Industria e Comercio - Estrategia para o Desenv. Das PMEs

REPBLICA DE MOAMBIQUE
_______________________
CONSELHO DE MINISTROS
ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DAS PEQUENAS E MDIAS

EMPRESAS EM MOAMBIQUE
Aprovada pela 22 Sesso Ordinria do Conselho de Ministros em 21 de Agosto de 2007
ndice
Lista de Tabelas ............................................................................................................. iv
Lista de Figuras............................................................................................................... v
Lista de Acronimos........................................................................................................ vi
Sumrio Executivo.......................................................................................................viii
1. Introduo ........................................................................................... 1
2. Perfil Actual das PMEs em Moambique ............................................ 3
2.1.
Dimenso das Empresas ....................................................................................4
2.2.
Actividades Econmicas ....................................................................................6
2.3.
Distribuio Regional ........................................................................................9
2.4.
As PMEs em Moambique: Consideraes Relevantes ...............................10
3. Avaliao do Ambiente de Negcios para as PMEs ...........................11

3 .1.
Viso Geral do ecosistema de Negcios ..........................................................11
3.1.1.
Regulamentos Existentes ............................................................................12
3.1.2.
Anlise do ambiente financeiro ..................................................................12
3.1.3.
Mercado do Trabalho .................................................................................16
3.1.4.
Tributao ..................................................................................................20
3.1.5.
Acesso aos Mercados .................................................................................23
3.1.6.
Ligaes: Rede de PMEs ...........................................................................28
3.1.7.
Empreendedorismo ....................................................................................32
3.2.
Avaliao do Ambiente de Negcios ...............................................................33
3.2.1.
Condies Fundamentais para o Desenvolvimento das PMEs ..................33
3.2.2.
Avaliao da Flexibilidade, Agilidade e Rede de Contactos .....................33
4. Definio de Estratgias Nacionais para o Desenvolv . das PMEs......34

4.1.
Quadro Estratgico ..........................................................................................34
4.1.1.
Objectivos ..................................................................................................34
4.1.2.
Quadro Conceptual para a Realizao dos Objectivos ..............................36
4.2.
Medidas Recomendadas .................................................................................37
4.2.1.
Remoo das Barreiras Reguladoras.........................................................37
4.2.2.
Criao de um ambiente com inspeces simplificadas ...........................38
4.2.3.
Maior Acesso ao Financiamento..............................................................38
ii
4.3.
Promoco da instituio do sistema de leasing para as PMEs ....................43
4.4.
Criao de financiadores e fundos de investimentos ....................................45
4.5.
Incentivos para os esforos dos bancos em relao s PMEs .......................45
4.6.
Incentivo ao crdito rural e ao micro-crdito................................................46
4.7.
Aprofundamento das medidas regulamentares laborais para tornar a mo de obra
mais competitiva...........................................................................................................47
4.8.
A questo da carga fiscal .................................................................................47
4.9.
O reembolso do IVA ........................................................................................49
4.10. Expanso do acesso ao mercado .....................................................................49

4.11. Informaco sobre mercados ............................................................................50
4.12. Alianas Empresariais.....................................................................................50
4.13. Designar praas financeiras especiais nas principais regies do pas ........51
4.14. Empreendedorismo ..........................................................................................52
4.15. Fortalecimento das Capacidades para o Desenvolvimento das Tecnologias e
Habilidades de Gesto .................................................................................................53
4.16. Instituico de um sistema de qualificaco dos tcnicos nacionais ..............54
4.17. Potenciar instituies de formao profissional ............................................55
5. Apoio Estratgico para as PMEs .......................................................55

5.1.
Disponibilizao de garantia de crdito e estratgia ...................................56
5.1.1.
Objectivo de garantia de crdito estratgia .................................................56
5.1.2.
Prs e contra de garantia de crdito ...........................................................56
5.1.3.
Rbrica das empresas que se qualificam para garantia de crdito .............57
5.1.4.
Esquema de privilgios ..............................................................................58
5.2.
Criao de condies de incubadoras ..............................................................58
5.3.
Criao do Instituto de Pequenas e Mdias Empresas ..............................60
6. Aces a serem Realizadas................................................................. 61

6.1.
Sequncia das Aces .......................................................................................61
Anexos
Referncias
iii
Lista de Tabelas
Tabela 1: Distribuio das Indstrias Transformadoras ao nvel das SMEs, 1998-2002........ ..3
Tabela 2: Distribuio das Empresas Segundo a Dimenso................................................... ...5
Tabela 3: Distribuiodo Valor Acrescentado de Acordo com a Categoria de Empresa.... .... ...5
Tabela 4: Valor Acrescentado por Trabalhador, Pases Seleccionados........................... ....... ....6
Tabela 5: Distribuio das PMEs por Tipo de Actividade........ .......................... ................... .7
Tabela 6: Distribuio das PMEs por Regio...........................................
.......... .......... . ......10
Tabela 7: Importncia Relativa das diferentes fontes de Financiamento................. .......... .......15

Tabela 8: Uso do Financiamento Bancrio segundo a Dimenso das Empresas.................. .....15
Tabela 9 Racio do Valor do Colateral em Relao ao Montante do Crdito, Segundo a Dimenso
das Empresas........................................
.................... ....................................................16
Tabela 10: Moambique: O Rank dos Problemas Enfrentados Pelas Empresas em

Percentagem.......................................................................................................................... .....18
Tabela 11: Comparao Regional das taxas do IVA e das Taxas de Negcios................
.22
Tabela 12: Comparao Internacional das taxas do IVA e das taxas de Negcios ........
...22
Tabela 13: Variao nas Taxas Percentuais do Rendimento Colectivo na Korea......................23

Tabela 14: Total do Comrcio Americano com os Pases Elegveis da AGOA -Alguns Pases
Seleccionados................................................................. ......................................................... .. .26
Tabela 15: Vantagem Comparativa Revelada, 2000-2003 ..................................................... ...27
Tabela 16: Nmero de Empresass por Regio...........................................................................29
Tabela 17: Multiplicadores por Sector de Bens.........................................................................30
Tabela 18: Material Local e Despesas de Subcontratao Indstria Transformadora , Pases
Seleccionados.......................................................................................................................... ...31
Tabela 19: Nmero de empresas, trabalhadores e volume de Negcios de acordo com as
categorias ..................................................................................................................................63
Tabela 20: Nmero de empresas, trabalhadores e volume de ngocios de acordo com as
categorias............................................................................................................................ .......63
Tabela 21: Nr. de mdias empresas, trabalhadores e volume de negcios por provncia.........63
Tabela 22: Nr. de mdias empresas, trabalhadores e volume de negcios segundo a CAE.....64
Tabela 23: Nr. de pequenas empresas, trabalhadores e volume de negcios por provncia ....64
Tabela 24: Nr. de pequenas empresas, trabalhadores e volume de negcios segundo a CAE..65
Lista de Figuras
iv
Figura 1: Distribuio das PMEs de acordo com a categoria .......................................4

Figura 2: Distribuio das PMEs segundo a CAE, algumas indstrias .......................8
Figura 3: Contribuio do PIB, sectores selecionados ..................................................8
Figura 4:Razo pela qual as Firmas no se Candidataram para os emprstimos
Bancrios .....................................................................................................................16
Figura 5: Comparao Internacional dos Impostos sobre Lucro Bruto........................23
Figure 6: Taxa Marginal Efectiva (METR) no Sector Manufactureiro ......................24
Figura 7: Despesas em consumo final per capita 1995-2004....................................25
Figura 8: O Quadro Conceptual do Desenvolvimento Estrategias para as PMEs.......35
Figura 9: Mecanismo de Crdito para as PMEs ..................................................... ...39
Figura 10: O Quadro Estratgico de Suporte ao Financiamento das PMEs................41
Figura 11: Apresentao Esquemtica doSistema de Leasing.....................................44
Figura 12: A Estratgia de Suporte para as PMEs......................................................56
Figura 13: As trs fases do desenvolvimento das PMEs.............................................63
Lista de Acrnimos
AGOA
Crescimento e Oportunidades para frica dos Estados Unidos
BCM
Banco Comercial de Moambique
BIM
Banco Internacional de Moambique
BM
Banco de Moambique
CAE
Classificao das Actividades Econmicas
CEMPRE
Censo de Empresas
CPI
Centro de Promoo de Investimentos
FFPI
Fundo de Fomento de Pequena Indstria
FMI/ IMF
Fundo Monetrio Internacional
GM
Governo de Moambique
GAPI/SIDP
Gabinete de Consultoria e Apoio `a Pequena Indstria
GSP
Sistema Geral de Prefern cias
HIPC
Iniciativa Para os Pases Pobres Altamente Endividados
IDH/ HDI
ndice de Desenvolvimento Humano
IFPRI
Instituto Internacional de Pesquisa de Polticas Alimentares
INA
Instituto Nacional de Investigao Agrria
INE
Instituto Nacional de Estatstica
IDE/FDI
Investimento Directo Estrangeiro
MADER
Ministrio de Agricultura e de Desenvolvimento Rural
MAE
Ministrio de Administrao Estatal
MF
Ministrio das Finanas
MIC
Ministrio da Indstria e Comrcio
MINEC
Ministrio de Educao e Cultura
MINT
Ministrio do Interior
MIREM
Ministrio dos Recursos Minerais
MISAU
Ministrio da Sade
MITUR
Ministrio do Turismo
MJUST
Ministrio da Justia
MPD
Ministrio de Planificao e Desenvolvimento
PMEs
Micro Pequenas e Medias Empresas
MT
Ministrio do Trabalho
OCDE
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONG / NGO Organizaes No Governamentais

PRSP
Estratgia para a Reduo da Pobreza

vi
PARPA
Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta
PES
Plano Econmico e Social
PIB
Produto Interno Bruto
PNUD
Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento
PSR
Reforma do Sector Pblico
SADC
Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral
UE
Unio Europeia
UNIDO
Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
WB
Banco Mundial
Sumrio Executivo
vii
As Pequenas, Mdias Empresas (PMEs), constituem o centro de desenvolvimento de um pas, na

medida em qu e contribuem para a gerao de postos de trabalho, estimulam e disponibilizam
produtos, aumentando assim a competitividade da economia. Porm, o actual nvel de contribuio
das PMEs no corresponde s expectativas inicialmente previstas.
A anlise do ambiente de negcios das PMEs mostra que existe uma srie de obstculos que
impedem o crescimento das PMEs, a saber: (1) as excessivas barreiras reguladoras, (2) o elevado
custo de financiamento e a limitao de recursos financeiros, (3) a fraca qualificao de mo-d eobra, (4) uma carga fiscal excessiva e um custo elevado do pagamento de impostos, (5) o fraco
acesso aos mercados, (6) a falta de ligaes horizontais e verticais entre as empresas e (7) baixo
esprito empreendedor.
neste contexto que o Governo define a estratgia para o desenvolvimento das PMEs, de modo que
esta contribua para a revitalizao do sector das PMEs e permita
o alcance dos objectivos
estabelecidos no PARPA II.
Para o efeito, so definidos os seguintes vectores estratgicos : (1) a melhoria do ambiente de

negcios, (2) a criao da capacidade tecnolgica e de gesto e (3) o desenvolvimento do apoio
estratgico para as PMEs.
Os vectores so apoiados por planos de aco que facilitaro a implementao da Estratgia:
Aces que visam melhorar o ambiente de negcios :
(1)
A introduo de um sistema de licenas negativas;
(2)
A criao de um ambiente simplificado de inspeces;
(3)
A introduo de um sistema de garantia de crdito;
(4)
A implementao de um sistema de leasing ;
(5)
O encorajamento do funcionamento dos financiadores de fundos de investimento;
(6)
O estmulo aos esforos dos bancos no sentido de aumentarem o financiamento e

outros servios destinados s PMEs;
(7)
Encorajamento aos bancos para que fortaleam as ligaes e as redes com as

instituies de crdito rural e de micro -crdito;
(8)
Concesso de crditos do governo para o refinanciamento d as instituies de crdito

rural e de micro -crdito;
viii
(9)
Estudos sobre o regime fiscal e criao de uma infra-estrutura fiscal slida;
(10) Aumento da dimenso do mercado atravs da promoo das exportaes e das

aquisies do Governo;
(11) Melhoria do fluxo da informao sobre os mercados;
(12) Promoo do nicho de PMEs; e
(13) Criao de um ambiente de negcios que incentive o empreendedorismo.
Aces com vista ao fortalecimento das
capacidades para o
desenvolvimento de tecnologias e gesto so as seguintes:

(14)
Criao de um ambiente social em que incentive a formaco de tecnicos e

trabalhadores qualificados;
(15)
Introduo de um sistema de partilha de custos para a formao profissional; e
(16)
Potenciar as instituies de formao do ensino tcnico e de formao profissional.
Aces ligadas ao apoio estratgico para as PMEs :
(17)
O tratamento preferencial s empresas da indstria de base, s empresas de

exportao e s empresas de alta tecnologia na garantia do crdito;
(18)
Disponibilizao de incentivos medida das necessidades dos beneficirios;
(19)
Reforo das actividades de promoo e actraco de investimentos;
(20)
Atraco de trabalhadores qualificados; e
(21)
Promoco de incubadoras
A estratgia abarcar o perodo compreendido entre 2007 e 2012, em conformidade com o PARPA
II. Contudo, este prazo poder ser prorrogado para alm de 2012 dependendo da taxa de sucesso da
estratgia no final do perodo.
As PMEs tero trs fases de desenvolvimento: a fase de arranque, a de implementao e a de

crescimento sustentvel.
A figura a seguir apresenta de forma resumida os objectivos estratgicos, as fases de

desenvolvimento previstas e as medidas que devem ser tomadas visando estimular o
desenvolvimento das PM Es e facilitar o progresso no crescimento geral da economia do pas
ix
1. Introduo
1.1.
O presente documento define as estratgias nacionais e os respectivos
planos de aco para o desenvolvimento e a promoo das micro, pequenas e

mdias empresas (PMEs)1 .
1.2.
Os esforos em curso e o empenho do Governo visando aliviar o nvel da
pobreza incentivando um crescimento sustentvel esto bem reflectidos no Plano de

Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta II (PARPA II), o qual foi aprovado e
adoptado pelo Conselho de Ministros em Junho de 2006. As estratgias
preconizadas no documento tambm servem de guia do desenvolvimento nacional
para o perodo de 2006-2009. O PARPA II caracterizado pelo seu grande enfoque
no desenvolvimento do sector privado e vis a especialmente o d esenvolvimento das
PMEs (micro, pequenas e mdias empresas). Esta ateno especfica prestada ao
desenvolvimento das PMEs referente realizao dos objectivos gerais do plano2 .
1.3.
As PMEs
desempenham um papel vital na economia nacional. A
importncia das PMEs para a economia de uma nao tem quatro dimenses:
Primeira: a s PMEs geram o emprego. Partindo do princpio que uma grande

empresa e uma pequena empresa produzem o mesmo artigo ao mesmo valor, a
grande empresa tem a caracterstica de ser de capital intensivo, enquanto a
pequena, de mo de obra intensiva. Isto implica que as PMEs oferecem maiores
oportunidades de emprego fora de trabalho de um pas, ao contrrio das
grandes empresas.
Segunda: As PMEs so cruciais para a competitividade de um pas. Elas

encorajam a concorrncia e a produo e inspiram inovaes e o
empreendedorismo. As PMEs so inerentemente guiadas para o mercado,
procurando capturar as oportunidades de negcio criadas pela procura de mercado.
A barreira relativamente mais baixa de entrada aos mercados e a natureza gil da
estrutura decisria incentiva a concorrncia a qual, por sua vez, promove a
Os termos, PME e MPME (micro, pequenas e mdias empresas) so utilizados alternadamente.

