CASO HIPOTTICO

2016

Caso Hipottico
X Concurso de Derechos Humanos Yachay

Pueblo indgena Tisnu en aislamiento voluntario y sus miembros vs. la Repblica de Eslotia*
A. Generalidades sobre el Estado de Eslotia, el conflicto armado interno y la poblacin indgena
eslotiana
1.
La Repblica de Eslotia es un Estado unitario y presidencialista que se encuentra ubicado en Suramrica y
posee una extensin de aproximadamente 700.000 kilmetros cuadrados. Su poblacin es de aproximadamente 24
millones de habitantes. Se encuentra urbanizado aproximadamente en un 65% y alrededor del 25% del territorio
corresponde a la Selva Amaznica.
2.
Eslotia obtuvo su independencia en el ao de 1832 y ha tenido dos Constituciones. La Constitucin actual
fue aprobada en 1989 y en ella se denomina como un Estado Social de Derecho. Aunque desde inicios del siglo XX
Eslotia ha tenido una historia continua de gobiernos constitucionales y democrticos, entre 1990 y 2005 tuvo lugar
un conflicto armado interno cuyos principales actores involucrados fueron el grupo denominado Fuerza
Revolucionaria de Eslotia (FRE) y el Estado de Eslotia a travs de sus Fuerzas Armadas.
3.
Existe coincidencia entre historiadores/as, antroplogos/as y socilogos/as en cuanto a que la desigualdad
social y la distribucin inequitativa de la tierra fueron los factores detonantes del conflicto armado. Tambin existe
consenso respecto de que si bien el FRE surgi inicialmente como un movimiento social con fines legtimos, en la
prctica dej de lado dichos fines para convertirse en un grupo terrorista que incurri en graves violaciones de
derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Por su parte, aunque con menos intensidad e
incidencia, las Fuerzas Armadas de Eslotia tambin incurrieron en graves violaciones de ambos marcos normativos.
El fin del conflicto armado se dio tras cuatro aos de dilogos, acordndose un cese bilateral al fuego seis meses
antes de la firma del acuerdo de paz el 9 de septiembre de 2005.
4.
El conflicto armado en Eslotia dej miles de vctimas mortales, con especial incidencia en las zonas rurales
y selvticas del pas. Es conocido que ambos bandos del conflicto utilizaron dentro de sus distintas armas de
combate, minas antipersonales.
5.
En el caso del FRE, se sabe que el sembrado de minas antipersonales inici en 1991 y persisti hasta el
cese de las hostilidades en el ao 2005. En cuanto a la cantidad y ubicacin geogrfica de dichas minas, en el
marco de los dilogos que llevaron al fin del conflicto armado, el FRE inform que haba sembrado entre 3500 y
4000 minas antipersonales, de las cuales el 90% corresponden a la Selva Amaznica. En el caso de las Fuerzas
Armadas de Eslotia, la informacin oficial del Ministerio de Defensa da cuenta del uso de minas antipersonales entre
1991 y 2000, ao en que el Estado ratific la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento,
Produccin y Transferencia de Minas Antipersonales y sobre su Destruccin (Tratado de Ottawa). En la actualidad,
las minas antipersonal sembradas tanto por el FRE como por las Fuerzas Armadas, no han logrado ser
desactivadas en su integridad.
6.
Segn el ltimo censo efectuado en 2009, el 7% de la poblacin eslotiana es indgena y la misma se
encuentra principalmente en la regin de la Selva Amaznica. El Ministerio para Asuntos Indgenas tiene registrados
47 pueblos indgenas, cinco de los cuales se encuentran en situacin de contacto inicial y tres de los cuales se
encuentran en situacin de aislamiento voluntario, con una poblacin indgena total de aproximadamente 180.000
personas. Aunque el porcentaje general sobre la poblacin indgena se ha mantenido ms o menos igual en los
ltimos tres censos, cada uno con una dcada de diferencia, en cuanto a los pueblos en aislamiento voluntario,
existen indicios de diversa naturaleza que apuntan a la disminucin progresiva de sus respectivas poblaciones.
*

La autora del caso es Silvia Serrano Guzmn, abogada de la Secretara Ejecutiva de la CIDH.

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B. Marco normativo relevante

Instrumentos internacionales
7.

El Estado de Eslotia es parte de, entre otros, los siguientes instrumentos internacionales:
-

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) desde 1977. Eslotia acept la competencia
contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH) el 28 de noviembre de 1981.

