteccin
que ecibgn
los migraDles
en

rcmrono

Mexicano

A(ender los requerimientos limcntarios del extranjro

presentado, ofiecindole lres aLimentos l dia. El Insttuto
deber supc^arque la calidad de los alimentos sea adecuada.
Las peonas con necesidades especiles de nulricrn como
nias, ninos y adolescentes, pcrsonas de la tercera edad y
mujeres embarazadas o lactaDdo, recibirn una dieta sdecuad.
con el 6n de que s salud no se vea afecada cn tnto se define

tnl

su situacin migratona.
Asirnismo. cuando as lo requie eL tratamierto mdico que se
haya; prescrito al alojado, se utorizarn dietas especiales de
alimentacin. De iglal manera se procede con las personar
que por cuesjones religiosas asj lo soliciten;
lvfantener en lugares separados y con medjdas que aseguran
la LnregfLdad fisio del extrnjero. a hombres y mujeres.
maDtenimdo a los nios pref-ercntemente junto con su madre,
padre o acompaante, cxceplo en los casos en que asi convenga
al intces supedor del nio. nia o adolescenlel
Promover el derecbo a la prcsenacin de launidad familiar;
Garantjzar el respeto de los derechos humanos dcl cxlranjro

Mantener inslalaciones adecuadas que eviten el haciamlentol

Contar con espacios de recreacin deportiva y cultural;
Permitir el acceso de representantes legales. o pcrsona de su
confianza v la asisencia consla;
Permjtir la visita de las personas que cumpl con los
requisitos establecidos en las disposiciones jridica
aplicebles. F caso de negativa de acceso, sta deber
entregarse por escrito dcbidaente tundado y motivado

109

Que las Estaciones Migratorias cuenten con rcas scpaalas

para nias, nios y dolescentes migntes no acompaados
pdrr, rJ .rlojamienk- m tanlo son cnab/ados Inslrluiiones
donde se Les brinde una atencin adecuada

De los derechos
de los alojados
migratorias
De los derechos
de los alojados

m
migratonas

239

Cuando alguna nia. nio o adolescmtc migranle no

acompaado. sea pucs6 a disposicin del Instiruro queda
bajo su custodia y se deber ga.antizar el respeto a ss deechos
hmanos, sujetndosc paiculamente a lo siguiente:

El Instituto proceder a canalizar de marem inmediara a

la

nia, nio o adolescente migrnte no acompaado al Sistema

Nacional para el Desarollo lntegral de la Fanilia, a los
Sistemas Estatales DIF -v del Distriro Federal, con objcto de
pivilegiar su estancia en lugares dondc sc Ics poporcione la
ten. ion decuad. mienns se rcsuel\ <
situdcin migrararia.
"u

Cuando por alguna circunslncia cxccpcional las nias.

nios v dolesceDtes migrantes extranjeros no acompanados
llcpucn J ser alojdn, en una esracin mig.aroria. en rdnto sc
les traslada a las irtLaciones del Sistema Nacional para el
Desarrollo Iniegral de la 'amilia, a los Sistcmas Esratales DIF
y dcl Distrito Federal deber asignrseles en dicha estacin un
espacio cspccifico para su estada distinto al del alojtuniento
de los adulios. La autoidad deber rcspclar cn todo momcnto
los derechos de los niios. niias y adolcscmics migranics
no acornpados pre\'isros en eL Fresente ordenamiento y la
legislacin

112.,,

apl

jcblc;

Se le informar a la ni4 nio y adolescente dcl motivo dc

su prescntacin. de sus derechos dentro del procedimiento
misratoio, dc los senicios a tue tiene acceso y se le pondr
en contaco con el consulado de su pas, sali'o que a juicio
dcl lnstituto o a solicitud del nio, nia o adolescente pudiera
acceder al asilo poltico o 1 reconocimicno dc la condicin
de refugiado. cn cu)o caso no se entablar contacto con la
repreacnlacin consulI
Se notilicar al consulado del pas de nacjonalidad o esidencia
del nio. nia o adolescente, la ubicacin de las irstalaciones
del Sistema Nacional o Sistemas Estatales para el Desanollo
Integral de la Familia o estacin mi$atoria a la cual se le
canaliz y las condiciones en las que sl) cncuenc. salvo quc
a juicio del Instituto o a solicirud del nio. nia o adolescenre
pudie acceder al asilo polirico o al reconociriento de lit
condicin de ref'ugiado, en cuyo caso no se entablar conEcto
con la represenlcin conslLlar;

dcl lnstituto. especializdo en la proteccin de

la infncia, capacitado en los derechos de nias. nios y
adolcsccntes, enrevistar al nio, nia o adolescente con