Os objectivos gerais preconizados no PARPA II so: (i) a reduo do nvel de pobreza absoluta e (ii)
a promoo do crescimento rpido, sustentvel e generalizado.
2
competitividade das PMEs. As PMEs slidas e competitivas tornam-se em

grandes empresas slidas e competitivas, que podem ser traduzidas em
competitividade nacional como um todo.
Terceira: As PME diversificam as actitivades, estimulam a inovoo e a

criatividade. As PMEs diversificam as actividades econmicas oferecendo
produtos e servios que o mercado procura num determinado momento,
disponibilizando assim novas linhas de produtos e servios que ainda no foram
introduzidos no mercado. Deste modo, as PMEs estimulam a inovao e a
criatividade.
Quarta: As PMEs mobilizam recursos sociais e econmicas. As PMEs so os

agentes sociais que mobilizam recursos sociais e econmicos nacionais que ainda
no tenham sido explorados. Da o papel chave desempenhado pelas PMEs no
desenvolvimento socio-econmico dos pases .
1.4.
Por isso para realizar o objectivo de alvio pobreza primordial desenver
o sector produtivo e competitivo d as PMEs que ir gerar postos de trabalho, assim

como bens e servios contribuindo , em ltima instncia, para a reduo do nvel d e
pobreza.
2. Perfil Actual das PMEs e m Moambique

Vrias medidas foram estabelecidas pelo Governo em reconhecimento da importncia
das PMEs para o desenvolvimento nacional. Eis o actual perfil da PMEs em
Moambique.
Tabela 1: Distribuio das Indstrias Transformadoras , 1998-2002
Categorias das
Empresas
Pequenas
M dias
Total
2002
(a)
2. 310
518
2. 828
1998
(b)
(a)-(b)
1.200
165
1.365
+1.110
+353
+1.463
Fonte: INE, World Bank (dados originais da INE); Nota: Os nmeros baseiam-se na
Seco D do CAE. Os anos representam pontos actuais no tempo, aquando da collectaa
dos dados pela INE.
Uma vez que os nmeros so apenas uma parte de toda a figura, estas no so
suficientes para que se possam tirar quaisquer concluses significativas sobre a
trajectria do crescimento de todo o sector de PMEs . Porm, possvel fa zer uma
inferncia: o plo do crescimento nacional no reside nas PMEs, pelo menos no sector
manufactureiro.
1,4%
9,1%
Grande
Medias
Pequenes
89,5%
Fig 1: Distribuio das PME`s de acordo com a categoria

Fonte: CEMPRE 2004, INE
2.1.
Dimenso das Empresas
Actualmente existem no Pas cerca de 28.474 PMEs registadas na base de dados3 ,

com 129.225 trabalhadores . Das 28.474, cerca de 2.621 so mdias empresas, enquanto
que 25.853 so pequenas empresas. As pequenas e mdias empresas constituem 89,5%
e 9,1% do nmero total de empresas (Figura 1) respectivamente. Cerca de 23.074, ou
79.9%, do nmero total de PMEs, so classificadas como micro -emp resas com base
nas classificaes do Fundo de Fomento Pequena Indstria (FFPI).4
De acordo com os mesmos dados, as PMEs empregam 129.225 pessoas, ou 42,9%, do
nmero total de trabalhadores, enquanto que as grandes empresas retm 171.920, ou
57,1%. Cerca de 69.076 trabalhadores, ou 22,9% do total de trabalhadores, encontramse nas mdias empresas. Estes dados sobre as PMEs encontram-se resumidos na Tabela
2 a seguir.
Os dados indicam que as PMEs, em especial as micro-empresas, so as unidades
empresariais predominantes. No obstante constiturem uma parte dominante das
PMEs na rea de negcios, o impacto destas no emprego formal marginal: apenas
1,3% da fora de trabalho existente no pas, ou seja 129.225, so recrutados por 28.474
PMEs.5 Este nmero muito inferior ao nmero de postos de trabalho disponibilizado
Dados do Censo de Empresas 2004 (CEMPRE 2004), INE. A palavra registadas significa que os
nmeros representam apenas o sector formal. Se no for mencionado algo em contrrio, os nmeros
indicados reflectiro apenas as actividades do sector formal. Como sobejamente sabido, o sector
informal da economia moambicana muito maior. O sector informal analisado em pormenor no
Anexo 3.
4
De acordo com a classificao do FFPI, uma micro- empresa refere-se a uma empresa com menos de
cinco trabalhadores.
5
Em 2002, o grupo etrio dos 15-64 de toda a populao foi estimado em cerca de 9,8 milhes. Dados
do Banco Mundial.
pelas PMEs nas economias avanadas. Tomando em considerao que o crescimento

anual da populao , em mdia, de 2,37% nos ltimos 10 anos e que o Pas necessita
de gerar cerca de 3,7 milhes de postos de trabalho para poder retirar cerca de 20% da
sua populao da pobreza 6 , o crescimento do sector das PMEs insuficiente para dar
uma modesta contribuio situao d o emprego do pas.
Tabela 2: Distribuio das Empresas Segundo a Dimenso
Tamanho das
Empresas
Total das Unidades

(a)
No.
%*
Total Trabalhadores
(b)
No.
%*
Mdia. No.
Trablhadores/
Firma**
(b)/(a)
Micro
Pequenas
Mdias
23.074
2.779
2.621
79,9
9,6
9,1
42.563
17.586
69.076
14,1
5, 8
22,9
2
6
26
Total PMEs
Grande
Total
28.474
396
28.870
98,6
1,4
100,0
129.225
171.920
301.145
42,8
57,1
99,9***
5
152
Fonte: INE ( Tabela 17 in CEMPRE 2004); Notas: * A pecentagem total de todas empresas; **
Mdia de trabalhadores por unidades de firmas(Mdia Aritmtica usada ao invest de mediana
(pelo facto de no termos a mediana); *** valor no preciso dado as diferenas decimais .
O valor acrescentado total do sector empresarial para o PIB de cerca de 68,6%, do

qual as PMEs representam 33,4% 7 . Embora as pequenas empresas tenham contribudo
em cerca de 16,5% para o PIB do pas, as mdias empresas acrescentaram 12%. Por
outro lado, as grandes empresas contribura m com 40,1% (Coluna (b) na Tabela 3).
Tabela 3: Distribuio do Valor Acrescentado de Acordo com a Categoria de Empresa
Volume de Negcios
PEVA(Valor
Contribuio no
(10^6
Mt)
Acrescentado por
Tamanho
PIB*
Tr abalhado) **
(a)
(b)=(a)/GDP
(c)
Valores
%
Grandes
38.842.454
58,5
40,1%
2,06
Mdias
11.649.419
17,5
12,0%
1,53
Pequenas
15.952.381
24,0
16,5%
1,00
Total
66.444.254
100, 0
68,6%
Fonte: INE, World Bank, IMF; Notas: *Baseado no 2002 GDP; **Valor Acrescentado por
Trabalhador; *** 2002 dados extrados da Tabela 2.26 in Pilot Investment Assessment:
Mozambique Industrial Performance and Investment Climate 2003, World Bank (Fonte original dos
dados, RPED). Os valores so indicados como sendo valores mediana do grupo e como % da
amostra total numa pesquisa. O rendimento foi baseado em 193 amostras
6
7
Estimativas do Banco Mundial.

Com base no PIB de 2002 em moeda local (Meticais).
A produtividade laboral das empresas desagreg adas pelas respectivas dimenses

apresentam determinadas caractersticas. A produtividade laboral estimada pelo
Programa Regional de Desenvolvimento Empresarial apresentada na coluna (c) da
Tabela 3. Os valores apresentados na coluna indicam que a produtividade aumenta
significativamente com a dimenso da empresa.
A produtividade laboral, s por si, no garante de forma alguma o nvel de

competitividade. Contudo, serve de indicador da qualidade da mo-de-obra, que uma
parte intrnseca da eficincia global. A este respeito, possvel deduzir que a baixa
produtividade laboral normalmente conduz fraca competitividade.
Tabela 4: Valor Acrescentado por Trabalhador, Pases Seleccionados
Camares
Kenya
Tnzania
Zmbia
Zimbabwe
Moambique
Mdia por
tamanho
Micro
Pequenas
Mdias
Grandes
9. 596
3.337
1.862
2. 962
3.999
977*
0, 501
0, 731
1, 988
2, 011
0,478
1,000
1,011
1,395
0,784
0,758
1,220
1,117
0, 601
1, 050
1, 017
1, 392
0,544
0,772
0,970
1,000
0, 45
1, 00
1, 53
2, 06
Muito Grandes
1, 784
0,848
2,016
1, 576
1,230
0, 89
Fonte: Extrado da Tabela 2.26 in Pilot Investment Assessment: Mozambique Industrial Performance and
Investment Climate 2003, World Bank (fonte original dos dados, RPED). World Bank; Notas: Baseado no PIB
2002 ; * Os valores so a mediana do grupo como % da amostra completa da pesquisa. Os Valores da mediana
encontram-se em U.S. dollars enquanto outros valores so medianas do grupo como % da amostra inteira da
pesquisa. Os pases omitidos so a Costa de Marfim e Ghana.
2.2.
Actividades Econmicas
No sector das PMEs, o comrcio a actividade dominante, seguida pela indstria de

hotelaria e de processamento (manufactura). Uma caracterstica importante das PMEs
a grande concentrao de empresas no comrcio. Com efeito, observa-se a
concentrao de empresas nas actividades comerciais do sector das grandes empresas.
Tal como se indica na Tabela 5, o comrcio representa 57,4%, ou seja 16,357 empresas,
do nmero total no sector das PMEs como um todo8. O sector do alojamento constitui
8
Dados compilados, CEMPRE 2004. Deve-se notar uma excepo regra: existe uma discrepncia no
CEMPRE 2004 em relao ao nmero total de mdias empresas. A Tabela 17 do CEMPRE 2004 indica
que o nmero total de mdias empresas a nvel nacional de 2.621, enquanto que a Tabela 24 apresenta
um total de 2.622. Uma vez que no havia formas de saber em que categorias econmicas da Tabela 24
que o erro se encontrava, este documento utilizar o total de 2.622 apenas para esta seco para efeitos
de descrio do sector das MPMEs.
20,2% (5.793) e a manufactura totaliza 9,9% (2.828). A agricultura representa apenas

2,17% (617).
Tabela 5: Distribuio das MPMEs por Tipo de Actividade
Seco
Da CAE
Agricultura, produo
animal, Caa e Silvicultura
Actividades de Negcios
Peq
Mdia(b) Total PME
(a)
(c)=(a)+(b)
Volume de Negcio (Mt 10^6)

Pequena
Mdia
Total PME
(d)
(e)
(f)=(d)+(e)
485
(1,7%)
132
(0,5%)
617
(2,2%)
118.661
(0,4%)
224. 395
(0,8%)
343.056
(1, 2%)
75
(0,3%)
12
(0,0%)
2.310
(8,1%)
9
(0.0%)
82
(0,3%)
57
(0,2%)
34
(0,1%)
518
(1,8%)
17
(0,1%)
150
(0,5%)
132
(0,5%)
46
(0,2%)
2.828
(9,9%)
26
(0,1%)
232
(0,8%)
55.162
(0,1%)
37.486
(0,1%)
7.535.574
(27,3%)
974.099
(3,5%)
406.065
(1,5%)
95.223
(0,3%)
150. 883
(0,5%)
3. 278. 481
(11,9%)
86.813
(0,3%)
1. 805. 468
(6,5%)
150.385
(0, 5%)
188.369
(0, 7%)
10.814.055
(39,2%)
1.060.912
(3, 8%)
2.211.533
(8, 0%)
15.446
(54,2%)
911
(3,2%)
16.357
(57,4%)
3.434.044
(12,4%)
2. 889. 470
(10,5%)
6.323.514
(22,9%)
5.398
(19,0%)
196
(0,7%)
48
(0.2%)
341
(1,2%)
126
(0,4%)
24
(0,1%)
5.739
(20,2%)
322
(1,1%)
72
(0,3%)
1.069.525
(3,9%)
122.961
(0,4%)
68.917
(0,2%)
616. 379
(2,2%)
1. 050. 661
(3,8%)
304. 919
(1,1%)
1.685.904
(6, 1%)
1.173.622
(4, 3%)
373.836
(1, 4%)
440
(1,5%)
140
(0,5%)
580
(2,0%)
178.624
(0,6%)
663. 434
(2,4%)
842.058
(3, 1%)
135
98
233
19.988
(0,5%)
(0,3%)
(0,8%)
(0,1%)
60
26
86
74.192
Sade e segurana social
(0,2%)
(0,1%)
(0,3%)
(0,3%)
1.157
48
1.205
1.857.082
Outras actividades
(4,1%)
(0,2%)
(4,2%)
(6,7%)
25.853
2.622
28.475* 15.952.381
Total
(90,8%)
(9,2%)
(57,8%)
(100,0%)
Fonte: Compilado do CEMPRE 2004; Nota: Refere-se a nota de roda p12.
311. 491
(1,1%)
29.922
(0,1%)
141. 882
(0,5%)
11.649. 421
(42,2%)
331.479
(1, 2%)
104.114
(0, 4%)
1.998.964
(7, 2%)
27.601.801
(100, 0%)
Pescas
Indstrias Extractivas
Indstrias
Transformadoras
Produo e distribuio de
electricidade, gs e gua
Construo
Comrcio a grosso e a
retalho; reparao de
veculos automveis,
motociclos e bens de uso
pessoal
Alojamento e rest aurao
Transporte, armazenagem
e comunicao
Actividades financeiras
Actividades de imobilirias,
alugueres e servios
prestados
Educao
Contudo, o sector do comrcio no o maior em termos de volume de negcios.

Apesar de um nmero esmagador de empresas, o volume de negcios inferior ao da
indstria manufactureira. O comrcio representou 22,9% da receita bruta de todo o
sector de PMEs, ou 6.323,5 bilies de Mt, enquanto que a manufactura ultrapassou o
sector comercial, totalizando 10.814,1 bilies de Mt (39,2%) do volume de negcios. O
sector da construo totalizou 2.211,5 bilies de Mt (8%), seguido do alojamento
(1.685,9 bilies de Mt ou 6%). A agricultura, uma indstria tradicional,
totalizado apenas 1,2% (343,1 bilies de Mt).
tendo
Figura 2: Distribuio das PMEs

Segundo a CAE*, Algumas
Indstrias
Fonte: CEMPRE 2004 , INE * CAE
(Classificao das Actividades Econmicas )
Figura 3: Contribuio do PIB,

Sectores Seleccionados
Fontee: Compilado dos dados de SADC (dados
originais de IMF
O principal trao das PMEs em termos das actividades empresariais representado na

Figura 2. Tal como se indica na figura, a indstria manufactureira e de construo so
as duas reas que demonstraram um sinal relativamente forte de desempenho
empresarial, apesar de ter um nmero mais reduzido de empresas em comparao com
o sector comercial. Comparativamente, o comrcio revelou um desempenho inferior ao
da manufactura, embora tenha um maior nmero de empresas. No obstante, e
juntamente com a manufactura, o comrcio um dos dois pilares que sustentam o
sector das PMEs. Com efeito, os dois ultrapassaram todas as outras reas por uma
grande margem.
Um outro elemento distintivo o baixo desempenho das indstrias tradicionais tais

como as agro -indstrias, as pescas e as indstrias extractivas. A propenso decrescente
destas indstrias tradicionais no sector das PMEs est em sintonia com a propenso de
todo o desempenho da indstria tradicional a nvel nacional. Tal como se pode observar
na Figura 3, palpvel a deteriorao registada, por exemplo, na agricultura.
Uma vez que mais de 75% da populao do pas depende da agricultura para o seu
sustento e que o sector agrrio como um todo (incluindo a pecuria e as florestas)
representa apenas 0,8% do volume de negcios, um declnio contnuo registado na
agricultura, tendo baixado para 19,5% em 2002 dos 27,2% em 1998, um sinal
preocupante 9 . Pelo contrrio, o sector da construo merece uma grande ateno:
registou para a economia um crescimento significativo entre 1998-2002 para 15,9%
dos anteriores 8,3%.
2.3.
Distribuio Regional
Das 11 provncias, a Cidade de Maputo e a provncia de
Cabo Delgado possuem
maior nmero de PMEs e, consequentemente, do volume de negcios (Tabela 5). A

Provncia de Gaza tambm revela uma concentrao relativamente grande de PMEs,
ultrapassada apenas por Cabo Delgado.
de notar que existe um nmero relativamente inferior de PMEs a operarem na Cidade

de Maputo e na Provncia de Maputo, uma vez que elas representam apenas 7,8% do
total nacional. Pelo contrrio, as grandes empresas situam-se nestas reas. Sofala
possui 33 grandes empresas, mas apenas 671 PMEs. Todavia, Cabo Delgado possui o
maior nmero de PMEs do pas (7.887), enquanto que tem um nmero reduzido de
grandes empresas (9), a segunda depois do Niassa (4) 10 .
Dados do CGAP e do INE

Dados do INE
10
Tabela 6: Distribuio das PMEs por Regio

Total de Empresas
Provncia
Niassa
Cabo Delgado
Nampula
Zambzia
Tete
Manica
Sofala
Inhambane
Gaza
Maputo Provincia
Maputo Cidade
Total
Pequenas
(a)
1.234
(4,33%)
6.735
(23,65%)
2.572
(9,03%)
1.664
(5,84%)
1.842
(6,47%)
2.041
(7,17%)
626
(2,20%)
2.126
(7,47%)
4.941
(17,35%)
1.371
(4,81%)
701
(2,46%)
25.853
(90,79%)
Mdia
(b)
85
(0, 30% )
1.152
(4, 05% )
218
(0, 77% )
141
(0, 50% )
88
(0, 31% )
205
(0. 72% )
45
(0, 16% )
270
(0, 95% )
254
(0, 89% )
48
(0, 17% )
116
(0, 41% )
2.622
(9, 21% )
Total PME
(c)=(a)+(b)
1. 319
(4,63%)
7. 887
(27,70%)
2. 790
(9,80%)
1. 805
(6,34%)
1. 930
(6,78%)
2. 246
(7,89%)
671
(2,36%)
2. 396
(8,41%)
5. 195
(18,24%)
1. 419
(4,98%)
817
(2,87%)
28.475
(100,00%)
Volume de Negcio (Mt 10^6)

Pequena
(d)
Mdia
(e)
480.512
(1,68%)
5.960.688
(20,84%)
737.341
(2,58%)
451.147
(1,58%)
939.646
(3,29%)
1.373.237
(4,80%)
454.116
(1,59%)
1.173.936
(4,10%)
3.584.654
(12,53%)
413.865
(1,45%)
383.228
(1,34%)
16.952.381
(59,27%)
357.002
(1, 25%)
6.121.885
(21,40%)
314.158
(1, 10%)
398.025
(1, 39%)
293.080
(1, 02%)
526.244
(1, 84%)
136.029
(0, 48%)
1.682.294
(5, 88%)
1.109.148
(3, 88%)
173.512
(0, 61%)
537.042
(1, 88%)
11.649.421
(40,73%)
Total PME
(f)=(d)+(e)
837. 514
(2,93%)
12.082. 573
(42,24%)
1. 051. 499
(3,68%)
849. 172
(2,97%)
1. 232. 726
(4,31%)
1. 899. 481
(6,64%)
590. 145
(2,06%)
2. 856. 230
(9,99%)
4. 693. 802
(16,41%)
587. 377
(2,05%)
920. 270
(3,22%)
28.601. 802
(100,00%)
Fonte: Dados Compilados do CEMPRE 2004
2.4.
As PMEs em Moambique: Consideraes Relevantes
As PMEs tm sido retratadas at ao momento atravs dos prismas da classe de

dimenso, actividades econmicas e distribuio regional. As caractersticas das PMEs
podem ser resumidas da seguinte maneira:
O crescimento do nmero de PMEs no satisfatrio. O crescimento

numrico das PMEs insuficiente para dar uma contribuio, mesmo que
modesta, s oportunidades de emprego no pas. Consequentemente, o
crescimento do volume de negcios do sector das PMEs como um todo
tambm fraco. Por seu turno, este facto impede a expanso do sector.
As oportunidades que as PMEs oferecem no so suficientes. As PMEs

constituem menos de metade do emprego formal no sector empresarial.
Em termos numricos, as micro-empresas constituem a maioria das

PMEs. As micro-emp resas que empregam menos de cinco trabalhadores
constituem a maioria preponderante das PMEs. Contudo, o volume de
10
negcios bruto do total das micro -emp resas no to grande como os seus
nmeros.
As PMEs contribuem com menos de metade do volume bruto de negcio.