El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

(Protocolo de San Salvador), el cual ratific el 10 de diciembre de 1992.

El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales, el
cual ratific el 5 de septiembre de 1993.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Ambos instrumentos fueron ratificados en 1979.

Los cuatro Convenios de Ginebra, ratificados en 1968 y sus Protocolos Adicionales ratificados en 1991.

La Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas

Antipersonales y sobre su Destruccin (Tratado de Ottawa), ratificada el 20 de julio de 2000.

En el marco de las deliberaciones sobre el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, el Estado de Eslotia fue el que propuso la inclusin del artculo XXVI (en el actual proyecto) relativo a los
pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario o contacto inicial. Este artculo ya ha sido consensuado.
Normas constitucionales y legales
8.
La Constitucin de 1989 contiene una disposicin especial sobre los derechos de los pueblos indgenas y
tribales en los siguientes trminos:
Artculo 39: Eslotia es un Estado pluricultural y pluritnico. Se reconoce y protege el derecho a la libre
autodeterminacin de los pueblos indgenas y tribales. Las personas pertenecientes a dichos pueblos son
titulares de los mismos derechos que todas las personas bajo la jurisdiccin de Eslotia, as como de los
derechos adicionales individuales y colectivos que derivan tanto de su cosmovisin particular como de su
relacin especial y nica con sus tierras, territorios y recursos naturales.
El derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas y tribales implica el reconocimiento y proteccin
de su cultura, idioma, religin, de sus usos y costumbres tradicionales, medios de subsistencia, formas de
organizacin social y poltica, autogobierno y el respeto por sus mecanismos de justicia, siempre que estos
no impliquen la aplicacin de la pena de muerte o que violen la prohibicin absoluta de la tortura.
Se reconoce y protege el derecho a la propiedad colectiva de los pueblos indgenas y tribales sobre las
tierras, territorios o recursos naturales que han ocupado y usado ancestralmente. Los mecanismos de
reconocimiento, titulacin, demarcacin y delimitacin de dicha propiedad colectiva sern regulados
mediante ley.
Toda accin estatal susceptible de afectar algn derecho reconocido en el presente artculo constitucional
deber ser sometido a consulta previa, libre e informada con los pueblos indgenas y tribales potencialmente
afectados. Cuando se trate de acciones estatales de impacto a gran escala, esta consulta se llevar a cabo

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con miras a obtener el consentimiento del pueblo indgena afectado. Los mecanismos a travs de los cuales
se implementar la consulta seran regulados mediante ley .

9.
En el ao 2007, y tras el reconocimiento por parte del Ministerio para Asuntos Indgenas de la existencia de
pueblos indgenas en aislamiento voluntario en Eslotia, se efectu la Reforma Constitucional 005 al artculo 39
citado, reforma que fue promovida por el Gobierno y aprobada por mayora calificada de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica. Especficamente, se incluy el siguiente inciso:
Los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial son titulares de todos los derechos
reconocidos en el presente artculo constitucional. Se reconoce la situacin de especial vulnerabilidad a la
que pueden verse expuesta estos pueblos y sus miembros. En ese sentido, el Estado adoptar las medidas
legales y administrativas necesarias para asegurar tanto el principio de no contacto como las condiciones
que favorezcan su supervivencia.

10.

El recurso de amparo se encuentra previsto en la Constitucin de Eslotia en los siguientes trminos:

Artculo 52. Cualquier persona puede presentar, directamente y sin necesidad de representacin legal, el
recurso de amparo ante cualquier autoridad judicial, en nombre propio o de otras personas, con la finalidad
de lograr la proteccin a los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales de derechos humanos de los cuales Eslotia es parte. Este recurso puede presentarse por
violacin de dichos derechos por parte de cualquier autoridad pblica o de particulares en las circunstancias
que establezca la ley. A este recurso se le dar un tratamiento preferente y ser resuelto en primera
instancia en no ms de 20 das. La segunda instancia ser conocida por la Sala Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia en un plazo mximo de dos meses.

11.
La accin de reparacin por responsabilidad extracontractual del Estado se encontraba regulada en la Ley
de Procedimientos Contencioso Administrativos de 1986 en los siguientes trminos:
Artculo 9. Cualquier persona directamente interesada puede reclamar la indemnizacin de un dao,
siempre que haya sido causado por accin u omisin de alguna autoridad estatal. Esta accin deber
interponerse en el plazo de un ao desde la ocurrencia de la accin u omisin que dio lugar al dao.