Pesonal

el objeto de conocer su idetidad, su pais de nacionalilad

o rcsidencia, su situacin migr-tori- el pradero de sus

familiares y sus necesidades particulares de proreccin, de

atencin mdic y psicolsica.

Un representante de la Comisin Nacional de los Derechos

Humaos podr estar presente en estas entrevistas, sir perjuicio
de las facultdes qDe le corresponrien aJ represenlnte legal o
person de oonfianza del niio,

niia

o adolescente;

Del
procedimiento
en la atencin
de pe$onas en

sincin de
\ulnabilidad

En coordimcin con el consulado del pas de nacionalidad o

rcsidcncia del oino, nia o adolescente o de la institucin de
asistencia delnirlo. nia o adolescente dcl pais dc que se trate se
proceded a labsqueda de sus i'amiliares adullos, salvo ajuicio
del lstiruto o a soljcirud del nio, nia o adolescente pudiera
acceder al a-silo poLtico o al reconocimimto dc la condicin
de reiirgiado, en cuyo caso no se entablar contacto con l
epresentcin consuLaf

En el caso de que cl io, i o adolescente se ubique en

los supuestos esablecidos en los articulos 132, 131 y 13.1 de
esta Le]', endr derecho a la regulaizacin dc su situacin
mtgrutona, y
.,.112

Una vc7 resuelta la situacin migratoria deL nio. nia o

v en caso de rcsollclse la conveniencia de su
relomo asistido se notilicar de esta sihacin al consulado
correspondiente. con ticmpo suficiente para la recepcin del
adolescente

nio, nia o adolescmtccn supas denacionlidad o residencia.

El retomo asjstido dc

L ia,

iiio o dolescente mierantc

su pais de nacionalidad o residencia se ealizar aediendo al

inters superior de la nia, nio y adolcsccntc y su situacjn

de \ulnerabiLidad, con pleno respeto a sus derechos humanos
y con Ja intenencin de la autoidad competente del pais de
nacionlidrd o rcsideci.

Del
procedimiento
en la atencin
situacin de

vulnerabilidad
En cl proccdimiento de retorno asistido se privilegiarn los
principios de presenacin de la unidad familiar y de especial
atencin a pcrsonas cn situacin de vulnerabilidad. procurando
q!c lo, rrr(grn es Je ld In srnr familia \:ajen !nro.

Iln el caso dc nis. nios y adolescentes no acompaados.

mujercs embarazadas. vicmas o tesigos dc dclitos cometidos
en territoio nacional. persons con discapacidad y adultos
mayores, sc aplicam cl procedimiento de retomo asistido coll
la llervencin dc los funciondos consulares o migratorios del
pais rcccptof. Asimismo. se debeftin tomar en considcracin:
120

El inters supcrior dc cstas persoras para garanlizar su nayor

protcccin, y
Su situacin dc vulnerabilidad para establecer la lbmla y
pai. dc orren.

rermrnrs en que ser;n rr.ladados a su

En el caso dc rinas, nos

adolesten|cs migrntes no

acompados y el de \'ctimas o testigos de delitos cometidos

cn territorio nacional. no sern deportados ! alendiendo

a.u \oiunrd ^ dl inrc.\ supcrior parh Bar1,rri,/rr su mdlor
proicccin, pon sujetarse al procedimicnto dc relomo
asistido o de regularizacin de su siiucin migrtoria.