As PMEs contrinuem com cerca de 41% do volume bruto de negcio
enquanto que a contribuio das grandes empresas constitui a maioria da
produo nacional.
No geral, a produtividade laboral das PMEs baixa. A produtividade

laboral de toda a indstria a mais baixa de alguns pases da frica Subsahariana. A baixa produtividade laboral indica que a competitividade das
empresas em geral tambm inferior dos outros pases.
A manufactura e o comrcio so as reas que sustentam o sector das

PMEs. Verifica-se uma grande concentrao de empresas no sector
comercial. Este tambm um fenmeno que se sente na indstria em todas
as classes de dimenso. No obstante, a manufactura a maior em termos
do volume de negcios bruto. Os dois sectores ultrapassam os outros por
uma grande margem.
O desempenho das PMEs nas indstrias tradicionais no adequado. A

deteriorao das indstrias tradicionais em geral, e das PMEs em particular,
notvel. Con stitui uma instabilidade econmica, uma vez que a grande
maioria da populao depende das indstrias para o seu sustento.
acentuada uma assimetria
regional em termos de dimenso. A
Provncia de Cabo Delgado detm o maior nmero de PMEs, seguida da

Provncia de Gaza.
3. Avaliao do Ambiente de Negcios para as PMEs

3.1.
Viso Geral do ecosistema de Negcios
Nenhum negcio, seja ele grande ou pequeno, est isento do impacto do ambiente em
que se insere. Assim, todos os executivos das grandes empresas, ou os empresrios de
pequenos negcios, procuram se enquadrar neste ambiente. Gerir o ambiente de
negcios , talvez, mais importante para os empresrios das pequenas empresas do que
para os executivos das grandes sociedades, uma vez que o ambiente de negcios afecta
mais severamente as pequenas empresas do que as grandes. Com efeito, comum as
11
grandes empresas possurem mais recursos para minimizarem os efeitos do ambiente

do que as pequenas empresas.
A premissa principal de que o impacto do ambiente de negcio maior nas PMEs do
que nas grandes empresas deve ser visto como ponto de partida ao elaborar planos para
o desenvolvimento de PMEs. Da que seja lgico deduzir que tornar o ambiente mais
favorvel aos negcios no apenas uma poltica industrial nacional salutar, como
tambm a melhor poltica de PMEs que o Governo deve seguir. O que significa que
nenhuma poltica de PMEs produziria os resultados previstos se o ambiente no fosse
favorvel. Neste contexto, o actual ecosistema de negcios dentro da economia ser
retratado neste captulo.
3.1.1. Regulamentos Existentes
Fazer negcio no to fcil por causa dos procedimentos morosos e dispendiosos a
que as empresas se sujeitam para obterem as licenas e/ou os registos necessrios.
Estes aspectos podero explicar a razo porque um grande nmero de empresas

continua no sector informal. Com efeito, apenas alguns empresrios podero estar
dispostos a sujeitar-se ao processo formal num ambiente de negcios to rgido. Ou
seja, o ambiente regulador no Pas no suficientemente bom para encorajar a abertura
de novos negcios, e dificulta muita das vezes a
competitividade das empresas
existentes.
3.1.2. Anlise do ambiente financeiro

Em termos gerais, existem dois tipos de instituies financeiras a que as PMEs pod em
recorrer: os bancos e as instituies financeiras no bancrias. Os bancos so a fonte
tradicional de financiamento das actividades das empresas. Porm, a maior parte das
PMEs,normalmente no usa crditos bancrios como fonte de financiamento devido ao
elevado custo e ao problema de acessibilidade. Por causa deste fenmeno, as
instituies no financeiras , tais como os fundos e as instituies de micro -crdito,
esto a posicionar-se como as principais fontes financeiras para as PMEs, mas com um
mbito limitado.
12
O baixo nvel de poupana domstica traduz-se negativamente na oferta de crdito.

Assim sendo, h a necessidade de se estimular o crescimento da poupana com vista a
permitir a disponibilidade de crdito na economia.
Os bancos comerciais so actualmente as principais instituies financeiras existentes

no Pas. medida que a economia se comea a industrializar, a fonte mais importante
de financiamento so os bancos comerciais. Por isso, o enfoque das anlises aqui
contidas so os bancos comerc iais.
O financiamento constitui o maior impedimento s empresas privadas, incluindo as

PMEs11 . Especificamente, dois problemas importantes so os mais notrios em relao
ao financiamento das PMEs:
(i)
Custo elevado e falta de disponibilidade de crdito e
(ii)
Insuficincia de servios bancrios.
3.1.2.1. Custo elevado e falta de disponibilidade de crdito
Devido ao custo elevado e acessibilidade limitada ao financiamento das operaes de

uma empresa, a maior parte das PMEs no tentam contactar os bancos comerciais para
a obteno de crdito. Os empresrios normalmente arrancam as suas actividades e
fazem investimentos adicionais utilizando exclusivamente o seu prprio capital, ou
contactando fontes de crdito informais, tais como familiares e amigos12 . De acordo
com um estudo realizado pelo Banco Mundial e o IFC, as empresas indicaram que
cerca de 90% do capital de explorao e 64,9% de novos investimentos eram
financiados por fundos prprios. Pelo contrrio, apenas 6,9% do capital de explorao
e 8,2 % de novos investimentos eram financiados por crditos de bancos locais. Isto
revela o fraco acesso das empresas ao crdito bancrio
11
BAD/OCDE (2006): p394, As empresas mencionaram trs factores chave num estudo patrocinado
pelo IFC sobre as suas percepes quanto aos impedimentos ao desenvolvimento do sector privado. Por
ordem de importncia, estes obstculos foram os seguintes: 1) o custo elevado e a falta de acesso ao
financiamento; 2) o ambiente de polticas, incluindo a tributao, a corrupo, as barreiras relacionadas
com os instrumentos reguladores e as barreiras administrativas (licenas, regulamentos laborais, acesso
terra); e 3) infra-estrutura inadequada, em especial a electricidade e estradas. Vi de tambm LaFleur
(2006).
12
Vide Borgarello (2004).
13
O acesso ao crdito bancrio est fortemente dependente da dimenso da empresa. Tal

como se indica na Tabela 8, o acesso das micro e pequenas empresas muito limitado,
enquanto que as grandes empresas no parecem ter muitos problemas em relao ao
acesso ao crdito bancrio. Isto implica que o acesso ao crdito bancrio possvel
para um nmero reduzido de empresas de grande dimenso e/ou p rivilegiadas.
A principal dificuldade na solicitao de crdito por parte das empresas a existencia
de taxas e comisses pouco atractivas e competitivas. Em 2005, a taxa de juro
aproximada sobre emprstimos em moeda local, a inflao e a comisso paga pelo
emprstimo foi de 20%, 7% e 5%, respectivamente13 . Isto significa que a taxa de juro
sobre o emprstimo estaria prximo dos 20% em termos reais, valor que muito
elevado de acordo com os padres internacionais. As elevadas taxas de juro impedem
que os muturios de pequena dimenso sejam lucrativos e competitivos.
Tabela 7: Importncia Relativa das diferentes fontes de Financiamento (% do total

requerido, mdia geral de todas firmas )
Fonte
Capital de trabalho
Fundos internos/Dividendos retidos
Novos investimentos
90,0
64,9
Banco local (saldo negativo/emprstimos)
6,9
8, 2
Bancos Estrangeiros (saldo negativo/emprstimos)
0,4
1, 9
Arranjos de Leasing
0,2
0, 0
Amigos e famlias
0,6
0, 4
Fonte: CTA/RPED Survey, 2002
O segundo maior problema relacionado com o acesso ao crdito bancrio so os

requisitos de colateral proibitivos e o problema de carncias estrututurais, o que
estravasa a economia. As suas propores aproximadas ao valor do crdito so 141% e
175% para as pequenas e mdias empresas, respectivamente. Porm, no geral, muitas
PMEs em particular no possuem, na sua fase de arranque, o colateral que satisfaz as
qualificaes para a obteno de um crdito. Este problema do colateral exacerba a
questo da acessibilidade das PMEs aos crditos bancrios. Deste modo, no
13
Os nmeros so extrados de Research Economics (Junho de 2006) publicao do Standard Bank e

do Business Confidence Index (4 Trimestre de 2005), publicado pelo IAN.
14
surpreende que se conclua que a maior parte das PMEs
criada a partir de
poupanas pessoais ou financiadas atravs de esquemas de poupana informais14 .

Tabela 8: Uso do Financiamento Bancrio segundo a Dimenso das Empresas (% das
firmas em cada categoria de tamanho)
Emprstimos
Micro
Saldo
negativo
0, 0
Pequenas
5, 5
18,2
Mdias
10,3
35,9
Grandes
Maiores
21,9
41,2
40,6
58,8
Tamanho
16,7
Contra a minha religio
3.7
Corrupo na alocao do crdito bancrio
8.3
No precisam
33
Procedimentos de aplicao bastante pesados
48.6
Requerimento de
Colaterais so severos
50.5
As taxas de juro so bastante elevadas
76.1
0
20
40
60
80
% of Respondents
Figura 4: Razo pela qual as Firmas no se Candidataram para os Emprstimos Bancrios (% dos
respondentes)
Tabela 9: Racio do Valor do Colateral em Relao ao Montante do Crdito, Segundo o

Tamanho das Empresas
14
Vide Hussain (2000), p2.
15
Tamanho das
Firmas
Micro
Mdia
Pequenas
174, 5
Mdias
126, 8
Grandes
Maiores
107, 0
130, 5
141, 3
3.1.2.2. Insuficincia de Servios financeiros
Para alm do financiamento, o papel principal dos bancos a prestao de servios

bancrios visando facilitar as transaces monetrias no sector privado. Entre os
servios da banca encontram-se a aceitao de depsitos e os pagamentos no em
numerrio, mas atravs de cheques, cartes de crdito, transferncias de conta a conta,
etc. Os servios incluem tambm a facilitao do comrcio internacional. Porm, estes
servios no so suficientemente adequados para apoiarem as actividades empresariais,
em especial nas zonas rurais. Cerca de 70% dos pagamentos das transaces das
empresas so feitos em numerrio, facto que reflecte a realidade da insuficincia de
servios bancrios15 .
A competitividade das PMEs afectada pela insuficincia de servios financeiros em

virtud e de elas no possuem os meios necessrios para complementarem, por si a falta
desses servios. Daqui deriva o crescimento lento das PMEs. A falta de servios
bancrios nas zonas rurais tambm impede o desenvolvimento destas.
3.1.3. Mercado do Trabalho

Fora de trabalho
A mo-de-obra um factor fundamental da produo e relativamente especfica a um
pas, mesmo no meio da globalizao. Na globalizao de grande mobilidade da maior
parte dos factores de produo, apenas a fora de trabalho se mantm relativamente
menos mvel.
15
Extrado do Fundo Africano de Desenvolvimento (2001).
16
A oferta de mo-de-obra abundante em termos quantitativos. Moambique um

pas jovem. Dos 19 milhes de habitantes, cerca de 9,8 milhes, representando
aproximadamente 54% da populao, enquadram-se no grupo etrio dos 15 aos 64
anos.
No obstante, apenas 521.000 pessoas dos cerca de 9,8 milhes possuam um emprego
formal em 2003. Isto representa menos de 6% da fora de trabalho total16 . Aliada s
vantagens geogrficas, a mo -de-obra abundante pode constituir uma potencial fonte
de crescimento industrial.
Contudo, a qualidade e a produtividade da fora de trabalho
muitas vezes
considerada como sendo insatisfatria. Com efeito, a qualidade e a produtividade da

mo-de-obra dependem, em grande medida, de dois factores, entre outros: (i) a
educao e cultura e (ii) a nutrio e a qualidade d os servios de sade.
A nutrio e a qualidade dos servios de sade, aliados ao HIV/SIDA, tambm so

aspectos que constituem um grande desafio. Neste contexto, a produtividade laboral
no das melhores (tabela 4).
Mantendo constante a intensidade de capital, a produtividade laboral poder depender

de dois factores: as habilidades e a tcnica e a integridade da mo-de-obra. A este
respeito, as foras de trabalho constituem um grande desafio.
16
INE, 2004.
17
Tabela 10 : Moambique: O Rank dos Problemas Enfrentados Pelas Empresas em

Percentagem
Tipo de Problemas
Habilidades e Educao dos
Trabalhadores(%)
Regulamentao de Trabalho (%)
Nenhum ou
Pequenos
Problemas
Problemas
Moderados
Grandes ou
Problemas
Severos
40
10
50
45
17
38
Fonte: CTA/RPED (2003), p. 18.
O Governo tem facultado vrios programas de ensino tcnico e de formao

profissional visando aliviar o problema do nvel de habilidades da fora de trabalho.
Contudo, estes programas no tem satisfeito as reais necessidades de trabalho no sector
formal e informal,. Por estas razes dever-se-ia maximizar a capacidade instalada com
vista a uma maior utilizao das instituies provedoras de formao.:
Com efeito o Governo lanou um plano renovado de formao tcnico -profissional,

com o apoio do Banco Mundial e de vrios pases doadores. Esta reforma virada para o
ensino profissional
integrado implica um investimento do governo no valor de
US$66,7 milhes para os prximos cinco anos17 , para alm da recente aprovao da
estratgia do emprego e formao profissional como parte integrante das aces
formativas.
Estes programas centram-se nos seguintes pilares chaves:
Introduo de um sistema de administrao e gesto da educao profissional

com o envolvimento do sector privado, sindicatos e sociedade civil.
Introduo de um sistema nacional de qualificaes e formao baseado em

padres de competencias com reconhecimento regional e internacional.
Introduo de medidas para melhoria da qu alidade das aces melhorias da

educao tecnico profissional.
Desenvolvimento ao nvel local do esprito empreendedor e inovador, a cultura

empresarial e o domnio das teconologias ligadas ao aumento da produo, da
produtividade e do valor acrescentado, associado a criao de novas empresas.
17
PIREP, 2006.
18
Deste modo, a tarefa fundamental do Governo de elevar o nvel de habilidades da

mo-de-obra existente, ajudando os trabalhadores a aprenderem disciplinas relevantes
atravs de programas de formao tcnico-profissional. Esta medida permitir o
aumento de oportunidades de emprego para a fora de trabalho em geral.
3.1.3.1. Regulamentos do trabalho

Os regulamentos laborais tm como objectivo garantir as condies de emprego e
normalidade das relaces entre os empregadores e empregados tendo como finalidade
o alcance da eficiencia e produtividade. Os regulamentos de trabalho so elaborados
tendo em vista a necessidade de equilbrio entre a actividade laboral e os respectivos
custos.
Os custos de manuteno de trabalhadores ainda so relativamente mais elevados no

Pas em comparao com as prticas da Comunidade de Desenvolvimento da frica
Austral (SADC) e da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE). O ndice de dificuldade na contratao assim como os prprios custos de
contratao ainda so considerados elevados. No obstante, as simulaes utilizando a
Metodologia Doing Business indicam que a competit ividade do Pas melhorar
relativamente aos pases vizinhos quando a nova lei de trabalhofor implementada.
Os
principais
incentivos para
o investimento estrangeiro nos pases em
desenvolvimento normalmente incluem a disponibilidade de mo-de-obra, existncia

de mercado e recursos naturais. Uma vez que a disponibilidade do mercado e os
recursos naturais so previamente determinados pelo nvel de rendimentos e pelas
caractersticas geogrficas, a mo de obra uma das variveis que o Governo poder
utilizar em benefcio do desenvolvimento das PMEs.
O Governo tem investido continuamente os seus esforos com vista restruturao dos
regulamentos do trabalho. A nova lei do trabalho recentemente promulgada prev
mudanas significativas e um avano em direco a um mercado de trabalho mais
flexvel.
19
3.1.4. Tributao
3.1.4.1. Tributao das Empresas
Os principais impostos do sistema tributrio associados actividade empresarial
caracterizam-se da seguinte maneira:
O actual Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) de taxa nica de

17%, aplicvel aos bens e servios, incluindo a importao.
O Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas tem uma taxa de