12.
En el ao 2001 el Congreso de la Repblica aprob una reforma a este artculo. En la Exposicin de
Motivos de la reforma se dej constancia de la necesidad de incorporar en la accin de reparacin por
responsabilidad extracontractual del Estado, la nocin de reparacin integral, ampliamente desarrollada por la
Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos. En ese sentido, se modific la palabra indemnizacin
por reparacin integral y se indic que la misma contempla las medidas de restitucin, compensacin,
satisfaccin, rehabilitacin y no repeticin cuyos contenidos debern determinarse caso por caso tomando en
cuenta la naturaleza del dao y cualquier condicin particular de la persona o grupo afectado. Asimismo, se indic
que en situaciones excepcionales y debidamente fundamentadas la accin de reparacin podra ser interpuesta en
favor de los intereses de otra persona o grupo.
13.
A partir de esta reforma, se ampli el alcance y contenido de la accin de reparacin por responsabilidad
extracontractual del Estado, lo que se vio reflejado en el desarrollo de la jurisprudencia de la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. Conforme a la doctrina en la materia, la reforma de 2001 constituy

En 1993 y en 1994 el Congreso de la Repblica expidi las leyes en materia de propiedad colectiva y consulta previa respectivamente, en
los trminos del mandato del artculo 39 de la Constitucin. En el marco de su facultad de monitoreo sobre la situacin general de derechos
humanos en Eslotia y tras una visita in loco, la Comisin Interamericana emiti un informe sobre la situacin de derechos humanos en Eslotia
en 1997. En el captulo relativo a los derechos de los pueblos indgenas, la Comisin Interamericana felicit al Estado de Eslotia por la
expedicin de ambas leyes, considerando que, en trminos generales, sus contenidos son compatibles con los estndares interamericanos en
la materia.

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un hito en el desarrollo del derecho administrativo de Eslotia, pues permiti la aplicacin de la referida accin a una
multiplicidad de supuestos antes no previstos.
C. Los hechos del caso
El proceso de reconocimiento del pueblo indgena Tisnu en situacin de aislamiento voluntario
14.
Desde 1988 surgieron posibles indicios sobre la existencia del pueblo indgena Tisnu en aislamiento
voluntario. En particular, la tradicin oral del pueblo indgena Ayni, vinculada con el pueblo indgena Tisnu, incluye
referencias a la existencia de este ltimo y a detalles sobre sus caractersticas. El pueblo indgena Ayni,
anteriormente en aislamiento voluntario, inici un proceso lento de contacto con la sociedad envolvente a fines de la
dcada de los ochenta.
15.
La Fundacin Indgena de Eslotia (FIE) es una organizacin no gubernamental fundada en 1979 y desde
esa fecha lleva a cabo tanto labores de activismo como de litigio en favor de los derechos de los pueblos indgenas
en Eslotia, a nivel interno e internacional. Desde el momento en que el pueblo indgena Ayni empez su contacto
inicial y se empez a conocer la informacin sobre el pueblo Tisnu en aislamiento voluntario, la FIE asumi la
defensa de sus derechos. Debido a la informacin obtenida que aportaba indicios sobre de existencia de pueblos
indgenas en aislamiento en el territorio eslotiano, la FIE inici campaas de incidencia ante los poderes legislativo y
ejecutivo, as como una accin de amparo ante el poder judicial.
16.
Especficamente, la accin de amparo fue interpuesta el 13 de noviembre de 1994 con el objetivo de lograr
dicho reconocimiento y la adopcin de medidas de especial proteccin en favor de los pueblos indgenas en
aislamiento voluntario en Eslotia y, particularmente, del pueblo Tisnu de cuya existencia y afectacin a derechos
fundamentales como consecuencia del conflicto armado, existan serios indicios.
17.
Este recurso fue resuelto en primera instancia el 25 de noviembre de 1994 por parte del Juzgado Cuarto
Unipersonal Administrativo, indicando que si bien haba indicios de la existencia de pueblos indgenas en
aislamiento voluntario, la informacin presentada, principalmente proveniente de la tradicin oral del pueblo Ayni y
no confirmada mediante otros medios de corroboracin, no permita llegar a la conviccin de la existencia del pueblo
Tisnu ni mucho menos de una situacin concreta de riesgo, condicin sine qua non para la procedencia del amparo.
Sobre este ltimo punto indic que el recurso fue presentado en trminos generales, sin indicacin de los riesgos
especficos y de manera especulativa. En consecuencia, se deneg el amparo solicitado.
18.
La decisin fue apelada por la FIE, argumentando que, debido a la naturaleza de la situacin y a la decisin
de mantenerse en aislamiento, resultaba difcil contar con informacin sobre los riesgos concretos que enfrentaba el
pueblo Tisnu. Aleg la IFE que, sin perjuicio de ello, tomando en cuenta la incidencia del conflicto armado en la
Selva Amaznica y cerca de los lugares donde se encontrara el pueblo, as como el conocido uso de minas
antipersonal por ambos bandos del conflicto armado, era posible inferir una situacin de riesgo.
19.
En la tramitacin del recurso de apelacin, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia decidi
hacer uso de su facultad de requerir prueba. Concretamente, deleg a dos magistrados para que, asesorados por un
grupo multidisciplinario, entraran en contacto con lderes y lideresas tradicionales del pueblo Ayni a fin de obtener
informacin sobre la alegada existencia del pueblo Tisnu, su situacin de aislamiento y los supuestos riesgos en su
contra. En dicho contexto, las autoridades tradicionales del pueblo Ayni aportaron la siguiente informacin:

Los pueblos indgenas Tisnu y Ayni pertenecen a la etnia Thayari y durante siglos convivieron
pacficamente en la region amaznica de Eslotia, especficamente en la zona conocida como Ancuy. Para
inicios de la dcada de los noventa, el pueblo Tisnu tena aproximadamente 200 miembros, mientras que el
pueblo Ayni tena aproximadamente 700 miembros.

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Cada pueblo tiene su propia lengua, aunque guardan cierta similitud pues provienen de la misma raz, lo
que permiti la comunicacin entre ambos pueblos.

A partir del inicio del conflicto armado, empezaron a percibir cambios en el medio ambiente que generaron
impactos en sus formas tradicionales de subsistencia y, en particular, en la caza de animales. Este ha sido
histricamente el medio principal de subsistencia de ambos pueblos. Esta situacin gener tensiones entre
ambos pueblos, las cuales se fueron recrudeciendo progresivamente, llegando incluso a graves eventos de
violencia.

A pesar de estas tensiones y tomando en cuenta que ambos pueblos compartan parte importante de sus
procesos colectivos de toma de decisiones, los Consejos de Ancianos de cada pueblo mantenan relacin y
procuraban buscar soluciones al conflicto generado por factores, para ese momento, desconocidos.

Esta relacin dio lugar a que al momento del inicio del contacto del pueblo indgena Ayni y en los aos
posteriores, dos lideresas tradicionales del pueblo indgena Ayni hayan mantenido contacto espordico con
el Consejo de Ancianos del pueblo indgena Tisnu.

En cuanto a la ubicacin concreta del pueblo Tisnu, indicaron que no aportaran mayor informacin ms
detallada a fin de evitar cualquier intento de contacto de sus hermanos que haban decidido permanecer
en situacin de aislamiento.