Del
procedimiento
en la atencin
situacin dc

!ulnembilidad

241

El lnstituto podr regularizar la situacin migratoria de

Ios

extranjeros que se ubiqer en leritorio nacional y manifiesten

su inters de rcsidir de forma temporal o pennanente en

tcritorio nacioal, siempre ycando cumplal con los equisitos
de esta Le), su Reglameio y dems disposicioes juridicas
aplicables. La regllarizacin se pok olorgar coircadiendo al
exFarjero la condici de estancia que coresponda confome
a esta Lq'.Con independencia de lo anerior. ienen derecho a la
regulaizacin de su situacin migratoda los extranjeros quc so
ubiquen en territorio nacional y se encucntren en alguno de los
siguientes supuestos:

Cuando se tate

de nias. nios y

adolescentes

que

se

encuentren sujetos al procedimiento de sustmccin y restirucin

intemacional de nios, nis o adolescentes
Se impondr pena de ocho a diecisjs aos de pdsin y
de cinco

mii

vigeilte

en el

a quince

mil

das de salario

Distdto Federal,

multa
mdmo general

a quien:

Con pfoposiro de rllco lleve a una o mas pcrsond\ a inremarse

en otro pas sin la doumentacin correspondiente. con objeto
de obtener diftcta o indirectamente un lucro;

Introduzca, sin la documentacin correspondiente, a

ro o
varios extnjeros a teritoio mexicano, con objeto de obtener
djrecta o indirectammte un luco, o

159

Alberge o tiansporte por eL territorio nacional, con el objeto

de obrmer direcla o indireclamenre un lucro, uno o rurios
exianjeros con el fin de evadir la revisin migratoria.
Para efectos de la actualizacin del delito Fevisto en este
artculo. ser necesario que quede demostrada la intencin del
sujeto activo de obiener un beneficio econmico en dinero o en
especie, cierto, actual o inminente.

No se impondr pena a las personas de reconocida soh'encia

moral, que por razones estrictamente hunanitarias y sin buscar
beneficio alguno. presten a)uda a la pesona que se ha intemado
en eL pais de manera irregular, an cuanlo reciban donadvos o
ecuNos para la continuacin de su labo humanitaria.

De los delitos
mrgrarcn

Se aumentarn hasta en una mitad las pmas previstas en el

aticro teio cuando las Doductas descil3s er el mismo

160

Respecto de nias, njos y alolescentes o cuado se induzca.

procure, facilite u obligue a un nio. nia o adolescente o a
quien no tenga capacidd para comprender el significado del
hecho. a realiza cualquiera de las conductas descitas en el
artculo anterior

Fuenter Ley de Migracin, 2011. Elaboracin propia.

De los deLitos

mrgratona

145

Los trmiies de intemac;n. estancia y salid de los

exiranieros, si como de los permisos que se solicilcn al
Servicio de Migracin, se regirn por las dposiciones quc a
continuacin se mencionan -v, en fonna supletoria. por la Le,v
Federal de Procedimienlo Administrati\rc y las disposiciones y
crirerios que al cfecto emita la Secrctara dc Gobernacr(in

Fuenle: Ley Ceeral de Poblacin. 2011. Fllaboracin propia

Articulo quc
reglamcnta
de conirol

Constitucin de Ecuadot 2008

Articulos directamente vinculados con la proteccin a la niez y adolscenci migranr
indocumenteda en trnsito

Articulo

Desclipcn

Observaciones*

tsl Estdo se compromete a garantizar sin

discrimincin alguna el efectivo goce de

los

lereLhus esrbhcrdos en la Consritucrn 1 en

instrumentos intemacionBles, en particular

educacin, la salud, la alimentacin. ia
\eguridad {cidl} el egua fara su\ habitante..
Los

I ds per,ona- c\Fdnjera. que se cncuentrm en

cl tenitorio ecuatoiano tendr los mmos
dcrechos y debcrcs que las ecuatorianas, de

acuerdo con la

Apartdo
2

Todas las personas son iguales y go?arn

de los mismos derechos, debcres y

oportunidades.
Lo. dercchos y

titlcin y

Apartdo
3

Confitucin.

grnr

ia esublecido,

cn l Co: -

en los instnmentos intemacionales

dc

derechos humanos sern de directa e irnnediata

aplicjn por )' ante cnalquier servidora o seidor pbljco. adminislrtivo o judicial, de ofrcio o
a peticin de palle.