32%.
O Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares em que as taxas so

progressivas e variam de 10% a 32%.
Existem outros impostos e taxas diferentes pagas ao Governo, de acordo

com a especificidade das actividades ou servios realizados.
Este sistema de tributao para as PMEs considera-se que ainda no o ideal, criando
dificuldades para o cabal cumprimento das obrigaes fiscais, constituindo um
constragimento para o desenvolvimento harmonizado das suas actividades. Neste
sentido o Governo iniciou com a simplificao dos procedimentos e da tributao dos
pequenos contribuintes, em particular das zonas rurais, aces estas que devero ser
complementadas a melhoria do actual sistema de tributao.
A reduo da carga fiscal deve ser levada a cabo tendo em conta a necessidade do
aumento das receitas do Estado e a problemtica do dfice oramental, uma vez que os
elevados custos e a carga fiscal pode desencorajar o investimento e o
empreendedorismo. Por isso, o regime fiscal a que esto sujeitas as PMES deve ser
revisto na perspectiva de um equilbrio entre a necessidade de receitas por parte do
Estado e os efeitos fiscais sobre este segmento.
3.1.4.2. Reviso do sistema de tributao do IVA
A recente propo sta Lei que introduz alteraes ao Cdigo do IVA, aumentou os
limites para o enquadramento dos regimes do IVA, passando agora o regime de iseno
de um volume de negcios anual de 100.000MT para 750.000MT e o do regime de
tributao simplificada de 250.000MT para 2.500.000MT, com o objectivo de reduzir a
20
carga fiscal, em particular para as micro e pequenas empresas. O Governo deve

continuar com o processo para a criar condies para o desenvolvimento da PMEs.
No obstante estas medidas, considera-se importante o estudo da actual taxa de 17%

do IVA, que deve ser equacionada dentro do contexto global, em particular com a
integrao regional e o desarmamento tarifrio mais acentuado a partir de 2008.
A Tabela 13 com referncia a alguns pases da regio ilustra taxas com uma variao
de 14% a 20%. As taxas do IVA variam imenso internacionalmente e por se tratar de
um imposto sobre o consumo, suportado pelo consumidor final no influencia o
desenvolvimento das PMEs, mas a sua aplicao pode ter efeitos nefastos, quando no
se cumprem as regras bsicas, como por exemplo o sistema dos reembolsos, quando
no efectuados em prazos considerados razoveis. Assim, considera-se urgente
simplificar o sistema dos reembolsos do IVA, para que haja maior neutralidade na
aplicao do imposto, em particular para mdias empresas.
. no obstante a experincia dos
paises com grande sucesso e liderana no
desenvolvimento das PMEs resultou da adopo de polticas de incentivos que se

traduziram na fixao de taxas do IVA mais competitivas (Tabela 14).
Tabela 11 Comparao regional das taxas do IVA e das taxas de negcio
frica do Sul
Tanznia
Zmbia
Moambique
14%
20%
17,5%
17%
Apesar dos esforos desenvolvidos sobre esta matria h necessidade de simplificao

e unificao da carga fiscal para os contribuintes de pequena dimenso, contribuindo
deste modo para o seu crescimento. Por outro lado, afigura-se importante a introduo
de medidas que permitam que as transaces das empresas feitas com o sector informal
possam ser reflectidas nos registos, atravs da sua passagem para o sector formal.
Tabela 12 - : Uma Comparao Internacional das taxas do IVA e das Taxas de Negcios
Korea (IVA)
Japo (Taxa de Consumo)
10%
5%
Alemanh (IVA)
16%
21
Moambique (IVA)
17%
3.1.4.3. Carga Fiscal para as Empresas e PMEs

Em termos gerais, a fundamentao para esta taxa do imposto sobre os rendimentos de
pessoas colectivas no uniforme em todo o mundo.18
43.80%
Africa do Sul
E.U.A.
31.50%
Korea
29.60%
Japo
34.60%
Moambique
50.90%
0.2
0.4
0.6
Figura 5: Comparao Internacional dos Impostos sobre os Lucro Bruto

Fonte: Doing Business in 2006,
Tabela 13: Variao nas Taxas Percentuais do Rendimento Colectivo na Korea
Ano 1983 corte nas taxas
Proporo das Taxas

Grandes Empresas: 38% ? 3 0 %
PMEs: 22% ? 20%


PMEs: 20 ? 18% ? 16%
PMEs: 16% ? 15%
PMEs: 15% ? 13%
Critrio
UD$ 50. 000 da receita do IRPC
UD$ 80. 000 da receita do IRPC
UD$ 100.000 da receita do
IRPC
Um aspecto distintivo do sistema de tributao moambicano a existncia de uma

aplicao
uniforme
da
avaliao
dos
18
impostos
em
toda
as
empresas,
Alguns pases com um regime de segurana social slido e as economias em transio tendem a cobrar
s empresas impostos sobre os rendimentos de pessoas colectivas elevados. Contudo, esses impostos so
normalmente moderados no resto dos pases.
22
independentemente da sua dimenso e atributos. Desta maneira, o actual regime fiscal

na realidade descrimina as PMEs, ao invs de as apoiar.
Segundo um estudo da FIAS e tal como se apresenta na Figura 6, a carga fiscal

marginal efectiva nas pequenas empresas que se encontram sob o regime simplificado
do IVA produz uma Taxa de Imposto Marginal Efectiva (Marginal Effective Tax Rates
- METR) significativas sobre o capital78%. Pelo contrrio, o METR referente s
grandes empresas e s grandes empresas com benefcios fiscais do CPI so de 40% e
11%, respectivamente.
Pequenas firmas
78%
Grandes firmas:
Investimento
atravs do CPI
11%
Grandes firma no
geral
40%
0.4
0.8
Figura 6 - Taxa Marginal Efectiva (METR) no Sector Manufactureiro
De acordo com a experincia de outros paises, as PMEs esto normalmente sujeitas a

taxas mais baixas de impostos sobre o redimento das sociedades, do que as grandes
empresas, razo pela qual os Governos concedem previlgios fiscais as PMEs.
3.1.5. Acesso aos Mercados

O consumo final per capita do agregado familiar em 2004 foi calculado em apenas
$190 no valor constante em dlares em 2000 (Figura 7). Comparativamente, de
$2.154 para a frica do Sul, cuja populao cerca de 2,5 vezes maior do que a de
Moambique.19 Com efeito, o mercado nacional parece ser demasiado pequeno para
19
Indicadores do Desenvolvimento Mundial 2006. Os nmeros baseiam-se no valor constante em

dlares (2000).
23
que os empresrios corram quaisquer riscos de abertura de novos negcios. Porm,

uma soma considervel, cerca de $360 milhes por ano, gasta mensalmente na
Repblica da frica do Sul (RAS).
Sob o ponto de vista dos consumidores , o fenmeno ocorre porque:
os bens e servios procurados no so prontamente disponveis no pas ;
os preos dos bens e servios procurados so mais altos, quando existem, do

que na frica do Sul; e
a qualidade dos bens e servios procurados insatisfatria, quando existem.
Figure 7: Despesas em C onsumo Final per capita, 19952004

Fonte: World Development Indicators 2006
Em suma, o mercado fraco em termos de disponibilidade de produtos, da linha e da

profundidade do produto bem como do seu preo, factores estes que conduzem a um
baixo nvel de respostas ao cliente. Este problema o resultado da combinao de
alguns factores, tais como a m infra-estrutura e a competitividade das empresas
comparativamente com os seus vizinhos da RAS.
Contudo, o efeito do mercado nacional na competitivid ade das empresas no deve

passar despercebido. Com efeito, os fracos mercados nacionais, por sua vez, corroem a
competitividade das empresas moambicanas. Tal como se assinalou anteriormente,
um mercado fraco e pequeno molda o comportamento do empresrio, criando nele uma
maior a verso ao risco. Neste contexto, o desenvolvimento de novas linhas e
24
profundidade de produtos, inerentemente um comportamento de alto risco, difcil de

conseguir.
O mercado torna-se eficiente quando os compradores e vendedores tm informao

sobre as condies da oferta e da procura. Deste modo, o fluxo oportuno de informao
sobre o fluxo dos mercados vital para que o mercado possa funcionar de uma maneira
eficiente. Quando este canal do fluxo de informao interrompido, a uf no do
mercado tambm ser bloqueada.
No Pas o custo da informao, entre outros custos de transaco, elevado. Este facto
enfraquece o elo fraco na ligao entre os clientes e os fornecedores. Com efeito, o
mercado altamente segmentado. Isto, por sua vez, enfraquece a funo do mercado.
Por isso, para os empreendedores mais sensato procurar mercados noutro stio, uma
vez que o mercado local fraco. Existem os mesmos problemas no sector das
exportaes . As linhas e a profundidade dos produtos de exportao so reduzidas e
frgeis e as suas qualidades muitas vezes no satisfazem os padres internacionais , isto
, no so competitivos relativamente aos concorrentes.
Tabela 14: Total do Comrcio Americano com os Pases Elegveis da AGOA

Total
2003
US
IM
Total
2004
US
IM
AGOA incl. GSP

2003
AGOA incl. GSP

2004
Africa de Sul
Lesotho
Madagascar
Swazilndia
Nambia
Mauricias
Malawi
Botswana
Unit: Em milhares de dlares

4.887.962
5.926.332
393.056
467.047
383.329
469.404
162.033
198.769
123.249
238.219
298.096
270.397
80.076
79.356
13.642
72.986
1. 668.573
372. 674
187. 879
133. 975
46.755
143. 077
59.256
6. 324
1.781.039
447.803
316.817
176.853
161.193
160.468
64.421
20.145
Moambique
Tnzania
Zmbia
8.711
24.234
12.469
7. 917
1. 569
510
7.989
3.601
2.595
9.933
23.818
32.467
Fonte: African Growth and Opportunity Act Competitiveness Report, USTR.
Moambique membro da Organizao Mundial do Comrcio e signatrio de alguns

outros acordos de comrcio livre, incluindo a Comunidade de Desenvolvimento da
25
frica Austral (SADC). Tambm beneficia de um estatuto de tratamento preferencial

ao abrigo do Acordo do Crescimento e Oportunidades para frica dos Estados Unidos
(AGOA), o Sistema Geral de Preferncia (GSP) da Unio Europeia, etc.
Apesar de tudo isto, os empresrios muitas vezes perdem os sinais do mercado

internacional e, consequentemente, no tiram vantagem das oportunidades do mercado
que lhes so oferecidas. Tal como se indica na Tabela 18, Moambique no est a tirar
vantagem suficiente do GSP oferecido pelo AGOA da mesma maneira que os seus
pases vizinhos. Poucos produtos esto a ser oferecidos para o mercado dos Estados
Unidos. produtos essencialmente das indstrias tradicionais.
Comment [Hp1]: Tabela em
Portugus
Tabela 15: Vantagem Comparativa Revelada, 2000-2003
HS*
1203
801
2705
7601
306
2516
2401
7224
7316
2302
5201
4403
307
1701
1101
Produtos
Rank de
acordo
comSRCA
** (00-03)
Parcela dos
Co's
comrcio #
(Mdia 0003)
%
Index
0,63
1,00
3,12
0,97
3
4
0,00
44,79
0,97
0,97
13,77
0,96
1,22
0,96
4,27
0,95
0,46
0,95
9
10
5
0,04
0,23
3,80
0,94
0,93
0,93
3,65
0,91
10
1,77
0,90
2,81
0,85
0,31
0,81
Rank pela
proporo
da
exportao
Copra
Coco, castanha do Brasil e castanha
de caj, frescos ou secos, mesmo
sem casca ou pelados
Gas hulha, gas de gua, gs pobre
(gs de ar) e gases semelhantes
excepto gases de petrleo e outros
hidrocarbonetos gasosos
Alumnio em forma bruta
Crustceos
frescos,
vivos,
refrigerados,congelados
secos,
salgados, crustceos cozidos em
gua ou vapor
Granito, prfiro, basalto, arenito e
outras pedras de cantaria e de
construo
Tabaco
no
manufacturado,
desperdcios de tabaco
Outras ligas de ao em lingote,ou
outras formas primrias, produtos
semimanufacturados de outras ligas
de ao
Ancoras, feteixas e suas partes de
ferro fundido, ferro e ao
Smeas, farelos e outros resduos
Algodo
Madeira em bruto descascada e
esquadriada
Moluscos com e sem concha, vivos,
frescos, refrigerados, congelados e
invertebrados aquticos
Acar de cana ou de beterraba ou
sacarose quimicamente pura, no
estado slido
Farinha de trigo ou de mistura de
trigo com centeio
26
Mdia
SRCA
(00-03)
##
2716
1103
8420
1212
1511
1214
8902
2710
2620
3810
2619
7112
5904
9703
7415
1702
9206
4302
2614
9701
301
Energia Elctrica
Grumos, smolas e pellets de
cereais
Calandras e laminadores, excepto os
destinados ao tratamento de metais
ou vidro e seus cilindros
Alfarroba, algas, beterraba sacarina
invertebrados aquticos excepto
crustceos,
prprios
para
a
alimentao humana
leo de palma e suas fraces,
mesmo
refinados,
mas
no
quimicamente modificados
Rutabagas, beterrabas forrageiras,
raizes forrageiras, feno, luzerna,
trevo, sanfeno, couves forrageiras,
tremoo, ervilhaa e produtos
forrageiros semelhantes, mesmo em
peletes
Barcos de pesca, navios-fbricas e
outras
embarcaes
para
o
tratamento ou conservao de
produtos de pesca
Oleo de petrleo ou de minerais
betuminosos, excepto leos brutos
Cinza
e
resduos
exepto
provenientes da fabricao de ferro
e do ao, contendo arsnio, metais
ou compostos metlicos
Preparao para decapagem de
metais, fluxos para soldar e outras
preparaes auxiliares para soldar
metais
Escrias (excepto escrias de altos
fornos
granulada)
e
outros
desperdcios da fabricao de ferro
fundido
Desperdcios e resduos de metais
preciosos, do tipo dos utilizados
principalmente para recuperao de
metais preciosos
Linleos,
mesmo
recortados,
revestimentos
para
pavimentos
constitudo por um induto ou
recobrimento aplicado sobre suporte
txtil, mesmo recortados
Produo de originais de arte
estaturia ou de escultura, de
quaisquer matrias
Pontas,
pregos,
artefactos
semelhantes de cobre ou de ferro ou
ao com cabea de cobre
Outros aucares, incluindo a lactose,
maltose, glucose e frutose
Instrumentos musicais de percusso
Peles com plo inteiros, mesmo sem
cabea
Minrios
de
titnio
e
seus
concentrados
Quadros, pinturas e desenhos, feitos
inteiramente
mo,
excepto
desenhos da posio n?49.06 e os
artigos manufacturados decorados
o
27
4,02
0,71
0,03
0,68
0,02
0,40
0,02
0,35
0,12
0,13
0,02
0,11
0,09
0,07
2,24
-0,11
0,02
-0,18
0,01
-0,23
0,00
-0,31
0,02
-0,55
0,00
-0,78
0,00
-0,82
0,00
-0,85
0,00
0,00
-0,95
-0,95
0,00
-0,98
0,00
-0,99
0,00
0,00
-0,99
-1,00
Fonte: USITC, Exctrado da Tabela E3: Mozambique: Revealed comparative advantage analysis; Notas: * sistema
cdigo harmonizado; ** Simetrias na VantagemComparativa Revelada, computado pela uma fraco de podutos
exportados sobre a fraco de produtos importados atendendo a importao mundial; # poro do comrcio do pas;
## sendo a maginitude do indice entre -1 a 1, 1 considerando 1 como a limite mximo.
Deste modo, uma preocupao mais premente e imediata que tem de ser analisada
pelos empresrios o facto de algumas linhas dos produtos dos exportadores com um
certo grau de competitividade estarem a perder rapidamente a sua vantagem
competitiva no mercado internacional devido s condies do mercado que esto em
rpida mudana. Por exemplo, os exportadores
de produtos agrcolas sero
provavelmente afectados negativamente pelas reformas em curso nos mercados

agrcolas dos pases avanados.20
Uma contrariedade desta natureza atribui-se talvez insensibilidade, ou apatia geral

das pessoas em relao importncia e ao valor da informao obtida de uma maneira
oportuna. Ela fundamentalmente o resultado da falta de difuso de informao sobre
os mercados. Por isso, uma difuso rpida e generalizada de informao sobre os
mercados deve ser considerada como um marco importante para as PMEs, em
particular para os exportadores, para que capitalizem as oportunidades de mercado
existentes .
3.1.6. Ligaes: Rede de PMEs