20.
Tras esta diligencia, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, confirm el 20 de diciembre de
1994 la sentencia de primera instancia en cuanto a la denegatoria del amparo. Sin embargo, dicha Sala agreg lo
siguiente:
La denegatoria del recurso de amparo se basa en la imposibilidad de contar, en este momento,
con mayor informacin que permita acreditar razonablemente la existencia del grupo en favor de
quien se pide la proteccin, as como una situacin de riesgo concreta y determinable. Sin
embargo, se insta al Poder Ejecutivo para que realice una investigacin sobre la existencia del
pueblo indgena Tisnu supuestamente en situacin de aislamiento y, de ser el caso, disponga las
medidas de proteccin necesarias en su favor.
Las medidas adoptadas con posterior a este fallo se encuentran referidas ms adelante, entre los prrafos 27 a 32.
Los impactos del conflicto armado en las actividades de subsistencia del pueblo indgena Tisnu, las muertes
de algunos de sus miembros, su disminucin progresiva y el desplazamiento
21.
La informacin que se describe a continuacin resulta tanto de los contactos espordicos que han
sostenido dos lideresas del pueblo indgena Ayni con el pueblo indgena Tisnu, as como de estudios antropolgicos
que, a partir de dicha fuente, han profundizado en el estudio de este ltimo pueblo.
22.
De manera paralela al rechazo del recurso de amparo interpuesto en 1994, a una distancia aproximada de
90 kilmetros de la zona selvtica ocupada fsicamente por el pueblo indgena Tisnu y a 70 kilmetros de una de las
principales zonas de caza del mismo pueblo, se construy el Batalln del Ejrcito No. 18 de la Selva Amaznica.
Tanto la construccin del Batalln como el incremento progresivo de los combates en la zona impactaron
negativamente en las actividades de caza del pueblo Tisnu a lo largo del conflicto armado, en particular, debido a
que los animales se ahuyentaban como consecuencia del ruido causado por los combates.
23.
Teniendo en cuenta que la caza es la principal actividad de subsistencia del pueblo Tisnu, sumado a que
un porcentaje muy reducido del suelo de la Selva Amaznica y particularmente del espacio ocupado por dicho
pueblo era apto para la agricultura, esta situacin gener enfermedades que eran desconocidas para el pueblo, por
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lo que causaron decenas de muertes entre 1994 y 2004. Segn las descripciones disponibles de dichas
enfermedades, puede afirmarse que muchas de las muertes estaban asociadas a cambios severos en la
alimentacin y desnutricin.
24.
Debido a esta situacin, en esos aos los miembros del pueblo indgena Tisnu se vieron forzados a buscar
animales para la caza en espacios que no consideraban parte de su territorio y cuya utilizacin los pona en riesgo
de ser contactados en contra de su voluntad. En ese contexto, aproximadamente en el mes de noviembre de 2003,
alrededor de una decena de personas del pueblo Tisnu se encontraban realizando sus labores de caza en territorios
antes no utilizados por ellos para tales fines, cuando se percataron de ruidos cada vez ms cercanos que indicaban
que personas desconocidas se estaban aproximando a ellos. Al ver que se trataba de personas armadas que se
estaban enfrentando, y ante la incertidumbre y miedo generado por esta situacin, tuvieron que dejar sus
instrumentos de caza y los animales que haban obtenido en ese lugar y correr hacia el lugar que habitaban. Los
miembros del pueblo Tisnu decidieron no volver a intentar actividades de caza en dicho lugar.
25.
Sin embargo, alrededor de dos semanas despus de este episodio unas cinco personas armadas, no se
sabe de qu bando, irrumpieron en una de las viviendas del pueblo indgena Tisnu, en la cual habitaban
aproximadamente 13 de sus miembros, y procedieron a incendiarla. Asimismo, dieron tiros al aire, lo que caus
terror en todos los miembros del pueblo. Se sabe que esta situacin gener que el pueblo tuviera que moverse unos
kilmetros de distancia en un intento por resguardarse y evitar cualquier forma de contacto o violencia. Por la
informacin aportada por los contactos con el pueblo Ayni, se tiene conocimiento de que este desplazamiento tuvo
lugar entre noviembre de 2003 y mediados de 2004. Segn la misma fuente, algunas de las muertes mencionadas
en esta seccin se debieron a enfermedades obtenidas durante y despus de este cambio en la vida del pueblo,
cuyos miembros no contaban con ningn tipo de inmunizacin y estaban acostumbrados a un ambiente especfico
en el cual haban vivido ancestralmente. No se tiene conocimiento de que hubiera ocurrido algn otro contacto no
deseado con posterioridad.
26.
El ltimo contacto con el pueblo Tisnu del que da cuenta el pueblo indgena Ayni tuvo lugar en el ao 2004.
La informacin proveniente de dicho contacto indica que para ese ao la poblacin del pueblo indgena Tisnu se
haba reducido a aproximadamente 110 personas.
Acciones estatales en cumplimiento de la decisin de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
de 20 de diciembre de 1994
27.
Como resultado de las pesquisas realizadas por el Poder Ejecutivo en cumplimiento de la decisin de 20 de
diciembre de 1994, el Ministerio para Asuntos Indgenas reconoci, mediante Resolucin Administrativa 973 de 16
de septiembre de 2007, la existencia de tres pueblos en aislamiento voluntario en Eslotia, incluyendo el pueblo
Tisnu.
28.
Dicho reconocimiento tom en cuenta que la informacin proveniente del pueblo indgena Ayni sobre el
pueblo indgena Tisnu, haba sido corroborada mediante estudios antropolgicos. Mediante la misma resolucin y
tomando en cuenta informacin obtenida en el marco de los contactos espordicos que existieron entre los pueblos
Ayni y Tisnu, se declar que la supervivencia de este ltimo se encontraba en grave riesgo.
29.
Tras esta resolucin, en el mes de marzo de 2008 se cre el Grupo Interministerial para la Supervivencia
del Pueblo Tisnu en Aislamiento Voluntario (GISPTAV) en el cual participaran los Ministerios de Defensa, del
Interior, de Salud y para Asuntos Indgenas, con el objetivo de explorar y disponer las medidas apropiadas de
proteccin en favor de dicho pueblo.