11

Aprtado
1

Apatado
8

Apartado
9

El reconocjmiento de los deechos y garantas

establecidos cn l Constitucin y en los
lnsumentos inlcIllacionales de dercchos
humanos, no excluir los dems derechos
dcrivados d la dignidad de las personas,
comuidrdes, pueblos y nacionalidadcs.
que sean necesrios para su pleno
El contenido de los derechos se desanollar
de marcra progresi\a a lravs de las nomas,
lajurisprudencia l ls poltics pblicas. El
Estado genemr y garantizar las condiciones
necesanas pa-ra su pleno reconocimiento y
ejeDirio.
El ms alto debcr del Estado consistc en
rcspetar y hacer cspetar los derechos
gamntizados en la Consritucin.

Artiolo
bdo

que se aplica sobre

menores de edd que

siendo exiraniqos se ecueniran en eL pais pa ser lnlicados hcia Estados Unidos.

Afculo

28

La educacjn responder al inters pblico y

no estar al servicio de inlereses individuaLes
y corpoa(jvos. Se garantizar el acceso
uni\.e6al, permarencia, molililad y cgreso
sin discriminacin algrra y la obligatoriedad
c cl nivcl inic'al. bsico y bachillerato o su

equi!alen!c.

que se aplica

sobre todo en casos de

mrgranEs menores oe
edad que interumpen su
educacin para cmprender
procesos de reunfr cacin

familiar clandcslina,.v
que son depoftados al
pas. El artculo da cuenta
dc la rcsponsabilidad del
Estado en garantjzar cl
acceso a la educacin, y
por ende la reincersin do
esos migrantes menores
de edad al sistema escoiar.

Artculo quc

sc aplica

sobfe todo en casos

Dcrccho a la salud: la prestacin de IDS

se regir por los principios
de cquidad, universalidad, solidridad.
intercuLtumlidad, calidad, efr cicncia, cfi cacia.
precaucin y biotica. con enfoque de gnero
y genefcional.

seflicios de salud

12

34

El Estado garanuzr y har efectivo el

ejercicio pleno del derecho a la seguridad
socjal, que incluye a las personas que reelizn
traba.jo no remuremdo er los hogarcs.
ecufrLlrdes para cl aulo \u.lenlo en el cfnrn
loda fonna de rrabajo autnomo I' a quienes se
encuentrn etr situacin dc dcsempleo.

de migrantes menofes

dc edad que han sido

requiercn atercin mdica

,v sicolgica despus de
posibles expcricncias de
violencia en el trnsito
miqratorio.
La aplicacin conlinua y
efecliva de este articuLo
incidiri en la mejora
dc las cotdiciones

y opotunidades de
vida de la poblacin
iocal y de mancra
direc!a repercutiria
e rsdrcir los ilujos
migrtorios de adultos
y consecuentemente.
ms l.arde, la salida de
migrentes menores de
edad.

Las pcmonas adulas ma.vores, nias, nios y

adolescentes, mujees embarazadas, pel:onas
con discapacjdad. personas privadas de

35...

libead t quiene. aoole,/can de enl'ernreJ.rJes

catstrficas o de alta complejidad, recibin
atencin priojiarja -v especializada en los
mbitos pblico y pri\'ado.

245

La misma atencin prioritaria recibirn las

personas en situacin de jcsgo.las victimas
dc violencia donrsc y sexul. maltrato
infaniil, desasrres nturales o atropognicos.
El Estado prcstafti especial proteccin
a las personas cn condicin de doblc

\,xtnerabilidad.
Garantizar los derecbos de lasjvenes y los
tvenes. y promovem su efectivo ejercicio a
travs de polticas y progrmas, instituciones

La aplicacin continua y
efectiva de este aculo

incidia en la mejorin
de las condiciones

opofunidades

vjda
de la poblacin local

39

de

y de manera directa
repecutira en reducir
los flujos de migrantes
rndocumentados cn
trnsito.
Se reconoce a las personas el derecho a

40

migmr No
a

nign

sc identificarni sc considemr
ser humano como ilegal por su

condicin migratoia.

4l

Se reconocen los derechos de asilo y refugio,

de acuerdo con la lcy y los istrume[tos
inlemacionales dc derechos humanos.
Sc prohbe todo desplazamiento arbitrado. Las

12

personas que hayan sido desplazadas tendrn

derecho a recibir proteccin y asistencia

humanrlarid cmcrqcnrc dc ld. auloriddcs. qu(

asegure el acceso a alimentos, alojamiento,

vilienda y seri"icios ndicos y sanitaos.