Uma das condies necessrias, mas no suficiente, para que as PMEs prosperem
uma forte ligao entre as empresas e tambm entre as indstrias, uma vez que uma
PME aumenta a sua vantagem competitiva, ao mesmo tempo que tenta sobreviver na
cadeia da oferta. Porm, uma maior magnitude da concorrncia no constitui o nico
benefcio das PMEs. Com efeito, existem outros benefcios. Por exemplo, uma massa
de PMEs complementam-se umas s outras no processo do valor acrescentado,
forjando assim ligaes complementares. Em resultado disso, as ligaes iro evoluir
ainda mais e consolidar-se medida que mais PMEs forem atradas e procuram
oportunidades de oferta, contribuindo assim para melhorar a economia de escala.
20
USITC. pp. 4 -15.
28
A ligao das PMEs tem uma implicao importante na maneira como a economia
regional moldada, isto , as PMEs muitas vezes aglomeram-se num determinado local
quando constatam que a proximidade geogrfica e do produto reduz o custo de
transaco. Deste modo, a integrao horizontal e vertical da resultante conduz, em
ltima instncia, a uma especializao regional.
Em suma, uma forte ligao de uma PME com uma outra, assim como de uma PME
com uma grande empresa, de uma indstria com outra, de uma regio com uma outra
regio , em si, uma componente importante de um ambiente favorvel ao n egcio em
que as PMEs podem fortalecer mutuamente as actividades umas das outras.
Tabela 16: Nmero de Empresas por Regio
Provncias
Maputo Cidade
Maputo Provincia
Tete
Sofala
Nampula
Gaza
Manica
Zambzia
Inhambane
Cabo Delgado
Niassa
Pequena
Empresa
(a)
Mdia
Empresa
(b)
PME
(c)=(a)+(b)
Grandes
Empresas
(d)
Volume Total de
Negcios
(e)
116
48
701
1. 371
817
1.419
198
42
30.716.016
11.896.514
88
45
218
254
205
141
270
1.152
85
1. 842
626
2. 572
4. 941
2. 041
1. 664
2. 126
6. 735
1. 234
1.930
671
2.790
5.195
2.246
1.805
2.396
7.887
1.319
11
33
26
15
21
20
16
9
4
8.174.436
6.642.153
2.068.553
1.756.732
1.545.324
1.109.033
972.902
963.261
599.329
Fonte: INE 2004
Contudo, uma anlise dos dados apresentados na Tabela 16 revela uma caracterstica
preocupante: parece haver uma correlao negativa, ou nenhuma correlao, entre o
nmero de grandes empresas e as PMEs. Por exemplo, na Cidade de Maputo, onde se
situa o maior nmero de grandes empresas no pas , retm, de longe, um pequeno
nmero de PMEs em relao a Cabo Delgado, onde se encontram apenas nove grandes
empresas. Embora os dados no sejam suficientes para justificar qualquer relao de
causalidade, no suficiente colocar a questo de que a ligao entre as grandes
empresas e as PMEs pode no ser suficientemente slida para activar uma cadeia de
valor a montante / jusante.
As ligaes dentro das indstrias e entre elas tambm constituem um desafio. Tal como
se indica na Tabela 17, as ligaes so fracas. Na agricultura, uma unidade de aumento
29
da procura s tem um efeito de 1,72 e 1,67 unidades de retorno nos rendimentos dos
factores e familiares, respectivamente. Isto significa que o contributo de um dlar no
sector da agricultura resultar em $1,72 de retorno nos factores; o rendimento familiar
aumentar em $1,67. Com base na mesma indicao, a indstria de servios criar 1,44
e 1,39 unidades de aumento quando a procura da produo dos servios aumentar uma
unidade.
Embora existam algumas limitaes e reservas, os dados revelam uma caracterstica
significativa das indstrias ,21 isto , que as actividades do mercado so demasiado
reduzidas em relao s actividades no ligadas ao mercado, com duas implicaes
importantes. Uma, o consumo no local, por exemplo na agricultura, tem um maior
incentivo do que abastecer o mercado. Esta estrutura, de incentivos reala a razo
porque a agricultura se mantm essencialmente ao nvel das exploraes agrcolas de
subsistncia. 22 A segunda que, como subproduto da estrutura de incentivos, a ligao
dos produtores ao mercado , consequentemente, fraca. Em consequncia disso, as
actividades entre as indstrias que devem ser canalizadas atravs do mercado so
tambm fracas.
Tabela 17 : Multiplicadores por Sector de Bens
Medidas
Actividades e Bens
No Comercial
Servios
2,03
1,34
2,17
0,45
0,03
0,21
0,03
0,19
0,02
Importao comercial
0,23
0,24
0,18
Total de actividades
2,75
1,81
2,56
Total de Produtos
3,14
2,47
3,08
0,79
0,25
0,34
0,33
0,29
0,51
0,59
0,47
0,60
Total dos factores
1,72
1,01
1,44
Total das empresas
0,58
0,46
0,59
0,76
0,56
0,79
0,91
0,42
0,60
Agregado Familiar
Urbano
Rural
22
Indstria
Comercial domstico
Exportao comercial
Factores e Empresas
Trabalhadores do sector
agrrio
Trabalhadores do sector
no agrrio
Capital
21
Agricultura
A avaliao no tomou em considerao o impacto do multiplicador do capital

Tarp, et al., p.55.
30
Total Agregado
1,67
0,97
1,39
Familiar
Fonte: Reproduzido do Tarp, et al. (2002) p.56; Notas: O multiplicador indica
basicamente que uma unidade a mais na mdia demandada de produo ir render
corresponder a respectiva unidades de aumento. Consulte Tarp et al. Para mais detalhes
de explanao.
Este problema de ligao tambm visvel entre as empresas de investimento

estrangeiro e as empresas locais. As empresas fruto do investimento estrangeiro
adquiriram bens e servios locais a uma fraco do seu volume total de vendas (Tabela
18). 23
Tabela 18: Material Local e Despesas de Subcontratao Indstria Transformadoras ,
Pases Seleccionado
Pases
Mdia (em %
da venda
total)
34,1%
Mediana (em %
do total das
vendas)
29,2%
Camares
14
Tanznia
Knia
31
21
30,5
22,8
18,3
13,7
Malawi
14
14,2
7,1
Moambique
37
24,5
4,6
Fonte: UNIDO (2006) Anexo Tabela 6.9, p.156.
O mercado pequeno em termos absolutos de tal maneira que no suficientemente

diversificado para responder aos diversos tipos de procura de bens e servios das outras
empresas ou indstrias.
Esta base reduzida tambm est ligada aos elevados custos de transaco.. Um custo de
transaco elevado pressiona as actividades marginais do mercado, particularmente no
sector da agricultura. Os factores mais importantes que contribuem para o aumento dos
custos de transaco so atribudos essencialmente, e entre outros , qualidade da
infra-estrutura fsica, em especial a energia, as estradas e os transportes , a baixa
produtividade, a escassez de capital, etc. factores que aumentam significativamente o
custo da produo.24
23
A mdia no referida; um mega- projecto como a Mozal consome muita energia, facto que pode ter
destorcido o valor mdio.
24
Por exemplo, para uma discusso mais detalhada, vide GDS, LLC (Abril de 2005) Anlise da Cadeia
de Valor para os Sectores Estratgicos em Moambique.
31
A excessiva burocracia e actos de corrupo ainda prevalecentes no sector pblico so

causadores do agravamento dos custos de produo. Este fenmeno aliado ao nmero
reduzido de servios do sector pblico, cria a convivncia latente dos sectores formal e
informal.
Por outro lado, o prprio sector privado, em unssono com o sector pblico, acelera a
eroso da ligao. De um modo particular, as deficincias de carcter empresarial esto
a criar uma incompatibilidade entre a potencial procura e oferta. Alguns estudos
constataram que as grandes empresas pretendem subcontratar (outsource) algumas
actividades operacionais s PMEs, mas muitas vezes deparam-se com um nmero
reduzido de empresas, quando existem, que se qualificam para satisfazer as suas
necessidades e padres. 25 De facto, as potenciais reas para a subcontratao vo
desde os simples servios de lavandaria at contabilidade e mesmo servios de apoio
em termos de tecnologias de informao. No obstante, as grandes empresas no
encontram um nmero suficiente de PMEs qualificadas a quem subcontratar com base
em razes que vo desde a qualidade inadequada dos servios prestados e preos
elevados at falta de licenas26 e de capacidades empresariais.27
3.1.7. Empreendedorismo
Fundamentalmente, falar do empreendedorismo falar do risco.28 Um comportamento
em que se assume o risco motivado por um incentivo no retorno. Por isso, um
empresrio est disposto a correr um risco e a dedicar os seus recursos a novas ideias e
oportunidades para alm do ponto que est em condies de sustentar.
O sistema de incentivos na economia tal como se apresenta, no to favorvel aos

empresrios. Os riscos so demasiado altos, mas o retorno esperado demasiado
reduzido.
O empreendedorismo conhecido como a principal fora motriz do crescimento
econmico a longo prazo. Por isso, merece ateno especial. O Governo deve envidar
25
Kaufmann (2006). Vide tambm Goldin.

Isto significa que as novas empresas operam muitas vezes fora do sistema formal.
27
Ibid.
28
Vide, por exemplo, Peter Drucker (1970).
26
32
esforos no sentido de minimizar as incertezas ainda existentes na economia e

introduzir um pacote de incentivos que estimulem a actividade produtiva das PMEs e
compense os riscos por elas assumidos.
3.2.
Avaliao do Ambiente de Negcios
3.2.1. Condies Fundamentais para o Desenvolvimento das PMEs

Por definio, as PMEs so pequenas em termos dos recursos que conseguem
mobilizar.. Neste contexto, o quadro estratgico para a sobrevivncia e posterior
desenvolvimento das PMEs deve assentar num princpio de duas vertentes que permite
que as PMEs minimizem o constrangimento dos recursos. O princpio :
(i) a seleco e a concentrao; e, deste modo,

(ii) a especializao.
Porm, para fortalecer o quadro, as PMEs devem ter um ambiente que integre e
incentive a sua
(i) flexibilidade;
(ii) agilidade; e
(iii) capacidade de estabelecer redes de contactos.
A flexibilidade, a agilidade e a capacidade de estabelecer redes de contactos so as

fontes de competitividade das PMEs.
3.2.2. Avaliao da Flexibilidade, Agilidade e Rede de Contactos
Tal como foi anteriormente assinalado, as PMEs devem ser flexveis, geis e possuir a
capacidade de estabelecer redes de contactos para que possam desenvolver e
incrementar a competitividade. Assim, torna-se imperioso que as PMEs fortaleam as
suas capacidades nos trs aspectos mencionados para que possam sobreviver e
prosperar no mercado.
33
Esta aco no pode ser realizada por um nico actor, mas sim atravs de um esforo
concertado de todos os intervenientes de uma economia para investirem em todas as
dimenses econmicas, sociais e polticas simultaneamente.
4. Definio de Estratgias Nacionais para o Desenvolvimento das

PMEs
4.1.
Quadro Estratgico
4.1.1. Objectivos
O objectivo desta estratgia o de criar uma base slida para o desenvolvimento e o
crescimento das PMEs. Tal ir contribuir para o esforo envidado pelo Governo
visando mitigar o nvel de pobreza e conseguir um crescimento econmico sustentvel.
Os objectivos do crescimento e do desenvolvimento das PMEs em Moambique so os

seguintes:
(i)
Estabelecimento de
ligao
com
capital
estrangeiro
consequentemente com a cadeia global de valor;

(ii)
Aumento do estabelecimento de empresas novas; e
(iii)
Melhoria da competitividade das empresas existentes.
Estas aces devero ser contempladas no perodo entre 2007 e 2012,de acordo com o
PARPA II. Este perodo poder ser prorrogado para alm de 2012 dependendo da
avaliao do sucesso da estratgia e da necessidade de fazer face aos desafios impostos
pela liberalizao do comrcio e muito particularmente pela aplicao do protocolo
comercial da SADC.
Um quadro conceptual do desenvolvimento das PMEs apresentado na Figura 8. Tal

como se indica, o objectivo em ltima instncia da estratgia nacional criar uma base
slida para o desenvolvimento endgeno das PMEs. Para atingir este objectivo,
devero conforme atrs referido ser considerados dois pilares estratgicos
nomeadamente:
O estabelecimento de uma ligao com o capital estrangeiro,
34
A vitalizao da abertura de empresas e a melhoria das PMEs existentes.
A fundamentao para o primeiro pilar estratgico, isto , o estabelecimento de uma

ligao com o capital estrangeiro, a seguinte:
O Pas no tem o capital nem a tecnologia necessrios para desenvolver a

indstria, a nica opo que resta obt-los de fontes externas /
estrangeiras;
Sem conjugar o capital e a tecnologia, a vantagem da abundncia de mode-obra e da localizao geogrfica sero inteis para o desenvolvimento
econmico do pas; e
A industrializao e o desenvolvimento de empresas um processo de

aprendizagem, o qual foi testemunhado p ela traject ria de desenvolvimento
Objectivos
dos outros pases.
Ligaes com o capital estrangeiro

Acesso a corrente de valores
Sistema
Administrativo
Estratgias
Melhorando o ambiente de
negcio
1. Remover as barreiras de
entradas e excessivas regulaes
2. Melhorar a acessibilidade
financeira
3. Adopo de regulamentos
flexveis
4. Estudo do peso das taxas
5. Expanso do acesso ao
mercado
6. Incrementar as ligaes de
nego.
7. Desenvolver o esprito
Vitalizao dos "start -up"

Melhorar a capacidade das PMEs
Capacitao em
tecnologias e e habilidades
de gesto
1. Fortalecer o treino
vocacional
2. Estabelecer incubadoras
3. Proviso de emprego e
de oprtunidades
4. Um sistema de
comparticipao nos custos
vocacionais
Estratgias de suporte
as PMEs
1. Proviso da garantia
de crdito
2. Atrao do capital
estrangeiro
3. Proviso de
facilidades
Redefinio das categorias de PMEs
Reorganizao do sistema administrativo de suporte PMEs
Figura 8: Quadro Conceptual do Desenvolvimento Estratgias para as PMEs
Ao empregar o capital estrangeiro, o Pas necessita de criar rapidamente capacidades

das empresas locais para que absorvam as tecnologias avanadas e as habilidades de
gesto com a maior rapidez possvel. Tal pode ser conseguido atravs da formao de
35
parcerias com capital estrangeiro. Com efeito, as tecnologias avanadas e as

habilidades de gesto vm do investimento estrangeiro. Da que o facto de se convidar
capital estrangeiro tenha uma importncia particular, uma vez que o pas no possui os
recursos necessrios para desenvolver as indstrias que so to necessrias.
Apesar disso , o capital estrangeiro no se sentiria estimulado se no houvesse uma base

industrial suficiente que pudesse sustentar as suas operaes. Este aspecto substancia a
fundamentao do segundo pilar estratgico, nomeadamente vitalizar a abertura de
empresas locais, promover e melhorar a capacidade das PMEs existentes.
4.1.2. Quadro Conceptual para a Realizao dos Objectivos
Os dois objectivos descritos na seco anterior sero atingidos atravs de uma
estratgia de trs vertentes, nomeadamente:
(i)
a criao de um ambiente de negcios mais favorvel;
(ii)
o fortalecimento das capacidades visando o desenvolvimento das

tecnologias e das habilidades de gesto; e
(iii)
apoio
estratgico
PMEs.
Este
programa
estratgico,
estreitamente ligado um ao outro, contribuir para a realizao dos

objectivos estratgicos.
A criao de um ambiente mais favorvel aos negcios indispensvel para convidar o

capital estrangeiro. Tambm condio necessria para uma maior abertura de
empresas locais e para o fortalecimento das capacidades das PMEs existentes.
O fortalecimento das capacidades est directamente ligado vitalizao e melhoria

das PMEs. Por seu turno, est directamente relacionado com a facilitao do capital
estrangeiro. Com efeito, a probabilidade de investir em territrio estrangeiro iria
aumentar quando as parcerias e a fora de trabalho de alta qualidade estiverem
disponveis nos pases alvo.
Ao mesmo tempo, o apoio estratgico s PMEs absolutamente necessrio na fase de
desenvolvimento pois que, em geral, as PMEs inerentemente no possuem recursos.
36
Deste modo, o apoio tem de se centrar no alvio aos constrangimentos em termos de

recursos com que as PMEs se debatem.
Para alm disso, necessria uma base administrativa slida para implementar as
estratgias de desenvolvimento das PMEs de uma forma eficaz. Para atingir este
objectivo, a base administrativa tem de ser reestruturada para facilitar a implementao
das estratgias. Para tal, torna-se necessrio redefinir as categorias de PMEs e
reorganizar a administrao unicamente dedicada aos assuntos das PMEs.
4.2.
Medidas Recomendadas
4.2.1. Remoo das Barreiras Reguladoras

bem sabido que as economias com flexibilidade e agilidade maximizam a sua
eficincia e, por isso, crescem rapidamente. As barreiras reguladoras impedem a
flexibilidade e a agilidade, que so os principais motores da competitividade das PMEs.
Deste modo, a economia deve eliminar o peso regulador tanto quanto possvel.
Especificamente, a simplificao e a racionalizao devem prevalecer em relao ao
ambiente regulador.
Prev-se que uma grande parte das barreiras reguladoras seja removida logo que a
reforma do sector pblico tenha sido concluda com sucesso. Alis, diversas medidas
foram j tomadas como a criao dos balces nicos em todo o pas, a simplificao do
licenciamento comercial, a eliminao da escritura pblica, a publicao electrnica da
III Srie do Boletim da Repblica ( publicao do registo de sociedades), entre outras.
As medidas que se introduziram e outras que viro no futuro almejam a que as PMEs
informais passem para o sector formal, para que o sector informal tambm beneficie
das oportunidades de crescimento , contribuindo para o aumento das receitas fiscais do
Governo por alargar a base tributria.
Para poder garantir o mximo de eficincia econmica, deveria ser aligeirada a
regulamentao para o incio e trmino dos negcios, fazendo uso dos benefcios dos
Balces nicos ora instalados pelo Governo em todas as provncias do pas. Neste
37
sentido, desejvel que todos obtenham a licena para realizao de negcio da forma
mais simplificada possvel.
O sistema de licenciamento negativo implica a listagem apenas das actividades que

carecem de licena, ficando implcita a iseno da mesma em relao as demais
actividades produtivas. As actividades em relao s quais obrigatrio o
licenciamento so as que interferem com a segurana pblica, sade, ambiente,
segurana nacional .
Para alm das reas acima mencionadas, as demais de pequena e micro dimenso
devero ser automaticamente autorizadas a iniciar as suas actividades logo aps a
obteno do respectivo nmero de registo da autoridade fiscal, salvaguardando-se o
preenchimento de requisitos mnimos como a indicao da localizao da empresa.
Neste caso, a autoridade fiscal facultar um nmero de registo (NUIT) sempre que o
empreendedor se identificar com o documento designado Declarao de Incio de
Actividade emitido pela entidade licenciadora.
Recomendao 1: Introduzir um sistema de licenciamento negativo