La informacin obtenida en tales contactos espordicos es la descrita entre los prrafos 21 y 25.

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30.
Este grupo ha llevado a cabo reuniones semestrales en las cuales se han discutido diversas acciones como
la creacin de una zona intangible en el territorio que usara y ocupara el pueblo Tisnu segn la informacin
disponible. A partir del ao 2012 se incorpor a la FIE en estas discusiones, con voz pero sin voto.
31.
Un tema que ha obstaculizado la toma de decisiones sobre las medidas en favor del pueblo indgena Tisnu
tiene que ver con la manera en que se implementara la consulta previa, libre e informada prevista en el artculo 39
de la Constitucin, tomando en cuenta su condicin de aislamiento voluntario y el principio de no contacto. Algunos
miembros del grupo consideran que se debe procurar una suerte de consulta con la organizacin FIE que ha venido
defendiendo por aos al pueblo Tisnu. Otros miembros estiman que se debe procurar una suerte de consulta con el
pueblo Ayni, por sus vnculos histricos con el pueblo Tisnu y por ser el nico que, al menos durante varios aos,
mantuvo contacto con sus miembros. Tambin se ha discutido la posibilidad de no adoptar medida alguna en
estricta aplicacin del principio de no contacto.
32.
En el marco de estas discusiones, se ha tomado nota de que no existe un estndar internacional claro e
inequvoco sobre cmo entender la consulta previa, libre e informada en el caso de pueblos en aislamiento
voluntario.
Las minas antipersonales sembradas en las zonas aledaas a las tierras y territorios del pueblo indgena
Tisnu y la muerte del nio perteneciente a dicho pueblo
33.
En el mapeo sobre la ubicacin geogrfica de las minas antipersonales sembradas por el FRE, la zona
amaznica conocida como Ancuy apareca con una especial incidencia. Segn las estimaciones del propio FRE,
debido a su ubicacin estratgica, as como a la amenaza constante de militarizacin de la zona, en dicha regin se
sembr el 80% del total de las minas antipersonales sembradas en toda la regin amaznica.
34.
Asimismo, en la zona tambin se encuentran, aunque en un menor porcentaje, minas antipersonales
sembradas por las Fuerzas Armadas de Eslotia, antes de la ratificacin del Tratado de Ottawa en el ao 2000. Cabe
mencionar que el Estado ha afirmado que sus minas antipersonales fueron sembradas en zonas exclusivamente de
combate y que el proceso tom en especial consideracin informacin oficial sobre la inexistencia de poblados o
grupos de civiles en las zonas respectivas. La decisin de sembrar minas antipersonales en la zona de Ancuy de la
Selva Amaznica y especficamente en las zonas aledaas al territorio del pueblo Tisnu, fue adoptada en los meses
siguientes al rechazo del amparo constitucional que buscaba el reconocimiento de la existencia de este pueblo y su
proteccin frente a los riesgos derivados del conflicto armado.
35.
A partir del momento de la ratificacin del Tratado de Ottawa, el Estado de Eslotia inici el proceso de
desminado tanto de las minas antipersonales sembradas por sus Fuerza Armadas como por el FRE. Estos
esfuerzos han sido realizados bajo la direccin del Ministerio de Defensa. Se estima que para el ao 2009 se haba
completado el 60% del desminado en Eslotia.
36.
El 15 de julio de 2009 y en el marco del proceso de desminado en una de las zonas ms profundas de la
Selva Amaznica, tres funcionarios del Estado se encontraron con seis lanzas puntiagudas ubicadas en forma de
cruz diagonal. Segn miembros del pueblo Ayni, dichas lanzas pertenecen al pueblo Tisnu y constituyen un
indicador de que se sienten amenazados por las labores que se estn realizando en las cercanas de sus territorios.
En ese sentido, se dispuso suspender temporalmente el proceso de desminado en la zona, a fin de que el GISPTAV
pudiera analizar la situacin y determinar lo que corresponda a fin de salvaguargar el principio de no contacto y, a la
vez, continuar con el proceso de desminado en la zona.
37.
Tomando en cuenta lo indicado anteriormente sobre las complejidades que se han generado en dos
debates del GISPTAV sobre las medidas que deben adoptarse en favor del pueblo Tisnu, y a fin de continuar
cumpliendo con la obligacin derivada del Tratado de Ottawa en cuanto a la desactivacin de las minas, dos meses
despus se reanudaron las labores en la zona, bajo el entendido de que no se avanzara ms all del territorio