44

45

El Estado, la socied y la femilia pomovei|n

de foma prioritaria el desarrollo integral de
las nias, ninos y adolescentes, y asegurarn el
ejecicio pleno de sus derechos; se atender al
pnncipro de su Lnreres superror su' tlererbo"
pre!alecern sobre lo\ de l. dem;, enon\.

Las nias, niios.v adolescentes gozarn d los

derechos comunes del ser hrnano, adems de
los especificos de su cdad.

Dl Estdo doptar, ene otras, lis sigentes

rnedids que aseguren a las nias, niios y
adolesccntcs: L Atmcin a mcDores de

La apliccin contin!a y
efectiva de este artculo
incidira en la mejoria dc
las condiciones y oportunidades de vida dc la poblacin local y de manera
dirccta ieperctiria en
reducir los flujos de mi'
grantes indocumentdos

llios cn: nutricir, salud, educacin.v

cuidado diario en un nrarco Lle prcLcccin
de sus dcrcchos. :. Prolcccin especil
conim culquicr ]po de explolacin lboral
o cconrnica. :1. Arcncin referenlc para la
plcna integracirn social de quiccs lcnltan
djscapacidxd. 4. Proeccin v tccron
contra odo tipo dc iolenci. maltrato.
r]xplirtrcin scxual o Lle culquier otra indolc,
a cor!.la negliSenlia qur pro\oquc talcs
siiuaciones. 5. PfclcrciD contr cl LLro
de dr.(]gas. 6.ALcncin prionlria cn crso
dc dclnstfes. conflicros armados y todo
Iipo de cmcrgencis. 7. Protcccin frente
a 1a infiuencir dD programs o Densajcs,
djinrdidos a ravs de crl3lquicl medio. que
prl)rrue,ra la !iolcncia. o la dLscriinaci(in
ciaL o de gncro. 8. Pfoteccin )
sislcircia eseciales cuado la progerutor
o cl progenitor. o mbos, re encuean
pri\'dos de ru libcfLad 9. Protcccin,
cuidado y nrislcnci cipecinl cuando sulran
$fcned.1des crnica j o degenerivas.
-\eis

...10

t garantizar los d$cchos de

libedad de las pcrsonas sin discrin1inciiln
[cJcnta con ]9 epr1ados cspecillcosl. Elrc
ellos: l prohibicin de la escllilitud. l
crplolacin, la scr!idumtrre y eltxilico y la
iftta .ic scr.s h mos en t)ds sus formas.
El Estrdo doprar medidas dc prc\'encrn
y clfa.licaclr de la traLa de personas, y tlc
protec.iirn y reinserci social de ls victrms
dc l Lrala ) de otrns lrms de violacin dc
Se feconocer

Sc

rccoloce la faurilia cn

sus

dile|sos tipos.

Articulo

en el que se

incLuyen 1as familias

lnnsnacionales, de
ah que la continua y

efectiva aplicacin ilcl

mismo implicara crear
mecanlsmos cstatal9s para
1a rcunifi cacin 1miliar
N{edidas para proteger los dercchos de ls
pcrsonas integmDtoJ dc l finrili

69

Articulo en el que se
ircluyen las familias
tansnacionales. de
ah que I conlinu y
efectiva aplicacin del
mismo implicara crear
mccanlsmos estatales para
1a

rcunilicacin familiar.
24',7

10

El Estado lonular )' cjccutar politicas para

alcanzar la igualdad entre mujees y hombres
Toda persona tienc derecho al acceso gatuito

lajusticia y a 1a tutela cfectiva, imparcial

y expedite de sus derechos e intereses) con
sujccin a los principios de inmediacin
y celeidad: en ningn caso quelar en
indefensin. El incnplimienro de las
rcsolucionesjudicialcs ser sancionadopo

La continua y electiva
aplicacin de este articulo
incidira en desmontar
redes dc coyoteis[ro que
trlican con migrantes

Fuente: Constitucin Politica de Ecuador 2008. Elaboracin propia.

*Slo hemos dado un explicacin adicional
a aquellos articulos. cn Los que no queda
explcitamete evidenciada la relacin con la problemtica de la niez _v adolescenci

248

111igrante.