4.2.2. Criao de um ambiente com inspeces simplificadas
A inspeco e as vistorias realizadas nos moldes actuais, exigem uma estrutura
organizativa que as PMEs, dificilmente renem em especial as micro-empresas. Neste
contexto, a inspeco e vistoria devero ser simplificadas com a excepo das reas em
que a elas se afiguram relevantes, nomeadamente, o emprego, a tributao, indstria
alimentar e farmacutica, segurana pblica e higiene.
Recomendao 2: Criao de um ambiente com inspeces simplificadas sem

prejuzo da necessidade de realizao do control o da actividade empresarial.
Dever-se disseminar a cultura de inspeces educativas para as micro, pequenas e
mdias empresas. Na medida do possvel, estas inspeces devero ser conjuntas.
4.2.3. Maior Acesso ao Financiamento
38
4.2.3.1. Razes do custo elevado e da falta de disponibilidade de crdito para as PMEs

Tal como foi anteriormente mencionado, as PMEs confrontam-se com dificuldades de
acesso ao financiamento devido ao elevado custo e falta de disponibilidade de crdito.
A oferta limitada de crdito por sua vez causada por dois factores: o risco associado
ao financiamento s PMEs e a preferncia dos bancos comerciais pelas grandes
empresas.
Retirada
Sector Pblico/
Grandes Firmas
Crdito
Bancrio
Riscos
Falta de Crdito/
Custos Elevados
PMEs
Uma peq,
fraco of
depositada
Figura 9: Mecanismo de Crdito para as PMEs
A concesso de crdito s PMEs envolve grande risco para os Bancos por causa das
incertezas quanto rentabilidade das PMEs. No existem muitas PMEs bancveis.
Deste modo, os bancos no contam com grandes lucros por financiarem as PMEs. Para
alm disso, os bancos correm um grande risco devido escassez de informao sobre
os seus registos para o crdito. Esta situao faz com que os bancos se sintam
relutantes em conceder crdito s PMEs.
O outro risco est estreitamente ligado ao actual sistema judicial em vigor no Pas.
necessrio muito tempo e o custo de execuo de um contrato de crdito elevado, isto
, o registo do colateral, a cobrana do crdito mal parado, etc. Este facto tambm
contribui para que os bancos evitem as PMEs.
4.2.3.2. Estratgia de acesso ao financiamento
As ideias bsicas visando aliviar os problemas financeiros das PMEs so:
39
(i)
disponibilizar mais recursos financeiros para as PMEs;
(ii)
reduzir os riscos de crdito s PMEs;
(iii)
aumentar o nvel de concorrncia no sector bancrio ;
(iv)
estimular os provedores de microfinanas;
(v)
Alargamento dos servios financeiros nas zonas rurais
Na oferta de servios dever-se- encorajar o uso da Banca electrnica em lojas e a

disseminao do uso de cartes (de dbito e crdito). A disponibilidade destes servios
vai permitir a reduo dos custos do financiamento e maior acesso das PMEs aos
recursos financeiros.
4.2.3.3. Introduo de um sistema de garantia de crdito
extremamente difcil para uma PME, mesmo com um projecto rentvel, obter um
emprstimo , uma vez que as PMEs em geral, e as que se encontram em incio de
actividade em particular, no possuem bens suficientemente valiosos para se
qualificarem como colateral.
Uma garantia de crdito desempenharia um papel vital no preenchimento da lacuna
entre um projecto rentvel e a indisponibilidade de financiamento. Para mitigarem
situaes desta natureza, muitos pases tm instituies de garantia de crdito para
aumentarem a acessibilidade das PMEs ao financiamento.29
29
Alguns efeitos negativos da garantia de crdito no devem passar despercebidos. Os seus efeitos sero
discutidos em profundidade numa seco mais adiante com o ttulo Proviso de Garantia de Crdito no
Apoio Estratgico s PMEs.
40
Introduo a
garantia de
crdito
Encorajar o
Introduction
sistema deof
credit
leasing
guarantees
Desenvolvimento
de mais recursos
finan. Para as
PMEs
Reduo de riscos
das condies de
crdito as PMEs
Baixar os custos e
aumentar a
acessibilidade ao
crdito para as
PMEs
Aumento da
competio entre
bancos
Aumento e
expanso dos
servios bancrios
Desenvolvimento
dos "angels" e
fundos de
investimento
Incentivar os
bancos a
trabalharem com
as PMEs
Incentivar as
institui. Financ.
rural - e as
microfinanas
Vitalizar o
microfinanciament
o
Figura 10: O Quadro Estratgico de Suporte ao Financiamento das PMEs
A garantia de crdito tambm tem uma funo de reduo do risco atravs da partilha
do mesmo. Enquanto que uma garantia de crdito total significa anular completamente
qualquer risco de uma instituio de crdito, uma garantia parcial pretende partilhar os
riscos entre uma instituio de garantia de crdito e uma instituio de crdito
(emprstimo). Esta reduo do risco proporciona mais oportunidades para as PMEs
obterem um crdito com uma taxa de juro reduzida. Por outras palavras, uma garantia
de crdito ir engendrar uma maior acessibilidade ao financiamento a taxas de juro
mais baixas atravs da criao do crdito e da reduo do risco. Assim, conclui-se que
a garantia de crdito considerada como umas das melhores formas de aliviar o
problema de financiamento com que as PMEs se confrontam.
Os bancos comerciais tm muitas dificuldades em disponibilizar fundos para o

emprstimo as PMEs devido ao alto risco que estas constituem. Tomando este aspecto
41
em considerao, a introduo de um sistema de garantia de crdito servir para se

conseguir uma soluo em que tanto as PMEs, como os bancos saem a ganhar.
Actualmente, no existe nenhum sistema de garantia de crdito . A inexistncia de tal

sistema impede, em parte, o acesso das PMEs ao financiamento. Para mitigar este
problema, muitos pases adoptaram o sistema de garantia de crdito como um meio de
assistncia s PMEs
Ao abrigo do sistema de garantia de crdito, as instituies financeiras celebram um

contrato com uma instituio de garantia de crdito. Em Moambique, a instituio de
apoio s PMEs poderia realizar esta funo de garantia de crdito assim que tenha sido
criada.
No sistema de garantia de crdito, apenas as instituies de crdito devem ser

autorizadas a desembolsar emprstimos. O sistema proposto funciona da seguinte
maneira:
(i)
As PMEs solicitam o emprstimo a uma instituio de crdito.
(ii)
Em seguida, cabe instituio de crdito conceder, ou no, um

emprstimo ao requerente. As instituies de crdito facultaro um
emprstimo sem uma garantia de crdito se considerarem que o
requerente no constitui um risco elevado para a concesso do
emprstimo. Contudo, a instituio ir solicitar uma garantia se
considerar que o requerente de certo modo no se qualifica para o
emprstimo, pelo que a garantia de crdito necessria.
(iii)
Ao receber um pedido, a instituio de garantia de crdito deve

decidir se aprova ou no o pedido de garantia de crdito.
Obviamente que a aprovao significa que a instituio de garantia
ir reembolsar a instituio de crdito at ao valor constante na
garantia na eventualidade de no se efectuar o seu reembolso. A
instituio de garantia de crdito cobra taxas , normalmente baixas ,
s instituies de crdito e, posteriormente, poder cobr-las aos
muturios.
42
A instituio de garantia no deve conceder uma garantia no valor total do emprstimo.

Ela deve antes assumir uma garantia parcial com base numa percentagem previamente
determinada. Este esquema de garantia parcial significa partilhar o risco do crdito pela
instituio de crdito e pela instituio de garantia de crdito. Para alm disso, a
garantia parcial obrigar a instituio de crdito a estar alerta ao tomar uma deciso de
concesso de um emprstimo uma vez que ir tambm sofrer alguns prejuzos no caso
do crdito mal parado.
Recomendao 3: Introduzir um sistema de garantia de crdito baseado na

intermediao entre as PMEs e os bancos comerciais atravs de uma instituio
de promoo de garantia de crdito. Isto pressupe a criao de uma instituio
vocacionada ao apoio s PMEs que, de entre vrias funes promover os fundos
de garantia para o financiamento das vrias iniciativas empresariais.
4.3.
Promoo da instituio do sistema de leasing para as PMEs
A instituio do sistema de leasing pode contribuir para mitigar os problemas

financeiros que as PMEs enfrentam. O leasing um tipo de investimento fsico no
financiamento e amplamente aceite na aquisio de maquinaria, automveis, etc. Um
contrato tpico de leasing requer um pagamento inicial num valor reduzido na altura da
compra, devendo-se pagar uma srie de prestaes durante a vigncia do perodo
contratual. Uma vez que o locatrio proprietrio do objecto que matria do contrato,
o concessionrio pode evitar o risco relacionado com a concesso de crdito e, deste
modo, estar disposto a aceitar com o contrato de leasing.
O sistema de leasing pode ser ideal para as PMEs que no tm acesso ao crdito
bancrio, uma vez que podem ter fcil acesso ao financiamento concedido pelos
locatrios. Ao considerar o facto de que o investimento fsico do financiamento
normalmente muito dispendioso, um leasing pode ser um meio de financiamento
altamente favorvel.
Uma forma de promover o sistema de leasing encorajar que as instituies

financeiras adoptem o sistema de leasing . Presentemente, os recursos financeiros que
estas dispem so utilizados apenas para fins de concesso de emprstimos.
43
Ao usar uma parte dos recursos financeiros para o sistema de leasing, as instituies
financeiras podem aumentar drasticamente a sua capacidade de financiar as PMEs a
uma taxa de juro mais baixa. No sistema de leasing proposto, estas instituies
funcionam praticamente como intermedirio entre o locatrio e o concessionrio. As
instituies financeiras desempenham este papel porque as PMEs, potenciais
concessionrias, muitas vezes enfrentam dificuldades de acesso directo empresa de
leasing.
Estas instituies efectuam um pagamento inicial em nome das PMEs e cobram as

prestaes logo que o contrato de leasing tenha sido celebrado e que os bens adquiridos
nesta modalidade tenham sido entregues a esta faixa de empresas
(agora a
concessionria). Eles transferem as prestaes cobradas para a empresa de leasing (a

locatria). Deste modo, as PMEs e a empresa de leasing no tm que estabelecer um
contacto directo entre elas. Os bens adquiridos em regime de leasing so utilizados
pelo concessionrio e o ttulo de propriedade mantm-se na empresa de leasing (vide a
Figura 11).
O benefcio destes sistemas de leasing indirecto que os fundos contribuem para que
as PMEs tenham acesso fcil e beneficiem do sistema de leasing.
FUNDOS
Instituies
de Leasing
PMEs
Figura 11 : Apresentao Esquemtica do Sistema de Leasing
44
Recomendao 4: Promover a instituio do sistema de leasing para as PMEs

como forma de permitir que elas possam ter acesso a aquisio de maquinaria e
outros bens fsicos necessrios para a sua actividade.
4.4.
Criao de financiadores e fundos de investimentos
Em Moambique, uma grande parte dos recursos financeiros retida em forma de

moeda fora do sistema bancrio formal. Do valor total da moeda remanescente, MT
6,183 bilies, o valor que se encontra fora do sistema bancrio totalizou MT 5,205
bilies em 2004. O incentivo poupana aumentaria a disponibilidade de crdito que
beneficiaria em ltima instncia s PMEs . Uma das maneira de o fazer criar
financiadores e fundos de investimento.
Os fundos de investimento constituem uma outra fonte de financiamento para as PMEs .

Os fundos resultariam da colocao do dinheiro dos investidores num fundo comum,
que seria posteriormente investido nas PMEs.
Os financiadores e os fundos de investimento podem ser fontes financeiras alternativas

para as PMEs.
Recomendao 5: Promoo da operacionalizao dos fundos de investimento
Os lucros provenientes das actividades de investimento, os lucros que os

investidores privados obtm dos fundos de investimento e os lucros provenientes
dos fundos de investimento devem, tambm, estar isentos do pagamento de
impostos.
Para alm disso, deve-se facultar aos financiadores informao sobre as PMEs ,
para que eles saibam em que PMEs podem investir.
4.5.
Incentivos para os esforos dos bancos em relao s PMEs
O desenvolvimento das PMEs pressupe, entre outros, que os bancos comerciais, para
alm da sua prestao actual, tenham os posicionamentos seguintes:
45
Maior financiamento s PMEs, especialmente s que se encontram na indstria

manufactureira e nas zonas rurais;
Prestao de mais servios bancrios nas zonas rurais.
Por outro lado, espera-se do sector pblico o seguinte:
Atribuio de
mais depsitos do sector pblico e s obrigaes pblicas
lucrativas isto , obrigaes do tesouro , para os bancos com um melhor

desempenho no financiamento e na prestao de servios bancrios s PMEs do
que para os outros bancos; e
Aplicao de taxas de juro preferenciais aos depsitos de reserva dos bancos e

aos emprstimos do banco central.
Recomendao 6: Induzir os bancos para o aumento do crdito as PMEs, atravs

de medidas apropriadas incluindo, entre elas, a aplicao de taxas de juro
preferenciais aos depsitos de reserva dos bancos aos emprstimos do banco
central.
4.6.
Incentivo ao crdito rural e ao micro-crdito
No Pas , praticamente todos os bancos comercia is operam nas zonas urban as. Assim,
as instituies de crdito rural desempenham um papel importante na prestao de
servios de crdito nas zonas rurais.
As instituies de micro-crdito abrangem as zonas urbanas e as rurais, que so

negligenciadas pelos bancos comerciais. As instituies de micro -crdito so uma fonte
importante, se no a nica, de financiamento, especialmente para as micro -empresas
nas reas que, de outro modo, no teriam acesso aos bancos comerciais devido
escassez de crdito ou aos requisitos de colateral. interessante notar que as taxas de
recuperao do crdito das instituies de micro -crdito so elevadas porque elas
operam muito prximo dos seus clientes.
A ligao entre os b ancos, as instituies de crdito rural e as instituies de micro crdito iria certamente contribuir para melhorar a disponibilidade de crdito nas zonas
rurais. Os bancos comerciais esto certamente em condies de refinanciar as
46
actividades de crdito das instituies de crdito rural e de micro -crdito. Para alm
disso, eles podem ajudar a criar a capacidade institucional das instituies de crdito
rural e de micro -crdito oferecendo-lhes aces de formao e habilidades de gesto.
Os incentivos iriam aumentar o empenho dos bancos em relao s actividades desta
natureza.
Recomendao
7: Motivar os Bancos a fortalecerem o financiamento s
instituies de crdito rural e de micro-crdito e auxili-las
na capacitao
institucional.
Em termos gerais, as instituies de crdito rural e de micro-crdito enfrentam

problemas de escassez de recursos financeiros. Da que seja til conceder-lhes crdito
na proporo do seu registo de crditos s PMEs. A taxa de juro dos emprstimos deve
ser um pouco mais baixa do que a praticada pelo mercado.
Recomendao 8: Providenciar crditos do Governo destinados s instituies

de crdito rural e de micro-crdito
4.7.
Aprofundamento das medidas regulamentares laborais para tornar a

mo de obra mais competitiva
A legislao laboral pode ser uma barreira para o desenvolvimento salutar das PMEs.
Um amplo debate entre os parceiros sociais precedeu a aprovao da nova lei do
trabalho No processo da sua implementao importante identificar os aspectos que
podero tornar a nossa mo de obra mais competitiva e por dispositivos apropriados,
regulamentar.
Recomendao 9: Regulamentar a nova lei do trabalho de modo a tornar a nossa
mo de obra mais competitiva.
4.8.
A questo da carga fiscal
A agenda do Governo prioriza duas tarefas principais relativas questo fiscal. Uma
a reviso do sistema tributrio, e a outra a edificao de uma estrutura fiscal slida.
47
Em relao ao primeiro aspecto, o sistema tributrio tem vindo a ser objecto de

melhoramentos considerveis com vista a simplificar os procedimentos e reduzir no
global a carga fiscal.
No entanto, necessrio elaborar estudos adequados para aferir as taxas dos impostos
em vigor, como por exemplo o IVA. O IVA e outros impostos internos devem ser
equacionadas com as taxas em vigor na regio sabido que a sua abolio pode
mergulhar a economia numa situao difcil e pr em causa o equilbrio fiscal.
Embora os limites do enquadramento nos regimes normal, de tributao simplificada e

de iseno, tenham sido aumentados, afigura-se ainda necessrio a regularidade da
reviso. Para alm disso, os modelos declarativos e para o pagamento do IVA devem
ser simplificados de modo a reduzir os custos.
Por outro lado, os impostos sobre o rendimento de pessoas colectivas e das pessoas
singulares que recentemente foram objecto de propostas de alteraes, quanto as taxas,
em particular para as micro, pequenas e mdias empresas devem ser analisados, para
alm do estabelecimento de um regime simplificado para os pequenos contribuintes,
em particular das zonas rurais.
Quanto aos
incentivos fiscais ao investimento feito pelas PMEs na indstria, na
pesquisa e desenvolvimento, na introduo de novas tecnologias e na aplicao de

tecnologias de informao (TIs), importante que tenham um tratamento especial no
Cdigo dos Benefcios Fiscais .
Recomendao 10: Proceder estudos sobre o actual regime fiscal, em particular,

o referente s PMEs, tendo em vista o seguinte:
Elaborar os estudos sobre a carga fiscal;
Simplificar os procedimentos, criando condies para uma maior comodidade do

contribuinte no cumprimento das suas obrigaes fiscais;
Proceder a reviso do sistema tributrio, tendo em ateno a criao de um