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sealado por las lanzas. Asimismo, se determin que se pondra sobre la mesa del GISPTAV la posibilidad de que
las autoridades tradicionales del pueblo indgena Ayni intentaran restablecer su canal de contacto con el pueblo
Tisnu, a fin de lograr informarles sobre las actividades de desminado en la zona y el riesgo que pueden estar
corriendo en caso de no avanzar con dichas actividades.
38.
Antes de que se discutiera esta posibilidad, el 29 de septiembre de 2009 tcnicos que se encontraban
laborando en la zona en la desactivacin de las minas, encontraron el cuerpo sin vida de un nio aproximadamente
de 10 aos de edad que estaba desnudo, lleno de sangre y con heridas recientes y profundas en sus dos piernas.
39.
Para los tcnicos fue evidente que las heridas y muerte fueron causadas por una mina antipersonal. Ante
esta situacin, llevaron el cuerpo al Instituto de Medicina Legal ms cercano donde se confirm lo anterior. Tomando
en cuenta que el nio no tena ninguna vestimenta y que haba sido encontrado totalmente slo, antes de la
identificacin del nio se solicit la experticia de un antroplogo. En dicha experticia, en la cual tambin participaron
miembros del pueblo Ayni, se lleg a la conclusin de que el nio era miembro del pueblo indgena Tisnu en
aislamiento voluntario. El cuerpo del nio fue enterrado en el cementerio central de la cabecera municipal ms
cercana, debido a la imposibilidad de procurar su devolucin a su pueblo, en cumplimiento del principio de no
contacto.
Otros recursos interpuestos
40.
En adicin al recurso de amparo descrito entre los prrafos 12 y 20, y tras tomar conocimiento de la grave
situacin descrita tras el ltimo contacto del pueblo Ayni con el pueblo Tisnu, el 19 de diciembre de 2004 la FIE
interpuso una accin de reparacin por responsabilidad extracontractual del Estado, como consecuencia de la
muerte de un nmero indeterminado de personas pertenecientes al pueblo indgena Tisnu entre 1994 y 2004. En
dicha accin se aleg que las referidas muertes ocurrieron como consecuencia de la omisin del Estado en
reconocer oportunamente la existencia del pueblo indgena Tisnu desde el momento en que surgieron indicios al
respecto. En consideracin de la FIE, de haber efectuado dicho reconocimiento, se hubieran podido disponer
medidas para evitar el impacto del conflicto armado en los medios de subsistencia del mencionado pueblo y,
consecuentemente, las muertes derivadas de la grave situacin alimentaria y de salud descrita. En cuanto a la
reparacin solicitada, la FIE argument que en virtud del principio de no contacto, las nicas medidas que solicitan
son medidas de no repeticin, como parte del concepto de reparacin integral contemplado en el artculo 9 de la Ley
de Procedimientos Administrativos.
41.
Para el ao 2011, la accin de reparacin haba sido resuelta negativamente en primera instancia y se
encontraba pendiente de decisin de segunda instancia por la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte
Suprema de Justicia.
El trmite interamericano
42.
El 6 de enero de 2011 la FIE interpuso una peticin ante la Comisin Interamericana. En la misma se aleg
la responsabilidad internacional del Estado de Eslotia por varios grupos de hechos, dentro de los cuales se
encuentran las muertes de un grupo indeterminado de personas pertenecientes al pueblo indgena Tisnu en
aislamiento voluntario entre 1994 y 2004; la muerte del nio perteneciente al pueblo indgena Tisnu como
consecuencia de las minas antipersonal; el desplazamiento sufrido; y la situacin continua de riesgo de extincin del
pueblo indgena Tisnu. Alegaron en trminos generales que la situacin de desproteccin se ha mantenido en el
tiempo pues aunque existe un reconocimiento formal, no se han adoptado medidas en la prctica debido a que no
se ha logrado superar el debate sobre la consulta. En cuanto a los recursos internos, alegaron que el recurso de
amparo no fue efectivo; que no era exigible esperar el resultado de la accin de reparacin por responsabilidad
extracontractual del Estado interpuesta; y que debido a la manifiesta ineficacia de dicho recurso, no era exigible
interponer una nueva accin con relacin a la muerte del nio. Alegaron que, en todo caso, que era debatible la
exigencia de agotamiento de los recursos internos para pueblos en aislamiento voluntario.