Regime Simplificado para os Pequenos Contribuintes , em particular das zonas
rurais;
48
Contribuir com a racionalizao dos incentivos fiscais aos investimentos,

incluindo os realizados pelas PMEs na produo, na pesquisa e desenvolvimento,
na introduo de novas tecnologias e na aplicao de tecnologias de informao.
4.9.
O reembolso do IVA
Apesar dos esforos desenvolvidos pelas entidades competentes, o reembolso do IVA

continua a ser uma grande preocupao para os agentes econmicos, em particular as
PMEs. Dado que a sua dimenso diminuta, os atrasos no reembolso dos valores
devidos cria problemas enormes de capital de funcionamento das mesmas.
Recomendao 11: Prosseguir com os esforos de reduo
dos prazos de
reembolso do IVA
4.10.
Expans o do acesso ao mercado
Os constrangimentos que impedem que as PMEs prosperem na questo acesso ao

mercado resumem-se no seguinte: (i) a dimenso absoluta do mercado demasiado
pequena para encorajar que se assuma o risco no negcio; (ii) o mercado demasiado
fraco.
Sendo o Governo o maior comprador do sector
privado, importante que d
preferncia aos bens e servios fornecidos pelas PMEs, para que por esta via possam
alargar o seu mercado e tornar-se mais competitivas.
Ao proceder desta maneira, o Governo estar a aumentar uma parte da sua despesa de
consumo para o mercado, actualmente acima dos 10% do PIB, o que corresponde a
cerca de $610 milhes no valor corrente em dlares.30
Para que as PMEs tenham tempo suficiente para se preparar para esta nova
oportunidade de negcios, importante que se tornem pblicos os detalhes referentes
s aquisies que o Governo pretende efectuar com bastante tempo de antecedncia .
30
Dados dos Indicadores do Desenvolvimento Mundial 2006
49
Recomendao 12: Aumentar o acesso ao mercado para as PMEs atravs do

procurement do Governo e da promoo das exportaes. O programa Made in
Mozambiqueora em curso dever ser utilizado como promotor desta medida
atravs do incentivo ao sector pblico para demandar bens e servios locais, em
particular, fornecidos pelas PMEs. O programa promover ainda as ligaes
entre as PMEs e as grandes empresas.
4.11.
Informao sobre mercados
O Governo encoraja aos operadores do comrcio para que constituam o seu prprio
frum em que se troquem ideias, oportunidades e experincias. Tambm do seu
interesse que os mesmos se organizem em cooperativas e que implementem esforos
de marketing para se atingirem economias de escala (isto , a criao de uma marca
comum).
Por outro lado, o Governo criar uma base de dados sobre oportunidades de negcios
acessvel as PMEs.
No que diz respeito a mercados de exportao , os empresrios que se esforcem por

desenvolver laos com mercados estrangeiros recebero apoio das misses
moambicanas no estrangeiro, tais como embaixadas e consulados para a troca de
ideias sobre negcios, oportunidades e experincias
J que por definio, as PMEs so pequenas e no possuem muitos recursos, a

utilizao das misses moambicanas no exterior poupar custos que tais contactos
com o exterior implicam.
Recomendao 13: Melhorar o fluxo de transferncia de informao sobre os

mercados pela criao de uma base de dados destinada ao uso pelas PMEs
4.12.
Alianas Empresariais
A constituio de alianas empresariais, normalmente formadas por aglomeraes de

empresas que constituem uma rede um desafio para o sucesso das PMEs.
50
Eis o resumo dos problemas enfrentados pelas alianas:

(i)
a dimenso absoluta do mercado demasiado reduzida para

constituir uma alianas slidas;
(ii)
as deficincias de ordem estrutural aumentam dramaticamente o

custo de transaco, no conseguindo assim garantir aos produtores
incentivos suficientes para o comportamento da oferta; e
(iii)
o sector das PMEs, assim como o sector empresarial como um todo,

no conseguem satisfazer as necessidades do mercado.
A soluo dos problemas acima expostos, permitiro que haja um aumento do nmero
de empresas, uma diminuio do custo de transaco, o que indirectamente contribuir
para que as PMEs fortaleam a sua capacidade empresarial atravs do canal de apoio
mtuo e da concorrncia dentro de uma rede empresarial. A aliana ser ento
fortalecida por uma maior massa empresarial.
Recomendao 14: Promoo da Criao de Nichos de PMEs , atravs dos

seguintes mecanismos:
Designao de
u ma praa ou praas financeiras especiais em que operem
empresas no mesmo ramo de actividade ou semelhante;
Criao de um sistema de incentivos para as PMEs que decidam operar dentro da

rea designad a;
4.13.
Designar praas financeiras especiais nas principais regies do pas
O Governo recomendar aos governos locais, incluindo os municpios e as cidades, a

criao de Praas Financeiras Especiais (isto , a Praa dos Restaurantes, a Praa
Comercial, na zona central de um municpio e a Praa da Indstria Ligeira nas zonas
adjacentes) ao critrio do Governo local, com base num mecanismo geogrfico de
localizao.
51
O aspecto principal desta medida o de aglomerar as entidades empresariais dispersas

numa nica zona geogrfica, com uma mesma actividade ou semelhante, para que uma
massa aglomerada de PMEs com a mesma actividade ou semelhante possa:
(i)
Aumentar a competitividade atravs da concorrncia resultante das

ligaes horizontais , assim como atravs de um apoio mtuo
resultante das ligaes verticais;
(ii)
Reduzir o custo de transaco em consequncia da proximidade

geogrfica e dos produtos;
(iii)
Especializar-se, uma vez que as empresas com o mesmo ramo de

actividade ou semelhante se encontram agrupadas num nico local;
as economias de escala seguiro como um subproduto do
agrupamento; e
(iv)
Atrair outros negcios que procuram maiores oportunidades de

oferta, originando a expanso da dimenso do sector empresarial em
termos do nmero absoluto.
Recomendao 15: Encorajamento aos governos locais para o estabelecimento de

parcas financeiras por sectores de actividade para garantir especializao e
crescimento do mercado.
4.14.
Empreendedorismo
Existem trs maneiras de aumentar o empreendedorismo numa sociedade. Primeiro,

necessrio que as pessoas de uma sociedade estejam expostas s oportunidades de
negcio e s tecnologias. Em segundo lugar, necessrio criar um ambiente de
negcios em que existam incentivos suficientes para a obteno de lucros e para qu e se
assumam riscos. Em terceiro lugar, deve haver uma preparao tcnico-profissional
adequada que encoraje o esprito empreendedor.
Um grande nmero de moambicanos no est estado suficientemente exposto a

habilidades e tecnologias actualizadas na rea dos negcios. Por essa razo, facultar
essas
oportunidades
constituir
uma
primeira
empreendedorismo..
52
etapa
visando
incentivar o
Recomendao 16: Promoo do empreendedorismo sobretudo nas camadas mais

jovens atravs do estabelecimento de um sistema de formao tcnico-profissional
adequado e ainda pela criao de um ambiente de negcios propcio.
4.15.
Fortalecimento das Capacidades para o Desenvolvimento das

Tecnologias e Habilidades de Gesto
A melhoria do ambiente de negcios, bem uma formao tcnico-profissional

adequada, no seriam suficientes para o crescimento sustentado das PMEs. O Pas
deve igualmente absorver as capacidades , tecnologias e as habilidades de gesto
trazidas pelo capital estrangeiro. Assim, o fortalecimento das capacidades um aspecto
muito importante para o crescimento das PMEs a longo prazo e para a economia
nacional como um todo.
O fortalecimento das capacidades feito num processo de percepo, absoro,

localizao e disseminao da tecnologia estrangeira e das habilidad es de gesto. Neste
contexto, a estratgia para o fortalecimento das capacidades baseia-se na:
(i)
Criao de oportunidades para que as PMEs locais tenham contactos

com empresas estrangeiras e com grandes empresas o de forma
permanente e estruturada;
(ii)
Promoo da formao de tcnicos qualificados para absoro e

dissemin ao de tecnologias e habilidades de gesto; e
(iii)
Formao do maior nmero possvel de tcnicos qualificados.
Conforme referido, o programa de ligaes empresariais (linkage), afigura-se como

u m elemento chave para o aumento da eficincia e competitividade das PMEs. As
exigncias impostas por essas ligaes, induziro a maiores investimentos na melhoria
dos padres de qualidade.
53
Recomendao 17: Encorajar a transferncia de habilidades de gesto,
conhecimentos tecnolgicos aos quadros nacionais, pelos empreendimentos de

PMEs que detenham capital estrangeiro.
4.16.
Instituio de um sistema de qualificao dos tcnicos nacionais
importante que o pas possua um nmero suficiente de tcnicos qualificados para

criar as capacidades humanas necessrias para se estar a par das tecnologias avanadas.
Esta suficincia pode ser conseguida, em grande medida, quando o ambiente social
propcio em relao aos tcnicos qualificados. A criao deste ambiente depende, em
parte, da formao profissional e da motivao das pessoas.
Constitui uma tarefa importante melhorar os programas de formao tcnicoprofissionais at ao nvel dos pases tecnologicamente avanados. So necessrios
recursos para melhorar os programas. O Governo lanou recentemente o Programa
Integrado da Reforma da Educao Profissional (PIREP) e a Estratgia de Emprego e
Formao Profissional, que conta com o apoio do Banco Mundial e outros parceiros.
Para alm dos recursos, tanto os actuais e futuros formandos, como os formadores
devem sentir-se motivados para aprenderem e para ensinarem habilidades tcnicas.
Uma das melhores formas de aumentar a motivao instituir um sistema de

qualificao rigoroso com base no qual se passam certificados de acordo com o nvel
de habilidades atingido. Logo que o sistema esteja enraizado, o certificado pode
diferenciar um elemento que seja possuidor de um destes certificados dos demais e este
que possui um certificado pode ter acesso a um melhor emprego e a salrios mais altos.
Do mesmo modo, os tcnicos com um certificado de nvel mais alto podem ter acesso
a um melhor emprego e a um salrio mais alto do que os que tm um certificado de
nvel inferior. Esta medida daria aos (futuros) formandos uma grande motivao e levlos ia a programas de nvel superior. Por sua vez, uma maior procura do programa de
nvel superior ir motivar os formadores. A motivao dos formadores seria ainda
maior se o Governo premiasse os formadores com um desempenho notvel atravs de
um reconhecimento oficial.
54
Recomendao 18: Instituir um sistema de qualificao que permita que os

tcnicos sejam avaliados ao longo da sua carreira pelas qualidades especificas que
tenham, e por esse efeito reconhecidos para fins de emprego.
4.17.
Potenciar instituies de formao profissional
O sucesso das PMEs depender da disponibilidade de mo de obra qualificada, como

se disse anteriormente. Diversas instituies de ensino tcnico -profissional existem no
pas. Para alm da definio de programas de formao apropriados para o
desenvolvimento das PMEs e do empreendedorismo no pas, importante que haja
maior articulao entre as instituies de formao e melhor aproveitamento da
capacidade existente.
Nesse contexto, o Governo deu j incio ao Programa Integrado da Reforma da

Educao Profissional (PIREP) e aprovou uma Estratgia de Emprego e Formao
Profissional.
Dado que o sector empresarial , em ltima anlise, o beneficirio dos tcnicos

formados, importante estudar a forma de comparticipao nos custos de formao
profissional, eventualmente um sistema de partilha dos custos de formaco.
Recomendao 19: Maior articulao e aproveitamento da capacidade instalada

nas instituies provedoras de formao
5. Apoio Estratgico para as PMEs

O apoio estratgico refere-se ao apoio prestado pelo governo s indstrias especficas
que so necessrias para que haja desenvolvimento. Tambm inclui a resoluo de
pro blemas ligados incapacidade do mercado e disponibilizao de recursos em caso
de necessidade. Isto no significa de modo nenhum um subsdio do governo
O apoio estratgico para as PMEs inclui a disponibilizao de garantia de crdito, a

atraco de recursos nacionais e estrangeiros e a criao de condies. A Figura 12
apresenta um diagrama esquemtico do apoio estratgico.
55
Indstria base
PMEs
FDI Firmas
PMEs no geral
"Jump- starters" e
dessiminadores
Proviso de
garantias de
crdito para as
inds. Bases,
firmas de
exportao e
de altas
tecnologias
Atrair FDI
Atrair engenheiros
tcnicos com
habilidades
Atrao de recursos
estrangeiros
Proviso de
incubadoras
Proviso de
equipamentos
de teste
Proviso de facilidades
Figura 12 : A Estratgia de Suporte para as PMEs
5.1.
Disponibilizao de Garantia de Crdito Estratgica31
5.1.1. Objectivo da garantia de crdito estratgica

O objectivo da garantia de crdito o de desenvolver algumas indstrias alvo que so
de importncia estratgica para a economia do pas, mas que so difceis de germinar
se no forem apoiadas. Moambique precisa de uma indstria de base, (manufactura),
uma indstria de alta tecnologia e uma indstria de exportao. A disponibilizao de
garantia de crdito para estas indstrias contribuiria para o seu crescimento. Por seu
turno, estas indstrias contribuem para o crescimento conjunto das outras indstrias
manufactureiras.
5.1.2. Prs e contra da garantia de crdito

O princpio em que a garantia de crdito se baseia que o governo garante o crdito de
uma empresa para que os emprstimos do banco possam ser concedidos empresa. Tal
elimina ou reduz o risco do banco, facilitando assim o emprstimo e permitindo uma
maior acessibilidade da empresa ao crdito. Esta medida uma das ferramentas das
31
diferente da garantia de crdito analisada anteriormente em relao ao mbito dos beneficirios e s

condies de qualificao.
56
polticas de apoio com maior grau de eficcia que alguns pases adoptam para
desenvolverem sectores estratgicos alvo. Contudo, tem tantos efeitos negativos como
positivos.
O sistema de garantia de crdito pretende compensar a falta do investimento que

necessrio para um empreendimento. Assim, o sistema apoia as PMEs, pois no exige
que elas apresentem o colateral, uma vez que o governo o u a instituio de garantia de
crdito do governo d a garantia em seu nome. Deste modo, o sistema contribui, em
ltima instncia, para o desenvolvimento de algumas indstrias alvo e resolve o
problema da incapacidade do mercado.
Por outro lado, o sistema poderia produzir resultados imprevistos. Pode contribuir para
que as empresas no competitivas prolonguem a sua existncia, uma vez que podem
tirar vantagem do sistema. Este facto cria muitos encargos financeiros para o governo.
Na realidade, houve muitos casos em que foi garantido crdito bancrio para as
empresas que no o mereciam. O perigo moral e a avaliao imperfeita do crdito so
as causas subjacentes desta situao que, em ltima instncia, custa economia
recursos preciosos.
5.1.3. Rubrica das empresas que se qualificam para a garantia de crdito

Tal como foi elucidado na seco anterior, o sistema de garantia de crdito pode
resultar em duas situaes dspares. Por um lado, o sistema presta um grande apoio s
PMEs por oferecer-lhes uma oportunidad e de crescimento; por outro lado, pode acabar
por dis persar recursos financeiros nacionais preciosos. Por isso, o benefcio da garantia
de crdito deve ser restringido apenas s indstrias que esto determinadas a criar um
impacto positivo na economia nacional, mas que so as provveis vtimas da
incapacidade do mercado. As indstrias de base, as empresas de exportao e as
empresas de alta tecnologia integrar-se-iam nestas categorias.
As indstrias de base referem-se s empresas cujas actividades na prtica servem de

input principal para as outras empresas, tais como o processamento de metais, a
fundio, a galvanizao, a moldagem, o tratamento a quente, a soldagem e outras do
57
gnero. De forma particular, as empresas do sector manufactureiro conheceriam um

grande constrangimento se as indstrias de base no existissem. Porm, necessrio ter
cuidado ao definir a rubrica da indstria de base no Pas.
No geral, as empresas de exportao podem ser definidas como sendo aquelas cuja
parte nas exportaes representa mais de 50% do total de vendas do ano anterior.
Contudo, no existem muitas PMEs de exportao e por enquanto o limite pode ser
relaxado para 25%. Uma vez que as empresas de exportao trazem um efeito
significativo para a economia, elas merecem o benefcio da garantia de crdito.
As empresas de alta tecnologia so os empreendimentos orientados para a pesquisa e

desenvolvimento virados para a tecnologia. Embora os benefcios econmicos destas
empresas sejam enormes, elas esto propensas a serem vtimas da incapacidade do
mercado na fase inicial do seu crescimento . Esta a razo que justifica que elas
tambm se qualifiquem para a garantia estratgica.
5.1.4. Esquema de privilgios
Tal como se assinalou, a garantia de crdito estratgico pretende desenvolver algumas
indstrias alvo. Para tal, os privilgios em termos de garantias devem ser conferidos s
indstrias enumeradas na seco anterior. Os privilgios faro com que a instituio de
crdito d preferncia s empresas que operam nas indstrias alvo. Em consequncia
disso, um fluxo de recursos financeiros adicionais ser desviado para essas indstrias.
Recomendao 20: Conceder um tratamento especial s indstrias de base, s

empresas de exportao e s empresas de alta tecnologia atravs das seguintes
medidas pela promoo do sistema de garantia de crdito.
5.2.
Criao de condies de incubadoras
As empresas do sector manufactureiro, sejam elas grandes ou pequenas, necessitam de

investimentos de dimenso relativamente grande em condies de produo. Entre
essas condies encontram-se a construo de fbricas, maquinaria e ferramentas,
armazns, equipamento e condies de proteco ambiental, instrumentos para a
58
realizao de testes, etc. A maior parte das PMEs, em particular as que se encontram
numa fase de arranque, no tem condies para adquirir estas condies de produo
devido escassez de recursos financeiros. Isto desencoraja-os de fazer negcio. Tal no
constitui excepo mesmo nas economias avanadas . Por essa razo, os governos do o
seu contributo para apoiar as PMEs a adquirirem algumas destas condies.
As provises mais tpicas esto reflectidas nos incubadoras e complexos industriais.