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43.
La peticin fue abierta a trmite y trasladada al Estado de Eslotia el 23 de julio de 2011. Durante la etapa
de admisibilidad, el Estado aleg la falta de agotamiento de los recursos internos. Asimismo, argument la falta de
competencia ratione personae debido a la falta de individualizacin de las presuntas vctimas.
44.
El 18 de septiembre de 2012 la Comisin emiti su informe de admisibilidad en el cual desech los
planteamientos del Estado de Eslotia.
45.
El informe de admisibilidad fue notificado a las partes el 12 de octubre de 2012 y publicado en la pgina de
la Comisin. En la misma fecha la Comisin se puso a disposicin de las partes para lograr una solucin amistosa
en el asunto y les solicit que expresaran si tenan inters. Ninguna de las partes dio respuesta a este
requerimiento, por lo que la CIDH continu con el trmite de fondo del caso. En la etapa de fondo los peticionarios
reiteraron los argumentos efectuados en la peticin inicial, mientras que el Estado neg su responsabilidad
internacional.
46.
Durante la etapa de fondo se recibi un escrito de una abogada que aport un poder de representacin del
Consejo Comunitario del Pueblo Ayni y argument que dicho Consejo debe ser quien represente los intereses del
pueblo indgena Tisnu, pues por una parte el pueblo Ayni tiene vnculos histricos, tnicos y culturales con dicho
pueblo y, por otra parte, las nicas personas que han tenido algn tipo de contacto aceptado por el pueblo Tisnu,
son precisamente lideresas del pueblo Ayni. Con base en dichos argumentos, solicitaron su constitucin como
peticionarios, as como la exclusin de la FIE del caso.
47.
Este escrito fue trasladado a las partes. La FIE respondi planteando que desde el primer indicio de
existencia del pueblo Tisnu en aislamiento voluntario ejerci sus intereses tanto a nivel local como internacional.
Destac que fue la Fie la que solicit, va amparo, el reconocimiento del pueblo Tisnu y su proteccin. Por su parte,
el Estado solicit a la Comisin que establezca claramente quin representa los intereses del pueblo Tisnu, a fin de
salvaguardar la integridad del proceso interamericano.
48.
Tras cumplir los trmites reglamentarios, el 29 de abril de 2014 la Comisin emiti su informe de fondo de
conformidad con el artculo 50 de la Convencin Americana. En dicho informe, la Comisin estableci la
responsabilidad internacional del Estado de Eslotia por la violacin a los derechos establecidos en los artculos 3, 4,
5, 11, 19, 21, 24, 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en relacin con el artculo 1.1 del
mismo instrumento. Asimismo, la Comisin formul las recomendaciones respectivas. En cuanto a la
representacin, la CIDH indic en su informe de fondo que conforme al artculo 44 de la Convencin, cualquier
persona o grupo de personas puede presentar peticiones a favor de ellas o de otras personas, por lo que no era
necesaria una determinacin al respecto.
49.
El Estado de Eslotia solicit a en dos oportunidades a la Comisin la suspensin del plazo previsto en el
artculo 51 de la Convencin, a fin de avanzar en el cumplimiento de las recomendaciones. Tras otorgar dos
prrrogas al Estado y ante la falta de avances concretos, la CIDH decidi someter el caso a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos el 28 de noviembre de 2014.
50.
Los representantes de las presuntas vctimas presentaron su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas
y el Estado present su escrito de contestacin. En dicho escrito, el Estado reiter las dos excepciones preliminares
interpuestas ante la Comisin. Agreg en esta oportunidad un quebrantamiento al derecho de defensa del Estado
por parte de la Comisin, pues al no haber resuelto debidamente la controversia sobre la representacin, se vio
imposibilitado de explorar un proceso de solucin amistosa con quien verdaderamente representara los intereses del
pueblo Tisnu.
51.
Tras la culminacin del trmite escrito ante la Corte Interamericana, su Presidencia convoc a audiencia
pblica a ser celebrada los das 26 al 30 de septiembre de 2016.

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