As PMEs obtm instalaes atravs da compra ou do aluguer. O governo tambm
disponibiliza equipamento para a realizao de testes que as PMEs podem utilizar
quando necessitam desse equipamento. Desta forma, as PMEs no tm que comprar o
equipamento, que normalmente muito caro e poucas vezes utilizado. Ento, o
Governo cria condies para colocar o equipamento nas instalaes dos incubadoras
e/ou complexos industriais; as PMEs podem utilizar o equipamento mediante o
pagamento de uma taxa.
Para as empresas com projectos ainda em fase de maturao e sem recursos para
suportar os custos de instalao e explorao, devem ser criadas incubadoras a serem
geridas por instituio de apoio s PMEs. As incubadoras e o respectivo equipamento
de teste devem estar nas mesmas instalaes.
A prioridade de transferncia para os incubadoras deve ser dada para as empresas em

fase de arranque criadas por tcnicos qualificados e graduados dos programas de
formao profissional. As instalaes na incubadora podem ser alugadas mediante o
pagamento de uma renda mensal.
Os incubadoras constituiro um nicho de empresas em que as que se encontram numa
fase de arranque podem trocar informaes sobre negcios. As empresas nos
incubadoras serviro de frum entre as empresas no mesmo ramo de actividade ou
semelhante na comunidade. Por exemplo, as empresas podem realizar seminrios
visando a troca de novas ideias e utilizar maquinaria e equipamento em conjunto. Mais
importante, elas tornar-se-o o factor propulsor das ligaes empresariais com outras
indstrias quando elas implantarem firmemente o seu negcio numa fase posterior.
Recomendao 21: Desenvolver o programa de incubadoras
59
5.3.
Criao do Instituio de apoio as Pequenas e Mdias Empresas
De tudo acima referido resulta clara a necessidade da criao de uma instituio que
lidar com as PMEs no sentido de lhes dar apoio tcnico, assim como estabelecer as
ligaes com o sector financeiro e o mercado em geral.
Recomendao 22:Criao de uma instituio de apoio s Pequenas e Mdias

Empresas.
60
6. Aces a serem Realizadas

6.1.
Sequncia das Aces
A fase de desenvolvimento das PMEs pode ser dividida em trs etapas, nomeadamente
(i) a fase de arranque, (ii) a fase de take-off, e (iii) a fase de crescimento sustentvel.
As estratgias traadas no presente documento pretendem conduzir as PMEs para a
fase do crescimento sustentvel dentro de um perodo de 15 anos. As estratgias podem
continuar a ser teis mesmo depois de as empresas terem entrado na fase de
crescimento sustentado sem muita alterao.
A fase de arranque o horizonte temporal em que o esprito empreendedor comea a

ganhar forma, o nmero de empresas em fase de arranque aumenta e o fluxo do IDE
tambm cresce lentamente. Esta fase pode ser apelidada de fase de aprendizagem e de
preparao para a fase de take-off que se segue. Da que seja importante nesta fase
enraizar um ambiente favorvel ao negcio. Deste modo, o Governo encorajar o
arranque de novas empresas e incentivar os cidados e as empresas para que aprendam
habilidades empresariais avanadas tanto quanto possvel.
O Governo dar continuidade implementao das aces desenhadas para a fase de

arranque. Tal ir incluir as aces que dizem respeito melhoria do ambiente de
negcios e atraco de recursos estrangeiros. Tal como se indica, deve-se notar que as
aces devem ser implementadas simultaneamente. O processo de criao do
instituio de apoio s PMEs, deve iniciar imediatamente, uma vez que esta a
organizao que ir implementar as estratgias e as aces .
Deve-se notar que os planos de aco recomendados devem ser iniciados

simu ltaneamente na fase de arranque. Nesta fase, o sistema administrativo de apoio s
PMEs, o ambiente de negcios das PMEs e os recursos de apoio ainda estariam numa
fase inicial, pelo que o sistema ainda seria frgil. Nesta etapa de insuficincias
colectivas e sistmicas, a implementao de uma nica aco no salvaria o sistema.
Por exemplo, a remoo das barreiras reguladoras, s por si, no traria um aumento
significativo do nmero de empresas, uma vez que muitas ainda estariam a enfrentar,
como o caso , problemas de financiamento, de escassez de tcnicos qualificados, etc.
61
Todos estes constrangimentos afectariam negativamente o surgimento de novas

empresas. Por isso, as aces recomendas devem arrancar simultaneamente para que se
possa avanar para a fase de crescimento seguinte com sucesso.
A fase de arranque ser considerada como tendo sido bem sucedida se a economia
trouxer um nmero significativo de empresas estrangeiras avanadas. Partir-se- do
pressuposto de que as empresas locais comeariam a adquirir habilidades avanadas
dessas empresas. A criao de um ambiente favorvel aos negcios e o sistema de
apoio s empresas sero as tarefas mais importantes que o Governo definir para que as
empresas em fase de arranque e o investimento estrangeiro possam prosperar. Prev-se
que a fase de arranque seja conclud a dentro de trs anos.
O perodo de take-off o horizonte temporal em que o esprito empreendedor aumenta
e a economia crescer rapidamente. O nmero de empresas em fase de arranque e de
exportaes dever crescer rapidamente.
Os planos de aco para o take-off inclu em a melhoria do acesso ao mercado, ao

estabelecimento de dispositivos que melhorem a competitividade da nossa mo de obra
e a elaborao de estudos sobre a carga fiscal.
Na fase de take -off, as aces realizadas durante a fase de arranque devem continuar e
ser realizadas com maior intensidade, uma vez que o rpido crescimento das empresas
em fase de arranque e as PMEs existentes necessitaria de mais recursos de apoio. A
afectao de mais recursos e a assistncia tcnica e financeira da instituio de apoio as
MPMEs devem poder acompanhar o crescimento do sector das PMEs. A promoo das
actividades de acesso ao mercado, isto , os incubadoras das exportaes e o
procurement do governo, devem ser enfatizados nesta fase.
Na fase de crescimento sustentado, a economia de mercado est firmemente enraizada.

Nesta fase de crescimento, a competitividade baseada na tecnologia ser a chave para o
maior crescimento das PMEs.
A sequncia de aces analisadas at ao momento encontra-se resumida na Figura 13
da pgina a seguir
62
Figura 13: As trs fases de Desenvolvimento das PME
63
ANEXOS: Estatsticas Seleccionadas: Censo de Empresas 2004
Tabe l a 19.Nmero de Empresas, Trabalhadores, e Volume de Negcios de Acordo com as Categorias
Categoria
Unidades Econmicas
No
Grande
Mdia
Pequena
Total
Trabalhadores em
Servios
No
%
Volume de Negcios (Mt

10^6)
No
%
25.853
89,5
60.149
20
15.952.381
24
2.621
9,1
69.076
22.9
11.649.419
17,5
396
1,4
171.920
57,1
38.842.454
58,5
28.870
100
301.145
100
66.444.254
100
Tabela 20. Nmero de Empresas, Trabalhadores, e Volume de Negcios de Acordo com as Categorias
Escala de NPS
Pequena
Mdia
Grande
Unidades
Econmicas
No
%
Trabalhadores em
Servios
No
%
Volume de Negcios
(Mt 10^6)
No
%
69
296
10.579
3,5
10.579
3.217.858
4,8
12.426
4,1
31.984
6.548.480
9,9
2.779
0,9
17.586
6.185.747
9,3
10
19
1.330
0,4
17.392
2.998.259
4,5
20
49
950
0,3
28.248
4.832.781
7,3
50
99
341
0,1
23.436
3.818.379
5,7
100
199
202
0,1
27.403
5.540.930
8,3
200
499
120
36.244
0,1
4.875.910
7,3
500
999
43
29.015
20.815.172
31,3
1000e
Total
31
79.258
0,1
7.610.442
11,5
28.870
9.6
301.145
0,5
66.444.254
100,0
Tabela 21. Nmero de Mdia Empresa, Trabalhadores e Volume de Negcios por Provncia
Provncias
Niassa
Cabo Delgado
Unidades
Econmicas
No
%
Trabalhadores em
Servios
No
%
Volume de Negcios (Mt 10^6)

No
85
1.152
3
44
2.096
30.497
3
44
357.002
6.121.885
3
53
Nampula
218
5.485
315.158
Zambzia
141
3.677
398.025
88
2.508
293.080
Manica
205
4.790
526.244
Sofala
45
1.200
136.029
Inhambane
270
10
8.089
12
1.682.294
14
Gaza
254
10
6.021
1.109.148
10
48
1.604
173.512
116
3.109
537.042
2.622
100
69.076
100
11.649.419
100
Tete
Maputo Provncia
Maputo Cidade
Total
64
Tabela 22. Nmero de Mdia Empresa, Trabalhadores e Volume de Negcios segundo a CAE
Classificao de Negcios
segundo a CAE
A. Agricultura, produo animal,
caa , silvicultura
B. Pesca
C. Indstria Extractiva
D. Indstria Transformadora
E. Produo e distribuio de
electricidade, gs e gua
F. Construo
Activitidade
Econmica
No
%
Trabalhadores em
Servios
No
%

10^6)
No
%
132
3.260
4,7
224.395
1,9
57
2,2
1.474
2,1
95.223
0,8
34
1,3
1.106
1,6
150.883
1,3
518
19,8
14.532
21
3.278.481
28,1
17
0,6
718
86.813
0,7
150
5,7
4.876
7,1
1.805.468
15,5
G. Grossistas e retalhistas; e
reparadores de motociclos e outros
911
34,7
23.330
33,8
2,889,470
24.8
H. Alojamento e Restaurao
341
13
7.376
10,7
616.379
5,3
I. Transporte, Ferragem e
comunicao
126
4,8
3.588
5,2
1.050.661
J. Actividades Financeiras
K. Renda e outros servios, ofertas
de empresas
24
0,9
634
0,9
304.919
2,6
140
5,3
3.658
5,3
663.434
5,7
M. Educao
98
3,7
2.593
3,8
311.491
2,7
N. Sade e servios sociais
26
673
29.922
0,3
O-Outras actividades
Total
48
1,8
1.258
1,8
141.882
1,2
2.622
100
69.076
100
11.649.419
100
Table 23. Nmero de Pequenas Empresa, Trabalhadores e Volume de Negcios por Provncia
Provncia
Unidade de Negcio
Trabalhadores

10^6)
No
%
No
No
Niassa
1.234
4,8
2.448
4,1
480.521
Cabo Delgado
6.735
26,1
18.570
30,9
5.960.688
37,4
Nampula
2.572
9,9
6.906
11,5
737.341
4,6
Zambzia
1.664
6,4
3.629
451.147
2,8
Tete
1.842
7,1
3.401
5,7
939.646
5,9
Manica
2.041
7,9
4.806
1.373.237
8,6
Sofala
626
2,4
1.638
2,7
454.116
2,8
Inhambane
2.126
8,2
4.822
1.173.936
7,4
Gaza
4.941
19,1
9.455
15,7
3.584.654
22,5
Maputo Provncia
1.371
5,3
2.499
4,2
413.865
2,6
Maputo Cidade
701
2,7
1.975
3,3
383.228
2, 4
Total
25.853
100
60.149
100
15.952.381
100
65
Table 24. Nmero de Pequena Empresa, Trabalhadores e Volume de Negcios segundo a CAE
Classificao de Negcios segundo a

CAE
Activitividade
Econmica
Trabalhadores
em Servios
Volume de
Negcios (Mt 10^6)
No
No
No
A. Agricultura, produo animal, caa ,

silvicultura
485
1,9
1.718
2,9
118.661
0,7
B. Pesca
75
0,3
254
0,4
55.162
0,3
C. Indstria Extractiva
12
52
0,1
37.486
0,2
D. Indstria Transformadora
2.310
8,9
7.045
11,7
7.535.574
47,2
E. Produo e distribuio de
electricidade, gs e gua r
39
0,1
974.099
6,1
F. Construo
82
0,3
412
0,7
406.065
2,5
G. Grossistas e retalhistas; e reparadores

de motociclos e outros
15.446
59,7
32.473
54
3.434.044
21,5
H. Alojamento e Restaurao
5.398
20,9
12.318
20,5
1.069.525
6,7
I. Transporte, Ferragem e comunicao
196
0,8
774
1,3
122.961
0,8
J. Actividades Financeiras
48
0,2
230
0,4
68.917
0,4
K. Renda e outros servios, ofertas de

empresas
440
1,7
1.558
2,6
178.624
1,1
M. Educao
135
0, 5
532
0,9
19.988
0,1
N. Sade e servios sociais
60
0,2
253
0,4
74.192
0,5
O. Outras actividades
1.157
4,5
2.491
4,1
1.857.082
11,6
25.853
100
60.149
100
15.952.381
100
Total
66
REFERNCIAS
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xx
70

Industria e Comercio - Estrategia para o Desenv. Das PMEs

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REPBLICA DE MOAMBIQUE

ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DAS PEQUENAS E MDIAS

Aprovada pela 22 Sesso Ordinria do Conselho de Ministros em 21 de Agosto de 2007

Dimenso das Empresas ....................................................................................4

Actividades Econmicas ....................................................................................6

Distribuio Regional ........................................................................................9

As PMEs em Moambique: Consideraes Relevantes ...............................10

3. Avaliao do Ambiente de Negcios para as PMEs ...........................11

Viso Geral do ecosistema de Negcios ..........................................................11

Regulamentos Existentes ............................................................................12

Anlise do ambiente financeiro ..................................................................12

Mercado do Trabalho .................................................................................16

Acesso aos Mercados .................................................................................23

Ligaes: Rede de PMEs ...........................................................................28

Avaliao do Ambiente de Negcios ...............................................................33

Condies Fundamentais para o Desenvolvimento das PMEs ..................33

Avaliao da Flexibilidade, Agilidade e Rede de Contactos .....................33

4. Definio de Estratgias Nacionais para o Desenvolv . das PMEs......34

Quadro Estratgico ..........................................................................................34

Quadro Conceptual para a Realizao dos Objectivos ..............................36

Medidas Recomendadas .................................................................................37

Remoo das Barreiras Reguladoras.........................................................37

Criao de um ambiente com inspeces simplificadas ...........................38

Maior Acesso ao Financiamento..............................................................38

Promoco da instituio do sistema de leasing para as PMEs ....................43

Criao de financiadores e fundos de investimentos ....................................45

Incentivos para os esforos dos bancos em relao s PMEs .......................45

Incentivo ao crdito rural e ao micro-crdito................................................46

Aprofundamento das medidas regulamentares laborais para tornar a mo de obra

A questo da carga fiscal .................................................................................47

O reembolso do IVA ........................................................................................49

4.10. Expanso do acesso ao mercado .....................................................................49

5. Apoio Estratgico para as PMEs .......................................................55

Disponibilizao de garantia de crdito e estratgia ...................................56

Objectivo de garantia de crdito estratgia .................................................56

Prs e contra de garantia de crdito ...........................................................56

Rbrica das empresas que se qualificam para garantia de crdito .............57

Esquema de privilgios ..............................................................................58

Criao de condies de incubadoras ..............................................................58

Criao do Instituto de Pequenas e Mdias Empresas ..............................60

6. Aces a serem Realizadas................................................................. 61

Sequncia das Aces .......................................................................................61

.......... .......... . ......10

Tabela 7: Importncia Relativa das diferentes fontes de Financiamento................. .......... .......15

Tabela 10: Moambique: O Rank dos Problemas Enfrentados Pelas Empresas em

Tabela 13: Variao nas Taxas Percentuais do Rendimento Colectivo na Korea......................23

Figura 1: Distribuio das PMEs de acordo com a categoria .......................................4

Crescimento e Oportunidades para frica dos Estados Unidos

Banco Comercial de Moambique

Banco Internacional de Moambique

Classificao das Actividades Econmicas

Centro de Promoo de Investimentos

Fundo de Fomento de Pequena Indstria

Fundo Monetrio Internacional

Gabinete de Consultoria e Apoio `a Pequena Indstria

Sistema Geral de Prefern cias

Iniciativa Para os Pases Pobres Altamente Endividados

ndice de Desenvolvimento Humano

Instituto Internacional de Pesquisa de Polticas Alimentares

Instituto Nacional de Investigao Agrria

Instituto Nacional de Estatstica

Investimento Directo Estrangeiro

Ministrio de Agricultura e de Desenvolvimento Rural